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PROYECTOS DE IRRIGACIN EN EL PER

SITUACIN, ANLISIS, Y POLTICAS

ARMANDO TEALDO ALBERTI


1995
NDICE

INTRODUCCIN 1

ANTECEDENTES
Cuestiones previas 3
Rendimientos decrecientes 3
Precios 4
Inversiones 6

LOS PROYECTOS DE RIEGO


Descripcin general 9
Mtodo de estimacin 11
Resultados y anlisis 12
Costos no recuperables 15
Tarifa de agua 18
Perodo de ejecucin 20

INVERSIN PUBLICA Y PRIVADA


Definiciones generales 22
El caso de las irrigaciones 23
Polticas 24
Ministerio de Agricultura 24
Banco Mundial y los Proyectos Peruanos 25
Construccin y Conclusin de las Inversiones 26
Bienes no comercializables 27
Rol del Estado y subsidios 29
Administracin y Operacin 31

CONCLUSIONES 34

ANEXO: 38

MARCO TERICO
Mercado mundial: precios, proteccin y equilibrio 39
Introduccin 39
Precios, proteccin, y equilibrio 43
Productos derivados 46
Precios: prdidas y excedentes del productor y consumidor 47
Generalidades 47
Efectos indirectos y directos 48

METODOLOGA
Mtodo de estimacin de las inversiones
Mtodo 54
Resultados 55
Costo de la tarifa de agua
En las inversiones por realizar 57
En las inversiones totales 58

NOTAS 59
INTRODUCCIN
En el presente trabajo se hace un anlisis introductorio de los principales proyectos de irrigacin en el
pas y que, actualmente, se encuentran en proceso de ejecucin. Un anlisis en profundidad de este
problema requerira de un conjunto de estudios y de recursos econmicos que sobrepasan largamente
nuestras posibilidades. Pero en todo caso consideramos que la importancia del tema y, sobre todo, los
costos crecientes producto de posponer definiciones de poltica ameritan este esfuerzo.

La informacin utilizada es de carcter agregado, y ello plantea algunos problemas y retos, entre los que
debe destacarse que algunas inversiones incluyen el rubro de la agro-industria, que no se ha podido aislar
de las inversiones totales. Ahora bien, pensamos que estos problemas son mas bien menores, ya que este
tipo de inversin esta incluido en alguno de los proyectos de mayor magnitud y, dado que tienen un
menor peso en la inversin total, la distorsin en los resultados obtenidos sera de un orden menor.
Adems habra que sealar que los avances logrados no son claros en alguno de los proyectos, en todo
caso en el estudio se hacen las observaciones correspondientes.

Tambin se han tenido dificultades para descontar, de las inversiones totales, el rubro correspondiente a
la generacin de energa. En este caso se ha desarrollado un mtodo para estimar las inversiones que se
pueden imputar a la generacin de energa, as como aquellas que se pueden imputar a la superficie
irrigada y la superficie incorporada para la agricultura.

Dems est sealar la importancia del tema, dada la magnitud de los recursos comprometidos, los largos
perodos de maduracin de las inversiones en el campo de las irrigaciones, y los igualmente largos
perodos para su ejecucin. Pero el ritmo de avance en la ejecucin de gran parte de las inversiones ha
sido mas bien muy lento, y se iniciaron nuevas inversiones de magnitud sin haberse concluido otras que
ya mostraban un largo perodo de ejecucin y atraso. De acuerdo a las asignaciones presupuestales de los
ltimos aos, los proyectos vigentes se concluiran en un perodo promedio de 30 aos, lapso muy largo,
especialmente para un pas con problemas agudos de pobreza que requiere de soluciones con resultados
en tiempos menores.

De otro lado, se ha dado un tratamiento mas bien amplio al tema de los precios y su posible evolucin
futura. Ello en funcin a la importancia de los precios en la determinacin de la viabilidad econmica y
financiera de los proyectos, sobre todo en aquellos que tienen un perodo de recuperacin muy largo,
como es el caso de las irrigaciones.

El estudio est dividido en cinco partes. En la primera se expone algunas experiencias en los proyectos
de irrigacin de otros pases y los problemas que han tenido.

En la segunda parte se describen las principales irrigaciones y se analizan las inversiones por cada uno de
sus componentes (energa, superficie incorporada para uso agrario y superficie mejorada con riego). En el
anlisis se han considerado dos puntos vista: el valor de las inversiones por rubro, y el valor de la tarifa
de agua que se tendra que cobrar para recuperar las inversiones.

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En la tercera parte se analizan las caractersticas que debe tener la inversin publica, tanto en sus
trminos generales como en aquellos que son aplicables a los proyectos de irrigacin. Especial
tratamiento se ha dado a la discusin de las polticas que se plantean en relacin al tema.

En la cuarta parte se presentan las principales conclusiones que se derivan del estudio.

La parte final corresponde al anexo. En l se expone el detalle de las metodologas usadas para los
distintos clculos, as como los resultados que con ellas se han obtenido. Adems se incluyen anlisis
tericos que complementan las explicaciones que se dan en el texto.

ANTECEDENTES
Cuestiones previas

No ha sido raro que los proyectos de riego y drenaje tuvieran diversos problemas, ya sea en sus fase de
diseo, ejecucin de obras u operacin. La experiencia que tiene el Banco Mundial en el financiamiento
de este tipo de proyectos es representativa. En su "Informe Sobre el Desarrollo Mundial 1994" se seala,
como una de las explicaciones para que los proyectos hallan tenido un pobre desempeo, el que haban
sido muy comunes los defectos de diseo bsico como "la transferencia de tecnologas de climas
desrticos a climas tropicales monznicos".

Tambin se mencionan las frecuentes y decepcionantes experiencias en los proyectos de desarrollo rural
integrado de la dcada de los 70 e inicio de la de los 80, como consecuencia, entre otros factores, del
exagerado acento puesto en los pormenores de los proyectos durante la evaluacin inicial, la tendencia a
seleccionar proyectos complejos y de gran envergadura (que incluan infraestructura de riego), y las
proyecciones muy optimistas de sus resultados. El documento aade que, segn el informe Wapenhans,
el Banco tiene un nmero cada vez mayor de proyectos de infraestructura con resultados deficientes, y
que una de las causas haba sido "la tendencia a centrar el proceso de evaluacin inicial en la
aprobacin de los prstamos, lo cual puede conducir a la estimacin al alza de las tasa de
rentabilidad" (sobre estimacin de estas tasas). Tambin indica que, a menudo, los proyectos han sido
demasiado complejos, y que en la preparacin de los mismos se justificaba prestar mayor atencin a los
aspectos de incertidumbre y riesgo.

Con estos proyectos los pases contrajeron deudas a largo plazo, y muchos an no las han cancelado y/o
tienen problemas para el cumplimiento de las obligaciones pactadas. Ello se puede explicar, por lo menos
en parte, en funcin a los problemas anotados en el prrafo anterior: si los proyectos no generan los
beneficios esperados o, peor an, no generan beneficios para cubrir los costos de inversin, se vuelven
una carga para el pas (que debe pagar la deuda).

Esta situacin hubiera sido distinta si el Banco Mundial hubiese sido mas exigente y eficiente. Pero los
gobiernos tampoco lo fueron, y es por eso que las polticas de cambio estructural -propiciadas por el
Banco- proponen una serie de modificaciones en las polticas adoptadas por muchos pases,
plantendose, entre otros aspectos, la privatizacin y/o nuevas estrategias para las empresas y la inversin

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pblica.

Rendimientos decrecientes

Sin embargo, una de la de las constataciones de importancia, que se seala en el Informe del Banco
Mundial, se refiere a la disminucini y declinacin de la tasa media de rentabilidad econmica de los
proyectos de riego y drenaje. Para tal efecto se recalcul la tasa de rendimiento econmico una vez
desembolsado el prstamo y terminada la fase de construccin, encontrndose que, para el perodo 1974-
82, los proyectos de riego y drenaje tuvieron una tasa de rentabilidad del 17%, en tanto que en el perodo
1983-92 esta disminuy al 13%. Si bien el Informe alcanza algunas explicaciones sobre ese fenmeno
para otro tipo de proyectos con rentabilidad baja y declinante, no es explcito para los proyectos de riego.

En lo anterior hay que tener en cuenta que el anlisis del rendimiento econmico considera los costos y
beneficios desde el punto de vista del pas en su conjunto. As, si los inversionistas privados analizan los
proyectos desde una perspectiva individual, el Estado debe analizarlos desde una perspectiva que abarque
a todos los grupos de la sociedad. Para tal efecto se utilizan precios sombra, se consideran los efectos de
arrastre (o multiplicadores) hacia atrs o hacia adelante y las externalidades, se excluyen los pagos por
transferencias, etc. En cambio, el anlisis de rentabilidad financiera trata de los costos y beneficios
medidos desde el punto de vista de una empresa (o un organismo)ii.

Normalmente la tasa de rendimiento econmica es mayor que la financiera. Para graficar esta situacin
podemos tomar la informacin que da el Informe citado acerca de las tasas medias de rentabilidad de los
proyectos para infraestructura de desarrollo urbano: la tasa de rendimiento econmico para el perodo
1983-92 fue del 23%. En tanto que la tasa financiera para los proyectos que contempla este rubro fue
mucho menor: 9% para agua y saneamiento, 6% para abastecimiento de agua, y 8% para alcantarillado.

Por lo anterior, se puede estimar que la tasa financiera para los proyectos de riego y drenaje sea bastante
menor que el 13%, y ello planteara problemas para la recuperacin de las inversiones a partir del cobro a
los beneficiarios, requirindose subsidiar las inversiones.

Pero lo que preocupa mas es que tales inversiones deberan tener beneficios econmicos de magnitud
para los pases en desarrollo (con rendimientos econmicos superiores al 13%) y, porque no, deberan
tener tasas financieras adecuadas que permitan la recuperacin de las inversiones (aunque el plazo sea
prolongado). Claro est que si a la baja tasa de rendimiento se le suman los problemas relativos al gran
dimensionamiento de los proyectos, los atrasos en su ejecucin, y los sobre costos de las inversiones, el
resultado ser decepcionante.

Precios

Por nuestra parte creemos que la disminucin de la tasa de rendimiento econmico registrada se puede
explicar, en forma importante, por el deterioro de los precios internacionales de los productos agrarios.
Ello debido a que, como se sabe, parte de la prctica para estimar los rendimientos econmicos de los
proyectos consiste en basarse en los precios internacionales, ya que se considera que los precios
domsticos de los pases pueden estar distorsionados por medidas de poltica, y por tanto no sirven como

6
buenos parmetros para asignar los recursos. Por supuesto que lo anterior sera vlido si los precios
internacionales no estuvieran distorsionados, y esa situacin no se da.

Es as que se toman los precios internacionales para los denominados productos comercializables
(importables o exportables), en tanto que para los precios de los denominados no comercializables se
utilizan otras tcnicas. Pero, desde nuestro punto de vista, estos ltimos tambin estn relacionados a los
precios internacionales por el efecto sustitucin, problema que trataremos posteriormente.

Por lo anterior se puede comprender que si se deterioran los precios relativos en el mercado mundial,
tambin suceder lo mismo con los que se utilicen para realizar la evaluacin econmica; y el hecho es
que la gran mayora de productos agrarios transados en el mercado mundial, especialmente los alimentos,
han tenido un severo deterioro en sus precios en la ltima dcada. Ello queda graficado en el caso
peruano: en el perodo 1980-90 los precios de los productos alimenticios importados han tenido una
severa cada, con una tasa de descenso del orden del 7% anual.

NDICE DE PRECIOS REALES DE LOS PRODUCTOS ALIMENTICIOS IMPORTADOS

Perodo Coeficiente de Variabilidad Tasa Anual de Crecimiento

70-80 21.8 NS
80-90 16.1* -7.0

FUENTE: La informacin de base utilizada para los clculos fue "Per en Nmeros 1991". CUANTO S.A. 1991.
NOTA: El ndice de Precios de la fuente se refiere a los precios FOB de los productos alimenticios importados (trigo, maz, arroz, soya, lcteos y carnes), ponderados de
acuerdo a la estructura de las importaciones de cada ao y deflactados por el ndice de inflacin externa. El asterisco indica que el coeficiente se estim sobre la
tendencia.

Adems se puede destacar que tanto la tasa de deterioro, como la variabilidad (sobre la tendenciaiii) de los
precios internacionales, son bastante similares a la evolucin mostrada por los precios domsticos.

Como se sabe, el mercado mundial est severamente distorsionado por las polticas de proteccin
aplicadas por los pases a sus agriculturas, especialmente los desarrollados (que son los principales
exportadores de alimentos). Situacin que ha dado lugar a que sus productos sean colocados a precios
dumpingiv en el mercado mundial.

Se trata, pues, de un mercado que no permite asignar satisfactoriamente el uso de los recursos v. Esta
situacin ha tenido particular importancia en los pases que operan en condiciones de mercado abierto y
no han tomado precauciones para protegerse de las distorsiones del mercado internacional: los bajos
precios de los productos agrarios han repercutido en sus economas domsticas, perjudicando a sus
agriculturas y a los proyectos pblicos y privados para el desarrollo de este sector.

Para que el lector tenga alguna idea de la magnitud de las distorsiones del mercado mundial, podemos
tomar como referencia las subvenciones que otorgan los pases desarrollados a sus productos agrarios. En

7
1991 los pases de la OCDEvi transfirieron 320 mil millones de dlares a sus agriculturas, cifra que
representa el 95% del valor agregado generado en la agricultura (en 1992) de los pases calificados por el
Banco Mundial como de ingreso bajo (que tienen una poblacin de 3191 millones, y concentran un 50%
de la poblacin mundial). Se estima que el 50% de esa transferencia fue el subsidio al productor. En
promedio cada agricultor recibi 16000 dlares de subvencin, cifra que representa unas 6 veces el
producto bruto interno por trabajador del Pervii, o mas de 20 veces el producto agrario por trabajador.
Estas cifras alcanzaron los 38000 dlares en Noruega, 13000 en la Unin Europea, y 22000 en USA.

De otro lado, segn la OCDE, los productores de sus pases recibieron un 78% de sobreprecio por sus
productos respecto a los precios internacionales. Este porcentaje fue algo mas de un 400% en Noruega,
de 167% en Japn, 94% en la Unin Europea, y 39% en USA. Sin embargo, las mayores distorsiones se
registran en los productos agrcolas (trigo, cereales secundarios, arroz, oleaginosas y azcar), en donde el
promedio de sobreprecio fue el 95%. En Noruega fue un 500%, en Japn el 400%, en la Unin Europea
el 131% y en USA el 33% (Ver Anexo).

Inversiones

Como se comprender, los precios tambin afectan los niveles produccin y de inversin privada en la
agricultura. Sin embargo su efecto se hace sentir en el largo plazo, y hay estudios que sugieren que las
elasticidades de largo plazo respecto a la produccin pueden tener valores altos (similares o superiores a
la unidad). As, para el caso de Mxico, las investigaciones indican que el congelamiento de los precios
agrcolas entre 1963-73 provoc el estancamiento de la inversin privada canalizada al sector (slo
creci en 1% anual). A su vez, la baja tasa de inversin estara explicando el pobre desenvolvimiento de
la agricultura entre 1965-75 (a una tasa inferior al 2% anual), a pesar de los apoyos estatales a este sector
y el alto crecimiento de la inversin pblica (10% anual).

Para la India y Taiwn, varios estudios sugieren que la elasticidad agregada respecto al precio (en el largo
plazo) es cercana o superior a la unidad. Estos resultados son contrarios a las hiptesis que afirman que el
sector tiene una baja elasticidad de respuesta a los preciosviii.

Tambin es pertinente sealar que un anlisis comparativo de 69 pases en desarrollo, para el perodo
1970-79, sugiere que slo los efectos del crecimiento agrcola sobre la productividad econmica global
explicaban el 75% del crecimiento totalix. As mismo, varios estudios sobre la agricultura argentina
indican que los precios relativos tendran un efecto importante sobre el desarrollo de la agricultura y el
crecimiento econmico de ese pas.

Lo anterior no hace mas que reflejar la importancia que tiene la agricultura en el crecimiento de los
pases menos desarrollados, y e impacto que tienen los precios relativos sobre la agricultura y la
inversin en este sector.

Sin embargo, no est dems insistir sobre la importancia que tienen los proyectos de infraestructura para
riego. Los casos de Indonesia y Malasia pueden servir como ejemplo. Los gobiernos de estos pases, a
partir de la dcada de los 70, dieron prioridad a polticas que permitieran equilibrar el desarrollo regional
y reducir la pobrezax. Para lo cual el gasto pblico en infraestructura se orient a las zonas rurales, en

8
particular para proyectos de transporte y riego. Un estudio para Malasia (del Banco Mundial) encontr
que los programas gubernamentales, dirigidos a incrementar la productividad de la tierra, haban sido un
factor fundamental en el extraordinario avance para disminuir la pobreza rural, destacndose la
importancia que tuvo el desarrollo de la infraestructura vial y de riego en las zonas rurales. La pobreza en
este pas disminuy sensiblemente: en el ao 1973 afectaba al 55% de la poblacin, en tanto que para
1989 el ndice cay al 19%.

Para el caso de Indonesia, la informacin disponible permite afirmar que los precios relativos de los
productos agrarios se deterioraron entre los aos 1970-76, pero en el perodo 1976-87 se recuperaron. Un
estudio sealaxi que el cambio tecnolgico en ese pas ha sido significativo y, a diferencia de la literatura
que considera al sector agrario como tecnolgicamente estancado, sesgado hacia la agricultura. Se estima
que casi todo el cambio tecnolgico en la agricultura estuvo asociado con programas gubernamentales
(BIMAS e INSUS) dedicados a la investigacin y extensin, y que comprendan insumos subsidiados y
crdito. El estudio agrega que la acumulacin de capital por trabajador agrario tiene efectos
multiplicadores (o de arrastre), mediante la creacin de nuevas oportunidades de trabajo fuera de la
agricultura. Aade que el mecanismo de ajuste sera a travs de la atraccin (por mejores ingresos) de los
trabajadores rurales para ocuparse en otras reas de la economa, en lugar de ser por medio de la
expulsin (forzados por los bajos ingresos rurales); y que el proceso ira acompaado por una continua
reduccin de la pobreza, especialmente en las reas rurales.

