CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA

CUARTA SALA LABORAL PERMANENTE DE LIMA

Exp. N 03202-2013-0-1801-JR-LA-05

Seores:
CARLOS CASAS
FUENTES LOBATO
HUERTA RODRGUEZ

Lima, 20 de setiembre del 2016.

VISTOS:

En Audiencia de Vista de la Causa, de fecha veinte de

setiembre del ao dos mil diecisis. Interviene como Juez
Superior ponente el seor Hugo Huerta Rodrguez.

ASUNTO:

Recurso de apelacin interpuesto por el demandante

mediante escrito de fecha 27 de mayo de 2015 (fojas 727-
734), contra la resolucin nmero once de fecha 19 de
mayo del 2015 (fojas 650-651), que resuelve rechazar la
solicitud de levantamiento de suspensin del proceso.

AGRAVIOS:
El demandante mediante su escrito de apelacin
argumenta lo siguiente:

1. El a quo no ha considerado que la suspensin no se

sustenta en la aplicacin de una norma que determine
la obligacin de suspender el proceso, sino por la
aplicacin de la denominada suspensin judicial,
prevista en el artculo 320 del Cdigo Procesal Civil, es
decir, por criterio prudente del Juzgador.

2. Es evidente que se est en presencia de una actividad

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procesal contraria a los fines del proceso, puesto que si

la ratio de la demandada era la inseguridad jurdica,
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resulta ser incongruente a su argumentacin que apele

el desistimiento del proceso que origina la inseguridad
jurdica, esto es el proceso 14649-2012-0-1801-JR-LA-
19.

3. El a quo debi determinar que la demandada perdi

legitimidad para sostener la necesidad de suspensin
del proceso y en base a ello debi decidir el
levantamiento de la suspensin y no abandonarse a un
mero trmite formal, obviando su rol protagnico en el
desarrollo e impulso del proceso. En definitiva no ha
aplicado el principio de favorecimiento del proceso.

4. El a quo no ha considerado que cuando se trata de

una resolucin que fue emitida sin existir un mandato
legal sino por el criterio prudente del Juzgador, no
puede considerarse la existencia de cosa juzgada,
puesto que dicho criterio puede cambiar, tanto ms que
la suspensin del proceso no es un acto definitivo, no es
la culminacin del proceso, ni resuelve una controversia
por la que no puede vincular de modo permanente a las
partes.

5. El a quo no ha considerado la existencia de

pronunciamientos del Superior en grado, frente a los
cuales mantener la decisin de suspensin del proceso
deviene en un acto que vulnera el derecho a la igualdad.

6. Que ha acreditado con sus boletas de pago que su

situacin jurdica es idntica a la de las trabajadoras
Nidia Esperanza Ramos Alejo y Lucila Velsquez Sotelo,
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pues en dichas boletas figura como empleador el

Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social y en letras
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pequeas el Programa Nacional de Asistencia

Alimentaria, por lo que debi considerar que la
suspensin del proceso, en las circunstancias actuales
deviene en un acto vulnerador del derecho de igualdad
ante la Ley. Adems su persona ya sigui un proceso
judicial que determin su condicin de trabajador a
plazo indeterminado de la demandada.

CONSIDERANDO:

1. De conformidad con el artculo 370, in fine del Cdigo

Procesal Civil, en la apelacin la competencia del
superior solo alcanza a ste y a su tramitacin, por lo
que corresponde a este rgano jurisdiccional revisor
circunscribirse nicamente al anlisis de la resolucin
impugnada. Asimismo, conforme al principio descrito, el
rgano revisor se pronuncia respecto a los agravios
contenidos en el escrito de su propsito ya que se
considera que la expresin de agravios es como la
accin (pretensin) de la segunda instancia.

2. Del estudio de autos, se advierte que el Juez de la causa

mediante resolucin nmero once, de fecha 19 de mayo
de 2015 (folios 650-651), resuelve rechazar la solicitud
de levantamiento de suspensin del proceso.

3. Corresponde tener en cuenta que el accionante,

mediante demanda tramitada en el expediente N
14649-2012-0-1801-JR-LA-19, ante el Dcimo Noveno
Juzgado Especializado de Trabajo Transitorio de Lima,
solicit se ordene al Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social MIDIS que reconozca la relacin de
trabajo de naturaleza indeterminada en el rgimen
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laboral privado que la vincule con dicho Ministerio, en

condicin de trabajadora adscrita al Programa de
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Asistencia Alimentaria PRONAA, proceso que se inici

con la Ley Procesal del Trabajo Ley N 26636.

