SEMINARIO INTERNACIONAL.

DESCENTRALIZACIN PRODUCTIVA Y BUEN GOBIERNO LOCAL.

APRENDIZAJE DE BUENAS PRACTICAS DE MUNICIPIO PRODUCTIVO: CONVIRTETE EN UN

ALCALDE INNOVADOR

ASOCIATIVIDAD E INNOVACIN LOCAL PARA PROMOVER EL DESARROLLO COMPETITIVO

TERRITORIAL.

Jos-Cruz PREZ LAPAZARN.

Congresista del Partido Popular de Espaa.

1.- GENERALIDADES.

El mundo ms local y rural de la prctica totalidad de los pases adolece de los mismos problemas
y necesidades de desarrollo.

Estos territorios afrontan grandes desafos como son el mantener la poblacin y el espacio
ocupado.

En las zonas menos urbanas y rurales los ingresos medios per cpita son menores que en las
urbanas. El nivel de cualificaciones de sus ciudadanos en general es menor, los servicios ms
bsicos se encuentran menos desarrollados, existen menos oportunidades laborales y se hace
poco atractivo para la poblacin juvenil.

Po lo general existe un desequilibrio territorial entre el mundo rural y el urbano.

Ocurre en todos los pases del mundo.

Este desequilibrio genera emigracin del mundo rural al urbano. Se ve, se percibe y se siente
esta situacin con ms intensidad en diferentes pases.

Esta realidad ocurre en todo el mundo desde EEUU a Japn desde Rusia a Espaa y en todos los
pases de Amrica del Sur.

Las polticas pblicas deben trabajar en desarrollo de estos territorios para frenar esas
migraciones, desarrollar potencialidades endgenas, hacer ms atractivo lo local, dotar de
mejores servicios y mejorar la situacin laboral.

Estas realidades son las que justifican polticas nacionales o supranacionales de desarrollo local.

Para promover este desarrollo hay que tener en cuenta en primer lugar a las personas que viven
en ese mundo, sus realidades, sus agentes econmicos y sociales y sus potencialidades.

Es de destacar la importancia que tienen los emprendedores de estas zonas, sus frmulas de
colaboracin, la posibilidad de potenciar los procesos asociativos en base a lo que se conoce y
buscar la innovacin. Debe ser un objetivo comn de los planificadores para valorizar o poner
en valor los recursos que tiene el territorio en todas sus vertientes tanto desde el punto de vista
humano, econmico, histrico, cultural, geogrfico, paisajstico etc. etc.

Todos ellos son valores que se pueden identificar, promover, poner en valor y comercializar.

La asociatividad y la innovacin se hacen importante en cualquier proceso de desarrollo.

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La asociatividad busca establecer vnculos y unir personas, empresas, grupos y otras para buscar
objetivos comunes para su propio desarrollo y como consecuencia mejorar su economa y
calidad de vida.

La asociatividad permite acceder a mayores cuotas de volumen, ms productividad, eficiencia,

de mejora en el acceso a mercados, de capacidades de negociacin y de mejorar la competencia
al tener mayor masa crtica.

La asociatividad est asociada a mayor dimensin y como consecuencia mayor competitividad.

Un proceso asociativo supone de hecho el subir un escaln en la escala de dimensin y eficacia.

Se ha demostrado que los territorios y los pases que tienen mayores nmeros de procesos de
asociacin son ms competitivos y tienen ms posibilidades de prosperar.

Las polticas, procesos y estrategias de desarrollo deben incentivar y potenciar estas frmulas
de asociacin.

Muchas veces la realidad sociolgica local y empresarial no se corresponde con establecer

nuevas frmulas de cooperacin. Predomina el individualismos y como consecuencia la falta de
solidaridad y de inters por unir.

El enfoque de desarrollo territorial conlleva el anlisis de las potencialidades de las regiones, la

estructura social y productiva. El objetivo final debe ser crear instrumentos y procedimientos
que permitan su mejor desarrollo y que este sea conocido y aceptado por sus actores. Y todo
ello pasa por la asociacin y la innovacin.