Pero el hallazgo mas importante del estudio radica en la explicacin de la disminucin de la contribucin
de la agricultura al Producto Bruto Interno, y la poca importancia que tendra la declinacin de los
precios relativos agrarios (mas bien hubo recuperacin en la ltima dcada) en el proceso de Indonesia,
en donde el efecto acumulacin de capital ha sido determinante xii. Hay que considerar que este pas tuvo
una tasa de crecimiento anual del producto interno del 7% entre los aos 1965-90, que la tasa de
crecimiento del producto agrcola fue de 4.3%, y que la agricultura paso de un 56% del producto
nacional en 1965 a un 22% en 1990. En el Per, en cambio, el descenso de la participacin del producto
agrario, de un 17% en el ao 1972 a un 5% a inicio de la dcada de los 90, se puede atribuir, casi
exclusivamente, al descenso de los precios relativos en la agricultura.

LOS PROYECTOS DE RIEGO EN EL PER


Descripcin general

Las inversiones en los principales proyectos de infraestructura riego del sector agrario tienen,
bsicamente, tres componentes: a) las inversiones relacionadas a la incorporacin de tierras agrcolas, b)
las inversiones relacionadas al mejoramiento del riego, y c) las inversiones relacionadas a la generacin
de energa elctrica.

Once son los principales proyectos hidro-energticos que se vienen desarrollando en el Per. La

9
inversin total por proyecto vara desde los 140 millones de US $, hasta los 2474 millones de US $, y tres
proyectos sobrepasan los mil millones de US $: Majes (2474 millones), Chavimochic (2134 millones) y
Olmos (1180 millones). El total de la inversin comprometida alcanza los 9 mil millones y medio de US
$.

CUADRO No 1


Proyecto Inversin Hectreas Generacin
*
Total % Incorp. Mejor. Energa (Mw)
(Ip) (Hip) (Hmp) (Ep)

Puyango-Tumbes 636.76 1.3 36000 12000 105.0
Chira-Piura 828.03 72.2 44864 74380 16.6
Jequetepeque-Zaa 564.37 42.1 16400 49600 86.0
Olmos 1180.00 27.1 99000 13000 125.0
Tinajones 522.00 86000 875.0
Chavimochic 2134.00 26.3 54232 93741 68.5
Chinecas 140.00 25.6 14450 29770 2.5
Majes 2474.00 29.5 57000 5410 656.0
Pasto Grande 280.20 19.7 6687 2617 50.0
Tacna 579.38 11.5 7210 14043 49.0
Ro Cachi 204.16 39.1 10465 6970 --

TOTAL 9542.19 432308 301531 2033.6

Nota: La inversin total est dada en millones de US Dlares.
* inversin ejecutada con respecto a la inversin total.
Fuente: INADE.
Tomado de "Per Econmico" Vol. XVII No 7 julio 1994.

Adems de los grandes montos de inversin requeridos en muchos de los proyectos en actual ejecucin,
varios de ellos tienen perodos muy largos de maduracin, o han sufrido considerables atrasos. Ejemplo
de ello son el proyecto Majes y, en menor intensidad (por el avance en su ejecucin) el de Chira-Piura,
que han estado construyndose por mas de dos dcadas.

A excepcin de Chira-Piura, la inversin ejecutada (considerando la presupuestada para 1994) no


sobrepasa el 50% de la inversin total, y el promedio se sitan alrededor del tercio de la inversin total,
faltando invertir algo mas de 6 mil millones de US $ xiii. Esta ltima cifra representa casi un 30% del
producto bruto interno, algo mas de 1.5 veces la inversin interna bruta anual, mas de 8 veces la
inversin pblica (si la inversin pblica se destinara slo a estos proyectos, se concluiran en un plazo
mayor a los 8 aos), y unas 4 veces el producto bruto agrario xiv. Se trata pues de una cifra de
consideracin.

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Muchos de los proyectos, con niveles altos de inversin, han sido financiados con deuda externa; y la
inversin por realizar representa casi dos veces las exportaciones del pas del ao 1992xv.

Las asignaciones presupuestales representan una pequea parte de la inversin por ejecutar. Si se
mantuvieran estas asignaciones, los proyectos se concluiran en perodos que van de los 6 aos (en el
mejor de los casos) a casi los 100 aos (en el peor de los casos), situndose el promedio en los 27 aos.

CUADRO No 2

Proyecto Inversin Inversin por Presupuesto %


Ejec. (1) Ejecutar (2) 1994 (3) (4) (3/2)

Puyango-Tumbes 8.15 628.61 6.65 2.3 1.1


Chira -Piura 598.00 230.03 23.46 75.1 10.2
Jequetepeque-Zaa 237.70 326.67 8.59 43.6 2.6
Olmos 320.00 860.00 28.66 29.5 3.3
Chavimochic 560.25 1573.75 61.11 29.1 3.9
Chinecas 35.90 104.10 11.35 33.8 10.9
Majes 730.42 1743.58 26.72 30.6 1.5
Pasto Grande 55.19 225.01 27.09 29.4 12.0
Tacna 66.73 512.65 19.22 14.8 3.7
Ro Cachi 79.80 124.36 20.57 49.1 16.5
TOTAL 2692.14 6328.76 233.42 32.4 3.7

Notas: La inversin total est dada en millones de US Dlares.


(4)=(1+3)/(1+2).

Segn se seala en el Reporte No 10605-PE xvi del Banco Mundial, los altos costos de los proyectos
fueron acompaados por dificultades en la obtencin del financiamiento de la contraparte gubernamental,
lo que dio lugar al retraso de las construcciones. Adems, indica que uno de los peores esquemas,
tomando en consideracin las elevadas inversiones y los atrasos en la ejecucin de los proyectos, ha sido
el de Majes, con costos superiores a los 20 mil US $ por hectrea (tierras irrigadas de similar calidad
ubicadas en las vecindades se venden a 5 o 6 mil US $ por hectrea), y ha estado construyndose por mas
de 20 aos. Segn el informe, an despus de deducir la proporcin de los costos atribuibles a otras
actividades, como la generacin de energa, es imposible esperar que los agricultores paguen todos los
costos de dicho proyecto. El tema lo analizamos mas adelante, slo adelantamos que los costos por
hectrea, segn nuestras estimaciones, son mucho menores.

Mtodo de estimacin de las inversiones

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Normalmente es difcil desagregar la inversin para cada uno de los principales rubros que comprenden
los proyectos: cuanto de la inversin se orienta a la incorporacin de tierras, cuanto al mejoramiento y
cuanto a la generacin de energa. Pero para analizar cada uno de los proyectos, y establecer polticas
apropiadas, conviene tener una idea aproximada sobre los costos por cada uno de los principales rubros
involucrados: inversin por hectrea ha incorporarse y/o mejorarse, e inversin por unidad de energa
elctrica a producirse.

Lo anterior puede lograrse mediante el anlisis de los proyectos en actual ejecucin. As, se puede
estimar la inversin promedio por cada rubro: la inversin por hectrea incorporada, la inversin por
hectrea mejorada, y la inversin por unidad de energa generada (megawatio por ejemplo). La suma de
los promedios multiplicados por sus respectivas medidas fsicas (por ejemplo la inversin promedio para
una hectrea mejorada multiplicada por el nmero de hectreas que mejorar el proyecto) dar como
resultado la inversin total (los detalles tcnicos del mtodo se tratan en el acpite Metodologa del
Anexo).

Pero las inversiones en cada proyecto no necesariamente deben ajustarse a los promedios estimados. De
acuerdo a sus caractersticas particulares, las inversiones pueden ser mayores o menores a los promedios.
Estas diferencias son consecuencia de las caractersticas particulares de cada proyecto: construccin y/o
extensin de los tneles, extensin de los canales principales o secundarios, etc.

De este modo, si estimamos la inversin total tomando como parmetros de medida a los promedios,
habr una diferencia respecto al total que se consigna en un proyecto. A esta diferencia la denominaremos
inversin diferencial. Si la inversin total consignada es menor que la estimada de acuerdo a los
promedios (inversin diferencial negativa) habr un "ahorro", en caso contrario se tendr una "inversin
adicional".

De otro lado, tambin podemos tomar como parmetro de referencia la recuperacin de las inversiones.
La recuperacin de aquellas relacionadas a la agricultura tendran dos fuentes: a) la venta de las tierras
incorporadas (las que sern mejoradas con riego tienen propietario) y, b) el cobro de la tarifa de agua.
Como se puede observar, la primera fuente est directamente relacionada a la superficie a incorporarse,
mientras que la segunda a la superficie total, ya sea esta incorporada o mejorada. Como es evidente, la
recuperacin para la energa estar en funcin de la produccin y la tarifa respectiva.

Por lo anterior, tambin podemos calcular la inversin total considerando las inversiones promedio por
hectrea incorporada, por hectrea regada (tanto para la superficie incorporada como para aquella en la
que se mejorar el riego) y, como en la ocasin anterior, la inversin promedio por unidad de energa
generada. Con este mtodo el costo promedio por hectrea incorporada tiene un slo componente (la
inversin para la incorporacin propiamente dicha), mientras que la inversin para riego tiene dos: la
superficie mejorada y la superficie incorporada.

En resumen se proponen dos mtodos. En el primero se consideran la inversin promedio para incorporar
y regar una hectrea, la inversin promedio para abastecer con agua una hectrea mejorada, y la
inversin promedio por unidad de energa generada. A diferencia de este mtodo, en el segundo se

12
considera la inversin promedio slo para la incorporacin de una hectrea, la inversin promedio para
regar una hectrea (incorporada y/o mejorada), adems de la inversin promedio por unidad de energa.

Ambos mtodos descritos sern utilizados en el anlisis que hacemos a continuacin.

Resultados y anlisis

Si aplicamos el primer mtodo a la informacin del Cuadro No 1 (ver la relacin (2) de Metodologa en
el Anexo), se puede estimar en unos 4720 US $ Dlares la inversin promedio para mejorar una
hectrea
-
(Cm), en 7670 US $ Dlares la inversin promedio para incorporar
-
una hectrea (Ci), y en 3 millones 50 mil US $ Dlares la inversin

-
promedio (Ce) para generar un mega watio de electricidad.

De acuerdo al segundo mtodo de estimacin, tambin se puede estimar en 2950 US $ Dlares la


inversin neta para incorporar una Ha, descontada la inversin para el riego; mientras que esta ltima
tiene un valor de 4720 US $ Dlares por hectrea.

Estas cifras se pueden utilizar para calcular la inversin por cada componente de un proyecto (riego,
incorporacin, y energa), y estimar la inversin (o ahorro) diferencial (Cp), situacin que permitir
compararlos:

CUADRO No 3


Proyecto Inversin diferencial* %+
(Cp)

Puyango-Tumbes -16.7 -2.6
Chira-Piura 81.8 9.8
Jequetepeque-Zaa -58.3 -10.3
Olmos -22.6 -1.9
Tinajones -2809.5 -538.2
Chavimochic 1066.0 49.9
Chinecas -119.1 -85.1
Majes 8.1 0.3
Pasto Grande 63.9 22.8
Tacna 308.1 53.2
Ro Cachi 90.9 44.6

13

*Millones US $ Dlares.
+Porcentaje de la inversin diferencial respecto
a la inversin total (Cuadro No 1).
Los signos negativos representan ahorro.

Como se puede observar en el Cuadro No 3, existen disparidades notables en las inversiones


diferenciales de los distintos proyectos. En Chavimochic, Ro Cachi y Tacna, las inversiones
diferenciales se acercan o sobrepasan en un 50% a las inversiones calculadas con respecto a los valores
promedio. En cambio Tinajonesxvii y Chinecas, son proyectos con ahorros significativos.

Una idea mas clara se tendra si se pudiera observar las desigualdades que existen entre las inversiones
por hectrea, mejorada o incorporada, y las inversiones por unidad de energa en cada uno de los
proyectos. Para aproximarnos a este clculo podemos prorratear las inversiones diferenciales de acuerdo
al peso que tienen las inversiones para cada rubro (mejoramiento del riego, incorporacin de superficie
agrcola y generacin de energa) en la inversin total calculada de acuerdo a los costos promediosxviii.

Las inversiones por cada rubro seran:

CUADRO No 4

Proyecto Inversin por Ha. Inversin por Mw
Incorporada Riego (miles US $)

Puyango-Tumbes 2870 4600 2980
Chira-Piura 3270 5240 3390
Jequetepeque-Zaa 2670 4280 2770
Olmos 2890 4630 3000
Tinajones 1150 -- 480
Chavimochic 5890 9440 6100
Chinecas 1590 2550 1650
Majes 2960 4740 3060
Pasto Grande 3820 6120 3950
Tacna 6280 10090 6520
Ro Cachi 5320 8520 --

De acuerdo al cuadro anterior, las inversiones mas altas por hectrea regada e incorporada
corresponderan a los proyectos Tacna, Chavimochic y Ro Cachi (114%, 100% y 80% mas altas que la
inversin promedio, respectivamente). Las inversiones mas bajas perteneceran a los proyectos
Tinajones, Chinecas y Jequetepeque-Zaa (24%, 54% y 91% del valor de la inversin promedio). En
tanto que Puyango-Tumbes, Olmos, Majes y Chira-Piura se sitan alrededor de la inversin promedio.

14
Otra alternativa de anlisis est dada por la estimacin de las inversiones considerando slo la superficie
a incorporar y mejorar. Para ello se puede descontar, de las inversiones totales, aquellas que estn
relacionadas a la generacin de energa (de acuerdo al costo promedio estimado por unidad de energa).
Una vez recalculadas las inversiones, la inversin diferencial se puede prorratear entre las hectreas a
mejorar e incorporar, siguiendo el mtodo que se explicara en prrafos anterioresxix.

En este caso se tienen los siguientes resultados:

CUADRO No 5

Proyecto Inversin por Ha.
Incorporada Riego

Puyango-Tumbes 2800 4490
Chira-Piura 3300 5280
Jequetepeque-Zaa 2470 3960
Olmos 2870 4590
Chavimochic 6610 10590
Chinecas 1550 2490
Majes 3000 4810
Pasto Grande 5910 9460
Tacna 10420 16690
Ro Cachi 5320 8520

Las diferencias mas notables, en relacin al cuadro anterior, se dan en los proyectos Pasto Grande,
Chavimochic y Tacna, con montos muy elevados de inversin por hectrea regada o incorporada. En
estos proyectos la inversin es, respectivamente, el 200%, 224% y 350% superior a la inversin
promedio.

El caso de Tinajones es particular, como la inversin por energa justificara la inversin total, la
inversin para la incorporacin de superficie es negativa; razn por la cual se han excluido los resultados
para el proyecto en este y los cuadros siguientes.

Lo que hasta ac se ha analizado ha permitido observar las inversiones totales por cada uno de sus
principales rubros. Se ha advertido que en determinados proyectos estas son muy elevadas, lo que
pondra en cuestin su rentabilidad. Pero tambin se ha observado que hay diversos grados de avance en
la inversin ejecutada, desde un 2% a un 75% (Cuadro No 2), situndose el promedio en un 32% de
ejecucin. Ahora bien, cabe preguntarse si es conveniente seguir dedicando recursos para la continuacin
de algunos proyectos o, en caso contrario, posponer su ejecucin. Para decidir sobre estas alternativas se
puede recurrir al concepto de los "costos no recuperables", tema que seguidamente analizamos.

Costos no recuperables

15
En sus trminos mas amplios, las inversiones incluyen los costos que se realizan antes de haberse
evaluado un proyecto. Estas inversiones normalmente se denominan "costos no recuperables", y se
caracterizan por que no se pueden evitar (se consideran como fondo perdido). Para efectos de decidir si
se ejecuta, o financia un proyecto, slo interesan los costos que pueden evitarse (excluidos, por tanto, los
costos no recuperables). Sobre esa base se evalan los proyectos.

En el caso particular que analizamos, dada la magnitud de los montos comprometidos, el actual grado de
avance en las construcciones, y los resultados obtenidos, interesara tener idea acerca de si los proyectos
deben continuarse o posponerse. Para ello se puede utilizar el concepto de los "costos no recuperables":
para decidir el futuro de los proyectos en actual ejecucin slo interesan los costos que pueden evitarse (y
no las inversiones ya realizadas). Puesto de otro modo, si el beneficio de un proyecto no es superior a la
inversin que falta ejecutar, el proyecto no es viable.

El tema lo abordaremos considerando la inversin que restara por ejecutar, las hectreas que quedaran
por incorporar o mejorar con riego, y la energa que restara por generar. La informacin de base se
presenta en el Cuadro No 6.

CUADRO No 6

Proyecto Inversin por Hectreas Energa por


Ejecutar por Mejor. por Incorp. Generar (Mw)

Puyango-Tumbes 621.96 2000 36000 105.0


Chira -Piura 206.54 32830 39714
Jequetepeque-Zaa 318.02 13600 11400 86.0
Olmos 831.34 13000 99000 125.0
Chavimochic 1512.64 75841 34232 61.0
Chinecas 92.75 22570 8646 2.5
Majes 1716.86 5410 45000 656.0
Pasto Grande 197.92 1517 6687 50.0
Tacna 493.43 43 7210 49.0
Ro Cachi 103.79 6970 10465 --

Nota: La inversin por ejecutar est dada en millones de US Dlares.


