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DONDE ESTA EL FUTURO?
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Procesos de reintegracin en
comunidades de retornados

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No. 8

ASOCIAC ON PARA EL AVANCE DE LAS CIENOAS SOCIALES EN GUATEMALA


~
Una publicacin de la Asociacin para el Avance de las Ciencias Sociales
en Guatemala (AVANCSO) .
Directora de Investigacin: Clara Arenas .

Cuadernos de lnvestigacin No. 8, Guatemala, julio de 1992


Primera impresin.

Impreso en los talleres de Inforpress Centroamericana


El contenido de este Cuaderno puede ser utilizado citndose Ia fuente.
PRESENTACION

Ya es tradicin que coda cuaderno de investigaciOn de AVANCSO Va


precedido por una presentacin. La de ste tiene necesariamente que
ser especial. Quien encabez to investigacin de Ia que esta obra
quiere dar cuenta ya no est entre nosotros. Si nada hubiera pasado,
esta publicacin hubiera sealado a Myrna Mack como Ia principal
responsable del trabajo. Pero, como todos sabemos , Myrna tue
asesinada. Fue de ella, si, to responsabilidad de idear el trabajo de
investigacin y de dirigir todo et trabajo de campo. Pero su asesinato
ocurri cuando esta investigacion entraba en su segundo perlodo, el
redaccional.

En AVANCSO creImos importante,a raIz de Ia brutal desaparicin de


Myrna, Ilevar esta investigacin hasta su publicacin. Nos parecla que
se 10 debIamos a Myrna y a su memoria; nos parecla tambin que
publicarlo era hacer justicia a su trabajo y era mostrar p(iblicamente en
qu estaba trabajando Myrna cuando fue asesinada, mostrando con ello
dos cosas: que Myrna estaba comprometida con una investigacin seria
sobre un asunto crucial para nuestro pals y que esa investigacin to que
auerIa era revelar Ia verdad sobre Ia situacin de un sector del Dueblo
guatemalteco, el sector de los desplazados y refugiados retornados , un
sector minoritario y sufriente pero un sector donde se concentraban y
concentran, paradigmOticamente, las tensiones, los miedos y l as
esperanzas del guatemalteco de hoy.

En Ia redaccin final participaron varias pe rsonas: Elizabeth Oglesby ,


Paula Worby y Rubio Caballe ros, con formacin en historia
latinoamericana, sociologIa y econom la , respectivamente. Los tres
trabajaron junto a Myrna y bajo su direccin en el trabajo de campo. En
ausencia de Myrna, el trabajo de coordinaciOn y unificacin de criterios
le correspondi a Clara Arenas , directora ejecutiva de AVANCSO, con
formacin en economla y antropologla. Otros investigadores de
AVANCSO y muchas personas ms prestaron apoyo en diferentes etapas
del trabajo.

Un ao y medio despus de lo previsto aparece el cuaderno. Y


aparece en un momento particularmente significativo. Se habla de que
este ao va a ser el del retorno masivo de los refugiados de Mexico.
Esperamos que Ia lectura de este cuaderno nos ayude a todos a
entender Ia dificultad de este proceso social y que nunca nos deje olvidar
tanto dolor y tanta sangre que precedieron a ese retorno y que
impulsaron un dIa a que miles y miles de guatemaltecos cruzaran Ia
frontera para salvar sus vidas. Todo es posible hoy menos el olvido.

Instituto AVANCSO
junio de 1992
PRESENTACION

INTRODUCCION 1

PAUTAS INICIALES
1.1 Definiciones de las Categorlas Principales 11
Definiciones internacionalmente aceptadas de
refugiado y ~despIazado
Categorlas especiales de desptazados: et caso de
Guatemala Refugiados guatemaltecos en el exterior
Defini ci ones de las poblaciones retornadas

1.2 We Qu Reintegracin Hablamos? 19

1.3 Indicadores Generales sobre las Zonas Estudiadas 21

LOS REPATRIADOS
2.1 El Caso de Ixcn

2.1.1 Reconstruccin histrica 29


El proceso de colonizaciOn
Las cooperativas
La violencia y eI desplazamiento
Repoblamiento de lxcc in
~
2.1.2 Los campamentos y Ia estancia en Mexico 47
El retorno: motivaciones, recepci n y re ubicaci n
2.1.3 De nuevo en lxcn 63
Al Ilegar; la recepci n
El contexto de la guerra
El reto de Ia tierra
El arranque econmico; Ia siguiente etapa
Los programas estatales de apoyo
Otros programas e iniciativas presentes
La organizacin social local y los repatriados
2.1.4 A manera de conclusion 87
2.2 El Caso de Nentn

2.2.1 Reconstruccin histrica 89


2.2.2 Experiencias de reintegracin 98
Los problemas de Ia tierra
El ambiente para la reintegracin
Aspectos organizacionales y politicos
Proyectos y programas: TMfaciiitando Ia reintegracin
La guerra en el ambiente de Ia reintegraciOn
2.2.3 Sintetizando: en espera de una repatriacin colectiva 115

LOS DESPLAZADOS
3.1 El Caso del TriOngulo lxii

3.1.1 Elementos histricos 117


Una historia de Ia tierra
La guerra de exterminio
La guerra de reconstruccin
Un nuevo impulso: 1987-1990
3.1.2 Un retorno en medio de Ia guerra 130
La recepciOn: el primer contacto
El reasentamiento
Desarrollo de baja intensidad. .con un alto costo social
.

Estrotegias de sobrevivencia y organizaciOn social


3.1.3 En resumen 159

3.2 El Caso de Cobn

3.2.1 Apuntes de Ia historia 163


El contexto de Ia guerra previo al desplazamiento
La violencia en el municipio de Cobn
3.2.2 Retorno y reintegracin 176
Los retornos antes de 1986
El papel de Ia Iglesia: los retornos a partir de 1986
A dnde vomos? Ubicaci n, reubicacin y Ia tierra
~
Divisione s en Ia comunidad: los que se fueron y
Los qu e se quedaron
El mundo q eqchi: factores socio-culturales
en la reintegracin
El nuevo orden en Ia organizaci n social
La situacin socio-econOmica y presencia institucional
3.2.3 En resumen: los retornados en Alto Verapaz 194

CONSIDERACIONES FINALES 197

ANEXO 1: Los Acuerdos Internacionales y Ia Realidad Local 205

ANEXO 2: 1965-1980: El Nu evo Desarrollo y Esperanzas


en el Campo 219

ANEXO 3: El Entom b Econmico del Retorno 223

ANEXO 4: CronologIa de Eventos Clove en los Procesos


de Retorno, enero de 1986-abril de 1992 229

BIBLIOGRAFIA 241

INDICE DE MAPAS, CUADROS Y GRAFICAS 253

SIGLAS UTILIZADAS 255

EPILOGO: DE LAS CARTAS DE MYRNA MACK 257


INTR O DUCC ION

Este es un trabajo escrito a partir de los datos de campo recogidos


por el equip o que Myrna Mack condujo a lo largo de 1989 y buena porte
de 1 990, dentro del proyecto que en AVANCSO se IlamO ReintegraciOn
y Desarrollo Local en comunidades de repatriados y desplazados
internos retornados,y que tue apoyado financieramente por Ia FundaciOn
Ford. Al momento de su cisesinato el 11 de septiembre de 1990, Myrna
recin habIa iniciado el proceso de comentar los primeros borrcidores
preparados por el equipo y de escribir algunas de las secciones cuyos
borradores le correspondla elaborar. En otras palabras, el anlisis
apenas comenzaba a perfilarse.
El esfuerzo posterior ha pretendido ahondar en Ia interpretaciOn de los
datos hasta el punto al que esto ha sido posible, sabi ndose de
antemano que no puede sustituIrse a quien con el correr del tiempo se
habIa convertido en una verdadera conocedora del tema y quien habla
ya comenzado a imaginar lo que podrIa llegar a ser el contenido del
informe del proyecto de investigaci On.
Concluir el trabajo de Myrna ha sido, a pesar de las dificultades de Ia
empresa pero tambin precisamente por eso, una manera de hacer
justicia a quien incansablemente busc a travs de Ia investigacin
honesta de fenmenos apremiantes de Ia realidad de nuestra sociedad ,
contribuir a Ia construccin de un futuro ms humano.
1. Del Marco Inicial del Estudlo

1.1 Antecedentes

En el contexto de los cambios ocurridos en el regimen politico del


pals a mediados de Ia dcada de los ochenta, AVANCSO surgIa como
un esfuerzo de investigacin en Ciencias Sociales que pretendla por ese
medio contribuir a Ia reconstituciOn del tejido social guatemalteco. En un
primer momento, eI inters principal de los esfuerzos de investigacin
estuvo centrado en las transformaciones que el estado guatemalteco
sufria, bajo to hiptesis de que estas transformaciones explicaban 10 que
sucedIa en otros sectores de Ia sociedad.
Identificar precisamente aquellos sectores que en este nuevo
momento politico del pals requerian atenciOn especial para que su
reconstitucin dentro del tejido social fuera posibie , era tambin una
bsqueda en AVANCSO. Por eso, en 1987 se iniciO una primera
exploracin sobre el tema de los desplazados internos, de cuya situaciOn
apenas se tenian indicios. En aquel momento esa poblaciOn no tenia un
status en Ia sociedad civil , aunque si lo tenla en el contexto militar del
enfrentamiento que se venla dcindo desde 1975.
La inquietud de AVANCSO y de Myrna coincidi con Ia de otros
acadmicos centroamericanos y estadounidenses que se reunieron en un
proyecto regional de investigacian sobre el tema en 1988, aus piciado por
eI Proyecto de Migraciones Hemisfricas del Centro para PolIticas de
lnmigracin y Asistencia a Refugiados , de Ia Universidad de Georgetown
(Washington D.C.). En Guatemala serb esta to primera vez que los
desplazados internos iban a ser considerados desde una perspectiva
acadmica. El estudio realizado se denomin Politico Institucional hacia
el Desplazado lnterno en Guatemala, reflejando el eje estado en eI
trabajo de AVANCSO.
Las primeras salidas de Myrnci al campo pora tratar de tomar contacto
con Ia realidad de los desplazados se dieron sin dificultades, aunque
tambin sin muchos antecedentes sobre un tema prcticamente
desconocido. En muchcis ocasiones, solamente los empleados estatales2
o de organizaciones no gubernamentales que trabajaban directamente en
las zonas de retornados (El Quiche, Cobn) podlan interpretar las
preguntas e inquietudes que desde Ia oficina de AVANCSO en La ciudad
capital, un pequeno equipo formulaba.
Para mayo de 1989, el equipo contaba con un borrador del informe
final de Ia investigacin, et que circul profusamente en el marco de Ia
primera Conferencia Internacional sobre Refugiados Centroamericanos ,
CIREFCA, organizada por las Naciones Unidas y lievada a cabo en
Guatemala ese mes. La pobkicin desplazada comenz a ser reconocida
en las instancias civiles nacionales e internacionales como resultado de
una corriente internacional que lo favoreci, pero tambin porque existla
un trabajo que documentaba algunos aspectos de su problemtica y, al
hacerlo , le prestaba consistencia a aquello que de lo contrario pudo
haber sido un concepto vacIo.
Ese primer trabajo fue publicado formalmente por AVANCSO en
marzo de 1990, como su Cuaderno de Investigacin No. 6.

1.2 Justificacin del Proyect o

Junto con el trabajo en las investigaciones planteadas en 1988 y 1989,


el personal de AVANCSO reflexionaba sobre Ia pertinencia de ampliar el
eje principal de investigacion hacia la sociedad, para que se enfocara
entonces en Ia relacin estado-sociedad. Entre otras , Ia investigaciOn
sobre desplazados mostraba que Ia atenciOn a la perspectiva institucional
podia ser muy iluminadora , pero que resultaba insuficiente para
compre nder los complejos procesos sociales que se daban sobre todo
en las zonas mOs aislcidas del pals.
Por otra porte , ese estudio habia tambin tocado , aunque muy
superficiolmente, las condiciones crIticas en las que se daba el intento de
vivir nuevamente en sus comunidades que hacian los desplazados
internos que retornaban de las montaas. Asimismo , se hablo tenido
contocto en eI contexto del estudio con to igualmente complicada
situacin de algunas famitias repatriadas.3
En contraste con to anterior , desde diversas fuentes se habtaba de un
retorno masivo de los refugiados en Mexico, previsto segiin algunos
inclusive para 1989 a 1990. Tambin parecla probable que coritinuara
el flujo de retorno de las montaas del area Ixil. Se tenla Ia percepciOn
de que no existla mayor experiencia cicumulada por porte de los
organismos de gobierno ni de las ONG para dar marco al trabajo que se
requerirla reatizar ante esa posibitidad.
Tanto por esa ltima posibilidad como por Ia evolucin en el
entendimiento terico de Ia reauidad del pals que se daba en AVANCSO ,
resultaba entonces vital intentar profundizar en una problemOtica apenas
esbozada en eI primer estudio: el proceso de reintegraciOn de
repatriados y de desplazados internos retornados.

1.3 Objetivos del Estudio

Los objetivos del estudio fueron planteados desde dos perspectivas:


una , acad mica , y otra en relacin con el trabajo de organismos de
desarrollo.
Desde Ia perspectiva acadmica , los obj etivos eran tres:

1 Identificar el proceso de reintegraciOn en sus dimensiones econmica


y social.

2 Explorar los rasgos ms sobresalientes de Ia identidad tnica de los


grupos en proceso de reintegracin. (La idea era que Ia informacin
recabada en relacin con este objetivo sirviera como punto de partida
para un estudio de seguimiento posterior) .

3. Comparar Ia vision y pers pectiva del desplazado-retornado y del


repatriado con Ia de las pollticas institucionales de los que trabajan con
eltos.

4
El objetivo en relacin con el trabajo de organismos de desarrollo tue
especificado de Ia siguiente manera:

1. Responder a Ia demanda de sectores de base de contar con


informaci n , anlisis e interpretacin sistemticos sobre Ia problemtica
de Ia poblacin repatriada y desplazada interna que ha retornado , que
les permitir trazar con mayor certeza tareas de apoyo y acercamiento
con dichas poblaciones.

1.4 Mtodo

Como es el caso en toda investigacin que emprende AVANCSO , el


mtodo en este estudio privilegi el trabajo de campo, lo que , adem s,
para el temo que iteresaba era absolutamente necesario pues se trataba
de una realidad desconocida en el pals. Se trazO y Ilev a cabo una
estrategia de investigacin segiln La cual se constituyeron dos
sub-equipos de dos personas coda uno , el primero encargado del trabajo
en relaciOn con el tema de desplazados internos retornados , y el
segundo encargado del tema de repatriados.
El trabajo de coda sub-equipo se orient a Ia exploracin de dos
zonas de repatriados o retornados, segn el tema que correspondiera,
y se concentrO de manera particular en una comunidad de enfoque en
cado zono. La aproximclcin, por tanto, fue una de estudio de caso.
Parc el tema de repatriados se seleccionaron las zonas de Nentn
(municipio de Huehuetenango) e lxcn (municipio de El Quiche) y para
el de desplazados internos-retornados se escogi trabajar Ia zona de
Chajul (muriicipio ixil de El Quiche) y Ia de Cobn (municipio de Alto
Verapaz).
En total se invirtieron ms de 30 semanas en el trcibajo de campo, sin
que las visitas fueran mayores de quince dIes coda una. Al regresar a
Ia capital, coda sub-equipo hizo transcripciOn de las entrevistas mOs
relevantes logradas y de sus apuntes de campo , pare inmediatamente
entrar a discusiones de equipo tratando de adelantar anlisis preliminares5
y de preparar Ia siguiente salida al campo.
Interesaba de manera especial captar en su complejidad Io que
retornar a las zonas de origen significa para estas poblaciones , tanto en
trminos de las vicisitudes del trayecto material coma de las del trayecto
polltico-social-ideolgico.
Evidentemente, hubo de hacerse constantemente entrevistas con
funcionarios de diferente nivel en Ia administracin piiblica, en ONG y en
organismos internacionales. Aqul fueron de vital importancia las
respetuosas relaciones profesionales que se hablan establecido durante
Ia realizaci n del estudio anterior. Tambin se hicieron revisiones
bibliogrficas y discusiones tericas sabre los temas del refugio y el
retorno , asl como sabre otros temas relacionados.
Wu etapas se transitan en el praceso de retorno y reintegracin 9
W u similitudes y diferencias hay en las experiencias de retornados de
distinto origen y en distintas zonas? ,CuI es el contenido de dicha
~
reintegracin? W undo puede considerarse que el retornado se ha
reintegrado? Woinciden o contrastan las visiones de las instituciones y
las de los retornados sabre Ic que se busca lograr a travs de los
proyectos de apoyo a stos? En definitiva, ~,cules son las perspectives
para estas poblaciones y coma las perciben los distintos actores
involucrados? Este era el tipo de pregunta que los sub-equipos se
planteaban y trataban de responder por diversas vias a lo larga de los
dieciocho meses previstos pare comptetar eI estudio.

2. De los Resultados que se Presentan

Muchas de las preguntas centrales se ham mantenido coma eje del


informe que se presenta; otras no han podido ser abordadas ya sea
porque los datos recabados no iluminaban suficiente sobre el asunto o
coma sucedi con frecuencia, porque sin Myrna conduciendo el trabaj o
de anlisis se perdi Ia posibilidad que suponia su experiencia
acumulada y las reflexiones que habla venido hacienda a Ia largo del
estudio. Otros asuntos cobraron especial relevancia at entrarse de lena6
en Ia elaboracin del informe , hecho que se refleja en las
Consideraciones Finales.

2.1 Riqueza y Heterogeneidad de Los Casos

Si algo era evidente desde las primeras discusiones sabre los


resultados del trabajo de campo, era que cada lugar es un mundo y,
en tal sentido, que Ia identificaciOn de patrones ms generates iba a ser
una tareo dificil; el equi po , sin embargo , mantenla tal aspiraciOn. En las
circunstancias en las que se ha escrito el informe, sin Ia gula vital de Ia
investigodora principal, Ia bi~squeda de los patrones generales no
siempre ha resultado fructifera. Es par esta razOn que el documento se
presenta todovia en forma de casos , trabajado cada un o en sus
especificidades y Iograndose alli en nuestra opinion su mayor riqueza.
La elaboracin final fue mostrando que se estaba ante Ia que podia
verse coma cuatro modelas distintos, no sob en trminos de Ia diferente
experiencia de desplazamiento y retarno , sina en trminos de la
estructura social, econOmica , poiltica e incluso tnica de cada lugar
estudiado.
Tambin vale Ia pena mencionar que, luega de intensas discusiones
sabre su contendio, cada caso ha sido redactada par una persona
distinta, to que anade un elementa de heterogeneidad.

2.2 La Inclusion de Elementos de la Historic Reciente: Un Estudio


sobre Ia Guerra

El enfoque histOrico tue apenas previsto en el diseo inicial del


estudio, orientado, coma ha quedado dicho , a 10 que sucede cuando las
poblaciones que han huida de sus lugares de origen regresan a stos.
Sin embargo , tempranamente en eI proceso de acercamiento en el
campo al tema, se hizo obvio que el significado del retorna se perdla
cuando no se le unla a su antecedente Igico: Ia huida. Muestra clara7
de esto era Ia rapidez con Ia que muchos informantes pasaban de temas
de Ia realidad presente a otros relacionados con ...cuando Ia violencia .

Los investigadores entonces hicieron esfuerzos por obtener en Ic posible


los elementos ms salientes de Ia historia reciente de sus zanas de
estudio, los que aparecen al inicio de Ia presentacin de cada casa.
Una revision de los elementos mencionados sita al Iector
rpidamente en eI hecho que est, en un sentido, ante un estudia sabre
Ia guerra, y de un a guerra no siempre concluida , con to que se trata
tambin de un estudio dentro de Ia guerra. Este hecho ayuda a explicar
eI tipo de dato que se logra recoger , sabre todo en Ic que a Ia
experiencia de esa misma guerra se refiere. Es frecuente que eI trauma
de Ia vivido y que Ia continuidad de Ia atmOsfera blica impidan
esciarecer todos los detalles de los hechos , a que no se pueda
corroborar con otros informantes un escenario nebulasa.
Con todo, at reflexionar sabre Ia narrado, debe tenerse en cuenta que,
aun cuando un trabajo propiamente histrico sabre el conflicto en las
zanas estudiadas est todavia par reatizarse , las nfasis recogidos son
los percibidos par Ia poblacin que result afectada, con frecuencia par
el solo hecho de residir en un determinado territorio.
Por otro lada , es conveniente reconocer en Ia reflexiOn que tratndose
de un canflicto can caracterIsticas bUcas , los sesgos en tales
percepciones son inevitables y que este trabajo en particular podria en
algunos momentos acumular sesgos, en una u otra direccin , ya que el
trabaj o de campo se hizo entre poblacianes retornadas y no incluyO a los
no retornados que habita ban atin en las montaas cercanas , a en
Mexico , dentro o fuera de los campamentos pare refugiados , en este
Itimo caso con Ia excepciOn de una carte visita a algunos
~
campamentos.
Finalmente , cabe sealar que para complementar Ia informacin
obtenida en eI campo los sub-equipos recurrieron a fuentes escritas. Las
fuentes documentales sabre los hechos de Ia histaria reciente son
escasas, en ocasiones contndose solamente con Ia elaborado par uno
o dos autores, razOn por Ia cual estos autores son Ia base pare buena
parte de las reconstrucciones logradas.8
2.3 EL Aporte Conceptual

Desde un principio tue de vital importancia para el equipo aclarar su


entendimiento de dos de los temas centrales del estudio: reintegracin,
par un lado, y Ia diverse poblacin desplazada y retornada, por otro.
El trmino reintegracin aparecla profusamente en Ia literatura
revisada y, aunque en ningCin caso se le definla,. era claro que se le
utilizaba con una amplia variedad de significados, ninguno de los c uales
recogla el asunto que en el fondo querla tratarse en este estudio. Aclarar
este concepto y ponerbo par escrito fue tareo ardua, cuyo resultado an
es considerado preliminar. Ha servido, sin embargo , para sistematizar
alguna de Ia informacin que servIa de punto de partida y pare guiar Ia
bsqueda en el trabajo de campo.
El tema de Ia diversidad de modalidades de desplazamiento y de
retorno ha sido tratado en estudios de fenOmenos semejantes en otras
poIses, incluso de Centroamrica. No obstante, ninguna de las
clasificaciones itiles para esos contextos , resultaba operativa para el
~
caso de Guatemala, donde las caracterIsticas eran otras. El equipo
elabor, entonces, clasificaciones que le permitieron ubicar con precision
Ia poblacin con Ia que estaba trabajando y, tambin, aquella con Ia que
no estaba trabajando. Si bien, coma queda dicho, tales clasificaciones
tienen aqul una funciOn aperativa, san tambin un aparte a Ia discusin
sabre los efectos en Ia saciedad civil del conflicta polItica-mUitar que ha
vivido el pals durante las ltimas d
cadas.9
PAUTAS INICIALES

1.1 Definiciones de las Categorlas Principales

El estudio se centr en los procesos de reintegracin de los


desplazados retornados, especialmente los provenientes de las
montaas, y de los repatriados, especialmente los provenientes de
Mexico. Ella, sin embargo , condujo a abordar las circunstancias del
refugiado en su concepciOn amplia y reconocida , y las variantes que se
derivan de los desplazamientos poblacionales ocurridos particularmente
a finales de Ia dcada de los setenta y principios de los ochenta. 1/

Definiciones internacionalmente aceptadas de ref ugiado y


desplazado
Conforme a Ia definicin oficial y ms utilizada de refugiado , basada
en Ia Convencin de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de las

~/ Se ha considerado tamb in ia experiencia sa ivadorea , recog ida espec laimentepor Segundo


Montes , S.d. (1985 3-5 y 119-122; 1989).

11
Refugiadas de 1951 y el Protacolo sabre el Estatuto de las Refugiadas
de 19 7, ste es definido coma Ia persona que:
~
debido a fundados temores de ser perseguida par
motivos de raza , religi n, nacionalidad , pertenencia a
determinado grupo social u opiniones pallticas, se
encuentre fuera del pals de su nacionalidad... (Articulo I).

En el caso de America Latina, esta definicin fue ampliada par Ia


DeclaraciOn de Cartagena sabre Refugiados en 1984, que tambien
considera came refugiados:

a las personas que han huida de sus palses parque su


vida, seguridad o libertad han sida amenazadas par la
violencia generalizada, Ia agresin extranjera , los conflictos
internos , Ia violacin masiva de los derechos humanos U
otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el
orden pCiblico. 2~~

Si bien Ia aplicacin de estas definiciones se ha tornado problemtica


en Ia prctica , Ia comunidad internacianal ha tenido an ms dificultad
en adaptar trminas y definiciones adecuadas para los Ilamados
desplazados internas , muchas veces mOs numerasas y en condiciones
3
ms dificiles que los refugiadas. /

2~
A pesar de que varios gobiernos iatinoamericanos (inciuyendo Guatemala y todos los de
Centroamruca ) son sugnataruos de ducha deciaracin , y et concepto es tenido como Ia defiriiciOn
regional~ por ACNUR no constutuye un instrumento legal obligatorio para los Estados, sino queda
a nuvel de recomendacuOn pora ios gobiernos Sin embargo es consuderacla un avance umportante
en ia proteccun de refugiados en to region y ho recibudo mayor prestuguo par pronuncuamientos de
reco nocumuento y apoyo de ia Asamblea Generai de Ia ONU y varias unstancios muitunacuonaies
~
(CIREFCA , 1989a punto 14)

Otro trmino utuluzado es Refugiado Intemo para duferencucir estas personas de otros
~/
desplazados -par desastres naturales ,por ejemplo- y precusamente para destocor que tales personas
caiufucarian como ref uguados si hubueran saiido de su pals Vase Clark (1989)

12
Aunque Ia Declaracin de Cartageno expresa su preocupaciOn par
Ia situaciOn que padecen las personas desplazadas dentro de su propio
pals, no tue sino hasta Ia Conferencia lnternacional sobre Refugiados
TM

Centroamericanos (CIREFCA), en mayo de 1989, que se abri Ia


discusin a nivel de los gobiernos centroamericanos. El comentario del
grupo de expertos convocado par el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR),que tue difundido en Ia conferencia
ref iere:

TMAunque no existe una definiciOn generalmente aceptada,


se ha considerado desplazados a las personas que han
sido obligadas a abandonar sus hogares o actividades
econOmicas habituales debido a que sus vidas, seguridad
o libertad han sido amenazadas par Ia violencia
generalizoda o el conflicto prevaleciente, pero que han
permanecido dentro de sus palses (CIREFCA , 1989a:
punto 67). 4~~

Sin emba rgo, se debe notar que Ia declaracin final de CIREFCA no


se ampli ni avanz las definiciones para ningCsn grupo, dejando el status
del documento del expertos, TMPrincipios y Criterios para Ia Proteccin y
Asistencia a los Refugiados, Repatriados y Desplazados
Centroamericanos en America Latina, para que pueda constituir una
TM TM

fuente de informaciOn y orientacin para todos los Estados interesados


(CIREFCA, 1989b: punto 10).

/ En este documento se agrega ei comentaruo Las necesidodes de proteccin y asistencia de


~ personas son algunas veces tan grandes o ms que las de los refugiados que han
estas
abondonado el pals. Las personas desplazadastienen derecho a ser protegidas par sus autorudodes
noclonales y, en pa tucular,deben gozar do los derechos humanos fundamentales como ei derecho
a Ia vuda , seguridad y lubertad, proteccin confra Ia tortura, y otfos. Aun ms, en situaciones de
conflicto armado no Internacional, ellosse benofician tombin do las disposiciones del artIculo 3 de
las cuatro Convenciones do Ginebra do 1949 puosto quo no toman porte activa en los hostilidades
(puntos 67 y 68). Otros documentos quo tratan Ia problematica especial do Ia protecciOn y
asistencia para desplazados y las leyos quo puedon apiicarso son: Payne (1989) y Clark (1989)

13
Categorlas especiales de desplazados: eL caso de Guatemala

Uno de los propsitas del presente estudio ha side el de elaborar


definiciones de los grupos de poblacin estudiados , desde Ia experiencia
del contacto con ellos. Las mismas han de considerarse coma
provisianales , pues se considera que la experiencia es tadavla
insuficiente dada Ia comptej idad del fenmeno del desplazamiento
derivado de Ia violencia sacio-polltica. Par otra parte, las definiciones
propuestas tienen un carcter operativo dada que respanden
propiamente al contenido del estudio realizado. Con ella Ia que se
persigue es Iograr un punto de entendimienta con el lectar.
Para efectos de este estudio, se sigue sosteniendo que en el caso del
desplazamienta masivo en Guatemala durante la decade de los 80:

Los que se convirtieron en refugiadas y los desplazados


internos , que constituyen el grueso de las desplazados,
son personas que comparten varies caracterIsticas en
terminos de quienes son y par qu tuvieran que
abandoner las comunidades dande resid lan: en su gran
mayoria san campesinos indigenas del altiplano nor-
occidental (AVANCSO , 1990:7). 5~

Entonces , el criteria fundamental para definir un refugiado es el mismo


que se debe aplicar para determinar a los desplazados internos. En el
caso de Guatemala, se puede identificar dos tipas de desplazados
internos:

5
/ Otro trmino utuiizado en Guatemala cubre Ia poblacuOn mOs amplua de los domnificodos
o ofectados par Ia vuolencuo Surgudo como producto del proceso del DiOlogo Nacional a raiz de
Esquupuias II (ver Anexos 1 y 4), ncluye todas los personas cuyos sufrumuentos po Ia crisis y Ia
vioiencia de los aos 80 son mOs udentuf ucables , par ej emplo desplazados, retuguadas vuudas y
hurfanos , familuares de detenudos-desaparecidos Dentro de esta visiOn, ser desplazado es una de
varies consecuencuas y no exciuye ser tambun damnuficada en mOs de un sentudo (suenda una
vuuda desplazada, por ejernpio)

14
1. Desplazado interno disperso: Las personas desplazodas por Ia
violencia en Guatemala geogrficamente dispersas en todo el territorio
nacional. Son individuos, familias o grupos de personas que por Ia
general se encuentran en areas relativamente distantes de las
comunidades abandonadas. Mientras que se ha identificado dos zonas
como areas receptoras principales de esta poblacin (Ia ciudad capital
y to costa sur), se reconoce tambin que hay desplazados que salieron
de una aldea a un pueblo o cabecera del mismo departamento
(AVANCSO , 1990:8).
Una de las caracteristicas principales es que se resguardan
fuertemente en el anonimato, Ia que dificulta su ubicacin y tiene efectos
en eI acceso a programas de apoyo, ye sean stos expilcitamente
dirigidos a esta poblacin a manejados discrecionalmente par
instituciones que trabajan en el area humanitaria.

2. Desplazado interno en Ia montana: Las personas que se


desplazaron entre 1980 y 1982 hacia las montaas y selvas cerca de sus
Iugares de residencia y, por diversas circunstancias, entre ebb s el temar ,
contint~an resguardandose en estas zonas aisladas. Con los aas, se
t~in agrupodo en comunidades (a diferencia de los desplazados
disperses ); sin embargo , por vivir afuera del Ombito de las estructuras
de poder estatab son considerados par el estado como ilegales .
En el perlodo de desplazamientos masivos, hasta 1983, hubo grupos
de este tipo principalmente en El Quiche, Alta Verapaz, Chimaltenango
y Huehuetenango y en menor grado en Baja Verapaz, Solol, San
Marcos y Petn (AVANCSO, 1990:11). A partir de 1986, dada eI retorno
de Ia mayorIa, se hablaba de estos desplazados casi exclusivamente en
Alto Verapaz y El Quiche (en las subregiones Ixil e Ixcn) .

Refugiados guatemaltecos en el exterior

Dada Ia mayor atenciOn internacional al problema de refugiadas,


existe mayor informacin y claridad sobre sus condiciones. Para el

15
presente estudia, se identifican dos experiencias de refugiados,
considerando principalmente los que estn en Mexico.

1. Refugiado (reconocido): Los refugiados que han sido documentados


y reconocidos por ACNUR , normalmente en un asentamiento especial
(campamentos). Han side atendidos par el programa de ACNUR e
instancias nacionales en el pals de refugio.

2. Refugiado no reconocido: Como no todas las persanas que salieron


del pais baja las mismas circunstancias Ilegaran a un campamenta
formal , existen:

aquellas personas que , si bien Ilenan los criterias para ser


considerados coma refugiados , no han sido identificadas
y, par Ic tanto , no se les ha reconocido farmalmente dicha
candicin (CIREFCA ,1989a:punto 40) /
6

Estos refugiados no reconacidos , segn Ia terminobogla utilizada en


CIREFCA , se confunden dentro de una poblacin ms amplia, las
desplazadas externos , que han sido definidos coma:

una. categarla especial, formada par individuos que se


encuentran fuera de su pals y no tienen estatuto legal o
documentos autorizndoles a permanecer en el pals
receptor. En general, han side obligados a abandoner su
pals par razones que no estn claramente definidas,
algunas de naturaleza ecanOmica , mezcladas con
consecuencias no inmediatas de conflictos y vialencia
generalizada (CIREFCA, 1989a: punto 39).

6
, Vase tambun SalvadO (1988 6.7)

16
Estos desplazados externos han sido Ilamados tambin
indocumentados, pero en eI documento de CIREFCA son claramente
diferenciados de los migrantes econmicos .

Definiciones de las poblaciones retornadas

1. Desplazado interno retornado: Al abandonar su luger de refugio, el


desplazado interno en Ia montana se vuelve un desplazado interno
retornado. Estas son las personas o grupos de personas que por
distintas circunstancias han retornado en el marco de accicnes
institucionales, incluyendo los desplazados internos que se han reubicado
ya sea en su luger de origen (nacimienta), comunidad donde resid lan
antes del desplazamiento u otra lugar.
En contraste con el desplazado interno disperso, con quien comparte
el ester en situacin legal , el de Ia montana que ha retornado puede ser
lo calizado ms f cilme te; su grado de anonimato es menor ,
~
principalmente par haber retornado en el marco de un programa a con
atencin institucional.
El retorno del desplazado interno disperso , si bien existe , no ha side
el objeto de este estudia.

2. Repatriado:7/ Segcin el concepto de repatriacin voluntaria del


ACNUR , al retornar a su pals de origen, todo refugiado se canvierte en
repatriado, a veces a travs de mecanismos establecidos por los

/ El trmino repatriado no es aceptado por algunos sectores En el caso de Guatemala ,


~ de los refugiodos en Mexico han explicado que Ia razOn par Ia cual rechazan el concepto
algunos
do repatrlaclon es Ia forma en quo 10 han utiluzado Ia comunudad unternacuonal y el gobuerno
guatGmalteco En palabras de refuglados entrevistados en un campamento en Mexico Nunca nos
vamos a repatruar, sino quo vamos a hacer un retorno, pues ser repatruado quuere decir que se
despldi do su patria y quo qulere reconciliarse, pues nosotros no nos salimos asi par gusto , sina
que nos corrieron . Hablan, entonces, de retor nados , en vez de repatruados Respetando esta
posicin, algunos sectores dentro de Guatemala tambin han cambiado su termunologla Vase por
ejemplo, COINDE (1990:5).

17
gobiernos involucrados. Como existen acuerdos tripartitos entre ACNUR
y los gobiernos de Mexico y Guatemala bajo los cuales ha side
promovida Ia repatriacin formal y tutelada, los flujos de refugiados que
vuelven par este medic son cuantificados. Son atendidos par
institucianes especiales y conocidos coma repatriados dentro del
programa (en adelante llamados simplemente repatriados).
De acuerda con el trmino empleado par Ia CEAR , a los refugiados
quienes han vuelto par sus propios medios , es decir , al margen del
programa oficial, se les identifica coma repatriados fuera del programa.
GRAFICA 1: Guatemala: Categorlas de pobbaciones
lesplazadas y retornadas

L DESPLAZADOS POR LA VIOLENCIA EN GUATEMALA

DESPLAZADOS INTERNaS REFUGIADOS

0
I 1 I _ _ _

S DESPLAZADOS INTERNOS DESPLAZA DOS iNTERNOS


DISPERSOS EN LA MONTANA RECONOCIDOS NO RECONOCJDOS

RETORNADOS DESPLAZADOS iNTERNOS REPATRIADO S REPATRIADO S


E (DiSPERSO Si RETORNADOS DEJTRO DEL PROGRAMA FUERA DEL PROGRAMA
T
0
R
N
A
D
0
S

18
1.2 ~,De Qu Reintegracln Hablamos?

Se parte de Ia premisa que hablar de reintegracin es tambin hablar


de las expectativas de futuro de Ia poblacin que se desplaz.
Es posible fijar mementos de cambio en las expectativas del future de
Ia poblacin guatemalteca a to largo de Ia historia; sin embargo , stas ,
en las dcadas anteriares al desplazamiento, siempre estuvieran
relocionadas , de monera general, con desarrollo , progreso , auge
econmico , etc., trminos todos que se ref ieren a Ia bsqueda de metes
que tienen que ver con participacin plena en los mbitas politico,
econmico , social y cultural.
Durante el desplazamiento y en el proceso de retorno, coma se vera
adelante, las expectativas que las personas explicitan se relacionan can
asuntos del memento o del dIa. Se propone que en Ia medida en que
estas expectativas bsicas no se cumplen, se hace menas probable que
se pueda desarrollar una vision de largo plazo. Esia preocupaciOn es Ia
que se intento abordar a travs de be pregunta: de qu reintegracin
~
hoblamos?
En Ia documentacin que existe sabre el tema, tanto Ia que se refiere
a otros casos en America Latina, coma Ia escasa que existe sabre eI
caso guatemalteco en particular, el trmino reintegracin es utilizado sin
explicitor su significado, pero relacionndolo con conceptos relativamente
simples. Aqul se descarta utilizer el trmina como equivalente a
reinsercin , pues se considera que ste sugiere mOs una acciOn de
re-introduccin, re-implantacin a re-colocaciOn, con Ic cual se estarla
reduciendo Ia vision que se persigue trasladar. Tambin se descarta
utilizarla como sinnimo del logra de una base econmica minima pare
poder funcionar de nuevo en eI luger de origen, pues esto no es ms
que un aspecto de 10 que se quiere abarcar en el concepta.
Por otra parte , tambien se corre el riesgo de entender reintegracin
como el regreso a las exactas condiciones en las que se estaba
inmediatomente antes del momento del desarraigo. En un punto del
proceso de retorno, sto es Ia mete de muchos: recuperar 10 perdido.
Nuestra respuesta tampoco quiere ir en esta direccin. Se busca ms

19
bien encontrar respuestas que permiten saber cuOndo los que regresan
dejan de ser repatriados a retornados pare ser uno mOs , como los
dems. Pero tambin que posibiliten Ia incorporacin de esas visianes
de largo plaza que se lograron construir en el pasado y cuya maduracin
se via abruptamente interrumpida con el enfrentamiento politico-militar de
Ia ltima decade.
Desde otra perspective, y as coma en algunos trabajos el retorno es
descrito coma eI proceso que en efecto es, se propane aqul que Ia
reintegracin es tambin un proceso, no un acta puntual despus del
cual ye se esta reintegrado. Coma todo proceso, pueden distinguirse
diversas etapas, pero a diferencia de otras , en el terreno de los hechos
Ia culminacin, en este ceso la reintegracin, no se logra
necesariamente. En otras palabras, can Ia decision de retornar se da el
primer paso hacia una posible reintegracin, pero no existe de ninguna
manere certeza de que esto ser asl.
En slntesis, entonces , partimos que Ia reintegraciOn es un praceso
que inician los desplazados internos y refugiados cuando deciden
regresar a sus areas de origen a a otras dentro del pals par las que
puedan optar. El proceso habr culminado cuando los que to inician
hayan recuperado sus derechos coma ciudadanos -es decir, Ia
posibilidad de una participacin plena en las esferas social, palitica,
ecanmica y cultural- y logrado un nivel aceptable en su calidad de vida.
Obviamente , no se trata de volver al punto en el que se estaba antes del
desplazamiento, el punto aquel que justific pare algunos el apoyo a un
prayecto contestatarlo at regimen. Se trata de regresar , ser aceptado
coma una ms y tener Ia posibilidad de participar en un proyecto de
desarralla en los propios trminos.

20
1.3 Indicadores Generales sobre las Zonas Estudiadas

Pare efectos de exposicin, se tratar de equiparar Ia situacin de las


departamentos donde se ubican las zonas que se estudiaron con Ia
prevaleciente en el resto del pals. Pare algunos indicadores los datos se
presentan por regiOn, al no contarse con informacin departamental. En
general, los datos se yen limitados par Ia insuficiencia y desactualizacin
de Ia informaciOn estodIstica, edemas porque Ia configuracin de las
regiones y las especificidcides en cede departamenta, no permiten inferir
o comprender be situaciOn a nivel local.
Las areas que fueron objeto de estudic estOn ubicadas en los
departamentos de Huehuetenango, El Quiche y Alto Verapaz (ver mapa
1). Los dos primeros constituyen, segi n (a actual dMsin polItico-
~
administrativa del pas, Ia region VII a Nor-occidental, y el tercera , junta
con Baja Verapaz, conforman Ia region II o Norte. 8/ La extension
territorial es, pare Ia primera de 15,778 km2 (14.5% del territorio nacional)
y Ia segunda 11,810 (10.8%). Corresponden al departamento de
Huehuetenango 7,040 km2 , 8,738 a El Quiche y 8,686 a Alta Verapaz.
La mayor porte del territorio de estos departamentos es atravesada
par mantaas de gran relieve; Ia sierra de las Cuchumatanes atraviesa
Huehuetenango y El Quiche,9!y los de Cham y ChuacCis atraviesan
Alto Verapaz. Al norte y abarcando secciones de estas depertamentos
se ubica una fajo extensa que se destaca per ser selvtica y con pocas
elevaciones: Ia Franja Transversal del Norte. / Dadas las
10

caracterIsticas orogrficas de los departamentos de estudio, se ha


dividido su territorio en cuatro fajas o zones ecolOgicas: tropical,

8~
La regionalizacin y descentralizaciru polutico-admunistrativa del pals es un precepto que
contiene Ia Constitucin de Ia RepbIuca emitida en 1985, Se empez a implementar en 1987 bajo
el regimen demcrata cristiano
~/ Este es el macizo montaoso mOs alto de Centra America y su punto de mayor elevac in
(3,800 metros s n m) se ubica en Huehuetenango
1a Bajo este nombre se conociO un programa gubernamental que ritent desarrollar Ia region
1
norte del pals a finales de los aos setenta

21
;ubtropical, montana tropical baja y Ia mantaa tropical, y por las
liferencias de elevacin sobre eI nivel del mar se distinguen tres zones
Iimticas denominedas: tierra caliente, templada y fria (ver mapa 2)
~
Messmacher et.at., 1986:301-330) .
vIAPA 1: UbicaciOn de los departamentos bajo estudio

:
~
a ~~~~~~~~~~~~~~~
Alta Veiupaz

BEUCE
MEXICO

HONDURAS

EL SALVADOR

OCEANO PACIFICO

22
MAPA 2: Guatemala: Elevacin sobre el nivel del mar

ELEVACION EN METROS

Ms de 1000 ______

E~~ Menos de 20O

_ _ _ _

23
Por atro Iado , estos departamentos presentan una varieded de rias,
destacando el Chixoy o Negra donde se ubica Ia mayor hidroelctrica del
pals; adem s, en esos departamentos nacen los rios Motagua y
Usumacinta y otras que cruzan Ia frontera Mexico-Guatemala come el
Selegua , Lagartero, XalbaI e Ixcn , todos de gran caudal y que
constituyen un recursa ecanmico potencial.
Estos departamentos albergan el parcentaje ms alto de poblacin
indIgena de la Repblica, complejizado par una variedad de idiomas
mayences (ver mapa 3 y cuadro 1). Tat heterogeneidad podrIa apuntar
hacia grandes variaciones internas en cuanto a Ia distribuciOn de
recursos , necesidades , actividades ecanmicas y saciales; sin embargo ,
muchos aspectos les son camunes y los diferencian del resto del pals.

CUADRO 1: Indicodores demogr Oficos por region, 1989

Region Pob laci On Total Pob laciOn Poblaci On seg ti n


Urbana-Rural Grupo Etnico

Abso luta Relat Urbana Rural Ind igena No


% % % % IndIge na%

Total Pats 8 663 ,859 100 34.8 65 2 37.2 62 8

Ii Nort e 655 , 196 756 184 816 848 152

VII
Noroccidente 1 153,965 1332 15.4 846 84 7 15.3

Eiaborocun AVANCSO en base a INE (198Gb)

Informaciones oficiales dan cuenta que las regiones de estudio (VII y


II) acupan las posicianes sexta y sptima, de las ache regiones que
constituyen el pals, can respecto at desarrollo relativo , afirmacin
basada en algunas indicadores socioeconmicas que se presentan en
el cuadro 2.

24
MAPA 3: Areas lingUIsticas en Los departamentos bajo estudio

1 j akalteko
2 chuj
3 qanjobaI
4 mam
5 awakateko
6. ixIl
7 kiche
8 usponteko
9. pocomchu
10 qeqchr BEUCE
11. area de
colonizacin MEXICO
par vados
gnj pos lungOisticos

2
1 10
3
6 8
4
5 9

7
HONDURAS

EL SA LVADOR

OCEANO PACIFICO

Los datos anteriores se correlacionon con el hecho que el grado de


inversion, p blica y privada , en esas regiones presenta los indices ms
bajos del pals. Asi, en 1987, Ia region VII concentrO el 7.5% de inversiOn
p~blica y nicamente el 0.6% de la privada, mientras que capt el 1.0%
~
de los prestamos distribuidos; en tanto que Ia regiOn II concentr el 5.2%
de Ia inversion pblica, el 0.4% de Ia privado y el 12.2% de los
prstamos. Para ese mismo ao, del total de inversiOn directo del

25
CUADRO 2: lndicadores de nivel de bienestar y empleo por
region y departamento, 1989
Pobreza Aliment aclOn Salud Educaci On

Region y % % Mortalidad % Sin % Nivel % Nivel


Departamento extrema desnutrida infontul accesa * Prim ** Medlo **

Pais 59 3 37 4 55 8 42 4 39 4 83 6

II Norte 778 653 62 946

Alto Verapaz 382 476

Baja Verapaz 383 54 55

VII
Norocciderute 806 63 6__ 55 8 94 2

Huehuetenango 51 8 37 19

El Quiche 529 47 15
_ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _

De po blac on 7 aAos mas Dei ct de cob e rt ur a

Vivienda
I
_________
Empleo
________ ________

Region Deficit % Con Desempleo Sub- Ingreso *


y Departa- Acumuiado agua abierto % empIeo
mento potable PEA %

Pals 700,000 639 2 882 ,898 20 63 358 84

II Nort e 86 200 458 207,496 08 81 174 45

VII
Noroccudente 111100 487 337,725 03 85 161 58

Pron ed o iam i ar monsu a i en que izoies


Eiabora c n AVANCSO en base a SEGEPLAN PNUD (*989) INE (19890) y dab s de D ,eco on Genera l de Se,v c io s de Saiud
Un dad de Inbo q macn , 1988

26
estado, carrespondi a Ia regiOn VII un 9.6% y a Ia regiOn II 6.5% del
presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado.
El eje de Ia problemOtica de las regiones en estudio gira en tom b at
uso y la tenencia de Ia tierre, situacin que coincide con Ia que presenta
el pals en general, una alto concentraciOn y desigual distribuciOn del
rec urso , monifiesta en Ia relaciOn Iatifundio-minifundio.
El analisis de esto variable adquiere relevancia, edemas, en rozn de
que cerca de La cuarta porte del valor agregado generado proviene de La
agriculture y mas del 74% de Ia poblacin ocupada se dedica a esta
actividad en ambas regiones. El problema agrorlo nacional ha side
tratado ampliamente en otros documentos , par Jo que aquI se presentan
Cinicamente algunos datos sobre concentraciOn de Ia tierre , que ilustran
La critico de Ia situaciOn agraria (ver grfica 2). /
hh

A los datos anteriores hay que agregar que hacie 1982 se estimaban
77,900 trabajadores agrIcolas (jefes de familia) carentes de tierra en los
tres depertamentos de estudio, 25.2% del total nacional, Ia que
representarla pare ese ano aproximadamente 389,500 personas que
requerlan tierras. / 12

Por ltimo, cabe destcicar que las regiones en estudio han side (as
ms afectadas par Ia viotencia y sufrieron un proceso de desplazamiento
de casi tres cuartas partes de su poblacin, ol menos temporalmente, a
principios de La decade de los ochenta cuando el conflicto armado
alcanz su nivel mas alto (AVANCSO, 1990:11). El programa
gubernamentel de asistencia a viudas y hurfanos menores , vIctimas de
Jo violencia (PAVYH), registrO sOlo en el departamento de El Quiche a
mOs de 10,000 viudas y 16 mit hurfanos , y en Alto Verapaz mOs de

/ La ciasificacin de las fincas en los departamentos de estud io es de acuerdo cii criteria


~ por Altredo Guerra Borges (1986), qulen odapta Ia clasiticaclOn del Instituto Nacionol de
utiUzado
Estodistica (INE) a los consider ociones sobre Ia copacidod de las llncas para absorber Ia fuerza de
trabajo.
12
/ En base a cifros del estudio USAID (1982), anexo 1, Cuadro 11 A ~Tierra y trobajadores
corentes de tierro par departamento .
~

27
1,200 viudas.13/ Es en esos departamentos donde se sucedieron los
hechos de violencia polItica sin precedentes en Ia historia del pals.
GRAFICA 2: Concentracin de Ia tierra: El Quiche, Alta Verapaz
y Huehuetenango
EL QUICHE

:1
160
88 13

Mtj bundioS Fam4 ,w as Mutt bom laces


TAMANO DE FINCA

ALTA VERAPAZ
ico
843*
80

~~ 52
60

1974]
~~~ 8

M n f n d Os Fom i,otes M lhkrn,lares


TAMA? O DE FINCA
~
HUEHUETENANGO
160

Mn lurE Os Fermi a,es Mull born hares


TAMANO DE F(NCA

Eiaboracin AVANCSO en base a USPADA (1 9)


MAGA
~~
Nmero N~J Superficie
13~
Secretarla do Asuntos Politicos (1989), cifras a julio do 1989 Segn entr evistas realizadas
on func onaruos do PAWH , las cifros no son exactas e poique al princip io muchc is tef lon miedo del
~ ~
programa y 10 ve lan como una manera del ejrcito para tomar represa llas contra ellas

28
LOS REPATRIADOS

2.1 El Caso de IxcOn

2.1.1 ReconstrucciOn histrica

lxcn es el area vasta (1,575 km2) y selvtica ubicada en La porte


norte del departamento de El Quiche. Tiene Ia Selva Lacandona de
Chiapas , Mexico, como frontera norte y es bordeada por grandes ribs;
al oeste, eI Ixc n y el Piedras Blancas o Pescado , que sinien de IImite
con Huehuetenangb , y el Chixoy a Negro at este es el lImite con Alta
Verapaz (ver mapa 4) ~1
/ Las faldas de Ia Sierra de Los Cuchumatanes
forman su frantera al sur, donde inician las tierras templadas y frias del
pueblo lx II. En agbstb de 1985, lxcn fue declarado oficialmente
municipio de El Quiche, ubicOndose La cabecera municipal en Playa
Grande.2/ Antes de dicha fecha Ia region en cuestin abarcaba partes

La superficie citada es del muncipio de IxcOn cuando se constituy en 1985 (Acuerdo


Gubernativo No. 722-85 Diario de Centro America, 21 de agosto de 1985) Un informe del INTA de
1970, muestra el Ilamado sector IxcOn como parte de Ia Frarija Transversal del Norte con un area
~ ~
total de 2065 km 2 (INTA , 1970)
2~
Playa Grande actualmente abarca dos sitios: el original, a Ia orilla del Rio Chixay, donde est
ubicada Ia Zona Militar No 22, y el poblado nuevo, unos dos km al oeste , coriocido Iocalmente
como Cantabal par el rio de ese nombre que 10 atraviesa

29
ie tres municipios: Barillas de Huehuetenangb , y Chajul y UspantOn de
El Quich.3/
Ixcn tiene un clima caliente y ht ~meda con lluvias abundantes que
y 200 metros s.n.m..
~uran 10 meses del ao. La altitud van e entre 50
Atravesada por rIos caudalosos, la regiOn fue casi deshabitada hasta
los aos sesenta; habla todo tipa de fauna en un bosque extensa de
maderas preciosas y variedad de plantas.4 / En cuanto a minerales , se
sabe de Ia existencia de hierro y cobre, los cuales no han side
explorados ni explotados. En cambio el petrleo es objeto de atencin
y explotacin, tanta par intereses internacianales come nacionales.
IxcOn , come las otras areas selvticas de Guatemala, tiene una
ecolog la sumamente delicada. Abarca distintos tipos de suelos y
topografla, pero una gran parte es suelo cOrstico --terrenos calizos-- con
una cape fina cultivable. Esta, sin embargo , deperide de Ia conservacin
de Ia cubierta vegetal; al perderla, las tierras dejan rpidamente de ser
productivas (USAID, 1982:119-123). Descombrar Ia selva y sembrar maIz
y frijol come se hace en las tierras frlas del altiplano, no es un mtodo
sostenible en IxcOn.

EL proceso de colonizacin

cruzaban a lxcOn desde el lada


Desde principios del siglo , los q eqchi
sur-este del Rio Chixey y, segn algunas versiones, los ixiles
histricamente consideraban esta region de tierra caliente coma de

/ Hay otros trm inos que se usan loca lmente Existe el concepto que el nombre Ixcn antes
~ la al area entre los RIos lxcn y Xalbal Dentro de sta, a Ia porte norte se llama lxc n
se refer
Grande y ol sur ixcn Chiquito El area al este del Rio Xalbat se Ilamaba 2ona Reyna (por el
general Reyna Barrios), nombre todavia utillzado , especialmente en el node del actual municipio de
Uspantn
/ lncluyendo caoba, cedro , bcino y hule , adems de chicle, polos do tinte y cacao silvestre
~ 1981 197)
(GaIl,

30
MAPA 4: Municipio de Ixcn y colindancias: algur

MEXICO

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Carrebarus
N.~ 0 Cobeoero ~ utcit

Comunidacies
Msnlopai

__________________

Zoom Mida, No 22
UbI60DOI1 OprOo rnada
~~~~
do los CPR
cacerla y reserva (Elliot, 1989:6). / En Los aos cuarenta y cincuenta los
~
qeqchi de Alta Verapaz formaron comunidades en las faldas de Ia Sierra
de los Cuchumatanes a immediaciones del RIo Copn.
En 1960, Ia mayorIa de Ia tierra era baldIa e nacional, a pesar de que
algunas secciones habian sida otorgadas desde el tiempo de Ia
presidencia de Justo Rufino Barrios (1873-1885) a los campesinos que
le hablan apoyado en su lucha por el poder: los milicianos de Chiantla
y Matacatancito (municipios de Huehuetenango) ./ Esas tierras , sin
embargo , no fueron ocupadas debido al difIcil acceso a Ia zona , y no fue
sino hasta casi un siglo despus , a principles de los aas sesenta que
los descendientes de los adjudicatarios formaron las aldeas Valle
Candelaria y Santa Maria de Candelaria (Nueva Comunidad) , localizadas
entre los RIos Xalbal e Ixcn, nombradas las dos per Ia virgen que es
patrona tradicional de Chiantla.7 /
Despus que en 1966 un derrumbe dej severamente danada Ia aldea
Ch chal , de Chiantla, Huehuetenango , el gobierno confirm Ia
disponibilidad de tierra en un parcelamiento en Ixcn. Los campesinas
de ChOchal ilegarian asI a asentarse en Kaibil Balam , nombrada asi par
Ia cooperativa de su aldea en Chiantla, en 1973.
Mientras tanto, en el altiplano occidental del pals los proyectos de
desarrollo promovidos per Ia lglesia Catlica e institucianes

/ Loveil (1985 83) hace el comentario que los lacandories antiguamente invadieron a los ixiles
por ~
el voile de Xocbal (Lxcn) La porte de Ixcn que colinda con el rio del mismo nombre y el
ahora muriicipio de Barillas , Huehuetenango fue tambun considerada como porte de Ia tierra
caliente del pueblo qanjobaI cuya sede histrica es Santa Eulalia (Davis , 1970) El nambre Ixcan
posiblemente tiene su origen en el idioma qanjobal doride quiere decir 5lugar donde nace el sol
(Parroquio de San Jos Ixcn, 1991)
~/ Seg(in Ia version de los herederos actuoles ,cuando Rufino Barrios eritrO al pals desde Mexico ,
encabezando el mov imlento prev io a Ia Reforma Uberal de 1871 , encontr mayor apoyo entre los
pob ladores do estos lugares , qu ienes Incluso le ayudaron a esconderse y sou r a Mexico despus de
su fr ocas o inicial Su agrodec imlento fue evidenciado luego con Ia dotaciOn de tierros nacionales
en lxcn Elliot (1989 7) menclona una historla parecida del area do Nebaj en Ia cuol los Ixiles , par
prestar ayuda a Barrios , recibieron conflrmacin de Ia propiedad de sus tierros tradicionales
/ Por estos aos tambin se pobl una finca colindante Ilamada San Luis Ixc n por su dueo,
Jos~Luis Asenas

32
gubernamentales, algunos financiados par Ia iniciativa estadounidense
Alianza pare el Progreso, tenian un impacto fuerte en las esferas de
organizacin cooperative y tecnolegia agrIcola. Los sacerdotes
Maryknoll en Huehuetenanga y Quetzaltenango y los de Ia orden
Sagrado Corazn en El Quiche venlan acompaando su trabajo pastoral
con varies proyectos socie-econmicos , las que , sin embargo , tuvieron
alcance limitado debide fundamentalmente a Ia e~casez de tierra.
Despues de una primera experiencia en Petn, los Padres Maryknoll,
con Ia colaboracin plena del Institute Nacional de Transformacln
Agraria (INTA) , erganizanon los proyectos de colonizacin que despus
serlan cinco grandes asentamientos en Ia region conocida coma IxcOn
Grande, localizada entne los Rios Xalbal e IxcOn y que se extiende hasta
La frontera con Mexico , (Mayal n , XaIbaI, La Resurreccin , Selva Reyna--
La UniOn y Los Angeles). Estos estaban afiliados a Ia cooperativa Ixc n
Grande R.L. ~~ La mayorIa de los participantes fueron lndIgenas mom
8

y q anjob aI procedentes de las zonas de tierra frIa de Huehuetenango.

, Legalmente Ia cooperativa empezO coma una solo entidad con sede en Mayalan Coda uno
8

de los cinco asentamientos comprendla vorios centros donde los cooperativistas tenIan sus casaS
ral donde se concentrabon los servicios comunes En Ia prOctico entonces
y tierras ,y un pueblo cent
so hablaba de las cooperativas en Ia medido que coda pueblo tenIa uno junta directiva que fijaba
los reglamentos locales y reportaba a Ia junta dbrectiva central Posteriormente , fuero n InscritaS
coma cooperativasen si, lo cual genera confusion pues pareceque siguieron funcionondo al interior
de Ia Cooperotiva Ixcn Grande R L (Porroquia de San Jos Ixcn 1991)

Cooperativa Pueblo Central


IxcOn Grande/MayalAn MayalOn
Xalbol Xalbal
La Resurreccin Santa Cruz Pueblo Nuevo
(conocido tambin coma Tercer Pueblo)
La UniOn/Solve Reyna La UniOn
(conocido tambin como Cuarto Pueblo)
Los Angeles Los Angeles
(conocido tambin como Quinto Pueblo)

Todos se encontraban bojo IajurisdicciOn de ladiOcesis de Huehuetenortgoaunque solo MayalOn


y Los Angeles y porte do La Union se encontrabon dentro del lImite departamental Despus de
1985, el nuevo limite municipal deja a MoyalOn todavia dentro de la j urisdicciOn de Barillas

33
Pare eI gobierno , este proyecta de colonizacin se enmarcaba dentro
del programa de transformacin agraria.9 / El descontento social en el
altlplana, donde las campesinos tenlan tierra insuficiente y/o de male
calidad y se velan obligados a migrar todos los aos a las plantacianes
en La costa sur , estaba aumentando y requerIa una respuesta
gubernamental urgente:

La presin demogrfica causade por el aumento de Ia


poblaciOn y el resultado de un regimen de tenencia de Ia
tierra donde ha proliferado el minifundio, decidieron al
Gobierno abrir a Ia colonizaciOn erganizada, parte de Las
pocas extensiones de tierra cultivable que an queda del
dominlo del Estado, en et Departamento de El Petn y en
Ia FTN [Franja Transversal del Nortej (Ministerio de
Agriculture, 1979:1).

El xito inicial del proyecto Maryknoll complement los planes de Ia


Agencia Internacional de Desarrollo de los Estados Unidos (USAID) y del
gabuerno (Fledderjohn, 1982:3).
En 1 970, eI INTA contemplaba el prayecto de Ia Franja Transversal del
Narte (FTN), del cual lxcn y Ia polItico de colonizarlo formaban parte. 10/

El breve perIodo do Reforma Ag raria en el pais (1952-1954) tue revertido a partir de los
gobiernos posteruores a Ia epoco revolucionaria MI, par los oos sesento , Ia desigualdad en Ia
tenencia do Ia tierra , expresada en el binomio minifundio-latufunduo , se habla agudizado tanto que
ya prefiguraba una crisis socio-polltico inminente Dada Ia oposiciOn del sector terrateniente a
cualquier reforma agroria, Ia politico gubernamental so centrabo en el proceso lento de
transformociOn agraria quo ncluyO Ia creaciOn do zones de desarrollo agroruo con las que so
empu)oba Ia trontero agricola a los tierros selvOticas y ociosas al norte del pals Vase AVANCSO
(1988 105- 108)
10
/ La FTN comprendla uno franja de selva virgen quo se extendia desde Ia costa atlOntica
(lzabol) cubriendo el sur do Petn, haste IxcOn y el node de Huehuotenango El programa
contemplabo colonlzaciOn y comercializaciOn a travs do uno carretera quo cruzara ol pals de oste
a oesto Aunque planteodo coma do beneficio para los composinos pobros, algunos militares y
politicos obtuvieron extonsiones grandes do tiorra en el area (Pointer, 1987 18 y Le Monde
Diplomatiguo, 1979)

34
El INTA calculaba que cerca de 5,000 personas (868 families) vivian ya
en IxcOn (INTA , 1970) y proyectaba y promovia que Ia poblacin creciera
con Ia colonizacin, tante organizada coma espentnea.
Desde Santa Cruz del Quiche y sus municipios vecines , otro proyecto
de La Iglesia Catlica Ilevaba ms de 100 familias pare asentarse en un
parcelamiento del INTA, Santa Maria Tzej, sabre eI RIo TzejO. Otras
comunidades se fueren for mando poco a poco : co n Ia Iglesia CatOLica
(cemo Zunil); otras iglesias (Buen Samaritano); o directamente con el
INTA (Santo Toms y San Jose La 20, p.e.) .
Estos primeros colonizadores enfrentaron aos difIciles en La
conquista de Ia selva. Se animaren cuando, al botar el basque , Ia tlerra
virgen rendia malzcoma nunca se hablan imaginade: Se tira una semilla
y sin cuidarla crece rOpida , hasta tres y cuatro cosechas de maIz al ao
se levantanY / La voz carrie en las comunidades de Huehuetenanga
y en otras partes del pals sobre Ia maravilla del lugar. AsI, en esa
12
decade llegaron inmigrantes en grcindes contidades. / NarrO Un
refugiado:

Perque como era tierra muy rIce y do de todo pues


mucha gente de tierra fria baj a lxcn ya sea que a
agarrar parcela a para trabajar allI. Habian familias que
hablan agarrado una parcela y Ilegaron sus tres hermanos
a cuatro hermanos y asI, se fueron poblande .

