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En esta dcima edicin del Anuario de Procesos de Paz se ana-

lizan los conflictos en los que se llevan a cabo negociaciones para


llegar a un acuerdo de paz, con independencia de que estas nego-
ciaciones estn formalizadas, se encuentren en fase exploratoria,
transcurran satisfactoriamente o, por el contrario, se encuentren
estancadas o en plena crisis. Tambin se analizan algunos casos
donde las negociaciones o exploraciones son parciales, es decir,
que no abarcan la totalidad de los grupos armados presentes en un
pas (caso de la India, por ejemplo). La mayora de las negociacio-
nes se refieren a conflictos armados, pero tambin se analizan bas-
tantes contextos en los que, a pesar de que en la actualidad no se
producen enfrentamientos armados de consideracin, las partes no
han alcanzado un acuerdo definitivo que acabe con las hostilidades
y los contenciosos pendientes. Las negociaciones, por tanto, tienen
sentido para evitar el inicio o el resurgimiento de nuevos enfrenta-
mientos armados.

Vicen Fisas es director de la Escola de Cultura de Pau y titular de la


Ctedra UNESCO sobre Paz y Derechos Humanos de la Universitat
Autnoma de Barcelona, doctor en estudios sobre paz por la Univer-
sidad de Bradford, premio Nacional de Derechos Humanos 1988 y
autor de ms de treinta libros sobre conflictos, desarme e investi-
gacin sobre la paz. Algunos de los ttulos publicados son: Manual
de procesos de paz; Procesos de paz y negociacin en conflictos
armados; La paz es posible; y Cultura de paz y gestin de conflictos.

cubierta_Procesos2015FINAL.indd 1 08/04/2015 9:10:52


Diseo: Lucas J. Wainer
ISBN: 978-84-9888-653-5
Depsito Legal: B-14.344.2008

Este anuario ha sido elaborado por Vicen Fisas, director de la Escola de Cultura de Pau de la UAB. El autor agradece la
informacin facilitada por varias personas del equipo de investigacin de la Escola, particularmente Josep Maria Royo,
Jordi Urgell, Pamela Urrutia, Ana Villellas y Mara Villellas.

Vicen Fisas es tambin titular de la Ctedra UNESCO sobre Paz y Derechos Humanos de la UAB, doctor en estudios
sobre paz por la Universidad de Bradford, premio Nacional de Derechos Humanos 1988 y autor de ms de treinta libros
sobre conflictos, desarme e investigacin sobre la paz. Algunos de los ttulos publicados son: Manual de procesos de paz;
Procesos de paz y negociacin en conflictos armados; La paz es posible; y Cultura de paz y gestin de conflictos.

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ndice

Glosario 7 India-Pakistn (Cachemira) 132


Pakistn 136
Presentacin: definiciones y tipologas 13 Sudeste asitico 139
Birmania 139
Fases habituales en los procesos de Filipinas (MILF, NPA, MNLF) 147
negociacin 15 Tailandia (sur) 160

Principales conclusiones del ao 16 Europa 166


Sudeste de Europa 166
Los procesos de paz en 2014 19 Chipre 166
Kosovo 171
Los conflictos y los procesos de paz al Moldova (Transdniestria) 176
finalizar 2014 22 Turqua (PKK) 181
Ucrania 189
Los conflictos y los procesos de paz de los Cucaso 199
ltimos aos 23 Armenia-Azerbaiyn 199
Georgia (Abjasia y Osetia del Sur) 204
Tema especial: ciudades de paz 26
Oriente Medio 211
Israel-Palestina 211
Anlisis por pases
frica 33 Anexos
frica Occidental 33
Mali 33 1. Frecuencia de las rondas negociadoras 219
Senegal (Casamance) 41
Cuerno de frica 46 2. Las facilitaciones en los conflictos
Etiopa (Ogadn) 46 analizados 220
Somalia 49
Sudn (Dilogo Nacional) 53 3. Cuntame cmo pas Los espejos de la paz 221
a) Darfur 56
b) Kordofn sur y Nilo Azul 60 4. Ejemplos de mandos de grupos armados
Sudn del Sur 63 que fueron liberados para participar en
Sudn Sudn del Sur 67 negociaciones de paz 222
Grandes Lagos y frica Central 71
R. Centroafricana 71 5. Conflictos, procesos de paz y resoluciones
RD Congo 75 del Consejo de Seguridad 223
Magreb y Norte de frica 82
Libia 82 6. La gestin del pasado en algunos
Shara Occidental 90 acuerdos de paz 224

Amrica Latina 96 7. Procesos de paz de los ltimos aos 225


Colombia (ELN, FARC) 96
8. Webs de inters 237
Asia y Pacfico 117
Asia Meridional 117
Afganistn 117
India 123
a) Assam 123
b) Maipur 125
c) Nagalandia 127 La Escola de Cultura de Pau

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Glosario
ABSDF: All Burma Students Democratic Front BLA: Baloch Liberation Army (Pakistn)
ACNUDH: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los BLF: Baluchistan Liberation Front (Pakistn)
Derechos Humanos BLT: Bodoland Liberation Tiger (India)
ACNUR: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los BM: Banco Mundial
Refugiados BNLF: Bru National Liberation Front
ACP: Alianza para la Consolidacin de la Paz BONUCA: Oficina de las Naciones Unidas de Apoyo a la
ADC: Alianza Democrtica para el Cambio (Mali) Consolidacin de la Paz en la R. Centroafricana
ADF: Fuerzas Armadas Democrticas (RD Congo) BRA: Balochistan Republican Army (Pakistn)
ADLF: Alianza de Fuerzas Democrticas para la Liberacin del Congo BRN: Barisan Revolusi Nasional (Tailandia)
ADSC: All Darfur Stakeholders Conference CAB: Comprehensive Agreement on the Bangsamoro (Filipinas)
AI: Amnista Internacional CAIJP: Acuerdo por una Paz Inmediata y Justa
AIAI: Al-Ittihad Al-Islami CARHRIHL: Acuerdo entre los equipos negociadores sobre
AKIN: Red Americana de Informacin sobre los Kurdos Derecho Internacional Humanitario
ALBA: Alternativa Bolivariana para la Amrica CAVR: Comisin para la Acogida, la Verdad y la Reconciliacin
ALS: Alianza para la Liberacin de Somalia CEDEAO: Comunidad Econmica de los Estados de frica
AMIB: Misin de la Unidad Africana en Burundi Occidental
AMM: Misin de Observacin en Aceh CCN: Comisin de Conciliacin Nacional
AMIS: African (Union) Mission in the Sudan CCP: Colombianos y Colombianas por la Paz
AMISOM: Fuerza de Paz de la UA para Somalia CCR: Comisin Consultiva para la Regionalizacin
ANBP: Afghanistan New Beginning Programme CDH: Centro para el Dilogo Humanitario
ANC: Arankan National Council CDHNU: Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
ANCD: National Alliance for Democratic Change CDN: Conferencia de Dilogo Nacional
ANDDH: Asociacin Nigerina para la Defensa de los Derechos CEEAC: Comunidad Econmica de los Estados de frica Central
Humanos CEI: Comunidad de Estados Independientes
ANP: Autoridad Nacional Palestina CEMAC: Comunidad Econmica y Monetaria de los Pases
ANRAC: Agencia Nacional para el Relanzamiento de las de frica Central
Actividades Socioeconmicas en Casamance CEN-SAD: Comunidad de Estados del Shara y el Sahel
AOD: Ayuda Oficial al Desarrollo CERA: Coordinacin de la Ex Resistencia Armada
AP: Autoridad Palestina CFNI: Congreso Fundacional Nacional Iraqu
APC: Autoridad Provisional de la Coalicin CGN: Congreso General de la Nacin (Libia)
APCLS: Alliance des Patriots pour un Congo Libre et CHMT: Equipo de Monitoreo del Cese de Hostilidades (Uganda)
Dmocratique (RDC) CICR: Comit Internacional de la Cruz Roja
APHC: All Parties Hurriyat Conference (Cachemira) CIDH: Comisin Interamericana de Derechos Humanos
APRD: Ejrcito del Pueblo para la Restauracin de la CIS: Comunidad de Estados Independientes
Repblica y la Democracia (RCA) CJMC: Comit Militar Conjunto del Alto al Fuego
AQMI: Al Qaeda en el Magreb Islmico CLP: Consejo Legislativo Palestino
ARLA: Ejrcito Revolucionario para la Revolucin del Azaward CMFPR: Coordinadora de Movimientos Patriticos de
ARLPI: Acholi Religious Leaders Peace Initiative (Uganda) Resistencia (Mali)
ARPCT: Alianza para la Restauracin de la Paz y contra el CMI: Crisis Management Initiative
Terrorismo (Somalia) CNA: Congreso Nacional Africano
ARS: Alianza para la Reliberacin de Somalia CNDD: Conseil National pour la Dfense de la Dmocratie
ASEAN: Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico CNDP: Congrs National pour la Dfense du Peuple (RD Congo)
ASWJ: Ahl al-Sunna wal-Jamaa CNF: Chin National Front (Birmania)
ATNM: Alliance Touareg Niger-Mali CNG: Congreso Nacional de la Nacin (Libia)
ATNMC: Alianza Tuareg del Norte del Mali CNP: Consejo Nacional de Paz (Colombia)
AUC: Autodefensas Unidas de Colombia CNP: National Congress Party (Sudn)
AUHIP: African Union High Level Panel on Sudan CNPO: Consejo Nacional para la Paz y el Orden (Tailandia)
BDP: Peace and Democracy Party (Turqua) CNR: Comisin Nacional de Reconciliacin
BERSATU: Consejo del Pueblo Musulmn en Patn (Tailandia) CNRR: Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin
BGF: Border Guard Forces (guardias fronterizos) CNT: Convention Nationale du Tchad
BID: Banco Interamericano de Desarrollo CNT: Consejo Nacional de Transicin (Libia)
BIFF: Bangsamoro Islamic Freedom Fighters COBRA: Grupo Especial de Combate (India)
BINUB: Oficina Integrada de las Naciones Unidas en Burundi COCE: Comando Central del ELN (Colombia)
BINUCA: Oficina Integrada de las Naciones Unidas para la CODESA: Conferencia para una Sudfrica Democrtica
Coordinacin de la Paz en la R. Centroafricana CODHES: Consultora para los Derechos Humanos y el
BIPP: Frente de Liberacin Islmico de Pattani (Tailandia) Desplazamiento

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COPAZ: Comisin Nacional para la Consolidacin de la Paz FCD: Foro de Cabinda para el Dilogo
CORCAS: Consejo Real Consultivo para el Shara FCN: Frente de Concordia Nacional (Iraq)
CPA: Coalicin del Pueblo de Azawad (Mali) FDD: Forces pour la Dfense de la Dmocratie
CPI: Corte Penal Internacional FDLR: Fuerzas Democrticas para la Liberacin de Rwanda
CPI: Communist Party of India FDPC: Front Dmocratique pour le Peuple Africaine (RCA)
CPJP: Convention des Patriotes pour la Justice et la Paix (RCA) FECAT: Forum for Exiled Chadians in Central Africa
CPLA: Cordillera Peoples Liberation Army FFAA: Fuerzas Armadas gubernamentales
CPN: Communist Party of Nepal FFR: Front des Forces de Redressement
CPP: Partido Comunista de Filipinas FIAA: Frente Islmico rabe Azaouad
CRAES: Consejo de la Repblica para los Asuntos Econmicos FINUL: Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Lbano
y Sociales (Senegal) FIS: Frente Islmico de Salvacin
CRIC: Consejo Regional Indgena del Cauca (Colombia) FLEC-FAC: Frente de Libertaao do Enclave de Cabinda
CSCD: Center for Conflict Studies and Cultural Diversity Foras Armadas de Cabinda
CTB: Comisin de Transicin de Bangsamoro (Filipinas) FLV: Frente de Liberacin de Vavaua (Costa de Marfil)
CUF: Comando Unificado de las Fuerzas Armadas de Cabinda FMI: Fondo Monetario Internacional
DAC: Alianza Democrtica para el Cambio FNI: Frente Nacionalista e Integracionista (RD Congo)
DDR: Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin FNL: Forces Nationales de Libration
DEHAP: Partido Democrtico del Pueblo FNLO: Frente Nacional de Liberacin de Ogadn
DHD: Dima Halim Daoga (India) FOMUC: Fuerza Multinacional en la RCA
DIAG: Programa de Disolucin de los Grupos Armados FORERI: Frum para la Reconciliacin de la Sociedad en Irian Jaya
Ilegales (Afganistn) FPIR: Forces Progressistes pour lIndpendance et la
DIH: Derecho Internacional Humanitario Renaissance (Chad)
DKBA: Democratic Karen Buddhist Army (Birmania) FPJC: Front Populaire pour la Justice au Congo
DPI: Dilogo Poltico Inclusivo (RCA) FPLC: Forces Patriotiques pour la Libration du Congo
DRA: Autoridad Regional de Darfur FPNUL: Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Lbano
DTK: Democratic Society Congress (Turqua) FRF: Forces Rpublicaines Fdralistes
DTP: Partido para una Sociedad Democrtica (Turqua) FRNF: Federal Republican National Front (Nepal)
DUP: Partido Unionista Democrtico FRPI: Fuerzas de Resistencia Patritica de Ituri (RD Congo)
EA: Eastern Front FUA: Ejrcito Federal de la Unin (Birmania)
ECK: Comisin Electoral de Kenya FUC: Union de Forces pour le Changement
ECOMOG: Economic Community of West African States FURCA: Fuerza para la Unificacin de la RCA
Monitoring Group GAM: Gerakin Aceh Merdeka (Movimiento de Aceh Libre)
ECOWAS: Comunidad Econmica de Estados de frica GFT: Gobierno Federal de Transicin
Occidental GIA: Grupo Islmico Armado
EDWR: Espacio para el Dilogo y la Reconciliacin (Senegal) GIC: Grupo Internacional de Contacto
EEBC: Comisin de Fronteras entre Eritrea y Etiopa GIC-L: Grupo Internacional de Contacto (Libia)
EEUU: Estados Unidos de Amrica CIRGL: Conferencia Internacional sobre la Regin de los
ELN: Ejrcito de Liberacin Nacional Grandes Lagos
ELSAM: The Institute for Policy Research and GMIP: Mujahadeen Pattani (Tailandia)
Advocacy (Indonesia) GNT: Gobierno Nacional de Transicin
ERG: Ejrcito Revolucionario Guevarista (Colombia) GPP: Grupo Patritico para la Paz
ETA: Euskadi Ta Askatasuna GPPAC: Global Partnership for the Prevention of Armed
EUAM: Misin para la Reforma del Sector Civil de Seguridad Conflict (Filipinas)
de Ucrania GSLM: Great Sudan Liberation Movement
EUFOR Tchad/RCA: Misin de Mantenimiento de la Paz de la GSPC: Grupo Salafista para la Predicacin y el Combate
UE para el Tchad y la RCA CSTO: Collective Security Treaty Organization
EULEX: European Union Rule of Law Mission (Kosovo) HAD: Hands Across the Divide
EUMM: Misin de la UE de Supervisin en Georgia HCRP: Alto Comisionado para la Restauracin de la Paz (Nger)
EUPOL: Misin policial de la UE HM: Hizbul Mujahideen (India)
EUTCC: Comisin Cvica de la UE sobre Turqua HPG: Fuerzas de Defensa Populares
EZLN: Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional HRW: Human Rigths Watch
FACU: Fuerzas Armadas Cabindesas Unificadas ICCN: International Center on Conflict and Negotiation
FAO: Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura de las ICD: Dilogo Inter Congols
Naciones Unidas ICG: International Contact Group on Somalia
FARC: Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia ICG: International Crisis Group
FARDC: Forces Armes de la RD Congo ICR: International Centre for Reconciliation (Coventry Cathedral)
FAS: Femmes Africa Solidarite IDB: Independent Decommissioning Body (Filipinas)
FATA: reas Tribales Administradas Federalmente (Pakistn) IDH: ndice de Desarrollo Humano
FCB: Foro de Coordinacin de Bangsamoro (Filipinas) IDP: Internally Displaced Persons (Personas Desplazadas Internas)

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IEMF: Interim Emergency Multinational Force (Fuerza LROR: Libya Revolutionaires Operations Room
Multinacional Provisional de Emergencia) LTTE: Liberation Tigers Tamil Eelam (Tigres de Liberacin de
IEV: Ciudad Eco-Pacifista Internacional la Tierra Preciosa de los Tamiles)
IFMOT: Indigenous Freedom Mouvement of Tripura LTTE: Liberation Tigers of Terai Eelam (Nepal)
IGAD: Intergovernmental Authority on Development LURD: Liberians United for Reunification and Democracy
IMT: International Monitoring Team (Filipinas) MAPP: Misin de Apoyo al Proceso de Paz (Colombia)
INC: Congreso Nacional Ijaw MCVS: Mecanismo Conjunto de Verificacin y Seguimiento
IOM: Organizacin Internacional de (Burundi)
Migraciones MDC: Movement for the Democratic Change
IPRM: Mecanismo de Prevencin y Respuesta a Incidentes MDJT: Mouvement pour la Dmocratie et la Justice au Tchad
(Georgia) MDR: Movimiento Democrtico Republicano
IRA: Irish Republic Army MEND: Movimiento para la Emancipacin del Delta del Nger
IREC: Independent Review Commission (Kenya) (Nigeria)
ISAF: Fuerza Internacional de Asistencia a la Seguridad MFDC: Mouvement des Forces Dmocratiques de
(Afganistn) Casamance (Senegal)
IWG: Grupo de Trabajo Internacional (para Costa de Marfil) MFUA: Movimientos y Frentes Unificados de Azawad
JASIG: Acuerdo Conjunto de Seguridad y Garantas de MIA: Movimiento Islmico de Azawad
Inmunidad (Filipinas) MICOPAX: Misin de Mantenimiento de la Paz de CEEAC
JCC: Comisin de Control Conjunta MILF: Moro Islamic Liberation Front
JCC: Justice Confidence Centres Sudn) MILIA: Mouvement de Libration Indpendant et Allis
JCPR: Joint Conflict Programme MINUCI: Misin de las Naciones Unidas en Costa de Marfil
JDLF: Joint Democratic Liberation Front (Nepal) MINURCAT: Misin de las Naciones Unidas para la RCA
JEM: Justice and Equality Movement MINURSO: Misin de las Naciones Unidas para el Referndum
JFC: Justice for Colombia en el Shara Occidental
JKLF: Jammu and Kashmir Liberation Front MINUSCA: Misin Multidimensional Integrada de Naciones
JNC: Comit Conjunto de Normalizacin (Filipinas) Unidas para la Estabilizacin de la RCA
JPSC: Comit Conjunto de Paz y Seguridad (Filipinas) MJP: Mouvement pour la Justice et la Paix
JRC: Joint Revoluctionary Council MLC: Mouvement pour la Libration du Congo
JTF: Fuerza Militar Conjunta (Nigeria) MLPA: Frente Popular para la Liberacin de Azawad
JTMM: Janatantril Tarai Mukti Morcha (Nepal) MMT: Madhesh Mukti Tigers (Nepal)
JVMM: Mecanismo Conjunto de Observacin y Verificacin MNDAA: Birmania National Democratic Alliance Army
(Burundi) MNDS: National Movement for Developing Society (Nger)
JVP: Janatha Vimukthi Peramuna MNJ: Movimiento Nigerino por la Justicia
JWP: Jamhoori Watab Party (Pakistn) MNLA: Movimiento Nacional por la Liberacin de Azawad
KADEK: Congreso de la Libertad y la Democracia en Kurdistn MNLF: Frente Moro de Liberacin Nacional
KCK: Kurdistan Democratic Confederation MNLF: Maoist Madheshi National Liberation Front (Nepal)
KCP: Kanglaipak Communist Party (Manipur) MODEL: Movement for Democracy in Liberia
KFOR: NATO Kosovo Force MONUC: Misin de las Naciones Unidas en RD Congo
KIA: Kachim Independency Army MONUSCO: Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas
KIO: Kachin Independence Organization en la RD Congo
KCK: Unin de Comunidades del Kurdistn MOSOP: Movimiento por la Supervivencia del Pueblo Ogoni
KCP: Partido Comunista de Kangleipak (India) (Nigeria)
KKK: Koma Komalen Kurdistan MOU: Memorndum de Entendimiento
KLA: Ejrcito de Liberacin Kosovar MPA: Movimiento Popular Azaouad
KLNF: Karbi Longpi North Cachar Liberation Front (India) MPC: Mindanao Peoples Caucus (Filipinas)
KNC: Congreso Nacional Kurdo MPCI: Mouvement Patriotique de Cte dIvoire
KNF: Kuki National Front (India) MPIGO: Mouvement Patriotique pour lIndpendance du
KNLA: Ejrcito de Liberacin Karen Grand Ouest
KNO: Kachim National Organization MPLA: Movimiento para la Liberacin de Angola
KNPP: Karenni Nationalities Progressive Party MPRF: Madheshi Peoples Rights Forum (Nepal)
KNU: Unin Nacional Karen/Ejrcito de Liberacin Karen MRC: Movimiento Revolucionario Congols
KPC: Cuerpos de Proteccin de Kosovo MRP: Majelis Rakyat Papua (Indonesia)
KRP: Kuki Revolutionary Party (Manipur) MSP: Melanesian Spearhead Group
KSF: Fuerzas de Seguridad de Kosovo MUP: Polica de Serbia
KVM: Misin de Verificacin de Kosovo MUR: Misrata Union of Revolutionaires (Libia)
KYKL: Kanglei Yanol Kanna Lup (Manipur) MVK: Madeshi Virus Killers (Nepal)
LDK: Liga Democrtica (Kosovo) NALU: Arme Nationale de Libration de lOuganda
LJM: Liberation and Justice Movement NAP: Nueva Alianza para el Progreso (RCA)
LRA: Lords Resistance Army NCA: Acuerdo Nacional de Alto el Fuego (Birmania)

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NCCT: National Ceasefire Coordination Team (Birmania) PDK: Partido Democrtico de Kosovo
NCF: National Consensus Forces (Sudn) PDP: Papuan Presidium Council
NCP: National Congress Party (Sudn) PDP: Peoples Democratic Party
NDA: National Democratic Alliance PDSG: Peace Donor Support Group (Birmania)
NDAA: National Democratic Alliance Army PE: Parlamento Europeo
NDC: National Democratic Congress PESC: Poltica Exterior y de Seguridad Comn
NDF: National Democratic Front (Filipinas) PESD: Poltica Europea de Seguridad y Defensa
NDF: Frente Nacional Democrtico (Birmania) PFPC: Plataforma de Mujeres por la Paz en Casamance (Senegal)
NDFB: National Democratic Front of Bodoland (India) PFT: Parlamento Federal de Transicin (Somalia)
NDFB-R: National Democratic Front of Bodoland (Ranjan Daimary) PGPO: Organizacin por la Paz Mundial Perdana (Tailandia)
NDFP: Niger Delta Patriotic Forces PIB: Producto Interior Bruto
NDPVF: Niger Delta Peoples Volunteer Defence Force (Nigeria) PIC: Peace Implementation Council (Consejo para la
NDV: Niger Delta Vigilante Implementacin de la Paz)
NEPAD: New Economic Partnership for African Development PJD: Partido de la Justicia y el Desarrollo
NFA: National Forces Alliance (Libia) PJPO: Organizacin por la Paz Mundial Perdana
NGRC: National Governance and Reconciliation Commission (Somalia) PKK: Partido de los Trabajadores del Kurdistn
NIF: Fuerza Neutral Internacional PMA: Programa Mundial de Alimentos
NLD: Liga Nacional para la Democracia (Birmania) PMCC: Pattani Malay Consultative Congress (Tailandia)
NLFT: National Liberation Front of Tripura PML: Liga Musulmana Pakistan
NMRD: National Movement for Reform and Development PNB: Producto Nacional Bruto
NMSP: New Mon State Party PNLO: Pas National Liberation Organization
NNC: Naga National Council (Nagalandia) PNP: Policia Nacional de Filipinas
NNG: Gobierno Nacional Naga (India) PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
NPA: New Peoples Army PPDC: Programa del Polo de Desarrollo de la Casamance
NPF: New Patriotic Front (Nger) PRIO: Peace Research Institute of Oslo
NPP: New Patriotic Party PSE: Partido Socialista de Euskadi
NRC: Comisin Nacional de Reconciliacin PSOE: Partido Socialista Obrero Espaol
NRC: Norwegian Refugee Council PTC: Peace and Tranquility Committee (Birmania)
NRF: National Redemption Front PULA: Patan United Liberation Army (Tailandia)
NSCN-IM: National Socialist Council of Nagaland Isak Muivah (India) PULO: Patan United Liberation Organization (Tailandia)
NSCN-K: National Socialist Council of Nagaland (Khaplang) (India) PWG: Peoples War Group (India)
NSMA: Foro Ciudadano por la Paz de Assam (India) RAFD: Rally of Democratic Forces
NUF: National Umma Party (Sudn) RAMM: Regin Autnoma del Mindanao Musulmn (Filipinas)
OAQMI: Organizacin de Al Qaeda en el Magreb RCA: Repblica Centroafricana
OCI: Organizacin de la Conferencia Islmica RCD-Goma: Rassemblement Congolais pour la Dmocratie-Goma
ODM: Orange Democratic Movement (Kenya) RCD-K-ML: Rassemblement Congolais pour la Dmocratie-
OEA: Organizacin de los Estados Americanos Mouvement pour la Libration
OIM: Organizacin Internacional de Migraciones RCD-N: Rassemblement Congolais pour la Dmocratie-National
OLF: Oromo Liberation Front (Etiopa) RCSS: Restauration Council of Shan State
OLP: Organizacin para la Liberacin de Palestina RDL: Rassemblement pour la Dmocratie et la Libert
OMS: Organizacin Mundial de la Salud (Agrupacin por la Democracia y la Libertad)
ONG: Organizacin No Gubernamental REDDH: Relator Especial de Derechos Humanos
ONLF: Ogaden National Liberation Front (Etiopa) RESG: Represente Especial del Secretario General de la ONU
ONU: Organizacin de las Naciones Unidas RFD: Rally of Democratic Forces (Chad)
ONUB: Misin de las Naciones Unidas en Burundi RNM: Reform Now Movement (Sudn)
ONUGBIS: Oficina de las Naciones Unidas en Guinea-Bissau RPM-M: Revolutionary Workers Party of Mindanao
OPAPP: Oficina del Consejero Presidencial para el Proceso RUF: Revolutionary United Front
de Paz (Filipinas) SADC: Southern African Development Community
OPM: Organisasi Papua Merdeka (Organizacin de la Papa Libre) SBPAC: Centro Administrativo de las Provincias de la Frontera
OQMI: Organizacin de Al Qaeda en el Magreb Islmico Sur (Tailandia)
OSCE: Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa SDF: Sudan Defense Force
OTAN: Organizacin del Tratado del Atlntico Norte SDFA: Sudan Federal Democratic Alliance
PARECO: Patriotas Resistentes Congoleses (RDC) SDLP: Partido Laborista y Socialdemcrata
PCF: Partido Comunista de Filipinas SFOR: Stabilisation Force
PCG: Grupo Consultivo del Pueblo (India) SG: Secretario General
PCPIA: Peoples Committee for Peace Initiatives in Assam (India) SICS: Consejo Supremo Islmico de Somalia
PDCI: Parti Dmocratique de la Cte dIvoire SIMEC: Grupo de Trabajo de la Internacional Socialista sobre
PDF: Peace and Development Front (Birmania) la Cuestin Kurda
PDF: Popular Defense Force SIPRI: Stockholm International Peace Research Institute

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SITF: Special Investigative Task Force (Kosovo) UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la
SLA: Sudan Liberation Army Educacin, la Ciencia y la Cultura
SLM: Sudan Liberation Mouvement UNFC: United Nationalities Federal Council (Birmania)
SLMM: Misin de Seguimiento del Alto al fuego UNFICYP: Fuerza de las Naciones Unidas para el
SLM-MM: Sudan Liberation Mouvement Minni Minawi Mantenimiento de la Paz en Chipre
SLORC: State Law and Order Restoration Council UNGOMAP: Misin de Buenos Oficios de las Naciones Unidas
SLRF: Sudan Revolutionary Group en Afganistn y Pakistn
SOMA: Suspensin de Actividades Militares (Filipinas) UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
SOMO: Suspensin de Operaciones Militares Ofensivas (Filipinas) UNIFEM: Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
SPDC: State Peace and Development Council (Birmania) UNIFIL: Fuerza Interina de las Naciones Unidas en Lbano
SPLA: Sudan Peoples Liberation Army UNIPA: Unidad Indgena del Pueblo Aw (Colombia)
SPLA-IO: Sudan Peoples Liberation Army-in Opposition UNISFA: Fuerza Provisional de Seguridad de las Naciones
SPLM-N: Sudan People Liberation Movement-North Unidas para Abyei (Sudn-Sudn del Sur)
SRF: Sudan Revolutionary Front UNITA: Unio para a Independncia Total de Angola
SSA: Shan State Army UNMA: Misin de las Naciones Unidas en Angola
SSDF: South Sudan Defence Forces UNMEE: Misin de las Naciones Unidas en Etiopa y Eritrea
SSDM/SSDA: South Sudan Democratic Movement/Army UNMIK: Misin de Administracin Interina de las Naciones
SSLA: South Sudan Liberation Movement/Army Unidas en Kosovo
SSPP: Shan State Progressive Party (Birmania) UNMIL: Misin de las Naciones Unidas en Liberia
TA: Tariq Ali (Nepal) UNMIN: Misin Poltica de las Naciones Unidas en Nepal
TAK: Halcones de la Libertad del Kurdistn UNMIS: Misin de las Naciones Unidas en Sudn
TC: Terai Cobra (Nepal) UNMOGIP: Grupo de Observacin Militar de las Naciones
TDRA: Autoridad Regional Transitoria de Darfur Unidas en India y Pakistn
TJLF: Terai Janatantrik Liberation Front (Nepal) UNMOP: Misin de Observacin de las Naciones Unidas en Prevlaka
TJRC: Comisin de Justicia Transicional y Reconciliacin (Filipinas) UNMOVIC: Comisin de Monitoreo y Verificacin de las
TKS: Tharu Kalyankarini Sabha (Nepal) Inspecciones de las Naciones Unidas
TMK: Cuerpo de Proteccin de Kosovo UNOCI: Misin de las Naciones Unidas en Costa de Marfil
TMVP: Tamileela Makkal Viduthalai Pulikal (Sri Lanka) UNOL: Oficina de Apoyo y Construccin de la Paz en Liberia
TMSSA: Terai-Madhe Service Security Association (Nepal) UNOMIG: Misin de Observacin de las Naciones Unidas en Georgia
TNLA: Taang National Liberation Army (Birmania) UNMOT: Misin de Observadores de las Naciones Unidas en
TNSM: Movimiento para la Implementacin de la Ley Sharia Tayikistn
de Mohammed (Pakistn) UNOMSIL: Misin de Observacin de las Naciones Unidas en
TRC: Comisin para la Verdad y la Reconciliacin (Burundi) Sierra Leona
TSJP: Terai Samyukta Janakranti Party (Nepal) UNOSOM: Misin de las Naciones Unidas en Somalia
TTP: Tehrik-i- Taliban Pakistan (Pakistn) UNPO: Organizacin de los Pueblos y Naciones sin Representacin
TUSU: Thailand United Southern Underground UNPOS: Oficina Poltica de las Naciones Unidas en Somalia
UA: Unin Africana UNPPB: United Nations Political and Peace Building Mission
UAB: Universitat Autnoma de Barcelona UNRWA: United Nations Relief and Works Agency for
UBP: Partido de la Unidad Nacional (Chipre) Palestine Refugees in the Near East (Agencia de Trabajo y
UCK: Ejrcito de Liberacin de Kosovo Ayuda de las Naciones Unidas para los Refugiados Palestinos
UDMF: United Democratic Madhesi Front (Nepal) en Oriente Medio)
UE: Unin Europea UNSCO: Oficina del Coordinador Especial de las Naciones
UFDD: Union des Forces pour la Dmocratie et le Unidas para Oriente Medio
Dveloppement (Chad) UNSLF: United Western SoMali Liberation Front
UFDL: Frente Unido para la Liberacin y el Desarrollo (Sudn) UNTSO: Organizacin para la Supervisin de la Tregua de las
UFDR: Union des Forces Dmocratiques pour le Rassemblement (RCA) Naciones Unidas
UFR: Unin de las Fuerzas de la Resistencia (Chad) UPDF: Fuerzas de Defensa del Pueblo de Uganda
UFR: Union of Rallied Forces (RCA) UPF: United Peoples Front (Manipur)
UFVN: Union des Forces Vives de la Nation (RCA) UPF: Uganda Peoples Front
ULFA: United Liberation Front of Assam (India) UPKK: United Peoples Party of Kangleipak (Manipur)
ULFA-I: United Liberation Front of Assam-Independent UPM: Unin para el Mediterrneo
ULFA-PTF: faccin del ULFA favorable a las negociaciones URF: United Revolutionary Front (Manipur)
UNAMA: Misin de Asistencia de las Naciones Unidas en Afganistn USAID: Agencia para el Desarrollo Internacional de EEUU
UNAMI: United Nations Assistance Mission for Iraq UTI: Unin de Tribunales Islmicos (Somalia)
UNAMID: Misin Conjunta de Paz AU-ONU (Sudn) UTO: Oposicin Tayica Unida
UNAMIS: Misin Avanzada de las Naciones Unidas en Sudn UWSA: United Wa State Army (Birmania)
UNDOF: Fuerza de Observacin de la Separacin de las UWSLF: United Western SoMali Liberation Front
Naciones Unidas WPCNL: West Papua Coalition for National Liberation
UNASUR: Unin de Naciones de Suramrica (Indonesia)

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Presentacin
En esta dcima edicin del Anuario de Procesos de
Paz1 se analizan los conflictos en los que se llevan MODALIDADES O ETAPAS DE LOS
a cabo negociaciones para llegar a un acuerdo de PROCESOS DE PAZ
paz, con independencia de que estas negociaciones
estn formalizadas, se encuentren en fase Contactos indirectos informales
exploratoria, transcurran satisfactoriamente o, por Contactos indirectos formales
el contrario, se encuentren estancadas o en plena Contactos directos informales
crisis. Tambin se analizan algunos casos donde Contactos directos formales
las negociaciones o exploraciones son parciales, Exploraciones informales
es decir, que no abarcan la totalidad de los grupos Exploraciones formales
armados presentes en un pas (caso de la India, por Dilogos informales
ejemplo). La mayora de las negociaciones se refieren Dilogos formales
a conflictos armados, pero tambin se analizan Negociaciones formales
bastantes contextos en los que, a pesar de que en la Proceso formal
actualidad no se producen enfrentamientos armados
de consideracin, las partes no han alcanzado un
acuerdo definitivo que acabe con las hostilidades
y los contenciosos pendientes. Las negociaciones, mediante la facilitacin de terceros. Normalmente,
por tanto, tienen sentido para evitar el inicio o el las negociaciones formales tienen una fase previa, o
resurgimiento de nuevos enfrentamientos armados. exploratoria, que permite definir el marco (formato,
lugar, condiciones, garantas, etc.) de la futura
En casi todos los casos, la estructura del anlisis sigue negociacin. Por proceso de paz se entiende la
una pauta, a saber: 1) breve sinopsis del contexto consolidacin de un esquema de negociacin,
del conflicto, con una pequea descripcin de los una vez que se ha definido la agenda temtica,
grupos armados y de los principales actores que los procedimientos a seguir, el calendario y las
intervienen en cada conflicto; 2) los antecedentes facilitaciones. La negociacin, por tanto, es una de
del proceso de paz; 3) los acontecimientos ocurridos las etapas de un proceso de paz.
a lo largo del ao 2014; 4) un cuadro con los hechos
ms significativos del ao, a modo de resumen; 5) Por alto al fuego se considera la decisin militar
una seleccin de las pginas web que permiten de paralizar cualquier combate o uso de las armas
seguir el conflicto; y 6) un cuadro que permite durante un perodo especificado, mientras que el
visualizar la relacin entre los actores primarios y cese de hostilidades incluye, adems del alto al
secundarios de cada conflicto, donde se sealan fuego, el compromiso de no secuestrar, hostigar a la
los espacios de intermediacin existentes en cada poblacin civil, amenazar, etc.
caso2. Al inicio de cada pas se incluye un pequeo
cuadro con datos bsicos del mismo. En el apartado En funcin de los objetivos finales buscados y de
actores armados de dicho cuadro no se incluyen la dinmica seguida en las diferentes fases de la
las FFAA gubernamentales. negociacin, la mayora de los procesos de paz pueden
catalogarse en alguna de estas cinco categoras o
El autor de este anuario ha procurado limitarse a modelos, aunque alguna vez se pueda dar el caso de
sealar hechos, acontecimientos, xitos, fracasos un proceso que combine dos categoras:
o propuestas novedosas, limitando en lo posible la
opinin personal sobre dichos acontecimientos. a) Desmovilizacin y reinsercin;
b) Reparto del poder poltico, militar o econmico;
Se entiende por negociacin el proceso por c) Intercambio (paz por democracia, paz por
el que dos o ms partes enfrentadas (ya sean territorios, paz por desocupacin, paz por
pases o actores internos de un pas) acuerdan reconocimiento de derechos, etc.);
discutir sus diferencias en un marco concertado d) Medidas de confianza;
para encontrar una solucin satisfactoria a sus e) Frmulas de autogobierno o arquitecturas
demandas. Esta negociacin puede ser directa o polticas intermedias.

1. El anuario ampla la informacin suministrada por la Escola de Cultura de Pau a travs de su publicacin anual Alerta 2015 (Icaria
Editorial, 2015), y que se actualiza trimestralmente a travs de la publicacin electrnica Barmetro (http://escolapau.uab.cat).
2. En este espacio de intermediacin se incluyen no slo los facilitadores o mediadores ms formales (que se resaltan por el
tamao de la letra o por estar en negrita), sino tambin otras instituciones o personas que han intervenido de alguna forma. No se
incluyen, evidentemente, las facilitaciones que no se han hecho pblicas, aunque el autor tenga conocimiento de algunas de ellas.

13
El modelo de proceso normalmente tiene que ver las partes, ya sea del Gobierno o del grupo armado.
con el tipo de demandas presentadas y con la En ese caso, las negociaciones estn condenadas al
capacidad de sus actores para presionar o exigir fracaso. En la fase exploratoria es cuando se tantea
(nivel de simetras en lo militar, poltico y social), igualmente los trminos de una completa y absoluta
aunque tambin influyen los acompaamientos seguridad para los futuros negociadores, pues
y facilitaciones, el cansancio de los actores, existen precedentes de asesinato o de atentados
los apoyos que reciben y otros factores menos contra ellos, y nadie se aventura a entablar unos
racionales, ms bien vinculados a patologas de los dilogos sin plenas garantas de seguridad, que
lderes, imaginarios o inercias histricas. En algunas hay que establecer con normas muy bien definidas.
ocasiones, aunque no en muchas, y especialmente Asimismo, se buscan ciertas garantas para el
si el proceso es largo en el tiempo, puede ocurrir cumplimiento de lo acordado en esa etapa, en la que
que se empiece desde el planteamiento de una se convienen los cronogramas y la metodologa a
de las categoras sealadas (la a, por ejemplo) y seguir, se define una preagenda o agenda inicial, se
luego se incrementen las demandas para situar el establecen los trminos de una primera hoja de ruta y
proceso en otra categora ms compleja. Tambin es se clarifican los aspectos conflictivos del desacuerdo
importante recordar que no todos los procesos o sus bsico o de las incompatibilidades fundamentales
fases previas de exploracin, dilogo y negociacin (el metaconflicto). En esa etapa, en suma, se busca
se hacen con una real sinceridad, pues es frecuente generar confianza en el propio proceso, se acuerda
que formen parte de la misma estrategia de guerra, el rol que pueden jugar terceras partes, se renuncia
sea para ganar tiempo, internacionalizarse y darse a a la imposicin de proyectos (base de la negociacin
conocer, sea para rearmarse u otros motivos. misma) y se acaba reconociendo al adversario,
dndole la legitimidad necesaria para interlocutar.
Finalmente, quisiera sealar que lo que Una vez realizado ese trabajo exploratorio se llega
vulgarmente denominamos proceso de paz, en a un acuerdo sobre lo que hay que acordar y as
realidad, no es otra cosa que un proceso para avanzar en cmo hacerlo. La suma de todos estos
finalizar con la violencia y la lucha armada. La pasos es lo que a veces constituye una hoja de ruta
firma de un cese de hostilidades y la posterior firma o marco inicial de lo que hay que realizar para que
de un acuerdo de paz no es ms que el inicio del todo salga bien. La hoja de ruta no es ms que un
verdadero proceso de paz, vinculado a una etapa esquema de trabajo, con frecuenta un diagrama, en
denominada rehabilitacin posblica, siempre el que se dibujan los pasos a seguir y que constituye
difcil, pero que es donde verdaderamente se la orientacin del proceso.
tomarn las decisiones y se realizarn las polticas
que, si tienen xito, lograrn la superacin de las Una vez abierta la negociacin, las partes se cercioran
otras violencias (estructurales y culturales) que de que los interlocutores son los vlidos, es decir,
luego permitirn hablar con propiedad del logro son los representantes de los actores primarios
de la paz. En este anuario, sin embargo, y con que tienen la capacidad de tomar decisiones. En la
excepcin de algunos anexos, nos limitaremos a mesa de negociacin no caben actores de tercera
analizar los esfuerzos realizados en las primeras fila, por lo que siempre es necesario partir de un
etapas de esa larga carrera, sin las cuales no sera planteamiento inclusivo que d voz a los actores,
posible alcanzar la meta final. aunque no sean los deseados, pero que son claves
en la resolucin del conflicto. No tiene sentido invitar
a una mesa a los actores amigos, ms cmodos,
Las grandes etapas de un proceso de paz por supuesto, sino a los autnticos adversarios. La
razn de ser de esa negociacin ser que las partes
Todo proceso de paz requiere de una gran inversin opuestas se sienten a dialogar, bajo un prisma
de tiempo y muestra de ello es la gran cantidad de mental de alcanzar un beneficio mutuo mediante
aos que normalmente hay que dedicar para que el esquema de todos ganan, nadie pierde, es
pueda iniciarse y fructificar. En trminos generales, decir, yo gano, t ganas, prescindiendo de los
y con muy pocas excepciones, sigue una pauta con planteamientos de suma cero en los que uno gana
fases ms o menos conocidas, en las que el mayor y el otro pierde.
tiempo es el dedicado a las negociaciones. Funciona
con una primera fase exploratoria, o de tanteo, Si la negociacin avanza satisfactoriamente se
tambin llamada de prenegociacin, en la que las podrn discutir los temas de la agenda sustantiva
personas que intervienen en ella (exploradoras) (los de la agenda procedimental ya se habrn
calibran el convencimiento de las partes, es decir, acordado con anterioridad) y, dado que se habr
si estn realmente convencidas de que van a iniciar ganado confianza, se transformarn igualmente
un proceso negociador en el que tendrn que ceder las relaciones personales, lo que permitir llegar
algo. Ese momento es decisivo, pues con frecuencia con ms facilidad a un acuerdo o, al menos, a
se negocia sin el real convencimiento de alguna de acuerdos parciales, con sus respectivos protocolos,
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que permitan llegar a un acuerdo final, en el que acuerdos de implementacin, a los de las formas de
se especificar cmo se implementar y quin lo verificacin y a los de cmo solucionar los posibles
llevar a cabo. Eso nos conducir, finalmente, a los desacuerdos que puedan surgir en las etapas finales.

Fases habituales en los procesos de negociacin

Fase exploratoria (etapa de tanteo)

Acuerdo preliminar (acuerdo en acordar)

Tregua . Alto al fuego


(unilateral o bilateral)
Acuerdo de prenegociacin
(acuerdo sobre el cmo hacerlo)

Acuerdo Marco. Hoja de Ruta


Cese de hostilidades (principios generales de los pasos y la agenda)
(unilateral o bilateral)

Los momentos del alto al fuego Acuerdos Parciales + Protocolos


y el cese de hostilidades son
variables, y forman parte del
proceso de negociacin

Acuerdo General
(Se define el cmo, qu y quin)

Acuerdo de implementacin
(Verificacin + Solucin de controversias)

15
Principales conclusiones del ao 2014
De los 112 conflictos analizados de los ltimos El embajador de Somalia en Kenya, Mohamed
30 aos, un 39,3 % terminaron mediante un Ali Nur, declar que el Gobierno de soMali haba
acuerdo de paz. Los que no han sido resueltos abierto las puertas para conversar con miembros
y permanecen vigentes representan el 47,3 del grupo armado al-Shabaab, y que se haban
% del total y lo ms significativo es que solo abierto canales no oficiales para dichas conver-
el 9,8 % de estos conflictos han terminado saciones. El presidente de Somalia, Hasan Sheij
mediante la victoria militar de una de las Mohamed, ampli hasta finales de ao la amnis-
partes; en otras palabras, la gran mayora de los ta que su Gobierno puso en marcha para que to-
conflictos nicamente se resuelven por medio dos los miembros de al-Shabaab que lo desearan
de negociaciones, no por medio de la victoria pudieran entregar las armas.
militar, y abriendo algn tipo de proceso que lleve En el marco de resolver los diferentes conflictos
a la firma de un acuerdo final. Este hecho no del Sudn, se firm en Addis Abeba (Etiopa), y
disminuye la preocupacin por el elevado nmero con la UA de observadora, un Acuerdo de Dilogo
de conflictos todava no resueltos. Nacional y Proceso Constitucional, de 8 puntos.
En cuanto a los conflictos finalizados en los lti- La Fundacin Berghof convoc en Berln una
mos treinta aos (59), 44 lo han hecho median- reunin con los diferentes lderes de los grupos
te un acuerdo de paz (74,6 %), 4 sin acuerdo de armados de Darfur (Sudn) que componan
paz formal (6,8 %) y 11 con victoria militar (18,6 la coalicin SRF, entre ellos el presidente de
%), lo que reafirma la va de la negociacin como una faccin del JEM, Gibril Ibrahim, Malik Agar,
medio de resolucin de los conflictos. lder del SPLM-N y el presidente del SRF, Minni
El 34 % de los conflictos actuales no estn en Minnawi, que se comprometieron a participar en
fase de negociacin. cualquier proceso poltico que condujera al pas
Durante el ao 2014, se firmaron tres acuerdos a la paz. A finales de ao, se celebr una reunin
de paz: Sudn del Sur (SSDM-Cobra faction), Mo- entre el Gobierno y el JEM de Gabril Ibrahim, pero
zambique y Filipinas (MILF). la delegacin gubernamental solo quiso discutir
En el ao 2014, un 15,1 % de las negociacio- temas de seguridad.
nes funcionaron bien, otro 24,2 % encontraron Se reiniciaron las conversaciones, estancadas
dificultades y el 57,6 % no tuvieron xito, con lo durante casi un ao, entre Sudn y el SPLM-N,
que el balance es muy negativo, a pesar de que que opera en las regiones de Kordofn y Nilo
en varios pases se prevea reanudar las negocia- Azul. Ambas partes volvieron a reunirse en Addis
ciones en el 2015. Abeba bajo los auspicios de la UA. El mediador
El 79,4% de las negociaciones tienen mediacin de la UA, Thabo Mbeki, manifest que en Sudn
externa. se estaba celebrando un proceso, con dos vas,
Las negociones entre el Gobierno de Colom- refirindose a que en paralelo se celebraban
bia y la guerrilla de las FARC, en Cuba, son las negociaciones en la regin sudanesa de Darfur, y
que mantienen un mayor ritmo en el mundo, en que ambas negociaciones deban sincronizarse.
cuanto a frecuencia de las rondas negociadoras. En diciembre se rompieron las negociaciones,
Con respecto al proceso de paz en Mali, se inicia- debido a las numerosas diferencias en los
ron las conversaciones de paz en Argel, con la fa- planteamientos de ambas partes. Hubo un
cilitacin de Argelia y de un equipo internacional. compromiso del lder del SPLM-N, en la tercera
La Asamblea Nacional aprob por amplia mayora reunin del Llamamiento de Ginebra, a destruir
la creacin de una Comisin de la Verdad, la Jus- sus existencias de minas terrestres antipersonas
ticia y la Reconciliacin, con un mandato que du- o la disposicin de ambos bandos a participar en
rar tres aos y estar compuesta por 15 miem- una operacin a gran escala para liberar a todos
bros, para aclarar los crmenes que ocurrieron en los prisioneros de guerra.
la crisis de 2012-2013. A finales de ao se firm En Sudn del Sur, el Gobierno y el SPLM/A-IO ini-
un primer borrador de acuerdo. ciaron conversaciones de paz, a principios de ene-
En Senegal, una delegacin gubernamental y re- ro, en Addis Abeba (Etiopa). El Gobierno tambin
presentantes de la faccin del MFDC liderada por firm en la capital etope un acuerdo de paz con
Salif Sadio se reunieron en Roma, con la media- el grupo South Sudan Democratic Movement-Co-
cin de la Comunidad de Sant Egidio, y suscribie- bra Faction (SSDM-Cobra Faction), liderado por
ron un compromiso sobre medidas de confianza. David Yau Yau, por el que se creara una adminis-
El Gobierno de Mozambique y RENAMO, principal tracin territorial especial en la regin de Pibor, y
partido de la oposicin, llegaron a un acuerdo el 24 bajo el principio de descentralizacin del Estado.
de agosto para acabar con el conflicto poltico que Las partes acordaron continuar las negociaciones
enfrentaba a estos dos grupos desde haca dos aos. en Arusha (Tanzania), complementando el esfuer-
16
zo de la IGAD, aunque bajo la facilitacin de la discusin del punto 5 de la Agenda: Vctimas,
Crisis Management Initiative (CMI), de Finlandia. en la que reconocan sus responsabilidades en
Con respecto al conflicto de la Repblica Centro- el conflicto y se comprometan a dar la palabra
africana (RCA), se celebr en Brazzaville (Congo) a las vctimas. Se cre la Comisin Histrica
el Foro para la Reconciliacin y el Dilogo Poltico, del Conflicto y sus Vctimas, compuesta por 12
facilitado por el presidente gabons, Denis Sas- expertos. Tambin se cre una subcomisin
sou, en el que participaron los diferentes grupos de Fin del Conflicto, formada por hasta 10
armados de la RCA y una treintena de pases y miembros por cada una de las delegaciones, que
organizaciones internacionales que formaban el comprendera la dejacin de las armas y el cese al
Grupo de Contacto Internacional para la RCA. Los fuego y de hostilidades bilateral. Tambin crearon
grupos llegaron a un acuerdo de cese de hostili- una subcomisin de Gnero. El presidente Juan
dades. Al finalizar el ao, se produjo un serio in- Manuel Santos, anunci el 10 de junio que
cidente diplomtico que podra tener consecuen- desde enero, el Gobierno mantena contactos
cias sobre el proceso de paz, al celebrarsese en exploratorios con la guerrilla del ELN, despus de
Nairobi (Kenya) una reunin entre los responsa- unos primeros contactos a finales de 2013.
bles de la coalicin Slka y los jefes de anti-ba- En Afganistn, el Alto Consejo para la Paz
laka, sin que el Gobierno de la RCA hubiera sido reconoci que tuvo lugar una reunin con una
informado de ello. faccin talibana en Dubi, en los Emiratos rabes
En la RD Congo, la milicia Mai Mai Simba (de la Unidos. En diciembre, el presidente Ashraf Ghani
regin de Ituri) se rindi y se entreg a las Fuer- habra iniciado contactos con la insurgencia
zas Armadas congoleas. Las FDLR anunciaron con la expectativa de reanudar unas posibles
en abril su desarme voluntario, aunque existan negociaciones de paz en Qatar. Al finalizar el ao,
dudas sobre el alcance real del proceso, y enta- existan dos frentes de posibles mediaciones.
blaron conversaciones con el Gobierno congoleo Uno era el trpode formado por China, Afganistn
en Roma, con la mediacin de la Comunidad de y Pakistn. El segundo, se trataba de un grupo
Sant Egidio. El jefe de la MONUSCO pidi a los de pases de la regin, denominado 6+1 , que
miembros de las FDLR que regresaran a Rwanda, estaba formado por EEUU, Rusia, China, India,
su pas de origen, pues de lo contrario, la opcin Pakistn, Irn y Afganistn.
militar sera inevitable en 2015. En Nagalandia (India), el nuevo Gobierno hind
En Libia, hubo un intento de formar un polo diplo- liderado por el partido BJP, reanud las conver-
mtico entre Argelia, Qatar y Turqua. El ministro saciones de paz con el NSCN-IM, mientras que el
sudans de Exteriores, Ali Karti, consigui que NSCN-K rechaz cualquier acuerdo. A finales de
todas las facciones en lucha aceptasen una pro- ao, el primer ministro hind, Narendra Modi, vi-
puesta de paz y reconciliacin del presidente su- sit Nagalandia con la intencin de fortalecer los
dans Omar al-Bashir, mientras que el enviado de dilogos con el NSCN-IM.
las Naciones Unidas, Bernardino Len, preparaba En la relacin con el conflicto entre India y
un segundo encuentro con todas las partes del Pakistn por la regin de Cachemira, el primer
conflicto. El Tribunal Supremo de Libia, dominado ministro del Pakistn solicit los buenos oficios
por los islamistas de Trpoli, dict que las eleccio- del presidente de EEUU, que en enero de 2015
nes parlamentarias celebradas en verano por la deba visitar la regin. En la segunda quincena
Cmara de Representantes con base en Tobruk, de diciembre, delegados de ambos pases se
eran ilegtimas. encontraron en el Dilogo Bilateral India-Pakistn,
El enviado personal del secretario general de la y solicitaron iniciar conversaciones aprovechando
ONU para el Shara Occidental, se reuni con los la cumbre de la SAARC que se celebrara en la
grupos de trabajo formados en Rabat y Tindouf capital nepal. El secretario general de la ONU
por las partes para presentar a ttulo confidencial ofreci sus buenos oficios.
preguntas formuladas especficamente para cada En abril se materializ la ruptura total del proceso
una de ellas. Las preguntas eran deliberadamente de paz entre el Gobierno de Pakistn (Waziris-
difciles y tenan el propsito de que las partes tn) y el grupo armado TTP. La jirga busc que los
tuviesen que trascender las cuestiones fciles talibanes Mehsud alcanzaran un acuerdo con el
de tratar, de introducirlas a conversaciones Gobierno pakistan en el marco de las medidas
diferentes de las anteriores y de alentarlas a que el Ejecutivo haba tratado de poner en mar-
demostrar flexibilidad. El Frente POLISARIO critic cha para negociar el fin del conflicto armado. En
dicha metodologa. diciembre, el TTP realiz un ataque terrorista con-
En Colombia, el Gobierno y las FARC llegaron a tra una escuela, en el que murieron 141 perso-
un acuerdo sobre el cuarto punto de la Agenda, nas, la mayora menores, lo que elimin cualquier
relativo a la solucin al problema de las drogas posibilidad de negociacin con dicho grupo.
ilcitas. Ambas partes sorprendieron al hacer Una de las cuestiones ms controvertidas de las
pblica una Declaracin de principios para la negociaciones en Birmania, y que por tanto fue
17
dejada de lado inicialmente en las conversaciones participacin en las negociaciones, despus
conducentes al alto el fuego, fue la de la de que Turqua enviara un barco de deteccin
integracin dentro de las Fuerzas Armadas de la ssmica para la explotacin de gas, en aguas de
insurgencia as como la demanda del Gobierno la zona econmica exclusiva de Chipre, y que
de que los grupos armados informaran sobre se disputan las dos comunidades. Al finalizar el
el nmero de tropas, armas y municiones bajo ao, los primeros ministros de Turqua y Grecia
control rebelde. Finalmente se lleg a un acuerdo, llegaron a la conclusin de que deberan utilizar
y en las Navidades se logr un Acuerdo Nacional conjuntamente los recursos naturales de Chipre.
de Alto el Fuego. El ao finaliz, sin embargo, sin perspectivas
En Filipinas, se firm el Acuerdo Global sobre inmediatas de reanudar el proceso de paz.
Bangsamoro (Comprehensive Agreement on the En Turqua, el Gobierno present al Parlamento
Bangsamoro, CAB), que fue calificado de histrico un proyecto de ley que buscaba dar garantas
por cuanto culmin 17 aos de negociaciones legales a los actores de la Administracin involu-
con el MILF y debera poner fin a ms de cuatro crados en el proceso de dilogo con los kurdos
dcadas de conflicto armado en Mindanao. del PKK, y que autorizaba tambin al Gobierno a
El MILF anunci que prcticamente haba tomar medidas en el mbito poltico, cultural, le-
finalizado los trmites para formalizar la creacin gal y socioeconmico as como medidas necesa-
de un nuevo partido, el United Bangsamoro rias para el retorno de los combatientes del PKK
Justice Party, con la intencin de concurrir a y su reintegracin. El partido gobernante, el AKP,
los comicios previstos para mayo de 2016. El anunci que el Gobierno estaba a punto de com-
Gobierno y el MILF decidieron implementar las pletar una hoja de ruta para poner fin al conflicto y
disposiciones del anexo sobre la denominada que se estaban compartiendo los detalles con la
normalizacin, consistente en crear un Comit parte kurda. Los dilogos exploratorios pasarn
Conjunto de Normalizacin, una Comisin de a ser negociaciones formales. A finales de no-
Justicia Transicional y Reconciliacin, un Comit viembre, calan manifest que podra haber una
Conjunto sobre Paz y Seguridad, y una Comisin gran solucin democrtica en los 4 o 5 meses
Independiente para el Decomiso (entrega de las siguientes. A finales de ao, calan present un
armas). El proceso de desarme se llevar a cabo borrador de marco de negociaciones, que inclua
de forma gradual (en tres etapas) y en funcin varias secciones, entre ellas, metodologa, filoso-
del grado de cumplimiento de los compromisos fa, agenda y plan de accin.
contenidos en el acuerdo de paz. En Ucrania, el Gobierno central de Kiev y
En cuanto a las negociaciones con el NDF, tanto los separatistas del este firmaron en Minsk
el Gobierno filipino como el de Noruega, que ac- (Bielorrusia) un protocolo de 12 puntos para
ta de facilitador, cambiaron sus equipos nego- alcanzar la paz, en el que se inclua un alto el
ciadores, lo que abri la posibilidad de reanudar fuego, que en los primeros das solo se respet
las negociaciones a principios de 2015, con una parcialmente. Das despus, Ucrania y los rebeldes
nueva metodologa. Existan muchas posibilida- firmaron la creacin de una zona desmilitarizada
des de que se pudiera llevar a cabo un encuentro de 30 km, en la que se prevea el repliegue de
entre el presidente y Sison, lder del NDF. un mnimo de 15 km del armamento de gran
En Tailandia (sur), la estrategia de las autoridades calibre. Las violaciones a estos acuerdos fueron
militares pas por incentivar las rendiciones y constantes. En diciembre, el presidente francs,
deserciones de combatientes y minimizar o desor Franois Hollande, se present como mediador
las demandas de mayor autonoma e incluso ante el presidente Putin, y seal que habra que
independencia de los grupos armados. El Gobierno intentar entrar en un proceso de distensin, de
manifest su intencin de ampliar el nmero de desescalada verbal y de movimientos en Ucrania.
grupos armados con los que dialogar e incorporar, Las autoridades ucranianas y los separatistas
en la medida de lo posible, a las organizaciones y prorrusos procedieron a un intercambio de
comunidades locales al proceso de paz. Al finalizar prisioneros de guerra. Ucrania reafirm su
el ao, el Gobierno plante un nuevo esquema aspiracin a entrar en la OTAN y a abandonar, por
negociador, con tres paneles y tres fases. tanto, su estatus de neutralidad.
En Chipre, las partes acordaron que la resolucin Abjasia reclam cambios en el formato y en la agen-
del conflicto se basara en una Chipre unida, da de las negociaciones de Ginebra si bien se mos-
con un modelo de federacin bicomunal y tr favorable a continuar el proceso de dilogo con
bizonal y con igualdad poltica, ciudadana Georgia. En noviembre, Rusia y Abjasia firmaron
nica y personalidad legal internacional nica. un acuerdo de partenariado estratgico, que su-
La federacin debera ser el resultado de una puso una mayor dependencia de Abjasia respecto
solucin aprobada en referndums simultneos a Rusia. El lder osetio, Leonid Tibilov, afirm haber
separados. El presidente de la comunidad greco- planteado a Mosc que considerara la posibilidad
chipriota, Nicos Anastasiades, suspendi su de una adhesin plena de Osetia del Sur a Rusia.
18
Durante el segundo trimestre se suspendieron los
contactos entre palestinos e israeles auspicia-
Los procesos de paz
dos por el Gobierno de EEUU, despus de nueve
meses de intentos de dilogo. Las negociaciones
en 2014
entre Hams e Israel se reanudaron en forma de
contactos indirectos a finales de septiembre en El
Cairo. Jordania, miembro no permanente del Con- En este anuario se analiza la situacin de 36
sejo de Seguridad de las Naciones Unidas, pre- contextos de negociacin o exploracin, incluidos
sent un proyecto de resolucin en nombre de Pa- tres casos con acercamientos espordicos (Etiopa-
lestina y de los pases rabes que estableca un ONLF, Somalia- al-Shabab, e India (Assam), y
periodo de un ao para concluir las negociacio- se comentan cinco casos que, a excepcin de
nes de paz con Israel en busca de dos estados Mozambique, no son homologables a un proceso
democrticos y prsperos, y fij 2017 como pla- de paz consolidado y con estructura (Eritrea-Etiopa,
zo para completar la retirada israel de los territo- Mozambique, Nigeria, Siria y Yemen). Durante el ao
rios palestinos. Estados Unidos vet la propuesta dejaron las armas tres grupos al lograr un acuerdo
a finales del ao. El presidente de la Autoridad de paz con sus respectivos gobiernos, aunque
Palestina, Abbas, firm la adhesin palestina a la en el caso del MILF filipino, ya en 2015, surgieron
Corte Penal Internacional, y una peticin para ad- problemas que podran alterar la implementacin de
herirse a otras 22 organizaciones internacionales. los acuerdos.