Fuente de la informacin "Per Econmico", op cit. Procesamiento CEDEP.

Para el anlisis que sigue slo consideraremos las inversiones relacionadas a la superficie agrcola. Para
tal efecto se descontar, de las inversiones por ejecutar, aquellas correspondientes a la energa (calculadas
en base al costo promedio antes hallado). Adems, al igual que los casos anteriores, con la nueva
informacin se estimar la inversin promedio y las inversiones diferenciales. En base a ello se
prorratear las inversiones diferenciales entre los montos de inversin para mejoramiento de riego y para

16
la incorporacin de superficie agrcola, siguiendo el mtodo que se explicara en prrafos anteriores. Los
resultados obtenidos se presenta en el Cuadro No 7.

Como se puede observar, la inversin promedio por hectrea incorporada prcticamente se mantiene, y la
inversin por hectrea en la que se mejorar el riego desciende a 1330 US $ (ver Anexo).

CUADRO No 7


Proyecto Inversin por Ha.
Incorporada* Riego

Puyango-Tumbes 5720 2510
Chira-Piura 2900 1270
Jequetepeque-Zaa 2480 1090
Olmos 3030 1330
Chavimochic 16060 7060
Chinecas 3810 1670
Majes -4260 -1870
Pasto Grande 4400 1930
Tacna 33070 14530
Ro Cachi 5730 2520

* Incluye inversin por riego

En el caso de Majes la inversin por hectrea resulta negativa. Ello se debe a que la inversin por realizar
en energa, conforme al monto promedio estimado, resulta ser mayor a la inversin total que quedara por
ejecutar. Estos resultados sugieren que las inversiones por realizar se podran pagar con la energa que se
genere.

El resto de proyectos se sitan dentro de tres categoras:

a) Proyectos con inversiones bajas por hectrea incorporada o regada (menos de 2000 dlares por
hectrea regada), como son Chira-Piura, Jequetepeque-Zaa, Olmos, Chinecas y Pasto Grande.

b) Proyectos con inversiones medias por hectrea (alrededor de 2500 dlares por hectrea regada), como
son Puyango-Tumbes y Ro Cachi.

c) Proyectos con inversiones por realizar muy elevadas, como Chavimochic (con 7060 dlares por
hectrea regada) y Tacna (con 14530 dlares por hectrea regada).

Esta situacin se mantiene si tomamos como parmetro de comparacin el cociente que resulta de dividir
las inversiones que faltan por realizar y las inversiones totales (descontadas los costos de energa),

17
multiplicado por la inversin por Ha (incorporacin y riego) estimada en el Cuadro No 5. El resultado de
estos clculos nos permiten tener una idea de las inversiones que faltan realizar en relacin a la inversin
original:

CUADRO No 8


Proyecto Inversin por Ha.
Incorporada Riego

Puyango-Tumbes 2670 4280
Chira-Piura 880 1400
Jequetepeque-Zaa 450 730
Olmos 1620 2590
Chavimochic 4550 7290
Chinecas 1000 1600
Majes -1820 -2920
Pasto Grande 2100 3360
Tacna 8330 13350
Ro Cachi 2700 4330

En este caso las inversiones por Ha regada de la categora a) se sitan alrededor (o menos) de 3000 US $
Dlares, las de la categora b) alrededor de los 4000, y las de la c) en 7290 (Chavimochic) y en 13350
(Tacna).

Tarifa de agua

En los prrafos anteriores se han analizado las inversiones por hectrea incorporada y regada, ya sea
considerando el monto total de las inversiones o la porcin que quedara por ejecutar. Una apreciacin
complementaria de la situacin de los proyectos se puede lograr estimando el valor de la tarifa de agua
que permite recuperar las inversiones que faltan ejecutar (por falta de informacin hemos excluido los
costos de mantenimiento y operacin).

Para ello vamos a descontar la inversin imputable a la energa (de acuerdo al costo promedio hallado).
Adems vamos a suponer: a) que las inversiones por realizar se efectuarn en 5 aos 1, y con montos
uniformes; b) que las superficie que falta por incorporar se vender a 4000 US $ por Ha en el sexto ao;
c) que la vida til de los proyectos es de 30 aos; d) que la tarifa por agua se cobrara a partir del sexto
ao; e) que no hay valor residual; y f) que la tasa de descuento es 10% (ver Anexo).

En tales circunstancias, el valor de la tarifa que hace que las inversiones igualen a los ingresos (valor

1 En prrafos posteriores se considera un perodo de 10 aos.

18
actual neto cero) se presenta en el Cuadro No 9.

CUADRO No 9


Tarifa/Ha/Ao (Dlares)
Proyecto T.D. 10%

Puyango-Tumbes 658
Chira-Piura 158
Jequetepeque-Zaa 111
Olmos 178
Chavimochic 1433
Chinecas 245
Majes
Pasto Grande 398
Tacna 5727
Ro Cachi 537

T.D. es la tasa de descuento

Como se comprender, la tarifa puede variar si se considera el volumen de agua que demanda cada
cultivo (los clculos realizados corresponden a una tarifa anual por hectrea). Como elemento
comparativo supondremos que se sembrar un solo cultivo, y las cifras del Cuadro No 9 se pueden
comparar con la tarifa de riego proveniente de agua de pozo que se cobra en Ica. Esta tarifa es elevada
(por los costos involucrados), y tiene un valor equivalente a los 570 US $ por hectrea de algodnxx.

Si la tarifa a cobrarse fuera esa (570 US $), los proyectos de la categora (a) -Chira-Piura, Jequetepeque-
Zaa, Olmos, Chinecas y Pasto Grande-xxi recuperan las inversiones por ejecutar, y queda un remanente
apreciable para cubrir los costos de operacin y mantenimiento. Los proyectos de la categora (b) podran
pagar la inversin por ejecutar, pero no los costos de operacin y mantenimiento. En cambio Tacna y
Chavimochic, del grupo (c), tendran serios problemas: no podran siquiera pagar la inversin por
ejecutar.

Situacin similar se presenta si se considera que, con otros cultivos, el mejoramiento del riego permite
obtener dos cosechas al ao, ya que las tarifas del cuadro se refieren a una hectrea y a un ao.

Hay que anotar que la tarifa estimada en el cuadro no considera los costos de operacin y mantenimiento.
Si se incluyeran, la situacin de los proyectos empeorara.

De otro lado, es de destacarse que el monto de las inversiones por ejecutar en los proyectos de la tercera
categora es considerable, alcanzando los 2000 millones de US $. En el caso de los proyectos de la
primera categora estas inversiones alcanzan los 1647 millones, y en los de la segunda categora los 726

19
millones de US $xxii.

Si en lugar de la inversin que falta por ejecutar se hubiera considerado la inversin total, la tarifa de
aguaxxiii que iguala las inversiones sera mucho mas elevada para los casos de Chira-Piura, Jequetepeque-
Zaa, Olmos, Pasto Grande y Ro Cachi (entre 2 y 4 veces superiores), los mismos que registran un
mayor grado de ejecucin. Pero la tarifa sera mucho menor en Tacna (43% inferior). Ello posiblemente
se deba a que las inversiones realizadas (algo mas de 10% de la inversin total) han permitido mejorar
casi toda la superficie que contemplaba el proyecto. En cambio Puyango-Tumbes, Chavimochic y
Chinecas, no muestran mayores variaciones.

Perodo de ejecucin

Hay que tener en cuenta que los beneficios netos (de los costos) disminuyen cuanto mas largo se hace el
perodo de ejecucin. Si las inversiones se programan (y evalan) para realizarse en un tiempo
determinado, y la ejecucin toma un tiempo mas largo que el previsto, la rentabilidad y los beneficios
sern menores que los programados, tanto menores cuanto mas largo sea el perodo de ejecucin.

Para tener idea de tal situacin, podemos reestimar las tarifas considerando un perodo de 10 aos para
realizar las inversiones que faltan ejecutar (en lugar de los 5 aos que utilizamos anteriormente). En este
caso las tarifas estimadas en el Cuadro No 9 se incrementan sustancialmente en porcentajes que oscilan
entre un 33% (Chavimochic y Tacna) a un 89% (Olmos). Estos resultados son mas desalentadores si
consideramos que el actual ritmo de ejecucin de los proyectos determinara que se concluyan en casi 30
aos (adems de que muchos de ellos se vienen ejecutando durante un perodo de tiempo bastante largo).

Cabe, pues, preguntarse si no es mas conveniente concentrar los escasos recursos que se disponen para
finalizar, en tiempos adecuados, aquellos proyectos que muestren mayores rendimientos, tomando como
referencia las inversiones por ejecutar y los beneficios econmicos y sociales que se generaran en las
actuales circunstancias. Pero si los proyectos no pueden generar beneficios que permitan compensar las
inversiones que faltan por ejecutar, tambin cabe preguntarse si deben ser continuados.

Para tener una idea mas concreta sobre el tema, y tomar decisiones al respecto, se deberan volver a
estimar los beneficios privados y econmicos (sociales) de los proyectos en ejecucin, y evaluarlos bajo
las actuales circunstancias. Los beneficios privados darn los elementos de juicio para saber si los
beneficiarios (o usuarios) de los proyectos podrn pagar las inversiones, y los beneficios sociales los
elementos de juicio sobre la conveniencia para que el Estado contine con las inversiones por ejecutar xxiv.
Si estos ltimos son positivos y los primeros indican que los beneficiarios no podran pagar la inversin,
sera necesario subsidiarxxv.

La tarea de volver a evaluar los proyectos requiere tiempo, conocimiento especializado, y recursos
financieros. Pero los beneficios que puede redituar el trabajo sern significativos, dado el elevado monto
de las inversiones que quedan por ejecutar.

Finalmente cabe sealar que, a pesar de la importancia que tiene el anlisis beneficio-costo como
instrumento que coadyuva en la toma de decisiones respecto a las inversiones, el Ministerio de

20
Agricultura parece no dar la atencin que merece el tema (problema mas agudo si se considera la
magnitud de las inversiones y los recursos que utilizan). As, en la evaluacin de los proyectos para
rehabilitar riego, slo se asigna un peso de 2.5% al incremento del beneficio neto. El grueso de la
evaluacin depende de criterios como el tipo de cultivo, su destino, esquema de localizacin, costo por
hectrea, etcxxvi.

IRRIGACIONES: INVERSIN PUBLICA Y PRIVADA

Definiciones generales

Una de las primeras preguntas que surgen respecto al sector pblico (sobre todo en los ltimos aos,
como consecuencia de las polticas de cambio estructural), est relacionada al porqu el Estado debe
intervenir en el mercado. Como se sostiene, la respuesta viene dada por el lado de las distorsiones que se
pueden presentar en la asignacin de los recursos en una economa de mercado libre ("fallas del
mercado"). Estas distorsiones estn relacionadas a los problemas que resultan de los denominados bienes
pblicos, de las externalidades, de los monopolios naturales, y de las inversiones no recuperables. A ello
se aade la redistribucin del ingreso (por ejemplo programas de transferencia, educacin, u obligaciones
de servicio pblico), en caso que el mercado no ajuste la distribucin de acuerdo a nociones bsicas de
equidadxxvii.

Se define a un bien pblico como aquel que no es "exclusivo" y no es "rival". Un bien, o servicio, no es
exclusivo cuando al consumidor no se lo puede apartar de su uso (por ejemplo el alumbrado pblico).

El segundo concepto se refiere a que el consumo del bien, o servicio, por un usuario no disminuye la
oferta disponible para los dems usuarios o consumidores. En cambio, en un bien privado (rival) se
puede excluir a los consumidores (a travs del precio), estos pueden consumir distintas cantidades, y su
consumo disminuye la oferta para otros demandantes.

Los monopolios naturales se originan cuando el costo para producir un bien disminuye conforme
aumenta la produccinxxviii. Los monopolios naturales pueden convertirse en monopolios reales si se
realizan inversiones privadas en esas reas. Por ello es necesario la intervencin del Estado para prevenir
la formacin de monopolios reales, y/o para asegurar una mejor eficiencia econmica en la
determinacin de los precios de los bienes o servicios en caso estos ltimos se den.

Las inversiones no recuperables se refieren, en este caso, a aquellas en las que la mayor parte de sus
componentes no pueden convertirse a usos distintos de los que fueron diseados, o no se pueden trasladar
de lugar (por ejemplo las tuberas de suministro de agua). Para una empresa privada es mas fcil invertir
en rubros en los que las inversiones no recuperables tienen una dimensin menor. Sin embargo, y dada la
magnitud de los costos fijos que puede involucrar, este tipo de inversiones son una posible fuente de
monopolio natural.

Las externalidades se refieren a los costos, o beneficios, que no son cobrados, o pagados, por aquellos

21
que realizan una transaccin comercial, y por lo tanto no forman parte de la composicin de la demanda
o de la oferta. Ejemplo de ello es la contaminacin ambiental que causa una fbrica, y los daos que
origina a grupos que no consumen ni producen el bien cuya fabricacin genera la contaminacin.

El caso de las irrigaciones

En base a los conceptos anteriores se pueden analizar las caractersticas de las inversiones en
irrigaciones, para as poder disear lineamientos de poltica para la intervencin estatal.

Respecto a si una irrigacin (mas precisamente el agua que ser distribuida para el riego) constituye un
bien pblico o privado, se puede sealar que el bien producido es excluible y rival, acercndose mas a la
categora de bien privado. Sin embargo, si se divide la propiedad de la infraestructura en reservorio,
canales primarios y secundarios por un lado, y en red terciaria (hasta llegar a las explotaciones agrcolas)
por otro, se puede observar que en la primera el bien deja de ser rival (solo se tendra uno o pocos
usuarios que tienen la propiedad y la administracin de la red terciaria), aunque mantendra
caractersticas de bien excluible (a travs de las tarifas se puede inducir a que el usuario final, por el
elevado costo, deje de consumir o consuma menos el bien)xxix. En el caso de las redes terciarias, el bien
seguira siendo excluible y rival (acercndose a un bien de tipo privado).

En relacin a si una irrigacin constituye un monopolio natural, todo indica que lo es: el costo promedio
debe descender en tanto se abastece mas agua. Ello es as ya que se estima que el costo fijo debe
predominar sobre el variable, por tanto a mayor produccin (uso de agua) menor costo unitario. Cabe
sealar que el costo promedio total es la suma de los costos fijos de construccin de la infraestructura
(que, como se vio en acpites anteriores, tiene montos elevadosxxx, y es un componente preponderante del
costo), as como de los costos fijos de operacin y mantenimiento, promediados en relacin a la cantidad
de agua abastecida, suma a la que hay que adicionar el costo marginal.

Si dividimos la propiedad, como lo hicimos anteriormente, la posicin de monopolio natural de las


irrigaciones se hace mas marcada para el caso de la represa con los canales primarios y secundarios. En
cambio se atena para el caso de la red terciaria, ya que en esta ltima las inversiones seran menores y
los costos marginales mayores.

Por el lado de las denominadas inversiones no recuperables, es fcil observar que estas constituyen gran
parte de las inversiones totales. Ello, como se vio, plantea dos problemas: por un lado menores incentivos
para la participacin privada en inversiones de esta naturaleza y, por otro, si estas ltimas se dan, la
conversin de un monopolio natural en un monopolio real. Como en el caso anterior, esta situacin es
mas marcada para la represa y los canales primarios y secundarios.

Lo expuesto hasta aqu nos permite concluir que las irrigaciones se acercan mas al concepto de bien
pblico. Situacin que se hace mas evidente para las inversiones en infraestructura primaria y secundaria,
pero se atena para infraestructura relacionada a la red terciaria.

Finalmente, en cuanto a la equidad, cabe preguntarse sobre la pertinencia del tipo de proyectos que se

22
ejecutan en el pas como medios para la distribucin del ingreso en favor de los sectores mas deprimidos.
Al respecto se puede observar que un buen porcentaje de los beneficios recaeran sobre los propietarios
de tierras en uso, como consecuencia del mejoramiento del riego, que en gran parte de los casos no
constituyen el estrato mas pobre del sector agrario. Se puede argumentar que las tierras a incorporar se
podran adjudicar, en condiciones especiales, a estratos deprimidos como los campesinos sin tierra. Pero,
como se vio, las mayores inversiones se pueden imputar al mejoramiento del riego (la incorporacin
requerira de menores montos de inversin). En todo caso, y si hay polticas explcitas sobre el tema, este
es un elemento que debera considerarse en una nueva evaluacin de los proyectos, para as determinar si
es conveniente que el estado continu con su ejecucin (considerando la inversin realizada como costo
no recuperable). Cabra precisar que el proyecto de Ro Cachi (que no incluye generacin de energa) se
ubica en Ayacucho, uno de los departamentos mas pobres del pas.

Polticas

a) Ministerio de Agricultura

El Ministerio de Agricultura, por intermedio del ministro, propone programar la inversin pblica con la
participacin de organizacin de agricultores y futuros usuarios, desde los estudios iniciales hasta la
recuperacin de la inversin. Ello es importante, y se dispone de experiencias favorables a este tipo de
orientacin. As, en el "Informe Sobre el Desarrollo Mundial, ao 1992", del Banco Mundial, se seala
que los proyectos tienen mas xito si hay participacin de los usuarios en su diseo y ejecucin. Adems
aade que, segn un estudio detallado de 52 proyectos de la USAID xxxi, se encontr una fuerte
correlacin entre la participacin y el xito de los proyectos (especialmente cuando la participacin tuvo
lugar a travs de organizaciones creadas y dirigidas por los propios beneficiarios). En su informe del ao
94 reitera tal situacin, indicando que del examen de 25 proyectos xxxii (principalmente en agricultura y
desarrollo rural), cuando haban transcurrido entre 5 y 10 aos de su terminacin, se concluy que la
participacin de los beneficiarios y las instituciones de base era un factor fundamental en el xito a largo
plazo. En los casos en que no hubo participacin los proyectos, a menudo, haban fracasado en la etapa
de ejecucin, o bien no se les haba mantenido, o no haban reportado beneficios duraderos.

