Rol del Movimiento Magisterial Panameo de 1960 a 1988

POR: Prof. Lester E. Walker

Secretario General del Sindicato de Trabajadores de la Educacin Particular
de la Provincia de Coln. (Sitepaproc) 2008-2010.

En una sociedad dividida en clases sociales como la nuestra, la educacin posee

un doble significado: (1-) la educacin que promueve y maneja la clase dominante
para asegurar a los hijos de esta clase en el poder todos los privilegios de su clase
y para adaptar a los hijos de las clases oprimidas a las condiciones de explotacin;
y (2) La educacin como instrumento de lucha contra la opresin , como base para
el movimiento de las masas desposedas.
Toda educacin es un instrumento para difundir, consolidar y profundizar un
proyecto econmico- poltico. Antes, durante y despus del golpe militar de 1968,
la educacin juega ese papel. Dado que el proyecto panameo siempre ha sido
capitalista y no hay cambios en esta poltica, cualquiera reforma se orientar a
fortalecer el desarrollo del capitalismo hasta que los oprimidos podamos tomar el
control de nuestro propio destino.
En sociedades cuya dinmica estructural conduce a la dominacin de las
conciencias, la pedagoga dominante es la pedagoga de las clase dominantes.
Paulo Freire
Ninguna reforma pedaggica fundamental puede imponerse con anterioridad al
triunfo de la clase revolucionaria que reclama, si alguna vez parece que no es as
es porque la palabra de los tericos oculta, a sabiendas o no, las exigencias de la
clase que representan. Anibal Ponce.
Sin duda la enseanza puede variar, cambiar sus formulaciones, pero como
elemento de organizacin y cohesin social no puede ser modificada sin cambiar
el origen y la finalidad de las relaciones sociales. Otra manera de proceder sera
revolucionaria porque nuestras sociedades, tal cual son, requieren que se formen
conciencias cuyos intereses y necesidades correspondan con su ideologa. As,
contenidos y valor humano de la enseanza, papel y nivel de aprendizaje en la
dialctica de las relaciones sociales, siguen dndose segn prescriba la trillada
senda de la tradicin. De esta manera el problema se descubre como ideolgico y
resulta intil renovar los mtodos, elevar a los maestros a los altares o arrojarlos a
las profundidades del Averno, porque cualquier progresismo pedaggico se
estrella contra un muro de piedra, que resiste porque lo enseado es su propia
argamasa. El poder, mirmoslo como lo miremos, es autocrtico y la autocracia
no puede auto limitarse sin destruirse.
La sociedad panamea est inserta en un sistema capitalista con una economa
que privilegia principalmente el sector terciario, de tal manera que nuestra
educacin es orientada por las clases dominantes para seguir manteniendo sus
estructuras de opresin.
En la dcada del 60 era profundo el sentimiento antinorteamericano. El
imperialismo intent readecuar el sistema educativo a las nuevas condiciones
socia-econmicas y polticas. Primero lo intentaron a travs del Plan de
Pensylvania y posteriormente con la Comisin Nacional de Reforma Educativa.
Antes del Golpe de estado de 1968, los estudiantes y educadores panameos
realizaron gestas importantes por mejores condiciones para la Educacin y a la
par fueron protagonistas principales de las luchas por la soberana en todo
nuestro territorio.
Luego de la asonada militar y seguido de un periodo altamente represivo, los
amotinados se lanzaron a la creacin de su base social de apoyo contando con la
colaboracin de los reformistas para difundir, consolidar y profundizar su control
sobre la poblacin, lo cual les permitira impulsar coherentemente su proyecto
econmico y poltico.
Dentro de sus planes globales, los militares utilizaron a los reformitas, grupos de
estudiantes y ncleos de educadores para desarrollar su poltica alrededor de los
nuevos tratados del Canal. Paralelo a estas acciones se consolidaba la
Plataforma Transnacional de Servicios y la Plataforma de Contrainsurgencia.
En septiembre de 1970 se cre la Comisin de Alto Nivel para la reforma
Educativa con la participacin de funcionarios del Plan de Pensylvania , miembros
de la iglesia Catlica y otros intelectuales. La Reforma Educativa (RE) fue
financiada por la AID y el BID, quienes tenan oficinas de control en el Ministerio
de Educacin.
La RE represent una tentativa de resolver las contradicciones existentes entre
los intereses de los sectores populares y las clases dominantes. La imposibilidad
de satisfacer las aspiraciones de los sectores populares, incluyendo al gremio de
los educadores, as como el uso grotesco de la educacin para perpetuar al sector
hegemnico de la burguesa , son factores que agudizaron la crisis en el campo
educativo.
La RE presento debilidades como:
1- Se implement sin la debida planificacin y con gran improvisacin.
2- No se atendi el problema de la tenencia de la tierra.