2.- PLANIFICACION DEL DESARROLLO.

En materia de planificacin del desarrollo mucho se ha escrito. Mucho se ha hecho. Muchos

modelos se han estudiado en el mundo y en diferentes instituciones.

En el Per se lleva aos trabajando y planificando. Ha habido proyectos e iniciativas importantes

e interesantes en esta materia.

Son notables los trabajos llevados a cabo a lo largo de las ltimas dcadas.

Valioso ha sido el Mapa de potencialidades del Per. Importantes los programas que se han
venido desarrollando de fortalecimiento institucional y tambin las iniciticas de desarrollo
concertado.

El modelo de Sierra Exportadora. Estrategia de Municipio productivo es un modelo de desarrollo

nacional bien definido serio e importante.

Como resultado de su aplicacin se vienen obteniendo importantes casos de xito

fundamentalmente en productos alimentarios que se han venido identificando, agrupando a sus
productores, etiquetando, ponindolos en valor y comercializndolos.

Esto se ha conseguido propiciando la asociacin entre los diferentes agentes locales para en
base a la unin han logrado poder comercializar lo que unido a la innovacin en diferentes
medidas contribuir a incrementar la economa local.

El elemento clave o la estrategia clave de este modelo se encuentra en el municipio productivo

cuya direccin lidera el alcalde.

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Ante este modelo quisiera explicar cul es el modelo que tenemos y como lo hacemos en
Espaa.

Tambin explicarles que esquema seguimos. Como actuamos, planificamos y ejecutamos

acciones en materia de desarrollo local, asociacionismo e innovacin. Que objetivos y xitos se
han tenido y como se ha podido mejorar la economa local de nuestras regiones.

En Espaa hemos avanzado en esta direccin y disponemos de ejemplos de xito que se pueden
estudiar.

Para poder comprender nuestro modelo habra que referirse a la planificacin que tenemos y
las directrices seguidas.

3.- EL MARCO GENERAL DE MODELO DE DESARROLLO ESPAOL.

En Espaa y en la Unin Europea integramos la mayor parte del Desarrollo Territorial en lo que
denominamos Desarrollo Rural.

La poltica de los pases que integran la UE tienen como elementos bsicos de planificacin las
directrices que se establecen desde la propia Unin. Es una poltica comunitaria la de desarrollo.

Nuestra planificacin y desarrollo est ntimamente ligada a la europea aunque cada pas la
desarrolle de una manera ms especfica y descentralizada.

En la UE existe hasta cinco fondos diferentes que trabajan conjuntamente para respaldar el
desarrollo econmico en todos los pases de la UE.

Todos ellos coexisten y se complementan,

El objetivo principal de la UE tiene que ver con la cohesin que pasa por desarrollo armnico de
todas las regiones europeas.

En los ltimos aos se han aprobado lneas bsicas de trabajo en torno a los objetivos incluidos
en el documento Estrategia Europa 2020. Se pretende y dice textualmente promover un
crecimiento inteligente, sostenible e integrador este ttulo refleja la filosofa y el objetivo de la
UE para todos sus pases.

Los xitos de la poltica de desarrollo rural radican en la continuidad de las polticas. Durante
ms de cincuenta aos se tiene una poltica comn de desarrollo que se actualiza
peridicamente.

Sus lneas maestras, sus planes y sus medidas se utilizan para potenciar lo local a base de
profundizar y potenciar el asociacionismo y la innovacin y con ello desarrollar mundo local y
rural. Se pretende poder generar ms economa, ms calidad de vida en esos mbitos que se
alejan de los mundos ms urbanos.

Se pretende en definitiva promover y tener un mundo rural ms vivo y con mayores y mejores
garantas de permanencia en el futuro. Este es el objetivo final.

