JUVENTUDE

MARTA ROVERY DE SOUZA- 2011

Marco conceitual: populao e polticas pblicas

Para apreciar a importncia do fator populacional para as polticas pblicas

necessrio partir dos fundamentos bsicos da demografia e mostrar como a
dinmica demogrfica determina a demanda por bens e servios em geral e,
tambm, como ela define a prpria necessidade de polticas pblicas. O ponto de
partida para essa discusso a interao entre as tendncias bsicas que
determinam a natureza da dinmica demogrfica e suas implicaes: o crescimento
demogrfico (resultado conjunto dos padres de natalidade e fecundidade), a
distribuio espacial da populao (afetada pela combinao da migrao com
padres espacialmente diferenciados de crescimento demogrfico) e a composio
demogrfica (ou seja, a estrutura por sexo e idade resultante dos outros processos
demogrficos). A interao entre estas tendncias pode gerar tanto necessidades
especficas e desafios para as polticas pblicas como oportunidades que
precisariam ser aproveitadas para o desenvolvimento do pas. Esses desafios e
oportunidades ocorrem tanto no nvel macro, ou agregado, como em nvel micro, no
qual a famlia e os indivduos atuam, determinando os contornos da dinmica
populacional.
Para a opinio pblica, a forma como as tendncias e padres
demogrficos afetam a sociedade atravs da presso que o crescimento
populacional exerce sobre a necessidade de vagas nas escolas, sobre o
meio ambiente, sobre a demanda por leitos hospitalares, sobre os gastos
previdencirios etc. , ou sobre a demanda por bens e consumos, portanto,
sobre o crescimento econmico. Entretanto, esta viso um tanto simplista
tem sido superada pelo reconhecimento de oportunidades especficas que
diferentes mudanas no comportamento demogrfico agregado
proporcionam para a sociedade brasileira. O reconhecimento dessas
oportunidades, no que se refere ao aproveitamento do dividendo
demogrfico, das vantagens da urbanizao, das mudanas na composio
da fora de trabalho, do maior empoderamento da mulher e de outras
tantas oportunidades, ainda pouco difundido, o que resulta em polticas
pblicas ineficazes ou incompletas.
 CONTEXTO
A maior gerao de jovens j registrada na histria do planeta prepara-se
para passar idade adulta em um mundo cada vez mais desigual e
competitivo. Isso exige respostas amplas e integradas aos anseios desta
faixa etria. Apesar disso, recente a idia de que entre a infncia e a fase
adulta existe uma faixa etria intermediria, marcada por uma srie de
transformaes especficas fsicas, emocionais, cognitivas, sociais e
econmicas para as quais faz-se crucial a adoo de intervenes prprias.
At mesmo por isso, a juventude est longe de ser uma categoria uniforme,
sendo marcada, ao contrrio, pelas disparidades que caracterizam os
prprios pases do globo. Ainda que os jovens de hoje tenham maiores e
melhores oportunidades do que as geraes passadas, largas parcelas de
pessoas dessa faixa etria em diversas naes sofrem fome, tm poucas
oportunidades educacionais, pouco acesso aos servios de sade e
apresentam altas taxas de desemprego. Torna-se, portanto, tarefa das mais
difceis estabelecer limites analticos claros e permanentes com respeito
juventude. Mais ainda, qualquer classificao que se faa no igualmente
vlida sequer para os diversos grupos sociais presentes em cada pas. Ou
seja no se pode tratar de juventude como um conceito homogneo.
 Cada uma dessas fases traz consigo uma srie de oportunidades e
desafios, sendo que o sistema educacional , provavelmente, o caso mais
ilustrativo. Aps um perodo de incessantes aumentos na demanda por
investimentos em infra-estrutura para a criao de novas vagas escolares
destinadas a atender o crescente contingente de jovens na populao, o
processo de transio demogrfica proporcionar uma paulatina estabilizao
