Criterios de Seleccin
Esta auditora se seleccion con base en los criterios cuantitativos y cualitativos establecidos
en la Normativa para la Fiscalizacin Superior de la Auditora Superior de la Federacin para
la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta
Pblica 2015 considerando lo dispuesto en el Plan Estratgico de la ASF 2011-2017.
Objetivo
Fiscalizar la gestin financiera para verificar que los recursos asignados al Componente, se
hayan ejercido, registrado y comprobado conforme a las disposiciones legales y normativa
aplicable.
Alcance
EGRESOS
Miles de Pesos
Universo Seleccionado 1,234,213.2
Muestra Auditada 736,938.2
Representatividad de la Muestra 59.7%
En 2015, la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
(SAGARPA) ejerci 1,234,213.2 miles de pesos del Programa de Fomento a la Agricultura,
Componente Programa de Incentivos para Productores de Maz y Frijol (PIMAF), de los
cuales, se revis el 59.7% correspondiente a 736,938.2 miles de pesos, que se integra como
se muestra a continuacin:
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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2015
Erogaciones realizadas con cargo a los recursos asignados al PIMAF en el ejercicio de 2015
Cifras en miles de pesos
Concepto Importe
Chiapas (Paquetes Tecnolgicos) 295,200.4
Guerrero (Paquetes Tecnolgicos) 261,533.8
Oaxaca (Paquetes Tecnolgicos) 74,674.6
Acompaamiento Tcnico 86,040.0
Gastos de Operacin del Acompaamiento Tcnico 2,493.7
Gastos para la Operacin del Componente 10,500.0
Gastos de Supervisin 5,026.4
Gastos de Operacin de la Direccin de Recursos Materiales -DGTICS 1,237.3
Gastos por estudio comparativo de la Unin Agrcola Regional de Sinaloa 232.0
Total 736,938.2
Fuente: Informacin y documentacin remitida por la SAGARPA.
Antecedentes
Resultados
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Grupo Funcional Desarrollo Econmico
Erogaciones realizadas con cargo a los recursos asignados al PIMAF en el ejercicio de 2015
Cifras en miles de pesos
Concepto Importe Ejercido
Incentivos (Paquetes Tecnolgicos) a 324,020 beneficiarios 1,114,298.1
Acompaamiento Tcnico para el apoyo en 239,000 hectreas 86,040.0
Gastos de Operacin del Acompaamiento Tcnico 2,493.7
Gastos para la Operacin del Componente 10,500.0
Gastos de Supervisin 5,026.4
Gastos de Operacin de la Direccin de Recursos Materiales -DGTICS 1,237.4
Gastos por estudio comparativo de la Unin Agrcola Regional de Sinaloa 232.0
Gastos transferidos a las Delegaciones Estatales de la SAGARPA 14,385.6
Total 1,234,213.2
Fuente: Estado del Ejercicio del Presupuesto del Ejercicio Fiscal de 2015, proporcionado por la
SAGARPA.
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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2015
pesos para gastos de operacin, sin embargo, debido a reducciones por control
presupuestario, mediante tres Convenios Modificatorios de fechas 3 de junio, 17 de
septiembre y 27 de noviembre de 2015, se disminuy el importe original a 88,533.7
miles de pesos, de los cuales 86,040.0 miles de pesos correspondieron al
acompaamiento tcnico y 2,493.7 miles de pesos a gastos de operacin, la diferencia
por 21,960.0 miles de pesos se constat que se reintegr por la FUMEDAIP a la TESOFE.
Adems, con fecha 2 de junio de 2016, la FUMEDAIP reintegr a la TESOFE 5,160.9 miles
de pesos por concepto de recursos no ejercidos, por lo que el importe ejercido final por
incentivos y gastos de operacin fue de 83,372.8 miles de pesos, lo que difiere con lo
reportado por la SAGARPA en la Cuenta Pblica de 2015 (88,533.7 miles de pesos). Cabe
sealar que se generaron productos financieros por 813.4 miles de pesos, de los cuales
se comprob que fueron enterados a la TESOFE el 3 de junio de 2016.
C) Por otro lado, se comprob que los gastos de operacin y supervisin del componente,
fueron convenidos por la SAGARPA con la Contralora Ciudadana para la Rendicin de
Cuentas, A.C. mediante Convenios de Concertacin de fechas 23 y 24 de febrero de
2015, y Primer Convenio Modificatorio de fecha 8 de diciembre de 2015, con los cuales
se asignaron recursos del PIMAF 2015 por 10,500.0 miles de pesos y 5,026.4 miles de
pesos respectivamente; comprobndose que mediante 12 CLCs se transfirieron recursos
a la citada Contralora Ciudadana por un total de 15,526.4 miles de pesos, de los cuales
fueron reportados como ejercidos y comprobados en su totalidad.