Y tanto aqu en el Per con la Estrategia de Buenas Practicas De municipio productivo

impulsado por alcaldes innovadores como en Espaa y Europa a travs de sus polticas de DR
la participacin de los poderes pblicos en especial los gobiernos regionales y locales son
importantes y lideran la planificacin, la ejecucin de medidas y la financiacin. Pueden tener
colaboradores locales pero son los gobiernos los que lideran la ejecucin de las diferentes
medidas.

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4.- LOS PLANES DE DESARROLLO RURAL ESPAOLES.

Lo que hacemos en Espaa en esta materia est ntimamente relacionado con lo que se hace y
se planifica en la Unin Europea (UE).

El Desarrollo Rural (DR) de cualquier pas o regin de la UE es una poltica europea englobada
en la Poltica Agraria Comunitaria (PAC).

Y la PAC es la poltica comn ms importante de la UE. Se puede afirmar que es la ms comn

de todas las polticas de la Unin.

Es la que ms fondo consume.

Y algo muy importante aparece en el mundo europeo en torno a la PAC que se pudiera concretar
y decir que de los conceptos pasados que decan de la multifuncionalidad de la agricultura y
de su importancia se viene pasando a decir de la multifuncionalidad del mundo rural y de la
necesidad de su conservacin y potenciacin.

Y se puede afirmar que la UE en base a esa multifuncionalidad no viene apostando por ganar la
batalla de la alimentacin de masas y producir grandes cantidades de materias primas sin
renunciar a ella- sino que se viene apostando por valorizar los productos locales, artesanales, de
calidad en definitiva buscar los valores que tiene el mundo rural que son muchos- y que hay
que identificar y poner en valor.

Y se pretende crear estructuras, asociaciones, cooperativas, unir en clster a empresas para

tener masa crtica que pueda competir y tambin crear redes y grupos de accin local.

Pero no solo se pretende mejorar y unir la produccin en el mbito local sino tambin con la
poltica de DR se pretende preparar al consumidor final, generalmente ms urbano, para que
valore y compre la oferta local. De ah la importancia de la promocin y sensibilizacin en
consumir y exportar lo propio.

El DR tambin comporta promocin en el mundo urbano nacional e internacional de lo local

para que esta oferta sea conocida, valorada, aceptada y comprada.

En definitiva la cadena de valor debe funcionar desde el producto local hasta el comprador final.

La importancia que se da en Europa al desarrollo local-desarrollo rural desde la PAC desde hace
dcadas se viene configurando en torno a dos ejes.

Un eje denominado primer pilar es el orientado hacia la poltica de mercado y que se financia a
travs de un fondo como es el FEAGA (Fondo Europeo Agrcola de Garanta) y un segundo pilar
que est orientado hacia el Desarrollo Rural y que se financia a travs de un fondo especfico
como es el FEADER (Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural).

Y la necesidad de una poltica de DR se establece y justifican por varias razones.

Las zonas rurales son un componente vital de la identidad y la estructura fsica de la UE. Como
aqu en el Per. No se entiende que un pas sea urbano y viva de espaldas a lo rural.

En UE ms del 91% del territorio es "rural" y en l reside una importante parte de la poblacin
a la que hay que dar y promover calidad de vida.

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Y el territorio de la Unin al igual que en el Per- tiene en la extraordinaria variedad y belleza
de sus paisajes de la montaa a la estepa, de los grandes bosques a las extensas llanuras o
desiertos. Todo ello es atractivo

Pero la UE tiene adems otros valores que residen en sus gentes, en su cultura, en sus formas
de vida en su historia.

Y todo ello hay que ponerlo en valor.

6.- PLANIFICACION NACIONAL ESPAOLA.

La planificacin del DR en Espaa parte de un Reglamento Comunitario (2014-20) que se

actualiza cada siete aos desde hace dcadas.

Se disea en torno a esas directrices europeas que se concretan para Espaa en un Marco
General Nacional con objetivos y medidas a desplegar que se ejecutan en torno a diecisiete
programa regionales y uno ms de mbito nacional.

Hay y existe una gran descentralizacin de la ejecucin.