/ La Jornado (Mexico) SOlo Ia Iglesia quedO en pie en Pueblo Nuevo-ResurrecciOn , 22 de


abril ~do 1988

/ Las familuas que dispusioron solir do los pueblos histOricos del altiplano pare arriosgarse en
12

el nuevo paroiso fueron jOvenos on su mayorIa y otras quo querian escaper del ciclo de
endeudamionto y migraciOn a Ia costa sur Despus do llogara IxcOn , varies cuentan que seguiarl
migrondo a Ia costa en los primoros aos para ovanzar on sus pages do Ia parcola en IxcOn Cuenta
un repatriodo quo en aquol entoncos (1970) so ganaban Q3 a Ia semana en Ia costa sur 0 20
centavos diaries en Ia aldoa en Huehuetenango La parcola y el loto en Ixcdn en un parcolamiento
del INTA costaban alrededor do 0.160, mlentros quo en Ia cooperative de IxcOn Grando costaba
menos (0.80-90 por parcela).

35
En 1976, coma parte del proyecto FTN, La USAID asign fandos (USS
8 millones) y un equipo asesor al gobierno pare el proyecto de
colonizaci n 520 en (a perle nareste de lxcOn, entre el RIo Chixoy y Ia
frontera con Mexico , proyectado para 5,000 families. Haste 1980 se
IogrO empezar el grueso del prayecto, uncorporando families qeqchi que
ya hablan llegade a La zona y otres colonizadores Ilevados principalmente
desde Ia Costa sur y Jutiapa (USAID, 1984:5) .13 /

Las cooperatives

Un fenmeno comn en las nuevas comunidades de lxcOn fue Ia


lmplenlentacson del madelo cooperative. Aunque el cooperativismo
guatemalteco tlene sus antecedentes en eI decenio 1944-1954, fue
impulsado fuertamente en los aos sesenta y setenta par eL gobierno y
Ia USAID (Herrera , 1982:80-81; Davis and Hodson, 1983:14). Algunos
Colonlzadores de lxcOn, par Ia tanto, ye tenian una experiencia previa
(sea positive o no) cart el cooperativismo. Las sacerdates y algunos
funcianarios gubernamentales, par su perle, vieron en (a cooperative un
mecanismo pare asentar los elementos de esplritu de comunidad y
apoyo mutuo necesarios pare sobrevivir en el ambiente inhOspito de Ia
14
selva virgen. /
En ese sentido, la Cooperativa Agricola de Servicios Varies Ixcn
Grande , fue Ia ms avanzada. El aislamiento geogrfiCo se iba
superando con apoyo extranjero canalizada por La Iglesia; habIa vuelas

Esto regiOn fue denominoda despus por CARE y otras organizaciones con presencia alli
como Orea cuotro , nombre de usa com in ahora
~
14
/ La experiencia Israeli do los kibbutizm y moshavim tue promovida por el INTA y elementos
do ella fueron uncorporodos a los diversas cooperatives de IxcOn. El presidente de esta entidod
ingeniero Leopoldo Sandoval, habiavisitodo Israel y proyectodo este modelo coma una monera de
conseguir en nuestro media un desarrollo econOmuco mas oceleradoy Ia integraciOn social de todos
los guatemaltecos , a Ia vez que Ia promovuO coma una alternative a Ia reforma ograria (Saridoval,
1963 17)

36
diarios de avioneta y comunicacin por radio entne las comunidades.
Coda socio tenia escritura de una parcela (trabajadeno), pero su calidad
de miembro y el derecho de vender su tierra quedciban sujetos a Ia
discrecin de Ia cooperativa y su junta directiva.15/ Las tierras en su
totalidad estaban ampanadas en un solo tItulo, a nombre de La
Ceeperativa Ixcn Grande R.L. /
18

Aunque hasta cierto punto impuestas por el Iiderazgo de los


sacerdotes que trabcijaban en el proyecto, Ia cooperative y la
organizacin que gener se convirtieron en Ia base de todas las
actividades (Manz,1988b:76). La tarea de canquistar Ia selva y el hacerla
a traves de un esfuerzo conjunto es una experiencia que no fcilmente
se le elvida a los participantes. En base al trabajo conjunte, se
construyeron centres urbanos y se distribuyeren tareas consideradas
camunales. Cada comunidad contenla una mezcla de idiomas y
procendencias y todas tuvieren que manejar sus diferencias y
17
dificultades. /
Los primeros aos fueron dedicados a las tareas de crear Ia
infraestructura necesaria pare vivir y cosechar los granos bsicos
mInimos para Ia sobrevivencia. Experimentanda con una variedad de
siembras , se yb que el cardamomo daba buen resultado y gazebo en el

, Una parcela legalmente sOlo puede roferirse a Ia tierra otorgado por el INTA en un
15

parcolamiento adjudicado en forma do Patrimonio Familiar Agraria (INTA, 1986.15) En las


cooperatives de IxcOn Grando tcnic arnente los terrenos asignados no son parcelas sino
trabajade ros. Sin embargo , el trmina porcela es el usado par los camposinos do IxcOn pare
referirse a sus tierras de cultivo. El patrOn, tanto en los parceiamientos como en las cooperatives,
era asignar a coda parcela , un lote para construir Ia case.
16
/ Los 682 caballerias de Ia cooperativa lxcOn Grande comprondIan tierras nacionales
administrados par el INTA y tierras privadas que Ia Iglesia compro y entregO al INTA poro que los
titulos dofinitivos salieran del ostcido (DiOcesis de Huehuetenango, 1989) La persanerIajurIduca de
Ia Cooperative IxcOn Grande fue otorga do on 1970, el tItulo definititivo de Ia tierra en 1974.
17~
No signifuca que no hubiera problemos Se hablo de quo existlaru conflictos entre el
sacerdote y sus seg uidores , entre los disti ntos dirig ontes , y entre grupos de pobladores sea por
dorechos do antiguedad a par diferenc ias cultura les a roligios os. Sin embargo, ahara Ia
oxperloncia es recordada par Ia mayoria coma ej emp lar par haber comprendido intentos y logros
do cooperaclOn.

37
momenta de un buen mercado. En su apogeo los productores recibian
hasta 0.400 a ms par quintal per el cardamomo verde, en aquel
entonces equivalente a US$ 400 (Crnica, 1987; Stewart, 1988:14). Los
productores tambin secaban el cardamomo en el sol y en 1980, Ia
presencia de secadoras de cardamomo en Ia region que reducian el
peso del cardamomo a una cuarta o quinta porte, facilit su transporte
y aumentO su precia an ms. Aunque complementado por Ia
produccin de granos bsicos, fr utas, caca o, y caf, peru el consumo a
Ia yenta , ese ore verde tue el factor que facilitO el progreso econmico
que se dio en La zone en La decade de los setenta.18/
El resultado a partir de 1975-1976, especialmente pare las campesines
que ye Ilevaban unos anos, fue una prasperidad relative que nunca antes
habian experimentado. El dinero circuleba con ms facilidad y Ia
inversion en animales, mejoras de las cases y radios, fue camCin. Esta
nueva situaciOn econOmica se convertirla en un punta de referencia pare
las campesinos despus de su desplazamiente en las aos ochenta.
El diagnstico del Programa de Desarrollo pare Desplazados ,
Refugiados y Repatriados (PRODERE) 9 / dirla aos despus:

El sector coaperativo antes de Ia etapa de Ia violencia


politico, se encontraba consolidado orgnicamente , y a
nivel ecenOmico era un sector dinmica . Las
comunidades que ten lan cooperatives eran
prsperas...quienes contaban con puestos de salud,
tiencias de consume .secadoras de cardamomo,
..

escuelas, tnilladores de arroz, etc. (Gutierrez, 1989:11).

18
/ Aparte de toner tierra que en un Inicio praducla mOs quo en 01 altiplana , Ia mayorla tenla
derecha a terrenos do haste 400 cuerdas (17 + hect Oreas) En el proyecta 520, las parcoIas eran
mOs pequenas (10 hectOreas).
l8~
Vase Anexo 1 Los Acuerdos lnternaalonales y Ia Realldad Local , pora una explicaclOn
sabre esta Instanclo

38
Y un refugiada:

Ye pare el [aaj 75 cesi todo Ixcn estaba habitada ye,


con una arganizacin avanzada en cooperatives. Y todo
el producto de las cooperatives se venia a vender hasta Ia
capital, a buen precio (entrevista diciembre de 1989).

La forma de asociacin cooperative praporcionaba a las productores


Ia capacidad de vender los productos directamente e Ia capital. La idea
de concentrar todas las cooperativas de lxcn edemas de grupos pre-
caoperativos dio coma fnuto La AsociaciOn Cooperative de Ixcn, (ACO-
IXCAN) que funcionO entre 1978 y 1980 y agrup a 36 miembros , si bien
no Iogr su personerla jurIdiCa. Segn un ex-dirigente de esta
asociacin, hubo un plan del gobierno pare reemplazar el esfuerzo
autOnomo de las cooperatives par Ia gubernamental Coordlnadora
Nacional de Cooperativas (hay el Instituto Nacional de Cooperatives ,
INACOP) . Su representante en el area pretendla organizar a las
cooperativas , pero a su manera , y ejerclO presiOn contra los dirigentes
20
pare que no participaran en ACO-IXCAN. /
En el casa del proyecto INTA-AID 520, tambin hubo Ia intenclOn de
promover el sistema cooperative. Sin embargo , no se tuvo el mismo
xito. SegCin el anlisis del prayecto presentado por Ia USAID, en parte
fue el ejrCita el que obstaculiz su libre deserrollo:

Las actividades del INACOP pare promover Ia organizacin


cooperative en el area del proyecto han sido Limitadas
debido a Las presiones edversas del ej rcito. Las
cooperatives aparentemente son vistas coma
potencialmente subversivas (USAID , 1 984:27 , traducciOn
nuestra) .

2O
~ Entrevista en campamento de refugiados en Mexico diciembre de 1989 Tambin vase
Painter (1989 149)

39
Adem s, seg(ln Ia eveluacin, el proyecta 520 no tomabe en cuenta
que algunos hebitantes Ilegeron con males experiencias o impresianes
negativas del cooperativismo , 10 que reducle su inters en el proyecta.
Tampoco , seg n Ia evaluaci n , se hubiere podida anticiper que el ejrcito
~
iba a cerrar el proyecto par una temporade en 1982 y que se iba a
sufrir La p rdide de colonizedores durante Ia ocupecin militar,
limitndose asI los planes de desarrollo y trabajo en comunidad (USAID,
1984:8) . La infraestructura que se Ievant en el area fue toda realizade
por el INTA , baja un esquema m s paternalista que participativo
(USAID , 1984:17).

La violencia y eI desplazamiento

La prasperided relativa obtenida despus de aos de trabajo no


dur mucho tiempo , ye que en 1982 se abandonaron las comunidades
y las riquezas se echaron a perder en Ia selva En palabras de Ia Iglesie:
tada el proceso iniciado en lxc n en los aos sesenta fue truncado
violentamente. Muchas persanas fueron muertas y La mayorIa se vio
abligada a buscar refugio en Mexico para salver Ia vida (Dicesis de
Huehuetenango, 1989 3).
~
Aunque Ia huida masiva y el abandono de (as comunidades no se
dieron sine haste principles de 1982, los colonizadores de IxCn
recibieron golpes constantes a partir de 1975. En 1972 un ncleo de
guerrilleros habla penetrado Ia selva desde Mexico y vivIa allI, tomando
contacto con Ia poblaciOn y esperando construir una base de apoyo
popular (Payeras, 1981). A raIz de Ia muerte del finquero Jos Luis
Arenas , en Chejul, en junio 1975, Ia primera acciOn armada par Ia cual
se responsabilizO pblicamente el Ejrcita Guerrillero de los Pabres
(EGP), el Ejrcito de Guatemala desplegO su fuerza en Ia zone. Pace
despus, unos 30 miembros de las cooperatives de Ixcn fueron
secuestrados (Inforpress , no. 175, 1976:14) .
Un golpe fuerte pare Ia orgenizacin de las cooperetivas de lxcOn
Grande tue Ia muerte del Padre Guillerma Woods , sacerdote Maryknall

40
que Ilevaba siete aos tnabajanda en eL proyecta. Su avianeta explot
en un incidente poco clero en noviem bre de 1976, despus de haber
suf ride amenazas; el atro pOrroco que radicaba en lxcOn habIa salido del
pals dos meses antes por temer per su vida (Manz, 1988b:77).
En esa poca el ejrcite estableci nuevos destacamentos en IxcOn ,
en varies pueblos incluyendo los de lxcn Grende y especialmente
despues de La muerte del Padre Woods, comenz a ofrecer a las
cooperativas ayuda y vueles areos.27 A pesar de esta muestra de
voluntad, una serie de hechos violentes segulan afectando Ia zone. La
interpretacin de algunes campesinos era que el ejrcito queria controlar
su desarroLle a traves de gestos de apoyo, pero que estebe dispuesto a
user Ia fuerza cuando Ia primera fracasaba. Segi n un refugiado:
~
El ejrcito empez a poner un control ms fuerte sabre
las cooperatives y decie que toda Ia organizacin que
habia alcanzede no era per ser campesinas trabejadores
sine porque La guerrilla estaba dando ideas y tada. ... [y
luego] viendo el ejrcito que no Iagro su objetivo de ese
manere entonces hostig pues, matando a los lideres de
Ia cooperative, a los lIderes reLigiosos , a los promatores de

21
/ SegOn entrevistas con residentes do lxcOn, en 1976 la Fuerza Area Guatemalteca (FAG)
habIa suspendido las licencias do aviaciOn del Padre Woods y los pilotos asociodos con el proyect o,
oreando asI Ia oportunidad pare quo Ia FAG desarro llara esto func iOn.
En Infor press Centroamericana (1977), se soa la quo a partir do agasto de 1976 Ia FAG empezO
a transporter las cosechas do IxcOn a un prec ia subsidiodo como porte do sus actividades de Accin
Civica. Igua lmonte una publicaciOn del ejrcito describe quo a partir de mayo de 1976 la FAG
rocibe Ia orden de colaborar en Ia Zona Reina [sic] (con vue los , acciOn civica , jornadas medicos ,
etc.), presentando con mucha opt imismo Ia situaciOn de las cooperativas (Revista Militar, 1977)
En una expllcaclOn posterior, el general Hector Alejandra Gramajo Morales (ministra de Ia Defense
entre 1987 y 1990) camentO. hemo8 Ilegodaa Ia conclusi On quo eran pueblos (las cooperatives) que
vivian artific lalmente , porque depend lan del Padre Woods , qulen can su aviOn, llevaba y sacaba
personae y alimentas do esas comun idodes que ensoyaban un nuevo tipo do vida . Eso ensoya del
Padre Woods despertO los celos del gob lerno do esa poca y en un acto de demagogia politico,
empezO a Ilevar en masa a las campes inos en aviOn y sacar sus productos par Ia via area citado
en La Hora, Ejrc ito afirma que do apoyo a repat niacianos , 11 do febrero do 1989

41
Ia cooperative, a los Ilderes religiosos, a los promotores de
educacin , o sea a cualquier persona qu e ya pod ia form er
algiin grupo pare reclamar su derecho . /
~
Entre 1976 y 1980 Ilegaron a Ia Ciudad Capital noticias de represiOn
selective y militerizeciOn generelizada en distintos lugares de Ixcn. /
~
Atrlbuida al ejrcita , este represiOn se explica par Ia convergencia de
dos hechos. Por un lado, Ia presencia active de Ia g uerrilla habIe atraido
aceptacin y apoya entre los pobladores y sus combatientes se
movilizaban libremente en las comunidades. Recuerda un repatriado:

De las cosas que pasaron en nuestro pueblo es que Ia


gente empezaron a monir asesinadas par el ejrcito
despus que IlegO Ia guerrilla. Y si, Ia guerrilla lleg a
nuestro pueblo. Vinieron y hablaron con nasotros. Luego
se fueran y ya no volvieron mOs. Pera a causa de eso
nos quisieron ecabar . ,
24

Por otro lado , existla la sospecha histrice del ejrcita sabre el


movlmiento cooperativo par su intento de operar independientemente.
El grado de cohesion alcanzado por Las cooperativas y las comunidades
les permitiO defender sus intereses, en Ia medide de sus posibiLidades ,
actos que de elgune menera tueron interpretados como una ameneza par