3- Resaltaba el culto a la personalidad de Torrijos.
4- Plante una modernizacin de los recursos humanos para lograr mano de
obra barata y semi calificada, siguiendo los lineamientos presentados por los
Estados Unidos en la reunin de Punta del este en 1964.
5- Se improvis el nivel de formacin docente.
 La firma de los tratados abri el llamado veranillo democrtico, donde la
profundizacin de la crisis educativa se suma al progresivo deterioro econmico y
poltico del proceso torrijista. El movimiento magisterial aprovech el momento
para reorganizarse en 1977, bajo el impulso de la Asociacin de profesores.
En 1978 y 1979 los educadores realizaron fuertes movimientos huelgusticos
dirigidos a logra aumentos salariales y a obtener mejores significativas en las
condiciones en que se imparta la Educacin. A mediados de la huelga de 1979 y
por la influencia de la democracia Cristiana, la Cmara de Comercio y dirigentes
de las escuelas Particulares entre otros, se cambi la consigna de revisin de la
RE por derogatoria de la misma, imprimindole un contenido ideolgico
anticomunista a la protesta magisterial.
Al final de la huelga, el rgimen cedi, al aceptar compartir con los educadores, la
estructuracin del Sistema Educativo Panameo, a travs de la creacin de la
Comisin Coordinadora de Educacin Nacional.
Pedirle al Estado que se desprenda de la escuela es como pedirle que se
desprenda del Ejrcito, la polica o la justicia. Ponce Anbal. (Educacin y Lucha
de Clases).
En los ltimos aos se ha librado un enfrentamiento permanente entre los
docentes y el Ministerio de Educacin, siendo este enfrentamiento algunas veces
velado y , las ms veces abierto ,por el cumplimiento de las normas legales
vigentes en materia educativa.
Debido a graves fallas organizativas , al deficiente nivel poltico de los
educadores y a las manipulaciones de los dirigentes mesinicos y autocrticos, el
movimiento magisterial pierde fuerza rpidamente y se defiende parcialmente de
un ejecutivo cada vez ms fuerte y coherente.
En esa batalla , Comisin Coordinadora de la Educacin Nacional ha sido
frecuentemente obstaculizada por el gobierno, al punto de estar inoperante, pues
slo labora el sector magisterial.
Este organismo ha pagado un alto costo poltico , gremial y profesional por las
decisiones de los dirigentes de los tres gremios de docentes ms representativos,
quienes no impulsaron debidamente los trabajos de la CCEN. En medio de esta
situacin, el Ministerio de Educacin, por medio de una Comisin de Alto Nivel.
Elabor dos anteproyectos de Ley para regular el Sistema Educativo.
Es preciso elevar el nivel poltico e ideolgico de los educadores para que sean
consecuentes y no adversos a las posturas populares. Actualmente como en ese
periodo los educadores sienten gran desconfianza en organismos como
CONATO, FENASEP Y LA FEP; por el nivel de entrega a los militares y su
proyecto, por parte de su dirigencia esto impedir concretar una alianza
estratgica de los educadores con el resto del movimiento popular.
III-Fuerzas Actuantes en el Sector:
La reorganizacin magisterial se inicia en 1977 con giras de los profesores al
interior. Su primera medida fue un paro de labores por una hora, el cual fue un
xito completo. El gobierno ignor esta accin, pues en esos momentos tenan el
control de distintas asociaciones de docentes y estudiantes.
Por otra parte las aspiraciones econmicas de los docentes acelera el ritmo de
la reorganizacin. En 1978- 1979 los educadores realizan grandes movimientos en
torno a reivindicaciones propias de sus labores. A grandes rasgos los educadores
luchan por :
1. La vigencia de la ley 47, organiza de Educacin.
2. Una nueva legislacin salarial(aumentos y escala salarial)
3. La restitucin de la Junta de Personal.
4. La revisin de la reforma Educativa, inicialmente y a mediados del 79
por su derogatoria.
En esta huelga los educadores resistieron la prepotencia gubernamental, sus
tropas de choque, el cerco de hambre y abrieron perspectivas de una lucha
popular que cont con el apoyo de amplios sectores.
Producto de la gesta del 79 se plasma los acuerdo de Terminacin de Huelga
con los puntos arriba mencionados, los cuales han sido mediatizados por el
gobierno y motivo permanente de friccin entre los educadores y el Ministerio de
Educacin por falta de cumplimiento del ltimo punto.
Derogada la reforma Educativa se crea la Comisin Coordinadora de Educacin
Nacional , que tiene como finalidad recomendar la estructuracin del sistema
educativo.
Los lineamientos ideolgicos anticomunistas de esta gesta magisterial fueron
impulsados por Maestro Marcos Alarcn, el profesor Gilberto Sols , el prof.