SITUACIN DE LAS NEGOCIACIONES AL FINALIZAR 2014

Bien (2) Con dificultades (8) Mal (19) En exploracin (1) Resueltas (3)

Senegal (MFDC) Mali (varios) Sudn (SPLM-N) Colombia (ELN) Mozambique (RENAMO)

Colombia (FARC) Sudn (Dilogo Nacional) Sudn (Darfur) Sudn del Sur (SSDM-Faccin Cobra)

India (NSCN-IM) Sudn-Sudn del Sur Filipinas (MILF)

Birmania Sudn del Sur

Tailandia (sur) RDC (FDLR) (*)

Kosovo RCA

Turqua (PKK) Libia

Armenia -Azerbaiyn Shara Occidental

Afganistn

India-Pakistn

Pakistn (TTP)

Filipinas (NDF)

Filipinas (MNLF)

Chipre

Moldova (Transdniestria)

Ucrania

Georgia (Abjasia y Osetia


del Sur)

Israel-Palestina

(*) Las negociaciones con el FDLR, a travs de la RD Congo y con la mediacin de la Comunidad de Sant Egidio, no sigue
los patrones convencionales de negociacin, en la medida en que en dicho proceso de momento no participa el Gobierno de
Ruanda, lugar de procedencia de los miembros del FDLR.

19
Un 15,1 % de las negociaciones funcionaron bien, Chad, gener enseguida mltiples dudas por parte
includas las que finalizaron satisfactoriamente), otro de personas que, anteriormente, haban contribuido
24,2 % se encontraron con dificultades y el 57,6 % no a un acercamiento con dicho grupo que, al parecer,
tuvieron xito, con lo que el balance es muy negativo, se encontraba dividido, por lo que el acuerdo de alto
a pesar de que en varios pases se prevea reanudar el fuego se podra haber realizado con una faccin
las negociaciones en el ao 2015. En el sexenio dirigida por Danladi Ahmadu, no controlada por
2008-2013, la media de las negociaciones que el mximo lder del grupo, Abubakar Shekau, que,
acabaron mal al terminar el ao fue solo del 17,3 %. por otra parte, el Ejrcito de Nigeria afirm haber
abatido. En noviembre, sin embargo, Boko Haram
continu con los atentados y secuestros.
Otros intentos de negociacin no
contemplados en el siguiente apartado A finales de diciembre, el rgimen de Siria mostr su
de pases disposicin a participar en una reunin preliminar
con las facciones opositoras, en Mosc, a principios
A mediados de enero, Sudn se ofreci a mediar de 2015, tras un encuentro previo de dichas
entre Eritrea y Etiopa. Segn el embajador de facciones en Egipto. La iniciativa parti de Rusia.
Sudn en Asmara, Abdul Rahamn Sir Alkahtim, Tanto el Gobierno sirio como la oposicin trataron
el presidente sudans, Omar al-Bashir, inici tambin la iniciativa de paz propuesta por el enviado
conversaciones indirectas entre el presidente de la ONU para este pas, Staffan de Mistura, para
eritreo, Isaias Afewerki, y el primer ministro etope, lograr un alto el fuego en la ciudad de Alepo, como
Hailemariam Desalegn. Al-Bashir haba incluso primer paso para un alto el fuego ms amplio.
sugerido a ambos la posibilidad de llevar a cabo una
cumbre en Jartum en una fecha a convenir. En cuanto a Yemen, cabe mencionar que, en enero,
la Conferencia de Dilogo Nacional (CND) culmin
En lo concerniente a la situacin de impasse que sus sesiones de trabajo, iniciadas en marzo de
se vivi en Mozambique, finalmente, el Gobierno y 2013, con una serie de recomendaciones sobre el
Renamo, principal partido de la oposicin, llegaron futuro del pas, incluido un acuerdo de principios
a un acuerdo, el 24 de agosto, para acabar con el sobre la implementacin de un sistema federal en el
conflicto poltico que enfrentaba a estos dos grupos pas. Los delegados de la CND no lograron ponerse
desde haca dos aos y que haba vivido episodios de acuerdo sobre el nmero de regiones que
espordicos de violencia armada que hacan temer deberan conformar el nuevo sistema federal para
una reapertura del conflicto armado que padeci el el pas, por lo que demandaron al presidente yemen
pas desde su independencia en 1975 hasta 1992. que creara una comisin para definir este aspecto.
Las dos fuerzas alcanzaron un acuerdo de alto el Tras dos semanas de trabajo, este comit aprob
fuego y acordaron la integracin de los combatientes la conversin de Yemen en un sistema federal de
de RENAMO en las Fuerzas Armadas mozambiqueas seis regiones. Este acuerdo se trasladar a la
y una amnista para los actos violentos llevados a nueva Constitucin del pas, que debera redactarse
cabo a partir de 2012. Este acuerdo de alto el fuego durante 2014 y aprobarse en referndum como
facilit el camino para que el presidente Armando paso previo a las elecciones generales.
Guebuza (FRELIMO) y el lder de RENAMO, Afonso
Dhlakama, se reunieran en Maputo para firmar el La aprobacin del nuevo marco federal encontr
acuerdo de paz que ratificaba la integracin de los amplia resistencia en sectores del sur, que
militantes de RENAMO en los cuerpos de seguridad. apostaban por una frmula de dos regiones o
El Parlamento ratific, das despus, este acuerdo, que aspiraban a la independencia de la regin
que dio luz verde al inicio de la campaa electoral meridional. A finales de septiembre, los al-houthistas
de las elecciones legislativas y presidenciales del 15 que en el ltimo ao haban ampliado su control
de octubre. En las semanas previas a la firma del en las regiones del norte de Yemen tomaron la
alto el fuego, el Gobierno liber a varios militantes capital, instalaron puestos de control en la ciudad,
de Renamo detenidos en combates recientes, rodearon los principales edificios oficiales y forzaron
como medida de buena voluntad, para facilitar una la dimisin del Gobierno. El presidente Abdo Rabbo
aproximacin con el grupo. Mansour Hadi que haba calificado la ofensiva
al-houthista como un intento de golpe de Estado
En octubre, en Nigeria se produjo un esperanzador acept la renuncia del primer ministro Mohamed
acuerdo de alto el fuego con el grupo islamista radical Basindwa, que precedi la firma de un acuerdo de
Boko Haram, conocido en 2014 por el secuestro de paz promovido por el enviado especial de la ONU
200 nias en edad escolar, y que, en septiembre, para Yemen, Jamal Benomar. El acuerdo, Peace
el Gobierno haba intentado su liberacin por medio and National Partnership Agreement, firmado el
de la Cruz Roja Internacional. El acuerdo, firmado 21 de septiembre, estableca una reduccin en el
en Arabia Saud, con la intermediacin de Nger y precio de los combustibles, instaba a la eleccin
20
de un nuevo primer ministro y a la formacin de un de vctimas mortales, lo que situ al pas en un
nuevo Gobierno inclusivo al cabo de un mes. As, escenario de grave inestabilidad prximo a la
se prevea una mayor influencia de los al-houthistas guerra civil. Pese al compromiso asumido por los
en el Ejecutivo. Los al-houthistas se mostraron al-houthistas de replegarse de la capital, Sanaa
reticentes a suscribir un anexo que prevea el en el marco del acuerdo auspiciado por la ONU en
desarme de las partes, la recuperacin por parte septiembre para sortear la crisis poltica que deriv
del Gobierno de la autoridad en zonas bajo control en un cambio de Gobierno, milicias del grupo
de milicias y la devolucin de armas requisadas continuaron patrullando las calles de la ciudad y
durante los combates. El anexo de cinco puntos que avanzaron posiciones hacia otras zonas del pas.
comprometi a las partes en pugna a detener los Cabe destacar que durante el mes, y como parte del
actos de violencia incluidos los enfrentamientos acuerdo promovido por la ONU, Hadi nombr a un
en las provincias de Maarib y al-Jawf se firm una nuevo primer ministro, Khalid Bahah, considerado
semana ms tarde, pero no fren los incidentes. un tecncrata y aceptado por los al-houthistas,
Analistas y observadores consideraron el acuerdo de que haban rechazado una primera propuesta del
paz como un pacto que redujo solo temporalmente mandatario. Los diversos conflictos armados que
el riesgo de guerra civil en el pas y advirtieron de padece el pas, y que se interrelacionan entre s,
que la crisis poda facilitar los avances de al-Qaeda dejaron un balance de vctimas mortales superior a
en el sur de Yemen. Durante el mes de octubre se las 1.500 personas en 2014, la peor cifra desde el
produjeron numerosos combates entre distintos derrocamiento del rgimen de Al Abdullah al-Saleh,
grupos armados que provocaron centenares segn informaciones de prensa.

CONFLICTOS FINALIZADOS EN LOS LTIMOS AOS (TANTO POR PASES COMO POR GRUPOS)

2000 Burundi, Sierra Leona 2

2001 0

2002 Angola 1

2003 RD Congo (Dilogo Intercongoleo), India (BLTF-BLT, DHD) 3

2004 0

2005 Indonesia (Aceh), Irlanda del Norte, Sudn (Sur), India (NLFT), Iraq (Kurdistn) 5

2006 Sudn (este), Sudn (Darfur - SLA Minawi), Nepal (CPN), Israel-Lbano 4

2007 Costa de Marfil 1

2008 Mali (ADC), Benn-Burkina Faso, Burundi (FNL), RCA (varios), Kenya, Colombia (ERG), Sri Lanka (TMVP), Georgia-Rusia, Lbano 9

Mali (ATNM), Nger, Chad (Movimiento Nacional), R. Centroafricana (FDPC, MNSP), RD Congo (CNDP), Somalia (ARS), India
2009 10
(DHD-J), Birmania (KNU - KNLA Peace Council), Tailandia- Camboya
Nigeria (MEND), Nger (MNJ), Chad (faccin UFCD, UFR; UFDD, CDR, UFDD/F), Etiopa (UWSLF, faccin ONLF), Eritrea-Yibuti,
2010 17
Somalia (ASWJ), Sudn (JRM, SLA-FREES), India (KNF, KNLF, KCP-MC faccin Lallumba), Birmania (SSA-N)

2011 Sudn (LJM), Chad (FPR), R. Centroafricana (disidencia CPJP), RD Congo (FRF), India (UPDS), Birmania (NDAA, KHB), Espaa (ETA) 8

R. Centroafricana (CPJP), Sudn del Sur (SSDM/SSDA), India (DHD, APA, AANLA, STF, BCF, ACMA, KLA/KLO, HPC, IKDA, KRA), Nepal
2012 14
(SKTMMM), Birmania (SSA-S)

2013 Sudn (JEM-Bashar), Sudn del Sur (SSLA), India (UPPK, faccin KCP-MC) 4

2014 Sudn del Sur (SSDM-Cobra faction), Mozambique, Filipinas (MILF) 3

ALGUNOS CONFLICTOS IDENTITARIOS PROLONGADOS O INTRATABLES3

Pas o regin Inicio de las negociaciones Aos transcurridos Tema de fondo

Cachemira 1949 64 Identidad, seguridad, autogobierno

Chipre 1974 39 Identidad, territorio

Palestina 1990 23 Identidad, seguridad, territorio

Shara Occidental 1991 22 Identidad, territorio

3. Siguiendo la terminologa de Edward Azar

21
LOS CONFLICTOS Y LOS PROCESOS DE PAZ AL FINALIZAR 2014

Conflictos y procesos
finalizados con acuerdo Sudn del Sur (SSDM-Cobra faction), Mozambique, Filipinas (MILF). 3
de paz

Con proceso de paz


Sudn (Darfur), Sudn del Sur, Colombia (FARC), Birmania (NCCT). 4
consolidado

Mali (norte), Etiopa (ONLF), Sudn (Kordofn-Nilo Azul), Libia, RCA, RDC
Con interrupciones en el
(este), Afganistn, Filipinas (NPA), India (Assam), Tailandia (sur), Turqua 14
proceso
Conflictos armados (PKK), Ucrania, Israel-Palestina, Yemen (al-houthistas).
vigentes
frica Central (LRA), Argelia (AQMI), Nigeria (Boko Haram), Somalia (al-
Shabaab), Colombia (ELN), Filipinas (Abu Sayyaf), India (Jammu y Cachemira),
Sin negociaciones en los
India (CPI-M), Birmania (KIA), Pakistn (Waziristn), Pakistn (Baluchistn), 17
ltimos aos
Rusia (Daguestn), Rusia (Kabardino-Balkaria), Egipto (Sina), Iraq, Siria,
Yemen (AQPA).

Subtotal 38

Senegal (MFDC), India (NSCN-IM), Chipre, Kosovo, Moldova (Transdniestria),


Con proceso consolidado 8
Ex conflictos armados Armenia-Azerbaiyn, Georgia (Abjasia y Osetia del Sur)
no resueltos y que
todava necesitan de Con interrupciones Sudn-Sudn del Sur, Shara Occidental, India-Pakistn, Filipinas (MNLF) 4
negociacin
Sin negociaciones en los
0
ltimos aos

Subtotal 12

Finalizados 3

Con proceso consolidado 12


TOTAL 2011
Con interrupciones en el proceso 18

Sin negociaciones en los ltimos aos 17

TOTAL 50

NOTAS:
- Este cuadro es la radiografa que se realiza al finalizar el ao, con independencia de su evolucin a lo largo
del mismo.
- Un proceso consolidado significa que las partes han convenido una metodologa negociadora, las posibles
mediaciones, el calendario y el formato, con independencia de si las negociaciones van bien o mal, aspecto
que se seala en el cuadro de la pgina 21.
- Con interrupciones en el proceso significa que el proceso de paz ha padecido largas interrupciones, o que
han quedado interrumpido coyunturalmente al finalizar el ao.
- En sin negociaciones formales se incluyen las negociaciones exploratorias, y por tanto, no formalizadas.

22
Los conflictos y los procesos de paz de los ltimos aos
La mayora de los conflictos armados analizados en Los que no han sido resueltos y permanecen
este Anuario 2015 nacieron entre los aos setenta y vigentes representan el 47,3 % del total y lo ms
noventa. Durante estos aos, varios conflictos armados significativo es que solo el 9,8 % de estos conflictos
han finalizado, sea con un acuerdo de paz definitivo han terminado mediante la victoria militar de una
(con independencia de su calidad), sea llegando de las partes; en otras palabras, la gran mayora de
mediante un cese provisional de las hostilidades los conflictos nicamente se resuelven por medio de
armadas. En todo caso, la lectura de la mayor parte negociaciones, no por medio de la victoria militar, y
de los conflictos de los aos ochenta y la perduracin abriendo algn tipo de proceso que lleve a la firma
hasta ahora de algunos de ellos nos permite sacar las de un acuerdo final. Este hecho no disminuye la
primeras conclusiones sobre la forma en que se ha preocupacin por el elevado nmero de conflictos
actuado sobre estos conflictos desde una perspectiva todava no resueltos.
de treinta aos de historia. Hay que decir que algunos
de estos conflictos han evolucionado de una fase En cuanto a los conflictos finalizados en los ltimos
armada a una fase no armada, aunque en este treinta aos (59), 44 lo han hecho mediante un
apartado se consideran todos ellos. acuerdo de paz (74,6 %), 4 sin acuerdo de paz
formal (6,8 %) y 11 con victoria militar (18,6 %), lo
De los 112 conflictos de la tabla siguiente, un que reafirma la va de la negociacin como medio de
39,3 % terminaron mediante un acuerdo de paz. resolucin de los conflictos.

LOS CONFLICTOS EXISTENTES DESDE LOS AOS OCHENTA Y SU RESOLUCIN HASTA 2014

Pases Perodo Resolucin Pases Perodo Resolucin

Afganistn 89- No resuelto Costa de Marfil 11 Victoria militar

Angola FLEC 75- No resuelto Croacia 92-95 Acuerdo de paz

Angola UNITA 75-02 Acuerdo de paz Chad 99-11 Acuerdo de paz

Argelia 91- No resuelto Chipre 74- No resuelto

Armenia-Azerbaiyn 91- No resuelto Egipto (Sina) 14- No resuelto

Birmania CNF 88- No resuelto El Salvador 80-91 Acuerdo de paz

Birmania KNU 48- No resuelto Eritrea-Yibuti 08-10 Acuerdo de paz

Birmania (MNDAA) 09- No resuelto Finalizado sin


Espaa (ETA) 68-11
negociacin
Birmania Shan 59- No resuelto
Etiopa (OLF) 73- No resuelto
Burundi 93-05 Acuerdo de paz
Etiopa (Faccin ONLF) 84-10 Acuerdo de paz
Burundi (FNL) 91-06 Acuerdo de paz

Burundi (FNL) 11-13 Acuerdo de paz Etiopa (ONLF) 84- No resuelto

Colombia (M-19) 74-90 Acuerdo de paz Etiopa-Eritrea 98-00 Acuerdo de paz

Colombia (EPL) 67-91 Acuerdo de paz Filipinas (Abu Sayyaf) 90s- No resuelto

Colombia (MAQL) 84-91 Acuerdo de paz Filipinas MILF 78-14 Acuerdo de paz

Colombia (CRS) 91-94 Acuerdo de paz Filipinas MNLF 70- No resuelto

Colombia ELN 64- No resuelto Filipinas NPA 69- No resuelto

Colombia FARC 64- No resuelto Georgia (Abjasia) 93- No resuelto

Congo (Ninjas) 98-07 Acuerdo de paz Georgia (Osetia del Sur) 90- No resuelto

Congo, RD (dilogo Guatemala URNG 82-94 Acuerdo de paz


97-03 Acuerdo de paz
intercongoleo)
Guinea-Bissau 98-99 Acuerdo de paz
Congo, RD (Kivus e Ituri) 96- No resuelto
India (CPI-M) 80- No resuelto
Congo, RD (M23) 12-13 Victoria militar
India (Assam) BL-
92-03 Acuerdo de paz
Costa de Marfil 02-07 Acuerdo de paz TF-BLT

23
Pases Perodo Resolucin Pases Perodo Resolucin

India (Assam) DHD 95-03 Acuerdo de paz Per Sendero


70-99 Victoria militar
Luminoso
India (Assam) ULFA 89- No resuelto
R. Centroafricana 03-08 Acuerdo de paz
India (Assam) NDFB 92- No resuelto
R. Centroafricana
12-13 Victoria militar
India (Jammu y Slka
89- No resuelto
Cachemira)
RD Congo (este) 98- No resuelto
India (Manipur) 03- No resuelto
RD Congo M23 13 Victoria militar
India (Nagalandia)
80- No resuelto Rwanda FPR 94 Victoria militar
NSCN-IM

India (Punjab) 81-93 Victoria militar Rwanda (FDLR) 97- No resuelto

India (Tripura) NLFT 89-05 Acuerdo de paz Rusia (Chechenia) 94-13 Finalizado sin acuerdo

India-Pakistn Rusia (Daguestn) 10- No resuelto


90- No resuelto
(Cachemira)
Rusia-Georgia 08 Acuerdo de paz
Indonesia (Aceh) 76-05 Acuerdo de paz
Rusia (Inghusetia) 08-13 Finalizado sin acuerdo
Indonesia (Papa
65- No resuelto Rusia (Kabardi-
Occidental) 11- No resuelto
no-Balkaria)
Indonesia (Timor Este) 75-99 Acuerdo de paz
Shara Occidental 75- No resuelto
Iraq (PJAIC) 05- No resuelto
Senegal (Casamance) 82- No resuelto
Iraq 03- No resuelto
Sierra Leona 91-00 Acuerdo de paz
Iraq-Kuwait 91 Victoria militar
Siria 11- No resuelto
Iraq (Kurdistn) 91-05 Acuerdo de paz
Somalia 89- No resuelto
Irlanda Norte IRA 69-05 Acuerdo de paz
Sri Lanka LTTE 72-09 Victoria militar
Israel-Palestina 64- No resuelto
Sudfrica 61-93 Acuerdo de paz
Finalizado sin acuerdo
Kosovo 98-10 Sudn (Kordofn y
de paz 11-.. No resuelto
Nilo Azul)
Lbano 89-90 Acuerdo de paz
Sudn (SLA) 03-06 Acuerdo de paz
Lbano-Israel 06 Acuerdo de paz
Sudn SPLA 83-05 Acuerdo de paz
Lbano Fatah
07 Victoria militar Sudn (JEM-Ibrahim) 03- No resuelto
al-Islam

Liberia 89-96 Acuerdo de paz Sudn (JEM-Bashar) 03-13 Acuerdo de paz

Libia 11- No resuelto Sudn este 05-06 Acuerdo de paz

Mali 90-09 Acuerdo de paz Sudn Sudn del Sur 09-12 Acuerdo de paz

Mali (Norte) 11- No resuelto Sudn del Sur 09- No resuelto

Mozambique- Tailandia (sur) 04- No resuelto


77-92 Acuerdo de paz
RENAMO
Tayikistn 92-97 Acuerdo de paz
Nepal CPN 96-06 Acuerdo de paz
Turqua PKK 74- No resuelto
Nger - MNJ 07- No resuelto
Ucrania 14- No resuelto
Nigeria (Delta) - MEND 05-10 Acuerdo de paz
Uganda LRA 86- No resuelto
Nigeria (Boko Haram) 11- No resuelto
Yemen Norte-Sur 94 Victoria militar
Pakistn (Baluchistn) 05- No resuelto
Yemen (AQPA) 09- No resuelto
Pakistn (Frontera
01- No resuelto Yemen (al-houtistas) 04- No resuelto
Noroccidental)

(*) La firma de un acuerdo de paz no significa necesariamente un arreglo satisfactorio del conflicto, sino la finalizacin de la
confrontacin armada.

24
SITUACIN DE LOS CONFLICTOS ARMADOS ANALIZADOS DURACIN DE LOS CONFLICTOS QUE FINALIZARON CON
ACUERDO DE PAZ
Nmero %
Aos Nmero
Finalizado con acuerdo de paz 44 39,3
1- 4 13
Finalizado sin acuerdo de paz 4 3,6
5-9 10
Victoria militar 11 9,8
10 - 14 7
No resuelto (*) 53 47,3
15 - 19 6
TOTAL 112 100
20 - 24 3

25 - 29 2

CONFLICTOS FINALIZADOS 30 - 34 1
35 - 39 2
Nmero %

Con acuerdo de paz 44 74,6


El 52,3 % de los conflictos duraron menos de
Sin acuerdo de paz 4 6,8
10 aos, mientras que el 11,4 % duraron ms
Con victoria militar 11 18,6 de 25 aos.
TOTAL 59 100

25
Tema especial:
CIUDADES NEGOCIADORAS EN 2013 Y 20144

La mayora de las negociaciones sobre conflictos primer lugar en cuanto a conflictos que necesitan
armados o ex conflictos armados todava no ciudades de acogida (49 casos), de ellas, un 71,4
resueltos, por diferentes motivos, necesitan de % son ciudades africanas. Asia ocupa el segundo
ayuda externa para disponer de espacios donde lugar, con 40 casos, pero con un porcentaje mayor
celebrar encuentros de dilogo. Por ello, en el mundo (87,5 %) de encuentros celebrados en el mismo
existe una amplia red de gobiernos que, por ser continente. Europa, con varios conflictos estancados
suss pases facilitadores de las negociaciones, por en cuanto a negociaciones y un conflicto armado
tener en sus ciudades a exiliados con capacidad de que necesita de mucho apoyo exterior para lograr la
decisin sobre algunos grupos armados, o por ser la paz (Ucrania), tiene 24 casos, pero casi la totalidad
sede de organismos regionales, entre otros motivos, de las reuniones (95,8 %) se han celebrado en el
han creado una autntica diplomacia municipal, mismo continente. Oriente Medio, con los conflictos
a veces de forma pblica, y, otras, de manera de Israel-Palestina y Siria, es la zona que necesita
reservada, al servicio del buen funcionamiento de ms apoyo extraregional, pues la mitad de los
los procesos de paz y, de forma especial, para juntar encuentros se han realizado en Europa o Estados
a las partes enfrentadas en momentos de crisis. Unidos. En Amrica Latina solo existe el conflicto de
Entre 2013 y 2014, hemos registrado un mnimo de Colombia, que ha requerido el apoyo exterior en el
125 casos de acogida en numerosas ciudades 75 % de las negociaciones.
del planeta. Casi dos tercios de estas ciudades
(64,8 %) son capitales de pases, por lo que existe Los pases con mayor nmero de ciudades
cierta centralidad, pero tambin es significativo que negociadoras son Birmania (11 casos), debido a la
el tercio restante sean ciudades que, por diferentes multiplicidad de grupos armados existentes; Etiopa
motivos, ofrecen ventajas para celebrar estos (7), por ser sede de la Unin Africana y por tener
encuentros. No se tienen en cuenta, evidentemente, que gestionar varias negociaciones del Sudn; India
los miles de actos que se producen en el mundo a (6), por tener igualmente muchos grupos armados
favor de la paz con relacin a todos los conflictos en diferentes estados, y, finalmente, Francia (5),
existentes. Contabilizarlos es tarea imposible, por tener en su capital a varios lderes de grupos
pero su impacto es fundamental para la toma de armados sudaneses. De todo ello, se puede deducir
conciencia de la gravedad de las guerras. fcilmente los conflictos que han necesitado de
mayor nmero de ciudades de acogida: Birmania
De los 125 casos analizados, solo 39 (el 31,2 %) (con 16 casos, todos ellos realizados en el continente
son encuentros realizados en el mismo pas; el asitico), Sudn (con 15 casos, pero repartidos entre
resto, el 68,8 %, son reuniones celebradas en frica y Europa), Filipinas (con 8 encuentros en Asia
el exterior, de ah el concepto de diplomacia y 3 en otros continentes), y Ucrania (7 encuentros en
municipal. Por reas geogrficas, frica ocupa el Europa). Les siguen India y Moldova (Transdniestria).

4. Noruega y Suiza son dos pases muy activos en promover dilogos y acoger procesos de paz, aunque normalmente de forma
confidencial, por lo que no destacan en esta estadstica, realizada con datos pblicos, a pesar de ocupar los primeros lugares.
Por otra parte, no se tienen en cuenta las breves reuniones entre dignatarios que se producen anualmente en la ciudad de
Nueva York, en ocasin de la Asamblea General de Naciones Unidas. Tampoco se incluyen las actividades de ONG u organismos
no vinculados con el proceso de paz.

26
CIUDADES QUE HAN ACOGIDO NEGOCIACIONES DE PROCESOS DE PAZ
O HAN INTERVENIDO EN ALGUNA FASE DEL PROCESO, 2013-2014

Ciudad de la reunin Pas de la reunin Pas del conflicto y motivo de la reunin

Conflictos de frica

Berln Alemania En junio de 2014, el grupo armado SRF se reuni con el Gobierno de Sudn.
Reunin de diferentes lderes del grupo sudans SRF, convocados por la Berghoff
Berln Alemania
Foundation, en octubre de 2014.
En julio de 2014, las organizaciones regionales SADC y CIRGL se reunieron en
Angola Angola para pactar una posicin comn sobre el desarme de las milicias ruandesas
del FDLR, instaladas en la RD Congo.
En junio y julio de 2014, se celebraron reuniones entre el Gobierno de Mali y varios
Argel Argelia
grupos armados.
En julio de 2014, se reunieron los lderes del grupo sudans JEM, faccin Gibril
Bruselas Blgica
Ibrahim, y M. Minnawi, del SLM-MM.

Contactos entre el grupo armado maliense MNLA y el enviado especial de la UA en


Mali, Pierre Buyoya, en marzo 2013, y posteriores negociaciones con el MNLA y
Ougadougou Burkina Faso
el MAA, bajo la mediacin del presidente de Burkina Faso, Blaise Compaor, y de
delegados de la UE y de la ONU.

Acuerdo de cese de hostilidades, en julio de 2014, entre los grupos armados de la


Brazzaville Congo
R. Centroafricana.
En marzo de 2014, se celebr una reunin entre los presidentes del Sudn y del
Chad
Chad, para activar el dilogo poltico en el Sudn.
Beijing China Reuniones del Gobierno de Sudn del Sur con el SPLA-IO, en septiembre de 2014.
Madrid Espaa En septiembre de 2014, se celebr una conferencia de paz sobre Libia.
En septiembre de 2014, se firm un acuerdo entre el Gobierno de Sudn y la
Adds Abeba Etiopa
oposicin, para celebrar el Dilogo Nacional.
En noviembre de 2014, se celebraron conversaciones de paz entre el Gobierno de
Adds Abeba Etiopa
Sudn y la insurgencia de Darfur (JEM).
En noviembre de 2013, varios grupos armados de Darfur (Sudn) que no haban
Adds Abeba Etiopa firmado ningn acuerdo de paz, se reunieron bajo la mediacin de UNAMID, para
discutir la situacin humanitaria y las posibilidades de abrir negociaciones de paz.
Adds Abeba Etiopa En 2014, se reanudaron las negociaciones entre el Gobierno de Sudn y el SPLM-N.
En mayo de 2014, el Gobierno de Sudn del Sur firm un acuerdo de paz con el
Adds Abeba Etiopa grupo armado South Sudan Democratic Movement-Cobra faction, bajo los auspicios
de la Iniciativa de Mediacin de los Lderes de la Iglesia de Sudn del Sur.
En enero de 2013, se iniciaron conversaciones de paz entre el presidente y el
Adds Abeba Etiopa
vicepresidente de Sudn del Sur, que tuvieron continuidad en 2014.
En febrero de 2013, 11 pases africanos firmaron un acuerdo de paz para estabilizar
Adds Abeba Etiopa
el este de la RD Congo.
En julio de 2014, el Gobierno del Sudn y los partidos opositores firmaron una hoja
Paris Francia
de ruta.
En julio de 2014, el presidente chadiano se reuni con el grupo sudans JEM
Pars Francia
(faccin Gibril Ibrahim), para analizar la situacin de Darfur.
En abril de 2014, se reunieron el presidente chadiano y el lder del grupo sudans
Pars Francia
JEM, de Gibril Ibrahim.
En julio de 2014, varios grupos del Sudn mantuvieron reuniones con grupos del
Estrasburgo Francia
Parlamento Europeo.
Contactos, en 2013, entre el Gobierno de la Repblica Centroafricana y el grupo
Libreville Gabn
armado Slka.
Reunin facilitada por la ONG Guinea-Bissau Mon ku Mon, entre el grupo armado
.. Guinea-Bissau
senegals MFDC y el Gobierno del Senegal, en enero de 2013.
En septiembre de 2013, se produjo una reunin entre el dirigente del grupo
.. Guinea-Bissau armado MFDC de Senegal, Csar Badiate, y el ex alcalde de Zinguinchor (capital
de la regin senegalesa de Casamance), Robert Sagna.

27
Ciudad de la reunin Pas de la reunin Pas del conflicto y motivo de la reunin

Conflictos de frica

Cuadros del grupo armado maliense MNLA, recibieron cursos de formacin en


Italia
negociacin en Italia, con la financiacin de Suiza, en el ao 2013.
Negociaciones entre el frente norte del grupo armado MFDC, del Senegal, con el
Roma Italia Gobierno de este pas, bajo la mediacin de la Comunidad de Sant Egidio, a lo
largo de 2013 y 2014.
En junio de 2014 se celebr una reunin entre la Comunidad de Sant Egidio y la
Roma Italia
milicia ruandesa FDLR instala en la RD Congo.
Nairobi Kenya Encuentros entre el Gobierno de Etiopa y el grupo armado ONLF, en 2014.
Sudn y Sudn del Sur se reunieron varias veces en 2014 para entablar
Nairobi Kenya
conversaciones de paz, con la mediacin de la IGAD.
Reuniones, en el ao 2014, entre Sudn y el grupo armado SPLM-N, bajo los
Nairobi Kenya
auspicios de la UA.
Reunin de miembros de la comunidad ogaden, de Etiopa, con el grupo armado
Nairobi Kenya
ONLF, en octubre de 2013.
Sede de los primeros contactos entre grupos rivales de Libia, en septiembre 2014,
Ghadames Libia
bajo la mediacin de la Misin de la ONU en Libia (UNSMIL).
Encuentro entre el grupo armado maliense MNLA, con el representante especial de
Kidal Mali
la ONU para Mali, David Gressly, en 2013.
Ceremonia, en el Palacio Presidencial, de reconciliacin entre las distintas
Bamako Mali
facciones militares rivales en Mali, en junio de 2013.
Maputo Mozambique Acuerdo de paz, en agosto de 2014, entre el Gobierno de Mozambique y la RENAMO.
Negociaciones, en 2013, entre el grupo armado de Darfur (Sudn), JEM-Bashar, y
Doha Qatar
el Gobierno sudans.
Acuerdo de paz, no respetado, entre el Gobierno de la Repblica Centroafricana y
R. Centroafricana
el grupo armado Slka, en enero de 2013.
En noviembre de 2013, se celebr una ceremonia de destruccin de armas de ex
Goma RD Congo
combatientes del grupo armado M23, de la RD Congo.
En el segundo trimestre de 2014, varios combatientes del grupo armado ruands
Kitogo RD Congo
FDLR entregaron las armas a la MONUSCO.
En febrero de 2013, el dirigente del grupo armado senegals MFDC (frente norte),
Dakar Senegal Salif Sadio, se reuni en secreto con el presidente senegals Macky Sall, en un
encuentro facilitado por el alcalde de Ziguinchor, capital de la regin de Casamance.

En 2013, se produjo un encuentro entre Robert Sagna, ex alcalde la Ziguinchor,


Senegal capital de la regin de Casamance (Senegal), y varios dirigentes militares del grupo
MFDC (frente sur).
Reunin, en septiembre de 2013, de los presidentes de Sudn y Sudn del Sur,
Jartum Sudn
para solucionar el conflicto de los oleoductos.
Jartum Sudn Reunin, en septiembre de 2014, de los presidentes de Sudn y Sudn del Sur.
Reunin, en octubre de 2013, entre los presidentes del Sudn y Sur del Sudn,
Juba Sudn del Sur
para conversar sobre el estatuto de la regin fronteriza de Abyei.
En agosto de 2013, varios grupos armados de Darfur (Sudn) que no haban firmado
Arusha Tanzania ningn acuerdo de paz, se reunieron bajo la mediacin de UNAMID, para discutir la
situacin humanitaria y las posibilidades de iniciar negociaciones de paz.
El presidente y el ex vicepresidente del Sur del Sudn, acordaron iniciar
Arusha Tanzania
negociaciones en octubre del 2014.
Estambul Turqua Celebracin de la sesin plenaria del grupo armado etope ONLF, en junio de 2013.
En abril de 2013, Turqua acogi y facilit la celebracin de conversaciones entre
Ankara Turqua
el Gobierno federal de Somalia y la autoproclamada repblica de Somalilandia.
Conversaciones de paz, en 2013, entre los representantes del Gobierno de la RD
Kampala Uganda
Congo y el grupo armado M23.

28
Ciudad de la reunin Pas de la reunin Pas del conflicto y motivo de la reunin

Conflictos de Amrica Latina


Brasil Contactos exploratorios entre el Gobierno de Colombia y el ELN, en abril de 2014.
Celebracin, en 2013 y 2014, de foros ciudadanos para discutir los temas de
Bogot Colombia negociacin con la guerrilla colombiana de las FARC, organizados por el PNUD y la
Universidad Nacional.
La Habana Cuba Negociaciones entre el Gobierno de Colombia y la guerrilla de las FARC, en 2013 y 2014.
Encuentros exploratorios entre el Gobierno de Colombia y la guerrilla del ELN, en
Imbabura Ecuador
enero de 2014.
Otavalo Ecuador Encuentro, en agosto de 2014, entre el Gobierno de Colombia y el ELN.
Conflictos de Asia
Sangin (distrito) Afganistn Encuentros con los talibanes de Afganistn a nivel local, en el ao 2014.
En junio de 2014, se reunieron tres de las cuatro facciones del grupo armado
Jeddah Arabia Saudita filipino MNLF, para conseguir la reunificacin, bajo los auspicios de la Organizacin
de la Conferencia Islmica (OCI).
Acuerdo entre los grupos armados de Filipinas, MILF y MNLF, bajo los auspicios de
Jeddah Arabia Saudita
la OCI, para reactivar el Foro de Coordinacin Bangsamoro.
Encuentro entre el Gobierno filipino, la guerrilla MNLF y la Organizacin de
Jeddah Arabia Saudita
Cooperacin Islmica (OCI), en noviembre de 2013.
En mayo de 2013, se celebr un encuentro en el que el Gobierno de Birmania y el
Myitkyna Birmania (Kachin)
grupo armado KIO alcanzaron un acuerdo de siete puntos.
Dirigentes de 18 organizaciones armadas tnicas de Birmania se reunieron, en
Myitkyna Birmania (Kachin)
octubre de 2013, para discutir la propuesta gubernamental de un alto el fuego.
En 2014, se realizaron negociaciones entre el Gobierno de Birmania y nueve
Hpa-on Birmania (Karen)
grupos armados del pas.
En junio de 2013, se reunieron representantes del grupo KNU con funcionarios del
Myawaddy Birmania (Karen)
Gobierno birmano.
En junio de 2013, se reunieron, por primera vez en la capital birmana, una
Naypydaw Birmania
delegacin del grupo armado SSA y el presidente de Birmania, Thein Sein.
En 2013, una delegacin de lderes de los grupos insurgentes de Birmania visit
Naypydaw Birmania
por primera vez la capital actual y la anterior, Rangn.
En 2013, una delegacin de lderes de los grupos insurgentes de Birmania visit,
Rangn Birmania
por primera vez, la capital actual y la anterior, Rangn.
En noviembre de 2013, se produjo un encuentro entre el Gobierno de Birmania y
Rangn Birmania
el Union National Federal Council (UNFC)
Tras reunirse, en 2013, con la premio Nobel de la Paz, Aung San Suu Kyi, la UNFC le
Rangn Birmania
solicit que jugara un papel ms activo en el proceso de paz de Birmania.
Encuentro, en junio de 2014, entre el gubernamental Birmania Peace Center, de
Rangn Birmania
Birmania, y la coalicin de grupos tnicos de oposicin Federal Democratic Alliance.
Negociacin, en mayo de 2014, del Nationwide Ceasefire Coordination Team de
Rangn Birmania
Birmania y la insurgencia del pas.
En septiembre de 2014, se celebr una ronda negociadora entre el Gobierno de
Rangn Birmania Birmania, las FF.AA. y el Equipo de Coordinacin de un Alto el Fuego Nacional, que
representa a la mayora de los grupos armados.
Conversaciones, en febrero y marzo de 2013, entre el Gobierno de Birmania y el
Ruili China
grupo armado KIO, con la mediacin o testigo de China.
Emiratos rabes A principios de 2014, se celebr una reunin entre el Alto Consejo para la Paz de
Dubi
Unidos Afganistn y una faccin talibana.
Visita, en mayo de 2014, de una delegacin de parlamentarios y de la comisin
negociadora del Gobierno de Filipinas con la guerrilla del MILF, para conocer el
Madrid Espaa
estado de las autonomas de Espaa. En 2012, la delegacin negociadora del MILF
visit Barcelona.

29
Ciudad de la reunin Pas de la reunin Pas del conflicto y motivo de la reunin

Conflictos de Asia
Visita, en mayo de 2014, de una delegacin de parlamentarios y de la comisin negociadora
Santiago de
Compostela
Espaa del Gobierno de Filipinas con la guerrilla del MILF, para conocer el estado de las autonomas
de Espaa. En 2012, la delegacin negociadora del MILF visit Barcelona.
Inicio, en septiembre de 2014, de las actividades en Filipinas de la Comisin de
Cotabato City Filipinas
Justicia Transicional constituida entre el Gobierno filipino y la guerrilla del MILF.
Davao Filipinas Reunin del Gobierno de Filipinas con el MILF, en 2014.
Nueva Delhi India Preparacin, en 2014, de una nueva ronda de negociacin con el NSCN-IM, de Nagalandia.
Conversaciones, en junio de 2013, entre el Gobierno central de la India y el grupo
Nueva Delhi India
armado ULFA PTF, de la regin india de Assam.
En marzo de 2014, tres organizaciones indias de Nagalandia firmaron un acuerdo
Kolkata India
de integracin, con el objetivo de avanzar hacia la reconciliacin de pueblo naga.
En enero de 2013, se celebr una reunin entre el ministro del Interior de la India
Nueva Delhi India
y el grupo armado de la regin de Assam, NDFB (Progressive).
En el ao 2013, continuaron las conversaciones entre el Gobierno de la India y el
Kahilipara India (Assam)
lder de la faccin del grupo bodo NDFB (RD).
Reuniones entre el Ministerio del Interior de la India y los lderes de los grupos
Imphal India (Manipur)
armados de la regin de Manipur, KNO y UPF.
En febrero de 2014, se produjeron unos encuentros entre el Gobierno de Filipinas
Yakarta Indonesia
y el grupo armado MNLF, para clausurar el proceso negociador.
Encuentro, en el segundo trimestre de 2014, entre el presidente de Filipinas y el
Hiroshima Japn
lder del grupo armado MILF, con el que haba logrado un acuerdo de paz.
Conversaciones exploratorias entre el Gobierno de Tailandia y el grupo armado
Kuala Lumpur Malasia
BRN, en 2013.
Kuala Lumpur Malasia Negociaciones entre el Gobierno filipino y la guerrilla del MILF, en 2013 y 2014.
Oslo Noruega Negociaciones entre el Gobierno filipino y la guerrilla NPA, en 2013 y 2014.
(frontera con En marzo de 2014, se produjo el primer contacto directo entre el Gobierno de
Pakistn
Afganistn) Pakistn y el grupo armado de Waziristn, TTP, en la frontera con Afganistn.
En marzo de 2013, el presidente de Afganistn se reuni con el Gobierno catar
Doha Qatar
para explorar las posibilidades de entablar conversaciones con los grupos talibanes.
En febrero de 2013, se celebr una ronda de dilogo entre los presidentes de
Londres Reino Unido
Afganistn y Pakistn, con el primer ministro britnico.
Suecia Reuniones entre el Gobierno de Tailandia y la cpula del PULO, en 2013.
Maesot Tailandia Encuentro, en julio de 2014, entre el Gobierno de Birmania y el UNFC.
En 2013, se inici un proceso de dilogo poltico con el Union National Federal
Chiang Mai Tailandia Council (UNFC), plataforma que agrupa a varios grupos armados de Birmania, con
siete encuentros en 2013 y uno en abril de 2014.

En noviembre de 2013, y organizado por el Centro por la Paz de Birmania, once lderes
de partidos polticos birmanos y la plataforma de grupos armados UNFC, as como
Chiang Mai Tailandia
organizaciones de la sociedad civil, discutieron en una reunin de dos das sobre cmo
estructurar un futuro Ejrcito que incorporara a los grupos armados de oposicin tnicos.
Conflictos de Europa
Reunin de los ministros de Exteriores de Alemania, Rusia y Ucrania para pactar
Berln Alemania
un alto el fuego en este ltimo pas, en agosto de 2014.
Reunin, en noviembre de 2013, de los presidentes de Armenia y Azerbaiyn, bajo
Viena Austria
los auspicios del Grupo de Minsk de la OSCE.
Encuentros, en 2013 y 2014, entre representantes de Moldavia y de la regin de
Viena Austria
Transdniestria, bajo el formato 5+2.
Minsk Belars Acuerdo entre Ucrania y Rusia, en agosto de 2014.
Acuerdo de alto el fuego, y posterior acuerdo para crear una zona desmilitarizada,
Minsk Belars
en septiembre de 2014, entre el Gobierno de Ucrania y las milicias pro-rusas.
Bruselas Blgica Encuentro, en febrero de 2013, de los presidentes de Serbia y Kosovo.

30
Ciudad de la reunin Pas de la reunin Pas del conflicto y motivo de la reunin

Conflictos de Europa
Encuentros, en 2013 y 2014, de los primeros ministros de Serbia y Kosovo,
Bruselas Blgica
facilitados por la UE.
En febrero de 2014, se celebr un encuentro entre los lderes turco y griego de
Nicosia Chipre
Chipre, auspiciado por la ONU, en la zona colchn de las dos comunidades.
Reunin, a finales de agosto de 2014, de expertos de EEUU y Rusia, para elaborar
un plan de paz para Ucrania, con el apoyo del Ministerio de Asuntos Exteriores
Boisto Finlandia
de Finlandia, la Carnegie Corporation de Nueva York y el Instituto de Economa
Mundial y Relaciones Internacionales (IMEMO), de Mosc.

