Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado

LEY N 27658

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

POR CUANTO

El Congreso de la Repblica

ha dado la Ley siguiente:

EL CONGRESO DE LA REPBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY MARCO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO

CAPTULO I

GENERALIDADES

Artculo 1.- Declrase al Estado en proceso de modernizacn

1.1. Declrase al Estado peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes
instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de
mejorar la gestin pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del
ciudadano.

1.2. El proceso de modernizacin de la gestin del Estado ser desarrollado de manera

coordinada entre el Poder Ejecutivo a travs de la Direccin General de Gestin Pblica de la
Presidencia del Consejo de Ministros y el Poder Legislativo a travs de la Comisin de
Modernizacin de la Gestin del Estado, con la participacin de otras entidades cuando por la
materia a desarrollar sea ello necesario.

Artculo 2.- Objeto de la ley

La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y la base legal para iniciar el
proceso de modernizacin de la gestin del Estado, en todas sus instituciones e instancias.

Artculo 3.- Alcance de la ley

La presente Ley es de aplicacin en todas las dependencias de la Administracin
Pblica a nivel nacional.

CAPTULO II

PROCESO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO

Artculo 4.- Finalidad del proceso de modernizacin de la gestin del Estado

El proceso de modernizacin de la gestin del Estado tiene como finalidad fundamental
la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una
mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos. El
objetivo es alcanzar un Estado:

a) Al servicio de la ciudadana.
 b) Con canales efectivos de participacin ciudadana.
c) Descentralizado y desconcentrado.
d) Transparente en su gestin.
e) Con servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados.
f) Fiscalmente equilibrado.

Artculo 5.- Principales acciones

El proceso de modernizacin de la gestin del Estado se sustenta fundamentalmente en
las siguientes acciones:

a. Priorizacin de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos

favorecidos, mejorando, entre otras acciones, la prestacin de los servicios pblicos.

b. Concertacin, con la participacin de la sociedad civil y las fuerzas polticas,

diseando una visin compartida y planes multianuales, estratgicos y sustentables.

c. Descentralizacin, a travs del fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Regionales

y la gradual transferencia de funciones.

d. Mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado, por lo tanto, se elimina
la duplicidad o superposicin de competencias, funciones y atribuciones entre sectores y
entidades o entre funcionarios y servidores.

e. Revalorizacin de la Carrera Pblica, se pone especial nfasis en el principio de la

tica pblica y la especializacin as como el respeto al Estado de Derecho.

f. Institucionalizacin de la evaluacin de la gestin por resultados, a travs del uso de

modernos recursos tecnolgicos, la planificacin estratgica y concertada, la rendicin pblica y
peridica de cuentas y la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las
acciones del Estado.

g. Regulacin de las relaciones intersectoriales.

Artculo 6.- Criterios de diseo y estructura de la Administracin Pblica

El diseo y estructura de la Administracin Pblica, sus dependencias, entidades y
organismos, se rigen por los siguientes criterios:

a. Las funciones y actividades que realice la Administracin Pblica, a travs de sus

dependencias, entidades y organismos, debe estar plenamente justificada y amparada en sus
normas.

b. Las dependencias, entidades, organismos e instancias de la Administracin Pblica

no deben duplicar funciones o proveer servicios brindados por otras entidades ya existentes.

c. En el diseo de la estructura orgnica pblica prevalece el principio de especialidad,

debindose integrar las funciones y competencias afines.

Toda dependencia, entidad u organismo de la Administracin Pblica debe tener

claramente asignadas sus competencias de modo tal que pueda determinarse la calidad de su
desempeo y el grado de cumplimiento de sus funciones, en base a una pluralidad de criterios
de medicin.

Artculo 7.- Cumplimiento de funciones y evaluacin de resultados

 La gestin y el uso de los recursos pblicos en la Administracin Pblica, sus
dependencias, entidades y organismos deber estar sometida a la medicin del cumplimiento de
las funciones asignadas y la obtencin de resultados, los cuales sern evaluados peridicamente.

CAPTULO III

DE LAS RELACIONES DEL ESTADO CON EL CIUDADANO

Artculo 8.- Democracia participativa

El Estado debe promover y establecer los mecanismos para lograr una adecuada
democracia participativa de los ciudadanos, a travs de mecanismos directos e indirectos de
participacin.

Artculo 9.- Control ciudadano

El ciudadano tiene el derecho de participar en los procesos de formulacin presupuestal,
fiscalizacin, ejecucin y control de la gestin del Estado, mediante los mecanismos que la
normatividad establezca.