e posteriormente uma diminuio do pblico-alvo desta poltica social. Uma
janela de oportunidades ser aberta: os recursos aplicados podero ser
redirecionados para a elevao da qualidade do ensino ministrado e para a
focalizao dos investimentos em determinados grupos sociais
marginalizados. Isso se refletir em efeitos positivos na formao do capital
humano dos pases e conseqente elevao da capacidade produtiva interna
e das condies para o exerccio pleno da cidadania entre seus habitantes.
Embora a populao jovem tenha necessidades singulares e seja
considerada objeto de grande importncia na formao dos futuros lderes,
esta faixa etria foi negligenciada durante anos. Isso ocorre no obstante o
grande peso que este grupo exerce sobre os indicadores scio-demogrficos
de um pas. De fato, estes jovens formam o conjunto de pessoas que,
efetivamente, pressiona a economia para a criao de novos postos de
trabalho e oportunidades no ensino superior. Por outro lado, so estes
mesmos jovens que esto expostos s mais elevadas taxas de mortalidade
por causas externas e a taxa de fecundidade das mulheres jovens o que,
atualmente, mais tem contribudo para o nvel geral prevalecente em
determinados pases, inclusive o Brasil.
Um primeiro desafio para o alcance dos ODM est relacionado ao fato de que
os jovens de hoje possuem maior acesso educao e, por outro lado,
menor insero no mercado de trabalho. De fato, constata-se que a atual
gerao jovem tem, em mdia, mais anos de escolaridade formal do que as
geraes precedentes, mas, ao mesmo tempo, o ndice de desemprego
dessa faixa etria nunca alcanou taxas to elevadas. Em outras palavras, os
jovens de hoje encontram-se mais inseridos nos processos de aquisio de
conhecimentos e formao de capital humano, mas vem-se, tambm, mais
excludos dos espaos em que podem aplicar na prtica o capital humano
adquirido. Conseqentemente tm dificuldade em obter uma fonte de
rendimentos para o bem-estar prprio e de sua famlia. No surpreende
portanto que milhes de jovens, em todo o mundo, vivam abaixo da linha de
pobreza e com quadros de desnutrio acentuados.
Alm disso, se por um lado os jovens atualmente esto mais bem
providos de meios de acesso ao sistema de sade, por outro esse
grupo encontra-se exposto de maneira muito acentuada a certas
formas de mortalidade, quando comparados a outras faixas etrias.
Comportamentos marcados pela inconseqncia muitas vezes
resultantes da influncia dos grupos sociais em que os jovens se
relacionam, sem uma convivncia familiar pautada em valores como
a responsabilidade tornam esse grupo especialmente vulnervel
gravidez precoce e infeco pelo HIV/AIDS e outras doenas
sexualmente transmissveis. Por isso, as polticas pblicas voltadas
para a juventude devem ter como base um forte contedo
informacional, numa linguagem que seja acessvel aos diversos
contextos sociais e adaptada a um ambiente em constante
transformao.
 ESCOLARIDADE X EMPREGO
Para um grande nmero de jovens, a inocncia da infncia e as liberdades
que caracterizam essa fase da vida terminam abruptamente diante da
necessidade de assumir novas responsabilidades na luta pela sobrevivncia.
Apesar do aumento recente no nmero de jovens matriculados em escolas,
milhes deles, sobretudo nos pases em desenvolvimento, so impedidos de
completarem o ciclo de ensino bsico de estudo. Muitos se vem obrigados a
conseguir algum emprego que traga sustento para si e sua famlia.
Infelizmente, a maioria dos jovens que trabalham faz parte da economia
informal, marcada por rendimentos inadequados, pela falta de acesso rede
de proteo social e pela insegurana da permanncia no emprego que
ocupam. Se as tendncias atuais se mantiverem, provvel que a maior
parte dos empregos disponveis para os jovens, no futuro, seja de baixa
remunerao e de m qualidade (OIT, 2006).
 EDUCAO

A educao representa, sem sombra de dvida, o principal mecanismo

existente para superar tanto a pobreza como as causas estruturais que a
reproduzem a exemplo da baixa produtividade no trabalho, a marginalidade
cultural e a maior vulnerabilidade dos jovens frente carncia de informaes
para a preveno de certas doenas e comportamentos de risco , sendo
que a igualdade de oportunidades nesse campo fundamental para
incentivar a mobilidade social. Por essa razo, os investimentos destinados a
incrementar a freqncia e o aproveitamento educacional dos jovens
possuem diversos efeitos positivos na reduo da pobreza e das profundas
desigualdades que caracterizam vrios pases do mundo. Primeiramente,
cabe salientar que o acesso educao permite uma maior mobilidade social
dos jovens ao potencializar as chances de ingresso em melhores postos de
trabalho. Com efeito, constata-se que na raiz dos elevados ndices de
desemprego entre os jovens encontram- se srios problemas relacionados ao
analfabetismo e falta de qualificao tcnica.
Melhorar, assim, a escolaridade dos jovens produz um efeito
extremamente favorvel no desempenho educacional das prximas
geraes, reduzindo os nveis de evaso e repetncia e aumentando,
gradativamente, o nmero de anos de estudo completados. O maior
acesso dos jovens ao sistema educacional catalisa as oportunidades de
ingresso desse grupo etrio ao mercado de trabalho e um maior controle
sobre seus comportamento .

Cerca de 72 milhes de crianas em idade escolar no estavam

matriculadas em 2007, o que as tornaro gerao de jovens analfabetos
e marginalizados, se no forem tomadas medidas urgentes.
 Mudando de um extremo a outro na pirmide
geracional, um tipo de poltica pblica social claramente
voltado para as geraes mais jovens so os investimentos de
poltica pblica voltados para a primeira infncia. As
evidncias internacionais indicam que as polticas sociais de
desenvolvimento da primeira infncia so aquelas que
apresentam maior taxa de retorno social para os pases.
Muitas polticas sociais voltam-se para os jovens em
condio de excluso na sociedade, mas h evidncias
empricas de que, j na populao jovem, o investimento
apresenta um carter compensatrio. O investimento na
primeira infncia ocorre j no pr-natal, ou seja, antes do
prprio nascimento da criana. O atendimento de pr-natal
adequado faz com que uma criana nasa sem anemia e em
condies de pleno desenvolvimento ps-natal.
 SAUDE E JUVENTUDE

Em sua trajetria para a vida adulta, muitos jovens deparam-se com

situaes de risco sade, com srios efeitos sobre sua qualidade e
expectativa de vida. Determinados comportamentos de risco so
caractersticos da juventude, perodo em que os jovens passam por
experincias que iro influir decisivamente na construo de sua
personalidade em direo vida adulta. No entanto, muitos jovens no tm
conhecimento sobre as conseqncias de seus atos, subestimando os riscos
de certas atitudes e adotando certas prticas pela necessidade de auto-
afirmao e pela influncia dos grupos sociais em que esto inseridos. Como
resultado, o consumo de lcool, tabaco e drogas e a adoo de
comportamentos sexuais de risco fazem parte da realidade de um crescente
nmero de jovens, com implicaes de longo prazo para sua sade
 VULNERABILIDADE
Como resultado desse quadro de excluso social, a pobreza acentuada e a
falta de oportunidades tornam os jovens mais propensos a buscarem
alternativas de obteno de renda por meio do ingresso em grupos armados
e gangues de rua. Eles se tornam tambm mais vulnerveis a explorao
sexual, agravando o quadro de violncia j caracterstico das grandes
cidades e sujeitando os jovens a comportamentos sexuais de risco, como a
possibilidade da infeco pelo HIV/AIDS.
Ao ser preso na semana passada, Antnio Francisco Lopes, o Nem da
Rocinha, telefonou para a me e fez um nico pedido: queria que os filhos
fossem para a escola normalmente. Em se tratando do traficante mais
procurado do Rio, convm ser um pouco ctico. Pouco importa. O fato que
os sete filhos de Nem, bem como as 17 mil crianas da Rocinha, merecem
destino melhor que o do traficante. H oportunidades que no podem ser
desperdiadas. Uma delas surge da prpria ocupao das foras de
segurana do Estado, outra demogrfica. O Censo do IBGE mostra que na
dcada passada houve, pela primeira vez na histria da Rocinha, queda de
6% no nmero de crianas de zero a quatro anos, o que facilita a tarefa do
poder pblico de aumentar o investimento per capita na infncia. H quatro
anos, o governador Srgio Cabral associou a fecundidade das mulheres da
Rocinha a uma "fbrica de produzir marginal". E disse que o Estado no dava
 ANO INTERNACIONAL

O Ano Internacional da Juventude comemorado entre 12 de agosto de

2010 e 11 de agosto de 2011. Em dezembro de 2009, a Assembleia Geral
das Naes Unidas aprovou a Resoluo 64/134 proclamando o Ano,
mostrando a importncia que a comunidade internacional d integrao
das questes relacionadas juventude nas agendas de desenvolvimento a
nvel mundial, regional e nacional.
Sob a temtica de Dilogo e Compreenso Mtua, o Ano tem como
objetivo promover os ideais de paz, respeito aos direitos humanos e
solidariedade entre geraes, culturas, religies e civilizaes.
O Ano Internacional da Juventude tambm visa estimular jovens de todo o
mundo a se engajarem na conquista dos Objetivos do Milnio (ODMs), que
buscam reduzir uma srie de males sociais at 2015, entre eles o combate
fome, mortalidade materna e infantil, extrema pobreza e falta de
acesso educao.
MATERIAL CONFERENCIA
IYY
A Pr-Conferncia das Amricas Conferncia Mundial de Juventude
Mxico 2010, realizada na cidade Salvador, Bahia, Brasil, de 24 a 26 de maio
de 2010, obteve pleno xito em demonstrar a existncia de uma identidade
continental, a idia de que h uma juventude das Amricas que comporta a
diversidade das juventudes americanas. E, a partir dessa constatao, propor
novos caminhos para a superao de novos e velhos desafios, sem esquecer
que as realidades locais determinam os obstculos a serem superados por
cada sociedade e cada governo, na temtica de juventude como em outras
reas.
A Pr-Conferncia de Salvador contou com a participao de atores
absolutamente legtimos na construo da agenda da temtica de juventude
no continente. Governos, parlamentares, representantes das agncias do
Sistema ONU e da sociedade civil - incluindo a Organizao Ibero- Americana
de Juventude e redes de alcance regional como o Foro Latino-Americano de
Juventude, o Espao Ibero- Americano de Juventude e a Rede Ibero-
Americana de Jovens Indgenas e Afrodescedentes estiveram presentes
e puderam, cada um, assentar um tijolo nessa construo, cuja expresso
final a Carta da Bahia.
CARTA DA BAHIA - 2010
CARTA DA BAHIA
14 - 25
 POLITICA NACIONAL DE JUVENTUDE

O desafio da Incluso Social

A incluso , sem dvida, a mais complexa dimenso da poltica juvenil. Para
vencer este desafio, o governo criou programas especficos, a exemplo do
Programa Nacional de Incluso de Jovens (Projovem), que oferece elevao
de escolaridade, capacitao profissional e incluso digital. Criado em 2008,
o Programa atua nas modalidades Urbano (que de 2008 a 2011 foi executado
pela Secretaria Nacional de Juventude e em 2012 migrar para o Ministrio
da Educao); Projovem Campo (Ministrio da Educao); Projovem
Adolescente (Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome) e
Projovem Trabalhador (Ministrio do Trabalho e Emprego). Mas a poltica de
juventude inclui diversos outros programas, como os Pontos de Cultura e o
ProUni, que j concedeu milhares de bolsas a jovens at 29 anos, permitindo
o seu acesso ao ensino superior em universidades particulares. importante
destacar tambm, entre outras aes, os investimentos no ensino tcnico,
com a ampliao das escolas federais de educao profissional em todo o
Brasil.
 ARTICULACAO - BRASIL

10.11.2011 - Abertas inscries para Observadores

da 2 Conferncia Nacional da Juventude
Esto abertas at o dia 14 de novembro as pr-
inscries (link anexo) de Observadores (as) da 2
Conferncia Nacional da Juventude, a ser realizada de 9
a 12 de dezembro de 2011, em Braslia. O evento uma
realizao da Secretaria Nacional de Juventude e do
Conselho Nacional de Juventude (Conjuve).
GNERO
 EMPREGO E GENERO

A idade de insero dos jovens no mercado de trabalho tambm

reflete as diferenas entre os sexos. Sendo idade mdia de entrada dos
jovens no mercado de trabalho entre 16 e 17 anos, os homens tendem a
ingressar na economia antes das mulheres. O padro de comportamento
determinado pelas caractersticas culturais e econmicas dos pases, a renda
e o nvel educacional das famlias fatores que podem postergar ou adiantar
a deciso de trabalhar. No caso das mulheres, as ltimas dcadas tm
apontado na direo de um decrscimo da proporo de jovens que se
dedicam apenas aos afazeres domsticos, elevando-se a insero desse
grupo no mercado de trabalho. Ainda que o motivo preponderante para este
aumento seja novamente a presso por melhores rendimentos, preciso
destacar os novos espaos abertos participao profissional das jovens,
sobretudo nas atividades agropecurias processo que coincide,
aparentemente, com uma mudana cultural que d mais espao para as
mulheres buscarem oportunidades de emprego remunerado.
 Apesar desses avanos, as mulheres jovens
continuam registrando condies gerais de insero
menos favorveis no mercado de trabalho, o que se
reflete em uma maior taxa de desemprego quando
comparadas aos representantes do sexo masculino de
mesma idade. O estudo feito pela OIT em 2006 mostrou
que as mulheres entre 15 e 24 anos apresentavam taxas
de desemprego mais elevadas do que os homens da
mesma idade em mais da metade dos pases analisados
(78 em 123). Este fenmeno tende a se acentuar entre os
adultos e que traduz, indubitavelmente, a desigualdade
de gnero que caracteriza grande parte das sociedades .
H, tambm, uma concentrao em empregos de
baixa produtividade e, por conseguinte, de menor
remunerao, mesmo quando a taxa de escolaridade das
jovens a mesma da dos homens. As jovens
provenientes de domiclios rurais empobrecidos e com
baixos nveis de escolaridade, em particular, continuam
sendo o grupo com menores chances de obter um
emprego.
 A GRANDE QUESTO

A divisao sexual do trabalho

O casamento infantil mina quase todas as
Metas de Desenvolvimento do Milnio; um
obstculo para a erradicao da pobreza, para o
alcance do ensino bsico universal...
E acrescenta que, em razo de as meninas frequentemente serem
casadas com homens mais velhos, que podem ter tido numerosas parceiras
sexuais, suas chances de contrair infeces pelo HIV so maiores
que as de meninas solteiras sexualmente ativas. Forar uma criana ao casamento,
por qualquer razo, violao Conveno sobre Eliminao de todas as Formas
de Discriminao Contra as Mulheres e Conveno sobre os Direitos da Criana.
A desigualdade de gnero uma causa subjacente do casamento infantil, diz Gayle
Nelson, especialista em gnero do UNFPA. E, se esta questo no for tratada, ser
impossvel erradicar-se esta ou outras prticas discriminatrias nocivas.
Em Moambique, o equilbrio de poder favorvel ao homem em uma relao se
inclina ainda mais pelo casamento precoce. Ele tambm aniquila o direito da jovem
de determinar seu prprio destino reprodutivo e frequentemente acarreta gravidezes
precoces e numerosas. O poder de deciso da jovem pode se diluir ainda mais no
ambiente da poligamia que envolve cerca de uma em cada quatro mulheres
moambicanas. Segundo estudo do Instituto Nacional de Estatstica de
Moambique, mais da metade das mulheres, entre 20 e 49 anos, afirma
ter sido casada antes dos 18.
Mercado matrinomial - Viuvez

Mortalidade femina raca

Envelhecimento feminino

Contracepo

DST e HIV

Violencia sexual

Acidentes, Homicidios