Reuniones, en 2013 y 2014, de los ministros de Exteriores de Armenia y


Pars Francia Azerbaiyn, enfrentados por el enclave de Nagorno-Karabaj. En octubre de 2014
se reunieron los dos presidentes de ambos pases.
Encuentro, en octubre de 2014, entre Rusia y Ucrania, para resolver el contencioso
Miln Italia
del suministro del gas.
Reunin, en 2014, entre el Gobierno de Moldova y la OSCE, para hablar sobre el
Chisinau Moldova
conflicto de Transdniestria.
Reunin entre los presidentes de Armenia y Azerbaiyn con el secretario de
Newport (Gales) Reino Unido
Estado de EEUU, John Kerry, en el inicio de la Cumbre de la OTAN.
Reuniones entre los presidentes de Armenia y Azerbaiyn, en agosto y octubre de
Sochi Rusia
2014, tras los enfrentamientos de las FF.AA. de ambos pases.
Reuniones, en 2014, de los ministros de Exteriores de Armenia y Azerbaiyn,
Mosc Rusia
enfrentados por el enclave de Nagorno-Karabaj.
Johannesburgo Visita de las dos comunidades de Chipre, en abril de 2014, auspiciada por el PNUD
Sudfrica
Cape Town y financiada por la USAID, para estudiar la experiencia de paz de Sudfrica.
Reuniones, en 2013 y 2014, entre los representantes de Georgia, Rusia y las regiones auto
Ginebra Suiza
independizadas de Abjasia y Osetia del Sur, con la facilitacin de la ONU, la OSCE y la UE.
Ginebra Suiza Conversaciones, en abril de 2014, entre Ucrania, Rusia, EEUU y Francia.
Encuentro, en septiembre de 2013, del primer ministro de Moldova y el lder de
Tiraspol Transdniestria
Transdniestria.
Reunin, en 2014, entre el representante de la OSCE con el negociador de
Tiraspol Transdniestria
Transdniestria (Moldova).
Visita, en 2013, del primer ministro turco, R.T. Erdogan, al presidente de la regin
Diyarbakir Turqua (Kurdistn) kurda de Iraq, Massoud Barzani, en la capital kurda de Turqua. Erdogan visit por
primera vez el Ayuntamiento local.
Encuentro, en febrero de 2013, entre representantes de Moldavia y de la regin
Lviv Ucrania
de Transdniestria.
Encuentro, en mayo de 2013, entre representantes de Moldavia y de la regin de
Odessa Ucrania
Transdniestria, bajo el formato 5+2.
Encuentro, en septiembre de 2014, con miembros de la sociedad civil y los partidos
Kyiv Ucrania
polticos de Ucrania.
Conflictos de Oriente Medio
Berln Alemania Encuentros entre Israel y Palestina, en agosto de 2014.
El Cairo Egipto Encuentros entre Israel y Palestina, en agosto de 2014.
El Cairo Egipto Negociaciones, en septiembre de 2014, entre las facciones palestinas Fatah y Hams.
Encuentro, en julio de 2013, de la negociadora israel con el lder negociador
Washington Estados Unidos
palestino, tras una reunin con los mediadores estadounidenses.
Roma Italia Reunin, en 2013, del Grupo de Amigos de Siria.
Doha Qatar Reunin entre las facciones palestinas de Hamas y Fatah, en el primer trimestre de 2014.
Ginebra Suiza Reunin de Ginebra-2, en febrero de 2014, para buscar una solucin a la crisis de Siria.
Encuentro, en julio de 2014, entre el presidente de Israel y el presidente de
Ciudad del Vaticano Vaticano
Palestina, auspiciado por el Papa Francisco.
Fuentes: Fisas, Vicen. Anuarios 2013 y 2014 de Procesos de Paz. Escola de Cultura de Pau / Icaria editorial. Barcelona, 2013 y 2014;
Barmetro marzo, junio y septiembre de 2014, Escola de Cultura de Pau, 2014; Observatorio de Conflictos (mensual), enero a diciembre de
2014, Escola de Cultura de Pau; prensa diaria en el perodo octubre-diciembre de 2014.
31
Anlisis por pases
FRICA enturbiado por las incursiones en territorio maliense
del grupo islamista argelino GSPC, vinculado a al-
a) frica Occidental Qaeda, y que a partir de 2004 origin el despliegue
en territorio saheliano de unidades antiterroristas
de EEUU y Francia.
MAL (tuaregs)
15,8 millones de habitantes; La rebelin se inici en junio de 1990, con el
Poblacin: alzamiento del Movimiento Popular Azaouad (MPA)
menos de 100.000 en Kidal
(movimiento tuareg creado en 1988 en Libia) y
1.240.000 Km2; regin del
Superficie:
Kidal: 151.400 Km2
el Frente Islmico rabe Azaouad (FIAA), que en
1991 llegaron a un acuerdo con el Gobierno en
IDH: 182 (de 186) Tamanrasset (Argelia), que fue muy contestado en
PIB: 10.943 millones de $ el sur del pas. A travs de este acuerdo se convino
que las poblaciones de las tres regiones del norte
Renta por habitante: 670 $
de Mali gestionaran libremente sus asuntos
Muertos por el regionales y locales a travs de sus representantes.
2.500 (desde 1990)
conflicto: En abril de 1992 se firm un Pacto Nacional entre
MNLA, Ansar Dine, Mujao, el Gobierno y los movimientos polticos del Norte
Actores armados:
AQMI, Francia, HCUA, MAA agrupados en torno a Movimientos y Frentes
Suiza, Burkina Faso, ECOWAS, Unificados de Azawad (MFUA), dando una cierta
Facilitaciones: autonoma a las regiones de esa zona, aunque en el
UA, ONU, UE, Argelia
acuerdo no participaron actores clave del conflicto,
por lo que no pudo ponerse fin al bandidaje y a la
Contexto del conflicto criminalizacin reinante en la regin. El acuerdo
no obtuvo la financiacin necesaria, y el MPA se
Independiente de Francia desde 1960, Mali ha dividi por afinidades clnicas e inici un perodo
conocido varias rebeliones de su poblacin tuareg, de luchas internas, agravando el conflicto. Los
nmadas que representan a un 10% de su poblacin, rebeldes se dividieron en cuatro grupos: el MPA
que mayoritariamente habita en el norte del pas y y el FIAA mencionados, ms el Frente Popular
mantiene diferencias polticas, econmicas y sociales para la Liberacin del Azawad (MLPA) y el Ejrcito
con las poblaciones del sur. En 1916, los tuareg ya Revolucionario para la Revolucin del Azawad
protagonizaron una importante revuelta, que fue (ARLA). En 1994 se cre al MPGK, una milicia
duramente aplastada por Francia. Los conflictos compuesta por gente del pueblo Songhoy, y que
se vieron agravados por fenmenos naturales, recibi armamento de sus disporas en Nigeria y
como las importantes sequas de 1972 y 1983, Ghana. En 2006 surgi la Alianza Democrtica para
que afectaron especialmente al norte del pas, pero el Cambio (ADC) y en 2011 se creo el Movimiento
tambin por el intento de construir un pas unificado Nacional por la Liberacin de Azawad (MNLA).
y con partido nico a partir de la independencia, Otros actores armados del conflicto actual son el
lo que produjo unos primeros enfrentamientos grupo Ansar Dine, liderado por Yyad ag Ghali, el
internos a principios de los sesenta, agravados por Movimiento Islmico de Azaward (MIQA), liderado
el subdesarrollo tradicional de la zona norte. La por Alghabas Ag Intalla, los grupos MUYAO (o
extraccin del oro del pas no supone una mejora de MUJAO), AQMI, HCUA (Haut Conseil pour lUnit
las condiciones de vida de la poblacin local. Mali, de lAzawad), creado en mayo de 2013 como
tercer productor de oro de frica, que exporta el 94 una disidencia del grupo yihadista Ansar Dine, y
% de su produccin, no dispone de medios para el MAA (Movement Arabe de lAzawad), creado
controlar la produccin del metal ni el impacto de la a principios de 2012. En ese ltimo ao, varios
contaminacin ambiental que produce su extraccin. grupos armados proclamaron la independencia de
En los aos 80, el norte del Mali se vio influenciado Azawad (nombre con el que los tuareg designan la
por la poltica expansionista de Libia, pas, junto a zona norte de Mali).
Argelia, en el que se haban refugiado un importante
nmero de tuareg en los aos sesenta, y que
recibieron instruccin militar en aquellos aos. Los Antecedentes del proceso de paz
enfrentamientos ms importantes entre los tuareg y
el Gobierno de Mali se produjeron no obstante entre Durante el segundo trimestre de 2006 se produjo
los aos 1990 y 1996, que al final dej un legado un conflicto menor en el norte del pas, la regin del
de ms de 2.500 vctimas mortales, y que se vio Kidal, una de las ms pobres del pas, cuando un
33
grupo de centenares de tuareg agrupados bajo el todo lo contrario. Adems, el director de la Agencia
nombre de Alianza Democrtica para el Cambio para el Desarrollo del Norte de Mali, Mohamed Ag
(ADC), asaltaron unos cuarteles y capturaron armas Mahmud, seal que luchar contra la propagacin
y vehculos militares, tras lo cual se dirigieron a las de las armas era tambin clave para acabar con el
montaas fronterizas con Argelia, pas que sirvi trfico de drogas que tena lugar en la regin. Por su
de mediador en los primeros acercamientos de parte, representantes de las comunidades del norte
este grupo con el Gobierno de Mali, que dieron por de Mali, en especial rabes, peuls, tuaregs y songhai
resultado los Acuerdos de Argel, firmados en se reunieron por primera vez en 10 aos en Kidal
julio, o Acuerdos de paz, seguridad y desarrollo de para sellar un acuerdo de paz y reconciliacin. Una
la regin de Kidal, cuya implementacin prevea de las decisiones adoptadas en el encuentro fue
el desarme del grupo, formado por unos 3.000 la creacin de una estructura permanente para el
efectivos. La primera entrega de armas no se realiz, dilogo entre las comunidades, que se enfrentaron
sin embargo, hasta marzo de 2007. Despus de un en diversas ocasiones durante 2009. En agosto de
ao de enfrentamientos espordicos, el Gobierno y ese ao, la milicia progubernamental peul, Ganda
la ADC llegaron a un acuerdo de cese de hostilidades Koy, anunci su transformacin en asociacin para
a finales de julio de 2008, con la mediacin el desarrollo. Este paso les permitira beneficiarse de
argelina. En noviembre de 2008 se realiz el primer los proyectos de integracin social y de los crditos
encuentro en territorio maliense (hasta entonces se ofrecidos en el marco del acuerdo de paz firmado
realizaban en Argelia) entre representantes de la con los grupos armados tuareg en 2006. En este
ADC con ministros malienses, buscando medidas de sentido, el Gobierno entreg en julio 1,3 millones de
apaciguamiento que permitieran la continuacin del francos CFA a la Agencia de Desarrollo del Norte para
desarme del grupo tuareg. iniciar el programa de reinsercin socioeconmica
inscrito dentro del marco de aplicacin efectiva de
A mediados de 2007 se produjo una escisin en la dicho acuerdo.
ADC que tom el nombre de Alianza Tuareg para
el Norte de Mali para el Cambio (ATNM) o 23 de A principios de enero de 2010, los lderes del brazo
mayo, liderada por Ibrahim Ag Bahamga, quien poltico del ADC tuareg se reunieron en Argelia para
anunci una alianza con los tuareg de Nger. Con la evaluar la implementacin de los acuerdos de paz
mediacin de la Fundacin Gaddafi, en abril de 2008 alcanzados en 2006 y en los que el Gobierno se
el ATNM lleg a un acuerdo de cese de hostilidades comprometa a desarrollar el norte de Mali y, en
con el Gobierno de Mali, comprometindose especial, a la comunidad tuareg. Su portavoz, Hama
adems con los Acuerdos de Argel de 2006, por los Sid Ahmed, subray que el deterioro de la situacin
que el Gobierno se propuso invertir en la regin de de seguridad que viva el norte de Mali, como
Kidal. El grupo no obstante no empez su desarme, consecuencia de las acciones de al-Qaeda en el
lo que motiv que el presidente del pas hiciera Magreb Islmico (AQMI), forz este encuentro ante
un llamamiento a la paz y al desarme de todos los la necesidad de acordar una estrategia conjunta
grupos tuareg. En 2009, Ag Bahanga solicit la para hacer frente a este grupo. En octubre, y ante
reanudacin de las negociaciones con el Gobierno la ineficacia gubernamental para hacer frente a la
despus de que el Ejrcito atacara el cuartel general actividad de AQMI, organizacin a la que acusaron
de la formacin en enero, provocando su huida hacia de estar en complicidad con autoridades malienses,
Libia. Ante la insistencia del Gobierno maliense de los tuareg de la ATNM decidieron reorganizarse
acabar con la rebelin tuareg por la va militar, Ag para pacificar la regin del norte, lamentando que
Bahanga solicit la intermediacin de Argelia, pas el llamamiento realizado por la ACD en enero no
que continuaba siendo el mediador principal en el hubiera surtido efecto.
conflicto. En julio representantes del ATNM y de la
ADC se reunieron con el Gobierno para retomar el La rebelin se inici en junio de 1990, con el
dilogo bajo la mediacin de Argelia. Sin embargo, alzamiento del Movimiento Popular Azaouad (MPA)
fue el dirigente libio Muammar al-Gaddafi el que (movimiento tuareg creado en 1988 en Libia) y
anunci que Mali y Nger haban logrado un acuerdo el Frente Islmico rabe Azaouad (FIAA), que en
de paz con sus respectivas insurgencias en el mes 1991 llegaron a un acuerdo con el Gobierno en
de octubre, destacando la presencia de Ag Bahanga Tamanrasset (Argelia), que fue muy contestado en
en la ceremonia celebrada para el anuncio oficial. el sur del pas. A travs de este acuerdo se convino
Las autoridades malienses lanzaron una campaa que las poblaciones de las tres regiones del norte
para animar a los combatientes tuareg a entregar de Mali gestionaran libremente sus asuntos
sus armas dos semanas despus de la firma del regionales y locales a travs de sus representantes.
nuevo acuerdo de paz. El gobernador de la regin de En abril de 1992 se firm un Pacto Nacional entre
Kidal, feudo de los grupos armados tuareg, enfatiz el Gobierno y los movimientos polticos del Norte
la necesidad de concienciar a la poblacin de que agrupados en torno a Movimientos y Frentes
portar un arma no promova la seguridad, sino Unificados de Azawad (MFUA), dando una cierta
34
autonoma a las regiones de esa zona, aunque en el el Norte de Mali para el Cambio (ATNM) o 23 de
acuerdo no participaron actores clave del conflicto, mayo, liderada por Ibrahim Ag Bahamga, quien
por lo que no pudo ponerse fin al bandidaje y a la anunci una alianza con los tuareg de Nger. Con la
criminalizacin reinante en la regin. El acuerdo mediacin de la Fundacin Gaddafi, en abril de 2008
no obtuvo la financiacin necesaria, y el MPA se el ATNM lleg a un acuerdo de cese de hostilidades
dividi por afinidades clnicas e inici un perodo con el Gobierno de Mali, comprometindose
de luchas internas, agravando el conflicto. Los adems con los Acuerdos de Argel de 2006, por los
rebeldes se dividieron en cuatro grupos: el MPA que el Gobierno se propuso invertir en la regin de
y el FIAA mencionados, ms el Frente Popular Kidal. El grupo no obstante no empez su desarme,
para la Liberacin del Azawad (MLPA) y el Ejrcito lo que motiv que el presidente del pas hiciera un
Revolucionario para la Revolucin del Azawad llamamiento a la paz y al desarme de todos los
(ARLA). En 1994 se cre al MPGK, una milicia grupos tuareg. En 2009, Ag Bahanga solicit la
compuesta por gente del pueblo Songhoy, y que reanudacin de las negociaciones con el Gobierno
recibi armamento de sus disporas en Nigeria y despus de que el Ejrcito atacara el cuartel
Ghana. En 2006 surgi la Alianza Democrtica para general de la formacin en enero, provocando su
el Cambio (ADC) y en 2011 se creo el Movimiento huida hacia Libia. Ante la insistencia del Gobierno
Nacional por la Liberacin de Azawad (MNLA). maliense de acabar con la rebelin tuareg por la
Otros actores armados del conflicto actual son el va militar, Ag Bahanga solicit la intermediacin
grupo Ansar Dine, liderado por Yyad ag Ghali, el de Argelia, pas que continuaba siendo el mediador
Movimiento Islmico de Azaward (MIQA), liderado principal en el conflicto. En julio representantes del
por Alghabas Ag Intalla, los grupos MUYAO (o ATNM y de la ADC se reunieron con el Gobierno para
MUJAO), AQMI, HCUA (Haut Conseil pour lUnit retomar el dilogo bajo la mediacin de Argelia.
de lAzawad), creado en mayo de 2013 como una Sin embargo, fue el dirigente libio Muammar al-
disidencia del grupo yihadista Ansar Dine, y el MAA Gaddafi el que anunci que Mali y Nger haban
(Movement Arabe de lAzawad), creado a principios logrado un acuerdo de paz con sus respectivas
de 2012. En ese ltimo ao, varios grupos armados insurgencias en el mes de octubre, destacando
proclamaron la independencia de Azawad (nombre la presencia de Ag Bahanga en la ceremonia
con el que los tuareg designan la zona norte de Mali). celebrada para el anuncio oficial. Las autoridades
malienses lanzaron una campaa para animar a
los combatientes tuareg a entregar sus armas dos
Antecedentes del proceso de paz semanas despus de la firma del nuevo acuerdo de
paz. El gobernador de la regin de Kidal, feudo de
Durante el segundo trimestre de 2006 se produjo los grupos armados tuareg, enfatiz la necesidad
un conflicto menor en el norte del pas, la regin del de concienciar a la poblacin de que portar un arma
Kidal, una de las ms pobres del pas, cuando un no promova la seguridad, sino todo lo contrario.
grupo de centenares de tuareg agrupados bajo el Adems, el director de la Agencia para el Desarrollo
nombre de Alianza Democrtica para el Cambio del Norte de Mali, Mohamed Ag Mahmud, seal
(ADC), asaltaron unos cuarteles y capturaron armas que luchar contra la propagacin de las armas
y vehculos militares, tras lo cual se dirigieron a las era tambin clave para acabar con el trfico de
montaas fronterizas con Argelia, pas que sirvi de drogas que tena lugar en la regin. Por su parte,
mediador en los primeros acercamientos de este grupo representantes de las comunidades del norte de
con el Gobierno de Mali, que dieron por resultado los Mali, en especial rabes, peuls, tuaregs y songhai
Acuerdos de Argel, firmados en julio, o Acuerdos se reunieron por primera vez en 10 aos en Kidal
de paz, seguridad y desarrollo de la regin de Kidal, para sellar un acuerdo de paz y reconciliacin. Una
cuya implementacin prevea el desarme del grupo, de las decisiones adoptadas en el encuentro fue
formado por unos 3.000 efectivos. La primera entrega la creacin de una estructura permanente para el
de armas no se realiz, sin embargo, hasta marzo dilogo entre las comunidades, que se enfrentaron
de 2007. Despus de un ao de enfrentamientos en diversas ocasiones durante 2009. En agosto de
espordicos, el Gobierno y la ADC llegaron a un acuerdo ese ao, la milicia progubernamental peul, Ganda
de cese de hostilidades a finales de julio de 2008, Koy, anunci su transformacin en asociacin para
con la mediacin argelina. En noviembre de 2008 el desarrollo. Este paso les permitira beneficiarse
se realiz el primer encuentro en territorio maliense de los proyectos de integracin social y de los
(hasta entonces se realizaban en Argelia) entre crditos ofrecidos en el marco del acuerdo de paz
representantes de la ADC con ministros malienses, firmado con los grupos armados tuareg en 2006.
buscando medidas de apaciguamiento que permitieran En este sentido, el Gobierno entreg en julio 1,3
la continuacin del desarme del grupo tuareg. millones de francos CFA a la Agencia de Desarrollo
del Norte para iniciar el programa de reinsercin
A mediados de 2007 se produjo una escisin en la socioeconmica inscrito dentro del marco de
ADC que tom el nombre de Alianza Tuareg para aplicacin efectiva de dicho acuerdo.
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A principios de enero de 2010, los lderes del brazo Liberacin de Azawad (MNLA). La organizacin
poltico del ADC tuareg se reunieron en Argelia para aglutin a diversos sectores tuaregs mediante un
evaluar la implementacin de los acuerdos de paz complejo sistema de alianzas y lealtades, entre
alcanzados en 2006 y en los que el Gobierno se ellos los retornados de Libia y algunos tuaregs que
comprometa a desarrollar el norte de Mali y, en se haban integrado en el Ejrcito maliense y que se
especial, a la comunidad tuareg. Su portavoz, Hama pasaron a las filas rebeldes.
Sid Ahmed, subray que el deterioro de la situacin
de seguridad que viva el norte de Mali, como La rebelin del MNLA se inici el 17 de enero de
consecuencia de las acciones de al-Qaeda en el 2012. A la ofensiva contra las fuerzas malienses
Magreb Islmico (AQMI), forz este encuentro ante se sum Ansar Dine (Defensores de la Fe), grupo
la necesidad de acordar una estrategia conjunta armado yihadista liderado por el histrico lder
para hacer frente a este grupo. En octubre, y ante tuareg Iyad ag Ghali, actor clave en las rebeliones
la ineficacia gubernamental para hacer frente a la contra Bamako desde finales de los ochenta y actor
actividad de AQMI, organizacin a la que acusaron clave, tambin, en la firma de los Acuerdos de Argel
de estar en complicidad con autoridades malienses, en 2006. La rebelin armada tuareg, iniciada en
los tuareg de la ATNM decidieron reorganizarse enero, deriv en una desestabilizacin del Gobierno
para pacificar la regin del norte, lamentando que central que se materializ en un golpe militar que
el llamamiento realizado por la ACD en enero no derroc al presidente Amadou Toumani Tour en
hubiera surtido efecto. marzo y en un creciente control de la zona norte
del pas por parte de las fuerzas rebeldes, que, en
La rebelin armada tuareg iniciada en enero de abril, proclamaron la independencia de Azawad
2012, deriv en una desestabilizacin del Gobierno (nombre con el que los tuareg designan la zona
central que se materializ en un golpe militar que norte de Mali). El conflicto armado se caracteriz
derroc al presidente Amadou Toumani Tour en por un creciente protagonismo de grupos armados
marzo y deriv en un creciente control de la zona de corte yihadista (Ansar Dine, MUYAO, AQMI),
norte del pas por parte de las fuerzas rebeldes, que que acabaron por desplazar del control de la
en abril proclamaron la independencia de Azawad zona a los insurgentes tuaregs. En paralelo a esta
(nombre con el que los tuareg designan la zona evolucin, durante toda la crisis se desplegaron
norte de Mali). El conflicto armado se caracteriz iniciativas de diversos actores regionales e
por un creciente protagonismo de grupos armados internacionales entre ellos ECOWAS, UA, ONU,
de corte yihadista (Ansar Dine, MUYAO, AQMI), que tanto para restablecer el orden institucional como
acabaron por desplazar del control de la zona a los para recuperar la integridad territorial de Mali.
insurgentes tuaregs. En paralelo a esta evolucin, La organizacin regional ECOWAS (Comunidad
durante toda la crisis se desplegaron iniciativas de Econmica de Estados de frica Occidental,
diversos actores regionales e internacionales entre CEDEAO por sus siglas en francs) decidi intervenir
ellos ECOWAS, UA, ONU, tanto para restablecer el para facilitar el retorno al orden constitucional e
orden institucional como para recuperar la integridad impuls un proceso de mediacin encabezado por
territorial de Mali. el presidente de Burkina Faso, Blaise Compaor. La
mediacin de Compaor y las sanciones adoptadas
A principios de octubre, sin embargo, tres grupos contra Mali por ECOWAS favorecieron la firma, el
rebeldes, incluido el MNLA, retornaron a las 6 de abril, de un acuerdo con el lder de la Junta
negociaciones y pidieron el desarme, el retorno Militar, el capitn Amadou Haya Sanogo, para
de los combatientes a los acantonamientos y la retornar el poder a los civiles y facilitar la salida del
liberacin de prisioneros. La UE, por su parte, se pas del derrocado presidente Tour.
comprometi a aportar 615 millones de euros para
apoyar la paz y el desarrollo en Mali. En paralelo a la prdida de control de la zona
septentrional a manos de los yihadistas, el MNLA
El conflicto armado que estall en Libia en el rebaj sus demandas, y en octubre renunci a
marco de las revueltas rabes y que deriv en el la declaracin de independencia del territorio.
derrocamiento del rgimen de Muammar Gaddafi Dirigentes del grupo se mostraron abiertos a negociar
en octubre de 2011 actu como catalizador y frmulas de autodeterminacin y apostaron por
favoreci que sectores tuaregs volvieran a recurrir frmulas de autonoma similares a las de Quebec,
a la va armada en Mali a principios de 2012. En en Canad. Tras varios contactos informales, en
las dcadas precedentes, muchos tuaregs haban diciembre de 2012, representantes del MNLA y de
emigrado a Libia a causa de la marginacin y Ansar Dine mantuvieron su primera reunin directa
represin en Mali, de las graves sequas, de razones con delegados del Gobierno maliense en Burkina
econmicas o como consecuencia de los fallidos Faso. Los grupos armados acordaron un alto el
intentos de rebelin contra Bamako. En octubre fuego y se comprometieron con la integridad de Mali
de 2011, se cre el Movimiento Nacional por la y el rechazo al terrorismo.
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A principios de 2013, la situacin se caracteriz islamistas de la zona) y que pudieran celebrarse
por el inicio de una intervencin militar francesa elecciones en esta rea. En junio, tras dos semanas
que, con ayuda de tropas africanas, recuper de negociaciones en Uagadug, bajo la mediacin
parcialmente el control del norte del pas frente del presidente de Burkina Faso, Blaise Compaor,
al avance de grupos armados islamistas. En este y de delegados de la UE y de la ONU, se lleg a un
contexto, una faccin se escindi del grupo armado pacto que inclua un inmediato cese el fuego entre
Ansar Dine y, tras autodenominarse Movimiento las partes, permita el retorno de las tropas malienses
Islmico de Azawad (MIA), anunci que rechazaba a Kidal y facilitaba la celebracin de las elecciones.
toda forma de extremismo y terrorismo y que estaba El acuerdo suscrito entre las autoridades y grupos
dispuesto a un dilogo. Esta faccin, liderada por tuareg permiti la celebracin de las elecciones,
Alghabass Ag Intalla e integrada totalmente por que se llevaron a cabo segn el calendario previsto y
ciudadanos malienses, neg tener vnculos con que derivaron en el triunfo de Ibrahim Boubakar Keita,
AQMI o MUYAO. El grupo propuso a las autoridades en la segunda ronda, en agosto. El pacto tambin se
francesas y malienses el cese de las hostilidades concret en el despliegue de las fuerzas militares
en las zonas que estaban bajo su control en Kidal en la regin de Kidal y el repliegue de los milicianos
y Menaka para poder abordar un acuerdo poltico del MNLA en sus bases, en los alrededores de esta
inclusivo. Ag Intalla fue el representante de Ansar localidad, tras un acuerdo alcanzado, a principios
Dine durante los intentos de mediacin y contactos de julio, por una comisin mixta integrada por el
que se mantuvieron entre el Gobierno maliense y el Ejrcito maliense, los grupos tuareg, representantes
grupo en Burkina Faso en 2012. de la operacin Serval, liderada por Francia, y de
la organizacin regional ECOWAS. No obstante,
Respecto al MNLA, tres semanas despus del inicio tras incidentes violentos entre militares malienses
de la ofensiva francesa, el grupo armado que y combatientes tuareg en septiembre, el MNLA y
ofreci ayuda a Pars en su combate a los islamistas otros dos grupos tuareg anunciaron su retirada del
radicales anunci que haba recuperado el control proceso de paz y denunciaron que las autoridades
de las zonas de Kidal y Tessalit, las dos principales no haban cumplido sus compromisos, entre ellos la
localidades del norte del pas. La organizacin liberacin de prisioneros. En los ltimos aos, Suiza
tuareg advirti que no aceptara la presencia de mantuvo una discreta labor de mediacin entre el
las tropas malienses en este territorio, anunci Gobierno y el MNLA.
que no entregara las armas, bajo el argumento de
mantener su capacidad de reaccin ante represalias A principios de octubre, sin embargo, tres grupos
del Ejrcito maliense contra la poblacin tuareg, y rebeldes, incluido el MNLA, retornaron a las
se mostr partidaria del envo de una misin de paz negociaciones y pidieron el desarme, el retorno
de la ONU a la zona. El enviado especial de la UA a de los combatientes a los acantonamientos y la
Mali, el burunds Pierre Buyoya, mantuvo contactos liberacin de prisioneros. La UE, por su parte, se
con miembros del MNLA en Uagud a principios de comprometi a aportar 615 millones de euros para
marzo, mientras que, a finales de mes, dirigentes del apoyar la paz y el desarrollo en Mali.
grupo recibieron en Kidal al representante especial
de la ONU en Mali, David Gressly.
El proceso de paz en 2014
Durante el segundo trimestre de 2013, el Gobierno
de Mali y el grupo armado tuareg MNLA suscribieron A principios del ao, representantes del MNLA
un acuerdo de paz que facilitara la celebracin de reiteraron sus acusaciones a las autoridades
elecciones en el pas a finales de julio, tras una serie malienses de no respetar el acuerdo de
de contactos y la puesta en marcha de iniciativas de Ouagadougou suscrito en junio de 2013, que
reconciliacin. A principios del perodo, los debates prevea el establecimiento de un dilogo inclusivo
estuvieron centrados en la conformacin de una para abordar el conflicto. Argelia se involucr en la
comisin de dilogo y reconciliacin, liderada por disputa y favoreci la celebracin de un encuentro
el ex ministro de Defensa, Mohamed Salia Sokona. entre representantes de los grupos armados
Segn informaciones de prensa, cuadros del y el Ejecutivo maliense. No obstante, el MAA y
MNLA tambin iniciaron procesos de formacin el MNLA decidieron no asistir a las reuniones de
en tcnicas de negociacin en Italia, con el un comit bilateral para la cuestin del norte de
financiamiento de Suiza. Mali, argumentando que Argelia haba invitado
a representantes del MAA que supuestamente
Tras el inicio de los contactos con el MNLA, qued no estaban legitimados y que mantenan una
claro que uno de los primeros objetivos del Gobierno posicin favorable al Gobierno maliense. Pese a
sera el retorno de la Administracin central a Kidal ello, a mediados de febrero las conversaciones
(regin que los tuareg pasaron a controlar, a partir entre el Gobierno y grupos armados del norte
de febrero, tras el repliegue de los grupos armados derivaron en un acuerdo para el acantonamiento
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de milicianos. En marzo, el dilogo volvi a Antes de la escalada de violencia y el posterior cese
quedar en jaque debido a la negativa de grupos el fuego, autoridades de Bamako como el ministro
como el MNLA y el MAA a participar en los grupos de Reconciliacin haban reiterado la disposicin
de trabajo coorganizados por la MINUSMA y el del Gobierno a dialogar, pero advirtiendo que
Ministerio de la Reconciliacin. Estos grupos las conversaciones deban respetar la integridad
argumentaron que las autoridades malienses no territorial del pas. Tras los hechos de Kidal, el
estaban cumpliendo con los compromisos relativos presidente de Mali declar que no entenda las
a la excarcelacin de prisioneros y libertad presiones de Francia para que Bamako negociara
de movimiento para los milicianos armados, con el MNLA. El HCUA, por su parte, haba expresado
previstos en el acuerdo de Uagadug. Durante el su inters en que los contactos tuvieran lugar
primer trimestre la Unin Africana tambin hizo fuera de Mali. En este contexto, durante junio se
un llamamiento a Mali a negociar con los grupos celebraron varias reuniones en Argelia. A mediados
armados para conseguir una solucin sostenible a de junio, el MNLA, el HCUA y el MAA acordaron
la crnica inestabilidad en el norte. La Asamblea iniciar conversaciones de paz con el Gobierno
Nacional aprob por amplia mayora la creacin con el fin de abordar el conflicto y suscribieron la
de una Comisin de la Verdad, la Justicia y la denominada Declaracin de Argel. En ella, las
Reconciliacin, por un mandato de tres aos y organizaciones tuareg se comprometieron a seguir
compuesta por 15 miembros, para aclarar los por la senda del dilogo a cambio de la liberacin
crmenes que ocurrieron en la crisis de 2012-2013. de prisioneros y de mejores condiciones para el
retorno de refugiados. El jefe de la MINUSMA alert
El dilogo entre el Gobierno y algunos grupos que toda la regin estara en peligro si no se daban
armados que operaban en el norte del pas se pasos hacia la paz en el norte de Mali. Los tuaregs
desarroll de manera accidentada durante el exigieron una autonoma para el norte del pas.
segundo trimestre, y se vio afectado por nuevos actos A mediados de julio comenz en Argel un nuevo
de violencia entre las partes. Si en el mes de mayo intento internacional de alcanzar la paz. Seis grupos
el dilogo entre Bamako y las organizaciones tuareg armados, entre ellos el MNLA, negociaron con el
registr escasos avances en parte por problemas Gobierno maliense las condiciones para un alto el
de descoordinacin y superposicin de intentos fuego. En las conversaciones participaron ECOWAS,
de facilitacin externos, los contactos se vieron la ONU y la UE.
directamente afectados por los enfrentamientos
en Kidal entre las fuerzas de seguridad y el MNLA, En el mes de julio, el Gobierno de Mali y seis grupos
con el apoyo de otras organizaciones tuareg, que armados (tuareg y separatistas rabes) iniciaron
dejaron decenas de vctimas mortales. Ante la conversaciones de paz en Argel, con la facilitacin
evolucin de los acontecimientos, los esfuerzos de de Argelia, la UA y un equipo internacional. El
mediacin externos se focalizaron en asegurar el consejero especial del jefe de la misin de la UA,
cese el fuego, que fue suscrito entre las partes a Issaka Souar, manifest su optimismo ante la
finales de mayo despus de que las organizaciones celebracin de estos contactos, en los que tambin
insurgentes consiguieran avanzar posiciones. La participaron ECOWAS, la ONU y la UE. Los islamistas
tregua fue firmada por el Gobierno y tres grupos radicales no formaron parte de este proceso. El
tuaregs, el MNLA, el HCUA y el MMA, a instancias del Gobierno maliense declar que estaba dispuesto
jefe de la misin de la ONU en Mali, Albert Koenders, a negociar aunque siempre que se respetara la
y del presidente de la UA y mandatario de Mauritania, lnea roja de la integridad territorial del pas, la
Mohamed Ould Abdelaziz. unidad nacional y la repblica como forma del
Estado. El Movimiento Nacional para la Liberacin
Durante el segundo semestre se celebraron cuatro de Azawad (MNLA) y otros dos grupos rebeldes que
rondas de contactos (julio, septiembre, octubre y pensaban negociar con el Gobierno declararon su
noviembre) en el marco de un proceso paralelo, a renuncia a las aspiraciones de independencia.
dos bandas, entre el Gobierno y dos coaliciones En la fase previa a las conversaciones en Argelia, y
de grupos armados del norte: por un lado, la como prueba de su buena fe, las partes implicadas
Coordinadora que rene al MNLA, MAA y el acordaron la liberacin de prisioneros. As, el 24 de
HCUA y, por otro, la Plataforma integrada por julio el Gobierno y los grupos armados suscribieron
la Coordinadora de Movimientos Patriticos de el cese al fuego y una hoja de ruta, que implicaba
Resistencia (CMFPR), la Coalicin del Pueblo por el repliegue de las organizaciones armadas a zonas
Azawad (CPA), y una faccin del MAA. A partir de convenidas y el mantenimiento de una situacin
la segunda ronda de contactos nuevas formaciones de no beligerancia. La hoja de ruta, que fijaba las
se sumaron a estos bloques, entre ellas el Grupo siguientes etapas en unas negociaciones que
de Autodefensa Tuareg Imghad y Aliados (GATIA), deberan llevar al acuerdo definitivo, fue firmada
una milicia considerada proclive al Gobierno que en por representantes del MNLA, HCUA, MAA, MAA-
2014 inici sus actividades en el norte de Mali. disidente, CPA y CMFPR, adems del Ejecutivo.
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En agosto, en una reunin celebrada en Uadadug, afectaban a la seguridad del Shara, la naturaleza
capital de Burkina Faso (previa a la nueva ronda del Estado maliense y los equilibrios locales de las
de contactos con el Gobierno), el MNLA y el MAA comunidades divididas, as como la tentacin de
aceptaron poner fin a sus disputas, mantener el firmar un acuerdo de mnimos con visin a corto
territorio de Azawad dentro de Mali y dar apoyo a un plazo, olvidando las fracturas de las comunidades
gobierno secular. del norte. Tambin advirti del riesgo de no tener
garantas nacionales e internacionales suficientes
Las conversaciones de paz se reanudaron el para el reparto equitativo de los recursos y de las
1 de septiembre en Argel. Una cuarentena de responsabilidades para su gestin. Igualmente, se
organizaciones y asociaciones de la sociedad civil mostr partidario de establecer un mecanismo de
maliense participaron en una movilizacin que validacin popular de los acuerdos definitivos.
aglutin a entre dos mil y tres mil personas en Bamako
para denunciar cualquier voluntad de divisin del Las conversaciones de paz continuarn en enero
pas que pudiera resultar de las conversaciones de de 2015, despus de los tres intentos realizados
paz en Argel. Otras movilizaciones similares tuvieron en noviembre de 2014. Aunque la responsabilidad
lugar en Gao y Tombuct para mostrar su rechazo de la mediacin corresponde a Argelia, el
a posibles fragmentaciones del pas fruto de las equipo internacional est formado adems, por
negociaciones. Representantes de la comunidad la MINUSMA, la Unin Africana, la Comunidad
tuareg sealaron que el federalismo podra ser Econmica de Estados de frica Occidental, la OCI,
una posible solucin al conflicto, mientras que la UE, Mauritania, Nger y Chad.
el presidente de Mali propuso el regionalismo
y la descentralizacin como solucin al conflicto Hechos ms significativos del ao
en el pas. La ONU convoc la celebracin de un
encuentro de alto nivel en paralelo a la celebracin A mediados de junio, el MNLA, el HCUA y el
del perodo de sesiones de la Asamblea General MAA acordaron iniciar conversaciones de
de la ONU para analizar el proceso poltico en paz con el Gobierno con el fin de abordar
Mali. En el encuentro participaron el presidente, el conflicto y suscribieron la denominada
diversos ministros y altos cargos oficiales, miembros Declaracin de Argel.
del equipo mediador argelino que participaba en La Asamblea Nacional aprob por amplia
Argel en las conversaciones de paz y el Consejo mayora la creacin de la Comisin de la
de Seguridad de la ONU. Adems, participaron Verdad, la Justicia y la Reconciliacin.
representantes de Alemania, Espaa, Pases Bajos, Se iniciaron conversaciones de paz en Argel,
Portugal, el BM, el FMI y el Banco de Desarrollo
con la facilitacin de Argelia y la UA.
Islmico, como observadores del proceso. El
El 24 de julio el Gobierno y varios grupos
acuerdo prevea que, en el ao 2017, el Estado
armados suscribieron un cese al fuego y una
concedera a las autoridades locales, la tercera
hoja de ruta, que implicaba el repliegue de las
parte de las rentas, con especial atencin al norte,
organizaciones armadas a zonas convenidas
as como un programa de desarme, desmovilizacin
y el mantenimiento de una situacin de no
y reintegracin (DDR). El documento fue duramente
beligerancia. La hoja de ruta la firmaron
criticado por la coordinacin de los movimientos de
representantes del MNLA, HCUA, MAA, MAA-
Azawad, que no vieron representadas sus posiciones,
disidente, CPA y CMFPR, adems del Ejecutivo.
por lo que redactaron una contrapropuesta. Tambin
La ONU convoc la celebracin de un
se destac que las poblaciones no queran tanto
encuentro de alto nivel en paralelo a la
una mayor presencia del Estado, como otra forma
celebracin del periodo de sesiones de la
de gobernanza y de presencia de la autoridad
Asamblea General de la ONU, para analizar el
pblica. El International Crisis Group (ICG) public
proceso poltico en Mali.
un informe en el que sealaba los riesgos derivados
A finales de ao, se firm un primer borrador
de que en la mesa de negociaciones no estuvieran
de acuerdo.
todos los grupos radicales, la necesidad de
articular los intereses complejos y divergentes que

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Motivos de crisis durante el ao

Existencia de mltiples actores armados y dos procesos de negociacin paralelos.


Desacuerdo con la participacin de otros grupos en la negociacin.
Incumplimiento del compromiso gubernamental de liberar a prisioneros.
Descoordinacin y superposicin de intentos de facilitacin externa.
Escalada de los enfrentamientos violentos.
Presin de terceros pases.
Peticin de un grupo armado de realizar las negociaciones en el exterior.
No participacin de algunos grupos armados en la negociacin.
Federalismo vs. descentralizacin.
Riesgo de querer lograr un acuerdo con prisas.
Resultado final: primer acuerdo marco para resolver el conflicto en 2015.

Webs de inters

AlertNet (www.alertnet.org)
Insight to Conflict (www.insightonconflict.org)
International Crisis Group (www.crisisgroup.org)
Naciones Unidas (www.un.org/es/sc/documents/resolutions/2014.shtml)
SIPRI (www.sipri.org)
Temoust (www.temoust.org)
Wikipedia (Tuareg rebellion)
www.kidal.info
www.lerepublicain.net.ml
www.malikounda.com
www.maliweb.net

Principales actores del proceso

Equipo Internacional: Coordinadora:


Gobierno de MALI
Argelia MNLA
Presidente:
MAA
Ibrahim Boubakar
UA (Pierre Buyoya) HCUA
Keita
ONU (MINUSMA)
Ministro de RESG: David Gressly
Reconciliacin EE: Bert Koenders
Nacional: Cheick ECOWAS Plataforma:
Oumar Diarrah UE CMFPR
OCI CPA
Mauritania Faccin del MAA
Niger
Chad
Francia

El espacio de intermediacin

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de alto al fuego, pero las conversaciones de paz
SENEGAL (Casamance) entre el MFDC y el Gobierno se pospusieron varias
Senegal: 14,5 millones, veces por numerosas razones (enfrentamientos,
Poblacin:
Casamance: 3,5 millones desacuerdo sobre el lugar o los facilitadores, etc.).
Senegal: 197.000 Km; La Iglesia ha jugado un rol muy importante en esta
Superficie: regin, que tiene unas estructuras socio religiosas
Casamance: 32.350 Km2
muy particulares. El conflicto ha provocado unos
IDH Senegal: 154 (de 186)
5.000 muertos. El MFDC tiene representantes
PIB Senegal: 14.792 millones $ en Suiza, Portugal, Francia y Gambia. Segn
Renta por habitante algunos analistas, las dos facciones que en la
1.050 $ actualidad mantienen abierto el conflicto, la del
Senegal:
frente norte (liderada por Salif Sadio) y la del
Muertos por el
conflicto:
5.000 frente sur (liderada por Cesar Atoute Badiate), se
sustentan por el contrabando de anacardos y otros
Actores armados: facciones del MFDC productos naturales, lo que da una dimensin ms
Facilitaciones: Comunidad de San Egidio econmica que poltica a la resolucin del conflicto.
El conflicto pas por dos pocas de negociacin:
la primera en los inicios del siglo XXI, y la segunda
Contexto del conflicto en 2012, con la mediacin de la Comunidad de
Sant Egidio, con sede en Roma. En los ltimos
Descubierta por los europeos en 1445, Casamance aos haba existido el problema de la proliferacin
fue la primera colonia portuguesa, hasta que en de iniciativas gubernamentales, especialmente las
1908 fue transferida al control francs como parte lideradas por Robert Sagna (alcalde de Zinguinchor
de la entonces Federacin de Mali, y hasta la durante 24 aos), por el grupo Boubacar Diouf, que
independencia de Senegal en 1960. Desde 1982, ha intervenido en la liberacin de varios rehenes,
el MFDC (Movimiento de las Fuerzas Democrticas y por el grupo liderado por Amsatou Sow Sibid,
de Casamance) lleva a cabo una rebelin armada consejera del actual presidente en materia de
a travs de su ala militar Atika, para lograr la derechos humanos y paz.
independencia de la regin de Casamance, en el
sur del pas, virtualmente separada del resto por
Gambia y nico lugar del Senegal donde queda una Antecedentes del proceso de paz
zona de selva tropical con grandes rboles, ros y
naturaleza salvaje. Con 3,5 millones de habitantes, Las primeras iniciativas de paz se remontan a
Casamance es uno de los centros tursticos ms 1990, con un primer contacto con la Comunidad
importantes de Senegal, por lo que en algunos de Sant Egidio, y en 1991, cuando el Gobierno
momentos el turismo ha sido objetivo de las tom una medida de conciliacin y liber a muchos
acciones del MFDC. El subsuelo de esta regin es prisioneros. Se realiz un primer alto al fuego. En
rico en petrleo off shore. Es tambin una zona 1992, se produjo una primera escisin en el MFDC,
muy rica en arroz y anacardos. La rebelin est entre el Frente Norte de Sidi Badji y el Frente Sur
dirigida por gente que, en buena parte, es de la de Diamacoune. En 1999 se realiz un encuentro
etnia diola, minoritaria frente a la wolof, que ostenta histrico en la capital gambiana entre el presidente
el Gobierno. Los diola tambin estn presentes en del Senegal, A. Diouf, y el abad Diamacoune, lder
Guinea Bissau y Gambia, lo que explica los apoyos del MFDC, inicindose el llamado proceso de
que obtienen desde estos dos pases, segn la Banjul, que culmin con un alto al fuego. En enero
coyuntura y la conformacin de las disidencias en de 2000 se celebraron elecciones, en las que
el seno del MFDC. Los diola, pueblo de agricultores, result vencedor A. Wade, que cambi la estrategia
fundaron un reino que se llamaba Gabu a inicios de negociacin, prescindiendo de la mediacin
del siglo XVIII. Se sienten marginados econmica y gambiana y concediendo toda la responsabilidad a
polticamente por el poder central, que desprecia a un equipo ministerial. En 2001, el MFDC lleg a un
las otras minoras y viven de manera conflictiva la primer acuerdo de paz con el Gobierno senegals,
colonizacin de la gente procedente del norte del aunque Diamacoune reconoci que no tena el
pas. Las principales lenguas de Casamance son el control sobre algunos sectores disidentes. A finales
diola y el creole portugus. EEUU y Francia apoyan de diciembre de 2004, finalmente, el Gobierno
a Dakar para derrotar al MFDC. El conflicto se ha y el MFDC firmaron en la localidad de Ziguinchor
regionalizado y afecta a Guinea-Bissau y Gambia, un Acuerdo General de Paz, que pona fin terico
lo que provoca el xodo de miles de personas. a 22 aos de conflicto. El MFDC abandon las
El lder histrico del MFDC fue el abad August reclamaciones de independencia y se centr ms en
Diamacaoune, fallecido en 2007, que en varias el desarrollo de Casamance. El acuerdo fue firmado
ocasiones (1992, 1995 y 1998) hizo propuestas por el ministro del Interior y el fundador del MFDC,
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A. Diamacoune, y contemplaba el fin del uso de la por encargo del presidente, Macky Sall, mantuvo
violencia, una amnista para los miembros del grupo y contactos con Csar Atoute Badiate, jefe militar
su integracin voluntaria en las fuerzas de seguridad de otra de las facciones del MFDC. El presidente
del pas, el inicio de un proceso de desminado, gambiano tambin se sum al proceso y, junto con
el retorno de miles de personas desplazadas y el ex alcalde de Ziguinchor, promovi un encuentro
refugiadas, y la reconstruccin de la regin de entre representantes de las facciones de Sadio y
Casamance. El acuerdo no obstante era parcial, pues Badiate con el fin de definir una plataforma comn.
se mantenan activas las dos facciones del grupo.
En el ao 2013, la Comunidad de Sant Egidio
La Conferencia Nacional present en febrero sigui con las negociaciones de forma discreta,
de 2011 al presidente senegals un plan de paz pero algunos medios de comunicacin alertaron de
para Casamance. La propuesta constaba de que la organizacin concentraba sus esfuerzos en
dos fases: la creacin de un grupo de contacto el frente norte del MFDC, el ms operacional y el
nacional y la puesta en marcha de una comisin que dirige Salif Sadio. Esta cuestin molest a los
nacional para supervisar las negociaciones. La dirigentes del frente sur, Ousmane Niantang Diatta y
Conferencia Nacional es un espacio de debate en Csar Atoute Badiate. Aunque menos blico en estos
el que participan representantes de los diferentes ltimos tiempos, el frente sur conservaba una fuerte
partidos polticos as como de la sociedad civil, en capacidad, sobre todo despus de su reunificacin,
un intento de dar respuesta a lo que consideran ya que se consideraba que tena el 80 % de los
cuestiones de Estado, ofreciendo propuestas combatientes y estos estaban bien armados.
para su solucin. El secretario general del MFDC,
Jean-Marie Franois Biagui, anunci en diciembre, Los representantes del frente sur reafirmaron, a
durante un encuentro celebrado en Casamance, principios de ao, su voluntad de hacer la paz y de
la intencin de su movimiento de convertirse en unir a toda la guerrilla. El 18 de enero se celebr en
partido poltico y proponer el desarrollo de un Guinea-Bissau una importante reunin, facilitada
sistema federal en Senegal, renunciando a sus por la ONG de Guinea-Bissau Mon ku Mon, entre
reivindicaciones independentistas. seis miembros del frente norte y seis miembros del
frente sur. Se cre una comisin ad hoc para llevar
A principios de 2012, el presidente Abdoulaye Wade el mensaje a todo el grupo armado. Por otra parte,
inform de que haba solicitado la intermediacin Salif Sadio se encontr en secreto el 22 de febrero
de la Comunidad de Sant Egidio para establecer con el presidente senegals Macky Sall en Dakar.
un dilogo con la faccin del MFDC liderada por El encuentro fue organizado con gran discrecin por
Salif Sadio, considerada la ms beligerante. En el ex alcalde de Ziguinchor y el director del grupo
abril, el MFDC recibi positivamente la decisin de facilitacin para la paz definitiva en Casamance,
del nuevo presidente, Macky Sall, de implicar a Robert Sagna. El presidente de Gambia, Yaya
Gambia y a Guinea-Bissau en la bsqueda de una Jammeh, tambin jug un papel importante. Sall y
solucin negociada al conflicto de Casamance. En Sadio hablaron del rumor de la presencia de armas,
junio, Salif Sadio propuso una salida negociada a procedentes de Casamance, en el norte de Mali.
la crisis en Casamance mediante la mediacin de Otras iniciativas de paz promovidas por la sociedad
la Comunidad de San Egidio. Las seales positivas civil continuaron en la regin como, por ejemplo, la
sobre el posible establecimiento de un dilogo entre inauguracin de la llamada Casa de Paz por parte
el Gobierno y el grupo armado MFDC de Casamance de un grupo de jvenes de Ziguinchor, capital de
se vieron confirmadas por el anuncio oficial del Casamance. En mayo, el cardenal Thodore Adrien
establecimiento de negociaciones entre las partes Sarr mantuvo un encuentro discreto con Csar Atoute
en el transcurso del tercer trimestre. Se celebraron Badiatte, del MFDC. Por otro lado, el ex ministro y ex
reuniones entre las partes en Guinea-Bissau durante alcalde de la capital de Casamance, Robert Sagna,
el mes de julio. Un mes y medio ms tarde, el primer se reuni tambin con varios dirigentes militares del
ministro senegals, Abdoul Mbaye, confirm el frente norte del MFDC, partidarios de Badiatte.
establecimiento de negociaciones discretas con
el MFDC, que, en el futuro, se ampliaran a otros En septiembre tuvo lugar una reunin entre el
actores interesados en la crisis. Cabe destacar dirigente del MFDC, Csar Badiate, y Robert
que, en septiembre, dos facciones rivales del MFDC Sagna, en la vecina Guinea-Bissau. El diplomtico
lideradas por Ousmane Niantang y Csar Atoute estadounidense James Bullington tambin
Badiate alcanzaron un acuerdo de reunificacin. A particip en las conversaciones sobre el proceso
mediados de octubre, una delegacin del Gobierno de paz. En junio, el presidente de los EEUU se
se encontr en Roma con una delegacin del MFDC comprometi a apoyar las gestiones para lograr una
para discutir un acuerdo de paz. El encuentro se paz duradera en Casamance. En este contexto, la
realiz en la Comunidad de San Egidio. En paralelo a asesora de los EEUU para Casamance, Sue Ford
las conversaciones en Roma, el arzobispo de Dakar, Patrick, tambin complet en septiembre un viaje
42
de tres das a Gambia, con el objetivo de discutir de las principales facciones del MFDC, Csar Atoute
el conflicto de Casamance con funcionarios del Badiate, considerado como una figura moderada
Gobierno de ese pas y con organizaciones no dentro de la organizacin, rechaz la idea de paz
gubernamentales, segn un comunicado de prensa de los valientes de Sall, pero reiter su voluntad
de la Embajada estadounidense en Banjul. Cabe de dilogo. Badiate hizo un llamamiento a las
destacar que, en julio, el presidente de Gambia, Yahya autoridades de Dakar a celebrar negociaciones
Jammeh, anunci que no intervendra para resolver francas y sinceras y propuso que las conversaciones
el conflicto de Casamance, a menos que Senegal se se realizaran en EEUU El portavoz del Gobierno
lo pidiera directamente. El presidente de Gambia respondi a este mensaje insistiendo en su voluntad
tambin asegur que estaba dispuesto a ayudar a de negociar, pero subrayando que la lnea roja era la
Senegal con la condicin de que Dakar cambiara soberana de Senegal sobre Casamance. A finales
su actitud hacia Banjul. A principios de noviembre del primer trimestre, Boulware confirm que se
se celebr en Roma un segundo encuentro entre la haba reunido con Badiate, con la faccin de Sadio y
Comunidad de San Egidio y la faccin de S. Sadio del con miembros del Gobierno y concluy que estaban
MFDC. En diciembre, la organizacin Femmes Africa dadas las condiciones para la paz en Casamance.
Solidarit (FAS), con el apoyo del Banco Mundial Durante el trimestre, algunas voces entre ellas
y la UE, organiz una plataforma de encuentro de la del obispo de Ziguinchor alertaron sobre
mujeres de Senegal y los pases vecinos, para la multiplicacin de intermediarios en el marco
promover la paz en Casamance. del conflicto en Casamance. En abril, la ministra
consejera del jefe del Estado, Amsatou Sow Sidib,
propuso la creacin de un Espacio para el Dilogo y
El proceso de paz en 2014 la Reconciliacin (EDVR). Un portavoz del MFDC, no
obstante, critic a Sow Sibid por tomar iniciativas
En los primeros meses del ao continuaron los por su cuenta, sin consultar con el grupo armado.
contactos entre el Gobierno de Senegal y el MFDC
sobre el conflicto en Casamance. La comunidad Salif Sadio, dirigente del grupo armado, subray
catlica de Sant Egidio que acta como que deseaba dar una oportunidad al proceso de
mediadora en la disputa confirm en febrero que paz impulsado por el Gobierno del presidente
una delegacin gubernamental y representantes Macky Sall. Sadio inform a una radio local que la
de la faccin del MFDC liderada por Salif Sadio decisin de declarar la tregua se produjo despus
se haban reunido en Roma y haban suscrito de las conversaciones celebradas entre el Gobierno
un compromiso sobre medidas de confianza. y el MFDC en Italia, en el marco de un proceso que
Entre ellas, el Gobierno de Macky Sall confirm cuenta con la mediacin de la Comunidad de Sant
por escrito que no exista una orden de detencin Egidio y con el apoyo de EEUU En este contexto,
contra Sadio, jefe militar de la faccin ms radical la ONU felicit a la Comunidad de Sant Egidio
del MFDC e identificado por algunos sectores como por su labor en la creacin de condiciones para
un obstculo para la unificacin de las distintas avanzar hacia una salida pacfica en al conflicto de
facciones del grupo armado. Segn trascendi, el Casamance. El 22 de febrero, en Roma, delegaciones
Gobierno de Sall tambin accedi a garantizar la de las partes en conflicto acordaron la adopcin de
libre circulacin de Sadio y sus subordinados, en el una serie de medidas de confianza recproca y el
marco de las negociaciones. Asimismo, las partes mantenimiento de un comportamiento favorable
se comprometieron a adoptar un comportamiento a las negociaciones. Hacia finales del trimestre,
favorable a las conversaciones de paz. Sadio impuso el diagnstico de los mediadores apuntaba a que
a sus combatientes un cese el fuego unilateral el proceso an estaba lejos de finalizar, pero que
en aplicacin de los compromisos adquiridos. El se haban conseguido avances considerables en
presidente Sall realiz su primera visita a Casamance el proceso de negociaciones. Segn uno de los
entre el 17 y el 19 de marzo. En el marco de este mediadores, las partes mantendran la voluntad
viaje, Sall hizo un llamamiento a alcanzar la paz de poltica de aprovechar el momento histrico para
los valientes, sin vencedores ni vencidos, y basada resolver un conflicto de ms de tres dcadas.
en el respeto a la integridad territorial de Senegal. El Informaciones de prensa tambin destacaron
mandatario tambin anunci un plan de desarrollo las iniciativas de las mujeres para favorecer las
para la regin que supondr una inversin de 35 conversaciones de paz. Entre ellas, ceremonias
millones de euros, a travs del Programa del Polo tradicionales para aproximar a la poblacin civil
de Desarrollo de Casamance (PPDC), al entender y a los miembros del MFDC con el fin de crear un
que las negociaciones deban ir acompaadas de ambiente propicio para el perdn y la paz.
medidas econmicas.
En el tercer trimestre, continuaron los contactos
Tras una reunin con el consejero especial de EEUU entre el Gobierno y representantes del grupo MFDC
para Casamance, Mark Boulware, el dirigente de una con miras a buscar una salida negociada al conflicto
43
en Casamance. Fuentes de la Comunidad de Sant result electo Macky Sall) y acciones simblicas en
Egidio informaron de que delegados de ambas apoyo a la paz.
partes volvieron a reunirse durante tres das, en
Roma, en el mes de julio. Fuentes vinculadas a la En noviembre, el presidente senegals, Macky
mediacin reconocieron que an persistan grandes Sall, visit en Roma a la Comunidad de Sant
diferencias entre el Gobierno y el MFDC en algunos Egidio, siendo recibido por su fundador, Andrea
temas. Sin embargo, aseguraron que las partes Riccardi, el profesor y presidente Marco Impagliazzo,
tenan consciencia y la voluntad de hacer frente a un el vicepresidente Kpakil Flmou, el padre Angelo
momento histrico. En este sentido, se mostraron Romano y el responsable del Departamento de
optimistas sobre la marcha de las negociaciones Relaciones Internacionales, Mauro Garofalo.
y destacaron algunos progresos que se haban
producido hasta la fecha, entre ellos la decisin
del MFDC de liberar a un grupo de militares, la
declaracin de alto el fuego unilateral por parte de Hechos ms destacados del ao
la faccin de Salif Sadio, y el clima general de calma
en Casamance. El proceso de paz tambin concit Una delegacin gubernamental y represen-
una importante movilizacin de la sociedad civil. tantes de la faccin del MFDC liderada por
En el ltimo trimestre destacaron especialmente Salif Sadio se reunieron en Roma, con la me-
las iniciativas lideradas por mujeres. Aprovechando diacin de la Comunidad de Sant Egidio, y
la conmemoracin del Da Internacional de la Paz, suscribieron un compromiso sobre medidas
mujeres senegalesas promovieron un encuentro de confianza. Sadio impuso a sus combatien-
de diferentes actores de la sociedad civil para tes un cese el fuego unilateral.
analizar el estado actual del conflicto y valorar El lder de una de las facciones del MFDC, Ba-
sus perspectivas de solucin. La Plataforma de diate, hizo un llamamiento a las autoridades
Mujeres por la Paz en Casamance (PFPC) busc de Dakar a celebrar negociaciones francas y
as promover el trabajo coordinado de numerosos sinceras, y propuso que las conversaciones se
actores comprometidos con la paz en la regin y dar realizaran en EEUU.
apoyo a las conversaciones entre el Gobierno y el El presidente senegals, Macky Sall, visit en
MFDC. Otra organizacin de mujeres, USOFORAL, Roma a la Comunidad de Sant Egidio.
dio a conocer un programa de movilizaciones para
2015, con el fin de aglutinar a mujeres de todo
Senegal, Gambia y Guinea Bissau, para que puedan Motivos de crisis durante el ao
aportar ideas para una solucin pacfica al conflicto.
Previamente, organizaciones de mujeres haban Divisin en el grupo armado.
impulsado otras iniciativas de este tipo, como Multiplicacin de intermediarios internos.
reuniones confidenciales con delegados del MFDC Peticin de una faccin del grupo armado de
y autoridades senegalesas, la suscripcin de un realizar las negociaciones en el exterior.
compromiso con la paz por parte de los candidatos
Resultado final: sin cambios significativos.
a la presidencia (antes de los comicios en los que

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Webs de inters

Africa Time (www.africatime.com/senegal)


Afrol News (www.afrol.com)
Comunidad de SantEgidio (www.santegidio.org)
Gobierno (www.gouv.sn)
Le Soleil (www.lesoleil.sn)
Reliefweb (www.reliefweb.int)
Rewni (www.rewni.com)
www.homeviewsenegal.sn
www.rfi.fr/tag/casamance

Principales actores del proceso


Comunidad de San Egidio
(Angelo Romano)

EEUU Costa de Marfil


Robert Sagna
(James Bullington)
(Delegado Gobierno)
(Sue Ford Patrick)
Francia
MFDC Frente Norte
Gambia Salif Sadio
CRAES (Y. Jammed)
(M.J.Diop)
Consejo de Nkrumah San
Enviado Ancianos (J.M.F. Biagui)
Gobierno de Presidencial para la Paz de
SENEGAL Casamance
Presidente: ANRAC (L. Ciss) MFDC
Macky Sall (M.Bassene) Disporas
(diola)
Consejera Paz: Suiza
Amatou Sow Portugal
EE.UU.
Sibid Francia
Mark Boulware
Gambia
Iglesia Catlica
Obispo de Zinguinchor
Cardenal Sarr
Guinea-Bissau MFDC Frente Sur
Cesar A. Badiate
Mon Ku Mon
(ONG de Guinea Bissau)
O. Gnantang Diatta
Grupos de mujeres

El espacio de intermediacin

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b) Cuerno de frica crear un Estado independiente. Jug un importante
papel en la guerra de Ogadn de 1977-78.

ETIOPA (Ogadn)
Etiopa (965 millones);
Antecedentes del proceso de paz
Poblacin:
Ogadn (43 millones)
Kenya es el nico pas de la regin que ha efectuado
Etiopa (1.104.000 Km);
Superficie: labores de facilitacin con el ONLF. A finales de
Ogadn (179.000 Km)
1998, el Gobierno y el OLNF mantuvieron encuentros
IDH Etiopa: 173 (de 186) secretos para encontrar una solucin, pero las
PIB Etiopa: 47.525 millones $ reuniones finalizaron cuando el ONLF pidi que en las
negociaciones participara una instancia como testigo.
Renta por habitante: 470 $
El Gobierno, adems, mat a uno de los negociadores
Muertos por el
+ de 1.000 en 2007
y captur a otro, que muri en prisin. En 2007, el
conflicto: OLNF hizo un llamamiento para una mediacin
Actores armados: ONLF, UWSLF internacional que ayudara a abrir negociaciones con
el Gobierno etope. En octubre de 2010, una parte
Facilitaciones: Kenya
del ONLF alcanz un acuerdo de paz con el Gobierno
que puso fin a la lucha armada que haba llevado a
cabo desde haca dcadas en la regin de Ogadn. El
Contexto del conflicto acuerdo estableci una amnista para los miembros
del grupo encarcelados y la conversin del grupo en
La regin de Ogadn forma parte de lo que se deno- partido poltico. Sin embargo, una parte del ONLF,
mina regin SoMali en Etiopa, con una extensin de liderado por Mohamen Omar Osman, continu la
unos 179.000 Km repartidos entre Etiopa y Soma- lucha armada y ambas facciones se consideraron el
lia. La regin fue incorporada a Etiopa a finales del principal ncleo del ONLF, por lo que acusaban a la
siglo XIX. A finales de los setenta, Etiopa y Somalia otra parte de ser insignificante.
se enfrentaron militarmente por el control de esta
regin, que finaliz en 1978 con el rgimen soMali En abril de 2010, el grupo armado United Western
muy debilitado. El pueblo ogadeni/soMali practica un SoMali Liberation Front (UWSLF), brazo de la antigua
islam tolerante. En 1995, Etiopa adopt un sistema Al-Itihaad Al-Islaami (AIAI), que operaba en la regin
federal, pero el Gobierno actu como si no existiera. etope de Ogadn, acord entregar las armas al
Gobierno etope y volver a la legalidad despus de
El Ogaden National Liberation Front (ONLF) lucha dcadas de guerra de guerrillas. El UWSLF firm
desde 1984 por la independencia o la autonoma un acuerdo de paz con el Gobierno etope en Ads
de la regin de Ogadn, zona desrtica lindante con Abeba el 29 de julio. El acuerdo supuso la concesin
Somalia. Form parte del Gobierno de transicin previa de una amnista para los miembros del grupo
durante los aos 1991-1995, despus del rgimen y la puesta en marcha de proyectos de desarrollo en
comunista, pero se retir de dicho Gobierno para la zona de Ogadn. Durante el tercer trimestre de
luchar por la independencia de lo que considera 2012 se celebraron contactos entre el Gobierno de
el pueblo ogadeni. Tiene una importante dispora Etiopa y el grupo armado de oposicin de la regin
en Estados Unidos (con numerosas organizaciones de Ogadn, ONLF. Ambas partes se reunieron en
civiles por la paz), Suiza, Canad y Pases Bajos. Nairobi, Kenya, a principios de septiembre, para
Reivindica la independencia del pueblo ogadeni/ celebrar conversaciones preliminares, en las que
soMali, grupo tnico formado por unos 27 millones acordaron un marco de negociaciones para poner
de personas. En 1994, el ONLF hizo un llamamiento fin a los 28 aos de insurgencia. En octubre, las
para realizar un referndum de autodeterminacin conversaciones de paz se estancaron. Segn el
para Ogadn, iniciativa que recibi una ofensiva secretario de Exteriores del ONLF, Abdirahman
militar de gran envergadura por parte del Gobierno Mahdi, el dilogo se encall cuando el Gobierno
etope. Ante ello, los elders (ancianos) de la regin exigi al ONLF que reconociera la Constitucin
pidieron al Gobierno que realizara un proceso de etope. Mahdi destac que llevaban combatiendo
dilogo para resolver el conflicto. En el ao 2007, el contra Etiopa desde 1984 y que la Constitucin
ONLF lanz ataques contra instalaciones petroleras actual databa de 1994, por lo que no poda forzarse
y gasistas chinas (China Petroleum Chemical Corpo- al grupo a reconocer la Constitucin etope.
ration) que operan en la regin de Ogadn, donde
tambin trabaja la compaa malaya Petronas. A finales de junio de 2013, el Comit Ejecutivo
del ONLF celebr su sesin plenaria en Estambul
El Western SoMali Liberation Front (WSLF) es un (Turqua). En julio, mantuvo reuniones con
grupo rebelde que ha luchado en el este de Etiopa para diplomticos occidentales para hablar de temas
46
polticos y de derechos humanos. EL ONLF
manifest su voluntad de solucionar el conflicto de los hechos y a principios de febrero detuvo a los
mediante el dilogo. En agosto, un informe del dos policas que podran haber estado implicados
International Crisis Group recomendaba que Kenya en el operativo, segn diversos testigos. Estos
ejerciera de garante y que se canalizara el apoyo policas sern juzgados por el secuestro de los dos
tcnico en la IGAD. En octubre, el ONLF se reuni representantes ogadenes.
en Nairobi con miembros de la comunidad ogaden.
Un ex embajador de EEUU en Etiopa, manifest a En el segundo trimestre, fuentes del ONLF confirmaron
finales de octubre, que la poltica de EEUU era la de que los dos miembros del ONLF secuestrados el 26
promover un proceso de paz y estabilizar la regin. de enero en Nairobi se encontraban en la capital
de Kenya con el objetivo de participar en la tercera
ronda de conversaciones entre representantes
El proceso de paz en 2014 del Gobierno etope y el ONLF con la mediacin
del Gobierno de Kenya. Estas mismas fuentes
Durante el primer trimestre no hubo informaciones acusaron ante la BBC a Etiopa de estar detrs de
relativas a la apertura del proceso de paz entre la detencin, cuestin que era muy probable, segn
el Gobierno etope y el grupo armado ONLF, pero diversos analistas. No obstante, desde la detencin
se produjo un hecho que puso de manifiesto la de ambos lderes del grupo armado, no surgieron
existencia de movimientos en este sentido. A finales nuevas informaciones en torno a su paradero
de enero se produjo la detencin ilegal y posible ni con relacin a las negociaciones de paz, que
extradicin clandestina a Etiopa de dos personas parecan congeladas al menos oficialmente, dado
de origen soMali de la regin de Ogadn, Sulub el secretismo en que transcurran estos contactos.
Abdi Ahmed y Ali Ahmed Hussein, capturados a la El ONLF hizo un llamamiento a la comunidad
salida de un restaurante de la capital Kenyata, internacional para que condenara la actitud etope,
lo que interrumpi los contactos que se haban que boicoteaba las conversaciones de paz. Diversos
producido hasta la fecha, de cara a establecer un anlisis sealaron que este incidente no afectara
proceso de paz entre el Gobierno etope y el ONLF, a las relaciones entre Etiopa y Kenya, pero s que
con la mediacin de Kenya. Dos policas habran poda afectar a la percepcin del ONLF hacia Kenya
participado en la detencin, segn diversos testigos, como un mediador neutral que pudiera auspiciar
que ampliaron a seis las personas implicadas. El estas negociaciones.
jefe negociador del ONLF, Abdi Rahman Mahdi,
confirm que los dos soMalies desaparecidos eran
Hechos ms destacados del ao
representantes del ONLF para las negociaciones
de paz presentes en Kenya. Mahdi destac que
habran sido conducidos a Moyale, en la frontera Dos somalies desaparecidos temporalmente
entre Kenya y Etiopa, donde habran sido recogidos por la polica en Nairobi, resultaron ser repre-
por helicpteros. El portavoz del Gobierno de sentantes del ONLF para las negociaciones
Etiopa, Shimelis Kemal, afirm no disponer de de paz presentes en Kenya.
ninguna informacin sobre este supuesto secuestro.
Mahdi destac en una entrevista con AP que si no
se produca la liberacin incondicional de los dos Motivos de crisis durante el ao
miembros del secretariado negociador del ONLF
no se reanudaran las conversaciones de paz con Detencin de dos negociadores en el pas me-
Etiopa y Kenya no volvera a ser considerado un pas diador.
seguro para poder celebrar estas conversaciones de Resultado final: sin resolver.
paz. El Gobierno de Kenya inici una investigacin

47
Webs de inters

AlertNet (www.alertnet.org)
All Africa.com (allafrica.com)
Etiopan News Agency (www.ena.gov.et)
International Crisis Group (www.crisisgroup.org)
Ogaden Human Rights Committee (www.ogadenrights.org)
Ogaden News (222.ogadennews.com)
Ogaden News Agency (www.ogadennet.com)
Ogaden Online (www.ogaden.com)
Ogaden Today Press (www.ogantoday.com)
Ogaden Voices for Peace (www.ogadenvoice.org)
ONLF (onlf.org)
Reliefweb (www.reliefweb.int)

Principales actores del proceso

EEUU Disporas
EEUU, Canad,
Somalia, Eritrea Suiza, Holanda

Gobierno de WSLF
Etiopa Kenya ONLF
(Meles Zenawi) (Mohamed Osman)
Faccin Salahdin
(Abdirahman Mahdi)
Abdurrahman Maow

Malasia China

Compaas petroleras El espacio de Turqua


intermediacin

48
Gobierno Nacional de Transicin (GNT), que
SOMALIA tampoco obtuvo el apoyo de todos los grupos y que
Poblacin: 108 millones de habitantes slo controlaba una parte del pas y de la capital. A
Superficie: 638.000 Km finales de aquel ao tuvo lugar en Kenya un nuevo
proceso de paz, con una ronda de conversaciones
IDH: . entre el GNT y las facciones que se oponan, lo que
Muertos por el centenares de miles; 21.000 dio lugar a un primer acuerdo. A finales de 2002,
conflicto: desde 2007. finalmente, se celebraron en Eldoret (Kenya) unas
Actores armados: Al Shabab rondas de conversaciones de paz bajo los auspicios
de la IGAD, en las que se lleg a un acuerdo de cese
Facilitaciones: - de hostilidades y se inici un proceso de negociacin
sobre diferentes temas.