Bertilio Meja, Julio Ortiz como mximo dirigente de los profesores y los Comits
provinciales son cmplices mudos en esta campaa.
En 1981, Julio Ortiz , Ariosto Ardila y B. Brown intentaron comprometer a la
Asociacin de Profesores con la Asociacin de Empleados del Seguro Social
(ANESS) quienes estaban ligados a Fbrega , Agustn Daz y otros que
posteriormente aparecen involucrados en el robo de viviendas de la CSS.
En junio de 82 se les expulsa del gremio de profesores, no sin antes formular
graves cargos y declaraciones contra Nstor Mndez y otros dirigentes de
profesores, con lo que se unen a la propaganda anticomunista de los dirigentes
captados por la oposicin burguesa.
En julio de 82, los educadores con estas contradicciones preliminares, se van a
huelga por reivindicaciones salarial. En este movimiento sobre sale Nstor
Mndez, quien mantiene una lnea firme, consultiva y honesta de cara a los
intereses de los educadores. En este movimiento se neutraliza el discurso y las
posturas anticomunistas.
Alarcn, Sols y Meja, negociaron acuerdos con Susana De Torrijos a espaldas
de las bases con el propsito de finalizar la huelga, pues se les haca incontrolable
la conduccin de la misma y para aislar a la Asociacin de profesores que ganaba
simpata. La huelga concluyo sorpresivamente, sin lograr los objetivos de los
educadores, debido a la traicin de los mencionados dirigentes.
La Asociacin Nacional de Supervisores, Coordinadora de Educadores
Democrticos, Frente Reformista de Educadores Panameos y la FEP contaban
con directivos comprometidos con la lucha del sector.
Alarcon, Sols y Meja, logran salir electos legisladores por los partidos de
oposicin burguesa y quedaron al descubierto como traidores del sector.
El movimiento de Maestro Independientes se origin cuando los maestros de
Ananas Quintero lograban acuerdo submarinos con el gobierno en 1978. Fueron
liderizados por el legislador panameista Marcos Alarcn y Ada de Gordon de la
Democracia Cristiana.
En el movimiento de la cruzada , Milcades Cerrud, tercero de los dirigentes de
los maestros fue el ms beligerante.
Las bases quedaron descontentas por el comportamientos de sus dirigentes,
pero no ven el camino para organizarse.
La Asociacin de Educadores de Colegios Particulares. Es organizada en 1978
por Gilberto Sols y Porfirio De Cruz de la Democracia Cristiana . Es un gremio
completamente desorganizado, con bajo nivel de conciencia y con poca
membresa(aglutina aproximadamente a 10 escuelas de la provincia de Panam)
Por diversas circunstancias, los dueos y directivos de escuelas ejercen gran
control sobre los docentes. En 1983 , Sols y de cruz abandonaron al gremio en
psimo estado econmico y organizativo, para convertirse en directivos del
Colegio Javier. Rogelio Douglas sustituy a Sols, pero vinculado muy de cerca a
la Democracia Cristiana.
Entre 1985 y 1986 se produce un pequeo salto organizativo y se logra que los
docentes se sientan parte del resto de los educadores y participan en las luchas
por solidaridad. Actualmente ese salto se perdi. Las bases de este sector es
reaccionaria y est absorbida por el modelo de vida de los patrones. No hacen
vida orgnica ni democrtica. Su directiva funciona como un club social.
La Asociacin de educadores veragenses. Tiene buena organizacin gremial y
cuanta con el respaldo de una cooperativa solida construida. Otrora fueron
dependientes incondicionales de Alarcn. Hoy son independientes de esa
conduccin.
La Asociacin de Educadores Colonenses. Tiene una directiva que atiende los
problemas de la educadores de la provincia( bsicamente de los maestros) .
Ellos movilizan y organizan a los maestros del rea y son bastantes
beligerantes. Participan con los sectores populares en las manifestaciones propias
de la provincia. Su secretaria General Hector Macas..MOLIRENA, es
dependiente a Alarcn, pero el resto de la directiva no loes. Macas tiene algunos
problemas de desconfianza por sus manejos con las autoridades gubernamentales
y con la oposicin burguesa. Tienen varios aos que no realizan elecciones para
escoger a sus dirigentes. Los profesores se integran coyunturalmente y con
muchas reservas por recomendaciones de Nstor Mndez de ASOPROF.
La Asociacin de Profesores de la Repblica de Panam, tiene una dirigencia
central burocrtica, dados a la camarilla, sectarios ideolgicamente y
gremialmente, lo cual les impide hacer alianzas estratgicas con nadie. Fue en
esa coyuntura el nico gremio que mantuvo sus posturas independientes y
defendi su identidad y logra impulsar una plataforma reivindicativa de carcter
democrtico, popular y antimperialista.
La Asociacin de Educadores del IPHE. Naci con la Alicia Franco de la
Democracia Cristiana y llevo el movimiento hacia la oposicin burguesa para
combatir al rgimen militar.
