Nuevos paradigmas de la calidad de la

formación profesional en América Latina

Claudio Rama
(Dr. ED; Dr. DER)

CONAGECU – JORNADA ACADÉMICA SEGUIMIENTO 2009
Congreso Nacional
Gestión Curricular en Educación Universitaria:
Su impacto en la calidad de la formación profesional
TEMA: Políticas de Educación Superior - Observatorio de la Calidad de
la Educación
San José, Costa Rica
5 de Noviembre, 2009 1

La lenta construcción de un nuevo modelo de
educación superior en América Latina
• América Latina y el Caribe están en medio de
un fuerte proceso de transformación de la
educación marcado por la masificación,
regulación, diferenciación, mercantilización,
internacionalización y virtualización, y que
incentiva la instrumentación de un cambio en la
formación profesional y sentando las bases de
la superación del modelo tradicional de grado,
terminal, catedrático, teórico, disciplinario,
presencial y profesional que ha caracterizado la
educación superior durante todo el siglo XX y
que incorpora nuevos mecanismos pedagógicos
y nuevos mecanismos de aseguramiento de la
calidad
2

Nuevo paradigma de la formación profesional

Sistema
3 nacional
4 Dimensiones
de créditos educativas
5
2
Estándares Evaluación
mínimos Diversidad de y acreditación
organismos de
Regulación, de
aseguramiento 6
1 Currículo por
de la calidad y de
practicas Virtualización
competencias educativa
pedagógicas

7
Pasantía
Recertificación
estudiantil y
de
Licenciamiento práctica
competencias
profesional 8 profesional
9 3

1

Enfoque por
competencias

4

El concepto de competencias como eje de la dinámica educativa 1. Con la expansión del conocimiento y los cambios en los mercados laborales se requiere una formación continua y las competencias se conforman como unidades de medición de esa actualización permanente 5. El cambio económico y tecnológico establece nuevas demandas de competencias para trabajar que determinan que los meros conocimientos no son predictores de la eficiencia laboral. Hay un volumen de conocimientos tales que los sistemas educativos se deben concentrar en formar y deben seleccionar 2. La movilidad requiere un lenguaje común de las certificaciones (Europa ha construido un mercado común y organizo el reconocimiento ha partir del Suplementario 5 . El exceso de profesionales crea demandas por esos por acceder a mayores niveles de competitividad 3. 4.

Las 11 competencias “i” ¿ Porcentaje innovativas informáticas y metodología para formas idiomáticas cada informacionales competencia ? interdisciplinarias interculturales integridad investigativas interactivas interpersonales internacionales 6 .

y no sólo en el saber. etc. asociado a cambios en los mercados laborales. Para formar competencias también se requiere organizar nuevas modalidades y pedagogías para su apropiación que impone la construcción de redes académicas locales e internacionales. ser. El enfoque de competencias y las modalidades educativas 1. 7 . El enfoque por competencia obliga a pensar en un mayor conjunto de saberes sociales como el s. investigar. trasmitir. El enfoque por competencia obliga a concebir una dinámica educativa articulada con otras instituciones para acceder a la diversidad de competencias a través de sistemas de créditos académicos nacionales transferibles y acumulables para construir esas competencias 3. y que no se forman en el currículo tradicional universitario 2. hacer.

2 Estándares externos mínimos de calidad 8 .

Las tensiones de la regulación - desautonomización • La irrupción del Estado se torna un elemento imprescindible en contextos de fuerte diferenciación institucional. a través del establecimiento de estándares mínimos de calidad. • Discusión entre pérdida de autonomía y libertad de las IES. • El Estado tiene un rol de protección al consumidor y de obligar a la información en los mercados 9 . oscuridad de los procesos educativos. exigencias de los mercados de información de las certificaciones. y límites de la acción pública en la regulación (que debería ser académica y en estándares y criterios mínimos en función de calidad y equidad). • En toda ALyC y a escala mundial se han formado nuevos ámbitos públicos de regulación y en todas partes se discuten los límites entre regulación y homogenización versus e innovación y libertad.