Artculo 10.- Derechos y obligaciones de los ciudadanos

El ciudadano en su relacin con las instituciones del Estado tiene los derechos y deberes
establecidos en los Artculos 55 y 56 de la Ley N 27444, nueva Ley del Procedimiento
Administrativo General, sin perjuicio de los dems derechos contenidos en la citada Ley.

Artculo 11.- Obligaciones de los servidores y funcionarios del Estado

Son obligaciones de los trabajadores y funcionarios del Estado, sin perjuicio de las
establecidas en otras normas, las siguientes:

- Privilegiar, en el cumplimiento de sus funciones, la satisfaccin de las necesidades del

ciudadano.

- Brindar al ciudadano un servicio imparcial, oportuno, confiable, predecible y de bajo

costo.

- Otorgar la informacin requerida en forma oportuna a los ciudadanos.

- Someterse a la fiscalizacin permanente de los ciudadanos tanto en lo referido a su

gestin pblica como con respecto de sus bienes o actividades privadas.

CAPTULO IV

DE LA MODERNIZACIN EN LA ADMINISTRACION PUBLICA CENTRAL

Artculo 12.- Estrategia del proceso de modernizacin

El proceso de modernizacin de la gestin del Estado se apoya en la suscripcin de
Convenios de Gestin y en la implementacin de Programas Pilotos de Modernizacin en los
distintos sectores de la Administracin Pblica Central, en todas sus instancias, de acuerdo a lo
dispuesto en la presente Ley. Estos ltimos implican una reorganizacin integral del sector,
incluyendo aspectos funcionales, estructurales, de recursos humanos, entre otros.

Artculo 13.- Organizacin de entidades y dependencias de la Administracin Pblica

Central
13.1 La fusin de direcciones, programas, dependencias, entidades, organismos pblicos
descentralizados, comisiones y en general toda instancia de la Administracin Pblica Central,
se realizar por decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, de acuerdo a
las finalidades, preceptos y criterios establecidos en los Artculos 4, 5 y 6 de la presente Ley.
Las dems acciones que sobre reforma de la estructura del Estado requiera realizar el Poder
Ejecutivo sern aprobadas por ley.

CONCORDANCIA: D.S. N 034-2002-PCM

D.S. N 115-2002-PCM

13.2 Las normas de organizacin y funciones de los Organismos Pblicos

Descentralizados sern aprobadas por decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros. (*)

(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 27899, publicada el 31-12-2002,
cuyo texto es el siguiente:

Artculo 13.- Organizacin de entidades y dependencias de la Administracin Central

13.1 La fusin de direcciones, programas, dependencias, entidades, organismos pblicos

descentralizados, comisiones y en general toda instancia de la Administracin Pblica Central,
as como la modificacin respecto de la adscripcin de un Organismo Pblico Descentralizado
de un sector a otro, se realizar por decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros, de acuerdo a las finalidades, preceptos y criterios establecidos en los artculos 4, 5 y
6 de la presente Ley y previo informe favorable de la Secretara de Gestin Pblica de la
Presidencia del Consejo de Ministros. Las dems acciones que sobre reforma de la estructura
del Estado requiera realizar el Poder Ejecutivo sern aprobadas por Ley. En los casos de
entidades que constitucionalmente se rijan por Ley Orgnica, su fusin se dar por una norma
de igual jerarqua.

13.2 Las normas de organizacin y funciones de los Organismos Pblicos

Descentralizados sern aprobadas por decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros.

Artculo 14.- Celebracin de Convenios de Gestin entre entidades de la Administracin

Pblica Central
14.1 La Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinacin con el Ministerio de
Economa y Finanzas, podr suscribir Convenios de Gestin con el objeto de lograr y realizar
los fines y acciones establecidos en la presente Ley.

14.2 Mediante resolucin suprema refrendada por el Presidente del Consejo de

Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas, se dictarn las normas de gestin, de
contrataciones y adquisiciones y del manejo presupuestario de las entidades que suscriban
Convenios de Gestin.

