FRANQUEO CONVENIDO

Resolución exenta Nº 782 - 14/04/97

Empresas Correos de Chile
Antonia López de Bello 80, Recoleta. Santiago

ACUERDOS Construyendo acuerdos para el desarrollo sustentable NUMERO

ENERO 2007 34

6 La gran minería tras la

licencia para prosperar
8 Principales resultados
del índice de la
sociedad civil chilena
10 Inversiones
responsables:
una tendencia
emergente

12 Herramientas para
abordar las relaciones
con los stakeholders

14 El desafío de la prevención de
conflictos socioambientales

Entrevista a Axel Dourojeanni

Primeros pasos hacia una

gestión ambiental integral
por cuencas en Chile Págs. 4-5
 Acuerdos
Acuerdos es una publicación
Manos a la obra
trimestral de Casa de la Paz,
fundación sin fines de lucro, con
propósitos de fortalecimiento
de la sociedad civil. La revista
difunde experiencias, ideas y
metodologías que contribuyan a
concretar en Chile la construcción
Recursos para la
de acuerdos para un desarrollo
sustentable. En este marco tiene
especial cabida los temas de
facilitación y el
partcipación ciudadana, desarro-
llo local participativo, responsabi-
lidad social empresarial, resolu-
consenso
ción colaborativa de conflictos
socioambientales y experiencias
exitosas de interacción entre El sitio web del Instituto Internacional para la Facilitación y el Consenso (IIFAC),
diversos actores con miras a una http//:www.iifac.org, permite acceder a una variedad de recursos en español para facilitadores
convivencia sustentable.
y personas involucradas en procesos de participación pública.
ISSN 0717-4128
La fundación del IIFAC en el año 2002 formalizó una red internacional de facilitadores y
Santiago, Chile
Nº 34, Enero de 2007 entrenadores que había ido tomando forma a lo largo de diez años, impulsada principalmente
Año..9 por la norteamericana Beatrice Biggs. Con sede en Cuernavaca, México, es hoy un equipo
Comité Editorial profesional de facilitadores, capacitadores y consultores que se especializan en procesos participativos.
Ximena Abogabir
María Emilia Correa El IIFAC trabaja con grupos orientados al cambio, tanto en el sector público como en el privado, en
Gonzalo Delamaza redes nacionales e internacionales en América Latina y Europa. Para ello, cuenta con socios
Bernardita Fernádez
Jesvana Pollicardo institucionales, como el International Development Research Centre de Canadá (IDRC); y
Oriana Salazar regionales, como la Asociación Internacional para la Participación Pública (AIPP) y el equipo
Maia Seeger
Alejandra Wood uruguayo del IIFAC.
Editora
Entre los recursos que ofrece el IIFAC destaca la revista electrónica mensual Fogata, la
Sofía Torey F. cual se puede recibir gratuitamente por correo electrónico cada mes, solicitándola a través
Diseño del formulario provisto en la página web, donde también se pueden leer los artículos,
Verónica Zurita V.
normalmente centrados en herramientas prácticas para la facilitación.
Impresión
Ograma Otro recurso disponible en la página de IIFAC es el Librero, una selección de publicaciones
útiles sobre consenso, facilitación y procesos grupales, mediación y resolución de conflictos,
Representante Legal
Ximena Abogabir Scott. y comunicación. El Librero contiene breves descripciones de los libros recomendados,
Antonia López de Bello 80, incluyendo links a los sitios donde estos pueden ser adquiridos.
Recoleta. Santiago Por su parte, la sección Links del sitio de IIFAC permite acceder a más recursos sobre estos
Fono (56 2) 7374280,
Fax (56 2) 7775065 temas, vinculando, entre otros, a los sitios de:
E-mail:
casadelapaz@casadelapaz.cl
www.casadelapaz.cl • Asociación Internacional de Facilitadores
http://www.iaf-world.org/i4a/pages/index.cfm?pageid=3993
La sección Otros Recursos para Facilitadores de la página en español de la AIF pone a disposición
el Boletín Electrónico para Facilitadores (BELF), que propicia un espacio de difusión gratuita
del talento, la obra, los logros, los aportes y la capacidad profesional y personal de los
facilitadores latinoamericanos, así como el intercambio permanente entre ellos.

 • Asociación Internacional para la Participación Pública

ACUERDOS
Enero - 2007 http://wwwiap2.org/displaycommon.cfm?an=1&subarticlenbr=69
Desde la sección Herramientas de esta página, se puede acceder a guías prácticas del tipo ‘caja
de herramientas’ sobre técnicas para compartir información y para reunir a las personas, y
el espectro de participación pública. Las herramientas pueden ser descargadas del sitio en
formato pdf, pero su uso requiere la autorización de la Asociación.

• Connor Development Services, Ltd.

http://www.connor.bc.ca/espanol/

Esta revista es publicada desde 1998

Desde la página en español de este sitio canadiense es posible comprar en línea la publicación
con el apoyo de Minera Escondida “Participación Pública, un Manual”. También se pueden leer o imprimir gratuitamente desde la
Sección “Biblioteca”, artículos de Desmond M. Connor, sobre el tema. A
 Editorial
Por fin, los diálogos están de moda

E
sto y lo otro parece ser la nueva consigna. Atrás están quedando los blancos y negros, los buenos y los ma-
los. En todo el quehacer nacional se está instalando la posibilidad de que todas las visiones –o casi todas– tie-
nen algo de legitimidad y que descubrir cómo armonizarlas parece ser el camino de salida para la mayoría de las
controversias.
Así parecen entenderlo los diferentes actores relacionados con la minería y los recursos hídricos cuando constatan
que aumenta la demanda y disminuye la oferta de agua fresca, especialmente en el norte del país. Los agriculto-
res, las comunidades originarias, la minería, los asentamientos humanos, todos necesitan del agua para subsistir y
realizar sus actividades. Ninguno puede ser dejado fuera de la repartición, por lo que es inteligente escuchar acerca
de los diferentes requerimientos y esforzarse por encontrar juntos nuevas fuentes y mejores sistemas de aprove-
chamiento. Así se entendió en el seminario que SONAMI y el Consejo Minero organizaron en Marbella, al cual
invitaron a las ONG y autoridades públicas.
El mundo forestal también parece haberlo asumido así. La publi-
cación que recoge las presentaciones del seminario “La industria Cuando se generan estas
forestal de la Región del Bío-Bío: Visiones desde distintas perspec- experiencias personales de
tivas” (2005) resume las diferentes miradas sobre la problemática diálogo –y se está actuando
del bosque, incluyendo a las empresas forestales, a las autoridades de buena fe– es posible
locales y sectoriales, así como a las ONG. Si lograron escucharse descubrir que existen muchas
con serenidad –es decir, tratando de completar la propia inter- coincidencias, identificar los
pretación de lo que está ocurriendo más que de convencer a espacios de desacuerdo y
quienes piensan diferente– posiblemente los participantes habrán
atender las motivaciones que
ampliado su comprensión de los diferentes intereses en juego para
los sustentan. Si el interés
avanzar hacia la construcción de un acuerdo aceptable para todos.
es genuino, con un poco de
Este acuerdo pasa por asumir la decisión tomada hace 25 años de
plantar pinos y eucaliptos, así como por la necesidad de conservar
esfuerzo los tradicionales
la biodiversidad de la región y los sistemas tradicionales de vida. contrincantes pueden acordar
En el ámbito de la biodiversidad y las áreas marítimas protegidas, formas de acercar sus
el PNUD y el GEF invitaron en Caldera a 400 actores a discutir diferencias.
la necesidad de construir una propuesta común que logre resolver
las contradicciones entre la conservación y el turismo, entre la pesca y la conservación, entre la pesca y el turismo,
entre la minería y todas las anteriores, entre lo local y lo nacional, y podríamos agregar entre las actuales generacio-
nes y las por venir. Dada la diversidad de actores que convivirán en un mismo territorio, es imprescindible contar
con un mecanismo que permita identificar los intereses convergentes y convertirlos en oportunidades, y conocer los
riesgos asociados a los intereses divergentes de modo de gestionarlos oportunamente.
Lo más novedoso de estos eventos es la posibilidad del encuentro cara a cara –idealmente con un pisco sour en la
mano– entre personas acostumbradas a debatir a través de los medios de comunicación o en formales exposiciones 
ACUERDOS
públicas en que cada uno repite una vez más lo que ya ha expresado tantas veces. Cuando se generan estas expe- Enero - 2007