Entrevista en diciembre de 1989


23
, Por ejempio en 1977 , se abservaban intensas mavimiontos de efectivos militares on Ia
seiva Equipados can modernos fusilos ometralladoras do fabnicacin Israelita y equipos de radio-
comunicacuOn (i press Centroamericana no 291, 1977 11) En 1978, trapas pertrechadas con
~~~
equ po de combat o reforzaron verb s destacomentos milutares en IxcOn La fuerte movilizaciOn
~
parecla corresponder a Ia presencia guerrillera, sin embargo , el ej rcito declar que fue para Ia
proteccin de los cooperatuvustas (inforpress Centroamericona, no 234, 1978 8)
24
~ Repotruado de Ia cooperative La ResurrecciOn , ontrevistada per La Jornada (Mexico), SOlo

to Iglesia quedo en pie en Pueblo Nuevo-Resurreccj On , 22 de abril do 1988

42
el estado. Se oponian, pot ejemple, a los desalojos ilegales de
campesinos que se produjeron a raIz del proyecto de Ia FTN. / 25

A finales de 1981, el ejrcito se retir de Ia zone sin aviso. Hubo tres


meses de tranquilidad, recuerda un repatriado,cuando Ia gente pensaba
que se habia acabado La violencia.~/ Pero el ejrcite regres en una
oper aciOn de limpieza que devast el Orea:

Entre febrero y abril de 1982, el area quedO prcticamente


despoblada. Aproximadamente 300 soldados entraron a
cada aldea , quedando ahi entre tres dies y una semana.
En lugares como La Trinitaria y Cuarto Pueblo, donde Ia
poblaciOn desafortunadamente estaba presente cuendo eI
ejrcito ILego,todos fueron masacrados. En Ia meyeria de
casos , los habitantes huyeron antes que Ilegara el ejrcito,
dejando sus aldeas abandonadas pare ser quemadas
(Ma nz , 1988a:133).

El movimiento se inici en el sureste y avanzO hacia el RIo Ixcn, con


10 que aquellos que inicialmente se hablan refugiado en sus parceLes
corrian el riesgo de ser descubiertos. En mayo y junie eL ejrcito
continuaba Ia quema de aldeas y Ia capture y/o matanza de personas
escondidas. Comunidades enteras huyeron en grupos --femiliares o ms
grandes-- saliendo con solo minutes de aviso; con frecuencia miembros

/ Al porecer , la mayarIa do estas expulsianes de campesinas fueron de tierras doseadas por


altos~oficloles del ejercita y gabiero y tuvieron luger en sectares do Ia FTN at esto de IxcOn Pore
un ejempla , vase Fledderjohn (1982:40-41)
Habla atros factares par los cuales las posiciones de las cooperatives no fueron bien vistas; en
1980 Ia cooperativa do lxcOn Grande habria ganado un juicio contra Ia compania petrolera
estodounidense Petromaya par deos ceuscados por exp loraciones en sus tierras , lagrando una
indemnizacln segOn Monz (1988b:76).
Actoe orchlvodas en INACOP recogen quo : en nov i emb r e de 1981 Un capitOn llegO a las
cooperatIves pare ordenor Ia creaclOn de grupos de auto-defens e. Poco despus se hace canister
Ia ilegada por sorpresa de Ia guerrilla, quo hIzo un rnltln. En diolembre , los parce larlos do Meyaldn
estaban dejondo do ir a sue parce los y hablan avisado de Ia destrucc l6n del destacamento

43
de una temilie se separaban en el memento , pasando luega aos sin
saber uno del otro. Mientras que unos caminaron entre 8 y 10 dies en
lInea recta hacia (a frontera can Mexico, otros permanecieron haste un
27
ao escondidos en Ia selve antes de cruzar. ,
Entre finales de 1982 y principios de 1983 un buen ni~mere de
refugiados Ileg diariamente a campamentos en Ia Selva Lacandona. La
mayorIa de los ref ugiados prevenientes de Ixcn paso per uno de los tres
campamentos grandes establecidos alli: Puerto Rico, Chajul e IxcOn .
Los pocos vecinos mexicanos residentes y las autoridades mexicanas e
internacionales se vieron sobrecargades con Ia tarea de apeyo. El
aislamiento flsico les hecia depender de un ebastecimiente por aire.
A peser del sistema de orgenizacin y ayuda mutua puesto en
prctlca par las refugiedos, su estado de selud se deterior a tel punto
que en eI campamento Puerto Rico, que ((egO a tener un mximo de
6,000 ocupentes, se registr entre noviembre de 1982 y enero de 1983
La muerte de 90 nines y 10 adultes (Agueya, 1985:33).

Repoblamiento de lxc n

Retomaremos adelente el deserrello de Ia situaciOn de los refugiados


una vez en Mexico; aqulexeminaremes que sucedi en lxcn durante su
large ausencia.
Despus del desplazamiento masivo, en 1983-1984, lxcn era una
zone todavIa conflictiva. Algunos Iugares fueron abandonados
temparalmente , pero rOpidamente repobledos, especialmente en el area
del Proyecto 520 y en Ixcn Chiquito.28 / Sus residentes se heblen

27
~ Los detalles do Ia huida , quo var lO entro distintas fam il ias y comunidados fueran recopi lados
a traves do entrevistas con repatriados Vose tambin Manz (1988a,1988b) 0 IGE (1987)
28
/ Estas areas fuer an menos afectadas diroctamente par Ia violencio El Orea 520 Ia
expenimentO en ot mes do tebrero do 1982 cuando unas 400 families abandonaron el proyecto
(USAID , 1982 39) Especialmente ofectados fueron los aldeos Santa Clara, El Ouetzal, y La Trinitania ,
(quo quedaron abandonadas) pero seg Cin USAID Ia situaciOn ye mejoraba a portbr de marzo de 1982

44
desplazado a otras pueblos o a Ia selva, pero no habIan cruzado Ia
frontera a Mexico. La decision de no huir del pals era expilcita, pero
pare los desplazados en La selva era difIcil sepertar las condiciones y
varies se entregaron al ejercito. Este estableciO un campemento pare
desplazados en Playa Grande a Ia orilla del RIo Chixey y mantuvo otros
detenidos en Ia zone militar, en I a que , segn informes de personas que
estuvieron alil las condicienes eren dificiles y de represin (Manz,
1988b:79). Mientras que espereban regresar a sus aldees , los
desplazados dependian completamente de Ia eyuda alimentaria
distribuida por el ejrcite (PAVA, 1984:13).
Con el establecimiento de una zone militar en Playa Grande (mayo de
1983) y Ia totalided del area declarada un Palo de Desarrollo , el ejrcito
y el INTA empezaron a impulser el repoblamiento, en el que participaron,
tanto personas desplazadas del luger coma nuevos colonos llevadas
desde otras areas del pals.~ / En 1983 y 1984 los repobladores fueran
acompanados par el ejrcite en las etapas de retarno y reconstruccin.
El repoblemiento de las eldeas se die bajo Ia lOgica de reestructurer
los espacios, tanto fIsicos coma socia-politicos, al igual que en los
dems Poles de Desarrolle en el pals. Haste hay persiste Ia
configuracin nucleada de (as aldees reconstruidas, asI coma Ia ligazn
con Ia zone militer de las petrullas civiles y las autoridades locales.
El ejrcito impuls el asentemiento de nueves personas --campesinos
pobres sin tierra-- en las tierras de los que esteban en Mexico a
escondidos en Ia selva. Esta polItico habrIe de crear un escenario para
series conflictes despus.

(USAID, 1982:39). IxcOn Chiquito fue pace afectado , pues geogrOficamente estO situado 01 sur de
donde tlegO Ia secuolo do uno ala do v iol onci o registra da en abnil y mayo de 1982
En 01 marco del Plan Nacional do Segunidad y Desarrolio , 01 gobierna empezO a establecer
los Poles do Desarrollo despuOs del golpe do estado de marzo de 1982 Estos se concibieron
coma zonas do prioridad pare Ia roconstrucciOni en las Oreas do cant licto o incluyerori a Playa
Grande y eI Oree ixil en El Quiche, Chisec en Alto Verapaz y Chacaj on Huohuotenango En los
Poles se concentroban las institucianes estatalesy lasaldoes ,llamadas modolo ,erari reconstruidas
y sus residentos reosentados baja nuevas patrones do ubicaciOn, organizacin, movilizaciOn etc
1990.20-23). Para et ejrcito, los Poles do Desorrollo tuvieron vigericia
~Oase AVANCSO (1988:4-5,
como tales haste diciembre de 1985 (Ejrcito do Gobiorno, 1991 6)

45
La mayoria de los nuevos inmigrantes fueron enganchados en otres
departementes par el INTA e directamente por el ejrcita. Otros supieron
par sus familieres en lxcOn (sea los colonizadores originales a nuevos )
que hebia tierras abandonadas. Creyeron que Ia tierra iba a ser suye; sin
embargo , pare muchos quedaba Ia dude de si los antiguos dueos
podrian regresar. / 30

El primer asentamiento repobledo de los cinca de Ia cooperative lxcn


Grande fue Xalbal, en enero de 1984. El ejOrcito reuni a las families que
hablan huide al municipie de Barillas , Huehuetenango, orgenizOridolas
pare retornar al lxcn y, en una large caminata, descendieron de nuevo
de Ia sierra a Ia selve. En Xalbel, ademOs de nuevas persanes traldas de
otras areas del pals, se reunieron originarios del luger (antiguos ) y
desplezedos de comunidedes cercanas en las que todevIa no se permitia
su restablecimiento.
Kaibil Balem qued abandonado haste 1985, cuan do su repob laci O n
tue organizedo por el INTA. Se hize un Ilemado par radio invitando a los
parcelerios a regreser; el no heber mayor respuesta, se arganizO un
grupo de 70 fam ilias , todas nuevas con excepci O n de u nas paces , pare
entrar.
En Las des comunidades Ia descripcin sobre las dificultades de los
primeros meses es generelizada: Ia reconstruccin baja Ia supervision del
ejrcita , Ia formaciOn y practice permanente de Ia patrulla civil, los
ataques de Ia guerrilla y las innumerables restricciones pare movilizarse
31
e inctuso , cultivar. /
La base legal pare Ia repoblaciOn can nuevas ocupantes segn el
INTA era los artlculos 114 y 115 del decreto 15-51, que senate que Ia
tierra bajo su jurisd iccin ser revertida al estado Si fuera abandoneda

30
/ En los campamentos do dosp lazados en el mun icipia de CobOn , los militares dijeron que
sus ocupantes podrIon tenor tiorro propie on IxcOn. Sogu n Ia gente misma, so die una oposicin
~
exltosa al traslado, en Ia que el razonamlonto tue 10 lojano del lugar y ol no querer ocupar tierras
cuyos dueos ox istian.
31
/ Segt~n entrevistas en XaIbal,en 1984 tuvieron quo hacer el servicie de patrulla 24 horas coda
tros dIas, mOs las trabajos comunalos (junla do 1989)

46
voluntariamente per ms de un ao. La defense de los que selieron de
su tierra en aquella poca siempre ha side que le salida fue todo, menos
voluntaria. /
~

~/
2.1.2 Los campamentos y Ia estancia en Mexico

Entre 1981 y 1983, al estado de Chiapas, Mexico, Ilego una gren


cantidad de guatemattecos buscande refugio; provenientes no solo del
area de Ixcn , sine de Petn, Huehuetenango y San Marcos --a sea,
departamentes de Guatemala fronterizos con Mexico. En un primer
memento (1981) eI gobierno mexicano rechaz a los guetemaltecos que
huyeron a su territorie y Ia mayorla de las que entreron ese eno fue
deporteda por las eutoridades mexicanas (Aguayo, 1985: 91). Despus,
viendo Ia escala de los flujos de campesinos que segulan Ilegande, Ia
Co misi On de Ay uda a Refugiados (COMAR , ya creada par eL gobierno
mexicano en julio de 1980 en el marco de los primeros flujos de
refugiedos salvadorenos) empezO, con el apoyo del ACNUR , a recibir y
atender a los refugiados guatemaltecos. Este ltimo ebri una oficine en
Mexico D.F., en marzo de 1982. En julio de 1990, fue promu lgeda nueva
legislacin eprobada por consenso en Ia COmare de Diputados y

El mismo INTA define el abandono votunt ario o inmotivado claramento came cuando sin
quo modien razones o motives sufu ciontos y comprabodos , ste abondona el fundo per mds que un
ao (INTA. 1986).

/ En este apartado se hable do Ia expor lenciede los rofugiados en general, no sOlo de los de
~ las observacionos son tambiOn aplucablos a Ia discusiOn do Ia experiencia do NentOn ,
IxcOn;
Huehuetenango , que so encuentra adolante.
El resumen hsstOrica quo sigue, dande no estO anotado, es tornado de las fuontes siguientes
Aguayo (1985); Aguayo y Fagen (1988), Aguayo y ODegherty, (1986), y Manz,(1988a).
Muchas do las improsionos do Ia situaciOn en las compamentos y Ia perspective do los
refugiados son citas do una visita quo hizo porte del equipo investigactor en diciembre de 1989. Se
realizaron entrevlstas grabadas, quo luego fueron tronscritas, en cuatro campamontos del ostado do
Chuapas y tros do Campeche, los dos estados con mayor ni mero do refugiedas
~

47
Senaderes para incluir Ia figura jurIdica de refugiade en Ia Ley General
de Poblecin, dando per primera vez un reconocimiento legal a este
./
pob laci n
~ mencion en etro apartado, los campamentos establecidos
Como se
en La Selva Lacandona eren especialmente precaries per falta de
asistencia adecuada. Al principio, por Ia ausencia de programes
oficiales , los refugiados, tento en los campamentos como aquellos
dispersos en comunidades, dependien de Ia solidaridad y del apoyo
empllo otorgado por La Iglesia Catlica (a travs de Ia dicesis de San
Cristbal de las Cases) y per los mismas campesinos mexicanos.
Se estima que en 1984 por to menos 150,000 guatemaltecos habIan
Ilegado al territorie mexicano, habindose ubicado 46,000 de ellas en
campamentos o poblados donde fueron registredos por el ACNUR. En
el mismo ao, despus de repetides incursiones de las fuerzas ermadas
de Guatemala en los campamentos fronterizos --las que dieran coma
resultado muertes y herides--; COMAR llevO a cabe un plan de
reubicacin de los refugiados asentados en el estado de Chiapas. / 30

Otros fectores que incidieren en Ia reubicacin fueron las presiones


internas en Mexico de no fomenter Ia estencia de miles y miles de
refugiados en el estado eminentemente indIgene de Chiepas,
considerado el menos estable polIticemente, y las tensiones con el
gobierno de Guatemala causadas per Ia presencia de refugiados en Ia
linea frenteriza. (Aguayo y 0Dogherty,1986:268).
El traslado a nuevos campamentas en los estedos de Cempeche y
Quintana Roe empez en julio de 1984 en media de presiones fuertes a

34
/ (Estadas lJnldos Mexicanos, 1992) Mexico, a pesar do una tradiclOn larga do apaye al asilo
polItico, no ha furrnodo Ia ConvenciOn do Ia OMU do 1951 y su protoco lo sabre el Status do
Refugiado EntrO en contradicciOn entonces al haber creado una instituciOn do apoyo a refugiados
(COMAIR) cuando rofuglado no exietta en Ia ley mexicana (Ag uaye, 1985 89)
/ Aun hobiendo cruzodo Ia frontera, Ia violencia no cesoba para los refugiedos; entro 1982 y
1984~fueron documentades rnds do 60 Incurs lones do las fuer zas armedas guatemeltecase las Oreas
donde las rofuglodos estaban asentodos (Earle ,1988 263). El Incidente quo coincldiO con ol anunclo
~
ofuclal de Ia reubicaclOn, fue Ia Incursi On al campamont e chup adoro en ebril do 1984, on Ia quo
murieron s ieto refugiedas procedentes de NentOn

48
los refugiados quienes en general se aponian a trasladerse a areas
lejanas de sus lugares de origen y desconecidas per complete. Al final,
en algunos casos despus de acciones violentas de desaloje y meses de
espera en puntos intermedios, unes 18,000 se asentaran en cinca
campamentes nuevos en los estados mencienados.~/
El miede y Ia inseguridad que sentlan muchos refugiados frente al
traslado a una situacin tan distinta, provecO un flujo de retornas a
Guatemala en 1984. Un n~mero no cenocido simplemente cruzO Ia
fronte ra de nuevo a sus comunid ades, tel vez presentndose ante alguna
autoridad local. Ese fue eL case casi exclusivamente de Huehuetenengo
(ver el ceso Nentn adelante); Los que habIen salido de lxcn y
retorneren en ese memento, optaron por ir a sus pueblos de origen
tambien en Huehuetenango (a Todos Santos, par ejemple). / 37

En 1989 , eI registro de refugiados de COMAR y ACNUR era de 41,500


en total; Ia reduccin en el nmero toma en cuente los repatriados y a
otres que salen hecia otras comunidades dentre de Mexico y que dejan
de acudir a los programas oficiales. Per otro lade, ms de 13,000 nines
hen nacido en el exilio , coma refugiados , pere con derecho a escoger su
necionalidad (mexicana o guatemalteca) al cumplir Los 18 anos.~ /
En 1989, dade que Ia gran mayorIa de refugiados no espereba
repatriarse en un future inmediato, el gabierne mexicano extendiO Ia
politico de promover (a autosuficiencia de los refugiados reconociendo
su prolongada situaciOn precaria en Mexico. Sin embargo, el nfasis
del programa no es en su integracin definitive pues, se argumenta, los
refugiados todavIa consideran Ia hera de Ia repatriecin (Estados
Unidos Mexicanos ,1990:1-2).

36
/ Manz (1984:50-52, 19880.151-153) documenta eI proceso do la reubicacin y los abusos par
porte do las autoridodes mexicanos, quo incluyO haste Ia quema do las viviendas del campamento
Puerto RIco. Clay (1984:53-54) describe el traslade y condiclones al llogar a Compeche.
En IxcOn, Ia situeclOn del conflicto armada continuaba aguda a 1984 y los refugiodos to
sablen. Na regresomos (en 1984) porquo ponsObemos par Ia situaoiOn, teniomos 01 misrno miedo
(entrevista con un repatrieda en IxcOn,jun10 de 1989).
/ Excelsior (Mexico), RopatriaciOn do Guatemaltecos COMAR, 3 do obril do 1990
~
49
En Chiapas los refugiedos quedaron disperses en pequenas
cempamentos y asentamientas (entre 25 y 2,600 personas en cada uno).
La lenta dispersion de los refugiados ampli el nmero de campamentos
de 64 hace unos enos haste 127 puntos de distribuciOn y asistencia
en 1990 (Estados Unidos Mexicanos, 1990:7). El plan gubernamental en
1990 contemplaba su concentracin en menos asentamientos, siempre
en el estado de Chiapas (ver cuadro 3).

CUADRO 3: 1990: Ubicacin de refugiados reconocidos


oficialmente en Mexico
Estado Refug lados No. de campc imentos
Chiapas 23,000 127

Campeche 12,500 4

Quintana Roo 6,000 4

Total 41,500 135

Elob oraci n AVANCSO en bose a ciatos cia Estados Unidos Mexiconos (1990) SIn embargo 81 total ms citada
es ia cufro de 43,000 refuglados

Chiepas, segn el mismo gobierno: se caracteriza per un problema


global de tenencia de tierras...y Ia degredacion de las mismes, en un
contexto general de campesinos sin tierra, viviendo en situacin de
extreme pobreza (Estados Unidos Mexicanos, 1990:6). Los refugiados,
entonces, no han tenido acceso segure a Ia tierra (con excepciOn de
elgunas proyectos de Ia Iglesia Catlica) y dependen de Ia esistencia
permanente de las institucienes nacionales e internacionales y de
trabajos temporales en ejidos e comunidades vecines. Los refugiedos
en Chiapas necesitan un permiso migrateria pare salir ms ella de las
vecindades de sus campamentos.
En Campeche y Quintana Roo La dinamica he side distinta dada La
mayor extension de los campamentos, el acceso a ms terreno e

50
insumos subsidiados , y a una (ibertad relative pare movilizarse dentro del
estado de residencie. En 1989, se inici Ia farmaciOn de cuatra nuevos
asentamientos con condiciones mas adecuadas.
Pero las dificultades pare Ia preservacin de ciertos aspectas de su
culture han side mayores en un contexte en el que se hablan cuatra a
cince idiomas. en el que se interpone el sistema educative mexicano, y
en el que el accese es mayor al mundo mexicano y no indIgena. En
camblo , varies de Los cempamentos pequeos en Chiapes son
monolingues y, par su aislamiento, menos expuestos a las influencias
ajenas. / ComentO un refugiede en Chiapas:
36

Ye creo que equI en Chiapas es diferente , Chiapas y


Guatemala estOn pegadites, casi tenemes las mismas
costumbres, hay mucha continuidad con ellos. Nosotros
que estamos en el campamente creo que estamas
tretando de recuperar todo lo que ella hebIamos perdido.
Eso de Ia ropa ye no mucho se consigue , pero las
costumbres y tradiciones las seguimos conservando todas,
empezamos a recorder como estamos en nuestra tierra,
cual es nuestra culture, aqul si lo conservamos en nuestra
campamente, no hey problemas aquI en Chiapes. Ahora,
en Campeche y Quintana Roo allO tedos son diferentes ,
no se ye Si SOfl refugiados, ya no hablan ni de vos sine
pure estilo mexicano y eso si no sOlo las mayores de
edad sine tambin Los ninos, pero aqul en Chiapas no .

La poSicin del gobierno mexicano es Ia de apoyar La opcin de


repetriacin voluntaria coma Ia Optima, especielmente pare solucionar los
problemas de los refugiados en Chiapas. En los estados de Campeche
y Quintane Roe, par otro lade, Ia pace densided de poblacin y Ia

/ AdemOs , Chiapas so caractoriza por tenor une poblaciOn indIgona en su mayorIa con grupos
~ que comparton haste los mismos idiomos de los rofugiados (Messmocher , et al., 1986 13)
tni oos

51
escasez relative de mane de obra hace factible Ia integracin eventual de
los guetemaltecos. La esperanze de las autoridades es que los
refugiados en Chiepas que no quieren repetriarse en el large plaza,
deciden trasladarse a Campeche.
En todos los cases, Ia vida en los campementos es de sobrevivencia,
segura pera minima. Principelmente los refugiados enfrentan el problema
de no tener acceso e tierras pare cultiver e que Ia tierra que tienen no es
de une calidad adecuada. Lo ms comn es que, pare sostener a sus
families , los refugiados hombres y en muches cases tambin las mujeres,
se conviertan en mano de obra pare los ejidos e pueblos cercanos, en
La agriculture a bien en otres oficies. No sOlo son estos trabajes escasos
e inseguros , sine que normalmente no son bien remuneredos y a veces
provocan tensiones con vecinas mexicanos.

El problema ms serio ha sida el selir a buscar algitn


trabajo , pues come es muche La gente, y si se cansigue
casi quieren que uno les trabejede regalado. Algunos se
atreven a irse mOs Iejos del campamenta, pero par parte
de Ia institucin [COMARI tienen algunes nermes de que
no puede salir uno a trebajar haste que no venga un
patrOn a buscar gente, y el que sale sin permise y 5~ lo
agarra Migracion entonces Ia multan a Ia emenazan de
que Ia van a remitir a Guatemala, con esta hay gente que
se detiene y sOlo sobrevive con Ia que censigue ec
cerca (Campeche).

Sentimos que nos pagan menos que eL salario minima...


Los hermanos mexicanos nos han dada algunos consejos ,
que no se debe de entrar en esta forme pues entren los
problemas coma La baja en el pago de Ia mano de obre
tambin de los mexicanos (Campeche) .

Algunos progremes especializedos y Ia atenciOn internecional a los


campamentes han dade a los refugiados oportunidades y experiencies

52
especiales. Preyectos auspiciados per COMAR e La Iglesia Catlicc
capacitaron a centanares de personas como promotores de salud,
enfermeros, carpinteros y artesanos. Per un lado, muchos de las
proyectos productivos/ecenmices iniciados no hen dade resultedes
consistentes e dejaron de funcianar, pero per otro, dejaran un
cenacimiento en los participantes --sea tcnico 0 experiencia sabre las
limitaciones de eSte tipe de preyecto.
En general , las condic iones les ha n exig ido trabajar en muchas eficios
a estas personas cuyas experiencias previas eran en trabajo agrIcola y/o
en el cemercio. Especialmente (a generaciOn joven hubo de adaptarse
a trabejos en los centros urbanos y hasta en las areas de turisma de
MOxica.
EL acceso universal a educacin en todos los campementos ha
resultade en mayores niveles de elfabetizacin que no hubieran sido
alcanzados en sus pueblos de origen en Guatemala. Los refugiedos
reconocen Ia ventaja que representa La escolarizacin de sus nines y Ia
educacin de adultos; en Ia elfabetizaciOn allI fuimos aprendiendo un
pace , entances par eso se ye creciendo poco a poco, estamos
aprendiendo coma, pues, asi desarroLlarido (Campeche).
En verb s campementos, son evidentes Los cambios en Los estilos de
vida y en Ia construccin de cases: las cocinas estn separadas del area
de dormir , los fuegos se hacen en alto e en estufas tipo lorena , hay
letrinas y se dan nuevas prcticas en el mbite de Ia salud preventive.

La medicina es regaleda pero tambien a Ia gente se le


pone un poco de presiOn, todas aquellas que solo quieren
consulta y consulta y no van a ningn centre de
educaciOn no se les atiende, tiene que hacer este hbito
de mejorar su case , user su letrina, que sus nines estrl
aseaditos, hen mejorado eso. La gente ye mejorande y
agarran hbitos y van a reuniones y se he lograde mucha.
La gente ha tenido ms conciencie de saber per qu es
que se enferman. La gente ahora note que ellos y sus
hijos tienen mejor salud (Chiepas).

53
Una presencia continua de voluntarios y periodistas extranjeros abri
los campamentes hacia el munde exterior y los refugiedos adquirieron
gran experiencia en exponer su posicin y sus necesidades ante esta
r ueva audiencie: Haste el momenta nuestra gente esta aprendiendo un
~
poca ms que antes, incluso pues estamos aprendienda cOma
expresarnos... Ni La facilidad pare plantear sus posiciones ni Los
contactos establecidos en el mbito internacional serIan olvidados par los
refugiados que luego retornerOn a Guatemala. Come expreseron dos
refugiados:

La que ye se aprendi, ese ye no se pedrIa olvidar, y


alga mOs es que est deserrallndose mientras estemas
aqul. Con toda La que ye aprendimos y La que vamos a
aprender de hay en edelante, de tedas meneras eso
n unca se volverla a perder (Campeche) .

Pero toda nuestre experiencia Ia queremos desarrollar ella


en nuestres tierres, pero no individualmente y pare eso
necesitamos Ia libertad, pare pader ester y aplicar todo Ia
que estamos aprendiendo porque serb una ~Ostima y
tristeze de que tado Ia que se est aprendierido en ocho
aos se vaya a quedar en Ia nada (Chiapas).

El retorno: motivaciones,recepcin y reubicacin

El registro de repetriaciones voluntarias de Los refugiados empez a


partir de 1984 par parte de Ia COMAR, asistide par el ACNUR. A pertir
de septiembre de 1986, cuanda se creO Ia CEAR , sta se encargO de
promover (a repatrieciOn y asistir a los ref ugiedos que retornarIan aI pais,
provenientes principalmente de territorio mexicana , siempre baja
ecuerdos y en ceordinaciOn con COMAR y el ACNUR. Haste diciembre
de 1990, se registraron ms de 6,000 persenas repatriadas oficialmente,

54
La mayorIa proveniente de Mexico y en mener medida de Honduras,
Nicaragua , Costa Rico y Bolivia (ver grOfbca 3 y cuedro 4).

GRAFICA 3: Repatriados dentro de programas oficiales,


Guat emala: 1984-1990

Nt ~mero de personas
2,500

2,000

11
1,500

.iIiI.I..Ii t
..
1,000.

1984 1985 1986 1987


~ 1988 1989 1990
A 1O
~
Total [XII De Mexico
Etaboracln AVANCSO en base a citrus do ACNUR-Gualemaia

55
CUADRO 4: Comparacin de cifras oficia les de repatriados
dentro de programas oficiale s, Guatemala 1987-1990

Fuente 1987 1988 1989 1990

ACNUR Guatemala 967 1975 1017 833

ACNUR Ginebra 855 1910 993 820

CEAR (1990) 975 1929 977 77Q*

OIM/CEAR (1991) 840 1920 960 740

*Hasta ectubre do 1990

Dada que estas cifras reflejan que el porcentaje de ref ugiedos que he
regreseda es pequeno, cabe mencionar algunas de los elementos
considerados ms impartantes en La decisiOn de Ia meyorIa de no
40
retornar an. /

1. El miedo de que Ia situecin politico-militar en Guatemala no haya


cambieda (0 suficiente pare garantizer que las dificultades y vialencia
sufridas antes no se repitan. / 41

Pues Si algn dIa decido repatriarme quiere un valor pues


ella no vamos a estar igual a como estamas acO, clero
aquI estamos sufriendo pera no estemos can ese miedo,

/ Aparto do estes puntes elaborades per 01 equipo do AVANCSO on base de entrevistas en


Guatemala y Mexico , Ia GEAR he acusado a Ia misma COMAR y aI gebierno mexicano en genera l
do presionar a los refugiados pare no regresar per Ia supuesta razOn de no perder Ia asistoncia
intornacional pera los refuglados VOase per ejemplo La Hare, La CEAR denuncla presiones contra
refuguades on Mexico , 19 de mayo do 1990 y una entrevista con Ia presidonto de CEAR en Jgj
Velntiuna, 21 do agosta do 1990. ~ ~
41
, Esta razOn es Ia oxpuesta con mOs frecuencla par los refuglados segi n entrevistas y
~
numorasos reportajes periadlsticos , par ejemplo , El GrOfico, Refugiadas tienen temor do regresar:
consudoran quo persisto ol fenmeno do Ia vialencia , 27 do diclombre do 1989

56
pera ye a ester all salgo a caminar tres hares a mi
parcela, salgo con ese miedo de quin sabe Si regreso...
(Campeche).

Las diferencias [entre Chiapas y Guatemala] son Ia difIcil


de vivir en Guatemala. AquI nos sentimos ms cantentos,
mas adecuada [seguro], ms tranquilo. AIlO en Guatemala
pues se oye los bombazos , los enfrentamientes, La guerra
que hay (Chiapas).

2. El factor ecanOmico influye en aquellas femilias que no tendrn


mayores expectativas al regresar , par ejemple , porque nunca tuvieran
tierra. Esto, unido a Ia crisis econmica que vive Guatemala, hece
parecer su estabilidad en Mexico, aunque precaria , mejor.

3. Relacionado al punta anterior, se observe un cansancio en las


families de haber construido case tras case en hasta tres a cuatro
lugores a campamentos en Mexico, Ia cual hece que Ia perspective del
retarno se yea a Ia Iuz del temor de volver a perder .

Ye estn cansados de venirse trasladanda, pues par


mucho trabejo, es que cuanda Ia gente IlegO a Chiapas
tuvieron que limper las lugares y canstruir cases, luego
cu anda se via Ia necesided de que se iba a retirar a Ia
gente de Ia frontera, pues Ia treja haste ec, y empezeron
atros trebajos, un montOn de trabajas... (Campeche) .

57
4. Planteamientos de otros refugiados y, especificemente, de las
Comisiones Permanentes , pare demarar el retorno individual haste que
existan mejeres condiciones pare un retarno colectivo y orgenizado: ~
42

Nuestra reelidad es que estamos aquI, pero no tenemos


tierra dande vivir y trabejer, estemas aquI posendo.
Entonces vemos que Si hay necesidad de que
regresemos, pero vamos a dielagar primero con el
gobierno pare ver Si el gobierno respeta o acepta nuestras
condiciones que se estn plenteando.. .que respeta todos
esos derechos y pare no Ilegar otra vez en nuestra misma
situaciOn cuanda salimos (Chiapas).

5. Razones psicolgicas hacen que elgunos refugiados,especialmente


los que perdieron muchos familiares y/o fueran testigos de sus muertes ,
hayan decidido nunca regresar a Guatemala, quizs evitando revivir los
recuerdas de Ia violencia que experimentaran directamente. Las
refugiados que expresan su desea de no regreser parecen ser
relativamente paces, Ia cuestin sigue siendo cundo.

Un elemento a tamer en cuenta desde el inicie es que, a difere nc ia


del caso de Los desplazados internos, Los refugiados que hen decidido
valver hen tornado su decision bajo menos presiones derivadas del
conflicto armada, y/o de moverse de una situacin donde Ia seguridad
econmica y social est garantizada a una donde el riesga de empeorar

42
, Las Com isiones Permanentes do Representantes do los Refug iodos Guatemaltecos en
Mexico surgieron on los campomontos on los tres estados mexicanos despus do un proceso de
asambleas y vatocianes a finales do 1987. SegCin los rofugiode s, este instancia so creO para
responder a dos necesudades fundamontales (1) unir a todos los campamentos para ocordar
criterios sabre las coridiciones do un posible retorno y (2) negociar las mismas con el gabierno
guatemalteco Desde entonces , las Comisiones Permarientes se han desarrollado baj a el lema de
promover el retorno colectuvo y organizado , baj o condiciones do dignidad y seguridad

58
su situacin relative es grande. Los factores motivecionates son
presentadas a cantinuaciOn sin considerar orden de importancla.

1. Algunos repatriados se han enterado de que La intensidad del


conflicto armada ha disminuida en el area a donde regresarIan y en vista
de ese data hen aptada por Ia repatriaciOn; a hen side informados , par
ejemplo, de que hay presiones sabre sus parceles a tierras , y ante Ia
posibilidad de perderlas, han decidido retornar. /
43
Al retornar , Ia
mayarIe de los repatriadas conoce algunas aspectos claves de Ia
situaciOn de las comunidades a donde se dirige. Esto Ia logran a travs
del intercambia de correspandencia con sus familiares ye repatriados u
otros que permanecen en sus comunidades. Algunos, incluso , han
realizado visitas previas a tales comunidades. /
44

2. Otro elemento observada, especialmente entre los repatriados que


regresaron entre 1986 y 1988, fue Ia confianza en Los ofrecimientos de Las
delegaciones oficiales guatemaltecas que visitaron Los campamentos
--especialmente Los realizados por Ia esposa del Presadente de Ia
Rep blica en 1986; y, en general , expectativas ante eI inicio de un
gobierno civil.

3. Aunque en los cempamentos las refugiados tengan asegurada su


subsistencia, y como se dijo , ste puede ser razn para no retornar ,
tambin existen motivaclones econmicas para Ia repatriacin. AsI,
muchos manifestaron su deseo de recu perar sus tierras e iniclar
actividades productivas que les permitan asegurar eI futuro de su familia

La introduccin a propasito de nuovas personas pare ocupar las t ierras abandonadas de


Ixc n poco despues del desplazamienta (1984), produjo la mpresiri en Mexico que esto serb difIcil
do revertir , lo quo resultO ser un factor desestimulador pare un pronto retorno En cambia , en
Nentn Ia amenazo de que llegaran nuevos ocuparitos (espontneos) so convirti en un acelerador
del retorno ver el caso de Nentn adolonte.
La CEAR y ACNUR han fomentada v is itas do refugiados a sus comuriidades de procedencia
en varies oportunidades

59
en el large plaza,
pues esa espirecin difIcilmente Ia pueden satisfecer
en un campemento de refugiados.

La tierra aquI no es muy frtil. La situaciOn de ac no es


igual come Ia de ella en donde vivIamos, pues ella hay
Iluvie todo el tiempa , allO en lxcn se levantan dos
coseches al ana, y equI apenas urte. Pero se echo a
perder y ye no puede uno logrer mOs, pues aquI hay que
comprar el maIz y el frijol (Campeche) .

Es dentro de este marco que un religioso expres : el retorno de los


refugiados ha sido por factores materiales , los que se quedan (en
Mexico) , se quedan por bienesta r psicolgico 0 saclal .45 /

4. Apart e de las motivaciones de carOcter econmico y politico , atro


elemento La constituye el socio-cu(tural. A pesar de los esfuerzos que
han realizada en el refugia , muchas families indigenas temen que sus
hijos pierdan los valores culturales y reconocen que mientras ms tiempo
permanezcari fuere , los esfuerzos por conservarlos sern menos
efectivos. De igual forma , los lazos familiares y eI deseo de reunir tanta
a Ia familia disperse como a Ia comunidad , es un inCentivo fuert e pare el
retorno. Farniliares en Guatemala motivan a los refugiados pare que
regresen y, en muchos casos, hacen esfuerzos pare convencerlos de que
las condiciones en el pals y en sus camunidades son adecuadas pare Ia
repetriaciOn ~
46

La meyorla de Los repatriados bajo eL programa CEAR-ACNUR se ha


reubicado en caserlos, aldeas o municipios de los departamentos de

/ Entrevista a un religioso do Ia dicesis de Huehueteriango en mayo de 1989


~
Furicion ori as do ACNUR y GEAR reconocen el impcict o que tiene ese tipo de comunicocin
y Ia desconfianza que tiene el refugiodo sobre toda informocin que no provenga do pers o nas
conocidas Por eso se ha fomentado el ,ntercambio do cartas y grabacuones entre refugiados y
familiares o amigos en Guatemala (entrevistas con ACNUR y CEAR, 1989)

60
Huehuetenango y El Quiche y en menor nmera en comunidades de los
departamentos de San Marcas, Alta Verapaz y otros (ver cuadro 5).

CUADRO 5: Destino declarado de repatriados registrados por


ACNUR , segn departamento , enero de 1985 a diciemb re de
1990*

Departamento Familias Personas


Huehuetenanga** 729 3,245
El Quich*** 313 1,552
Alta Verapaz 18 91
San Marcos 16 89

Chiquimule 18 62
lzabal 8 42
Petn 7 43
Otras 15 64

Total 1,124 5,188

E1 trabajo do campo permlllo veriflcor quo tue frecuenle quo los repotriados cambiciran su destlrio despues de
Ingresur at pals
**~~~ mayorla do personas so dlrlgkin a los munlclplos do Barlllas (1.132) o Nentn (1.061)
***Casl todos los personas tonlan como destino el municlp4o do lxcn (1,546)
EtaboracIn~ AVANCSO en base a ACNUR (Ia CEAR ha Ingresado otros repotflados bajo su programa no-
regislrades por ACNUR)

Segt n Ia observada durante 1989, al cruzer La frantera en La Mesilla,


~
Huehuetenango, los refugiados son recibidos par une variedad de
persanas; entre ellas, funcionaries de ACNUR, CEAR , Migrecin ,
represententes de Ia SecciOn de Asuntas Civiles (S-5) del ejrcito y a
veces elgn representante del gobernador de Huehuetenango. En

61
camionetes son tresladados el centre de recepcin de Ia GEAR , instalado
desde marze de 1987 en las afueres de Ia cabecera depertamental de
Huehuetenengo. Comperade con Ia descripcin del proceso en eos
anteriores (Manz, 1988a; WOLA , 1989), en 1989, CEA R habla lagrado
montar La infraestructura neceseria y adquirido Ia experiencia suficiente
pare atender adecuadamente a las grupos de repetriedos.
En el centre de recepciOn, segCin explicaban las trebajadores de
darles una cordial bienvenida y hacerles sentir que
CEA R , Ia idea era
estOn de nuevo en su petria. A veces La marimba de Ia Policia Nacional
hacIe una presentacin y se orgenizaban pietas u otres ectividedes pare
los nines. La CEAR asegurabe que ceda persona paseba par un
exemen medico y ofrecle atenciOn especial en cases graves.
En esta fase Ia presencia de Ia institucin armada (came miembro de
Ia C EAR) era a travs de la SecciOn de Asuntos Civiles. AdemOs de dar
charles de bienvenida , su papel era expedir Ia boleta de repetriaciOn a las
41
repatriados. / Dentro de este contexta , las feses de rece pcin y
reinstalaciOn de los repatriedos se realizan bajo criterias bsicos similares
a los aplicados en el caso de los desplazados, aunque se perfilan otras
especIficos determinades en gran medida por Ia presencie de
organismos no nacionales (ACNUR y COMAR).
Luego de una estedla de tres dias coma minima en el Centre de
Recepci n y una primera entrega de asistencia de emergencia, las

Esta boleta sustituy al acta do amnistia que los repatruedas debian firmer haste 1987,
seg~ n Ia cual el retornaclo so presentaba voluntariamente con el objeto do acogerso al beneficio
de Ia Amnistia vigente en el pals Ia hacen con el fin do ad orer su situacin a ofecto quo no se los
tome como elementosterror istas . La boleta do repatriecin actual es usada coma documento do
udentificacin personal permanente , pues en los municipios do origen generalmente fueron
destruidos los registros civilos y es comu n que las personas quo so dosplazaron ya no terigan sus
~
documentos Se emitu un docreta en enero de 1987, el 3-87, quo permito a los alcaldos Ia
reposicin de partides y cdulas do identificacin, poro venci despus do dos aos y no so hebla
renovado haste octubro do 1991 La CEAR ha contado con procuradores jurIdicos pare asistir a los
repotriados en Ia repasicin de sus documentos personales , pore las beneficiaries manifestarori quo
rio les han solventodo su sutuacin ai n despus do varies aos do habor retornado Al igual quo
~
en el caso de los desplazados intornos , Ia falta do documentos personalos puede provocor
obstculos en Ia movilizacin (AVANCSO, 1990 60-61)

62
repetriados eran trensportados sin costa hacia las camunidedes en las
que optan par residir.~ /
En el treslado y reinstaleciOn se noteban desfases y acciones que
censtituyen elementas desfavorables en el procesa. AsI, en visites
realizadas a varies alcaldes municipeles donde se hen reubicados
repatriados, stos indicaran que se limitan a recibirlos y con La presencia
de empleadas de le GEAR se Ievante el ecta de constancia de entrega
de vlveres . Los elcaldes entrevistados coincidieron en que no se les
natificaron can anticipacin el arribo de repatriedos y que , par Ic tanto,
no reelizan ningt n trabeja de informaciOn arientedo a las comunidades
~
receptaras. Al respecto, un funcionario de La GEAR indicO que no hay
un progreme de visitas previas a las comunidades pare generar un clime
de aceptecin hacia los repatriadas, par Ia esporOdico de los retornas y
Ia imprecisiOn de Los lugares a donde se dirigiran. /
49

2.1.3 De nuevo en Ixcn

Al Ilegar; Ia recepcin /
~
En 1990, de los ms de 60 ,000 habitantes que habla en IxcOn, los
repetriados constituian una pequena pard on. Habitaban Ixcn muchos
otras ariginarias (antiguos) que sufrieron un desplazamiento breve en

La asistoncia incluye granos bsicos , apeuos de labronza , lminas , madera y dinero en


ofectivo El dinoro en efectivo (el equivalente en quetzaies a US$50 00 por cabeza de familia y
US$25 0 por dependuente), es considerado de suma impartancia pare Ia obtencin de otros
elementos imprescundibles pare Ia subsistencia
/ Entrevistas de abril y mayo de 1989
~
50
/ El tiempo quo he Ilevado Ia eloborociOn del informo ha sido largo y esto quizs tiene un
efecto en Ia actualudad de olgunos datos En Ia revision final del manuscrito se hizo evidente que
apereclan en tiempo presente hochos que 10 eran efectivamenteen 1989-1990, pero que podruan no
serb en 1992 Se ruega al lector tenor en cuente que debe situarse en un trabajo de cornpo Ilevado
o cabo en aquellos aos Claro estO quo osta observecin es aplicable a detalles y no a osuntos
de fondo

63
Ia selva o de haste varies anes en otre zone del pals , y pobladores
nu evos (ver cuadro 6). /
5h

El primer grupo grande de repatriados con destine a lxcn entrO el


pals en marza de 1987 baja el pregrama CEAR-AGNUR. Veintiseis
Families fueron reubicadas en Ia que serla un centre provisional, Centre
Veracruz, ubicado en tierra que pertenece a La Resurreccin, parte de
Ia cooperative lxcn Grande R.L. / El luger de trensiciOn paso a ser
52

permenente pare casi Ia mitad de los que llegaron , a pesar del plan de
reasentamiento de Ia CEAR, principelmente porque sus tierras estaben
ocupadas y/a en una comunidad que era todavIa hostil a su entrada, a
bien , porque su entigua cemunlded estaba en un Iugar conflictlva y
abandanado todavIa. Se conform asI Ia que podrla ser un nuevo tipo
de desplazados-internos .
Por ser los primeros que regreseron a IxcOn , los que llegaran en 1987
y a principias de 1988 come repatriados experimentaron ventajas y
desventajas en relaciri con los que vendrian despus. Par un ledo,
pueden apuntarse los problemas derivados de La falta de coordlnacin
de Las instituciones , los problemes Logisticos de La GEAR y Las diferencies
de Ia politica del ejrcito a nivel local comparada con Ia expresada par
el Ministerio de Defense a nive! nacional. / Adems , los que entraron
~
a comunidades ocupedas per nuevos , tuvieron que forjar su entrade en
media de un ambiente de rechazo.
Por otra Iado , los que Ilegaron primero , en general , tuvieron mayor
oportunidad de recuperar sus tierras , mientras que los que llegaron
despus no siempre La hen lagredo. Este a su vez provoca en los
repatriedos ansia per que sus familiares y amigos regresen pronto , pero

La cifra do Ia poblecin es on base a ostimaciones do Ia municipaluded en 1989 La cifra


oficial sigue siendo 33,000 del cerise local de 1985, el i ltimo que oxiste , efectuado por Ia Division
~
de Malaria del Mun,sterio do Salud P biica quo ericuestO 110 comunidades
~
Pare una descripciOn detabbada vase Manz (1988c 58-61)
/ Algunas de estas diferencias salleron a luz en un fore piublico en Pleya Grande el 17 de abrul
~ que trataba del ingreso de repetriados Muombros de Ia dEAR y del ej rcito tuvieron que
de 1988
convencor a las autoridcides locales para que eceptaren a los retornados

64
tambin cause ms dude y temor en el lade mexicana sabre si los
refugiados van a poder recuperar sus tlerras cuando regresen.

CUADRO 6: Ixcn: repatr iados asentados en comunidades d e


mayor recepcin , enero de 1985 a diciembre de 1990, y datos
de referencia (cifras aproximadas ) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Repatriados Total Tota l


Comunidad Personas Familias Famil ias 1990* Familias 1980**

MclyaIrl*** 550 110 200 410

Veracruz 291 60 64 608

Kaibil Balam 273 54 122 138

X albal 141 27 233 2 56

Brisa s de
Tzej 45 12 ND _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Son Antonio
TzejO 58 13 124 ND

Santa Maria
TzejO 53 8 130 117

Otras 135 28 -

Total 1,546 3 12

Comprenden famitlas originanas (que no se refuglaron), repalnadas y nuevos (que iiegaron deSpUS de 1982)

*La cit ra represento el numero de socios 0 parcelanos con derechos de propledad antes del despiazamiento sill
emba rgo , a veces habla otras tamitias comparttendo tuerras o esperando recibir las suyas

***Incluye tamiiias en Primer Centro y Centros 2, 3 y 4

****(()munldad que no existla en 1980

ND no disponible

Eiaboracin AVANCSO en b
ase a cifras de ACNUR CEAR y autoridades Locaies

65
Segn lo observado en las aos 1989 y 1990, eI llegar a IxcOn , Los
repatriados segulan cubiertas principalmente par el programa de Ia
CEAR. / Se les daba alojamienta inicial en Gentra Veracruz donde
~
tambin vivIa personal de Ia GEAR. Esta mantenia un medico en Ia
regiOn y ha finenciado temporalmente a algunos maestros; Ia presencia ,
mayor que en atros lugares de recepciOn, tenIa Ia intencin de facilitar
los siguientes pesos de los repetriedas , que buscan establecerse
nuevamente en sus comunidedes.
Un problema inmediato de los repatriados es Ia aceptaciOn par parte
de los residentes de Ia comunidad de destine. Coma se explic arriba,
Las comunidades de lxc n , aun ms que los otros casos estudiados , se
presentan con una compasicin social muy distinta a aquella existente
antes de Ia violencia. Une vez asentado en Ia comunidad que abandon,
el repatriada encuentra una mezcla de personas nuevas y antlguas ,
una variedad de idiomas y religiones , diversidad de experiencias con Ia
violencia y desconfianza marcada hacia los repatriados por parte de
aIgunos. /
~
Desde un prinCipio , Ia mayorla de los nuevos residentes expresaban
un rechazo fuert e hacia el retorno de los refugiados. Par un lado , eI
mismo representaba una amenaza contra Ia seguridad que los nuevos
tenlan sabre las tlerras en que se hablen asentado. For otro , los
resldentes hablan adaptado el discurso de las autoridades locales seg n
el cual los refugiados hablan causado Ia violencia , eran culpabLes de su
propio destine o que eron todos guerrilleros.
Cuando los primeros repatriados regresaron en 1987 con Ia intencin
de entrar nuevamente a lxcn , tres comunidades (Xalbal, Kaibil Balam y

/ Si las otras instituciones gubornamenteles activas en Ia zono (ie INTA BANDESA , CRN)
cubren a olgunos re patriados es porque stos estOn casuolmente ubicados en areas donde las
mismas tieneri programas No existen programas especiales dirigidos a Ia problemtica de los
repatriados ni hacia las comunidades nuevamerite pobladas par ellos
Los idiomas indigenos mOs comunes e n IxcOn Grende son mom , q onj ob 01 y en menor
cantidad chuj e xii En otres areas de IxcOn se habla kiche pocomchi y q eqchi siendo el ultimo
el mOs frecuente Hay comunidades doride se hoblan hasta 4 5 idiomas aunque el espanol es
adoptado coma Ia Iengua franca Normolmente so hen estabiecido como minima tres iglesios
(CatOlica Pentecosts y Asomblea de Dios)

66
Sante TomOs) leventeron actas rechazando su entrada. El 10 de julio de
1988, mientras un grupo de repatriadas eriginario de Keibil Balem vivia
temperalmente en Centre Veracruz, su comunided Ievant un acta
referlndose a los seares repatriados, y expresando que no queremos
TM

esta clase de personas en el parcelamiento.. .les rogamos a las


autaridades del INTA no mender esta gente a este Iuger.~ /
Luego de lograr su entreda en algunas comunidades, los repetriados
indican haberse sentida ms senalados y controlados que los demOs
habitantes. Las manifestacianes de suspicacia varIan desde Ia impresin
de que hablen mel de nosatras , haste amenazas directas de las
auteridades locales. Dade el clima general de desconfianza y tensin
(entre antiguas-nuevos-repatriados, distintas religiones , grupes tnicos
etc.), es frecuente acusar a un enemigo personal de colaberar a ser
simpatizante de Ia subversin . Aunque las casos de abuse serio son
paces , crean un embiente de sospecha y temor notable. !
57

Si hay manifestaciones cercanas del conflicte armada , las recelos


contra los repatriados son mayares. Par ejempla, cuando Ia guerrilla
quem un vehIcula del ejrcita en Ia carretera, un repetriado reeccianO
con miede:

coma hay unos que dicen que tedos los que vinieron de
Mexico son guerrillas... pera ~.acaso nosatros fuimos a
quemar La camiOn, pues? Mi canciencia estO limpia ente
Dios... /
~

Copiado textualmonto por investigadores extranjeros prosentos en Ia region , agosto do 1988


~/
/ Sogt ~n un reportoje, on agosto do 1988 un repatriado rectiazado do Xalbal, posteriormente
Iieg~do visita a Ia comunidad y fue Ilovada a Ia zone militar par tres dIes, amenazado y golpeado
SOlo con Ia intervencln do Ia CEAR y del Ministerlo do Defense se logrO su libertoci (WOLA,
1989.27).
En nov iembre de 1989, duronte Ia estancia del equipo investigadar , un grupo de refugiados de
Mexico, con respaldo del goblerna guatemaiteco y ACNUR, visitO a sus famlliares en IxcOn , pore Ia
blenvenida qua reclbi de Ia mayorIa do rosidentes en las comunidedes fue fria.
Entrevista en IxcOn , naviembre do 1989
~/

67
El contexto de La guerra

La region de Ixcn se he encontrado sumida en una situaciOn de


guerra sabre Ia que no existe mayor difusiOn periodistica.~ /
En 1989, Ia actividad blica se concentrO en Ia parte nerte de Ia
carretere Transversal, donde habia una zone dende Ia pobLacin, y hesta
el ejrcito , no entraba . Se trateba prOcticamente de Ia parte forte de
lo que se conace coma lxcOn Grende./ El ruido de les bombas
lanzedas desde destecamentos fijos o Ia presencia de avianes militeres
ya na desperteben comentarias de los vecinas, dada su frecuencie.
En el sur y en el este de lxcOn (con excepciOn de algunas aldeas al
noroeste de Playe Grende) no se experimentaba Ia situeciOn de guerra
en forma directa, aunque durante 1989 y 1990 et ncimere y La intensidad
de los enfrentamientos en todo Ixcn aumentaron significativamente. Una
interpretacin de pobledores de varies comunidades era que no habla
guerra alIO donde no hable canstrucciOn de carreteras ni destacamentas,
o sea donde no habia un objetivo estrategica para Ia guerrilla.1/
Ha habido une militerizecin genereLizada en eI lxcn, pero en algunas
comunidades y sobre ciertes persones (p.e. repatriados) existe mOs

/ Playa Grando (Os) uno do los municipios en los quo frecuentemente se conoce do acciones
~lleros so apunto en La Hore, 28 do novie mbro do 1990 SIn embargo , os pace le coberture
guerri
quo se da en Ia prensa naclonol
60
/ En esta zona tambln viven en comunidades mOviles las Ilamadas Comunidedes do
PoblaciOn en Resistencuede IxcOn (CPA), un grupo quo segi~n su versiOn, se formO a finabosde 1983
con el nombro del Comit do Parcebarios do lxcOn En contraste con Ia situac iOn de las CPA del
Orea ixil (ver adebante), 108 do IxcOn no reportan captures, aunque si, frecuontemente heridos y aCm
muertos a roIz del hostigamiento militer Vase Siglo Veintiuno, DeclarociOn de las Comunidodes
~
en Resistencia del IxcOn ante el gobierno y ol pueblo do Guatemala,los gobiernos y los pueblos del
mundo (campo pagoda), 31 do enero de 1991 En los areas pobladas en IxcOn no se habla de Ia
~
existencie do las CPA a pesar do los escasos kulOmotros quo las separan
6l~
Este mapa~ del conflicto es camblante y refleja Ia situaciOn en 1989 Eso ao, el ej Orcito
hablo extendido sus operecionos normalos haste donde entoriormente actuaba Ia guerrilla, 10 que
se evidenciaba con eI surgimuento do nuovos asentemientosciviles (en Moyaldn, p e) Sin embargo,
despuOs de estos avances geogrOficos del ejrcito , Ia guerrilla habIo aparecido en Oreas nuevas,
claramente bajo el control dol ejrcito (coma Ia carrotera principal)

68
control. / Aunque no hay un plaza ni mecanismo fij o pare vigilar a Los
~
repatriados coma ha habido en el caso de los reternedos en el area Ixil
(AVANCSO , 1990:27), Los que han estada ms tiempa y no hen causado
pro bLe mas a lo s ojos de las autoridedes , tienen menos problemas para
moviLizarse.
En todas les comunidades existen Las petrullas de autodefensa civil
y eI promedio de servicia es de 24 hares coda 8 dies per hombre; se
empieza a patrullar desde los 14 o 15 aos. De acuerdo con Ia
abservade en 1989, en cemun ~dades situadas en Oreas conflictives, cada
patrullero hace serviclo de die una vez a La semana, pero patrulla todas
las naches durante dos hares (p.e. MayalOn, MOnaco, Primer Centro) .
En ocasiones, cuando ha habido patrulleros heridos a muertos
durante los rastreos, se ha cuestionado mOs eI papel de las patrullas y
La razn par Ia que Los civiles participen en tereas normalmente
asignedas a los militares.~ /
Aunque formalmente Ia perticipaciOn en Las patrulles es volunteria, Ia
presiOn canstante del ejrcito pare seguir participando La canvierte, de
hecho , en una obligacin. Despus do una reuniOn con Ia poblacin en
una aldea, elgunos soldados distribuyeren pepeles con Ia Ieyende:

Rechaza a los desconocidos de tu comunidad.


P atrulleros y Ejrcito Unidos. Par Ia Paz y Desarrollo de IxcOn:
No podemos heredei a nuestros h,7os el peligro de Ia gue~riII a.
~
Terminemos con Ia amenaza .

/ El control sobre Ia pobbaciOri estO a cargo do las autoridades locales o del destacamento
~ En Xalbal, sogCin vecinos del lugar, el encergado del destacamento militar revelO a Ia
militar
pobiacin que l a escondides obsorvaba quien estaba trabajando bien en sus tiorras Pare los
testigos, hubo una doble lmplicaciOn quien no deja limple su tierra, estO dejendo monte S y posible
cobertura a Ia guerrilla y, edemas, tal vez dedica tiempo a otras actividedos aparto del cultivo de
to tierra
/ En cantrasto con otras comunidades donde Ia orItica 01 sistema do lo patrulla civil se centre
~tiempo productivo perdido en un setvicio no-pagoda, en IxcOn el problema a que se do ms
en .1
importencie os el riesgo a Ia seguridad personal En 1989, hubo tros civiles muertos en Tercer
Pueblo , dos heridos en MayalOn y cuat ro heridos en Santo TomOs, todos los cuales realizaban
actividedos de patrullaj e 01 momenta cle ser muertos o heridos Cuatro do los afectados eran
repatriados (entrevistas con funcionarios nacionales e internacionoles ,y La Hora, CEAR condena
esesineto~, 5 de agosto do 1989 y El Grdfico, otro choquo armado~, 18 de agost o de 1989)

69
Igual quo en atras areas del pals consideradas conflictives, La
poblacin he tenida que utilizer peses pare movilizarse a lugares
distantes a pare ausencias proLongadas.

El reto de la tierra

Un problema fundamental es el acceso y Ia recuperaciOn de Ia tierra.


Aunque en Mexico circulan infarmeciOn y rumores el respecta , en
ninguno de los casos observados sabien los repatriedos con certeze Ia
situacin especIfica de sus parcelas y si iban a poder recuperarlas. Es
su gran preocupacin el Ilegar. En lxcOn, las politicos de distintas
instancias gubernementeles sabre Ia tierra hen side confusas y
contradictorias. Mientras que Ia CEAR apoyaba a los repatriados y sus
derechos , eI INTA apayaba a los nuevos ecupantes, a los cuales ofreci
une nueve titulacin, Ia que implicaba Ia anulacin de hecho de los
tituLos de los refugiados. / Los nuevos ocupentes, por su parte,
~
tambin buscaban el apoyo del ejrcito, que les hebia llevado a Ia regiO n
y les instaba a combatir a su lado: nosotros hemes estado defendiendo
las parcelas con el peche a Ia guerrilla, junta al ejrcito . /
~
Seg n un funcionario del INTA , ellos no podlan retractarse en cuanta
a Ia garantIa de Ia tierra pare los nuevos ocupantes:

Estas posiciones eran pi bIicos, En relociOn a Ia tierro , Ia licenciado Do LeOn Escribeno


~ ~
(entonces Presidenta do Ia CEAR), dijo que CEAR asesorerO a los repatnados en Ia recupereciOn do
sus porcelas , ye que en aigunos casos otras personas ocuparon estos torrenos (Diario de Contra
Anirica, CEAR darO a repatriados ayuda paro recuporar sus tierras, 30 do marzo do 1988)
(Do los repatriodos) muchos perdieron sus tierros , pero el INTA, segCin el (Presidonte) Ingeniero
Samayoe, los devolverOal go do to perdido , aunque no nocosoriamenteen el luger original (La Hora
400 Cobelberlasde tierra recibirOn repatrIodos , 17 do diciembre do 1987)
~
No fue haste 1990, so g Cm Ia GEAR, que el gobierna a travs del INTA, anul Ia disposicin tomada
~
en los gobiernos anterlores de declarer las tierras do los refugiados en abendono voiuntario
(Repciblica do Guatemala, 1990 3).
/ Comisionado Militar do Nuevo Xalbal, en reunion do autoridedes y residentes , Pleyo
~ 17 do abrul do 1988
(3rande,

70
no se puede devolver Ia tierra a los repatriados parque
implicarIa un nuevo desplezamiento humane , y Ia pear ,
une nueva guerra entre los repatriados y Las nuevas , pues
estas Ultimas no van a devolver sus parcelas
fciLmente. ..serie mejor volver a ubicar a los repatriedos en
otros sectores y asl se solucionarIe el prablema, borrn y
cuenta nueve . /
~
En los cases conocidas (1987-1989), Ia situacin se resolvia de una
de las siguientes formas:

1) Si Ia comunidad donde entes residian estaba pablada, unas


repatriados erreglaron con los nuevas ocupentes el poder vivir alil
nuevamente. A veces el repatriado IlegO a acupar su parcela de antes
o tuvo que aceptar Ia asignaciOn de otra (XaIbel, Primer Centro, Centre
3, Kaibil Balam, Santa Maria Tzej). /
67

2) Si Ia comunidad donde antes residlan estabe abandonada par


causa del conflicto, existIa la posibilidad de repoblarla can el permiso y
eI acompanamlento de los militares (MayalOn, Tercer Pueblo).~ /

3) Si Ia comunidad estabe ebandonada y no existIa un n~ mero


edecuado de originarios y/o el ejrcita no considereba conveniente

/ Entrovista con Jefe do kea del INTA en Playe Grende, junio do 1989
~
67~
Despus do la epoca do violencia, los cases hen sido leventados en une forme que yo no
respete Ia lotifucocin original Donde es posible , los repatriados persiguen reclamar sus derechos ,
tanto a sus Iotes coma sus parcelas , aunque las segundas son do prioridad
Haste ahoro, el nuco caso efectuvo ha sudo el de MayalOn cuyo repoblemiento se uniciO con
unes 100 families en abril de 1988 Un untento similar en Tercer Pueblo (do la cooperative La
Resurreccion ) fracasO --18 famulias Ilegadas el sitio en abril do 1989 se retira ro n en ju lio do 1990
pues Ia constente actuvudad blica causO muortos y un impacto constante on sus vidos Cuarenta
y cinco families mOs, cuyas tiorras son parto do La ResurrecciOn , siguieran tomporalmentoen Contra
veracruz, hasta quo escogieron coma alternative creer un nueva asentamionto a poca distancia del
mismo Contra Vorocruz, sobre Ia corretora

71
repobLarla ,
las families se asenteran en un luger nueve, temporal a
permanentemente (los de Las Angeles y Cuerto Pueblo en Mayeln) .

En general , Ia politico del INTA en las parcelamientos era Ia de


reconocer coma dueos a tados Las esentedos y exigir que empezaran
a hacer pages sabre las parcelas que ocupaban. Los precios vigentes
eran superiores a los establecidos en Ia primere calonizacin.69 /
En las cooperatives el problema tome otras dimensiones , ya que aqui
el propietaria es La cooperative en si y el INTA no tiene j urisdicciOn. Las
nuevos acupantes que se asentaron en terrenas de Las caaperativas en
1984-1986 estn sujetos a Ia autoridad de este dueno.70 /
Despus de tensiones y debates , en 1988 se logr un entendido
inicial aprabado par el Canseja de Administracin de La cooperativa de
Mayaln: los nuevas se quedarlan can las tierras legalizadas que
tenIan u otros asignadas par Ia coaperativa en Ia medida que permitieran
Ia entrada de los repatriados sin opasicin y se asociaran a La
cooperativa. Los repatriados , par su part e, aceptaban Ia permanencia de

69
~ La deiegacin de INTA varias veces prometi otorgar titulos provisionales a todos los
nuevos en los parcelamientos bajo su jur isdicc iOn Sin embargo a principios de 1990, solo se
habia otorgado dichos titulos en Kciibil Balam (Prerisa Libre 3 de diciembre do 1989) En Ia moyoria
do casos los parcelerios originoles (residentes en Guatemala o Mexico) tienen su papelerio y los
nuevos no tienen node Pare los refugiados , Ia entrega do tItulos a nuevos ocupontes significaria
reducir aCm mOs Ia posibilidad de su retorno Sin embargo como dijo un repotriado si antes (de
Ia violencia) Ia gento tenla un titulo provisional y el gobierno no 10 respotaba , no hay por qu creer
quo los quo dan ahora valen mOs que un titulo provisional que tenga un refugiado todavia en
Mexico
70
/ La respuesta sabre quin controla Ia tierra do os cinco pueblos quo fuero n part e de Ia
cooperative Ixc ri Grande , ho sido tema de debate pore varies sectoros El gobiorno (quo a travs
del INTA llevO a los nuevos ocupantes), los socios do Ia cooperative quo han retornado los socias
quo permanecen en Mexico y Ia dicesis do Huehuetonango (que participO originolmente apoyando
en Ia compre y el asontemiento do las tierras) Este ltime mantiene quo solo Ia cooperativa IxcO n
Grande , R L puedo disponer do Ia tierra y quo Ia cooperative estO conipuesta por sus socios
oruginales , sea quo ostn en Mexico a Guatemala

72
los nu evos . / Sin embargo , huba conciencia entre los sacias
71

ariginarios que con ese arreglo los derechos de los antiguos socias an
refugiados en Mexico se verIan ms debilitados.
A princi pios de 1990 se form una comisin de seguimienta e Ia
problemtica especial de Ixcn Grande con Ia participaciOn de Ia CEAR ,
el INTA , el INACOP, y Ia Dicesis de Huehuetenango. EL acuerdo inicial
fue que el gabierna reconacla que los terrenas manejadas par el INTA
haste entonces pertenecIen a La cooperative, y que Los mismes debIan
ser devueltos y readjudicadas . / 72

Ha habido intentas de involucrar a Los socias refugiados en Mexico


par parte del gobierna y de Ia Iglesia Catlica, pero stos no siempre han
side exitoses. De acuerda a versianes de refugiedos , par ejempLa, los
encuestadores del INTA y Ia CEAR que los visitaron en 1990 fueron
recibidos con reserves y no obtuvieran plena calaboraciOn pare recapilar
Ia informaciOn que buscaban.
Coma solucin al problema de tierra, el INTA , el ejrcito y tambin Ia
CEA R han declarado que hay mucha tierra disponible en Ixcn pare los
refugiados que retornen y otres persenas quo quieran ILeger, aunque Las
parcelas antiguas de los primeras estn ocupades. Estes entidades
minimizan el problema de que esas tierras disponibles estn en areas
conflictivas y argumentan que Las areas son conflictivas precisemente
porque no tienen poblacin residente. / 73

~ Vase acuerdo de 19 do octubre de 1988 auspiciado par Ia GomisiOn Nacional de Ia Tiorra


(CONATIERRA) entre MayalOn y Primer Gentro, Contra 2 y Contra 3
72~
La Hora, Devuetven tierras a campesinos repatriadas do lxcOn Grande, 16 do enero de
1990. Prensa Lj bre, ft~orderon devolver tierras a campesinos do Ixcn, en A.\P, 15 do enero do
1990 Vase tambln RepOblica do Guatemala (1990 3)
/ Entrovista con el Jofo de kea del INTA,junia de 1989 Tambin decloraciones pOblicas
recogidas par Ia prensa naclonal. Par ejemplo: Diana de Centro Am erica (oficial) 500 caballerlas
a refuglados , 22 de diciembre do 1987; El GrOfico, Hey tierra pare repalriadosINTA, 3 do mayo
de 1968; El GrOfico, INTk 200 caballerias pare repatnsados , 2 de octubre de 1988 En Ia reuniOn
do CIREFCA en 1990, el gobierno informO quo Ia tierra disponiblo eran do 300 caballerIas (13,500
has.) (Ropblica do Guatemala 1990 3).

73
En entrevistas , tanto los socios repatriedos coma el ejrcite y el INTA
hablaron del patron de reesentamiento en Ixcn Grande; el misme
camienza con Ia rehabilitacin de las zones via las accianes del ejrcito
y luego sigue el ritma del avance del tremo de Ia carretera Transversal.
Los repatriados que van ilegando a La zone deben acupar las parceles
abiertas ms cercanes a las comunidedes repoblados no importando a
quin pertenecian, eunque entre los repetriados mismas si se reconoce
el derecho de reclemar Ia suyo.
Una observacin final sebre Ia problemOtica de Ia tierra en Ixcn es
quo las problemas han side resueltos caso par case, Ia que difIcilmente
ser apropiedo en Ia eventuelidad de un reterno masiva de Las
refugiados. La misma CEAR recanace quo las casos que taco y en Los
que se lograron acuerdos eran las ms agudos, pero que ye no
pretende seguir con el compromise contraida inicielmente de devolver
tierra al quo Ia posela (Reptiblica de Guetemale,1990:3) .

El arranque econmico; Ia siguiente etapa

Coma so ha referido , a pertir del momenta ms diflcil de guerra y


desplazamiento , todo lxcn entr en el proceso de reconstruccin,
aunque en un cantexto de muches limitaciones. El diagnstico de
PRODERE seela que:

La violencia politico destruyO Ia infreestructura de selud,


educative y productiva existente, esI como los cultivos
permanentes de caf y cardamamo, base de Ia econemIa
de las camunidades , Ic que generO pobreza... (Gutierrz,
1989:11).

Asimismo , analiza Ia situaciOn actual de las actividades econmicas


camentanda que Ia activided agrIcole Se carecteriza par el cultivo do
granos bOsicos pare auto-consume y para La yenta, asi camo do
cardamomo y caf [cuya] rentabilidad. . .ha disminuido considerablemente

74
/ La actividad
por La baja de las precias.. .y alto caste del transparte .
pecuaria es escasa ; el transporte pi~blice so reduce ~
a pick-ups que
trasladan a Ia poblaciOn on condiciones de riesge y a precias elevadas ;
y Ia de servicios se constituye en Ia yenta de bienes quo requiere Ia
poblacin para su consumo [con] un recargo que ye entre Un 15% a 30%
de Los precios norma les (Gut irrez , 1989:6-7).
En general, aunque los precias obtenidos por los preductas agrIco!as
son bajos y los costos de los insumos y otros bienes, elevados , los
residentes del Ixcn logran mayor autoabastecimiento do granos bOsicos
y animales do crianza que los campesinas del altiplane. Aunque las
ingreses monetarias de las families no son constantes durante el ao,
pueden representar una cantidad significativa cuando so legra vender un
cerdo o es La poca do vender La cosecha de cardamomo o caf. Esta
caracterIstica, claro est, hace que Ia econemla familiar sea
especialmonte vulnerable a los desastres y fenOmenos naturales. /
75

Todos buscan una forma do complementar sus ingresos , pero en


general, hay paces oportunidades de trabejo Iocalmente. / Algunos
76

trabajan par die en parcelas de vecinos ganande entre 4 y 10 quetzales ,


dependiendo del luger. En XaIbal, La referencia de un page bueno par
jam al era Ia compala potralera, AMOCO , qu e se vie forzada a selir en
1989 por presiones de Ia guerrilla; Ia companIa pagaba 10 quetzales.
Otros trabajan en acarrear (jaler) medera a vender las mederas finas

Los precios del cardamomo en 1987, par ejomplo , hablan caIdo 25% en relaciOn con los
do 1980 debido a Ia sobropraducciOn local y e une saturaciOn do un mercado internacional limitodo
CrOnlca, 1987.25-26). segn cOlculos, el Oreade cardamomo cultivada en Guatemalaso incrementO
do 25 mil a 50 mil manzanas entre 1979 y 1986. El preclo promedia do exportacin en 1979 fue
do 0. 657 par quintal (0 1 =$US 1) y en 1986, 0 400 par quinta l (02 5=$US 1) (Prense Libro,
suplemonto Agnopecuenio, 26 do febrero de 1988)
~.Hocia dOnde ye nuestro candomomo?,
En los Citimos aos, las fue rtes Iluvi os , espocialmente entre noviembro y enero , han causado
~ e do los rios , daando lnfraestruatura (puentes, cocos) y annuinando cosechas y torrenos
01 desbord
do cult Ivo .
78
/ Alguno s j Ovenes, espealalmente m ujer es, so colocan en Cantebal en serviatos domsticos
u otros , o blen migran a Ia capital , La mlgraclO n temporal hecia afuera do Ia region porece sen poco
significativa; un f actor puede ser el a lto cos t o del transporte

75
de las parcelas (Ia expLicaciOn dada es que Ia hecen come mecanisma
de sobrevivencia inmediete). La tale de maderas fines es realizada, en
su meyorIa, par los nuevos parcelaries, posiblemente porque se sienten
inseguros de Ia tenencie de su parcele dada el posible retorne de
refugiadas de Mexico. El ja lar medera es un trabaja fIsico exigente que
rinde un page de solo 4 0 5 quetzeles dieries. /
~
La mayarIa de servicies y comercio se cencentren en Playa Grende
y aldees eLedaes. Del area baja enfeque, en XaIbaI funciana una
trilladora de arroz que est operendo con La cooperative, mientras que
en Kaibil Balem un pequeno grupo de nuevasN obtuva un prstamo de
BANDESA pare instaler una secodora do cordamomo en su aldea.
Los comerciantes obtienen buenas ganancias y algunes se
mantienen sOlo del negocia. Pera los pequenos vendedores el problema
fundamental es eI ebestecimiento, ye que los precies en Cantabal/Playa
Grande son muy altos y Barillas so oncuentra demasiado lejos. En las
camunidades donde hay destacamento militar, el gaste do los saldados
en ref rescos y galletes representa una ganancia importante pare muchos.
Las repatriados que Ilegan a Ixcn se insertan en ese cantexte.
Debido a su experiencia Cinica, primere en 01 procese de colonizer Ia
selve y Iuego en los campamentos en Mexico, tionen una idea clara de
10 que quisieren Logrer. La reintegreciOn exitesa para ellos comenzaria
con Ia recuperacin de las condicienes en quo esteban entes, pare de
allI seguir adelente. V equI hay que anotar que ese entes significa un
nivel socio-ecanOmico ms avanzado quo ol quo tenia La mayorIa de La
poblacin camposina del pais.78/
Al regresar a Ixcn, y despus de lograr asentarse en algn sitia con
perspectives de quedarse, coda familia empieza Ia tarea de establecer su

SegCin PRODERE La exp lotaciOn forestal es ind uscrim inada , pan Ia ausencia de contno les
~/
El benef ucio de este ex plotac in meyormento Ia tienen ompreses asernaderes , quo vienon
doforostando ol area (Gut lrrez , 1989 6).
~
78
/ Par ejemplo , cuendo Ia poblaciOn hac e estimaciones del cost a de Ia pordido par femille con
Ia vuolencia, incluyendo ganodo y otros animales , s iembras , cosechas , cocos , bienes y dinero en
efectivo , calculan, en quetzeles de 1990, desde 0 6,000 hasta Q 60,000 (entrevistas IxcOn 1989)

76
base econOmica . Tiene que esegurer cuOL terrena serO suyo y empezar
a cultiverlo, una tarea ardua Si ste ha estado abandonedo desde 1982.
Mientras tento, ccnstruye su case y generalmente tiene que buscar algn
trabaja remunerado pare alimentarse antes de La primere cosecha y
satisfacer las necesidades de La case.
Este esfuerzo se da en medic de un proceso de diferenciaciOn
econOmica,tanto entre comunidedes come al interior de las mismas , que
obedece e factores coma: accese a Ia tierra, tiempa de heber retornade
y do ester cultivendo, seguridad de Ia tenencia de Ia tierre, acceso a
canaLes de comercielizaciri y al crdito, entre otros.
En general, segn Ia ebservada on 1989, las comunidades que se
reasenteron primero gozaban de ventajes ecanOmicas debida a que
pudieran rescetar siembres (cuLtivas permenentes), las quo
de raIz
proveyeran un ingrese iniciel , y porque pare entonces tenian cuetro 0
cinca aos de ester establecidas. De igual manera, entre los residentes
con ms tiempo de haberse reasentado estn quienes han concentrado
recursos pare invertir en vehIculos, bienes pare una tienda e un molino
do nixtemel, par ejempla. Las paces propieterios de dichos servicios a
medios necesitedas per La camunidad tienden e dominar
econOmicomente.
Entre los repetriedos hay diferencias econOmicas ligades aL orden de
llegada y al luger dondo se asentaron. Par ejemplo, en Kaibil Balam , un
grupo do repatriados quo regres a finales de 1988 lagrO, en su mayoria,
La recuperacin do sus parcelas eriginales. / En cambia, el grupo de
79

repatriados quo lleg en 1989 tuve que eceptar las ltimas percelas
dispanibles en vez do las suyas y stes tendlen a ser Las menas
deseadas por encantrarse demasiedo Lejos y/o per no toner siembras de

78
,Despues do Ia resistenc ia inic ial par porte do los nuovos en Ia comunided, Ia ontrada de los
opatriodos fue facilitade par Ia mediaciOn do las autonidades gubernamontales en un acuordo
irmedo on actubre de 1988, perte del acuerdo fue eI desa loj o do solteros y otros individuos no
ptos pare ser dueas do una parcele baj a el reglamento del INITA MI es que cuando los
~
opatnuodas entraran, encontraron sus parcelas libros, o bien Ia posibilidad do ocupan las mejores
~eraelas disponib los , aunque antiguamente pertenoc ueran a personas quo estaban en Mexico

77
raIz. / Muchos han aptado par elquilar tierra pare La siembra de maIz
80

y frijol en percelas ms cntricas.


Estos ltimas estn en condiciones notablemente peores y enfrentan
problemes pare sobrevivir en el certo plaza (parque Ia eyuda do Ia CEAR
no es suficiente, con el agravante que los granos a veces son do male
calidad) eunado a quo Ia mayoria de los quo Ilegaron en 1989 entreran
fuera de Ia temporeda de siembra.
Pare resumir , es itiI Ia expresiOn do un repatriada quien lementa su
situacin econmica,~tento comparada con La que tenla entes coma con
Ia quo gozan ahora los nuevos, quienes ocuperon las tierras de las
refugiedos en su eusencie:

Ye sembr con ml mane mi palo do naranje y ni siquiera


me ye a regalar una, nosotros estamas aguantenda
hambre y Si queremos comer una naranja, a cam prar--
icinco centavos vale une naranja y do [nuestras] siembras
estames comprando! Ahorita ostemos luchando, estamos
luchando pare sembrer un peca... qu vames a hacer?
Ahara estames tristo un poquita par ~ no tenor nuestras
casas. Tel vez Dios eyude mOs despus, dentra do tres ,
cuatro aos, tel vez ye empezamas .

Los programas estatales de apoyo


Desde 01 punto de vista de los ejecutoros de los programes estetales,
un objetivo primordial es logrer Ia reinsercin do Los repatriados en el
contexta ecanmico. Sin embargo , Ia poblaciOn seala ebiertemente Ia
falta de dichos programas o las deficiencies de los mismos.81/

80
/ La distencia do Ia parcele juege un papel importonte cuando hay restniccionos de
movilizecion y se prohibe poson a vivir pormanentemente en las parceles, Ia quo antes era
castumbre
81
/ Fue comt~n en entrevistas con las autor ldados do las aideas une sensociOn do desazOn
porquo vienen pare ofrecen ayuda del gablerno ,vlno el alcaldo [del municipla], hen venlda de vonios
paises -Itolie , Europa- pero nada cambla En otros cocos sealan direct amente a Ia CEAR Los
repatr ~ados son mercantilizados par los do to GEAR, pues ellos reciben un sueldo par los repatrlodos

78
AdemOs de Ia CEAR, existe una presencia do instituciones de
gebierno relativamente grande en ol municipia, Ia quo data do cuando se
instituy el pole de deserrolla do Playa Grande. / Sin embargo, su
~
prosoncia en lxcOn Grende (occidente del RIo XaIbal) es paco visible,
pues su trabeje se concentre en eI area de Playa Grande.
En ol anlisis de PRODERE se efirma quo:

La presencia del estado en el area do lxcn, es dbil ye


see par nmero de institucianes pblicas presentes, coma
per el roducida personal asignado...la falta do estImulos al
personal, [y] par los escosos recursos destinados el
roa...lo que limita significativamente les actividades y
servicios de Las instituciones ..Muchos de los tcnicas y
.

profesionales permenecen pace tiempo [per las


condicionos del trabajo]...Lo quo no permite una
cantinuided y seguimiento a los progremas quo so
desarrolLan Ofl ol area (Gutirroz, 1989:8). /
~
La prioridad en trminos de deserrollo, ha side crear Ia infraostructura
que no existIa en esta zone aislada, especialmente carreteras. Aunque
el gebierno cuonta con une institucin especializada en canstruir
carreteras, hen side el INTA , una compaIa petrolera, y el Batalln de
Ingenieres del Ejrcita, quienes so han responsebilizado do Ia nueve red

pero no so ye node do Ia ayuda (ontrevustas on IxcO n,junio de 1989).

/ Pot ejemplo, INTA,DIGESA , DIGESEPE , ICTA,BANDESA , Ministerio do Salud, MALARIA, CRN ,


~ , MINDES e INDECA.
INACOP

En entsev istas con los encangados do inst ituciones coma INACOP y BANDESA , stos
sealaron una falta grave do personal (funcionaban con 2 a 5 personas), do vehiculos y do rocursos
(entrovistas en IxcOn, noviombre do 1989). La excepci On era el INTA, que una autonidad do Ia
inst ituci On en Ia capita l estimO tenla 300 trabajadores en IxcOn on 1989 El INTA par verios onos fue
casi Ia (mica instituciOn presento en IxcOn: estO argulloso do haben hocha todo en IxcOn , sogi n la
~
autoridad cap italine , peno sor b buena dejer elguna sfuncionos a otnes instituc iones (entnevisto INTA ,
Guatemala , mayo do 1989) De hecho , en 1989 ol INTA ostaba trabajando con un presupuesto
signiflcativamonte reducido

79
do carreteras en lxcn.M/ A poser del esfuerze en este area, hacia 1990
hable una mayorIa do comunidades sin corretere elguna y sin pista do
aterrizaje , a pesar do heber hecho solicitudes espocificas aL gobiemno.
En las aldeas de mayor recepciOn do repatriades (especialmente en
Ixcn Grande) no se deserrolla trabajo de carretores y no se realizan los
programas de capacitaciOn a con visiOn de Large plaza quo, en
ocasianes , son planteados. La ectividad do las paces ONG que trebajen
alil tiene mOs impacta a los ojos de La poblaciOn; hen heche pequenas
realidades . Segt ~n los pobladores en este zone, los prablemes
fundamentales --los cenfLictos elrededar de Ia tierra, La comercieLizaciOn,
el transport e de los productas y el crdito , per ejempla-- no son
atendidos V cuando so echan a andar pragramas, se den prablemas
serias do coordinacin; es ilustrativo el caso do las varies institucionos
que promuevan La salud, viendo tanto capacitacin come el aspecta
curativo (Ia ONG francesa--Mdicas del Mundo, el Ministeria de Selud, le
CEA R , Asuntas Civiles del Ejrcito, ms programes de iglesias).
El acceso el crdito Os una do las condiciones que los repatriedos y
Ia pablacin en general requieren pare La reactivaciOn ecanOmice.
Actualmente BANDESA es La nica iristituciOn que extionde crdita en
Ixc n , pero su programa es limitado. Segn un funcionario de Ia Agend a
de BAN DESA en Cantebal , sta presente el Indice de moresided ms alto
a nivel Repblica , debida a Los factores sociopollticos quo ha atraveseda
Ia zona: los crditas etorgados en los eas setenta y ochenta no fueron
recuperadas debida al desplezamiento masive do Los deudoros. A pesar
de 10 anterior , sin embargo , el banca mantieno cierta cautela en su
polItica do crdito. Adems , manifesto que las limitantos do cercter
nacional (restricciOn de crditos , tases do inters y otres especifices del
BAN DESA) impesibilitan etargar crditos fOciLmente. / Los pobladores ,
~

/ SegCin un teniente destecodo en el Rio XaIbaI Las personas equf , ni conocen qu es


~
CAMINOS ni do otras instituciones, aqul el que les ayuda os el Ejrc ito Nacional
/ Entrovista en IxcO n, noviembre do 1989 Las parco las no so puedon hipatecar
ndiv~ldua lmento segn Ia Ley do Transfarm ocin Agrar ia , sOlo os pasib le hipatec a r 01 parcolem iento
en su conj unto y so requiere el consontimionto del INTA y de todos los poses banarios

80
per su part o, manfiesten quo no van a adelantar econmicamente a
menos que nos echen una meno --aqul, La tierra da , pero no hay con
qu trabajar (Xalbel , junio do 1989).
La institucin con mayor presencia en lxcn es el ejrcita. Aperte do
sus trepas, Ia instituciOn castrense tiene haste 100 especialistas en su
compeIa do Asuntas Civilos (S-5) que van a tedas Las comunidades a
der charles y orientacin. El trabaje del ejOrcito on infraestructura se
concentra en el mantenimiento y ampLiacin de Ia carretere do La FTN,
que hace el BatallOn do lngonioros.
El contacta e interacciOn del ejrcito con Ia poblacin tome dos
formes: Ia acciOn puramento militar en las areas de conflicto ms agudo
y Ia influencie ideolOgice , principalmente a trevs de Asuntos Civiles (S-
5). En un acercamienta quo enfatiza lo pesitiva, Los miembros , hombres
y mujores, do Ia S-5 hablan do Los deberes ciudadanas y de coma el
ejrcito de hey quiero ayuder. Un encargado do Ia S-S en lxcn Ia
plantea de Ia siguiente manera:

Es nuestra misiOn darles Ia soguridad del area , pare


prepiciar un clime do tranquilidad y desarrollo. Asuntos
Civiles, su misiOn radica en trabajar per media de
propaganda escrite y par media do propaganda hablada,
care a care y alto parlante y tado, donde dicen cuales son
las vontajes del sistema democrtico , quo regresen a vivir
Ia vida democrtica, quo se esteblezcan en una
comunided y que comiencen a vivir une vlda normal. /
~
Otros programas e inicic it ivas presentes

Los estudios y diagnOsticos sobre Ixcan coinciden en que Ia saLud, La


nutricin, Ia viviende , La educaciOn y el acceso a agua potable son areas
con Indices negatives importantes. Haste ahora , el mayor esfuerzo
hecho , y eI plenteado para eI future inmodieto, proviene de fuentes
internacianales y/o no gubernamentales.

/ TrenscripcuOn de ontrovista , noviombre do 1989


~
81
En Ixcn Grende oxisten dos misiones intornacianales (francesas) can
programes do capacitaciOn pare promotores de salud y agropecuarios,
quo han sido aceptades par las cemunidades y las eutoridades, aunque
se reconoce quo sus operaciones san de pequena escele y sujetas a
limitaciones. Su esperanza es abrir espacio pera ONG nacionales , pore
hasta ahora paces hen mostredo inters.
Quizas el trabaja mOs significativa de estas ONG sea eL impulse dade
a dos esaciacionos locales, une do promotores de salud y otre de
promotores pecuarios. En Ia medida en quo stas so vayan
fortalociendo, se pueden convertir en un esfuerzo local importante, tento
en etreer y manejar sus prepios recursos (on vez do las ONG a
instituciones estetaLes) come en articuLar mejar Ia problemtice del area
con una perspective desde Ia base.
Otra presencie importanto ha sido el programa de Ia parroquia
catlica de lxcOn con sede en Cantebal. El prroco quo abriO do nuevo
el trabajo ecLesistico en lxcn en 1985 desarroLlO su trabajo de tel
manera que ye pare 1989 tenIa una variedad do proyectos, incluyendo
una tienda, une fbrica de black , un eserradera , une secadara de
cardamomo y un centre de nutriciOn materno-infantil. No obstante el
alcance amplie de Ia Iglesia a travs do un red de catequistas y
promotares , su impacta en muchas eldeas, especialmente las mOs
aisladas, ore tadavIa minima.
En 1 990, coma un prayecto
cenjunto principalmente entre las diOcesis
do Huehuetenanga y EL Quiche, se abri una parraquia especificamente
pare Las 18 comunidades existentes entre los Rios Ixcn y XalbaI.
Aunque , segtln une encueste de La Iglesia sOlo 32% do Ia poblacin en
esta area es catLico, en 1989 habia fuertes expectativas par parte de Ia
poblaciOn en general do tenor do nuevo Ia presoncie directe do La lglesia,
por el apoyo que sta representarIe.
En 1989-1990, eL PRODERE (con US$ 11 miLlones esignados a lxcOn)
ILegO pare hecer un diegnOstica del area, dialegar con algunas
instituciones y eLebarer perfilos de prayectos. La meyorIa de
comunidados llenO formularios soelando sus prioridades y necesidades.
Luego so formularon preyectes por perle del equipa do PRODERE a par

82
institucianes quo querian ejecutarlos.87/ El fruto do ese praceso , sin
embargo , ai n no era visible en 1990 y 1991.
~
Aunque las fondos no iran dirigido en su totelidad hacia comunidades
con repetriadas, el trabejo que se reelice estar besado en el potencial
de Ia zona para ser roceptera de repetriaciones mesivas provenientes de
Mexico: El PRODERE...intenta promover el desarrollo local en IxcOn ,
pare estimular 01 regresa do cosi 21 miL refugiados... y pare responder a
sus necesidades do reintegracin en Ia sociedad.~ /

La organizacin social local y los repatriados

En las comunidades estudiadas pueden observarse des patranes de


organizacin social. Una estructura reLecioneda can Las instancias civiles,
y otra can Ia estructura militer.
En Ia quo so refiere a Las estructuras civiles, existen alcaldes auxiliares
y una instancia quo vigila per el desarrollo de La comunidad. En Las
cooperatives esa funciOn est cubiorta par Ia directive y en Los
parcelemientos per un comit pro-mejoramienta . Adicionalmente, es
com n que haya comits do educocin escolar a de padres de familia
~
y, en ol coso de una coo perative , de educacin comunal, administracin
y fiscoLizecin. Las autoridades civiLes se rolacionan con el elcalde
municipal a su personal y con atres institucianes gubernementales.
Otras redos civiles san las do promotaros capacitados y/o
respaldedos par instancias fuera do le comunidad y Las do Ilderes
religiasos --principelmento cotequistas y pastares evanglicos. Na existe

, El diagnstica identificO coma los prob lemas mOs urgentes la falto de integracin tnica ,
87

Ia problemOtica do documentecin, Ia falta de lnfreestnucture --especialmento carreteras , Ia


nocesidad de letrinizaciOn, mejor vivionda y capacitacin en varies ramas incluyondo promociOn de
ectivi dades agropecuar ias (Gut irrez , 1989 16-21)
/ Fabiana Frayssinet , Excelsior (Mexico), Vuelven on porcontaje menor los refugiados a
~ de Guatemala, 22 do septiembre do 1990
ciudedes

83
una organizaciri formal ni fuerte alrededor de las costumbres reLigiosas
de arigen maya.
Las autoridades locales Iigedas at ejrcito, son principatmente Los
camisionados militares y los encorgedos del sistema do patruLla. Este
tiltimo era desconocida antes do la decade do los achenta. En general,
a estes eutoridades se les etribuye mayor importancie coma individuos
quo a las eutoridades estrictamente civiles, Ia quo en alguna medida
refleje el balance do pador entre Ia militer y Jo civil on IxcOn.
AdemOs , en comunidades donde el ejrcite tiene une presencia
directa, ste so convierte en une autarided maxima. En algunas
camunidades , Ia persona de ms canfianze para los militeres durente su
estancie, normeLmente un comisionado a jofe do petrulla, sigue siendo
Ia ms importante en funciones do servicio y control, despus del retire
del destecamento.
Sin embargo , es comn quo so reunan todos los hambres do Ia
comunidad (Las mujeres tienden a participar en menar nCimoro) cuando
un asunto es consideredo do muche importencie pare toda La
comunidad.
La dinmico local actual en comunidedes do lxcn cambi con
relaciOn a Los anos sotenta cuanda Ia directive do Ia cooperative era La
autoridad mOxima y, en comunidades respeldadas per Ia Iglesia Catlica,
el sacerdote, Si ostuviera, y los catequistas representeban La instituciOn
con un pader moral significativo.
Un tipa do argenizacin nuova san grupos formados en base a su
calidad do vIctimes de Ia vialencia: en varies comunidades so formeron
grupos do viudas baja el impulse del Programe do Asistencia pare Viudes
y Hurfanos Menores VIctimas de Ia Violencia (PAVYH) , sea para recibir
alimentos e pare participar en algn atro proyecto. Par atre Icido, en
comunidades roceptoras do ropatriadas, stos so hablen agrupado a
invitaciOn do Ia CEA R para pader gestienar preyoctes.
lndependientemente do Ia efoctividad o impecte do dichos proyectos (so
reportaren muchas Iimiteciones al respecta), so die Ia pauta para quo
estas personas se agrupen farmalmonte para tratar de resolver sus
necesidedes.

84
Por su lado , las repatriados vivieron baja nueves condicianes y formas
do organizacin durante su perlodo do dosplazamiento y refugio en
Mexico. Esta oxperioncia se refleja en una actitud do querer reclamer al
gabierno y a Los vecinas Ia quo consideran sus derechos. Llegan con
La inquietud de eplicar nueves ideas do cmo trabajar on comunidad
basedas en sus exporiencies en Mexico. Sin embargo, al Ilegar , no
encuentran que las cendicianes estn dades pare aplicar do inmediato
sus ideas , y optan par ser cautelosos al expreserse y ectuar. Despus
de cementer su decepcin do Ia recepcin al Ilegar a lxcn , un repatriedo
expresO:

Pere came acabamas de liegar , nosatros no tenemos el


derocha de heblar todavIa, estando un mos, dos moses,
esI podemos cuostiener, hablar, pore ehare no pedemas
decir nada . /
89

Cabe moncionar quo a los ojos do empleados do institucianes


ostatelos, los repetriades vionon muy acomodedas de su exporioncia on
Mexico y por eso son exigentes. Despus do un incidonte en que los
repatriedos protostaren per los preblemas del traslado desde Ia frontera ,
un empleado de Ia CEAR los dije: Uds. estn en Guatemala ahara y equI
no hay pisto, ya no es coma en Mexico .
Do ecuerdo con Ia observade, con ol tiempo, los repatriedos si van
logrando un espacia para actucir. Algunas individuos hen llegede a
puestas on Ia directive de Ia cooperative o bien, a ser elceldo auxiLier.
Una vez colocados , estas lIderes son vistas par los otres repatriados
coma portevoces quo pueden articuler sus pasicianes y defender sus
intoresos. No se supa de cases en quo los repatriadas hubieren
asumide uno do Los puestes claves en La estructure militer (came
comandante de Ia patrulla a camisionado).

~ Entrevista en IxcOn, abrul de 1989

85
Un obstaculo impertante on el ascenso do Las repatriados a una
perticipaciOn plena ha sido su pequoo nmoro , quo eun junta a sus
antiguos vecinos , no suporebe La fuerza do los nuovos. Es asI quo se
observaba en el caso do Ia caaperativa Ixcan Grande que las nuevos
vecinos ya no rechazeban Ia organizacin, sine que hablan empezada a
usarle en un intente par esegurar sus intereses en el lergo plaza. Par
ejemplo , on Mayeln y Xalbel, al reesteblecerse la cooperativa, Los
entiguos y repatriedos tomaran el liderazgo por ser los interosados y ms
experimentedos en el cooperativismo. Despus do dos aas, La junta
directive, quo ahora representa a M ayaLn , XeLbeL , La Resurreccin y
Mnaca, esteba dominada par nuevos quo naturalmento ecten cemo
un bloque , buscondo incliner La balanzci a su fevor...Ies nuevos estan en
control del apareto segn observadares en Ia regiOn.
Came so ha indicado , comparado can Ia epoce previa a Ia violencia,
ha habido combios significativos en La configuracin tnica en Ixcan.
Caracterizade desde su colonizaciOn par albergar una game de idiomas
o identidades tnicas, los prayectas (coma eI do Ia Iglosia) intenteban
superar las diferencias. Adoms, come Ia mayerla do los residentos eran
indigenas , fuoron ellos quienes determinaron el deserrallo do sus
comunidades , obviando esI ol patrOn do subardinacin vigente en sus
pueblos de origon.
Ahore , en cambio , ol alto porcentajo do ladines entre los nuevas
coLanizadores y Ia afinidad ontre ellos pone en cuestin ol especte tnico
en eL balance del poder local. Su facilidad con el idiame ospaol, La
canfienze que tienden a compartir can las ropresontantes institucioneles,
en su meyarIa tambin ladinos, los han dade ciortas ventajes frente a sus
vecinos indIgenas.

86
2.1.4 A manera de conclusion

En Ixc n, durante el perlodo del ostudia, Ia inseguridad pare cualquier


residento del luger era manifiesta. En primer luger, Ia naturaleza do Ia
guerra y Ia polarizaciOn quo sta implico, hacIe que Ia posibilidad do
toner quo huir estuviera siempre prosento. En segundo luger, La
incortidumbre sobre Ia tonencia do Ia tierra detenia planes y accienes, las
quo no solian avanzar ms ella del carlo plezo.
Las alianzas locales (repatriados-antiguos, entiguas-nuovas, p.o.)
roprosontan un equilibria temporal precarie; era frecuonte escuchar Ia
preocupeciOn sabre quo podria estaller una guerra social si alga (come
el retorna masive do Mexico) rompIa ol balance delicodo quo existla. Las
alianzas que so daban ostaban basedas en Leeltades do entes
(repetriadas-antiguos , refugiados-repatriados) a en nuevas convivencias
(nuevos-antiguos, nuevas-repetriados) , sienda las de esta tiltime base Las
mas frgiles.
La polarizacin y las actitudes do Los distintos actores locales
adquieren su forma y contenido do La historia particular do lxcn --una
guerra quo forzO a todas a tamer partido y quo dej muertos y
resentimientas. Tambin siguon afectadas par los ecteres oxtornes quo
tienden con frecuoncie a crear a exacorbar las diforencies en vez do
fomenter mayor unidad. Aqul tambin ontre Ia situaciOn do los distintos
grupas tnicas y Ia nueva posiciOn do las ledinos en elgunas casas.
Los repetriadas (y refugiadas si retornan) representan patencielmente
une somilla , per su oxperiencia y porque han tonide ms apartunidad
do articular su visiOn; son persanas quo tionori novedados can qu
contribuir a sus comunidades al retorner. Sin embargo, on general son
mel vistas y cansidoradas un peLigro a una seal do quo pueden
empezer do nuevo los problemas .
A poser de ese ambiente de rechazo e insuficionto ospacio pare
exprosarse , los repatriadas hen mostrado una gram capacided pare

87
edeptarse a nuovas condiciones y soguir adelante on Ia teroa do
sobrevivir. Aunque von las divisiones en Ia comunidad como
problemticas y La militarizaciOn con disgusto, estas son realidades que
han acoptado par ahora.
Queda per vor si habr opertunidades Ofl ol future pare quo perticipen
mOs directamente en sus comuriidedos y Ileguen a toner impecto en Ia
region en su totatidad. Un funcioneria do ACNUR camentO La siguiente
en relacin can los repatriadas on lxcn:

Los repetriados vionen muy listos y preperados. Saben


bien cOme menejar los esuntos frente a las eutoridados y
son duras en oxigir Ia que quieren do las instituciones
[estatales] . Si siguen viniendo y arganizndose, son
capaces de tamer el gobierna local. Eso sorle un logro
pare el area porque serla n persones con un inters on
invertir los recursas en eL desarrollo del area, no do las
que llogaron sOlo para sacer ganancies do lxcOn (juLio do
1989).

88
2.2 El Caso de NentOn

2.2.1 Reconstruccin histrica

El municipio de Nentn se encuentra en eL noroesto del depertamento


de Huehuetenango, campertienda el norte y al oeste el Ilmite
internacional can el estado do Chiapas, Mexico; al sur con Los municipios
de Jacaltenango, San Miguel Acatn y Santa Ana HUista; y al oste con
San Sebastian Coatan y Sen Mateo IxtatOn, todos del mismo
2
departamento (ver mapa 5). La superlicie (aproximadamente 787 km )
comprende partes altos en las faldas de La Sierra do los Cuchumatenes
(1500 metros s.n.m.), hacia el noroccidente partes bajas y clidas (814
metros s.n.m.) que forman un valle quo se extiende haste territorio
mexicano y quo do acuerda a Ia ClasificaciOn de Zones de Vida de
Guatemala se le ubica en La de Basque Seca Subtropical (Gall,
1981:736-9 y MACA , 1982:16) . La calided deL suelo (rocoso y caliza) y
su configuracin quebreda, limitan 01 aprovechamiento agrIcole en gran
parte del territorio. Esto municipia no ha sido densamente poblada; en
1980 conkiba con una poblacin total do 16,000 habitantes (20
2
hebitantes/km. ) de La cual aproximadamente eL 90% residIe en areas
rurales y (inicamente La cabecera- municipal contaba con una poblaciOn
mayor do 1 ,000 hebitantes (SEGEPLA N, 1983e).
Antiguemente so conocici a Ia cabecera coma San Bonito Nentn,
eldea del municipio de Jacaltenango en el siglo XIX; fue establecido
coma municipio hacia 1876, y es perle de La denominada region do los
Huista ./ Nentn se caractoriza por Ia convergencie de habitentes de
las etnias chuj, jaka lteka y qanjobal --inmigrados do los munlcipios
colindantes-- y do habitantes ladinos. Per otro Leda , al iguel quo en otros
municipios frontorlzos del pals, varies de los habitantes tionen ebuelos

~/ Tradicionaimonte so conoce como los Huista ai conjunto do los municipios do NentOn


Jacaltonango, Son Antonio Huista, Santo Ma Huista y Conoepcin Huista, en eI depertomento de
Huehuotenango Huista podrIa ser un apOcope do huitz-tidn , quo en NOhuatl significo
at undancia de ospinas o peraje espinosa, (Gressi Camposeco, 1991 11-12)
~

89
o padres do erigon mexicano , par 10 que las relacionos econOmicas y
sociales han side constantes y Ia frontera ha sido un elemonto artificial
en Las mismas.2 /
El area do onfaquo deL presonto estudie fue Ia franja fort e del
municipia , donde Ia poblacin es predominentemente chuj can
ascondencia do San Matoo IxtetOn. En sta dominan tres patrones con
referoncia a Ia tenencia do Ia tierre; el primero Ia constituyen las grandes
fincas privadas dedicadas a Ia produccin do caf y/a a Ia crianza do
3
genado. / El segundo patron Ia constituyen las tierres comprades al
estedo a a dueos particulares en forma colectiva por campesinos de
comunidades quo par generacianes fueron mozos-colonos de esas
fincas , y atros cempesinos quo migraron del altiplano do los
Cuchumatanes de donde han sido expulsados par el agotamiento Lento
4
de Ia tierra productive / El torcor patron Ia forman los camposines quo,
en forma individual a en pequees grupos familiares pravenientes do las
comunidades citadas (en su mayorla chuj) , se esentaron on tierras
riacionales ubicadas en Ia faja fronteriza del forte en los aos cuarenta
y cincuenta. Supuestemento fueron amparados con dacumentos. de
pasesiOn en forma individual antes del desplazamiento masivo. /
5

2
, Una encueste realizade entre los refugiados en Chiapas, por Ia Dicesis de San Cristobal Las
Cases , arroj que el 37% de los encuestados tonIari aIgi n familiar que habla migrado antos do Ia
~
violencia a Mexico a era originario de eso pais (Manz , 1988a 152)
3~
Estas funcas ocupaban hacia 1979 Ia mayor porte del territorio del municipia , pues de un total
do 615 fincas registredas , 44 fincas mayores do 1 cabaIleria ocupeban el 80% de la suporficio
(Direccin General do EstadIstica , 1979 80)
/ Este es el caso do Yuxqun , El Aguacato y Valambojoch, quo conformen un patrimonio
~ colectuvo Las extensiones que hoy ocupen las comunidades citadas eran fincos privadas
agrario
que , segi n testimonios de los pobiadores, fueron expropiedas baja el programa de reforma agraria
~
de 1952 y adjudicadas oficiaimente en 1956 En los aos cincuente , un grupo do ladinos de Ia
cabecera municipal y qenjobeles do San Miguel Acatn, compr a un particular Ia finca Chacaj,
negociacin en Ia quo ol estado fue intermodierio Rocibieron el tituio formal de propiedad haste
1977
~/ Mi, personas de Ia funce Las Palmas so asenteron en Santa Elena y YelcastOn Buene Vista,
otros de Yuxqun en La Cinago, trobajadores de to linac Son Francisco se asentoron en tierra
nacional do Yulaurel

90
MAPA 5: Comunidades en el norte del municipio de Nentn

MEXI CO
Tzis o


~~
Division Intemacianai Finca Santa La Csnaga
El Ouetzal Elena YaicastOn
Gracias a Buena Vista
Division Municipal Dios YaltoyO \
Carretera (alineeciOn Yuxquen
oproximada) Fin La
o
~
~~ Yulaurel \ - i-
Cebecera Municipal Trinidad Las El Aguacate
Paimas
F,nca San
Comunidades
Chacal Finca Finca Francisco
.L U Chacul
Yalamboj och
MEXICO
Guoxacana
010 de AQua Campamento -

Buiej

Santa Rosa
~~
SAN MATEO
IXTATA N
0

0NENTON

-,
/

0 SAN MI G UEL
A CATAN
JACALTENANGO
HUISTA

OSAN ANTONIO
HUISTA

~~~~~~~~~~~~~~~~

91
Aunque Ia mayarle do las comunidades tonla una praduccin agrIcola
do subsistencia, las asentadas en algunas finces a con acceso a tierres
situadas en areas can un mayor grade do fertilided, lograban obtener
algCin excedento quo les permitle vivir con cierta cemodided.
Testimonies recogidos en las aldoas visitades, dan cuonte quo antes do
Ia violoncia ,fueron numorosas las personas que lograron poseer elgunas
cabezes do ganeda , La que significoba algt n grade do ecumulacin. La
~
emigraciOn econmica a las fincos do caf ubicedas on el estada do
Chiepas, Mexico, on La poca do Ia coseche fue una constante y
constitula --coma en Ia actualidad-- une de las principaLes fuentes do
ingresos adicioneles pare los compesinos pobros del Oroa.8 /
La oxistoncia y explotaciOn de mines do plama , per parte de los
prapietarias do las fincas a suberrendadas a empreserios perticuleres
desde las aos cincuente , constitule atra fuente do trabajo pare elgunos
pobladores de Ia region siondo ar n una fuente do ingrosos , eunque muy
~
Iimitede.7 / El territario so ye deforestado on muchos lugares, pore
existon algunos bosques con mederas fines a comerciales, que
ectualmente so encuentren baja reserve municipal.
Por su aislamiento geogrOfico, NentOn vivi en un abandono cesi total
en Ia quo so refiere a Ia atoncin ostatal. El comm a do torraceria quo
conecte al municipia con Ia Carretera Panemericana so iniciO apenas a
partir do 1978 come una fase del proyecto do Ia Franje Transversal del
Norte (FTN) , ILogando ale cabocera municipal on 1981. Para finales do
1989 el tramo carretero , construido par el BatellOn do Lngenieros del

La economla do los habitantes de Ia region fronteriza do Nentn ha estado muy vinculada


a Ia mexicane , mejores vies do comunicaciOn y Ia corcanla de poblaciones con amplias rodos do
serviclos facilitan que gran porte do Ia pob laciOn busquo en Mexico soluciones a sus problemas do
empleo , salud , abaste cimionto y otros sor vi cios.

~/ En Fmnca Las Polmas , los habitantos indicaron quo existen dos minas de ploma quo eOn son
explotodos En Yuxqun so localize otra mine quo es oxplotada por los rosidentes do (a aldeci,
constituynd ose en Ia Onica mine quo es eprovechad a en forma co lective con tcnicas ertesenales ,
sin embargo , los ingrosos son insign if icantes , hacia 1990 les pagaban 0 55 00 por quintal do plomo
procesado

92
Ejrcito, Ilegaba a La altura do La finco San Francisco (40 Kms. al nert o do
Ia cobecera).8/
Eso aislamiento del municipia respecte al reste del pals, so ropreducla
on Ia relecin quo Las eldoas nerteas tonIart con La cabecera municipal.
Una coracterIstico comt~n a Ia mayor perle do las cemunidedes ubicadas
on Ia franja fronteriza y en zenas prcticomente inaccosibLes he side Ia
prosoncia muy dbil a Ia inexistencia de institucianes estatales. Pare los
habitantos de estes aldeas frenterizas, Ia camirtata de un die par veredas
a Ia cobecera municipal do Nentri solo era necosaria una a dos voces
al ao cuanda tenlan que recurrir a Las autoridades ediLicias. Pare etras
asuntos y trmites con el gabierno central, los interosados sallan per
otres rutes a Ia cebecera departamontal a directamonto a La ciudad
capital. Pore pare el comercie o trebajo (Ia chemba), las fincas y
poblados mexiconas fuoron mas accesibles y promisorias , coma so he
indicado.
Un aspecto peculiar deL municipie os quo en Ia cabecera municipal
predominen Los no-indIgenas a Ladinos (alrededor del 90%),
contrastando con el area rural del municipia donde los indIgenas
canstituyen Ia mayorIa, situacin quo, al iguel que en otros municipias
con esa carectorIstica, era un punto do centradicciOn entre sus habitantes
y quo pudo haber side un elemento desaglutinador ontre Ia pablacin en
Ia decade do las ochenta. La vida cultural de las eLdeas so ha
mantenida relecionada can las pueblos histOricas del altiplano de Ia
Sierra do Los Cuchumatanes, came San Matoa lxtatan y Jaceltenango.
Otro entecodente en Nentn es quo Ia mayorIa do los habitantes del
municipie no atravesO par las actividados y experioncias do arganizacin
quo vendrIan a relacianarso con Ia violencie dospu s, como en otras
partes de Huehuetenango y el resta del pals. Asi, Ia prosencia y La

a Este tramo era Ia continuaciOn del proyecto de Ia FTN que conectaria con el area do lxcOn
/
Sin embargo , por situaciones no acloradas , Ia construcciOn so suspendi en noviembre de 1989 y
Ia moquinaria y equipo fuoron rotiredos del Oree Comontarios do Ia poblacin dan cuenta quo la
insurgoncia efoctu varies ateques a las instalacionosy ala maquineria ,provocando enfreritamientos
~on el ejOrcito.