Contexto del conflicto Durante el ao 2004 se estableci el Parlamento


Federal de Transicin (PFT). En enero de 2007 se
Somalia es un pas con homogeneidad tnica, cre la Misin de la Unin Africana en Somalia
lingstica y religiosa, pero dividido en cinco grandes (AMISOM). En ese ao se realiz, en las afueras de la
clanes que, a su vez, estn divididos en subclanes. capital, la conferencia de paz y reconciliacin, con el
En 1969, el general Siad Barre dio un golpe de nombre de National Governance and Reconciliation
Estado y estableci un rgimen de dictadura que se Commission (NGRC), boicoteada, sin embargo,
prolong hasta su derrocamiento en 1991, despus por los islamistas de la UTI, que exigieron celebrar
de tres aos de conflicto armado interno. La coalicin la conferencia en un pas neutral. En un marco
de grupos opositores que lo derroc inici una lucha paralelo al de la conferencia, unas 400 figuras de
armada para conseguir el poder, lo que produjo la la oposicin acordaron en Eritrea crear una alianza
total destruccin del pas y la muerte de centenares de oposicin al Gobierno Federal de Transicin
de miles de personas desde 1991. Esa situacin (GFT), con el nombre de Alianza para la Liberacin
anim a una intervencin de los EEUU (Operacin de Somalia (ALS), que despus pas a denominarse
Restore Hope) y al establecimiento de una misin ARS. En el 2008 se reanudaron las conversaciones
de las Naciones Unidas (UNOSOM) en 1992, que de paz en Yibuti entre el GFT y la faccin moderada
fracas y sali del pas tres aos ms tarde. A de la ARS, liderada por Sheikh Sharif Sheik Ahmed,
pesar de estos precedentes, en 2002, el secretario que derivaron en un acuerdo el 26 de octubre, bajo
general de la ONU recomend el establecimiento la mediacin de las Naciones Unidas, en el que se
de una misin de mantenimiento de la paz, sobre estableca el inmediato alto al fuego y el inicio de
la base de las propuestas de las comunidades y la retirada de las tropas etopes. El grupo islamista
que estuviera centrada en las tareas de desarme y radical Al Shabab, con sede en Eritrea, anunci, sin
desmovilizacin. Algunas regiones del pas se han embargo, que no respetara el acuerdo y continu
auto independizado o han acordado cierto grado de luchando contra las milicias moderadas de la
autonoma (SoMalilandia y Puntlandia). En 2006 ARS, con sede en Yibuti. En la segunda quincena
surgi el grupo Al Shabab, como organizacin de de febrero de 2010, el GFT firm un acuerdo con
resistencia islamista, que despus se vincul a al- el grupo islmico Ahl as-Sunna wal-Jamaa (ASWJ)
Qaeda, y que en algunos momentos control buena con el objetivo de crear una alianza con los grupos
parte del pas. De momento no se han establecido y facciones opuestos a la presencia de los grupos
negociaciones con este grupo radical. No obstante, extremistas en el pas.
continuaron las negociaciones entre las diversas
regiones del pas, con el propsito de construir un En febrero de 2011, el PFT aprob la ampliacin del
Estado federal. mandato del Gobierno Federal de Transicin (GFT)
por otros tres aos ms, mandato que culminaba en
agosto, fecha en la que deba adoptarse una nueva
Antecedentes del proceso de paz Constitucin y celebrarse las primeras elecciones en
el pas. En junio, el presidente del GFT, Sharif Sheikh
En la primavera del ao 2000, el nuevo presidente Ahmed, alcanz un acuerdo con el presidente del
de Yibuti y, a la vez, presidente de la Autoridad Parlamento Federal de Transicin (PFT), Sharif
Intergubernamental para el Desarrollo, IGAD Hassan Sheikh Aden, por el que se comprometa a
(organismo regional integrado por Sudn, Eritrea, posponer las elecciones legislativas y presidenciales
Etiopa, Yibuti, Somalia, Kenya y Uganda), organiz por un perodo de un ao a partir de la fecha en que
en la ciudad de Arta, Yibuti, una conferencia de las instituciones federales de transicin deban ser
reconciliacin y escogi una Asamblea Nacional de renovadas, por lo que los comicios deberan tener
Transicin, a pesar de la ausencia de numerosos lugar como mximo antes del 20 de agosto de
jefes de clanes. En enero de 2001 se cre el 2012. Es de destacar la hoja de ruta alcanzada en
49
la National Consultative Conference, celebrada en analistas como un triunfo de SoMalilandia y sigue
Mogadiscio a principios de septiembre, en la que en la lnea originada en la Conferencia de Londres,
se establecieron una serie de tareas que tendran de febrero de 2012, en la que el Gobierno britnico
que ser completadas antes de agosto de 2012. mostr su continuo apoyo a una solucin que
Entre estas tareas sealadas por la hoja de ruta se tuviera como base una negociacin entre iguales
encontraban la mejora de la seguridad, la redaccin (two-state solution). La construccin federal del
del borrador de la Constitucin, la reconciliacin Estado de Somalia cont con las simpatas de las
nacional y la buena gobernanza. diferentes entidades y gobiernos regionales, ya
que supona la creacin de una entidad nacional
Los lderes reunidos en Puntlandia alcanzaron, en con el poder repartido entre los estados federados
enero de 2012, un acuerdo relativo a la hoja de ruta y el Gobierno, con una gestin ms cercana a la
del proceso de paz del pas. Los representantes del ciudadana y que respeta las mayoras y minoras
Gobierno Federal de Transicin (GFT), de la regin clnicas del pas. Sin embargo, mientras que los anti
de Puntlandia, de Galmudug y del grupo Ahlu Sunna federalistas promovan la existencia de dos Estados,
Wal Jamaa firmaron los Principios de Garowe en SoMalilandia y Somalia, la situacin actual y la
la Conferencia Constitucional celebrada en la Constitucin reconocan tambin a Puntlandia y a
misma localidad. Segn el nuevo acuerdo, Somalia Jubalandia. En lo concerniente a esta ltima regin,
dispondr de un parlamento bicameral, con una el 28 de agosto, el Gobierno federal y milicias locales
cmara alta de representantes de los estados de Jubalandia alcanzaron un acuerdo en el que se
federados. Este parlamento federal bicameral reconoca a Sheikh Ahmed Madobe como lder del
entrar en vigor en junio de 2016. Por su parte, el Gobierno interino de Jubalandia para los prximos
representante especial del secretario general de dos aos, tras meses de tensin y enfrentamientos
la ONU, Augustine Mahiga, estableci su oficina espordicos. En diciembre, el presidente Hassan
en Mogadiscio, tras una ausencia de 17 aos de Sheikh Mohamud forz la dimisin de su primer
la institucin en el pas. En febrero, el Consejo ministro, Abdi Farah Shirdon (Saacid), mediante
de Seguridad de la ONU aprob el incremento un voto de no confianza de la Cmara Baja del
de la misin de la UA en el pas, AMISOM. La Parlamento Federal SoMali.
Constitucin provisional fue aprobada por la
Asamblea Nacional Constituyente (ANC), integrada Somal Compact
por 825 miembros elegidos por una seleccin de
135 elders (los ancianos lderes soMalies que Es el resultado de un proceso inclusivo para
constituyen la autoridad tradicional en el pas). determinar las prioridades de Somalia para
Este borrador de Constitucin federal deber ser el perodo 2014-2016. Fuentes del ONLF
aprobado mediante un referndum nacional que confirmaron que los dos miembros del ONLF
se celebrar en el momento en que mejore la secuestrados el 26 de enero en Nairobi se
situacin de seguridad. El 10 de septiembre, fue encontraban en la capital de Kenya con el
nombrado como nuevo presidente del pas Hassan objetivo de participar en la tercera ronda de
Sheikh Mohamud, lo que marc el fin del proceso conversaciones entre representantes del
de transicin. En octubre, el Parlamento Federal Gobierno etope y el ONLF con la mediacin
aprob el nombramiento de Abdi Farah Shirdon del Gobierno de Kenya. Este proceso, basado
(conocido como Saaid) como nuevo primer ministro en los principios del Busan New Deal, se inici
del pas. Ambos dirigentes mantuvieron serias en diciembre de 2012 por el Gobierno Federal
disputas en los ltimos meses del ao. de Somalia (FGS) y la comunidad internacional.
En marzo de 2013, el FGS y representantes del
Parlamento Federal Somal, la sociedad civil,
Durante el ao 2013 no se logr ningn acuerdo
Naciones Unidas y la UE, como representacin
con el grupo armado al-Shabab. A principios de
de los donantes, establecieron la International
ao, cabe destacar el proceso de formacin del High Level Task Force (HLTF), para guiar y apoyar
estado de Jubalandia, que cre tensiones entre este propsito.
el Gobierno federal, que pretenda monitorear el
proceso, y los lderes y las autoridades de la regin,
que pretendan que el proceso fuera llevado a cabo
sin interferencias del Gobierno soMali. Entre el 7 El proceso de paz en 2014
y el 9 de julio, se celebraron las conversaciones
entre el Gobierno federal y la autoproclamada En octubre, el embajador de Somalia en Kenya,
repblica de SoMalilandia, en las que el Gobierno Mohamed Ali Nur, declar que el Gobierno somal
turco jug un importante papel. Turqua acogi y haba abierto las puertas para conversar con
facilit la celebracin de estas conversaciones por miembros del grupo armado al-Shabaab, y que se
segunda vez desde abril, en las que se consigui haban abierto canales no oficiales para dichas
un acuerdo. Este acuerdo fue visto por diversos conversaciones. A finales de mes, el secretario
50
general de la ONU y el presidente del Banco Mundial autoridades somales y con la AMISOM, rendicin
visitaron la capital, Mogadiscio, para analizar las que se habra producido como consecuencia de
posibilidades de apoyo a la paz y al desarrollo del las graves tensiones fratricidas que se estaban
pas. El presidente de Somalia, Hassan Sheikh produciendo en el seno del grupo armado tras la
Mohamud, ampli hasta finales de ao la amnista ejecucin del lder Godane en los ltimos meses.
que su Gobierno puso en marcha para que todos los
miembros de al-Shabaab que lo desearan pudieran Hechos ms destacados del ao
entregar las armas sin miedo a represalias. A finales
de diciembre, sin embargo, el grupo armado atac la El Gobierno somal abri las puertas para
base de la Unin Africana en la capital, Mogadiscio, conversar con miembros del grupo armado
lo que cus la muerte de cuatro personas. Tambin al-Shabaab. Al parecer, se habran abierto
en octubre, Dinamarca acogi el International High canales no oficiales para dichas conversacio-
Level Partnership Forum on Somalia, un encuentro nes, aunque sin resultados.
ministerial coorganizado por Somalia y las Naciones El presidente de Somalia, Hasan Sheij Moha-
Unidas, para promover la pacificacin, la estabilidad med, ampli, hasta finales de ao la amnista
y la democracia en Somalia. La dispora somal que su Gobierno puso en marcha para que
particip en el encuentro, al que asistieron 335 todos los miembros de al-Shabaab que lo de-
participantes. Varios grupos de refugiados somales searan pudieran entregar las armas. La res-
criticaron que el Gobierno somal pusiera trabas a la puesta del grupo armado fue un atentado a la
participacin de ms personas. base de la UA en la capital.
El Parlamento Federal, tras un mes de
En el marco de la permanente crisis poltica que impasse, decidi, en diciembre, aprobar
atravesaba el pas, el Parlamento Federal, tras la expulsin del primer ministro Abdiweli
un mes de impasse, decidi, el 6 de diciembre, Sheikh Mohamed.
aprobar la expulsin del primer ministro Abdiweli Se produjo la rendicin de dos de los lderes
Sheikh Mohamed, el tercero bajo el mandato del del grupo islamista al-Shabaab.
presidente Hassan Sheikh Mohamud en dos aos.
Las disputas entre el primer ministro y el presidente
haban sido constantes, lo que aboc, prcticamente
Motivos de crisis durante el ao
a la parlisis del Gobierno somal. Das despus, el
24 de diciembre, Omar Abdirashid Ali Shamarke,
Prctica parlisis del Gobierno somal.
antiguo primer ministro de Somalia y antiguo
Disputas permanentes entre el primer
embajador de Somalia en EEUU, fue aprobado por
ministro y el presidente.
unanimidad para el cargo. En paralelo, se produjo la
Tensiones internas en el grupo armado al-
rendicin de dos de los lderes del grupo islamista
Shabaab.
al-Shabaab, que habran contactado con las

51
Webs de inters

AMISOM (amisom-au.org)
IGAD (www.igad.int)
Insight to Conflict (www.insightonconflict.org)
International Dialogue on Peacebuilding & Statebuilding (www.psbdialogue.org)
Interpeace (www.interpeace.org)
International Crisis Group (www.crisisgroup.org)
ONU (www.un.org/spanish/docs.sc)
Reliefweb (www.reliefweb.int)
SoMali Peace Line (www.tubta.org)
Swiss Peace (www.swisspeace.org/fast)
UNPOS (unpos.unmissions.org)
UNSOM (unsom.unmissions.org)

Principales actores del proceso


UA AMISOM

UNPOS ONU

RESG: UNSOM
Augustine P.
Mahiga

Gobierno Federal Turqua Somalilandia


de Transicin (GFT)
Presidente:
Hassan Sheikh Puntlandia
Mohamud
Jubalandia

Dinamarca

IGAD Al-Shabab
Enviado Especial:
Mohammed Abdi Afey

UE
Enviado especial:
Alexander Rondos

International High Level


Partnership Forum on
Somalia

High-Level Task Force


-HLTF-

El espacio de intermediacin

52
polticos de la oposicin y siete gubernamentales, se
SUDN (Dilogo Nacional) reuni posteriormente para analizar la propuesta. En
Poblacin: 388 millones mayo, el lder del Sudan Liberation Movement (SLM-
Superficie: 1.886.068 km2 MM), Minni Minnawi, critic al Gobierno por no querer
un Gobierno de transicin nacional. Otros partidos,
IDH: 166 como el NUP, liderado por al-Sadiq al Mahdi, que fue
PIB: 66.656 millones $ detenido el 17 de mayo, y el Reform Now Movement
Renta por habitante: 1.550 $
(RNM), liderado por Ghazi Salah al-Din al-Attabani,
suspendieron su participacin en el dilogo nacional,
UA, Troika (EEUU, Reino Unido, as como la alianza de oposicin National Consensus
Facilitaciones:
Noruega) Force (NFC) y la guerrilla Sudan Revolutionary Front
(SRF), que operaba en las regiones de Darfur y Kor-
dofn Sur. A finales de dicho mes, la Delegacin de la
Independiente desde 1956, en Sudn se han UE y el embajador de Noruega en Sudn lanzaron un
superpuesto varios conflictos en los ltimos aos: comunicado en el que se ofrecan para proporcionar
uno en el sur del pas, iniciado en 1983 y que apoyo tcnico para el dilogo, especialmente para la
finaliz con los acuerdos de paz firmados en enero reforma constitucional y el establecimiento de medi-
de 2005, aunque persisten algunas tensiones, pero das de confianza entre todos los actores implicados.
que desemboc en la independencia de Sudn del El 8 de agosto se reunieron en Pars miembros del
Sur en 2011; otro localizado en la regin occidental SRF y del NUP, firmando la llamada Declaracin
de Darfur, iniciado a principios de 2003 y que ha de Pars, rechazada por el partido del Gobierno, el
disminuido en intensidad pero que no ha finalizado; NCP. El 4 de septiembre se firm en Addis Abeba
un tercero y menor, en el este del pas, surgido en (Etiopa), con la UA como observadora, el Acuerdo
2005 y que finaliz al terminar 2006, y el que afecta a de Dilogo Nacional y Proceso Constitucional, de
las regiones de Kordofn Sur y Nilo Azul, desde 2011. 8 puntos, firmado por los presidentes del National
Varios de estos conflictos se analizan en pginas UMMA Party (NUP), el Sudanese Revolutionary Group
exteriores. En el presente apartado se comentan los (SRF), el observador de la UA, Thabo M. Mbeki, y
recientes intentos de establecer un dilogo nacional los representantes del Comit 7+7. Los puntos del
entre las diferentes regiones del Sudn actual acuerdo fueron los siguientes:
que estn en conflicto. Desde 1989, el pas est
presidido, de forma autoritaria, por Omar al-Bashir, 1. El arreglo poltico global es la opcin ideal para
que accedi al poder mediante un golpe militar. resolver los problemas sudaneses.
2. Finalizar con la guerra, el cese de hostilidades y
mejorar la situacin humanitaria deben ser las
La propuesta de 2014 prioridades en las medidas de confianza.
3. Asegurar las libertades y los derechos humanos
A finales de enero, el presidente sudans, Omar bsicos, la liberacin de los polticos detenidos
al-Bashir, tanto a ttulo personal como de su partido, y la detencin de las sentencias deben ser las
el National Congress Party (CNP), hizo un llamamien- prioridades para la creacin de la confianza.
to al dilogo nacional para hacer frente a los pro- 4. El comienzo del dilogo y del proceso
blemas polticos y econmicos que permitan afron- constitucional debe empezar una vez acordados
tar a la pobreza, la guerra y la inestabilidad poltica. los procedimientos.
Anunci que dicho dilogo tendra cuatro objetivos: 5. Todos los participantes en el dilogo y el
lograr la paz, proteger los derechos constituciona- proceso constitucional deben tener libertad
les, revigorizar la economa y revivir la identidad para expresar sus puntos de vista y posiciones.
nacional. Tambin manifest que la propuesta no ex- 6. Los dilogos deben ser conducidos de acuerdo
clua a nadie y que era el momento de realizar refor- con los tiempos establecidos.
mas, despus de 25 aos de rgimen. La propuesta 7. Deben existir las garantas necesarias para
cont, desde sus inicios, con la implicacin del ex conducir e implementar el dilogo y el proceso
presidente sudafricano Thabo Mbeki y del African constitucional.
Union High Level Panel on Sudan (AUHIP), para pro- 8. Debe garantizarse la inclusividad y la
mover negociaciones de paz y una transformacin de- participacin de todos los actores con el objetivo
mocrtica. Inicialmente, la propuesta fue rechazada de obtener un consenso nacional.
por algunos partidos de la oposicin, que se quejaban
por la detencin de algunos de sus lderes y por la vo- El 18 de septiembre, los miembros de la Troika
luntad gubernamental de no retrasar la fecha de las sobre Sudn (formada por Estados Unidos, Reino
elecciones, inicialmente prevista para abril de 2015, Unido y Noruega) emitieron un comunicado
pero recibi un primer apoyo del National Umma Par- conjunto sobre el Dilogo Sudans, en el que
ty (NUP). El Comit 7+7, que inclua a siete partidos reiteraron su apoyo a la arquitectura de mediacin
53
que facilite la resolucin del conflicto a travs de del Gobierno y de los grupos armados de las dos
un dilogo nacional, bajo los siguientes principios: reas (Kordofn Sur y Nilo Azul) y Darfur deba
encontrarse en reuniones separadas entre el 12 y
- No hay solucin militar a los conflictos del Sudn. el 16 de octubre para discutir un acuerdo de cese de
- Una aproximacin compartimentada y regional hostilidades, pero, finalmente, se suspendi porque
de pacificacin no ser nunca la solucin a un Jartum pidi posponer esta reunin para poder
problema de carcter nacional. celebrar la convencin nacional del partido en el
- Debe lograrse una paz sostenible y un sistema poder, el NCP. En su cuarta convencin, celebrada
poltico representativo que resuelva los conflictos de el 23 de octubre, el presidente, Omar al-Bashir,
gobernabilidad, inclusividad poltica, reparto de los manifest su compromiso con el dilogo nacional y
recursos, identidad e igualdad social a nivel nacional. declar que se produciran hechos positivos, como
- Un dilogo global debe ser inclusivo y contar con la presencia del lder opositor Hassan al-Turabi,
la participacin de la sociedad civil. del PCP, que decidi participar en el dilogo y
- Un dilogo global solo puede tener xito mediante que realiz un llamamiento a favor de la unidad
un entorno participativo dentro de la diversidad de de los sudaneses. Diversos analistas sealaron
la nacin, con libertad de expresin y de reunin. que el lento progreso del proceso de dilogo, la
- El dilogo ser til si se respeta la soberana y la voluntad del Gobierno a implementar medidas
integridad territorial del pas, si hay arreglos para de construccin de confianza con los sectores
la inclusividad y la participacin, y si se llega a un opositores y su rechazo a posponer las elecciones
acuerdo para celebrar las elecciones. parecan maniobras del Gobierno para dividir a la
oposicin y garantizarse la continuidad en el poder.
A principios de octubre, Alemania anunci que
cooperara con los actores sudaneses para facilitar A principios de noviembre, una delegacin del
un proceso de paz en el pas con el objetivo de AUHIP (Unin Africana) visit Jartum para preparar
alcanzar la paz, tras una reunin celebrada por un encuentro inclusivo en Addis Abeba. A mediados
la Fundacin Berghof. Berghof convoc en Berln de mes, la Troika celebr las negociaciones
una reunin con los diferentes lderes de los abiertas entre el Gobierno del Sudn con el SPLM-
grupos armados que componen la coalicin SRF, North&Darfur del SRF, y record los temas clave
que se comprometieron a participar en cualquier que en septiembre haba identificado el Consejo de
proceso poltico que condujera al pas a la paz. Paz y Seguridad de la UA sobre Sudn, a saber: un
El Ministerio de Exteriores germano manifest cese de hostilidades simultneo en todo el pas, la
su disposicin a facilitar estos objetivos. El SRF preparacin de una reunin con todos los partidos
manifest, durante el seminario, la necesidad polticos, la necesidad de establecer medidas de
de unificar los grupos armados, los partidos confianza y la asistencia humanitaria.
polticos y las organizaciones de la sociedad
civil. La Fundacin Berghof anunci su voluntad
de contribuir a este objetivo. Tras el seminario
de Berln, el SRF anunci planes para formar Hechos ms destacados del ao
una alianza estratgica con el bloque de partidos
opositores National Consensus Forces (NCF), as El presidente hizo un llamamiento al dilogo
como con otros partidos opositores. En paralelo, nacional para hacer frente a los problemas
diversos partidos de la oposicin acusaron al polticos y econmicos que permitan afrontar
partido gobernante, el National Congress Party la pobreza, la guerra y la inestabilidad
(NCP), de retrasar deliberadamente el dilogo poltica, con la implicacin del ex presidente
nacional con el objetivo de celebrar las elecciones sudafricano Thabo Mbeki y del African Union
en abril de 2015 y, posteriormente, reanudarlo. Los High Level Panel on Sudan (AUHIP).
partidos opositores exigieron que se retrasaran El 4 de septiembre se firm en Addis Abeba
las elecciones hasta que culminase el proceso de (Etiopa), y con la UA como observadora,
dilogo nacional. Sin embargo, el Gobierno rechaz el Acuerdo de Dilogo Nacional y Proceso
estas acusaciones y remarc su compromiso con Constitucional, de 8 puntos.
el proceso y afirm que no debera durar ms de La Fundacin Berghof convoc en Berln una
tres meses. El coportavoz del Comit 7+7, que es reunin con los diferentes lderes de los grupos
tambin como se denomina el Comit de Dilogo armados que componen la coalicin SRF.
Nacional, afirm que el jefe de la African Union High Los partidos opositores exigieron que se
Level Implementation Panel (AUHIP), Thabo Mbeki, retrasaran las elecciones hasta que culminase
se dirigira en breve a Jartum para que el proceso el proceso de dilogo nacional.
de dilogo proporcionase todas las garantas El lder opositor Hassan al-Turabi, del PCP,
exigidas por los grupos armados. Una delegacin decidi participar en el dilogo.

54
Motivos de crisis durante el ao

Mltiples actores armados y polticos en el dilogo.


Detencin de lderes de la oposicin.
Voluntad del Gobierno de no retrasar las elecciones.
Crticas al Gobierno por no querer un Gobierno de transicin nacional.
Exigencia del Gobierno de que el Dilogo Nacional no durara ms de tres meses.
Retraso en la firma de un cese de hostilidades por necesidades partidistas del Gobierno.
Posibles maniobras del Gobierno para dividir a la oposicin.
Resultado final: sin resolver, pero con posibles avances en 2015.

Webs de inters

African Union High Level Panel on Sudan (AUHIP) (www.peaceau.org/en/article/progress-report-of-


the-african-union-high-level-implementation-panel-for-sudan-and-south-sudan)
Sudan Democracy First Group (www.democracyfirstgroup.org)
Sudan Tribune (www.sudantribune.com)
Unin Africana (www.africa-union.org)

Principales actores del proceso

UA
Gobierno del Sudn (Thabo Mbeki) AUHIP
Presidente:
Grupos armados y
Omar al-Bashir
partidos de la oposicin
(CNP)
Troika:
EE.UU., Reino Unido, Noruega

Alemania
-Berghof Foundation-

Sudan Democracy First Group

El espacio de intermediacin

55
Antecedentes del proceso de paz
a) SUDN (Darfur)
Poblacin: 7,5 millones En febrero de 2004, el SLA y el JEM asistieron
Superficie: 503.180 Km en Ginebra a un encuentro bajo los auspicios
del Centro para el Dilogo Humanitario, con el
Muertos por el objetivo de garantizar el acceso humanitario a las
300.000
conflicto:
poblaciones afectadas por la crisis humanitaria en
JEM (Ibrahim), JEM (Bashar), la regin de Darfur. En abril se lleg, en el Chad, a un
Actores armados:
LJM, SLA, SLM acuerdo temporal de alto al fuego y los dos grupos
armados reclamaron acabar con la marginacin de
Facilitaciones: UA, Chad, Fundacin Berghof la regin y su inclusin en el proceso de paz que el
Gobierno llevaba a cabo con el SPLA en el sur del
pas. Ese acuerdo dio pie a la creacin de la Misin
Contexto del conflicto de la Unin Africana para Sudn (AMIS). En mayo
de 2005, ambas partes firmaron en Libia, bajo los
En Sudn se han superpuesto varios conflictos en auspicios de Muammar al-Gaddafi, un acuerdo de
los ltimos aos: uno en el sur del pas, iniciado alto al fuego que contemplaba la facilitacin de la
en 1983 y que finaliz con los acuerdos de paz ayuda humanitaria para la regin. Posteriormente, a
firmados en enero de 2005, aunque persisten mediados de junio, el Gobierno y los grupos armados
algunas tensiones, pero que desemboc en la se reunieron en Abuya (Nigeria), reiniciando as una
independencia de Sudn del Sur; otro localizado en nueva ronda de contactos directos, despus de seis
la regin occidental de Darfur, iniciado a principios meses, con la mediacin de la UA, liderados por su
de 2003 y que se analiza en este apartado; y un enviado especial, S. Ahmed Salim. Hacia finales de
tercero y menor, en el este del pas, surgido en 2005 julio, el SLA y el JEM firmaron, en Trpoli (Libia), un
y que finaliz al terminar 2006. acuerdo por el que se comprometan a poner fin a
los enfrentamientos entre ambos grupos, a liberar
En febrero de 2003, mientras avanzaban las a prisioneros y al restablecimiento de la confianza y
conversaciones entre el Gobierno y el SPLA en el la coordinacin. El 5 de mayo de 2006, el Gobierno
sur del pas, surgi un nuevo grupo armado en sudans y la faccin mayoritaria del SLA, liderada
la regin de Darfur, el Sudan Liberation Army por M.A. Minnawi (tambin denominado SLM-
(SLA), con el brazo poltico denominado SLM MM), firmaron un acuerdo de paz en Abuya, bajo
(Sudan Liberation Mouvement), que despus se los auspicios de la UA. Minnawi fue designado
dividira en numerosas facciones. Tras meses de presidente de la Transitional Darfur Regional
enfrentamiento con el Gobierno, ambas partes Authority y asistente del presidente de la Repblica.
acordaron, en el mes de septiembre, un alto al fuego, El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, en
a pesar de que despus se registraron numerosas su resolucin 1769 de 31 de julio de 2007, autoriz el
violaciones de dicho acuerdo. El Gobierno del Chad establecimiento de una operacin hbrida de la Unin
se ofreci para mediar en el conflicto. En octubre Africana y las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID),
del mismo ao surgi un nuevo grupo armado con la autorizacin de tomar todas las medidas
en la regin, el Justice and Equality Movement necesarias para apoyar la aplicacin del Acuerdo de
(JEM), que se neg inicialmente a negociar con el Paz de Darfur, as como proteger a su personal y a
Gobierno y critic la mediacin chadiana. El grupo los civiles, sin perjuicio de la responsabilidad que
sufri varias escisiones, que afectaron al proceso incumba al Gobierno del Sudn. En 2008, el JEM
negociador abierto en Doha (Qatar), quedando el se mostr dispuesto a discutir sobre la propuesta
JEM (Bashar) y el JEM liderado por Gibril Ibrahim. de paz para Darfur promovida por Qatar y comunic
En febrero de 2010 se form el Liberation and que enviara una delegacin a Doha para realizar
Justice Movement (LJM), pequeo grupo que consultas con los lderes qatares. En la segunda
agrupaba a la Sudan Liberation Revolutionary quincena de febrero de 2010, el Gobierno sudans
Force (SLRF), conocido como Trpoli Group, y el y el JEM firmaron un acuerdo de alto el fuego,
Addis Abeba Group. Este grupo firm un acuerdo facilitado por el presidente del Chad, y presentaron
de paz con el Gobierno en 2011. En diciembre de un marco para un futuro acuerdo de paz. En junio,
2011 se form una alianza entre varios grupos el JEM acus al Gobierno de haber roto el acuerdo
opuestos al Gobierno sudans (JEM (Gibril Ibrahim), del alto el fuego al bombardear sus posiciones en
SLM (al-Nur), SLM (Minnawi) y SPL), con el nombre Darfur Septentrional. El aumento de los combates y
de Sudan Revolutionary Front (SRF), que cont las operaciones militares en Darfur durante el mes
inicialmente con el apoyo del SPLM-N. de mayo llevaron al grupo armado a retirarse de

56
las negociaciones, al considerar que los acuerdos internos y refugiados, justicia y reconciliacin,
alcanzados con el Gobierno haban sido rotos por y disposiciones finales de seguridad en base al
la renovada violencia. En diciembre de 2010, el Documento de Doha por la Paz en Darfur (DDPD).
SLM de Minnawi se retir del Acuerdo de Paz de A finales de marzo, se firmaron algunos pactos y el
Darfur y volvi a la lucha armada. En marzo de proceso concluy en una ceremonia oficial el 6 de
2011, el Gobierno firm un acuerdo de alto el fuego abril en Doha. El JEM-Bashar pact la integracin de
con la coalicin de grupos armados Liberation and parte de sus combatientes al Ejrcito sudans y la
Justice Movement (LJM), organizacin paraguas de desmovilizacin de otra parte, as como la presencia
pequeas facciones liderada por El-Tijani El-Sissi de miembros del JEM en el Gobierno nacional, en la
(de la etnia fur y antiguo gobernador de la regin), Autoridad Regional del Darfur (DRA) y en los rganos
en Qatar. En julio, dos grupos rebeldes de Darfur, ejecutivos y legislativos de los cinco estados de
el Sudan Liberation Army-FREES (SLA-FREES) y Darfur. Las dos partes tambin acordaron crear tres
el Justice and Reform Movement (JRM), firmaron entes nuevos: uno sobre los asuntos de los nmadas
un acuerdo de paz, mediado por un comit de y los agricultores, un fondo de atencin social y un
reconciliacin de lderes locales y administradores banco de crdito para los pequeos negocios. Las
nativos, con la UNAMID de observadora. El 27 negociaciones entre el JEM-Bashar y el Gobierno
de abril los mediadores entregaron a los grupos se sellaron con un protocolo de paz, que se firm el
armados LJM y JEM un borrador de acuerdo de paz 6 de abril en Doha en base al Documento de Doha
con seis puntos para su consideracin. Mientras el para la Paz en Darfur (DDPD), en el marco de la
LJM se mostr a favor del acuerdo, el JEM mostr Conferencia de Donantes para Darfur. Sin embargo,
reticencias y exigi debatir diversos aspectos con cuando la delegacin de JEM-Bashar regres a
los representantes del Gobierno. Los principales Darfur a travs del Chad, fue atacada por miembros
puntos de desacuerdo se refirieron al apartado de la faccin del JEM liderada por Jibril Ibrahim,
de derechos humanos y libertades, pero tambin mataron a Mohamed Bashar, al nmero dos del
a la administracin de Darfur y a los cargos de grupo, Suleiman Arko, y a otros cinco miembros.
vicepresidencia ofrecidos dentro del Gobierno La comisin internacional que supervisaba la
central. El Gobierno y la alianza de grupos armados implementacin del DDPD remarc que no slo
LJM firmaron en julio un acuerdo de paz en Doha era un acto de venganza sino que tambin era un
(Qatar) destinado a poner fin al conflicto armado en movimiento calculado y deliberado para disuadir a
Darfur. En septiembre, una nueva faccin del JEM, otros que quieran sumarse al proceso de paz.
Democratic Change Forces encabezada por el
vicepresidente de la formacin y lder de las fuerzas En octubre, el Gobierno de Sudn y la faccin del
en Kordofn, Mohamed Bahr Ali Hamdein anunci JEM (Bashar) dirigida por Dabajo, firmaron un
su intencin de concluir un acuerdo de paz con el acuerdo de implementacin del acuerdo de paz. El
Gobierno dentro del proceso de Doha. Al finalizar acuerdo estaba auspiciado por el pacto de Doha de
el ao, el mximo lder del JEM, Jalil Ibrahim, muri 2012 y estableca que ambas partes abandonaran
durante un ataque del Ejrcito sudans. las hostilidades e iniciaran un proceso de paz. Segn
el portavoz de dicha faccin, Ali-El-Wafi, los temas
En el tercer trimestre de 2012, se produjo una clave que se identificaron para las negociaciones
divisin en el grupo armado JEM. Esta faccin, fueron la seguridad, el reparto de poder y el futuro de
liderada por el comandante Bakheit Abdallah las personas refugiadas. Dabajo regres a Jartum
Abdel-Karim (Dabajo), manifest su disposicin a mediados de noviembre, y fue recibido por las
a negociar con el Gobierno sudans, y nombr autoridades sudanesas. En aquel momento, el sector
a Mohamed Bashar como nuevo lder del grupo principal del JEM, liderado por Jibril Ibrahim, y los
armado JEM-Bashar. En octubre, representantes otros grupos integrantes del Frente Revolucionario de
del Gobierno y de la faccin disidente del JEM Sudn (SRF), SPLM-N y dos de los principales grupos
firmaron un cese de hostilidades y anunciaron que del SLA, liderados por Abdel Wahid Al Nur (SLA-AW)
llevaran a cabo conversaciones de paz. y Minni Minnawi (este grupo, el SLA-Minnawi, firm
un acuerdo de paz en 2006, que rompi en 2011),
En 2013, las negociaciones entre el JEM-Bashar con mantenan su negativa a establecer negociaciones
el Gobierno sudans continuaron en Doha (Qatar) de paz parciales y proponan una solucin global que
durante todo el primer trimestre. En enero, se eliminara el rgimen y estableciera una democracia
acord una agenda de negociaciones. A principios que respetara los derechos de las distintas regiones.
de febrero, firmaron un alto al fuego y empezaron las En noviembre, varios grupos armados que todava
discusiones respecto a temas como reparto de poder no haban firmado ningn acuerdo de paz, se
y riqueza, compensacin y retorno de desplazados reunieron en la capital etope, bajo la mediacin

57
de la UNAMID, despus de haberlo hecho en de paz y el dilogo nacional del Sudn. A finales
Tanzania, durante el mes de agosto, para discutir de agosto, miembros del SRF, incluido G. Ibrahim,
la situacin humanitaria y las posibilidades de se reunieron en Addis Abeba (Etiopa) con la Unin
abrir negociaciones de paz. Para estos grupos, Africana, el mediador del Gobierno sudans para
era necesaria la democratizacin del pas y la Darfur y el enviado especial de la ONU para Darfur.
elaboracin de una nueva Constitucin.
Durante el mes de octubre se produjeron diversos
El lder de la coalicin LJM, que firm el DDPD en hechos que podran contribuir a construir la paz en el
2011, dijo que Jartum se estaba retardando en la pas. En primer lugar, a principios de octubre, Alemania
implementacin de los acuerdos en seguridad y anunci que cooperara con los actores sudaneses
que no estaba cumpliendo su obligacin de integrar para facilitar un proceso de paz en el pas con el
a miembros de LJM en el funcionariado pblico. objetivo de alcanzar la paz, tras una reunin celebrada
En noviembre de 2013, el Gobierno sudans y el por la Fundacin Berghof. Berghof convoc en Berln
LJM de Tijani El-Sissi, firmaron un acuerdo de una reunin con los diferentes lderes de los grupos
seguridad, por el que entre 2.000 y 3.000 miembros armados que componan la coalicin SRF, entre
del LJM se integraran al Ejrcito y a las fuerzas ellos el presidente de una faccin del JEM, Gibril
policiales. El acuerdo se firm con la intermediacin Ibrahim, Malik Agar, lder del SPLM-N y el presidente
de la UNAMID. Por otra parte, el vicepresidente del del SRF, Minni Minnawi, que se comprometieron a
Sudn, El Haj Adam Yousif, propuso a finales de ao participar en cualquier proceso poltico que llevara
un plan de accin que implicara a los miembros la paz al pas. El Ministerio de Exteriores germano
de Parlamento, y de los Consejos Legislativos de los manifest su disposicin a facilitar estos objetivos. El
Estados, as como a la Autoridad Regional de Darfur, SRF manifest, durante el seminario, la necesidad de
y a organizaciones de la sociedad civil. A mediados unificar los grupos armados, los partidos polticos y
de diciembre estaba previsto que se reuniera en las organizaciones de la sociedad civil. La Fundacin
El Cairo (Egipto) el Comit para la Implementacin Berghof anunci su voluntad de contribuir a este
del Acuerdo de Paz (DDPD), que contara con la objetivo. Tras el seminario de Berln, el SRF anunci
presencia del Gobierno, el LJM, el JEM-Bashar, la planes para formar una alianza estratgica con el
UA, la Liga rabe, Burkina Faso, Chad, Qatar, Egipto bloque de partidos opositores National Consensus
y los cinco miembros permanente del Consejo de Forces (NCF), as como con otros partidos opositores.
Seguridad de las NN.UU. Algunos medios sealaron el inters del Gobierno
egipcio en mediar en el proceso de paz. A finales
de octubre, el SLM-MM de Minnawi anunci que,
El proceso de paz en 2014 en breve, iniciara conversaciones de paz con el
Gobierno sudans en Addis Abeba (Etiopa), con la
En marzo, se celebr en el Chad un encuentro entre intermediacin de la UA.
el presidente sudans, Omar Al-Bashir, y el del
Chad, Idriss Dby, para activar el dilogo poltico A principios de noviembre, una delegacin de
en el Sudn. En abril, el presidente chadiano se embajadores de pases de la UE visit Darfur,
reuni en Pars con el presidente de la faccin del para conocer la situacin poltica, de desarrollo
JEM, Gibril Ibrahim, para discutir sobre la situacin y humanitaria de la regin. La misin estuvo
de Darfur. A principios de julio, tambin en Pars, conformada por Italia, Francia, Suecia, Reino Unido,
se celebr una nueva reunin, y en respuesta al Alemania, Pases Bajos y Espaa. A finales de dicho
deseo de los lderes tribales zaghawa. Das antes, mes, se celebraron en Addis Abeba conversaciones
Ibrahim se reuni en Bruselas con el lder del con el JEM de Gibril Ibrahim, que continuaron
SLM-MM, Minni Minnawi, tambin zaghawa, en hasta principios de diciembre. La delegacin del
el marco de la Cumbre UE-frica. Minnawi rompi Gobierno sudans se present sin agenda y solo
en 2010 el Acuerdo de Paz de Darfur de 2006. quiso discutir temas de seguridad, mientras que
Ibrahim manifest que no quera paces parciales, el JEM quera tratar una larga lista de temas ms
sino acuerdos con el conjunto de la alianza SRF estructurales (compensaciones para la poblacin
(Sudanese Revolutionary Front), incluido un cese de empobrecida, retorno de la poblacin desplazada,
hostilidades y la discusin de temas polticos, con desarrollo de Darfur, cuestiones agrarias y de
mediacin internacional. propiedad de la tierra, seguridad, desarme de
las milicias Janjaweed, y programas de justicia y
En julio, el presidente del grupo de oposicin National reconciliacin. El mediador, Mbeki, pidi al Gobierno
Umma Party (NUF) y el lder de una faccin del JEM, de Sudn ms competencias para su delegacin
Gibril Ibrahim, que tambin era vicepresidente negociadora, y viaj por Europa para conseguir
para relaciones exteriores del SRF, mantuvieron concesiones sobre la deuda sudanesa, como
entrevistas en la sede del Parlamento Europeo en incentivo para lograr una negociacin con resultados.
Estrasburgo, para lograr apoyos para el proceso La reunin en Etiopa finaliz sin resultado alguno.
58
Hechos ms destacados del ao Webs de inters

El presidente chadiano, Idriss Dby, se reuni IGAD (www.igad.org)


con el lder de la faccin del JEM, Gibril Ibra- Incore (www.incore.ulst.ac.uk/cds/countries)
him, en Pars. Insight to Conflict (www.insightonconflict.org)
El presidente de la faccin del JEM, Gibril Ibra- International Crisis Group (www.crisisgroup.org)
him, manifest que no quera paces parciales, Issues in Peacebuilding (www.cmi.no/sudan)
sino acuerdos con el conjunto de la alianza SRF. JEM (www.sudanjem.com)
La Fundacin Berghof convoc en Berln una JEM (Gibril Ibrahim) (jem.knowprocess.com)
reunin con los diferentes lderes de los grupos (www.JEMSudan.org)
armados que componan la coalicin SRF, en- ONU (www.un.org/spanish/docs/sc)
tre ellos el presidente de una faccin del JEM, Reliefweb (www.reliefweb.int)
Gibril Ibrahim, Malik Agar, lder del SPLM-N y Small Arms Survey SPLM-N)
el presidente del SRF, Minni Minnawi, que se Sudan Tribune (www.sudantribune.com)
comprometieron a participar en cualquier pro- UNAMID (www.un.org/es/peacekeeping/
ceso poltico que llevara la paz al pas. missions/unamid)
Inters del Gobierno egipcio en mediar en el Unin Africana (www.africa-union.org)
proceso de paz. UNMIS (www.unmis.org)
A finales de ao se celebr una reunin entre
el Gobierno y el JEM de Gibril Ibrahim, pero la
delegacin gubernamental solo quiso discutir Motivos de crisis durante el ao
temas de seguridad.
En la reunin entre el Gobierno y el JEM de
Gibril Ibrahim, a finales del ao, la delegacin
gubernamental solo quiso discutir temas de
seguridad, frente a una agenda ms amplia
del JEM.
Insuficientes capacidades para el equipo
negociador de la UA.
Resultado final: sin resolver.

Principales actores del proceso

LJM Hassam
Qatar
(El Tijani al-Turabi
El-Sissi) (Sudn)

UNAMID
Mediador Conjunto UA-ONU
Gobierno del Sudn (Mohamed Ibn Chambas) JEM
(Omar al-Bashir) (Jibril Ibrahim)

Alemania
Francia
Blgica
JEM (Bashar)
Abdel Karim SRF
Chad Dabajo
Oficina de
Seguimiento
del DDPD Unin Africana
(Amin Hassan Omer) (Etiopa) SLM-MM
Thabo Mbeki (M.A.Minnawi)

Berghof SLM (al-Nur)


Foundation

El espacio de intermediacin

59
humanitario a Kordofn Sur y Nilo Azul para
b) SUDN (Kordofn Sur y Nilo Azul) realizar una campaa de vacunacin contra la
Poblacin: 4,2 millones polio, pero el Gobierno dijo que antes de negociar
Superficie: 421.989 Km el tema humanitario tenan que llegar a un acuerdo
poltico. En mayo, ambas partes mostraron sus
Actores armados: SPLM-N discrepancias sobre este tema, el SRF dijo que el
Facilitaciones: UA personal humanitario tena que entrar en las reas
bajo su control desde Etiopa o Kenya, mientras que
el Gobierno deca que tena que ser desde Sudn.
Contexto del conflicto El Gobierno de Sudn intent establecer contacto
con el SPLM-N a travs de tres pases, durante los
La situacin del Sudn se agrav tras las elecciones meses de julio y septiembre, para resolver el conflicto
generales de abril de 2010, cuando diversos en Kordofn Sur. El nuevo gobernador de Kordofn
militares que haban presentado su candidatura Sur, Adam al-Faki, tambin intent establecer
o apoyado a oponentes polticos del partido en la relaciones con el movimiento a mediados de julio.
presidencia, el SPLM, no lograron la victoria. Estos Sin embargo, el SPLM-N rechaz las peticiones de
militares se negaron a reconocer los resultados negociacin y reclam una solucin holstica que
de los comicios y decidieron tomar las armas para abarcara a las dos reas (Nilo Azul y Kordofn Sur)
reivindicar su acceso a las instituciones, denunciar y a la regin de Darfur.
la predominancia de los dinka y la subrepresentacin
de otras comunidades dentro de las instituciones y No obstante, accedi a una tregua humanitaria de
sealar al Gobierno de Sudn del Sur como corrupto. 15 das para que se pudiera realizar una campaa de
vacunacin contra la polio. A finales de noviembre,
Una vez que el Sudn del Sur alcanz la el negociador del SPLM-N no se opuso a que en
independencia en julio de 2011, surgieron tensiones diciembre se reiniciaran las negociaciones en
entre el Gobierno sudans y las regiones fronterizas Etiopa, con la mediacin de la UA. Es de sealar,
de Kordofn Sur y Nilo Azul, no rabes, que haban igualmente, la labor que llevaron a cabo algunas
estado ayudando al Sudn del Sur en su lucha asociaciones de mediacin comunitaria, como los
por la independencia. El conflicto provoc un gran Justice Confidence Centres (JCC) o el Joint Conflict
nmero de personas desplazadas (casi un milln en Programme (JCPR). En diciembre, los miembros del
el primer ao), y centenares de vctimas mortales. Sudanese Revolutionary Front (SRF), enfatizaron
El Gobierno del Sudn del Sur cuenta con el apoyo que el SPLM-N solo aceptara una solucin global
del grupo paramilitar Popular Defence Forces. Se que implicara un cambio de rgimen.
llevaron a cabo negociaciones humanitarias para
el libre acceso de la UA a las zonas de conflicto,
firmndose un acuerdo en agosto de 2012 con El proceso de paz en 2014
la UA, la Liga rabe y la ONU. El Sudan Peoples
Liberation Movement-North (SPLM-N) surgi en A principios de ao, se reiniciaron las conversaciones
2011, como filial del SPLM del Sudn del Sur, y entre Sudn y el SPLM-N, estancadas durante casi
acta principalmente en los estados sudaneses de un ao. As, el 13 de febrero, ambas partes volvieron a
Kordofn Sur y Nilo Azul, fronterizos con el Sudn reunirse en Addis Abeba bajo los auspicios de la UA.
del Sur y ricos en petrleo. Lucha contra el Gobierno El equipo mediador de esta organizacin, el African
de Sudn y reivindica sus diferencias en religin, Union High-Level Implementation Panel (AUHIP),
gnero o aspectos tnicos. El SPLM-N dispone de liderado por Thabo Mbeki, present una propuesta
un brazo humanitario denominado Sudan Relief and el 18 de febrero en la que se propona que ambas
Rehabilitation Agency. Sudn acus al Sudn del Sur partes deberan adoptar un alto el fuego inmediato y
de apoyar al SPLM-N en los dos estados fronterizos. permitir el acceso de la ayuda humanitaria al milln
de personas que se encontraba bloqueada por el
conflicto y afectada por una grave crisis humanitaria,
Antecedentes del proceso de paz y que la UA designara una tercera parte para que
supervisara el cumplimiento del alto el fuego. A
Desde noviembre de 2012, Sudn exige la ampliacin pesar de ello, las partes volvieron a interrumpir las
de la zona desmilitarizada entre Sudn y el Sudn del conversaciones por acusaciones cruzadas. El jefe
Sur en 50 km con el objetivo de que la extensin cubra de la delegacin rebelde, Yassir Arman, afirm que
la frontera comn con Kordofn Sur, donde el SPLM Jartum quera congelar la guerra sin dar soluciones
se enfrentaba a las Fuerzas Armadas sudanesas. ni a la situacin humanitaria ni a la situacin poltica,
y el Gobierno acus al SPLM-N de traer a colacin
En junio de 2013, el SPLM-N reiter al Gobierno temas que no estaban relacionados con la guerra
su peticin de negociar el acceso de personal que afecta a Kordofn Sur y Nilo Azul. El ministro
60
de Defensa sudans afirm que los rebeldes de rebelin haba rechazado una invitacin de la UA
Kordofn no estaban interesados en la paz. Ibrahim para reanudar las conversaciones de paz en torno
Ghandour, jefe de las relaciones externas del partido a las dos reas, y manifest su preocupacin por
en el poder (el NCP) que encabezaba la delegacin, la larga suspensin de las conversaciones. Uno de
afirm al inicio de las conversaciones que estas los miembros del equipo negociador del Gobierno,
deberan centrarse en aspectos humanitarios, Hussein Kershom, afirm que la AUHIP, encabezada
polticos y de seguridad en un nico paquete de por Thabo Mbeki, haba propuesto la reanudacin
medidas, mientras que la rebelin sealaba de la sptima ronda de conversaciones de paz sobre
que los aspectos humanitarios deberan ser los Kordofn Sur y Nilo Azul en Addis Abeba el 28 de
primeros en ser tratados, y por otro lado, poner agosto. No obstante, el lder negociador del SPLM-N,
fin a la rebelin antes de la celebracin de una Yasir Arman, rechaz los comentarios realizados por
conferencia constitucional nacional que resolviera las fuentes gubernamentales sudanesas sobre la
las causas profundas del conflicto. Tras varios das reanudacin de las conversaciones de paz en esta
de negociaciones, no se produjeron progresos, pero ciudad etope, afirmando que el equipo mediador de
una fuente cercana al proceso seal que ambas la UA les haba invitado para llevar a cabo consultas
partes haban dejado de estudiar el borrador en torno al dilogo nacional que estaba impulsando
de acuerdo propuesto por la UA. Aunque las el Gobierno. Las conversaciones entre ambas partes
conversaciones deban retomarse el 28 de febrero, fueron aplazadas hasta octubre.
finalmente permanecieron interrumpidas.
A mediados de noviembre se reanudaron las
Las conversaciones se reiniciaron en abril y volvieron negociaciones en Addis Abeba (Etiopa), aunque
a interrumpirse en mayo. El grupo armado anunci luego fueron aplazadas por unos das. El mediador
a finales de abril haber acordado negociar un de la UA, Thabo Mbeki, manifest que en Sudn se
acuerdo marco con el Gobierno sudans, aunque las estaba celebrando un proceso, con dos vas,
autoridades de Jartum quitaron relevancia al acuerdo. en referencia a que en paralelo se celebraban
Ambas partes reanudaron las conversaciones de negociaciones en la regin sudanesa de Darfur, y
paz el 22 de abril, a peticin del African Union High que ambas negociaciones deban sincronizarse.
Level Implementation Panel (AUHIP) con el objetivo El conflicto de Kordofn Sur y Nilo Azul ya haba
de poner fin al conflicto que afectaba a las regiones provocado 650.000 personas desplazadas. En
de Kordofn Sur y Nilo Azul desde haca ya ms de diciembre, se rompieron las negociaciones,
tres aos. Previamente, el equipo mediador de la despus de tres semanas de alto el fuego, debido a
UA encabezado por el ex vicepresidente sudafricano las numerosas diferencias en los planteamientos de
Thabo Mbeki haba suspendido el proceso despus ambas partes. Por una parte, el SPLM-N quera un
del rechazo por parte del SPLM-N de un borrador acuerdo global, mientras que el Gobierno persegua
del acuerdo marco, por lo que se volvi al acuerdo un acuerdo parcial. El Gobierno pretenda un desarme
previo alcanzado el 28 de junio de 2011 y que previo de la guerrilla y un cese de hostilidades, antes
nunca se haba aplicado, pero que poda servir de tratar temas polticos, pero esto no fue aceptado.
de referencia para el nuevo acuerdo marco. La La guerrilla, adems, era partidaria de lograr un
mediacin haba propuesto el establecimiento de acuerdo sincronizado con los grupos de Darfur,
cuatro paneles para poder negociar los acuerdos antes de que estos grupos armados participaran en
de seguridad, el acceso humanitario, los problemas el Dilogo Nacional. El SPLM-N tambin rechaz la
polticos relativos a las dos regiones y el proceso de ley islmica, pidi el desmantelamiento de la Polica
dilogo nacional. El portavoz de la delegacin del Nacional, el Ejrcito y los rganos de seguridad. Por
SPLM-N, Mubarak Ardol, anunci que ambas partes otra parte, hubo indicios sobre el establecimiento
haban acordado la necesidad de alcanzar un nuevo de condiciones para una nueva negociacin, como
acuerdo marco sobre las bases de la Resolucin el compromiso del lder del SPLM-N, en la tercera
423 del Consejo de Paz y Seguridad de la UA y de reunin del Llamamiento de Ginebra, de destruir
la Resolucin 2046 del Consejo de Seguridad de la sus existencias de minas terrestres antipersonas
ONU, y aadi que el acuerdo de 2011 sera utilizado o la disposicin de ambos bandos a participar en
como referencia. una operacin a gran escala para liberar a todos los
prisioneros de guerra.
La mediacin de la UA intent reactivar, durante el
tercer trimestre, el proceso de paz con el SPLM-N. En enero de 2015 podran reanudarse las
A finales de agosto, el Gobierno anunci que la conversaciones.

61
Hechos ms destacados del ao Webs de inters

Se reiniciaron las conversaciones entre Sudn International Crisis Group


y el SPLM-N, estancadas durante casi un ao. (www.crisisgroup.org)
Ambas partes volvieron a reunirse en Addis Relief Web (reliefweb.int)
Abeba bajo los auspicios de la UA. Small Arms Survey
El facilitador, Thabo Mbeki, suspendi el (www.smallarmssurveysudan.org)
proceso despus del rechazo, por parte Sudan Tribune (www.sudantribune.com)
del SPLM-N, de un borrador del acuerdo Unin Africana (www.africa-union.org)
marco, por lo que se volvi al acuerdo previo
alcanzado el 28 de junio de 2011 y que nunca
se haba aplicado, pero que poda servir de Motivos de crisis durante el ao
referencia para el nuevo acuerdo marco.
Mbeki seal que en Sudn se estaba Acusaciones al Gobierno de no querer parar la
celebrando un proceso, con dos vas, crisis humanitaria ni querer resolver la crisis
refirindose a que en paralelo se celebraban poltica.
negociaciones en la regin sudanesa de Acusaciones del Gobierno de que el grupo
Darfur, y manifest que ambas negociaciones armado traa a colacin temas no vinculados
deban sincronizarse, aspecto que no con la guerra.
agrad al Gobierno del Sudn. Desconfianza del Gobierno con la mediacin
En diciembre, se suspendieron las de la UA.
negociaciones con el SPLM-N, por las Divergencias con el Gobierno sobre si antes
profundas divergencias en los planteamientos de celebrar el Dilogo Nacional deba obte-
de ambas partes. nerse un alto el fuego en las regiones.
Hubo un compromiso del lder del SPLM-N, El Gobierno era partidario de lograr solucio-
en la tercera reunin del Llamamiento de nes parciales, mientras que el SPLM-N quera
Ginebra, a destruir sus existencias de minas un acuerdo general.
terrestres antipersonas o la disposicin de El SPLM-N quera que tambin se lograra un
ambos bandos a participar en una operacin acuerdo de paz en Darfur, antes de participar
a gran escala para liberar a todos los en el Dilogo Nacional.
prisioneros de guerra. El SPLM-N critic al Gobierno por pretender
que entregaran las armas antes de lograr un
acuerdo poltico.
Resultado final: sin resolver.

Principales actores del proceso en Kordofn Sur y Nilo Azul

Unin Africana SPLM-N


Gobierno del SUDN
(Etiopa) (Yasir Arman)
Presidente:
AUHIP (Malik Agar)
Omar al-Bashir
(Thabo Mbeki)
Gobernador de
Kordofn Sur:
Adam al-Faki Sudn del Sur

Negociador:
Ibrahim Gandhour
El espacio de intermediacin

62
ancianos de la comunidad murle que persuadieran a
SUDN DEL SUR Yau Yau a que respondiera a la amnista propuesta.
Poblacin: 117 millones
Superficie: 619.745 km2 A finales de abril de 2013, el presidente ofreci una
amnista a seis comandantes de grupos rebeldes. En
IDH: 184 principio solo fue aceptada por el grupo armado SSLA.
PIB: 11.804 millones $ Segn fuentes locales, el grupo, que constaba de
Renta por habitante: 950 $
3.000 miembros, cruz la frontera desde Sudn con
cien camiones y entreg las armas a las autoridades
Actores armados: SPLM/A-in-Opposition de Sudn del Sur. En junio, el lder de otra milicia,
Facilitaciones: UA, IGAD, Tanzania que luchaba en el estado de Upper Nile, Johnson
Uliny, tambin se sum a la oferta de amnista.

Contexto del conflicto El 14 de diciembre tuvo lugar un intento de golpe


de Estado que el presidente Salva Kiir consigui
Despus de aos de conflicto armado entre el Gobier- sofocar, aunque se desataron duros enfrentamientos
no central de Sudn y el sur del pas, liderado por la que causaron un millar de vctimas mortales. Kiir
guerrilla del SPLM, en 2005 se logr un acuerdo de acus al ex vicepresidente Riek Machar de orquestar
paz, facilitado por la IGAD, que prevea la celebracin el golpe y orden su detencin, aunque este neg
de un referndum sobre la independencia del sur en estar detrs de los hechos. Seguidamente, las
2011. La inmensa mayora de la poblacin vot por la fuerzas leales a Machar tomaron el control de Unity,
independencia, que se hizo efectiva al poco tiempo, importante regin petrolera, y de Bor, la capital del
pero sin que disminuyeran las tensiones entre los dos estado de Jonglei y escenario, en 1991, de una
pases (Sudn y Sudn del Sur), y en el interior de Su- masacre entre las etnias dinka, a la que perteneca
dn del Sur, donde las disputas crecan en torno al con- Kiir, y los nuer, etnia a la que perteneca Machar.
trol del territorio, el ganado y el poder poltico. En los Ambos bandos continuaron disputndose el control
comicios generales de 2010, varios militares, nuer en de otras localidades importantes en varios combates
su mayora, no reconocieron los resultados y tomaron registrados en diversas partes del pas. Mientras
las armas para reivindicar su participacin en las ins- crecan los temores a que se estuviera gestando un
tituciones, dominadas por los dinka. A finales de 2013 nuevo conflicto, la ONU anunci la llegada de ms
se produjo una escalada en los enfrentamientos en- fuerzas de mantenimiento de la paz. Las fuerzas de
tre los partidarios del presidente, Salva Kiir, y los del Riek Machar pasaron a denominarse SPLM/A-in-
ex vicepresidente, Riek Machar (SPLM/A-in-Oppo- Opposition. Se sucedieron visitas de delegaciones de
sition), de etnias diferentes. El conflicto tiene, pues, diferentes organizaciones y de los pases de la regin
una importante dimensin en cuanto a ambiciones con ms peso, en especial los lderes de Etiopa, Sudn
personales de los dos opositores. El conflicto gener y Kenya, para arrancar un acuerdo a las partes. La
unos 10.000 muertos y 1,8 millones de desplazados. IGAD, que tuvo un rol relevante en el acuerdo de paz
de 2005, tambin facilit las conversaciones entre los
dos sectores enfrentados en el Sudn del Sur, aunque
Antecedentes del proceso de paz fue una mediacin bastante contestada, lo que
caus, en 2014, una profunda crisis, debido a la falta
En abril de 2013, el presidente ofreci una amnista de confianza por parte del presidente del Gobierno.
a seis comandantes de grupos rebeldes. En principio
solo fue aceptada por el grupo armado South Sudan
Liberation Movement/Army (SSLA). Segn fuentes El proceso de paz en 2014
locales, el grupo, que constaba de 3.000 miembros,
cruz la frontera desde Sudn con cien camiones El Gobierno y el SPLM/A-in-Opposition, empezaron
y entreg las armas a las autoridades de Sudn del conversaciones de paz a principios de enero en
Sur. En junio el lder de otra milicia que luchaba en el Addis Abeba (Etiopa) que incluan negociaciones
estado de Upper Nile, Johnson Uliny, tambin se sum para la liberacin de presos y acuerdos para
a la oferta de amnista. Uliny era el nuevo lder de South conseguir un alto al fuego, que se alcanz el
Sudan Democratic Movement/Army (SSDM/SSDA), 23 de enero, aunque ambas partes lo violaron
que firm un acuerdo de paz con el Gobierno en febrero sistemticamente. El Gobierno anunci que solo
de 2012, bajo el liderazgo de Peter Kuol Chol Awar, contemplara la liberacin cuando se llevara a cabo
despus de la muerte de George Athor. Cabe destacar la investigacin y el proceso legal correspondientes.
que a principios de julio el Gobierno de Sudn del Sur Por su parte, los rebeldes declararon que la detencin
anunci el inicio de conversaciones de paz con el de altos oficiales por parte del Gobierno segua
lder de la milicia murle, David Yau Yau. Anteriormente siendo un obstculo para las negociaciones de paz.
el presidente del pas, Salva Kiir, haba pedido a los A pesar de los esfuerzos colectivos para reconciliar
63
las diferencias entre los lderes del SPLM, que Lderes de la Iglesia del Sudn del Sur (CMLI). A prin-
recibieron el apoyo de los pases de la regin, los cipios de enero, ambas partes firmaron un acuerdo
asociados internacionales y el Grupo de Alto Nivel de de cese de hostilidades y declararon como Zona
la Unin Africana Encargado de la Aplicacin de las de Paz el territorio controlado por el grupo armado.
Recomendaciones para Sudn (African Union High- Este grupo se haba aliado con el SPLM en 2011,
Level Implementation Panel, AUHIP) no tuvieron pero en abril de 2012 se desmarc del mismo.
xito, segn destac el secretario general de la
ONU en marzo. En paralelo, los partidos polticos Durante el segundo trimestre, Sudn del Sur sufri
de la oposicin y organizaciones de la sociedad una grave escalada de la violencia y graves violacio-
civil destacaron su fuerte inters en participar en nes de los derechos humanos. Los pases de la re-
el posible futuro dilogo nacional, cuestin que gin y organizaciones regionales e internacionales
apareci durante las conversaciones de paz. llevaron a cabo una intensa actividad diplomtica
para intentar frenar los combates y arrancar a las
Los enfrentamientos continuaron durante todo el partes un acuerdo de paz. El jefe mediador para las
primer trimestre en paralelo a las conversaciones conversaciones de paz de Sudn del Sur de la or-
de paz facilitadas por la IGAD y apoyadas por la UA ganizacin regional IGAD, Seyoum Mesfin, junto con
y la ONU. La segunda ronda de conversaciones de otros enviados especiales, llev a cabo conversacio-
paz entre el Gobierno y la faccin Machar, celebrada nes con ambas partes y realiz viajes a las capitales
el 11 de febrero, finaliz sin ningn acuerdo el 3 de regionales para discutir con los lderes de los pases
marzo, ya que el Gobierno continu exigiendo el re- miembros de la IGAD, de la UA, de las Naciones Uni-
torno a Juba de siete detenidos (de los 11) liberados das y otros socios para movilizar apoyos al proceso.
en enero (la llamada Third Platform) para que fueran Las discusiones tambin trataron las operaciones del
juzgados por su posible vinculacin en el supuesto Mecanismo de Verificacin y Supervisin de la IGAD
golpe de Estado, mientras que la oposicin continu y el despliegue de una fuerza de proteccin regional.
exigiendo la retirada de las Fuerzas Armadas ugan-
desas y otras fuerzas extranjeras que daban apoyo Se produjeron diversas rondas negociadoras en
al Gobierno. Estos siete polticos que forman la Third Addis Abeba (Etiopa) entre los partidarios del pre-
Platform, que intentan hacer la funcin de puente de sidente Salva Kiir y los del ex vicepresidente Riek
dilogo entre Kiir y Machar, estuvieron presentes en Machar, y se alcanzaron dos acuerdos de paz en
Addis Abeba y propusieron que Kiir continuara sien- mayo y en junio, que fueron violados por las partes.
do presidente de un Gobierno interino y de que se Tras la ruptura del alto el fuego alcanzado el 9 de
iniciara una profunda reforma del partido en el po- mayo, representantes del Gobierno encabezado por
der, el SPLM. Durante esa ronda de negociaciones, Salva Kiir y de la faccin rebelde SPLA-in-Opposi-
las partes alcanzaron un acuerdo sobre las moda- tion, liderada por el ex vicepresidente Riek Machar,
lidades que asumira el mecanismo de vigilancia acordaron nuevamente el 11 de junio el fin de los
y verificacin del cese de hostilidades y se discu- ataques y la creacin de un Gobierno de transicin
tieron los pasos a seguir respecto del dilogo na- en el plazo de 60 das, en paralelo a la celebracin
cional y cuestiones relativas al SPLM. En paralelo, de una reunin de la IGAD tras encontrarse los lde-
el 19 de marzo, EEUU, Reino Unido, la UE y Noruega res de ambas facciones en combate. El acuerdo fue
amenazaron a las partes con sanciones selectivas. alcanzado en Addis Abeba bajo la mediacin de la
La tercera ronda de negociaciones se inici el 26 de organizacin regional IGAD, que haba amenazado
marzo con las amenazas de ambas partes de boi- con establecer sanciones a ambas partes si no se
cotear el proceso, y fueron incapaces de alcanzar comprometan en el proceso de paz. El primer mi-
una suspensin de las conversaciones por un mes. nistro etope, Hailemariam Desalegn, haba seala-
Segn el Africa Confidential, las partes enfrentadas do que todas las medidas sancionadoras se haban
no estaban de acuerdo con el papel que estaba puesto sobre la mesa ante la tendencia de ambas
ejerciendo la IGAD, especialmente en el plan de partes a continuar con los ataques. El acuerdo del
enviar una fuerza de estabilizacin, ya que ambas 9 de mayo fue violado sistemticamente, segn
partes consideran que su contendiente se beneficia- la IGAD, que haba manifestado su frustracin ante
ra de la presencia de una fuerza externa. la persistencia de los enfrentamientos. Kiir sea-
l que permanecera en el Gobierno de transicin.
En mayo, el Gobierno del Sudn del Sur firm en la Diferentes temas se encontraban todava pendien-
capital etope un acuerdo de paz con el grupo Sou- tes de resolucin, como la dimisin de Salva Kiir, la
th Sudan Democratic Movement-Cobra Faction creacin de un sistema federal de gobierno y refor-
(SSDM-Cobra faction), liderado por David Yau Yau, mas constitucionales. No obstante, a pesar de las
por el que se creara una Administracin territorial presiones de los diferentes actores internacionales,
especial en la regin de Pibor, y bajo el principio de las conversaciones de paz tras la firma fueron boico-
descentralizacin del Estado. El acuerdo se logr teadas por el Gobierno debido a declaraciones del
con los auspicios de la Iniciativa de Mediacin de los secretario ejecutivo de la IGAD, Mahboub Maalim,
64
en las que calific de estpidos al Gobierno y complementaba el esfuerzo de la IGAD, aunque bajo
a la oposicin. El presidente Salva Kiir exigi una la facilitacin de la Crisis Management Initiative
disculpa formal, y posteriormente, a finales de junio, (CMI), de Finlandia, coordinada por Itonde Kakoma.
tambin fueron boicoteadas por la oposicin como Este centro vena trabajando en el Sudn del Sur des-
consecuencia de la seleccin de organizaciones y de 2011, y en 2014 apoy el Dilogo Intra-SPLM, hos-
actores de la sociedad civil con una preponderancia pedado por el Gobierno de Tanzania, consiguiendo,
de sectores cercanos al Gobierno. Un grupo de 14 en octubre, que todas las partes firmaran el llamado
ancianos lderes polticos africanos, entre los que Comunicado de Arusha, en el que reconocieron la
se encontraba el nobel sudafricano Desmond Tutu, responsabilidad colectiva en el conflicto. Al iniciarse
exigieron el fin inmediato de la violencia. A finales de noviembre, sin embargo, el presidente Kiir abando-
mayo, el conflicto haba producido 12 millones de n la mesa de negociaciones, y acus al ex vicepre-
personas desplazadas y decenas de miles de muer- sidente de optar por una salida militar. En diciembre,
tos. Segn la FAO, un tercio de la poblacin estaba la Comisin Electoral en Sudn del Sur anunci la
en situacin de emergencia por inseguridad alimen- celebracin de elecciones en junio de 2015, fecha
taria. La ONU mantena 8.500 cascos azules en la que se podra cambiar si el Gobierno sudans llegara
regin, integrados en la UNMISS. a un acuerdo de paz con la rebelin liderada por el
ex vicepresidente Riek Machar. Sin embargo, en los
El 10 de agosto las partes enfrentadas superaron ltimos das de diciembre, el enviado especial de la
la fecha lmite para la formacin de un Gobierno de organizacin regional IGAD, Seyoum Mesfin, sea-
unidad. La UA, el Consejo de Seguridad de la ONU y l que las negociaciones sobre el conflicto haban
la IGAD renovaron sus amenazas de establecer san- sido pospuestas durante las Navidades, sin fecha
ciones contra los actores boicoteadores del proceso. concreta de reanudacin y sin progresos convin-
El 25 de agosto ambas partes, el Gobierno y la fac- centes debido a los crecientes rumores de que am-
cin rebelde SPLA-in-Opposition (SPLA-IO), liderada bos bandos estaran preparando nuevos ataques.
por el ex vicepresidente Riek Machar, se reunieron
nuevamente para discutir e intentar poner fin a la Hechos ms destacados del ao
devastadora guerra iniciada en diciembre de 2013.
Como resultado de la reunin, las partes firmaron un El Gobierno y el SPLM/A-IO iniciaron
nuevo acuerdo de alto el fuego bajo la mediacin conversaciones de paz a principios de enero
de la IGAD, que volvi a amenazar con establecer en Addis Abeba (Etiopa).
sanciones si este nuevo acuerdo fracasaba como los Las partes alcanzaron un acuerdo sobre las mo-
anteriores. Este acuerdo estableca tambin un pro- dalidades que asumira el mecanismo de vigi-
tocolo para la formacin del Gobierno de unidad lancia y verificacin del cese de hostilidades y
nacional, incluyendo el establecimiento de un pri- se discutieron los pasos a seguir respecto del
mer ministro surgido de la oposicin, mecanismos dilogo nacional y cuestiones relativas al SPLM.
de justicia transicional, gestin financiera y la reso- El Gobierno del Sudn del Sur firm en la capi-
lucin de la situacin a nivel humanitario. No obs- tal etope un acuerdo de paz con el grupo Sou-
tante, el presidente Kiir inici el 2 de septiembre los th Sudan Democratic Movement-Cobra Faction
preparativos para celebrar las elecciones en 2015. (SSDM-Cobra Faction), liderado por David Yau
Este acuerdo de finales de agosto, al igual que los Yau, por el que se creara una administracin
anteriores, tambin fracas, y la IGAD reinici las territorial especial en la regin de Pibor, y bajo el
conversaciones con las partes el 22 de septiembre. principio de descentralizacin del Estado.
Una delegacin del SPLA-IO visit Beijing (China) y Tras la firma, las conversaciones de paz
llev a cabo conversaciones con el Gobierno chino. fueron boicoteadas por el Gobierno debido a
China, por su parte, el 21 de septiembre interrumpi declaraciones del secretario ejecutivo de la
la venta de armas al Gobierno y confirm el envo IGAD, Mahboub Maalim, en las que calificaba
de 700 soldados que se incorporaran a la UNMISS de estpidos al Gobierno y a la oposicin.
para contribuir a la proteccin de la poblacin civil. Una delegacin del SPLA-IO visit Beijing (China) y
llev a cabo conversaciones con el Gobierno chino.
En octubre, el jefe mediador de la IGAD, Seyoum El Gobierno de Sudn del Sur critic a los tres pa-
Mesfin, declar que las negociaciones quedaban in- ses de la Troika (Estados Unidos, Reino Unido y
terrumpidas, y el Gobierno de Sudn del Sur critic Noruega), por pretender un cambio de rgimen.
a los tres pases de la Troika (Estados Unidos, Reino Las partes acordaron continuar con las nego-
Unido y Noruega), por pretender un cambio de rgi- ciaciones en Arusha (Tanzania), para comple-
men y por ser los responsables de la crisis de aquel mentar el esfuerzo de la IGAD, aunque bajo la
momento. El Gobierno tambin pidi trasladar las ne- facilitacin de la Crisis Management Initiative
gociaciones de Etiopa a Kenya. En la segunda quin- (CMI), de Finlandia. No obstante, el presidente
cena de dicho mes, las partes acordaron continuar Kiir abandon la mesa de negociaciones.
con las negociaciones en Arusha (Tanzania), lo que
65
Motivos de crisis durante el ao Webs de inters

Violaciones del alto el fuego. African Union Peace and Security


Desacuerdo sobre la liberacin de presos. (www.peaceau.org/en)
Detencin de altos mandos del grupo armado. All Africa (allafrica.com/southsudan)
Diferencias entre los lderes del grupo armado BBC (www.bbc.co.uk/news)
y el equipo mediador de la IGAD. Crisis Management Initiative (www.cmi.fi)
Exigencia de retirada de tropas extranjeras. Enough Project (www.enoughproject.org)
Escalada de la violencia. Gurtong (www.gurtong.net)
Diferencias en la creacin de un sistema federal IGAD (igad.int)
de gobierno y reformas constitucionales. Insight to Conflict (www.insightonconflict.org)
Insulto del facilitador de la IGAD al Gobierno y News Now (http://www.newsnow.co.uk/h/
al grupo armado. World+News/Africa/South+Sudan)
Amenazas de sanciones por parte del Relief Web (reliefweb.int/country/ssd)
organismo mediador. South Sudan Info (southsudaninfo.net)
El Gobierno de Sudn del Sur critic a los tres South Sudan News Agency (www.
pases de la Troika (Estados Unidos, Reino Unido southsudannewsagency.com)
y Noruega), por pretender un cambio de rgimen. South Sudan Today (southsudantoday.net)
Cambio del pas husped de la mediacin Sudan Tribune (www.sudantribune.com)
(Tanzania substituy a Etiopa) y refuerzo de
la mediacin a travs de Finlandia y la CMI.
Acusaciones entre los grupos armados de no
querer la paz.
Resultado final: cambio de mediacin.