riencias personales de diálogo –y se está actuando de buena fe– es posible descubrir que existen muchas coinciden-
cias, identificar los espacios de desacuerdo y atender las motivaciones que los sustentan. Si el interés es genuino,
con un poco de esfuerzo los tradicionales contrincantes pueden acordar formas de acercar sus diferencias.
Sólo así el país puede avanzar por la senda del desarrollo sustentable que no puede darse el lujo que dejar a algunos
en el camino. A

Ximena Abogabir S., Presidenta de Casa de la Paz

 Entrevista a Axel Dourojeanni
Primeros pasos hacia u
integral por cuencas
La creación de una Estrategia
Nacional de Cuencas es uno
de los objetivos del programa
de gobierno de la presidenta
Michele Bachelet y CONAMA
lo ha incluido en uno de sus
cuatro ejes estratégicos,
referente a gestión ambiental
del territorio y conservación
de la naturaleza. Axel
Dourojeanni, con larga
experiencia en el tema a nivel
mundial, está empeñado en
colaborar con esta meta.
D
esde que egresó en 1966
como Ingeniero Agrícola de la
Universidad Nacional Agraria
“La Molina”, de Lima (Perú), Axel
Dourojeanni ha estado vinculado
al tema de gestión de cuencas, pues
inmediatamente realizó una maestría
y luego estudios de doctorado en
esta materia en la Universidad Estatal
de Colorado. En 1980 llegó a Chile
e ingresó a CEPAL, donde fue por
dos décadas, primero en forma
interina y luego como titular, Jefe de
la División de Recursos Naturales y
 Energía. Desde la CEPAL asesoró a
ACUERDOS casi todos los países latinoamericanos,
Enero - 2007
destacándose sus aportes en México y
Brasil. Desde septiembre de 2006, es
asesor de la Dirección Ejecutiva de la
Comisión Nacional de Medio Ambiente
(CONAMA) en Chile para contribuir
a la puesta en marcha de la llamada
Estrategia Nacional de Cuencas, la cual
actualmente se encuentra en etapa de
definición tanto en lo que se refiere a sus
conceptos como a sus alcances.
-Desde inicios de los 90 han existido
en el país diversas iniciativas
para formar corporaciones
administradoras de cuencas, pero
casi ninguna ha prosperado. ¿Qué
condiciones hacen retomar este tema
hoy?
-Ha habido varios intentos de crear
sistemas de gestión por cuencas
en Chile, básicamente referidas a
la gestión de recursos hídricos. En
general no prosperaron por no tener
un respaldo decidido de los propios
usuarios del agua, que consideraban
-y aún consideran- que es suficiente
con el sistema de distribución de
aguas que existe. La propuesta de
gestión por cuencas más elaborada
que ha habido fue para crear un
sistema de gestión de la cuenca del
Bío Bío. Antes de eso, en 1992, se
había planteado la creación de estas
entidades con un alcance nacional
en una propuesta de modificación al
Código de Aguas, lo que no prosperó
por diversos motivos. Se han realizado
además varios estudios, talleres y
hasta planes nacionales de gestión del
agua por cuencas, como el Programa
de Manejo de Recursos Hídricos a
Nivel de Cuencas del 2001, que no
se aplicó. En Chile, sin embargo,
hay demandas claras para que las
cuencas se gestionen de manera
más coordinada. Son demandas que
provienen de los usuarios de los
sectores productivos y del agua, de
actores que ya están siendo afectados
por una gestión insuficiente de las
intervenciones en las cuencas. Por
ejemplo, hay demandas para que se
aprueben planes de ordenamiento
del uso del territorio para proteger
el entorno o paisaje en zonas
vitivinícolas; hay inquietudes por la
posible sobreexplotación de aguas
subterráneas y el exceso de entrega de
derechos de agua en varios valles; a
muchos les preocupa la contaminación
de aguas que luego son usadas para
una gestión ambiental
en Chile
regar cultivos de exportación, sobre
todo cultivos orgánicos. La diferencia
con las iniciativas pasadas es que la
presente se vincula a necesidades
sentidas, por lo menos en algunas
cuencas, por mejorar las formas de
intervención y analizar los impactos
que dichas intervenciones ocasionan
en las cuencas. Además, hoy hay
apoyo político al más alto nivel.
-¿Esto va en la línea de una nueva
política ambiental?
-En realidad no hay una “nueva”
política ambiental; es la misma
política, pero con una nueva forma de
hacer la gestión ambiental. Hoy en
la CONAMA se está planteando un
concepto más amplio, que es el de la
gestión ambiental integral por cuenca. Este
enfoque está asociado a las nuevas
corrientes de gestión ambiental en el
mundo, sobre todo en Europa, Estados
Unidos, Canadá, Australia y Nueva
Zelanda. Se trata, entre otros aspectos,
de considerar el efecto integrado y
acumulado de las inversiones en un
territorio delimitado por razones
naturales, como son las cuencas.
-¿A que se refiere con una nueva
forma de gestión ambiental?
-Las nuevas corrientes de gestión
ambiental en el mundo incluyen por lo
menos cinco aspectos: un compromiso
general de los organismos del
gobierno con el tema ambiental y no
sólo de la entidad ambiental que lleva
ese nombre; un nuevo y más amplio
énfasis en estrategias que permitan
mejorar en forma continua los
resultados cuantificables de mejoras
ambientales; un enfoque basado en
la gestión integrada de territorios
delimitados por razones naturales,
como las cuencas hidrográficas; el
empleo de un conjunto mayor de
instrumentos de gestión ambiental,
o mejor dicho de gestión de las
intervenciones en el medio ambiente;
y un enfoque basado cada vez más
en la creación de capacidades de
gobernabilidad y de compromisos
compartidos entre los usuarios de
los recursos naturales de la cuenca,
sus habitantes, la sociedad civil y el
Estado.
-¿Hay consensos para avanzar hacia
una gestión ambiental por cuencas?
-Digamos que en principio hay
acuerdo para mejorar las formas de
intervención en ellas, como se apreció
en un reciente taller internacional
realizado en Santiago, pero debe
precisarse mejor lo que implica cada
uno de estos términos para cada uno
de los actores que intervienen en una
cuenca. Este tema es importante. En la
mayoría de los países donde se plantea
hacer gestión ambiental por cuencas ya
existen mecanismos y organizaciones
de gestión del agua por cuencas, las que
se ocupan sobre todo de proteger la
calidad del agua. En Chile la gestión
del agua se limita básicamente a la
distribución del recurso por parte
de los propios usuarios y eso es
insuficiente.
-¿Cuáles son los principales
componentes de un sistema de
gestión ambiental por cuencas?
-Usualmente debe establecerse
un sistema de participación y
coordinación de los actores exógenos
y endógenos involucrados en la
gestión de las intervenciones en
la cuenca. Estos actores deben
organizarse en comisiones, comités,
consejos, mesas de diálogo u otro
sistema de participación. Eso es lo
que se conoce como las organizaciones
de cuenca. Para apoyar a estas
organizaciones se crean (o se establece
dentro de una institución ya existente,
usualmente pública) lo que se conoce
como el organismo de la cuenca, los cuales
reciben diferentes nombres: agencias,
secretarías técnicas, grupos de trabajo
u otro. El organismo de cuenca no
sustituye la acción de ninguna de las
instituciones sentadas a la mesa, pero
sí las apoya y vela por que cada una
cumpla el rol que tiene asignado.
En Chile hay demandas
claras para que las cuencas
se gestionen de manera más
coordinada. Son demandas
que provienen de los usuarios
de los sectores productivos
y del agua, de actores que
ya están siendo afectados
por una gestión insuficiente
de las intervenciones en las
cuencas.
-¿Cómo se piensa implementar la
estrategia de cuencas?
-Se están definiendo los alcances
de la estrategia con el grupo
interministerial que se formó
en mayo de 2006 para trabajar
en este tema. Habrá que definir
cómo actuarán y participarán los
ministerios y otros actores públicos
y los privados. La integración como
tal no se realiza a priori y en el
papel, sino en cada cuenca y para
cada caso. También se debe crear un
sistema para reconocer la existencia 
de este tipo de organizaciones y ACUERDOS
Enero - 2007
acreditarlas. En forma paralela, se
deberá crear capacidades efectivas
para hacer evaluaciones y diseñar
estrategias para lograr efectivamente
hacer gestión ambiental integral
por cuencas. Esto no es teoría. Hay
muchas tareas adicionales que habrá
que realizar y que están por ahora en
la fase de formulación. La decisión
final está en manos de CONAMA y
del comité interministerial. A
 La gran minería
c on humildad y honestidad tenemos
que admitir que, como gran
minería, no hemos logrado suscitar
todo el aprecio y valoración que
nuestra actividad se merece por su
aporte y relevancia para el país.Este
reconocimiento hecho a principios
de diciembre por Francisco Costabal,
presidente del Consejo Minero, va en
la línea del sentir de esta organización
en el sentido de que “la minería hace
mucho más de lo que se sabe y mucho
mejor de lo que se cree”, al tiempo
que reconocen que “tiene mucho más
por hacer”. Y, dentro de sus tareas
está el ampliar el diálogo para generar
acuerdos con otros sectores en torno
a temas concretos y reducir la brecha
entre lo que la gran minería es y el
cómo es percibida.
Minería y sustentabilidad
Cuando se inició en Chile el debate
sobre sustentabilidad, aparecía como
una interrogante qué particularidades
tendría este concepto para un sector
que, como el minero, explota un
recurso no renovable y, por lo tanto,
es una actividad con fecha de inicio
y de término. Pero a la par que las
exploraciones han aumentado las
reservas conocidas (desde el 90 a la
fecha se han triplicado), varias de las
grandes mineras han ido liderando
en el país la incorporación de los
6 conceptos de sustentabilidad y, más
ACUERDOS
Enero - 2007 recientemente, de Responsabilidad
Social Empresarial (RSE).
Para Javier Cox, Gerente General del
Consejo Minero, esto ha significado
varios cambios en cómo se plantea
la actividad: “Actualmente la minería
tiene que hacerse la pregunta sobre
qué será del entorno donde opera,
Tratando de acortar la brecha
entre lo que considera que
aporta al país y la percepción
que existe en la ciudadanía
sobre su actividad, la gran
minería se está empeñando
en abrir el diálogo con otros
actores para proyectar su
quehacer.
tras la licencia
qué deja después que se va, cómo Mitos y prejuicios
genera capital social; es decir, cómo
armoniza la actividad económica Para el Consejo Minero, la baja
con el impacto social y ambiental percepción nacional respecto al
presente y futuro. Antes no se hablaba aporte minero se asocia a la existencia
de cierre de faenas mineras y hoy de mitos y prejuicios que han
hay dos proyectos relacionados con distorsionado la realidad del sector.
esto: sobre cierre y sobre remediación
de pasivos ambientales”. Cox señala
que incorporar esta mirada de
sustentabilidad no está exenta de
costos, pero también tiene ventajas
en términos de ecoeficiencia, en la
medida que se prevén, administran
y mitigan los efectos sociales y
ambientales. Y, desde el punto de
vista de la comunidad, les interesa ver
qué habilidades se van desarrollando
para que, cuando terminen las faenas,
no se produzca un vacío. Destaca
también que se ha ido enfatizando
la capacitación y empleo local:
“Definitivamente se busca privilegiar
la comunidad local, y la minería
es mucho mejor reconocida en las Javier Cox: “Para la minería
localidades donde opera que en el este es un buen momento
resto del país”. para hablar, pero también
es un buen momento para
escuchar las otras historias”