El Marco Nacional Espaol (MNE) recoge y financia las siguientes medidas:

1.-Servicios de asesoramiento, gestin y sustitucin de explotaciones agrarias;

2.-Agroambiente y clima;(restaurar ecosistemas, biodiversidad, agua cambio climtico.

3.-Agricultura ecolgica,

4.-Zonas con limitaciones naturales y otras limitaciones especficas;

5.-Medidas forestales;

6.-Inversiones de mejora de las explotaciones agrarias,

7.- COOPERACIN.

8.-Infraestructuras pblicas de regado

9.-Transformacin y comercializacin de productos agrarios;

10.-Instalacin de jvenes agricultores;

11.-Innovacin;

12.-Estrategia LEADER. La ejecutan grupos de accin local.

Estos son los grandes ejes de actuacin.

Sobre ellos pivotan la financiacin de la asociatividad e innovacin.

7.-RESULTADOS DE LAS DIVERSAS MEDIDAS DE ASOCIACIONISMO E INNOVACION EN ESPAA

QUE HAN CONTADO CON APOYOS EN PLANES DE DESARROLLO.

En Espaa y en la UE existen muchos modelos de asociacin con xito.

Dos sectores se han desarrollados de una manera muy importante tanto en Espaa como en la
propia UE. Ambos han tenido y se han incluido en los diferentes planes de desarrollo con
importantes aportaciones de plata para su progreso bajo frmulas de asociacin.

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Los sectores productivos que ms han desarrollado todo su potencial se refieren a los alimentos
y al turismo.

Los alimentos locales y las cadenas de suministro cortas presentan muchos y grandes beneficios
en el aspecto econmico, medioambiental y de desarrollo de las comunidades.

El desarrollo en la Unin Europea (UE) de los sistemas de alimentos locales y de las cadenas de
suministro cortas ha avanzado de forma constante y silenciosa durante muchos aos, y la mayor
parte de las iniciativas han surgido localmente como consecuencia de alguna necesidad
inmediata de una explotacin o pequea empresa agraria, localidad o comunidad concretas.

Los sistemas de alimentos locales han ayudado a diversificar la economa rural, hacindola ms
resistente y mejor adaptada al cambio. Un sistema de alimentos locales fuerte ha permitido,
adems, estimular la actividad turstica potenciando la identidad cultural de territorios.

Las claves del xito de los diferentes productos han residido en tener una regulacin
administrativa o legal clara. Con procesos y calidades finales bien delimitados. Con controles
sobre la calidad final rigurosos. Buscando la innovacin y la mejor promocin.

No solo se han desarrollado productos agrcolas y ganaderos sino incluso productos

trasformados de estos.

La promocin de estas marcas de productos ms locales ha contado con importantes ayudas de

los planes de desarrollo. Las frmulas utilizadas para ello han contado con diferentes frmulas
asociadas a prescriptores como artistas, cocineros, deportistas utilizando un sinfn de medios
como TV, peridicos y radios.

En lo referente a las cadenas de suministro cortas suelen basarse en conocimientos y

costumbres de carcter local y tradicional.

Hay muchos ejemplos en la UE, ltimamente se han puesto en diferentes foros ejemplo algunos
como:

1.-Venta directa Sabor y solera, Pases del Loira, Francia.-

2.- Venta directa colectiva. Sitio web de Aitojamakuja.fi, Finlandia.

3.- Asociacin Szekszrd es vidke, sistema de alimentos locales de Szekszrd (Hungra).

4.-El reciente proyecto FAAN Facilitar redes agroalimentarias alternativas.

4.-Beneficios para una regin La red NEBUS, Flandes (Blgica).

Y otros muchos. En cada pas hay ejemplos.

En Espaa han proliferado diferentes frmulas asociativas desde hace dcadas para producir y/o
trasformar y comercializar en comn.

En los ltimos aos vienen desarrollndose de una manera muy importante los alimentos
artesanos locales.

No tienen una regulacin nacional solo, en algunos casos regionales, pero ya ocupan una
importante parcela del comercio alimentario local.