Asimismo, por concepto de servicios de informtica por 487.4 miles de pesos, pagados a
Tecnologas Aplicada a Negocios, S.A. de C.V., slo se present una factura por 167.6
miles de pesos, por lo que no se ha comprobado la diferencia por 319.8 miles de pesos, y
del total erogado no hay evidencia documental de los servicios efectuados, ni de la
aceptacin de conformidad de los mismos.
De los 371.9 miles de pesos restantes, que se pagaron a las empresas Grupo
Portokamboi, S.A. de C.V. y Pure and Health Constructions, S.A. de C.V. se aplicaron para
el mantenimiento y conservacin de inmuebles, si bien se present la facturacin y
contratos correspondientes, no se cuenta con la evidencia de la prestacin de los
servicios, ni del documento de aceptacin de conformidad de los mismos.
4
Grupo Funcional Desarrollo Econmico
E) De los recursos por 232.0 miles de pesos que se asignaron de 2015, al Convenio de
Concertacin celebrado entre la SAGARPA y la Unin Agrcola Regional de Sinaloa, para
la realizacin de un estudio comparativo sobre la produccin y rentabilidad de maz
blanco y maz amarillo en el estado de Sinaloa, se determin improcedente su pago, ya
que dicho convenio se suscribi el 18 de diciembre de 2014 con vigencia al 31 de
diciembre de 2014 con fundamento en las Reglas de Operacin del Programa de
Fomento a la Agricultura publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de
diciembre de 2013; adems, al cierre de la auditora (27 de enero de 2017), no se
present el acta de cierre finiquito del Convenio, ni la evidencia de los entregables
correspondientes, lo que hace suponer que los recursos fueron utilizados para fines
distintos a los autorizados.
F) Respecto de los Gastos transferidos por 14,385.6 miles de pesos a las Delegaciones
Estatales de la SAGARPA en las entidades federativas (Chiapas, Guerrero, Veracruz,
Oaxaca, Puebla, San Luis Potos, Estado de Mxico, Nayarit, Zacatecas, Tlaxcala, Tabasco,
Durango, Quintana Roo, Morelos, Guanajuato, Hidalgo, Campeche, Jalisco, Michoacn,
Chihuahua, Quertaro, Aguascalientes, Colima y Sonora), se constat que fueron
aplicados de manera directa por las Delegaciones en los conceptos de Difusin,
Evaluacin, Operacin y Desarrollo Institucional.
15-0-08100-12-0331-01-001 Recomendacin
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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2015
2. En el ejercicio fiscal 2015 se estableci en el Acuerdo por el que se dan a conocer las
Reglas de Operacin de los programas de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin publicadas en el DOF del da 28 de diciembre de 2014, que los
6
Grupo Funcional Desarrollo Econmico
incentivos se entregaran a los beneficiarios del PIMAF con base en los paquetes
tecnolgicos, para lo cual los beneficiarios tendran el derecho de escoger libremente a un
proveedor del catlogo de proveedores publicado por la Dependencia, mediante la firma de
la cesin de derechos, y deberan haber cumplido con los procedimientos y criterios
establecidos en la referidas Reglas de Operacin.
Por lo anterior, con fecha 23 de enero de 2015, la SAGARPA emiti la Convocatoria Pblica
Abierta para participar en el proceso de seleccin para formar parte del catlogo de
proveedores del PIMAF 2015, la cual finaliz el 6 de febrero de 2015. En ese sentido, con
fecha 13 de febrero de 2015, se integr el grupo de trabajo encargado de definir el catlogo
de proveedores del PIMAF 2015, quien, tomando como base los expedientes de
proveedores que les enviaron las Delegaciones de la SAGARPA, emiti dos publicaciones de
los proveedores autorizados para proporcionar los paquetes tecnolgicos, por considerar
que cumplieron con la totalidad de los requisitos establecidos; la primera se realiz con
fecha 13 de febrero de 2015 y la segunda el 24 de febrero de 2015, integrando un total de
144 proveedores.
De los 144 proveedores que integraron el Catlogo de Proveedores del PIMAF 2015, se
constat que slo 51 de ellos suministraron paquetes tecnolgicos a los beneficiarios del
PIMAF por un importe total de 1,114,298.1 miles de pesos; asimismo, de la revisin de los
expedientes de los proveedores proporcionados por la SAGARPA y de los listados de
beneficiarios mediante la estructura de la tabla (layout) de los pagos efectuados por la UR,
se observ lo siguiente:
a) Cuatro proveedores ( Agro Ingeniera Agrcola, S.A. de C.V., Profesionales Serteca, S.C. de
R.L. de C.V., Tecnologas Agribest, S.A. de C.V. y la persona fsica con RFC
AAAM6402285H1), recibieron pagos por un total de 83,943.2 miles de pesos, sin
embargo se comprob que stos no formaban parte del catlogo de proveedores
autorizados y publicado en la pgina web de la SAGARPA.