Principales actores del proceso


Tanzania

CMI (Finlandia)
Itonde Kakoma

UA (AUHIP) Ex vicepresidente:
Riek Machar
Gobierno de Sudn China (SPLM/A-in-Opposition)
del Sur (nuer)
Presidente: Negociador:
Salva Kiir (SPLM) Etiopa Taban Deng Gai

(dinka)
IGAD (Seyoum Mesfin)
Negociador: SSLA
Nhial Deng Nhial
Johnson Uliny

CLM (Paride Taban) Milicia Murle


(SSDM-Cobra
Troika: faction)
EE.UU. (D. Booth) (David Yau Yau)
Uganda Reino Unido, Noruega

UNMISS

Sudfrica
(C. Ramaphosa)

El espacio de intermediacin
66
celebrara un referndum de autodeterminacin en
SUDN - SUDN DEL SUR 2011, se procedera a un reparto equitativo de los
Sudn; 38,8 millones beneficios del petrleo, y se formara un Gobierno
Poblacin:
Sudn del Sur: 11,7 millones de Unidad Nacional, con una vicepresidencia para el
Sudn: 1.886.681 km2 SPLA; asimismo, se acord no aplicar la ley islmica
Superficie: en el sur del pas y que cada territorio utilizara
Sudn del Sur: 619.745 km2
su propia bandera. En el ao 2011 se celebr el
IDH: Sudn: 171; Sudn del Sur: ---
referndum, y Sudn del Sur se convirti en un
Sudn: 66.566 millones $ Estado independiente. El proceso dur 13 aos en
PIB:
Sudn del Sur: 11.804 millones $ total, y la duracin hasta la firma del Acuerdo de Paz
Sudn: 1.550 $; fue de siete aos.
Renta por habitante:
Sudn del Sur: 950 $
Actores armados: las FFAA de los dos pases
El cese de la guerra con el norte y la posterior
consecucin de la independencia para Sudn
Unin Africana (Thabo Mbeki), del Sur en 2011 no lograron llevar la estabilidad
Facilitaciones:
ONU (Francis Mading Deng)
a la zona meridional. Las disputas por el control
del territorio, del ganado y del poder poltico se
acrecentaron entre las mltiples comunidades que
Contexto del conflicto pueblan Sudn del Sur, lo que aument el nmero,
la gravedad y la intensidad de los enfrentamientos
El inicio del conflicto se remonta a 1983, cuando entre ellas. La situacin se agrav an ms tras
el grupo armado de oposicin SPLA del sur del pas las elecciones generales de abril de 2010, cuando
se rebel contra las Fuerzas Armadas sudanesas, diversos militares que haban presentado su
que se oponan a la independencia del sur del candidatura o apoyado a oponentes polticos del
pas preconizada por el SPLA. El conflicto provoc partido en la presidencia, SPLM, no lograron la
la muerte de ms de un milln de personas. En victoria. Estos militares se negaron a reconocer los
el 2005 se firm un acuerdo de paz que permiti resultados de los comicios y decidieron tomar las
la independencia del Sudn del Sur en 2011. No armas para reivindicar su acceso a las instituciones,
obstante, los dos pases tuvieron que continuar denunciar la predominancia de los dinka y la
dialogando para clarificar algunos puntos, subrepresentacin de otras comunidades dentro
especialmente el futuro de la ciudad de Abyei, de las mismas y sealar al Gobierno de Sudn del
situada en una zona rica en petrleo. El desafo Sur como corrupto. Los ofrecimientos de amnista
es evitar procesos de escalada por el control de por parte de Juba no han logrado poner fin a la
esta regin, y las tensiones entre las comunidades insurgencia, acusada de recibir financiacin y apoyo
misseriya y ngok-dinka. logstico sudans.

En junio de 2011, el Consejo de Seguridad de las


Antecedentes del proceso de paz Naciones Unidas autoriz la creacin de la Fuerza
Provisional de Seguridad de las Naciones Unidas
En 1988 se realizaron las primeras exploraciones, para Abyei (UNISFA), para observar y verificar el
y al ao siguiente el Gobierno y el SPLA firmaron repliegue de las fuerzas militares de ambos pases
una primera Declaracin de Principios de la IGAD, en la zona de Abyei, para proteger a los civiles de
entidad mediadora, para celebrar un referndum de la violencia fsica y para establecer un Mecanismo
autodeterminacin en el sur del pas. Conjunto de Verificacin y Observacin de la Frontera.

En julio de 2002 se lleg a un principio de Durante el ao 2011 se configuraron dos importantes


acuerdo, bajo los auspicios de la IGAD, por el que frentes armados en la regin del Gran Alto Nilo:
se estableca una autonoma en el sur, antes de el South Sudan Liberation Army, bajo el mando
celebrarse un referndum en el ao 2011. Tambin de Peter Gadet, en el estado de Unidad y el South
se produjo el primer encuentro directo entre el Sudan Democratic Movement/Army, encabezado
presidente de Sudn y el lder del SPLA. Entre 2002 por el general George Athor, en el estado de Jonglei.
y 2004 se celebraron varias rondas negociadoras Ambas formaciones comparten el objetivo de
en Kenya, en las que se avanz sobre una amplia derrocar al Gobierno de Sudn del Sur, dirigido por
agenda de temas. Esas rondas permitieron que el el presidente Salva Kiir, al que tildan de corrupto y
5 de enero de 2005 se llegara al Acuerdo de Paz acusan de mala gobernabilidad, a la vez que acusan
definitivo, por el que el norte y el sur mantendran al principal partido, SPLM, de acaparar el poder
separadas sus Fuerzas Armadas, se formara una poltico dentro de las instituciones, y de marginar
fuerza conjunta para las zonas ms controvertidas, al resto de partidos y comunidades diferentes a
se establecera una autonoma de seis aos, se la dinka (mayoritaria dentro del SPLM). Asimismo,
67
sealan que el Ejrcito (SPLA) y la polica, pese a septiembre que alcanzaron un acuerdo parcial
recibir una gran cantidad de recursos por parte sobre seguridad y relaciones econmicas, bajo
del Estado, se encuentran mal equipados y son los auspicios del Panel de Implementacin de Alto
incapaces de brindar seguridad a la poblacin. Nivel de la UA. Adems del mediador oficial de la UA,
Thabo Mbeki, EEUU y China jugaron una considerable
Los ataques del SSLA y del SSDM/A, junto con influencia en las conversaciones de paz. El acuerdo
las milicias lideradas por Gabriel Tang-Ginye supuso el reinicio de las exportaciones de petrleo
(Alto Nilo), Gatluak Gai (Unidad) y David Yau-Yau y el acuerdo para desmilitarizar la frontera comn
(Jonglei), causaron miles de vctimas a lo largo y as evitar una conflagracin blica de mayores
del ao en la regin del Gran Alto Nilo. Uno de los consecuencias. Sin embargo, un buen nmero de
ataques ms graves, por el nmero de vctimas, puntos clave seguan sin estar resueltos, incluido el
fue el perpetrado por el SSDM/A en el condado estatus de la regin en disputa de Abyei, y diversas
de Fangak (Jonglei) donde murieron ms de 300 zonas fronterizas en disputa entre ambos pases.
personas entre los meses de febrero y marzo, segn
fuentes gubernamentales. La respuesta dada por En octubre, el Consejo de Paz y Seguridad de la UA
el Gobierno a la insurgencia tuvo dos vertientes: aprob por unanimidad preparar una mediacin con
la renovacin del ofrecimiento de amnista a sus el objetivo de resolver el contencioso de Abyei, que
dirigentes que comprenda la reintegracin de sus enfrenta a Sudn y Sudn del Sur. La propuesta de la
tropas en el Ejrcito y el combate directo llevado UA haca un llamamiento a celebrar un referndum
a cabo por las Fuerzas Armadas. Los operativos en octubre de 2013 en la regin en disputa, y solo
militares contribuyeron a agravar la situacin en los miembros de la comunidad misseriya residentes
numerosas ocasiones, despus de que los soldados en Abyei podran participar en dicha votacin. Los
fueran acusados de agredir, asaltar y matar a EEUU, Francia, el Reino Unido y la UE manifestaron
civiles a los que acusaban de connivencia con la su apoyo a la propuesta de referndum,
insurgencia. El incendio por parte del Ejrcito de, al mientras que Rusia seal que era partidaria
menos, 7.000 viviendas en el condado de Mayom de la particin de Abyei, la postura de Jartum.
(estado de Unidad), en mayo, fue un claro ejemplo
de este tipo de acciones. En marzo de 2013, los Gobiernos de ambos
pases se comprometieron a implementar el
El SSLA advirti en septiembre y octubre a las ONG acuerdo firmado en septiembre de 2012, por el
y a las agencias de la ONU de que abandonaran los que se creaba una zona desmilitarizada de diez
estados de Unidad, Alto Nilo y Warrap, contra los que kilmetros a cada lado de la frontera y por el que
pretendan iniciar un fuerte ataque. En relacin con Sudn del Sur poda volver a exportar su petrleo
la amnista, George Athor (SSDM/A) se acogi a ella a travs de los oleoductos sudaneses. Los bancos
en enero, aunque continu y ampli sus ataques centrales de los dos pases se pusieron de acuerdo
en los meses sucesivos. Athor muri en diciembre en una metodologa para facilitar la recoleccin de
en una emboscada militar en la frontera sudanesa. la renta del petrleo por parte de Jartum. A finales
De igual manera, el militar sublevado Gatluak Gai de marzo, el estadounidense Carter Center, en
lleg a un acuerdo de amnista con el Gobierno en colaboracin con el sudans Future Studies Center
julio, y muri asesinado en extraas circunstancias y el Ebony Center for Strategic Studies de Sudn del
ese mismo mes en el condado de Koch (Unidad). Sur, acord la implementacin de un proyecto de un
David Yau-Yau y Peter Gadet se acogieron a la ao cuyo objetivo era la creacin de un espacio de
amnista en junio y agosto, respectivamente, pero debate donde se creasen ideas prcticas para la
el grupo de Gadet (SSLA) se neg a abandonar la consolidacin de la paz.
lucha armada. Por otra parte, el sublevado Gabriel
Tang-Ginye permaneci bajo arresto en Juba a En abril, los dos pases lograron un acuerdo. Los
partir de abril. En reiteradas ocasiones a lo largo principales puntos consistan en abrir diez corredores
del ao, el Gobierno sud sudans acus a Jartum en la frontera, establecer un comit conjunto de
de prestar asistencia y de proporcionar armamento seguridad y tratar las demandas de los rebeldes. La
a los militares sublevados. En este sentido, varios produccin de petrleo se reanud y el crudo lleg el
informes publicados durante el ao por Small Arms 7 de abril a Sudn, despus del acuerdo alcanzado
Survey, en los que se identificaba y evaluaba el en marzo. Sin embargo, la decisin de Sudn de
material incautado por el Ejrcito a las fuerzas de cerrar otra vez el oleoducto aument la tensin
Athor y Gadet, corroboraran las sospechas de que entre las partes. En junio, los dos pases aceptaron
ambos pudieran estar recibiendo apoyo externo. la mediacin de la UA para resolver las disputas.

Durante el tercer trimestre de 2012, se produjeron Los presidentes de ambos pases se reunieron en
diversos encuentros y rondas de negociacin entre Jartum, a principios de septiembre de 2013, para
Sudn y Sudn del Sur, y no fue hasta el 27 de empezar conversaciones sobre la crisis de los
68
oleoductos. Como resultado, el 4 de septiembre, el Sur, no se produjeron nuevos avances relativos a
presidente de Sudn, Omar al-Bashir, anunci que la resolucin del contencioso de Abyei. Tampoco se
no se impedira el transporte de petrleo de Sudn avanz en el establecimiento de las instituciones
del Sur a travs de sus infraestructuras. Cabe provisionales conjuntas, a saber, la Administracin
destacar que, a principios de julio, el Gobierno de de la Zona de Abyei, el Consejo de la Zona de Abyei y
Sudn del Sur anunci el inicio de conversaciones el Cuerpo de Polica de Abyei. Como resultado de ello,
de paz con el lder de los rebeldes, David Yau la UNISFA sigui cumpliendo su mandato con una
Yau. Anteriormente, el presidente del pas, Salva ausencia total de gobernanza local y orden pblico.
Kiir, haba pedido a los ancianos de la comunidad En su informe de finales de septiembre, el secretario
murle que persuadieran a Yau Yau de responder a la general tambin manifest su preocupacin por
amnista propuesta. la proliferacin de armas ligeras en la poblacin
local. A finales de ao, los efectivos de la UNISFA
En octubre, los presidentes de Sudn y Sudn del ascendan a 4.045 personas, la mayora de Etiopa,
Sur, Omar al-Bashir y Salva Kiir, respectivamente, con un presupuesto anual de 318 millones de
mantuvieron un encuentro en Juba para conversar dlares. Tambin en septiembre, la Comisin para
sobre el estatuto de la regin de Abyei. Ambos las Elecciones Nacionales en el Sudn anunci
presidentes acordaron las condiciones generales que la regin de Abyei quedara incluida en las
para su administracin. Entre otras cosas, se elecciones de 2015, lo que provoc una protesta
decidieron cuestiones relativas al Consejo y la Polica por parte de las autoridades de Sudn del Sur. En
de Abyei as como el pago del 2 % del petrleo, octubre, el enviado especial del secretario general
incluidos pagos pendientes, a la Administracin de de la ONU, Francis Mading Deng, propuso un nuevo
Abyei. El estatuto final de la regin est en disputa acuerdo para Abyei, que sera declarada regin
desde 2005. Jartum se haba opuesto a la celebracin neutral, y advirti de la necesidad de que cada uno
de un referndum, debido a que los nmadas de la de los pases afectados resolviera sus conflictos
etnia misseriya, ciudadanos de Sudn y partidarios internos, y diera garantas a la comunidad misseriya.
de la unin con Jartum, no podran votar. En este A principio de noviembre, los presidentes de ambos
sentido, miles de personas, volvieron a la regin pases se reunieron en Jartum para intentar resolver
para votar en el referndum no oficial celebrado a las disputas fronterizas.
finales de octubre y en el que los votantes, dinkas
en su mayora, decidieron integrarse en Sudn Hechos ms destacados del ao
del Sur. El referndum, fue considerado ilegal por
los dos pases implicados en la disputa y por la UA, La Comisin para las Elecciones Nacionales
adems por la comunidad misseiriya. En el contexto en el Sudn anunci que la regin de Abyei
de los preparativos del referndum, el Consejo de quedara incluida en las elecciones de 2015,
Seguridad de la ONU hizo pblico un comunicado en lo que provoc una protesta por parte de las
el que peda a los Gobiernos de Sudn y Sudn del
autoridades de Sudn del Sur.
Sur que se abstuvieran de cualquier accin ilegal
El enviado especial del secretario general
que pudiera incrementar las tensiones entre ambos
de la ONU, Francis Mading Deng, propuso
pases. Por su parte, la UA anunci que enviara
un nuevo acuerdo para Abyei, que sera
una misin a Abyei, entre el 5 y el 6 de noviembre,
declarada regin neutral.
para mediar en las negociaciones destinadas a
determinar el estatuto de la regin, reducir las
tensiones en la zona y evitar que se llevara a cabo Motivos de crisis durante el ao
cualquier accin unilateral.
Proliferacin de armas ligeras.
Protesta de Sudn del Sur por la decisin de
El proceso de paz en 2014 que la regin de Abyei quedara incluida en las
elecciones de 2015.
Segn destac, en febrero, el secretario general de la
Ausencia de gobernanza local y orden pblico.
ONU, en lo concerniente a la aplicacin del Acuerdo
de 20 de junio de 2011 entre Sudn y Sudn del Resultado final: sin resolver.

69
Webs de inters

African Union Peace and Security (www.peaceau.org/en)


All Africa (allafrica.com/southsudan)
BBC (www.bbc.co.uk/news)
Naciones Unidas (www.un.org/es/sc)
Sudan Tribune (www.sudantribune.com)
UNISFA (www.un.org/en/peacekeeping/missions/unisfa)

Principales actores del proceso

Unin Africana Exvicepresidente


Kenya
Rusia (Thabo Mbeki) Riek Machar

Panel de Implementacin de Alto Nivel


Gobierno del Sudn Gobierno de
(Omar al-Bashir) Etiopa Sudn del Sur
(Salva Kiir)

ONU
Fuerza Provisional de Seguridad de las
Naciones Unidas para Abyei UNISFA
ESSG: Francis Mading Deng

Future Studies Center Carter Center Center for Strategic Studies

EE.UU. China

El espacio de intermediacin

70
c) Grandes Lagos y frica Central Justice et la Paix (CPJP), que firm un acuerdo de
paz en 2012. A finales de ese ao surgi una coali-
cin de fuerzas armadas denominada Slke, mu-
sulmana, que reaviv el conflicto y se opuso a la
R. CENTROAFRICANA presidencia de Franois Boziz. Slk se enfren-
Poblacin: 4,7 millones de habitantes to a las milkicias cristianas anti balaka. El nuevo
Superficie: 623.000 km2 presidente, Michel Djotodia, era musulmn, aunque
slo el 15% de la poblacin profesaba esa religin.
IDH: 180 (de 186) En enero de 2014 tuvo que abandonar el pas.
PIB: 1.538 millones de $
Renta por habitante: 320 $
Antecedentes del proceso de paz
FDPC, APRD, UFDR, UFR, Slka,
Actores armados:
milicias anti Balaka
Despus de que en 1996 el pas viviera tres moti-
Gabn (Denis Sassou-Nguesso), Grupo nes de sus FFAA, en enero de 1997 se firmaron los
Facilitaciones:
de Contacto Internacional, Kenya. Acuerdos de Bangui entre las fuerzas leales al en-
tonces presidente Patass y los grupos rebeldes, y
se estableci una fuerza interafricana denominada
Contexto del conflicto MISAB, cuyos 800 efectivos se encargaran de la
desmovilizacin de los combatientes y de velar por
La Repblica Centroafricana (RCA) se independiz el cumplimiento de los acuerdos. En 1998, despus
de Francia en 1960. Durante los seis primeros aos de una intervencin de tropas francesas, las Nacio-
estuvo gobernada de forma dictatorial por D. Dacko, nes Unidas enviaron una misin de mantenimiento
que fue derrocado por su primo J.B. Bokassa, quien de la paz (MINURCA) para proteger la capital del pas
estableci una excntrica dictadura militar. Poste- y sustituir a la MISAB. Desde 2007, el Gobierno ha
riormente, Francia apoy un golpe de Estado que ido firmando acuerdos de paz con los diferentes gru-
permiti que Dacko volviera a tomar el poder, hasta pos armados. En febrero de 2007, el Gobierno y el
que en 1981 fue derrocado de nuevo, en este caso, FDPC, liderado por Abdoulaye Miskine, firmaron un
por Ange Flix Patass, que se convirti en el pro- acuerdo de paz en Syrte (Libia), bajo la mediacin de
pietario de gran parte de las compaas que explo- Muammar al-Gaddafi. En abril se alcanz un acuer-
taban los recursos naturales del pas. La Repblica do con el UFDR de Damane Zakaria, que estableca
Centroafricana sufri varios motines militares en los un llamamiento conjunto al cese de hostilidades y
aos noventa, por impago de salarios, y un golpe de el ofrecimiento de una amnista para los miembros
Estado en 2003, ao en que accedi a la presiden- del grupo. En mayo de 2008, el Gobierno firm en
cia Franois Boziz, que todava ostenta el poder. A Libreville un acuerdo con el APDR de Jean-Jacques
pesar de ser un pas rico en diamantes, oro, uranio, Demafouth, exiliado en Francia, con la mediacin
madera y caf, arrastra desde hace aos inestabi- del presidente de Gabn, Omar Bongo. Posterior-
lidad poltica, Gobierno ineficaz, inseguridad, ban- mente, en diciembre de 2008, el Gobierno y varios
didaje y deterioro de la situacin econmica. La grupos armados de la oposicin lograron un Acuer-
RCA es uno de los pases ms pobres del mundo do Poltico Inclusivo (API), con la mediacin del ex
y la mitad de la poblacin es analfabeta. Con la re- arzobispo de Bangui, Paulin Pomodimo, en el que
cesin econmica de Europa y Estados Unidos, la se estableca la formacin de un Gobierno conjunto
industria diamantfera entr en una profunda crisis y la convocatoria de elecciones libres en 2010, que
y cerraron la mayora de las empresas. En palabras fueron pospuestas hasta 2011. El dilogo fue cofa-
del ex representante especial del secretario general cilitado por el Centro para el Dilogo Humanitario,
de la ONU en el pas, las races del conflicto de la de Ginebra, y participaron en el mismo dos antiguos
RCA residen en el colapso de sus estructuras socioe- presidentes, Andr Koulingba y Ange-Flix Patass;
conmicas y en la ausencia de dilogo poltico. En el APRD de Jean Jacques Demafouth; el UFDR de
2005 se crearon los grupos armados de oposicin: Damane Zakaria; el UFR de Florent NDjadder y el
Ejrcito del Pueblo para la Restauracin de la Rep- MLCJ (faccin del UFDR) de Abakar Sabone. Me-
blica y la Democracia (APRD) y la Union des Forces ses despus, en julio de 2009, y con la mediacin
du Renouveau (UFR), encabezada por F. Njadder-Be- de Libia, se integr el FDPC de Abdoulaye Miskine,
daya. Tambin existe el grupo armado UFDR (Union exiliado en Libia, y en octubre de 2009 se uni el
des Forces Dmocratiques pour le Rassemblement), MNSP (faccin del MLCJ) de Hassan Ousman. El ni-
coalicin de tres grupos (GAPLC, MLCJ y FDC), lide- co grupo rebelde que segua al margen del proceso
rada por Michel Djotodia, y el Front Dmocratique de paz era el Convention des Patriots por la Justice
pour le Peuple Africaine (FDPC), liderado por Abdou- et la Paix (CPJP) de Charles Massi. El Gobierno y una
laye Miskine, prximo al ex presidente Patass. En faccin disidente de este grupo armado, compues-
el 2009 surgi la Convention des Patriots pour la ta por unos 500 combatientes, firmaron en julio de
71
2011 un acuerdo de paz en la localidad de Nzako, gui, lo que forz la huida del presidente centroa-
en el este, despus de que alcanzaran un acuerdo fricano, junto con su familia, que busc refugio en
de alto el fuego en junio. la RD Congo. En agosto, el lder de la rebelin, Mi-
chel Djotodia, se convirti en el nuevo presidente del
Cabe destacar la firma del acuerdo de paz entre el pas, y Nicolas Tiangaye fue renovado como primer
grupo armado CPJP y el Gobierno, el 25 de agosto ministro, que, a su vez, nombr un nuevo Gobierno
de 2012. El CPJP era el ltimo grupo armado centro- formado por 34 ministros de las diferentes tenden-
africano activo en el pas, ya que los principales cua- cias polticas, tal y como estableca el Acuerdo de
tro grupos armados firmaron diversos acuerdos de Libreville: nueve procedentes de la rebelin, ocho de
paz durante el ao 2008. Sin embargo, una alianza la antigua oposicin, un ex colaborador de Boziz y
de diversos grupos armados musulmanes llamada los restantes procedentes de la sociedad civil.
Slka inici una rebelin el 10 de diciembre de
2012, tom el control de diversas localidades del A finales de 2013, la situacin se agrav con los en-
pas y amenaz con derrocar al presidente Franois frentamientos entre la comunidad cristiana y sus
Boziz si no implantaba el acuerdo de paz alcanza- milicias anti balaka, que tradicionalmente tuvo el
do en 2007. Esta alianza, resultado de la unin de poder poltico, y la comunidad musulmana, lo que
diversas facciones y escisiones de los grupos arma- provoc centenares de muertos y una grave crisis
dos CPJP, UFDR y CPSK, activos en el norte del pas, humanitaria. Ante esta situacin, Francia envi
y que haban alcanzado diversos acuerdos de paz un destacamento de 1.200 soldados para poner
en los ltimos aos con el Gobierno, exigi, en un orden a la situacin y forzar la retirada de Slka.
primer momento, el pago de los estipendios acorda- Una resolucin del Consejo de Seguridad de la ONU
dos a raz del acuerdo de paz y la liberacin de los de principios de diciembre dio luz verde a intervenir
presos polticos. No obstante, posteriormente, elev para poner fin a las violaciones de los derechos hu-
sus demandas y, a finales de ao, exigi la retirada manos en el pas y a restablecer el orden. Francia se
de Boziz como punto de inicio de las negociaciones. quej del poco apoyo militar obtenido en la UE.

El acuerdo de paz alcanzado a principios de enero


de 2013 en la R. Centroafricana no fue respetado El proceso de paz en 2014
por las partes y se reaviv el conflicto. La rebelin
iniciada en diciembre de 2012 por parte de la coali- En enero, el presidente Djotodia tuvo que abando-
cin rebelde Slka consigui forzar la celebracin nar el pas ante la derrota de Slka. Despus de
de negociaciones de paz con el Gobierno liderado la marcha de Djotodia, la alcaldesa de la capital,
por Franois Boziz, que se vio acorralado militar- Catherine Samba Panza, fue nombrada presidenta
mente por la insurgencia. Adems, la comunidad in- interina del pas. El Consejo de Seguridad de la ONU
ternacional presion al Gobierno para que aceptase aprob la creacin de una misin de la UE (EUFOR
la celebracin de conversaciones de paz en Librevi- RCA), que a mediados de ao comprenda 700 sol-
lle, Gabn, el 10 de enero. Ambas partes aceptaron dados y policas -franceses, espaoles, estonios,
llevar a cabo estos contactos en Gabn, con el obje- finlandeses, georgianos, letones, luxemburgueses,
tivo de alcanzar un acuerdo. La CEEAC facilit las holandeses, polacos y rumanos. Esta misin sera
conversaciones de paz, que condujeron a la firma un primer paso hasta la transformacin de la MISCA
de un acuerdo de alto el fuego entre las partes y en una misin de la ONU, y constara de unos 500
a la permanencia en el poder de Boziz hasta cul- soldados que daran apoyo a los 5.000 militares afri-
minar su mandato en 2016. El acuerdo, adems, canos y a los 1.500 soldados franceses. Tambin es
inclua la formacin de un Gobierno de unidad nacio- de destacar que el Consejo de Paz y Seguridad de la
nal encargado de organizar elecciones legislativas Unin Africana (UA) anunci su respaldo al envo de
anticipadas en el trmino de un ao, tras la disolu- una misin de la ONU. En abril, el Consejo de Se-
cin de la Asamblea Nacional. Este Gobierno deba guridad de la ONU decidi crear la Misin Multidi-
ser inclusivo, en l participara la oposicin poltica y mensional Integrada de las Naciones Unidas para
el primer ministro surgira, tambin, de la oposicin. la Estabilizacin en la RCA (MINUSCA), formada
La misin de mantenimiento de la paz de la CEEAC por 10.000 efectivos, y que substituira a la BINUCA.
(MICOPAX) deba ser reconfigurada y su objetivo
deba ser la aplicacin de los acuerdos. Asimismo, En julio se celebr en Brazzaville (Congo) el Foro para
las fuerzas extranjeras deban retirarse del pas. No la Reconciliacin y el Dilogo Poltico, facilitado
obstante, la violencia persisti por parte de algunos por el presidente congols, Denis Sassou-Nguesso,
grupos miembros de Slka opuestos al acuerdo y, en el que participaron los diferentes grupos armados
en febrero, la rebelin acus a Boziz de incumpli- del pas y una treintena de pases y organizaciones
miento de los acuerdos y amenaz con el retorno a internacionales que formaban el Grupo de Contacto
las armas. A finales de marzo, ejecut su amenaza Internacional para la RCA. Los grupos alcanzaron
y llev a cabo una ofensiva contra la capital, Ban- un cese de hostilidades, y el acuerdo fue firmado
72
tanto por Mohamed Moussa Dhaffne, representan- nieron con ella y le presentaron cinco exigencias:
te de Slka, como por Patrice Edouard Ngaissona, la liberacin de todos sus miembros arrestados, su
coordinador nacional de las milicias anti balaka. participacin en el Consejo Nacional de Transicin,
Tambin fue firmado por el arzobispo de Bangui, la rehabilitacin de sus cuadros en la funcin pbli-
monseor Dieudonn Nzapalainga, y el imn Laya- ca, y la dimisin del Gobierno de Mahamat Kamoun.
ma Kobine, presidente de la comunidad islmica del A finales de diciembre, el facilitador oficial del proce-
pas. No obstante, la firma del cese de hostilidades so de paz, Denis Sassou-Nguesso, en un intento de
no vino acompaada de un plan de desarme. El revivir el proceso, solicit a Uhuru Kenyatha, su ho-
bajo nivel de los representantes de los grupos arma- mlogo kenyano, celebrar contactos en Kenya en-
dos y las divisiones en el seno de ambas insurgen- tre los lderes de de los grupos armados centroa-
cias se vieron reflejados en las luchas para designar fricanos. Aunque el presidente congols envi a dos
a sus representantes para las negociaciones. La cla- emisarios a la presidenta centroafricana, para infor-
se poltica y las organizaciones de la sociedad civil mar del contenido de las conversaciones, que tenan
tambin estuvieron divididas en torno a su participa- como objetivo aproximar al proceso de paz a los an-
cin, y no todo el mundo estuvo presente en el Foro. tiguos presidentes centroafricanos, Franois Boziz
Adems, diversos lderes polticos y religiosos pidie- y Michel Djotodia, actuales lderes insurgentes, su
ron que las conversaciones de paz se celebraran en homloga centroafricana vio en aquella iniciativa
el pas. El Foro se vio amenazado por el boicot de un complot por el hecho de que los resultados de
diversas organizaciones armadas y por la condicin las conversaciones incluan un alto el fuego y una
de Slka para llevar a cabo el encuentro de aceptar revisin del proceso de transicin, lo que cuestiona-
el principio de divisin del pas. Esta propuesta fue ba el Gobierno de Catherine Samba-Panza. Un da
rechazada de plano por todas las partes. Diversos despus del anuncio del acuerdo, el 28 de enero de
analistas subrayaron la dificultad para la puesta en 2015, Denis Sassou-Nguesso desautoriz el acuer-
marcha del cese de hostilidades debido a las fuer- do, afirmando que las conversaciones, a pesar de ser
tes divisiones internas en el seno de Slka y al necesarias, no deban incluir la opcin de una nue-
hecho de que las milicias anti balaka fueran un mo- va transicin en el pas con nuevas instituciones, en
vimiento sin una organizacin y coordinacin centra- un intento de calmar a su homloga centroafricana.
lizada. Posteriormente, los enfrentamientos se rea-
nudaron y el acuerdo se convirti en papel mojado.
Hechos ms destacados del ao
El 15 de septiembre, la ONU, a travs de MINUSCA,
asumi el traspaso de las responsabilidades de la El Consejo de Seguridad de la ONU aprob la
operacin de mantenimiento de la paz en el pas, creacin de una misin de la UE (EUFOR RCA).
relevando a la MISCA, la fuerza de la UA que estaba En julio se celebr en Brazzaville (Congo)
intentando hasta entonces hacer frente a la grave si- el Foro para la Reconciliacin y el Dilogo
tuacin que afectaba al pas. Diversas organizaciones Poltico, facilitado por el presidente gabons,
alertaron que este relevo no supondra un cambio en el que participaron los diferentes grupos
sustancial en el pas, y significara un simple cambio armados del pas y una treintena de pases y
de cascos que no tendra repercusiones a la hora de organizaciones internacionales que formaban
poner fin al grave clima de violencia. Algunos de los el Grupo de Contacto Internacional para
contingentes de la misin africana previa, la MISCA, la RCA. Los grupos alcanzaron un cese de
se retiraron, y la UE discuti una posible extensin hostilidades.
de la misin EUFOR en el pas por otros tres meses. La ONU, a travs de la MINUSCA, asumi
Los principales lderes de Slka, Michel Djotodia y el traspaso de las responsabilidades de la
Noureddine Adam, fueron fuertemente cuestionados. operacin de mantenimiento de la paz en el
La antigua rebelin, no obstante, supervis el comer- pas relevando a la MISCA, la fuerza de la UA.
cio de recursos naturales (a pesar de haber sido ex- Se produjeron divisiones en el grupo Slka.
pulsada del proceso de Kimberley y que el pas segua A finales de diciembre, el facilitador oficial del
traficando con diamantes), control las principales proceso de paz, Denis Sassou-Nguesso, en un
carreteras y ocup edificios pblicos. intento de revivir el proceso, solicit a Uhuru
Kenyatha, su homlogo kenyano, celebrar
En octubre, la milicia cristiana anti-balaka mantuvo contactos en Kenya entre los lderes de de los
su posicin a favor de la dimisin de la presidenta grupos armados centroafricanos.
del pas y de su primer ministro. Con todo, se reu-

73
Motivos de crisis durante el ao Webs de inters

Bajo nivel de los representantes de los grupos Agence Centrafricaine de Presse, LNC
armados. (www.lanouvellecentrafrique.info)
Luchas internas por la representacin de los AlertNet (www.alertnet.org)
grupos armados. All Africa (allafrica.com)
Divisin en la sociedad civil. Alwihda (www.alwihdainfo.com)
Divisin sobre si el dilogo nacional deba BINUCA (www.operationspaix.net/BINUCA)
celebrarse en el pas o en el exterior. Centrafrique Presse (www.centrafrique-
Condicionamiento de un grupo armado a presse.com)
dialogar solo en el caso de que se dividiera Enough Project (www.enoughproject.org)
el pas. EUFOR-RCA (eeas.europa.eu/csdp/missions-
Divisiones internas en un grupo armado. and-operations/eufor-rca/index_en.htm)
Dudas sobre la eficacia de las operaciones de (www.bruxelles2.eu/tag/eufor-rca)
mantenimiento de la paz. Euronews (fr.euronews.com)
Cambio de mediacin, con crisis diplomtica a Foundation Hirondelle (www.hiroldelle.org)
ltima hora entre la RCA y Kenya, al celebrarse Gobierno (www.centrafricaine.info/fr.html)
encuentros con las milicias enfrentadas, en ICG (www.crisisgroup.org)
la capital de este ltimo pas, sin informar Jeune Afrique (www.jeuneafrique.com)
previamente al Gobierno de la RCA. Le Confident (www.leconfident.net)
Resultado final: incertidumbre sobre el futuro MINURCAT (www.un.org/Depts/DPKO/
inmediato. minurcat) (minurcat.unmisssions.org)
MINUSCA (minusca.unmissions.org)
Naciones Unidas (www.un.org/spanish/docs.sc)
PNUD (www.cf.undp.org/p_ala_une.htm)
Reliefweb (www.reliefweb.int)
Sangonet (www.sangonet.com)

Principales actores del proceso

Grupo de Contacto Internacional

UA ONU

MISCA MINUSCA
Gobierno de RCA CPJP
Presidenta:
Catherine Samba Gabn
Panza (Denis Sassou- Slka
Nguesso) (musulmanes)
Primer ministro: Michel Djotodia y
Mahamat Kamoun CEEAC Noureddine Adam
Kenya
MICOPAX K.Marende

Milicias anti-balaka
Congo (cristianas)
Francia Franois Boziz

UE
EUFOR (RCA)

El espacio de intermediacin

74
diamantes, madera y coltn) se convirti en el motor
R.D. CONGO (este) de la guerra y de la perpetuacin de la presencia de
Poblacin RDC: 694 millones de habitantes las FFAA extranjeras en el pas, negocio en el que han
RDC (2.345.000Km), Kivus participado varios pases vecinos y multinacionales
Superficie: (124.600 Km), distrito Ituri occidentales, segn destacaron las Naciones Unidas.
(65.600 Km) En este captulo, se analizan exclusivamente los
procesos seguidos con las FDLR de Rwanda instaladas
PIB RDC: 32.691 millones de $
en la RD Congo desde el genocidio de 1994, y con
Renta por habitante: 430 $ el M-23, un grupo armado del Kivu Norte surgido
Actores armados: M23, FDLR en 2012, liderado por Sultani Makenga y el obispo
Jean-Marie Runiga Lugerero y formado por tutsis.
Uganda, Comunidad de Sant
Facilitaciones:
Egidio

Antecedentes del proceso de paz

Contexto del conflicto La primera etapa del proceso de paz de la RD


Congo se produjo con la firma del Acuerdo de Alto
La RD Congo es un pas que durante el siglo XX vivi al Fuego de Lusaka, en julio de 1999, entre varios
inmerso en una situacin de despotismo, ausencia pases y grupos armados presentes en el conflicto,
y desintegracin del Estado y expoliacin de sus con la facilitacin de la organizacin regional
inmensos recursos naturales. Esa situacin se SADC (Southern Africa Development Community)
inici durante el perodo colonial belga y, excepto y, principalmente, de Sudfrica, lo que permiti el
un breve intervalo posterior a la independencia establecimiento de la Misin de Mantenimiento de
en 1960, continu durante ms de 30 aos bajo la Paz de la ONU (MONUC) en noviembre de 1999
la dictadura de Mobutu Sese Seko, caracterizada (Resolucin 1291 del Consejo de Seguridad), para
por la represin contra la disidencia poltica, las supervisar el alto al fuego y promover el desarme
graves violaciones de los derechos humanos y el de las milicias. Su mandato estaba repartido en
enriquecimiento de las lites mobutistas a travs cuatro fases: aplicacin de los acuerdos de alto
de la expoliacin de los recursos naturales en al fuego firmados en Lusaka; seguimiento de
beneficio propio. En 1994 se produjo el genocidio cualquier violacin de los acuerdos; organizar el
en la vecina Rwanda, con un balance de ms de desarme, la desmovilizacin y la reintegracin
medio milln de muertos, en su mayora de la de los combatientes; y facilitar la transicin para
poblacin tutsi, que representaba solo el 15% de la organizar unas elecciones crebles. Dicho mandato
poblacin, que fue vctima de milicias hutus y que, estaba regido por el Captulo VII de la Carta, que le
tras el avance militar de las fuerzas militares del autorizaba a utilizar la fuerza en caso necesario.
FPR tutsi, entrenadas en Uganda, y que llegaron a
controlar el pas, obligaron a que ms de un milln y Sin embargo, el conflicto continu en el este del pas
medio de hutus ruandeses tuvieran que abandonar y no fue hasta el asesinato de Laurent Desir Kabila,
el pas para instalarse en la RD Congo, bajo el en 2001, y el relevo por parte de su hijo Joseph
control de las milicias Interahamwe, que en el ao Kabila, cuando ste dinamiz y promovi el Dilogo
2000 se agruparon bajo las siglas de FDLR (Fuerzas Intercongols (ICD) celebrado en Sudfrica. El ICD
Democrticas para la Liberacin de Rwanda). condujo a las negociaciones llevadas a cabo entre
los actores beligerantes en Sun City (Sudfrica),
En 1996, la Alianza de Fuerzas Democrticas para que acabaron con la firma del Acuerdo Global e
la Liberacin del Congo (ADFL) de Laurent Desir Inclusivo en Pretoria, en diciembre de 2002, y el
Kabila, con el apoyo de Burundi, Rwanda y Uganda, Acta Final de Sun City (que agrupaba y resuma los
inici una rebelin contra Mobutu que culmin con acuerdos previos), en abril de 2003. Esa ltima
la cesin del poder por parte de ste en 1997. En Acta supuso la integracin del Gobierno y los grupos
1998, Kabila perdi el apoyo de los antiguos aliados armados de oposicin en el Gobierno Nacional de
(Burundi, Rwanda y Uganda), que invadieron la RD Transicin (GNT), en el que Joseph Kabila mantuvo
del Congo, con la excusa de garantizar la seguridad su cargo de presidente y en el que se establecieron
de sus fronteras, y apoyaron a varios grupos armados cuatro vicepresidencias, que representaban,
(RCD por parte de Rwanda y MLC por parte de Uganda) respectivamente, al Gobierno, al MLC, al RCD/Goma
contra el Gobierno de Kabila, que tambin recibi y a la oposicin no armada. El acuerdo estableca
el apoyo de varios pases de la regin (Namibia, una fase de transicin de dos aos, al trmino de
Angola, Zimbabue, Sudn y el Chad), en una guerra la cual deberan organizarse elecciones generales
que caus unos tres millones y medio de muertos, y prevea la formacin de unas nuevas FFAA
ya sea en combate, por hambre o enfermedades. La congolesas donde se integraran los distintos grupos
expoliacin de los recursos naturales del pas (oro, armados de oposicin.
75
A principios de 2005 se llev a cabo la una declaracin el 16 de enero en la que anunciaron
desmovilizacin de 6.000 efectivos de uno de los poner fin a las hostilidades contra las FFAA
seis grupos armados de la regin, el FAPC. A finales congolesas. Tras el acuerdo, dicha faccin anunci
de julio de 2006, algunas de las principales milicias que se integrara en las FFAA y que estaba dispuesta
que operaban en la regin este de la RDC, dentro de a colaborar en la ofensiva contra el grupo armado de
la coalicin armada de oposicin MRC, decidieron oposicin hutu ruands FDLR.
deponer las armas, facilitar el libre movimiento de
personas desplazadas en la zona para poder ejercer A finales de mayo de 2010, el Consejo de Seguridad
su derecho a voto en las elecciones, e integrarse de la ONU aprob la resolucin 1925 por la que
progresivamente en las FFAA del pas, a cambio de prorrogaba el mandato de la MONUC hasta el 30
una amnista para todos sus miembros. El acuerdo de junio y decidi que, en vista de la nueva fase
se logr a travs de la mediacin del equipo de paz a que se haba llegado en el pas, la misin de las
de la ONU en la zona. Entre los desmovilizados, se Naciones Unidas, pasara a denominarse, a partir
encontraba uno de los lderes de la milicia FNI, Peter del 1 de julio, Misin de Estabilizacin de las
Karim. En marzo de 2005, las FDLR anunciaron el Naciones Unidas en la Repblica Democrtica
abandono de la lucha armada contra Rwanda y del Congo (MONUSCO). La MONUSCO tendra una
condenaron el genocidio de 1994. El grupo tena su dotacin mxima de 19.815 efectivos militares, 760
base en la RD Congo, desde donde lanzaba ataques observadores militares y 1.441 policas, adems de
peridicos a Rwanda. El anuncio se hizo despus los componentes civiles, judiciales y penitenciarios
de que la Comunidad de Sant Egidio actuara correspondientes. El Consejo puso de relieve el
como mediadora. A raz del acuerdo se produjeron hecho de que el Gobierno congols era el principal
divisiones dentro del grupo. responsable de la seguridad y la proteccin de la
poblacin civil. En junio, el secretario general de la
A finales de noviembre de 2006, los tres ltimos ONU nombr como nuevo representante especial a
grupos armados que operaban en Ituri firmaron Roger Meece, embajador de EEUU en la RD Congo
con el Gobierno un acuerdo marco para la paz en entre 2004 y 2007, en sustitucin de Alan Doss.
Ituri, por el que aceptaban deponer las armas y
entrar en un proceso de desarme, desmovilizacin En agosto, al menos 400 ex miembros de grupos
y reintegracin (DDR). En total, los grupos sumaban armados de los Kivu Norte y Sur procedieron a
6.000 efectivos (3.500 del FRPI de Cobra Matata, su desmovilizacin. Desde 2009 hasta agosto,
1.800 del FNI de Peter Karim, [algunos de los cuales, 4.178 excombatientes haban dejado las armas.
sin embargo, se opusieron a la desmovilizacin En el acto se hizo un llamamiento al desarme e
y prosiguieron los combates] y 500 del MRC de integracin a las FFAA congoleas a miembros
Mathiieu Ngoudjolo). A principios de diciembre de de los grupos Mai Mai Kifuafua, Pareco-FAP y
2008, el Gobierno congols acept la demanda APCLS. A finales de diciembre de 2010, una
de celebracin de conversaciones de paz directas delegacin gubernamental y una de la MONUSCO
con la milicia CNDP de Laurent Nkunda, bajo los conversaron con una delegacin de los Mai-Mai
auspicios de las Naciones Unidas y de su enviado para una posible desmovilizacin de este grupo.
especial, Olesegun Obasanjo, en Kenya. En el ao
2008, las FDLR hicieron un llamamiento para llevar En 2011, las Fuerzas Armadas congolesas y el grupo
a cabo conversaciones con el Gobierno ruands. armado Forces Rpublicaines Fdralistes (FRF)
Una faccin de las FDLR denominada RUD-Urunama alcanzaron en febrero un acuerdo, tras intensas
y compuesta por 300 efectivos, entreg sus armas negociaciones que condujeron a la integracin del
a la MONUC y mostr su disposicin a repatriarse grupo en el Ejrcito. Las FRF estaban compuestas
a Rwanda. A principios de enero de 2009, se puso por poblacin de la comunidad banyamulenge
de manifiesto una importante divisin en el seno basada en la zona del Haute Plateau, entre Uvira y
de la rebelin tutsi congolesa CNDP con el anuncio Fizi, en la provincia de Kivu Sur. El grupo, liderado
por parte del lder militar (jefe del Estado Mayor) por los autoproclamados generales Venant Bisogo
de la rebelin, Bosco Ntaganda, de la expulsin del y Michel Rukunda, nunca supusieron una amenaza
liderazgo del grupo, el general Laurent Nkunda, por militar, pero las operaciones del Ejrcito contra ellos
razones de mala gobernabilidad. Poco despus, causaron numerosas bajas entre la poblacin civil
Laurent Nkunda fue arrestado en Rwanda a raz y un fuerte impacto en la situacin humanitaria
de una operacin militar conjunta entre las FFAA en la zona. Una de las cuestiones clave de las
ruandesas y congolesas. Adems, la faccin del negociaciones, el estatus de la regin de Minembwe,
grupo armado de oposicin tutsi CNDP, liderada se pospuso. La comunidad banyamulenge aboga
por el general Bosco Ntaganda, alias Terminator, por la creacin de una entidad autnoma para su
y otros diez altos cargos de la rebelin, que das poblacin con servicios y administracin propios,
antes haban afirmado haber depuesto al general as como distrito electoral. Uno de los principales
Laurent Nkunda, lder del movimiento, realizaron lderes del grupo armado hutu ruands presente en
76
el este de la RD Congo, las FDLR, abandon el grupo apoyando militarmente al M23. Este acuerdo abri
armado y se integr en el programa de DDR que lleva la puerta a la intervencin de una brigada de la ONU,
a cabo la MONUSCO. Se trataba del teniente coronel integrada por soldados de pases de la regin, bajo
Samuel Bisengimana, tambin conocido como el mandato de la MONUSCO.
Sam Mutima-Kunda. Fue oficial del antiguo Ejrcito
ruands, comandante de una compaa, y sus Sin embargo, no fue hasta finales de marzo que el
responsabilidades eran la movilizacin del apoyo civil Consejo de Seguridad de la ONU aprob el despliegue
hacia las FDLR y la facilitacin del reclutamiento. En de la fuerza de intervencin, con capacidad para
2010, 1.681 miembros de las FDLR, incluyendo 64 tomar medidas defensivas y para combatir los grupos
oficiales, optaron por rendirse e iniciar el proceso de armados del este del pas, despus de mltiples
DDR. En este sentido, el representante especial del conversaciones a nivel regional. El Ejrcito cont
secretario general en el pas, Roger Meece, seal con el apoyo de esta brigada de intervencin de la
que las FDLR, el principal grupo armado existente en ONU en diversas operaciones, con 3.000 militares
el este de la RD Congo, estaban siendo debilitadas procedentes de Tanzania, Sudfrica y Malaui, que,
por la accin militar y las deserciones, por lo que su a mediados de octubre, estaban completamente
amenaza podra llegar a desaparecer. Sus 15.000 desplegados en zona rebelde.
miembros del ao 2001 se redujeron a unos 6.000-
7.000 a finales de 2007 y en 2011 se estimaba que Entre abril y junio, no se produjeron avances en
contaban con unos 3.500 combatientes. las conversaciones de paz, que tenan lugar en
Kampala, entre los representantes del Gobierno de
En 2012 surgi el grupo armado M23 en el Kivu la RD Congo y el grupo armado M23, apoyado por
Norte, liderado por Sultani Makenga y el obispo Rwanda. El lder del M23, Bertrand Bisimwa, haba
Jean-Marie Runiga Lugerero y formado por tutsis. propuesto una amnista para los combatientes del
Inicialmente se haba levantado en armas ante el M23, pero el Gobierno no quiso ofrecerla, lo que
supuesto incumplimiento por parte del Gobierno del fue interpretado por el grupo como una negativa
acuerdo de marzo de 2009, aunque posteriormente a la paz. El Gobierno neg que no estuviera
declar combatir para liberar a todo el pas y comprometido con el proceso y, en lo relativo a
derrocar a Kabila. En julio de 2013, Rwanda y la RD la amnista, seal que los soldados se podran
Congo acordaron la creacin de una fuerza regional acoger a ella y reintegrarse en el Ejrcito, pero
para combatir el M23, con el apoyo de la Iniciativa no as los comandantes. No obstante, a principios
Regional de los Pases de los Grandes Lagos. En de junio, Bertrand Bisimwa, anunci su intencin
diciembre, se iniciaron conversaciones de paz entre de retomar las negociaciones de paz. El Gobierno
el M23 y el Gobierno de la RD Congo, facilitadas congoleo acept el llamamiento, pero destac que
por el Gobierno ugands, que permiti la liberacin no permitir que se eternicen las conversaciones.
de la ciudad de Goma
En paralelo, la Brigada de Intervencin de la
MONUSCO, encargada de hacer frente a los grupos
El proceso de paz en 2013 con el M23 armados del este del pas, empez a patrullar las
calles de Goma, la capital de Kivu Norte, lo que
Las negociaciones entre el Gobierno congoleo tambin podra haber contribuido, segn algunos
y el grupo armado M23, facilitadas por Uganda analistas, a que el M23 aceptara reiniciar las
en Kampala, vivieron momentos de crisis, con negociaciones de paz. El M23 haba sealado
continuas acusaciones de poca voluntad poltica por su negativa a que se aprobara la creacin de la
ambas partes de cara al proceso negociador, que Brigada, y acus a las Naciones Unidas de optar por
termin con una intervencin militar francesa a la guerra en lugar de por la promocin de la paz. En
finales de ao. Las divisiones que se produjeron en paralelo, se reabri el debate sobre la nacionalidad
el seno del M23 a principios de ao y la entrega de congolea, una de las causas de fondo del conflicto
Bosco Ntaganda a las autoridades estadounidenses en el pas y en el marco regional, ya que Rwanda
en Kigali contribuyeron a mantener el proceso de pretenda conseguir que toda la poblacin
dilogo en suspenso. Cabe destacar, no obstante, ruandesa refugiada en el resto del mundo o bien
los avances producidos a nivel regional entre los regresara al pas o bien fuera naturalizada por
Gobiernos de la RD Congo, Rwanda y Uganda. A los pases huspedes. El ACNUR, (UNHCR, por sus
finales de febrero, 11 pases africanos firmaron en siglas en ingls) y los pases que acogen poblacin
Ads Abeba un acuerdo de paz para estabilizar el ruandesa dictaminaron, en 2011, que el 30 de
este de la RD Congo y la regin de los Grandes Lagos. junio de 2013 la poblacin refugiada ruandesa que
Los firmantes se comprometieron a no intervenir hubiera huido antes del 31 de diciembre de 1998
en conflictos que se desarrollasen en sus pases perdera su estatuto de refugiado. El caso ms
vecinos y a abstenerse de apoyar a grupos rebeldes, importante era el de la poblacin ruandesa en la
en referencia especial a Rwanda, acusada de estar RD Congo, donde la obtencin de la nacionalidad
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congolea por parte de los centenares de miles de fueron la neutralizacin del grupo armado FDLR y el
ruandeses que se encontraban all supondra un retorno de los refugiados congoleos tutsis.
reequilibrio demogrfico en una zona donde esta
cuestin ya fue motivo de conflicto durante el siglo En octubre, se suspendi nuevamente el
XX. Finalmente, cabe destacar que representantes proceso de paz entre el Gobierno congoleo y
de las diferentes comunidades de la provincia de el grupo armado M23, a pesar de las presiones
Kivu Norte apoyaron la iniciativa del presidente internacionales y de los avances producidos para
tanzano, Jakaya Kikwete, de solicitar que Uganda alcanzar un acuerdo final. Mary Robinson inform
y Rwanda iniciaran negociaciones de paz con al Consejo de Seguridad de la ONU de que las
sus respectivas rebeliones. El presidente de partes haban llegado a un acuerdo en ocho de
la coordinacin intercomunitaria de Kivu Norte, los doce artculos del borrador de acuerdo de paz.
Jean Sekabuhoro, seal, a finales de junio, que Las partes alcanzaron consensos en la cuestin
ambos pases deban negociar con sus respectivas de la liberacin de los presos; la desaparicin del
rebeliones y aceptar el juego democrtico como el M23 como grupo armado y su transformacin en
resto de pases africanos. A la vez, tambin celebr partido poltico; el retorno y reasentamiento de la
la presencia del contingente tanzano en la Brigada poblacin refugiada y desplazada; el retorno de las
de Intervencin de la ONU. propiedades saqueadas durante la toma de Goma
en noviembre de 2012; el establecimiento de una
Las negociaciones de paz se reabrieron en comisin de reconciliacin nacional; reformas
septiembre, por las presiones militares de la en el Gobierno y en el sector econmico; y en la
Brigada de Intervencin de la ONU y de las implementacin del acuerdo de paz de 2009 y del
Fuerzas Armadas congoleas y por las presiones actual acuerdo pendiente de cerrar. No obstante,
diplomticas de los pases de la regin. Los jefes acordaron volver a convocar la mesa de negociacin
de Estado de la regin de los Grandes Lagos se para intentar superar las diferencias. Las principales
reunieron en Kampala, el 5 de septiembre, para discrepancias entre las partes giraron en torno a
intentar buscar soluciones al conflicto que padeca el la amnista a los combatientes, al desarme y a los
este de la RD Congo, e hicieron un llamamiento para acuerdos de integracin y seguridad del M23. En
que se reanudaran las conversaciones de paz entre relacin con la amnista, el Gobierno congoleo
el Gobierno y el M23 y para que estas negociaciones reiter que no aceptara medidas que implicasen
duraran como mximo 14 das. Finalmente, el 10 de una impunidad total y el incumplimiento de la
septiembre se reanudaron las conversaciones, un Constitucin y de los compromisos internacionales.
da despus de que expirara el lmite marcado por la El representante especial del secretario general
Conferencia Internacional de la Regin de los Grandes de la ONU, Martin Kobler, manifest su decepcin
Lagos (ICGLR). La parlisis de las negociaciones de por el hecho de que no se hubiera alcanzado un
paz entre el Gobierno y el M23 condujo al reinicio acuerdo, a pesar de los cuatro das intensos de
de las hostilidades en agosto. Las relaciones entre negociaciones y presiones. Adems de Robinson y
Rwanda y la RD Congo se situaron en el punto Kobler, en las negociaciones participaron enviados
ms grave de los ltimos aos, y se produjeron de la UA, de la UE y de EEUU Kobler solicit el apoyo
pequeas escaramuzas y algn intercambio total del Consejo de Seguridad de la ONU al proceso
de disparos en la frontera entre ambos pases. negociador. La ONU y los EEUU manifestaron su
preocupacin por este nuevo parn en el proceso.
No obstante, tras das de negociaciones, las Chrispus Kiyonga, ministro en el Gobierno ugands
posiciones seguan estancadas, ya que el Gobierno y encargado de la mediacin en las conversaciones,
se neg a garantizar una amnista a 100 oficiales afirm que crea que en breve se alcanzara un
del M23, por lo que dejaba abierta la posibilidad de acuerdo final. El vicejefe de comunicaciones del M23,
que estos comandantes pudieran ser perseguidos Lawrence Kanyuka, seal que los negociadores
aunque concluyeran las conversaciones de paz. gubernamentales congoleos se retiraron de la
Los rebeldes que no podran incluirse en ninguna mesa tras exigir al grupo que expulsara a Roger
amnista eran aquellos que haban participado en Lumbala, del equipo negociador del M23, por haber
mltiples rebeliones, que se encontraban incluidos insultado al presidente congoleo, Joseph Kabila,
en listas de sanciones internacionales o que haban un mes antes en Burundi.
cometido crmenes de guerra o contra la humanidad.
El portavoz del Gobierno, Lambert Mende, declar El Ejrcito congoleo se hizo con el control, a finales
que reintegrar a todos estos individuos significara de octubre, de la localidad de Bunagana, la principal
legitimar el recurso a la violencia armada. La base del grupo armado M23, lo que supuso un
negativa a una amnista general estuvo apoyada punto de inflexin en el conflicto armado. Naciones
por la enviada especial de la ONU a la regin, Unidas y Uganda abogaron por una salida pactada
Mary Robinson. Las dos principales condiciones del conflicto. Martin Kobler manifest que el M23
establecidas por el M23 para deponer las armas estaba a punto de desaparecer como amenaza
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despus de que el Ejrcito congoleo recuperara del M23 que se encontraban en Uganda, pero
cinco localidades controladas por el M23, entre las durante el ao, los trminos de esta amnista no se
que se inclua Rumangabo, donde el grupo dispona aclararon, por lo que la mayora de los miembros del
de una gran base militar de entrenamiento. Ms de M23 no se incorporaron. En el segundo trimestre
900 combatientes murieron como consecuencia de se inici la entrega de diversos miembros y grupos
los enfrentamientos que tuvieron lugar entre las rebeldes, y se estuvo discutiendo con representantes
Fuerzas Armadas congoleas y el M23 en el este del del M23 qu actores y lderes del grupo podran
pas entre el 20 mayo y el 5 de noviembre, segn acogerse a la amnista y quines deberan hacer
fuentes militares. El 25 de octubre, despus de frente a juicios por estar acusados de crmenes
semanas de calma relativa e intentos de relanzar el contra la humanidad. En este sentido, se desat
proceso de paz de Kampala, se produjeron violentos una importante polmica como consecuencia
combates. El 5 de noviembre, el M23 capitul tras de la muerte de Paul Sadala, alias Morgan, lder
una gran ofensiva militar del Ejrcito apoyada de la pequea milicia Mai Mai Simba (de la
por la Brigada de la ONU. Ese mismo da, horas regin de Ituri) tras su rendicin y entrega a las
despus de la cada de las ltimas colinas, Chanzu Fuerzas Armadas congoleas (FARDC), y que haba
y Runyonyi, controladas por el M23, en la frontera manifestado su voluntad de acogerse a la amnista
entre RD Congo con Rwanda y Uganda, el presidente junto a 42 de sus combatientes. La MONUSCO, que
del M23 seal en un comunicado que pona fin a recibi el cuerpo ya sin vida de manos de las FARDC,
la rebelin de acuerdo con las recomendaciones inici una investigacin y el ministro de Interior
de las conversaciones de Kampala. Una delegacin congoleo, Lambert Mende, seal que el Gobierno
gubernamental y otra de la rebelin deban firmar pretenda amnistiar o juzgar a los lderes rebeldes,
un acuerdo poltico el 11 de noviembre por el que pero no asesinarlos.
se pondra fin al conflicto, pero tras la victoria militar,
Kinshasa rechaz firmar el acuerdo y prefiri En paralelo, las FDLR anunciaron en abril su
denominarlo declaracin, que permitira resolver desarme voluntario, aunque existan dudas
las cuestiones de acantonamiento, desarme, sobre el alcance real del proceso. As, se inici la
desmovilizacin y reintegracin de los combatientes. entrega voluntaria de armas y la desmovilizacin
Kinshasa rechaz una amnista general y previ de combatientes de este grupo armado ruands.
una amnista individual. Los combatientes que no En mayo, y en Kitogo, provincia de Kivu Sur, 83
fueran culpables de crmenes de guerra podran combatientes se entregaron a la MONUSCO bajo la
integrarse en el Ejrcito o en la Polica. El 20 supervisin de la organizacin regional SADC. No
de noviembre se llev a cabo una ceremonia de obstante, este anuncio fue cuestionado por Rwanda
destruccin de armas de ex combatientes en argumentando que era una operacin de imagen
Goma. Se estima que entre 1.500 y 3.000 antiguos para ganarse a la comunidad internacional pero
rebeldes de diversos grupos podran integrarse que no era una operacin irreversible. En junio, las
en los cuerpos de seguridad., algunos de ellos de FDLR continuaron con su desarme y entablaron
forma incondicional. Otros grupos de autodefensa conversaciones con el Gobierno congoleo en
de la regin de Rutshuru sealaron que no se Roma, con la mediacin de la Comunidad de
desmovilizaran a menos que recibieran algn tipo de Sant Egidio. A la reunin asistieron tambin los
contrapartida econmica, adems de su integracin representantes especiales de Naciones Unidas,
en el Ejrcito, por sus esfuerzos en la lucha contra el Martin Kobler y Mary Robinson, as como enviados
M23. El presidente, Joseph Kabila, inici una gira por especiales de Estados Unidos, la UE y Blgica. La
el este del pas tras la derrota del M23. El Consejo de MONUSCO anunci que ya haba acogido a 200
Seguridad de la ONU manifest su satisfaccin por combatientes y a unas 500 personas dependientes
la evolucin de la situacin. El secretario general de del grupo, aunque todava faltaban unos 1.400
la organizacin seal que el dilogo de Kampala combatientes por desarmar. Los desmovilizados
lleg a una conclusin oficial satisfactoria el 12 se agruparon en un campo de trnsito situado en
de diciembre. El Gobierno y el M23 firmaron cada Kisangani (provincia de Orientale). En agosto, Russ
uno una declaracin por separado que reflejaba Feingold, el enviado especial de EEUU. para la
el consenso alcanzado durante el dilogo, aunque regin de los Grandes Lagos, seal que el grupo
no se firmara un acuerdo de paz. Algunos grupos armado debera desmovilizarse antes de final de
armados (como el APCLS, milicias Nyatura) se ao o podra sufrir las consecuencias de una accin
desmovilizaron a raz de la desarticulacin del M23. militar. Feingold, asumiendo las tesis oficiales del
Gobierno ruands, seal que no exista justificacin
para que el grupo exigiera una negociacin poltica.
El proceso de paz en 2014
Las organizaciones regionales SADC y CIRGL se
En aplicacin de la ley de amnista aprobada en reunieron en Angola para pactar una posicin
febrero, principalmente destinada a los miembros comn respecto a la situacin de seguridad en el
79
este del pas y respecto el desarme de las FDLR. La de refugiados si no regresaban a la RD Congo y
UE insisti en el desarme voluntario incondicional aceptasen los trminos del acuerdo de paz firmado
de las FDLR. Las organizaciones regionales SADC a finales de 2013. Entre los refugidos en Uganda
y CIRGL (Conferencia Internacional sobre la Regin figaraban los lderes Kanyuka y Sultani Makenga.
de los Grandes Lagos) procuraron armonizar sus
posiciones en torno al grupo armado FDLR. La Hechos ms destacados del ao
Comunidad de Sant Egidio intent facilitar un
dilogo entre representantes de la RD Congo, En enero se aprob una ley de amnista.
de la ONU y del grupo armado con el objetivo de La milicia Mai Mai Bakata Katanga, se rindi y
promover el desarme, y aunque la MONUSCO
se entreg a las Fuerzas Armadas congoleas.
intent colaborar para facilitar estos contactos, el
Las FDLR anunciaron en abril su desarme
Comit de Sanciones de la ONU no dio luz verde
voluntario, aunque existan dudas sobre
a que el vicepresidente de las FDLR en RD Congo,
el alcance real del proceso. Entablaron
Gaston Rumuli Iyamuremye, alias Victor Rumuli
conversaciones con el Gobierno congoleo en
Byiringiro, pudiera desplazarse a un encuentro en
Roma, con la mediacin de la Comunidad de
Roma. Las FDLR no haban llevado a cabo ninguna
Sant Egidio.
accin de envergadura en territorio ruands desde
El Comit de Sanciones de la ONU no dio
haca aos, y el objetivo de estos contactos era
luz verde a que el lder de las FDLR en la
sondear la voluntad de paz del Gobierno ruands
RD Congo, Gaston Rumuli Iyamuremye, alias
proponiendo la apertura de un dilogo con Kigali,
Victor Rumuli Byiringiro, pudiera desplazarse
que fue rechazado categricamente. En diciembre,
a un encuentro en Roma.
el jefe de la MONUSCO pidi a los miembros de las
El jefe de la MONUSCO pidi a los miembros
FDLR que regresaran a Rwanda, su pas de origen,
de las FDLR que regresaran a Rwanda, su
pues de lo contrario, la opcin militar sera inevitable
pas de origen, pues de lo contrario, la opcin
en 2015. Desde el ao 2000, 11.000 combatientes
militar sera inevitable en el 2015.
de este grupo ya haban regresado a su pas de
origen. As, se alcanz el 2 de enero de 2015 sin
que se hubiera procedido al desarme del grupo, lo
que provoc que el Consejo de Seguridad de la ONU Motivos de crisis durante el ao
se pronunciara instando a llevar a cabo todas las
medidas necesarias para desarmar a las FDLR, lo Desconfianza por la muerte no aclarada del
que hizo prever un dificil futuro a corto plazo. lder de un grupo armado.
Dudas sobre la voluntad real de desarme de
En lo concerniente al M23, grupo formado por un grupo armado.
antiguos miembros de las FFAA de la RD Congo, la Exigencia de un Gobierno de que un grupo
CIRGL seal que el Gobierno congoleo dispona armado no exigiera una negociacin poltica
hasta octubre para ofrecer a la organizacin una hoja para desarmarse.
de ruta precisa de la amnista y de la repatriacin Prohibicin de que el lder un de un grupo
de los miembros de la antigua insurgencia. Uganda armado asistiera a unas negociaciones en el
hospedaba a 1.430 ex combatientes del M23, extranjero.
que recibieron la amenaza de retirarles el estatuto Resultado final: sin resolver.