93
actividad de La Iglesia Cattica en La ejecuciOn de proyectos comunitarios
so die on un grado menor quo en otres areas.9! No so observO La
misme actividad de organizaciOn y dems relecionadas con el
cooperativismo; tampoco tue significativa La participaciOn en La migraciOn
y colonizacin quo miles do huehuetecos reaLizaron a Ia zone de lxcn,
y a Ia Costa Sur; par 10 que Ia poblaciOn do NentOn tonla menos
conocimiento y/o participeciOn en organizaciones campesinas quo a
finales de Ia dcada do los setenta aglutinaban a un alta porcentaje do
Ia poblacin campesina en 01 paIs. / Y, mas ajena an a este situaciOn
10

y problemOtica nacionales tue La franja forte del municipio que


posteriarmente serIe fuertemonte golpeada.
Un hecho que influy en elgunos campesinas del municipia en el
decenio de Los setenta, tue a ilegada del partido Democracia Cristiana.
~
Dirigentes del partido visitaran algunas comunidedes afreciendo apoyo
arganizativo , los prametieren ayuda y un gabierna pare elles , y algunos
11
recuerdan a Las figuras histricas de diche organizaClOn polItica. /
Al finalizar Los aos setente, Ia insurgencia so hizo manifiesta en Ia
regiOn. Seg n elgunos testimonies , ellos paseban en las comunidades
~
hablando a comprando cases, elgunos les escuchaban e incluso hubo
casos do reclutamiento. Hacia 1980-8 1, el Ejrcito Guerrillera de los
Pobres (EGP) actuabe plenemente en Ia zone y efectu varias accianes
dirigides contra los propietarios a administradores de Las grandes fincas ,

~/ La mayorIe do Ia poblacin es catOiica , aunque entre los chuj Ia prctica de costumbre


comOn Iglesias protestontes (Asamblea de Dios y Pentecostes) tienen ohora una moyor presencia
,
A principios de Ia decade do los seserita , llegaron algurios mision eros Testigos do Jehov lograrido
conversionos en dos comunidades , especialmente on El Quetzel y Gracias a Dios
10
/ Esto podria deberse en parte a Ia ye moncionada relaciOn histrica , tanto econmica coma
social, quo esta zena ha tenido con el lado moxicano
/ SegOn un vecino do Ia cabecere municipal , en las eloccionesgonerale sde 1974 y 1978 los
candidetos do dicho partido resulteron ganadores en los comicios municipeles , sin embargo , por
los freudes electorales ejocutedos no tomaron posesin En las elecciones municipales do 1988
y 1990, el candideto do ese pert ido resu It olec to , no asi en 1985

94
una empresa priveda o instalaciones del gabierna municipal. / Las
12

personas con algunas posibilidades empezaron a salir en esos aas


hacia municipios cercanas a Ia cabecera departamental. Pare 1981 el
nivel do tensiOn militar habla ilegado a su punta crItica.
La poblaciOn del municipio sufriO un proceso do desplezemiento
masive duranto 1982. Vecinas estiman quo mas do! 90% do Ia pablecin
total so desplazO on ose ao. Los escosos documontas y of trabejo do
campe realizeda permiten ahora describir en dos flujos Ia geagrafla del
desplazamiento de Ia pobfacin del municipio do NentOn y areas
circunvecinas hacia 1982. / Estos flujes so dioran despus de que on
13

atros municipios do Huehuetonango y depertamentos do Ia regin del


altiplano central del pals , so hable experimenteda varies masecres y
hochos vialentos significativas durente 1981 (Davis end Hodson, 1982:47-
52).
El primer movimiento perceptible de desplazamiento efect Ia franja
suroeste (zone clida do Huohuetenango) donde se asientan los
municipios do La Democracia , Santa Ana Huiste, Sen Antonio Huista,
Jecaltenango e incluyO a Ia cabecera municipal do NentOn. Este
desplazemiente fue el resultedo inmediato de una combinaciOn de
sucesos violentas do tipo selective seguida per masacros y etres actos
vielentas, ontre 1981 y 1982.~/ En of coso especIfico do La cabecera

/ En 1981, Ia guerrilla dio muorte el administrador de Ia finca chacu la. En ose mismo eo
12

ontraron a Ia cobecere municipal e incendiaron Ia maquinarie de la compaia privada que construla


Ia carretera de acceso at municipio. En 1982 , dieron muerte al administrador de Ia fince La
Trinidad, quien residIa en el luger y tenle Ia reputacin do oxtorsionar a los mozos en nombre del
prop sotar lo do Ia misma (notes do campo , 1989).
13
~ Fundementalmente los do Falla (1983a, 1983b , 1988a). Este autor uti liz fuontos de
primere mane (testigos presencialos, vocinos del luger y ol sacerdote norteemericano del area),
odemOs do segunda mane coma periOdicos , entrevistos escritas y otros documentos en Ia
elaboraci On de sus ponencias
14
, Falla (1983b 39-55) describe el proceso violento quo afect O durante 1981 y septiembro do
1982 at area sur del municipio de NentOn y municipios colindentes en cuetro etepes. Ia reprosiOn
seloctiva contra lIderes locales se dio on una primera Instancia, luego asesinatOs do grupos
fami liares , Ia torcera do masacres por comunidedos y fina lmente las acciones en las quo participeron
miembros de las petrullas civites

95
municipal de NentOn, el ejrcito (de paso elh) ordenO el deseloja de La
misma , quedando abendanada durento siete moses (de enero a egasto
do 1982), haste quo Ia misma institucin pormiti oL retorno.
Slmultneamonte los pobladeres del velle do Checaj busceron refugio ,
producto do Ia violencia que afect a algunos de ellas. /
15

El autar citada sugiere quo los acontecimientos del area fueron


praducto do su posicion geogrfica-estratgica y do Ia pasibilidad de que
Ia pableciOn hubiera brindada coleboracin a Ia insurgencia. Estas
situaciones provocaron el abandono de varies aldeas, de Las cuales
empozerlan a salir los pr meros refugiados hecie torritoria mexicano.
~
El segundo flujo sucedi en Ia perte nort e del municipia (durante el
segundo semestro do 1982), en las aLdeas chuj collndantes al noraeste
con Mexico y al este can Ia perle montaoSa do San Mateo lxtatan ,
consecuencia inmediata do una aperaciOn milltar de las fuerzes
gubernamontales pravenientes de Las cumbres do Los Cuchumatanes y
quo prcticamente veciO todas las aldeas del norte do Nentn. En esta
frenje del territorio, La poblacin no experimentO Ia misma etapa do
militarlzacl n y represiOn selective quo caracteriz atros lugares, sino que
tue bruscamente sacudida por masaCros. En cuostin do dos moses
(j uLio-egosta do 1982), so estima quo apraximadamonto 9,000
Camposinas do esta zone frontoriza huyeran hacia Mexico a raIz de La
masacre do La finca San Francisco , ye quo Ia naticia so extondiO on toda
La regin... .16 /

15
~ SegCin testimonio do un repatriado, 01 huyO hacia Mexico el recibir verias amenazos do Ia

guerrilla por ser supuesto coleborador del ej Orcito Por otro Iado , refugiados descr ibioron come une
noche de diciombre de 1981 01 ej rcito ontrO a Ia aldea y ollos , advertidos por otros vecines ,
cruzorori Ia iInee fronterize Per Ia maana regresaron a su aidea y encontraron varies muertos , par
10 quo opteron por buscar ref ugio en Mexico (notes do compo, 1989)
16
/ (FaIla , 1988a 23) El suceso do Ia finca San Francisco fue coma un detonante quo provocO
el Oxodo masivo do las eldees vocinas y ol abandono parcial do otres mOs lejanas En el area do
enfoquo del presente ostudlo , quederon abondonedas totalmento las aldeas Yelambojoch ,Yuxqun ,
~
Santo Elena , Yuiaure l , La Csnaga , Yalcastan Buena Vista, Yeltoyd y El Quetzal Abendonedas
percielmento La Trinidad, El Aguacate, Las Palmas, Gracias a Dies y otras , sin center caserios (notes
do campo 1989) La encuosta realizeda per el Progreme do Ayuda pare los Vocines del Altiplene

96
El 15 de Julie, jueves , so ye preparanda Ia masacre de
San Francisco... tropa desde Barillas lIege a San Meteo y
de ahI baja a Bulej dispuosta en gran nmero a ontrer a Ia
zona baja, haste ose momenta no tocade par Ia
reprosin... reeLizendo una operacin do rastrea y castiga
a supuestas colabaradores de Ia guerrilla... (FaILa,
1983b:18) . El 17 del mismo mes, Ilogaron (a Sen
Francisco) 600 soldadas a pie... frustredos aparentomonto
do no encontrer un compamenta guerrillore situada hacla
aIgi~n tiempo en las corcanias mentaoses y dispuestos ,
segi~n parece , a torminar con Ia finco-aldea San Francisco
(Falla , 1983a:43-44). Se le dice a Ia gento quo hebra une
reuniOn... A los hombres Los congregaron luego Of ol
juzgado (elcaldIa euxiliar) y las encerraron alll y a las
mujeres can Las nines las introdujoron en Ia iglesita... Al
final del dIa habian asesinado a ms do 300 persenas.
sobrevivientes huyen hacia 01 lado mexicano... (Fella,
1988a:23-24 y Manz, 1988a:246).

Dada quo Ia zone alodana a Ia finca San Francisco no heble side


objeta do represiOn, y donde Ia guerriLla so mavia con suma fecilidad y
rogularmente se abastocle del ganado do aquella, FaLIa concluye que Ia
prosencia directa do Ia guerrilla y el pasiblo grade do colabaracin do Ia
poblacin, fue Ia justificaciOn inmedieta do Ia masecre (Falle ,
1983b:20) . / So ha sugerido tambin que Ia masacre corresponde
17

tambin a La estrategia quo 01 ejrcito implementO en ju lio do 1982, on Ia


zone do Los Cuchumatanes y otras partos del pals en el sentida de
limpiar (despoblar) las zones frantorizas pare cartar cualquier epayo por

en 1984 , arrojO quo 46 aldeas a fincas estaban abandonadas on el municiplo do NentOn (PAVA,
1984).
fl
/ SegOn un vecino a finales do 1981 prOcticamente Ia guerrilla habla declarado territerla llbre
porte do NentO n, Jacaltenango , Santa Ma Huista y otras municlplos del nor.ooste... (notes de
campo , 1989).

97
perle do Ia pablaciOn hecia Ia insurgencia. El ejrcito cantinu su
aperaciOn hacia el noresto, ..quema otres pueblos do Ia zone y comete

.

otras mesacres , dejendo una secuela do violencia nunca antes vivida en


esta regiOn (Fella, 1988a:23).
Los sobrevivientes do eldeas cercanas huyeran rumba a La trontere
avisando a otres aldoes y de stas las personas apenas tuvieron tiempo
de tamer a sus nios y refugiarse en territoria mexicana. En una
comunided frantoriza los repetriedos cuentan cOma cantidad do personas
paseban durante Ia noche atemorizedos par Los hechos viaLorttos
sucodidos en sus comuni dades on esa paca, buscando cruzar Ia
frontera diciende: Los ojrcitos (refirindose a las tropas eficielos) vienen
atrs metando a Ia gonto y quomanda nuestres cases..
En Mexico, los hebitantes do esas camunidades buscaron ref ugio on
Las colonies, ejidos y fincas cercanas donde ya conoclan personas 0
hebIan trabajada , a formeron cempamentos corca de Ia frontera.
Aunque Los campamentos conteban con un apoyo de Ia Iglosia Catlica
y/o vocinas saliderios con su situecin, sus condicionos do vida, acceso
a alimontacin y garentlas do soguridad eran procarias (vese secciOn
sabre Ia ostencia en Mexico inc1uide en el case do lxcn).

2.2.2 Experiencias de reintegracin

Dosde egasto do 1982, cuendo so iniciO el roesontamiento en Ia


cabocora municipal y algunas aldeas del municipia haste los primeros
meses do 1 986, puede diferenciarse u n primer perIada en of cual los
habitantes del municipie que buscaron refugia on territaria moxicano a
so desplezeron intornamento iniciaron un esfuerza de reintegrecin. El
marco on 01 cual estos retornados debieron afronter Ia reconstruccin y
el roinicia de sus ectividedes, fuo eI de los progremas do reesontemionto
implomentedos por las gobiernos militeros , estendo prcticemonte
declarade eI area coma do emergencia militar o zone do conflicta .
La cebecera municipal do NentOn empozO a ser ropoblade en agosta
do 1982 con desplazados internos y algunos quo buscaran refugia

98
tomporal on territoria mexicano. / Hacia 1984 Ia encuosta del PAVSA
18

encontrO quo sOlo Ia mitad do los residentes originates do Ia cabecora


habla retornade (PAVA, 1984).
El 30 do noviembro do 1984 fue inauguredo eficialmonte el Polo do
Desarrollo do Chacaj en el valle de Ia aldea Chacaj. Este polo
canstituy uno de las cinca desarrollados durante el regimen del general
Oscar Mejia Victores durante 1984, y entre otras funciones:

...[Chacoj estabe] dostinado a Ia captecin do refugiados


en el territario moxicana,...quo estn vivienda on
condiciones infrahumenas , pare quo, cuando deciden
vaLuntariamente reg roser a Guatemala, encuentren
condicianes quo les pormitan vivir can dignided. /
19

El reesontemionto do las aldeas ubicedes al norte del municipia se


inici a finales do 1984, cuendo ontraron los primeros repatriadas quo so
vieron afectados par Ia reubicacin do los cempamentos do refugiadoS
en el estado mexicana do Chiapas. ALgunos intontaran asontarSe on sus
camunidades , pore no Ia Lograron , ye sea que par razones ostratgicas
no so los permitiO 01 ojrcito a bion porquo algn incidente los obligO a
20
ubicarse en elguna otra camunidad cercana a La suya. /

/ Segi~n testimonso do un habitante de Ia cabecera municipal, 01 ej rcito instal primero un


~
dostacamento en ol poblado y luego llam a los maostros y hombres del pueblo pare iriiciar las
tarees de reconstruccin
19
, Ejrcito do Guatemala (1985) Nuestro estudio no profundiz on este case por hober sido
documontedo ampliamonte per otros , vese Manz (1988a y 1988b), CEIDEC (1988 y 1990) y Krueger
y Enge (1985).

20
/ Este fue el caso do Yuxqun Los primeras repatriados on 1985 so asontaran en ei luger que
oaupaba Ia antigua comunided, pero a raiz do un enfrentamiento armada en las proximidades , une
do ollos fue Ilovado a Ia zone militar y nunca aparoci , ante ese suceso apteron por desplazarse a
atra aldea (Menz , 1988a:85).

99
Pare estos repatriados, La recepcin y reubicacin ostuvo a cargo
exclusivamente do las fuerzes armadas, tacOndoles recenstruir sus
comunidades en un embiente aLtamente militerizada y sin asistoncia
especIfica. Esta oxperiencia vendrIa a manifestarse , postoriermonto , en
ciorto grado do rosontimienta de algunos do las primeras reasentados
hacia los quo regreserlan baja el programe oficiel do repetriacin. Ese
actitud fue manifestada par una do los primoros reasentados asI:

...no recibimos ningCin epayo do nadio, sOlo Ia fuorza do


Dios y Ia volunted de Ia gonto pare roconstruir otre vez...
ehora, a los quo vienon les den comida, Imines y tado,
pore tat vez nasotras sufrimos ms pero nadie nos
eyud...

Par otra ledo, elgunas comunidedes so mantuvieran pobledas


parcialmento despus del desplezamiento masivo.21 / Un ejemplo es
aldea La Trinidad en La quo prcticamonto Ia mited do Ia pablacin huy
y ol rosto hubo de samoterse a las nueves condiciones de vida. Cuando
el ejrcita form Las patrullas do autodefensa en esta camunided, sogn
un tostimanie recabado, fueron enviedos a rastrees , sin entrenamiento
ni buenas armas ocurrienda varies incidentos armedos con saldo do
muortos y heridas. /
~
Esos acontecimiontos , junta con las terees do recanstruccin y apoya
logIstica requerides par ol ejrcito en varies aldeas, hicieron madurar en
elgunos una actitud do rechazo hecia Ia guerrilla y a quienes, segCin los
discursos do Ia institucin armada, fueran las culpebles do epoyarlos: las
ehore refugiedos.

21
/ En las comunidades quo no fueron afectedas directemente por Ia violencia, muchos
campesinos decidieron no refugiarse , pues selir les podia significar que los ecusaran do complicidad
con Ia insurgencie a Ia prdida do los bienes quo tras largos eos de trabejo pudieron acumular
/ Notes do campo , 1989 El informo del PAVA (1984) documonte tres incidentes armados
entre~Ia patrulle civil y Ia guerrilla en La Trinidad donde hubo muertes durante 1983

100
A finales de 1986, canIa puesta en marcha del pragrema oficiel de
atencin a los repetriadas par perle del gobierna civil, puedo mercarse
el inicia do una nueva etapa pare los repatriados el municipia do
Nentn. / Las experiencias de reintegracin de los repatriados se
23

dieron ye dentro del marco de ecciones que impLement el gabiorno civil


en el municiplo. Perelelamente , so venlan dando rotornas de rofugiados
que no fueran registrados en campamentos y quo ingresaben fuera del
programa oficial. Par otro lado, entre 1985 y 1988 of area experimont
una relative calma del conflicto armado, Ia quo vari sustancialmonto
hacia 1989.

Los probLemas de Ia tierra

Dentro do las motivecionos pare retornar , come so ha anotada ya,


se encontraba el accesa/recuperecin de tiorras. A diferencie do atraS
lugares (ixcOn), en el municipie do NentOn no huba intencin do asentar
nuevos parcelaries en Las comunidedes , a excopcin del patrimonia
calectivo de Chacaj. / 24

Hube algunas cases en Los quo se asonteron nuevos campesinos on


las fincas privadas a en las tierras do propiedad mencomunda, pero

23
~ Segi n los registres del ACNUR, de enero do 1985 a diciembre do 1990, el total de
~
repatriades al municipsa do Nentn era do 982 personas , Ia quo ropresentaba aproximedamonte 219
families (vase cuadro adelante).
, En esa aldea , con Ia impiementacin del Polo do Desarrello , so doclar el abandono
24

voluntario do las tierres y se edjudicaron las parcelas a los nueves residentes Despus de varies
aos y una sorio do situaciones tonsionales , so llego a un acuordo en 1989 en el quo so determin
quo so quodarlan rosidienda 64 families a las quo el INTA entrego tItulo en 1984 y las 40 familias
originarias quo so habian ropatriado haste 1989 Las families a las quo el INTA no etorgo ningn
titulo so vieron abligedes a salir con Ia promeso de quo ei gobierno los reubicarki en otras tierras
A pesar del acuerdo , Ia idea de los repetriados era Ia do seguir presionendo al gobierno pare que
desalojare a los quo habIan recibido titulas a efecto de canter con tierra disponible pare aquellos
antigues pesesionerios quo aCm so encontroban refugiados (notes do compo, 1989).

101
estas persones practicamente constituIen dosplazadas internos par
razonos do Ia vialencie a ecenOmicas, y ellos reconocIan pblicamonto
quo Ia tierra no los portenocie y quo ostaban dispuostos a abandonarla
cuando retarnaran sus propietarios.
En el caso de las grandos finces, despus del porIodo vlolenta y en
algunas casas antes , los propiotarios de las mismas prcticamente Las
hablen dojeda on usufructo a los antiguos mozos-calonos quo no se
dosplazaran , junta a las persones quo buscaron rosguardo en Las
mismas y algunos repatriadas (Las Palmas, La Trinidad , El Quetzal y
atras) . En ostos cases , los ropatriados tenIan acceso a un terreno donde
cultivar, pore Ia inseguridad en cuanto a Ia permanenc a era manlfiesta.
~
Durente 1989, en eses comunidades iniciaron algunas tramitos pare
buscar solucin al probloma do La tierra a travs del mocanismo de Ia
campra-vonta , pore ninguna institucin los habIe ofrocido ayuda. / Por
25

otra lade, el tomor do que otras persanas Lograran comprer dichas fincas
les causaba ms incertidumbre , al igual quo saber quo en un memento
determinado podia reposesionar el propietaria. /
~
Esta Ultima situacin fue notoria on el case do los habitantes do La
comunidad en La finca El Quetzal, pues Ia motlvacin inmediata pare ol
rotorna fue quo supieron que algunas camposinos do un municipia
corcano hablan iniciado los trmites pare comprarla. Ante eso , se
comunicaran en los cempamentos con todos los rofugiados de esa
comunidad pare quo retorneran y en forme colectiva empezar Los trmites
de adquisicin. Este camunided entebl comunicacin con dos vocinas

25
, En Ia finca Las Pelmas (64 cabalieriasdo extension y yacimsentos de plomo), Ia comunidad
iriiciO los tramites pare Ia cempra-venta , sin embargo , 01 propietario les soiicitO 1 2 millones de
quetzales en 1989 Los vocirios menifestaron que dirigieron momoriales al INTA y a Ia ComisiOn
Nocional de Ia Tierra (CONATIERRA) , pero no recibieron respuestes BANDESA no concede crditos
pare compra de tierras , segCmn entrevista realizeda ei Jofe do Ia Agencia de Huehuetenango La
CONATIERRA cosO actividades en 1989 trasladandese tedes las funciones el INTA

SegCmn el aicaide de Nontn, los propietarios do las fincos per compromise u obligacin
~/
morel deberien regaler los lugaros dondo estan asentedas las comunidades , pues esas aldeas son
ms ontigues que Ia cabecera municipal (entrovista , 1989)

102
(Guexacen y La Trinidad) , que ye estaben investigando el asunto, cart
Ia intencin do farmer un bloque a efocto de gestianer Ia pososin do las
finces. Estas comunidedos encantraron una sorie do dificultades pare
ubicar el propietario do las finces y Los registras de propiodad.
Por otro Lade, en los patrimonias coloctivos (Aguecate , YaLambojach
y Yuxqu n), algunas families desplazadas intornas so ubicaron on los
mismos (campesinos chuj do eldees cercanas) , pore no can el nlmo de
dospojar a los entiguas pasosionarios.27/ Segn las repatriados do
estas comunidados:

...toda Ia gento recanacl el luger donde tenIan su case,


para que no hublera probleme...para los que ostn
rofugiados ahI est n sus lugares pare sus cases y sus
siembres...

En relacin a las tierras nacionaLes (La Clnega , Yalcastn y Yulaurel)


y donde los ropatriados no so hablan reasentado , stos cuentan con
documentos quo los amperan, pero las mlsmas nunca fueron
adj udicadas. /
28

El cj mbiente pare la reirttegraciOn

Al ngresar a su antigua/nuove comunidad, los repatriados


oxperimentan Ia receptividad u hostilidad de Ia pobLacin hacia ellos. En
Las comuni dades ostudiadas .se observ quo Ia receplividad de La

27~
SegCm n los habitantes del luger , Ia extensiOn del patrimonio es de 60 caballerios y 8
manzanas, y cuenta con 222 escrituros iridividuales Estas comunidedes fueron beneficiodas con
Ia reforma agraria de 1952 no fueron a,ectada s con Ia contrarreforma de 1954 y el estado les
adjudica legalmente el patrimonio hacia 1956, a travs del mecanismo de Ia con ipra yenta (notes
do cam po , 1989)
28
~ Sabre estas comunidades no se cont con informaciOn directa ye que no fueron visitadas
por ol equipo, se supo que los terrenos esteban ecupados per nuevos colones

103
poblacin ostebe vinculeda do elgune manere a Ia oxporiencia del
desplezemiento. Asl, en las comunidados do El Quotzal, Yalambojoch
y Yuxqun todos son ropatriados , per Ia que no hubo problemas en eso
sontido; en las camunidades dando ol dosplezemiento fuo parcial, oxisto
d ora grade do hostilidad, / aunque no se ha Ilogada a los extremos
~
do atros lugeres donde Las habitantes han manifostada quo no aceptarIan
a Los ropatriados (vor cuadro 7) 30 /
El discurso militar a nlvel local do asociar al refugiado con Ia
insurgencia ha side esimilado per una perle de La poblacin , Ia quo so
menifiesta poco receptive hecie los repatriedos. Paradjlcamonto , ol
incremo nto del eccionar guorrilloro en osto munlclpio durante 1989 , y ol
cansocuonto ondurocimlonto de Las medidas do control y discursos de
los militares sabre Ia poblacin, coma que venIan a confirmar oso
supuosto y Ia poblaciOn Ia manifostaba rotundamente 31~~
Se presentaran las casos do cuatro camunidades ubicadas on Las
tiorres nacioneles do Ia parto fort e del municipio , cercanas a La IInea
frontoriza: Santa Elena, quo todavIa en 1990 so encontrabe totalmente
doshabitada habindaso ubicado Los pocos repatriadas originarios do eso
luger on una comunidad cercana (Las Palmas) ;32 / y los casos do
Yelcastn, Ia Cinaga y Yulaurel donde ya en 1989 habIa nuevas
pobladoros y las ropatriados no hablan ingresedo a dicho luger parque

/ El aicoide municipal del lugar manifestO ol respecto en Ia gente existe un celo do que los
~ fueron los que estaban metido s en alga , pero luego los ace ptan entrevista j ulio de
refugiados
1989
30
/ Vor secciOn roferente al lxcOn pore los cosos de Koibil Balam y Xalbal Se conociO el coso
de elgunos Tepotriedos quo retornoron a las cabeceras municipales do San Antonio Huista y Santo
Ma Huista, dondo los jofes y algunos miembros do Ia patruila civil ies ocusaron publicamente do
haber porticipodo a ser miembros de Ia insurgericia y los dems vecinos los trataron con mucha
desconfianza
31~
En Ia cabecera municipal do Nentn circulaba Ia idea de esociar el flujo do ropatriaciones
con el incremento do las ecciones de Ia guerrilla (notes do cempo , 1989)
Haste soptiombre de 1989 eran diez familias tine de eiles indicO que no hebIan podido
reasontarse en su comunided per no conformer un nCimero significotivo de families pare iniciar el
reasentamiente (notes de compo)

104
manifestaban que podrIa generarse una situaciOn adverse con aqulLos.
Haste Julio do 1990, par Ia menos tros aldeas on el area norto de Nentn
an so encontraban deshabitadas, asI coma un nCimero indeterminado
do caserIas.~ /

CUADRO 7: Nentn: repatriados asentados en comunidades de


mayor recepcin, enero de 1985 a diciembre de 1990 (cifras
aproximadas)
Comun idud Familias Person as

Gracias a Dios 41 191

El Quetzal 42 184

Chacaj 39 167

El Agua cate 37 160

YuxquOn 23 103

Yalambojoch 15 47

Ojo de Agua 12 52

Chanquejelb 8 41

Nentn (cobecera) 8 29

Otras 17 87

Tota l 242 1,061

Eiaboracin AVANCSO en base a cifras del A C N U R

/ Entrevista reaiizcida at Jefe de Ia oficina local del Ministerio de Desorrollo Urbana (MINDES)
~
de Nontn en julie 1990 Autoridades edilicies do Santa Aria Huiste indiceron quo verb S aldeas de
eso munlcipio eOn so oncontreben deshabitadas y que do sus antiguos residentes , algunos se
asentaren en Ia cobecera municipal y Ia mayoria oCmn Se encontrabe refugiada en Mexico (ontrevista
septiembre do 1989)

105
La anterior permito sugerir que, aunque Ia mayarIa do repatriados al
municipio sollan tener una vision y conocer de antemano ciertos
aspectos de Ia situaciOn quo los esperaba (par Ia proximidad do sus
campamentos a Ia frontera) , en el momenta del rotorne y ye reubicados
so daba un ajusto en sus oxpectativas, on especial en ciquellas
comunidados quo fueron parciaLmonte abandonadas.
SimultOneamente, iniciaban su esfuerzo do reintegrecin algunos
repatriedos fuera do pregrama. En Nentn so tuve conocimiento del
ingrosa do varies femilias quo se encontraben viviendo fuora do
campamontos on territorio mexicano (confundidos coma migrantes
ocenmicas) y que regresaron eI margen del programa aficiel. La
experioncie on este caso es diferento a Ia quo recorren los otros
repatriedas.
Luego do ontrar a su entigua comunidad (quo se encantraba cercana
a Ia cabocera municipal) so reportaran a La eutonded local (alcelde
municipal) quien los IeventO un acta, y Iuego se instaleron on su aldea.
Estes, a diforencia do los repatriedos oficielos , no cuontan con asistencia
fija. La lglesia CatOlica los dot do enseres pare levanter sus viviendas
(nylons y frazadas) y alimentes. / Pore este esistencia era exigue , lo
~
quo en parte se debIa a La falta de personal en le parroquia que cubrIe
tede el area do las Huistas. /
~
La GEAR reporte en sus informes anueles quo haste 1990 hebIa
brindado asistoncia a esto tipa do repatriados; sin embargo, las propias
afoctados y algunos familiares menifesteron quo La institucin interponIa
une sorio do trebas burocrticas. Par atro ledo, estas personas que

La Dicesls do Huehuetonango, a travs do Ia ComisiOn Diocesana do Pastoral Social, tiene


un pragrama de atencin a estee retornodos (DiOcesls do Huehuetenengo, 1988)
La porroquio do Neritn no cuenta con sacerdote desde to dcoda do las setenta En esas
circunstanclas Ia porroqula de Jacaltonango cubre toda el rea. El egento de Pasto ral Social quo
trata do cubrir todo .1 munlciplo brlnd aslstencia a algunos ropatriedas, tento dentra del progreme
como a los rotornedos fu era do oqul (entrevista septiembre 1989)

106
regresaron por sus propias medics, sea par dosconocimiento del
programa oficial o par quorer guarder cierto anonimato , goneralmonte no
recurrIan a Ia asistencia oficial.30/

Aspectos organizacionaLes y politicos

Las cendiciones on las quo el ropatriado debe iniciar su reintegrecin


varIen par comunidad; sin embargo, Ia modificacin do algunos
aspectas es alga que es comn a todas. A diferencia do las casos del
area ixil o lxcn , las eldees y caserIos de Nentn no sufrieron cambios
sustancialos en Ia otepa de reasentamionte en rolecin can Ia ubicacin
de las viviondas. Dado quo so tretebe do asentemientos de mozos-
colonos do fincas privadas a bien quo las viviendas estuvieran edificadas
elredodor do un centre urbane, no hubo presiones ni cambios para
reasenter Las comunidades canformo a un nueva patron. !
37

El aspecte quo ol ropatriado intuyo come 01 mayor cambia en sus


cemunidades y el quo dobe asimiler y on cierta medida enfrenter so
refiere al incrementa do Ia militarizecin y control en el area,
ospecialmente Ia canfermaciOn do Ia ostructura do las petrullas do
autadofonsa civil (PAC), Ia instalacin de dostecamentos militares y las
nuevas modalidados arganizatives cancretizadas on las Comits do
Deserrollo Integral.

La cuantificacin de los ropatriades fuora do programa resulta dificil. La dEAR proporcione


~/
Ia cifra de 1 253 ingrosedos per sus propios modios , a quienes ha esistido ontro onero do 1987 y
1990 en todo et pals. En esta cifra inctuye tambin aqueuos repatriadas quo ingresaron al pals antes
de 1987 (GEAR, 1990).
/ Esta es en Ia franja ebjeto do nuestro estudio La excepc i n en el municipio de Nentn es
~ dhocaj, quo fue reconstruida en 1984 coma modelo en un luger diferento al que estabo
Ia aldoa
ubicada or iginalmente .

107
En relacin a Las patrullas civiles so notaron tres situaciones en cuanta
al grado de cumplimiento del servicio; asI, en las aldeas donde habla
destacamonto militar eI control sobre La patrulla era ms fuerte ,~/ en
otras aldeas era ms relajado e incluso no se contaba con armas,~/ y
se daba el caso de una aldea donde Ia comunidad se reservO el derecho
40
de former Ia patrulla civil. !
En general , Ia poblacin se ye en Ia obligaciOn do participar en las
patrullas, aunque no se 10 exijan directamente, pues es algo quo , segn
ellos , dobon cumpLir. / Pero esas situaciones dependlan tambin de
41

La proximidad o grado do conflicto armado, quo vari sustancialmente en


La region como se indica mOs adelante. /
~

Esto sucedla on Ia aldea dondo ostaba acantonado el BatallOn do lngenierosde l Ejrcito , quo
ademOs ore ol centre do mando do toed el area Un oficial del dostecamento mantonie reuniones
periOdicas con los encargados y miembros do Ia patrulie
Esto so observO en una comunided quo estaba fuera del per imetra dondo se construle Ia
~ / y Ia meyor la eran repatriado s , Ia pob laciOn se compromet lo a pairullar pore sin armes
carretera
Aqul hacomos Ia patru lla , pero no hay ermas porque esl os mOs tranquilo (notes do campo, 1989)
40
/ Esta aldea ostaba ubiceda en terrenos do una finca privada corca do Ia Imnee fronteriza Es
una comunidad do unas 40 families , todos re petr iados , y Ia mayor parto son miembras de Ia Iglesia
Testigas do Johov O So argumento pare no conformer Ia patrul la civil so basO en su religi on , Ia
bib lia dice quo nosotros no tonemo s qu o v er con esto [Ia potrulla], pues no buscamos plosto con
ninguno asi tambin no votamos , por que nu e stra religi On no nos permite hacer politico pore hay
quo rospetar a las autoridades El ejrcito ocoptO osa situacin cuando ingresO 01 prImer grupo
de ropatriados al Contra do Recepc iOn do Huehuetonango,aunque postoriermonte el case no estuve
oxonto do preslenos , y practlcamente posO a ser un caso Onico en Ia region (nota8 do campo, 1989)
45
, Los turnas eran do 24 heres y Ia poriodicidad dopendla de Ia cantidad de varones en edad
do patru llar quo residian on Ia comunidad La quere lla inmedlata do los habitantes on relaciOn a
Ia patrulla no varlaba do Ia que hen planteodo otres comunidodos, on el sentido do quo les resta
tiempo para dedicarse a las Iabares ogricolas u atras que los permitan Ia sobrevivencia, ademOs del
riosgo personal quo representan 108 rastreos Otro aspecto observodo es quo algunos miembros
so ofrecfan pore cubrir turnos do otros a camblo do un pago, muchas vecos superior a Ia do un
jo rnal do trabajo (notes do campo, 1989)
/ Coma es normal en las llamadas Oreos do conflicto , cuando suceden accianes do Ia
~ on el &ea, el ejrcito endurece los medidas de control y mov ll izoci On en las comunidades
guerrilla
y eI costo recae sabre los miembros do Ia patrulla con soa lamientosfu ertes , mOs control e Incluso
toner que salir a etectua r rast reos.

108
Otro elemento nuevo y relacionado can las PAC, es la presoncia del
ejrcito, que antes de los ochenta tuvo poca influencia on el Oroa. El
ejrcito tenfa contacto con las comunidades y por endo con las
repatriados a dos niveles. El primero era --en forma indirocta-- a travs
de los cemisionados miLitares y jefes de las PAC:

el ejrcito trabaja a travs do los comits


TM

promejoramiento y aunquo a algunos no les peroce, con


Las Patrullas do Autodefensa Civil, pues las comunidades
eligen democrOticamente a sus comandantos (do patrulla)
y no son impuestos .~ /

El otro era con Ia presencia dirocta, tento on accianos doserrollistas


como cIvicas. En el area do Nentn haste 1989 prodomineron eI
BatallOn do Ingenioros, quo come se indicO tenla a su cargo Ia
construcciOn de Ia carretora, y una serie do dostacamentos militares; el
campemonto principal so oncantrebe en La aldea Las PaLmas , y habla
dostacamentos mviles en aLdeas dende se estecionaba Ia maquinaria
utilizada en el trabajo de construccin.
La presencia de estos destecamentas tenlo impacto en Ia vida
socioecenmica do las comunidados; asI, algunas familias colacaban
verttas frente al dostacamento, so organizaban juegos do futbol ontre
equipos de soldedos y las camunidados y otres. La construcciOn del
tramo carretero en alguna medide ejerci influencia beneficiasa en las
relaciones econmicas y socieles , pero generO nuevas ne esidedes y
~
modificaciones on Los patronos de rolacianes y consume (ej. usa do
autebuses, ingrose do comorciantos y atras) . Aperto do Ia construcciOn

Entrev ist a a encargado de Ia SecclOn do Asuntos Civi les do Ia Zone Militar do


Huehuetenango en el Contra de Recepc iOn do Huehuotenango , abril de 1989.

109
del tramo carrotoro , el ejrcito impartla una sorie do charles a los comits
do Ia comunidad a travs do Ia SecciOn do Asuntos Civiles.~ /
Per otro lade, las aldoas de Ia regiOn narte del municipio de Nentn
conteben antes do los aes achonta con Ia organizacin formal de
eutoridades locales (camisionados militares y alcaldes auxiLiaros) , pera
par Ia ye comontada situacin do aislamienta, sus funcianes eran dbiles.
Al mismo tiempo cooxist lan formas do gabierno propias (conseja do
encianes) y en el casa do las fincas , con los caparales a edministradores
de las mismas.
Con Ia implemontaciOn do Ia polItica nacianel do regionalizaciOn y
doscentralizacin do las funcianes ostetales, fueron instalados a nivel do
cede eldea Los Camits do Desarralla Integral durente 1987, cuya funci n
estaba dirigida a la bsquoda do saluciones a los problomas locales y a
canalizar las demandes a las autoridades municipales y/o regionales.45/
Pare Ia poblecin fue peculiar Ia forma coma fuoren confarmados:
nas ensearan a hacer el comit... y vemos a rocibir cursillos do
capacitacin (notes de campo 1989).
EL grade de efectividad en las gestiones os difIcil de valorar, sin
embargo , en aquellas comunidades donde las ropetriedos eran une
mayarIa, so abserv quo estas comits se mostraban gilos en Ia gestiOn
do sus demandas , rocurriendo directamento a los funcionarios do las
instancias quo los podlen solucionar sus probIemas. /
~
Con tede, miontres en el pasada para Ia bsquoda de saluciones a
un problema concrete en las comunidedes so ecastumbraba reunir a
todas las eutaridedes, ahore las hebitentos manifesteban quo las do

Los oficialos de las dostocamento s ten ian contac to regular con las autoridades locales,
aunque no era tan sistemOtico y estrict e como en 01 Orea de Ixc n (notes do campo, 1989)
/ Esta politico bone su antecedonto on Ia imp lement acin do las Coordinadoras
~
Interinstitucionales a nivel neclonal , doportamental y municipal que so efectuO duranto 01 regimen
militar del general MejIa Victores en 1983 , Vase Ejrcito do Guatemala (1985) y AVANCSO (1988)
/ Estos comits so obsorvaron mucho mOe activos en oste muncipio quo en las etras regiones
visit ~
odes par .1 equipo, sltuociOn ligoda en alguna medida a la presenci a inst itucionel del MINDES
y ol progrema do Ia CEE quo so comenta mOe odolante

110
mayor mando en coda comunidad eran los jefes de La patrulla y los
TM

comisionades militares.

Proyectos y programas: ifacilitando La reintegracin

Un proceso do reintogracin do los ropetriades en NentOn podia, en


cierta farma, verse facilitado par los progremas asistenciales y las quo
pretendlan instalar los servicios bOsicas Ofl ol municipia. Es a pertir do
1983 que con La implomentacin del polo do desarrollo Ofl ol velle do
Chacaj so observe un primer intenta do brinder osa atencin , pero los
programas y preyoctos quo so ejecutaran fueron de alcance Limitado, en
cierte medida condicionados par Ia lOgica militer quo prevalecIa en los
progremas ostetales do esos enas.47 /
En 1988 , came una parto del programa oficial do repatriacin , se
ompez La ejecuciOn de pequoos preyectos do infraestructure en Las
comunidades dande se instalaba Ia pabLecin repetriada pare que
facilitaran Ia reintegracin del repatriado y quo benoficiaran a Ia
comunidad receptora. /
~
Los proyectos ojecutades on eI area do
Nentn fueron: mejoramionto de agua potable en tros aldees, drenaje
pluvial y escuela en aldea Gracias a Dies y reconstrucciOn do escuele on
aldea La Union (CEAR, 1990). Pore las obras adolocieron do muches
debilidades , puos se limitaron a mejorar los sorvicios con que ye
contaban las aldees y los prayectas fueron distribuidos con criterios que
divorgIen de las necesidedes reales de Ia pablacin en general , y do Ia

Para una idea general do los preyectos que so ojecuteron vese Ej rc ito de Guatemala
~ 90-94), CEIDEC (1988 y 1990), krueger and Enge (1985), Manz (1988a)
(1985 En Checaj , una
misiOn taiwane sat rabojO varias ones en un program a do desorro llo agrico le Integred o , inc luyende
un sistema de riego , nuevas cu ltivas y cri anza de animales La misin empozO a rafz do una visita
del vice presidente do esto pois e Checaj en soptiembre do 1985 (Prensa Ubre, Misi On tOcnsca chine
herO uno demostraci On , 14 do abril do 1988).

/ Los fondos do las prayectos proven ian do apartes do Ia Comunidod Econmica Europee
48

(CEE), canalizados y suporvisodos par eI ACNUR a CEAR, quo era el organ ism o oj ecuto r (Repi~blico
do Guatemala , 1990 y entrevista at jefe do aperacianes , CEAR Huehuetenango , ebri l de 1989).

11 1
repatriada en particular. Hubo cierto descantenta on aquellas aldoas que
no rocibieron ninguna atencin.48/ Esas irrogularidades so evidonciaron
cuando una comisin do Ia CEE, dospus do un perlodo de un aa
evalu ol programa y concluyO que Ia CEAR tenla: NLa capacidad do
atender Ia quo so refiere a Ia rocepcin y ubicacin do los repatriados,
no asI para ilevar adelante los preyectos de desarrollo a mediana y large
plazo (Dicosis do Huehuetenango. s.f.a).
La CEAR dej de ejocutar proyectos en 1989 en 01 municipia do
NentOn, trasladndose al area do lxcn. La justificacin inmediata era Ia
puosta on marcha del pragrama auspiciado per Ia Comunidad
Econmica Europea (CEE) y ejecutado par el Ministorie do Desarrollo
Urbana y Rural (MINDES), denominada Programe de Deserrollo en areas
do Reesentamiento Poblacional del Narto do Huehuetenango . / 50

Dos eccionos que ol oquipa observ , permitlan der elementos sabre


el elcance quo se porfileba tendrIa con Ia poblacin el programa citado.
La primera fue un proyocte do yenta a bajo preclo de fortilizantos
donedos per Ia CEE, en jun10 de 1989.51 / Se distribuy el fertilizante en
Ia mayorIe de aldeas del municipia, dando priaridad con una mayor
cueta a las repatriados y los rosultados fuoran en general setisfactories
pare Ia entidad gubernamental. Sin embargo, repatriados de tres
comunidades ( La Trinidad , El Quetzal y Yuxquen) no cancelaron, par Ia

Asi, en Ia comunidad frenter iza do Grac ias a Dies , donde se do un alto greda do
~/
intercambio comerc io l , so hize mOs inversion quo en atfas comunidades, a pesor do que contabe
con menos cantidod do repatriodos La razn do eec situac iOn tue resumida par un residento do
etre eldea osa comun sdad es coma un ospejo hacia Mexico , pore que los que estOn del atro Iced
(los refug iados) se den cuonta de quo so estO hacienda obras (notes do compa, Julio do 1989)
50
/ El progrema so empezO a implementar en el mes do jun10 do 1989 y pretondIe cubrir sois
municipios del nort e de Huehuetenengo NentOn , Barilles , San Matoo IxtetOn,Santa Ana Huista , San
~
Antonio Huista y San Juan Ixcoy El objetivo ore buscar 10 reoctiv ociOn do Ia producciOn y estab lecer
un minimo do lnfraestructura social y productive El monto del programa ascender la a US$2 4
mi llenes a ejecutarso en tres ones (RepOblica do Guatemala , 1990 31)
El proyoc to consisti en Ia yenta do ferti lizante a procio mOs baja que el de mercado ,
pagadoro a plaza do cosocha , busc Ondose crear un fond a rotat ivo y asi financier el forti lizente pare
las si guientes pocas do siembra. En las visltas, so constet O quo Ia demand a inmediata do los
miembros do las comun idades Ibo , efect ivomente , dirlgida en ese sentida

112
que se los neg el abono para el siguiento ano N . Segn los trabajadores
del contra local del Ministerio, La razn do Ia mere quo los ropatriados
argumentaron fue quo coma era una donacin, entonces no debien
N N
pagar , agregando los empleados del gebierno on los campamontos do
refugiados los acostumbraron a que toda so los rogeleben y Ia CEA R los
52
sigue regelando , pore aqul no...[con ol pragrama] . / La razn de Ia
insolvencia segn Los repatriados , fue que no Lograron buena cosecha
pues el fertilizante no era adocuado y no los capacitaron pera aplicarlo ,
de manera quo ol dinore quo utiLizarlan pare pager Ia destineron a Ia
compra do granos para su provisiOn de censumo.
La otra acciOn obsorvada fuo La farmulecin del diagnstica do
viviende pare Ia implementaciOn do un prayecta do viviendes
adecuedas / Pare el efocto so llamO a tedes las cemunidades a una
~~
reunion para presontarles el prayecta y levantar Ia infermaciOn el final el
proyecto na se implementO porque Ia poblacin La rechazO. Las
hebitantes manifestaron su incenfarmidad desde que los fue presontada
el prayecto por dos razones cancretas: Ia primera, el elevado costa de
Las viviondas , pues muchos velan difIcil canceler el procio do yenta do las
mismas por Ia situecin de extroma pabreza par Ia quo etraviesan; y Ia
segunda, de ms trascendencia, Ia poblacin menifostaba incertidumbre
sobro su future y on relaciOn a Ia tenencie de Ia tiorre, puos Ia mayor
porte do las camunidedos estn esentades en fincas privadas.
La Municlpalidad do NentOn ejecut algunas abras do construccin
en comunidades receptoras de repatriedos (con eL aporto deL 8%
constitucional de fondos del estado); sin embargo , so invirti muy paco

/ Entrevista a Jefe del centre l oca l del MINOES, Nentn j ulie do 1990.
~
/ El plan era Ia canstrucciOn do viviendas en todas las comunidades, empleando meteriales
y ~ de abra locales S. pretend ia capacitor y doter do maquinaria a coda comunidod parc le
mano
fabricaciOn de los elementos necesarias y luego se distribuir ian las materiales a coda femilia El
beneficiado ten la que canceler en un plaza do 5 a 10 aos y con las cuatas se croeria un tondo pare
coda comunidad que so dest inaria a obras do benofic io co loctivo (notes de campo , 1989)

113
en relaciOn con Ia obra que se efoctu en Ia cabocera municipal, donde
prOcticamente so concentr Ia inversiOn. /
~
En cuanto a servicios do salud, es importanto destacar Ia labor y
presencia do Ia institucin francesa Medicos sin Fronteras , quo con un
proyecte do medicine preventive cubrIa tadas las comunidados del
municipio.~ / Aunque su programa no iba dirigido a repatriades
especIficamento, su presencia constitule un olemento pasitiva on Ia
situaciOn do esta poblaciOn pues asI canteba, adomOs do Ia oficina local
do Ia CEA R , con une instituciOn internacional quo le podrIa brindar
asistencia en cesos emergentes.

La guerra en el ambiente de la reintegracin

Entro 1985 y 1988 el municipia do NentOn experimont un perlodo de


relative calma do las acciones armadas, po re a mediados do 1989 el
accionar guerrillero so incroment con ateques a objetivos econmicos
y a unidades militares. / Par Ia lejana del municipio, las ropartes
56

poriodIsticos no daban cuenta do una sorio de acciones y


enfrentamientos armados sucedidos en aquol luger; no obstanto, los
peridicas necionales informeron do algunos do mayor impartancia.57/

~ En Ia cobecera municipal so construy un edificio do dos nive les pare eficinas


guborn ementa les ,se pevimenteron las callesprincip ales, entre otras , mientras quo en elgunas aldees
se co nstruyeron puentes pectana les y un local pare alcaldIa aux ii iar (notas do campo, 1989)
El programa Ia desarrollaba en coo rdinacin con el Mirnsterio do Salud desde 1987, y le
~/
mpresin en Ia poblaciOn era muy positive En 1990 implement O un proyec ta do introducc iOn do
ague potable a Ia eldea La Union

~ / Duranto las estadles del equipo do lnvestigaciOn en ol municipia se recabO inform eciOn sabre

el derribo do pastes de conducciOn de energia elctric e, onf rentamiontos ontre Ia guerrilla , Ia potru lle
civil de Ia cabacera y un dostecamente do Ia Guardia do Hacienda , Ia colocaciOn de mantas en Ia
carrot ora y otras (notes de compo , 1989).
Entre las mOs significativas vase La Here, En Huehuotenengo echo soldedos mueren en
~/
ecciOn guo rrrllo re , 23 do m ayo do 1990 y e n el misma dian a Tros so ldados heridos en ateque de
Ia guerrilia , 3 de noviembro do 1990
~