7
Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2015
los proveedores que proponen sean los que provean los insumos siempre y cuando sean
los establecidos en las Reglas de Operacin. Lo anterior, toda vez que las propias Reglas
de Operacin de la SAGARPA sealan que los beneficiarios de los apoyos pueden acudir
con el proveedor de su preferencia, que si bien para el componente que nos ocupa, por
el espritu de su ejecucin se defini un catlogo de proveedores, dichos beneficiarios
pueden optar por uno que no est en el mismo.
8
Grupo Funcional Desarrollo Econmico
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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2015
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Grupo Funcional Desarrollo Econmico
Como se observa en el cuadro que antecede, el 50% de los incentivos (556,894.6 miles
de pesos), se pag a 5 empresas (Sierra Surea, S.A. de C.V., Agroinsumos del
Papaloapan, S.A. de C.V., Agrcola el Tecuan, S.A., Ferroxco, S.A. de C.V. y Agrcola
Alternare de Chiapas, S.A. de C.V.)
3. Se identific un total de 3,021 beneficiarios duplicados en los listados de beneficiarios
mediante la estructura de la tabla (layout), por los cuales la Unidad Responsable (DGPDT)
pag un importe total de 31,156.2 miles pesos, que corresponde a un total de 6,039
registros, de los cuales la DGPDT no acredit cul de los registros duplicados eran los
procedentes.
4. Se constat que la Unidad Responsable (DGPDT) a peticin de las diversas Delegaciones
Estatales de la SAGARPA, liber el pago de manera improcedente de 253 beneficiarios
por un total de 776.0 miles de pesos, quienes de acuerdo con la base del Registro
Nacional de Poblacin e Identificacin Personal (RENAPO), fallecieron antes de la
apertura de las ventanillas, por lo que se presume el uso indebido de datos personales y
la alteracin de la documentacin relacionada con las solicitudes, actas de entrega
recepcin y cesiones de derechos de los supuestos beneficiarios.
Por lo antes expuesto se tiene que tanto la DGPDT, como las diversas Delegaciones Estatales
de la SAGARPA no realizaron una adecuada ejecucin, supervisin y seguimiento de los
recursos del PIMAF 2015; toda vez que la DGPDT no resguard adecuadamente los listados
de beneficiarios mediante la estructura de la tabla (layout) de pago del incentivo, realizados
por las Delegaciones Estatales de la SAGARPA, asimismo, permiti que se realizaran pagos
duplicados a 3,021 beneficiarios con un total de 6,039 registros por 31,156.2 miles de pesos;
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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2015
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Grupo Funcional Desarrollo Econmico
9,840.6 miles de pesos, por lo que no cuenta con evidencia de las solicitudes, ni de
la cesiones de derechos, ni de las actas de entrega recepcin, ni de las facturas que
amparen los apoyos recibidos por los respectivos beneficiarios de los paquetes
tecnolgicos; no obstante, fueron pagados por la Direccin de Finanzas a peticin
de la UR, por lo que el uso de los recursos pblicos federales carece de justificacin
y comprobacin y presumiblemente fueron aplicados a otros fines, toda vez que se
constat mediante las CLC, que s fueron transferidos y por tanto pagados a los
proveedores Agrcola Alternare de Chiapas, S.A. de C.V. (6,019.2 miles de pesos),
Agroinsumos del Papaloapan, S.A. de C.V. (2,283.6 miles de pesos), Agrcola el
Tecuan, S.A. (48.4 miles de pesos), Consultores Agrcola Amricas, S.A. de C.V.
(385.0 miles de pesos), Farmacia Veterinaria Amatepec, S.A. (4.4 miles de pesos) y
Tecnologas Agribest, S.A. de C.V. (1,100.0 miles de pesos), y no se cuenta con la
evidencia de la entrega de los paquetes tecnolgicos a los 3,821 beneficiarios, ya
que cuatro proveedores no proporcionaron la informacin y documentacin
solicitada por la ASF, uno no se localiz en su domicilio fiscal y, el que proporcion la
informacin manifest que la SAGARPA no le entreg el listado de beneficiarios a
quienes deba suministrar los paquetes tecnolgicos; las observaciones y acciones
se detallan en el Resultado Nm. 7. Ver mapa de vnculos anexo.