Otra poltica est relacionada a la priorizacin de la inversin pblica en pequeos y medianos proyectos
de irrigacin y drenaje. En cuanto a los grandes proyectos, se propone su restructuracin, restringiendo la
inversin pblica nicamente a la infraestructura principal, y alentando la participacin de inversionistas
privados en la construccin de la infraestructura secundaria y de desarrollo agropecuario.

Tambin se plantea continuar con la constitucin de los comits especiales de privatizacin de los
grandes proyectos de irrigacin, tal como se viene haciendo con la primera etapa del proyecto
Chavimochic (en este se ha incorporado 20000 ha, se ha mejorado 17900, y se ha invertido 560.25
millones).

b) Banco Mundial y los Proyectos Peruanos

23
En el Report No 10605-PE (Per Agricultural Policies for Economic Efficiency, set. 1992) el Banco
Mundial seala, como problema, la poca participacin de los beneficiarios en el diseo, ejecucin,
operacin y mantenimiento los proyectos de irrigacin en el Per. Aade que los proyectos han dado
lugar a la construccin de esquemas de irrigacin no econmicos, largos perodos de ejecucin, exceso
de costos, alto endeudamiento pblico, y una pobre operacin y mantenimiento. Entre otros aspectos
sugiere:

1) Que debe existir un criterio econmico mas riguroso en la eleccin de los proyectos a rehabilitar,
completar o construir y, al igual que los informes citados, una mayor participacin de los beneficiarios en
el diseo, ejecucin, operacin y mantenimiento, as como en el establecimiento de las tarifas a cobrarse.

2) Si los proyectos tienen un beneficio social neto positivo xxxiii, el Gobierno puede realizar un contrato de
prstamo con el grupo de usuarios en donde se comprometa a proveer los fondos a tiempo. Los trminos
del prstamo no deben ser menos favorables al Gobierno que aquellos que el Gobierno obtiene de
agencias bi o multilaterales que acceden a cofinanciar el proyecto. Agrega que algn mecanismo para
garantizar el prstamo necesita ser trabajado.

3) Para los proyectos que tienen propsitos mltiples (electricidad, riego, control de inundaciones), los
costos de capital tienen que asignarse entre los usuarios en forma proporcional a los beneficios. En los
casos en que sea difcil identificar y cobrar a los usuarios (por ejemplo aquellos que se favorecen con el
control de inundaciones), el gobierno central puede subsidiar este componente. Agrega otros casos en los
que el Gobierno puede verse obligado a subsidiar los proyectos: a) si el precio de los productos (no
comercializables) del proyecto desciende, b) subsidios para objetivos sociales (por ejemplo alivio a la
pobreza). En este ltimo caso, se debe demostrar que el subsidio a un proyecto de irrigacin es el medio
mas eficiente y efectivo en los costos (subsidios de "menores costos") para alcanzar los objetivos.

Respecto a los productos no comercializables, se seala que el incremento de la oferta (produccin),


consecuencia de los proyectos de riego, determinara un descenso en los precios de los mercados
cercanos, y por tanto parte de los beneficios pasaran del productor al consumidor (en la forma de
menores precios). Agrega que eso puede ser cierto para cultivos con alto costo de transporte (relativo al
valor de los productos), como el caso de la papa, o en cultivos que se producen en reas donde los costos
del transporte al mercado de consumo mas cercano es elevado.

4) Una reforma importante a considerar, indica el documento, es la posibilidad de establecer un mercado


de agua similar al de la tierra. Los derechos de agua podran ser registrados, vendidos o comprados con
mnimas restricciones. Esas iniciativas han sido tomadas recientemente en Chile y Nepal, y en Espaa y
USAxxxiv se han aplicado por un siglo. Si esto no es posible en Per, el Gobierno puede considerar dar una
concesin transferible por un tiempo largo.

5) Puede ser deseable transferir las irrigaciones al grupo de usuarios, quienes pueden tener mas inters en
mantener la infraestructura. Esta iniciativa, agrega, se lleva a cabo en Nepal.

6) Una vez que se establezcan los derechos de agua, el Gobierno puede considerar privatizar las grandes

24
irrigaciones. El Gobierno no est dispuesto, indica, a gastar los millones de dlares necesarios para
terminar las inversiones, dada la fuerte competencia por los recursos gubernamentales y los dudosos
retornos de las irrigaciones. La solucin descansa en encontrar mecanismos para inducir a inversionistas
privados, o a los usuarios, a comprar los esquemas de irrigacin. Entre tanto, puede ser beneficioso
realizar un estudio para determinar que irrigaciones tienen una tasa alta de retorno marginal y cuales
deben ser abandonadas a pesar de sus costos perdidos.

7) Hay que revaluar y clarificar los roles de las distintas instituciones pblicas que tienen relacin con el
subsector irrigaciones, ya que hay una considerable confusin y transposicin de funciones entre la
Direccin de Aguas y Suelos, INADE, FONDEAGRO, los gobiernos regionales, las autoridades
autnomas de las represas, y los programas nacionales como PRONADET.

Dos tipos de problemas surgen de los temas analizados: a) los relacionados a la construccin (o
terminacin) de la infraestructura de riego y la recuperacin de las inversiones, b) los relacionados a su
administracin y mantenimiento, una vez que la infraestructura de riego est funcionando u operando.

c) Construccin y Conclusin de las Inversiones

En este caso hay que considerar los siguientes aspectos: 1) La poca conveniencia de concluir
determinados proyectos, que pudieran no tener los beneficios esperados an considerando las inversiones
realizadas como costos no recuperables, para lo cual hay que realizar estudios. 2) La capacidad del
Estado para concluir los proyectos que muestren tener beneficios econmicos (los proyectos en actual
ejecucin demandan, como se recordar, una inversin algo superior a los 6 mil millones de Dlares). 3)
La posibilidad de recuperar las inversiones (y los costos de operacin y mantenimiento), mediante el
establecimiento de tarifas al usuario, o la necesidad de otorgar subsidios. 4) La posibilidad de transferir
los proyectos al sector privado, para que concluyan las obras que faltan, o a una asociacin mixta entre el
Estado e inversionistas privados interesados.

Los principales elementos de juicio que se pueden tener al respecto, lo darn los estudios. En ellos, como
se anot, se deber tener en cuenta dos tipos de evaluacin: la econmica-social y la privada. La primera
permitir obtener elementos de juicio para decidir si se contina con los proyectos, mediante la segunda
se podr definir si los futuros beneficiarios tienen posibilidades de pagar las inversiones y los costos de
operacin y mantenimiento.

Habr que ser cuidadosos en los estudios econmico-sociales, especialmente en la estimacin de los
beneficios derivados de la produccin marginal que se obtendr por efecto del mejoramiento del riego,
as como la produccin adicional que se obtendr por la incorporacin de nuevas reas. Para ello,
normalmente, se sugiere considerar dos tipos de productos: los que se denominan productos
comercializables (exportables y/o importables), y los que se denominan no comercializables o
domsticos. Si el proyecto producir bienes comercializables, y la economa es abierta (sin trabas para
arancelarias o arancelarias), los precios de mercado (prcticamente los del mercado internacional)
permitirn establecer los beneficios (o parte de ellos) a partir de los ingresos y los costos variables. Sin
embargo, si los productos no son comercializables, la mayor produccin del proyecto puede originar que

25
bajen los precios de mercado, en cuyo caso hay que estimar el beneficio neto que se deriva del excedente
(o ganancia) de los consumidores (por el descenso de los precios), y las prdidas de los productores
(consecuencia de esa disminucin en los precios, ver Grfico No 3 del Anexo).

A lo anterior se deben hacer las siguientes objeciones. En relacin a los productos comercializables,
habra que preguntarse que tan buen indicador es el precio del mercado internacional para evaluar los
beneficios del proyecto, dada las distorsiones que presenta este mercado (consecuencia, como se dijo, de
los subsidios de los pases exportadores)xxxv. A nuestro parecer el indicador no es el correcto para una
serie de productos agropecuarios, ya que no refleja un mercado de competencia. Por tanto habra que
corregir el precio de acuerdo al que se tendra si el mercado mundial no estuviera distorsionado (ver
Anexo: Mercado mundial, precios proteccin y equilibrio). Se puede agregar que la correccin ser, en
orden de magnitud, muy elevada para muchos productos. Pensamos que solo as se podr usar
correctamente este parmetro en la evaluacin econmica de los proyectos.

Seguidamente tratamos las objeciones para un producto no comercializable.

Bienes no comercializables.

Se define un bien no comercializable como aquel que, por diversos motivos, no se puede exportar o
importar. Las razones mas importantes que se sealan son los costos de transporte, fijacin de cuotas y
los obstculos de la poltica comercial externaxxxvi. Tambin se define a los bienes no comercializables
como aquellos cuya produccin o uso no afectar las importaciones o exportaciones del pas xxxvii. Como
consecuencia de ello, se arguye, los precios, la demanda y la oferta, se ajustan segn las condiciones del
mercado domstico.

Pero la dimensin de estos bienes sera menor, dado que el efecto sustitucin juega un rol importante.
Pongamos por ejemplo el caso de la papa, producto que no se exporta o importa xxxviii, y el del trigo
importado. Si el precio de este ltimo disminuye se demandar mas trigo importado (consecuencia de la
disminucin del precio, y aumento de la demanda, de los productos que se fabrican con este insumo:
principalmente pan y fideos). Ello, todo lo dems constante, dar lugar a un desplazamiento de la curva
de demanda por papa (disminuir su demanda) y, consecuentemente, el precio de este producto tambin
disminuir (estos cambios se muestran en los Grficos No 6 y 7 del Anexo). As, no sera del todo cierto
que el precio de la papa se determine de acuerdo a las condiciones del mercado interno. El efecto
sustitucin tiene un peso determinante y, por lo tanto, sujeta al precio de la papa a las variaciones del
precio de los sustitutos en mercado internacional.

Lo anterior no quiere decir que el mercado interno no tenga ningn efecto en la formacin del precio de
este producto. As, siguiendo con el ejemplo, si la oferta domstica de la papa se incrementa,
permaneciendo todo lo dems constante, su precio descender (o si esta disminuye, este aumentar, tal
como se muestra en los Grficos No 8 y 7 del Anexo). Pero estas variaciones se registrarn alrededor del
precio que es determinado por el efecto sustitucin, y que est sujeto a los precios internacionales de los
sustitutos. Puesto de otra manera, si el precio del trigo importado disminuye tambin lo har el precio
domstico de la papa; a este nivel la oferta domstica de papa puede aumentar o disminuir (o el ingreso
de los demandantes puede tener variaciones), lo que originar alteraciones debajo o sobre ese nivel de

26
precio. El asunto es que el nivel depende del mercado internacional, y este est distorsionado hacia la
baja. Si no se aplican correcciones al precio, para luego estimar su descenso (por la mayor produccin
que se conseguir con un proyecto) y las consecuencias en los excedente del consumidor o el productor,
se estar subestimando el beneficio econmico real xxxix de los proyectos (ver Grficos No 4, 5, 8 y 9 del
Anexo).

Por ello, como el caso anterior, los precios debern corregirse para la evaluacin econmica, aunque en la
evaluacin financiera debern usarse los precios de mercado (a pesar que estn distorsionados). Para este
efecto, como se sealo, se deber corregir el precio internacional del sustituto (por aquel que se
alcanzara en condiciones de un mercado sin distorsiones), y estimar el impacto que tendr sobre el
precio del producto domstico.

En todo caso parecera que, an considerando las correcciones que se tendran que hacer a los precios (y
otros elementos que hay que tomar en cuenta para el anlisis econmico de los beneficios), habran
proyectos cuya conclusin estara en cuestin. Aunque hay que tener en cuenta que la correccin de los
precios dara lugar a que estos se eleven en una proporcin significativa (y, por tanto, los beneficios
econmicosxl).

Si los proyectos muestran viabilidad econmica y financiera, o privada, no se suscitaran problemas,


pudindose recuperar las inversiones. Sin embargo, si la evaluacin econmica indica la conveniencia de
concluir los proyectos, pero la evaluacin privada muestra que no se pueden recuperar las inversiones
mediante el cobro a los beneficiarios, se tendra que analizar la posibilidad de subsidiar a los proyectos.

Rol del Estado y subsidios

Para examinar esta situacin tomemos el caso que considera el informe del Banco Mundial. En l se
sugiere que el Gobierno puede verse obligado a subsidiar los proyectos que presentan problemas
relacionados a productos "no comercializables" (el aumento de la produccin que se dara con el
proyecto originara un descenso del precio de mercado).

En este caso el anlisis debe considerar que el descenso de los precios no slo afectara la situacin de los
productores del proyecto, adems se veran afectados los productores que actualmente se dedican al bien
en cuestin. En efecto, se puede sealar que los actuales productores perderan parte su excedente (ver
Grfico No 10 en el Anexo).

Es as que se pueden tener dudas respecto al rol del Estado, ya que mediante su intervencin (y con
subsidios) se estara favoreciendo a un estrato (los productores del proyecto) y perjudicando a otro (el
resto de productores), y puede considerarse lcito compensar (tambin mediante subsidios) a todos
aquellos que resultaran perjudicados.

El caso adquirira otra dimensin si se considera que el pas es deficitario en la produccin de alimentos
(el ndice de dependencia se sita en alrededor de una cuarta parte de productos importados en relacin a
los producidos domsticamente), que el consumo de alimentos es insuficiente, que el Per se ubica entre
los pases con ms bajos ndices de seguridad alimentaria, y que ello es consecuencia especial de los

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bajos niveles de produccinxli. A pesar de esto no se podra incrementar la produccin, ya que los precios
se deterioraran mas de lo que estn, y el Estado tendra que subsidiar a los proyectos y a los productores
que se perjudiquen.

Al respecto pensamos que sera mas conveniente aplicar medidas para corregir, en el mercado domstico,
las distorsiones de los precios internacionales. Ello posibilitara la recuperacin de las inversiones
pblicas e incentivara las inversiones privadas. Adems se recuperara el bienestar de los productores,
que lo han perdido como consecuencia del deterioro de los precios internacionales, que no permite
asignar adecuadamente los recursos.

Se tratara de una de las principales funciones que debera tener el Estado en el desarrollo de la
produccin agraria: la adopcin de medidas para que los mercados funcionen de forma mas eficiente y
competitiva, y ello incluye la correccin de las desviaciones que provengan del distorsionado mercado
mundial.

En este contexto el informe del Banco Mundial ("Per: Agricultural.." op cit), refirindose a las tasa (y
sobretasas) para la agricultura propone: "a la luz de los subsidios a la agricultura en otros pases (en
leche, por ejemplo), y si la preocupacin es la de proteger a los agricultores, primero es necesario
preguntarse si los subsidios externos podran continuar por un largo plazo xlii. Si es as, la mejor estrategia
puede ser la de permitir a los consumidores peruanos beneficiarse completamente de estos subsidios y no
imponer una sobretasa. Si los subsidios externos son considerados temporales, puede ser preferible poner
simplemente una modesta sobretasa (un 10%) y simultneamente tomar medidas para regular el
comportamiento oligoplico para asegurar que el incremento en la proteccin llegue a los productores.
Cualquiera sea la opcin, es vital que el esquema sea impuesto legalmente para dificultar la introduccin
de cambios en el esquema y para desalentar actividades rentistas".

Esta posicin no nos parece convincente. Cualquiera sea el caso (si los subsidios son temporales o a largo
plazo), en la prctica se propone no corregir los precios. No se toma en cuenta el grado de la distorsin de
los precios en el mercado mundial: slo se propone un 10 %, y ello si es "vital". No se aceptara subsidios
internos de magnitud, pero si los que indirectamente pueden provenir del exterior; en todo caso si se es
consistente tambin debera de aceptarse los subsidios internos sin mayores restricciones. Se acepta que
el mercado libre de distorsiones es un buen asignador de recursos, pero a su vez se estara aceptando que
las distorsiones que provienen del mercado mundial son buenas. Se acepta que se beneficien los
consumidores, pero no se analiza las consecuencias en los productores y sobre la economa en su
conjunto.

Parecera que slo interesa la liberalizacin del comercio externo: aunque se reconozca que la
competencia perfecta est lejos de presentarse en el mundo real, y aunque se reconozca que los precios
internacionales estn distorsionados y no reflejan un mercado competitivo, la tesis continua como si esas
cuestiones no existieran.

El informe incorpora otros criterios y afirma que el esquema de las sobre tasas fracas al no poder elevar
el precio al productor, an despus de controlar los efectos de la apreciacin real del sol. Estos resultados
son contradictorios con aquellos obtenidos por un estudio auspiciado por la Junta del Acuerdo de

28
Cartagena y la Comisin de las Comunidades Europeasxliii (que analiza el perodo 1986-1992). En l se
observa que los precios internos al productor (medidos en dlares) se incrementaron a partir de 1991 (ao
en que se adoptan las medidas), en productos tales como el arroz, azcar, maz, y trigo. Adems se
advierte que el margen de precios al productor, en relacin al que se hubiera recibido si no se aplicaran
medidas arancelarias (y las sobre tasas), se ha ampliado, lo que indicara una efectiva proteccin al
productor de magnitud algo menor a la que se tuvo en 1986 y 1987 (aos en que tubo un ndice
significativo de proteccin a la agricultura). A lo anterior se puede aadir que, a partir de las cifras
agregadas del producto agrario nacional, se observa una recuperacin de los precios relativos agrarios a
partir de 1991xliv.