114
Al rospecta un diputado declar a un periOdico necienal: el
incremento do Las accianes do numorosos grupos guerrilleros on el norte
do Huehuetenange estn limitando 01 desarrello agrIcola en las
comunidades Santiago, Holvetia y Gracias a Dios on Nontn. ..
~~~/

Aunque el accionar de Ia guerrilla se encontraba fecaLizado on una


faja del municipie colindente con Ia frontora con Mexico , las acciones so
sucedIan con ms frecuencia en las cemunidados donde estaba
acantonado ol BatellOn do lngenioros del Ejrcito y quo correspondIan
con el Orea do reasontamionta do ropetriados. El ambiente en las
eldoas no era tan tenso came en Ia atra region do repatriados (Ixcn),
pero las repatriados manifestaban tomar de tenor quo volver a
desplazerse y do quo las entidados estatalos no Ilegaron a brindarles
atoncin a bion quo los refugiadas ai n en Mexico no se repetriaran par
~
Ia misma situacin.
La respuesta del ejrcito tue aumentar las medidas do control sabre
Ia movilizaciOn de vehIculos y peetanes hecie las aldeas, 0 instelO en Ia
cabecera municipal --despus do muchos aos-- un destacamento militer
duranto el primer semostre do 1990, on las antiguas instalaciones do Ia
escuele primaria.

2.2.3 Sintetizando: en espera de una repatriacin colectiva

En elguna medida Ia relative calme que experiment el municipie en


cuento a las acciones ermadas y Ia pueste en mercha do programes y
prayectas que haste cierta punto pert Ian do las condiciones do
rolajemionto a normalidad quo presentaba 01 Orea, explicaban , pare
algunes , ol nmero significetivo do repatriados a NentOn. Haste 1990
ol municiplo do NentOn ore el segundo mayor receptor do repatriados on
eI departemonto do Huehuetenango, despus del municipia do Barilles

/ Declarac ianes do diputado Marco Antonio DIaz Aiv a, reprosentente do Huehuotenango el


58

peniOdica Sid e Vointiuno , Afirman quo Ia guerrilla impide desarro ilo AgrIcole, 3 do abr il de 1990

115
(vor cuadro sobro repatriados per departamento en La seccin deL
retorno).
AsI, NentOn presentaba un escenaria que , cemperado con el do Ia
atra area de estudio de repatriados reunla ciertas condiciones y especies
pare que los retornedos iniciaran un proceso encaminado a recuperar ,
par Ia monas, ol nivel do vida quo tenIan antes del dosplazamiento
masivo. Un esceneria donde , sin embargo , las accionos institucioneles
dirigidas a establecer Ia infraestructura minima quo permitiera Ia
incorporacin do los repetriados a su region y esta Ciltima al canjunta del
pals eran tibias , y donde el incremonta del conflicto armada, en media
do una crItica situaciOn socioeconOmica , tendrla un mante do
incertidumbre sobre el future do Ia region y do La misma poblacin.
Coma so ha esbozado , las experiencias do Ia pablaciOn repatriade al
municipio puoden verse , en una perspective temporal, en dos periodas
quo prosentan carectoristicas especiales , pero on los cueles los
problomas cayunturales no alcanzeron dimensiones criticas. No
obstante , el trabajo do campo permitia edvertir que los esfuerzos
institucionales se verlan cortos y los problemes do acceso a tierras,
fuontes do trabajo, Ia domanda de sorvicias y etros so magnificarIan al
momenta de un proceso do repatriaciOn masiva camo Ia veflia
planteando Ia instancia roprosentativa de los refugiedos en Mexico. El
nmero de repetriados on Ia region era una proporcin muy pequene do
los quo aCm estaben refugiadas y podia pensarso quo en Ia medida quo
no se efectuara un trabajo efectiva de propareciOn do Las condiciones
para convortir Ia zone en una receptara do repatriados, una ropatriacin
mayor generarla una dinm ca social con perspectives desestabilizadores
~
pare el municipia y su area do influencia.

116
LOS DESPLAZADOS

3.1 El Caso del Tringulo Ixil

3.1.1 ELementos histricos

Una historia de Ia tierra

es un trmine militar, ehore do usa comCmn, quo donota


TriOnguLe ixil
los municipios de Nebej, Chajul y Cotzal, del forte del departamento de
El Quiche, donde radican los ixiles , uno de los grupos mayes
relativamente poquenes do Guatemala. Se caracteriza per ser una de las
rogianes ms apartedas del pais, con una demercacin geogrOfica y
tnica muy definide quo se oxtiondo desdo las faldas do Los
Cuchumatanos en Ia trontera can Huehuetenenge, haste Ia sierra mOs
baja de Cham , par ol lado do Alta Verapaz. Es un terreno quebrado,
cuyas cordilleras se levanten sCmbitamente unos paces kilmetros al fo rte
do Sacapulas on el aLtiplano do EL Quiche y descienden con iguel
brusquodad al bordo del bosque tropical del IxcOn. Con altitudes quo
varian entre 700 y 3,000 metros, Ia zone abarca mCmLtiples pisos
ecolgicos, desde Ia neblina y el frIo de las aldeas ms altes do Nebaj
haste las tierras ms bajas y colidas que canstituyen gren porte do Catzal
y Chajul (ver mapa 6).

117
Alrededor del 90% de Ia poblaciOn del area es do La etnia ixil,1/ sabre
todo en las aldeas, aunquo puedo afirmarso quo coda uno do las tros
municipias constituye un N sub.grupoll ixil, con variacianes de trajo y do
lenguajo y con distintes relaciones con otras regionos del pals. Un
denominador comCmn a toda Ia zona ixil, sin embargo , fue Ia penetraciOn
ladina quo so iniciO a finales del sigLo pasada y quo praduja cam bios
profundos quo so han dojado sentir a le large do su historia reciente.
Los primeros ladinos quo so instelaron en el area fueron los
contratistas que liegaban en btisqueda de mono de obra para abastecer
a La emergento oconamia cafetelera do Ia Costa Sur. Rpidemente
descubrieren quo Ia zona ixil conteba con extensas y frtiles tierras
baldlas al forte y al este do Las caboceras municipates y comenzeron a
hecer gestionos para obtenerlas ante 01 gobierne central. Los ixiles
considereban quo estas tiorres formaben perte de su patrimenio ancestral
colectivo (quo deble extenderse haste eI lxc n) , par Ia quo sus
autoridades locales empezaron a reclamar que so formalizaran los
derechos municipalos sabre elles. No obstante, La regiOn so via afecteda
por La polltica liberal de to pocu, que buscaba extender Ia privetizacin
do Ia tierre.2/
Para Los aos treinta entonces, los ladinos asentadas on las
caboceras municipales del area ixil ye se hablan conselidado on una
nueva close comerciante (principalmento on Nebaj , el ms importente
centre comercial) , al misme tiempe que alredodor do los cascos urbanas
los cambios en La tenoncia do Ia tiorra quo el proceso de titulacin
producla iban cimentandose, dndole a Ia region muchos do las rasgos
que hoy die aCm Ia caractorizan.
De Los tres pueblos, sOlo Nobaj Iogr conservar casi teda su antiguo
torritorio. Chajul y Cotzal perdioron gran parte de su tierra ms frtil, en

En .1 tiingulo lxii rodican tambin grup os do k icho que Ilegaron a Ia zona haco una
generocion o ms en bsqueda do tierra , asi como otras camposinos indlgenas y ladinos que par
presin demogrfica hen emigr odo do los municipies co lindantes do Huohuotenengo
2,Pora un resu men do las rolces hiotOricas do los conf lictos entre los terr atoni ontes ladinos y
los pueblos ixiles vase Elliot (1989).

118
l
MAPA 6: ALgunas comunidades en los municipios Ixiles: Nebaj,
Chajul y San Juan Cotzal

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~~~~~~~~~~~ apcoxmrada
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119
donde empezaron a crearse las dos grandos fincas do caf todavIa
dominantes en Ia economIa do Ia zone: Finca San Francisco, at este del
pueblo do Cetzal, propiedad do La familia Brol y Finca La Perla, do los
Arenas, en el area del antigue pueblo de Ib m al nerte de Chajul. /
3
Aparte de las fincas, Ia agricultura do Ia region sigue basndose en
los cultivos tradicianales do maIz y frijal, entremezclandose otros
productos do autoconsumo coma guisquil, chilacayoto, calabaza y, en
las partes bajas, plOtanos y citricos. Predomina el minifundia, La quo
pera Ia mayeria do las families ixiles significa verse obligedas a buscar
fuentes alternatives do ingresos, ya que La cantidad do tierra con quo
cuontan pare cultivar no los pormite mantonerso. La principal farma do
agenciarse do algCmn dinero en efectivo ha side La migraciOn estacionaL a
las grendes fincas do caf, cane de azCmcar a algodOn do Ia costa del
PecIfico, par periodos do dos a tres moses que alternen con eI ciclo do
Ia siombra y cosecha del maiz en ol altiplano. Duranto las pocas de
migrecin, ha side comCmn quo aldees entoras del area ixil so vacIon,
principalmente do hambres, aunque con frecuencia participa toda Ia familia.4/

3~
En [toad el munic lpio del Chajul , solo un 15% de Ie tierra portenece a los finquere s , pero
en ei area frti l de Horn , el 95% do 1 tierra es tinca (Elliot , 1989 7)
~
La Penia y San Francisco son las pnincipaies prapiedades do Ia zona Existen ot nas fincas en
los tres municipies , oigunas mucho mOs pequeas y otras, las Ilamodas incas do mozos ,
~
distnibuidas en usufructo a colonos aparceros contratados pore trabajar coda one on Ia zafra de Ia
Costa Sun Tal fue el coso de las 58 caba llonlesque lafami lia Horrera (duoo del ingenio PantaleOn
en Escuint la) pose la en Cotzol En 1982 los Herrera entregaron estos prepiedades at geb ierno (Elliot ,
1989 16)
/ Do ocuerdo ol estud io do Elliot , no fue sine haste 1950 que Ia poblaciOn xii voivi O a alcanzar
~
e! nivel demegr Ofico quo habla tenido antos do Ia Conquista Esto imp lica quo durante Ia primera
mitad del sigia , sOlo Ia coercion (o el endoudamlento) asegurabaque los ixiles emigreran a trabajar
en las fincas do Ia Caste Sur , ye quo Ia pres iOn sabre Ia tierre aCm no era ton agebiante come
Iieger ia a sen una genenocion despus.
Hey die aCm so presontan vaniacionos en el nitmo de migraciOn de los ties municip los En las
aldeas do tlerra Irio do Nebaj, quo sOlo obt ienon uno cosecha do mo(z cii ao , (a migraciOn a (a
Costa Sun so ha genora lizado Es fuerto tanibln en Cotzai, ol mun iclpio mOs pequ eo y
donsamonto poblodo En Chajul , con una Orea mOs oxtensa y una costa ariente y costa nonte do
tierr a ciido, Ia mignociOn lebora l fuero do Ia regi On es mOe evidente entre Ia pobiac iOn do Ia
cabecera y en algunas aidoas del munic ipio quo son do tiorra fr Ia.

120
A Ia largo del siglo, Ia combinacin voltil de prdida de tierra y
migracin laboral die lugar a cases do cheques violontos entre los
campesinas y los terratonientes y autoridades locales: en 1925 y 1936,
cuenda se bes oxigia trabajar en las fincas baja el Reglamenta do
JornaLeres, y otra voz en 1971 (Colby y van der Berge, 1977:160-161 y
Berryman , 1984:178-179). / ImpulsO, edemas, Ia participacin de los
~
ixiles en Ia Reforma Agraria de 1952 (algunas propiedades del area,
incluyendo Ia Finca La Perla ,fueron expropiadas pero restituidas despus
del derrocamiento del gooierna de Jacobo Arbenz on 1954) y explica en
gran parte Ia simpetla quo el Ejrcito Guerrillero do los Pobres encontr
ontre Ia poblaciOn ixil cuando, desde s us bases en Ia seLva de lxcO n ,
empozO a penetrar el altiplano a mediedos do Ia decade do Los
sotenta.6/
Ye pare los aos setenta eL tringulo ixil se ceracterizeba no solo par
el abandono histOrice par parto del Estado, sino par un detorioro
progresivo on las candiciones de vida do La mayorIa de sus habitantes:

[La regiOn ixil] es pobre en eL sentido privado y en el


sontido pblico. En ol sentida priveda porque Ia
tecnolegIa agrepecuaria y artesanal Os de pace
praductividad y no permite que Ia gonte gane ingresos
conveniontes. Es pabre en el sentido pbLico parque

Do acuordo a Bernyman, el Levantamiente de 1971 sOlo f uo sofoc ado tras el envIo de 2 000
saldodos a lazona. Dos oos antes , el terrateniente j orgo BnoI hablo side muorto por un ixii (Elliot
1989 15) Desde Iuego , Incidentes coma stos no eran hoches lnsO iitos duran te Ia poc a de Ia
expansi On del caf en el altip lano Sin embargo , cabe notar que on la zona xii el proceso de
desaloj o fue mdc ta ndlo quo en atros lugares; en consocu encia , las conf lictos do tierra const ituye n
una histo nia muy fresc o todavIa Ya para los anos setenta , oparontementoa juicia de las autor idodes
locales y del regimen militar , esta histar ia de antagonismos habIa soa iado a los ixiles como urt
pueblo revo ltoso , 10 que quiz ds oxp leca en porte Ia forocidad con que fue apl icada la estrategia
contra insur gonte en ci drea durante Ia siguiente dcada.
8
, En 1982 ci ejrcito estt m quo el EGP contaba con 1, 200 combatientes on el tniengu le xii y
quo potencia lmonte el 50% do Ia poblaciOn co labora ba con Ia insurgencia (Revista Militar, 1982 35)
Pare una histerio do los primeros aos del EGP, vase Payenas (1981).

121
estas servicios son casi inexistentos aIlI: No hay agua
potable en los poblados, hay menos del 30% de Ia
poblaciOn do odad escolar en Ia educaciOn primaria y los
niveles de salud son casi los peores en America Central
debido a quo los servicios de salud son muy deficiontos.

Este situaciOn dosfavoreble con rolaciOn a! reste de


Guatemala he side acompanada en los Cjltimes 15 a 20
anos do un empeoramiento en el bionostar do los
habitantes....Hey una fragmenteciOn de las poquones
fincas que ha aumentado el nt ~mero do predios que no
permiton subsistir a una femilie, forzando a muchas a
buscar otras trabajos permanentes en las grandes fincas
de Ia region a trabajo estacional coma empleedas en las
fincas do la Costa Sur (INDE, 1981) .

El virtual cierro de Ia frontera agrIcola en lxc n en ostas eas, coma


resultado do los prayectos do colonizaciOn, tuvo repercusiones en el
tringulo lxii , sobre toda en Las areas en dande las disputes par tierras
aUn ardlan a fuogo lenta. Por etra perte, al misma tiempo quo su
espacio geagrOfico se los reducIa, los horizontos socio-paLiticos do las
ixiles so ampliaben a travs del contacto con etros campesinos en Ia
Costa Sur y por Ia experiencia quo ban adqulriendo con las iniclativas do
AcciOn Catlica y con el movimiento cooperativista , que se dosarrollaban
en la regiOn durante esos anos.

La guerra de exterminio

La actividad militar de las fuorzas insurgontes en El Quiche empezO


en junio do 1975, cuando el EGP dio muerto a Jos Luis Arenas Barrera,
duea do Ia Finca La Perle. La respuesta del gabierno no tardO en
hacerse sentir: al die siguiente centonares do tropes peracaidistas
llogaron a desplegarse en el bxc n; en febrero do 1976 el ejrcita

122
estabLeci un destacamento militar en Chajul y un mes dospus so
instal en Nebaj. Durante Los siguientes cuatro aos, pequenos grupos
de ixiles salieron del tringulo a denunciar pblicamente Ia desapariciOn
7
y el asosinato do catequistes, IIderes comunitarios y cooporativistes. /
A finales de 1981, Se vinieron Las cosas ms rpido , con el inicia do
La ofensiva militar Victoria 82 . Esa ofensiva --diseada pera retamar eI
control sabre el altiplano noroccidontal-- so desatO do manera ms
fulminante en el norte do El Quiche, en donde Ia violencia selective dio
lugar a los operatives de Iimpieza ejecutades a trevs de las campenas
TM

de tierra arrasada: En osa paca, el ejrcito iba y venIa, iba y venIa,


8
coma cuatra veces, do Chajul pare lxcOn y de Ixcn para ChajuI. /

El EGP sindicO a un principal de Ia cof radIa do Nebaj (Sebastian Guzmdn), j unto con otros
principales y contrntistas, do haber elabonado las pnimoras listas nogras quo se entrogaron a Ia
zone militar do Santa Cruz del Quiche en fobrero de 1976 GuzmOn fue muonto per el EGP en 1981
(Ejrcito Guonr illero do los Pabres , s.f .).
La miIitanizaciOn del triOngulo ix,I a partir de 1976 ha sid e ampliamonte documentada Una
crono logla seleccionada do Ia violencia do los aos 1976- 1982 puedo encontrarse en Davis y Hodson
(1982.47-52). Esta crono log Ia, quo cubre los dopartam entos de El Quiche , Huehuete nongo ,
Chimaltonango y los Verapoces , so basO en reco rtes do pnonsa nocional e intemacional y en
infam ies do derechas humor ios , incl uyendo invest igaciones realizadas par el Congreso do los
Estados Unidos y por to Comisi On Interameric ana pare los Denoc hos Humanos.
Indica , par ej emp lo, quo hubo bombardeos en Nebaj y Chajul en 1979 En jun io do 1980, 01
sacerdote espanol Jos ManIa Gran Cirena tue asesinada en Chajul. En agosto do 1980 hubo une
macacre do 60 hombres en ci pueblo do Cotzal y un mes despus, el ejrcito atac Chejul ,
matando, entre otros , al pedro Tom Os Ramirez. Ye pana ontonces empieza a sou r gente hacia las
mantanas. TambiCn, algunos ixi les formoban porte dot grupo do compes lnos que Ilegeron e Ia
capital a presenta r una protesta pblica , y quo perocioron en ol incend to do Ia Embajada do Espane
el 31 do enero do 1980.
Entrevista con un desp lazado retornada de Chojul, agosta 1989.
Seg( n un recuento , Ia primora macacre en una aldeo del Once uxit ocurre en Cocob, Nebaj , en
~
abnil do 1981 Mueron 68 personas En soptiombre do ceo ao , Ilegan hombres anmados a las
aldoas Xouca lbitz y Sumal, Nebaj. Melon a 35 y quoman las cocos, los cutt ives y los animales (Davis
y Hodson 1982:50-51) En el drea de Ia oldoa Saiquil, al ooste do Nebaj, Ia ofensiva vino en 1981
por porte do los dostacamentos milit ares en Huohuetenango (AVANCSO, 1990.51).
Al pnincipio do 1982 , huba varies macacres on el drea norte do chajul El 23 do marzo , 150
sol dodos entran a Ia finca La Estrel la Polar. El dia siguiente melon a 105 hombros; 50 do ellos eran
do XaxmaxOn , una aldea colindanto. Despus , melon a los animales y queman las cases A las
viudos las don un plazo do 24 horas pare abondonar Ia aldea

123
En 1980 el area ixil contaba con 26 aldeas y 145 caserIos9/ ; pare
finales do 1982 se estima que prcticamonte todos Los poblados habIan
sido destruidos y muchos do sus habitantes muertos. Miles do personas
huyeron hacia las areas remotas y montaosas alrededor do sus aldeas;
otros so entregaron en Las cabeceres municipalos.
A travs de testimonies de sobrevivientes y entrevistas con persanas
quo no fueron vIctimes directas de masacres so ha logredo establecer
quo habia criterios para Ilevarlas a cabo. La sistematizacin de
tostimonios indica quo en Ia planificacln y ejocucin do las masacres so
contempl el olomento a Sorprosau Los ejocutores ilegaron en hares y/e
dies en quo Ia poblaciOn no habrIa esperade un acontecimiente de
carcter fulminante y desgarredor. Las horas de Ia madrugada; rutas
inusuales; dies (come los damingos) que significaban concentraciOn do
personas de uno o varies poblados pare realizer distintas actividedes
(coma el mercado , realizacin do ceremonies religiosas, transacciones
comerciales , visitas familiares, etc.), fuoron olementas tomados en cuenta
pare rodear a Ia poblacin.
La bu squeda de determinadas persanas; Ia concentraciOn general de
~ en un punto; Ia clesificaciOn y concentreciOn sogn sexa en
Ia poblaciOn
determinadas instalaciones (hombres on el juzgado y mujeres y nines en
Ia iglesia, par ejempla) ; Ia matanza misma; Ia violacin do mujeros; Ia
quema de Ia aldea despus do Ia masacro; Ia ostancia relativamente
corta de los ejecutores y otros resges ms, hen aparecide come
constantes en los relatos.
Ahora, diez anas despus, el recuerdo de las masacres de 1981-1982
permanece viva en Ia conciencia do Los sobrovivientes. La oxporiencia
del desplazamiento violento constituye su mayor punte do referencie, Ia

El 3 do abnil, 100 soldados entran a Ia aldea Chei Reunen a Ia gente y melon a 95, entre ollas
mujonos y nias. Arrojan los codOveres a un rio cerc ono Luego , ol 22 do abril , negrosa el ejrcito ,
lunta con unos patru lleros do Chaj ul y matan a otnos 45 en Chol.
En Jud masac raron a unos 13 y 01 rIo las Ilevaron Bisich tamb ln fue masac rado.. Ia finca
Covodonga, donde motaron a 34 Mataron con granad a En Ia aldea Coxlx lOfuenon quomadas tal
vez 10 En 11am murieran unos 110. .con pura bale
Fuente entrevls tas con desp lazados retornados , agosto y nov lembre 1989 Vase temb ln ,
Am nist la Internoc ianal (1982)
~/ Dates de 1980 (SEGEPLAN, 1983b 25)

124
linea divisoria entre su vida do antes y ua do ahora. Sabre osc
experioncia so recegioron los siguientes testimonies:
Ms antes, por qu so huy todo el pueblo? Es porque
ompez una ~case ms grande, una guorra podemos decir.
Por eso se fue toda La gente, asI entre La montana.
Porque antos ostamos viviendo en coda aldoa, asI
tranquilas, cosechanda el mail Aunque pasen
guerrilleros, pore solo pasan, a visitar Ia poblacin, perque
ye son conacidas ontro poblacin y guorrilleros y siompro
pasan, ya no hay problema. Ahora, cuando el ejrcito
Ileg, cuando los soldados Ilegaren , ontonces el pueblo so
huyO entre Ia montana...porque ye sOlo puras penas se
encuontran, puras miodos~ o/
A finales del 81, La guerrilla pesO en Ia aldee a organizer
entre La peblecin, a decir que so retirara mOs ante Los
soldados ,parquo decian que nos matan a Ia poblecin.
Entonces, Ia gente empez a salir por grupitas. Algunos
no querlan ir con Ia guerrilla y fueran a entregarse en el
pueblo. AsI todos se fueron de Ia aldea .11/

Cuando hubo La primera masacre , ol 3 do abril, metaron


mujeres y nios. Los quo ye habIamos salido,
a 95, entre
estames todavia en Ia orilla do Ia eldee.. .escondidos como
si hemos robado alga....El 22 do ebril regresaron los
soLdadas juntes con La patrulla y mataran a 45 mOs.
Cuando nos dimes cuenta de Ia sogunda mesacre nos
agarramos todos pare 01 monte. ..fuimos a Ia mantea con
12
Ia gente porque pensamos esto nunca se acabar. /

10
/ Entrevlsta con un desplozada retornodo do Nebaj, julia do 1989
~ Ibid
12
/ Entrevista con un dosplazado retornado do Chajul, novlembre do 1989.

125
La guerra de reconstruccin

Al terminar 1982, la region ixil se encontraba on condiciones crIticas:


Los centros urbanos ensanchados por La entrada de desplazados; el cicla
egrIcela severamente interrumpide; ol area rural en escambras. / Si 13

bien Ia insurgencia habia sido abatida on las cercanias de las cabeceras,


Ia zone ostaba Iejos de estabiLizarse, coma roconocieron fuentes
castrensos a finales de 1982:

ha sido Ilevada satisfactoriamente aunque


La acci On militar
el prebleme despus do cuetre anos persiste y coma es
natural en este tipa do acciones 01 rosentimienta do La
poblaciOn civil so ha extendido en forma alermante y sin
aparente soluciOn pacifica ( evista Militar, 1982:28).
~
La construcciOn del polo do desarroilo del tringulo ixil so inicia en
1983. Dada su ubicaciOn ostrategica (ontre Ixcn, Uspantn y 01 sur do
El Qu ..1l) y su prepia histaria conflictive, Ia region ixil resulta ser el luger
~
en donde Ia tosis desarrollista del alto manda militar intenta aplicarse con
mayor coherencia, poniendo los cimientos de un nuevo orden cuyo
propsuta soria asegurer el control militar o ideolgico sabre el area,
revirtiendo las cendicionos do aisLemiento quo en el pasado hablan
nutrido 01 crocimiento do Ia guerrilla. La guerra muliter , entonces , cede
el Luger a una guerra integrar , una guerra de reconstruccin de los
espacios fIsico, social, militar e ideolOgicos.
Varies miles de desplazados rotornen a Ia largo do 1983 , ya sea por
media de Ia capture, o a raiz del docrete de amnistIe emitido par el
regimen de facto de RIos Montt en mayo de 1982. El primer paso pare

13
, Por ejemp lo , una fuente est im quo a finales do 1982 habIe 9,000 desplazados en Ia
cabocora do Neboj Entrev lsta a un aseson del ejncito , abnil de 1988

126
estos retarnados Os et reasentemiento en campementos provisionales
establecidos par el ejrcito. / 14

El 22 de diciembre de 1983, Acul , Ia primera aldea modeta del


tringulo ixil, usurge, come el Ave Fnix , de las cenizas . Acul sorIa un
nuevo pueblo en tedo el sentido do Ia oxpresiOn. ..con una infreestructurc
complete: calles, servicios basicos, enorgia elctrica y agua potable .
Reunia a 450 families que antoriormente vivIan en 17 comunidades
distintas do Nebaj (Ejrcito do Guatemala, 1985:126).
Un ao dospus , al finalizar Ia primore ronda de reconstrucciOn, 12
aLdoas dolimitaban Ia nueva geagrefla fisica, social y militar del triOngulo
ixil. Se estima que entre 1982 y 1984 el ejOrcito atendi a 42 ,000
desplazedos en eL area (AVANCSO, 1990:22). El repoblamiento sigue a
peso lento durante los prOximas dos aos; para finales de 1986 , segn
un repartajo, el nu mera do aldeas y casorlos reubicados habla
eumentada a 10 on ~Nebaj, 11 en Chajul y aproximademente 13-15 on
Cotzal (WOLA, 1988:41 ,50,56).
El nivel de inversiOn en el polo disminuyo despus do 1984 y La
mayorIa de los nuevos asentamientos no reciben ol mismo paquete de
infraestructura que recibieron Las primeras aldeas modelo. Sin embargo,
el paisaje del triOngulo ye habIa quedado prafundamente transformado
No so trataba sOlo del nueva trazo urbanizado de las aldeas (calles
rectilmneas iluminadas con alumbredo piiblico, cases de madera y l mina ,
canstruidas sabre lotes de un promedio do 40 par 60 metros), sino
tambin de La sensaciOn de tenor -por primera voz y de manera
aplestante --Ia prosencia del estada por todas partos. 5 /

~ El informe do PAVA elaborado en septiembre 1983 indica que en 01 campomento Las


14

\fi oletas, ubicado en un canton do Nebaj , hobia entro 2, 500 y 3,000 personas y en La Pista , otno
campamento a seus kllOmetnos de Nebaj , habia 3,500 desp lazados (PAVA, 1984, Zone 5 10) Entre
1983 y 1985 mOe do 1,000 fami has dosp lezados do Chaju l so asentaron en Finca La Perle Entrevist a
can autoridod es do La Penl a, agesto do 1989

/ En Nebaj, el foco de atenci On do las instituclones del estado, las canneteros que empez aron
~ r haste las aldeas mOe retirada s , enan mds qnchas y ostaban mejen construidas que le que
a penetra
conecta al municip lo con ha cabecor o dopart amenta l. Sabre ellas trans itoban los ve hicu los do un
espectro do dependenci es gubernam entales. En coda punto elevoda , so vole un destacomento a
uno ganita de Ia patnul la civil.

127
Un nuevo impulso: 1987-1990

Pero peso a Ia visible marcha do Ia reconstruccin, todavia en 1987,


en los extremes de un radio do aproximadamente 30 a 40 kilOmetros
alredodor do las tres cabeceras m uni ci peLes, aCm existian Ia que el
ojrcite Ilamaba aldeas ilogales , las camunidades de los desplazados
no retornados
En soptiembre do 1987, se inicia Ia efensiva militer Fin do Ano N c uyo
objetivo central en ol tringulo ixil es farzer ol retorno do Ia poblacin
desplazada, considorada coma base social do La insurgencia. Este
ofensiva, Ia ms intense en cince ejs, involucra a 4,500 soldados y,
segn declaraciones del entoncos ministro do La Defense, ol general
Hector Alejandre Gramaja, censigue rosterlo a Ia guerrilla 5,000
desplazados entro septiembro do 1987 y abril do 1988.16 /
Los legres tctices do Ia afonsiva fuoron dos: desaguer el area de
resguardo alrodedar do Nebaj; y penetrar hasta dos reductas rebeldes
--Amajchel y CabO-- a 40 kilOmetros al noroste de Chajul, convirtindolos
en platafermas pare Ianzer atras acciones dentro de esa area roja
todavia habitada par varies miles do dosplazados. / 17

F .alelamente a Las operaciones militares, so Le die un nuevo imp utso


a Ia coordinaciOn inter-institucionel para rosuciter eI trabaja de
~construcciOn del polo, el cual habIa quodade prcticamonto estancado
desde 1986:

~ Entrevista ol min istna do Ia Defense , general Hector Alojanaro Gnamejo , Pronsa Ubre, Lobes
con piol do oveja en Suplemonto Domincia, No 397, pog 5 Guatemala , 4 do septiembre do 1988
17~
~~arontem onto , Ia tOctica militar persegu ia pacificar primero 01 area do rofugie de
desplazodos alredodor do Nebaj , para seguir con Chaj ul y luogo Cozel y, per Ciltimo, continuen hacia
el IxcOn y Ia frontera con Mexico En 1987 y 1 988, Ia mayor ia de los desplazados netornadas
provinl.ron do las rnonta as de Nobaj ; en 1989 el 80% do los retornados prov inieron do Amejche l
y .1 ~ )% ba~aran on Cab A partir do ese ao , so han reportr lo acciones blicas, tanto en Chajul
como en el area do Ia antigua aldoa Clmientos Xeputu l, entre Choju l y Coizal

128
Con Ia entrada del gobierno demcrata cristiane, La
polItica cambi. El apoyo para el desarrollo do Ia zone ixil
ye fue menor. Pero en el 88 nuevamente nas Ilamaron
pare roactivar ol trabajo y tuvimos varies reunionos aquI on
Ia zona [militar]. / 18

En febrero do 1988 so cre pare el area ixil una Comisin


Multisectorial con Ia participacin nominal do 20 institucionos pare
caordinar a nivel municipal, departamental y nacienal un plan do atenciOn
al triongulo. / El propsito, sogn coincidieron varies fuentes
19

entrevistadas, fue exigir a Las dependencies gubernamontales un trata


preferenciar para Ia zone ixil. / 20

El trabaje do Ia Comisin Multisectarial so conceptualizebe en tros


fases:

I) Recibir a Los desplazedos , praporcianandoles rope, alimentos,


vivienda,servicias medicos,arientacin y arganizaciOn y prepararlos pare
su nueva vida en Ia comunided quo ellas escojan coma su residencia.

II) Cuando culmina Ia fase inicial (on principio estande ye los retornados
al mismo nivel de los no desplezados a repatriadas), las persones
trabajan dentro do los preyectos prepias do sus comunidades, can lo
cual obtionen un ingreso monetario y alimentos para ellas y sus

~ Entrevista con un emploado del gobierna que trab ajO vanias aos on 01 tniOngulo ixil Santa
Cruz del Quiche , onero do 1990.

La CamisiO n Multisectorial estaba presidide par el Ministe nlo do Comuni cociones , Transpo nto
y Obras P(iblicas (MCTOP). SegOn un delegedo en Ia capital , Ia ejecuci n estO a cargo do MINDES
y CRN y Ia coordin ociOn Ia hacen Defense y MCTOP. En mayo do 1988, Ia CEAR abriO un centno
do recepc in en Nebaj parc recibir a los desp lazadas quo nogrosab an a raiz do Ia ofensiva. Antes
do esa focha los retornadas pormano cla n en .1 destacamonto milutar do Nebaj. En Nebaj , 50 10
conoco a ID CEAR coma CEARD ; Ia d es por desplazodos.
~Entrovistos con autar idados civi les departamenta lesen Santa Cruz del Quiche , enero de
20
1990
y con funcionarios en Ia capital , agosto do 1989 y enero do 1990.

129
familiares. Esta fase comprende La ejecuci n de las abres quo cubren
sus necesidades bsices: consolidar Ia organizeciOn de Ia pablaciOn,
construir carreteras , urbanizar los poblados, construir calles, dronajes ,
agua potable, lotrinizacin, energIa elctrica, telgrafas, viviendas,
escuolas, puestos de saLud, salones comunales.. .y tados los servicios
inherentes en una comunidad sane.

Ill) Comprende el fortalecimiento de Ia capacidad de ingreso familiar y


Ia incorporaciOn a Ia oconomIa nacional ( MCTOP , 1989) .

La rointegraciOn do Los dospLazadas involucrarIa a una cadona do


institucionos :

El ejrcito es Ia primera. Despus Ia CEAR les da una


asistencia inicial. Luego MINDES vione can un programa
do conciontizacin, do promociOn do Ia organizacin.
Flnalmente ontran las dems instituclones del gobierno
21
para dar Los dem s servicios . /

Esa cadena , sin embargo , nunca llegO a con struirse mOs all de los
prirr ros esLabones , dojanda une brecha signiflcativa ontro Los planes
~
desarrallistas y las condlcianes reales on las aldeas del roa , quo no
muestren las seales mmnlmas de una reactlvaciOn econOmica , ni mucho
menos de una reconstrucciOn plena.

3.1.2 Un retorno en medio de Ia guerra

A partir de 1988, el tringulo ixil ha side el nice luger do Guatemala


en donde sigui hebiendo un fluje do dosplazados internos regresando

21
/ Entrevista con el jefe depar lamontal de MINDES, Santa Cruz del Quiche, enero de 1990

130
de Ia montana. Asimismo, de una manera an ms directa quo en las
otras regiones estudiados, el retorno de Los dosplazades del area ixil ha
sido determinado por Los dictados de una guerra con caracterIsticas do
permanencia en esa region.
La decision de un refugiado de repatriarso, per ejomple , es una
decision bastante autnoma basada en un cOlculo do los riesgos y
beneficios del retorno; el refugiado decide el cuando y cuenta con una
infraestructura adecuada que le permite propararse pare regreser.
Tambin, varies grupos de desplazados internos do Alta Verapaz
escogieron el momenta y Ia manera de volver. Pare los ixiles, en
cambio, el retorno tiende a ser ms abrupto, caOtico y haste violento; es
decir que se trata de un componente ms deL conflicto blice.
Los patrones del retorno en el area ixil no veriaron mucho en el
tiempo (AVANCSO, 1990:50-52). Se observan principalmente tres
modalidades. La primora es el retorne claramente farzoso per media do
La capture, lievada a cabo por miembros del ejrcito a do las patrullas
civiles locales, cucindo stos se encuentran do comisin buscando
recuperar a Ia poblacin desplazada, o cuando descubren a un grupo de
desplazados durante otro tipo de actividad militar. Al ser capturados , los
desplazados no deciden ni el cuando ni el coma del rotorne; no hay
tiempo pare prepararse ni psicolgicamente ni en trmines materiales,
come retatan dos retornados:

Las patrullas entraron a Ia aldea cemo a las 6 de Ia


maana , estamos desayunando en ranchitos de Ia
poblacin cuando dispararon. No tenemos aviso do que
venIan las patrullas...de sorpresa nes agarraron. No so
vayan a huir , nos gritaron. Como unas 10 15 families
se escaparon , nosetros, los agarradas , en una esquina
estObamos .

Estbamos cultivando abajito del centro do Amajcho l


cuando fuimos capturados: no se asusten, que nosotres
no Ies hacemos nada, dijeron, eran militares. Elles iban

131
en comisiOn a traor gonte y se van escondiendo debajo de
Ia montana .~ /

Las acciones militares tienon, a su vez , un efecte multiplicador. Un


segundo patrOn del retorno ocurre cuanda las desplazados se von
obligados a ontregarse porque su base de subsistencia --cultivos,
vivienda, herramientas do trabajo-- ha sido desmantelada durante los
operatives militaros:

En enero deL 86, empez el volanteo pare que regrese


el campesine. Cuande Ia ofensiva empezO en el 88, Ia
gente empezO a ontregarso. Hubo bombardeos en
Amajchel y Ia milpa fue teda machetoade y quemada. El
sufrimiento en Ia montana fue duro; no habla sal, rope,
medicines , ni horramientos pare trabajar. En Ia montana
somos camposinos y estames cultivando, pero Ilegaron las
patrulLas a destruir el cuttivo .~ /

Las ixilos quo huyoren a Ia montana en 1981-1982 roportan haber


experimentado varies aos do respire a partir do 1984, cuendo el nivel
do actividad militer en Ia zone se desacelerO y a Ia vez comenzO a surgir
entre las desplazados una incipiente organizaciOn social pare asegurar
Las condiciones mInimas do sobrevivencia. Sembraban, construlan
vlviendas, se organizaron en comunidades.24/
Al reiniciarse las acciones afensivas en 1987, el ejrcito Iogr perforar
y desarticular gram parte de esa red de subsistencia. El incremento do

/ Entrevistas con desplazados retornados de Chajul, ogosta do 1989


~
/ Entrovista con un desplazado retomodo do Chajul, agosto do 1989
~
24
~Algunos grupos do desplazodos logroron hum haste (as tierras c(idas a( norto del tnlng ulo,
donde fuoron recubidos par Ia gente permanen te quo habitaba las aldeas ms olejadas quo no so
desplezaron. Los permonontes les prestaron tierras a los dosplazodos y le e dieron trabajo y otra
aslstencia. Do sea monera se creoron nuevas comunidades donde vivIan juntos los permanentes
y los desplazados.

132
bombardeos y rastroos militares en ese tiempo rocre de manera viva el
trauma do los primoros aos en Ia montana, cuando ontro 01 caos do
ester movindose do un lade pare otre, muchos murieron. ..de bale, de
enfermedad (AVANCSO , 1990:51). Con las nuovas incursiones militares
a partir do 1987, quo torminaron con los cultivos y obligaron do nuevo a
huir , Ia inseguridad do quedarse en Ia montana para muchas
desplezados Ilego a ser mas fuerto quo Ia incertidumbre del rotarno,
prevocando Ia decision do bajar .
El torcer patron del reterno, vinculade con los primoros dos pore do
carOcter quizs mOs voluntario , ye relacionada can Ia b~isqueda de Ia
reunificacin familiar. Ropetidemente so oscucha entre las desplazados
retornades Ia versiOn do que han bajeda pare encontrarse con el esposo
o Ia ospasa , con los hijos y/o los padres. Pare Ia poblaciOn, ol
desmembramiento familiar habla side una de Las consecuencias ms
angustiosas do Ia vialencia al principia do Ia decade; 01 fenOmono so dio
par segunda voz a partir do La ofensive do 1987, cuendo varies miles do
personas fueron capturedas u obligedas a entregarse. SerIa difIcil,
entonces, sobreestimar Ia influoncia do los vmnculos famillares on Ia
decisiOn de regresar, por las relaciones en s y porque Ia unidad familiar
sigue siendo el eje do Ia produccin y La sobrevivencia, tanta en La
montana came en los lugares do origen. Duranto los rastroas quo et
ejrcita o Las patrullas civiles lanzaben a los areas do refugio, por
ejompla , muchas veces se buscaba capturer primero a Las mujeres y a
los nines, lo quo conducIa a quo Los hombres so entregaran. / Por otra
~
parte, Ia visita a Ia montana de familiares ye retornadas fue permitlda y
haste promavida par el ejrcito coma parte de Ia campaa psicolgica
de inducir el rotorna (ver grOf ice 4). /
~

/ Entnevista con un empleado del gobienno quo trebajaba con los desplazados en el rea ixil ,
~ do
agosto 1989

El prop sito de ost as visitas era con vencer a los desp lozados do quo los quo han negresado
se oncuontnan bien y quo estn esperan do a los dems para volver juntos a las comun ido des de
origon Mems so frateba de estimular el retorno vo lunta nlo a tnavs do varies operaciones
psico lgicas rope-psi ), quo inclu lan Ia grobacln de mons ojes do fam il iares Ilamando a bojar ,

133
GRAFICA 4: Area Ixil: desplazados retornados, 1985-1991

Miles de personas
7.

6 . ____ . ... .
~

683~~ 612~~
o
I \ ,
173

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991


Ao s

Ingresados par CEAR ~~~ Minima estimado ~~~ Maximo estimado


a centro de recepciori
Xe ma matz
r000rocin AVANCSO en base a CEA R Estado Mayor del Ej rciio recortes de prensa y to Igiesia Catiico
Vose AVANCSO (1 990 48)

Aun en los casas en que el retorno es do carOcter volunterio (el


rotornado decIde el cuando ), tiende a ser marcado por un alto nivel do
apronsiOn. El hecho de cruzar una Ilnea de guerra implica cierto riesga.
Adems , par Ia dificultad del viaje (haste varies dies a pie) , son pocos los
quo Ilegan con mOs do lo puesto:

reproducidos por altopanlentes en los vuelos de neconocimuento sabre los reas de refugio
Grabodos en el idiorna ixil , los mensajes consustlan on listes do personas que ye so encontnaban
abajo elogios de Ia democnacia quo so vivo en el pueblo , sp lucas e los desplazados pere que
depusienan las armes y dej en de ostar sufr ienda , etc Tomb in se hecia usa de volentos tiredos
desde helico pteros ofreciendo eyuda a tados los que deciduenen bejan (AVANCSO, 1990 53)

134
La gento no so dia cuenta. ..salimos escondidos. Salimos
el sabado par Ia noche...caminamas dos dIas. No
trajimos tortillas, nada, sOlo pine! [maIz tostado molidol .
Caminamos par Ia montana pare no encontrar
gento. ...Tenemos sois chempipes , pore unas so quedaron
en el camino .
27
/
Es imposible determiner con exectitud cuOntas desplazados fueron
capturados y cuntos regreseron por cuenta propia. La quo s es
evidente es quo el flujo del retorna sigue eI ritmo do las oporaciones
militares en Ia region. Un aumenta en las ecciones dirigidas a Ia
rec upera c iOn de Ia pobiaci On desplazada produce dos alas de
retornados: los quo son bajados coma consocuencia dirocta o inmediata
de los rastreos (los cepturados) y un flujo menor pore do ms duracin
do Los que bejen despus (las que se entregan) .
A poser do las multiples presiones pare quo bajon, varies miles do
desplazados han optada por quederse en Ia mantaa . / En sus
28

declareciones piiblicas , el oj rcita so referla a esta poblacin como los


secuestrados de Ia insurgoncia. Sin embargo , sin descontar que
tambin pueden habor presiones en contra del retorno , Las motivaciones
para pormanecer son ms compIojas . / El elemento innegable es el
~
miedo y La desconfianza que Los desplazados sienten hacia el gobierno

27~
Entrevusta con une desplazeda rec,n retornada a su aldea de origen de Chajul , noviembre
de 1989

/ En 1989, una fuente gubernamental estim que habia airededor de 10,000 despiozados
28

todevIa resguardndose en las montaas del nea ixil Entrevista con un alto functonario del
Ministorio de Desanrollo , Guatemala,j unio de 1989.
/ Muchos desplezados quo se hen ontregado cuontan cmo su retorno se efectu a
~ idas , evidentomente ponque habia cierta presi on pana no ebendonar Ie comunidad Los
oscond
netornado s han hablado tamb in do cases do cast igo (por ejemp lo , Ia confiscacin de bienes) contra
los quo eran descubtertos 01 momenta de salir Pero par otno lado , so ndic que entne las
comunidades do desp lazados , so ha manifestado quo todos los quo desoen negresar pueden
hacerlo , sio mpro y cuando no so los olvide 10 quo aprendioron en Ia montana . Entnevista con un
desplazado retornado , Nobaj , ju lio do 1989.

135
y hacia eI ejrcita , el tomor do quo en un memento dada les vuelva a
suceder Ia ocurrido en los anos cuendo se descontrol Ia situaciOn .
Los recuerdos de Ia muerte masiva son todavia tan frescos como para
imponerse a cualquier mensaje de que todo est tranquilo ahora .
Por otra perte, aunque las condiciones de vida pare Los desplazados
son arduas (debido a los estregos do Ia guerra y a los obstculos quo
sta crea pare el libre comorcio con atras rogionos), en las areas de
clime calido que colindan con Ia solve de lxcn, algunos han encontrado
Ic que no tenIan en sus aldeas del altiplano: tierra frtil. Sogn describen
dos dosplazados retornedos do Chaj ul:

AIL en Ia montana, hay mOs gonte que los que han


regresado ac. EstOn sombrando , tienon dos cosechas do
mllpe [al aoj. Tienen frijol, pltanos , naranjas...estn
tranquilos. No pionsan en nada, se quodan , no piensan
en rogrosar .30/

Tambin, igual quo los refugiados en Mexico , los desplazados on Ia


montana han formado nuovas comunidades , con un nivel do
organizaciOn quo ellos consideran difIcil de trasplantar a las aldeas
controladas per eI ejrcita. Las demandas de las Comunidades do
Poblacin en Resistencia (CPR) , por ejemplo , giran airededor de poder
mantener a estas poblaciones en las areas en dondo ostn, sin quo
acciones ofensivas intonten desalojarlas.31 /
30
/ Entrevistados en Chaju l , novien ibre de 1989
31
,Aqul tenemos nuestne pnop ia organizoc in , eiegimosdemocrticam ertte nuestras eutoridades
y reso ivemos nuest ros problemas sin necesidad do orce ies Nos cost mucho consegui r esto y no
renunc uaromos a nuestra iubented Decleraciones do un miembno do las CPA ante Ia Comisin
Mult ipart uta , febneno do 199 1, pub iucedas en Pensarniento Propio Managua , abr il de 1991 p 14
Do ocuendo a los repnesentantosde las comunidades en res istoncie , por ej emp lo , stos cuentan
~ promotores de educacin y do salud , odems do un comit de rea encargado do supervisor
on
a produc ctn de coda comunidad Las comunidades do despiezodos uncluirion a nueve grupos
~tnicos do Neboj , Cotzal, Chajul, Uspantn, Chucamn , Sacapuies , Cunn e ixcn Vose el informe
~e to Comisin Multipa rtite (1991) acerca do Ia visita realizodaa los CPA , y Si~ lo Veintiuno, Resistir
~era vivin , 3 do marzo de 1991, pp 4-5

136
La recepcln: el primer contacto

El memento do bajar es crItico, desde el punto de vista del


desplazado y de qulones lo reciban. Pare el que baja, Os el momentc
cuando confronta sus expectativas y temaros, come expresO un
desplazado at ontregarse en Chajul: cuando vamos a bajar ponsamos:
si nos morimos , morimos . Pare Los agentes locales (el ejrc ite, (a
CEAR, o las autoridades a nivel de Ia comunidad) este primer contacto
significa una oportunidad, tanto de rocabar informaciOn sobre Los quo
todavIa estn en Ia montana come do transmitir las nuevas normas do
Ia vida abajo.
La recepcin ha tornado varies forrnas. La primera es el case do
Amajchel, el ejemplo ms claro do una aldea estratgica ..-generalmente
un antiguo reducto guorrillero quo paso a ser un enclave militar y en
donde La poblacin retornada vive concentrada airededor de an
destacamento. A partir de soptiembre 1987 Amajchel so convirtiO on el
trampolIn pare los operativos do rastreo en esa zone do Chajul; pcira
muchos desplazados , ontonces, es el primer punto do contacta con el
ejrcito. Do acuerdo a La CEAR, al retornar de La montana algunos
desplazados so quedan de una vez on ArnejcheL, sin pasar por el centre
do recepcin que el gabiorna mantiene en NeL~aj. En Amajchel sen
recibidos y atendidos exclusivamente per el ejrcito a travs do Ia
seccin de Asuntos Civiles de esa instituciOn.~ /

/ Amajchel est ubicado en eI centro do lo que sigue si endo uno do los lugaros ms
~ictivos dot pais,donde el occeso par tierro es diiIcil. En 1989, cliversas fuentes repartaron quo
confl
aprox lmadamente 25-50 families vivIan en Amajchel. Sin embargo, no habla Informacin muy
especIfsca, Ia que constituy en punto de friccin entre eI ejrcito y aigunas autoridades civi les ,
quienes indicaban quo Ia falta do datos precisos sabre osta area hacla dificil mantar un plan do
ayuda.
El Mlnisteruo do Desarrollo habla mandado alimentos paro les netornados y en 1989 01 CRN don
025,000 pore ol tec ho mlnimo. Sin embargo , funcionarias do stas y de otras instituciones
enfatizaron quo no pensaban hacer un traboja ms directo en Amejohel haste quo 10 decide 01
ojrcito .

137
Una segunda farma es Ia de dosplazcides que retornan directamente
, principalmente en algunas areas retiradas do Chajul , en
~ sus aldeas
iondo Ia comunidad misma asume Ia responsabilidad de rocibirlos y
~
eincorporarlos. En esto case, las autaridados do Ia patrulla civil local
sustituyen al ejrcite en Ia fese inicial de recepciOn. En general, Los
desplezados que retornan de esa manere no sen registrados ni atendidos
per ol gobiorne. /
~
La fase do recepcin ms prolongada incluyo a las desplazados
Ilevados per el ojrcito al contra Xemematz, administrado par CEAR
en las afuoras de Nebaj. Desde 1989 Ia estancia de los desplazados en
Xemamatz se institucionaLiz, ye que se estableci como norma que
todas permanocieran on las instalaciones per un perloda do tros
meses.~ / Durante oste perledo, reciben alimentaciOn y so les ayuda
a tramitar sus documentos persenales. San sujotos tambin a un

El ejemplo princi pal es Ia oldeo chel , ol norte do chajui, e donde a 10 large de 1989 ms
de 100 desplozados f ueron llevados duronte rost reos de Ia patrutla civil local Pot Ia tejo nla del
luger , no fueron mendo dos a t4ebaj y pot 10 tanto no oparecienon en las lustas de Ia CEAR
En nov iembne do 1989, el equipo observ O et momenta cuando dos dosp lazados so entreg or on
en Ia genita do Ia patrul la do osta oldea , un case quo liustno Ia manena do recib ir a las des plazados
en las comunidades Los dos retornados fueron Ilevedos a Ia comendancia do Ia patnu lla civil de
le aldea , dondo sostuvi enon una reun iOn de varies haras con el jefe do patrulla, on Ia cual Se los
pidi ln lorm ociOn sabre su comunidad en Ia monta na yse los hablO sabre ospectos Impontantes do
la eldea , tales como Ia disponibilidod de ho m es y el sor v icie do potru lla Pasaron Ia primera noche
on Ia comandancia. Al dia siguiente , se tras ladaro n a Ia case do un periente , donde do Immed lato
empezanon a recib ir visitas de fami lieres Ilov Ondo les comida y rope
Segi ~n outoridodos do le patnu llo civil , Ia informacin sabre quienes regresan do este fonma so
entrega al destoc amento militar en Nobaj. lguai quo en el case do Amaj che l, las entidodes civi los
en Nebaj no contaban con informoc iOn pnoci sa sabre el nt ~moro do despl ozados quo retarnan
directamente a los comunidades
Do acuerdo al comandante militar de Nebaj , CEAR no tiene el contro l total do Xemam atz.
Es un tr inomio Defonsa , el equipo de CEAR y MINDES Entrevista agosta de 1989. Entno 1988 y
1989, el periodo do permanenc la do las desplazados on Xemematz dependlo do factores como 01
supuosto cargo quo Ia persona habria desempe noda en Ia montana a las canactenIsticas del
retorno Los castigo s variab on de 15 dies haste tres moses (AVANCSO, 1990 27). En 1989-1990,
funciona nios do Ia cEAR afi rmaran quo solo a los hombres se los obligaba a penm anecer en el
contro ; sin embargo , las muleres opt aban par quedarse con sus eSpoSOS.

138
rigarase programa de reeducacin civica, coma Ia describe el
comandante militar de Nebaj:

Hacemos invostigaciones especiales, porque no vamos a


mezclar Ia manzana podrida can Ia manzana buena. Los
recibimes on el dostacamento pare quo nos cuenten su
histaria y luego puodon ir a Xomamatz. Adoms, los do
Asuntos Civiles visitan constantemento a Xemamatz. Les
damos educaciOn cIvica, coma si fueran nines. Los
enseamos Los sImbalos de Guatemala, Ia bandera y el
escuda , come Luchar par su familia. Se les reeduca, los
dames una educaciOn colectiva pare que se intogren al
sistema domocrOtico .~ /

El rnensajo quo ol ojrcite transmite a los desplazados durente los


primores dies despus del retorna es uno do olvidado el pesado :

Algunos participaron en cosas graves; tienen cuentas


pendientes con Ia ley. A saber cuntes mataron. Pore
ahora existo una amnistla. Cumplen su tiompo y se los
levanta una acta do amnistIa. Se los dice quo no
participon ms. Luogo, puoden integrarse come farnilia
adande ellos quioron, Os libro, come 01 ejrcite tiene su
sistema do inteligencia....Ahora samos ms
profesionales . /
~
Una do las funcionos ms importantes do oste peso do transicin es

Entnovista agasto do 1989 Durente varies meses CEAR contratO a une psicOloga con el
~ / de lograr la necupenac ion psecolOgica do los rotornados a travs de progromas orientados
obj etivo
a disociar [a Ia gente ] que estOn on una socle dad milita n . Entrovista con un funciononio do Ia
CEAR, enono do 1990. Perelolamente a esto , sin embargo , 01 oj rcito comenzaba a Ilever a cabo
ent re los rotarnados el entrenamiento militar para las patrulles civiles
Entrev ist a al comandente militar de Neboj, agasto do 1989.

139
Ia do ponor los cimiontos de Ia nueva estructura social quo los
desplazados rotornados llevarn a sus cemunidades, particularmonte on
los casos en quo stas estn per empezar a roconstruirse. Es decir,
ehora se hace en tros moses lo que durante Ia primera etapa de
ropoblamiento se hacla en tres aos en los campamontos de recepciOn
que el ejrcito mantenIe en coda municipie --identificar a promover a
lIderes ixiles, pare convertirlos luogo en los ncleos del pader militar en
las comunidedes reasentadas.
So trata a menudo do rovertir las estructuras do liderazge ye
existentes ontro Ia poblacin; so anetaron , par ojemplo, varios cases en
quo desplazados recanocides coma ex-combotientes do Ia guerrilla o
dirigentes do las CPR fueran centratados par el gobierno a fueron
roclutadas par el ejrcito pare asumir el cargo de cemandante de
patrulla aL Llogar a reconstruir su cemunidad. / 37

El ejrcita sigue juganda un papel predeminante on el roterno do los


desplazados en ol area ixil. A Ia vez, el nivel do intervencin militer en
ol contra de recepcin ha variado segn 01 nmore do dosplazades quo
estn entrando, siende esto, coma se ha dicho , un rosultada directo do
las prioridados blicas on Ia region. Hacia 1989-1990, al disminuir ol fluja
do retornadas, so efloj tambin el control sabre Ia pablacin interna en
el centre (ye no se roquerIa pormiso pare salir al pueblo, per ejemplo) .
Al mismo tiompe, Ia atenciOn quo so Los die a los dosplazados tambin
disminuyO; se cerrO una clInica medico y so rodujeron las racianes do
alimentos entrogadas a Los desplazados at abandoner 01 centre. En
general, La ayuda material quo rociben los retornadas (rope, horramientas
do trabajo, piedras de moler) sigue proviniende de Ia Iglosie Catlica. /
~
37
, En base a entrovistas con tuentes de primera y segundo mane, Nebaj y Chajul, 1989
Al pni n ciplo de 1990 , Ia CEAR afirmO
quo se Iba a tnas ladan el centre de recepci On de Nebej
a Chajul o a Cotzal , dande hay mAs ofens iva y estO bojando mOs 9 onto El ni mero noducida do
~
desplazados entrando a Xememat z en ose per lodo so atnibuyO a dos factores uno, porque algunos
so hablan quedado con ol ej rcito en Amaj ohel ; y dos, ponque los demOs no so quieren baj ar

140
El reasentamlento

El repoblamionto del area ixil se acelerO tras Ia ofensive do 1987-1988.


Entre septiembre de 1987 y enero do 1990, segt~n dates del ejrcito,
fueron reconstruidas 30 aldeas en 01 tringulo, La mayorIa on Nebaj,
considorado el mOs limpio de los tres municipies. /
~
Entre las aldeas frontorizas (a estrategicas), las que penetran en las
areas de mayor conflicto, se observa un patrOn do reasentamiento
porecido a la primera poca do pacificacin: un primer ni~cIeo constituido
por gente considerada per 01 ejrcito coma sogura (de los que nunca
estuvieron en Ia montana, por ejemplo); y una segunda file formada per
los grupos de desplazades retornados. Son aldeas quo cuentan con una
fuerte prosencia militar.
En cambio, Ia mayorIe de las comunidados restablocidas quo surgen
en las areas consideradas ye ms estabilizedas, exhiben menos control
directa sobre el proceso do reasentamiento. Do Ia misma manera, a
diforencia do los ones on que las agencies del ostado se volceron para
levantar Las aldeas modolo, son pocus Las quo ahera reciben algn tipo
de ayuda.
Pare mediados de 1989, par ojempla, en varias aldeas reasentadas
dentro do una zone quo hacia dos aas habla side el area do refugio
do Nebaj , los despkizados retornados Vivian en condiciones no muy
diferentes a las que hablan canocido cuando el luger era montana --can
albergues de techos do plstica y sin ning~in servicio. Varies do eLlos
apuntaron quo nadie nos ha ayudado, ft el ejrcito. Cuando
regresamos aqul era Ia misme gente trabajando, hacienda Los rcinchitos

porque ye Ia subversiOn los estO atendiendo...los que so vinieron onan los quo le sabrabari a Ia
guerrilla Entrevistas en Nobaj, agosto do 1989 y marza de 1990.
/ De ocuerdo a entrevistas con autonidodes munlcipales en morzo do 1990, ei municipio do
~ so encontn oba prOct icamente repoblado , solo faltando unas 7 u 8 aldees quo antes enan
Nebaj
cos o nlos. En Chaj ul , el proceso do reasent omiento tamb ln habIo avanzado; con 20 aldeos
recons tr uidos y 10 pot reub icarse. Cotzal contabo con 17 oldeos reconstru ides , pero co n se
encontraban vanios grupos do dosplazados aloj adas a Ia onilla del pueblo

141
do nylon . / Segulan viviondo en el aislamiento. Entre los cambias quo
40

hablan experimentada al dejar do ser une aldoa ilegat se encontreban:


el cambio do un patron do esontamiento disperse a una nucleado; la
segurided do quo al volverse una poblaciOn legal so los pormitIa cultivar
sin tomor a porder Ia siembra; y La formacin do nuovos lazes con Ia
cabecera , tales como un cemit do dosarrollo y Ia patrulla civil.
Al inicierse Ia reubicacin, ol desplazade experimonta Ia dicotomIa do
ester mOs trenquilo per un lade , pero, por etre, do sontir muche
incertidumbre sabre su future:

La primera quo sienten es coma una seguridad, do que


pueden sembrar y nadie los ye a macheteer Ia siembra. Ya
sen recenocidas; ye no se escenden bajo una piedra.
Los do CEAR dicen , miren , estn cententos . Pero no yen
quo Ia gento ost triste porque no tiene donde irse , parque
dejeron familiares en Ia montana. ~,Estn vivos a no estn
vivas? c~,Vendrn a no vendrOn? / 41

Esta incertidumbro se vincuiri con el hecho do toner que volvor a


empozar , con Ia construccin do su vivienda, Ia limpieze do Ia tiorra , y
hasta con Ia reconstruccin complota de Ia aldea, en un nueva contexto

/ Desplazados netonnados entrevistedos en una eldea de Ia cord illera de Sumel , Nebaj , un Orea
40

que fue limpieda a finales do 1987 y repob loda a pontir de 1988 Cuando el oqu ipa efoctu uno
visito en egosto do 1989, las 55 families do Ia aldea tenIan cinco meses do habense roosentado
Esteban uniciando Ia reconstru ccin de Ia comun idad; viv ian en ranchitas de nylon con un escaso
abastec imiento de meIz.
Antes de 1988 to aldea no se hablo desp lazedo , su pob lacio n centinuabe cultivando sus mismaS
perce les quo se oncontraban fuera do Ia penife nio del polo do desormal lo Se organizaron en Ia CPR
de esa zona Cuando los IlegO Ia of ensiva en 1988, fuenon empujedos hacia Amoj chel , donde
empezaran a entregense Al recibir permiso del oj rc ito de regresar a Ia aldoa , nes vinimos todos
juntos , ponque nos gusta estar unidos Esta comunided es un ejemple de 10 que podrIa Ilamerse
une roconstrucciOn en ospejo al ester do nuevo on 01 misma sit lo en que hebien vivido antes de
Ia ofens iva do 1987- 1988 (pore que ye so encontraba pacificado ) , el ant lgua di nigente de su com it
de Orea tue nombrado par el ejrcita come 01 fl UoVo comandante de patnulla.
41
, Entrevista con un miembro do Ia Iglesia CatOlica, Nebaj, jun 10 do 1989.

142
social cuyos contornas el desplazodo tambin tiene quo volver a
conocor , y sin garantlas do una ayuda opertuna.
Al salir do Xemamatz, se to presontan varies escenarios al
desplazade: 1) incorporerse a su comunidad ye establecida; 2) en eI
case do quo sta se encuentra abandonada, irso a otra camunidad
cercana (e quedarse en Ia cabecera municipal), esperande recibir
permiso pare reesontarso en Ia comunidad do origert; 3) a bien, si esto
permiso so legre, regresar junta con otras families a construir su aldea
de nuovo. / Coda una de estas opcionos estO marcada per Ia sensacin
42

do tener quo comenzar de nueve baja condiciones precurias. Cuando


las desplazados se dirigen a una comunidad establecida, en donde
tienon familiaros ye retornedos, estas rodes de parentesca juegan un
papol central en Ia reubicacin inicial. Ayudan a recomponer el hogar y
a iniciar Las actividades productivos.~ / En cambio, cuanda los taca a las
retornados volver a erigir su aldea, so von obligades a buscar un
mecanismo inmediato de sabrevivencia, quo casi siempre signifaca
emigrar a trabajar per una temporada en las finces de La Costa Sur. /
44

Al poser a fundar una eldea , los desplazados rotornados entran, como


ya se dijo , con una estructura de podor (La petrulla civil) que pare todos
las miombres do Ia comunidad represonta una estructura nueva. Cuando
se trato do una comunidad ya reubiceda, en cambie , los retornados se
enfrentan con patranes de organizaciOn quo ye tionen varios aos do

Los dos requisitos pare pader noconstr uir una aldea son: quo so onc uentre en Line Onea
relativamente pacificada y quo haya un grupo 10 suficiontomente gna ndo , goneralmonte mOs do 20
fami lias, para podon former una patrulla civil
/ El comendanto militan do Nobel hizo Ia abserveciOn do quo un prob lome que tenemos con
~
las dosplezados son las quo no tienen femi lia ni tienra Tenomos que buscor una so luci On para esta
gente , ponque no pedemos dec irles vayen a ver cOmo sobreviven porque se nos pueden ir vo lando
ot ra vez Entrovista agosto do 1989.
/ Lo primero quo hacen las desplazados es bajanse a Ia Costa, a ganan sus centavites pane
~ sus cosas . Entrevista con personal del Comit do ReconstrucciOn Naclonal, Nebaj , agesto
comprar
do 1989. El CAN considena quo ol fenOmeno do Ia migracln puede constituirse en uno do los
prlncipalesobstOculos ala reconstrucciOn , ya que en un momento dada mOs do Ia mited de Ia aldea
puede estar ausento .

143
haberse enraizado. Aqul incide, entencos, 01 factor do la aceptecin a
no do los recin ILogados.
A diferencia do IxcOn, las comunidades del tringula ixil hen
censorvado su antigua compasiciOn tnica. No hubo aqul una politico
de asentar a etros campesinos en las tiorras de Los desplazados. / En 45

general , entonces, los quo regresan gozan de mayor ecoptacin y hasta


do una ocogida par porte do las comunidados do erigon: cuanda los
despkizados vienon, Ia gente corre pare ver si vienon periontos .~/ En
parte, osta es un refleja de que muchos compartioron Ia misma
exporioncio , i.e. que Ntodas somos desplazades , no solo los que tionen
dos o tros meses do habor regresade .47/
Al misme tiempo, 01 clime do inseguridad quo afecta a tode Ia zone
ixil puede genorar un mayor control sobro los retarnades, segCin asevera
un jefe de patrulla do Chajul: a Ia persona nueve ye le tengo mucha
dosconfianza, porque a veces sob vienon a cubrir sus necesidedes y so
van otra vez [a La montaa] . / En el centre Xemematz, es frecuonte
~ quo no saben adonde se dirigirOn , por
escuchar a los desplazados decir
estar esperando si me van a eceptar en Ia eldea [tall . Esa aceptecin
puede legrarse una vez que los retornados hayan domastrado ester
dispuostas a adaptarse a Los nuevos pcttrones de conducta de las
comunidades. Por ejemplo, en Ia que parece une prueba de lealtad ,
es casi una norma en algunas areas cercanas a los lugares do conflicto
el quo a los recin retornadas so los recluto pare servir camo guIas en
N
las comisienes (do las patrulles civiles) mendadas a Ia montana a
rocuperar ms dosplazedas . /
49

/ En general, les tiermas del Orea ixil son tiorres munlcipales , cuyo denecho de usufructo se do
pan ~doscondencla. Aunque muchos titulos no hoyan side octualizados a fuonon pendides a
destruidos, so seelO que entre los mismos vecinos so meconoce el derecho Algunos problomes
se han oniginodo par falsificaclOn do documentos o ponque los fam ilienosdo los desp lazedos dec idon
vendor Ia tierra porque pensamos que ya no ven lan Tambi On, las viudas pueden tenor mOs
duficultod en recuperer sus parcelas GEAR ha atendido varios casos do oste tipo
48
/ Entmevista con el pOrroco do Chajul , agosto de 1989
47~
Entrovista con un uxil quo regresO do Ia montana en 1983, noviombre do 1989

/ Entrevistado en agosto de 1989.


~
Entrov istas con fuentes do pnimera y segundo mono , Nebaj y Chajul , ju lio , agosto y
~/
noviembro de 1989.

144
El rotorne de los dosplazodes a sus comunidades do origen (a c
aldeas cercanas) es solo un primer peso. Son numerosas las tareas que
eI desplazade debe emprender antos do lograr una minima estabilidad,
tareas que,para Ia mayorIa,son realizodas at margen do cualquier apoyc
institucional. Come apunta un retornodo do Chajul, despus do una a
dos aos estamos un paquito ms mejor, vames limpiando Ia tierra y
sombrando , vamos comprartdo poco a poco nuestras cases. Ya
ostomos roubicados y ya casi no somos desplazodos . /
50

El ritmo con quo el desplozado puede sentirso N Ufl poquito mas mejor
dopende de Ia dinOmica do coda lugar y Ia disponibilidad de recurses
comunitarios pare recibir a los quo tienen que vivir prestando mientras
van conformondo sus propios hegares. Entre los factores que favorocen
una recuperacien mOs rpida, so encuentran La viabitidad de Ia famibia (si
e1 rotornado puede center con el apaya do hormones, ties, cempadres,
etc.) y el acceso a Ia tierro. Si muchos femiliaros hen muorto a estn
todavIa on La montana, a si La tierra so ubica en una area do acceso
restringido, par ser de mayor conflicto, ontonces Ia recuperecin so
vuelve ms baboriosa. Del mismo mode, en las aldeas de tierra
caliente , en las que hay un mojer abastecimiente do alimentos bsicos
y La pesibilidad de canter con otres cultivos quo generan ingresos (come
el cafe) , to que reduce Ia nocesidad de omigrar, puede iniciarse el
procoso con mOs fecilidad. / 51

50
/ Entrevlstodo en nov iembre do 1989.
51
, En las areas do clime cOl ida , el caf tue Intnoducida par los aldeanos pana fortalecer su
mangen do independencia fnente a las fincas; on el ponlodo de violencia y desplazamiento, ese
mangen vo lvi O a reducirso Un retornado relota quo: Antos, antes , mi papO nas dec la trobajen
sembrando sus cefetales y cuando genen dinero, compnen ganado, pona quo no vaya n siendo
mozos en Ia finca Piensen en su futuro mientras quo tengan fuerza Mi papd tenla 10 cuerdas de
caf; ye ten la vacas, chivos , cafetoles. Ahora openas dan cosecha porq ue estuv ioron bejo Ia
monta na 6 6 7 alias sin limpieza. Hay quo resembrar las matas secas Entrevista en Cheju),
noviembre de 1989.

145
Desarrollo de baja intensidad...con un alto costo social
Coma so propane en el primer capitulo de esto estudio, Ia
reintogracin de los desplazados (y repetriades) significa alga mOs quo
su reubicacin fisica. Debe abarcar un procesa que conduzca a una
mejera en sus condiciones do vida, pare asegurar quo en ol future el
fenOmeno del desplazamionto no vuelva a producirse. AquI cabo
oxaminar , par 10 tante, algunas elementos do be polItico de desarrallo
aplicada on el tringulo ixil y su relacin con Ia reintogrociOn de las
dosplazados.
Desde mediades do las ochenta, varies ostudias hen detallado los
rasgos socioeconmicos do los potos do desarrotbo; aquI se hera,
entonces , solo une breve resea do las caracterIsticas ms selientes del
area ixil.~ /
En 01 triOngubo ixil, Ia roorganizacin do La poblaciOn dentro del
sistema do las aldeas modebo ha dada origen a dos ecanomIas
paralelas: Ia ecanomla oficial --comm as do penetracin, prayectes do
infraestructura, etc.-- y Ia econemIo de sobrevivencia do Ia mayorIa de Ia
pablaciOn:

Per un lado, ol hecho do que todos viven juntes ha


facititado la extension de servicios bsicos como agua,luz,
escuela, caminos. Pore, per atra lade, Ia gento so siente
peer porque pare ebb s Ia normal es sacar sus prod uctos
do Ia tierre y ahora les cuesta ms.
La patrullo los quito tiempo y adems be forma n ucleada
do las aldeos los tree una serie de prablomas. Pierden
mucha milpa par no ester corca de Ia parcela para poder
protegorla contra los animabes del monte. Par falta de
espacia abrededor de las viviendas no puoden crier
animoles domsticos, 10 quo significa una prdida de
alimentaciOn, dinero y abono pare los cultives .~ /

/ Pana mayores datas se sugieno vor Krueger y Enge (1985) y Menz (1988o)
~
Entrevista con un muembno de Ia Iglosia Gatlica on el area ixil, junia de 1989

146
Un defocto de Ia polItico estatel, de acuerdo a un empleado del
gobierno que ayud a implementerla, ha side Ia fatta do una fase de
seguimiente:

Pare ponerbe un ejemplo: en octubre de 1983, so empezO


a trabajar Acul. Fuo la politico del gobierna en aquel
entonces do quo so tuvieran dos meses pare hacer un
pueblo determinado. Entonces se metieron todas las
institucienos y trabajamas a Ia carrera. Buena , el 22 do
diciembre Acul ye era un pueblo de cases. Hubo una
gran casa , blegaron los periodistas y todo. Pero el 23 de
diciombre en Acul no habla ni un sole trabajader de las
instituciones. V en onera , a preocupaciOn fuo Tzalbal, en
marzo ya no fue Tzalbal, sino Juil , y asI.. ..Todo el plan do
desarroblo ha side para crear una imagen , pero Os coma
las imgones de television, quo aparecen y desaparecen
rOpidamento
54
/

La polItica del gobiorno demcrate cristiano no so desviO


marcadamente do ese modelo:

El plan ha sido reinstabar [a los despbazadosj , hacienda


actividad fIsice quo so puedo cabendarizar on un carte
ospacio... Pero cuando Los desplazedes regresan a sus
lugares do origen son reubicados node ms; no son
remntegrades a be vida active quo teflon antes .~ /

Entretanto, el caste social do be experiencia par Ia quo ha trensitado


el triOngulo ixit se ha manifestado en una zone que, lejos do percibir un

/ Entnevista a un funcionanio del gobiemno quo trabaj venios eos on eI tningule ixil , Santa
Cruz~del Quiche , enero do 1990.
/ Ibid.
~
147
iesarrolla , so encuontra mOs debiLitada quo hace una dcada. La
Droduccin regional do maIz no ho recuperado ol nivel do 1980 (cuando
tampoca fue suficiento poro abostecer a Ia zone). Desaparecieron los
inimalos de cargo, ganade , ovejas , etc., asI tambin so esfumeran los
norcades locales y el comercio entre las aldeas. AsI, un nebajeno que
trabajabe on une oficino dob gobiorno on su pueblo opinabo quo: Tel vez
en unes 10 15 eos, esta zone puoda recuporarse de tado Ia que le
paso. !
58

Con rospocto e los programas estatabes, ha sido notable Ia fabta do


preyoctes productivos quo ayudon a be pobbacin a mejorar sus
condicienes do vida y gonorar ingrosas o quo conduzca a rehebibitar eb
comercie o integrar Ia zone con otras regianes del pas. Par otra parto,
La recuporacin de los desplazados se enmarca ahera dontra do un
contexto econmico global ms adverse, en el que se los hace ms
yenta do caf , par
~irdua 01, proceso do superarso ; los ingresos par la
ejempla son ms bajos quo haco 10 15 ones, a Ia vez quo 01 costa do
iida se ha duplicedo o tripticado (vase Anexo 3 pura una vision de los
cambios on Ia econemle). Todo esto ha dosportada entro los ixibes una
Fuerte sensacin do prdida:

Antes , vonian los comorciantes do Nobaj, Chajub y [Santa


Maria] Chiquimula. Habla plaza todos los domingos y Ia
gente do otras aldeas venia aquI a camprar. Ahora
estamos abandanados. La nico que hay do antos es eb
trabajo en La Perlo. Antes trebajamos en La Perle igual
quo hoyu .

Queremos volver a hacer to quo haciamos antes. Antos


habla mOs comercia; habIa un seor que tonla haste 10
bestias. Ibames haste Nebaj, Chajul, La Porla a vender y

58
,Entrevistado en agosto do 1989.

148
to gonto traIa cosos aquI. HabIa comorcie do animates, do
caf. Ahorito empezando estamos . /
57

El preyecto estatal so ha desdibujado en los ltimos ones. Despus


del porlodo do intense rocenstruccin (1983-1984), ye no ha habido una
fuerte inversiOn do recursas en el tringula ixil. / Al contario: no ha sido
58

concluida Ia reconstruccin do las aldeas seleccionadas en 1988 pare


recibir una ayuda integral baja La estructura de Ia Comisin
Multisoctorial. / De acuerdo a un censo do 38 aldeas do Nebaj ,
58

realizade a principias do 1990 par Ia oficina local del CRN , sole sois
comunidades contaban con una serie de servicios (salon comunal,
escuela, puesto do sabud, agua potable, letrinizaciOn) , siendo estas las
primeras abdeas modelo origidas en 1983-1984 , en tante que 23 eldoas
no tenien ningn servicio.
El estencamionte del trabajo do Ia Comisin Mubtisectorial se atribuyo,
desde eb punta do vista do quiones hen participade, a tres fectores.
Primoro , be dificultad do convencer a be poblaciOn pare lograr una

57~
Entrevistascon desplazados retornedos, Chojul, noviembre do 1989 Un entrevustedo habla
do su eldea antesy ahora : ...antes hebIa 60 despulpadoros,chore hay unas 22 entos habia 10
o 15 mOquinas do coser , ahona 3 a 4, antos habla trapiches, plaza cede domingo cuando Ia gente
empozebe a ganan mOs dinona, puesta de solud, dos maestnos, ganodos, chivos, bestias , cases de
adobe , dos molinos de nixtamal, seis hornos. habla buonas tiendas que vendIan de todo , ahonita
solo hay unas dos tiondas buonas
,La InversiOn mds evidente en los ~ltimos aflos ha sido a travs del 8%, un fondo
58

constitucion ol entrogodo a las municipa lidades En 01 tniOngu lo ixil , asI come en Ia mayarIe de Los
pueblos del altiplano , los fondos del 8% se hen gastado en edoquinamio nto , sa lones municipales
y on La mejor a do las carretoras locales En las cebecenas de los mun icip ios ixiles , el fondo
municipal ho creado una de las pocas fuentos de trabaje.
/ En un primer momento Ia terea de reconstruccin so dividi entre el CRN y eI Ministe nio do
50

Desarral lo Al CAN so lo asignaron tres aldoas: Jenlay, Xepium y Bicalem O, on tanto que el MINDES
recibl O Ia nesponsab ilidad do las aldoas Parremos Gnando , Parramos Ghiquito , Quechip y Xeb itx
Luego , el CAN so encang de ot ras nuevo aldeas Nuevo Chemal , Visiquichum , Xix , Asi ch , Xeputu l ,
Name, XeO; Canaquil y Bijalam I.

149
participaciOn plena on las iniciativas osteteles./ Segundo, Los
obstculos creados per colas institucionales y el desfase en los mtodos
del trabajo.7 V tercere, be que ha side un factor determinanto, el hecha
do quo las expoctativas do recaudaciOn do fandos no so roalizaren.
La severe crisis fiscal que empez a sentirse a finales do La gestin
demOcrata cristiana restringiO Ia capacided del aparata ostatal de der un
troto preforencial a elguna region. Al mismo tiempe, las caracterIsticas
del triOngubo ixib coma zone do conflicto han dificubtada Ia Ilegada de
ayuda internacioneb, come afirma un funcionario del gobierna: Ningn
pals quioro trebajar en Ia zone. COGAAT [una institucin gubernamental
abemana] est en El Quiche, pore fuera del tringulo. AID no entra en el

60
/ Varies funcionenios del gobierno apuntan quo estames todavIa en un penIodo de
convencimiente do Ia gente Uno agrego Es que Ia gente quiero ver las cosas rOpides , quiere ver
obras , entoncos hay que convencerles quo las cosos buenos tomen su tiempo En el coso del
tniOngulo ixil este penlodo de convencimiento es muy importante ponque los ixiles seben que Los
beneficios que tionon, los han conseguido coma resultado do a guerna Entonces hay que
convencerles de que existen canales pecificos de neivindicacin Si no, en tres ones ostamos en 10
mismo Beneficios aqul se refuere a los obras do Infraestructura do las oldeas madelo Entrevisto
con un muembro de Ia ComusuOn Multisectonual, Guatemala, julio do 1989
Desde el punto de vista de las instencias gubennementales ,Ia dificultad do lograr Ia participaciOn
do Ia poblacin en los proyectos estatoles Se debe el hocho que no hemos escuchodo las
necesidedes de La gente y al excesivo potonnalismo do los programas Se decia que el paraIso del
tniOngulo era Nebaj, pero en realidad lo gente do Cotzel estO mejor , pienso yo No lo quiero decir
que hey una gnan diferenc ia , peno sI so nato algo en Ia actitud de Ia gonto Es por no haber
recibido tanta ayuda En Cotzol, Ia gente estO ecostumbreda a quo ellos mismos pongen los
proyectos En Nebaj, el gobierno simplemonto Ilegoboy dec ia vem os a hocen osto y los daba una
~
raciOn de alimentos por trebajo MOs bion , era uno raciOn do alimentos par reun iOn , coma el
objetivo era reunin a todos En Nebaj, las personas esponan necibir En Cotzal, ye se valona n mOs
par si solos Entrovista al encargado do una instituciOn gubornamentel, Santa Cruz del Quiche ,
enero de 1989
Entre el MINDES y el CAN , por ojomplo , el primoro tieno Ia reputaciOn de hecer un tnebajo
mOs lento , con un marco filosOfico quo enfatiza Ia org anlzocin comuniteria y 01 usa do recursos
locales , mientnas quo el CRN nesponde mOs a Ia exlgencia inmediata de sotlsfacer las necesidades
do emergencla de Ia poblaciOn

150
tringulo. A JapOn so be solicitO ayude directa para 01 area ixil, pore no
quiso. /
~
La brecha entre los planes do dosarrolto y su ojecucin , entoncos, es
coda vez mayor, 10 quo ha provocado frustraciOn ontre be poblecin:

Nunco homes recibido ayuda de alguna instituciOn. Va


estamos acostumbrados a vivir per nuostra cuonta, pore
ahara sabemos que hay institucienes , sOlo quo no hemos
side beneficiades..

Sabemos quo hay ayuda, pero so ha quedodo en eb


camine .. .

Se ye que no hay mayor inters par perte del ejrcito. Si


do veras hubiera intors en los dosplezados, podrIa venir
un helicptero oqul a treer ayuda. Pore nunca ha venido
eunque puedo. Ahere Amajcheb tiene todas las ayudas...la
gente so pane alga envidiesa . / 60

La reduccin on eb alcanco del proyecta estatal ho Ibovado al gabierno


a buscar una mayor perticipacin do organizocionos no gubernamontelos
pare cubrir esa brecha e impulsar el desarrello do Ia region.
Desde haco une dcada, el tringulo ixil ha side un ejomplo per
excelencia del dilema quo las ONG enfrontan cuando centemplan trabajar
en uno area do conflicto. Muchas ONG ontraron a Ia zone ixil durente los
aos ochenta, Ia meyaria vinculade con una u otre do las igbesias
evanglicas que expandieron su activided duronte el regimen de Ries

/ Entrevista a un miembro do Ia Comisi On Multisocto nial , Guatemala , juli e do 1989. El


~
ent revistad o agnega quo coma comi sin no podemos conse guir nade No quienon trabajar con Ia
comisi On porque estO Ia Defense [noferencie al Munisterio do Ia Dofensa ) 0111. Poro es una pos iciOn
tonta. Mi solo estOn eyudando a quo Ia situac in siga com m ando . Si realmento quiero n forta lecer
a los alviles,quo so metan alil y entancos cuendo Ia cosa so estab ilice , el ejrcita se Ira netirando .
63
~ Entrevistas on vorias aldeas de Chajul, 1989.

151
Montt. / Pero a poser do quo on olgn momenta el triOngulo ixil rocibiO
~
una mnyecciOn considerable do eyuda material (be distribucin do rope,
medicines, etc.), son relativamento paces los ONG quo hon estabbocide
una presoncia permanonto on Ia region. Su trabajo ha side dirigido
osencialmente a atonder las necesidades do omergencia de Ia
poblacin . /
~
Los esfuerzos del gobierno do buscar ONG secias pare Ibevar a cabo
el trabeja do desarrollo Ofl 01 rea ixil so han vista frustrados par las
mismas razones quo obsteculizan Ia entrade do ayuda internacional: el
niveb de conflicto prosente on be region y Ia percepcin do quo, coma
zone de seguridad , el control ejercido per 01 ejrcita impide Ia realizacin
do un trebajo fuera del marco contramnsurgonte. / 58

Pare mayor informacin sabre las glesios evenglicas on el Orea ixil, se sugiere yen Stall
(1988)

/ Muy brevemonte , el panorama de las ONG quo paro principles do 1990 hacian un trobajo
~ en el tnmOngulo ixil ore el siguiente Primero , une ONG unternacionel (Nuos Refugmados del
soslenido
Mundo), que tnebeje en el area de salud, pniricmpelmente on Las Violetas, una colonia de desplazedos
en Nobaj; segundo, una ONG nacional (Redh Integral) cuyo trebojo en Nebaj es repentir olimentes
y mentener dos comedores unfant iles y och o unidedes minimas do salud, tercero ,varias fundaciones
privadas (NASO, COPRONIHUAC , Fundocin Shawcnoss), que opoyan losproyoctos gubernemontales
con asesoria tcnica y ayude material , y cuarto, el Institute L nguistuco de Verona , quo eparto de
~
entrenar promotores do educecin bilingue, mantiene proyectos do agua potable y do pequenas
farmacuas
Algunos proyectos que nebosan Ia fas e do emergencia son dos proyectes de compre do t ierras
neolizados en Nebaj pon el Fondo lxiI, una fundacin privada con sedo en Ia Antigua, yen Choj ul por
Ia FundaciOn Agros, vinculode a Ia Iglesia El Venbo, La neactivacin do uno cooporotiva do op icultura
en Nebej , financiada par Ia FundociOn Intonamenicano ,y una asociaciOn para Ia comercializaciOn de
cafe , auspiciada por Ia Iglesia Catlica en Chojul
~ Un func,onanio del gobierno explicaque homes Intentodo coordinar con las ONG, pero ellos
no se presenten Hay una falte do informaci On ocerca do 10 quo estomos hacienda Este ao
tenemos permiso pare visitor olgunas ONG con una pnesentacin visual del trabajo en las Oneas do
conf l,cto . Porque en general , entre las ONG, hay una cienta dos confianza hacia el gablerno
Entrevistodo en enero do 1990.
El director de una ONG quo treboja on Ia zone expresa Ia pnob lemOt lca asi Es clerto quo hay
una vorecidad par porte del gobierno do ja lar a las ONG, para favorecerlepoilticomente. El MINDES,
pan ejemplo , quiono entregor el trebajo a los ONG, slempro quo ellas den las pautas del
trabojo .Muchos nos critican a nosotros por trabajan en una dreade confllcta Pore nuestra posiclOn

152
A partir do 1990, ol progrema de PRODERE prometiO invertir US$8
miLlanos en Ia zone ixil, con nfasis en Ia construccin de carreteras y en
programas do capacitacin laboral, asistoncie tcnica y proyectos de
dosarrollo integral (vivioncla, oducaciOn , salud, agricultura).~ / Desde su
inicia , eb prayecto de PRODERE ha side duramente criticade per lo
elevado de los gestos en relaciOn al trabajo producido. Sin embargo, so
espera quo PRODERE contribuya a senter las bases pare una posterior
inversiOn privade en Ia regiOn, a trevs de Ia industria maquibadara a los
productos agrIcolas no tradicienales, de ecuerdo COf eb modelo de
desarrolbo promovida per 01 gobierno.

Estrategias de sobrevivencia y organizacin social

Los proyectos do desarrolle en el tringubo ixil no han consoguido


romper can el ciclo do subsistencia, ni aun reparar el Costa de Ia guorra.
Pore Ia dinmica social no so ha mantenido estOtica durante los Cjltimos
dioz aos. Aqul no so protende hacer un anlisis exhaustive do esta
dinmica, sino anotar algunos elementos observedos.
La guerra dovast el triOngulo ixil. Pore pareco haber producida
tambin otro tipa do cambies. Alga quo llama la atenciOn, par ejempba,
es que be expansion do Las fincas a expenses do Las tierras ixiles parece
haber side frenade y, en algunos cases, revertide. En 1982, Un estudia
del ejrcito abagabe par Ia compra de las grandes fincas del area y su
entrega a los colonos ixiles de las mismas (Revista Militar, 1982:40). La

os que debe haber une mayor presencia de ONG y una mayor pnesencia intern ocione l on estas
Oreas....Si, tenomos un montOn de limitaciones; sabemos, par ejemplo , que nas estOn controlendo
todo el tiompo , pore tamb in creemas quo podemos hacer un valioso trebejo. Entrevistade en abnil
do 1990.
67
, Varies vies de penetracin estOn en constnuccin a contempladas Inicluyen dos carreteres
quo flegarIan a las aldeas reosentadas do Nobaj y otra a Finca La Perle , en Chejul Do acuerdo al
Ministonia do Desorrollo,otra meta es Ilegar haste Amajohel (01 punta mOs elevada do Ia regiOn),
y do alli unir 01 tniOngula ixil con el IxcOn Entrevista en junio do 1989

153
propuosta no die fruto on toda La zone, pore so aplic Ofl 01 case do una
(inca de Cotzal (do Ia familia Herrere) , entregeda a 350 families ixiles en
1982 y en donde so formaron las tros eldeas modebe do Santa Abobina,
San Felipe Chonl y Bichibal./
En 1982, Finca La Perle ostebleci una aseciacin salidarista y vendiO
eb 40% de sus acciones a 500 trabejadores pormanentes. / Ahore en 50

las fincas del area Se paga un poquito mejor (04.0 diarios en La Perle);
tambin, do acuerdo a los comenterios do Ia poblacin, los cantratistas
do mane de obra pare las fincas do be Caste Sur andan con ms
cuidado en su trata con Ia gente, so supane par temer a Ia insurgencia.
Par otra porte, eb xodo do ladinos de las cabeceras municipebes a raIz
de La violencia ha abierto mayores perspectives pare Ia emergencia de
una nueva cape social ixil, que ha expandido su presencia a trevs do La
compra de tierra alrededer de los cascos urbanos, en Los cargas politicos
municipaLes y en eL comercia a nivel municipal. / 70

No obstante , Ia meyoria de los ixibes encuentran su estado material


totalmente deterioredo. En ousencia de una pobitica de desarroblo
coherente y sostenida, los ltimos diez eos han traido elgunos cambios
con rospocto a las ostrategias do sobrovivencia de Ia pobbaciOn. Un
cambia evidente es una mayor participeciOn do mujores ixiles en Ia
economia, muchas do ellas viudas que trebajan en pequonas proyoctos

/ Aponentemente , Ia decision do Ia familia Herrena de abandoner su propieded en 01 Orea ixil


~ al secuestro en 1977 do un miembra do Ia misme, 01 ex-ministro do Rolacionos Exterioros
se debiO
Roberto Hernera Iborguen, per porte del EGP, y a Ia muert e violento de otros finqueras de Ia region ,
incluyendo a Jos Luus Arenas en 1975 y Enriquo Brel on 1979

A 1990, los tnebajadores do La Perle no hebIan rocibido genoncies , debida a quo Ia finca se
encantraba eltomente hipatecoda (Stall, 1990 4-9)
70
, Stoll (1990) efirma que ounque algunas do los antiguos habitantos ledinos han regresoda
y atras nuevos hon Ilegedo a Ia zona con las programas estatales, hen perdido Influencia coma
meduadores ante los estnucturas del pader nacional Cita camo ejomp los que Ia meyo nia do los
comisionadas militeres y jefes de patrulla son ixi les , que hay un n(imero creclente de maestras ixiles
y que Ia mayoria do los pastoros evanglicos son kites Algunas ixiles hon conseguido trobojo en
las oficinas gubennamenta les en Nebaj.

154
introducidos por Ia Igbesia Catlica a el gobierno (panaderias, preyoctos
de tejidos, hertalizas) y en Ia comercializacin do artesenio.
Quizs el cambio mOs notable, sin embargo , ha side el inicio do una
diaspora ix il, un xodo que, mOs quo una acentuacin de los viejos
patrones, parece haber tornado nuevos rumbas. Ms do 1,000 families
ixiles hen Ilegado a asontarse en be ciudad capital (LovoIl, 1990:11); otros
grupos menores so desplazan a vender textiles en los centres turIsticos
de Penajachel y Antigua Guatemala. Durento be poce ms fuorte do be
viobencia, adoms , muches ixibes salioron pare quodarso definitivamente
en las fincas do Ia Costa Sur --do cuanta gento se trate os une incognita.
Par otra parte, con respecto a Ia migraciOn temporal, sta so realiza
ahora no solo a Ia Costa Sur, sine a Cobn, ol Orionte, a San Marces y
hasto a Mxico. / 71

So mantiene un frgil balance ahera en 01 tringulo ixib. Los niveles


do violencia do haco 10 0 15 ones ya no son evidentes , be quo permite
recanstruir el hilo do Ia sobrevivencia diana. Pore con una regubaridad
tambin casi cotidiana, Ia guerra se ontremete e impano su bgica. La
recepciOn favorable que so Los da a Los desplazados y Ia percepcin de
quo ol ejrcito apoya los esfuerzas do roconstruccin proyecten una
imagon (elvidado el pasado), a be voz quo be corcanIa del conflicto y Ia
correspondiente militarizacin do Ia vida local refuerzen otra: quo eb
72
pasado podrla repetirso en cualquior momenta . !

7l~ La recuperaciOn econmica muchas veces se ye obstaculizada par Ia misma inseguridod


de La zone , en que el heche de canton con olgCin excedonto puede llamar la atenciOn Por ejomplo ,
observamos vanios casas en que comerciantes ixiles fuenon acusados par el ojrcito do ester
Ilevando dinoro pane Ia guerrilla.
72
, Un residento do Nebej comente do quo ol ojrcito so le pencibo dos cares una do
humanismo y Ia otra do canibalismo La ducotomIo sogunldad-insegunidad so porpetua a tnavs do,
par ejemplo, Ia exhiblciOn pblica do los caddvoros de guorr lll oros , las charles quo so los repanton
a las patrullonos , en las quo son avisados a mentonerso alentos ponque so acuerden del 82, y ol
hecho de quo aunque el nivel do vialencia on Ia zona ha disminuida, no ha desaparecida Par
ojemplo , un caso quo reclbiO atenciOn Internacional fuo Ia desaparlclOn en septiembro do 1990 do
una desplazeda, MarIa Tiu Toj In, y su hija, tras ser llevades par ol ejrcito do Arnajche l a Nobaj
Vase Amnistia Internocianel, Urgont Action, 15 do octubro do 1990

155
Todo esto lleva a cierta resignacin hocia los nuevos patronos do
vida, tal come eb sistema do las patrulbes civiles , que , si no es deseable ,
Q es patio de Ia necosidad pare conservor ese equilibria. V conduce,
~
bOgicamente, a enfnior el surgimienta de iniciativas locales fuora del
espacio sancionodo , ye que el mensajo inculcado duronte los ltimas
diez ones ha sido que nosotres pagamos el pato per culpo de unos
cuantos (los antigues lideres comunitarios, coeporativistas, catequistas,
quo hobrIon provocado Ia ira de las autoridodes). / 73

EL director de una ONG quo trabaja on Ia region opine que Los ixilos
son chispudos; quieren erganizarso. La que no oncuontren os Ia
frmuLa . / Las fermos de ergonizaciOn do antos difIcilmente encuontron
74

tiorra frtil en el nuevo contoxto social del tningulo, come observa un


religioso catlico quo visitO lo zone en 1989:

Antes, Ia gente do Cotzal era Ia ms despierta, so hacle


ms trabaje a nivel de cooperatives, AcciOn CatObica. Casi
ya no hay cooporativas. Hay persenas quo quieron
orgonizorso en cooperativas, pore haste ohora no Ia han
hecho. Aponas so puode mantener a fate La Accin
Catlica .~/

El espacia quo los ixiles tionen ahere para canalizar sus domandas y
nocesidades son las comits Locales do dosarrello, caracterizodes per un
funcionaria del Ministoria do Desarrollo came Ia eferta de organizacion
per patio del gebiorne:

Par ejempla , Ofl el caso do una reuniOn no outar izada en una comunided de Chajul , el
comandante do patrulla rosponde Reuni a mi gonte [los patnulleros), pare investigan esa reuniOn
Los dijo ~ progunten par Ia reuni On Las patrul loros son ml brazo , von par Ia camunldad. Ye tuve
quo Informer [al dest acomenta militar] porquo no so pueden tenet neuniones pa equl y pa alld
Cuando hay una reuniOn , yo tenga quo Invost igar , Infiltrar a mIs orejas Tuve quo llevar a dos al
hoyo [castigarlos].
Entrevlsto, Guatemala , abril do 1989.
~/
Entrevlstodo en jun10 do 1989.
~/

156
NEs delicado en esas zones de conflicto. Si dices a un ixil
que se organice, sale corriendo. Porque en el pesade
orgenizarse era marir. Es por eso que yo he trebajado
mucho con Asuntos CiviLes del ejrcito. Siempre cuando
vamos a formar un comit local, entramos con un equipo
do La S-5, para quo Ia gente yea que el ejrcite est
apoyando. /
78

Desde eb punto de vista del estado,los comits serlan el principie de


Ia democracia participativa...un canal de dos vies, para recabar
informoci On y para canalizar informacin, pare oriontar? / El nivol de
~
actMdad de un comit local puede variar do una aldoa a otre. En
general, sin embargo , sus resubtados han side limitados par dos factares.
Primero , porque desde Ia perspective de Ia poblacin su propOsito so
concibe esencialmente coma uno de hacer solicitudes ; entences, el ver
que en Ia mayorIa de Los cases estas solicitudes so quedan
engavetadas , se frustran las iniciativas. Segundo, resubta difIcil, Si no
imposible , movihzar rocursos locales , per Ia falta do un excodonte
econOmico dentro de las comunidades:

El comit es electo entre toda Ia comunidad. Tione Ia


responsabibided de ver por Las necesidades do Ia
comunidad: Ia escuelo, el agua potable, el centre do
salud, Ia Imina, y asi. De hacer solicitudos a las
autoridades. Pero no estO trebajando, no hay fondes. So
tratO de hacer un acuerdo en quo coda patruLlero [jofe do
familia] iba a contribuir un quotzal coda mes para juntar un
fondo pare Ia comunidad, pere La gonto decIa quo no
podia, porque ,cOmo iban a hacor sus necesidades
~
personales? Entonces, del comit no so ho visto node .

7e~
Entrevista con el vice mlnistro do Desarrollo , Mario Alvar ez ,junio do 1989.

/ Ibid.
~
157
USon nuevo miembros del camit. La comunidad los
eligiO. Es el tercor comit; cuando so reorganizO Ia aldea,
so formO un cemit provisional. Luogo, en 1988 so formO
el segundo comit. Supuestamente ehera el cargo dune
cuatro anos, pore Ia comunidad no apoya. Hay quienes
quieren disolver eb comit. Algunos apoyan sob pare
hecer una solicitud. Algunas estn do acuordo en den
mane de obra , o adobe , por ejemplo , pera construir el
juzgade, pore no apoyan con dinera. Dunante los cuatro
aos quieren juntar un fonda do 013,000, coda mes cada
famibia pondrIa un quetzal, pore be comunidad no
apaya
78
,

La autaridad con mOs peso dentro do las comunidedes Os el


comandante do patrulla. El papel de ste genenaIme~ito rebasa las taroas
militeros , came indica un jefe de patrubla en Chajul: Ye soy 01 comit on
esta abdea. Mi dober os controlar e investigar; san las instrucciones quo
ye tengo. ...La gente sabe quo ye agarro las problemas. Hago Ia carrora
de alcalde y be carrera militar . El perfib de un comandante do patrulla
depende on patio de Ia dinmica local y de Ia importancie estratgica do
Ia aldee; en algunas areas, ol cargo so turna y en otras el IIder local
recibo instrucciones del ojrcito de quedarse en el pueste.
En el tniOngubo ixil, eI sisteme de las patrulles civibes no so cuostiena
abiertamente come en atres areas del sur do El Quich La quo s se
~
observe, no obstante, os be influoncia do algunas estructuras tradicionales
que puedon funcionar came un impartanto contrapesa intonna pare
disputar el peder dominante. Una fuente importante do poder Local,
especialmento en Chajul, Ia han constituido los pnincipales , el consejo do
ancianos cuya responsabilidad es preserver las antiguas costumbres
mayas y velar per Ia integridad do coda camunided. A be largo de Ia
historia rociente do be region, los principales han actuado came una

78~
Entrevistas en une aldoa do Chajul, noviembne de 1989

158
ospecio de escudo comunitonio frente a influencias externas (quo hace
vointe aas en esta region fuo Ia iniciativa do Ia AcciOn Catlica).
Durante el periodo do violencia y desplazamiento osta tradiciOn fue
dobilitada. Ahora La costumbre (los rites meyas) no so practice coma
antes ponque muchas principolos munieran , par Ia falto do recursos y
ponque algunos principalos so volvieron evanglicos. Sin embargo, lo
quo so observe ahora es cierta readecuacin de be tradiciOn. En une
camunidad do Chojul , por ejempba, los cniterias paro cansiderar a alguien
principal vanieron: si entos eran los ex-alcaldos de ciorte odad, ahora se
acopta a todos los hombres do mOs do 55 aos (Ia edad en quo ye no
so patnulba) , mOs algunos hijos do los principales. AsI, mas fortebecido ,
el conseja do pnincipabos bogra mantener ciorto mengen do independoncia
frente a be ostructuno miLitan (01 camandante castiga a los patrulloros quo
no obedecen , pore no a los pnincipales , ponque no pertenecemos a el)
y puede influir en Ia tome do docisiones quo afectan a Ia comunidad ,
tales como La oleccin do un alcabde auxilian, Ia latificaciOn do Ia aldea,
o las nonmes sabre quin patrulbe y quin no.

3.1.3 En resumen

El tninguLo ixil os quizs eb luger dondo be estrategia contrainsurgonto


del ejrcito ha side aplicada do Ia forma ms abrumadora. El entom b
fisico y social del mismo ha quedado profundamento transformedo con
el peniedo do fuorte violencia do pnincipios do be decade pasada y Ia
posterior construcciOn de las aldeas modebo. El intones quo el estado
ha mantenido en el tniOngulo ixil so puede atnibuir a dos factores:
primona , a que os una region en donde el conflicto armada ha sido
candente a be large do los ltimos dioz aas , y, segundo , a quo es
adoms eb aroa donde Ia poblecin desplazade ha permanecido ms
tiompo fuora del control del ojrcito y dentro do Ia osfona del accionan
guorrillera.
No ebstante, eL proyocte estatal de crear un polo do desarnollo en

159
eb triangulo ixil nunca matenializ, si par desernollo so entiendo una
mejore real en las condiciones do vida do Ia poblaciOn. A poser do las
obras de infreostructura (coma las carrotoras) a travs do las cuales 0!
estado ha buscado fortalecer su presoncie en Ia region, La gran mayaria
do los ixibos no cuenta con una base materiel que los ponmite ver mOs
aII de Ia sobrevivencia diana.
A pesar tambin do ciertos cambios favorables, came , par ejempbo,
el apanente freno do be expansion do las fincas do badinos a expenses de
las tiernas ixiles, Ia meyonIa do loS ontrevistados dijenon ester on
condiciones an ms precanias que las quo vivian antes do Ia vioboncia.
Para los desplezados retornados , entonces , ol proceso de neintegnacin
va muy vinculado a Ia nocupenacin do las condiciones do vida quo
tenian pnevias al abandeno forzado do sus aLdeas. Adems do
efectuense una camparaciOn constante del presente con el pasado, so
oxpresa una nostalgia per 01 pesado, quo frento el presento so muestra
idealizedo , y un deseo do recuperar 01 bienestan do ese pasado. Se
pencibe tambin que be vivencie del prosente se les hece sumamente
difIcil, ye quo inician una otapa distinta de Ia vide , que bes demanda un
extnaordinario esfuenza (recanstruir fisicamente Ia aldoa , per ejempbo) en
clncunstancias inciortas en bo quo rospecta aI tiompo que Ilever
recuporar aquel bienestan . El proceso so hace ms endue par eI hecho
quO, en ausencia do una ayude institucional sistomtica, Ia conga do
recibir y nointegran a los desplezadas recao sabre las mismas
comunidades.
Se puedo cerectenizar ab tringula ixil ne como un polo de desarrolle,
sine coma una zone do segunidad, en be quo Ia mibitanizacin va mucho
ms ella do Ia simple presencia del ejencito. Se basa on La
recomposiciOn del poder local , os decin , Ofl 01 uso do Ia misma pableciOn
came un elemento contrainsungonte, e travs del sistema do las patnullas
civiles.
Aparto do las taneas paramilitares, las petrulles civibes sirven coma un
canal pare Ia constante difusin del mensajo centrainsurgento, Ia quo ha
conducido a cierta cotidieneidad del canflicto. La guerra so vuelvo Ic
normal a la voz quo todo Ia importante y no pace do Ia secundario

160
requiere el visto bueno deL ojrcito o do las autoridades militares
locales!9!Esta militanizacin social puede Ibevar a graves divisiones
dontro de las comunidades, no necesariamente on el momento do recibir
a los desplazados que regresan, pore s a Ia hera de pensar en el
sostonimiento y el desarrolla do esas comunidades.
Existen al misma tiempo indicios do una saturaciOn per Ia guerra.
Tado el entom b de Ia guorra (las patruflas civiles, los rastreos, el tiempo
que hay que dedicar a air las charles del ejrcito , el riosgo de in a
sembrar tierras lejanas, Ia pOrdida de irifraestructura y el riesgo de
enfrentamientos militeres) constituye un obstacubo para 0! camposino,
especialmonte los desplazades quo retornan, que carecen do excedente
econOmico. Por otra porte, La eprensiOn que todavIa viven Las
comunidades impide une participacin plena on los programas ostateles
a internacionales; tampoco permito el libre desarrollo do los mecanismas
de sabrevivoncia propios.

Para un anOlisis mOs corn pleto do este tema , vOose Martmn-BarO (1989~.
~
161
3.2 El Caso de Cobn

3.2.1 Apuntes de Ia historia

El municlpio de Cobn constituye uno do los quince quo integren el


departamento do Alto Verapaz y es allI dondo so encuentra asentada Ia
cabecora municipal y departamental quo Ibeva ol mismo nombre, Santo
Domingo de CobOn./
El municipio , quo roprosonta el 25% del territoria do Alta Vorapaz y
tiene una extensiOn do 2,132 km2 , comprende areas monteasas y
terrenos quobrados y bajos par Ia que cuenta con un clima variada que
va desdo clido en los terrenos bajos y tropical Iluvieso en las montaas
bajas , haste frIo/tomplado en las partes altos came be son las areas
cercanas a Ia cabocera departamentab, donde Ilueve con asiduided (Gall,
1978:442-443) . En resumen, cuenta con una naturalezo montaasa
cuyos suelos son altamente susceptibles a una erosion acelonada. La
porte nerte deL municipie so encuentro atnevesada per Ia sienna de
Cham, Ia cual proviene do! valle del rio Chixoy a Negro pare finalizan en
Belice.
La mayer porte de to poblaciOn es indIgena (82%) siendo el qeqchi
el idioma predominante; monos frecuente es 01 poqomchi. El2 74% de
Ia poblaciOn del municipia, par etro patio, vive en el area rural. /
Las colindancias de oste municipie son UspantOn e lxcn del
departamente do El Quiche aI aesto; Chisec do Alto Verapaz al norte y
al osto; Sen Pedro Carch y San Juan Chemelco de Alto Venapez al este;
y Tamah , Tactic, San CristObal Verapaz y Sante Cruz Verapaz, de Alta
Verapaz a! sun (ver mapa 7).
Par center con altunas veriadas, ol municipio do Coban so caracteniza
por el cultivo do granos bOsicos, caf, cacao y cardamomo y, en menon
medida , por el cultivo do espocias coma pimienta, achiote y otras;

~/ Cuando so llovO a cabo ol esentamionto do Cobdn, en 1544 , SO 10 denominO Santa Domingo


do CabOn coma consocuonciade Ia entreda do las religiosos dominicos (Orden de Predicadores do
Santo Domingo , cuyo fundedor fue Santo Domingo do Guzmn).
2
, Do acuerda al Cons o Genera l do Poblaci On de 1973, Ia pob leciOn do osto municipia oscend ie
a 43, 500 habitantes (Gall, 1978 449).

163
tambin es usual observer actividad agropecuaria en las nogiones bajes.
Na estO do mas seabar quo el nombro do La Vonepaz , todavIe
utilizado en el pnesento pare refenirse a las departamentos de Alto y Baja
Verapaz canjuntamento, ~roviene do Ia poca en quo se esentaron los
/
religiosos dominicos 0111. Na fue sine haste mayo de 1877 quo so
procediO a dividir ol ternitonio do La Verapaz en dos dopartamentos.
La Vonapaz, y en especial Alto Verapaz, ha sida una region con
caractonisticaS peculianos mercedes pen Ia forma en quo so han
desannollado distintos sucesos de su histenia. Reiteradamente so elude
a Ia pensistencia domostreda pon Ia pableciOn indigono en mentenen su
identidad cultural, lo cueb so vincule con el eislamiento en quo so
oncantraba an antes do Ia conquista do los espanales (King, 1974). En
su histonia mOs neciento, par ojemplo, so observe quo pose a be fuerte
pnesencie o influencia de ebemenes e ingbosos , ostas colonies do
extranjenos -- y tambin los guatemalteces ladinos-- hubienon do aprender
el idiema qeqchi pane poder comunicarso con Ia poblecin local
(Adams ,1970:175-184).
Se considora quo en el sigla XIX o inicios del XX dos factores,
relacionados con las colonies do europeos , influyeran significetivamente
en el curse do Ia historia do La Verapaz: 01 cultiva del caf pana Ia
exportaciOn y el establecimiento de Los europeos en fincas (King,
1974:28). Una do las cansecuoncias pare el pueblo qoqchi fue Ia
prdida do sus tiorras.

El desarrollo do nuevos cultivos a gran escala come eI


caf so via acempenado do una intensificaciOn en Ia
explotaciOn do los minifundias , hecho quo acentuO be
decadencia do las propiedades camunitanias... [Con] el
arnibo do colonas extnanjenos eunopeos... [p]or media de
Ieyes , y canvenias comerciabes internecionales so
promaviO Ia oxpropiaciOn, apnopiecin y oxplotaciOn do
grandes oxtensienos do tierras (Podnoni, 1991:14).

En 1825 Ia Asamblee Canstltuyente del Estado do Guatemala div idiO el tor nltor io del Estado
en siete depertamentos do los cuales verapa z fuo uno (Gall, 1978 71) Cuando los neligiosos
~
dom inicos Iloganan a ese ten nitor lo en 01 51gb XVI, so le ilamaba Tezulut lOn , Tierra de Guenn a

164
MAPA 7: Municipio de Cobn y colindancias: vies principaLes y
puntos de referend a

- .. . . PETEN
PLAVA
oviio
_
.. -.


~ , ,

,

.

,
.-
.
RubelsafltO
, Parque
, Nac~~~ i

L~~~ na
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SaiocCen

Q CHISEC
_~ Sanjos Pa&Icoc

Cwcpem th
.Roewk
S FInoa La E$peraflZO
Las Conthos
.
.

Cc n g L n c
~~~ - --