80
Webs de inters

All Africa (allafrica.com)


CIRGL (www.icglr.org)
Congo Daily (www.congodaily.com)
Congo DR News (www.drcnews.com)
Dialogue Advisory Group (www.dialogueadvisorygroup.com)
ICG (www.crisisgroup.org)
Insight to Conflict (www.insightonconflict.org)
MONUC (monuc.unmissions.org)
MONUSCO (www.un.org/spanish/Depts/dpko/monusco)
OCHA (www.rdc-humanitaire.net)
Reliefweb (www.reliefweb.int)
SADC (www.sadc.int)

Principales actores del proceso

Tanzania (Jakaya
Kikwete)

Uganda
Gobierno de (Chrispus Kiyonga) M23
RD Congo (Bertrand Bisimwa)
Pres.: Joseph Kabila Fuerza Neutral
Internacional (NIF)

MONUSCO

ONU

EESG: RESG:
Mary Robinson Martin Kobler

Milicias ruandesas
Comunidad de Sant Egidio FDLR instaladas en
la RD Congo
(Victor Rumuli
Byiringiro)
Conferencia Internacional sobre la
Regin de los Grandes Lagos CIRGL-

El espacio de intermediacin

81
d) Magreb y Norte de frica s y sumiendo al pas en una fuerte inestabilidad
a lo largo de los aos siguientes, en un clima casi
feudal, en el que inicialmente cada milicia deba
Libia hacerse cargo de la seguridad en una ciudad o
Poblacin: 6,3 millones regin. Sin embargo, la tortura, las detenciones
Superficie: 1.759.541 km2 arbitrarias, las ejecuciones extrajudiciales y otras
violaciones de los derechos humanos realizadas
PIB: 74.200 millones $ por todos los bandos, fueron denunciadas por
Actores armados: varias milicias varias organizaciones internacionales, que
Facilitaciones: ONU, Argelia, Sudn
sealaron la creciente inseguridad reinante
en el pas. En marzo de 2012, dirigentes de
la regin de Cirenaica exigieron una mayor
Contexto del conflicto autonoma para la zona, ubicada en el este del
pas, rica en recursos energticos, y abandonada
En 1912, Italia invadi el actual territorio de Libia, anteriormente por el largo mandato de Gaddafi.
una amplsima zona desrtica poblada entonces El Gobierno se opuso a esas demandas. Pocos
por apenas un milln de habitantes, y sin que se meses despus, y en un clima de combates
conocieran sus importantes recursos energticos, entre grupos tribales y de incapacidad del
estimados en 47.000 millones de barriles en Gobierno para controlarlos, los lderes de la
reservas. En 1951, alcanz su independencia y regin Cirenaica exigieron una distribucin ms
qued bajo el mando del rey Idris I, que fue derrocado equitativa de los escaos en el futuro Parlamento.
por Muammar al-Gaddafi en 1969, que instal un
rgimen autoritario, populista y personalista. Es Parte de los grupos armados actuaron para proveer
un pas formado por numerosas tribus, unas 140, seguridad o garantizar ceses al fuego en algunas
que controlan diversas regiones o ciudades del pas zonas del pas, otros se movilizaron en funcin de
(Tripolitania, Cirenaica, Sirte, Fezzan y Kufra). La sus propios intereses, por venganza, luchas de poder
mayora de la poblacin es rabe o una mezcla de o por el control de los flujos de petrleo, las rutas
rabes con bereberes. de la inmigracin irregular o drogas en las zonas
fronterizas. En el mbito poltico, durante el tercer
En el marco de las revueltas populares de trimestre de 2012 se celebraron elecciones libres,
principios del ao 2011 en varios pases rabes, despus de 50 aos, en las que gan la National
conocido como la Primavera rabe, varias Forces Alliance (NFA) del ex primer ministro interino
ciudades del este de Libia, con Bengasi a la cabeza, Mahmoud Jibril. La mayor parte del Parlamento se
se rebelaron, inicialmente de forma pacfica, reserv para candidatos independientes. Tras los
contra el Gobierno autocrtico de al-Gaddafi, en el comicios, en agosto de 2012, el Consejo Nacional
poder desde 1969. Despus del comienzo de una de Transicin entreg el poder al Congreso General
ofensiva militar del rgimen para intentar sofocar de la Nacin (CNG), con sede en Trpoli. Mustafa
las revueltas, con bombardeos a ciudades y sobre Abushagour, prximo a los Hermanos Musulmanes,
la poblacin civil, se produjo una intervencin fue nombrado primer ministro.
militar internacional coordinada por la OTAN y
bajo el amparo de una Resolucin 1073, de 17 de En marzo de 2014, milicias prximas al general
marzo de 2011, del Consejo de Seguridad en apoyo retirado Khalifa Haftar lanzaron un ataque contra la
a las fuerzas rebeldes, ya militarizadas, y que en sede del CNG, en Trpoli, y exigieron su suspensin.
octubre lograron finalmente liberar a gran parte Haftar y el lder federalista Ibrahim Jedran, entre
del pas de las fuerzas leales a Gaddafi, que fue otros, se negaron a reconocer al Gobierno del nuevo
capturado y asesinado, y entre las que se incluan primer ministro Ahmed Maiteeq, que haba sido
mercenarios africanos. A finales de febrero de ratificado por el CNG y sustitua a Al-Thini, que a su
2011, los rebeldes anunciaron la creacin de vez sustituy en marzo al primer ministro Ali Zeidn.
un Consejo Nacional de Transicin (CNT), que Maiteeq renunci a su cargo en junio, despus de que
fue reconocido inicialmente por la comunidad la Corte Suprema considerara que su designacin
internacional, incluida la ONU, y que dur hasta haba sido ilegal. El poder volvi a Al-Thini.
agosto de 2012. Sin embargo, la gran cantidad
de milicias locales o regionales que intervinieron En mayo de 2014, Haftar se enfrent en la
en la contraofensiva, hasta llegar a Trpoli, la llamada Operacin Dignidad a varios grupos
capital, no fueron desarmadas en su momento, yihadistas islmicos de Bengasi y el este del pas,
por lo que se crearon estructuras paralelas, y se entre los que se encontraba Ansar al-Sharia. Al
produjo una proliferacin de grupos armados de mismo tiempo, las milicias islamistas de Misrata
diferentes tendencias que intentaban mantener (Amanecer Libio), - prximas a las tesis del
su cuota de control militar, enfrentndose entre Partido de la Justicia y de la Construccin, brazo
82
poltico de los Hermanos Musulmanes - atacaron exigi la restauracin del antiguo Parlamento,
a las milicias de Zintan, ms liberales y prximas el Congreso General de la Nacin (CGN), donde
al general Haftar, y conocida por su negativa exista mayor presencia de fuerzas islamistas,
a entregar al hijo de Gaddafi, lo que les llev a frente al nuevo legislativo electo en junio, con sede
hacerse con el poder de la capital. En junio se en Tobruk, en el que predominaban las fuerzas
celebraron elecciones al Parlamento libio, ganaron liberales y federalistas y que contaba con mayor
los partidarios del general Haftar y las brigadas reconocimiento internacional. En octubre, el general
de Zintan, que crearon en Tobruk la Cmara de Khalifa Haftar declar que se dispona a liberar
Representantes, que se constituy formalmente Bengasi, la segunda ciudad del pas, controlada
en agosto, formada por 200 miembros elegidos hasta entonces por las milicias islamistas de Ansar
mediante sufragio, y cuyo presidente fue Aguila al Sharia. Varios analistas comentaron que las
Issa, por lo que qued marginada la mayora luchas entre milicias no obedecan tanto a motivos
islamista del anterior Parlamento, controlado por ideolgicos, como por el control econmico de los
los Hermanos Musulmanes, apoyados por Qatar, aeropuertos, el trfico de armas, drogas, oro y otras
que se neg a abandonar sus cargos y proclam el mercancas susceptibles de contrabando.
Congreso General de la Nacin en Trpoli, formado
tambin por 200 miembros, 120 de los cuales En octubre de 2014, ACNUR contabiliz 287.000
deban ser independientes, posicionndose a favor personas desplazadas de 29 ciudades libias. En
de las milicias islamistas de Misrata y Bengasi 2014 proliferaron las iniciativas de paz, aunque no
(este), y de los yihadistas de Ansar al-Charia. El fueron inclusivas, condicin necesaria para lograr una
pas qued dividido entre dos alianzas polticas paz duradera. El objetivo de estas iniciativas debera
opuestas. Ambos bandos recibieron respaldo ser lograr un nico Gobierno de inclusin (incluidos
internacional. Qatar fue acusada de defender las islamistas moderados), un nico Parlamento, un
fuerzas islamistas de Misrata (Amanecer Libio), plan de justicia transicional, una reforma del sistema
mientras que los Emiratos rabes Unidos apoyaron de seguridad, con un nico Ejrcito, una nueva
las milicias Zintan, de carcter regional, presentes Constitucin, la reconstruccin de las infraestructuras
en Trpoli y de orientacin tribal. En agosto, los daadas y la reconciliacin del pas. Habra que aadir
Emiratos bombardearon a milicias islamistas. tambin la necesidad de que terceros Estados no
Segn algunas fuentes, Egipto apoy el ataque, actuaran militarmente a favor o en contra de alguna
aunque el Gobierno egipcio lo neg. Arabia Saudita de las partes, y un acuerdo para dejar de suministrar
tambin apoy a Egipto y a los Emiratos. Estados armamento a cualquiera de las partes. Libia necesita
Unidos, Reino Unido, Francia, Italia, Alemania, desmilitarizarse, y todas las partes han de verse
Egipto y Malta son algunos de los pases que legitimadas en un proceso de dilogo inter-libio.
apoyan abiertamente a los anti islamistas que
dominan la Cmara de Representantes, instalada
en Tobruk y al Gobierno del primer ministro Antecedentes del proceso de paz
Abdullah Thinni.
Existe una misin de la ONU en el pas, la UNSMIL,
En agosto, Al-Thini renunci al cargo, en un intento de creada en septiembre de 2011 por una resolucin
dar salida a la crisis, pero la Cmara de Representantes del Consejo de Seguridad, con el mandato de
lo reinstal en su cargo y promulg un decreto en el apoyar los esfuerzos de transicin poltica del nuevo
que solicitaba una intervencin internacional para Gobierno que haba en aquellos momentos. En mayo
enfrentar la crisis. Paralelamente, y con el apoyo de 2012 visit Libia el Grupo de Expertos de la ONU
de Libya Dawn (o Fajr Libya) - milicia islamista que sobre uso de mercenarios. En agosto de 2013, el
en septiembre de 2014 no acept el alto el fuego primer ministro Ali Zeidan, anunci el lanzamiento
solicitado por la ONU-, legisladores del antiguo CNG de un dilogo nacional.
con base en Trpoli nombraron al veterano poltico
islamista Omar el-Hassi como su primer ministro. El 12 de febrero de 2013, se celebr en Pars
Ante este panorama tan cambiante, la misin de la Conferencia de Apoyo a Libia en las reas de
la ONU en Libia, UNSMIL, creada en septiembre de Seguridad, Justicia y Estado de Derecho, en la que
2011, se vio incapaz de promover una iniciativa de los diplomticos focalizaron su atencin sobre la
dilogo poltico que sustituyera al caos reinante. deteriorada situacin de seguridad y la ausencia
de un mando nico sobre las diferentes fuerzas
A finales de agosto, el Gobierno anunci que haba militares presentes en el pas. Dicha conferencia
perdido el control de la capital. La coalicin de daba continuidad a una reunin previa que tuvo
milicias bautizada como Libya Dawn, con importante lugar en Londres el 17 de diciembre de 2012, y a
presencia de islamistas y con vnculos con grupos la Conferencia Ministerial Regional celebrada en
armados de Misrata, asumi el control de la ciudad, Trpoli, el 11-12 de marzo de 2012, en la que se
tras el repliegue de la milicia de Zintan. Libya Dawn abord el problema de la inseguridad fronteriza.
83
El proceso de paz en 2014
que los detenidos, incluidos los menores,
La frgil y convulsa situacin de Libia fue objeto de reciban un trato humano y se respeten las
anlisis por varios pases occidentales durante la garantas procesales, aplicar plenamente la Ley
Conferencia Internacional sobre Libia celebrada de Justicia de Transicin, e introducir reformas
en Roma (Italia) el 6 de marzo, que cont con la para establecer una judicatura independiente y
presencia del secretario de Estado de EEUU, John sistemas de aplicacin de la ley y penitenciarios
Kerry. En ella se advirti de los riesgos de que el transparentes y que rindan cuentas;
pas quedara totalmente fuera de control ante la Controlar las armas y el material conexo sin
ausencia de un sistema poltico efectivo y la falta de proteger existentes en Libia y luchar contra su
dilogo entre el Gobierno y las facciones rivales. En proliferacin procurando facilitar el acceso y
la conferencia se puso de manifiesto la divisin en el asegurar la gestin adecuada, el almacenamiento
Gobierno de Libia, lo que produjo una gran confusin seguro y, cuando corresponda, la eliminacin
entre los asistentes, al asistir por una parte el efectiva de las armas y el material conexo, en
presidente del Congreso General de la Nacin, Nuri apoyo de una labor coherente de los asociados a
Abu Sahmain, y el primer ministro Ali Zeidan, cada este respecto, incluida la coordinacin y facilitacin
uno con su delegacin. El 14 de marzo, el Consejo de la asistencia internacional, y para reforzar la
de Seguridad aprob la Resolucin 2144, que seguridad de las fronteras, el establecimiento
apoy que se entablara oportunamente un dilogo de instituciones libias capaces y la coordinacin
nacional nico, inclusivo y transparente, y reiter eficaz de la seguridad nacional;
la necesidad de que el perodo de transicin se Desarrollar la capacidad de gobernanza, como
sustentara en un compromiso con los procesos y las parte de una labor internacional coordinada y
instituciones democrticas, la buena gobernanza, aprovechando la ventaja comparativa del equipo de
el estado de derecho, la reconciliacin nacional y el las Naciones Unidas en el pas, prestando apoyo a
respeto de los derechos humanos y las libertades los ministerios, la asamblea legislativa nacional y
fundamentales de todas las personas que se la administracin local, con el objeto de mejorar
encontraran en Libia. Tambin ampli el mandato la prestacin de servicios, la transparencia y la
de la UNSMIL, en los siguientes trminos: coordinacin en toda la administracin del Estado.

el mandato de la UNSMIL como misin poltica El 25 de junio se celebraron elecciones para


especial integrada, de plena conformidad con los la Cmara de Representantes, con una
principios de la titularidad nacional, consistir en participacin de tan solo el 18% y con una
prestar apoyo a la labor del Gobierno libio para: representacin islamista apenas simblica. El
Como prioridad inmediata, asegurar la transicin 14 de agosto, el diplomtico espaol Bernardino
a la democracia mediante, entre otras cosas, Len, fue nombrado representante especial
la promocin y facilitacin de un dilogo del secretario general de la ONU para Libia y
nacional nico, inclusivo y transparente, de los jefe de la UNSMIL. Desde 2011, el embajador
procesos electorales libios y del proceso de Len ya se desempeaba como representante
preparacin, redaccin y aprobacin de una especial de la Unin Europea para Libia. A finales
nueva Constitucin libia, mediante la prestacin de agosto dimiti el primer ministro Abdullah al-
de asistencia y asesoramiento tcnicos para Thinni, pero fue renovado en el cargo pocos das
todo ello, promoviendo el empoderamiento y la despus por la Cmara de Representantes. A
participacin poltica de todos los sectores de pesar del reconocimiento internacional, al-Thinni
la sociedad libia, en particular las mujeres, los no controlaba a gran parte del pas, ya que el
jvenes y las minoras, y mediante la interposicin otro Gobierno que tiene su sede en Trpoli estaba
de buenos oficios para apoyar un arreglo poltico dirigido por Omar al Hassi, que recibi el encargo
libio inclusivo y promover un entorno poltico de del Congreso General Nacional de formar
propicio para la integracin de los excombatientes un Gobierno de salvacin nacional. El 27 de
en las fuerzas nacionales de seguridad libias o su agosto, el Consejo de Seguridad de la ONU aprob
desmovilizacin y reintegracin en la vida civil; la Resolucin 2174, en la que, entre otras cosas,
Promover el estado de derecho y vigilar y proteger exhort a todas las partes a que accedieran
los derechos humanos, de conformidad con a un alto el fuego, y expres su apoyo a los
las obligaciones jurdicas internacionales de esfuerzos que realizaban al respecto la UNSMIL y
Libia, en particular los de las mujeres, los nios el representante especial del secretario general.
y las personas que forman parte de grupos
vulnerables, como las minoras y los migrantes, El 17 de septiembre se celebr en Madrid (Espaa)
incluso ayudando al Gobierno libio a asegurar la Conferencia sobre la Estabilidad y Desarrollo

84
de Libia, patrocinada por el Ministerio de Asuntos
Exteriores y Cooperacin, a la que asistieron el 4. No hay solucin militar a la crisis actual.
grupo llamado 5+5 (Espaa, Francia, Italia, Malta 5. El dilogo nacional y la reconciliacin tienen que
y Portugal; Argelia, Libia, Marruecos, Mauritania y ser incluyentes y contar con la participacin de los
Tnez); los integrantes del grupo Med 7 (Espaa, actores polticos, lderes tribales y otras personali-
Francia, Italia, Malta, Portugal, Chipre y Grecia), y dades destacadas. Solo aquellos que practiquen la
los pases vecinos de Libia (Argelia, Chad, Egipto, violencia y aquellos que no renuncien al terror no
Nger, Sudn y Tnez). Asimismo, participaron podrn participar en el dilogo nacional.
representantes de organizaciones internacionales 6. El acuerdo de todas las partes debe plasmarse en
como la Liga rabe, la Unin Europea, la Unin la nueva Constitucin libia. Saludamos el carcter
Africana, Unin para el Mediterrneo y las Naciones incluyente de la Asamblea Nacional Constituyente
Unidas, con el representante especial del secretario encargada de redactar la Constitucin.
General de la ONU para Libia. Las conclusiones de la 7. La crisis libia debe permanecer como una priori-
conferencia ministerial fueron las siguientes: dad en la agenda internacional.
8. Es necesaria una coordinacin reforzada entre las
distintas iniciativas internacionales y actores involu-
crados: NNUU y los pases vecinos, el Mediterrneo,
Conferencia Ministerial Estabilidad y Desarrollo en la Unin Europea, la Liga rabe, la Unin Africana
Libia, Madrid, 17 de septiembre de 2014 y la Unin por el Mediterrneo. Se envi un fuerte
CONCLUSIONES mensaje de apoyo al representante especial para
Libia del secretario general de las Naciones Unidas.
Cuatro elementos de preocupacin: 9. Hay un drama humanitario que se est desarro-
1. La situacin es extremadamente grave y urgente. llando y que debe ser abordado urgentemente.
2. Dos riesgos principales deberan ser evitados: el
riesgo de guerra civil y el riesgo de fragmentacin. Todos los participantes acordaron dar seguimiento a
3. La situacin plantea una amenaza para el Sahel, los debates del da de hoy y sealaron la importan-
frica, el Mediterrneo y Europa en su conjunto, en cia que atribuyen a los prximos encuentros sobre
trminos de seguridad, desarrollo econmico y trfi- Libia en los mrgenes de la Asamblea General de
cos ilegales incluyendo el trfico de seres humanos. Naciones Unidas.
4. Libia no debera convertirse en un nuevo escena-
rio para el extremismo violento.

Cuatro elementos de esperanza: El 22 de septiembre, Argelia acogi en Argel


1. Los libios son un pueblo moderado que rechaza el una reunin de pases comprometidos con la
extremismo y la violencia. paz para Libia, la primera de otras varias, en un
2. Libia es un pas rico en recursos naturales. dilogo inclusivo. Participaron EEUU, Argelia, Libia,
3. Libia tiene instituciones legtimas que han sido Egipto, Qatar, Francia, Alemania, Italia, Arabia
reconocidas por la comunidad internacional. Saud, Espaa, Turqua, Emiratos rabes Unidos y
4. Libia cuenta con la solidaridad de sus vecinos y so- la Unin Europea. Las recomendaciones recibieron
cios, como se ha mostrado en la conferencia de hoy. el apelativo de Iniciativa de Argelia. Pocos das
Con el objetivo de encontrar una solucin a la crisis despus el Consejo de Paz y Seguridad de la Unin
actual, existen: Africana (UA), que dispona de un enviado especial
del presidente de la Comisin para Libia, el antiguo
Tres prerrequisitos: primer ministro de Djibouti entre 2001 y 2013, Dileita
1. El cese inmediato de la violencia, incluido a travs Mohamed Dileita, seal que el dilogo previsto
de la aplicacin del embargo de armas. debera sustentarse sobre tres principios: el respeto
2. La aprobacin de un plan de accin conjunto de de la declaracin constitucional de agosto de 2011,
todas las partes involucradas. el compromiso a favor de un proceso democrtico,
3. El tiempo es esencial. y el rechazo sin equvocos del terrorismo y del
extremismo violento. El Consejo decidi crear, en
Hay nueve premisas que subyacen a la solucin: coordinacin con las Naciones Unidas, el Grupo
1. La unidad, soberana y democracia de Libia de- Internacional de Contacto para Libia (GIC-L),
ben ser preservadas. compuesto por los pases vecinos y organizaciones
2. La solucin debe venir de los propios libios. Toda bilaterales y multilaterales. Tambin cre el Comit
forma de interferencia internacional debe ser firme- de Alto Nivel de Jefes de Estado y de Gobierno,
mente rechazada. para permitir a la UA acompaar ms eficazmente
3. La comunidad internacional tiene el derecho y la obli- los esfuerzos de paz para reconstruir Libia. Ambos
gacin de asistir a los libios en encontrar una solucin. grupos estarn coordinados por Egipto y Argelia.

85
La candidatura de Argelia para protagonizar secretario general, Bernardino Len, fue recibido en
el proceso de dilogo interno en Libia recibi Argel por Abdelkader Messahel, ministro delegado
el aval del secretario general de la ONU, en el para Asuntos Magrebes y Africanos (MAMA). El
transcurso de la reunin anual de la Asamblea Gobierno de Argelia manifest que preparaba una
General, quien manifest que Argelia tena una hoja de ruta que propona un programa global de
visin, un conocimiento y una iniciativa que eran portavoces, es decir, inclusivo. Argelia insisti en
los mejores para una solucin en Libia. Argelia que la crisis era solo poltica y que no poda tener
tambin busc el apoyo del lder islmico tunecino, solucin militar, e insisti en la plena aplicacin
Rachid Ghannouchi, para garantizar la presencia del embargo de armas a Libia, decretado por la
de los islamistas libios en futuros encuentros, Resolucin 2174 del Consejo de Seguridad de la
especialmente de Abdel Hakim Belhadj, lder del ONU. A mediados de octubre, el ministro argelino
partido poltico libio Al-Watan, y de los afiliados a de Asuntos Exteriores, Ramtane Lamamra enfatiz
los Hermanos Musulmanes. Varios dirigentes libios, que no haba salida al conflicto sin la participacin
entre ellos el primer ministro Abdullah al-Thinni, directa y el protagonismo de los grupos libios.
sin embargo, manifestaron que no haban sido
invitados por Argelia para un proceso de paz en El 29 de septiembre, se celebr en Ghadames, al
Libia que, en aquel momento, no contaba con invitar oeste de Libia, con el apoyo del Ayuntamiento de
a los grupos armados. El representante especial del dicha ciudad, un dilogo entre algunas partes, que

RESOLUCIONES DEL CONSEJO DE SEGURIDAD SOBRE LIBIA

Nmero Fecha Contenido

Exige que se ponga fin inmediato a la violencia; respeto a los derechos humanos, garantizar la
salida de la gente que quiera marchar, remisin del caso a la Corte Penal Internacional, embargo
1970 26-2- 2011
de armas, prohibicin de viajar y congelacin de los activos a una lista de personas, nuevo
Comit de Sanciones, facilitar el regreso de los organismos humanitarios.

Cese al fuego, cumplimiento del derecho internacional, proteccin de civiles, zona de prohibicin
de vuelos, cumplimiento del embargo de armas, prohibicin de vuelos libios, congelacin de
1973 17-3-2011
activos, creacin de un Grupo de Expertos que ayude a la implementacin de las medidas
acordadas, coordinados por Salim Raad.

Necesidad de un perodo de transicin, recomendaciones para el Consejo Nacional de


2009 16-9-2011 Transicin, establecimiento de la UNSMIL, embargo de armas, congelacin de activos, zona de
prohibicin de vuelos.
Aguarda con inters el establecimiento de un Gobierno de transicin inclusivo y representativo,
2016 27-10-2011
insta a las autoridades libias a abstenerse de represalias.
Impedir la proliferacin de armamentos, destruir las armas qumicas, evaluar las amenazas de
2017 31-10-2011
terrorismo.
Prrroga del mandato de UNSMIL, con nuevas competencias sobre el control de la proliferacin
2022 2-12-2011
de armamentos.
Aguarda con inters las elecciones de junio de 2012 para establecer una Asamblea Constituyente,
2040 12-3-2012 proteccin de los derechos humanos, prorroga y modifica el mandato de UNSMIL, congelacin
de activos, prorroga el mandato del Grupo de Expertos.
Acoge con beneplcito el establecimiento del Consejo General Nacional y el traspaso pacfico
de la autoridad del Consejo Nacional de Transicin al primer Gobierno de unidad nacional,
2095 14-3-2013 redaccin de la Constitucin, proteccin de los derechos humanos, cooperacin con la Corte
Penal Internacional, prorroga y ampla el mandato de UNSMIL, embargo de armas, congelacin
de activos, tareas del Grupo de Expertos.
Apoyo a un dilogo nacional, proteccin de los derechos humanos, cooperacin regional, prrroga
2144 14-3-2 014
del mandato de UNSMIL, embargo de armas, congelacin de activos, Grupo de Expertos.
Condena los intentos de exportar ilcitamente petrleo crudo de Libia, autoriza a que los Estados
2146 19-3-2014 Miembros a que inspeccionen en alta mar los buques que designe un Comit, aumento a seis
del Grupo de Expertos.

Exhorta a todas las partes a que accedan a un alto el fuego inmediato, condena el uso de
la violencia contra la poblacin, exhorta a la Cmara de Representantes y a la Asamblea
2174 27-8-2014
Constituyente a que lleven a cabo sus tareas con inclusividad, prohibicin de atacar aeropuertos
o puertos o contra una instalacin o institucin del Estado libio.

86
cont con la presencia de Bernardino Len y de re- Argelia continu haciendo gestiones con todas las
presentantes del Reino Unido y de Malta, y parta partes, con objeto de celebrar en Argel un dilogo
con el compromiso inicial de organizar una segun- de reconciliacin, aunque la fecha se retras varias
da conferencia en Madrid, en noviembre (que no veces por la dificultad de reunir a todas las partes.
se celebr) a propuesta del secretario de Estado El primer ministro argelino, Abdelmalek Sellal, visit
de EEUU, John Kerry. A la reunin de Ghadames Doha (Qatar), en un intento de formar un polo di-
asistieron once parlamentarios de la Cmara de plomtico entre Argelia, Qatar y Turqua. El Gobier-
Representantes instalada en Tobruk, pero no parti- no islamista de Trpoli declar persona non grata a
ciparon los miembros de las milicias que tomaron Bernardino Len, y le prohibi entrar en su territorio.
el control de las principales ciudades del pas, in- El Consejo de Seguridad, por su parte, puso a los
cluda la capital. De hecho, a finales de septiembre, grupos islamistas Amsar Al Sharia Benghazi y Ansar
la coalicin de milicias Dawn que controlaba Trpo- Al Sharia Derna, en las listas de grupos terroristas
li rechaz el alto el fuego reclamado por la ONU, y asociados a al Qaeda, lo que imposibilitara en prin-
en cambio exigi el desarme de sus adversarios. cipio su participacin en una negociacin inclusiva.

A principios de octubre, los Emiratos rabes Unidos A principios de noviembre, el Tribunal Supremo de
e Italia dieron su apoyo a Argelia en sus gestiones Libia, dominado por los islamistas de Trpoli, dict
de paz. Al respecto, es de sealar que Italia recibe que las elecciones parlamentarias celebradas en
anualmente miles de refugiados libios y de otros verano por la Cmara de Representantes con base
pases en conflicto en su litoral, lo que justifica que en Tobruk eran ilegtimas. Ante esta situacin, Ber-
Italia tenga un enviado especial para Libia, Giuseppe nardino Len manifest que los europeos podran
Buccino Grimaldi, y tenga un inters especial en la acoger una reunin de legisladores libios de bue-
estabilizacin de este pas. na voluntad, que, mediante el consenso, elaborase
una nueva hoja de ruta y seleccionara un Gobierno
El 11 de octubre, el secretario general de la ONU, de unidad nacional. Len tambin abog por la neu-
Ban Ki-moon, visit sorpresivamente Tnez y Li- tralidad de ciertas instituciones libias, como la Em-
bia, junto a su representante para Libia, Bernardi- presa Nacional del Petrleo y el Banco Central, la no
no Len, para apelar al cese al fuego y al dilogo. particin del pas y el logro de un alto el fuego. El 10
Adems de Trpoli, el secretario general visit Misra- de noviembre sorprendi la noticia de que el ministro
ta, bastin de una de las milicias ms poderosas, y sudans de Exteriores, Ali Karti, haba conseguido
Tobruk, en la frontera con Egipto, donde se haban que todas las facciones en lucha aceptasen una
refugiado un grupo de parlamentarios elegidos en propuesta de paz y reconciliacin del presidente
las elecciones del mes de junio. En la reunin con sudans Omar al-Bashir, por lo que podra celebrar-
los parlamentarios en Trpoli, Len lament el caos se una reunin en la capital sudanesa con los pases
institucional del momento, y afirm que el cese al vecinos de Libia. En octubre, el primer ministro del
fuego era una precondicin para el xito del dilogo Gobierno de Libia reconocido internacionalmente, A.
poltico. Asimisno dijo que solo debera existir un ni- al-Thinni, visit Sudn y acept la intermediacin su-
co Parlamento (la actual Cmara de Representan- danesa. Tambin en noviembre, radicales prximos
tes), pero con el propsito de que fuera incluyente. al Estado Islmico (EI) hicieron explotar dos coches
El 20 de octubre, el primer ministro libio, Abdullah bombas en la capital libia, frente a las Embajadas
Thinni, visit Malta, pas que Libia quiere que ac- de Egipto y Emiratos rabes Unidos, pases que se
te como su intermediario con la UE. Al da siguien- haban manifestado opuestos al Gobierno islamista
te visit Malta el enviado especial del Gobierno turco que gobierno una parte de Libia. El EI lanz otros
para Libia, Emrullah Isler. En paralelo, un primo de ataques en varios puntos del pas, includo uno
Gaddafi, Ahmed Gaddaf al-Dam, exiliado en Egipto, que iba dirigido al diplomtico Bernardino Len.
declar que estaba dispuesto a colaborar con las
autoridades libias para la reconciliacin del pas, Len deba iniciar, el 9 de diciembre, un segundo
aprovechando su influencia sobre tribus fieles a Ga- intento de conversaciones con todos los actores,
ddafi, cuya mayora vive en el sur del pas. Tambin salvo Ansar al-Sharia, declarado grupo terrorista, y
ese mismo da se celebr en El Cairo una reunin de con el objetivo de desescalar el conflicto, instalar un
tres das con lderes tribales libios, organizada por dilogo sobre la base del respeto mutuo y crear un
The Cairo Centre for Conflict Resolution and Peace Gobierno de unidad nacional, previo un alto el fuego,
Building in Africa. A finales de octubre, el enviado pero las conversaciones se aplazaron en el ltimo
especial del presidente de Turqua, Emrullah Isler, momento. En paralelo, la enviada especial de la ONU
visit Libia y se entrevist con el autoproclama- para el Sahel, Hiroute Guebre Sellasie, expres su
do primer ministro del Gobierno islamista, Omar preocupacin por el impacto que el deterioro de la
al-Hasi. A principios de noviembre, se reuni en la seguridad en Libia estaba teniendo sobre esa regin
ciudad de Bayda (NE del pas), con el Gobierno reco- africana, y describi a Mali como la primera vctima.
nocido internacionalmente. Mientras, el Gobierno de Tambin seal que el sur de Libia se estaba convir-
87
Hechos ms destacados del ao
tiendo en un santuario para los grupos terroristas. A
finales de mes, Naciones Unidas anunci un nuevo
Se celebr una Conferencia Internacional so-
intento de dilogo para principios de enero de 2015,
bre Libia, en Roma (Italia).
en el que se prevea discutir sobre un Gobierno de
El diplomtico espaol Bernardino Len fue nom-
unidad nacional, un plan de cese al fuego, y la reti-
brado representante especial del secretario ge-
rada y desarme de todas las milicias. Tambin ma-
neral de la ONU para Libia y jefe de la UNSMIL.
nifest su preocupacin por la gran cantidad de ar-
En septiembre se celebr en Madrid (Espaa)
mas existentes, a pesar del embargo. Las Naciones
la Conferencia sobre la Estabilidad y Desarro-
Unidas volvieron a posponer las conversaciones de
llo de Libia. Ese mismo mes, Argelia acogi en
paz entre las facciones rivales en Libia, sin anunciar
Argel una reunin de pases comprometidos
una nueva fecha, segn indicaron los medios libios.
con la paz para Libia.
El Consejo de Seguridad decidi crear, en
A principios de enero de 2015, las facciones
coordinacin con Naciones Unidas, un Grupo
enfrentadas en Libia acordaron sostener una
Internacional de Contacto para Libia (GIC-L),
nueva ronda de negociaciones respaldadas por las
compuesto por los pases vecinos y organiza-
Naciones Unidas para intentar poner fin al conflicto.
ciones bilaterales y multilaterales. Tambin
La reunin, anunciada despus de que el enviado de
cre un Comit de Alto Nivel de Jefes de
las Naciones Unidas, Bernardino Len, se reuniera
Estado y de Gobierno, para permitir a la UA
con ambos grupos en Libia, debera celebrarse a
acompaar ms eficazmente en los esfuerzos
mediados de enero en Ginebra.
de paz para reconstruir Libia. Ambos grupos
estarn coordinados por Egipto y Argelia.
Webs de inters El 29 de septiembre, se celebr en Ghada-
mes, al oeste de Libia, con el apoyo del Ayun-
Al rabiya News (english.alarabiya.net/en) tamiento de dicha ciudad, un dilogo entre
Al Jazeera (www.aljazeera.com/news/ algunas partes en conflicto (12 personas por
middleeast) cada bando), que cont con la presencia de
Al Monitor (www.al-monitor.com) Bernardino Len y de representantes del Rei-
Carnegie Endowment (carnegieendowment. no Unido y Malta.
org/regions/?fa=147) El 11 de octubre, el secretario general de la
Chatham House (www.chathamhouse.org/ ONU, Ban Ki-moon, visit sorpresivamente T-
about/structure/mena-programme/libya- nez y Libia, junto con su representante para
working-group-project) Libia, Bernardino Len, para apelar al cese al
El Pas (www.elpais.es) fuego y al dilogo.
El Watam (www.elwatam.com) El enviado especial del presidente de Turqua,
Libya Herald (www.libyaherald.com) Emrullah Isler, visit Libia y se entrevist con
Middle East Eye (www.middleeasteye.net/news) el autoproclamado primer ministro del Gobier-
Naciones Unidas (www.un.org/es/sc/ no islamista, Omar al-Hasi.
documents/resolutions) Hubo un intento de formar un polo diplomti-
RFI (www.rfi.fr/afrique) co entre Argelia, Qatar y Turqua.
UNSMIL (unsmil.unmissions.org) El ministro sudans de Exteriores, Ali Karti,
USIP (www.usip.org/category/countries/libya) consigui que todas las facciones en lucha
Washington Report on Middle East Affairs aceptasen una propuesta de paz y reconcilia-
(www.wrmea.org) cin del presidente sudans Omar al-Bashir.
En diciembre deba realizarse un segundo
dilogo, patrocinado por las Naciones Unidas,
que tuvo que posponerse en dos ocasiones,
pero que se esperaba poder celebrarlo a me-
diados de enero de 2015.

88
Motivos de crisis durante el ao

Falta de dilogo entre los dos Gobiernos y Parlamentos existentes en el pas.


Elecciones parlamentarias con muy baja participacin.
Rivalidad entre pases candidatos a la facilitacin.
Combates militares en medio de las negociaciones.
Inclusin de algunos grupos armados en la lista de la ONU de grupos terroristas.
Decisin del Tribunal Constitucional de declarar ilegtimas las elecciones parlamentarias.
Ataque de un grupo armado al representante de las Naciones Unidas.
Contnuas cancelaciones de las conversaciones organizadas por Naciones Unidas.
Resultado final: sin resolver.

Principales actores del proceso


Liga rabe
(Nasser Al-Kidwa)

Rachid Ghannouchi
Consejo Nacional de
(Tnez)
Transicin (CNT)

Sudn Cmara de
Representantes
(Tobruk)
Congreso General
Argelia Presidente: Aguilah Issa
Nacional (CNG)
PM: A. Sellal Primer Ministro:
(Trpoli)
MAE: R. Lamamra Abdullah al-Thinni
Pres. Nuri Abu Sahnnain
P.M. Omar al-Hassi MAMA: A. Messahel

ONU (RESG) Libian National Army


Conferencia Bernardino Len (Gral. Khalifa Haftar)
Nacional Pblica UNMIL
(CNP) Ibrahim Jedran
Al-Saiqa Forces (Bengasi)
Malta
Milicias de Zintan
(Trpoli)
Milicia Libyan Shield Comit Alto Nivel de Jefes de Alianza de Fuerzas
Libya Revolutionaires Estado y de Gobierno Nacionales (M. Jibril)
Operations Room (LROR) (Egipto y Argelia) Ejrcito de las Tribus
Trpoli Brigade (Al Watan) Al-Qaqa Brigade
Libya Dawn (Trpoli) Tabu Brigade
Misrate Brigades Unin Africana (UA)
Rishvane Brigade
Grupos de Bengasi (D.Mohamed Dileita)
Etc.
Ansar al-Sharia Brigade
Misrata Union of Espaa
Revolutionaries (MUR)
February 17 Martyrs ONU
Brigade Italia EEUU
Al-Sawaiq Brigade for Reino Unido (J. Powell)
Protection Qatar Francia
Etc. Turqua Italia
Alemania
Arabia Saudita
Sudn Emiratos A.U.
Qatar Egipto
El espacio de intermediacin

89
ron lo que se haba firmado en Houston, lo que obli-
Shara occidental g al enviado personal del secretario general, James
Poblacin: 600.000 habitantes Baker, a presentar en 2001 una nueva propuesta, o
Superficie: 266.000 Km2 acuerdo marco, que conceda una notable ventaja
a las exigencias de Marruecos, dado que planteaba
IDH Marruecos: 130 de 186 para el Shara un rgimen autonmico bajo sobera-
PIB Marruecos: 103.936 millones de dlares na marroqu, planteamiento que fue rechazado de
Renta por habitante: Marruecos: 3.020
lleno por el Frente POLISARIO. A partir del ao 2000,
adems, las resoluciones del Consejo de Seguridad
Poblacin refugiada: 86.000 - 150.000 de la ONU dejaron de mencionar la palabra refern-
Actores armados: Frente POLISARIO dum. En 2003, James Baker present una nueva
propuesta, conocida como Plan Baker II, ms equi-
Facilitaciones: Naciones Unidas
librada, que fue aceptada por el Frente POLISARIO
como punto de partida para una negociacin, pero
rechazada esta vez por Marruecos.
Contexto del conflicto
En 2007, Marruecos present al secretario
Antigua colonia espaola hasta 1975, ao en que general de la ONU, Ban Ki-moon, su propuesta de
deba celebrarse un referndum de autodetermi- autonoma regional para el Shara Occidental,
nacin, el territorio fue invadido por Marruecos ese por la que este territorio dispondra de autonoma
mismo ao, lo que provoc la huida de casi la mitad en los mbitos administrativo, econmico, fiscal,
de la poblacin, que se instal en la zona argelina infraestructuras, cultural y medioambiental. Por su
de Tindouf, cerca de la frontera con el Shara Occi- parte, el Estado marroqu se reservara jurisdiccin
dental, y ocasion la ruptura de las relaciones entre exclusiva en materia de soberana (la bandera o la
Argelia y Marruecos. Desde entonces, Marruecos y moneda nacional), de exploracin y explotacin de
los saharauis, liderados por el Frente POLISARIO, los recursos naturales, en cuestiones religiosas,
mantuvieron un enfrentamiento militar abierto has- constitucionales y en aquellas relacionadas con
ta 1991, cuando se concretaron algunas de las ges- la figura del rey, la seguridad nacional, la defensa,
tiones iniciadas en 1988 por las Naciones Unidas, la integridad territorial, las relaciones exteriores
que permitieron un alto al fuego y el despliegue de y el poder judicial del reino. A principios de enero
una misin de las Naciones Unidas (MINURSO). de 2009, el secretario general de la ONU nombr
Desde 1991, no obstante, Marruecos incentiv la como enviado personal para el Shara Occidental al
colonizacin del Shara para marroquinizarlo, al diplomtico Christopher Ross, ex embajador de EEUU
mismo tiempo que bloqueaba las negociones. Ma- en Siria y Argelia, quien en febrero visit por primera
rruecos est dispuesto a crear una autonoma en vez la regin y se declar partidario de buscar una
el Shara, mientras que el Frente POLISARIO exige solucin al conflicto que tuviera en cuenta el derecho
celebrar el referndum prometido, con la opcin de a la autodeterminacin de la poblacin saharaui. A
elegir la independencia. principios de enero de 2010, el rey de Marruecos,
Mohamed VI, anunci la creacin de la Comisin
Consultiva para la Regionalizacin (CCR), que sent
Antecedentes del proceso de paz las bases del proceso de regionalizacin en el pas,
que comenzar en las llamadas provincias del sur
Desde que en 1991 se alcanzara un alto al fuego (Shara Occidental).
entre Marruecos y el Frente POLISARIO, la gestin
diplomtica de las Naciones Unidas para obtener En el 2011, cabe destacar que EEUU explicit su
un acuerdo satisfactorio entre ambas partes no ha respaldo al plan de autonoma de Marruecos, al
conseguido los frutos esperados en ninguna de las que calific de serio, realista, creble y con una
etapas que ha vivido el proceso hasta el presente. El aproximacin que podra satisfacer las aspiraciones
Gobierno de Marruecos se ha limitado a ofrecer una de la poblacin saharaui. En julio, Marruecos y el
autonoma, mientras que el Frente POLISARIO exige Frente POLISARIO persistieron en sus diferencias
la celebracin de un referndum con la opcin de la sobre el futuro del Shara Occidental. No obstante,
independencia. El llamado Plan de Arreglo de 1991, segn fuentes de la ONU, en la reunin de julio
que prevea la celebracin de un referndum a corto celebrada en Manhaset, las partes parecan haber
plazo, qued bloqueado al poco tiempo debido a las escuchado las recomendaciones del secretario
alegaciones presentadas por Marruecos y a pesar general, Ban Ki-moon y habran comenzado
de que en 1997, mediante los Acuerdos de Houston a dialogar para incluir a representantes de la
firmados por ambas partes, pareca que las negocia- poblacin saharaui en el proceso de negociacin.
ciones podran llevar buen camino. Lo cierto es que Este hecho facilitara los debates en torno a temas
nuevos bloqueos por parte de Marruecos desvirtua- como educacin, medioambiente y sanidad.
90
En abril de 2012, el secretario general de la ONU, Ban saharaui mantendra su lucha pacfica, pero que si
Ki-moon, acus a Marruecos de espiar a la misin era necesario se retomara la lucha armada para
de la ONU en el Shara Occidental (MINURSO). En conseguir el objetivo de la independencia. Segn
un informe remitido al Consejo de Seguridad, Ban informaciones de prensa, tras el reconocimiento
advirti que existan indicios de que la comunicacin de Palestina en las Naciones Unidas, el dirigente
confidencial entre la misin en El Aain y la sede de pretende que los esfuerzos del POLISARIO apunten
la ONU en Nueva York se haba visto comprometida. a un objetivo similar, que debera desembocar en
Ban Ki-moon tambin se quej en el informe de una presencia de la RASD en la ONU.
que el acceso de la MINURSO a la poblacin estaba
controlado por Marruecos y que la presencia de Entre finales de marzo y principios de abril, el
las fuerzas de seguridad marroques en el acceso enviado especial de la ONU, Christopher Ross,
a la sede de la misin desanimaba a las personas realiz una nueva visita a la regin. Por primera
a acercarse a la misma. En mayo, Marruecos retir vez desde su nombramiento en 2009, visit el
la confianza al enviado del secretario general de territorio saharaui. Ross hizo un llamamiento a
la ONU para el Shara Occidental, el diplomtico las partes a mostrar flexibilidad y creatividad en la
estadounidense Christopher Ross. A mediados de bsqueda de una solucin al conflicto y, en paralelo,
septiembre, representantes de la MINURSO, del intent propiciar un acercamiento entre Marruecos y
Frente POLISARIO y de Marruecos se reunieron Argelia, principal aliado del Frente POLISARIO. Ross
en Ginebra (Suiza) para evaluar conjuntamente se reuni tanto con el presidente de Argelia como
la implementacin de una serie de medidas de con el rey de Marruecos durante su gira por la zona.
confianza. En diciembre, Christopher Ross se
mostr partidario de no convocar nuevas rondas Respecto del proceso de negociacin, el enviado
de conversaciones informales entre el POLISARIO personal present tres ideas con objetivos modestos
y Marruecos, tras valorar que las reuniones que se expondran a las partes y a los Estados
celebradas desde agosto de 2009 hasta la fecha no vecinos. En primer lugar, celebrara consultas
haban dado resultados. bilaterales con cada una de las partes y les pedira
que reconocieran que las negociaciones entraan
ltimos ciclos de negociacin un toma y daca y que debe prevalecer el espritu de
1 Manhasset (Nueva York) Junio 2007 cooperacin. Sobre esta base, pedira a cada una
de las partes que le presentaran ideas concretas
2 Manhasset (Nueva York) Agosto 2007 sobre el carcter y los elementos de una solucin
3 Manhasset (Nueva York) Enero 2008 de consenso. Esto podra conducir a un perodo de
4 Manhasset (Nueva York) Marzo 2008 diplomacia itinerante y, con el tiempo, enriquecer
el proceso de negociacin. En segundo lugar, pedira
1 Drnstein (Austria) Agosto 2009 a cada una de las partes que empezaran a pensar
sobre cmo presentar su propuesta de manera
2 Manhasset (Nueva York) Febrero 2010
diferente en el momento en que se celebre una
3 Manhasset (Nueva York) Noviembre 2010 nueva reunin cara a cara, es decir, explicando los
4 Manhasset (Nueva York) Diciembre 2010 beneficios y las ventajas de dicha propuesta para
la otra parte. Finalmente, pedira a las partes que
5 Manhasset (Nueva York) Enero 2011
aceptaran que no llegarn a un acuerdo sobre el
6 Mellieha (Malta) Marzo 2011 estatuto definitivo del Shara Occidental a corto plazo
7 Manhasset (Nueva York) Junio 2011 y convinieran en que cuando se celebre una nueva
reunin cara a cara puedan debatir los aspectos
8 Manhasset (Nueva York) Julio 2011 prcticos de la gobernanza del territorio de manera
9 Manhasset (Nueva York) Marzo 2012 sistemtica sin perjuicio del estatuto definitivo.
10 Ginebra Septiembre 2012
En lo que se refiere al clima del proceso de
negociacin, present otras tres ideas. En primer
Durante 2013 no se realiz ninguna negociacin lugar, renovara sus esfuerzos para alentar a
formal. El enviado especial del secretario general Argelia y Marruecos a que sigan desarrollando sus
de la ONU viaj a Mauritania, y entre el 28 de relaciones bilaterales, sobre la base de las visitas
enero y el 15 de febrero visit las capitales de los ministeriales realizadas hasta la fecha, as como
pases miembros del llamado Grupo de Amigos de los sectores prioritarios determinados en los
del Shara Occidental (Madrid, Mosc, Londres, intercambios de mensajes entre los gobernantes de
Washington y Pars), adems, viaj a Alemania los dos pases y durante su visita ms reciente a la
y Suiza. Ross tambin se reuni con el lder del regin. En segundo lugar, alentara al ACNUR a que
Frente POLISARIO, Mohamed Abdelaziz. Este ltimo ample su programa de seminarios para atender las
asegur, a mediados de marzo, que la poblacin ansias, especialmente de las mujeres y los jvenes,
91
de que haya ms contactos entre los saharauis que En el marco del encuentro, que tambin pretendi
se encuentran en el territorio y en los campamentos reforzar la confianza entre las partes, se concluy un
de refugiados. En tercer lugar, en tanto los miembros acuerdo para un nuevo plan de visitas en 2014 y para
de la Unin del Magreb rabe prosiguen las la celebracin de seminarios de carcter cultural.
gestiones para revitalizar esta organizacin regional, Cabe destacar que durante ese perodo tambin
les alentara a que estudien la funcin que pueden continuaron las demandas de diversos sectores
desempear para ayudar a hallar una solucin al para que la MINURSO incorporara en su mandato la
conflicto del Shara Occidental, que sigue siendo supervisin de la situacin de derechos humanos.
el principal conflicto de la regin. En octubre, el presidente del Consejo Econmico,
Social y Medioambiental de Marruecos, Nizar Baraka,
Durante la primera semana de abril, Ban Ki-moon present al rey Mohammed VI el informe final del
destac que el clima de inestabilidad e inseguridad Consejo sobre un nuevo modelo de desarrollo
en el Sahel aumentaba la urgencia de buscar una para las llamadas provincias meridionales,
solucin a la disputa por el Shara Occidental, que comprenden el Shara Occidental pero que
inst a las partes a entablar un dilogo genuino y tambin se extienden a algunas zonas situadas al
destac la importancia de que exista una vigilancia norte del Territorio. En el informe se seal que el
independiente, imparcial, amplia y sostenida de la retorno de la poblacin de los campos de Tindouf
situacin de derechos humanos, tanto en el Shara debera anticiparse y prepararse para permitir su
Occidental como en los campos de refugiados integracin en el entorno econmico y social del
controlados por el Frente POLISARIO en Tindouf, Reino (de Marruecos). Esto se hara por familias...
en el sur de Argelia. Asimismo, el informe del Se creara tambin un fondo interregional para el
secretario general subrayaba que representantes sostenimiento social y la integracin de la poblacin
de la sociedad civil en estos territorios, en especial procedente de los campos de refugiados. A finales
mujeres y jvenes, haban planteado el inters por de ao, este Consejo manifest que en los prximos
entablar contactos ms directos. En este sentido, Ban seis aos invertira 125 millones de euros en las
KI-moon plante reunir a estos grupos en el marco llamadas provincias del Sur, con el objetivo de
de un programa ampliado de medidas de fomento potenciar el transporte martimo y las actividades
de la confianza bajo los auspicios del ACNUR. Los agrcolas e industriales.
EEUU propusieron una ampliacin del mandato
de la MINURSO para incluir competencias de
supervisin de los derechos humanos. No obstante, El proceso de paz en 2014
esta iniciativa se encontr con la frrea negativa
de Marruecos, que despleg un intenso lobby para A lo largo del ao, la estrategia seguida por las
frenarla. Finalmente, el Consejo de Seguridad Naciones Unidas fue la de continuar realizando
aprob la extensin del mandato de la MINURSO por consultas bilaterales con la posibilidad de llevar
un ao ms, sin concederle prerrogativas en materia a cabo actividades de diplomacia itinerante. Las
de derechos humanos. partes tambin aceptaron un cdigo de conducta
que impona la norma de la confidencialidad en
Durante el segundo trimestre, tambin se produjeron sus conversaciones con el enviado personal, salvo
seales que apuntaran a un posible acercamiento cuando expresamente acordaran que algo se
entre Marruecos y Argelia. Tras una reunin en pudiera dar a conocer ms ampliamente.
Rabat sobre temas de seguridad regional, el ministro
de Exteriores argelino, Dahou Ould Kablia, plante, Durante el primer trimestre, el enviado especial
a finales de abril, que el cierre de la frontera entre de la ONU para el Shara Occidental realiz una
Marruecos y Argelia clausurada durante ms de nueva visita a la regin con la intencin de reactivar
dos dcadas por las diferencias entre ambos pases el dilogo entre el Frente POLISARIO y Marruecos.
respecto a la cuestin del Shara Occidental podra Christopher Ross se reuni en enero con el lder
resolverse pronto si se acelerasen las negociaciones del POLISARIO, Mohamed Abdelaziz, en los campos
sobre el lmite fronterizo. Previamente, su homlogo de refugiados de Tindouf; con el primer ministro
marroqu, Mohand Laenser, haba visitado Argel argelino, Abdelmalek Sellal; con el ministro de
para reunirse con Kablia, en un encuentro que la Exteriores marroqu, Salaheddine Mezouar; y
prensa local calific como favorable. con el primer ministro de Mauritania, Moulay
Ould Mohamed Laghdaf. Tras la ltima ronda de
Pese a la congelacin del dilogo sobre los puntos visitas a la regin, en octubre de 2013, el enviado
clave del conflicto, representantes de ambas partes especial de la ONU destac que no se organizara
volvieron a reunirse en Ginebra, en agosto, en la una nueva sesin de contactos entre las partes
sede del Alto Comisionado para los Refugiados y hasta que existan expectativas de que el dilogo
en presencia del enviado especial del secretario pueda progresar. El diplomtico estadounidense
general de la ONU para el Shara, Christopher Ross. pidi a las partes flexibilidad en sus posiciones y
92
creatividad en la bsqueda de una solucin. En cuestiones formuladas, que en esta fase deberan
enero, el enviado personal se reuni con los grupos estar muy en lnea con las respectivas propuestas
de trabajo acabados de formar en Rabat y Tindouf formales de las partes. Ross esperaba realizar
por las partes, para presentar a ttulo confidencial consultas mensuales con las partes hasta octubre,
preguntas formuladas especficamente para cada fecha en que hara su primera valoracin de esta
una de ellas. Las preguntas eran deliberadamente aproximacin a las negociaciones. Se esperaba
difciles y tenan el propsito de que las partes que solo se produjera una reunin entre las partes
tuviesen que trascender las cuestiones fciles si las consultas bilaterales avanzaban de manera
de tratar, de introducirlas a conversaciones sustantiva y que justificaran un contacto directo
diferentes de las anteriores y de alentarlas a entre representantes marroques y saharauis del
demostrar flexibilidad a medida que comenzaban Frente POLISARIO.
a considerar alternativas a sus posiciones iniciales
y buscar elementos de una solucin de avenencia. Tambin se renov el mandato de la misin de la
A principios de marzo, Ross volvi a visitar la ONU, la MINURSO, aunque una vez ms el Consejo
zona y a reunirse con altos representantes de las de Seguridad descart incluir competencias en
partes en disputa. En este contexto, se anunci materia de derechos humanos en el mandato
la reanudacin de los vuelos, suspendidos desde de la misin, tal como lo haba exigido el Frente
agosto de 2013, para reunir a familias saharauis, y POLISARIO, Argelia y grupos de derechos humanos
que formaban parte de las Medidas de Construccin en aos recientes. En la Resolucin 2152 que
de Confianza entre las partes. Para dar a las partes aprob la extensin de la MINURSO hasta abril
amplias oportunidades para que actuaran, el de 2015, el Consejo de Seguridad destac que la
enviado personal previ celebrar conversaciones mejora en la cooperacin entre los Estados de la
bilaterales con ellas y con los Estados vecinos Unin del Magreb rabe contribuira a la solucin
aproximadamente una vez al mes en el perodo poltica del conflicto por el Shara Occidental
intermedio. Se convocara a una reunin directa de y tambin favorecera una mayor estabilidad y
las partes y los Estados vecinos nicamente si con seguridad en la zona del Sahel. Adems, entre otros
las consultas bilaterales se progresaba en medida temas, el texto plante la posibilidad de proceder
suficiente para justificar su celebracin. a una inscripcin de la poblacin refugiada en
los campamentos de Tindouf. El primer ministro
Durante el segundo trimestre, continuaron los saharaui, Abdelkader Taleb Omar, realiz una rueda
esfuerzos del enviado especial de la ONU, Christopher de prensa en la que, de forma desconcertante,
Ross, por desbloquear el dilogo entre Marruecos calific de positiva la resolucin de la ONU, a pesar
y el Frente POLISARIO. No obstante, el carcter de no dotar a la MINURSO de competencias en el
confidencial de los ltimos contactos dificult la campo de los derechos humanos. La resolucin
posibilidad de valorar la evolucin de estos. Aun as, exhort a las partes a dar muestras de voluntad
cabe destacar que en su informe sobre la situacin poltica para avanzar en la preparacin de una
en el Shara Occidental, publicado en abril, el quinta ronda de contactos y para iniciar una fase
secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, hizo sustantiva de negociaciones. Finalmente, cabe
una valoracin de la estrategia desplegada por Ross destacar que, a finales de junio, el ex presidente
desde marzo-abril de 2013, tras el fracaso de 13 de Mozambique, Joachim Chissano, fue designado
rondas de conversaciones directas basadas en las como nuevo enviado especial de la Unin Africana
dos propuestas de las partes en abril de 2007. La para el Shara Occidental.
nueva aproximacin de Ross se caracteriz por las
consultas bilaterales entre las partes y los Estados Durante el tercer trimestre, no se registraron avances
vecinos para determinar la disposicin a actuar con en el mbito de las negociaciones. El perodo
flexibilidad en la bsqueda de una solucin poltica estuvo marcado por la decisin de Marruecos
a la disputa, por el principio de confidencialidad de implementar el plan de autonoma a travs
durante las conversaciones y por la diplomacia del proceso de regionalizacin avanzada, que
itinerante, que llev a Ross a realizar numerosas comenzara en el Shara Occidental. El rey Mohamed
visitas a la regin. El informe del secretario general VI hizo este anuncio a finales de julio, coincidiendo con
de la ONU repas las diversas series de consultas el 15 aniversario de su entronizacin, en una medida
llevadas a cabo por Ross en 2013, tanto en la regin que fue criticada por el Frente POLISARIO. A finales
como en los pases miembros del Grupo de Amigos de septiembre, el Ministerio del Interior marroqu
del Shara Occidental, as como las realizadas en el entreg el borrador de la ley para su consideracin
primer trimestre de 2014. Segn estos antecedentes, por las fuerzas polticas. Fuentes vinculadas al
Ross se reuni en enero de 2014 con los grupos Frente POLISARIO subrayaron que la celebracin de
de trabajo creados en Rabat y Tindouf con el fin una nueva ronda de negociaciones dependera de
de entregarles una serie de preguntas, retorn a la vista del enviado especial de la ONU, Christopher
la zona en febrero para recibir las respuestas a las Ross, a la zona. Segn algunas informaciones de
93
prensa que citaban a fuentes prximas al liderazgo Hechos ms destacados del ao
del POLISARIO, la organizacin saharaui estara
decepcionada por la labor de mediacin de La estrategia seguida por las Naciones Unidas
Ross y valorara crticamente la metodologa del fue la de continuar realizando consultas
diplomtico estadounidense. Durante una reunin bilaterales con la posibilidad de actividades
del lder del POLISARIO, Mohamed Abdelaziz, y de diplomacia itinerante.
altos cargos del grupo en la localidad de Rabouni, El enviado especial de la ONU destac que no
la dirigencia saharaui habra lamentado tambin la se organizara una nueva sesin de contactos
partida del diplomtico alemn Wolfgang Weisbrod- entre las partes hasta que existan expectativas
Weber como jefe de la misin de la ONU para el de que el dilogo puede progresar.
Shara Occidental (MINURSO), al que consideraban El enviado personal se reuni con los grupos
prximo a sus tesis. El funcionario alemn fue de trabajo formados en Rabat y Tindouf por las
reemplazado por el canadiense Kim Bolduc. partes, para presentar, a ttulo confidencial,
preguntas formuladas especficamente
para cada una de ellas. Las preguntas eran
Motivos de crisis durante el ao deliberadamente difciles y tenan el propsito
de que las partes tuviesen que trascender las
Posible decepcin de una de las partes respec- cuestiones fciles de tratar, de introducirlas a
to de la mediacin de las Naciones Unidas. conversaciones diferentes de las anteriores y
Resultado final: sin resolver. de alentarlas a demostrar flexibilidad.
Ross esperaba realizar consultas mensuales
con las partes hasta octubre, fecha en
Webs de inters que hara su primera valoracin de esta
aproximacin a las negociaciones.
Afrol News (www.afrol.com/es/paises/ El Consejo de Seguridad plante la posibilidad
Sahara_occidental) de proceder a una inscripcin de la poblacin
ARSO (www.arso.org) refugiada en los campamentos de Tindouf.
Consejo Econmico, Social y Ambiental de Marruecos decidi implementar el plan
Marruecos (www.ces.ma) de autonoma a travs de un proceso de
Gobierno de Marruecos (www.mincom.gov. regionalizacin avanzada, que comenzara en
ma/french/reg_vil/regions/Shara) el Shara Occidental.
ICG (www.crisisgroup.org) Al parecer, el Frente POLISARIO estara
MINURSO (www.un.org/Depts/dpko/ decepcionado por la labor de mediacin de
missions/minurso) Ross y valorara crticamente la metodologa
Naciones Unidas (www.un.org/spanish/docs/sc) del diplomtico estadounidense.
Sahara Libre (www.saharalibre.es)
Sahara Press Service (www.spsrasd.info)