4. Posteriormente el demandante interpuso demanda ante

el Quinto Juzgado de Trabajo Permanente de Lima,
signado con el expediente N 03202-2013-0-1801-JR-LA-
05, solicitando como pretensin principal que se
declare nulo el despido por causal del inciso c) del
artculo 29 del Decreto Supremo N 003-97-TR y se
ordene al Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
MIDIS, lo reponga en el trabajo, respetando la fecha de
ingreso, categora y nivel remunerativo alcanzado, con
el pago de las remuneraciones dejadas de percibir,
incluyendo las mejoras en el centro de trabajo, con
reconocimiento de la compensacin por tiempo de
servicios y sus intereses y, como pretensin
subordinada, que se declare fraudulento su despido y
se ordene lo reponga en el trabajo, respetando la fecha
de ingreso, categora y nivel remunerativo alcanzado,
con pago de las remuneraciones dejadas de percibir,
con reconocimiento de la compensacin por tiempo de
servicios y sus intereses, proceso tramitado con la
Nueva Ley Procesal del Trabajo Ley N 29497.

5. Mediante resolucin nmero nueve de fecha 29 de

enero de 2014 (fojas 491-495), se resolvi suspender el
proceso judicial, hasta que se resuelva el proceso
seguido entre las mismas partes ante el 19 Juzgado
Laboral de Lima con el expediente N 14649-2012-0-
1801-JR-LA-19.

6. En ese sentido, se debe tener en consideracin lo

dispuesto en el artculo I de la Nueva Ley Procesal del
Trabajo Ley N 29497, que contempla los principios
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del proceso laboral al sealar El proceso laboral se

inspira, entre otros, en los principios de inmediacin,
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oralidad, concentracin, celeridad, economa procesal y

veracidad.

7. Por otro lado, se debe precisar que la suspensin del

proceso se encuentra amparada en los artculos 318,
319 y 320 del Cdigo Procesal Civil, aplicable
supletoriamente por remisin de la Primera Disposicin
Complementaria de la Ley N 29497. Para el caso en
concreto, el artculo 318 estipula que la suspensin
es la inutilizacin de un perodo de tiempo del proceso
o de una parte del plazo concedido para la realizacin
de un acto procesal. Asimismo, el artculo 320, seala
que se puede declarar la suspensin del proceso, de
oficio o a pedido de parte, en los casos previstos
legalmente, y cuando a criterio del Juez sea necesario.

8. Lo regulado en la norma procesal civil, respecto a la

suspensin del proceso, hace concluir que el mismo
puede ser decretado a peticin de parte o de oficio y no
existe ningn momento preclusivo especial para
solicitar el mismo o para decretarse de oficio, siendo
que incluso puede ser ordenado bajo esta modalidad en
segunda instancia, cuando se dan los presupuestos
establecidos en la norma procesal civil y cuando a
criterio del juez sea necesario.

9. Debe sealarse que a la entrada en vigencia de la Ley

N 29497, se venan tramitando causas con la Ley N
26636, presentndose en muchas ocasiones similitud en
relacin con el objeto de lo controvertido, generando
que la determinacin del primero tenga incidencia
sobre el segundo proceso. Ante esta situacin los
rganos jurisdiccionales dispusieron la suspensin del
segundo proceso, teniendo como base la necesidad de
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evitar pronunciamientos contradictorios que afecten la

seguridad jurdica.
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10. En el caso de autos, la suspensin del proceso fue

dispuesta a efectos de dilucidarse como cuestin previa
si era el MIDIS el verdadero o real empleador del
accionante, a los efectos de emitir pronunciamiento
sobre la existencia de un despido nulo.

11. En el caso concreto, se aprecia de la resolucin nueve

de fecha 29 de enero de 2014 (fojas 491-495), la cual
resuelve suspender el proceso judicial, sealando que:
[...] existe en trmite un proceso entre las mismas
partes y conteniendo pretensin conexa, dado que en el
proceso ms antiguo, el Juez de dicha causa deber
pronunciarse en dicho proceso sobre la pretensin del
demandante, esto es, que el MIDIS reconozca a la
demandante como su trabajador, por lo que dicho
proceso tiene incidencia con el presente proceso, toda
vez que no se podr declarar la Nulidad de Despido en
tanto no se tenga la certeza de si existi o no existi
vnculo laboral entre la demandante y la parte
demandada Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social,
por consiguiente, resulta necesario recurrir a la figura
de la suspensin del proceso contenida en el artculo
320 del Cdigo Procesal Civil, a efecto de evitar la
emisin de fallos contradictorios, puesto que no se
pueden tramitar dos procesos con idntica finalidad y
conexidad respecto a la pretensin de la demandante
que se le reconozca como trabajadora del MIDIS, por
cuanto puede dar lugar a que se dicten fallos
contradictorios, infringindose con ello la seguridad
jurdica [...].