Organizaciones Magisteriales ProRgimen
Entre ellas tenemos a la Coordinadora de Educadores Democrtico, la Asociacin
Nacional de Supervisores, el Frente reformista de Educadores Panameos, la
Organizacin Nacional de Profesionales de la Educacin ; la mayora fueron
creadas al amparo del gobierno y muchas desaparecieron de la opinin pblica.
La Comisin Coordinadora de la Educacin nacional (CCEN)
Desde la instalacin dela CCEN, el Ministerio de Educacin desat una
campaa sistemtica de obstaculizacin contra ella, ataques econmicos a los
comisionados, desconocimientos de los suplentes, ausencia de asesora tcnica,
escasez de tiles de oficina , reproduccin tarda e insuficiente de materiales, falta
de locales apropiados, varis renuncias masivas del sector gobierno, cambios
inesperados de presidentes. Igualmente, el gobierno Militar desarrollo una
campaa publicitaria de desprestigio contra el organismo. A pesar de estos
inconvenientes, logro finalizar la Propuesta Educativa de 1983, la cual fue
divulgada en 1984 con grandes limitaciones.
Entre 1985----86 se labor en el anteproyecto de ley en base a la Propuesta con
el incremento de las polticas hostil del Ministerio de Educacin hacia CCEN. Otra
de las acciones para desestabilizar a la CCEN fue la circulacin del Estatuto
Docente, defendido por Ovidio De Len, presidente de la CCEN, documento
contrario a los trabajadores que realizaba la entidad mencionada.
A finales de 1986, el sector ministerial renuncio masivamente, al mismo tiempo
que la corte Suprema de Justicia emiti un fallo declarado sin efecto algunas
funciones de la Comisin Coordinadora de la educacin nacional.
Posteriormente, una comisin ministerial elaboro el Documento preliminar para
un anteproyecto de Ley Orgnica , que sirvi de base a la Comisin de Alto Nivel
nombrada por Sols Palma, para confeccionar la Ley Orgnica de Educacin y la
Ley de carrera Docente. En esta comisin participaron algunos gremios afines al
rgimen como grupos cvicos, la Iglesia Catlica, Dueos de Escuelas Particulares
y algunos gremios de educadores como el FREP y el MPU, retirndose este
ltimos por diferencias en la finalizacin de los documentos que Sols Palma
entreg la Asamblea Legislativa en Octubre de 1987.
Para el gobierno del rgimen es necesario derogar la Ley 47, Orgnica de
Educacin para encuadrar la educacin, y por ende a los gremios magisteriales y
estudiantiles a la Constitucin de 1972 reformada. Es decir, imponer legalmente
su poltica represiva, demaggica y fondomonetarista. Adems, es preciso para los
gobernantes retomar el control del Sistema Educativo que peligraba al ser
compartido con CCEN.
Por tales razones , la Propuesta Educativa entr en contradiccin con los planes
econmicos y polticos del gobierno de turno, ya que los educadores plantean
reestructurar el sistema educativo, modernizando y actualizando la ley 47 sin
renunciar a sus conquistas y derechos adquiridos. A s como se ganaba un grado
de participacin docente en los niveles tcnicos y de decisin de la educacin
nacional.
Hoy esto nos lleva a confirmar la necesidad de una trasformacin integral y
profunda de la Educacin, no caben en estos momentos los parches y las
improvisaciones en el sistema o educacin continuara su camino hacia el abismo.
Donde podamos resolver:
1. Aspectos Tcnicos Docentes: Los contenidos programticos de la actual
educacin, la formacin y capacitacin docentes, evaluacin en todos los
niveles del sistema, supervisin de calidad en todos los niveles del sistema,
la democratizacin total del sistema, eliminacin de las zonas excluida,
 profundizacin de la educacin inclusiva y la atencin a los problemas del
educador.
2. Aspectos Administrativos: Formacin de un nuevo docente de acuerdo a
las necesidades del desarrollo econmico y social del pas, necesidad de
una descentralizacin real y total del sistema, autonoma que garantice el
funcionamiento eficaz de los centros escolares, fiscalizacin permanente
de los centros escolares para garantizar la transparencia en el uso delos
recursos escolares, participacin de la comunidad educativa en la
administracin escolar, adecuacin de las infraestructuras fsicas y
tecnolgicas de los centros escolares y la atencin de los problemas de la
desnutricin, pandillerismo entre otras, de la zonas excluidas.
Finalmente es necesario realizar los estudios necesarios para la ejecucin de una
reforma autentica de la educacin panamea que lleve implcita una participacin
real de docentes, supervisores, comunidad educativa, sociedad civil, universidad,
intelectuales y todas las ramas del saber conectadas con la educacin.

Fuente Bibliogrfica: