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Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 1680024

OPININ N 081-2012/DTN

Entidad: Servicios de Ingeniera S.A. - SISA

Asunto: Costo mximo de las prestaciones adicionales en los contratos


de supervisin de obra

Referencia: Comunicacin S/N recibida el 11.ABR.2012

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Representante Legal de la empresa


Servicios de Ingeniera S.A. - SISA consulta sobre el costo mximo de las
prestaciones adicionales en los contratos de supervisin de obra.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal i) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas


necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTA Y ANLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

Cul es el lmite mximo que rige los adicionales para los Contratos de
Supervisin de Obras? Confirmar si tal lmite se rige por las disposiciones del
Artculo 191 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado; esto es no
ms del 10% del valor referencial de la obra o del monto vigente del contrato de
obra, el que resulte mayor. (sic).

Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:

2.1 De conformidad con el primer prrafo del artculo 41 de la Ley,


Excepcionalmente y previa sustentacin por el rea usuaria de la
contratacin, la Entidad podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de
prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios hasta por el veinticinco
por ciento (25%) de su monto, siempre que sean indispensables para alcanzar
la finalidad del contrato. Asimismo, podr reducir bienes, servicios u obras
2

hasta por el mismo porcentaje. (El subrayado es agregado).

Como se desprende del artculo citado, la normativa de contrataciones del


Estado ha establecido que, de manera excepcional, la Entidad puede ordenar la
ejecucin de prestaciones adicionales de servicios, incluidos tambin los
contratos de supervisin de obra, hasta el veinticinco por ciento (25%) del
monto del contrato original, cuando estas prestaciones sean indispensables para
alcanzar la finalidad del contrato. Ello, siempre que la Entidad cuente con
disponibilidad presupuestal y su Titular apruebe las prestaciones adicionales,
mediante resolucin previa; tal como lo precisa el artculo 174 del Reglamento.

Al respecto, es importante indicar que la potestad de ordenar la ejecucin de


prestaciones adicionales responde no solo al propsito de alcanzar la finalidad
de la contratacin, sino, principalmente, a la satisfaccin del inters pblico
que subyace a sta; por lo que, resulta posible que la Entidad ordene al
contratista la ejecucin de prestaciones adicionales de supervisin de obra que
no deriven de la ejecucin de la obra supervisada.

2.2 En relacin con lo anterior, debe indicarse que el artculo 191 del Reglamento
establece en su primer prrafo lo siguiente: El costo de la supervisin no
exceder del diez por ciento (10%) del valor referencial de la obra o del monto
vigente del contrato de obra, el que resulte mayor, con excepcin de los casos
sealados en los prrafos siguientes. (). (El subrayado es agregado).

Como se aprecia, el costo de la supervisin de obra tiene como lmite el diez


por ciento (10%) del valor referencial de la obra o del monto vigente del
contrato de obra, el que resulte mayor.

Por tanto, el monto del contrato original de supervisin de obra, ms las


variaciones que este pueda sufrir, tales como la ejecucin de prestaciones
adicionales, aprobacin de la ampliacin del plazo contractual o el reajuste de
precios, entre otras, no pueden exceder del lmite antes mencionado.

En esa medida, para ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales de


supervisin de obra que no deriven de la ejecucin de la obra supervisada, la
Entidad debe tener en consideracin que el monto de las prestaciones
autorizadas no exceda el veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato
original ni el diez por ciento (10%) del valor referencial de la obra o del monto
vigente del contrato de obra, el que resulte mayor.

2.3 En este punto, es necesario precisar que el artculo 191 del Reglamento
establece excepciones a la regla general antes detallada; es decir, supuestos en
los que procede que el costo de la supervisin sobrepase el lmite del diez por
ciento (10%) del valor referencial de la obra o del monto vigente del contrato
de obra. Estos supuestos son los siguientes:

(i) Prestaciones adicionales de supervisin originadas por variaciones en el


plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra, en los
casos distintos a adicionales de obra, bajo las mismas condiciones del
contrato original, hasta el lmite del quince por ciento (15%) del monto
contratado de la supervisin, considerando para el clculo todas las
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prestaciones adicionales previamente aprobadas, pudiendo superar


dicho lmite con la aprobacin previa al pago de la Contralora General
de la Repblica1.

(ii) Prestaciones adicionales de supervisin que se originan por adicionales


de obra, hasta el lmite del veinticinco por ciento (25%) del monto del
contrato original, siempre que se cuente con la asignacin presupuestal
necesaria2.

2.4 En virtud de lo expuesto, el costo de la supervisin de obra, tiene como lmite


el diez por ciento (10%) del valor referencial de la obra o del monto vigente del
contrato de obra, el que resulte mayor.

En esa medida, la Entidad puede ordenar la ejecucin de prestaciones


adicionales en los contratos de supervisin de obra que no deriven de la
ejecucin de la obra supervisada, hasta el veinticinco por ciento (25%) del
monto del contrato original, debiendo tener en consideracin que el costo total
de la supervisin no puede exceder del diez por ciento (10%) del valor
referencial de la obra o del monto vigente del contrato de obra, el que resulte
mayor.

No obstante, como se indic anteriormente, en los prrafos segundo y tercero


del artculo 191 del Reglamento, se establecen excepciones a la regla general
antes detallada; es decir, supuestos en los que procede que el costo de la
supervisin de la obra sobrepase el lmite del diez por ciento (10%) del valor
referencial de la obra o del monto vigente del contrato de obra.

Corresponde a la Entidad determinar cul es el supuesto por el cual autorizar


la prestacin adicional de supervisin de obra.

3. CONCLUSIN

La Entidad puede ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales en los contratos


de supervisin de obra que no deriven de la ejecucin de la obra supervisada, hasta el
veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original, debiendo tener en
consideracin que el costo total de la supervisin no debe exceder del diez por ciento
1
El segundo prrafo del artculo 191 del Reglamento establece que Cuando en los casos distintos a
los de adicionales de obras, se produzcan variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo
de trabajo de la obra, autorizadas por la Entidad, y siempre que impliquen mayores prestaciones en
la supervisin, el Titular de la Entidad puede autorizarlas, bajo las mismas condiciones del contrato
original y hasta por un mximo del quince por ciento (15%) del monto contratado de la supervisin,
considerando para el clculo todas las prestaciones adicionales previamente aprobadas.

Asimismo, el tercer prrafo del artculo 191 del Reglamento seala que Cuando dichas prestaciones
superen el quince por ciento (15%), se requiere aprobacin previa al pago de la Contralora General
de la Repblica, la que deber pronunciarse en un plazo no mayor de quince (15) das hbiles, el
mismo que se computar desde que la Entidad presenta la documentacin sustentatoria
correspondiente, transcurrido el cual sin haberse emitido pronunciamiento, las prestaciones
adicionales se considerarn aprobadas, sin perjuicio del control posterior.
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El cuarto prrafo del artculo 191 del Reglamento precisa que En los casos en que se generen
prestaciones adicionales en la ejecucin de la obra, se aplicar para la supervisin lo dispuesto en
los artculos 174 y 175, segn corresponda.
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(10%) del valor referencial de la obra o del monto vigente del contrato de obra, el
que resulte mayor.

Jess Mara, 30 de julio de 2012

AUGUSTO EFFIO ORDEZ


Director Tcnico Normativo

CCP/.