Tambin cabra comentar la conclusin del informe del Banco: "dado el fracaso del sistema para reducir
la variabilidad de los precios agrarios domsticos y proteger a los agricultores, y la capacidad para
promover la actividad mercantilista, el esquema necesita ser reemplazado o desechado.... En este caso, el
esquema debe convertirse en una verdadera banda de precios 2 con precio piso y techo y deben
incorporarse los substitutos cercanos de esos bienes". No obstante, podemos reparar en el hecho que la
variabilidad (anual) de los precios al productor fue mayor que la de los precios que hubieran recibido sin
las medidas adoptadas, pero es una variabilidad que resulta de la elevacin de los precios al productor, en
circunstancias en que los precios internacionales o bien permanecieron mas o menos constantes o bien
descendieron.

Finalmente se puede sealar que el logro de la estabilidad en los precios domsticos sera factible si los
precios internacionales son lo suficientemente bajos como para que no se manifiesten los efectos de la
estacionalidad de la produccin domstica, o el que tienen los costos de almacenamiento.

d) Administracin y Operacin

En el tema se puede considerar los siguientes aspectos: 1) La divisin de la propiedad de la


infraestructura en reservorio y canales principales por un lado, y los canales terciarios por otro. 2) Si los
proyectos son vendidos a privados, los trminos que debe reservarse el Estado para regular el monopolio
natural que se estara generando. Ello, como se puede comprender, es de mayor importancia para el caso
de los reservorios y canales principales, ya que en los canales terciarios pueden haber organizaciones de
usuarios que generen competencia y control. 3) Si los proyectos quedan en propiedad del Estado, la
posibilidad de una administracin directa por un rgano pblico, o contratar los servicios de una empresa
privada.

Al respecto, el "Informe Sobre el Desarrollo Mundial 1994" seala que la explotacin de las
instalaciones principales y secundarias puede encomendarse cada vez mas a organismos autnomos
desde el punto de vista financiero, mientras que seguramente es preferible que la propiedad y la
explotacin de los sistemas terciarios se transfieran a las asociaciones o cooperativas de usuarios. Aade
que las asociaciones de usuarios para el manejo de las redes terciarias (y en pequeas irrigaciones) han

2 Pero el GATT, Ronda de Uruguay, parece no aceptar el sistema de banda de precios; proponiendo la
arancelizacin de las medidas.

29
dado buenos resultados en pases como Argentina, Filipinas, Sri Lanka. Por otro lado agrega que
Colombia, Indonesia y Mxico han transferido, con xito, la responsabilidad de la explotacin y
mantenimiento a los agricultores, incluso en el caso de sistemas de mayor escala de propiedad estatal.
Para ello ha sido preciso una cuidadosa preparacin a fin de asegurar que los agricultores asumieran
como propios los sistemas de riego, y que se resolvieran los problemas derivados del aplazamiento de
tareas de mantenimiento por parte del organismo pblico. Se concluye apuntando que la fijacin de
precios econmicos es fundamental para crear incentivos adecuados, a fin de que los agricultores utilicen
el agua de manera eficiente, como se ha hecho en Mxico.

Se puede observar que uno de los problemas est referido a la venta de la infraestructura existente, y/o de
los estudios, para que se concluyan los proyectos. La principal observacin para tomar una decisin en
ese sentido est por el lado del como ha intervenido el sector pblico, que progresivamente ha puesto en
ejecucin proyectos de magnitud sin haber culminado otros. Esto dio lugar a un incremento de los
recursos necesarios, y a un grado de ejecucin relativamente lento de las diversas obras de
infraestructura, quedando por invertir un monto considerable. Si el Estado no tiene capacidad financieraxlv
para la culminacin de aquellos proyectos que se justifiquenxlvi en un tiempo prudencial (digamos 5 a 8
aos), queda abierta la pregunta si no es conveniente la intervencin del sector privado (que podran ser
los mismos productores).

En lo anterior hay que tener en cuenta el posible inters (o falta de inters) del sector privado, dado el
monto de las inversiones y otros aspectos que las inversiones son significativamente elevadas. Si hubiera
inters, habra tres aspectos que son importantes de estudiar: el establecimiento de los derechos de agua
para los agricultores, el establecimiento de una reglamentacin que regule el monopolio natural y
equilibre los intereses de los usuarios y los inversionistas, y la transferencia de las redes terciarias a las
organizaciones de agricultores que son usuarios del sistema de irrigaciones.

Si los proyectos fueran concluidos por el Estado, parece conveniente que la operacin y mantenimiento
de las redes terciarias se transfieran a las organizaciones de usuarios directos. Quizs lo mas adecuado
fuera que el Estado se encargue de la operacin y mantenimiento de la infraestructura principal mediante
empresas pblicas, en las que tengan participacin representantes de los usuarios. En este caso las tarifas
a cobrarse deben considerar: 1) La recuperacin de los gastos de operacin y mantenimiento. 2) La
recuperacin de las inversiones. En cuyo caso los plazos y tasas de inters a considerarse en la
recuperacin deben establecerse de acuerdo a los resultados de los estudios y las bondades que ofrezca
cada proyecto, situacin que podra ser flexible si de tiempo en tiempo se analiza el desenvolvimiento de
la actividad agropecuaria. Por supuesto que para los proyectos que muestran rendimientos econmicos
apreciables, pero tasas bajas de rentabilidad privada, los plazos debern ser mucho mayores y las tarifas
menores. 3) La posibilidad de sobrecargos en la tarifa por el mal manejo del agua (salinizacin de otras
tierras, como se ha venido dando en algunas irrigaciones).

En todo caso, las reformas que se hagan deben considerar, como parte importante de los sistemas que se
diseen, la capacitacin de los usuarios, tanto para la operacin y mantenimiento de la red terciaria, como
el manejo del agua y la modernizacin de los sistemas de riego en sus propiedades. Para tal fin, el diseo
debera incluir facilidades financieras que permitan la adopcin de las tecnologas que se oferten en la
capacitacin.

30
Las medidas que se adopten tomarn tiempo en ejecutarse. El problema se sita en trminos de un
mediano plazo, y la importancia que se debe dar a los diversos estudios -desde la medicin de la relacin
beneficio costo en un nuevo escenario, hasta la normatividad mnima que se debe considerar- es
primordial.

Lo expuesto se puede resumir de la siguiente manera. Para la medicin de los beneficios de los proyectos
se tienen que corregir las distorsiones en los precios. Mas an, la poltica debera modificarse para
generar mercados internos mas eficientes, sin las distorsiones que se originan en mercado mundial. Esta
situacin permitira la recuperacin de las inversiones en parte de los proyectos pblicos, e incentivara la
inversin privada.

Si la situacin fuera as, los proyectos que pasaran la evaluacin econmica (en base a los costos no
recuperables) debern ser contrapuestos con la capacidad razonable del Estado para financiarlos (con
recursos domsticos o externos), y concluirlos en un tiempo prudencial, todo ello considerando un nuevo
orden de prioridades.

Si la capacidad no fuera suficiente, habra que estudiar mecanismos para transferir o vender los estudios
y obras realizadas para que sean concluidos por el sector privado, o examinar las posibilidades de
establecer empresas mixtas. Si el sector privado est constituido por los propios agricultores (aquellos
que se van a favorecer con el mejoramiento del riego), los problemas seran menores que si fueran otros
agentes privados, ya que con la transferencia, o venta de las irrigaciones, se estara generando un
monopolio natural que tendra que ser regulado.

Los criterios bsicos para definir los proyectos a transferir o vender deberan ser el menor beneficio
econmico y la mayor tasa de rentabilidad privada. Como es obvio, el primero es netamente de inters
del Estado, y el segundo privado: si el proyecto no tiene significativos beneficios econmicos, pero
muestra un ndice de rentabilidad privada apropiado, se puede considerar su transferencia.

La poltica de subsidios, en un nuevo contexto econmico mas favorable a la agricultura, debera tener un
carcter especial respecto a la poblacin beneficiaria, que parecen no tener la mayora de las grandes
irrigaciones en actual ejecucin. Mayormente estas se ubican en regiones de desarrollo relativo mas alto
(en la costa), y no abarcan los sectores mas pobres o deprimidos, que estn concentrados en la sierra del
pas. Esta regin no ha tenido la suficiente atencin del Estado a travs de la inversin pblica en
infraestructura, y ha experimentado mas severamente la crisis econmica y el deterioro de los precios.

31
A MODO DE CONCLUSIONES

- En primer lugar habra que sealar que la ejecucin de grandes proyectos de infraestructura de riego
aumentaron, sin que paralelamente se fueran concluyendo proyectos anteriores. La dimensin de los
recursos comprometidos que faltaran por invertir son de una dimensin muy significativa, y parecera
que al Estado le tomara un tiempo muy largo para concluir los proyectos. Si ese fuera el caso, la
rentabilidad de las inversiones quedara muy castigada por el perodo tan largo que tomara la realizacin
de las inversiones. Es mas, la situacin del pas, con ndices de pobreza muy elevados, no permitira un
rango amplio para el gasto en proyectos cuyos resultados tendran efecto en un plazo muy largo.

- Para dar respuesta a los problemas se podran considerar soluciones que contemplen la participacin del
sector privado, ya sea mediante la privatizacin o transferencia de los proyectos, o la coparticipacin del
sector pblico y privado. En ello hay que tomar en cuenta que muchos proyectos tienen un componente
energtico de magnitud, y es posible que este sea un atractivo para la intervencin del sector privado en
alguno de ellos. Tambin hay que tomar en cuenta que los propios productores, que se beneficiaran con
el mejoramiento del riego, pueden participar en el financiamiento. En todo caso la intervencin del
Estado debera orientarse a aquellos proyectos en donde la rentabilidad financiera presente problemas,
pero la rentabilidad econmica y social sea significativa.

- Habra que contemplar, en los casos pertinentes, la divisin de las inversiones entre aquellas orientadas
a la generacin de energa y las orientadas al mejoramiento del riego y/o incorporacin de superficie
agrcola. La parte energtica puede presentar menos problemas para su privatizacin, ya que se puede
generar competencia entre varios proveedores para el abastecimiento de energa elctrica a la red troncal.

Sin embargo, la privatizacin de la infraestructura de riego puede generar problemas por el monopolio
que se estara creando. Ello se presentara an cuando se subdividan las obras en infraestructura primaria
y secundaria por un lado, y terciaria por otro lado. Al respecto, una alternativa de tratamiento puede ser la
privatizacin de la parte energtica a terceros, la de los canales terciarios a los productores y la de los
primarios y secundarios mixta (ya sea entre terceros, los productores, y/o el Estado). Tambin se puede
contemplar la posibilidad de transferir toda la infraestructura de riego a los productores. Si lo anterior no
fuera posible, se podra transferir la red terciaria a los productores, y el resto de la infraestructura a una
asociacin mixta de terceros y el Estado. En todo caso, si se decidiera slo por terceros, se deber contar
con normas claras, y un control efectivo, para regular el monopolio que se estara generando en la red
primaria y secundaria.

- Al respecto, la propuesta del Ministerio de Agricultura es atractiva en el sentido que, para los grandes
proyectos, la inversin pblica debe restringirse a la infraestructura principal de riego, y debe alentarse la
participacin de inversionistas privados en la construccin de la infraestructura secundaria y en el
desarrollo agropecuario.

Dos elementos son favorables a esta propuesta: a) las normas de regulacin para controlar el monopolio
que se creara (si la inversin es realizada por privados) son complicadas y vulnerables, adems de
caracterizarse por ser demasiado "pesadas"; b) el poco inters que tendra el sector privado para invertir
en proyectos de largo plazo de maduracin y ejecucin, y perodos an mas largos para recuperar las
inversiones.
- La privatizacin, o transferencia de los proyectos, sera mas efectiva si se considera el establecimiento
de los derechos sobre el agua. Los productores tendran acceso asegurado al agua (si hay disponibilidad),
o podran transferir parte de sus derechos a otros productores. Ello incentivara, adems, el uso de
tecnologas que permitan un mejor aprovechamiento del recurso.

- En general, las normas (se transfieran o no los proyectos) deben contemplar la recuperacin de los
costos de mantenimiento y operacin de la infraestructura de riego. Las bajas tarifas que se cobran han
ido en detrimento del buen uso de un bien escaso y costoso para el pas. Las tecnologas aplicadas
utilizan coeficientes elevados de agua, y el desarrollo de tecnologas de riego y la inversin a nivel de
predio ha sido mas bien limitada. Adems, el exceso en el uso del agua ha ocasionado el deterioro de las
tierras (salinizacin) situadas a menores altitudes. El resultado no podra haber sido distinto; otras
opciones para una utilizacin mas eficiente del agua no se justificaran, dada la limitada rentabilidad que
tendran en funcin al bajo precio del agua. Por lo anterior, otro elemento que se debe tomar en cuenta
para la determinacin de las tarifas, es la conservacin de los recursos naturales.

- Un punto importante para decidir que proyectos privatizar, o cuales deben quedarse en manos del
Estado (inclusos posponerlos), debe ser la actualizacin de los costos y beneficios, y el anlisis de la
relacin beneficio-costo financiera y econmica. Para esta ltima, la adecuada estimacin de los precios
de los bienes que se producirn tiene un rol decisivo en los resultados de la evaluacin. Ello en funcin a
que los precios internacionales, que normalmente se toman como referencia para evaluar, estn
severamente distorsionados. Lo mismo sucede con la mayor parte de los bienes agrarios considerados
bajo el trmino de "no comercializables o transables", ya que tambin estn influenciados por las
distorsiones del mercado mundial. En este ltimo caso, si los productos de los proyectos son "no
comercializables", habra que aplicar correcciones al precio de los sustitutos del mercado internacional, y
estimar el impacto que se tendra sobre los precios internos.

- El tema de los precios transciende la evaluacin de los proyectos, y compromete a todo el sector
agrario. La experiencia de la ltima dcada debera ser aleccionadora en relacin a: a) la prdida de
rentabilidad del sector; b) el deterioro del ingreso de los agricultores, conjuntamente con la elevacin de
los niveles de pobreza en el rea rural y; c) el impacto que tiene este sector sobre el crecimiento y
desarrollo del resto de la economa.

- El asunto resulta mas complicado si se analiza el acuerdo logrado en el GATT, Ronda de Uruguay xlvii.
Parecera que el efecto del acuerdo sobre la liberalizacin del comercio mundial sera, en el mejor de los
casos, modesto para los prximos aos. En este contexto tambin hay que reconocer que el acuerdo
permite la aplicacin de medidas que atenuaran las consecuencias adversas de los precios
internacionales sobre la agricultura del pas. Ello es importante si adems se considera el perodo que se
toma como base para establecer los "techos" de "proteccin". Ese perodo, 1986-88, fue favorable ya que
se aplicaron una serie de medidas para apoyar a la agricultura.

Lo anterior no quiere decir que el mismo tipo de medidas deberan volverse aplicar, ya que habra que
transformarlas en equivalentes arancelarios, y/o globalizar el monto de las ayudas a la agricultura, para
disminuirlas en el futuro. El tema es importante y, al parecer, no se le da difusin adecuada, adems de
que el debate pblico parece ser mnimo. En todo caso los anlisis daran pie a que se puedan aplicar una
serie de medidas para amparar la agricultura nacional de un mercado internacional que, al parecer,
permanecer distorsionado todava por un plazo muy largo. Por ello es recomendable un estudio sereno
de las medidas que plantea el GATT, estudio que puede conllevar a un compromiso de poltica nacional
agraria de largo plazo.

- De otro lado, y dentro del campo de las inversiones en infraestructura, se puede destacar la importancia
de las vas de comunicacin, especialmente para el sector agrario. Una elevada concentracin de los
recursos disponibles en grandes proyectos de irrigacin resta posibilidades para el desarrollo vial y la
integracin de productores a la economa nacional (o los castiga por los elevados costos de transporte).
Los resultados logrados en el desarrollo de las agriculturas de otros pases en vas de desarrollo, y en la
disminucin de la pobreza rural, han tenido que ver con el desarrollo vial. Por ejemplo en Corea (con una
superficie que slo es un 8% la del Per) se han construido 52400 Km de caminos de acceso rural desde
los aos 70. En Malasia (con un 26% de la superficie del Per) se ha pasado de 15356 Km de caminos de
tierra y grava en 1965, a 50186 en 1990 (un crecimiento de casi el 5% anual). En el caso del Per, el total
de vas de comunicacin terrestre pas de 50240 Km en 1972, a 69942 Km en 1992 (un crecimiento de
1.7% anual).

- No est por dems insistir sobre la importancia de la infraestructura vial. Como se sabe, la agricultura se
desarrolla a lo largo de todo el pas, y es el sector que mas demanda una articulacin vial. Esta permite
una mayor y mejor incorporacin al mercado por parte de los agricultores. De otro lado, de la
informacin disponible para la sierra se puede deducir que hay un apreciable nmero de unidades de
produccin que: a) No estn articuladas al mercado por carencia de vas de comunicacin; son unidades
en donde el autoconsumo prevalece y la parte de la produccin que se vende es mnima, aunque ello
tambin es consecuencia de los bajos niveles de produccin por unidad de superficie y la poca
disponibilidad de esta. b) Los productores tienen que recorrer grandes distancias a pie, o a lomo de bestia,
para vender su produccinxlviii. As mismo, hay que considerar que las vas de comunicacin no slo
permiten acceso al mercado para la venta de productos, tambin permiten el acceso a la modernizacin
del aparato productivo.

- Es conveniente concentrar los limitados recursos pblicos en proyectos que puedan generar resultados
mas inmediatos e importantes (inversiones de alta productividad para el desarrollo), ello permitira
generar recursos propios para financiar los proyectos cuya ejecucin se retrase. Lo anterior no significa
dejar de desarrollar proyectos de envergadura, pero si ubicarlos dentro de las posibilidades temporales,
considerando una estrategia de largo plazo.