12. Al respecto, de los actuados consta que el accionante

cuenta con sentencia a su favor recada en el proceso
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laboral signado en el expediente N 183407-2006-

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00230, seguido ante el Stimo Juzgado Laboral de la

Corte Superior de Justicia de Lima, pues mediante la
Sentencia N 168-2007-7JTL de fecha 17 de setiembre
de 2007 (fojas 07-11), se declar fundada la demanda
sobre pago de derechos remunerativos y beneficios
sociales, ordenndose as la inclusin del actor en el
libro de planillas del Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social - MIMDES como trabajador a plazo
indeterminado teniendo como fecha de ingreso el 01 de
Abril del 2002. Posteriormente, mediante Auto
Calificatorio del recurso de Casacin Laboral N 3049-
2009 Lima de fecha 19 de mayo de 2010 (fojas 12-15),
la Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente
de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica,
declara improcedente el recurso de casacin
interpuesto por la demandada Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social MIMDES, contra la sentencia de
vista que confirma la sentencia de primera instancia.

13. Bajo ese contexto, al advertirse que el vnculo laboral

del demandante fue de naturaleza indeterminada,
conforme as se dispone en la Sentencia N 168-2007-
7JTL de fecha 17 de setiembre de 2007 antes sealada,
la cual constituye cosa juzgada, la suspensin de este
proceso resulta una medida arbitraria e irrazonable
atendiendo a que, entre otros, la determinacin del
reconocimiento de la relacin laboral existente entre las
partes, respecto de su especificidad, que es lo que en el
fondo se pretende en el proceso tramitado segn el
expediente N 14649-2012-0-1801-JR-LA-19, no tendr
efecto o incidencia alguna en la determinacin de si se
cumpli o no con los requisitos legales que exige el
despido nulo que invoca el accionante en este proceso,
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ya que la conexidad de las pretensiones en ningn

momento propiciar la emisin de resoluciones
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contradictorias en la medida que la causal de despido

que invoca el demandante presupone la existencia de
una vinculacin laboral entre las partes.

14. En ese sentido, es preciso indicar que la Casacin

Laboral N 13900-2013-Lima de fecha 14 de julio del
2014, expedida por la Sala de Derecho Constitucional y
Social Permanente de la Corte Suprema de Justicia de
la Republica, ha sealado en su Vigsimo Sexto
Considerando: De acuerdo a lo antes esbozado,
podemos concluir que el Programa Nacional de
Asistencia Alimentaria PRONAA, al haber sido
contemplado como un rgano desconcentrado del
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social MIDIS,
forma parte de la estructura orgnica de dicha entidad
pblica, y no constituye un organismo independiente,
con autonoma econmica y financiera, como lo afirma
la parte recurrente. () ergo, no se puede predicar
como lo sostiene la parte impugnante, que el Ministerio
de Desarrollo e Inclusin Social, es una entidad ajena a
la relacin laboral de los demandantes, pues una
interpretacin de dicha disposicin, nos indica que el
ejercicio de los poderes como empleador fueron
ejercidos por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social MIMDES de forma originaria, siendo que el
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
PRONAA implementaba dichos poderes nicamente de
manera delegada; determinndose por tanto que, la
primera de las entidades aludidas era la verdadera
empleadora de los actores; motivo por el cual al no
haber sido extinguida, resulta acertado que el
Colegiado Superior frente a la extincin de uno de sus
rganos desconcentrados: Programa Nacional de
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Asistencia Alimentaria PRONAA, haya ordenado la

reubicacin de los demandantes en los diferentes
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programas, reas o unidades ejecutoras adscritas al

Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social MIDIS,
mantenindose su rgimen laboral de origen.

15. Criterio que ha sido reiterado y ratificado por la Corte

Suprema de la Repblica en los expedientes N 3510-
2015 LIMA de fecha 07 de julio de 2015, N 16599-
2014 LIMA de fecha 25 de abril de 2016, N 3256-2015
LIMA de fecha 26 de abril de 2016 y N 3670-2015
LIMA de fecha 27 de abril de 2016, emitidas en
Casacin Laboral, entre otras. De este modo, debe
tenerse en cuenta la funcin nomofilctica de la Corte
Suprema, quien a travs de sus recursos de Casacin,
tiene como fines esenciales la correcta aplicacin e
interpretacin del derecho objetivo y la unificacin de la
jurisprudencia nacional, entre otros fines.