para prosperar
“Uno de los mitos más evidentes ha
sido el creer que la minería viene, hace
un hoyo, saca el mineral y se va, y que
además se lleva todo el mineral y el
dinero fuera del país. Esa es una visión
extrema y muy simplista. También
estaba el mito de que la minería
no pagaba impuestos y se llegó a
aplicar un royalty que no tienen otros
sectores. Después se dijo que sí paga,
pero que tenía beneficios y franquicias
que no pagaba el resto. Tampoco
es cierto. Se ha hablado de que la
minería no tiene licencia para operar,
en el sentido que no se haría cargo de
sus impactos. Sin embargo, tiene los
más altos estándares del país en temas
de medio ambiente, laborales y de
seguridad”, indica Javier Cox.
Acortar la brecha de percepciones,
en su opinión, no es sólo tarea del
Consejo Minero sino de cada una
de las empresas en la perspectiva del
gran desafío de hoy: “Tenemos que
conseguir la licencia para prosperar”,
sostiene Cox. Explica que esa licencia
se obtiene de los ciudadanos, del
país en general, y tiene que ver con
cómo se reconoce que lo que ha sido
un buen negocio para el sector es
también un buen negocio para el país.
“Eso pasa por que no sólo informemos
nuestros números (cuánto producimos,
cuánto exploramos, cuántos impuestos
pagamos, etc.) sino también cómo
la minería impacta la comunidad y
el país. Tenemos que concentrarnos
más en mostrar el empleo que
generamos, cómo se forman clusters
o encadenamientos productivos
en torno a la minería y cómo se
traspasan estándares a estas empresas,
qué impacto hay en el comercio y
en el desarrollo de tecnologías que
pueden ser ocupadas en otro sector,
cuál es la inversión social y también
cómo se apoya el surgimiento de
otras actividades que coexisten con
nuestra actividad, como el turismo,
la pesca o la agricultura, para que se
generen opciones cuando ya no esté la
minería”, señala.
Para el Consejo Minero, hoy hay
buenas condiciones para acercarse más
a otros actores. Según Cox, “es un buen
momento para hablar, pero también
es un buen momento para escuchar
las otras historias. En el tema del agua,
por ejemplo, obviamente se requiere
conversar. Somos varios interesados
en el mismo recurso y tenemos que
compartirlo”. De hecho, ya están
participando en una mesa público-
privada sobre el tema y en octubre
organizaron, en conjunto con SONAMI,
un seminario sobre el uso sustentable del
recurso con participación de diversos
sectores (ver recuadro). “El diálogo tiene
que ver con involucrarnos más en el
quehacer del resto de los stakeholders y
ver cómo generamos valor compartido”,
indica Javier Cox. A
Encuentro en Marbella:
Concertando el diálogo
en torno al agua
Según cifras de la Dirección General de
Aguas, la minería utiliza un 4,5% del agua
en el país, siendo este recurso fundamental
para el desarrollo del sector. Sin embargo,
precisamente en la zona norte, donde se con-
centra la actividad minera, este es un recurso
escaso por el cual compiten crecientemente
diversas actividades. Por otra parte, también
existe un conflicto, o el potencial para que
este se desarrolle, entre los derechos de agua
legalmente otorgados y los derechos ances-
trales de comunidades indígenas radicadas
en las áreas.
Teniendo en cuenta lo anterior, la Sociedad
Nacional de Minería y el Consejo Minero
organizaron a fines de octubre un seminario
en el balneario de Marbella para debatir
sobre el uso sustentable del recurso hídrico,
invitando a sentarse a la mesa a las mineras,
a autoridades nacionales y regionales, y a
representantes de la sociedad civil, ONG y
comunidades. El presidente de SONAMI,
Alfredo Ovalle, reconoció que el seminario
permitió conocer las distintas visiones que
tienen los actores acerca de este tema y ana-
lizar, desde una visión global, las alternativas
para una materia que no es exclusiva de la
minería. “La amplia representatividad de la
reunión permitió concluir sobre la necesidad
de fortalecer y mantener el diálogo y la acción
conjunta público–privada, y compartir infor-
mación de manera periódica no sólo entre las
empresas y la autoridad, sino también con las
comunidades”, señaló.
De hecho, el objetivo era abrir un diálogo
permanente que permitiera la prevención
de conflictos y facilitara la identificación de
acciones concretas para hacer sustentable el
uso de agua, con un enfoque regional. Este
puntapié inicial dio sus frutos y ya se están
organizando mesas de conversación sobre el
tema a nivel regional, las que deben comenzar
a principios de 2007.
Entre las ideas que se resaltaron, estuvo la
7
aspiración de la autoridad de realizar un ma- ACUERDOS
nejo integrado de las cuencas, es decir, que Enero - 2007
se diseñe un modelo de gestión ambiental
del agua, cuenca por cuenca, que permita
una convivencia armoniosa entre todos los
sectores. Asimismo, y dejando a un lado los
temas que deben ser resueltos a nivel nacio-
nal, se concluyó que en las regiones se puede
avanzar mucho en tareas que envuelvan una
visión sustentable del uso del agua.
 El diamante
E
n el primer trimestre de 2007 se
darán a conocer ampliamente los
resultados del Índice de la Sociedad