Otras nuevas ofertas se viene produciendo en el mundo ms local de diversificar la actividad

econmica en base a nuevas actividades como la pesca turstica en barcos de pesca, o la oferta

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para chicos en granjas en periodos de vacaciones, o escuelas artesanas de diferentes
orientaciones y otras que se van poco a poco ofertando y que son novedosas y aportan nuevas
frmulas de actividad econmica.

La implementacin de estrategias y frmulas para promover asociatividad e innovacin y que

estas tengan xito depende del grado de informacin, formacin y tratamiento que se d a las
diversas frmulas que se establezcan y tienen mucho que ver con la sociologa de cada uno de
los territorios tanto de las persona, como de las pequeas empresas.

La labor didctica y de tutela por las administraciones pblicas es ms que necesaria.

En Espaa existen diferentes frmulas de colaboracin pblico-privada en materia de promover

asociatividad, de apoyo al emprendedor o a grupos de emprendedores e incluso colaboracin
o tutela en materia de suplir o complementar actividades a empresas, cooperativas u otras
frmulas de asociacin en productos agrarios, trasformados, investigacin aplicada, desarrollo
de nuevos productos etc. etc.

8.-LA ASOCIACIONES PRODUCTIVAS Y TRASFORMADORAS MAS IMPORTANTES DE ESPAA.

8.1.- LOS PRODUCTOS AGRARIOS Y ALIMENTARIOS

En Espaa el desarrollo de asociacin en torno a potenciar alimentos es ilimitada. Hoy en da el

mundo alimentario local, con marcas locales se vende en todo el pas y se exporta. Tenemos
marcas y uniones de productores en todas las regiones.

En Espaa existen unos regmenes de calidad conocidos como Denominacin de Origen

Protegida (DOP) e Indicacin Geogrfica Protegida (IGP) que protegen a los productos
agroalimentarios todos ellos basados en asociaciones de agricultores, ganaderos y pequeas
empresas trasformadoras. Son miles de pequeas empresas y cientos de miles los beneficiados
de estas actividades

Tenemos en Espaa 176 denominaciones de alimentos en diversas frmulas que venden origen
en torno a DDOOPP y otras que simplemente venden marca colectiva en torno a IIGGPP en
productos tan diferentes como Aceites, pescado, panes, pasteles, embutidos, quesos, frutas,
hortalizas, legumbres, cereales transformados, etc. Muchos productos que constantemente
innovan.

Estas 176 DDOOPP facturan al ao por un valor de 967 millones de euros en 2.013 y agrupan a
decenas de miles de personas. El caso ms notable y ms conocido mundialmente es el vino de
Rioja con 18.000 agricultores. 300 millones litros ao. 800 bodegas.

En otro producto alimentario como es el vino se tienen 647 bodegas en sus diferentes frmulas
de elaboracin de vino como cooperativas, pequeas y medianas bodegas que elaboran y
venden 1,8 millones de hectolitros y recogen producto de 180.000 agricultores.

Lo mismo pasa en Bebidas espirituosas.

En Espaa se producen anualmente alrededor de 200 millones de litros de bebidas espirituosas

destinados, tanto al consumo nacional como a su expedicin a otros Estados

Dentro de las Indicaciones Geogrficas de Bebidas Espirituosas destaca el Brandy de Jerez, con
gran importancia econmica y social en Espaa. El Brandy de Jerez es la primera bebida
espirituosa de Espaa en volumen de produccin (13,9 millones de litros) y en volumen de
exportacin (9,3 millones de litros).

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En el ejercicio 2013, los datos sobre la comercializacin de las bebidas espirituosas con derecho
a Indicacin Geogrfica, segn la informacin suministrada por sus rganos de control, ha sido
la siguiente:

Actualmente, el nmero de industrias elaboradoras dedicado a la obtencin de estos productos

es de 221, pero su volumen de produccin es muy diferente. En el Orujo de Galicia los
elaboradores tienen una reducida dimensin, en contraposicin con el Brandy de Jerez,
cuyos elaboradores tienen una mayor dimensin.