3 Sistemas nacionales de créditos y articulación de las diversidades 10 .

estándares de calidad definidos y currículo por competencias • Los sistemas de créditos se basan en valorar no sólo el tiempo de aula sino el tiempo total dedicado por el estudiante para apropiarse de las distintas competencias 11 . modalidades y prácticas académicas diferenciadas. • Es el instrumento para facilitar la educación permanente y la formación de las diversas competencias a través de la movilidad académica en redes.Flexibilidad. • Se basa en sistemas nacionales de créditos transferibles. existencia de flexibilidad curricular. créditos y competencias: ejes de la articulación de recorridos académicos • La articulación es el medio para permitir los recorridos académicos de aprendizajes personales y el desarrollo de sistemas flexibles de enseñanza que promuevan la diversidad y libertad de los aprendizajes.

el Conesup que regula a las privadas. todas las Universidades articulan su proceso en base a créditos ya que los títulos si se expresan en cantidad de créditos. Es propio de cada IES Venezuela Si Aprobada en los 70 por el Consejo Nacional de Universidades México No Desde 1972 existe el Acuerdo de TEPIC de créditos académicos an interior de ANUIES. En el 12 2007 se aprobó un nuevo acuerdo compatible con los sistemas globales.Sistemas Nacionales de Créditos académicos en América Latina Bolivia No Fue obligatorio y común en las universidades públicas entre 1973 y 1978. Algunas privadas utilizan ese sistema. No es obligatorio . Solo es obligatorio en la formación docente Dominicana Si Norma nacional para que todo el sistema lo utilice. lo incorporó en ese sector. Actualmente el CEUB lo recomienda y algunas lo tienen Chile No Existe un acuerdo entre las Universidades del Consejo de Rectores de Chile (25) del año 2006 que lo estableció obligatorio para ellas Colombia Si El Decreto 2566 lo hace obligatorio para todo el sistema de educación superior Costa Rica Si Existe un Convenio (1976) entre las universidades públicas en el seno del Conare y a partir de ese marco. Cuba No Existe un sistema nacional de créditos solo en el ámbito del postgrado Ecuador Si Establecimiento de un criterio nacional obligatorio por el Conesup (2009) El Salvador Si El Ministerio de Educación estableció un sistema nacional de crédito (unidades valorativas Honduras Si El Consejo de Educación Superior fijo un sistema de créditos llamadas unidades valorativas dados su cometido de determinar la estructura de grados académicos de ES Perú No A pesar de no existir un marco que normaliza los sistemas de créditos a nivel nacional.

4 Nuevas dimensiones educativas 13 .

la expansión de los saberes y los cambios en las teorías cognitivas. que requieren sistemas flexibles y articulados • El centro es la creciente complejidad de los mercados laborales y de las demandas sociales. que reclaman un aumento de la especialización profesional. Nacimiento de nuevas dimensiones educativas • Para expresar las nuevas realidades disciplinarias. la renovación permanente de conocimientos y el carácter global de los conocimientos • Las competencias y los sistemas de créditos unifican estas modalidades. cuyos ejes más significativo se asocian a la jerarquía de saberes. la complejidad de los mercados laborales. se han conformado nuevas dimensiones educativos. el aumento de la especialización. una formación más orientada a las competencias y una actualización continua a lo largo de la vida 14 .

enfoques comparativos) que promueve la movilidad académica y la educación transnacional y virtual • Educación especializada (postgrados .por aumento de saberes. Aparecen nuevas dimensiones educativas • Educación sin fronteras: currículo internacional (idiomas. informática. con tendencia a la internacionalización y mercantilización • Educación continua (actualización de conocimientos por obsolescencia y depreciación que se expresa en la recertificación de competencias • Educación en red y virtual para masificar los accesos a menores costos con flexibilidad. asociado a las complejidades productivas de la sociedad del conocimiento. asociado a la digitalización y modelos de autoaprendizaje y competencias informáticas • Educación práctica aprender haciendo en un contexto de alta renovación de teorías y de necesidad de formar competencias de saber hacer 15 .

Especializada En red Práctico Continua Sin fronteras E. Básica 16 .Interrelaciones de las dimensiones educativas Diplomado Especialización Maestría Doctorado Postdoctorado E.

5 Pasantías estudiantiles y prácticas pre-profesionales 17 .

• Es una educación-haciendo frente a una educación- aprendiendo y se asocia a una mayor integración de los saberes en la solución de problemas y en la búsqueda de aplicación práctica de conocimientos y expresa tanto una mayor relación entre teoría y praxis. los que tradicionalmente se soportaban en teorías disciplinarias que tenía un período largo de validez 18 . • El conocimiento práctico ha estado tradicionalmente alejado del mundo de las universidades ya que estas se han focalizado en enseñar conocimientos abstractos o teóricos.La educación práctica en el nuevo paradigma • En el nuevo paradigma. como una mayor valorización de ésta. se reconoce que la sola transmisión de ideas solo logra un aprendizaje memorístico o la deformación de las ideas al descontextualizarlas. • La educación práctica se articula a una pedagogía de la problematicidad en el sentido de búsqueda de soluciones a partir de identificación práctica de los problemas.