de
Civil (ISC) en Chile, iniciativa
de la Alianza Mundial para la
Participación Ciudadana CIVICUS,
que ha sido ejecutada en el país por
la Fundación Soles con apoyo de
Avina. Este índice fue concebido como
una herramienta de autoevaluación
y planificación, aplicada por y para
la sociedad civil. Sus objetivos son
generar y compartir conocimiento e
incrementar la capacidad y compromiso
para el fortalecimiento de la sociedad
civil. Hasta ahora el ISC ha sido
implementado en 54 países. “Por
primera vez habrá en Chile un estudio
sistemático que permite a la sociedad
verse a sí misma en términos de cómo
es, qué busca y qué impacto tiene”, La sociedad civil de Chile
destaca Adolfo Castillo, Director vive una reconstrucción
Ejecutivo de Corporación Libertades asociativa, un reinvento en
Ciudadanas, quien coordinó el estudio
los modos de organizarse, CONCLUSIONES
nacional por encargo de Fundación
enfocar su trabajo,
Soles. Explica que para la construcción
del índice se consideran cuatro
relacionarse con otros
sectores, educarse y
1 Estructura de la sociedad civil
dimensiones que finalmente se expresan Contexto político 2,3

en el “diamante de la sociedad civil”: fortalecerse. Esta es la Derechos y libertades básicas 2,0

visión general del estudio Contexto socioeconómico 2,0

Estructura: ¿cuál es la estructura realizado en el país al alero Contexto sociocultural 1,7

interna de la sociedad civil? de CIVICUS para construir el Ambiente legal 1,5

Ambiente: ¿cómo es el ambiente Índice de la Sociedad Civil, Relaciones Estado-sociedad civil 2,0

político, socioeconómico, cultural expresado en la imagen Relaciones con el sector privado 1,0

y legal en el cual existe la sociedad de un diamante de cuatro 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5

civil? puntas. • Hay una amplia representación de las

Valores: ¿practica y promueve
valores sociales positivos?
Impacto: ¿cuál es el impacto de la
sociedad civil sobre gobernanza y
 desarrollo?
ACUERDOS
Enero - 2007
“Estas cuatro dimensiones no son
aisladas: no sirve una estructura fuerte
si la sociedad civil no tiene impacto, o
tener grandes valores si no se cuenta con Según Adolfo Castillo, una
una buena estructura”, explica Castillo.
En el caso chileno, la puntuación más alta en Chile es la dualidad del sector
se alcanza en la dimensión de los valores
(2.2 en la escala de 0 a 3), destacando
las acciones para erradicar la pobreza
y en favor del medio ambiente, pero
se observan debilidades en el plano de
la transparencia. Le sigue la dimensión
de estructura (1.9), mientras que tanto
ambiente como impacto tienen una
puntuación de 1.8.
característica de la sociedad civil
entre organizaciones más o menos
organizaciones de la sociedad civil (OSC)
a lo largo del territorio, con un amplio
arco de sectores integrados en ellas.
• Un alto porcentaje de las personas
participan en diversas formas de organi-
zación, y un número significativo forma
parte de acciones políticas no partida-
rias.
• En muchos casos los recursos finan-
cieros, humanos, tecnológicos y de
infraestructura son inadecuados para
desarrollar sus labores.
• Un amplio tejido de OSC no cuenta con
nexos internacionales, tiene insuficientes
formas de autorregulación y se descono-
ce la efectividad de las organizaciones de
segundo grado y tercer grado.
 Construcción del índice
El proceso para configurar el Índice de la Socie-
estructuradas, principalmente las ONG, Sociedad Civil estarían comenzando a dad Civil en Chile fue liderado por un investigador
y un amplio sector de organizaciones de reconocer esta dualidad y a focalizarse experto en sociedad civil (Adolfo Castillo) y un
base más territorial. Las primeras están en su impacto general en la esfera Consejo Asesor formado por 15 personalidades
más profesionalizadas, tienen mayor pública. conocedoras del tema, pertenecientes a ONG,
sector gubernamental, agencias donantes,