- Para hacer posible la reorientacin de las inversiones ser necesario dedicar recursos para la
formulacin de estudios de preinversin, de forma tal que se pueda contar con una cartera proyectos
adecuadamente evaluados con las tcnicas del anlisis beneficio-costo aplicadas a las particularidades de
la inversin pblica. En el diseo de los proyectos es importante la participacin de los futuros usuarios
de la infraestructura. Lo mismo es vlido para la administracin de los proyectos una vez que estn en
operacin.
ANEXO
MARCO TERICO
MERCADO MUNDIAL, PRECIOS, PROTECCIN Y EQUILIBRIO

a) Introduccin

Para que se tenga idea de la magnitud de las distorsiones del mercado mundial, podemos tomar como
referencia las subvenciones que otorgan los pases desarrollados a sus productores agrarios. En 1991 los
pases de la OCDExlix transfirieron 320 mil millones de dlares a sus agriculturas, cifra que representa el
95% del valor agregado generado en la agricultura (en 1992) de los pases calificados por el Banco
Mundial como de ingreso bajo (que tienen una poblacin de 3191 millones, y concentran un 50% de la
poblacin mundial).

Se estima que el 50% de esa transferencia fue el subsidio al productor (similar a los niveles de 1990, ao
en el que se elevaron los subsidios significativamente). Como la produccin fsica disminuy, los costos
unitarios del apoyo aumentaron: en promedio cada agricultor recibi 16000 dlares de subvencin, cifra
que representa unas 6 veces el producto bruto interno por trabajador del Per l, o mas de 20 veces el
producto agrario por trabajador. El apoyo a cada productor lleg a 38000 dlares en Noruega, 13000 en
la Unin Europea, y 22000 en USA.

CUADRO No 10

PASES DE LA OCDE
_

COEFICIENTES DE PROTECCIN NOMINAL EN LA AGRICULTURAa
EQUIVALENTE DE SUBSIDIO

1979-86 1991 AL PRODUCTORd


Cultivos Pecuariosc Total Cultivosb Pecuariosc Total
b
1979-86 1991


OCDE 1.49 1.56 1.53 1.95 1.70 1.78 9 16


Australia 1.10 1.13 1.12 1.16 1.15 1.16 4 5
Austria 1.41 1.49 1.47 1.97 2.13 2.09 5 12
Canad 1.31 1.52 1.42 1.56 1.81 1.69 10 22
Unin Europea 1.53 1.59 1.57 2.31 1.82 1.94 7 13
Estados Unidos 1.24 1.46 1.35 1.33 1.43 1.39 15 22
Finlandia 2.39 2.75 2.62 5.41 4.03 4.41 10 30
Japn 3.72 1.85 2.58 5.00 1.39 2.67 9 17
Noruega 3.52 3.60 3.58 6.05 5.04 5.18 19 38

36
Nueva Zelandia 1.09 1.29 1.28 1.05 1.04 1.04 7 1
Suecia 1.49 2.01 1.80 2.34 2.65 2.55 15 34
Suiza 3.18 2.93 2.97 4.51 4.43 4.44 15 32


Fuente: OCDE, Agricultural Policies, Markets and Trade: Monitoring and Outlook 1992, Pars.
Tomado de: "La Poltica Agrcola en el Nuevo Estilo de Desarrollo Latinoamericano", FAO, Chile 1994.
a
Precio mundial de referencia (precio de frontera) ms el equivalente de subsidio al productor por unidad de producto
dividido por el precio mundial de referencia.
b
Trigo, cereales secundarios, arroz, oleaginosas y azcar.
c
Leche, carne (bovinos, cerdo, aves y ovinos), lanas y huevos.
d
Miles de dlares por agricultor de tiempo completo (equivalente).

Estos guarismos son substancialmente superiores a aquellos registrados en el perodo 1979-86. En


promedio, entre 1979-86 y 1991, los pases de la OCDE aumentaron en 78% los subsidios a cada
productor y, en varios casos, el incremento super al 100%.

En cuanto a la tasa de proteccin a los precios, esta ya tena un nivel considerable en el perodo 1979-86,
superior en un 53% al precio de frontera (precio para importar, de acuerdo a las condiciones del mercado
internacional). A 1991 la tasa se elev en 16%, pero fueron los productos agrcolas (trigo, cereales
secundarios, arroz, oleaginosas y azcar) los que registraron una tasa mayor de crecimiento: 31% versus
9% de los pecuarios, aunque estos ltimos ya tenan una tasa de proteccin mayor. Si no se toma en
cuenta a Nueva Zelandia (en donde el ndice disminuy en 4%), Australia (que slo aumento en 5%),
USA (con 7% de aumento), y Canad (con 19% de aumento), el promedio del incremento en el resto de
pases super el 50%.

As, segn la OCDE, los productores de sus pases recibieron, en 1991, un 78% de sobreprecio respecto a
los precios internacionales. Sin embargo las mayores distorsiones se registran en los productos agrcolas,
en donde el promedio de sobreprecio fue el 95%, en Noruega este porcentaje fue 500%, en Japn 400%,
en la Unin Europea 131% y en USA 33%li.

No es raro, pues, que los precios internacionales agrarios hallan tenido una alta variabilidad y una
tendencia al deterioro marcada. As, para la dcada de los 80, se puede observar que los precios de los
productos alimenticios importados por el pas disminuyeron a una tasa del 7% anual, tasa ciertamente
elevadalii que implica un deterioro del 50% en diez aos.

CUADRO No 11

NDICE DE PRECIOS REALES DE LOS PRODUCTOS ALIMENTICIOS IMPORTADOS

Perodo Coeficiente de Variabilidad Tasa Anual de Crecimiento

70-80 21.8 NS
80-90 16.1* -7.0

NOTA: El ndice de Precios de la fuente se refiere a los precios FOB de los productos alimenticios importados
(trigo, maz, arroz, soya, lcteos y carnes), ponderados de acuerdo a la estructura de las importaciones

37
de cada ao y deflactados por el ndice de inflacin externa. El asterisco indica que el coeficiente se
estim sobre la tendencia.

Esta situacin tambin se puede observar a nivel de los productos individuales, tal como se muestra en el
siguiente cuadro:

38
CUADRO No 12

PRECIOS INTERNACIONALES


AOS Coeficiente Variabilidad(%) Tasa Anual de Crecimiento(%)
Arroz Maz Trigo Algodn Azcar Arroz Maz Trigo Algodn Azcar


50-59 6.8* 6.6* 2.1* 1.9* 5.9* -2.8 -6.6 -3.5 -7.3 -5.6
60-69 9.2* 8.3 3.6* 1.2* 65.1 3.8 NS -1.5 -2.1 NS
70-79 38.3 20.9 28.6 16.6 68.5 NS NS NS NS NS
80-86 12.6* 15.2* 7.2* 4.4 14.1* -13.8 -4.9 -5.6 -7.4 -25.5


FUENTE: Informacin de Base "Tendencias del Comercio y los Precios de los Productos Bsicos". Edicin 1987-88, Banco Mundial.
NOTA: a) Los coeficientes de variabilidad se han calculado en base a la informacin para los precios constantes. b) Las cifras
con asteriscos indican que los clculos se han realizado sobre la tendencia (para los casos en que hubo significacin
estadstica). c) NS indica que no se encontr evidencias estadsticas para la tendencia.

En la evolucin de los precios se puede advertir diferencias en las ltimas cuatro dcadas. La menor
variabilidad de los precios anuales internacionales se registra en las dcadas de los 50 y 60. Es en la
dcada de los 70 donde se incrementa la variabilidad en los precios, para luego descender en los 80
(aunque permanecen a un nivel apreciable y superior al alcanzado en las dcadas de los 50 y 60).

La principal razn para la relativa estabilidad de los precios de los granos en las dcadas de los 50 y 60
fue la poltica de soporte (relacionadas a mejorar los precios e ingresos de los agricultores), aplicada en
USA y el Canad. Esta poltica determin que cantidades apreciables de granos fueran controladas o
estuvieran en posicin de los gobiernos de dichos pases. La acumulacin de existencias en USA. y los
costos relacionados, llegaron a tal punto que los remanentes fueron usados para ayuda gratuita al interior
y ventas en condiciones ventajosas -precios, tasas de inters y perodos para el pago del crdito- al
exterior (segn la Ley Pblica 480).

La dcada de los 70 se destaca por efectos climticos que se hicieron sentir a nivel mundial. En el
perodo 73-74 se conjugaron una serie de condiciones climticas adversas raramente vistas con
anterioridad: sequas y heladas en Europa y Rusia, sequas en la India, Australia, Argentina y Africa,
tifones y sequas en Filipinas y lluvias excesivas en USA. De una posicin de "relativa" abundancia, las
reservas mundiales de alimentos cayeron significativamente. Tal situacin se tradujo en una elevacin del
precio mundial de los granos: los precios que alcanzaron el trigo y arroz (en dlares constantes) no tienen
precedentes al menos en las dos dcadas anteriores. Esta situacin origin, adems, una elevada
variabilidad de los precios en esa dcada. A lo anterior habra que sumar los efectos de la crisis del
petrleo y la flotacin del dlar (abandono del patrn oro).

Si bien en la dcada de los 80 la variabilidad de los precios disminuye, esta se sita a niveles superiores a
los de las dcadas del 50 y 60. En esta dcada habra que destacar los resultados que obtiene la

39
Comunidad Econmica Europea con la aplicacin de las medidas de proteccin a su agricultura, que les
permite cubrir su demanda interna y generar excedentes que determinaron la acumulacin de existencias
y una mayor participacin en el mercado mundial. En este perodo tambin se da la crisis de la deuda en
los pases menos desarrollados (especialmente los latino americanos), la elevacin de las tasas de inters
de la deuda, y el deterioro de los trminos de intercambio de los productos exportados por los pases
menos desarrolladosliii.

Por su parte, los precios domsticos agrarios al por mayor (corregidos por el deflactor implcito)
evolucionaron en forma similar a los precios internacionales importados por el pas, y tuvieron una tasa
de casi un 7% en la dcada de los aos 80:

CUADRO No 13

NDICE DE PRECIOS AGRARIOS



Coeficiente Tasa de Probabilidad de un des
PERODO de variabi Crecimien censo de la produccin
lidad to Anual por debajo del 95% de
(%) (%) su valor (%)

73-89 14.3 (12.8) -1.5 36.3 (34.8)
73-80 4.6 N.S. 13.9
80-91 26.2 (13.2) -6.8 42.4 (35.3)

NOTA: Las cifras entre parntesis son los coeficientes de variabilidad sobre la tendencia. La informacin para
el perodo 80-91 se basa en el ndice de precios al productor, corregido por el deflactor implcito.

Por tanto, para los aos 80 se puede observar que tanto la tasa de deterioro, como la de variabilidad
(sobre la tendencialiv), son bastante similares para los precios importados y para los precios domsticos.

As, pocas dudas se pueden tener sobre el deterioro de los precios de una amplia gama de productos
agrarios, tanto a nivel internacional como domstico, y sobre las distorsiones que se originan el mercado
mundial.

Por ello pensamos que el uso de los precios internacionales (y domsticos) son un mal parmetro para
medir los beneficios o costos de los proyectos. Hay que recordar, como se vio, que las distorsiones en los
pases desarrollados son determinantes, dado los montos comprometidos en la ayuda a sus agricultores, el
gran diferencial de los precios que reciben en comparacin con los precios internacionales, y su posicin
dominante como exportadores netos de los principales alimentos bsicos lv. Lo recomendable sera
estimar el precio mundial en condiciones de libre competencia, esto es, la situacin que se dara en el
mercado internacional si los pases no aplicaran medidas que lo distorsionan. En base a ello estimar el
impacto en el mercado domstico.

b) Precios, proteccin y equilibrio

40
El mercado mundial de productos agrarios es, a su vez, resultado de los mercados de los pases
desarrollados y los pases en vas de desarrollo. Para el anlisis que sigue vamos a utilizar un modelo
sencillo que nos permita obtener, o dilucidar, algunas conclusiones o consecuencias.

Para ello podemos tomar como referencia la situacin agregada de estos pases en uno de los mercados
mas importantes, tanto por los volmenes comercializados como por su incidencia en la alimentacin:
nos referimos al mercado de granos. En este mercado los pases desarrollados son exportadores netos
(sus exportaciones son mayores que las importaciones), en tanto que los menos desarrollados son
importadores netos.

La demanda y la oferta de productos agrarios de los pases desarrollados se presentan en el Grfico No 1,


y la de los pases en vas de desarrollo en el Grfico No 2. Se ha supuesto (de acuerdo a las evidencias
disponibles) que los pases desarrollados son protectores de sus mercados, en tanto que los menos
desarrollados "toman" los precios internacionales (situacin que no es ajena al Per), o tienen un ndice
de proteccin menor.

GRFICO No 1 GRFICO No 2

OD OS
\ / \ /
\ / \ /
\ / \ /
\ / \ /
pMf1 \ /
\ / \ /
\/ \/
/\ /\
/ \ / \
/ \ pMf2
/ \ / \
/ \ / \
/ \ / \
/ DD / DS



qDD qOD qOS qDS

DD, OD, DS y OS son las curvas de demanda y oferta de los pases desarrollados y en vas de desarrollo
respectivamente. fi es el ndice de proteccin, pM es el precio del mercado mundial, pM.f1 el precio que
reciben los productores (o pagan los consumidores) de los pases desarrollados, y pM.f2 el precio en el
mercado de los pases en vas de desarrollo.

Los excedentes en el mercado de los pases desarrollados (qOD-qDD) son colocados (exportados) en el

41
mercado mundial e importados (qDS-qOS) por los pases menos desarrollados al precio pM, y puestos
internamente al precio domstico pM.f2. La funcin de equilibrio est determinada por la igualdad: qOD-
qDD=qDS-qOS.

Para simplificar el anlisis podemos asumir funciones lineales. En este caso, el precio de equilibrio en el
mercado mundial se puede calcular mediante la siguiente relacin:

pM = K / (f2(oS-dS)+f1(oD-dD)) (1)

en donde K es una constante (resultado de las constantes de las distintas funciones), oS y oD son las
ofertas marginales en los pases en vas de desarrollo y desarrollados respectivamente; dS y dD las
demandas marginales. Como las curvas de demanda tienen pendientes negativas, los valores numricos
resultantes para pM sern positivos.

A partir de la relacin anterior se puede obtener la elasticidad del precio mundial respecto a la tasa de
proteccin (fi). Esta resulta ser:

EpM-f1 = -f1(oD-dD) / (f2(oS-dS)+f1(oD-dD))

EpM-f2 = -f2(oS-dS) / (f2(oS-dS)+f1(oD-dD))

en donde EpM-f1 y EpM-f2 son las elasticidades respecto a f1 y f2, y tienen signo negativo indicando que si
disminuye la proteccin en los pases desarrollados o menos desarrollados aumenta el precio mundial, e
inversamente.

La tasa de variacin del precio mundial quedara representada por la siguiente expresin:

. . .
pM = - f EpM-f1 - f2.EpM-f2
1
.

. . .
en donde pM, f1 y f2 son las respectivas tasas de variacin.

Analicemos el siguiente caso: los pases en desarrollo deciden defenderse, y adoptan una tasa de
proteccin que permite corregir el precio mundial vigente de acuerdo al que se obtendra en condiciones
de un mercado no distorsionado.

El precio mundial de equilibrio sin distorsiones (sin proteccin) se puede deducir de la relacin (1):

pMe = K / (g+j) (2)

en donde: g=oD-dD, j=oS-dS, y pMe=precio de equilibrio

De acuerdo a lo sealado, el coeficiente de proteccin para los pases en desarrollo debera ser tal que
pM.f2=pMe, esto es f2=K/(pM(g+j)). Si reemplazamos esta ltima relacin en la expresin (1) se deduce

42
que el nuevo precio de equilibrio en el mercado mundial sera:

pM = K / f1 (g + j) (3)

De las relaciones (3) y (1) se puede concluir que la tasa de proteccin de los pases menos
desarrollados (f2) debera ser igual a la de los desarrollados (f1). Adems, de las relaciones (2) y (3) se
puede deducir que el precio de equilibrio sera tantas veces menor como el coeficiente f1. Puesto de otra
manera, si los pases menos desarrollados deciden imponer un ndice de proteccin (correccin)
igual al de los desarrollados, el precio mundial descendera an mas. S luego se liberaliza el
comercio (se eliminan -fi=1- los ndices de proteccin), el precio mundial se elevara hasta ser igual
al coeficiente de proteccin multiplicado por el precio internacional (al nivel que este hubiera
descendido antes de la liberalizacin del comercio). En este contexto, los precios domsticos no
tendran ninguna modificacin adicional.

Si lo anterior fuera as deberan los pases menos desarrollados esperar a que los precios mundiales se
eleven en tanto que los mas desarrollados disminuyen su tasa de proteccin?. Para responder a esta
pregunta primero habra que contestar aquella relativa a quin se beneficia o quin resulta mas
perjudicado con la proteccin. Por el lado de los pases mas desarrollados se benefician los productores
(grupo relativamente pequeo, ya que concentran un porcentaje muy menor de la poblacin
econmicamente activa total), y se perjudican los consumidores (va mayores precios o a travs de
impuestos o cargas tributarias). En cambio en los menos desarrollados se perjudican los productores
(grupo relativamente, y en casos absolutamente, grande), y se benefician los consumidores. Los
productores en los pases menos desarrollados se caracterizan por disponer de ingresos que son muy
bajos (consecuencia, entre otros aspectos, de los bajos precios que reciben por sus productos), y por
concentrar niveles de pobreza agudos; en cambio los productores y consumidores de los pases mas
desarrollados tienen un nivel de ingreso apreciable.