14.3 Los Convenios de Gestin tendrn una duracin mxima de un ao. En ningn
caso regirn ms de un ejercicio fiscal.

CONCORDANCIAS: D.S. N 030-2002-PCM, Art. 4

Artculo 15.- Elaboracin de los Convenios de Gestin

Los Convenios de Gestin se elaboran teniendo en cuenta lo siguiente:

a) El establecimiento de metas vinculadas al proceso de modernizacin y de

descentralizacin.

b) El Marco Macroeconmico Multianual (MMM).

 c) Las metas y objetivos establecidos en los Planes Estratgicos Sectoriales
Multianuales (PESEM).

d) El establecimiento de mecanismos de transparencia que permitan a la ciudadana

medir el desempeo institucional y la obtencin de metas y objetivos establecidos.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES

PRIMERA.- Implementacin de programas piloto

Aprubase los Programas Piloto de Modernizacin en los Sectores de la Presidencia
del Consejo de Ministros y del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construccin. Estos Programas Piloto de Modernizacin incluyen a los organismos pblicos
descentralizados adscritos a los sectores mencionados. Mediante decreto supremo, con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros, se dictarn las disposiciones que permitan la flexibilidad
en la ejecucin de los mencionados programas pilotos.

La implementacin de los Programas Piloto de Modernizacin se realiza bajo la

conduccin de la Direccin General de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de
Ministros, a travs de Convenios de Gestin, los cuales se sujetan a las disposiciones
establecidas en la presente Ley.

A ms tardar el 15 de octubre de 2002, la Presidencia del Consejo de Ministros

entregar a la Comisin de Modernizacin de la Gestin del Estado un informe acerca del
desarrollo de los programas piloto y del cumplimiento de los objetivos hasta el 30 de setiembre
de 2002.

CONCORDANCIAS: D.S. N 017-2002-MTC

SEGUNDA.- Opinin tcnica previa

Para la creacin de ministerios as como de entidades, instituciones, de organismos
pblicos descentralizados, autoridades autnomas, corporaciones, fondos o de cualquier otra
entidad del Estado, se requiere de la opinin tcnica previa de la Presidencia del Consejo de
Ministros. (*)

(*) Disposicin modificada por el Artculo nico de la Ley N 27842, publicada el 30-01-2002,
cuyo texto es el siguiente:

SEGUNDA.- Opinin Tcnica Previa

Para normas referidas a organizacin del Estado, tales como la creacin de ministerios
as como de entidades, instituciones, de organismos pblicos descentralizados, autoridades
autnomas, corporaciones, fondos o de cualquier otra entidad del Estado, se requiere de la
opinin tcnica previa de la Presidencia del Consejo de Ministros.

Las solicitudes de opinin tcnica provenientes de las Comisiones Dictaminadoras del

Congreso de la Repblica debern atenderse en un plazo de 30 das hbiles posteriores a la
fecha de recepcin de la solicitud.

TERCERA.- Nueva Ley del Poder Ejecutivo

El Poder Ejecutivo, dentro de un plazo mximo de noventa (90) das de entrada en
vigencia de la presente Ley, deber remitir al Poder Legislativo el proyecto de la nueva Ley del
Poder Ejecutivo.

CUARTA.- Leyes complementarias

El Poder Ejecutivo, dentro de un plazo mximo de ciento ochenta (180) das de entrada
en vigencia de la presente Ley, deber remitir al Congreso de la Repblica los proyectos de la
Nueva Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de Contralora General, Nueva Ley de
Carrera Pblica, leyes orgnicas sectoriales y de sistemas administrativos en general. (*)

(*) De conformidad con el Artculo nico de la Ley N 27852, publicada el 22-10-2002, se

amplia el plazo regulado en la presente Disposicin en 30 das calendarios.

QUINTA.- Modificatoria a la Ley N 27573, Ley de Presupuesto del Sector Pblico

para el Ao Fiscal 2002
Adese, al Artculo 25 de la Ley N 27573, el siguiente acpite:

25.5 Los convenios de gestin referidos al proceso de modernizacin de la gestin del

Estado debern coordinarse y ser suscritos por la Presidencia del Consejo de Ministros y por el
Ministerio de Economa y Finanzas de conformidad con lo dispuesto por la Ley Marco de la
Modernizacin de la Gestin del Estado.

SEXTA.- Reglamento
La presente Ley deber ser reglamentada por el Poder Ejecutivo con el voto aprobatorio
del Consejo de Ministros, en un plazo mximo de treinta (30) das calendario a partir de su
vigencia.

STIMA.- Derogatoria del Decreto Legislativo N 834

Dergase el Decreto Legislativo N 834 y las dems disposiciones que se opongan a la
presenta Ley.

Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.

En Lima, a los diecisiete das del mes de enero de dos mil dos.

CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la Repblica

HENRY PEASE GARCA

Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica

AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA

POR TANTO:

Mando se publique y cumpla.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintinueve das del mes de enero del ao
dos mil dos.

ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica

ROBERTO DAINO ZAPATA

Presidente del Consejo de Ministros