de la sociedad civil
universidad y otros. Primero se debatió con el
Consejo sobre la metodología y el concepto de
sociedad civil que se usaría (se adoptó el del
Informe del Consejo Ciudadano para el Fortale-
cimiento de la Sociedad Civil 2002). Luego vino
acceso a recursos, a tecnologías y a Pese a que el diamante chileno es el de una fase intensa de investigación para abordar
los medios de comunicación, con mejores resultados de los nueve países cada uno de los 74 indicadores definidos por
lo que logran mayor visibilidad latinoamericanos en que se ha realizado CIVICUS en las cuatro dimensiones estudiadas.
“Para esto existen muchas fuentes en Chile,
e impacto. Las segundas se (alcanza las mayores puntuaciones en
desde la información de la DOS, encuestas como
conforman en torno a temas valores, estructura y ambiente, y sólo es las de CEP-Adimark, Mori o la Encuesta Mundial
de la comunidad y están superado por Argentina en impacto), de Valores, Informes de Desarrollo Humano en
constituidas mayoritariamente Castillo indica que no hay que ser Chile del PNUD, estudios de organizaciones
autocomplacientes, porque hay muchos como Participa, Más Voces, Fundación Ideas y
por voluntarios locales,
Fundación para la Superación de la Pobreza, por
incidiendo en la formación de aspectos por mejorar. En especial,
mencionar solo algunos”, señala Adolfo Castillo.
una ciudadanía activa, pero con destaca el desafío de ir creando una Una vez sistematizada la información, se envió
escasos recursos tecnológicos cultura que valore a la sociedad civil al Consejo Asesor, donde cada miembro realizó
y de infraestructura y poco como un sector tan importante como el puntuaciones para cada indicador en una escala
conectadas con organizaciones Estado y el empresariado: “la sociedad de 0 a 3. Luego, en reunión conjunta, se deba-
civil le da valor a la riqueza de un tieron las puntuaciones hasta llegar a acuerdos
nacionales o internacionales. Según en cada caso. La síntesis llevó al “diamante de
el estudio, las Organizaciones de la país”, indica. A
la sociedad civil”.

2 Contexto 3 Valores 4 Impacto

Democracia 2,0

Transparencia 1,3 Influencia en la política pública 1,3

Amplitud de la participación 2,0
Tolerancia 2,0 Lograr la rendicion de cuentas del 1,5
Profundidad de la participación 1,5 Estado y de las empresas privadas
No-violencia 2,0
Diversidad de participantes 3,0
Respuesta a los intereses sociales 2,0
Nivel de organización 1,5
Equidad de género 2,0
Empoderamiento ciudadano 2,0
Inter- relaciones 2,0 Erradicación de la pobreza 3,0

Sostenibilidad ambiental 3,0

Respuesta a las necesidades sociales 2,0
Recursos 1,3

0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5

• Existe un contexto político favorable al • Entre los valores que mueven a las OSC • El impacto de las OSC es moderado.
accionar de la sociedad civil. destacan el trabajo para erradicar la • Falta capacidad de influencia en la
• Hay un Estado de Derecho que opera pobreza y la defensa y preservación del política pública, así como en lograr la
adecuadamente. medio ambiente. rendición de cuentas del Estado y de
• Los derechos políticos se encuentran • En su amplia mayoría, las OSC practi- empresas privadas.
garantizados. can la democracia en sus instituciones, • Hay una sociedad civil activa con múl-
tiples acciones orientadas a informar
9
• Las relaciones con el Estado han ido y promueven valores democráticos, la ACUERDOS
tendiendo progresivamente a mejorar. tolerancia, la no violencia y la equidad y educar a la población, y a fortalecer Enero - 2007

• Se observa un escaso desarrollo de de género. personas con menores recursos o mar-

relaciones con el sector privado. • Su accionar aún carece de la fuerza ginadas, construyendo capital social y
• El ambiente legal no es favorable a las suficiente para adquirir mayor visibilidad sobresaliendo en su labor a favor de las
organizaciones de la sociedad civil (por y contar con bases sociales activas de mujeres.
ejemplo, inexistencia de leyes tributa- respaldo. • Un 65 % de la población casi nunca
rias o exoneración de impuestos). • La transparencia en la sociedad civil o nunca trabaja junto a otros para en-
• La pobreza afecta a un 19 % de la obtiene menor puntuación. Solo una frentar un problema, dando cuenta de
población. minoría de las OSC dispone de medios las dificultades que tiene para generar
• Hay conflictos étnicos de larga data. de información pública de sus estados capacidades para la acción colectiva.
de cuentas.
 Inversiones
responsables
La demanda por inversiones socialmente responsables inversión dentro de los siguientes 10
años.
promete aumentar en los años venideros. El tema ya está
instalado en organizaciones internacionales como las En algunos países, el fortalecimiento
Naciones Unidas y el Banco Mundial, al tiempo que las de la demanda por inversiones en
bolsas de valores están creando índices específicos para las ISR es ya una realidad, según Ricardo
acciones sustentables. Pinto, Superintendente Ejecutivo de

ISR en la agenda

L
a Responsabilidad Social genérico para hablar de inversiones
Empresarial (RSE) se entiende
como un nuevo modelo
que tienen en cuenta, además de
criterios financieros, criterios sociales
internacional
de gestión de negocios y ambientales: “Su objetivo es ofrecer
• Desde 2003 la Corporación Financiera
que maximiza el valor de las a los inversionistas posibilidades
Internacional
Según el brasileño del Banco
Ricardo Mundial
Pinto pro-
Nogueira,
compañías en el largo plazo y de hacer compatibles sus valores mueve los Principios de Ecuador, que
para la instalación de la cultura de res-
asegura su sustentabilidad. Sin personales con sus inversiones, sin que constituyen
ponsabilidad una guía
social para el fomento
empresarial, más que de
embargo, asegurar el éxito de esto signifique pérdida de rentabilidad, las inversiones sostenibles del sector
focalizarse en la sensibilización directa de
largo plazo supone que existe un identificando e incorporando privado en
las empresas, haylos
quepaíses
hacerloen desarrollo.
con los inver-
mercado que premia o favorece la indicadores de naturaleza no Actualmente han sido adoptados por
sionistas. “Los fondos de inversión y bancos
implementación de este modelo, financiera en el proceso de evaluación 43 importantes instituciones,
representan una presión muy fuerte”, señala compro-
generando valor a las empresas, y selección de la inversión”. metiéndose
destacando a no financiar
también el rol de proyectos
las ONG. que
principalmente facilitando no cumplan con estas guías.
El Superintendente Ejecutivo de Operacio-
su acceso a capital. Con esta Edoardo Gai, ejecutivo de Sam nes
Ver: dehttp://www.bancomundial.org/te-
la Bolsa de Valores de Sao Paulo
reflexión, Acción RSE convocó Group –líder global en inversiones mas/resenas/principios_ecuador.htm;
(BOVESPA) se refirió en el seminario a la
en noviembre pasado al seminario institucionales sustentables para experiencia
http://www.ifc.org/equatorprinciples
del Índice de Sustentabilidado
internacional ¿Cuál es el valor financiero terceros–, diferencia entre las llamadas http://www.equator-principles.com/
Empresarial (ISE) en Brasil, primero en su
de la RSE?, centrado en el concepto “inversiones éticas”, que se expresan categoría en América Latina, que opera
en boicot o exclusión de grupos • desde
Desdediciembre
abril de de 20062005las Naciones
A y está com-
de “inversiones sustentables” o Unidas están promoviendo los Princi-
“inversiones socialmente responsables” industriales (tabaco, por ejemplo) puesto por 33 acciones de 28 compañías
pios para la Inversión
que se destacan en responsabilidad Responsable,
(ISR), lanzando así un tema hasta sobre la base de una estrecha gama de
desarrollados
social bajo larepresentando
y sostenibilidad, coordinación del 12
ahora bastante ausente en el país, pero criterios sociales y ambientales; y las
sectores económicos. El ISE:Compact) y
Pacto Mundial (UN Global
que ya está haciendo su aparición: “inversiones en sustentabilidad”, que la Iniciativa de Finanzas del Programa
• Informa a inversionistas potenciales sobre
“En Chile no existe como principio apuntan a encontrar la mejor empresa de las Naciones Unidas para el Medio
la sostenibilidad de las operaciones de
10 explícito el favorecer las inversiones en el mercado y valorar cómo va a Ambiente.que En cotizan
2006, alrededor
compañías en bolsa. de 80
ACUERDOS
Enero - 2007 en empresas socialmente responsables, ser en el futuro, integrando criterios grandes que
• Promueve inversores institucionales
estas compañías pongany
pero implícitamente se va viendo los sociales, económicos y ambientales. titulares de activos institucionales,
más atención a temas ambientales, socia- que

que actúan bien o mal, y el mercado Citando las conclusiones de un representan en conjunto más
les y de gobierno corporativo. de cuatro

premia la corrección”, dijo en el
evento el empresario Guillermo Tagle,
Gerente General de IM Trust.
Según León Guzmán, Gerente General
de Acción RSE, ISR es un término
estudio de la consultora internacional trillones de dólares en activos,• habían Con-
Mercer en 2005, indica que la mayoría firmado estos principios.
de los gerentes de inversión a nivel Ver http://www.unpri.org/principles/spa-
nish.html
mundial esperan que las prácticas
ISR se conviertan en un componente
común de los principales procesos de
Operaciones de la Bolsa de Valores de
Sao Paulo (BOVESPA): “En Estados
Unidos, el monto de inversión con
ISR creció más del 260% entre 1995 y
2005. Al cierre del ejercicio de 2005, de
los US$24.400 millones invertidos en la
industria de fondos, US$2.300 millones
estaban invertidos en fondos de ISR,
un 9,43% del total”. Estas tendencias se
ven fortalecidas por las orientaciones de
algunas organizaciones internacionales
que también han puesto el tema en sus
agendas (ver recuadro).
Los panelistas del seminario
coincidieron en que las acciones de las
compañías con sostenibilidad tienen un
desarrollo distinguido. Eso se desprende
al menos de las tendencias registradas
por el Índice de Sustentabilidad Dow
Jones (DJSI World) -que representa
el valor de un grupo de más de 300
compañías de 24 países consideradas
sostenibles según criterios financieros,
sociales y ambientales- y por el índice
FTSE4Good que elabora la Bolsa de
Valores de Londres en conjunto con
Financial Times, al compararlas con los
índices generales que no distinguen
estos criterios de sustentabilidad (ver
gráfico). A
Más responsables, más rentables
Las comparaciones de rendimiento entre inversiones sustentables y portafolios más amplios de mercado están mostrando una tendencia
más favorable a las primeras, como se observa entre DJSI World (Indice de Sustentabilidad Dow Jones) y el índice de MSCI (Morgan Stanley
Capital International) entre diciembre de 1993 y agosto de 2006.
DJSI WORLD x MSCI WORLD Base 100 = 31/12/1993
El ISE de Brasil: primer índice
de sustentabilidad ambiental en
América Latina
Según el brasileño Ricardo Pinto Nogueira, para la instalación de la cultura de responsabi-
lidad social empresarial, más que focalizarse en la sensibilización directa de las empresas,
hay que hacerlo con los inversionistas. “Los fondos de inversión y bancos representan
una presión muy fuerte”, señala destacando también el rol de las ONG.
El Superintendente Ejecutivo de Operaciones de la Bolsa de Valores de Sao Paulo
(BOVESPA) se refirió en el seminario a la experiencia del Índice de Sustentabilidad
Empresarial (ISE) en Brasil, primero en su categoría en América Latina, que opera
desde diciembre de 2005 y está compuesto por 33 acciones de 28 compañías que
se destacan en responsabilidad social y sostenibilidad, representando 12 sectores
económicos. El ISE:
• Informa a inversionistas potenciales sobre la sostenibilidad de las operaciones de
compañías que cotizan en bolsa.
• Promueve que estas compañías pongan más atención en temas ambientales, sociales
y de gobierno corporativo.
• Contribuye a que la comunidad de negocios de un país se percate de que la atención
a temas de sostenibilidad es favorable para hacer negocios.
El ISE es producto de un trabajo conjunto entre BOVESPA y otras entidades públicas
y privadas. Para su funcionamiento cuenta con un Consejo Deliberativo, que define y
aprueba la selección de las compañías y está formado por representantes de BOVESPA,
la Corporación Financiera Internacional IFC (que ha dado apoyo financiero y técnico a la
iniciativa), asociaciones como ABRAPP, APIMEC y ANBID; las ONG Ethos e IBGC; y el
Ministerio del Medio Ambiente
El desarrollo de criterios de selección, la preparación y envío de cuestionarios, así como
el análisis y clasificación de las compañías, está a cargo del Centro de Estudios de Sus-
tentabilidad y Fundación Getulio Vargas, mientras que BOVESPA se ocupa de calcular y
divulgar el índice en tiempo real.
11
ACUERDOS
Enero - 2007
 Herramientas para abordar
las relaciones con los
El término inglés “stakeholder” -identificado en español con distintos desafíos que suelen enfrentar
“grupo de interés”- se refiere a aquellas personas o grupos las empresas en esta tarea, como
dificultades para crear un ambiente
de personas que se ven afectados o se podrían ver afectados
en que los stakeholders se sientan
por las operaciones de una organización o empresa. empoderados para proveer una
Las evidencias recientes demuestran que la importancia retroalimentación de calidad (en lugar
de contar con mecanismos apropiados para relacionarse de respuestas de sí y no ante consultas
que se les hacen); la realización de
con los stakeholders ya no obedece tanto a una necesidad
procesos que involucren a un amplio
de convocatoria bajo presión para mitigar o compensar número de stakeholders y con recursos
impactos a través de beneficios localizados, ni tampoco al limitados; las resistencias internas en
requerimiento de una relación sistemática para gestión del la empresa para admitir el valor de
riesgo y mayor comprensión de los grupos de interés, sino la participación; y la coordinación
de la estrategia de la empresa con las
que, decididamente, es un aspecto estratégico para lograr la demandas de los stakeholders.
competitividad sostenible. A todo esto el software Stakeware
Se destacan aquí dos herramientas concretas llegadas pretende dar respuesta, facilitando a
recientemente a Chile que permiten abordar de manera las empresas el manejo de información
de sus públicos de interés para realizar
práctica este desafío de las organizaciones: el programa de
una adecuada gestión de sus impactos
StakeWare para el involucramiento “en línea” de distintos sociales, económicos y ambientales.
actores, que distribuye Casa de la Paz; y el manual para la El software, de fácil adaptación a las
práctica de las relaciones con los grupos de interés dado a necesidades de distintos usuarios,
permite:
conocer por Telefónica Chile a mediados de diciembre.
Identificar, mapear e integrar
las opiniones de los grupos de
StakeWare: un software para facilitar la interés en la toma de decisiones
participación y diálogo con los stakeholders corporativas y de gobernabilidad.
Simplificar el proceso de análisis
y monitoreo de indicadores de

B
asada en los desafíos y dificultades
que enfrentan las empresas y
organizaciones para desarrollar
12 un efectivo diálogo con sus
ACUERDOS
Enero - 2007 múltiples grupos de interés, la
empresa StakeWare Inc. –de Sillicon
Valley, California– desarrolló junto a
CRSnetwork un software y sistema de
consulta para el involucramiento de
stakeholders que estará disponible en
Chile a través de Casa de la Paz.
StakeWare Inc. sostiene que
para que la participación de los
distintos stakeholders sea efectiva,
su involucramiento requiere de un
trabajo proactivo para la temprana
identificación de temas relevantes,
además de un buen manejo de las
interacciones, capacidad para analizar
rápidamente la información disponible
y utilizarla en la toma de decisiones, y
efectivos canales para retroalimentar
los diálogos.
Esto debe considerar, además, los
“performance” sociales, económicos
y ambientales.
Organizar la información en
esquemas consistentes con los
diversos formatos de reportes
de Desarrollo Sustentable y
Responsabilidad Social, así como,
facilitar el proceso de auditoría y
Reporte. A
Contacto: Beatriz Lara. 7374280. Santiago.
E-mail: blara@casadelapaz.cl
s stakeholders
Manual para el diálogo con grupos de interés
Para el Grupo Telefónica, el diálogo con los stakeholders no es un
tema menor, si se considera que a nivel mundial cuenta con 120 millones de clientes, 173.000 empleados, un millón y medio
de accionistas, 15.500 proveedores y más de 500 millones de personas se relacionan con las empresas del grupo. Esto explica
su apoyo para publicar en español, con apoyo del Instituto Noós, el Manual Práctico de Diálogo con Grupos de Interés “De las
palabras a la acción: El compromiso con los stakeholders”, adaptado de la versión original en inglés que elaboraron en 2005
AccountAbility, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Stakeholder Research Associates Canada Inc. Esta
guía -que incluye desde aspectos conceptuales y procedimientos hasta herramientas y ejemplos concretos- puede servir a todo
tipo de empresas y también a profesionales de organizaciones de otro tipo, como ONG, sindicatos o administraciones públicas.
Propone un modelo basado en cinco etapas:

1. Pensamiento estratégico sobre la relación con stakeholders: definición y descripción de los stakeholders; determinación de
los objetivos estratégicos para relacionarse con ellos; identificación de temas; orden de prioridades de stakeholders y temas.

2. Análisis y planificación de la relación: evaluación del progreso; cómo aprender de otros e identificar socios potenciales;
evaluación de sus relaciones actuales y elaboración de objetivos específicos para cada grupo de stakeholders; aprendizaje sobre
los stakeholders y sus representantes; y verificación de compromisos de recursos y definición de márgenes de maniobra.

3. Mantenimiento y fortalecimiento de las capacidades relacionales: fortalecimiento de la capacidad de respuesta de la

compañía; desarrollo de las habilidades y características internas necesarias para la relación con los stakeholders; requerimientos
de relación de los stakeholders.

4. Relacionarse de manera efectiva con los stakeholders: identificación de los métodos de relación más efectivos; enfoques
corrientes de relación con stakeholders; y diseño del proceso de relación.

5. Implementación y revisión de la relación: creación de un plan de acción; informar y generar confianza en sus stakeholders;
revisión del proceso de relación.

Los principales stakeholders son:
• Inversores/ accionistas/ miembros
• Clientes y clientes potenciales
• Proveedores/socios
• Empleados
• Gobierno y entes reguladores
• Medios de comunicación
• Sindicatos
• ONG y grupos de presión
• Comunidades locales
Las relaciones con stakeholders alineadas en forma efectiva y estratégica sirven para:
• Facilitar una mejor gestión de riesgo y reputación.
• Permitir que las empresas aprendan de sus stakeholders, lo que genera mejoras
de productos y procesos.
• Desarrollar la confianza entre una empresa y sus stakeholders.
• Posibilitar la comprensión del contexto complejo de los negocios, incluso el
desarrollo de mercados y la identificación de nuevas oportunidades estraté-
gicas.
• Informar, educar e influenciar a los stakeholders y al entorno empresarial para
1
ACUERDOS
mejorar sus procesos de toma de decisiones y las acciones que afectan a las Enero - 2007

• Competidores/asociados compañías y a la sociedad.

• Líderes de opinión
• Comunidad académica y científica
• Instituciones internacionales
• Conducir a un desarrollo social más equitativo y sostenible al brindar una
oportunidad de participar en los procesos de toma de decisiones a quienes
tienen derecho a ser escuchados.
• Permitir la combinación de recursos (conocimiento, personas, dinero y tecno-
logía) que resuelva los problemas y alcance objetivos que las organizaciones
no pueden lograr de forma independiente.

Fuente: Manual Práctico de Diálogo con Grupos de Interés “De las palabras a la acción: El compromiso con los stakeholders”.

A
 Opinión
El desafío de la prevención de
conflictos socioambientales
Por Jesvana Pollicardo, Jefa de Proyectos de Casa de la Paz
C
uando hablamos de conflictos,
muchas veces los asociamos a
situaciones negativas, con
altos grados de violencia, que
implican un desgaste de las partes y
complejos procesos para encontrar
soluciones. Además, generalmente
pensamos que un conflicto, una vez
que se manifiesta, va creciendo en
magnitud e intensidad, como una
bola de nieve que en un momento
se vuelve imposible de parar y que
va destruyendo todo a su paso. Si
bien en algunos casos así ocurre,
es necesario mirar el tema con sus
matices, profundizando la forma
de concebir los conflictos en
América Latina y considerando las
diversas alternativas metodológicas
existentes para abordarlos. Eso
es lo que se viene haciendo
desde hace dos años en los Foros
Regionales sobre Transformación
de Conflictos Socioambientales,
cuya segunda versión se realizó
en Quito en noviembre de 2006,
organizada por Fundación Futuro
Latinoamericano, el Servicio Alemán
de Cooperación Social-Técnica
en Ecuador, Fundación Friedrich
Ebert, la Plataforma de Acuerdos
1 Socioambientales y el Grupo de
ACUERDOS
Enero - 2007
Lima (ahora Grupo Confluencias)
del cual Casa de la Paz es miembro.
En este encuentro se reunieron
más de 100 personas del ámbito
público, privado y de la sociedad
civil de todos los países de
Sudamérica, quienes se centraron
específicamente en el desafío de la
prevención de conflictos socioambientales en
la región, compartiendo experiencias
y debatiendo propuestas de política
pública que deberían ser promovidas e
impulsadas en este ámbito.
El Foro –que abordó en forma
particular el conflicto entre Uruguay
y Argentina por la instalación de
Plantas de Celulosa a orillas del Río
Uruguay y el conflicto en Perú en
torno a la explotación de la mina
Yanacocha– dio una mirada general al
estado del arte de los conflictos en la
región, especialmente los relacionados
con temas ambientales y de seguridad.
Se destacó que muchas de las
manifestaciones conflictivas tienen
relación con el modelo de desarrollo
imperante, basado en un predominio
de la lógica de la ganancia por sobre
el interés público y la explotación
intensiva de los recursos naturales sin
considerar aspectos de sustentabilidad
sociocultural y ambiental. Así, los
conflictos en América Latina están
relacionados con procesos complejos
de supremacías de estructuras de
poder y de formas de relacionarse
de los diversos grupos sociales, que
tanto en su concepción como en su
forma de abordarlos responden a
dimensiones históricas que deben ser
analizadas y replanteadas para poder
evitar que los conflictos se desarrollen
en una escalada de violencia que los
haga imparables y muy dañinos para
los grupos humanos involucrados.
Se plantea entonces la lógica
de la transformación como la
que debe superar las causas y
los factores estructurales de
los conflictos, y aportar a la
construcción o fortalecimiento
de la institucionalidad pública
en torno al tema ambiental. Para
ello es preciso combinar de modo
positivo el necesario juego de
intereses existentes en la sociedad,
con la consolidación de condiciones
necesarias de gobernabilidad en
torno al tema, las cuales incluyen
aspectos esenciales como la
convivencia social, las opciones
no violentas de acción colectiva,
la paz y el respeto de los derechos
humanos en todas las dimensiones
individuales y colectivas.
De esta forma, los conflictos se
consideran como oportunidades
de cambio social, momentos
de transformación política y
de construcción de futuro. Este
enfoque requiere una combinación
de roles y estrategias simultáneas
de investigación, información,
comunicación, formación, incidencia
y coordinación de acciones, dentro
de las cuales se hacen relevantes
la búsqueda de fortalecimiento de
los actores más débiles y construir
relaciones de colaboración entre
sectores enfrentados a partir del
rol de terceros “multiparciales”
(rol de puente), a fin de lograr
acuerdos justos, equitativos y
transformadores. A
 Brevemente
Pudahuel: premio a las buenas prácticas ambientales
El 12 de diciembre se entregó en Pudahuel el Premio “Mi Comuna – Mi Medio Ambiente”
2006, otorgado por la Corporación para el Desarrollo Sustentable de Pudahuel (CODESUP),
que distinguió al dirigente social Omar Rosales Chávez, de larga trayectoria en el
trabajo comunitario y educativo en pro de la defensa y el mejoramiento ambiental de la
comuna. Rosales recibirá una pasantía técnica de siete días en la Provincia de Cáceres,
Profesionalizando Extremadura, España, donde podrá conocer en terreno la implementación de la Agenda

la recolección 21 en esa comunidad. El premio reconoce y estimula las buenas prácticas ambientales,
particularmente de los líderes locales, y contó con el auspicio de HIDRONOR CHILE S.A. y
de chatarra para con el patrocinio del Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales de la Universidad Católica
reciclaje de Chile y la Comisión Nacional del Medio Ambiente Región Metropolitana.
Este año se reconoció además, de manera especial, a profesionales e instituciones que
Un proyecto para capacitar a los recolec- han trabajado en pro del medio ambiente y de una cultura de protección ambiental en la
tores primarios de chatarra domiciliaria comuna, como Mauricio Garrido Vásquez, Encargado del Fondo de Protección Ambiental
y profesionalizar al menos cinco centros de CONAMA RM y la Empresa HIDRONOR CHILE S.A. en la persona de James Sickler,
de acopio de este material en la Región Gerente General.
Metropolitana desarrollará en 2007 Casa Contacto: Luis Marín Salazar, info@codesup.cl
de la Paz, con apoyo de la empresa
metalúrgica Gerdau AZA, Inter American
Foundation a través de Acción RSE, y
Fundación Avina. Voz ciudadana se abre
En este marco se contempla formalizar paso en los temas de
a unos cincuenta recolectores primarios
para mejorar sus sistemas de gestión e
desarrollo territorial
ingresar al área formal de la economía, lo
Durante el 2006 los ciudadanos de-
que les permitiría salir de los niveles de
mandaron crecientemente participar
subsistencia. El proyecto busca mejorar
en las decisiones que les afectan
la calidad de vida y los ingresos de los
respecto a su ciudad y territorio,
chatarreros mediante la organización
abogando por la protección de su
territorial de la recolección de chatarra
calidad de vida y del entorno. Así,
domiciliaria y un buen manejo de los
se han abierto paulatinamente espa-
centros de acopio donde almacenan y
cios, como ocurrió con la recolección de las firmas necesarias por parte de los vecinos
comercializan el material. Se ha con-
de Vitacura para someter a un plebiscito los cambios al Plan Regulador de la comuna.
templado también educación ambiental
Se espera a partir de 2007 regular estos procesos a través del proyecto de ley sobre
y promoción del reciclaje de chatarra
planificación urbana que el Ejecutivo enviará al Congreso a comienzos de año. Este prevé
en los establecimientos educativos de
que la participación ciudadana sea un proceso desde el inicio o transformación de un
las áreas de influencia de los centros de
plan regulador, como retroalimentación para que el alcalde y su concejo tengan toda la
acopio, para asegurar la participación de
información al tomar la decisión, y no una mera consulta informativa. 15
la comunidad en la separación en origen ACUERDOS
En la misma línea se destaca la realización de las Jornadas Regionales de Programa- Enero - 2007
de estos residuos, junto a una campaña
ción Ciudadana de los Planes de Desarrollo Territorial, dirigidas a generar espacios de
de sensibilización con la que se espera
diálogo entre el sector privado, los servicios públicos, los municipios y las autoridades
que unas cinco mil personas conozcan
del gobierno regional. Allí se acordaron propuestas de trabajo en cada una de las áreas
los beneficios medioambientales y econó-
que operan con Chile Emprende para el año 2007, pactando formalmente los recursos
micos que tiene el reciclaje de la chatarra
de los involucrados para que éstas se realicen. Previamente, cada uno de los territorios
ferrosa.
participantes conformó Consejos Público-Privados, que elaboraron propuestas de de-
Contacto: Carolina Silva
sarrollo económico con anticipación.
E-mail: csilva@casadelapaz.cl
Cuento
Interdependencia

Se cuenta que existió un agricultor que cultivaba maíz

y que año tras año ganaba el concurso de su región al
mejor producto. Ese premio levantó gran curiosidad
y fueron muchos los que quisieron saber el secreto
detrás de esas excelentes cosechas.
Un día, en una entrevista con un famoso periodista, el
agricultor confesó que su éxito se debía a que compar-
tía con los vecinos sus mejores semillas y también sus
continuos aprendizajes sobre el cultivo del maíz.
Pero esa respuesta dejó lleno de perplejidad al periodista quien
preguntó:
- ¿Por qué comparte su mejor semilla de maíz y sus conoci-
mientos con sus vecinos, si ellos también compiten en el mismo
concurso año tras año?
-Verá usted, dijo el agricultor: El viento lleva el polen del maíz
maduro de un sembrado a otro. Si mis vecinos cultivaran un
maíz de calidad inferior, la polinización cruzada degradaría
constantemente la calidad del mío. Si voy a sembrar buen maíz,
necesito ayudar a que mi vecino también lo haga. Por eso,
comparto mis mejores semillas, intento atender mi sembrado
lo mejor que sé y trato de aprender cada día, de mis experien-
cias y de las de otros agricultores, nuevas y mejores formas de
cultivar y cosechar.

(Adaptación libre de un relato de James Bender)

“La locura no es creer en la individualidad, cada ola es ella y

no otra. La locura es creer en la separatividad: no hay olas sin
mar, no hay montañas sin tierra.” (F. Kofman)

En http://www.elratondebiblioteca.net/fuenteycaudal11.htm