Competencias que construyen las pasantías pre- profesionales y de las prácticas profesionales • Capacidad para aplicar conocimientos prácticos • Capacidad para aplicar los conocimientos teóricos • Capacidad de resolver problemas • Capacidad para involucrarse personalmente en el trabajo • Capacidad de trabajar bajo presión • Capacidad de trabajar en equipo • Conocimientos de las instituciones • Disposición a compartir conocimientos • Capacidad reflexiva de su propio trabajo 19 .

Amplia institución que promueve las pasantias y la relación universidad . en los criterios de evaluación y como política del ME de alcanzar el 60% de las Universidades con programas de pasantías en el 2010 Ecuador Obligatoria.gratuita Honduras Obligatoria – 800 horas – se articula a la tesis obligatoriamente Nicaragua Legalmente no es obligatoria México Obligatoria – Mínimo 6 meses – gratuita. pero incluido en los estándares mínimos. Requisito de graduación El Salvador Obligatoria . No se supervisa bien R. La pasantía previa a la colación en AL Argentina Obligatoria (max 9 meses y cuatro horas diarias.Media – 80 horas) – ES (voluntario). sino que es una opción para la graduación Perú Voluntaria Brasil Voluntaria u obligatoria. Dominicana Legalmente no es obligatoria Uruguay Legalmente no es obligatoria 20 Venezuela Obligatoria – gratuita .académica). Incluye beneficios sociales – gratuita .empresa Colombia Obligatoria (E. Discusión de su carácter laboral Bolivia No es obligatoria.

6 Virtualización de la educación (TIC y EaD 21 .

Hoy los profesionales son tales por tener las competencias infomacionales. 22 . y hoy las TIC son fundamentales en el ejercicio de esos dos trabajos profesionales.Múltiples utilidades de la incorporación de TIC a la educación • Todo ejercicio profesional se basa en Diagnóstico- Acción. lo cual requiere enseñar bajo estas modalidades para facilitar la migración digital. • La virtualización de los aprendizajes permite además mayores niveles de aprendizaje por ser una modalidad que refuerza el autoaprendizaje. • La educación a distancia es altamente eficiente para la adquisición y actualización de competencias a través de la educación continua y facilitar más libertad a los procesos de autoaprendizaje. en un proceso que reafirma la multimodalidad. la simulación y la experimentación.

y que también crecientemente se realizan a través de Internet 5. que crecientemente se realizan a través de los entornos virtuales de aprendizaje. Competencias informacionales que refieren a la habilidad de buscar y procesar información. Competencias informáticas (manejo de las nuevas tecnologías y de las aplicaciones básicas de su gestión. desarrollar y mantener oportunidades profesionales y nichos de trabajo asociados a componentes digitales y capacidad de actualización de los desarrollos informáticos 3. en el tele trabajo y la comunicación digital 4. y que se realizan crecientemente en ambientes virtuales. Competencias innovativas: capacidad de crear. habilidad para interactuar con nuevas aplicaciones) 2.Las competencias asociadas a la educación virtual 1. 23 . el entorno y la comunicación. Competencias interactivas relacionadas con la práctica. Competencias internacionales: relacionadas con el contexto internacional y el enfoque comparativo.

Óptimos pedagógicos y de modalidades de formación de competencias Competencias Competencia Interactivas informacionales Competencias Capacidad de trabajar en equipo interactivas Competencias reflexivas Competencia ética Competencias Competencias informática disciplinarias Capacidad de autocrítica Competencia investigativa Competencia internacional Educación A distancia Educación Presencial Educación Practica 24 .

7 Evaluación y acreditación externas a las instituciones 25 .

el siglo XXI será el de la evaluación competitiva por 1. Modelos económicos globales que se basan en la innovación y el aumento de capital humano 26 . 2. La aparición de múltiples innovaciones pedagógicas que facilitan el desarrollo de modelos de enseñanza-aprendizaje orientados a la calidad. Construir la calidad es hoy el centro de la dinámica de la ES • El siglo XX fue el siglo de la autonomía. Complejización de los mercados laborales en economías orientadas a la exportación y a la competitividad 4. Expansión y obsolescencia del conocimiento que imponen la actualización permanente del currículos y de las personas 3.

que miden la calidad en forma indirecta. educación continua.Los ejes de la acreditación de calidad de programas e instituciones • Son evaluación de insumos y procesos. con un concepto voluntario pero para promover alta calidad • Proceso que se ha ampliando al incorporar nuevas áreas (educación a distancia. factores (parámetros e indicadores ad infinitum) y actores (acreditaciones internacionales) 27 . educación transnacional). y usan el procedimientos de guía y pares valorados socialmente con diversidad de enfoques.

y tiende a expresarse en indicadores indirectos (infraestructura. la movilidad académica.La nueva lógica de la educación superior • El nuevo paradigma educativo está asociado a la inserción de las sociedades en la economía global motorizada por la creación de conocimientos y la innovación continua. docentes. etc) así como en una pertinencia dada por el enfoque por competencias. lo cual obliga a promover una formación profesional de calidad • Los estándares de calidad y la evaluación y la acreditación son los instrumentos que crearon las sociedades para impulsar la calidad de la Universidad. currículo. las practicas preprofesionales. y las TIC 28 .

individual y colectiva • La calidad es un problema estructural de los sistemas educativos. ya que ella se segmenta socioeconómica y espacialmente ya que las familias tienden a invertir en educación de calidad en contextos de desigualdad de ingresos nacionales 29 . • La política de calidad es una política de inclusión y equidad. Equidad y calidad • Los esfuerzos vinculados a la masificación de la cobertura y el acceso a la educación se basan en el hecho de que esta es uno de los principales mecanismos de igualación de oportunidades para alcanzar el bienestar y la movilidad social. el sistema educativo no puede constituirse en una clave para un desarrollo económico más incluyente y sostenido en el largo plazo. • Si la adquisición de competencias es desigual.

gobierno. empresa o sociedad 30 . académico. (comparación académica) • Criterio nuevo: La calidad de la educación es la adecuación del Ser y del Quehacer a su Deber Ser (pertinencia) (Unesco). mejor o peor que las restantes de su especie. Nuevos conceptos de la calidad • Criterio viejo: El término calidad. que permiten apreciarla como igual. que propende a un concepción que se orienta a las competencias generadas en el proceso educativo. • Los conceptos varían además según el observador (estudiantes. manera de ser“ y su significado es propiedad o conjunto de propiedades inherentes a una cosa. en latín significa "cualidad.

• Desde el exterior de los países. Forma tradicional de evaluar la calidad a través de la carrera docente y la cogestión. Nace con la diferenciación. Promueve sistemas de evaluación directos del aprendizaje a través de actores externos. Sistemas de acreditación internacionales con estándares comunes o compatibles 31 . la mercantilización y la expansión del conocimiento. Usa criterios indirectos de medición de calidad • Desde el exterior del sistema educativo. Es formal y burocrática y tiende a la homogenidad. • Desde el exterior de las IES. Se apoya en las agencias de evaluación y acreditación.Evolución del ámbito del aseguramiento de la calidad • Al interior de las IES. Corresponde a nuevas formas de ingreso y permanencia al mercado laboral y promueve la actualización de competentes por la educación continua.

Complejización de los sistemas de aseguramiento de la calidad universitaria Desde el Colegios Agencias de exterior del profesionales acreditación Desde el 2 sistemas de exterior Educación de las IES superior 1 3 Autonomía de las IES Colegios o Desde el instituciones Desde el exterior internacionales interior de los de las IES países 32 .

Argentina). Argentina). Panamá y Brasil). Perú). RD. centralistas (Brasil. México). diferenciadas por áreas (México). politizadas (Nicaragua. Chile. Honduras y Uruguay 33 . públicas como privadas (Perú. monopólicas o competitivas (Chile. a través de guías y pares. colegiales. • Sólo faltan en Guatemala. asociadas a recursos financieros (Chile.Las agencias de evaluación y acreditación en América Latina • En apenas 15 años se han creado agencias de evaluación y acreditación en casi toda la región con una alta diversidad que han impulsado el mejoramiento de la calidad y que han cambiado el panorama institucional de la región • En general voluntarias (salvo Ecuador. Argentina). etc.

8 Licenciamiento y recertificación de competencias profesionales 34 .

metodologías y ámbitos de cobertura • Se focaliza en el licenciamiento y la recertificación de competencias profesionales que representan la expresión de la necesidad de mayores controles sobre los procesos de formación profesional en contextos de expansión de los conocimientos • Reconoce que la acreditación de IES no alcanza para garantizar la calidad de los profesionales 35 .Nueva fase del aseguramiento de la calidad • Una nueva fase se comienza a conformar a partir de la construcción de sistemas de aseguramiento de la calidad fuera del ámbito de las instituciones. • Representa además el pasaje desde procedimientos indirectos a formas directas de medición de la calidad con pluralidad de actores.

reautorización de especializada. Ciclos de la calidad universitaria Acreditación 2 Agencias y reacreditación nacional e internacional de programas e instituciones 1 Educación básica. registro programas e continua profesional instituciones y sin fronteras 4 Gobiernos Certificación y recertificación Colegios profesional 36 . 3 Autorización y Licenciamiento y en red.

Tal proceso en la región se inició como una modalidad meramente administrativa en un registro gubernamental o en una matriculación en un colegio profesional. • Crecientemente el título académico ya no es el requisito automático para el ejercicio profesional. Las fases del licenciamiento • Tradicionalmente el ingreso a los mercados laborales profesionales solo requería el título académico. y va avanzando hacia procesos de licenciamientos académicos y competitivos 37 . sino que se requiere un licenciamiento.

Cambio en las formas de Ingreso al mercado de trabajo EDAD MEDIA Gremio Estudios Colación ANTES Estudios Colación Ejercicio profesional AHORA Estudios Colación Registro Ejercicio o matricula profesional FUTURO Registro Licenciamiento Ejercicio Estudios colación o matricula profesional 38 .

en especifico) Ministerios o regionalizado 39 . Tipos distintos de licenciamiento Práctica profesional previa (en el sector Licenciamiento público o privado Evaluación de competencias (examen) Requisito de un proceso formativo adicional de competencias (cursos) Matriculación regionalizada de tipo administrativa en Colegios o asociaciones Profesionales Compromiso de ética (por un Registro Público oficial organismo público (administrativo) (centralizado.

y está asociado a su adquisición. • El licenciamiento es un forma de evaluación y acreditación que reconoce que la medición de insumos no es la determinante para evaluar calidades y se orienta a evaluar productos (los profesionales) • El licenciamiento implica otras competencias adicionales. 40 . Separación de mercados y saberes • El licenciamiento separa el mercado educativo del mercado laboral y reconoce que los conocimientos de los estudios no son los únicos determinantes de las demandas de competencias de los espacios de trabajo.

Diversidad de los procesos de Matriculación ante Colegios o Gobiernos Evaluativa Permanente Voluntaria Regional Matricula Obligatoria para todas o algunas Provisional Nacional profesiones Administrativa Recertificación 41 .

renovación y obsolescencia del conocimiento. tiene un proceso de depreciación. como todo capital. La depreciación de la educación • Más allá de la expansión. asociado a la edad de las personas y al propio valor tiempo de los conocimientos. el capital humano. • Este escenario marca la caída de la productividad y de los salarios y fija los contextos de la educación permanente y la especialización educativa. como determinantes de los incrementos de productividad y de salarios asociados a la recertificación de competencias 42 .

la accesibilidad. la diversidad. la revocabilidad. la agilidad. La cartera de competencias • El eje de la recertificación es la voluntariedad. acumulación y ampliación de competencias profesionales 43 . la periodicidad. la individualidad y la creditización • La recertificación está asociado al concepto de la cartera de competencias al estilo de Currículo Vitae que cada persona va construyendo pero que se concibe como diversidad. la confiabilidad.

Diversidad de los procesos de recertificación TEMAS DE DISCUSION Investigación • Cual es el valor de cada factor ? Educación • Cuales son las variables de cada factor ? Recertificación • Cual es la incidencia de cada Evaluación variable ? • Cuales son los indicadores ? Práctica profesional • Cual es el valor de cada indicador ? 44 .

Diversidad de actores reguladores en el marco de lógicas sistémicas y articuladas 45 .

de mercado. asociado a la masificación profesional. gobierno. colegios y sistémicos) 46 . • Son la expresión de la diferenciación de actores reguladores (académicos. a la diferenciación institucional y a la democratización social. internacional. • Lenta transformación desde organismos gremiales a organismos corporativos político- académicos orientados a la regulación del mercado profesional y de la calidad. Los Colegios como nuevos reguladores • Expansión y transformación de los Colegios y Asociaciones profesionales.

Diversidad de ejes y ámbitos de regulación sistémica de la educación superior Eje de mercado Eje social Eje Estatal Eje Eje profesional académico Eje Internacional 47 .

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