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Medio ambiente 67

Sostenibilidad urbana
y transicin energtica
Armando Paz Garca
Doctor en Urbanismo. Profesor-Investigador del Instituto
de Ciencias de Gobierno y Desarrollo Estratgico (icgde) de la buap

Al reconocer la declinacin de la produccin petrolera mundial y mexicana, esta tesis presenta un


modelo urbano pospetrleo e identifica si en este pas existen condiciones institucionales y capaci-
dad gubernamental para establecer el modelo de ciudad propuesto, el cual se construy mediante
la energtica social, las transiciones energticas, la sustitucin del petrleo, el concepto de ciudad
sostenible, los desafos de la sostenibilidad social, la teora urbana y trabajos que abordan aspectos
urbano-energticos. A fin de identificar las condiciones institucionales se investig si los gobiernos
municipales, delegacionales y de las entidades federativas cuentan con marcos jurdicos, polticas,
planes, programas y recursos humanos que permitan instrumentar el modelo urbano pospetrleo.
Se estudiaron ciudades que tendrn una poblacin estimada de 50 mil habitantes y ms en 2020. Se
estudi asimismo el marco constitucional federal y las acciones del gobierno federal. En conjunto,
Plataforma petrolera en la sonda de Campeche. Testigos del auge petrolero en Cerro Azul, Veracruz.
los gobiernos locales y estatales carecen de condiciones institucionales, adems no se cuenta con Fotografa: Hctor Quiroz Rothe Fotografa: Hctor Quiroz Rothe
un marco jurdico que facilite la accin descentralizada en materia energtica.
Palabras clave: transicin energtica, ciudades mexicanas, gestin urbana

El cenit de la produccin petrolera El ajuste de los ingresos y el gasto federal afectarn la ges-
Se estima que el punto mximo de la produccin petrolera a tin municipal y urbana, ya que las participaciones y aporta-