CubflhuLz
,

EL. QUICHE ... -

- -

~~
r,no sa,noc
~
.

cii~coj /0 SAN PEDRO CARCHA


~~
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CRISTOBAL
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,
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_L
5
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A _ J~~~~

~~~~~
A Fra VER A PAZ

~~ i -- t

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D~~Ot1O
~~ ~ -

R(o Negro
Dy s O n 8kM VERAPAZ
Mun,c,poi

=Carreteras
0
Comunidades
~~~~~~~~~~ /

165
Con el ingrese y cansolidacin do europeos en La Verapoz, los
badinos vieron facilitado su ingroso. Cabe enotar quo La expansiOn do los
ladinos en Baja Verapaz fue ms viable quo en Alto Verepaz.
Ye pare los aos anteriaros a Ia Pnimere Guorra Mundial, do ontre los
europeos, los alemanes so hablan consolidado en La Verapaz --y Ofl ol
rosta deL pais-- mediante el cultiva y control comercial del caf. En 1913
por ejemplo, do 1675 fincas do caf eb 25% estaba en manes do
oxtrenjenos y do stos ol 40% eran obomanes; y on mas, ol 68% de Ia
producciOn do caf provenia do fincas do alomanes.4/
La fuerza do las alomanes en La Verapaz se hizo sontir
considenablemente con el rosurgimiento do Alemania en Ia decade de los
trointa. El Consubado asentado en Cabn osumi una pastuna politico
mas marcada, Ia cual so manifestaba, par ejemplo , en el festejo do las
conmemoracionos nazis. La situaciOn lognada en eso peca fue bastante
superior al alcanzado haste entonces, de menera quo afianzanon
jurIdicamente sus propiedades, en detnimento de Ia poblaciOn indigena
quo encanO dificultades para accedon a! cultivo de tienras que no fueran
las do los grandes propietanios (King, 1974:37). Entro otres cosas
cultivar en fincas significabe pana los indIgenas toner quo praporcionar
un nmero de dias do trabajo al finqueno, o see aseguranbo mane do
obre, pare pager el use de Ia tierra.
En agosto de 1944, sin embargo , despus do Ia dem ote elemana on
be guerra , el fugaz gobierno do Pence emiti una arden do expropiaciOn
do las propiedados do los alomenes en todo el paIs.5/ Con este hecho
so debibitO ol podor y be influencia alemano en Ia regiOn y on eb pals.
Caincidi ademOs con Ia dcada do 1944-1954 durante be cual 15 fincas
necionelos quo hablen portenecido a abemanos fueron nepartidas
(Pedroni , 1991:15).

/ La produccin para 1913 so estimoba en unos 525 mil quintates de los cuales 358 mil
~ do pnopiedades alemanas. Vase King (1974 34)
precedIan
~/ Ponce tue presidonte interina do julio a octubro de 1944 Eso aa se do Ia RevotuciOn do
Octubre , que termin con ol gablerno do Jorge Ubico qulen habla gobernado por ms do una
decade.

166
Estas muy breves meferencias a Ia historia do La Verapaz tienon camo
finalldad destacor algunas caracterIsticas de be poblaciOn local, que se
hen ido conformando a 10 lergo del tiempo y quo padrIan contnibuir a
explicar percepciones y actitudes de Los grupos desplazedas en el marco
de la vioLencia de finales do los aos setenta y principies do las aos
ochenta.

Un entrevistado pare este estudio senalO quo:

NEn Las Verapaces nunca antos en Ia historia so hebia


tenido una agresiOn do este tipo. Aqui, Ia canquista [de
los espano!es] fue pecIfica, so puode decir. Dospus
viene Ia primora agresin fuerte quo fue Ia do los
alemanes Ofl el siglo pasada donde mucha gente ompieza
a huir a espaciarse y se ye al forte, erionte y occidento. Y
despus...no creo quo hubiera aqul ninguna memorie
histrica do agrosin armada, violenta, do metanze come
Ia de La violencia recionte quo marcar un peso nica en
nuostnas peblecianes. 6/

El contexto de Ia guerra previo al desplazamiento

Los primeros y pnincipales focos de viobencia quo determinaron los


desplazamientos masivos, se bocalizeron en cuatra municipies do Las
Vorapaces , todas de los cuales tionen colindancias con municipies do El
Quiche, perticubermente Uspontn; Rabinal, en Baja Verepez; San
CristObal Vonapaz, Cobn , y Chisec en Alto Verepaz (von mapa 8).

Entnevista a Mansoon Generdo Flores , Obispa de los Verepaces, Julia do 1990, Cobn

167
Doben moncionerso dos antocodentes importentes:

1) La Ilamada masacro del 6 do enero do 1976 en Chisoc. Se trat do


be muorte do cuatro campesinos --y un quinto quo rosubt herido-- do Ia
aldea Semococh por varios Guardlas do Hacienda coma cansecuencia
de un confLicto do tlennes quo existIa con campesinos do Ia cooperative
do SemoxOn. Do este hecho de violencia tuvo conocimiento rpido Ia
Municlpalidad de Chlsec y senaban las fuentes que al die siguiente
Ilegeron a Ia comunided de Semococh unos 30 soldados do Cobn
quienos entennaron a Los muertos y se Ilevaron al herido aI hospital do
Cobn. El case tue denunciada en su momenta y tuvo coma
cansecuencia un malestar muy grande entre La pobleclOn, que oxig ia
TM

T
quo so castigara a las culpables . /

2) La masecre do PenzOs , acumnida el 29 do mayo de 1978 y tambin


producta de conflictos sobne Ia tienre, seg~n una autonidad ontnevlstclda
on La regiOn:

.tnajo una somie do consecuencias quo so fueron


~~
.

desencadenando pace a pace; hubo ms temores en las


comunidedes pero [que pormitian] ms o menos [una]
actividad normal...meses ms tarde empezenan a aperocer
mantas en Ia carretera a Sebol [en ol norte de Alto
Venapaz en eb area do Ia FTN] con proclemas subversives
deL EGP... En Tucur, Tamah [en el camino hacia
~
PanzOsj estuvo tense par Ia de PanzOs.8/

/ Vase Prensa Libro, 16 do onero de 1976 o Inforpress Centroamericana, (No 177, 1976) Le
~ Dipiomatigue (1978) documenta oste y otras conflictos par tierre en Alta Verapaz
Monde
8~
La organizactn guerniiiera de mayor influencia en Alto y Baja Verapoz tue el Ej ercito
Guernillera do los Pobres, EGP

168
MAPA 8: Municipios de los departamentos de Alta y Baja Verapaz

S
I
13

15 14
A LTA? ~VE~~ A P A Z~ J

9 11 12
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5 6

8
BAJA VE R
~~ PA~~ :
4
, 3 ~

* 1 ,

., ALTA VERAPAZ
1.C obn
. 2 2 Santa Cruz Verapaz
I 3. San Cristbal Verepaz
5~ 6
4 Tactic
:
7~~~~~ ~

5
~ 6. TucurCi
BAJA VERAPAZ 7 Panzs
8. Senah
1 Salem 9. San Pedro Cancha
2 San Miguel Chicaj 10 San Juan Chamelco
3 Rebinal 11 LenquIn
4 Cubulco 12 Cahabn
5 Grenades 13. Chisec
6 El Chol 14. Chahal
7 San Jernimo 15. Fray Bentolom
8. Punulh do Las Cases

169
Estos hechos son manifostacionos de conflictos quo on Ia histonia do
Las Verapecos so han negistrado con bastanto frocuencia debido a lu
estructura de Ia tenencia do Ia tierre , que se caractorlza pen Ia existencia
mancada del binemia batifundia-minifundlo , con Ia rosultante demanda
constante do ecceso a tierras par porte del cumposinado indIgena. A
este conflicte bOsico se adicionan aquellos que provionon do las medldes
topogrOf icas do binderos do las tiernes, las cuaLes frecuentemente no
coinciden con las quo tienen las partes afectedas.
Rogresando aI punto que nes acupe, pera finales do Ia decade de los
sotonta en Las Verapaces ya habia sectones de poblaciOn quo estaban
involucredos a simpatizeben con anganizaciones del movimiente popular,
razOn par Ia quo ms adolanto sonian roprimides./ Entne Las
organizecionos popularos quo se mencioneron dunante las entrevistes
estuvo el Comit do Unidad Campesine (CUC). La influencia y presencia
del CUC a partir do 1977 so bocalizO en Ia cebecere do Rabinal y otres
poblaciones do eso munici pia, Ia mayonla do habla kicho-echi, donde
dicha organizacin hacia planteamientos neivindicativos demandando
tierres y servicios en salud y educaciOn.
Poco despu s, oste tipo do mevimientos canvergerla can eb que se
denivarIa del dosolojo do Ia aldea Rio Negro a consocuencia de La
construcciOn del embelse de Ia prose hidroebctnica Chixoy, y del
incumplimiento de ofrecimientos per parto del Institute Nacional de
E!octnificacin (INDE). Ale Negro y las poblaciones a su alnededon
pertenecian ab municipio do Rabinal y estaban localizedas muy cerca do
las mOngenes del Rio Chixoy. Esta aldee ompezO a sen inundada en
1980, so egudiz el conflicto do doselajo y algunas familias empezaron
a salir hecia Ia cabecena muncipal do Rabinab y hocie San Cnistbe!
Vonapaz. Simultneamente, connioron rumores ontro las comunidades de
quo RIo Negro calaboraba con Ia guorrilla. Posterionmonto, conforme a
!o necabado , Ia aldea y otras a su alnededor fuoran objeto do dos

/ Vose Anexo 2 pare un necornido rdpido pen las expeniencios de organizacion en el rea rural
a ~
partir de 1960

170
masacres: Ia primera en 1981 y Ia segunda en 1982. En embas
masacres habrIan muerto cerca do 350 personas.
Relatos do masacros do aldeas cencanas a Ia do R io Negro so d ionon
a cenocer poco despu s, destacanda Ia do Agua FrIa, aldea que se
encuentra del lade do El Quiche, separada de Ia aldea Rio Negro solo
per el Rio Chixoy. /
10

Estimaciones muy proliminares apuntan quo eb n~Amoro do muertos en


el municipie do Rabinal entre 1981 y 1983 rebasa los 1,300. For otra
parte, el nmero do viudas que Ia Iglesia CatOlica atendia en Rubinal en
oso porlade se acorcabo a 1 ,500. Para 1982, en 01 municipio de Rabinal
ol trabajo do cooperatives, movimiento de catequistas y delegades do Ia
pabobra de La Iglosia CutOlica y de las cofradlas, entre otros , hubla
decalde total a significativamente.
En cuanto al municipio do San CristObel Verapaz, Alto Vorapaz, sus
poblacienos tambln fueron duramente golpoadas per Ia viobencie. /
11

Varies do ellas estn Localizadas en eI lado forte del camina quo


conduce a Ia abdea QuixaL en una area quo fonma porte del complejo de
Ia hidnoolctrica Chixoy. Esta fue una zone do constante actividad
guerriflera y segn declarO el ministro del Interior , coronel Ricerdo
Mndez Ruiz en junie do 1982, uestO en pader del EGP aunque so
combate arduemente pare eliminanlasY/ El area quo comprendo las
aldoas Las Pacayas, Nejtilaboj y Chinrexquich fue bombardoade ol 27 do
marzo de 1982 quedando aproximedamente 100 muertas; cientos do

Para meyores detal los do este caso y do otros en Baja verapaz , vase FeIIa (1983b~74-89
y 1988b), y Krueger (1982:25-26).

/ La cobecera municipal lleva el misme nambre y se encuen tna muy cerceria a las lImites
~ nta les de tr es departamentos: El Quich e , Alta verapaz y Baja vorapaz San Cristbal Os
departame
una regi n do habla poc omchi .
12
/ El Grfico, 14 de junio de 1982, p. 15 Pare documentacin do Ia violoncia
y el conflicto
militan en esta zone, vase Infon press Centn oamoricana , Nos do 1982 ~476 (16 do enero) , 479 (4 de
febrero), 496 (10 do junia) y Nos. de 1983 526 (20 do enero) y 527 (27 do onero)

171
personas so desplazaron a Ia cabecera o a otras lugures. / 13

Pan atre parte, las viviendas do aldeas corcanas a Ia aldee Quixel,


come Sacatalj i, Cruzmax , Samuc y Sen Isidro , fueran quemadas ol 24 do
marzo de 1982, al dIa siguiente del galpe de estado quo die por
terminado 01 gobienno del general Romeo Lucas Garcia pare sen
sustituido par una junta do gobierno pnosidida par ol general EfraIn RIos
Montt. Peru ese memento Ia poblaciOn ye se habla dosplezado
buscando nofugio fuera do las comunidados y Ostas so encontraban
totalmento vecias (Falla, 1983b:79-80). En muchas otros abdoas de osto
municipia no moncionadas en los prrafos antenieres, hubo tambin
vIctimes y muchos comnienan tambin Ia suerte de los desplazades
intennos que buscaron resguardo en mantanas y lugenes fuera do sus
comunidados.
Muchos dosplazados do esta region so encontramlan luogo dontro do
los grupos quo , entre 1986 y 1988, bajanian do las mentaas con Ia
protecciOn do Ia Lglesia CotOlica de Los Verapaces.

La violencia en eI municiplo de Cobn

Otro sector quo fue golpeodo fuertemente per be violencio fue 01


municipie do CobOn , principal area de estudio dentro do esta
investigacin. Este municipio tieno Ia cobindancia ms Iarga con el
departamento do El Quiche, siendo el RIo Chixoy o Negro el Ilmite. Las
poblaciones ms afectadas estOn ubicadas en una franja en 01 neroeste
del municipio a una altura do entre 100 y 600 metros sabre el nivol del
mar separadas per dicho rio do los municipios do Uspentn e IxcOn.

13
, En el New York limes, Masacnes spread terror In the land of the Maya , 15 de septiembno
~ ~
de 1982, p A2, so documenta un ataque a Las Pocayas donde soldados metaron a unos 60
compesinas y pnovocaren Ia husda do 300 ms, quo liegaron desplazodos al pueblo de San
Cristbol Do acuendo con esta version, el ejrcito quiso Ilmplar Los Pocayas por ester en una rute
~
estnategice Vase tambin Prenso Ubre, Trescientes sabrevivientes de una mesacre ebandonoron
Ia aldoa , 14 do jun10 de 1982
~

172
Pare 1981 las poblacionos de este sector ye hebIan side sealados
de estan apoyando a la guerrilla --01 EGP-- por eb hecha do quo se hecian
neclemos do tierra:

...cuando nosotros no sabiames nada todevIa do eso [do


be guerrilla] ye teniamos muchas acusecionos de ser
guerriLleres y quo no s qu , parque nesotros estbamos
solicitando tierras. ..un die vinieron armados y nes queniun
meter a nosotras ... La primera vez quo el ejrcito quiso
matarnas a nesotros con toda La comunidad fue eb 23 de
diciombre del 81...del 81 quiso tamer nuostra comunidad
y pare matamnas porque hay algunas quo ye fueron a docir
quo con nasotros estaban los guemnilleros y ye tonian rate
quo nos blevaben mel porque nosotros estObamos
sobicitando tiorras... entonces empezenon a blevan mel y so
fuoren a dar perto y den nuestros nombros en be Zone
[Militar]...vino el ejrcito y quise tamer nuestra camunidad
pero no legno tamer Ia comunidad y matennos porquo
legramas salir..

El nelato anterior es do una persona del sector e ilustra, en general y


muy sucintamento, ol inicie de Ia violoncia on oI area. Ante las amonazes
y ol temar quo ya so habIa difundido ontre Ia poblacin, ste salle do las
comunidades y regrosaban cuando pensaben quo La situecin so liable
calmade N , hesta quo salieron de una vez cuando el bombardoa so
intensific a partir do marzo do 1982:

14
~ Entrevista a dosplezedo-netorna do del ree , Cabdn, mayo de 1988 Una improsin tamada

de la investi gacin de campo es quo Ia guerrilla llegO a osta Orea do Alta Verapaz haste finales de
los aos setenta , coincid iondo su prosencie con el auge del enfrentamiento imlitar directo con el
ej rcito , ol cud , entoncos , no fue procedido por una lerga etepa de orgariszaciOn came se die on
El Quiche y otras lugares

173
~Entonces volvimos etro tiempe y en ese tiempa pues hizo
un bombardeo.. .unas grendos bombas y pon aquI nosotres
be Ilamamos a una montana de aqul el hoye do be bomba
porquo alli cayO, hicieran un hoyn...por aqul arniba
bombardeO todo Ia montana, en ese tiempa cuando
empezamos a selir...eI fin Ilegamos un 11 do marzo del 82
cuando hizo un bambardeo sabre be finca do Las
Camelias...entonces [fuel cuenda nasotres ye salimos de
una vez, abandonamos Ia case do uno voz y nos venimos
pare estas montaas. ..y esi ostuvimos pues...despus nos
entr otra vez el ojrcita a secan aquI...salimos de equl,
pasamos huyendo...15/

Entre las aldeas efoctodas do esta regiOn so encuentran Satobohox ,


Pea Blanca, Nimbahacec , Chinehacoc , Cuxpemoch , Chinapemech , San
Jos Pasacoc , San Jos RIo Negro y pobbecianes asentadas o quo
trabajaban en fincas coma La Esporenza, Las Conchas , El Rosonio y Las
Camelias y otros mas. Al selir do las comunidados Ia poblaciOn se
refugiO on Ia montana y caminO segn Ia direcciOn de dende venla el
peligno. Do acuerdo a los testimonios hubo miles do personas buscanda
protegerso Nbajo Ia montana en oste poniodo.
Haste eI memento, no hay cifras sabre muertes en Ia region; sOlo se
oscucha quo mucha gente muri do bale, de trIo, de hambre... . Se hen
rescateda algunos rebates quo descnibon Ia muerte de persones en
nt mores do 10, 15 y 30 a Ia vez durente su estancia en Ia mantae
~
come resultado do Ia combinaciOn del bombendea y Ia entrada del
ejncito buscando a los grupos que so habian reunido pero prategerso
de Ia persecucin.16/

~ Ibid.
16
/ Par etemplo, so reporta una masacre de 14 15 persanas desplazadas en to montana
cametida pen soldados y patrulloros el 18 do septiembre do 1983
El 15 de septiembre de 1983 hubo una masacre do 30 personas en Oreas de Ia comunidad de
Sajoco c quo inc luyO Ia muerte de 20 enfermos , entre 01105 nios , en 0 que participonan patrulleros

174
Finalmente, un infonmo basedo en une gire do Ia Iglesia CatOLica
durante mayo do 1982, dos meses despu s do habonse producido el
golpo de estado centre el general Romeo Lucas GarcIa, describe Ia
situecin on Las Vorepaces asl:

En algunas parroquias (Rebinal , Chisec , Rax ruj, San


Cristbal) hay aldoas quo so hen quedado sin habitantes,
a cause do Ia violencia. Otnas comunidedes. cuentan con
un nmeno muy alto de viudas y hurfanes , sin hombres ,
sin jOvenes, sea perque hen muerto, see porque hen
huido , sea ponque ostn en eb cuarteb...En algunas, huba
aparte do la violoncia contra su gonte, destruccin de sus
temples y ermites (Coban, San Cnistbal) . Otras, viven
bajo una tension casi insoportablo porque hen side
acusadas pblicamente de quo todos son guerrilleres.
En muchas comunidades, pen estas nazones, el quehacor
pastoral est panalizado, no puoden hacer celebracianes ,
ni reuniones , ni recibir visitas de sus pastores. ..Verias
parroqulas: Salam , Rabinal, Calvaria Cob n , San
CristObal, etc. hen pordido muchos do sus cutequistas a
dolegados, perque hen sido asesinados , a veces son toda
su familia... Otras Parroquias, o parte do sus
comunidados , no hen oxpenimentade be violencie en gran
escala, pero viven on un clima do miede, tensiOn y
dosconfianza,causeda par algunas socuestros , emenazas
--a veces contra los Padres y Catequistas-- acusacienes ,
rumores, prohibiciones y restnicciones de actividades
religiosas, a per La impasicin do Las patrullas civiles, Ia
que ha prevocade en algunes cases ol alejemiente do los
Cotequistas, y, ol desnimo do Ia Comunidad. (Fanzs ,
Senoh , La Tinta, Tolemn , Tamahi , PurulhO , Cubulco ,
ChameLco, San Marcos CobOn)...~ (DiOcosis de La
Verapaz, 1982).

y ejrcito. Confarme al testimonio, Ia noticia fue difundida par una nodia-difusa ra en a ciudad
capital coma un combate en dande hebrian muerto 20 guenrillenas en un campamenta

175
Una estimaciOn quo he hecho Ia Iglosia CatOlica, besada en sus giras,
es quo alrededor do 100 pablades en Las Venepaces desaparocieron en
Lres aos. Dicha cifra representa mOs del 20% del nmena oficiab de
aldeas quo en el pals fueron destruidas dunanto el perlodo do violencia
a pnincipios de Ia prosente decade (Ejncite do Guatemala, 1984:62).
Pare finales do 1982, periedo en quo Ia violencia militan, Ia amenaze
pelltica y el desplezamiento do poblacionos en el area rural so mantenla,
el Obispo do Las Verapacos en une declaraciOn sealaba:

.. .es de tades conocido quo, si los indigenas do


~
numerosas aldoas huyeran a las montoas de Alto
Verepez, no se debiO tonto a un motivo ideolOgico, ni
siquiera reivindicativo, sino al terror quo se abatiO sabre
todas ostas pobleciones dunanto los rogImonos
pesados ~

3.2.2 Retorno y reintegracion

Los retornos antes de 1986

La amnistia ofrecido par el gabienno de Alas MenU en 1982 y Ia


poiltica militan do promover el rotorno masivo de los despbazades, tuvo
resultados en las areas do mayor poblacin afecteda do Alto Venapez: las
municipios do Chisec, CobOn y porte do Son Cristbal Venapaz y Santa
Cruz Vemepaz. En este ponlodo hubo capturas do dospbezados pan 01
ojrcito , muchas veces actuando conjuntamente con las patnullas do
autodefensa civil; tambin, cientos do personas escucharon pen radio quo
ol ejrcito les ofrecia amnistla y decidienon retarnar y salir do Ia situaciOn
do insegunidad y sufrimiento en quo so encontroban en Ia montana.

/ Declanacln del Obispa de Verapaz, CobOn 24 do noviembno do 1982


~
176
En ostos municipios , el ejrcite concentrO en campementos a los
desplazedos quo netorneron, instelande un destacemento al lado de cadc
campamento. Chisec, donde a finales do 1982 so concentraron cerca de
8,000 desplazedes retonnados, so convirti Luogo on un Polo do
Desarrollo. Bajo el prognama do Polos so neconstruyoron 10 aldeas on
el municiplo a principLes do 1985 (Ejrcito do Guatemala, 1985:78). En
el noreste de Coban, dos campamentos do desplezados (Rosario y Las
Conches) albengaban a m s de 1 ,300 persones en 1984 (PAVA , 1984) .
Cerca de Cobn y en los municipios do San Cristbal y Santa Cruz, ol
ejrcite estableciO varies contros do ne-educaciOn ideolgica (Acamal ,
Sanexoch , Chituj) donde eb trabejo ideolOgico , prosonte en todos los
cempamontos , fue mas afinade e intenso. 8 /
Los miles do desplezados recibidos por el ejrcito entne 1982 y 1987,
quienos pasaren per los cempamentes de desplazedos, en trminos
genereles tuvieron Ia misma exponiencie. El proceso se ceracterizO par
una recepciOn probongeda, do hasta varies anos, durante La cual
dependIen de be ayuda de emergoncie y los alimontos por trabaj o . Los
desplezadas en los campamentos do Las Conchas y El Rosario , par
ejemplo , tuvionon quo construir instalaciones pare el ej rcito ahI
acampado y enan completemonte dopondientes del ejrcito en materia
de alimentos (notes do campo y PAVA , 1984).
La intervenciOn del ejncito so orientaba a producir cambios
especificos en Los desplazados incluyendo idoalog ie, organizaciOn social
y aspectas socio-culturales (AVANCSO , 1990:36) . En Chisoc , un
netornedo entrevistado en 1986 narr: Cuando regresamos tuvimos quo
vivin en galenas quo estab~n junta a Ia base del Ejncito. Los soldados
quenian cumbier nuestres mentes. Ellos declan --no piensen asI. Habla
neunianes tade el tiompo (CEIDEC , 1990:147). En ese sontido, los
campementos do Acamal y Saraxech , come se dijo , fueron cases un

/ Vese Ejrc ito do Guatemo l ci (1985) y Krueger y Engo (1985) En Saraxoch se concentraron
18

pobladonos originanios do ailI y do cuatro aldeas ms Acamal se construyO a priricipios de 1984


y fue poblado pen desplazodas que habian vivido casi un ao en un canipamonto al lade de Ia Zone
Militen de Cobn

177
tanto ms extremes Una seora qeqchi, quien ostuvo en Acamal por
dos aos recuerdci.

Casi nos pegaron , era tan duro. Nos hicienon construir


cases, marcher y centar por las maenas. Estuvioron bien
bravos alII, edemas tuvimos quo cargar piodnas.
Estuvimos en une galera, unaS 50 ponsanes, todos juntos ,
dormiamos juntos. Cuatno [mujeres] mallen el meIz para
todos , nes turnObamos pare hacerLo. Aguantamos y
19
gracias a Dios ostamos vivos. /

En 1 985, el acceso a visitantes ajenes a estas aldeas era sevenemonte


restrlngide todevIa, igual que el denecho do movibizacin de sus
habitantos. A Ia entrade a Senaxoch so coloc el betreno: Aldea
antisubvorsiva--ideolOgicamente nueva (Krueger y Enge , 1985:40).
A los pobbadanos do Las Conches y El Rosania bes dieron penmiso
pana sabir a finales de 1984. El campamonte do Acamel so desmontO
haste 1987. En el pnoceso do corner estes campemontos , el ejrcite
tambin intentO influir en Ia elecciOn del luger do destine inmediato. En
eL caso de los retornedos a Las Conches y El Rosarlo , las eutoridades
militeres dieron Ia necomendaciOn do quo buscaran terrenos baldIos (sin
adjudicaciOn legal), donde con el tiempo tendrIan be posibibidad do
volvorse dueos en vez de regresar a Ia situaciOn do mozos colonos on
las fincas (notas do campo y PAVA , 1984) . Esta apanentomente so
basabe en un anOlisis segn el cual eI probleme (simpatla por Ia
guerrilla) so oniginaba en una frustraciOn relacionade con el hecho do ser
mozo cobono. La reubicaciOn preliminan, sin embargo, no era
determinada par el ejncite , sine que era dejeda el criteria (y limitacionos)
do los retornados.
No so die seguimionto institucional en ostes casos y los retonnados
fueron dejedos a su suorto con el retino de todo apeyo. La explicaciOn
do un oficial de Asuntos Civiles (S-5) de Cobn era:

19~
Entrevista en maya de 1988 comunidad en Coban

178
Cuande Ia gonto ostuvo on Acamal, las institucionos
gubennementales Ilegaban y siguienon visitando a Ia gonto
al inicie do su neubicaciOn. Pera despus ye no llegaren.
Va no lbegan porque piensan tel vez quo ye Ia case se
tranquilizO y quo ye no so nocesita do ayuda
gubonnamentab, quo Ia gento puedo par si sole.