2. De acuerdo con la base de datos de los beneficiarios de la Delegacin Estatal de la
SAGARPA en el estado de Chiapas y sus listados de beneficiarios mediante la
estructura de la tabla (layout), se observ que de 5,202 beneficiarios por 19,463.4
miles de pesos, la Unidad Responsable solicit a la Direccin de Finanzas que se
efectuara el pago a un proveedor diferente al elegido por el beneficiario y a quien le
haba cedido los derechos de cobro, por lo tanto la Delegacin no cuenta con la
documentacin que acredite que los proveedores a los que se les pag (una persona
fsica con RFC AAAM6402285H1 por 6,600.0 miles de pesos y las personas morales
Equipos e Innovacin para Agricultura y Construccin, S.A. por 4.4 miles de pesos,
Agrcola Alternare de Chiapas, S.A. de C.V. por 1,313.4 miles de pesos, Agroinsumos
del Papaloapan, S.A. de C.V. por 213.4 miles de pesos, Agrcola el Tecuan, S.A. por
4,917.0 miles de pesos, Consultores Agrcola Amricas, S.A. de C.V. por 4,917.0
miles de pesos y Sierra Surea, S.A. de C.V. por 1,498.2 miles de pesos) hayan
cumplido con la entrega de los paquetes tecnolgicos a los beneficiarios. No
obstante, la Delegacin Estatal de la SAGARPA en el estado de Chiapas, present los
documentos que amparan la cesin de derechos, la entrega de paquetes
tecnolgicos a los beneficiarios y las facturas de los proveedores elegidos por los
beneficiarios, para los cuales ella s solicit los pagos.
Lo anterior se debe, como se menciona en los Resultados 2 y 7, del presente
informe, a que las empresas Agrcola Alternare de Chiapas, S.A. de C.V.,
Agroinsumos del Papaloapan, S.A. de C.V., Agrcola el Tecuan, S.A., Consultores
Agrcola Amricas, S.A. de C.V. y Sierra Surea, S.A. de C.V., se encuentran
vinculadas por sus socios y operaciones comerciales. Ver mapa de vnculos anexo.
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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2015
cesiones de derechos, actas de entrega recepcin, entre otros) para solicitar el pago
del incentivo, el cual tendra que estar resguardado en la ventanilla (CADER o Jefe
de Distrito); no obstante lo anterior, se identific que las facturas y actas de entrega
recepcin se encuentran bajo resguardo en la Delegacin Estatal de la SAGARPA en
Chiapas, sin que se tengan clasificadas ni identificadas con los respectivos
proveedores, adems de que no hay constancia de que efectivamente los
proveedores hayan proporcionado la totalidad de las actas de entrega recepcin y
facturas correspondientes; por lo anterior se solicitaron pagos sin que estuvieran
debidamente integrados los expedientes de los beneficiarios, lo que gener que no
se tuviera la certeza de su completa justificacin y/o comprobacin.
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Grupo Funcional Desarrollo Econmico
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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2015
Estado de Guerrero, por un importe total de 261,533.8 miles de pesos que representa el
23.5% del importe total pagado (1,114,298.1 miles de pesos), siendo la segunda entidad
federativa que ms recursos ejerci del PIMAF 2015.
Cabe mencionar que como se establece en los Resultados Nms. 2 y 7, del presente
Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2015, las
empresas Ferroxco, S.A. de C.V., Agrcola Alternare de Chiapas, S.A. de C.V., Agroinsumos
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Grupo Funcional Desarrollo Econmico
del Papaloapan, S.A. de C.V., Agrcola el Tecuan, S.A., Consultores Agrcola Amricas, S.A.
de C.V., Farmacia Veterinaria Amatepec, S.A. y Sierra Surea, S.A. de C.V., se encuentran
vinculadas por socios y operaciones comerciales. Ver mapa de vnculos anexo.
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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2015
exceso a los proveedores el equivalente a 5,679 hectreas (12,493.8 miles de pesos) que no
fueron solicitadas por la Delegacin Estatal y de los que tampoco cuenta con evidencia de la
entrega de los paquetes tecnolgicos excedentes a los beneficiarios; asimismo, la
Delegacin Estatal refiere un adeudo por 43,078.2 miles de pesos del PIMAF 2015, del que
no cuenta con la documentacin que acredite que los beneficiarios recibieron los paquetes
tecnolgicos, ni la facturacin de los mismos, por lo que no est sustentado y no procede el
reconocimiento del pasivo a cargo de la SAGARPA.