Los conceptos de sostenibilidad urbana y transicin energ-


escala mundial se presentar en la primera mitad del siglo xxi, ciones federales representan alrededor del 80% de los recursos
mtico (ipcc) es cuestionada por algunos cientficos, la nece- probablemente antes o alrededor de 2020.1 El comienzo del que conforman los presupuestos de las entidades federativas
tica suelen relacionarse con la bsqueda y gestin de alter- sidad de gestionar la sostenibilidad urbana y de instrumentar decrecimiento definitivo de la produccin y la dependencia de y los municipios.5
nativas para superar la crisis ambiental; se propone planificar una transicin energtica que disminuya e inclusive corte el la sociedad contempornea del hidrocarburo traern consigo
las ciudades con criterios ecolgicos y usar fuentes de energa consumo de hidrocarburos y carbn se propone desde otro el aumento sostenido de los precios del barril de petrleo cru- Energa y sostenibilidad social
diferentes a los combustibles de origen fsil para, entre otros discurso, el cual, a pesar de tener su origen en la dcada de do. Las complicaciones surgidas por el encarecimiento de este A pesar de los desafos que significan el cenit de la produccin
propsitos, disminuir la emisin antropognica de dixido de 1950 formulndose incluso antes del discurso ambiental, recurso en la dcada de 1970 y a partir de 2004 nos permiten petrolera y la transicin a un nuevo modelo energtico, son
carbono y otros gases de efecto invernadero con el fin de slo comenz a recibir ms atencin en la segunda mitad de la visualizar los desafos que se presentarn con el fin del petrleo problemticas que han carecido de atencin generalizada, esto
evitar un cambio climtico global consecuencia del aumento dcada de 1990. Me refiero al planteamiento del cenit o punto barato y su paulatino agotamiento: inflacin, recesin, des- puede explicarse por el trato inconexo y marginal que ha reci-
de la temperatura. mximo de la produccin mundial de petrleo, situacin rela- empleo.2 Ser necesario, adems de la gestin de la transicin bido la energtica social desde comienzos del siglo xx.6
El uso de esos conceptos en esta tesis no responde a esa cionada con el denominado fin del petrleo barato. energtica, sustituir los productos obtenidos de la petroqumica. La siguiente transicin energtica ser de un recurso do-
lgica. Si bien la teora del calentamiento global sostenida por El cenit de la produccin petrolera en Mxico se registr minante de mayor calidad (petrleo) a menor calidad (carbn,
el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Cli- en 2004, esto coincide con la cada de Cantarell, campo super- gas natural, sol, viento, corrientes de agua, entre otros); las
gigante que lleg a representar ms de 60% de la produccin transiciones anteriores siempre fueron de menor a mayor ca-
nacional. Los yacimientos petroleros que indudablemente se lidad energtica (madera a carbn, carbn a petrleo), lo cual
explotarn en las prximas dcadas, sobresaliendo Chicontepec afectar la productividad econmica. La energa nuclear de
y los localizados en las aguas someras y profundas del Golfo fusin y el hidrgeno, al menos para las prximas dcadas, no
de Mxico, no sern suficientes para compensar la dramtica sern la solucin.7
cada de Cantarell y aportar una cantidad mayor a la alcanza- La transicin energtica deber realizarse en un escenario
da en 2004. Considerando la cada de la produccin petrolera econmico complicado, no habr recursos suficientes para fi-