94
Principales actores del proceso

EPSG
Christopher Ross
RESG
(Wofgang Weisbrod-Weber)
Kim Bolduc
Gobierno de Frente
Marruecos CESE POLISARIO
(Nizar Suiza
Baraka) (Julian Hottinger)

MINURSO

Comisin ONU Argelia


Consultiva para la
Regionalizacin Grupo de Amigos: EEUU,
Francia (Omar Azziman) Francia, Espaa, RU y Rusia

Consejo de Seguridad (2014):


China, EEUU, Francia,
Reino Unido, Rusia, Argentina,
Australia, Chad, Chile, Jordania,
Lituania, Luxemburgo, Nigeria,
Repblica de Corea, Rwanda

Unin Africana
(Joachim Chissano)
El espacio de intermediacin

95
AMRICA LATINA ao 2013 fueron asesinados 37 defensores de
los derechos humanos. Tambin se divulgaron las
conclusiones del informe sobre la Memoria Histrica,
COLOMBIA tras seis aos de trabajo. A finales de julio de 2013,
y frente al informe Basta ya!, del Centro de Memoria
Poblacin: 48,9 millones de habitantes
Histrica, el presidente Santos manifest que
Superficie: 1.139.000 Km era necesario que el propio Estado reconozca su
IDH: 91 (de 186) responsabilidad en el conflicto para poder pasar la
pgina hacia una Colombia sin miedo. Agreg que
PIB: 378.415 millones de $
era necesario juzgar a los actores estatales que se
Renta por habitante: 7.590 $ aliaron con sectores ilegales para sembrar violencia
Actores armados: FARC, ELN en el pas. Admiti, por tanto, que el Estado haba
sido responsable, por omisin o accin directa de
FARC: Noruega, Cuba
algunos de sus miembros, de graves violaciones de
(garantes); Venezuela, Chile
(acompaantes) los derechos humanos. En el informe se sealaba
Facilitaciones: que entre 1958 y 2012, el conflicto caus la
ELN: Ecuador, Brasil, Noruega
(garantes); Venezuela, Chile, muerte de 40.787 combatientes y 177.307 civiles.
Cuba (acompaantes) El nmero de desaparecidos entre 1981 y 2010
fue de 25.000, el de secuestrados 27.023 y el de
asesinatos 150.000. De estos ltimos, el 38,4 % fue
Contexto del conflicto responsabilidad de los paramilitares, el 16,8 % de la
guerrilla y el 10,1 % de la Fuerza Pblica.
El conflicto armado en Colombia tiene races muy
profundas, que van ms all del surgimiento de
las actuales guerrillas en los aos sesenta. A la Antecedentes del proceso de paz
violencia que caracteriz las relaciones entre
liberales y conservadores desde el siglo XIX hasta Desde los aos ochenta se han ido produciendo
la poca del Frente Nacional (1958-1978) hay que mltiples esfuerzos de construccin de paz,
aadir la represin contra cualquier opcin poltica tanto por parte de los actores en conflicto como
alternativa. As, la poltica al servicio de los intereses de la sociedad colombiana. El planteamiento de
de la lite, la exclusin social y la falta de opciones las FARC es de conseguir cambios estructurales,
democrticas de oposicin explican el surgimiento especialmente en el tema agrario, mientras que
de los distintos grupos guerrilleros de los aos el ELN se ha mostrado interesado en desarrollar
sesenta y setenta, entre ellos, las Fuerzas Armadas una mecnica participativa de la sociedad para
Revolucionarias de Colombia (FARC) y el Ejrcito de conseguir una democratizacin del pas. En 1982,
Liberacin Nacional (ELN), ambos nacidos en 1964 el presidente Betancur convoc a las guerrillas a
y que en la actualidad cuentan con unos 10.000 y un acuerdo de paz. Dos aos despus, las FARC
3.000 efectivos, respectivamente. La violencia se ordenaron un alto al fuego que dur formalmente
agrav con la aparicin, a principios de los aos hasta 1990, cuando el presidente Gaviria orden un
ochenta, de los grupos paramilitares, especialmente ataque al centro de mando de las FARC. En 1990, y
las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), para despus de una larga negociacin, se desmoviliz
llevar a cabo la lucha contrainsurgente, que se la tercera guerrilla del pas, el M-19, fruto de la cual
desmovilizaron entre 2003 y 2006. A ese contexto de se aprob una nueva Constitucin en 1991 que
violencia hay que aadir el fenmeno de la produccin consolidaba formalmente el Estado de derecho.
y exportacin de droga y el surgimiento de nuevas En este ltimo ao se desmovilizaron otros grupos
estructuras paramilitares vinculadas al narcotrfico, (EPL, PRT, MAQL); en 1992, el CER; en 1994, la
lo que ha hecho ms complejo el conflicto, en CRS, MPM, MMM y FFG; y en 1998, el MIR-COAR.
el que la poblacin civil es la principal vctima. En relacin con las guerrillas que entonces no se
desmovilizaron, en 1991 y 1992 se celebraron
La firma Cifras y Conceptos determin en 2013, tras encuentros en Caracas y Tlaxcala (Mxico) entre
ms de cinco aos de investigacin, que en 40 aos el Gobierno y la Coordinadora Guerrillera Simn
hubo 39.000 colombianos que fueron vctimas del Bolvar, de la que formaban parte las FARC, el ELN y
secuestro, con una tasa de impunidad del 92%. Un el EPL, pero las conversaciones de 1992 quedaron
37% de los secuestros fueron atribuidos a las FARC, suspendidas despus de que las FARC asesinaran
y un 30% al ELN. De otro lado, un informe del ACNUR a un ministro que tenan secuestrado. En enero de
seal que desde 1997 se haban producido 47 1999, el secretario general de las Naciones Unidas
millones de desplazamientos forzosos en Colombia. nombr a Jan Egeland como su primer delegado
Por otra parte, un informe de la organizacin Somos para Colombia, quien, tres aos ms tarde, sera
defensores, seal que en el primer semestre del sustituido por James Lemoyne.
96
FARC La nota ms destacada de los primeros meses del
ao 2012 fueron las informaciones procedentes
El apoyo en busca de un proceso de paz con las de diferentes fuentes, que sealaban la existencia
FARC tuvo su punto lgido durante el mandato de dilogos exploratorios en el exterior entre el
del presidente Andrs Pastrana, que mantuvo la Gobierno y las FARC, hecho que se confirm en el
conviccin de que se poda negociar en medio del mes de agosto, por boca del presidente, quien dijo
conflicto y sin un alto al fuego. A finales de 1998, el que los acercamientos se daran bajo los siguientes
presidente Pastrana permiti la desmilitarizacin de principios rectores: 1) vamos a aprender de los
una amplia zona del pas para negociar con las FARC, errores del pasado para no repetirlos; 2) cualquier
con las que acord una agenda de 12 puntos (Agenda proceso tiene que llevar al fin del conflicto, no a su
Comn para el cambio hacia una nueva Colombia, prolongacin; y 3) se mantendrn las operaciones y la
o Agenda de La Machaca, de mayo de 1999). En presencia militar sobre cada centmetro del territorio
febrero de 2002, sin embargo, se interrumpi nacional. El presidente de Venezuela ejerci sus
definitivamente el dilogo con las FARC, despus buenos oficios en todos estos primeros contactos,
de varias crisis y de que esta guerrilla secuestrara en los que se decidi que Noruega actuara como
un avin. Tras la ruptura de las negociaciones con observadora. Posteriormente, se decidi que Chile
las FARC, la coyuntura cambi radicalmente, pues y Venezuela actuaran como acompaantes, y que
el nuevo presidente lvaro Uribe lleg al poder con Cuba estara con Noruega como pas garante.
un programa de seguridad democrtica basado en
la recuperacin del espacio pblico y en el combate A primeros de septiembre de 2012, en una ceremonia
militar contra las guerrillas, con el apoyo de los EEUU solemne, el presidente Santos (en Bogot) y las
mediante el Plan Colombia. Desde entonces, no se FARC (en Cuba) anunciaron el inicio de un proceso
han reanudado las negociaciones con las FARC, de paz serio, digno, realista y eficaz, y presentaron
ms all de acercamientos puntuales para lograr una hoja de ruta de cinco puntos: 1) poltica de
un acuerdo humanitario. En febrero de 2005, el desarrollo agrario integral; 2) participacin poltica;
secretario general de la ONU suspendi la misin de 3) fin del conflicto; 4) solucin al problema de las
buenos oficios para la bsqueda de acercamientos drogas ilcitas; y 5) vctimas. Las negociaciones
con las FARC, despus de seis aos de actividad, se plantearon bajo el principio de que nada est
ya que reconoci la imposibilidad de realizar esa acordado hasta que todo est acordado. Las reglas
tarea y poder mantener un contacto directo con los establecidas en la negociacin son las siguientes:
responsables de la guerrilla. El nuevo presidente
colombiano, Juan Manuel Santos, en su discurso de - Cada equipo negociador podr contar con 30 miembros.
investidura del 7 de agosto de 2010, manifest que - En cada sesin de la mesa podrn participar hasta
la puerta del dilogo no est cerrada con llave. Y diez personas por delegacin y, como mximo,
agreg: Yo aspiro, durante mi Gobierno, a sembrar cinco tendrn la condicin de plenipotenciario, es
las bases de una verdadera reconciliacin entre los decir, con capacidad de decisin.
colombianos. A los grupos armados ilegales que - La mesa invitar a expertos en los distintos
invocan razones polticas y hoy hablan otra vez de puntos de la agenda; estos asesores temticos no
dilogo y negociacin, les digo que mi Gobierno formarn parte permanente de las negociaciones.
estar abierto a cualquier conversacin que busque - El acuerdo contempla la publicacin de informes
la erradicacin de la violencia, y la construccin de peridicos.
una sociedad ms prspera, equitativa y justa. A - El acuerdo incluye un mecanismo de recepcin de
principios de noviembre de 2011, y tras un ataque propuestas sobre los puntos de la agenda de los
areo, pereci el mximo lder de las FARC, Alfonso ciudadanos y organizaciones.
Cano, lo que abri un perodo de incertidumbre - La mesa es autnoma; nada de lo que ocurra
sobre el futuro de la organizacin y una etapa de en el exterior, incluidos los eventos de la guerra,
eventuales dilogos de paz. Fue substituido por afecta a las discusiones.
Rodrigo Lodoo Echeverri, alias Timochenko. El
presidente Juan Manuel Santos, asegur en la Las FARC plantearon tratar el tema del cese al fuego
segunda quincena de noviembre, que estaba listo al inicio de las conversaciones, pero el presidente
para abrir la puerta del dilogo con la guerrilla de Santos rechaz tal posibilidad, y seal que solo
las FARC, al manifestar que estaba convencido que se discutira al final del proceso. De momento, la
el fin del conflicto en Colombia deba ser a travs participacin ciudadana se canalizara a travs de
de una salida poltica. La llave est en mi bolsillo y las Mesas de Trabajo Regionales, que buscaran
estoy dispuesto a abrir las puertas porque creo que promover que los diferentes actores sociales que
el fin debe ser a travs de una solucin poltica, pero participen en ellas presenten sus propuestas
necesito claras indicaciones de que esta gente no sobre ejes temticos del acuerdo general para la
van a traicionar la confianza del pueblo colombiano, terminacin del conflicto y la construccin de una
manifest Santos. paz estable y duradera. El 19 de noviembre se
97
iniciaron en La Habana los dilogos sobre la agenda de Trabajo Regionales para contribuir al fin del
acordada. Las FARC anunciaron sorpresivamente conflicto, especficamente en el tema de las
un cese al fuego unilateral por dos meses, para vctimas. Las propuestas fueron sistematizadas
ambientar positivamente los dilogos. por las Naciones Unidas, que, junto con el Centro
de Pensamiento y Seguimiento al Dilogo de Paz, de
Durante 2013 continuaron las negociaciones con la Universidad Nacional y dirigido por el acadmico
las FARC. Paralelamente, los jefes del ELN y de las Alejo Vargas, se encargaron de organizar varios
FARC decidieron, a final de ao, hacer un frente foros de discusin ciudadana sobre los temas de
comn para negociar el fin del conflicto. En octubre, la agenda. Las conclusiones de estos encuentros
el Senado de la Repblica aprob una ley que fueron llevadas a La Habana. El presidente Santos
permitira, en caso de un eventual acuerdo de paz se mostr partidario de convocar un referndum
con la guerrilla, celebrar un referndum el da de al final del proceso, para validar los acuerdos con
las elecciones presidenciales, para aprobar o no las FARC. A partir de abril, se pusieron en marcha
el Acuerdo de Paz. EEUU prometi 68 millones de los encuentros regionales en todo el pas, que,
dlares para el proceso de restitucin de tierras. Para liderados por las Comisiones de Paz del Congreso,
algunos analistas, se debera realizar una titulacin se encargaron de recoger las opiniones de las
masiva de tierras, para evitar los asesinatos sobre vctimas para llevarlas a la mesa de dilogos de La
los campesinos que, con cuentagotas, se atrevan a Habana. Asimismo, se celebraron encuentros de las
regresar y recuperar sus tierras. Comisiones de Paz de la Cmara en varias ciudades
europeas, para recoger las aportaciones de exiliados
A principios de febrero, y despus de seis rondas e inmigrantes colombianos. Tambin es de resaltar
de dilogos en La Habana, el Gobierno colombiano el enfrentamiento entre el procurador de la nacin,
y la guerrilla de las FARC llegaron a un acuerdo Alejandro Ordez, y el fiscal general, Eduardo
sobre varios aspectos del tema agrario, el primer Montealegre. El primero se manifest contrario a
punto de la agenda, lo que gener confianza las negociaciones con las FARC, mientras que el
entre las partes y buena disposicin para tratar lo segundo defendi el proceso y se mostr favorable
que restaba y empezar con el segundo punto, el a buscar frmulas diferentes a la crcel para la
de la participacin poltica. En este sentido, una guerrilla, una vez firmados los acuerdos de paz, y
delegacin de congresistas viaj a Cuba para hablar seal que desminar el pas podra ser una pena
con la guerrilla de este punto y del tratamiento de alternativa para las FARC. El 7 de abril se incorpor al
las vctimas, que, aunque era el ltimo tema de la equipo negociador de las FARC Pablo Catatumbo,
agenda, necesitaba de una larga reflexin entre miembro del secretariado de dicha guerrilla. El alto
las dos delegaciones. Respecto al tema agrario, se comisionado de paz, Sergio Jaramillo, manifest
lleg a acuerdos sobre acceso y uso de la tierra, en una conferencia que la implementacin de
tierras improductivas, formalizacin de la propiedad, todos los puntos de la agenda de negociacin
recuperacin de tierras en manos ilegales y de podra llevar diez aos. El 26 de mayo termin la
acceso por parte de los campesinos que carecen de dcima ronda de negociaciones, y ambas partes
ellas mediante la creacin de un banco de tierras hicieron pblico un comunicado sobre los acuerdos
con 400.000-500.000 hectreas, actualizacin del agrarios alcanzados.
catastro, frontera agrcola y proteccin de zonas de
reserva. Segn algunos medios de comunicacin, En junio, se empez a discutir el segundo punto
se estara negociando que las FARC se quedaran de la agenda, el de la participacin poltica. Las
en las zonas donde estn actualmente y que se FARC pidieron aplazar el calendario electoral por un
comprometieran con la erradicacin de cultivos, la ao, para dar tiempo a negociar todos los puntos
sustitucin y entrega de laboratorios e, incluso, de de la agenda. La propuesta no fue aceptada por el
rutas de salida de las drogas ilcitas. Por eso, se Gobierno. Uno de los puntos ms difciles fue el de
contemplara la posibilidad de que dichas tierras la propuesta de las FARC de crear una constituyente,
fueran tituladas a nombre de algunos guerrilleros, como tratado de paz y nuevo contrato social,
con el compromiso de que se volvieran productivas. a lo que se opuso rotundamente la delegacin
Por otra parte, las FARC propusieron crear una gubernamental. Como en el primer punto de la
comisin de alto nivel que estudiara el supuesto agenda, un centro de la Universidad Nacional y las
despojo de tierras por parte de esta guerrilla, y que Naciones Unidas organizaron, en Bogot, un foro de
en la comisin figurara el ex presidente de Estados participacin poltica, en el que diferentes sectores
Unidos, Jimmy Carter, junto con la Comunidad de de la sociedad pudieron hacer sus propuestas
Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), para ser consideradas en las negociaciones de
Gobierno, campesinos y delegados de las FARC. Cuba. Las FARC plantearon, adems, el rediseo
constitucional del orden jurdico y econmico, del
En otro orden de cosas, las Comisiones de Paz sistema fiscal y del papel del Banco de la Repblica
del Congreso promovieron la creacin de Mesas (en cuya junta directiva pidieron participacin
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popular); la reconversin del Ejrcito y el cambio en La Habana, su cuota de responsabilidad en
de la doctrina de seguridad nacional; y una cmara los miles de muertos en el conflicto armado. Los
territorial que sustituya a la actual Cmara de dirigentes de las FARC manifestaron que tambin
Representantes, para consolidarse a nivel local hubo crudeza y dolor provocados desde sus filas.
y regional en sus zonas de influencia. A finales de Tambin se refirieron a reconocer la necesidad de
junio, el comandante de las FARC Pablo Catatumbo aproximar el tema de vctimas, su identificacin y su
manifest que, con respecto a las armas, estaban reparacin con total lealtad a la causa de la paz y
dispuestos a dejarlas, pero no a entregarlas, y la reconciliacin. El comandante Pablo Catatumbo
mostr su disposicin para buscar la manera de reiter, adems, la exigencia de crear de inmediato
que esas armas dejasen de ser empleadas para la una comisin conformada por expertos nacionales
guerra. Las FARC mostraron su inters en el proceso y extranjeros en aras de investigacin de la historia,
de Irlanda del Norte en cuanto a la destruccin para que se establezca la verdad de lo acontecido
del arsenal del IRA y de los grupos paramilitares durante la violencia partidista de Colombia. En un
unionistas, que se hizo sin la presencia de cmaras comunicado, las FARC se refirieron, tambin, a la
y periodistas. En noviembre de 2012, un grupo necesidad de un perdn colectivo. En el apartado
de parlamentarios irlandeses visit al presidente final del comunicado, manifestaron que invitaban de
Santos y a miembros del equipo negociador del nuevo y de manera pblica al Gobierno nacional a
Gobierno. A principios de junio de 2013, Justicia que suscribiera un acuerdo especial de regulacin
por Colombia (JFC), organizacin londinense de del conflicto mientras se acataba su propuesta de
derechos humanos, organiz una visita a La Habana tregua bilateral de fuegos.
de un grupo de polticos de los principales partidos
de Irlanda del Norte, donde se reunieron con el En agosto, el presidente colombiano propuso un
equipo negociador de las FARC. En otro orden de refrendo de paz, por el que los colombianos seran
cosas, se especul con que la prioridad poltica de convocados a las urnas en marzo o mayo de 2014,
las FARC seran las elecciones locales y regionales para que, a travs de un referndum, que coincidira
de 2015, ms que las del Congreso en 2014. con la fecha de las elecciones, decidieran si queran
el fin negociado del conflicto o seguir en la guerra.
A principios de agosto, la delegacin de las Para su validez, se requerira la participacin de, al
FARC en Cuba pidi acceso a la propiedad y a la menos, una cuarta parte del censo electoral, y la
participacin en los medios pblicos estatales, mitad de los votos. La propuesta motiv un parn
incluida su programacin, con financiacin estatal. de unos das en las dos delegaciones en Cuba, para
Concretamente, solicitaron un diario impreso, una hacer consultas sobre la propuesta presidencial.
revista de teora y anlisis poltico, una emisora y Las FARC insistieron en que debera ser una
un canal de televisin. Santos pidi a la ONU que Asamblea Nacional Constituyente el mecanismo
participara activamente en la consolidacin del que refrendase un eventual acuerdo de paz. En
posconflicto. Por su parte, el presidente del Banco otro comunicado, las FARC pidieron al Gobierno
Interamericano de Desarrollo (BID) anunci que si implementar, despus de la firma de un eventual
la negociacin con las FARC tuviera xito, el banco acuerdo de la terminacin del conflicto, un programa
podra realizar inversiones en zonas en que el especial de informacin y comunicacin para la
Estado no tuvo la presencia que pudo tener. Pocos reconciliacin y la paz con justicia social orientado a
das despus, las delegaciones del Gobierno y las la poblacin en general.
FARC informaron de que, tras discutir e intercambiar
visiones, posiciones y propuestas en torno al El Consejo de Estado devolvi la personera
segundo punto de la Agenda de Conversaciones jurdica a la Unin Patritica (UP), partido poltico
sobre Participacin Poltica, iniciaron la construccin creado por las FARC en los aos ochenta, y que
de acuerdos sobre derechos y garantas para el fue exterminado entre 1986 y 1994. Diversos
ejercicio de la oposicin poltica en general y, en analistas interpretaron la decisin del Consejo de
particular, para los nuevos movimientos que surjan Estado como un espaldarazo a la posibilidad de
una vez firmado el acuerdo final. A mediados de que las FARC volvieran a la lucha poltica despus
agosto, el lder de las FARC, Timochenko, indic de un proceso de paz que incluyera el desarme. El
que si logramos un acuerdo de paz con justicia 21 de agosto, las FARC presentaron en La Habana
social, tengan la plena seguridad de que las armas sus iniciativas correspondientes al estmulo a la
quedarn en un segundo plano, sin que ello suponga participacin poltica y social en las ciudades. Segn
la entrega de dichas armas al Estado. Por su parte, algunos medios de comunicacin, no se descartaba
el coordinador residente de las Naciones Unidas en la posibilidad de buscar una circunscripcin de
Colombia, Fabrizio Hochschild, declar que estas paz que permitiera a las FARC ser parte activa de
podran ayudar en la verificacin de los acuerdos la poltica sin el uso de las armas. En los mismos
de paz. Tambin en agosto, las FARC reconocieron, das, las FARC insistieron en la formacin de una
por primera vez desde el inicio de los dilogos comisin de juristas nacionales e internacionales
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que, con el conjunto de las comunidades, estudiaran con las FARC y negar que al final del proceso se
los alcances de la responsabilidad del Estado por convocara una Asamblea Nacional Constituyente,
lo acontecido en las ltimas dcadas del conflicto tal como solicitaban las FARC. El mximo dirigente
interno. A finales de agosto, siete de los nueve de las FARC, Timochenko, neg, a finales de
magistrados de la Corte Constitucional le dieron, mes, que hubiera amenazado con romper con la
despus de seis meses de intensos debates jurdicos, confidencialidad del proceso. Al respecto, es de
la bendicin al Marco Jurdico para la Paz, la hoja mencionar que la prctica habitual de las FARC era,
de ruta del Estado colombiano en las negociaciones hasta aquel momento, la de realizar declaraciones
con los grupos alzados en armas. Los magistrados casi diarias y publicitar todas sus propuestas. El
dijeron que no iba contra la Carta Poltica que el Gobierno, en cambio, opt por una actitud ms
Estado priorizara la investigacin y sancin de los silenciosa y discreta. El presidente Santos hizo
principales crmenes cometidos en el marco del cambios ministeriales a finales de septiembre
conflicto. Sin embargo, marcaron claros lmites nombrando un gabinete por la paz, es decir, un
frente a los alcances de una negociacin de paz. As, equipo de personas de confianza que ayudaran a
sealaron que quienes aspiraran a los beneficios de implementar los acuerdos en desarrollo rural a que
pena alternativa deberan cumplir requisitos como se haba llegado con las FARC.
ponerle fin a la guerra, dejar definitivamente las
armas, cumplir con la entrega de los menores de En plena discusin sobre el segundo punto de la
edad que estuvieran en sus filas y entregar tambin agenda, el de la participacin poltica, las FARC
los cuerpos de sus vctimas. Sealaron, tambin, aprobaron un documento titulado Garantas de
que era necesario adoptar medidas de justicia participacin poltica y social de comunidades
transicional. El siguiente paso sera que el Congreso campesinas, indgenas y afro descendientes, as
reglamentara la norma y la Fiscala asumiera la como de otros sectores sociales excluidos, dando
seleccin de delitos y mximos responsables. a entender que no se trataba nicamente de
obtener garantas para las FARC. Unos das despus
Por su parte, la Corte Penal Internacional envi una difundieron un texto titulado Nueve propuestas
carta a la Corte Constitucional, en la que planteaba mnimas sobre cultura poltica para la participacin,
que condenas demasiado bajas o un perdn en la paz y la reconciliacin nacional y derecho a la
ciertos crmenes en el marco de los acuerdos que protesta y la movilizacin social y popular. Tambin
se pudieran lograr con las FARC permitira que llamaron al Gobierno a integrar la Comisin de
ese tribunal ejerciera su jurisdiccin en el pas. Revisin y Esclarecimiento de la Verdad de la
El mximo responsable de las FARC, Timochenko, Historia del Conflicto Interno Colombiano para que
rechaz esa decisin gubernamental, que no fue complementara el informe del Grupo de la Memoria
consensuada con la guerrilla. Es ms, la delegacin Histrica y otras iniciativas importantes que ya
negociadora de las FARC en Cuba seal que no existan o que estaban en marcha.
habra sometimiento de las FARC a ningn marco
jurdico con diseos unilaterales. Tambin se hizo Ya en octubre, se increment la presin hacia la
entrega oficial en el Congreso de 4.000 propuestas delegacin de las FARC para acelerar el ritmo de
que miles de vctimas hicieron en nueve Mesas las negociaciones, con el temor de que no diera
Regionales, entre mayo y agosto. Un grupo de tiempo a firmar un acuerdo final antes del perodo
vctimas del conflicto viaj a La Habana para electoral. En este sentido, se inici una discusin
entregar a las partes las propuestas recopiladas sobre si era mejor hacer una pausa durante el
desde distintas regiones del pas. Las vctimas perodo electoral de 2014 o, por el contrario,
expresaron la necesidad de que se esclareciera debieran continuar las negociaciones hasta el
la verdad de lo sucedido en el conflicto armado, ltimo momento. Para las FARC, la propuesta de
para ello solicitaron la creacin de una comisin hacer una pausa debera ir ligada a la de una
de la verdad, aspecto que tambin demandaron tregua bilateral, aspecto que el presidente Santos
las FARC. La guerrilla pidi que los encargados rechaz. Este debate se junt a la queja del
de redactar el Informe de Memoria Histrica se Gobierno de que las FARC queran considerar
reunieran en La Habana con las delegaciones de como temas de la agenda lo que estaba
los dilogos de paz, con el objetivo de completarlo redactado en el prembulo (los considerandos)
y vincularlo a la mesa de negociaciones. de la Agenda, lo que implicara discutir temas
estructurales no contemplados en dicha agenda.
En septiembre, se celebr en Bogot un foro Por otra parte, y en relacin con los movimientos
ciudadano sobre drogas ilcitas, que era el punto sociales, las FARC plantearon un evento nacional
cuarto del acuerdo de paz. El mes se caracteriz donde fueran las organizaciones sociales ms
por una crisis entre las FARC y el Gobierno, pues este representativas quienes acordaran de manera
ltimo tom decisiones unilaterales, como sealar democrtica y vinculante un marco normativo que
que pondra a refrendo los acuerdos alcanzados brindara las garantas para su existencia efectiva.
100
En noviembre, el presidente Santos aprob que Pastrana dio por finalizados los intentos de llegar a
se cambiara la metodologa de las negociaciones un acuerdo con este grupo. En 2005, el Gobierno
con las FARC, con rondas ms largas y con pausas lleg a un acuerdo con esta guerrilla para llevar
ms breves. Tambin incorpor a la mesa de a cabo exploraciones formales en Cuba durante
dilogos a dos mujeres, Mara Paulina Riveros (ex el mes de diciembre, con el acompaamiento de
directora de Derechos Humanos del Ministerio Noruega, Espaa y Suiza, en lo que se llam mesa
del Interior) y Nigeria Rentera, abogada. Se supo de acercamiento en el exterior. El Gobierno y el
igualmente, que el Gobierno permitira crear ELN iniciaron en agosto de 2007 la octava ronda de
Circunscripciones Especiales de Paz en la Cmara conversaciones, en La Habana, sin lograr resultados
de Representantes, no para que los mandos de ni poder firmar el llamado Acuerdo Base, al no
las FARC tuvieran asegurados unos escaos, sino ponerse de acuerdo en la forma de concentrar y
para que los habitantes de las zonas de mayor verificar los efectivos de dicha guerrilla. El Gobierno
intensidad del conflicto, pudieran presentarse a insisti en la exigencia de que se localizaran en
las elecciones, as como para que los movimientos uno o varios puntos, incluso en el exterior, pero
sociales, las organizaciones de vctimas o las en coordenadas previamente fijadas y con los
organizaciones de derechos humanos de estas nombres de todas las personas concentradas, que
regiones, pudieran competir democrticamente estaran en posesin de una comisin verificadora
con los partidos polticos. A mediados de mes, el internacional, aspecto que fue rechazado por el ELN,
Gobierno y las FARC anunciaron desde La Habana el que no estaba dispuesto a revelar la identidad de
acuerdo de 15 puntos sobre participacin poltica. sus miembros ni a concentrarse en condiciones que
Respecto al tercer punto de la Agenda, iniciada en les supusieran desventaja militar. En junio de 2008,
noviembre y referida a los cultivos ilcitos, el jefe el ELN manifest que no consideraba til continuar
de la delegacin de las FARC en las negociaciones los acercamientos con el Gobierno colombiano, por
de Cuba, Ivn Mrquez, llam a que se pensara en lo que no se prevea la celebracin de una nueva
la legalizacin del consumo de narcticos. Se podra ronda. A principios de agosto de 2011, el ELN envi
vender libremente la hoja de coca, pero no la cocana, una carta a Piedad Crdoba, en la que sealaba que
seal. Las comisiones tcnicas de ambas partes el ELN ha expresado pblicamente y en repetidas
trabajaron por separado en el tema de cultivos ilcitos, ocasiones su disposicin a un dilogo bilateral
para entregar posteriormente a los negociadores sin condicionamientos, la agenda y reglamento
los informes que serviran para la discusin. se construyen por las partes en dichos dilogos
[] Una mesa gobierno e insurgencia es hoy lo
En diciembre, las FARC declararon una tregua (cese ms aconsejable y en tal sentido nos esforzamos
al fuego y de hostilidades) entre el 15 de diciembre para alcanzarlo. En la carta tambin mostr su
y el 15 de enero. La declaracin se produjo despus sometimiento al derecho internacional humanitario.
de que los jefes negociadores del Gobierno y de las
FARC, se reunieran a puerta cerrada para analizar la En 2012, tanto el Gobierno como la guerrilla
tensin creada por un atentado de las FARC. Tambin mostraron su disposicin a iniciar dilogos de
a finales de ao, las FARC divulgaron un plan de ppaz. El ELN plante que todas las organizaciones
doce puntos para una Asamblea Constituyente que populares y sociales formaran parte del proceso
tendra 141 miembros y que refrendara los acuerdos de paz porque en este propsito nadie las va a
del proceso de paz. reemplazar y solo con su participacin activa, ser
posible hacer de la paz un proceso real, estable,
duradero y profundo, que supere las causas que
ELN originaron y alimentan el conflicto y que colme los
sueos y aspiraciones de la CColombia que nos
Las primeras negociaciones entre el Gobierno y esta merecemos todos.
guerrilla datan de 1991 (Caracas y Tlaxcala). En
1998, ambas partes firmaron en Madrid un acuerdo A principios de noviembre, el ELN propuso un cese
de paz que prevea la celebracin de una convencin al fuego y de hostilidades de carcter bilateral.
nacional. Ese mismo ao, los negociadores del ELN Unos das despus, en su revista, anunci que la
se reunieron en Maguncia (Alemania) con miembros delegacin del ELN para el dilogo exploratorio
de la sociedad civil y firmaron el acuerdo Puerta con el Gobierno estaba conformada y lista
del Cielo, centrado en aspectos humanitarios. En para cumplirle a Colombia. A finales del mes,
1999, el Gobierno y el ELN retomaron los contactos se especul que el ELN y el Gobierno podran
en Cuba y, al ao siguiente, el Gobierno autoriz iniciar conversaciones exploratorias en Cuba,
la creacin de una zona de encuentro en el sur de y que el representante de la guerrilla sera Pablo
Bolvar, con el acompaamiento de los Pases Amigos Beltrn. En enero de 2013, sin embargo, el
de este proceso (Cuba, Espaa, Francia, Noruega y presidente Santos dio por terminados los dilogos
Suiza). En junio de 2000, no obstante, el presidente y retir los salvoconductos a los delegados del ELN.
101
En 2013 se mantuvieron contactos exploratorios a una eventual negociacin, dificultaban llegar a un
finales del ao, aunque sin resultado. Por parte del acuerdo con el Gobierno. Como seal el acadmico
Gobierno intervinieron Frank Pearl y Alejandro Eder, Carlos Medina, el nfasis operativo del ELN se
mientras que la delegacin del ELN estuvo formada da en los aspectos organizativos, de construccin
por Gabino y Antonio Garca. Un alto funcionario de imaginarios polticos y prcticas sociales
de Alemania actu como contacto entre las partes. reivindicativas en su relacionamiento con las bases
Un obstculo para una futura negociacin era la sociales que suele influir, ms que en los aspectos
exigencia del ELN de que participara la sociedad operativos militares. Al ELN le interesaba que las
civil, a la que el Gobierno pona reparos. La agenda mayoras excluidas pasaran a ser las protagonistas
del ELN no sera otra que la mandatada por las principales en unas futuras negociaciones, lo que
comunidades en los distintos eventos realizados en introduca una dificultad metodolgica para llevar
los ltimos aos. Para el ELN era urgente un gran por buen camino dichas negociaciones. A primeros
movimiento nacional por la paz, que aglutinara a las de julio, ms de un centenar de miembros de la
organizaciones populares y sociales, los partidos y sociedad civil firmaron una carta en la que se
otras agrupaciones. Como seal el comandante apoyaba una eventual mesa de negociaciones entre
Gabino, en el mes de abril, el ELN ha asumido el el Gobierno y el ELN.
mandato de la paz como un objetivo estratgico.
Ese acuerdo poltico, resultante de la Convencin A finales de agosto, el ELN liber a un canadiense que
Nacional, debera terminar refrendndose en mantena secuestrado. Inmediatamente despus, el
una asamblea nacional constituyente. Mientras, presidente del Gobierno manifest que estaba listo
la Comisin Facilitadora de la sociedad civil hizo para iniciar conversaciones con el ELN. Este declar
gestiones para hacer posible el inicio de unas que formaba parte de los millones de colombianos
negociaciones con el ELN. Otro obstculo era la que se oponan de manera categrica a la puesta
prctica del secuestro por parte de esta guerrilla. en marcha de la locomotora minero-energtica
del Gobierno, por dejarle ms beneficios a los
A finales de junio de 2013, los mximos extranjeros que a Colombia, y porque arrinconaba
comandantes de las FARC y del ELN hicieron pblica la agricultura y la industria, y destrozaba el medio
una declaracin por la paz. En pocas no muy ambiente y la biodiversidad. Tambin seal que
lejanas, ambas guerrillas abogaron por colaborar un autntico proceso de paz, es aquel que recoge
ms estrechamente en el plano militar, pero esta vez en mandatos los asuntos nodales que aquejan a
la declaracin era a favor de la paz, definida como las grandes mayoras marginadas del poder y que
la ms noble, justa y legtima aspiracin de nuestro ellas mismas haban expuesto en diversos espacios
pueblo []. La solucin poltica al conflicto social y jornadas de lucha, para buscarles solucin en
y armado, que implica el cese de la guerra sucia y un verdadero proceso democrtico y participativo.
la agresin contra el pueblo, es parte de nuestro Asimismo manifest que hemos concluido que
horizonte estratgico por la paz en Colombia []. colocar condiciones para iniciar o desarrollar los
La solucin poltica no puede ser entendida como la dilogos entre la insurgencia y el gobierno, es
simple desmovilizacin y desarme de las guerrillas, poner obstculos a dichos procesos y ya tenemos
sin cambios estructurales para que todo siga igual, numerosas experiencias por las posturas de
sino como el camino que conduzca a la solucin diferentes gobiernos, de reiterados incumplimientos
de las causas que generaron la guerra y hacia una a acuerdos establecidos, incluso con el actual
democratizacin plena [.]. Una Asamblea Nacional gobierno, que en su momento se conocern, lo cual
Constituyente sera un mecanismo idneo por genera distancias y desconfianzas para avanzar por
cuando convocara a nuevos y autnticos consensos los caminos de la paz de Colombia.
construidos con la ms amplia y plena participacin
de la sociedad []. (La Asamblea) debe contar con A finales de septiembre, Noruega ofreci sus
la participacin representativa de la insurgencia y buenos oficios para los dilogos con el ELN. El
la participacin democrtica de todos los sectores Comando Central del ELN, por su parte, consider
que integran la nacin. Esta declaracin conjunta que una mesa de negociaciones con ellos sera
fue interpretada como el deseo de las FARC de para discutir los grandes problemas econmicos,
que se abriera en paralelo una negociacin con polticos y sociales que originaron el conflicto social
el ELN, negociacin que el presidente Santos y armado. Tambin recalc que el tiempo no poda
manifest que sera posible una vez que el ELN ser una camisa de fuerza, y que la agenda a discutir
liberara a un canadiense que tena bajo secuestro, en un dilogo debera recoger los pedidos y las
condicin que ELN cumpli. Al mismo tiempo, el exigencias de las comunidades en sus luchas y
ELN liber a un cabo del Ejrcito que tena en su encontrar los mecanismos para su participacin
poder. Pero posiblemente ese no sera el nico en el proceso y en las definiciones. El ELN mostr
obstculo a resolver. La propia naturaleza del ELN su desconfianza en el cumplimiento de los acuerdos,
y su insistencia en la participacin popular en ya que estos se violan con mucha frecuencia. No
102
obstante, en octubre, el ELN reiter su intencin En cuanto a la responsabilidad de los hechos,
de iniciar conversaciones con el Gobierno, y 2,9 millones no tenan autora identificada, 2,7
conform una delegacin de cinco personas para millones corresponda a las guerrillas, 1,3 millones
las conversaciones exploratorias. Ese mismo mes, a los paramilitares y 28.833 a la fuerza pblica.
el Congreso de los Pueblos, afn al ELN, divulg un
pliego de cinco peticiones, con los siguientes puntos: El 15 de junio, el presidente Santos gan la
segunda vuelta de las elecciones presidenciales,
Reconocimiento poltico para el campesinado y con casi el 51% de los votos, frente al 45% del
los pueblos negros e indgenas. candidato Zuluaga. La abstencin super el 50%.
Tierras para los pueblos que las trabajan y las cuidan. Con su victoria, Santos garantizaba la continuidad
Petrleo para la vida digna. de las negociaciones con las FARC.
Minera para el buen vivir.
Sustitucin autnoma y concertada de cultivos En septiembre, la Agencia Colombiana para la
de uso ilcito. Reintegracin Social inform que el coste anual
de atender a los desmovilizados era de 150.000
En noviembre, el ELN acept el reto de negociar millones de pesos (58 millones de euros), y que en
sin un cese al fuego bilateral. Poco despus, liber caso de desmovilizacin de las FARC, el coste podra
a un ingeniero secuestrado, que era una de las llegar a casi 600.000 millones de pesos anuales
condiciones del Gobierno para abrir un dilogo con (232 millones de euros). En octubre, y tras 8 aos de
esta guerrilla. proceso judicial, la Fiscala anunci que se haban
rebelado 40.000 crmenes, pero que apenas se
haban producido 16 sentencias. Confesaron 2.670
El proceso de paz en 2014 ex paramilitares (en su mayora) y ex guerrilleros. Los
datos incluan 1.000 masacres, cerca de 25.000
En abril, se radic en el Congreso un proyecto de homicidios, 11.000 casos de desplazamiento forzado
ley por el cual se creara la Ctedra de la Paz y 3.400 desapariciones forzadas. Segn la Fiscala,
en todas las instituciones educativas del pas, se efectuaron pagos de reparacin por valor de 17,3
dirigida por el ex gobernador del Tolima, Ariel Armel millones de euros. En otro orden de cosas, tambin
Arenas. Segn un informe del Centro de Memoria en octubre, qued instalado el Consejo Nacional
Histrica, solo se haban producido 35 condenas de Paz, con el fin de promover el posconflicto en las
por, al menos, 26.000 desapariciones forzadas. En regiones y potenciar los espacios de participacin
Justicia y Paz, donde se confesaron 3.551 casos, de la sociedad. Este Consejo es una instancia que
solo cinco paramilitares fueron sentenciados por rene a representantes de los sectores civiles,
desapariciones forzadas. En el ao 2013, el Grupo polticos, gubernamentales, acadmicos, gremiales
de Memoria Histrica public el Informe Basta y tnicos, entre otros. Tambin renunci a su cargo
Ya! Colombia: memorias de guerra y dignidad. el director general de la Agencia Colombiana para
Este documento, dirigido por el historiador Gonzalo la Reintegracin, Alejandro Eder, que fue substituido
Snchez, dio cuenta de 50 aos de conflicto por Joshua S. Mitrotti.
armado. Segn el informe, entre 1958 y 2012, el
conflicto fue el causante de la muerte de 218.000 El Gobierno, por su parte, extendi en diciembre
personas, el 81% de las cuales eran civiles, as como el mandato, por tres aos ms, a la Misin de
de 27.000 secuestros. En diciembre, la Unidad de Apoyo al Proceso de Paz de la OEA (MAPP-
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas del OEA), con el propsito fundamental de apoyar
Conflicto Armado, anunci que en Colombia haba el postconflicto y cualquier aspecto acordado
un total de 6,8 millones de vctimas, el 86 % de por las partes durante las negociaciones, segn
las cuales eran desplazadas y el 14 % restante, seal su director, Roberto Menndez, que
vctimas de amenazas, homicidios, desaparicin diferenci su trabajo futuro respecto al anterior,
forzada, secuestro, violencia sexual, despojo de vinculado a la verificacin de la desmovilizacin
bienes, lesiones, torturas, reclutamiento forzado de las AUC. El PNUD, por su parte, produjo varios
de menores y atentados, resultado de los ltimos documentos de anlisis de conflictividad y
30 aos de conflicto, e indicaba que terminaba construccin de paz en diversos departamentos
la etapa de subsidios y ayudas directas a la del pas, pensando en la etapa del postconflicto.
poblacin desplazada, para iniciar inmediatamente
la tarea de reintegracin a la vida normal y la
sociedad. Segn la Unidad, unos 49.000 hogares FARC
recibieron vivienda gratuita, 63.000 ms fueron
acompaados en retornos y reubicaciones, ms de Durante el primer trimestre se continu discutiendo
482.000 vctimas fueron indemnizadas y 54.000 en La Habana, sede de las negociaciones con
recibieron atencin psicosocial desde el ao 2011. la guerrilla de las FARC, el punto de la agenda
103
relativo a los cultivos ilcitos. A la delegacin de las Pocos das antes, las FARC y el ELN emitieron un
FARC se sum Fabin Ramrez, jefe del Bloque comunicado conjunto en el que declaraban una
Sur, con lo que aumentaron los bloques militares tregua unilateral de 8 das durante la campaa
representados en La Habana. En marzo, el lder presidencial. Los indgenas colombianos, reunidos
de las FARC, Timochenko, hizo un llamamiento en un foro por la paz en Bogot, pidieron que el
al Gobierno para firmar un cese al fuego Gobierno y la guerrilla decretaran una tregua bilateral
mutuo y poder firmar la paz, a fin de no permitir y que permitieran a sus autoridades ancestrales
impunidades por hechos de guerra. Tambin en participar en las negociaciones de La Habana con
marzo, las FARC relanzaron su propuesta sobre las FARC. Igualmente en mayo, el Gobierno de Chile,
la creacin durante las conversaciones de una que actuaba como acompaante del proceso de
comisin de revisin y esclarecimiento de la verdad paz con las FARC, nombr al socialista Luis Maira
de la historia del conflicto colombiano, que partiera como delegado de Chile en las negociaciones.
desde el ao 1936. La comisin del Gobierno en
las conversaciones de paz en la Habana, manifest A finales de mayo, despus de que el presidente
en este sentido, que habra una Comisin de la Santos quedara en segundo lugar en las elecciones
Verdad tras la firma del acuerdo de paz, pero no presidenciales, que obligaban a efectuar una
antes. La guerrilla del ELN, por su parte, declar segunda vuelta, el Gobierno puso en marcha el
que si hubiera un proceso de paz con ella, habra Consejo Nacional de Paz, con el propsito de iniciar
tambin reparacin para vctimas. una campaa nacional para hacer pedagoga sobre
el fin del conflicto, en estrecha colaboracin con la
A mediados de mayo, y tras cinco meses de oficina del Alto Comisionado de Paz, y nfasis en los
negociaciones, el Gobierno y las FARC llegaron a diferentes departamentos del pas, es decir, de forma
un acuerdo sobre el cuarto punto de la Agenda, descentralizada. El presidente Santos manifest
relativo a la solucin al problema de las drogas igualmente que ms adelante se analizara la forma
ilcitas. Las partes convinieron en discutir ms en que el Consejo Nacional de Paz participe en
adelante seis subpuntos de este tema. Entre un eventual dilogo con el ELN. En el mismo da,
las medidas acordadas figuran la presentacin sorprendi la declaracin del candidato presidencial,
de alternativas que conduzcan a mejorar las scar Ivn Zuluaga, que gan en la primera vuelta,
condiciones de bienestar y buen vivir de las que si llegaba a la presidencia, continuara con los
comunidades de los territorios afectados por los dilogos de Cuba con las FARC, con condiciones
cultivos de uso ilcito, abordar el consumo con y plazos que garantizaran avances tangibles.
un enfoque de salud pblica, la participacin Concretamente, especific que las FARC deberan
ciudadana en asambleas comunitarias para la acabar completamente con el reclutamiento de
resolucin del problema, la creacin de un nuevo menores y comprometerse con el desminado. Hasta
Programa Nacional Integral de Sustitucin de el momento, se haba opuesto rotundamente a
Cultivos Ilcitos, la sustitucin manual de los cultivos continuar negociando con la guerrilla, por lo que su
en los casos en que los cultivadores manifiesten nuevo planteamiento fue interpretado como una
su decisin de no participar en el programa de maniobra electoral. Una semana antes de celebrarse
sustitucin, asegurar el desminado de las zonas la segunda vuelta electoral, y con las encuestas de
cocaleras, la creacin de un Programa Nacional opinin desfavorables para el presidente Santos, el
de Intervencin Integral frente al Consumo de Gobierno y las FARC sorprendieron al hacer pblica
Drogas Ilcitas, fortalecer la presencia y efectividad una Declaracin de principios para la discusin
institucional en la investigacin y sancin de del punto 5 de la Agenda: Vctimas, en la que
delitos asociados al narcotrfico, la lucha contra la reconocan sus responsabilidades en el conflicto y se
corrupcin asociada al narcotrfico, y promover una comprometan a dar la palabra a las vctimas. Al mismo
conferencia internacional en el marco de la ONU tiempo, las FARC anunciaron un cese el fuego unilateral
para reflexionar sobre la lucha contra las drogas. durante la ltima semana de la campaa electoral.

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COMUNICADO CONJUNTO
La Habana, junio 7 de 2014

El Gobierno Nacional y las FARC-EP hemos acordado la siguiente

DECLARACIN DE PRINCIPIOS PARA LA DISCUSIN DEL PUNTO 5 DE LA AGENDA: VCTIMAS

El Gobierno Nacional y las FARC-EP,

Reiterando, como se estableci en el Acuerdo General de La Habana, que El respeto de los derechos
humanos en todos los confines del territorio nacional es un fin del Estado que debe promoverse, y que en el
punto 5 de su Agenda se expresa que resarcir a las vctimas est en el centro del acuerdo;

Reconociendo, adems, que las vctimas de graves violaciones a los derechos humanos e infracciones
al Derecho Internacional Humanitario con ocasin del conflicto tienen derecho a la verdad, la justicia, la
reparacin y a las garantas de no repeticin;

Convencidos de que la satisfaccin de los derechos de las vctimas hace parte fundamental de las garantas
para la conquista de la paz, y que la terminacin del conflicto contribuir decididamente a la satisfaccin de
esos derechos, declaran que la discusin del punto 5 estar enmarcada en los siguientes principios:

1. El reconocimiento de las vctimas: Es necesario reconocer a todas las vctimas del conflicto, no solo en
su condicin de vctimas, sino tambin y principalmente, en su condicin de ciudadanos con derechos.

2. El reconocimiento de responsabilidad: Cualquier discusin de este punto debe partir del reconocimiento
de responsabilidad frente a las vctimas del conflicto. No vamos a intercambiar impunidades.

3. Satisfaccin de los derechos de las vctimas: Los derechos de las vctimas del conflicto no son
negociables; se trata de ponernos de acuerdo acerca de cmo debern ser satisfechos de la mejor
manera en el marco del fin del conflicto.

4. La participacin de las vctimas: La discusin sobre la satisfaccin de los derechos de las vctimas
de graves violaciones de derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario con
ocasin del conflicto, requiere necesariamente de la participacin de las vctimas, por diferentes medios
y en diferentes momentos.

5. El esclarecimiento de la verdad: Esclarecer lo sucedido a lo largo del conflicto, incluyendo sus mltiples
causas, orgenes y sus efectos, es parte fundamental de la satisfaccin de los derechos de las vctimas,
y de la sociedad en general. La reconstruccin de la confianza depende del esclarecimiento pleno y del
reconocimiento de la verdad.

6. La reparacin de las vctimas: Las vctimas tienen derecho a ser resarcidas por los daos que sufrieron
a causa del conflicto. Restablecer los derechos de las vctimas y transformar sus condiciones de vida
en el marco del fin del conflicto es parte fundamental de la construccin de la paz estable y duradera.

7. Las garantas de proteccin y seguridad: Proteger la vida y la integridad personal de las vctimas es el
primer paso para la satisfaccin de sus dems derechos.

8. La garanta de no repeticin: El fin del conflicto y la implementacin de las reformas que surjan del
Acuerdo Final, constituyen la principal garanta de no repeticin y la forma de asegurar que no surjan
nuevas generaciones de vctimas. Las medidas que se adopten tanto en el punto 5 como en los dems
puntos de la Agenda deben apuntar a garantizar la no repeticin de manera que ningn colombiano
vuelva a ser puesto en condicin de vctima o en riesgo de serlo.

9. Principio de reconciliacin: Uno de los objetivos de la satisfaccin de los derechos de las vctimas es
la reconciliacin de toda la ciudadana colombiana para transitar caminos de civilidad y convivencia.

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10. Enfoque de derechos: Todos los acuerdos a los que lleguemos sobre los puntos de la Agenda y en
particular sobre el punto 5 Vctimas deben contribuir a la proteccin y la garanta del goce efectivo de
los derechos de todos y todas. Los derechos humanos son inherentes a todos los seres humanos por
igual, lo que significa que les pertenecen por el hecho de serlo, y en consecuencia su reconocimiento
no es una concesin, son universales, indivisibles e interdependientes y deben ser considerados en
forma global y de manera justa y equitativa. En consecuencia, el Estado tiene el deber de promover y
proteger todos los derechos y las libertades fundamentales, y todos los ciudadanos el deber de no violar
los derechos humanos de sus conciudadanos. Atendiendo los principios de universalidad, igualdad y
progresividad y para efectos de resarcimiento, se tendrn en cuentan las vulneraciones que en razn del
conflicto hubieran tenido los derechos econmicos, sociales y culturales.

Adicionalmente, informamos que:

1. Acordamos crear una subcomisin tcnica, integrada por miembros de las dos delegaciones, con el fin
de iniciar las discusiones sobre el punto 3 Fin del Conflicto de la Agenda del Acuerdo General.

2. El prximo ciclo iniciaremos las discusiones en torno al punto 5 Vctimas de la Agenda del Acuerdo
General, para lo cual convinimos que:

A. Con el fin de orientar y contribuir a la discusin del punto 5, las partes deciden crear una comisin
histrica del conflicto y sus vctimas conformada por expertos, que no sustituye el mecanismo para el
esclarecimiento pleno de la verdad que debe contar con la participacin de todos y en particular de
las vctimas.
B. Solicitamos a la Oficina de la Organizacin de Naciones Unidas en Colombia y al Centro de Pensamiento
y Seguimiento al Dilogo de Paz de la Universidad Nacional que organicen los Foros sobre el punto 5
Vctimas de la Agenda del Acuerdo General as: tres foros regionales que iniciarn en Villavicencio
el 4 y 5 de julio y luego en Barrancabermeja y Barranquilla, y uno nacional en Cali.
C. Recibiremos a una primera delegacin de vctimas que asistir a la Mesa con el fin de presentar
sus propuestas y expectativas sobre la construccin de paz en los territorios y sobre la satisfaccin
de los derechos de las vctimas (a la verdad, la justicia, la reparacin) incluyendo las garantas de no
repeticin.
- Esta delegacin estar compuesta de tal forma que se asegure la representacin plural y equilibrada
de las distintas vctimas, as como de los distintos hechos victimizantes, sin pretender que una
delegacin pueda representar a los millones de vctimas que nos ha dejado el conflicto armado.
- Agradecemos a las vctimas y organizaciones de vctimas que han enviado sus propuestas a la Mesa
y que participaron en los foros regionales organizados por las Comisiones de Paz del Congreso de
la Repblica, e invitamos a que sigan participando a travs de los mecanismos establecidos y en
los foros prximos a realizarse.

3. Acordamos crear una subcomisin de gnero, compuesta por integrantes de las delegaciones, para
revisar y garantizar, con el apoyo de expertos y expertas nacionales e internacionales, que los acuerdos
alcanzados y un eventual acuerdo final tengan un adecuado enfoque de gnero.