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Grupo Funcional Desarrollo Econmico
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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2015
En respuesta a los numerales 2 y 3 del presente resultado, con los escritos sin nmero,
de fecha 29 de noviembre y 5 de diciembre de 2016 suscritos por el Jefe de Desarrollo
Rural de Huajuapan, y oficios nmeros 140.01/0344/2016 y 140.01/0345/2016 del 30 de
noviembre y 2 de diciembre de 2016, respectivamente, de la Subdelegacin
Agropecuaria de la Delegacin Estatal de Oaxaca, se manifest que los recursos fueron
autorizados al cierre del ao, motivo por el cual hubo desfasamientos en la entrega de la
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Grupo Funcional Desarrollo Econmico
documentacin (facturas, cesin de derechos, actas entrega recepcin) por parte del
productor, por lo que para atender la alta demanda de solicitudes por parte de los
productores del estado de Oaxaca, considerando tambin que los productores podran
perder el beneficio de dicho Componente, en atencin al criterio de razn territorial y las
circunstancias de tiempo, se consider proponer la lista de beneficiarios, con la salvedad
de reunir a la brevedad los requisitos que exigen las Reglas de Operacin, asimismo
proporcionaron los expedientes de los beneficiarios en formato .pdf. Con la revisin de
los referidos expedientes, se constat la existencia de las cesiones de derecho,
facturacin y las actas de entrega recepcin, y que se realizaron de forma posterior al
pago y/o en 2016. Lo anterior confirma que al momento de la solicitud de pago de los
incentivos, no se contaba con la documentacin soporte correspondiente; no obstante,
tambin se comprob mediante las actas de entrega recepcin, que los paquetes
tecnolgicos s fueron entregados a los beneficiarios.
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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2015
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Grupo Funcional Desarrollo Econmico
1. Como se observa en el cuadro que antecede, del total pagado por la SAGARPA a los 18
proveedores seleccionados para su revisin, se determin con la facturacin presentada
por los proveedores en las visitas domiciliarias o solicitudes de informacin y
documentacin, as como la obtenida en la ejecucin de la auditora, que de cinco de
ellos no se cuenta con evidencia de la totalidad de las facturas emitidas a los
beneficiarios, que amparen los pagos realizados a los referidos proveedores por parte de
la SAGARPA, lo que arroja una diferencia global sin facturacin por 48,341.7 miles de
pesos; no obstante, dos de esos cinco proveedores (Agrcola el Tecuan, S.A. y
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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2015
Agroinsumos del Papaloapan, S.A. de C.V.) por 19,528.3 miles de pesos, se observ la
facturacin en los Resultados nms. 4, 5 y 6 del presente informe del resultado de la
Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2015; por lo que la diferencia a observar en
este resultado es por 28,813.4 miles de pesos. Asimismo, se determin con informacin
y documentacin (compras, gastos incurridos por concepto de fletes y pagos al personal)
proporcionada, que en 10 casos los proveedores presumiblemente percibieron
beneficios econmicos que van desde 11.3% hasta 82.6%. Adems, se constat que las
empresas Consultores Agrcola Amricas, S.A. de C.V. y Proyectos Agropecuarios de
Toluca, S.A. de C.V. iniciaron operaciones en enero de 2015.
2. Se constat con la revisin de las Actas constitutivas de las empresas asignadas que
obran en los expediente de la SAGARPA, as como con la informacin obtenida en la
ejecucin de la auditora, que las empresas Farmacia Veterinaria Amatepec, S.A., Sierra
Surea, S.A. de C.V., Agrcola el Tecuan, S.A., Proyectos Agropecuarios de Toluca, S.A. de
C.V., Agrcola Alternare de Chiapas, S.A. de C.V., Agroinsumos del Papaloapan, S.A. de
C.V., y Consultores Agrcola Amricas, S.A. de C.V., estn vinculadas entre s, ya sea por
sus socios, o por sus relaciones comerciales, ya que en todos los casos celebraron
operaciones con la empresa Farmacia Veterinaria Amatepec, S.A., con la que
presumiblemente adquirieron la mayor parte de los insumos que suministraron a los
beneficiarios del PIMAF 2015.
Empresas vinculadas por sus Socios y Representantes Legales
Nombre Empresa Carcter
Farmacia Veterinaria Amatepec, S.A. Representante Legal
Omar Aguilar Bastida Sierra Surea, S.A. de C.V. Socio
Agrcola el Tecuan, S.A. Administrador nico y socio
Farmacia Veterinaria Amatepec, S.A. Administrador nico y socio
Adriana Bastida Smano Sierra Surea, S.A. de C.V. Socio
Agrcola el Tecuan, S.A. Socio
Proyectos Agropecuarios de Toluca, S.A. de C.V. Representante Legal
Armando Avils Salmern
Farmacia Veterinaria Amatepec, S.A. (Coordinador Operativo)
Sierra Surea, S.A. de C.V. Representante Legal
Lilia Gmez Carbajal
Agrcola el Tecuan, S.A. Apoderado Legal
Sierra Surea, S.A. de C.V. Representante Legal
Fabiola Concepcin Quionez Snchez
Agrcola el Tecuan, S.A. Representante Legal
Fuente: Actas Constitutivas de las empresas proporcionadas por la SAGARPA.