La percepcin do los pabladones do estos lugeres era Ia de habor


sido abandonados pot eI estado antes do haberse establecido
nuevamonto on sus comunidades. En Saraxoch, objeta de una etenciOn
fuerte ostatal entro 1985-1986, manifestaron los ocupantes: nos han
dojada sales , no estemas entrendo en el desarroblo . /
20

En los ones 1982-1986, cientos de desplazedos aCm so encantraban


en be montana sin cenfiar en a sin cenocen be amnistla ofrecida. En osa
peca , los grupas grandos do desplazados so dividienon pare poder
mavilizense con mOs facilidad; do osta manena, miontras unas familias
perdioren contecto, otras se volvieron a oncontrar , nos fuimos uno par
uno a Ia montaal per miedo, pero on Ia montana nos fuimos
~
encontnanda .
21
/
EL papel de la Iglesia: los retornos a partir de 1986

Si bien , IOgicamente, so eviteba Ia capture, las edvensas condicionos


en Ia montana provoceron eL deseo do retornar. A pnincipios de 1986 ,
algunos desplezedas mendaron mensajes a Cobn pare solicitar el
apoyo del obispo (AVANCSO , 1990:28 ,52). La noticia de que La Jglesie
estaba dispuesta a recibin a los desplazados hizo corner Ia voz y so

20
/ Entrevista con miembro del Comit Pra-Mejoromierita , abril do 1988 Ese ena quedaban en
Saraxoch 60 families originenies ye quo los hebutantos de cuetno oldeos mOs, concentrados all
cuanda estuvo el ej rcito, habIan regrosado a sus lugares Las families estaban on praceso de
ubicar nuovamonto sus cases on forma disperse coma las tenlan antes do Ia vioiencia.
21
/ Entrevista con dosplazado retornado en aldea de CobOn, octubre de 1989

179
reunieron grupos pequenas pare bejar, eunque no sin cierta rocelo:
cuando vine las Ideas do bajarnas pensamos quo es un regale do Dies,
estamos cansados y los seldados ponlan trampes. Decidimos venir pore
decIamos si podia ser Ia muerte o nos salvamos... /
~
El retorna do estos grupos so IlevO a cabo con el rospaldo y epoyo
LogIstico do be Iglesie CetOLica en coordinaciOn con algunas eutoridades
civibes del depertemento, y sin mayor intervencin del ejncita (AVANCSO,
1990:28-29). Regresanon seis grupos entro 13 y mOs de 100 persones ,
entre marza do 1986 y enero do 1988, ms otros quo retornaren en
,
23
fonma individual (AVANCSO 1990:49). / Parab le a ese proceso
todavia hubo retonnos a travs del ejncito, incluyendo tembin areas de
Izabel calindentes con Alto Verepaz, hasta mediados do 1988 (AVANCSO,
1990:49).
El netorno quo se die a trevs do Ia Iglesia a partir de 1986 so
caractor iz par una etepa do recepciOn pnalongada (do elgunas meses
haste mOs de un ao) en las instalaciones de Ia Iglesie, con eyuda de
emergencia (alimentos, cuidado medico, rope) y actividades do
producciOn artonsanel, formacin y hortalizes entre otras. Los retornados
vieron esta experiencia coma un olivia dospus de cinco 0 seis ones do
deambular en Ia montana.
La neubicacin probiminer se dio en Ia meyorIa do los casos con el
apoyo de Ia Iglesia y en eL proceso posterior hubo intervonciOn

Entreviste con desplazado retonnodo, octubre do 1989


El retorno a trovs de Ia Iglesiane se dio en un climo campletamente libre do la intervencin
militQr En 1986, dos despiezodos notornadas fueron desaperecidos y en 1988, un retornado fue
secuestrado , ste luego lognO escaper (AVANCSO, 1990 30).
Un caso canocido par Ia prenso intornocional tue el de un grupo que notific su rotorno a Ia
lgtesio en 1986, pete que antes de quo llegarala feche acardada, tue objeto de un ataque par porte
del ejrcito que dej O muertos y 16 personas cepturadas En Julio el nesto del grupo llegO a Cobn
protegida par Ia Iglesia Al saber que sus familieres cepturedos (principalmento muj eres y ninos)
estaban en el campamenta de Acamol, so iagro que stos pudioran visitar por una noche , al grupo
quo estaba en CabOn Poro ~una vez lejas dot control del ejncito , las muj eres senaloron que no
querian negresar a Acamel , une decisiOn respeldade por ol gabernodan y 01 abispo (ftoticias
~
Aliadas, Guatemala retarno de indigenes pane a pruebe reasentamiento pacIfico , Vol 24, no 7,
26 de febrero de 1987)

180
significativa do sta, tanto en Ia planificacin come en un seguimiente
atento (AVANCSO, 1990:62-63).
El proyecto quo luogo ha venido desarrollando be Iglesia con las
dosplazados reternados en Alta Verapaz es Cinico y merecorla un estudio
aparte. Aqui sOlo es posiblo comentanbo a grendos rasgos.
SogCin La misma Igbesia, sta ha brindado una asistencia veriade quo
so ha ido afinando y ajustando con el tiempo:

.~Qu es deserrallo? No tonemas concoptos tan duros y


metes tan dofinidas. Hemos pasado do Ia salvacin, dar
do comer , a programes do desarrolbo. No buscamos ni
protendemos darle una categerIo distinta [a! dospbazedoj,
pnivibegiada do las otras gentos... [nuestra] planteamiente
bOsico es Ia defense del ser humane, no desdo Ia fuorza ,
sine de un acompaamiento. No so persiguo prateger do
arriba. Nos enfacamos en Ia fonmaciOn humana para que
24~~
Ia gente sea eutOnoma en sus decisiones.

Desde 1984, Ia DiOcesis empez a der forma a su concopto do


Pastoral Social,hey die desarrolbado coma una instancia do Ia Iglesia can
el abjetivo general do ...formar al hombro, acompaonle y premavorba
pare quo sea pretagonista do su propia historia segCmn ol Plan do Dios en
ordon a Ia instauraciOn de une sociedad justo y fretorna . El trabaje esta
dividido en cuatro areas pnincipales: sabud, educaciOn , promociOn y
desarrollo , y ayuda y asistoncia (DiOcesis do La Verepaz,s.f.). Dentro do
esto plan, eb trabaje can Ia pobbecin desplazado netornade sigue siende
una pnionidad.
La Igbesia ha echedo o andar una serio do proyoctas important,es quo
buscan Ia reintegraciOn do los desplezados. Dentro de stas, se debo
mencionar el quo so desannoble en Ia ebdea Chicoj , cerca do Ia cabecera
de Coban, como sitia do asentemiente pare retarnades especifIcamonte,

24
, Entnevista con Monseor Flores , CobOn , octubno do 1989.

181
en tierras adquirides pare este propsito par Ia Iglesia. Se han
implementedo proyoctes de crdito pare Ia adquisiciOn de ganado on
enios comunidades, so manojo ol Centro do FarmaciOn II en San Juan
~
Chemolco (do propieded estotal) y un Contra do FormaciOn Agropecuania
quo funciona en Las Conches , Coban. A oste proyocto le asigna une
puos es porte de un esfuerzo por resolver a large
~Ita pnionidad Ia Iglesia,
plaza el problema de Ia produccin agnicala en tiorras manginalos, en un
contoxto de caide de precios do los productos, alto caste do los insumas
agrIcolas (importados), deterioro del media ambiente (deforesteciOn),
competoncia do Ia produccin a gran escala, etc.. La idea es quo estos
obstculos sOlo puodon ser superados con una tecnificacin agnIcole
apropiede a las condiciones locales (culturales , econOmicas, do necursos
naturales y humanos, etc.). / 20

Aunquo enfocado hacia zones de recepciOn de desplazados


retornedos, el apoyo ha beneficiado tambin a atras desplazados
retornedos y a vecines que no so dosplazaron.
Sin embargo, La iglesia reconoce quo hay grandes limitaciones pare
diseer y poner on mercha una estretegia do desarralbo viable, sabre
todo si se tiene quo asumin el pepol quo correspenderla al gobierno y a
las ONG en esta. Per une parto, algunas actividades do Ia Iglesie han
tondida a crear dopondencia dentro do Ia pobbacin y, par otre, su
trebajo propiamente do dosarroLlo tiene blmites financionas y tcnicos.
Monseor Flares La expnesO asi: ostes luchas y sufrimientas nas han
hecho ms conscientes do nuestre propia Iimitacin y pepel mOs
especifico. No os Ia panacea que ye a curer todas las onfermedades .
Una respuosta ha side trater do desernolbar una capacidad do
intormediocin entro Ia poblacin y el aparato estetal. Espoclficamento eb
programa do asesorle legal do Ia Pastoral Social ha bnindede servicios
logelos y epoyo logIstico a las comunidades quo emprenden trmites
ante las instancies del gobiorna. En un sentido, se ye a Ia Igbesia
apoyanda a Ia peblacin para obtener del gebiorne La quo ella misme

/ Entrevistas con porticipantes en programas do Ia DiOcesis , maya do 199 1


~
182
nunca pedrIa proponcianar --pon ejempbe , Ia carretena a Ia tltubaclOn de las
tiorras. La oficina nace come una necesidad histOrica porque Ia gente
sabe pace do las Ieyes, y deL sistema en general. La oficina epoya los
trmites quo ye tiene Ia gente . / 20

Tal coma Los repatriados tienon un nespaldo morel en Ia presencia


do ACNUR , los desplazados retornados, psicobOgicamente so sentinlan
27
ms seguros cuando hay apoyo do une institucin como La lglesia . /

A dO nde vamos? Ubicacin, reubicacin y Ia tierra


~
Un factor determinante en eI case do Alto Verapaz he side Ia dificultad
que tienen los netornades para encontrar un sitlo dOnde vivir una vez quo
han bajado de La montana. SegUn el obispo do Ia region: Son muy
paces los desplezados quo han bogrado una reubicaciO n edecuada, quo
Los penmita vivin do una fonme ms humane.28!
Antos de Ia viebencia , como se ha seabado , la sobrevivioncia de una
gran parte do esto pobbeciOn se desarrollaba dentra del sisteme do
mozos-colonos de las h oes grandes del departamenta. Otros vivlen en
aldeas y tef lon posibibidedos de subsistencia, aunque frecuentemente
carecian de tItulos sabre Ia tierra, que , edemas solia ser de male calidad.
La necosidad do hacer trabejo do jorna boro en finces cercanes o do opter
par Ia migraciOn estacional a otras fincas (siempre dentra del
departamento o La zone qeqchi) era pare ellos une saHda comCmn.
En 1986-1987, las grupos quo bajenon a travs de Ia Iglesia
enfrentaron el procesa difIciL do ubicanse. Aunque muchas personas
negrosaron individualmente a sus Lugares de onigen a a neunirse con

2~
/ Entrevusta, Cobn, j unia de 1988.
27
, Entnevista con Monseor Flares, octubre do 1989

/ Al sen proguntodo acerca do sus esperanzos sabre el futuro, un retornado contestO solo una
~
case, que soon legolizadas las tiorras pore dejon con nuestnos hijas (notes de campo maya de
1988)

183
femiliares , atnos
buscaban Ia oportunidad do asenterse en un nuevo luger
mentenindose coma grupo. Pane el logra do esta (iltimo oncentraren
dos probbemas: Ia escasez do tierre dispanibbo en Alto Vorapaz y el
rechazo directe do otres campesinos quo no acopteron a los
dosplazadas coma vecinos?/
Hey Ia mayorIa est osentade on un nueva luger, con mayor acceso
a be tiorra. Eso a pnimera vista serb une mejor situacin quo Ia do
antes ; sin embargo , hay una serie de bimiteciones relacionadas con Ia
neubicaciOn quo tiendo a neutralizer be venteja de toner tionro propia. Las
comunidades do los rotornadas enfrenten:

*Falta do titulos en el case do tiorras baldIas o nacionales, quo se


traduce en inseguridad sabre su posesin definitive. Hey varies
comunidades que estOn en procoso do tramitar con el INTA Ia medici O n
de be tierre o Ia titulacin. Adems, eI caste de Ia tierre y el proceso do
obtener los tItulos puedo requerin ms recursas quo los disponibles en
Ia comunidad.

*Insegunidad por ocuper tierres quo no son propias ni beLdIas,


normelmente porquo el dueo no eparece a no ocupa el luger
ectuelmente. El razonamionto do los asentados en una comunidad
aislada do carretera alguna Os: Come ehi estO be tierra, sembramos...
.Quin jodidos ye a vonir per acO?
~
*Tierra do male calidad a en cantidedes insuficientes a poser do sen
propias. Dade quo Ia mayor parte de tierras en Alta Vonapaz estn
incorparadas a fincas grandes, be opcin pane los netonnados quo
buscanon lugeres dispanibles eren las tierras marginales.

Un case conocido tue el do SacanIyO,una comun ided cencana a CobOn dande el entonces
~/ ~
Presidente do Ia Ropblica,Vinicia Cenezo, promotiO entregar tienras a un gnupo do desplazados quo
bajO do Ia montana en Julio do 1986 Debida a Ia oposiciOn de los pobladones del luger, que so
nnantuvc a poser de olgunos esfue rzos gubernamento los pare convencer les , los desplazadas no
pudioran establecensey tuvieran que esperar mOs de un ao entes do encontrar un sitio eltornativo
(notes de campo y El GrOfico, Inciento Futuro do Refugiados , 7 de diciembre de 1987)
~

184
AsI, be pasicin oficiol del INTA do apoyar a Los desplazados a
ubicanse, pnoponcionndoLes informaci n sobre tiorras disponibles,
asistindoles en las medicienes necesenias y proporcionando informacin
acerca do las condiciones agrolgicas, en Ia practice piende sentido puos
casi no existon tiennas no acupades, y las quo tendrIan La capacided de
sostonor a mOs poblaciOn no necesaniemento estOn habitades par
personas dispuestes a aceptar come vecinos a desplazedos
retornades.20/

Divisiones en Ia comunidad: los que se fueron y los que se quedaron

El desplazamiento a Ia montana, aunque mesivo , no fue de igual


megnitud en todas Las comunidades afectedes. En elgunes
comunidades , una patio do Ia poblacin nunca saliO y en areas donde
el abandono de Las comunidades fue total (especialmente en San
Cnistbal Verapez y al sur del municipio de Cobn), una gran port e de La
poblacin buscO nefugie en las cabeceras municipebos y b depertementel.
La huida o no y a donde , con frecuencia roflejO divisiones previas
31
relacienedas con las patios en conflicto. /
En todo case , esta divisin iniciel die luger luego a una divisiOn ms
profunda entre los que estuvienon en be montana y los quo no. Debe
tenerse en cuenta que a veces las comunidades a los individuos quo so
quedanon , so vienon obligedos u apteron per participer el lade del ejrcito
en sus operacienes contra be poblaciOn desplazada o sus bienes
ebandonados , y quo ostas persones tiendon on eI presento a rospelder
el ejrcito y/o a seguir su oniontecin y ectitudes.

30
/ Erutrevista con autonidad regional de INTA, Cob On , enero do 1990 Se reportO que una
comunidod interesada en recibir personas reubicadas a cambio de apoyo y mej oras , deciarO preferir
quo fueran repatniados porque, segn ellos , stas cuentan con apoyo y son mOs beneficiodos par
Ia comunidad internecianal (entrevista con funcionarte de MINDES, CobOn, enero de 1990)
/ Segi~n testimonios , en algunas comuriidades Ia guerrilla paso avisanda que ve&a el ej Orcito
31

y que los rosidentes doblan saiir En otnas , el ejrcito ordenO el traslado

185
Por otra patio, el tretemienta en cierte medide pnefenencial que Ia
Igbosie ha dada a los desplazados retornados , puede haber contribuido
on algunos cases a causer neacciones negatives contra eLlos.
Relacionedo can esto estO el factor religioso; en une area de varies
comunidades edonde Ibegaron a asenterse numerosos despbazados, Ia
percepciOn do stos Os que los protestantes que predeminan en una
comunided vecino los rechazan, tento par son catObicos coma par sen
despIezados. /
~
En una comunidad erganizada bajo ol patrocinia do Ia Iglesia, par
cause tambin do sespechas do sus vocinas , los retonnados so sintienon
obligedos a neportarse a Ia zone militer pare eclarer be situaciOn y, coma
una consocuencie no espenada , acondaron hacer por pnimora vez Ia
patrulle civil. En este caso (entro esta comunidad y una vecina) hay
tensiones dedo quo: 1) aLgunos desplazedos esentados en La primena
son originenios del otro Luger pero so sienten inseguros de regreser ablO;
2) los de La comunidad vocina que no se dosplezaron a Ia montana,
perticiparon al lade del ejncito en rastreos que hostigaron a Los
desplazedos; y 3) se disputaban abgunas tierras que Los desplazadas
retornados esteben sembrando , dando coma resultedo donuncias en su
contra (notes do campo , 1988).

El mundo qeqchi : factores socio-culturabes en La reintegracin

Una canacterIstica do las comunidades do desplezados retornedos en


Cobn es su homogeneidad relative. Esto herIa pensar, en pnincipio, quo
Ia probabilidad do una buena cohesion ab interior do las comundades

32
~ El tostimonlo do un netornado quien escogiO pore su reubicaciOn un luger colindante con
esta comunidod protestonto , donde tenia tamilieres , pero quo so vio obligado a sou r despuOs a otro
departamento por las amenazos quo recibiO , es el siguiente ~me estn diciendo, d.de dOnde ests
viniendo? sos cetOlsco y ests viviende en Ia montana no yes a caminan de noche (notas de
campo , jun uo do 1989)

186
que , adoms, tienon on comt n Ia experiencie del desplazamiento, serIa
~
alta. /
30

En ese sentido, os un factor a favor el quo todas estas comunidcides


campertan el idioma y Ia cultuna qeqchi, quo vabora Ia caopeneciOn e
incbuyo elemontos do cobectividad en La vida social y be arganizeciOn del
trabajo. Algunas comunidades estn compuestas nicamonto por
personas que exporimentaran el desplazamionto on alguna medide,
eunque en distintos perIodas. Son catbicos en su mayonIa o totalided;
esto no sOlo oyuda a quo so d mayor comprensiOn ontre Ia comunidad,
sine que tambin coincide con Ia institucin quo mas apoyo los ha dada.
Aunque be tendencia en varies grupas fue a dispersanse
paulatinamonte al retornar, algunos bograron mantonorse coma tales.
Pare Los grupos quo pormanecon unidos, ha sido mOs importente su
comunidad de be montana quo su comunidad do arigon , eunque
cuando coinciden las dos situacionos, Las lazes son an ms fuertes. En
una comunidad quo convivi varies aes on Ia montana, so mantiono Ia
practice do cacinar colectivamente tab coma Ia hacbon ella, adems do
cultiver juntos y distnibuirse Ia coseche despus ontro tados. Ebb s dan
su expliceci n:

Aqul tode se comparte porque homes vivido Ia tnisteza, el


sufrimiento. iCuanta hambre y sod hemos aguantado! Pen
eso todo compertimos. Si nas haco falta alga, nos
centamos ontre nasotros. Compartimos be poquito quo
tenomos. Entoncos pensamos que asI came hicimes on
Ia montana asi 10 hacemos ac.~/

,Las comunidades visitades (unas 10), sin embargo , probabtemonte noprosentan las
30

condiciones soclo-culturales ms ventajosas do Ia neinteg racin en Alta verapaz; no se estudiaron


(procisamente pot ci dificil accoso) cases en quo los retornedos Intentaro n negresar a sus lugares
de anigen o indiv idualmento so neubicaron en comunidad es donde Ia mayonIa no so desp laz
/ Notas do campo, octubno do 1989 Sin embargo, una autonidad do Ia Iglesia observa que,
~ experienc la colectiva (vivida on Ia montana) so deja cuanda so vuolvon a inconporar.
en general , Ia
No so mantione , se di luye (ibid).

187
En contreste can ostos elemontos aglutinedores, existen factones quo
pesen en centre do Ia consolidaciOn de las comunidades. En casi todes
existe Ia percopciOn de ester nevueltos , pan procoder de distintos
buganes do origen. En Chicoj, un asentamiento asesanade par Ia Iglesia,
las 50 families proceden do 11 comunidades distintes, elgunas do ellas
do otras municipios (Duquo, 1990).
En varies comunidedes hubo dos alas do asentemientos (pnimero los
quo sabieron do los campamentas del ejncita en 1984 y, luego , los
reesentedos con ayuda do be Igbesie en 1988); en atres, Ia poblaci n
habIa disminuido debido a quo varies families so fuonon en biisquoda do
mejores tierras , etnas ms, en 1989 seguien recibionde nueves families
y todavIa no contaben con una pobbecin estabbe. Estos ajustos
demogrOficos y La incertidumbre sabre el destine final hace ms compleja
be consolidecin do Ia dinmica local.
El hecha de ester lejes del luger do arigen y, especialmente , lojos a
separedas do familianes Os una cargo psicoLgice pane muchas.35/ El
haben perdide familianes durente Ia etapa de mayor violencie a no saber
dOnde estOn, san espectos que distraen de a complicen Ia taroe do
adaptarse el nueva embiente despus del retorno.
Junto con Ia prdida do femiliares, se hen producida otnas pOndidas
do referencias quo obligan a nueves adaptacianes. Las rofonencias
neligiosas son un ojompba.
Abgunes practices tredicionales relacionades con be cosmobag Ia
qoqchi so centran en be nelaciOn do las comunidades con las deidades
do las montaas y valbos cercanas (tzuultaqa). En los nuevos Lugeres Las
montees son distintas, sus tzuulteqa desconocides, las encienos quo
sablan ms ostn ausontes (nosistioron menos be estencia en Ia montana)
y Ia comunidad precede de distintos Lugares , bo quo hace dificib bogner un

Se encontnanon, par ojemplo , cases de oniginarios do las aldeos do Chisoc ubicados ahora
en el norte de Cobn y los del nonte de CobOn en ol sun del mismo mun icipio A veces Ia misme
familia extendida ostO disperse entne estas tres sub-negiones y ontre varies aldeas El viaj e de una
de estas areas a otna puodo Ileven haste un die entera , pnimoro a pie y luogo en transport e, a Ia vez
escaso y caro.

188
consenso do prcticas roligiosas (WiLson, 1990:34) .~/
Otro ejemplo viono do be camunidad do Chicoj, donde las pncticas
de medicine natural que so acostumbnaban antes do Ia viebencia se
estaban dejando, en patio por eI desconocimionte de las plentas del
nuevo luger (Duque, 199O).~ /

El nuevo orden en Ia organizacin social

Los cambies en el tipo y Ia estructura do autonidad a niveb local fueron


descritas en entrevistas c~mo so resume a continuacin. Mientras
entes eb liderazgo, formal y real, en las comunidades era ejercido per
hombres seLeccionados per be comunided en base a su trayectoria y al
respete quo se les tenIa, el nuevo sistome impLice muches veces
autonidedes seleccionades y iespeldades desdo afuena, par el ejncito.
Mientras quo antes Las decisiones enan tomedes per consenso entre Las
autoridades, ahona se siguo una bgica vertical cuyo punto ms alto
reside tambin en el ejrcito. Finalmente, eb control social se bognaba
enteniarmente pan Ia vie do Ia senciOn morel, mientras quo ahore existe

/ El estudia de Wilson (1990) del desplazemionto en Ia region qeqchi , ilustre some los
38

cambios pnofundos que estaban ye en mancha per le influoncia de Ia Iglesia CatOlica en Ia decade
de los setenta, h ogan a consolidarse en el contexto do Ia guerna. Describe quo Ia autonidad de Ia
religiOn tnadicional y las relaciones con los tzuultaq a daminadas per los ancianas, estaban siendo
debilitadas por el tipo do catolicismo introducido localmente a travs de cetequistes j venes El
liderozgo do las jOvonos en 01 desplazamionto junta con Ia mayor facilidad pare Ilevar a cabo los
rites catOlicos (roquerlan solo una biblie y conocimiento de los cantos, mientres que pare los
tcadicioneles so necesitaban meterualesincienso , candelas etc. y lugenes sagnedos no disponibles
per Ia situaci On del desp lazemionto) eyud O a fa rtatocer a las catOlicos (Wilson, 1990 4-5,19-21) El
trebejo mOs conocido acenca de Ia cosmo log la q oqchi y su ova luci On haste los ones setente es el
do Cabarr Os (1979).
La unfluoncia de los evenge licos en Alta venopoz no so deja sontir sino haste las anos achenta
cuando ademOs algunesiglesiasgozen do una entreda fecilitada pot 01 ej rcita (AVANCSO, 1990 36;
Wilson, 1990 26)
/ La medicine tnad iciana l frecuontemento so aplica a los cases de susto , un mel ahora
~ a Ia exper lencia do Ia vio lenc ia. La alternative es inso al contro do salud urbana donde Ia
asaciado
medicine resulta sumamente care pana Ia pob leciOn (Duque , 1990)

189
eL castige fIsico (entrevistas Cobn, 1990; Wilson , 1990:30-31).
En las comunidados explonadas en oste estudio , Ia estructura do Ia
autoridad Local era similar a Ia encentreda en otros departamentos. Se
hen organizado comits pro-mojaremiente a do desanrollo que acten
come enlace con las instituciones gubennamentabes quo pnoveen ayuda.
Existen eLcaldes auxilieres seleccionedos por be comunidad; un ejempba
do sus tanees es Ia Iimpieza y resolver pleitos personebes . Estn las
patnubles , quo veban pan el onden, y los comisianados militares , cuya
funcin Os principelmente informer cada mes a Ia zone mibiten. Algunos
do ostas puostas son nuevas, producto do be enseenze recibida en los
cempamentos do despbezados y en toda case, su esteblecimiento en Las
comunidades asentedas fue dirigido par autonidades externas:

Antes no tenIamos comisionado militar. Tado Ic tenomos


desde quo estemas en Las Conches. Cuando vinimos a
vivir aqul [en La aldee] , ye tonemos tres jefe s de petrulle.
Despus de Los jefes, se formO el comit de desarroLlo, aL
venir equI, coma nos dijo el ejrcito. Despus de un ano,
cuenda so cambieron los jefes, bboganon a Ia zone [miLiten]
y allI dijeron quo hay que former el alcalde auxilier.
Entonces dos so fueron a presenter. As I fue el abcalde.
En be municipalidad los dijenon que tembin tenemos que
tenor des comisionedas militenes. Ye tenemos dos eos
do ester aquI. / 30

Aunque so pueden destecan los cambios en be onganizacin local en


reLeci On con Ia do antes, comperades con las do atnas areas, ostas
comunidades hen mantenida cierto mergen do autonomla en Ia practice:
en 1988, una comunidad (con eb desacuerdo do 4 5 families) pudo
retiren de servicie a sus dos comisionedas mibiteres. El hecho quo inici
ese proceso fue el reclutamiento mibitar par las camisienedas do dos

Entrev iste en aldea de retornados do CobOn, octubro do 1989


~/

190
jOvenes promotores de educacin. La poblacin se oponfa al
reclutamiento forzeso y plenteO su desacuerdo a Ia zone militen.
Aprovechando eL memento, le comunided tombln pidi que se cambiana
a los dos comisionados; al momenta del trabajo do campo no habIan
sido nombrados los sustitutos, be que era motivo de regecijo puos,
cortamos Ia pita con be zona (miLitar) . /
38

En las comunidades conocidas , los catequistas tambin tionon


liderazgo en Ia comunidad. Dado el amplio alcance de Ia Iglesia
Catlica, ebb s y otros baicos van confiando en be capacitaciOn quo han
recibido y buscan aplicarLa pare resolver las dificultedes quo enfrentan
sus comunidades. El orgullo de un catequista par su capacided pare
actuar en el caso de los comisionados mititares antes citado era obvio:

Nos ensearon que tenemos derecho do decir Ia quo


querramos , tenemos derechos humanos...yo conozco Ia
ley , elbos no sebon. Ye Se
todo eso, ya tengo elomentos,
tongo viteminas. Piensan ellas que somos gente sin
pensar, pore yo ya tongo experiencia en come enfrentar
los problemes. No me den pena estos problemas .

En este case, Ia capacitaciOn y el respaldo de Ia bgbosi a cornbinades


con La experiencia do sobrevivencia en Ia montana daben seguridad a be
comunidad pare actuar en Ia soluciOn de sus problemas.
En los lugares visitados, las autoridedes/figuras de afuera de Ia
comunidad que mayor influencia tienen pertenecen a Ia Iglesia Cetlica
y a Ia zone militer. El gebierno civil tione pace relacin con Ia vida dian a.

En las comunidades visitedas, el cump limient o con las patrullas cons isti a en desigr r a una
~
o dos personas pare hocer guardia durante ol die . Fue comCin escuchar quo Ia decisi On do cump lir
era vista como Ia alternativa ms fciI para, per un lado , no atreer Ia atenci On de las auto nidades y,
per otro, dedicar oh menor esfuerzo posibte a Ia tarea. Se cump he con ho orden do hacerha pero
Ia gente no ha tiene en el corazn (notes de campo , agosta de 1989).
La diferenc la con has otros lugares bojo estudia es quo eI minimo exigido es mucho menor par
a no presenciad irocta del ejrcito yet acuerdo dentro do has comunidades , quo los permite manejar
su cump limlento co mo mejor los parezca.

191
PenecerIa quo en las comunidades donde residen notornados, tento
Lbas coma Ia Igbosia , tienen
mOs espacia politico quo en atros luganes
ara tamer decisiones sabre asuntos locales en base a su propio criteria.
Esto resuLte asI por tretarse do una area do baja conflicto, quo par Ia
ante, os menos estrategica pare ol estado.

_a situaciOn socioeconmica y presencia Institucional

Todos los retornadas son agnicultores. Entonces, su estabibided y


~ecuperacin econmica dopendon do su acceso a Ia tierra. Pore aun
~uenda toda Ia tierra sea productive, obtonor un niveL ecanOmica
idecuado deponde do Los sorvicies y programas disponibbes,
~speciabmente de las redes do abastocimionto y comencielizaciOn,
del
cceso a crdito y do Ia asistencie tcnica. En Alto Vorapez, las
~
~sfuerzos en estes areas per porte del gobierno son muy limitados. La
glesia ha creado algunos progremas mInimos , pore reconoco que no
)uede (ni le correspondo) resolver Ia problemtica global.
Aunquo los retornados ye no dopendon do be ayuda do emengoncia,
us necesidades do large plaza estn bejos do satisfacenso. Miontras
~
ante, sobrovivon. Lovanten sus cosechas do maIz y frijob y vonden
~ noductos come cardemomo, caf , marrenes y, en algunos lugares,
]nnoz. Generalmente suplementan su ingreso con algn trabajo egrIcole
~n las finces cercanas o con vecinos do mojores posibilidedos. En las
~omunidades en ol norte do CabOn dondo so asentaren numerosos
etonnedos, so bovantan dos cosechas do maiz por ao, pore ningune
Droduco Las cantidados esporades. / 40

Hey luganos dande so ha sembrado cardemome , pero los bajos


Drecios do los ij ltimos aos y ol depender do los dueos do beneficios
j do trenspertistes hacen de oste cultivo una do pace nendimiento

40
~ Es de recorder quo estes tierras eran boidlas precisomente por has desveritaj as que tienen
errenos quebrados y nocosas, segt ~n sus ocupantos

192
econOmico. Un punte do cempanacin con Ia situecin do antes son los
animales do crianza que fueron relativamento abundentos y que ahora
san oscases. Tenor animales nuevamente significanla habor Iograde un
cierto grado de ecumulacin. Existo un probbeme bsico de insalubridad
do las paces anirnales quo hay, incluyenda epidemies crOnicas do clere
porcine y de varies enfermodades entro las eves do corral.
En las fincas del area, so esteba pagando en 1990 un maxima do
04.00 diaries. Aunque los hombres son mel pagados came
valuntanios , los egrade ser Libres de docidir a donde van, on contraste
con su experiencia semi-feudal anterior como mozos-colanos (notes de
campo, y Wilson, 1990:29).
En Las comunidades corcenas a Cebn, las mujores (jOvenes y
seores viudas) frecuontemonte buscan trabejo do escager cardamomo
en los beneficios do Ia cabecere depertamental.47
Los nocesidades expresadas par las comunidedos incluyen escuolas,
sorvicies do selud , fuentes de crdito y asesorle tcnica. Aparte de los
programas do be Lglesio CatOLica y algunas 0MG que hen participado en
prayectos puntuales, estas necesidados bOsicas no estOn siendo
etondidas en las areas de desplazados retonnados. /
42

La presencia estatal os pace evidente. Miontras todes las


institucianes gubernamentoles roconocen quo Ia lgbesia y, en un
memento , eb gobornedor depertamental, jugeron un papel importanto en
asistir a los dosplazados, so acusan mutuemento de no estar cumpliendo
come doberIa sor sus nesponsabibidedes en las comunidades nurales del
departamente. So observe compotencio alrodedan de los recursos del

, Esta actividad, al igual quo el carte misma do cerdamamo , es roal izada tIp icemonte pon
41

mujores y sus hijas; no es bien remunerada . Escoger es clasif car los gnanos secos par color y
close adentro do las bodegas , en condicionos de trabaja proCaniaS.
/ Entre las ONG detectadas , cabe moncionar quo IaAsaci aci On do Servicios Comunitarias de
~ (ASECSA) ha dada cepacitaci On a promotores de salud formados por Ia lglesio, el Instituto
Salud
Guatemalteco do Escuelas RadiofOnicas (IGER) pnomueve programas bilinguos (qoqchi-espaal)
per radio pare quo los adu ltos tengen educociOn pnimaria y tamb in capacita a pramotores de
oduceciOn y el Instituto do CooponaciOn Social estebe planoanda empozar en el Orea de salud en
1990.

193
gabiorno central y enfrentemientos politicos entre las instituciones quo se
conviorten on obstcubos a be hone do responder a las poticiones. Las
comunidades , entoncos, quedan frustredas a la nespuesta negative a Ia
indiferencia fnonto ante sus solicitudes:

. ..Nuestra camunidad estO integnada por families quo
fueran reubicedas en el ee 1984, coma consecuencia de
desplazemionta masiva debido a Ia vioLencia quo vivimos.
Es una cornunided muy aisleda --Ileve haste dos dies pane
Ibeger a Ia cebecera depertemental y par esa ningune
institucin nos visita para conocen be situacin do pabroza
en quo vivimas. Quiero infarmanles que desde quo nas
reubicamos , no homes contado nunca con eyude alguna
par patio del gobiorno . /
~

3.2.3 En resumen: los retornados en Alto Verapaz

El retorne y be recepciOn do los desplezados en AIte Vorapez ,


entonces , tuvieron caracterIstices diferontes a las do atras negionos
estudiadas (especiebmento eb area ixib), entro otras ra.zanos, porque hubo
dos expeniencias, una con el ejrcito y otra con La bgbesia. Las diferencias
podrien resumirse do Ia siguiente manera:

*Es el nico case dondo el procesa do notarno cancluyO dosdo


pnincipios do 1988; a partir de este fecha prOcticamonte ye no quodeban
desplezados en eL luger do refugio.

*De Los des cesos estudiedos, entre los desplazedas internas que
retannenon despus do 1986, Los de Alto Verapez canstituyen el caso mOs

/ Sohicitud do Camit Pro-Mojaram lento de Poa Bionca a ha mun icipahidod de CobOn, 28 do


~ de 1990 RedocciOn original respetada
morzo

194
pure del rotorne voLuntenie per haber escogido el cundo y coma de su
retonna (AVANCSO, 1990:52).

*Alta Verapaz ha side una regiOn do menos canflicto bbico desde


1986, per lo quo ha estado rebativamente menos mibiterizada quo las otres
rogiones estudiades.

*Robacionado con be anterior, si bien hay ajustos demogrficos en


cede camunidad quo han complicado Ia reintegracin, puos las families
ovalan canstantemonto si buscar o no otnos terrenes , en general so treta
do una decision calcubade on base a posibilidedes ecanmices 0 lazos
familieres, be quo cantrasta can las condicienes de conflicto quo, came
en el case do IxcOn, crean una inestabilidad permenonto que siempre
estO afuora del control do los hobitantes.

*La IgLesia CatOlica ha canservedo un espacia do eccin mas emplio


y constente. La Lglesia nunca se via obligade a dejon Ia regiOn, coma Ia
hizo en El Quiche (AVANCSO, 1990:29), y las desplazados, quo conocIan
a Los agontes do pastoral do La IgLesia desde antes do Ia vialencia ,
tenIan rns confianze en esta instituciOn aL bejar do Ia montana.

*Siende todos los desplazados retornadas qoqchi, algunes


canactonIsticas de dicho grupo tienden a pasibiLitar una mayor unidad a
cohesion.

Estos puntos podnIon Ibevar a Ia siguiento conclusion: si las


despbazados de Alto Verapaz tienen ms tiempo de haber vuebto (tres
eos a ms), y si so oncuontran en una zone dando Ia guerre esta
ausonto y Ia militarizacin os menor y donde hey ms espacio pare
instancias gubornamentales y no-gubonnamentalos, deberIan ester
transitande mas claramente hacia Ia reintegnacin quo las do las otras
nogionos estudiadas. Cabe preguntarse ontonces, thasta qu punta han
dejado do ser desplezados ?
Durante el trabajo de carnpa, sin embargo , fue evidente que los

195
dosplazadas retonnados no dejan do sentirse muy diferentes --campenedo
con su situecin do antes y comperado con sus vecines quo no se
despla.zanon.
Se sugiero quo hay tres factores bOsicos quo infbuyen en Ia
porsistencia do esta porcepcin. En primer luger, las eutonidados 0
institucienos do afuora los porciben coma diferontos. Aunquo Ia Iglesia
mantiene be polItico do no dar un tratamiente diferenciado a este
pobbaciOn , y el ojrcito dej de tenor eI inters quo tuvo aI pnincipia en
eLbos , do hecho , par porte do ostas y otras entidedes, el tratamienta ha
side y sigue siendo diferenciado.
En Segundo luger, relacionado con , a tel vez causedo par lo anterior,
etras camposinas do Alto Verepaz tienen prejuicie contra los quo
estuvieron desplazados:

Los etras nos tienen miedo y dicen: a saber quines


son... estuvieron en el monte, saben mucho. Nas hacen
preguntas y nos duele quo nos preguntan porque nosatros
sOlo vemos a treer nuestros elimontos, a trabajar, pore nos
piden nuestro papeL.. /
~
Par btimo, hey quo moncianar Ia percepciOn do los mismos
desplazados retarnados segCin Ia cual no hey fecha do cierre pane dejar
do ser un desplazado. Este os porque so sigue en une situaciOn endue,
es docir , sin sogunided sabre las tiorres a sin buenos tierras , y sin
servicias bsicos come acceso a escuelas, carreteres y egue potable.
Si en Alta Verepaz, los retonnados gozon do ciertas vontejas en
companaciOn con otras areas --inclusa, sus condiciones socioeconOmicas
podrian superar las de antos en algunas aspoctos-- no los he
presontado hasta ahora Ia d ave pare sontirso campletamento bien, con
perspectives soguras pare elLes y sus hijos.

44
,Natas do campo, convorsaciones con dosplozados neasontados a travs de Ia lglesla ,octubne
do 1989

196
CONSIDE RACIONES FINALES

1. En relacin con el concepto de reintegracion

1.1 Esto estudia ha vonida a confinmer 10 quo ya so vislumbrebe desde


ol estudie anterior sabre politico institucionab hecia el desplazada interno
en Guatemala, publicado came Cuaderno do InvestigeciOn No. 6 de
AVANCSO, en eb sentido quo el proceso do neterno quo inician los
desplezados y refugiados no termina nocesariamente en una
rointegraciOn. Ms an, los casos estudiados han mostrado quo, dadas
Las condiciones a las que so retarna, padrIe decirse quo estas
pobleciones so mantienon en una situacin do desplozamiento.

1.2 Ahara bien, las casos tambin muestran historia do marginalizacin,


no integraciOn 0, Si50 quiore , de dospbezamiento estructurel en todas Las
zonas estudiadas. Esto oblige a ligar el despbazamiento persistente de
los retornados y repatriados con Las carectorIsticas estructurales do le
conformaciOn do Ia seciedad guatemalteca.

1.3 Lo anterior a su vez determine que se ligue causalmento be


reintograciOn de los que rotornen con un pnoceso nacionel quo ye mOs
all de los programas o proyectos do apoyo a los grupos que vuelven y
a las rogiones quo los reciben. Se trateria de un procoso de integracin

197
do Ia NaciOn tab , quo asegu rare be perticipaciOn do los diferentes sectores
en sus prepios trminos.
1 .4 A Ia luz do osto, el concepta do reintegraciOn come ha side utilizedo
en ob presente trebejo, no os, obviemente, aplicable con exclusividad a
las poblaciones do retonnados y nopetriedos, si bien resulta d ave pare
Laser Ia quo el conflicto pelItico-mibitar muestre do los procesos ms
profundos quo so den eb interior do Ia saciedad.

1.5 Come Ia historia do Ia investigacin muestra, se patio


tundementalmente do un intones on conocor con detello las etapas y
probbomes do Ia neintognacion, y se concluyO, can una especie do
sonpresa osporada , en que si alga era comn a todos las cases y
determineba cualquier proceso pan el que trensitaran los quo volvian eran
fectones come los siguientes:

1.5.1 Limitaciones graves en ol QCCOSO a Ia tiorra, ya sea en tnminos de


contan con pace tienra y do male calidad, de no canter con tierra en
absolute o do no podor cultivar par razones del canflicta armada La
parceba tericamento disponible. Esta, obviamente , relacionado con el
hecho do Ia inexistencia casi total de otras alternatives productivas.

1.5.2 Una argenizaciOn social sevenemonto debilitada, sabre tada on el


sentido do Ia fracturecin, Ia quo so manifiesta en be alto frecuencia do
disputes sabre ejes ideobgicos y on las quo el tome do Ia culpabilizeciOn
do be sucedido os necurronte.
1.5.3 Una militenizecin quo atnaviesa casi todos los rdenes do Ia vida,
on be medida en quo be sobrevivoncie del individuo , de Ia familia y del
grupo estO detorminada par Ia capacided pare compnender Ia Igica
militer y do actuar do acuerdo a osa comprensiOn.

Nuevamente, so prosonta ol heche quo en muchos sontidos be quo so


describe coma probbomtica do Ia neintegnaciOn coincide can be roabidad
del cempesinado guatemaltece en general.

198
2. En relacin con Ia problemtica especIfica en las zones de retorno

2.1 La anterior no niege, sin em bargo , los cambios profundos quo el


conflicto armada y luego La presoncia del estado, amplieda ms ella del
ejrcita, provocaron en estas regianes langemento marginadas en eb
esconania social, palltica y econmico deL pals. Los cambios rns
evidentes so presenten en 10 geagnfico, en Ia fIsico, pore do igual a
mayor magnitud son los quo so dionon en be social y politico; todas stos
tendientes a certar procesos con potenciab trensfonmador del estado do
cases. Quizas con eb corner deL tiempo Ileguon a manifestarse otros
cambios, no tan fOcilmente discennibles, en los mbitos do La identided
tnica, do Ia sicologia social, de Ia estructure do veleres, etc.

2.2 Tres condiciones pueden idontificanso on Ia revision do los cases


come determinantos do un proceso efln a une posible reintognecin:
sogunidad sicolgica, cohesiOn do be comunidad y apeyos adecuedas en
Ia material y organizacianel.

2.2.1 Se entiende per soguridad sicolgica equella etmOsfera quo ponmite


ectuan libremento sin Ia inminente amenaza do represalia, ye sea sta real
o pencibida. MOs ampLiamente, so esterIa hablande do La certeza do quo
no so repotir Ia guerra y quo no habr un nuevo dospbezamiento.

2.2.2 En cuanto a Ia cohesiOn de Ia comunidad, so trate do Ia oxistencia


de une comunidad do objetivos y de una vision compartida en rebaciOn
con Ia forma do resolver conflictes. El nocunrento tema do Ia reunificacin
familiar est ligede a sto.

2.2.3 El apoyo adecuada so nefiene a equl quo ovita quo las iniciativas
locales terminen en frustraciOn. El legro do ebjetivos inmediatos coma
asoguran las condicionos bsicas pana sobrevivir, peno tambin Ia posible
censtruccin do una visiOn do futuno de mOs largo aliento, ostarlan
siendo pesibilitadas.

199
2.3 Igualmente, Ia revision do los casos ponmito identifican factones quo
tienden a coedyuvar a quo prevalezcan las condicionos doscrites arribe
y otnos quo ms bien las impidon. Entro los pnimeros, hay dos quo
cobnan especial robovancia: Ia vaniodad do estretegias do sobrevivencia
o do verieciones a las estrategias tradicioneles, y ol intento do readecuer
estructuras socialos internas de las comunidades.

2.3.1 En be quo so nofiene a ostrategias de sobrevivencia, una y etne vez


so obsenva quo on las comunidades so da una bCisqueda active do
soluciones. Entro stas so ye , per ejemplo, desde to mas obvie coma
puedo ser Ia replica do arreglos colectivos do producciOn y distnibucin
que se utibizaron durante eI refugio, haste be diversificacin de finces
destine en las pocas do corte de los productos do agrooxportaciOn.

2.3.2 En Ia concerniento a be needecueciOn do estructuras socieles,


posibbemonto to quo mOs capta Ia atencin es be necesania adaptaciOn
a Ia estructura militar; pero yendo mOs al fonda, so identifica toda une
serie de modalidades quo buscan dosdo Ia posibilidad do convivir de Ia
forma menos difIcil con Ia abligeciOn de be patnulba, haste be quo lIege a
conformer un bboque do pnincipales, incluso nedefiniendo a stas , pare
disputer el podor daminente.

2.4 Per su patio, los fectores quo tienden a impedir ol florecimiento do


bes condiciones afinos a un proceso do reintegracin se nelacionen
fundamentabmente con:

2.4.1 El trabaja del ejrcite on dos sontidas centradictonios (hecho mas


natorio en unas areas quo atras): uno, de corto humanista, quo ebionta
eI retorno y recibe a los dosplazados o repatriedas gustasamente , quo
de muestras do apoyan los esfuerzas de recanstrucciOn y quo, on
general , proyoctael menseje que eI pasado ha side olvidado; y, atro , do
carte blico, quo insisto on neuniones peniOdicas do orientaciOn do las
patrulles, precede a acciones do nepresin contra be poblecin civil,
ejonce control constente y preyocta el menseje opuesta do quo be pesada

200
pedrie repotirse. Esto segundo rasgo del trabejo del ejrcito taco do
cerca y en sentido negativo el factor do segunidad sicelOgica, identificado
erriba coma uno do suma impartancia en Ia genereciOn do procesos do
reintegracin.

2.4.2 La difiulted quo las ONG y las igbesies, especialmento Ia Iglesia


CetLica, han tenido peru jugar el importante~ papol quo podrIan
desempear puodo visualizarse como otro factor adverso. EL potencial
de Las ONG en eb campo de Los recursos humanes apenas se ha
utibizedo en las areas de reasentamionto do los desplezados y repatriedes
dobido el cLima do inseguridad imperante.

2.4.3 La crisis ecanOmica, en Ia que fcilmente so diLuyen los esfuerzos


productives incipientes de algunas grupos y quo hace coda dla ms
dificil Ia sobrevivoncia y menos esperanzador eb future.

3. En rebacin con principios que deben regir el trabajo con


poblaciones que retornan
3.1 Coma he quedado dicho, La experiencia do campo mostr el equipa
do investigaciOn quo la historia reciente de estes regiones del pais es
todavla presente pare sus habitantes. Todo trabaje quo se lleve a cabo
debo , entancos, asumir este hecho.

3.2 Relacionado con lo anterior, es fundamental reconocer quo algunas


zones do reterno continan siendo zones do guerra, y menejar oste
marco en Ia proparaciOn do pIanos y prayectes.

3.3 Un ebemento importante a tomer en cuenta es que a be par do un


potenciab aglutinadar, hay en estas zonas une fuerte tendoncia ab
surgimiento de conflictes relacionados con Ia ideobogizecin en Ia
interpneteciOn do esa historia reciento, que tionde a colocar en posicionos
antagOnicas a los quo retornen y a los quo no salieron o regresaron
tempranamente. El trabajo proparatorlo con La pobtacin roceptora y con
Ia pobbaciOn quo so plantea el retonna Os vital.

201
3.4 En Ia bsquoda do canstruir un ambiente prepicio pare el dosanrollo
de una vision do large pla za son fundamentabes dos esuntas: el trabajo
--on buena medida politico-- tendiente a crear las condicionos necosarias
para procurer seguridad sicolgica, y 01 aberdaje abierto al apoyo do las
iniciativas locales y a Ia bCisqueda do modeles a exponiencias do Ia etapa
del refugio roplicablos, edaptebles o fectibles do cantinuar
dosarnollandose.

3.5 Es necomondabLo tenor en cuenta quo las necosidades, par un bado ,


y las oxpectetivas, per otre, de los quo notornan son distintas en
difenentes mementos. Une preparaciOn oportuna do las institucionos pane
las distintos momentos Os imprescindibbe. Los mementos que hen
resultado clavo pare los casos estudiados pueden nesumirso do Ia
siguiento manera:

El retorno , quo do hecho so inicia cuando eI rofugiado a el despbezada


intenno deja el luger donde ha buscado nesguardo, puedo ester rodoado
do distintas circunstancias quo so relacionen can Ia oxistencia o no do
un proceso do decisiOn , y con las caracterIsticas do ste. Cabe senalar
las siguientes circunstancias: (a) quo Ia decision so haye tornado sin
presiOn algune , (b) quo so epte por regrosar debido a Ia imposibilidad do
aseguran Ia subsistencia a sebrovivoncia, y (c) quo ol retonno se haye
producido mediante Ia capture, come ha side frocuente en el case do los
despbazados intornos en be montana.

Instalacin provisional, en be quo ha side usual quo intenvongan las


instituciones quo, come Ia CEA R ,tionen baja su respensabilidad conducir
eL retenna. Los quo retornon son par to general elajados en instabacianes
para una estadia provisional y deben nocibin can frocuoncie asistencia
medico y alimentacin urgentes. Sabre todo en el caso de los
despbazades intornas retannadas en Ia zona ixil, osta es una etepa on Ia
que se de un fuerte contonido ideolgico per patio deL ejncite.

202
Reubicacin y reconstruccin , quo abarca el tiempo que los Lleva a las
retornados asonterse en be aldee dondo nesidinn penmanentemente e
incerporerse a las ectividades del entom b inmediato. Es un porlodo cuya
dinmica se relaciona principalmerite con et inicier las actividades de una
comunided organizada prcticamente en un contexta nueve. El
retornado ha de identificar el luger donde bevantar su vivienda (can
frecuencia un luger dosignado per las eutoridados), agonciarso las
meteriales para construirba,participer en Ia recanstrucciOn 0 construcciOn
de Ia infreostructura comunitania e iniciar las actividades propiamente
productivas.

En esta otapa el retornado requiene do apayo en aspoctos fundementales


cemo mateniales pare el techo minimo, aperos agrlcolas, granos basicos
pare subsistir en tanta obtione Ia primora casocha , artIcules do primera
necesidad , dinero en ofoctivo y otros. En alguna medide, las
institucionos involucredas han dade este tipa do epoyo on el casa do Los
repatriados. Cuando los retornos so dan fuera de programa, be familia
y/e Ia comunidad suebe absorber Ia responsabilidad.

Reincorporacin y recuperacin , quo so inicie una voz que el reternado


ha construido una vivionda en una comunidad quo cuenta can le
infraostnuctura minima. Se encamino ontances a incrementar sus
ectividedos preductivas buscando ir satisfacienda las numerosas
necesidades bsicas que so prosentan cuando se empioza do nuevo .
A este punto comenzaban a Ilegar netonnades en algunas de las
cemunidedes ostudiades.

Es canacteristico equI quo ol retornado tenga puestoS sus ojos en el


bienestar pordido, Os docir, quo sus esfuorzas vayan dinigidos a
recuperer Las condicionos en Las quo viva previa at desplazamiento.

3.6 Finelmento, cabe visualizer una etapo de reintegracin plena y


desarrollo comunal , que serIe Ia culminaciOn del proceso de
nointegracion y quo do ecuerdo a to propuesta en Ia patio inicial do este

203
apltule, serla una etepa de dosarrello cuaLitativo quo involucraria un
)racosa do integraciOn do Ia Necin, en 01 quo, IOgicamente, las
)oblacianos retornadas serIan sOle uno do los sectores optando a
)articipar en ol deserrolbo en sus propios tnminos. So intonta, sin
tmbargo, proponer ebementos quo podrIan ayudar a identificar eI umbral
Jo este estadio.

an uno patio, es clone quo las condiciones do vida deben sen suporiores
~las prevalocientos al momonto del desplezamionto y que debe darso
in pregroso cemunab quo vu mas ella do los soryicies bsicos (agua,
uz elctnica, caminos). Par otra perto, Ia participaciOn do La poblaciOn
~n las docisiones comunales habrO de ser tengiblemento mayor que en
~l pasado rociente y dobe haberse recupenado el respeta a las gerentles
~onstitucionaIes, tales como libortad de mevilizaciOn, de organizaciOn y
Je exprosin. El umbral habr side traspuesto una vez quo se haya
~rredicado el peligro do un nuevo despbazamionto.

204
ANEXO 1

Los Acue rdos Internacional es y Ia Reahdad Local

La crisis de los ref ugiedas centroemericanas conmovia y preacupaba


a be comunidad internecianal desde principios do Ia decade de las
ochenta, aunquo Ia misma inestabilidad do Ia region impedie quo oste
inters so cancretera on alga mOs quo acciones do emengencia o
medidas incanexas. No fue sine hesta despus de egosta do 1987, can
be firma del Procedimiento pare establecer Ia paz firme y duredera en
Centroemrica (01 Acuerda de Esquipulas II), quo empezaron a perfilerse
politicos mas amplias y cancertadas. El acuerda do Esquipulas no IbogO
a eltorar ebruptarnente el mope regional do asentamiento do los
refugiados, pore abni perspoctivas pare Ia bsqueda do soluciones do
mOs large plezo.
Una caracterIstica del plan do paz fuo el recanocimienta del enerme
costa social quo supuso una decade cargade de violencia y estanceda
econOmicemonte. Los flujas do desplezamiente ha side una do las
hon das ms ebietias de be guerra, ebarcendo entre eb 7% y eb 10% de be
poblaciOn controemenicana, segCin algunas estimaciones (PNUD,
1989:11). No os casual, entences, que ol dacumonto do Esquipules
idontifique a estas sectores coma un area do pnionidad y en su punto
ache estipulo que so los ationda can sentida do urgoncia .
A patiir do 1987, Ia suerte do los refugiedos centroamericanos so
canvierte on un importante termOmetra pare medir las avences del
proceso do paz. AsI, Ia ComisiOn Intornacieneb para Ia RecuperaciOn y
ol Dosemrollo do Centroamrica (conocida come Ia ComisiOn Sanford)
rocoge uno opinion generalizado cuendo en su informe do fobrero de
1989, afirma quo: Ia situacin sumamente difIcil en quo so encuentran
las porsonas quo han abandonado sus hogeres y poblados no sOlo pane
en peligro su vide, sine quo tambin omenaza los esfuerzos pane

205
iLcanzar Ia estebilidad social, Ia reconciliacin nacianel y el desarnallo a
Lange pbazo ./

El PEC y CIREFCA

Desde 1988, dos iniciatives intornacionabos hen intentedo bninder una


etenciOn mas sistemOtica el tema de Los rofugiados y desplazades: ol
Plan Especial de CooperaciOn Econmica (PEC), una propuesto do
esistoncia tcnice, ecenOmica y financiera por un total do US$ 4,370
milbones avalado por Ia Asamblea General do las Necianes Unides en
mayo do 1988; y Ia Conferencia Internacional sabre Ref ugiados
Centroamericanos (CIREFCA), realizada en Guatemala en mayo do 1989.
El PEC naciO del mismo plan do paz, on quo Los cinca mendatanios
econdenan gestionar conjuntamente un apayo econmico extnaondinenie
do La camunided intennecional. Su objetivo one impulsar Ia neactivacin
econOmica do Centreamrica, aunque sin perder do vista Ia oxigoncia do
satisfacen uno game do demandas socialos impastergables, resaltando
2
entre elLas to asistencie a refugiedas, repatniados y desplazadas. /

~/ Com isin Intennoc ion al pare ha Rocuperac in y 01 Desarrol lo do Centroam nica (1989 27)
La Camisin Sanford tue creada baja los auspicios del senodor estadounidenso Terry Sanford,
un demcrata del estado de North Carol ina Fue integnade par 47 miembras provenientes do una
game de inst ituciones do Ia regIon o intonnac lonalesquienes so dedi caron a disen or una espec ie de
Plan Marshalr pore Centroemnica. La ComislOn Sanford colocO a los ref ugiados y desplazodas
centroemenicenos como el primer grupo dontna de Ia cetegor la de pob lociones Ind igentes ms
vu lnerab les~quo menecen ser ha prior idod de un paquete do accin Inmedieta, a Ia vez quo estim
quo eI costa do un pnogram a trienal do roasentam iento ascendoria a un mInimo do US$ 2,550
mihh ones La com isi On conchuy O quo ha roco nstnucci On genera l del lstrno requoriria de unos uss
11 ,000 miih ones dunante un penloda do cinco ones.
2~
El PEC contiene cuatro rubros 1) emer eencia que inc luye asistencia a los nefugiados ,
repat niados y desp lazados , ayuda atimentaria y apayo energtica, 2) acciOri inmediata quo busca
resolver Ia crisis de divisa s y cornpnende los sub progr emas de deuda extern a y apoyo al Mercada
Comun Centroamenicano y oh Fando Centraame nicano de Estabi lizacin Moneta nia , 3) react ivaci On
ecoriOmica que busca sentar las bases para Ia recuperaciOn de Ia capacided de crecimiento a travs
del financiamiento do los programas do nehabihitacin y reconversion industrial , oh desarnohlo
agropecuanio , has cancesiones comerciales ,ha noconstrucciOn do Ia infroestructura fisica y Ia inversiOn
de large plaza en el sector enengtico , 4) desorrohho social onieritado a inventir en has sectores mOs

206
La ONU bnind su apoyo cosi inmediata al PEC, pore ol
financiomiento del plan quedO en manes do los estados donantes
(principalmento Las poIses ouropoas , Canada y Japn) y de los
organismos multilatenales. Es do noter quo, tanto 01 PEC came
CIREFCA, portIon de un paradigma pos-btico pare Centroamrica , par
bo que sufrieron series tropiezos en La medida en que no avanzaron los
3
objetivos politicos do Esquipulas. /
En 1989, no obstante, el gabierne demOcrata cnistiano do Italia acordO
financier, pan un monto de US$ 115 mibbanos, el Prognama do DeserrolLo
pare Refugiados , Despbazades y Repatniados (PRODERE), quo so
enmancO dontro del PEC y resultO ser su plan piboto . Do caracter
regional y bajo Ia coardinaciOn del Programa do Las Nacianes Unidas
pare el Desarrolla (PNUD), PRODERE tione subpregremas en ~odos Los
paises centroamenicanas, en dendo los pnoyectos se deben elaboner y
ejecutar on estrecha colaboracin con una centreparto gubernamental.
En Guatemala, a peticin del gobierne, PRODERE empoz en 1990
a trabajan en ol area ixil y on el lxcOn, des negianes do Ia porte forte do
El Quiche receptores do repatriados (Ixcon) y desplozados internos (area
ixil) . Su plan de trobajo comprendIa inventir US$ 11 milbones en el lxcn
y US$ 8 millanes Of ol area ixil, adem s de financier un programa menor,
do USS 500,000, pare nefugiados centroamericanas on be ciudad capital.

m arginadas , en Oreas do salud, educac iOn , vi vienda , pnogramas productivos , sogu nidad olimentaria
y fartalecimiento do las cooporativas. Vose Plan Especial do CoaperociOn EconOmica para
Centroamnica, Instrumento do ha ResoluciOn 42/204 de Ia Asambhea Genera l de has Naciones
Unides, 15 do marzo de 1988.
!En esa dire cc iOn, oh Secretanio General de Ia ONIJ, en eh disourso de inaugure ciO n de Ia
~ ReuniOn Intennacion al do Segu lmiento do ha CIREFCA, en jun 10 do 1990 en Ia sede de (a
Primera
orgen izacin , roconociO quo los gobiennos centro amenicen os tienen derecho de esperon asistencia
intern ecion al en proporci On a los esfuerzo s de paz . La Hero, Perez do Guhlan Inauguro reuniOn
sabre refugiadas C.A., 28 do jun io do 1990.
Otro footer pneocupanto pare los poises centroamenicanos a part ir do 1990 era Ia probabi lidad
de qua los recursos finoncieros destinados a America Latina so desv iaran a las eco nomIas
nuevamente abiertas de Europa Oriental.
Tambin cobe sea lar quo el principal do nante a Ia regiOn , Estadas Unidas , mentiene su
prefanencia por politicos bilateralesy no ha participodo en el PEG

207
La CIREFCA , por su patio, fue auspiciada par el ACNUR en mayo do
1989. Reuni en Guatemala a ropresontantes do 56 poises , m s varies
angenismos intennacionabes y algunes ONG. Fue vista por el ACNUR
coma un evento quo alontania los esfuerzos quo esa instituciOn venia
hacienda pare buscar solucianes duraderos a Ia problemtica do las
refugiados, a Ia vez quo ofroconIa a los gabiennes contreamericanos un
fore pare solicitor fueties cantidades do asistencia a Ia comunidad
4
internecionol. /
El Plan de Accin Cancertedo eprobado pan be co nferenci a
comprendIa una estretegia consolidada do tnes ones baseda en las
prayectos que cede gobiorne habla prapuesto pane otondon a los
ref ugiodos, nepatniados y despbezodos intonnos (tambin so hace monciOn
do las despbezodas extornos come otna categoria do pobbocin
merecedana do apoyo).
So aconderon, edemas, mecanismos formabes do seguimienta. Cada
gabienno signatenie del Plan do Accin dobIa former un comit necional
do coondineciOn pare esegunar un seguimiento con las agencies
ejecutanas nacionales o internacienales. Este camit , a su vez , podia
convocar a un grupa de apaye con Ia petiicipacin del ACNUR , PNUD
y nepresentantos de los poises coopenentos, las agencies finoncienas a
las ONG , pare hacer consultas peniOdicas. Tambin, un comit ejecutivo
regional se reuninla una vez at one pane supenvisen La implementacin del
Plan do AcciOn.
Sabre 01 significada del eventa, puedon hacerse varies obsenvaciones:

1) Tanta CIREFCA coma PRODERE so enmarcan dontro del proceso do


paz, par be quo ponen nfasis en La nepatniaciOn coma Ia soluciOn
preferida pare los rofugiedas contreamenicanas. A be voz, sin embargo ,
so noconoci be nocosidod do buscer otnas formulas quo temanon en

4~
CIREFCA fuo el primer eventa on America Letina do proyec ciOn internecional relacionado can
el tome desde 01 Coloquio sabre ol Asila y Ia Protecci On Intenn aciona l de Refugiedos en America
Central , Mexico y PanamO , reahizado on Gantageno, Colombia en 1984 (DeclanaciOn de Cartagene ,
1984)

208
cuonta quo Ia huida do estas poblocianos en muchas eases ha tonida
secueles ye irreversiblos. Los gobiennos de Mexico y Costa Rice , per
ejempla , propusioran Ia implomentocin do pnoyoctos intograles en los
poises do asile diseadas pare fomenter una mayor integnociOn y
autosuficioncia de los refugiados, reconociendo osI quo muchos no
regresarOn a sus lugares do origen.

2) Dentro do ese cantoxto do bcisquoda do selucianos ms globaLes, las


des iniciativas presentan el desarrolbo came el ejo do cualquier pnogramcl
do asistencia. Este enfoque porsigue vincular Ia problomOtica do las
rofugiados con Ia do los dosplazados internos y con las necesidedos de
las comunidades de onigen (0 de reasentemierlta) .

3) Par primera voz, entances, a nivel do programas oficialos


internacionebes , Los despbazados intonnos do Ia regiOn se convirtieron en
una pableciOn meta do atenciOn especial, eunque no gozaron de un
status dofinida ni do una preteccin gerantizoda (ni do muchas instencias
quo pudioran articubar sus intoresos) .

Entro las agencies donantos, existe consensa sabre quo to quo se


ponsiguo Os una reintegraciOn (a integnaciOn) permenente do las
poblaciones a travs do su inserciOn en programes do desarroblo quo se
onienten a cornegir el contoxto socioeconOmica pane evitar quo se
produzca otro xodo (PNUD:1989). Existen temas centreles, sin
embargo , que todavio son motive do debate, tales coma ~en qu
consiste Ia reintogracin, come Iognar quo una reintegraciOn ocurre en un
embiente que conduzca al desarrollo a large plaza, y qu carocterIsticas
tendr ese dosarralle?
A grandes rasgos, los enfoques sobro el tipo de etenciOn son des.
Uno es bninder apoye inmediato y dinecte a las pobbacienes repotniados
y desplazadas-rotornadaS (esistencia humanitania, pequeos proyoctas
comunitenios), intentando cubrir algunas do sus necesidades mas
apremiantes. Este enfoque so incline par un trato preferenciet temporal
para estos grupes reubicados (eunque sin dojar a un lode e las

209
~omunidades do necepciOn) baja el criteria do quo une voz quo hayan
sido nehabilitados (genereLmente cuendo tengen condiciones mInimos
do vivienda a cuanda ye puoden cuLtivan) podrOn integrarso a los
prognamas permanentos do deserrallo do sus rogiones. So busca den
pnianided adicional a asuntes de protecciOn junidica y a los derechos
humanos. Es el tipo do trebaja quo per su mandate internacional el
ACNUR suele preforir. Tambin lo profienen abgunas ONG quo ovitan
trobajar en proyectas de gran escala con el gobiome, por miedo a Ia
connupcin, aI manejo politico do los fandos, o simplemente porque no
quieron que Ia ayuda (infreestructura, por ejempba) so pierda coma
consecuencia del conflicto blico.
La otre close do pregrames, do Ia quo el ejemplo es el PRODERE,
tlene un enfoque microregioneb, es decir, quo no tnata par soparado a
los desplazados/repatriedas, sine quo tiende a verb s coma patio do Ia
totalidad do Ia pobbacin m erginada (
a poblaciOn victima do Ia guerra)
de una cierta regiOn a sub-region geegrOfica. La intervenciOn do ostos
prognamas so orionte a genenar una neectivaciOn ecanmica de Ia region
escogida y su integracin a Ia econamia nacienab a trevs do obras do
infraestructura (dndole pnioridad a La construcciOn do carroteras),
capacitaciOn laboral, asistencia tcnica y proyoctes do dosennolla integral
(vivionda, educacin, salud , agriculture, etc.), quo dependen do una
coondineciOn do las institucionos del estado a tode nivel.