Por ultimo existen en el territorio ms de cuatro mil cooperativas agroalimentarias

8.2.-SOBRE EL TURISMO RURAL.

Es sorprendente el xito tenido en Espaa el turismo rural.

Los alojamientos son casas rurales. Rehabilitadas en territorios que no solo alojan al turista sino
en ofrecen una oferta turstica de su entorno. La articulacin de ofertas tursticas y la valoracin
del potencial endgeno han sido potenciadas tanto por las autoridades locales, regionales y
nacionales.

Los territorios, las instituciones pblicas, la planificacin tenida y sus personas han sabido hacer
ofertas colectivas y asociarse de diferentes formas.

Las autoridades locales han sido capaces de desarrollar y ofrecer esa oferta turstica vendiendo
paisaje, alimentos, costumbres, historia, termalismo etc. Etc. En la mayor parte de las
municipalidades de Espaa hay oficinas locales de turismos. Y los Gobierno regionales potencian
esas ofertas. Y valorizan, rehabilitan lo histrico y realizan y sealizan circuitos interesantes.

Estas polticas ms regionales son complementadas por las nacionales

En Espaa existen 13.383 casas rurales en el censo del ao 2.014 las han utilizado 1.720.991
viajeros en ocio, es decir, turismo. Complementariamente se podra aadir la oferta tenida en
hoteles y apartamentos rurales.

En cada una de las regiones hay una asociacin de casas rurales que mantienen en base a su
unin una oferta.

Esta actividad viene generando diversificacin econmica y desarrollar nuevas profesiones

como servicios guas de naturaleza, trasporte de diferente clase. Han sabido ofrecer los
atractivos locales.

Identificacin del producto, disciplina entre el grupo, calidad del producto, reglas de juego a
cumplir por todos etc. etc.

9.-DOS COLECTIVOS A LOS QUE SE LES PRESTA APOYO EN EL DESARROLLO LOCAL ESPAOL.

Quisiera detenerme en dos colectivos que en Espaa se les presta mximo inters y se potencia
su promocin y su asociacionismo desde los Planes de desarrollo.

Se potencian sus actividades ya que son elementos clave dentro del mundo rural espaol y de
su conservacin.

Son los jvenes y las mujeres.

Las mujeres desempean un papel clave en la vida de las comunidades rurales que va ms all
del vinculado a la actividad econmica, ya que participan en mayor medida que los hombres en

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la vida familiar, en la productiva, en el cuidado de personas y en otras actividades en las
comunidades. Todas ellas importantes e imprescindibles.

Muchas veces se hace invisible y no se le reconoce su trabajo

En el DR espaol se trabaja activamente en actividades formativas, en la educacin, en la

participacin en mbitos de decisin, en la organizacin de actividades productivas, sanitarias,
educativas y domsticas.

El futuro del medio rural depende en gran medida del papel que se le otorgue a las mujeres y a
los jvenes y a los servicios y trabajos que se le ofrezcan para desarrollar una vida profesional y
personal sin limitaciones.

Todo lo referido anteriormente ha sido desarrollado y financiado por los Planes de Desarrollo.
El gran xito de todo ello radica en la continuidad de las medidas, sus acciones y frmulas para
implantarlos en los territorios

CONCLUYO

Esto es lo que he querido exponerles brevemente. Pudiera haberme detenido ms en la

planificacin o en otros aspecto como la financiacin o en modelos de colaboracin pblico-
privada, o incluso en el modelo LEADER que hace DR en base a potenciar los grupos de accin
local, o en las redes rurales, en los agentes de desarrollo, en la autoridad local o incluso en las
nuevas leyes aprobadas en Espaa en materia de mejora de la cadena alimentaria o de calidad
pero me he detenido en lo que considero ms visible.

En el Per y gracias a sus polticas de municipio productivo tambin avanzan en este sentido.

Me ofrezco a ampliar informacin y les agradezco su atencin.

Muchas gracias