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Grupo Funcional Desarrollo Econmico
fueron nuevamente asignados los mismos cuatro proveedores en este programa, es decir,
reincidi la conducta irregular y se constat que son los mismos representantes legales y
parentesco en tres de ellas, como se muestra en el mapa de vnculos que se anexa al final de
este informe.
Respecto de las operaciones que realizaron con Farmacia Veterinaria Amatepec, S.A. se
presenta el cuadro siguiente:
Importe Importe
pagado por la facturado por
Proveedor %
SAGARPA con Farmacia Veterinaria
cargo al PIMAF Amatepec , S.A.
Consultores Agrcola Amricas, S.A. de C.V. 76,477.5 60,575.0 79.2
Agrcola Alternare de Chiapas, S.A. de C.V. 88,519.2 74,980.4 84.7
Agrcola el Tecuan, S.A. 111,669.8 92,793.7 83.1
Sierra Surea, S.A. de C.V. 128,200.6 128,200.6 100.0
Agroinsumos del Papaloapan, S.A. de C.V. 127,956.4 92,871.5 72.6
Proyectos Agropecuarios de Toluca, S.A. de C.V. 10,817.4 1,565.8 14.5
Totales 543,640.90 450,987.0 83.0
Lo anterior evidencia que por s mismas las empresas no tenan la capacidad para
proveer los paquetes tecnolgicos, por lo que los compraron a la empresa Farmacia
Veterinaria Amatepec, S.A., para lo cual pagaron 450,987.0 miles de pesos, no obstante
se constat que no declar los ingresos. Ver mapa de vnculos anexo.
No se omite sealar que dichas empresas en su conjunto recibieron pagos de la
SAGARPA correspondientes al PIMAF 2015 por un total de 569,251.1 miles de pesos, lo
que represent el 51% de los recursos que se destinaron para el pago de incentivos
(paquetes tecnolgicos); sobre lo que se constat que con excepcin de Agrcola
Alternare de Chiapas, S.A. de C.V., todas presentaron su declaracin de ingresos en
ceros; por lo que la accin se emiti en el Resultado Nm. 11.
3. Las empresas Agrcola Alternare de Chiapas, S.A. de C.V., Sierra Surea, S.A. de C.V.,
Agrcola el Tecuan, S.A., Farmacia Veterinaria Amatepec, S.A., Agroinsumos del
Papaloapan, S.A. de C.V. y Proyectos Agropecuarios de Toluca, S.A. de C.V., se negaron a
entregar la informacin y documentacin que les fue solicitada, por lo que se dio inicio al
Procedimiento de Imposicin de Multa. Ver mapa de vnculos anexo.
En el caso particular de la empresa Consultores Agrcolas Amricas, S.A. de C.V., no se
pudo ejecutar la visita domiciliaria, ni notificar la solicitud de informacin y
documentacin, ya que sta no fue localizada en el domicilio fiscal vigente a la fecha en
la que el personal auditor comisionado se present para iniciar dicha diligencia (10 de
25
Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2015
Por lo anterior, se constat que las actas de entrega recepcin carecen de la validacin
por parte de los servidores pblicos responsables de la SAGARPA, por lo que no se
acredit cabalmente la entrega de los paquetes tecnolgicos a los beneficiarios en
cuanto a la calidad y cantidad por 20,611.8 miles de pesos.
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Grupo Funcional Desarrollo Econmico
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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2015
Tecnolgico, a solicitud de las Delegaciones Estatales de las SAGARPA, autoriz su pago por
un total de 77,343,200.00 pesos.
15-0-08100-12-0331-12-001 Multa
15-0-08100-12-0331-12-002 Multa
15-0-08100-12-0331-12-003 Multa
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Grupo Funcional Desarrollo Econmico
15-0-08100-12-0331-12-004 Multa
Se inici el procedimiento para la imposicin de una multa a la persona moral Sierra Surea,
S.A. de C.V. , por no haber atendido en el plazo y trminos solicitados el requerimiento de
documentacin e informacin, realizado mediante el oficio nmero DGAF/1863/2016 de
fecha 30 de septiembre de 2016.