nacional, las reservas y recursos petroleros identificados y la nanciar el cambio tecnolgico globalmente; tambin deber
proyeccin del crecimiento del consumo, Mxico podra con- destinarse inversin para el desarrollo y la seguridad social,
vertirse en importador neto de petrleo antes de 2020.3 el desarrollo econmico y la gestin ambiental, as como para
La cada de la produccin petrolera nacional y mundial signi- renovar o restaurar la infraestructura por su propio desgaste u
fica que el pas dejar de contar con los ingresos que representa obsolescencia y el impacto de fenmenos naturales. Uno de los
la exportacin de petrleo crudo, posteriormente tendr que retos es desarrollar sinergias entre las estrategias que debern
importar este recurso a un precio cada vez mayor, esto afectar instrumentarse.
seriamente las finanzas pblicas, ya que los ingresos petroleros El discurso del desarrollo sostenible no plante la cuestin
representaron entre 2004 y 2008 ms del 30% del presupuesto energtica considerando la culminacin de la produccin pe-
del gobierno federal. De hecho, la importacin de petrolferos ya trolera, la trata desde una perspectiva ambiental, de justicia
hace que se pierda en buena medida la renta petrolera.4 social y crecimiento econmico, factores que sin duda deben
Encrucijada energtica. Fotografa: Hctor Quiroz Rothe
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Residuos y energa. Fotografa: Hctor Quiroz Rothe Autopistas urbanas en Houston. Fotografa: Hctor Quiroz Rothe

Mural en relieve en el edificio del Sindicato de trabajadores petroleros en Poza Rica


Fotografa: Hctor Quiroz Rothe
la dcada de 1970, sirve de gua para identificar si una ciu- Si bien la arquitectura y el urbanismo bioclimtico definen
dad cuenta con condiciones institucionales para gestionar la la agenda del ahorro y la eficiencia energtica de la ciudad,
transicin urbano-energtica. Los temas que se recomienda tambin debe fomentarse el fin del desperdicio y de la cul-
destacarse, pero que encuentran serios obstculos ante el fin
del petrleo barato y su posterior agotamiento. El desarrollo
Ni el discurso de la atender son: tura del derroche, tanto con los modos de vida como con la
adquisicin de mejor tecnologa. La ciudad debe ahorrar agua,
sostenible ignor la ley de la entropa y las consecuencias de
las crisis energticas de la dcada de 1970.8
ciudad sostenible Transporte: a) peatones, b) transporte pblico, c) uso de la
bicicleta, d) uso del automvil
administrarla, limpiarla y reutilizarla, esta lgica tambin debe
aplicarse con el manejo de materiales y los residuos que se
Joseph Tainter ofrece una nocin de sostenibilidad ms ade-
cuada para entender y plantear el desafo que enfrentamos, la
ni la teora urbana Arquitectura generen. Los residuos orgnicos deben reintegrarse a la tierra,
sobre todo para permitir el desarrollo de una agricultura urba-
han tratado como
Planeacin urbana y uso del suelo: a) bioclimatismo, b) den-
cual reconoce la importancia del consumo de energa y la cada sidad urbana, c) ordenacin del territorio na/periurbana que alimente a la ciudad para su autosuficiencia.
de los rendimientos: ser sostenibles cuesta, la sostenibilidad La proteccin y regeneracin de suelos agrcolas, bosques y
requiere contar con organizaciones polticas (que son las que
resuelven los problemas de la sociedad) capaces de mantenerse.
un asunto central la Fuentes renovables de energa