La participaciOn de las ONG

PRODERE y CIREFCA son resultados de acuerdos ontro Ia cemunidad


intonnacional y los gobiernos do La regiOn; come tales roflojan las
pnionidades quo cede ostade ha delineedo pare ol tnetamionto do los
sectores damnificados por Ia viobencia. Pore a Ia voz, une importente
consecuencia de los procesos de negociacin, ref irindose
principatmente a CIREFCA, ha sido le croeciOn do un mayor margon do
debate en el quo se han involucrado algunas ONG y --aunque de farma
mas limitada-- las organizaciones propias do las poblaciones afoctadas.

210
Si bion Os ciotia quo Ia mayorIa do ostos orgonismes entraran a
CIREFCA par Ia puerto trasera, bognaron campatiin cnitenios sobre el tome
y estabbecerse coma perticipantes legitimos en be bsqueda do
soluciones.5/ Pane elgunas ONG, C!REFCA fue el primer encuentro do
tan alto nivel con entidades ostatalos, Ia que ropresont un cambia
significativa pare quienes haste entoncos so sentian obligados a trebajan
discrotamente a favor do las poblaciones ms afectadas per Ia guerna on
Centroamrica. Asi, un analisis posterior nota quo La decisiOn do
participer en CIREFCA no fue tomade a Ia ligona... [penal hizo posibbe
quo las ONG comenzaran a busear un papel ms active en relaciOn a
cietios aspectos dol procese de paz . (Infarme de CIREFCA... 1989:14).
,

Esa participaciOn comenzO a perfilanse en Mexico D.F. en marzo do


1989, can Ia reunion regional do las ongenizaciones no gubernamentabes
previa a CIREFCA , a Ia quo asistioran represententes do ONG
contnaamericanas y moxicanos, y ebservadores do otras poises. El
propsite de dicha reuniOn fue abogan par una pnesencie mas directa en
eI praceso do CIREFCA , asi came a considerar do qu manera los
entidedes do desarnollo podrian servir coma interlocutones do las
erganizacienos surgidas de Ia misma pobLacin desplazada, refugiada y
retornade, que habIon manifestado su descontento pon sontirse
manginadas do las negociacianes aficialos.
El nesubtado de Ia reunion de Mexico fue Ia croacin do una UComisiOn
Permanento pare tratar do desanrolbar una posture unitaria ante CIREFCA
do una Aseciacin Regional do ONG./ La apertura hacia las ONG fue
fortalocida par Ia preforoncia de elgunos poises donantes do canaLizan
recunsos directamento a instituciones no gubernemontebes.

~/ La participociOn de las ONG en CIREFCA tue lograda grocias aI rospaldo del Consejo
Intenn ociona l de Agencies vo luntanias (ICVA) y de algunas gab lornas ounopoas. No obstante , los
delogacianes oficiales do Guetema lay Behice no noconocioron a las ropnoson tantes de las ent idodes
no gubonnamonta lesde sus poises C Documento Resolutivo .. , 1989:10).
~/ A pantir de mario do 1990 , esta instancia tue canocida como Ia Asociac iOn Regional de ONG
Apoyanda Refuglodas, Desplazados y Rotornadas, con sedo en El Salvador, despues pasO o
denaminanse AsoclaciOn Regional do Migrocianes Farzodas (ARMIF).

211
El caso de Guatemala

CIREFCA fue considenada un rotunda xito diplomtice , pero no


produja el financiamiento quo so esperaba. Durante La primera reunion
do soguimionto, convocada en Nueva York en junio de 1990, do los 59
pnoyectos prienitarios presentedos per los gobiernos, sOlo 33 fueron
finonciados total o pencielmento, Ia quo ropresentaba una tercona patio
do los fondos considenados nocosanios pane implementar el Plan do
AcciOn (Unidad Conjunta ACNUR/PNUD, 1991:2).~/
Guatemala fue el pals que menos financiemiento recibi. EL gebienne
habIa presentado un preyecto de unos US$ 10 millones en Ia reuniOn do
Nueva York, pare cubrin Ia nepatrieciOn y reesentamiento do 42,000
refugiados provenientes do Mexico. Sin embargo , ante las perspectives
incietias do quo el netarne mosivo so diere en ese memento, Guatemala
recibiO sOlo US$ 407,000 (Unidad Conjunta ACNUR/PNUD, 1991:11). /
8
El gobierno no solicitO apoyo pare Ia atonciOn do los despbazedos
internes argumentanda quo ob progroma do PRODERE ya cubnia el area
lXhL.
En el trenscursa del proceso do CIREFCA, Guatemala so convirtiO en
el nica pais controamenicana quo tadavIa tenla una gran cantidad do
ciudedanos rofugiados en campamentos en el exterior , pues so dienen
las nopotniocienos masivas do las nefugiodos nicaragonses y
sebvadoreos. En Honduras, el peis do asilo mas importante en Ia

7
/ Do acuordo al ACNUR, pare maria do 1991, so heblan conseguido US$ 554 mllhones, do un
total de uss 170 1 millonos. (unidad Gonjunta ACNUR/PNUD, 1991 3).
~
8
, Durante ha primera neuni6n do CIREFCA en 1989, Ia GEAR habIa prosentado un perfi l do
pnoyectos con un costa mucha mOs alto do US$38 25 mil lones. Un one dos pus , ha GEAR indioO
quo sus proyecto s propuestos no fuenon obj eto de danaciOn alguna , aunque si necibi O
~
compro mis os de fina nciamlento por porte do JapOn (US$ 40,000), Alomania (US$ 1.25 mihlanes) y
Espano (US$ 1 millOn) pona otras proyectas (Repblica de Guatemala , 1990). Pera Ia reuniOn do
CIREFCA en 1990, Ia CEAR aptO pan prosentar un solo prayecto con un presupuesta modesto
mientras quo busc O ocercanse a ONG, embejada s y, pon pnimera vez , las mi8mas refugiedos; una
pnumore reunion of iclal entre GEAR y las Com islanes Permanentesde Refugiados tuvo luger a pocos
semanas onto s do Ia CIREFCA do 1990

212
regiO n , a potiir do marzo do 1991, quedeban menos de 2,000 refugiados
necanecides (Unidad Conjunto ACNUR/PNUD, 1991:24). Los prognamas
de ACNUR y otras instituciones ms bien empezaron a enfocar en La
problemtica do las miles do retornedos en El Salvador y, ospecialmente,
Nicaragua (ver cuadros 8 y 9) ~9/
Ahora bien , dada que transcurrierori varies aos entre La firma de
Esquipulas II y 01 surgimiente de prognamas pore atenden a las
pobbocianos desarraigedas per La guerre, cabo Ia progunto: ~cOmo so
concretan estas iniciativas internacionales y regionales a niveb nacional y
local en el case de Guatemala?
Al companarla can Ia exporiencia do otras paises centreamericanas,
Ia porticipaciOn de las ONG en La situocin do los pobbaciones refugiadas
y desplazadas de Guatemala ha side muy dbib. En El Salvador , por
ejempbo , el movimiento pro-rotorno de los desplazados onganizedos (y
luego de los refugiados) ha tenido un fuetie apoyo de acompaamiento
par patio do grupos oclesisticos y sectones no gubernamentales desde
1985, cuando so argonizO Ia pnimero repablacin baja los auspicies do
Ia Arqvidicesis do San Salvador. De esa manera , entre 1986 y 1988, 65
comunidades fueron nopobLodes.10/
De las cuatro Oreas bajo estudlo sOlo en el area ixil se do uno
presencia notable de ONG, algunas do las cueles Ibeven varies eos en
el area. En Huehuetenango o lxcOn, las areas mete pare el
financiemionto quo quenla atnaor el gobienno, casi Las nices instancias
presentos son internacionales. Con Ia excepciOn de unas pocas ONG

/ A pesan do que hasta 1990 ol nOmero do nefug iados quo so habIon repatniado fue
~ mentebaj o , ha GEAR quiso ceractoriz ara Guatemala en (a reuniOn de CIREFCA come un pals
relativa
receptor y no exputsor do refugi ados. Asi , cuentif icO Ia pob leciOn centroame nicana refugiada en
Guatemala en mOs do 220, 000 porsonas , mientres que subestim O a los nef ugiado s en 35,000
guatema ltecos en oh oxtnanjero La entoncos presidonta de ha GEAR declarO ontes de Ia realizac iOn
do CIREFCA~ Guatemala se ha convertido do pals emiso n do refugiados , a un pals recepto r do
refugiedos centroamenicanas y do guatemaltocos repetriadas , come una consocuoncia del clime de
democrocia oxistonte en los ltimos dos ethos . Pnensa Ubre, Hay 140,000 nicareguenses,
Guatemala , 29 do enoro do 1989 , p 2
~ Pare ante cedentes o histo nie do ose pnoceso , vOase Edwards y Siebent nitt (1991) e Infarpress
Centroamerica (no 692, 1986 y no. 968, 1992)

213
Cuadro 8: Refugiados y despbazados en Centro America a
marzo 1990
Pals de Nicara- Salvado - Guate- Indocumentado s
Refugio genses reos maltecos C.A. estimados

25,000 a
Belice ND ND ND 30,000

Costa Rica 4 6,000 ND ND 150,000 a


_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
175,000

El Salvador 600 - ND 3,000 a


_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
5,000

Guatemala 3,200 2,800 - 200,000

Honduras 23,000 2 ,800 450 200 ,000

Mexico ND ND 40,500 300,000

Nicaragua 7,000 500 ND

Repatriadas * 30,000 a

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
35,000 30 ,000 5,600

Desplazados 350,000 134 ,000 a 100,000 a


internos ** 400 ,000 250,000

ND = No disponible

Baio programas oticiales

Numeros mOs altos son estimaclones ext raoficiales

Eiuboracin AVANCSO en base a citras de ACNUR y ios goblernos centroamericanos preseniadas an ia reunion
de CI EFCA Junuo de 1990 en New York
~

2 14
Cuadro 9: Refugiados y desplazados en Centro America a
marzo 1992. _ _ _ _ _ _ _ _ __
__ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Pals de Nicara- Salvado- Guate- Indocument ado s


R efug i o genses reos malt ecos C.A. estimados
25 , 000 a
Behice 500 8,400 3,000 30,000

Costa Rica 25,000 ND ND 80,000

El Salvador 250 - ND ND

Guatemala 4,900 3,400 200,000

Ho nduras 0 0 0 50,000*

Mexico ND 4,000 43,500 300,000**

Nicaragua __________
3,000 ND ND

Repatriados ** *
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
62,000 26 ,650 7,000 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Desp lazados 150,000 a 150,000 a


internos 350,000 450,000 200,000

ND No duspon ibies

Unidad Conjunia ACNUR/PNUD (199i 13)

Cit ras presen iados en CIREFCA 1990

Baio p rogramas otucu ales . no se exp ilc a por qu en ei caso de Ei Salvador ei gob ierno report menos
repoiriados que en 1990

ElaboracuOn AVANCSO en base a cilras de ios gobiernos centroamericanos presentadas en to reuniOn de


en San Saivador
CIREFCA, mar zo de 1992

215
nacionoles , son los intennecionabes entonces las que estn ejecutando
pragramas con fondos ofrecidos en el marco deL procesa do CIREFCA
(ver cuadro 10) . / hh

Es potilnente examinan las razones par las quo Ia mayarIe do ONG no


ha podido e no ha querida entrer en estos zones, aun habi n dose dada
Ia invitacin especial del gobierno. Segiin explican, existen obstculas ,
tanto por Ia situaciOn externa coma par sus propies limitacianes internas.
En cuanta a las Limitaciones externas quo efectan Ia decisiOn, en
primer luger se encuentra une desconfienzo histOrica pane trabajar con
el gobiorno , be quo no cambiO necesaniomento can la Ibegade de un civil
a Ia presidencie (AVANCSO-IDESAC, 1990:34). EspeciaLmente en torno
a CIREFCA y el pepel del estade en las areas do recepcin de
retornados , so mantuvo el temar de quo el estada las pudiera coaptar o
utibizara su presencie a proyectas coma avab pare atraer fondos pare
12
si. / Tembin exhstlan muchas resenvas pare hacen trabaj a en
Las regianes propuestas , relachanadas shmplemente con eb conflicto mibitar
que Las canacteriza. El canflicto, pare las ONG, implica una mi(itarizocin
y control que puede interferir en sus operaciones y complicar Ia
participacion de las persones. Las ONG sealan tambin su temor par

~ Las entidedes internocianohes mencionadas hon estado operarido en los reguones de


recepciOn de desplozados retornodos aunque no necesariamente trabaj ando exclusivamente con
ellos Empezaran en Ia Opoca 1985-1988 a trobaj an on estas regiones y muchas veces ha sido Ia
unica presencia no-gubernamental apart e del trabaj o pastoral de has iglesuas Exphican su presencia
en funciOn de sus fines humanitarios y expreson sen aj enas ol cariflicto politico No se identifucan
con ningun proyecto del estado, pero su naturoleza nequiere que tengan convenios de troboj o
directamerite con alguna instituciOn gubernamontah Su visiOn de trabajo es de mediono plazo tres
a cinca aos y pon esa buscan coardinar con ONG nacionales pore asegurar que su esfue rzo tenga
seguimiento
12
~ Evudencia de ese temor tue ha controversia entre las ONG y Ia CEAR en 1990 alrededor de
Ia constitucin del grupa de apoyo al gobierno pues has primeras temion sen utilizodas par Ia
GEAR para legitimar su trabajo
Seg( n las conclusiones de un documento de Ia AsociaciOn Regional de ONG sobre ha reuniOn
~
de CIREFCA en 1990 Los prayectos gubernamentales en algunos casos contemp lan Ia relociOn
can las ONG, pero en los planes de acciOn no so contemplo cOmo sara eso participaciOn Los
orgonismos implementedores son Ministerios , que generalmente reahizan su proyecciOn mOs desde
sus intereses quo de las necesidades reeles de Ia poblaciOn Luega dice En las ONG , no exist e
objeciOn para establecenmecariismos de coordinaciOn con los esfuorzos gubernamentales,siempne
y cuando no se condicione , ni se instrumentahice a has ONG (AsociacuOn Regional 1990 24-25)

216
CUADRO 10: 1991: Proyectos a ejecutarse con fondos internacionales
en las areas de estudio * .
CUADRO 10: 1991: Proyectos a ejecutarso con tondos Intemaclonales en las areas de estud io * .
DEPART AREA EJECUTORA 11PO PROVECTO MONTO ARCS FUENTES
Uss
C HUEHUE BARILLAS AGUA DEL PUEBLO ONG/N AGUA/SAN EAMIENTO 53790 1 0 SUECiA/PNUD
C HUEI-IuE BARILLAS VETERiNARiOS S/F ONG/i pEcuAfilo 464 306 30 CEE
C HUEHUE NENTON MEDICOS S/F
FRANCIA ONG/1 SALIJD 238266 50 SUECIA
C HUEHUE NENTON VETERIN ARI OS S/ F ONG/i PECUAR1O 450 000 30 CEE
C HUEHUE SAN MATEO MEDICOS S/F FRANCIA ONG/1 SALUD 787 724 20 PAISES BAJOS
IXTATAN
C QUICHE VOL VETERINARIOS S/F ONG/i PECUAR1O 660 000 30 D1AK ONIA iSU E C IA(
C QUICHE IXC AN VETERINARIOS S/F ORG/I PECUARIO 100 000 10 DI AK O N 1A
/
CEE FRAN CIA
C QUICHE 1XCAN MEDICOS DEL MUNDO ONG/I SALUD 550 088 30 CRS/PADEL (CANADA
M A VERA RAXRUHA VETERINARIOS S/F ONG/I PECUAR1O 100 000 10 CEE
M A VERA YALPEMECH NUEVO AMANECER
IGLESIA/PRODER E ORG/N MULT DESARROLLO 50 000 05 PNUD/PRODERE
M HUEHUE CHALHUiTZ . TS COMUNiDAD LOCAL AGRICOLA 33 343 10 PADEL (CA NADA)
M i-iUEHUE NENTON CINCO COMUNIDADES LOCAL DESARROLLO 88956 10 PADEL (CANADA)
M HUEHUE HUEHUE ACNUR/PROCURA DURIA MULT-GOB ASISTENCIA LEGAL SO 000 10 PNUD/PRODERE
M QUICHE LORENA , IXCAN COMUNIDAD LOCAL AGRICOLA 6092 1 10 PADEL/CANADA
M QUICHE IX CAN AGUA DEL PUEBLO/ ONG/N
MEDICOS DEL PUEBLO ONG/I SANEAMIENTO 52 172 10 PADEL/CANADA
M QUICHE IXCAN ASOC PRQMOTORES LOCAL SALUD 34 782 10 PADEL/CANADA
M QUICHE IXCAN ASOC PROMOTORES DE
PLAYA GRANDE LOCAL SALUD 23, 167 10 PAD EL (CANA DA)
M QUICHE IXCAN PRODERE INTA MULT-GOB AGRICOL AJARROZ 261 ,160 50 PNUD/ PRODERE
M QUICHE IXCAN PRODERE MULT AGRICOLA/ESPECIAS 94,484 20 PNU D/PRODERE
M QUICHE IXCAN PRODERE MULT AGRICOLA/ MAIZ 100 000 30 PNUD/PRODERE
M QUICHE IXCAN CIDR-DIGESA GOB COMERCiA IJZACION 335 062 30 GUiLD EUROP
DU RAID
M QUICHE NEBAJ . VOL NINOS REFUGIADOS
DEL MUNDO ORG/I CREDiTO 15 394 00 ECIL (CANADA)
M QUICHE NEBAJ , VOL RiNDS REFUGIADOS
DEL MUNDO ORG/I ESCUELAS 6457 10 FCIL (CANADA)
M QUICHE NEBAJ , DIlL NIl OS REFUGIADOS
~ MUNDO
DEL ORG/I ARTESAN IA 43 565 10 PADEL (CANADA)
M QUICHE DIlL ASECSA ONG/N TECHO MiNIMQ 21 095 I0 FCIL (CANADA)
M QUICHE CHAJUL DIlL ASSOC CHAJULENSE LOCAL AGRICQLA/CAFE 355 360 60 PNUD/PRODERE
M QUICHE NEBAJ . VOL PRODERE/INACOP MULT-GOB AGRICOLA/AJO 139 CCX) 30 PNUD/PRODERE
M GENERAL CEAR GOB INVENTARIO TIERRA 70 000 06 PNUD/ BiRF
M GENERAL ACNUA/PRODERE
PROCURADURLA MULT/GOB DERECHOS HUMANOS 60 060 05 PNUD/PRODERE
A GENERAL CEAR GOB REINTEGRACION 200060 10 (SIN ESPECIFICAR)
A GENERAL CEAR GOB REINTEGRACION 185 773 05 NORUEGA

C = Proyeclos inctuidos en Ia presentac iOn del gob ierno de Guatemala en Ia Reun iOn de CIREFCA, lUIHO de
1990 en New York
M = Proyectos presentados paraletamente odespues de j un ta de 1990 po ra f (nanC uam lento bilater al (Proyec ios
sn el marco de CIREFCA)
Proyectos de ejecuciOn ACNUR

Pnesentados en Ia pnmera ReuniOn de seguim(ento de CIREFCA 0 posteriormente para finoncianiienlo bil ater al
~*No Inc iuyen do fondos propios de Ia agencia ejecutora (a veces mayor itar lo s)
DNG-N = OrganizaclOn no gubernamental naclonal
3NG I = OnganizaciOn na-gubernamentat intemacionat
30B = Gobierno
~IULT = Instancla Multilaterai
ocai = Instancia de Ia Comunidad
ElaboraclOn. AVANCSO en base a ACNUH (1991)

217
Ia falta do ganantIas pare Ia segunidad de su programa y del persenol. / 13

En Ia interno, tambin existen obstaculos pare Ia neorientecin del


trebajo. A pesar de los avances en Ia coordinaciOn do los esfuerzos
dentro del sector ONG y La posibiLidad de nuevas alianzas entre ONG e
iglesias u ONG nacionales e intennacioneles , hay obstcubos denivados
do los colas institucionales; cede ONG esta interesada en mantener su
expansion geogrfica, de progromacin y do fuentes finencieras, bo que
tiende a hecen que cada una continue trabajando por su lado.
Por otra porte , con frecuencia sucede quo aunque hay voluntad pare
desplazarse a nuevas areas, las ONG tienen dificultades pare hacer ms
trabeja del quo ye estOn hacienda. Hay felta do capecidad
administrativa, feLta do necursos a falta de personal capacitado pana liever
adelante programas en los lugares ms sensibles a difIciles pare trabajar.
Adicionalmente, en las luganes donde actualmente estn , Ia crisis
econOmica y, en elgunos cases , el recr udecimiento del conflicto hacen
insuficientes incluso los pnogremas quo ye existen.
A poser de no tenor une presencia directa debido a una a ms de las
razones referidas , las ONG que estn al tanto del tema y quisieran seguir
participando en be compLeja discusin sabre eb future de las poblacianes
desplazados , hen escogida come estrategia seguir perticipanda en Ia
AsocieciOn Regional (ante Ia cual el Consejo de lnstituciones de
Desanrollo --CObNDE-- es el representente por parte de Guatemala) y
relacionOndose con las organizaciones de Ia pobbacin afectade; han
buscado, edemas, actuar en coaLicin can iglesias y eI movimiento
popular.

/ En est e sent uda , has ONG que particip oron en una senie de rouniones aus piciadaS par ha
GEAR ~ en 1990 ecordanan preston apoyo at estuer2a del gobierna a travs del Comit Nacional de
GoordunacuOn (croedo baj a el esqueme desi gnado por CIREFCA) s iempre y cuando ste reCanozca
ha autonornia de las ONGs y les bninde garant ias para trabajar en tunc iOn de las requis itos de los
grupos de retug uci dos , desp lazados y retornados (docloraciOn firmada por 12 ONG oh 6 de abnil
de 1990) Vase tambin COINDE (1989)

218
ANEXO 2

1965-1980: El Nuevo Desarroilo y Esperonzas en el Campo

Pare aproximarse al tema de Ia reintegracin es importante exploranla


desde Ia perspective de las pobbaciones despbazadas, y pare esto es
necesario examiner, tanto los cambios profundas experimentados en las
areas rurales d~ Guatemala (especialmente el altiplano occidental) en los
aos previos al desplazamiento como Las condiciones del desplazamiento
mismo. Estos antecedentes permiten yen cOmo La poblacin en estudia
transit por un lapso de auge en el que Ia visiOn del futuro estuvo
impregnada de Ia idea de que con organizaciOn, capacitacin y
tecnobogIa es posible lograr el desarrollo.
En los quince aos que arrancan en 1965, varies tactores
contnibuyeron a una movilizacin de Ia poblaciOn indIgena y rural de
Guatemala. Aunque las ralces del movimienta son de Ia paca 1944-
1954 , cuando entraron en Ia escena politico nueves partidos politicos,
ligas campesinas y grupos sindicales, ciertos acontecimientos,
especialmente en los aos sesenta, encadenaron cambios significetivos
h
en las zonas rurales del nor-occidente del pals (Davis, 1988:16) . / Se
hace en los parrafos que siguen una enumeracin esquemOtica de tales
acoritecimientos.
El programa Alianza Para el Progreso , auspiciado y financiado por
los Estados Unidos a travs de Ia Agencia para eL Desarrolbo Internacional
(USAID), invirti en programas orientados a zones runales que haste
entonces no hablan sido contempbadas en ninguna accin gubernamentel
de desarrollo. Entre 1962 y 1969, USAID canaliz US$ 54 miblones a
Guatemala, casi todos para eI programa de desarrobbo rural. En los aos
setenta, esta agencia estimaba que habla en eb pals 510 cooperatives

~/ Paraheio a esto movlhizocln so dio oh proceso do agudizaciOn do to crisis agraria , ilustrado


por oh lncrem ento do 25% en el nmero do families cuyos terrenos eran Insuficientes poro sostenerse
terreno familiar en eI mismo
e,The 1950 y 1970; Ia reducc ln do una terc era parte
k 01 tamaflo del
altip lano a los phantac iones de
perlodo, y .1 incremonto en oh nmero do migrantes indigenos del
to costa our quo en 1970 habfa flegado a 300,000 anuoles (Davis, 1988.1415).

219
con 132,000 miem bros , 57% de las cuales se ubi caban en los altiplanas
2
central y occidental (Davis y Hadson,1982:14). / La introduccin de
fertibizantes subsidiados, de nuevos cultives y de Ia cooperative como
fonma de organizaciOn desport grandes expectotivas en el altiplano.
Por su lade , dentra de La Iglesia CetOlica cred O el movimiento de
Accin CetOlica, quo parti do un impulse de be igbesia tradicional en
contra del comunismo y en busqueda de to consolidoci n do su base
en los enos cincuenta, y se convirtiO luego en un vehlculo quo provocO
cambios prefundas en Ia dinamica local do las comunidedes. A raIz do
Acchn Catlica, por ejemplo, una nueva generacin de catequistas
j Ovenes disputaba el biderazgo de Ia comunided con los pederes
tredicionales.3/ MOs adelante, respondiendo a nuevas lInees do trabajo
en toda America Latina, Ia Iglesia aument su presencia dirocta en Las
areas ms bejanas del pals. Los religiosos , muchos de ebb s extrenjenas ,
reaccionenan ante Ia pebneza y las cendiciones difIciles en que su
felhgresla vivia. Una respueste fue involucrarse ms en prayectos de
deserrollo y fonma c i O n y, en un memento dade, impulsar proyectas de
cobonhzaciOn a las tho m as sebvticas en el nerto. Algunos do estas
proyectos fueron desarreblados con fondos disponibles de La USAID y de
las congregaciones religiosas que respaldaben a los misionenos en el
pals (Adams , 1970:290-292) .
A principios de los aos setenta, partidos politicos de oposiciOn,
especialmente Ia Democracie Cnistiana Guetemelteca (DCG), buscenon
consobidar una base social entre Ia poblacin campesina e indIgena del
pals. Se inici asI un proceso gradual en el que Ilderes indIgenas
accedienon a canges locales de ebeccin en una cantided significativa de
municipios en do nde las pasiciones d e pade r formal hab lan side
ocupades por Ia minarla ladina (Davis, 1988:16). /
~

2
, La Alianza para el Progreso fue un pnogramo diseado para los parses de America Latina ,
segUn su propia definicin, pare hacerlasmenos reCeptivos oh comunismo , implementado en 1961
or eh Presidente John F Kennedy.

~/
Pare Ia historia y riqueza de este proceso , vase Fahla (1980), Adams (1970 Ch 5), y
Samandu (1990)

~/
Pat-a los ontecedenites de a DCG, vase AVANCSO (1988) y Painter (1989)

220
Finalmente, el ternemota de 1976 hizo que Ia atencin internacianal se
dinigiera a Guatemala y se diera una confluoncie de gran nmero de
instituciones de deserrollo que, aparte de atender Ia emergoncia do Ia
catstrofe, iniciaron divensos prayectas de ms Iargo plazo y trabajanon
conceptos de desanrollo con Ia poblaciOn.
Las pollticas de desanrallo tuvieran dos rasgos sobresalientos en
aqueblos aos. Por un lado, Ia promocin intensive del coaporativisme
tejiO una extensa organizacin campesina quo generO diversas
experiencias de trabajo asociado e insercin en el mencado. No obstante
que hay dIa se considera que los modebos cooperatives adolecienen de
enormes limitaciones, todavla est pendiento establecer su incidencia en
Ia estratiflcacin social cempesina. Por otno lade, los proyectos de
expansion de Ia frontera agrIcala en be zone norte de El Quiche , be Franja
Transversal del Norte y las margenes de los rIos La Pesin y Usumacinta
en Petn, tuvieron un enorme significado en trminas de movilizacin do
poblaciones con gran diversidad tnica, expeniencias de formas
cooperatives de trabejo y diferenciaciOn social por Ia via do Ia
introducciOn de sistemas productivos pare el mercado (cardamoma ,
ganado y otras especies).
Las nuevas expeniertcias con proyectos de desanroUo y organhzaciOn
polItica, a pesor de los fracasos que hubo (el alza en eI costa del
fertilizente, por ejemplo), dieron a muchos campesinos una visiOn de las
posibilidades quo aparentemente estaban a su alcance. Esta visiOn
(espenanza) se centr en obtenen mOs o mejor tierra (pnoyectos do
colonizacin), hacer Ia que se tenla mas productive (insumas agrIcolas,
semilles mejoradas , etc.), avanzar a nuevas formas de onganizaciOn (do
producciOn , comercializaciOn, consume) y obtener ms poder en Ia
comunidad. Aunque el impacto de los programas no abcanz a modificar
los Indices histnicos do desnutricin y analfabetismo, ni las desventajas
en el mercado, si se introdujeron nuevos esquemas en el mundo
campesino.

221
ANEXO 3:

El Entomo Econmico del Retomo

El despbazamiento forzoso de decenas de miles de campesinos


guatemaltecos, en su mayorIa indigenas , coincidiO con Ia crisis
econOmica mOs severe del ultimo siglo en eI pals. En realidad, en el
decenio de 1980 confluyeron tres carnientes crIticas de cancter ampbio.
Por un lado , el conflicto anmado intemno se expondi a casi tres cuartas
partes del territorlo nacional y el agudo enfnentamiento provocO episodios
dramOticos como Los que se resean en este estudio. Por otro lado, el
sistema econmico fundodo en Ia agroexportacin tradicional (caf,
algodn, cane de azcar) y en una pbanta industrial liviana expeniment
un notable desajuste. Y be asociacin de estas dos crisis expuso las
dificultades estructurales pane Ia reproduccin de toda el sistema social.
En medio de esta compbeja dinmica do desestnucturocin y
neestructuraciOn ocurni el desgerre humano del desplazamiento masivo
en las zones rurales de Guatemala. El propsito do este Anexo es ofrecer
un panorama general do las condicienes econmicas y sociales quo
rodearon el fenmeno del desplazamiento y el nuevo paisaje que so ye
configurando coma marco del proceso del nuevo asentamiento de las
poblaciones.

EL shock del decenio 1980

Aunque los volmenes do Ia producciOn agrIcoba pana exportaciOn


comenzaron a disminuir consistentemente desde 1977-1978, no fue sino
haste 1980 que el impecto fue sensible en Ia econamla general. Elbo so
debi bOsicamente a be baja elasticidad do Ia demonda en el mercado
internacional, Jo cuab se reflejO en Ia aperture de una ampbia brecha en
el sector externo, quo provoc efectos negativos en cadena sabre La
inversion parc los sectores egrIcola e industrial, Ia disponibilidad de
empleos y los ingresos fiscabes , entre atros.
Las exportaciones toteles cayeron a una tasa del 4.5% anuaL entre

223
1980 y 1987. El monta alcanzado en este ultimo cio fue equivalente a
dos terchas del que conrespondh a 1980. Las bajas mOs sevenas so
localizaron en el sector hndustrial can mencado centraamericano , cuyas
ventas dhsminuyenan casi a Le mited; y en el algodOn, cuyo valor do yenta
se contrajo de US$165 milbones en 1980 a sob US$16 millones en 1987.
Durante este penlodo las inversiones agnIcolas disminuyenan a un
ritmo de 6.7% cede ena. En elgunas areas espedIficas do formecin de
caphtal coma mequineria, equipo y hennemientas, las cambias fueron ms
drsticos. Las inversiones en habilitecin de tierres tambin bajaron
ligeramente (2.6% anual). El ritmo do los prstemas bancanios a Ia
agrhcultura , durante el mismo perlodo, tue bastante lente; mientras stos
aumentanan a una tesa del 3.5% anuel , los prstamos tatales nogistraron
una expansiOn del 11.4% coda one. El gasto publica meal destineda al
sector agrlcola se contrajo Un 11.1% cede ee, mientres eb indice de
gastos por persona en trminos reebes cayO de 134.9 en 1980 a sOlo
67 .9 en 1987.
Pero sin dude be que nefbej O do manera ms nItida las dificubtades do
neproduccin del sistema agroexpartadon e industrial sustitutivo do
hmportaciones , fue su baja capecidad pare absorber fuerza de trabajo. Do
cada 70 mhl jvenes que anualmente se incorporaban a Ia Poblacin
EcanOmicamente Active (PEA), apenas un 20% encantr une colocacin
segu ra.
En eb mercedo babonal agrIcola ocurrienan cembias significativos. La
PEA agrlceba cneciO un 3.5% anual entre 1980 y 1987, 10 cual repnesenta
casi el doble del observado ontre 1950 y 1980 y supena hobgedamente
eb crochmiento demognfico necional. Per un bado , ocurriO que Ia
partlcipacin de Ia mujen, registrada en las estedIsticas ofhciabes , aument
casi un 100%. V pon otro, se obsenvO una necampesinizacin , en
particular haste 1987. A partir do ese ao se natO una caida abrupta de
Ia praduccin de granos bsicos en el minifundio.
En las plantaciones agroexportadoras el trabaje estecional baj
notabbemente. Esto se debi a Ia disminucin do Ia superficie del cultivo
do algodOn, a Ia introducciOn de algunes innoveciones tecnolOgicas en
el cultivo de Ia cane (ospecialmente en el carte) y a las variaciones en el
patrOn tecnolOgico del caf (cambio en eb cuidado de las pbantaciones) .

224
Estos cambios se reflejaron en los registros de cotizantes aL seguro
social. Entre 1981 y 1987 los empleados en el secto r agrIcola
disminuyeron a una tasa anuab del 6.8%, Ia cual provocO una caIda en
La proporciOn de Ia PEA agrIcola registrada pot el seguro de 34.7% a
sOlo 18.0%.
Esto indica vaniaciones importantes en Ia estructura acupacional, que
tiene una relacin directa con el perfil de pobreza .acentuado en el pals
durante estos anos. Segn Ia Encuesta SociodemogrOfica do 1989,
levantada por el Instituto Nacional de Estadistica (INE), Ia categonla
ocupacionab TMfamiliares no remuneradosN absorbIa el 25% de Ia PEA
agr Icola , Ia que se compare con un 18% en 1980. Tradicionalmente en
esta categorla so ha ubicado ms de Un 80% de las families pabres y
muy pobres. Tambin los trabajadores por cuenta prapia aumentoron
TM

su importancia relative durante este periodo, Ilegando a representar mOs


del 35% do Ia PEA total. AunqUe el desempleo abierto no mostrO mayor
cambio , el detenioro en eb nivel do vida se observe a travs del
incremento del subempleo, quo afect hacia 1989 a dos tercios do Ia
PEA.
Los salarios reates , ontre 1983 y 1987, sufnieron una caIda del 27.5%.
En eI sector agricola, La contraccin fue oquivalento a una tasa del 8.6%
anual durante ese perlodo.

Una nueva geografIa econmlca

Los guatemabtecos repatriados y los dosplazados internas se


enfrentan a una dinmica social y econOmica muy diferente do Ia quo
abandonaron a principios del decenio do 1980. La costa sun y be
bocacosta ye no son Ia fuente do empleo por excelencia. Al contranio, se
estn convirtiendo en regiones expulsoras de fuerza do trabajo. Ciertos
bolsones de los altiplanos central y occidental, asi como del oriente y
suroniente del pals son Los nuevos face s dinmicos de be economla.
Esta nuova economia tiene, cuando menos , dos rasgos distintivos. En
las areas urbanas, es notable eL aumento fuera de toda proporciOn del
sector de servicios, sobre todo aquelbos vinculados al comercio y ms

225
~ecientemente a La constnuccin. En las areas rurales, una perci O n do los
ximpesinos, quo so situanla entro un 10% y un 20%, estarIa ajustando su
3conomla, aun en media de condiciones adversas, con Ia introduccin
de cultivos no tnadicionabes pare exportacin y eI sistema de maquila
domiciliar y a escala.
En este caso so observe el efecta de une mayor monetanizaciOn de
Ia oconomla camposina que, en un balance global, elcanza sob el nivel
do Ia sobrevivencia , aun cuanda puedan observarse cambios notables en
as patnones do cansuma. El ajuste do La economia general est
caminanda par dos carribes. Par un lade, hay Un trasbado del anterior
capital productive agricola e industrial a los soctoros financieno e
industrial. Con las politicos de estabilizeciOn y ajuste estructunal
~asociada con Ia baja rentabilidad de los capitales en el exterior,
particularmente en los Estedos Unidos-- ha habido un retorno de
capitabes que busca reproducinse en La esfera simblica de Ia economla.
Desde luego, este es un ajuste muy vulnerable y fngil, sin ganantlas de
estebilizacin, pues su retonno es de muy corta plaza.
Par otro lade, el sector real de Ia economla esta descansondo en La
peqUene pnoduccin agrlcala e industrial con un alto control do las
empreses comercializadoras. Se puede concluin quo en este nivel do be
econamle se esta implantando de hecho un nuevo regimen de rebecianes
productivas basade en be intensificacin del usa do mano de obre familiar
y en el control estricte do Las entradas y sebidas del sistema do
pnoduccin, es decin , el crdita, los insumos , pen una parte , y Ia
comenciabizecin , pen Ia otna. Es un nueve regimen do trebajo mespecto
el cuel el esteda ecuse un notable rezago pane negularlo.
Fuera de los bolsenes
N productivos mencionados, existe una extense
zone de poblaciOn sabreviviendo en condiciones muy difIciles. En
particular, las pobbaciones despbazadas y neasentedas sobreviven en
zones ecobOgicas muy fngiles, que soportan no ms de tres cicbos do
cultivos anuabes antes de pender su capacidad de fertibidad. La inversiOn
p blica , haste ahora, esta basade en proyectos do emergencia con alta
inversiOn do capital, pore poco beneficio social y sin caracterIsticas d ares
do sostonibilidad. La inversiOn pmivdda no ye mayores atractivos de
rontebilidad, a no ser Ia mono do obra borata. SOlo Ia cneacin do ciortas

226
condiciones do infraostructura (carreteras, riego, agua potable,
comunicacionos) podrIa abrir algunas perspectivas do habilitacin do
estas zones.
El reasentamiento, bajo estas condiciones, resultar frgil cuando no
conflictivo. La ausencia de fuentes do empleo locales obligar a estas
poblaciones a una migracin cuasi permanente a los centros dinmicos
descritos, a bien a retarnos temporales a las unidades productivas en
Mexico y a nuevas emigraciones a los Estados Unidos.

227
ANEXO 4

CRONOLOGIA DE EVENTOS CLAVE EN LOS PROCESOS DE


RETORNO: ENERO DE 1986 - ABRIL 1992

1986

14 de enero
Tame posesi O n de be Presidencia do Ia Rep blica , Marco Viniclo Cerezo
Ar volo , del pertido Democracia Cristiana Guatemaltece, ebecto en las
ltimos mesos de 1985: es el primer presidente civil desde 1966-1970.

marzo , jun10 y julio


En Alto Venepaz, be Iglesia Cetlicci recibe las pnimeros grupos de
desplazades provenientes de Ia montana.
septiembre
El gobierno cree Ia ComisiOn Especial do AtenciOn a Repatniedos (CEAR)
con el objetivo de atender el retorno de refugiados guatemaltecos en el
extranjera... , Ia cual queda conformoda per delegados al ms alto nivel
do los Ministenios de Releciones Exteriores, Desarrollo Urbane y Rura l y
Defonsa Nacional , y del Comit do ReconstnucciOn Nacional. El ecuerdo
gubornativo 765-86 se public en ol dian e oficial el 16 do octubre.

noviembre
Par pnimera vez una delegacin gubennamental visita los campementos
de refugiados en Mexico. La misma es presidida per Ia esposa del
Presidente de Ia Repblica, Requeb BlandOn de Cenezo.

229
1987
enero , febrero y marzo
Ingresan al pals los pnimeros gnupos numerosos de repatniados que son
recibidos conjuntemente por el ACNUR y Ia CEA R , La mayor patio de los
mismos so dinigen a municipios en Huehuetenango e bxcOn, El Quiche.
La CEAR establece dos centres de recepcin pare repetniados; uno en
las afuenes de Ia cabecera departamentel de Huehuetenongo y otro en
el municipie do bxcn, denominado Centre de Recepcin Veracruz.
marzo
La declaracin de amnistia quo hasta entences han debido firmer los
repatniados es sustituida por une boleta do repotriacin.

j unj o
Se abre fonmalmente La aficina del Alto Comisionada do las Neciones
Unidas pare las Refugiedas (ACNUR) en Guatemala pare otender
directamente las repatniaciones y a nefugiados en el pals.

agosto
Los presidentes centroamericanos firman en Esquipubas , Guatemala, el
Procedimiento pera Establecer Ia Paz Firme y Duradera (conocido come
los Acuerdos do Esquipulas II) quo incluye un punto (el numeno 8)
donde se camprometen a etender con sentido de ungencia a las
poblaciones desplazedas.

septiembre
El ejrcito inicia una gnen ofensiva militar en areas do Ia zone ixil e IxcOn
(canocida posteriormente come afensiva de fin de ano ), dando coma
resultado el retonne de miles de desplozedas en la primera.
septiembre-octubre
En cumpLimiento de los Acuerdos de Esquipubas II, quo re quiere de ce de
pals una Comisin Nacional de ReconciLiaciOn pare la verificacin del
cumpbimiento de los compromisos... en matenia de amnistia, cese do
fuego , domocratizecin y eLecciones libres..., se confermo sta con
representaci On del poder ejecutivo, Ia Confenencie Episcopal, los partidos
polIticos ms un ciudedane notable .

230
diciembre
Sumgen en Mexico las Comisiones Permanentes do Representetes do los
Refugiados Guatemaltecos en Mexico .

1988

enero
En las campamentos do Mexico quedan oficialmente conformadas las
Comisiones Pormanentes do Repnesentantos de Refugiados
Guatemaltecos, Ia que abr Ia Ia pasibibidad do negocier con el gobierno
guatemabteco un netonno colectiva y organizado .
febrero
Coma respuesta a los flujos de desplazados que reternan en el area ixil,
El Quiche, eI gobienno anuncio Ia implomenteciOn del Plan de Apayc a
los Pobladones del Tniangulo bxil , y be CEAR (lLamndose en esta area
CEARD) inicia openacienes atendiendo a desplazados en el Centro do
,

RecepciOn Xemamatz ubicado en Nebaj .


mayo
En Ia resoluciOn 42/23 1 do Ia ONU so eprueba eI Plan Especial de
CooperaciOn pare Controamnica (PEC), quo recemienda pare el caso do
refugiados , repatriadas y despbazados una actividad pnionitonia . Dentra
del marco del PEG, ol gobierno demcnata cnistiano de Italie acondO
financiar el Programa Regional de Desarrolbo pane Refugiados
Desplazados y Repatriados (PRODERE), con subprogremas en todos los
paises centraamenicanas; a Guatemala se to asignO el monte do US$ 23
millones , de los cuales se destinarlan 11 a bxcn y 8 ab area ixil.

agosto
El mandeto do Ia CEAR so amplla oficialmento al asignrsele be funciOn
do bnindar asistoncie a los refugiados oxtranjeros quo so oncuentran
ubicados en nuestro territorio, esI como a los despbazedos de sus
lugares do on gon... a travs del decreto gubonnetivo 422-88 publicado
en el dianio oficial el 13 de agosto del mismo ao.

231
octubre
La CONATbERRA y etros orgenismos del estedo inician las negociaciones
en busca do acuerdos pare resolver las problomas do tierra, denivadas
del desplazamionto en comunidades con repatniados en el area do bxcn.

diciembre
La Asamblea General do las Necionos Unidas en su rosolucin 43/ 118
apoya le nealizaciOn de Ia Gonferencie Intennacionab sabre Los Refugiados
Centroamericanos (CIREFCA), acordada por los gebiennes do
Centroamrica y Mexico on eb Comunicado do San Salvador .

1989

enero
Se instaba el Dibogo Necional, convocado per Ia Go misi O n Necional do
ReconcilieciOn e inscnito en el marco de los Acuendos Esquipulas II,
logrando Ia participaciOn do varies sectones do Ia sociedad (gobienno,
anganizacionos populanes, iglesies , partidos politicos y otras, excluyendo
al ejrcito y a Ia URNG).
Dentro del mismo se conform Ia Gomisin Sectores Damnificados
per be Violencia donde se conoce pubbicamente Ia situaciOn do las
pablacionos desplazedas, refugiedas y retannadas. Las Comisiones
Permenentes do Mexico prosenten una ponencie en Ia quo plantean sus
demandas para el retonno:
1) Que el retorno sea una decision voluntarie, expresada individuelmente.
2) Garentia de quo no so los impedina retorner a sus tierras y tomar
posesiOn de ellas. 3) Reconocimiento de su derecho a orgenizarso y
asociarse libremente. 4) Derecho a Ia vida e integnidad personal y
comunitania. 5) Que el Gobiorno do La Republica penmita que su retenne
est acompaado do delegeciones intornecionabes , do organizociones no
gubemnamenteles y de represententes del Alto Gomisionedo do las
Neciones Unidas pane Refugiados (ACNUR) . 6) La libre movilizaciOn
nacionel e intemnacional de los Comisiones Permonentes.

232
marzo
En to ciudad de Mexico, ONG do Centro America y Mexico lleven a cabo
una reunion preparatoria previa a be CIREFCA, dando come nesubtado La
conformecin de une instancia regional do coordineciOn de ONG quo
trebajan con pobbacionos despbezadas (posteriormente so bbamarO Ia
Asociaci n Region al de Mig raciones Forzedas , ARMIF).

29-31 de mayo
Se Ileva a cebo en Ia Ciudad de Guatemala Ia Conferencia Intennacional
sabre Refugiados Centroamenicanos (CIREFCA) , convocada por los
gobiernos centroamericanos y Mexico, con be portidipaciOn de
representantes do 59 gobiernos, aganismos de Nacienes Unidas y de
ONG internacionales. Al final so aprueba un Plan de AcciOn Concertado
en Favor do los Refugiados, Repatriedos y Despbazadas
Gentroamoricanos , pare guiar los acciones de los gobiernos
centroamericanos (indluida Belice) y Mexico.

jun10
Se inicia el Proyecto de Desarrollo en Area de Reasentamiento
Poblacional del forte do Huehuetenango acordado entre Ia GEE y
MINDES (Proyecto NA/AR/8/88) a ejecutarse en seis municipios del
departamento, incbuyendo NentOn y Banillas, en un plaza do 3 anos y con
un manto de ECU 2.3 mibbanes asignados.

septiembre
Se conforma el Consej o Nacional de Desplazados do Guatemala
(CONDEG) primera orgenizadin do desplazados intemnos do Guatemala.
En un comunicado formula cuotro plantoamientos:
1) Quo so garanticen las mOximas condiciones do segunidad en sus
comunidades de origen , pare retornar a elbas y dedicorse do nuevo a sus
labores agricolas; 2) Que cese Ia represiOn e intimideciOn contra los
desplazados; 3) Quo se les repongan sus documontos destruidos a
extraviados cuando se vieron precisados a abandoner sus hogares por
las condiciones do represiOn y violencia; y 4) Quo se respeten los
derechos humanos y civiles de los desplazados.

233
1990

abrib
En cumplimiento del Plan de Accin Cancertado do CIREFCA, el
gobienno decreta Ia creacin del Comit Nacionel de CoordinaciOn,
conformedo per los mismos miembros do Ia GEA R con las atn ibuciones
de solicitor cooperacin externa pare proyectos en apoyo a poblaciones
despLazadas y elabonar infonmes sabre el avance del proceso en
Guatemala.

mayo
Por pnimera vez , Ia CEAR tiene plticas directas con las Comisiones
Permanentes de Ref ugiados (CCPP) en Ia ciudad do Campeche, Mexico,
IlegOndose a La suscnipcin do un acuerdo marco pare futures
conversaciones con agencias do caoperacin y ONG, asi come
institucianes do gobierno y otros sectoros.

27-28 de jun10
En Ia sede do Nacianes Unid as en Nueve York , tiene luger be Primera
Reunion del Cemit de Seguimiento de CJREFCA, realizada de acuerdo
at Plan de Accin Concertedo , deride los siete gobiernos presenterlan
proyectos quo requer Ian eb financiamiento externo y los paIses
cooperantes enuncierIan las contribuciones peno los mismos.

septiembre
Las Comunidades do PoblaciOn en Resistencia (CPA), a travs do un
comunicado de prensa , dan
a conocen pCiblicamente par pnimena vez su
situacin y plantean une senie do demandas at gobienno. En sIntesis
sus demandes eran: 1) reconocimiento per patio del gobiemno coma
poblacin civil campesina en resistencia ;2) eb derecho de retornar a sus
comunidades libremente , recuporor sus tiorres y neuninse con sus
familiares; 3) Ia desmilitarizaciOn de sus comunidades do onigen y el dose
de La reprosin en su lugar de refuglo; 4) be reafirmacin de los derechos
humanos y civiles b sicos incLuyendo las derechos a Ia vide , a Ia
organizaciOn, a Ia bibre movilizaci n , etc. 5) ab acceso par parte de
ongenizaciones na-gubernamentales y religiosas a su Luger de refugia.

234
octubre
Organizaciones religiosas , do ONG y otros, incluyendo Ia oficina do Ia
Procuradurla de los Derechos Humanos, forman una CamisiOn
Multipartite para enfrentar Ia situacin de las CPR.

1991

15 de enero
El ingeniero Jorge Serrano Ellas , del partida Movimiento de Accin
Solidaria (MAS), tome posesin como Presidonte de be Repblica de
Guatemala.

enero
Aparece on los peridicos del pals Ia DoclaraciOri do las Comunidedes
do PoblaciOn en Resistencia del IxcOn ; dando a conocer pCiblicamente
su situacin,sus exigencies y demandas al gobierno , y solicitando apeya
a organismos nacionales e internacionabes y gobiernas y pueblos del
mundo .

febrero
El nuevo gobierno efecta una reorganizacin do Ia GEAR quo, mediente
eL Acuerdo Gubernativo 68-91, pasa a format patio de La presidencia do
Ia RopCiblica. Queda presidida par el Vicepresidonto do Ia RopCiblice o
integrada par los ministros do Gobennacin, Agriculture y Ia Defense,
adems por Ia Socretarla do PlanificaciOn Econmica. Desde esa fecha
so le conoce coma Gomisin Nacional pare Ia Atencin a Repatniados,
Refugiados y Desplazados.

La ComisiOn Muftipartita y un grupo de dipbomticos y furicionarios do


gobierno efectan Ia primer visita a las CPA del area ixil.
Un total do 200 repatriados provenientes del campamento El Tesoro on
Honduras , son asentados en Ia finc a nacional Yalpomech en Chisec, AIta
Verapaz , conformando prcticamente Ia primera experioncia de Un
retorno colectivo de refugiados quo optan por mantonorse como grupo
y asentarse en tierras distintas de aquilas de donde salieron ci refugio.

235
marzo
Quede integrada be Gomisin Mediadora entre el gobierno de
Guatemala y los refugiados guatemeitecos en Mexico. La CamisiOn
quodO presidida par monseor Rodolfo Quezada Toruo presidento do
Ia GomisiOn Nacional do Reconciliacin, y conformada edemas par el
Procunador de los Derechos Humanos, el ACNUR y Ia ComisiOn de
Derechos Humanos de Guatemala (CDHG).
El Procuredor do los Derechos Humanos presenta a Ia opinion pCiblica
ol Proyecto do Paz y Desarrollo on El Quiche.
abril
El nuevo gobiomno inidia pLticas dinectes con be Unided Revotucionania
Nacional Guatomaltoca (URNG) on eI marco do un plan do Paz Total
prosentado pot el gobiorna.
mayo
Regnesan los ltimes 150 refugiados asentados en el cempemento El
Tosoro en Honduras con destine a Ia finca Yebpemech. El Tesoro Os
cerrado como campamonto de refugiados.
Delegados do las Comisiones Permenentes de Refugiados y de La
Vicepresidencia de Ia RepCiblica do Guatemala firman en Chiapas,
Mexico, los Acuerdos do Ia Nueva Ubertad, donde ambas pan es
manifiestan su beneplacito a Ia Gomisin Mediadora per ol proceso do
negociaciones, y
Ia decisiOn do iniciar Ia negociaciOn de Los seis puntos
que las CCPP pres entaron ante eI Dialogo Necional on relaciOn al
retorna.
julio
La Presidencia do be Rep blica, a trevs do un comunicedo do pronse,
define Ia PolItico del Gobierno do Ia Ropblica pare be AtonciOn do
Refugiados, Ropatriados y Desptazodos dentro del Plan de Paz Total,
deride reafirma el nespeto el principio de Ia repatnieciOn vobuntarie, retif ice
su intones porque esas pobleciones puodan reintegrarse a be vida plone
del pals , ofreciendo bsquede do soluciOn al problema do las tiorres y
otorgando a las pobleciones nefugiadas a desplazadas Las ganentlas

236
contempledas en Ia Constitucin PolItica de Guatemala. En cuento al
retorno do Los refugiados, roflero que so llevar a cabo conforme a las
disposiciones do Ia Convencin do 1951 y el Protocolo do 1967 sobre eb
Estatuto do Refugiados y otros mecanismos previstos en Ia CIREFCA.
So roabiza Ia Primera Conferencia do Sectoros Damnificados par Ia
RepresiOn y Ia Impunidad , convocada por CONDEG, CPR, Comisionos
Permanentes y otras instencias do viudes, do famibiares do detenidos-
deseparecidos y do dorechos humanos. Es Ia primera vez quo Los
diferentes sectores surgidos por Ia viobencia logren un acorcamiento,
confarmando una instencia de Coordinacin y efectan una declerecin
do prensa donde plantoan une serie do demandas conjuntas quo
incluyon, entre otros aspectos: fin de Ia impunided; desaparecimiento do
los mocanismos do control militer; quo el Fonda pare Ia Paz (FONAPAZ)
see utiliz ado pa re i ndemnizar a las f amilies p erjudicedas po r Ia violencio;
quo sus domandes seen tomadas on cuente en el dibogo pare Ia paz
entre eL gobierno, el ejncito y Ia URNG; el compromise formal y pblico
del gobierno y eI ejrcito de proporcionar las gerantlas en materia de
derechos humanos a las organizacionos surgidas par Ia represiOn ;
rocuperacin de sus tierras y que el gobierno cumpla con Ia entroga do
las tierras ofrecidas a los refugiedos.
agosto
Se publica en be ediciOn dob 2 do agosto del dian a oficiel, el Acuerdo
Gubernativo No. 408-91 que crea el Fonda Necional pane to Paz
(FONAPAZ). En dicho acuerdo se declare do necesidad y urgencie
nacional Ia oniontacin,formulaciOn,ejecuciOn, supervisiOn y soguimienta
de los programas y proyoctos dirigidos a Ia atencin inmodiate de Ia
poblaciOn refugiada, repatniada, dosplazada, desmovilizade y asentada,
esl coma a los dems grupos a sectores do pobbacin afectedos par Ia
lucha armada intomne , y las medidas de apoyo a las acciones en los
lugares dondo se ltevarn a cabo trabajos do reubicociOn y
asentemiento... El Gonsejo Directivo del FONAPAZ esten integredo par
et Presidente do Ia Republica, el Presidento de Ia GEAR, el ministro de
Finanzas Pblicas , ol ministro de Desarrollo Urbana y Rural, el Secnetario
General del Consejo Nacional do Planificacin Econmica y dos
Consejeros especificos do Ia Prosidencia de Ia Ropbbica.

237
Obispos , on misi n do Ia Conferencia Episcopal de Guatemala, meelizen
una visita a varies campementas do rofugiados en Mexico y ab netornar
a Guatemala emiten una declaracin do prensa donde prosontan una
serie do consideraciones sabre las condiciones pare el retamno.
octubre
El proceso de negaciacin entro las CCPP y el gabierno de Guatemala
os reanudado on Mexico, despus do cuatro moses do ostancamiento,
participando coma observador un miembro del ACNUR.
Con un cemunicado dinigido a Ia Gomunidad Necional o lntennacional,
aparecen pblicamente las Comunidades do Poblacin en Resistencie del
Petn (CPRP) , planteanda su situacin y una serio do domendas y
solicitudes do epoyo.
noviembre
Con Ia visite a Guatemala do Ia Alta Gomisionada do las Naciones Unidos
para los Ref ugiados, Sadako agate, so suscribe una NGarta do
Entendimiento ontro el Gobierno de Guatemala y Ia Oficina de Ia Alta
Gomisioneda do las Nacionos Unidas p are los Refugiados relative a Ia
Repatriecin Voluntaria do Los Refugiados Guatemaltecos.

diciembre
La GEAR emite un comunicado do prensa dondo prosonta las accianos
y avances del pnoceso do nogociaciOn para 01 netomna do los refugiedos
on Mexico y declare ol ao do 1992 coma ao del notarno voluntanio,
orgenizado y colectivo do Ia pobleciOn desarnaigada . Par otra lade, Ia
CEA R anuncia haber connado el contra do atoncin pare desplazados
Xemamotz (on Nebej, El Quiche), quo venie aperando dosde 1987.
1992

febrero
So confonme Ia Coordinadora do Organismos No Gubernamentales y
Gooperetivas para el Acompenamiento de Ia Poblacin Damnificada par
eb Conflicto Armado Interno , donde se involucran 20 ONG y 10
cooperatives.

238
En Ia Ciudad do Guatemala se celobra el Primer Fore Regional Enfoque
do Gnero en el Trabajo con Mujeros Refugiadas, Repatri adas y
Dosplazadas (FOREFEM), convocedo por el ACNUR y eb PNUD.

marzo
En Ciudad do Guatomala, las Comisiones Permanentes do Refugiados
y el gobierno do Ia Repblica Lbegan a la suscripciOn de un acuerdo
sabre dos de las sois demandas planteadas por los refugiados en el
DiOlogo Nacional.
abril
En San Salvador, Republica de El Salvador, se Ibeva a cabo Ia Segunda
ReuniOn del Comit do Soguimiento do CIREFCAN, de acuordo al Plan do
Accin Concertado adoptado en Ia Giudad de Guatemala en mayo do
1989.

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252
INDICE DE MAPAS,CUADROS V

Mapa 1 Ublcacin de los departamentos baja estudlo 22


Mapa 2 Guatemala: Elevacin sobre eI nivel del mar 23
Mapa 3 Areas llngulsticas en los departamentos bQjo estudio 25
Mapa 4 Municlpio de lxcn y colindanclas: algunas comunidades,
yEas y rios principales 31
Mapa 5 Comunidades en el norte del municipio de Nentn 91
Mapa 6 Algunas comunidades en los municipios ixiles:
Nebaj, Chajul y San Juan Cotzal 119
Mapa 7 Municiplo de Cobn y colindancias: yEas principales
y puntos de referencia 165
Mapa 8 Municipios de los depQrtamentos de Alta y Baja Verapaz 169

Grfica 1 Guatemala Categorlas de poblaciones desplazadasy retornadas 18


Grfica 2 Concentracin de Ia tierra: El Quiche , Alta Verapaz
y Huehuetenango 28
Grfica 3 Repatrlados dentro de programas oficiales,
Guatemala: 1984-1990 55
Grfica 4 Area lxii: desplazados retornados, 1985-1991 134

Cuadro 1 Indicadores demogrficos por region, 1989 24


Cuadro 2 indicadores de nivel de bienestar y empleo
por regiOn y departamento, 1989 26
Cuadro 3 1990: UbicaclOn de refugiados guatemaltecos reconocidos
oficialmente en Mexico 50
Cuadro 4 Comparacin de cifras oficlales de repatriados dentro
de programas oficiales , Guatemala: 1987-1990 56
Cuadro 5 Destino declarado de repatriados registrados par ACNUR,
segt~n departamento, enero de 1985 a diciembre de 1990 61
Cuadro 6 lxcOn: repatriados asentados en comunidades de mayor recepcin ,
enero de 1985 a diciembre de 1990, y datos de referencia 65
Cuadro 7 NentOn: repatriados asentados en comunidades de mayor
recepciOn , eriero de 1985 a diciembre de 1990 105
Cuadro 8 Refugiados y desplazados en Centro America a marzo de 1990 214
Cuadro 9 Ref ugiados y desplazados en Centro America a marzo de 1992 215
Cuadro 10 1991: Proyectos a ejecutarse con fondos internacionales
en las areas de estudlo 217

253
SIGLAS

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Refugiados


BAN DESA Banco Nacional do Desarrollo AgrIcola
CAMINOS Division General de Caminos del MCTOP
CCPP Comisiones Permanentes do Representantes do los Refugiados
Guatemultecos en Mexico
CEAR
CIREFCA
ComisiOn Especial para Ia AtenciOn do Repatriados ~/
Conferencia Intornacional sobre Rofugiados Centroamericanos
CNR Comisin Nacional de ReconciliaciOn
COMAR Comisin Mexicana de Atenc iOn a Refu giados
CONATIERRA Comisin Nacional do Ia Tierra
CPA Comunidades de PoblaciOn en Resisrencia
CRN Comit do Reconstruccin Nacional
CUC Comit do Unidad Campesina
DIGESA DirecciOn General de Servicios AgrIcotas
DIGESEPE DirecciOn General do Servicios Pecuarios
ICTA Instituto do Ciencia y Tecnologki Agricola
INACOP Instituto Nacional de Cooperativas
INDECA Instituto Nacional do Comercializacin AgrIcola
INE Instituto Nacional de EstadIstica
INTA Instituto Nacional de TransformaciOn Agraria
FTN Franja Transversal del Norte
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganaderia y AlimentaciOn
MCTOP Ministerio de Comunicaciones, Transporte y Obras Pblicas
MINDES Ministerio do Desarrollo Urbano y Rural
ONG OrganizaciOn No Gubernamental
2
PAC Patrullas do Autodofonsa Civil ,
PAVYH Programa de Asistencia para Viudas y Hurfanos Monores VIctimas de
Ia Violencia
PEC Programa Especial para Centroamrica (do las Naciones Unidas)
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRODERE Programa de Desarrollo para Desplazados, Rofugiados y Repatriados
SEGEPLAN SecretarIa General do Consojo Nacional de PlanificaciOn EconOmica
USAID Agencia Internacional do Dosarrollo do los Estados Unidos

/ A pcirtir de febrero de 1992, CEAR cambi a Ia Comisin Nacional para Ia Atencin do


Repatriados, Refugiodos y Desplazados conservando las mismas siglas.
2
, Conocldos oficlalmente como Comits Voluntarlos do Defense Civil a partlr do 1986.

255