De otro lado, si se estima que un mercado de libre competencia es buen asignador de recursos, resultara
que hay un sesgo muy perjudicial a los productores de los pases menos desarrollados y marcado a los
consumidores de los desarrollados. Finalmente se podra considerar el papel que tiene la agricultura en el
desarrollo de los pases, con un peso gravitante en los menos desarrollados.

Lo precedente sugiere que a los pases menos desarrollados les conviene tener un nivel de "correccin",
en tanto que los mas desarrollados les conviene disminuir la proteccin. Una estrategia coherente para los
pases menos desarrollados podra consistir en dos etapas: a) corregir y elevar la tasa de correccin
progresivamente hasta igualarla a la tasa de proteccin de los pases desarrollados (a los niveles en que
estos hallan disminuido la suya); b) a partir de este punto ambos grupos de pases podran bajar la tasa
paralelamente. Esto significara que los precios mundiales no disminuyan tanto en la primera etapa, y que
se recuperen en la segunda.

En todo caso, las presiones para que los pases menos desarrollados disminuyan sus tasa de "proteccin"
(correccin es el trmino apropiado) no tendran una clara justificacin, a no ser que estas fueran
superiores a la de los pases desarrollados.

Al esquema presentado se le puede introducir otras modificaciones. As, podemos suponer que los

43
consumidores de los pases desarrollados pagan un precio inferior (pMf3) al que reciben los productores
(pMf1). Si asumimos que el coeficiente en los pases menos desarrollados es cercano a la unidad, el precio
mundial y las elasticidades vienen definidas por:

pM = K / (oS-dS+f1.oD-f3.dD)

EpM-f1 = -f1.oD / (oS-dS+f1.oD-f3.dD)


EpM-f3 = -f3.dD / (oS-dS+f1.oD-f3.dD)

Bien, si el valor absoluto de demanda marginal es menor que el de la oferta (condicin para que las
oscilaciones de los precios converjan si hay ajuste retrasado de la oferta), se puede observar que la
elasticidad respecto al coeficiente de proteccin al productor es mayor (en trminos absolutos) que la
elasticidad respecto al coeficiente de "desproteccin" al consumidor. En otras palabras, el efecto que
tiene la disminucin de f1 produce una elevacin del precio del mercado mundial, pM, mayor que la que
se producira si f3 disminuyera en un porcentaje igual.

c) Productos derivados

La situacin resulta mas complicada si se toma en cuenta que los productos tienen distintas tasas de
proteccin, y si se consideran los subproductos, o los derivados que se producen con los bienes agrarios
(por ejemplo el trigo que es usado como insumo para la produccin de harina, y esta para la fabricacin
de galletas, fideos o pan). Para que la proteccin sea efectiva tambin debern corregirse los precios de
los subproductos y los bienes derivados. Pero la situacin resulta compleja: un producto puede utilizar
varios insumos de origen agrario que, a su vez, pueden tener distintas tasas de proteccin en los pases
exportadores. Si no se aplican medidas de proteccin al producto en cuestin, la correccin para la
agricultura no sera efectiva y se estara castigando a la industria local que produce el bien. De otro lado,
si se aplican medidas similares a las de la correccin para la agricultura se estara sobre protegiendo a la
industria en cuestin (aunque ello sera vlido si los pases exportadores otorgan ayudas a esa industria).
Una alternativa para corregir la situacin sera la de imponer aranceles (o sobretasas) calculados en base
a los componentes de origen agrario que usa el producto industrial, mientras que el resto de componentes
recibira un trato arancelario similar a los productos distintos de los agrarios. El clculo de ese arancel se
puede obtener aplicando la relacin:

Aj = Ag + (CTi.Ri.Adi) (4)
i

en donde Aj es el arancel para el producto industrial en cuestin, Ag es arancel general para productos
distintos a los agrarios, CTi es el coeficiente tcnico para el insumo i (cantidad del insumo -o bien
agrario- que se requiere para producir una unidad del bien industrial), Ri es el cociente que resulta de
dividir el precio internacional del bien (o insumo agrario) por el precio internacional del bien industrial
que se quiere corregir (Pi/Pj), y Adi es el arancel diferencial (la diferencia entre el arancel al producto
agrario y el arancel general (Ai-Ag).

El arancel resultante (Aj) as calculado capta los aranceles relacionados a los productos agrarios que son
utilizados en la produccin del bien j, as como el arancel general.

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Como resultado de lo anterior, es fcil observar que se tendra una variedad de aranceles: tanto para los
distintos productos agrarios, como para los bienes que los utilizan como insumos. Ello puede generar
oposicin en un medio, como el del pas, en donde se trata de aplicar aranceles uniformes. Pero se puede
argir que es necesario la aplicacin de estos aranceles dado que el mercado internacional est
distorsionado (en forma distinta, segn cada producto), y esta situacin ni se puede ocultar, ni se puede
obviar. Slo resta enfrentar el hecho, aunque ello lleve al establecimiento de diferentes aranceles. En todo
caso hay que advertir el problema, su origen, y las posibles soluciones.

PRECIOS: PRDIDAS Y EXCEDENTES DEL PRODUCTOR Y CONSUMIDOR EN


RELACIN CON LOS PROYECTOS

a) Generalidades

Comencemos analizando el caso de un producto cuya demanda y oferta se determine exclusivamente en


el mercado domstico, tal como se muestra en el siguiente grfico.

GRFICO No 3

O O'
\ / /
\ / /
\ / /
a \ / /
p0/ /
b / \ /
/c d \ /
p1\
e / g/ \
/ \
f / \
/ \
/ \
/ D


q0 q1

"O" es la curva de oferta original que se desplaza por efecto del proyecto (a O'), y D es la curva de
demanda. El excedente del consumidor, sin el proyecto, viene determinado por el rea "a". El excedente
con el proyecto, por la suma de las reas "a", "b", "c" y "d". El incremento del excedente del consumidor
por efecto del proyecto es la suma de las reas "b", "c" y "d" (a+b+c+d-a).

Por el lado del productor se tiene la siguiente situacin: la suma de las reas "b" y "e" representa el

45
excedente sin el proyecto; y la suma de las reas "e", "f" y "g" el excedente con el proyecto. El
incremento del excedente queda determinado por la suma de las reas "f" y "g", a la que se debe
descontar el rea "b" (f+g+e-(b+e)).

De acuerdo a lo anterior, el beneficio del proyecto quedar determinado por la suma de las reas "c", "d",
"f" y "g" (b+c+d+f+g-b).

b) Efectos indirectos y directos

Los precios de la mayora de los productos agrarios son afectados por los precios internacionales. Su
efecto puede ser directo, por ejemplo el precio del arroz importado sobre el arroz domstico; o indirecto,
a travs del efecto sustitucin, por ejemplo el precio del trigo importado sobre el precio de la papa o el
maz amilceo.

Adems se sabe, como se vio, que el precio del mercado internacional est distorsionado como
consecuencia de los subsidios a los productores y otras medidas que adoptan los pases exportadores, lo
que origina precios dumping.

Seguidamente se analiza las consecuencias de estas situaciones sobre el beneficio de los proyectos. En
primer lugar se tratar el caso de los efectos directos.

Consideremos que el precio internacional es p0, la demanda domstica D, la oferta domstica O, y la


oferta domstica con el proyecto O', tal como se muestra en le Grfico No 4.

GRFICO No 4 GRFICO No 5

\O O' \ O O'
\ / / \ / /
\/ / \/ /
/\ / /\ /
/ \ / / \ /
/ /\ / /\
/ / \ p1
/ / \ A / B / \
p0 p0 / / \
A/ B / \ / / \
/ / \ / C / \
C / D / D
/ /
/ /
/ /

46

q0 q1 q0 q1

Como se puede observar, el proyecto dar lugar a que el excedente del productor se incremente en las
reas "B" y "C" (que adems representan el beneficio del proyecto).

Pero si el precio del producto importado est distorsionado, y tiene un valor menor al que tendra en
condiciones de libre competencia (p1, segn el grfico No 5), se estara "castigando" innecesariamente el
beneficio del productor (y el del proyecto, tal como se puede observar en el Grfico No 5).

Ahora consideremos el caso de un bien substituto. Primero analicemos las variaciones que se dan en el
mercado domstico como consecuencia de una modificacin del precio del producto importado. En el
Grfico No 6 se muestra la situacin del producto importado, y en el Grfico No 7 la del sustituto
producido domsticamente.

GRFICO No 6 GRFICO No 7


\
\
\ \
\ \
\ \ \
\ \ \ O
\ \ \ \ /
A \ \ \ \ /
\ \ a \ \ /
\ \ \ \ /
pmo\ pd0\\
\C \ b \ c / \
B \ \ \/ \
D\ \ pd1\ \
pm1 \ / \ \
\ \ d / \
\ \ / \ \
\ \ / \ D'
\ \ / \
\ D / D''
D^

47

qm0 qm1 qd1 qd0

D y D' son las curvas de demanda originales (antes de la variacin del precio del producto importado). Si
el precio del producto importado disminuye (de pm0 a pm1), la curva de demanda del sustituto se
desplazar a la izquierda (de D' a D''). Ello dar lugar a que el precio de equilibrio de este descienda (de
pd0 a pd1). No obstante, se puede observar que se configura una nueva situacin, y los excedentes del
consumidor debern medirse sobre la curva de demanda desplazada (D'').

Pero el descenso del precio del producto domstico tambin dar lugar a que la curva de demanda del
producto importado se desplace (de D a D^). Ello tambin dar lugar a una nueva situacin y, al igual
que el caso anterior, los excedentes del consumidor debern medirse sobre la curva desplazada (D^).

Los cambios en los excedentes son: a) los consumidores lo incrementan (rea "b" para el sustituto, y
reas "B" y "D" en el caso del producto importado); b) los productores pierden (reas "b" y "c").

Veamos ahora que sucede con un proyecto que aumentar la produccin del bien sustituto (domstico).
En el Grfico No 8 se muestra el caso en cuestin.

GRFICO No 8 GRFICO No 9

O O' \ O O'
\ / / \ \ / /
\ / / pd2\/ /
\ / / \ /\ /
\ / / \ /c d\ /
pd0/ / pd3\
i / \ / / \ e g/ \
/c d \ / / \/ \
pd1/\ / /\ \
h / g/ \ / f / \ \
/ f / \ / / \ \
/ \ / \ \
/ \ / \ D'
/ \ / \
/ D / D



qm0 qm1 qm2 qm3

48
O es la curva de oferta original y O' la curva de oferta con el proyecto. D es la curva de demanda. La
mayor produccin del proyecto har que el precio disminuya de pd0 a pd1. Los consumidores ganarn las
reas "i", "c" y "d". Los productores perdern el rea "i", y ganarn las reas "f" y "g".

De acuerdo a lo anterior se puede deducir que la suma de las reas "c", "d", "f" y "g" representan el
excedente neto del consumidor y el productor (b+c+d+f+g-b), o el beneficio del proyecto.

Al igual que lo hicimos anteriormente, supongamos que el precio internacional est distorsionado hacia
la baja. Si se considerara el precio de equilibrio en el mercado internacional (que resultara mas elevado),
la demanda del sustituto se desplazara a la derecha (a D', segn el grfico No 9). Por tanto su precio
sera mayor (pd2 en lugar de pd0).

Como el caso anterior, el proyecto dara lugar a que el precio baje (de pd2 a pd3), pero se puede observar
que el beneficio del proyecto ser mayor que el caso anterior.

Conviene recordar que las distorsiones del mercado internacional son severas, y que ello es consecuencia
tanto de los "mega" subsidios que otorgan los pases desarrollados a sus agriculturas, como de la posicin
dominante que tienen en le mercado mundial respecto a la exportacin de los principales alimentos.
Basta observar el severo descenso de los precios internacionales en la dcada de los aos 80, y sus
consecuencias en los precios domsticos del sector agrario.

Si no se efectuaran correcciones en la medicin de los precios, el beneficio de los proyectos se estara


subestimado, tal como se ha mostrado en los grficos analizados (Grfico No 5 en relacin al No 4, y
Grfico No 9 en relacin al No 8).

De otro lado, se puede argir que cada proyecto en actual ejecucin difcilmente impactara en el
mercado, de manera tal que se den modificaciones importantes en los precios. Pero el conjunto de los
proyectos comprende a la produccin de unas 730 mil hectreas (300 mil hectreas incorporadas y 430
mil mejoradas con riego), cifra que representa mas de un 20% de la superficie agrcola del pas.

Finalmente consideremos, utilizando relaciones lineales, los cambios que ocurren con los excedentes de
los productores (sin y con proyecto) para el caso de productos no comercializables que no son afectados
por los precios internacionales (Grfico No 10).

GRFICO No 10

O O'
\ / /
\ / /
\ / /
a \ / /
p0/ /
b / \ /
/c d \ /

49
p1\
e / g/ \
i/ \
f / \
/ \
/ \
/ h D

0
q0 q1

D es la curva de demanda, O la de la oferta sin el proyecto, y O' con el proyecto.

La oferta, como se recordar, se construye a partir de los costos marginales, por ello el rea del excedente
del productor (por ejemplo las reas "b" y "e" para la curva O) representa el ingreso bruto (pi.qi) menos
el costo variable total (las reas "f" y "h" del ejemplo). Ello es as dado que estas reas se pueden estimar
integrando la curva de costo marginal (CMA, que expresa la curva de oferta).

Si el costo marginal es CMA= CT/q = l + j.q, se deduce que CT = (l +j.q) q, y que CT = l.q + .j.q
+ K. En donde CT es el costo total, l es la ordenada en el origen de la curva de oferta O, j su pendiente,
y K puede interpretarse como el costo fijo. Adems, como se sabe, al integrar para hallar el valor del rea
(de o a q0, segn el ejemplo usado) se elimina K, quedando slo el valor del costo variable (l.q0 +
.j.q0).

Ahora bien, el excedente del productor antes del proyecto est representado por la suma de las reas "b"
y "e", y con el proyecto por la suma de "e", "f" y "g". As, se puede observar que el descenso del precio
por efecto del proyecto (a p1) determinar que los antiguos productores reduzcan su excedente a slo el
rea "e", y pierdan el rea "b". En su lugar, los productores del proyecto tendran un excedente igual a la
suma de las reas "f" y "g".

Por ello, si los productores del proyecto fueran a recibir subsidios, es razonable que tambin lo reciban
los que ya estn produciendo.

METODOLOGA

MTODO DE ESTIMACIN DE LAS INVERSIONES

a) Mtodo

Normalmente es difcil desagregar la inversin para cada uno de los principales rubros que comprenden
los proyectos: cuanto de la inversin se orienta a la incorporacin de tierras, cuanto al mejoramiento y
cuanto a la generacin de energa. Pero para analizar cada uno de los proyectos, y establecer polticas

50
apropiadas, conviene tener una idea aproximada sobre los costos por cada uno de los principales rubros
involucrados: inversin por hectrea ha incorporarse y/o mejorarse, e inversin por unidad de energa
elctrica a producirse.

Lo anterior puede lograrse mediante el anlisis de los proyectos en actual ejecucin. La inversin
promedio por rubro se pueden calcular de la siguiente manera:

Cip Cmp Cep


p p p
- - -
Ci = Cm = Ce =
Hip Hmp Ep
p p p

- - -
En donde Ci Cm y Ce son, respectivamente, la inversin promedio por
hectrea incorporada, la inversin promedio por hectrea mejorada, y la inversin promedio por unidad
de energa generada (megawatio por ejemplo). Cip es la inversin total del proyecto p para incorporar las
hectreas que contempla, y Cmp la inversin para mejorarlas. Cep es la inversin total del proyecto p para
generar energa. Hip y Hmp son las hectreas que incorporar y mejorar el proyecto p, y Ep es la cantidad
de energa elctrica que generar.

De acuerdo a lo anterior, las inversiones en el proyecto p se pueden expresar de la siguiente manera:

- - -
Ip = (Ci . Hip + dip) + (Cm . Hmp + dmp) + (Ce . Ep + dep) (1)

En donde Ip es el monto total a invertirse en el proyecto p. dip, dmp y dep son las inversiones adicionales
(o ahorros) del proyecto p respecto a las estimaciones realizas considerando las inversiones
-
promedio (por ejemplo Ci.Hip para estimar la inversin por las
hectreas incorporadas). Estas diferencias son consecuencia de las caractersticas particulares de cada
proyecto (construccin y/o extensin de los tneles, extensin de los canales principales o secundarios,
etc).

Si dip + dmp + dep = Cp , la expresin (1) se modifica:

- - -
Ip = Ci . Hip + Cm . Hmp + Ce . Ep + Cp (2)

en donde Cp es el total de la inversin (o ahorro) adicional del proyecto p, suma a la que denominaremos
inversin diferencial.

De otro lado, la recuperacin de las inversiones relacionadas a la agricultura tendra dos fuentes: a) la
venta de las tierras incorporadas (las que sern mejoradas con riego tienen propietario) y, b) el cobro de la
tarifa de agua tanto para la superficie incorporada como para la mejorada. Como se puede observar, la

51
primera fuente est directamente relacionada a la superficie a incorporarse mientras que la segunda a la
superficie total (incorporada y mejorada). Para estimar los costos de inversin de acuerdo a estos rubros,
la relacin (2) se puede transformar de la siguiente manera:

- - -
Ip = Ch . Hip + Ct . Htp + Ce . Ep + Cp (3)

- -
donde Ch es la inversin promedio por Ha incorporada, Ct representa
la inversin promedio que est relacionada al abastecimiento de agualvi (tanto para la superficie
incorporada como para aquella en la -
que se mejorar el riego), y Htp es la superficie que se incorporar
y mejorar.