Ahorro y eficiencia energtica


ecosistemas, y su manejo adecuado debe hacerse no con la
intencin de un conservacionismo per se, sino para obtener
Las sociedades, en caso de no contar con un nuevo subsidio
energtico que les permita conservar su complejidad, deben
cuestin energtica Metabolismo urbano: a) agua, b) materiales, c) residuos, d)
materiales para las actividades del asentamiento.
En trminos generales sta es la nueva utopa, la visin ur-
alimentos.
simplificarse u optar por el colapso, es decir, organizarse de una bana pospetrleo. Algunas de las recomendaciones presentadas
manera menos compleja adoptando patrones descentralizados. desafos y los lmites que significa su dependencia del petr- Se sugiere tambin analizar factores econmicos y de go- ya son realidad en varias ciudades, debido a una conciencia
Una clave para gestionar la sostenibilidad social es controlar el leo barato.13 No obstante, los anlisis y las propuestas urbano- bierno. energtica y/o ambiental, por el encarecimiento de los combus-
gasto gubernamental y crear reservas monetarias y de recursos energticas elaboradas entre mediados de la dcada de 1970 y tibles o por la escasez de recursos, alternativas que responden
para enfrentar trastornos de diverso tipo.9 mediados de la dcada de 1980, tambin sirven para construir Urbanismo energtico tanto a los excesos como a las carencias.
el problema y plantear alternativas, lo que me lleva a sealar Un modelo urbano pospetrleo debe contar con una red acce- El modelo esbozado pretende servir de gua para adaptar los
Urbanismo y energtica urbana que la gestin de la transicin energtica ha estado en coma sible y consolidada de transporte pblico elctrico, con zonas sistemas urbanos a las nuevas condiciones energticas, es indu-
Ni el discurso de la ciudad sostenible ni la teora urbana han por ms de 20 aos. peatonales y ciclovas; esta red debe ubicar nodos y puntos de dablemente perfectible, esa adaptacin debe hacerse mediante
tratado como un asunto central la cuestin energtica. La Ahora bien, es necesario no slo concentrarse en los as- enlace en ncleos urbanos especficos, las polticas de transporte polticas concretas, con instrumentos legales, con esquemas de
teora urbana se ha enfocado en mirar la ciudad desde una pectos tcnicos de la cuestin urbano-energtica, sino en su y de uso del suelo deben estar integradas. Las diferentes zonas financiamiento y fiscalizacin. El ingenio humano, la bsqueda
perspectiva esttica, funcional, poltica o empresarial.10 Existen, dimensin institucional, en otras palabras, en cmo gestionar la de la ciudad deben mezclar funciones (uso mixto) y ofrecer de soluciones para problemas comunes, la organizacin co-
indudablemente, estudios sobre la dimensin energtica de los transicin.14 Desde la dcada de 1990 se ha replanteado en las servicios comerciales, gubernamentales, educativos, de recrea- munitaria y empresarial, la intuicin de los comerciantes para
sistemas urbanos derivados de la bsqueda de alternativas para ciencias sociales la necesidad de destacar el papel y la impor- cin, etctera, para el crecimiento en altura (cuatro niveles a lo detectar oportunidades de negocio, la desesperacin, la inercia
superar el impacto del aumento de los precios del petrleo de la tancia del Estado para resolver problemas (crecimiento econ- mucho) en vez de su extensin, pero evitando que la densidad que ha condicionado el crecimiento urbano, las fortalezas y
dcada de 1970, estudios tambin inconexos que constituyen mico, desarrollo social, gestin ambiental), tendencia conocida sea demasiado alta para no generar problemas sociales o am- debilidades del sistema poltico local, los impactos del clima,
la base de la energtica urbana.11 Desafortunadamente, con el como nuevo institucionalismo,15 esto conduce a concentrarse bientales. Debe fomentarse una concentracin descentralizada. entre otros factores, se conjugarn para dar forma y vida a
discurso del desarrollo y la ciudad sostenibles, desde finales de en los marcos jurdicos, en las polticas, en los programas, en La ciudad debe pensarse y construirse con base en el clima, las ciudades que surgirn durante y despus de la transicin
la dcada de 1980, la cuestin urbano-energtica comenz a los recursos humanos y en la organizacin gubernamental. La la humedad, la insolacin y los vientos de la regin donde est energtica.
plantearse como un problema ambiental (contaminacin, ca- gestin de la transicin urbano-energtica requiere de Estados asentada, integrando el aprovechamiento de la energa solar
lentamiento global), ignorando la reflexin que trata la energa fuertes. y en lo posible las otras fuentes renovables. Son los criterios La dimensin institucional de la gestin urbano-energtica
como un problema en s mismo; dej tambin de plantearse el bioclimticos y ecolgico-energticos los que conducirn el en Mxico
problema de la escasez.12 Gestin urbano-energtica diseo arquitectnico y urbano en vez de caprichos formales El modelo urbano construido se utiliz para estudiar las condi-
Desde la dcada de 2000, con el discurso que plantea el ce- La construccin conceptual de un modelo urbano con criterios tan en boga en la arquitectura y el diseo urbano posmodernos. ciones de las ciudades mexicanas que hacia 2020 tendrn una
nit de la produccin petrolera, volvi a destacarse la necesidad energticos pospetrleo realizada en este trabajo, con base en La ciudad debe aumentar su arbolado y las zonas verdes por poblacin de 50 000 habitantes y ms.16 Los datos obtenidos
de entender la ciudad considerando su dinmica energtica, los las recomendaciones elaboradas por diversos autores desde motivos estticos, de habitabilidad y climticos. a travs de un cuestionario de preguntas cerradas, despus
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Mejorar la infraestructura peatonal y crear zonas peatonales