16. En esta lnea, siguiendo esta posicin de la Sala de

Derecho Constitucional y Social Permanente de la Corte
Suprema de Justicia de la Republica, en las Casaciones
Laborales antes sealadas, que contiene una lnea
constante, reiterada y uniforme sobre estos casos,
permite advertir que las razones que originaron la
suspensin del proceso no se condicen con los
pronunciamientos de la Mxima Instancia de la Justicia
Ordinaria.

17. En ese sentido, si bien en una primera instancia se

privilegi al principio de seguridad jurdica para la
determinacin de la suspensin del proceso, con lo cual,
como seala la norma, dicha consideracin fue la que
fundament la necesidad de dictar dicha providencia;
no obstante ello, tal circunstancia ha sufrido una
connotacin distinta por lo resuelto por la Corte
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Suprema de Justicia de la Repblica.

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18. Pero adems, debe tenerse en cuenta tambin que

todo proceso judicial debe ser resuelto dentro de un
plazo razonable. En tal sentido se ha pronunciado el
Tribunal Constitucional en el expediente N 03360-
2011-PA/TC de fecha 29 de octubre de 2013, al sealar
lo siguiente: El derecho a ser juzgado en un plazo
razonable constituye una manifestacin implcita del
derecho al debido proceso (artculo 139, inciso 3 de la
Constitucin), y goza de reconocimiento expreso en el
artculo 14, inciso 3.c de Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos que establece: Durante el
proceso, toda persona acusada de un delito tendr
derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas
mnimas c) A ser juzgado sin dilaciones indebidas; y
en el artculo 8, inciso 1 de la Convencin Americana
de Derechos Humanos, que prescribe: Toda persona
tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y
dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal
competente, independiente e imparcial, establecido con
anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier
acusacin penal formulada contra ella, o para la
determinacin de sus derechos y obligaciones de orden
civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter. Tales
disposiciones cobran vigencia efectiva en nuestro
ordenamiento a travs del artculo 55 de la
Constitucin. Asimismo, la Cuarta Disposicin Final y
Transitoria de esta Carta Poltica exige que las normas
relativas a los derechos y las libertades que la
Constitucin reconoce se interpreten de conformidad
con los tratados sobre derechos humanos ratificados
por el Per.

19. En este mismo orden, debe tenerse presente que en

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autos an no se ha expedido una decisin final que

resuelva el fondo de la controversia, por lo que no
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existe vulneracin a la cosa juzgada. En tal medida, el

Tribunal Constitucional en la sentencia expedida en el
expediente N 03707-2009-PA/TC de fecha 28 de abril
de 2010, ha sealado: [E]l derecho a la tutela
jurisdiccional (art. 139, inc. 3, Const.) Garantiza, entre
otros aspectos, que una sentencia con calidad de cosa
juzgada sea cumplida en sus trminos. [] En este
orden de ideas, este principio que rige la funcin
jurisdiccional le otorga al fallo judicial la calidad de
indiscutible ya que constituye decisin final y la certeza
de que su contenido permanecer inalterable,
independientemente de que el pronunciamiento
expedido haya sido favorable o desfavorable para quien
promovi la accin.

20. En consecuencia, habindose presentado la demanda

el 31 de enero de 2013, conforme al sello de recepcin
del Centro de Distribucin General de la Corte Superior
de Justicia de Lima (folios 1), es decir, hace ms de 3
aos, no resulta arreglado a derecho que se siga
manteniendo la suspensin del proceso judicial, pues
ello vulnera el derecho de todo justiciable a acceder a
un proceso sin dilaciones indebidas. Por lo tanto,
corresponde estimar los agravios del apelante y revocar
la recurrida.

Por estos fundamentos, y de conformidad con el literal a)

del inciso 4.2 del artculo 4 de la Ley N 29497 Nueva Ley
Procesal de Trabajo, la Cuarta Sala Laboral de la Corte
Superior de Justicia de Lima, administrando justicia a
nombre de la Nacin:

HA RESUELTO
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1. REVOCAR la resolucin nmero once de fecha 19

de mayo del 2015 (fojas 650-651), que resuelve
rechazar la solicitud de levantamiento de suspensin
del proceso; REFORMNDOLA declararon fundada
dicha solicitud.

2. ORDENARON que al a quo contine con el trmite

del presente proceso segn su estado.

En los seguidos por EDGAR MASIAS MOTTA SERVAN,

contra MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSION
SOCIAL - MIDIS, sobre derechos laborales y otros; y los
devolvieron al Quinto Juzgado Especializado de Trabajo
Permanente de Lima.

Notifquese.-

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