Estos resultados tambin se pueden obtener a partir de la relacin (2). En este caso el costo promedio por
Ha incorporada tiene dos componentes: a) la inversin para incorporar la Ha propiamente dicha y b) la
inversin para abastecerla con agua. De otro lado, la inversin para mejorar el riego tiene un solo
componente: aquella referida al abastecimiento de agua. A partir de ello se puede deducir que:

- - - - -
Ch = Ci - Cm y Cm = Ct

b) Resultados

La relacin 2) se puede interpretar como una funcin de regresin lineal mltiple. Como se sabe, desde
un punto de vista geomtrico, la lnea de regresin es el lugar del valor promedio de la variable
dependiente (en este caso Ip) para valores fijos de las variables independientes (Hip, Hmp y Ep).

Supongamos que las inversiones se realizan slo para incorporar superficie agrcola. La inversin para la
incorporacin de un nmero determinado de hectreas depender de las caractersticas de cada proyecto,
por tanto habrn varios costos de inversin. Como es evidente, si se considera otro nmero de hectreas
suceder lo mismo (habrn varios costos para ese nmero de hectreas). La regresin lineal nos permite
hallar la inversin promedio para cada
-
nmero de hectreas incorporadas (el valor de la variable Ci).

Ahora bien, la inversin en un proyecto particular no slo depender de las inversiones promedio,
adems habr que tomar en cuenta las otras variables que lo afectan. Un valor resumen de las otras
variables est dado por Cp (que equivale al denominado trmino de perturbacin en el anlisis de la
regresin).

Nuestro problema se centra, pues, en aplicar la regresin lineal para hallar los valores promedio de la
funcin 2. Una vez hallados se puede estimar la inversin para un proyecto considerando el nmero de
hectreas que incorporar o mejorar, y la cantidad de energa que generar. La diferencia de este valor y
la inversin calculada en los proyectos, permite obtener el valor de Cp para cada proyecto.

52
De otro lado, cuando se aplic los mnimos cuadrados se tuvo problemas con los proyectos Tinajones,
Chavimochic y Tacna. Estos representaban casos extremos para los valores Cp, razn por la que se les
asign una variable ficticia, de tal manera de obtener parmetros menos sesgados por efecto de estos
proyectos. Los resultados fueron:

CUADRO No 14

Variable Coeficiente t estadstico Nivel de significa.

Ha Incorporadas 7.6717 7.5150 0.0007


Ha Mejoradas 4.7233 4.3239 0.0075
Energa 3.0534 18.2255 0.0000
D1 -2809.48 -19.7414 0.0000
D2 1066.02 8.7886 0.0003
D3 308.12 3.5085 0.0171

R2 ajustado 0.9874 F estadstico 157.5939


Durbin-Watson 2.0532
D1 variable ficticia para el proyecto Tinajones.
D2 variable ficticia para el proyecto Chavimochic.
D3 variable ficticia para el proyecto Tacna.

Para el caso en que se us el concepto de los "costos no recuperables", la mejor estimacin se obtuvo
usando variables ficticias para los proyectos Chavimochic, Majes, Tacna, Puyango-Tumbes y Ro Cachi.
Los resultados fueron:

CUADRO No 15

Variable Coeficiente t estadstico Nivel de significa.

Ha Incorporadas 4.3432 23.3097 0.0002


Ha Mejoradas 1.3259 2.8873 0.0632
D1 142.35 8.4200 0.0035
D2 1077.15 30.7742 0.0001
D3 -488.78 -28.3047 0.0001
D4 312.44 19.7843 0.0003
D5 49.09 3.0811 0.0541

R2 ajustado 0.998 F estadstico 1093.789


Durbin-Watson 1.9814
D1 variable ficticia para el proyecto Puyango-Tumbes.

53
D2 variable ficticia para el proyecto Chavimochic.
D3 variable ficticia para el proyecto Majes.
D4 variable ficticia para el proyecto Tacna.
D5 variable ficticia para el Ro Cachi.
Nota: en los clculos no se incluy al proyecto Tinajones.

COSTO DE LA TARIFA DE AGUA

a) Caso en que se slo considera las inversiones que restaran por realizar (sin los costos no
recuperables)

Para las estimaciones no se consider las inversiones imputables a la energa (a la inversin total de cada
proyecto se le descont el producto de la cantidad de megawatios por la inversin promedio estimada
segn los resultados del penltimo cuadro). Adems se trabaj con los siguientes supuestos: a) Las
inversiones por realizar se efectuaran en un plazo de 5 (o 10 aos), con iguales montos anuales de
inversin. b) El rea por incorporarse se vendera a 4000 US $ la hectrea en el sexto (u onceavo) ao. c)
30 aos de vida til de los proyectos, luego de concluidas las obras de infraestructura. En este perodo se
cobrara la tarifa de agua. d) La tarifa anual se cobra luego de concluidas las obras. e) No se considera
valor residual. f) Las inversiones se recuperan. g) Los clculos no consideran los costos de operacin y
mantenimiento (la tarifa slo permite recuperar la inversin).

La relacin aplicada para los clculos fue:

n I Hi*S Ta*HT n+30

- + + = 0
(1+i)t (1+i)n+1
t=0
(1+i)t t=n+1

I = Inversin anual.
i = Tasa de descuento.
Hi= Superficie a incorporarse (hectreas).
S = Valor de venta de una Ha de tierra Hi.
HT= Superficie total (mejorada e incorporada).
Ta = Tarifa anual de agua.
t = Nmero de ao. El ao inicial es cero.
n = Ao final de ejecucin de las inversiones.

De acuerdo a lo anterior, las tarifas que se tendran que cobrar para recuperar la inversin (valor actual
neto igual a cero), sin considerar los costos de operacin y mantenimiento, seran:

CUADRO No 16


Tarifa por Ha (Dlares)
Proyecto Inversiones en 5 aos Inversiones en 10 aos
T.D. 10% T.D. 5% T.D. 10% T.D. 5%

Puyango-Tumbes 658 331 970 408
Chira-Piura 158 69 270 97

54
Jequetepeque-Zaa 111 46 198 68
Olmos 178 70 336 108
Chavimochic 1433 778 1906 896
Chinecas 245 126 352 152
Majes
Pasto Grande 398 192 615 246
Tacna 5727 3118 7592 3582
Ro Cachi 537 275 771 334

T.D. es la tasa de descuento.

b) Caso en que se considera las inversiones totales

Si mantenemos los supuestos anteriores, pero consideramos la inversin total (la superficie total a
incorporarse se vendera en el sexto u onceavo ao), las tarifas resultaran ser:

CUADRO No 17

Tarifa por Ha (Dlares)
Proyecto Inversiones en 5 aos Inversiones en 10 aos
T.D. 10% T.D. 5% T.D. 10% T.D. 5%

Puyango-Tumbes 561 284 820 348
Chira-Piura 695 370 952 434
Jequetepeque-Zaa 515 275 702 321
Olmos 579 289 859 359
Chavimochic 1535 832 2046 960
Chinecas 260 132 378 162
Majes 622 312 918 386
Pasto Grande 1490 796 2029 930
Tacna 2475 1350 3270 1548
Ro Cachi 1278 683 1739 798

55
iNOTAS

1.En relacin a otros proyectos de infraestructura (telecomunicaciones, transporte, energa elctrica y


desarrollo urbano).
ii.Ver Baun Warren y Tolbert Stokes, "La Inversin en Desarrollo: Lecciones de la Experiencia del Banco
Mundial", Tecnos, Madrid 1986.
iii.El coeficiente de variabilidad sobre la tendencia, como se podr comprender, es muy inferior al
estimado para el promedio del perodo, tanto menor cuanto mas significativa es la tendencia al deterioro (o
crecimiento).
iv.Ver Tealdo Armando, "Desarrollo Agrario y Poltica de Precios", CEDEP, Lima 1990.
v.Pareca que con el acuerdo del GATT, Ronda de Uruguay, los problemas en el mercado internacional de
productos de origen agrarios podan solucionarse. Pero se estima que sus alcances sern mas bien
limitados.
vi.Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico. La componen Alemania, Australia, Austria,
Blgica, Canad, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Islandia, Italia,
Japn, Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelandia, Pases Bajos, Portugal, Reino Unido, Suecia, Suiza y
Turqua.
vii.Considerando la poblacin econmicamente activa.
viii Ver "La Poltica Agrcola en el Nuevo Estilo de Desarrollo Latinoamericano". Organizacin de las Naciones Unidas para la
.

Agricultura y la Alimentacin (FAO), Chile 1994.


Las referencias que se utilizan son:
CESPA: "El Desarrollo Agropecuario de Mxico. Pasado y Perspectivas", Volumen VII, CEPAL/SAHR, Mxico 1984.
Henneberry, Shida Rastegari: "A Review of Agricutural Supply Responses for International Policy Models", Oklahoma State
University, Stillwater, april 1986.
Cavallo, Domeneck y Mundlak: "Agricultur and Growth in Argentina", Food Policy, february 1991.
ix.La fuente es igual a la de la nota anterior. En este caso la fuente se remite a: HWA Erh-Cheng, "The
Contribution of Agriculture to Economic Growth: Some Empirical Evidence", World Development, vol.
16, No 11, 1988.
x.Ver el "Informe Sobre el Desarrollo Mundial 1994" del Banco Mundial.
xi.Martin W. and Warr P. "Explaining the Relative Decline of Agriculture: A Supply-Side Analysis for
Indonesia". The World Bank Economic Review. Volume 7, Number 3, september 1993.
xii12.Los efectos de la acumulacin de capital, dice este estudio, pueden ser de importancia extrema para
determinar el proceso econmico en donde la proporcin de la agricultura (en el producto total) declina
con el crecimiento econmico. El mecanismo sera, aade, similar al conocido como efecto Rybczynski, y
lo plantea de la siguiente manera: suponiendo una economa con dos sectores, con precios relativos de los
bienes constantes y con pleno empleo; si el stock agregado de capital se incrementa en relacin a la oferta
de trabajo, la produccin de la industria mas intensiva en capital debe incrementarse (proporcionalmente
mas que el crecimiento del capital en condiciones de retornos constantes de escala) pero la produccin de
la industria mas intensiva en trabajo debe declinar absolutamente.
xiii.Sin considerar el proyecto Tinajones, por no disponerse de informacin.
xiv.Se ha considerado un PBI del orden de los 22100 millones de US $, cifra consignada para el ao 1992
en el Informe Sobre el Desarrollo Mundial 1994 del Banco Mundial. Adems se han usado valores
relativos (porcentajes) segn cifras de "Per en Nmeros 1993", Cuanto, Lima 1993.
xv.La fuente de informacin es la misma que la sealada en la nota anterior.
xvi."Per: Agricultural Policies for Economic Efficiency", setiembre 11, 1992.
xvii.Es posible que el proyecto se base, para el caso de la generacin de energa, en inversiones ya
realizadas y relacionadas a un proyecto anterior. De all que las cifras de inversin del Cuadro No 1 no den
idea de la inversin total requerida y que, por tanto, sea un proyecto poco costoso en relacin a las
hectreas a incorporar y la electricidad a generar. Este proyecto, en todo caso, no afecta los resultados
obtenidos en la estimacin de las inversin promedio (ver Metodologa).
xviii.Por ejemplo, el valor de una hectrea en la que se mejora el riego se estima de la siguiente manera:

- -
Cme=((((Cm * Hmp)/(Ip-Cp))*Cp)+(Cm*Hmp))/Hmp

-
Cme=Cm*(1/(1-(Cp/Ip)))

En donde Cme es el nuevo costo estimado.


xix.Por supuesto que si la inversin real en energa es mayor, la inversin relacionada al riego ser menor
(e inversamente).
xx.Fuente: Programa Ica, CEDEP.
xxi.Hay que tener en cuenta que Jequetepeque-Zaa y, especialmente, Chira-Piura, tienen los mayores
porcentajes de inversin ejecutada.
xxii.En el anlisis no se han considerado los proyectos Majes ni Tinajones.
xxiii.Recurdese que no se consideran los costos de mantenimiento y administracin.
xxiv.Como se sabe, en la evaluacin se incluyen criterios para medir la rentabilidad de un proyecto en sus
trminos mas amplios. Se incluye, por ejemplo, los beneficios que se obtendran por el control de
avenidas, o los costos (y beneficios) que se tendran por la conservacin o deterioro del medio ambiente.
xxv.En todo caso hay que tener en cuenta que muchos proyectos deben haber perdido rentabilidad, y
posibilidades de generar beneficios en magnitud significativa, por el deterioro de los precios agrarios
internacionales y, consecuentemente, el de los precios domsticos (el tema lo hemos tratado en "Desarrollo
Agrario y Poltica de ...", op. cit.).
xxvi.Ver "Per: Agricultural Policies for Economic Efficiency", Op cit.
xxvii.Para mayor detalle se puede revisar: Gramlich Edward, "A Guide to Benefit-Cost Analysis", second
edition, Prentice-Hall Inc., 1990 USA.
xxviii.Ello es consecuencia de una estructura de costos de produccin en la que los costos fijos son
elevados, en comparacin con los costos marginales, lo que determina que el costo promedio disminuya
cuando se aumenta la produccin.
xxix.A este tipos de bienes (no rival pero excluible) tambin se los conoce como bienes del "club".
xxx.Por ello se amortizan en perodos muy largos.
xxxi.Agencia para el Desarrollo Internacional USA.
xxxii.Realizado por el Banco Mundial en 1985.
xxxiii.Debe referirse al beneficio financiero, ya que el beneficio social no asegura que el usuario pueda
pagar los prstamos (tal como lo sugieren lneas mas adelante).
xxxiv.Aunque esa no parecera ser la situacin en todo este pas: el agua de riego est subsidiada por lo
menos en algunos lugares.
xxxv.A excepcin de los productos en los no han podido substituir trabajo en forma significativa (como
las hortalizas). Pero an as, estos pases, para proteger a sus productores, imponen una serie de barreras
arancelarias o para arancelarias, por lo menos en momentos en que obtienen produccin.
xxxvi.Ver Dornbusch, R. "Open Economy Macroeconomics", Inc. Publishers, New York, 1982.
xxxvii.Ver: Baum, W y Tolbert, S. " La Inversin en Desarrollo, Lecciones de la Experiencia del Banco
Mundial", op cit.
xxxviii. A no ser por las condiciones excepcionales de determinados aos de muy baja produccin, o
ciudades cercanas a la frontera.
xxxix.En condiciones de libre competencia.
xl.Para tener idea de tal situacin supongamos que el beneficio es el valor agregado, y tomemos como
ejemplo al agro en su conjunto. De acuerdo a las cifras disponibles se puede sealar que si el valor
agregado es 100 (en cifras relativas), el valor de la produccin es 133 y el costo 33. Si los precios de los
productos agrarios se incrementan en un 50%, el valor de la produccin tambin lo har en un 50%, pero
el valor agregado (el beneficio del productor) aumentar en un 67%.
xli.Ver Tealdo, Armando: "Seguridad Alimentaria y Poltica Neoliberal", Cuadernos del CEDEP No 1,
CEDEP, Lima 1994.
xlii.Situacin que seguramente suceder, como se puede deducir de los documentos del GATT, Ronda de
Uruguay. Ver Tealdo Armando, "Poltica de Precios en la Agricultura y e GATT", Socialismo y
Participacin No 69, CEDEP, Lima 1995.
xliii.Barcel Vila Luis, Garca Alvarez-Coque Jos: "Apoyo a la Agricultura en el Grupo Andino"
J/DA/129, Junta del Acuerdo de Cartagena - Comisin de las Comunidades Europeas, Per febrero 1994.
xliv.Ver "Poltica Precios en la Agricultura y el GATT", op. cit.
xlv.En la capacidad habra que incluir las obras de infraestructura en caminos rurales, y pequeas o
medianas obras de irrigacin, que sera conveniente estudiar y ejecutar en las reas deprimidas y menos
articuladas al mercado (bsicamente ubicadas en la sierra del pas).
xlvi.Con ndices aceptables de rentabilidad econmica y financiera.
xlvii.Ver "Poltica de Precios en la Agricultura y el GATT", op cit.
xlviii.Ver Amat, Carlos, et. al. "Los Hogares Rurales en el Per: Importancia y Articulacin con el Sector
Agrario". Coedicin Ministerio de Agricultura, Fundacin Friedrich Ebert. Lima 1988.
xlix.Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico. La componen Alemania, Australia, Austria,
Blgica, Canad, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Islandia, Italia,
Japn, Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelandia, Pases Bajos, Portugal, Reino Unido, Suecia, Suiza y
Turqua.
l.Considerando la poblacin econmicamente activa.
li.Se ha tomado como fuente: "La Poltica Agrcola en el Nuevo Estilo de Desarrollo Latinoamericano",
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), Chile 1994. A su vez,
los resultados que se mencionan en este estudio se basan en: "Agricultural Policies, Markets and Trade:
Monitoring and Outlook", OCDE, Pars 1992.
lii.El ndice de precios promedio del perodo 88-90 es un 40% inferior al ndice promedio del perodo 80-
82.
liii.Ver Tealdo Armando : "Los Trmino de Intercambio y la Sustitucin de Importaciones en la
Agricultura", en Debate Agrario No 13, CEPES, Lima 1992.
liv.El coeficiente de variabilidad sobre la tendencia, como se podr comprender, es muy inferior al
estimado para el promedio del perodo, tanto menor cuanto significativa se la tendencia al deterioro (o
crecimiento).
lv.Para reparar sobre la evolucin del comercio mundial de granos ver "Desarrollo Agrario y Poltica de
Precios", op cit.
lvi.En este caso el costo promedio viene representado por:

Ctp
p
-
Ct = -----
Htp
p

-
En donde Ct es la inversin promedio para abastecer con agua a una
hectrea agua, y Ctp es la inversin total respectiva para las hectreas del proyecto p. Htp son las hectreas
que incorporar y mejorar el proyecto p.