futuro,17 lo cual polticamente, teniendo en cuenta la lgica (25% de las localidades que participaron en este estudio dice
de promocin personal que gua a muchos funcionarios gu- contar con infraestructura peatonal en buen estado en toda
la ciudad/delegacin).
bernamentales, no es valorado.
Adems de generar la capacidad para disear y gestionar Construir ciclovas (17% de las localidades que participaron
dice contar con ciclovas y estacionamientos para bicicletas
en plano local una poltica urbano-energtica que considere
en diferentes zonas de la ciudad/delegacin).
el aprovechamiento de las fuentes renovables de energa y el
Impulsar el servicio de bicitaxis (20% de las localidades que
ahorro y la eficiencia energtica, debe incorporarse como po- participaron dice contar con este servicio en diferentes zonas
ltica municipal y delegacional la promocin de la agricultura de la ciudad/delegacin).
urbana y periurbana con tcnicas orgnicas y el desarrollo de Mejorar el servicio del transporte pblico (21% de las locali-
proyectos agroecolgicos, acucolas y forestales, en asociacin dades que participaron dice tener paraderos en buen estado
si es necesario con otros municipios o delegaciones. Deben va- en toda la ciudad/delegacin).
Refineria de ciudad Madero. Fotografa: AGN hermanos Mayo
lorarse la autosuficiencia alimentaria y el manejo de plantacio- Establecer redes de transportes pblicos elctricos, integran-
nes forestales y de diversos cultivos no maderables cercanos a do las polticas de transporte con el uso del suelo (15% de las
las ciudades como proyectos estratgicos que favorecern la localidades que participaron dice tener metro, tren intraur-
bano o trolebs);
creacin de empleos, el ahorro de energa, la restauracin de
Fomentar el menor uso del automvil (18% de las localidades
suelos, el reciclaje de residuos orgnicos, el abasto de ciertos
que participaron dice contar con programas que invitan a usar
alimentos y productos y el ahorro de recursos econmicos, ya ms el transporte pblico, la bicicleta o desplazarse a pie).
que se evitar la salida de recursos monetarios de la regin.18 Tener leyes que definan criterios bioclimticos y ecolgicos
Es necesario manejar reservas territoriales cercanas, y en el en la arquitectura y la planeacin urbana (22% de las loca-
interior de los centros urbanos con criterios energticos, ya que lidades que participaron dice contar con leyes o normativas
en ellas podran construirse granjas de energa.19 al respecto);
Se sugiere la creacin de institutos de planificacin mu- Aprovechar lotes baldos (34% de las localidades que parti-
La ciudad de Poza Rica, al fonso la refinera. Fotografa: Hctor Quiroz Rothe nicipal/delegacional o intermunicipal/interdelegacional, los ciparon dice promover acciones al respecto);
cuales deben generar y aportar informacin, promover y dar Reutilizar edificios (31% de las localidades que participaron
seguimiento a las polticas relacionadas con la gestin urbano- dice promover acciones al respecto).
energtica (transporte, arquitectura, planeacin urbana, uso Crear ncleos urbanos (65% de las localidades que participa-
ron dice promover acciones al respecto; si bien el porcentaje
de analizar la informacin proporcionada por 89 gobiernos del suelo, fuentes renovables de energa, ahorro y eficiencia
es elevado en comparacin con los otros, lo ideal es que todas
locales (municipales y delegacionales) de 214 localidades se- energtica, metabolismo urbano, entre otros) en coordinacin las ciudades/delegaciones se planifiquen con base en esto).
leccionadas (participacin del 42 por ciento) y 19 gobiernos de con los tres mbitos de gobierno, universidades y centros de Incrementar las reservas territoriales, teniendo en cuenta
entidades federativas de las 32 que conforman el pas (parti- investigacin. Estos institutos deben contar con cierta autono- la futura demanda de suelo para granjas de energa (34%
cipacin del 59 por ciento), indica que las ciudades en Mxico ma, es decir, no estar en funcin de los intereses y caprichos de las localidades que participaron dice contar con reservas
carecen en general de condiciones para gestionar la transicin de los gobernantes en turno. suficientes);
urbano-energtica: los gobiernos locales tienen malas condi- Hay mucho por hacer en Mxico para que las ciudades sean Promover el uso de las fuentes renovables de energa y el
ciones institucionales y los gobiernos estatales insuficientes, tecnosolares, la planificacin y la gestin de los gobiernos lo- ahorro y la eficiencia energtica (16% de las localidades que
participaron dice promover el uso de estas fuentes, mientras
es decir, menos de 40% de las preguntas del cuestionario de Residuos urbanos. Fotografa: Hctor Quiroz Rothe cales, en coordinacin con los gobiernos de las entidades fede-