15-0-08100-12-0331-12-005 Multa
15-0-08100-12-0331-12-006 Multa
1. Conforme a las disposiciones legales vigentes, los recursos pblicos deben ser
destinados para los fines expresamente establecidos, prohibiendo su uso para
beneficio de los servidores pblicos que en ejercicio de sus funciones tengan
dominio sobre los mismos, o para cualquier situacin distinta a la previamente
autorizada. No obstante lo anterior, se obtuvo informacin y documentacin en la
ejecucin de la auditora que constata que el C. Tefilo Manuel Garca Corpus quien
funga como Delegado Estatal de la SAGARPA en el Estado de Oaxaca, cargo que
desempe hasta el 19 de febrero de 2016, en fecha 20 de octubre de 2015 recibi,
sin justificacin, recursos relacionados con el PIMAF 2015 en su cuenta personal por
2,300.0 miles de pesos por medio de una trasferencia bancaria realizada por la
empresa Sierra Surea, S.A. de C.V., lo que evidencia un conflicto de inters; ver
mapa de vnculos anexo. Dicho ex servidor pblico conforme a lo establecido en las
Actividades para la recepcin, evaluacin, dictaminacin y entrega de incentivos
2015, Programa de Fomento a la Agricultura, Componente Programa de Incentivos
para Productores de Maz y Frijol (PIMAF), era el responsable de solicitar los pagos
relacionados con los incentivos del PIMAF 2015 en el Estado de Oaxaca, los cuales
fueron transferidos a las empresas proveedoras, dentro de las que se encuentra la
denominada Sierra Surea, S.A. de C.V., a quien se le pag un total de 128,200.6
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miles de pesos por concepto de paquetes tecnolgicos, de los cuales 431.2 miles de
pesos fueron directamente solicitados para su pago por el referido Delegado.
Cabe mencionar que el ex Delegado Estatal de la SAGARPA en el estado de Oaxaca,
adems del pago solicitado para la empresa Sierra Surea, S.A. de C.V., la cual
posteriormente le trasfiri recursos a su cuenta personal, solicit los pagos para las
empresas proveedoras denominadas Agrcola Alternare de Chiapas, S.A. de C.V. por
10,080.4 miles de pesos, Agroinsumos del Papaloapan, S.A. de C.V. por 42,715.2
miles de pesos y Consultores Agrcola Amricas, S.A. de C.V. por 4,400.0 miles de
pesos, todas vinculadas entre s derivado de la similitud entre sus representantes
legales y/o socios, o a travs de sus relaciones comerciales, por lo cual conforman
un grupo de inters econmico latente, en virtud de que tienen intereses
comerciales y financieros afines (ver mapa de vnculos anexo), por lo cual en su
conjunto recibieron pagos por un total de 57,626.8 miles de pesos, que representan
el 77.2 % de los recursos asignados del PIMAF a la Delegacin Estatal de la SAGARPA
en Oaxaca.
2. La empresa Agro Ingeniera Agrcola, S.A. de C.V. recibi pagos del PIMAF 2015 por
un total de 38,310.8 miles de pesos para el suministro de paquetes tecnolgicos, y
se constat con la informacin y documentacin proporcionada en la ejecucin de
la auditora que 8,048.9 miles de pesos fueron pagados a tres personas fsicas de las
que se presume tienen un vnculo con el representante legal de la empresa Agro
Ingeniera Agrcola, S.A. de C.V., as como con la persona fsica con RFC
AAAM6402285H1, quien tambin recibi recursos del PIMAF por 6,600.0 miles de
pesos.
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pesos, a una persona fsica que durante 2015 fue servidor pblico en el estado de
Guanajuato.
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De la comparacin de los beneficiarios de las bases del PIMAF y PROCAF, se constat que
un total de 846 beneficiarios recibieron paquetes tecnolgicos con motivo del PIMAF por
2,378.2 miles de pesos y tambin recibieron apoyos en PROCAF por el mismo concepto de
paquete tecnolgico por 2,690.6 miles de pesos. Cabe mencionar que para el PROCAF, al
igual que el PIMAF, la Unidad Responsable es la Direccin General de Productividad y
Desarrollo Tecnolgico.
Lo anterior contraviene lo establecido en el artculo 4, numeral III, del Acuerdo por el que se
dan a conocer las Reglas de Operacin de los programas de la Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin para el ejercicio fiscal 2015, en donde se
estableci como criterio de elegibilidad y requisito general, que los beneficiarios No hayan
recibido o estn recibiendo incentivos apoyo para el mismo concepto de algn programa,
componente u otros programas de la Administracin Pblica Federal que impliquen que se
dupliquen apoyos, estmulos o subsidios conforme a lo establecido en las presentes Reglas
de Operacin, lo cual evidencia una falta de control, supervisin y seguimiento, respecto
de la dictaminacin y asignacin de apoyos a los beneficiarios, toda vez que se duplicaron
los apoyos para 846 beneficiarios.
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Consecuencias Sociales
La corrupcin altera la ejecucin del gasto pblico, orientndolo hacia actividades proclives
a sobornos, abuso del poder, el uso indebido de atribuciones, cohecho, falsificacin entre
muchas conductas reincidentes que se han determinado en diversas auditoras realizadas a
la dependencia.
Los objetivos del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2014-
2018 buscan fomentar el acceso de la poblacin rural a los derechos sociales mediante
polticas pblicas coordinadas y concurrentes; y los recursos pblicos del componente del
PIMAF destinados, nuevamente son aplicados de manera irregular, a pesar de que cuatro de
un grupo de siete empresas haban sido denunciadas ante la PGR por hallazgos en la
fiscalizacin de la Cuenta Pblica 2014; SAGARPA reincidi y nuevamente asign como
proveedores al grupo de empresas vinculadas todas por sus relaciones comerciales, y 3 de
ellas por sus socios y parentesco; ese grupo de empresas fueron beneficiadas con el 51 por
ciento del monto del programa para proveer entre ellas mismas, los paquetes tecnolgicos
a los beneficiarios del programa.
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Dictamen
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tecnolgicos suministrados por una persona fsica y una moral por 6,600.0 y 20,611.8 miles
de pesos respectivamente no se encuentran validadas por personal de la SAGARPA,
asimismo, se detect que un ex servidor pblico recibi en su cuenta personal recursos que
le transfiri un proveedor del PIMAF por 2,300.0 miles de pesos, lo que evidencia un
conflicto de inters.
Apndices
4. Verificar Los Procedimientos Que Realiz La Unidad Responsable Y/O Las Instancias
Ejecutoras, La Unidad Tcnica Auxiliar Y La Instancia Dispersora De Recursos, Para La
Autorizacin De Los Apoyos Otorgados A Los Beneficiarios Del Componente, As Como
Para Que La Asignacin De Los Importes Totales De Los Subsidios Otorgados, Se
Correspondan Con Los Conceptos De Apoyo Y Con Los Montos Mximos Establecidos
En El Acuerdo Por El Que Se Dan A Conocer Las Reglas De Operacin De Los Programas
De La Secretara De Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca Y Alimentacin Para
El Ejercicio Fiscal 2015, Publicadas En El DOF Del Da 28 De Diciembre De 2014, Y
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6. Verificar Que Los Expedientes Tcnicos De Los Beneficiarios Apoyados Del PIMAF
Cuentan Con La Documentacin Comprobatoria Y Justificativa (Solicitud De Apoyo,
Facturas, Actas De Cierre Finiquito, Informes De Supervisin, Actas De Entrega
Recepcin De Bienes Y/O Servicios, Actas De Cesin De Derecho De Pago, Etc.),
Establecida En El Acuerdo Por El Que Se Dan A Conocer Las Reglas De Operacin De Los
Programas De La Secretara De Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca Y
Alimentacin Para El Ejercicio Fiscal 2015, Publicadas En El DOF Del Da 28 De
Diciembre De 2014.
9. Practicar visitas domiciliarias a los proveedores de los bienes y/o servicios, a fin de
constatar que suministraron los materiales a los beneficiarios.
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Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto, y fraccin IV, prrafos primero y
penltimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 29, fraccin X;
32; 39; 49, fracciones I, II, III y IV; 55; 56, y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalizacin y
Rendicin de Cuentas de la Federacin publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 29
de mayo de 2009, en relacin con los Transitorios PRIMERO y CUARTO del Decreto por el
que se expide la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin; y se reforman
el artculo 49 de la Ley de Coordinacin Fiscal, y el artculo 70 de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de julio de
2016.
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SAGARPA
Auditora 331-DE Programa de Fomento a la Agricultura, Componente Programa de Incentivos para Productores de Maz y Frijol
Empresas vinculadas por sus socios y operaciones comerciales - CP 2015.
cifras en pesos
* Estas siete empresas ejercieron el 51% de los recursos que se destinaron para el pago de los paquetes tecnolgicos; seis de estas empresas negaron la informacin a la ASF, y una no fue localizada. De las seis empresas se iniciaron los procedimientos de imposicin de multas y acciones procedentes.
** Se present denuncia de hechos por irregularidades en la CP 2014; sin embargo, SAGARPA nuevamente le asign la venta en el mismo esquema por el que fue denunciado.
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