que la promocin del ahorro y la eficiencia en los diferentes
los gobiernos locales y menos de 60% de las preguntas de rativas y con otros gobiernos municipales y delegacionales. En sectores no alcanza en ninguno de ellos el 46%).
los gobiernos estatales, en la mayora de los casos, aportan las zonas metropolitanas deben concentrarse en:
Captar el agua de lluvia (24% de las localidades que partici-
informacin positiva en el sentido de acciones instrumentadas paron dice promover acciones al respecto).
relacionadas con la gestin del modelo urbano pospetrleo (las un rea especializada concentrada en gestionar integralmente Fomentar el consumo de productos regionales respetando
condiciones institucionales propuestas pueden ser muy buenas, aspectos energticos y el metabolismo de la ciudad. criterios sociales y ambientales (38% de las localidades que
buenas, insuficientes, malas y muy malas); esto significa que Adems de las carencias en plano municipal, delegacional y participaron dice contar con acciones al respecto);
no cuentan con leyes, normas, polticas, planes, programas y estatal, Mxico no cuenta con un marco jurdico que facilite la Desarrollar cultivos de recursos vegetales maderables y no
recursos humanos para construir y gobernar una ciudad con accin de los gobiernos locales y de las entidades federativas en maderables para el mercado local (menos del 26% de las
base en los criterios sugeridos en el modelo urbano pospetrleo. trminos de generacin de electricidad a partir de fuentes reno- localidades que participaron dice contar con acciones al res-
pecto en ambos sentidos).
Los temas urbano-energticos mejor evaluados en plano vables: la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables
local suelen ser considerados tanto por los gobiernos estatales y el Financiamiento de la Transicin Energtica y la Ley para el Disminuir la generacin de residuos y aumentar el reciclaje y
la reutilizacin, produciendo composta (si bien ms del 50%
como por el gobierno federal, y por el discurso internacional, Aprovechamiento Sustentable de la Energa, aprobadas en el de las localidades que participaron dice contar con acciones
a saber: a) Hay una buena relacin entre el gobierno y las or- segundo semestre de 2008 durante la lx Legislatura, definen al al respecto, lo ideal es que todas las ciudades/delegaciones
ganizaciones de transportistas; b) Hay planes concretos para gobierno federal como responsable de la gestin. Ahora bien, la instrumenten acciones).
mejorar el servicio y la seguridad del transporte pblico; c) Con- modalidad de autoabastecimiento definida en la Ley del Servicio
servacin y aumento de las reas verdes y el arbolado urbano; Pblico de Energa Elctrica abre la posibilidad para que los
d) Establecer/promover un uso mixto del suelo; e) Se promueve gobiernos municipales y delegacionales fomenten proyectos.
el ahorro y la eficiencia energtica en el sector gubernamental; La falta de una visin energtica integral en la gestin ur-
f) Se promueve el ahorro de agua; g) Hay programas para tratar bana e institucional en Mxico indica que las ciudades de este
las aguas negras; h) Se realizan foros o consultas pblicas para pas vern afectada su capacidad para gestionar su sostenibili-
abordar algunos de los temas aqu sealados. Esto indica que su dad, tanto por las limitaciones financieras, las complicaciones
atencin responde a una gestin global, lo que lleva a destacar econmicas, las carencias organizacionales, jurdicas, polticas
la importancia de la construccin terica de los problemas, y tecnolgicas y los modelos urbanos y arquitectnicos persis-
que es lo que en parte se ha pretendido hacer en este trabajo. tentes, que en este trabajo se sugiere modificar.
El mayor rezago en la evaluacin municipal y delegacional
corresponde a la casi nula gestin de fuentes renovables de Recomendaciones para Mxico
energa y a la inexistencia de rganos que operen de manera Es necesario revisar si el periodo de tres aos que duran en
integral las cuestiones energticas y el metabolismo urbano: Mxico los gobiernos municipales es el ms adecuado para
slo 16% promueve el aprovechamiento de estas fuentes para plantear polticas considerando el mediano y el largo plazo.
generar electricidad y el mismo porcentaje promueve la utili- La transicin energtica requiere ayuntamientos con la capa- Trabajador petrolero (mural-relieve) en el edificio del Sindicato en Poza Rica, "Nuevas" alternativas para la movilidad en la ciudad del futuro
Veracruz. Fotografa: Hctor Quiroz Rothe. Fotografa: Bigjom / FreeDigitalPhotos.net
zacin de calentadores solares, mientras que 10% cuenta con cidad de instrumentar estrategias con la mirada puesta en el
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