A finales de junio, el defensor del Pueblo, Esiquio Episcopal. En la segunda quincena del mes, las FARC y
Manuel Snchez Herrera, confirm que como el ELN enviaron un comunicado conjunto al Congreso
resultado de la sesin extraordinaria de la Mesa de la Repblica, en el que manifestaron que lo que
Nacional de Vctimas convocada la semana anterior acordaran en la Mesa de Conversaciones debera
en la capital de la Repblica, cuya Secretara Tcnica ser asimilado a un gran Tratado de Paz, blindado por
ejerca la Defensora, fueron elegidas por iniciativa una decisin del pueblo soberano que trascienda
y de comn acuerdo entre los mismos lderes, las hasta las generaciones venideras. El hecho de
vctimas que en primera instancia podran asistir a que el comunicado estuviera firmado por Timolen
La Habana para participar en el punto 5 de la agenda Jimnez Timochenko, mximo responsable
de negociaciones entre el Gobierno y la guerrilla de las FARC, y por Nicols Rodrguez, Gabino,
de las FARC. A principios de julio, el arzobispo Luis mximo comandante del ELN, hizo suponer que el
Augusto Castro, gran defensor de las negociaciones Gobierno estara intentando que el ELN asumiera
de paz, fue nombrado presidente de la Conferencia todo lo pactado hasta el momento con las FARC.
106
A principios de agosto, la Corte Constitucional armas y el cese al fuego y de hostilidades bilateral,
resolvi la segunda y ltima demanda que que comport, por parte del Gobierno, la creacin
enfrentaba el Marco Jurdico para la Paz, y dej en de un Comando Estratgico para la Transicin
manos del Congreso definir cules seran los delitos formado por militares y policas activos, dirigidos
conexos al Delito poltico. El Marco es una reforma por el general Javier Flrez, y que se ocupara de
constitucional aprobada en 2012 que permite todas las cuestiones tcnicas relacionadas con
que no se juzguen todos los miles de crmenes el desarme. A la iniciativa del Gobierno, las FARC
cometidos en el conflicto armado, sino que se respondieron que estaran dispuestas a crear
prioricen y seleccionen los ms notorios. El da 5, un Comando Guerrillero de Normalizacin, que
las FARC y el Gobierno divulgaron un comunicado estudiara el regreso de la fuerza militar a su rol
conjunto (el nmero 40), relativo a las medidas para constitucional y el desmonte de los batallones de
llevar a buen trmino las visitas de las vctimas a contrainsurgencia. Tambin propusieron crear una
La Habana, la Comisin Histrica del Conflicto y sus comisin investigadora del fenmeno paramilitar,
Vctimas, la Subcomisin de Dejacin de Armas que no debera confundirse con la Comisin de la
e Incorporacin a la vida civil, y la Sub-comisin Verdad. Estas propuestas estuvieron precedidas
de Gnero. As, en la segunda quincena, se cre por unas declaraciones del presidente Santos, en el
la Comisin Histrica del Conflicto y sus Vctimas, sentido de que no habra una reforma de la fuerza
compuesta por 12 expertos (seis designados por el pblica como consecuencia de las negociaciones,
Gobierno y seis por las FARC) y dos relatores, que algo que nunca sucede tras la firma de un acuerdo
redactaran un informe a lo largo de cuatro meses, y de paz, en el que se procede a una reforma del
sera una herramienta para la futura Comisin de la sistema de seguridad (RSS). El presidente Santos
Verdad, que se crear al finalizar las negociaciones. tambin asegur que las FARC no le van a
Tambin comenz la primera reunin, cara a cara, entregar las armas al Ejrcito nacional, sino que la
entre las 12 personas representantes de las vctimas subversin dejar las armas, dando a entender que
y las dos delegaciones negociadoras de La Habana. probablemente no se realizara un programa de DDR
La lista de los asistentes fue confeccionada por la clsico (desarme, desmovilizacin y reintegracin),
Universidad Nacional y las Naciones Unidas (PNUD), lo que establecera la posibilidad de que las armas
siguiendo unos criterios previamente consensuados. se entregaran a una comisin internacional.
El presidente Santos, por su parte, design al
general retirado y ex jefe de la polica scar Naranjo En la segunda quincena de septiembre viaj a La
como ministro consejero de Posconflicto, Derechos Habana el segundo grupo de vctimas. Mientras, las
Humanos y Seguridad, encargado de formular, vctimas de las FARC declararon que formaran su
estructurar y coordinar las polticas y programas propia comisin histrica. Das antes, el Gobierno
relacionados con el posconflicto, a travs del y las FARC crearon una Subcomisin de Gnero en
Ministerio de Seguridad Ciudadana, y de asesorar el marco del dilogo (prevista en el acuerdo de 7
para modernizar los modelos de seguridad, de junio), la tercera de las subcomisiones creadas,
desmovilizacin y reintegracin. La designacin junto a las del desarme y la comisin de expertos
caus polmica al sospechar algunos sectores que en la historia del conflicto. Tambin en septiembre,
en el futuro, la Polica no dependera ya del Ministerio aprovechando su asistencia a la Asamblea General
de la Defensa, algo que es habitual en la mayora de las Naciones Unidas, el presidente de Colombia
de los pases. A finales del mes, la Federacin se entrevist con el secretario general de la ONU,
Nacional de Departamentos (FND) y la Organizacin quien se mantuvo dispuesto a colaborar en la etapa
Internacional para las Migraciones (OIM), firmaron del posconflicto, en frentes como la cooperacin
un convenio de cooperacin que permitir socializar econmica, la verificacin de los acuerdos y la
los acuerdos a los que eventualmente llegue la mesa reincorporacin a la vida civil de quienes dejen las
de dilogo en materia de tierras y desarrollo rural, lo armas. Cualquier participacin de la ONU deber
que permitir que ciudadanos de todas las regiones tener la aprobacin de las FARC. En varias ciudades
conozcan de manera clara y directa la hoja de ruta del mundo, y de forma simultnea, a mediados de
que en materia agrcola tendr el pas en la etapa septiembre se celebraron Foros Internacionales
del posconflicto. de Vctimas, una iniciativa a poyada por ACNUR, el
Gobierno de Colombia, las FARC y el ELN. A finales
En septiembre, las FARC propusieron crear un del mes, y para contrarrestar algunas crticas y bulos
fondo para la reparacin integral de las vctimas, de sectores opuestos a la negociacin, el Gobierno y
alimentado con el 3% del PIB del pas. Por otra las FARC decidieron dar a conocer la totalidad de los
parte, se cre un debate pblico al decidir las acuerdos alcanzados hasta la fecha. Por las mismas
partes en negociacin crear una Subcomisin de fechas, el pas vivi con preocupacin el aumento
Dejacin de Armas e Incorporacin a la vida civil, de las amenazas a defensores de los derechos
formada por hasta 10 miembros por cada una de las humanos, polticos de izquierda, ex guerrilleros
delegaciones, que comprendera la dejacin de las desmovilizados y lderes y lideresas sociales,
107
en un claro desafo a los sectores favorables a la Gobierno suspendi los dilogos de Cuba, de forma
negociacin con la insurgencia. Para completar los temporal. La crisis fue superada tras la liberacin
problemas, a finales de septiembre se descubri unilateral del general y de sus dos acompaantes
que las comunicaciones telefnicas y de correo por parte de las FARC. Al reanudarse los dilogos,
electrnico del jefe del equipo negociador del ambas delegaciones acordaron nuevas reglas del
Gobierno, Humberto de la Calle, y del responsable de juego, entre las que se incluan medidas como la
comunicaciones de las FARC, haban sido chuzadas de que nadie se levantara de la mesa suceda lo
(interceptadas) ilegalmente por miembros que suceda en Colombia, y que los pases garantes
desconocidos, probablemente sectores contrarios tendran un papel ms activo si se presentase una
a la buena marcha de dichas negociaciones. nueva crisis, actuando como mediadores.

En octubre se tuvo conocimiento de que el mximo A principios de diciembre, la Corte Penal


lder de las FARC, Timochenko, fue autorizado Internacional (CPI) advirti que un eventual
para viajar a Cuba y entrevistarse con la delegacin acuerdo de paz con las FARC deba ser compatible
negociadora fariana. A finales de mes viajaron a Cuba con el Estatuto de Roma, y record que los
nuevos integrantes de la delegacin de las FARC, procesos judiciales que no cumplan esta condicin y
miembros todos ellos de las estructuras militares, sean calificados de no autnticos o no genuinos,
que deberan dialogar con los militares colombianos podran pasar a su competencia. Mientras, en La
sobre aspectos relacionados con el alto el fuego y Habana, el objetivo inmediato era reducir el impacto
la dejacin de armas, entre otros aspectos. Las del conflicto, siguiendo las recomendaciones
FARC anunciaron, a travs de Ivn Mrquez, que pblicas del profesor Carlos Medina, que sugiri
la dejacin de armas era entendida por las FARC un desescalonamiento del conflicto. El jefe
como su no utilizacin en poltica, con lo que de las FARC, por su parte, mand un mensaje a
dej entrever que de momento no tenan intencin las Fuerzas Armadas, en el que sealaba que las
de entregar las armas, sino de callarlas, viejas concepciones de la guerra total deben ceder
lo que caus honda preocupacin en sectores ante otras nociones de seguridad que enfaticen
gubernamentales vinculados con la negociacin. en los verdaderos intereses nacionales, los de las
Mientras continuaban los dilogos con las vctimas grandes mayoras, no los de unas lites adineradas y
que acudieron a La Habana, las FARC plantearon egostas. Ante el debate suscitado por aquellos das
que, tanto guerrilleros como miembros de la fuerza sobre el incierto futuro legal de muchos militares, el
pblica, fueran reconocidos como vctimas si fueron presidente Santos afirm que los militares tendran
presas de infracciones consideradas en el Derecho seguridad jurdica en el posconflicto y podran
Internacional Humanitario. Por otra parte, los acceder a la justicia transicional, en el Marco Jurdico
negociadores de las FARC propusieron la creacin para la Paz. A mediados de mes, el International
de una comisin especial de estudio de la situacin Crisis Group (ICG) public un informe sobre las
de los presos polticos, y un censo de vctimas del FARC y el fin del conflicto, en el que recomendaba
conflicto en los dieciocho meses siguientes a la otorgar a las FARC un papel en la reintegracin,
firma de un eventual acuerdo de paz con el Gobierno. aprovechando su cohesin; desarrollar medidas de
Tambin es de destacar que, al finalizar octubre, las justicia transicional a nivel local; un cese al fuego
FARC, por boca de Pablo Catatumbo, admitieran bilateral, inmediatamente despus de firmarse el
el dao causado a los colombianos en los 50 aos acuerdo de paz, con un previo desescalonamiento
del conflicto, manifestando que es evidente que del conflicto; implementar con urgencia medidas de
hemos intervenido de manera activa en el conflicto y desarrollo en las zonas de influencia de las FARC;
hemos impactado al adversario y de alguna manera formar una comisin internacional para supervisar
afectado a la poblacin que ha vivido inmersa en el desarme y el cese al fuego; la reforma del sector
el conflicto Reconocemos explcitamente que de seguridad; un compromiso de financiacin a largo
nuestro accionar ha afectado a civiles en diferentes plazo; trasladar a los combatientes desmovilizados
momentos y circunstancias a lo largo de la contienda, a amplias zonas de amortiguamiento; almacenar
que al prolongarse ha generado mayores y mltiples las armas con supervisin internacional, en vez de
impactos, pero jams como nuestra razn de ser. entregarlas directamente al Estado; establecer un
calendario detallado de la primera fase de transicin;
En noviembre se produjo un hecho tremendamente establecer un mecanismo conjunto para supervisar
desestabilizador, al capturar las FARC a un general la implementacin de los acuerdos de paz en su
del Ejrcito colombiano que se present, vestido de totalidad; la participacin de miembros de las FARC
civil y sin apenas proteccin, en una localidad del como polica rural o en la construccin de carreteras
Choc controlada por las FARC. Tanto el Gobierno y desminado; posibilidad de sumarse a planes de
como muchos medios de comunicacin calificaron integracin individual o colectiva; dar a las FARC
el suceso como secuestro. El general estuvo la responsabilidad conjunta para la gestin de los
retenido durante dos semanas, perodo en que el programas de reintegracin, con enfoque de gnero
108
y tnico, y garantizar que los mecanismos de justicia A principios de enero de 2015, el presidente Santos se
transicional sean compatibles con los incentivos reuni con su equipo negociador y con sus asesores
para la reintegracin de los combatientes rasos. internacionales (William Ury, de la Universidad
de Harvard; Joaqun Villalobos, ex guerrillero
El 17 de diciembre, las FARC anunciaron un salvadoreo; Jonathan Powel, ex jefe de Gabinete
cese unilateral al fuego y a las hostilidades por de Tony Blair, y el ex canciller de Israel, Shlomo
tiempo indefinido, a partir del 20 de diciembre, Ben Ami), para hacer un balance del ao 2014 y
que debera transformarse en armisticio. Las encarar el siguiente, en el que habra una etapa de
FARC declararon aspirar a la veedura de UNASUR, simultaneidad de temas en las negociaciones,
CELAC, CICP y Frente Amplio para la Paz, aspecto como los temas militares discutidos de forma
que fue denegado rpidamente por el Gobierno, paralela, o la propuesta gubernamental de creacin
que no quiso ningn tipo de veedura internacional. de una comisin especial para acelerar la bsqueda
Las FARC sealaron, obviamente, que el cese de de personas desaparecidas. Tambin anunci que,
fuegos unilateral se dara por terminado solamente debido a los avances en las negociaciones, quizs
si se constataba que sus estructuras guerrilleras ya no procedera seguir el principio de negociar
hubieran sido objeto de ataques por parte de la en medio del conflicto, en el sentido de seguir
fuerza pblica. Tambin condicionaron el cese al realizando operaciones ofensivas, por lo que esta
fuego a la aprobacin de la veedura internacional, lo desconexin perda sentido. Santos inici el ao
que, tras la respuesta del Gobierno, dejaba sin valor con el propsito de bajar la intensidad del conflicto
la propuesta. A pesar de estas primeras reacciones, (el tambin llamado desescalonamiento), en lo
estas instituciones cumplieron finalmente con la que coincidi con las FARC, que en un comunicado
misin. En un comunicado dirigido a los militares saludaron la nueva posicin del Gobierno. Un
colombianos, y en unos trminos propios del general de las FF.AA. manifest, posteriormente,
pensamiento antibelicista, las FARC les dijeron que que el desescalonamiento podra incluir el fin de
ustedes y nosotros que conocemos la realidad de los bombardeos. El presidente dio instrucciones a
la confrontacin, sabemos que nadie quiere ser el sus negociadores para que iniciaran lo ms pronto
ltimo muerto en una guerra que va camino a su posible la discusin sobre el punto del cese de
finalizacin. No tiene ningn sentido que haya ms fuego y hostilidades bilateral y definitivo, lo que
muertos, heridos y afectados por el conflicto. gener una considerable confusin en medios
acadmicos, polticos y periodsticos, con voces
A finales de diciembre se present en pblico la Red que consideraban, equivocadamente, que eso
de Gestores Populares por la Paz, impulsada por implicara, de forma automtica, la entrega de
el Distrito de Bogot, con el apoyo gubernamental, las armas de las FARC. Santos, por otra parte,
para formar a miles de personas voluntarias, que sancion la ley para refrendar va referendo un
se dedicaran a explicar de forma pedaggica el futuro acuerdo de paz, por medio de la cual se
contenido de los acuerdos de paz con las FARC. dictan las reglas para el desarrollo de los referendos
La pedagoga sobre la paz se consider de constitucionales. La norma establece que dichas
vital importancia ante un eventual refrendo final consultas podrn coincidir con actos electorales,
de la ciudadana respecto a lo acordado con la asegura la publicidad del Acuerdo Final, permite la
insurgencia, y para no olvidar la experiencia negativa realizacin de campaas a favor, en contra o por
de Guatemala en este sentido. Tambin terminaron la abstencin, y garantiza el acceso equitativo a
las visitas a La Habana de un total de 60 vctimas del medios de comunicacin de dichos activistas.
conflicto, que explicaron sus experiencias personales.
En este sentido, es de destacar, por su simbolismo, En la segunda quincena de enero, varias
que el comandante de las FARC, Pablo Catatumbo, organizaciones nacionales y regionales, as como
pidiera perdn a las vctimas de la masacre de el propio Gobierno, sealaron que, en trminos
Bojay (Choc), en el ao 2002. Mientras, llegaron generales, las FARC haban respetado el alto el
a La Habana otros miembros del Secretariado de fuego unilateral. El general scar Naranjo, uno
las FARC, Joaqun Gmez, comandante del Bloque de los negociadores del Gobierno en Cuba, en una
Sur, Carlos Antonio Lozada, del Bloque Oriental, y que entrevista concedida a El Tiempo, manifest que
reforzaron el equipo de las FARC que habr de discutir para hacer realidad el acuerdo de cese bilateral del
aspectos militares con miembros de las Fuerzas fuego, las FARC deberan proceder a la suspensin
Armadas colombianas. Para las FARC, esta nueva del reclutamiento de menores, al desminado de
incorporacin era una muestra de su determinacin ms de 650 municipios (desde 1990 se registraron
de avanzar hacia la firma de un acuerdo final. 11.000 vctimas por minas, entre muertos y
Tambin a finales del ao, otro comandante de las lesionados) y al conocimiento de la verdad sobre
FARC, Pastor Alape, manifest, desde Cuba, que lo ocurrido con miles de desaparecidos, aspectos
las FARC estaran dispuestas a retirar a los menores sobre los que las FARC ya se manifestaron a favor.
de 15 aos de sus filas y a plantear el desminado. Sorprendi, sin embargo, la afirmacin del general
109
de que los guerrilleros tendran que ser ubicados contratos por un valor cercano a los 12 millones de
y protegidos, para verificar el cumplimiento del euros en un plazo de dos aos.
acuerdo, una condicin similar a la que condujo al
Los pases que en el ltimo trimestre manifestaron su
fracaso de las negociaciones con el ELN en el ao disposicin econmica fueron, entre otros, Estados
2007, y que probablemente no sea ni necesaria Unidos, Alemania (que concedi un crdito de 100
ni imprescindible, mientras que situara a una millones de dlares hasta 2016 para invertir en la
de las partes, las FARC, en una situacin de total construccin de paz, concretamente para prevencin,
indefensin. En todo caso, ser un aspecto que las asistencia y reparacin integral de vctimas, procesos
partes discutirn en los primeros meses del ao. de desmovilizacin, desarrollo rural y agrario, as como
para el fortalecimiento de las capacidades nacionales
Tambin sorprendi la afirmacin de que cuando
y territoriales), Blgica, Espaa (que se comprometi a
hablamos de cese bilateral hablamos de cese liderar la aportacin de los pases de la Unin Europea),
definitivo, para siempre, cuando en la historia Suiza, Noruega, Suecia, etc.
de los conflictos armados hay muchos ejemplos de
rupturas de alto el fuego bilaterales, por diversos En cuanto a organismos internacionales, el Fondo
motivos. Lo deseable por todos no siempre se Monetario Internacional se comprometi a explorar
mecanismos para financiar el proceso de paz, conform
cumple por ser la mejor situacin. Finalmente,
un grupo tcnico especfico para este objetivo.
es de sealar que Espaa, que en el ao 2015 En noviembre, el Banco Mundial aprob un fondo
se estrenaba como miembro no permanente del multidonantes para la paz en Colombia, con un primer
Consejo de Seguridad, a travs de su ministro de desembolso por parte de Suecia. Espaa, que en 2015
Asuntos Exteriores, propuso a la Unin Europea ser miembro no permanente del Consejo de Seguridad,
la creacin de una misin de paz para que se comprometi a gestionar el apoyo del Consejo
de Seguridad para tramitar el apoyo internacional al
est lista en el acompaamiento de Colombia
posconflicto. El Gobierno espaol tambin manifest
en el proceso de desmilitarizacin, cuando el que, junto con otros pases de la UE, podra ayudar en
Gobierno firme un acuerdo de paz con las FARC. tareas de desminado y desmilitarizacin en Colombia.
Esta misin estara acompaada por la creacin
de un fondo fiduciario que permitiera financiar el
posconflicto, como pidi el presidente Santos en Una opinin disidente
su gira europea de noviembre de 2014. Espaa Quin tiene que pagar el postconflicto?
dijo el ministro- tendr una participacin primordial Vicen Fisas
para apoyar al Estado colombiano en las tareas de
A pesar de que en los dilogos con las FARC todava
desmilitarizacin, desmovilizacin y desminado. quedan por negociar varios temas importantes y
delicados, en Colombia hace ya un tiempo que se habla
cada vez ms del postconflicto, y con cierta premura.
La financiacin del posconflicto
Es un tema de moda, y todos tenemos que ir pensando
en ello, porque el postconflicto es la etapa donde
A partir de octubre, todos los medios de comunicacin
muchos acuerdos de paz fracasan, por incumplimiento
colombianos se hicieron eco de diferentes gestiones
deliberado o por exceso de expectativas. Hay que ser
del Gobierno y de diversas cancilleras, para buscar
muy realista en lo que es posible y no es posible, y en los
fondos econmicos que pudieran ayudar en su
tiempos que necesita cada cosa. Adems, no olvidemos
momento a implementar los acuerdos de paz que
en ningn momento que los acuerdos de paz solo ponen
puedan firmarse con las FARC y, eventualmente, con el
fin a la violencia armada vinculada al conflicto, pero no
ELN. Se manejaron cifras muy diferentes en cuanto a
termina con el conflicto, que tiene aspectos polticos,
la estimacin de dicho coste, pero se consiguieron ya
econmicos, sociales y culturales que hay que gestionar
los primeros compromisos por parte de algunos pases
sabiamente durante aos, intentando que no se generen
y organismos internacionales. Segn El Tiempo (12 de
nuevas violencias fsicas y no aumenten los homicidios
octubre), el general scar Naranjo, ministro consejero
vinculados a una criminalidad creciente, como ocurre
para el posconflicto, estaba ultimando el informe oficial
en muchos contextos. Un da u otro tendremos acuerdo
basado en los acuerdos logrados en lo agrcola,
de paz, pero luego ser el momento en que las energas
participacin poltica y drogas ilcitas-, que definir
destinadas por ambos bandos en la confrontacin
los proyectos que se necesitarn para acabar con el
violenta, habrn de trasladarse al empeo en construir
conflicto armado, desglosado por regiones y sectores,
una sociedad ms tolerante, ms solidaria, ms justa,
as como su coste. En el plano interno, el trabajo lo
convivencial, participativa y democrtica.
estaba liderando el Departamento de Planeacin,
cuyo director, Simn Gaviria, se reuni con el equipo
Hay un aspecto, sin embargo, que me da la impresin
negociador para calcular los costes. Los senadores
de que se est manejando de forma confusa e ingenua,
que conformaban la Comisin de Paz hablaron de
y seguro sin mala fe. Me refiero a quien o quienes
un coste total de 6.500 millones de dlares, sin que
deben soportar el gasto de esta fase que llamamos
manifestaran, sin embargo, su desglose.
postconflicto y que yo invito que la denominemos
postconflicto armado. Recientemente, el presidente
En noviembre, el presidente Santos viaj a Europa para
Santos ha viajado por Europa y se ha reunido con varias
entrevistarse con autoridades de la Comisin Europea
cancilleras recabando apoyos para esta futura etapa.
y varias diplomacias, consiguiendo la firma de diez
El ministro de Exteriores de Espaa, de forma generosa,

110
se ha ofrecido para coordinar la aportacin de la varios aportes internos, a saber: el llamado dividendo
Unin Europea al futuro de Colombia. Naciones Unidas del desarme, es decir, el ahorro que supondr en
tambin se ha manifestado favorable en este sentido, y cuanto a gastos militares la firma de los acuerdos de
otros organismos internacionales lo irn haciendo en los paz, que siempre comportan la desmovilizacin de
prximos meses. Es de agradecer esa solidaridad, que la insurgencia y la reforma del sistema de seguridad,
refleja en buena parte el deseo de paz que la comunidad que significa bsicamente dos cosas: la reduccin de
internacional quiere para Colombia. Pero ah viene los efectivos militares y los gastos militares entre un 30
el interrogante: financiar el postconflicto armado de y un 50%, a partir de las experiencias de otros pases,
Colombia mediante la ayuda exterior, no va en contrava lo que genera la liberacin para fines estructurales de
de la responsabilidad de reparacin que han de asumir una cantidad enorme de dinero, y la dedicacin de la
todos los actores que han estado involucrados de una polica a tareas no militares, homologndola a lo que
forma u otra en el conflicto durante estas dcadas? en contextos de paz se llama polica de proximidad.
Pero ah no termina todo. Tanto las autodefensas como
Colombia es un pas con riquezas naturales, con una las guerrillas han acaparado por la fuerza grandes
economa creciente, un PIB considerable y un sistema cantidades de tierras, de un valor enorme, as como
financiero potente. No es comparable con la RD Congo, empresas con las que han lavado dineros obtenidos
Burundi u otros pases empobrecidos, cuyos Estados de forma ilegal. Esos bienes hay que devolverlos a
no pueden subvencionar su postconflicto armado y la sociedad, y convertirlos en activos a disposicin
necesitan de la intervencin del Banco Mundial, el del postconflicto armado. Finalmente, hay muchas
PNUD, la Unin Europea, las grandes ONG de desarrollo grandes empresas, nacionales y extranjeras, que se
y otros organismos, adems de los apoyos individuales han beneficiado del conflicto, y que deberan aportar su
de varios pases. Colombia ha podido asumir la mayor parte para la reconstruccin del pas. Lo mismo sucede
parte del coste de la desmovilizacin y reintegracin de con las clases pudientes y el resto del tejido empresarial,
las AUC y desmovilizaciones individuales, en un nmero que debera contribuir al xito de esta fase a partir de un
muy superior a los actuales efectivos de las FARC y el fondo empresarial para la paz. Si todo eso se pone en
ELN. El propio pas puede asumir este nuevo y futuro marcha, se har justicia y la paz ser una contribucin
coste. Se puede argumentar, con todo, que harn falta colectiva de Colombia, y no una limosna de la comunidad
muchos y enormes recursos econmicos para llevar a internacional. Mejor la reparacin que la caridad.
cabo las reformas econmicas que exigen los acuerdos
de la Agenda de La Habana, especialmente en el tema (Publicado en Semana, 2 de diciembre de 2014)
agrario. Cierto. Pero ese coste debera cubrirse desde

ESQUEMA METODOLGICO SEGUIDO CON LAS FARC, 2012-2014

Prenegociacin Garantes
(etapa exploratoria) Noruega
(Venezuela, Cuba) Cuba
Acuerdo sobre la Agenda
Acompaamiento
Inauguracin (Oslo) Venezuela
Web interactiva Chile
NEGOCIACIN
(Cuba)
Foros temticos sobre la Sin alto el fuego inicial
Agenda (Bogot)
PNUD
Universidad Nacional Presencia en La Habana de
representantes de partidos polticos,
vctimas y mujeres
Mesas de Trabajo
Regionales
Creacin de la Comisin Histrica del
Conflicto, la Subcomisin de gnero y
la Subcomisin de dejacin de armas e
incorporacin a la vida civil

111
ELN las FF.AA. colombianas, en la que reiter la urgencia
de un cese bilateral de fuegos y hostilidades, y si
Cuatro das antes de la segunda vuelta de las ello se diera, considera obligatorio que las partes
elecciones presidenciales, e inmediatamente tengan toda la disposicin de someterse a la
despus de que el Gobierno y las FARC sellaran un vigilancia de la comunidad nacional e internacional
preacuerdo para abordar el tema de las vctimas, para que los compromisos se cumplan a plenitud.
el presidente Santos anunci el 10 de junio de que Tambin les invit a modificar el trato y el lenguaje.
desde enero, el Gobierno mantena contactos
exploratorios con la guerrilla del ELN, despus de En octubre, en su revista Insurreccin, el ELN
unos primeros contactos a finales de 2013, con un dio a entender que podran existir dificultades
largo encuentro de 21 das en Ecuador, en enero, y de entendimiento con el Gobierno en la fase
una segunda ronda en Brasil, de 20 das, adems exploratoria, al sealar que el propsito de
de otras reuniones de corta duracin. La delegacin construir un pas en paz y equidad enfrenta dos
gubernamental estuvo dirigida por Frank Pearl, ex visiones del conflicto y de su solucin. Una cosa son
comisionado de paz y ex director del programa de los alcances de la paz que plantea la insurgencia,
reintegracin, el general retirado Eduardo Herrera que recoge el sentir de las mayoras y otra distinta
Berbel, experto en negociaciones y procesos de es la que concibe el gobierno y la lite en el poder
paz, y Jaime Avendao, veterano funcionario de Un proceso de paz real, sera la demostracin que ya
la Presidencia. Por parte del ELN, asisti Antonio no seran necesarias las armas para resistir y luchar
Garca, jefe militar de la guerrilla, que tambin por los derechos de las mayoras, y que se pueden
intervino en las malogradas negociaciones adelantar las luchas por los cauces democrticos,
celebradas entre 2005 y 2007 en Cuba, junto con con garantas de que no se asesina ni desplaza ni se
otros cuatro delegados. Como pases garantes obliga al exilio, a los lderes opositores y de la protesta
actuaron Ecuador (delegado por Juan Meriguet, social.. La actividad democrtica slo pueden
asesor del canciller), Brasil y Noruega, y como desarrollarla las mayoras y por eso deben ser ellas,
pases acompaantes, Venezuela, Chile y Cuba. las que en su vida y luchas diarias la desarrollen
En un comunicado conjunto del ELN y el Gobierno, en el proceso de paz, mediante su participacin
fechado el 10 de junio, las partes informaron de que directa Levantamos el lema de adelantar dos
la agenda de conversaciones incluira los puntos de procesos y un solo objetivo, teniendo claro que
las vctimas y la participacin de la sociedad. Los la paz de Colombia es una sola. A mediados de
dems temas estaban por acordar. La exploracin octubre, Gabino reiter en un mensaje la clara
no fue fcil, pues el Gobierno no aceptaba, entre disposicin del ELN a abrir un proceso de paz
otras cosas, el cese bilateral del fuego que exiga el anlogo al que el Gobierno mantena con las
ELN. Al existir avances en la agenda con las FARC, FARC, al tiempo que destacaba la urgencia de un
una futura negociacin formal con el ELN podra cese bilateral del fuego. Tambin asegur que en
pasar por aceptar los puntos ya firmados con las las negociaciones exploratorias con el Gobierno
FARC y, quizs, el abandono, al menos como primera ya se haban logrado acuerdos en dos puntos de
exigencia, de la vieja aspiracin del ELN de crear la agenda: la participacin de la sociedad y las
una Convencin Nacional. Podra ser que el ELN vctimas del conflicto. Por las mismas fechas, el
mantuviera su inters principal en el tema del control presidente Santos manifest que quera absoluta
de los recursos energticos. El presidente Santos confidencialidad sobre las aproximaciones con el
insisti en que no habra dos modelos diferentes de ELN, y pidi a todos sus ministros que no hicieran
negociacin, sino solo uno. comentarios sobre el tema. En este sentido, el
ELN manifest que ellos hubieran preferido que se
Como se ha comentado anteriormente, en la pudiese informar de manera permanente sobre el
segunda quincena de julio, las FARC y el ELN curso de las discusiones, pero que haban decidido
enviaron un comunicado conjunto al Congreso de flexibilizar su posicin y seran respetuosos con los
la Repblica, en el que manifestaron que lo que compromisos adquiridos en este sentido. A finales
acordaran en la mesa de conversaciones debera del mes se produjo un contratiempo al capturar
ser asimilado a un gran Tratado de Paz, blindado el Ejrcito a Wigberto Chamorro, alias Jairo,
por una decisin del pueblo soberano que trascienda comandante del ELN en Tolima, y que formaba
hasta las generaciones venideras. El hecho de parte del grupo que mantena exploraciones con
que el comunicado estuviera firmado por Timolen el Gobierno. Los sistemas judiciales no haban
Jimnez, Timochenko, mximo responsable de las levantado ninguna de las rdenes de captura sobre
FARC, y por Nicols Rodrguez, Gabino, mximo este comandante negociador.
comandante del ELN, hizo suponer que el Gobierno
estara intentando que el ELN asumiera todo lo En diciembre, la revista del ELN se lament de que
pactado hasta el momento con las FARC. En agosto, en Las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-
Gabino dirigi una carta abierta a los miembros de 2018 no aparecieran las reformas estructurales ya
112
negociadas con las FARC, y seal que, en los ac- el ELN tom la iniciativa poltica con propuestas
tuales debates sobre la paz, haba estado ausente y aclaraciones pblicas. El 7 de enero, el ELN ce-
el grueso de los trabajadores, y que la idea de paz lebr su V Congreso, en el que seal un aspecto
del rgimen era un simple escenario de distraccin. que tuvo una amplia difusin nacional e internacio-
De querer de verdad la paz, sealaron el go- nal, cuando Gabino, su mximo lder, afirm que
bierno se empeara a fondo en gestos y acciones asistimos a ese dilogo para examinar la voluntad
concretas, que disminuyan el impacto de la guerra; real del gobierno y del Estado colombiano; si en este
marco en el cual se inscribe la propuesta de acor- examen concluimos que no son necesarias las ar-
dar un cese bilateral de fuegos, como lo reclama mas, tendramos la disposicin de considerar si
la sociedad. Aun as, en medio de las naturales dejamos de usarlas. Las FARC enviaron un men-
desconfianzas mutuas, hemos respondido a la pro- saje de unidad al ELN. En una entrevista radiofni-
puesta del gobierno de Santos, que plantea poner ca, Gabino dijo que nosotros decimos que hay que
fin a la confrontacin militar, que para nosotros, es romper lo que queda de vanguardismo en las orga-
buscar resolver un conflicto de naturaleza poltica nizaciones guerrilleras pues la vanguardia son las
Por esto, en casi dos aos de dilogos exploratorios, masas, es la organizacin popular, las organizacio-
slo constatamos diferencias profundas en lo que nes sociales. En varios mensajes, Gabino reiter
el gobierno entiende por el logro de la paz; porque que sus militantes se mantendran en las regiones
para el rgimen es desmovilizacin, impunidad, para ejercer la poltica. En una entrevista, Gabino
pacificacin y que algo cambie, para que todo seal que nunca terminarn los conflictos al inte-
siga igual; mientras que para el ELN es justicia rior de una sociedad por su misma naturaleza hu-
social, democracia, equidad y soberana. Estas di- mana, lo que hay que superar radicalmente es que
ferencias hacen profundamente complicado el logro tales conflictos nos lleven al enfrentamiento y a la
de la paz. A mediados de diciembre, el presidente violencia; ellos deben resolverse por las vas del di-
Santos condicion el proceso de paz con el ELN a logo franco, asumiendo de esa manera un principio
que dejaran de secuestrar, y exigi la pronta libera- bsico de la educacin para la paz, como es distin-
cin del alcalde de Alto Baud (Choc), secuestrado guir el conflicto (que es necesario para transformar),
pocos das antes. En una carta al ELN y al Gobier- de la violencia en el conflicto, puesto que el conflicto
no, un destacado grupo de polticos, acadmicos y (aunque sin violencia) es necesario o inevitable para
personas de la sociedad civil pidieron a los equipos la transformacin social. En la misma entrevista in-
negociadores que hicieran lo posible para instalar la dic que nosotros siempre hemos dicho, que si en
mesa formal de negociaciones. En respuesta, el Colombia se llegara a abrir los cauces democrticos,
Comando Central del ELN seal varios aspectos in- para que las mayoras puedan luchar desde dichos
teresantes para entender la lentitud de la fase explo- espacios, sin recurrir al derecho de rebelda, nadie
ratoria, como la crtica a las tcnicas de negocia- se ver forzado a empuar las armas. A mediados
cin empleadas, distantes a las dinmicas sociales; de mes, el ELN pidi un clima de paz para dialogar,
que, en consecuencia, la paz no debe entenderse y manifest, adems, su disposicin para abordar
como un ejercicio acadmico de dos delegaciones, todos los temas relacionados con la paz, incluido
ya que necesita del concurso de la sociedad; que lo el tema de las armas, aunque exigi igualmente
correcto sera que un proceso de conversaciones que se abordara el conflicto social y ambiental. En
creara una nueva dinmica en el pas, con accio- el nmero de enero de la revista Insurreccin, el ELN
nes humanitarias acordadas entre las Partes, un aclar que la paz significa transformaciones de
acuerdo de cese del fuego bilateral y espacios de orden estructural en lo econmico, social, cultural,
participacin de la sociedad en un dilogo abierto; territorial y en las cuestiones de tipo militar. O para
que un proceso de espaldas a la sociedad y con decirlo en trminos ms coloquiales, el asunto de
metodologa de puertas cerradas, no son para la Co- las armas y la doctrina de las Fuerzas Armadas. Y
lombia macondiana, y que es inexplicable que el se pregunt, muy acertadamente, por qu no se
pas no conozca lo que en una mesa se discute y se coloca en el debate nacional este asunto de vital
manipule con base en su desconocimiento, por lo trascendencia, cuando en el continente hay vientos
que lo ms acertado sera que la gente participa- de una nueva doctrina militar soberana, autntica-
ra en la confeccin de la agenda, sobre los temas mente independiente, donde el pueblo deja de ser
a tratar, y los espacios y escenarios a construir, considerado enemigo?, lo que evidenciaba algo ya
evidenciando por ensima vez, la conviccin elena comentado en el apartado relativo a las FARC, que
de que solo habra proceso de paz con ellos en la todos los acuerdos de paz conllevan una disminu-
medida que fuera un proceso de participacin social. cin de los aparatos militares y de sus presupues-
tos, y un cambio en sus doctrinas.
A principios de enero de 2015, el presidente Santos
llam al ELN a sumarse a la tregua unilateral decre- Paralelamente, en una entrevista realizada al jefe
tada por las FARC y a avanzar en los dilogos prelimi- militar del ELN, Antonio Garca, este seal, por
nares iniciados meses atrs. Desde ese momento, primera vez, algunos detalles de los avances en la
113
fase exploratoria. Segn l, los puntos que se han primeros contactos: confidencialidad, dilogo
ido trabajando y an faltan por concluirse son: directo y en el exterior, algo, sin embargo, de lo
ms habitual en estos primeros acercamientos.
Participacin de la sociedad civil. El objetivo Tambin manifest que todos los temas resultaron
es que el proceso de paz incida o modifique el complejos, y que el Gobierno no dej discutir temas
curso mismo de la dinmica poltica que el pas como las Fuerzas Armadas, la economa, el Estado,
conoce y ve. la soberana nacional y cuestiones vinculadas a
Democracia para la paz. La discusin y la gnesis del conflicto. Seal igualmente que
definicin de qu debe hacerse para darle vida nosotros demandamos realizaciones inmediatas,
a una democracia plena, real, aspecto que le medibles. Que la sociedad pueda gozar de inmediato
corresponde asumirlo a la sociedad en pleno. transformaciones en su vida cotidiana, como garanta
Transformaciones necesarias para la paz (an de que s hay un cambio en el establecimiento. No
sin tratar). Los aspectos por transformar los solo repetir promesas, lo que podra interpretarse
debe identificar la misma gente, tomando en como que no les gustaba el principio seguido con
cuenta que la paz no tomar forma y contenido las FARC de que nada est acordado hasta que
un da despus de los acuerdos. todo est acordado, prefiriendo un esquema de
Vctimas. Es fundamental superar el conjunto: cumplimiento de los temas a medida que se vayan
el desplazamiento y sus causas, verdad, justicia, aprobando en la mesa de negociaciones, y que solo
reparacin, no repeticin, perdn y no olvido. entregaran los fusiles despus de la negociacin
Fin del conflicto armado (an sin tratar). de la agenda y tras comprobar la implementacin
Implementacin del acuerdo y refrendacin de de los acuerdos, aspecto que el Gobierno no
los mismos. acept. Para el ELN, la sensacin inicial era que el
Gobierno, simplemente, quera someterlos y lograr
Los aspectos concretos de la metodologa a utilizar una pacificacin. Ante todo ello, Antonio Garca
cuando se empiecen las negociaciones formales, expres que, de cara a la actualidad y el futuro, el
todava no se haban definido al empezar el ao. Gobierno debera:
No sera de descartar que el orden de discusin de
los seis puntos mencionados, quedaran alterados 1 Reconocer que el acuerdo de paz no garantizar
para adaptarse al ritmo de las negociaciones que la vida sea menos traumtica.
con las FARC. Antonio Garca explic que fue el 2 Reconocer la naturaleza poltica del conflicto, y
Gobierno quien los busc dos aos atrs, y que el el cambio de la doctrina militar.
Gobierno de Venezuela propici en primer encuentro 3 Dejar a un lado su inseparable lgica de que la
(despus se realizaron encuentros en Ecuador y contraparte (el ELN) va a incumplir.
Brasil). Coment que tuvieron que esperar siete 4 Permitir un manejo abierto de las Mesas de paz,
meses para concretar la primera reunin, y que motive y haga partcipe en estos procesos al
ocho meses para la segunda, lo que gener la conjunto nacional,
sensacin, dentro del ELN, de que el Gobierno no
tena prisa. Critic los criterios que el Gobierno Finalmente, el ELN pidi un cese unilateral del fuego
seal como precondicin para avanzar en estos por parte del Estado.

114
Hechos ms significativos del ao

El presidente Santos gan la segunda vuelta de las elecciones presidenciales, renovando su mandato.
El Gobierno y las FARC llegaron a un acuerdo sobre el cuarto punto de la Agenda, relativo a la solucin
al problema de las drogas ilcitas.
El Gobierno y las FARC sorprendieron al hacer pblica una Declaracin de principios para la discusin
del punto 5 de la Agenda: Vctimas, en la que reconocan sus responsabilidades en el conflicto y se
comprometan a dar la palabra a las vctimas.
Se cre la Comisin Histrica del Conflicto y sus Vctimas, compuesta por 12 expertos.
En las negociaciones con las FARC, se cre una subcomisin de Fin del Conflicto, formada por hasta
10 miembros por cada una de las delegaciones, que comprendera la dejacin de las armas y el cese al
fuego y de hostilidades bilateral. Tambin crearon una subcomisin de gnero.
Las FARC, por boca de Pablo Catatumbo, admitieron el dao causado durante los 50 aos del conflicto.
Las negociaciones quedaron interrumpidas durante unos das, tras la retencin por parte de las
FARC de un general del Ejrcito, que luego pusieron en libertad. Poco despus, las FARC anunciaron un
cese unilateral al fuego y a las hostilidades por tiempo indefinido, aunque el Gobierno no acept una
verificacin internacional.
El presidente Santos anunci el 10 de junio que, desde enero, el Gobierno mantena contactos
exploratorios con la guerrilla del ELN, despus de unos primeros contactos a finales de 2013. En octubre
de 2014, ya haban logrado un acuerdo en dos puntos: la participacin de la sociedad y las vctimas del
conflicto. A finales de ao, el presidente condicion la continuidad de las exploraciones al abandono del
secuestro por parte del ELN.
En enero de 2015, el ELN tom la iniciativa poltica con ocasin de su V Congreso, aceptando que
estara dispuesto a dejar las armas si dieran determinadas condiciones. Tambin revelaron los puntos
de su Agenda con el Gobierno, y los que estaban consensuados.

Motivos de crisis durante el ao

Negativa del Gobierno de firmar un alto el fuego bilateral con las FARC.
Sospechas de que, en el futuro, la Polica ya no dependera del Ministerio de Defensa.
Declaraciones del presidente del Gobierno de que no habra una reforma de la fuerza pblica como
consecuencia de las negociaciones con la guerrilla.
Dudas sobre la interpretacin de la guerrilla de las FARC respecto a la dejacin de armas y sobre si
aceptaran entrar en un proceso clsico de DDR.
Acusaciones partidistas sobre la posible firma secreta de acuerdos.
Amenazas a los defensores de los derechos humanos, sindicalistas y desmovilizados.
Interceptacin de las comunicaciones de las delegaciones negociadoras.
Captura casual, por parte de las FARC, de un general, que fue motivo de debate sobre si se trataba de
una retencin o de un secuestro, y caus la suspensin temporal de las negociaciones.
Advertencia de la Corte Penal Internacional sobre la aplicacin futura de la justicia transicional.
Negativa del Gobierno a una veedura internacional de cese al fuego y a las hostilidades decretado por
la guerrilla de las FARC, de forma unilateral.
Duracin excesiva de la fase exploratoria con el ELN y espacios temporales demasiado alargados en
los primeros encuentros.
Diferencias de agenda y de los conceptos de paz y participacin social entre el Gobierno y el ELN.
Diferencias entre ELN y Gobierno en cuanto a los criterios metodolgicos de las conversaciones
iniciales.
Captura, por parte del Ejrcito, de un miembro de la delegacin negociadora del ELN.
Resultado final: gestos unilaterales de la guerrilla de las FARC, para consolidar las negociaciones, y
aclaracin de lo avanzado en la fase exploratoria con el ELN

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Webs de inters

Alto Comisionado para la Paz (www.altocomisionadoparalapaz.gov.co)


Anncol (www.anncol.info) (informacin sobre las FARC)
Centro de la Memoria Histrica ( www.centrodememoriahistorica.gov.co)
Centro de Pensamiento y Seguimiento al Dilogo de Paz, Universidad Nacional de Colombia (www.
investigacion.unal.edu.co/piensapaz)
Congreso de los Pueblos (www.congresodelospueblos.org)
Delegacin de Paz de las FARC (www.pazfarc-ep.blogspot.com.es)
El Colombiano (www.elcolombiano.terra.com.co/pd.asp)
El Espectador (www.elespectador.com)
El Tiempo (eltiempo.terra.com.co/coar/noticias/index.htm)
ELN (www.eln-voces.com)
FARC (resistenciafariana.blogspot.com) (farc-epeace.org)
Fundacin Ideas para la Paz (www.ideaspaz.org)
Indepaz (www.indepaz.org.co)
Mesa de conversaciones (www.mesadeconversaciones.com.co)
PNUD (www.undp.org.co)
Reconciliacin Colombia (www.reconciliacioncolombia.com)
Revista Semana (www.semana.com)

Principales actores del proceso

MAPP-OEA
Gobierno de Colombia
Presidente: Juan Manuel FARC
Santos Timochenko
Noruega - Cuba
(garantes)
Comisionado de Paz: Jefes del equipo
Sergio Jaramillo negociador:
Venezuela - Chile Ivn Mrquez
Jefe del equipo negociador: (acompaantes) Pablo Catatumbo
Humberto de la Calle
PNUD
Universidad Nacional
de Colombia

Ecuador, Brasil,
Equipo exploratorio con el ELN: Noruega (garantes)
ELN
Frank Pearl Negociador:
Venezuela, Chile,
Eduardo Herrera Berbel Antonio Garca
Cuba (acompaantes)
Jaime Avendao
El espacio de intermediacin

116
ASIA denominado International Security Assistance Force
(ISAF), con mandato de las Naciones Unidas. En
a) Asia Meridional marzo de 2002, y como resultado de una Resolucin
del Consejo de Seguridad, se cre la Misin de NN.UU.
de Asistencia a Afganistn (UNAMA), con el propsito
AFGANISTN de implementar los compromisos de reconstruccin
Poblacin: 31,3 millones del pas acordados pocos meses antes en Bonn.
Superficie: 652.000 Km A principios de febrero de 2007, la Wolesi Jirga o
Cmara baja de Afganistn aprob un proyecto de
IDH: 175 (de 186) ley de amnista para todos los combatientes que
PIB: 20.310 millones de $ hubieran participado en los 25 aos del conflicto,
Renta por habitante: 690 $
incluidos el Mullah Omar, mxima autoridad
talibana, y personas acusadas de crmenes de
Muertos por el guerra como los antiguos muyahidines (resistentes
100.000 civiles desde 1990
conflicto: afganos) que lucharon contra los soviticos en los
talibanes, Al Qaeda, fuerzas aos ochenta, algunos de los cuales ocupan ahora
Actores armados:
ocupantes cargos gubernamentales. En septiembre de 2007,
los talibanes afirmaron estar dispuestos a iniciar
Facilitaciones: Qatar, China
negociaciones con el Gobierno afgano, despus
de que el presidente Hamid Karzai hiciera una
propuesta en este sentido. A principios de octubre
Contexto del conflicto de 2008, el Presidente Hamid Karzai revel que
haba solicitado a Arabia Saud que facilitase unas
Pas montaoso, extremadamente pobre, multit- negociaciones de paz con los lderes talibanes, y
nico, predominantemente musulmn, cultivador de seal que sus enviados se haban desplazado a este
opio e independiente del Reino Unido desde 1919. pas y a Pakistn para iniciar esas conversaciones.
En 1973 un golpe de Estado acab con la monar- En 2009, el presidente estadounidense, Barack
qua existente y se convirti en repblica. Pocos Obama, seal que la reconciliacin con los
aos despus, se instal un Gobierno comunista talibanes podra ser una iniciativa importante en
que tuvo que enfrentarse con una guerrilla islmica, un conflicto armado en el que no era previsible una
lo que provoc, en 1979, la intervencin de tropas victoria militar estadounidense. En el mes de abril de
soviticas, con un total de 100.000 efectivos, que se 2010 se celebr una conferencia de paz en la que
retiraron en 1989 tras negociaciones con las Nacio- se elabor un plan de accin para la reintegracin
nes Unidas y debido a la constante presin de una de los insurgentes talibanes de nivel bajo y medio.
coalicin de milicias (la Alianza del Norte), apoyadas El plan inclua ofertas de trabajo, formacin y otros
por Estados Unidos. La guerra civil se reanud, y en incentivos econmicos. El lder talibn, Mullah Omar,
1996 los talibanes acabaron controlando el pas afirm que los talibanes podran estar dispuestos a
hasta el ao 2001, cuando una coalicin internacio- mantener negociaciones con polticos occidentales.
nal liderada por la OTAN ocup el pas (Operacin El lder talibn habra sealado que ya no estara
Libertad Duradera), con un contingente formado interesado en gobernar el pas y que los objetivos de
mayoritariamente por militares estadounidenses. los talibanes seran la expulsin de los extranjeros
Hamid Karzai ocup la presidencia del pas. Entre del pas, el retorno de la sharia y el restablecimiento
1992 y 1996, las diferentes milicias afganas que de la seguridad. Los talibanes no habran fijado
luchaban entre s provocaron la muerte de unas precondiciones para el dilogo, simplemente
50.000 personas, la mayora civiles. El pas contina habran sealado que ste debera ser honesto. En
viviendo una situacin de inestabilidad permanente, septiembre, el 40 % de los afganos acudieron a las
y el Gobierno slo controla la capital y una parte re- urnas con motivo de las elecciones legislativas, y el
ducida del pas. Una parte importante de la pobla- presidente afgano, Hamid Karzai, anunci la puesta
cin todava permanece refugiada en otros pases. en marcha de un plan de paz para el pas. Esta nueva
estrategia, que sera dirigida por un Alto Consejo de
Paz, tena un doble objetivo: por un lado, establecer
Antecedentes del proceso de paz el dilogo con los lderes talibanes y, por otro lado,
alejar a los combatientes de base de la insurgencia.
Como resultado del Acuerdo de Bonn, firmado en En enero de 2011, Afganistn y Pakistn crearon
diciembre de 2001, se cre la Autoridad Interina, y una comisin conjunta para elaborar modalidades
el proceso culmin en septiembre con la celebracin de negociaciones directas de cara al eventual inicio
de elecciones a la Asamblea Nacional (Wolesi Jirga) de conversaciones de paz con los talibanes, en el
y a los consejos provinciales. Desde entonces, la marco del plan de paz para el pas lanzado por el
OTAN mantiene en Afganistn un dispositivo militar presidente Hamid Karzai a finales de 2010. En
117
junio, el presidente estadounidense, Barack Obama, la oficina poltica en Qatar. Tambin asistieron tanto
anunci su plan de retirada del pas, que estableca integrantes del Gobierno afgano como miembros de
la salida de unos 33.000 soldados para septiembre la Alianza del Norte, que durante aos se enfrentaron
de 2012, de los cuales unos 10.000 seran militarmente a los talibanes. En la reunin tambin
repatriados durante el ao 2011. En diciembre, participaron integrantes del grupo Hezb-e-Islami,
fuentes del Gobierno estadounidense afirmaron que aliado de los talibanes. Antes del encuentro
las conversaciones con los talibanes se hallaban en trascendi un plan del Alto Consejo para la Paz de
un punto clave y que EEUU estara considerando la Afganistn que contemplaba la transformacin de
posibilidad de trasladar a Afganistn a un nmero los talibanes, Hezb-i-Islami y otros grupos armados
no especificado de presos talibanes encarcelados en entidades polticas y su participacin en todos
en Guantnamo. Los presos pasaran a estar bajo los procesos polticos y constitucionales del pas
el control del Gobierno afgano. A cambio se pidi para el ao 2015. De acuerdo con este plan,
a los talibanes que pusieran en marcha alguna Pakistn sustituira a EEUU en el liderazgo en las
medida de confianza, como denunciar el terrorismo negociaciones de paz.
internacional o una expresin pblica de su voluntad
de iniciar conversaciones formales con el Gobierno Tanto los grupos talibanes como EEUU negaron, en
afgano. EEUU mantuvo varias reuniones con los marzo de 2013, haber reiniciado las conversaciones,
talibanes en Alemania y Doha, concretamente con en respuesta a las alegaciones sobre dilogo de
representantes del Mullah Omar. frecuencia diaria realizadas por el presidente
afgano, Hamid Karzai, que tambin acus a EEUU
En el mes de enero de 2012, la insurgencia de connivencia para justificar la presencia de
talibana anunci la apertura de una oficina poltica soldados en Afganistn. Segn los medios de
en Qatar, medida que, finalmente, habra sido comunicacin, Karzai viaj a Qatar a finales de
aceptada por el Gobierno de Karzai, que se haba marzo con el fin de reunirse con el rgimen qatar y
mostrado extremadamente reticente a continuar explorar las posibilidades de conversaciones de paz
con el proceso. No obstante, los talibanes seguan con los grupos talibanes. A su vez, el secretario de
prefiriendo una negociacin directa con EEUU y no Estado de EEUU, John Kerry, de visita a Afganistn
con el Ejecutivo afgano. En febrero, el Gobierno de en marzo, inst a los grupos talibanes a iniciar
EEUU y representantes talibanes mantuvieron varios conversaciones con el Gobierno. Los EEUU, por su
encuentros en Qatar, en los que se habran discutido parte, eran favorables a la apertura de la oficina
medidas preliminares de creacin de confianza, talibana en Qatar.
como una posible trasferencia de presos, segn
revelaron los talibanes. No obstante, los talibanes Por otro lado, se celebr en febrero, en Reino Unido,
sealaron que no se trataba de negociaciones de una ronda de dilogo entre los presidentes de
paz. A pesar de todo ello, en marzo, los talibanes Afganistn y Pakistn y el primer ministro britnico,
anunciaron que suspendan temporalmente las David Cameron. Era la tercera ronda de dilogo que
negociaciones con el Gobierno de EEUU El principal se produca desde que David Cameron promoviera
punto de desencuentro entre los talibanes y EEUU este mecanismo trilateral en 2012. A diferencia de los
era la cuestin de los presos de Guantnamo. encuentros anteriores, en esta ocasin, participaron
Por otra parte, el Alto Consejo para la Paz nombr tambin los ministros de Exteriores, lderes militares
a Salahuddin Rabbani como nuevo presidente. y de inteligencia. Las partes se mostraron favorables
Rabbani es el hijo de Burhanuddin Rabbani, anterior a la apertura de una oficina oficial afgana en Qatar
presidente de este consejo y antiguo presidente e instaron a las milicias talibanas a hacer lo propio.
de Afganistn, asesinado por los talibanes en En junio, la insurgencia talibana abri una oficina
septiembre de 2011. En noviembre, Pakistn puso en Qatar, tras aos de negociaciones, y EEUU
en libertad a un grupo de prisioneros talibanes anunci que llevara a cabo conversaciones con
afganos, entre ellos al hijo de un prominente lder los talibanes de manera inmediata para poner
muyahidn, as como a otros lderes talibanes, gesto en marcha el proceso de resolucin del conflicto.
que fue interpretado por Afganistn como seal de la La insurgencia talibana afirm que apoyaba una
voluntad del pas vecino de facilitar las negociaciones solucin poltica para el conflicto afgano y que
del Gobierno afgano con la insurgencia talibana. pretenda tener buenas relaciones con los pases
Asimismo, los esfuerzos llevados a cabo por el Alto vecinos. La apertura efectiva de la oficina talibana
Consejo para la Paz afgano hicieron posible el inicio en Qatar, en junio, bajo la bandera talibana y el
de las conversaciones. En diciembre, se produjo un nombre de Emirato Islmico de Afganistn smbolo
encuentro entre lderes de la insurgencia talibana y denominacin usados durante la etapa de control
y representantes del Gobierno afgano en Francia talibana del pas gener inquietud y fuertes crticas
organizado por el think tank francs Foundation pour por parte del Gobierno afgano, que reaccion con la
la Recherche Stratgique. La delegacin talibana suspensin de las conversaciones con EEUU sobre
incluy a Shahabuddin Delawar, representante de su presencia posterior a 2014 y sobre el acuerdo
118
de seguridad bilateral. Finalmente, los smbolos da ser un impulso para el proceso de paz, fuentes
visibles en la calle de la bandera talibana y de la talibanas sealaron que Baradar permaneca bajo
denominacin se retiraron de la oficina. arresto domiciliario y sin posibilidad de mantener
encuentros. El primer ministro pakistan, Nawaz
Durante el tercer trimestre, la tensin entre el Go- Sharif, reiter su oferta de dilogo a la insurgencia
bierno afgano, EEUU y los talibanes gir en gran me- talibana y seal que el ministro de Interior, Chaud-
dida en torno a la oficina talibana abierta en Qatar hry Nisar Ali Khan, sera el encargado del dilogo.
que, tras importantes desacuerdos entre las partes, La insurgencia y, en particular, su lder, Hakimullah
se cerr. El Gobierno afgano recrimin a los insur- Mehsud, afirm que esperaba que se nombrara un
gentes su intencin de mostrar esta oficina como equipo negociador gubernamental. Adems, exigi
embajada de un Gobierno en el exilio, despus de el fin de los ataques con aviones no tripulados.
haber exhibido en ella la bandera talibana as como
una placa con la inscripcin de Emirato Islmico
de Afganistn (nombre del pas durante el rgimen El proceso de paz en 2014
talibn), e inst a las autoridades qatares a retirar
estos smbolos. Tras el cierre de la oficina, los tali- Cabe destacar que, en los primeros meses del ao,
banes sealaron que estaban explorando posibles se produjeron algunos pequeos avances. En primer
opciones de localizacin alternativa. Por su parte, el lugar, el Alto Consejo para la Paz de Afganistn
Gobierno afgano seal que solo aceptara unas ne- reconoci que tuvo lugar una reunin con una
gociaciones en el caso de que la oficina se abriera faccin talibana en Dubi, en los Emiratos rabes
en Turqua o en Arabia Saud. Las condiciones expli- Unidos. La delegacin talibana estuvo encabezada
citadas por la insurgencia talibana para llevar a cabo por el antiguo ministro talibn Aga Jan Mohtism. La
negociaciones eran la puesta en libertad de taliba- reunin se habra producido sin la autorizacin del
nes detenidos en Guantnamo, a cambio de la libe- dirigente talibn, el Mullah Omar, aunque Mohtism
racin del nico prisionero de guerra estadouniden- matiz que, a pesar de no saber si contaban con su
se en manos talibanas; la retirada de los talibanes apoyo directo, este nunca haba renegado de ellos.
de las listas de terrorismo de las Naciones Unidas Esta faccin estara integrada por diferentes dirigentes
y de EEUU; y el reconocimiento por parte de EEUU talibanes, entre ellos, varios antiguos ministros,
de los talibanes como actor poltico y no solo militar. diplomticos y comandantes. Tanto Mohtism como
el Alto Consejo para la Paz destacaron el clima
Por otra parte, en paralelo a la crisis, se produjeron cordial en el que se desarrollaron las negociaciones.
algunos hechos importantes que podran Este encuentro habra sido el de mayor importancia
contribuir a relanzar el proceso de paz. En el mes desde las negociaciones fracasadas que tuvieron
de septiembre, el Gobierno de Pakistn puso en lugar en Qatar en junio de 2013. No obstante, cabe
libertad al lder talibn Mullah Abdul Ghani Baradar, destacar que uno de los delegados que participaron
uno de los cuatro fundadores del movimiento en las negociaciones, Maulvi Abdul Raqeeb, antiguo
talibn en 1994. Este dirigente sera favorable a ministro talibn, muri tiroteado en Peshawar, a su
una solucin poltica y negociada al conflicto, por regreso de las negociaciones, pero nadie reivindic
lo que, segn representantes del Gobierno afgano, su muerte. Estas negociaciones formaran parte
a pesar del poco margen de maniobra con el que del impulso que el presidente Hamid Karzai habra
contaba el Ejecutivo que seal que no reformara tratado de darle al proceso de paz de forma previa
la Constitucin, esta liberacin podra favorecer el a la celebracin de las elecciones presidenciales, y
proceso. La liberacin del dirigente talibn se una a tambin responderan a su intencin de no firmar
la de otras 30 personas, tambin integrantes de la el acuerdo bilateral de seguridad con EEUU que
insurgencia talibana, que tuvo lugar en los ltimos regulara la presencia de tropas extranjeras en el pas
meses por el Ejecutivo pakistan. En paralelo, cabe tras la retirada de la misin internacional en 2014
destacar que el presidente iran, Hassan Rouhani, y mientras no haya un proceso de negociaciones
el primer ministro pakistan, Nawaz Sharif, durante con la insurgencia talibana. Por otra parte, la
un encuentro en el marco de la celebracin de la Administracin estadounidense tambin habra
Asamblea General de la ONU, reiteraron su apoyo tratado de reactivar los contactos con la insurgencia
a un proceso de paz en Afganistn liderado por los para materializar el intercambio de prisioneros.
propios actores afganos. EEUU se habra reunido con representantes del
Gobierno de Qatar, pas al que, presumiblemente,
En octubre, los Gobiernos de ambos pases acorda- se trasladara a los presos de Guantnamo que,
ron que una delegacin del Alto Consejo para la Paz, eventualmente, se pusieran en libertad a cambio de
organismo encargado de liderar las negociaciones la liberacin del soldado estadounidense capturado
de paz con la insurgencia talibana, se reuniese en por los talibanes, Bowe Bergdahl. Una parte esencial
Pakistn con el excarcelado lder talibn Mullah Ba- del acuerdo conllevara que los talibanes liberados
radar. A pesar de que su puesta en libertad preten- por EEUU no podran salir de Qatar.
119
El hecho ms significativo del segundo trimestre fue liderado por los propios actores afganos. En octubre,
el acuerdo alcanzado entre el Gobierno de EEUU se celebr en China la cuarta Conferencia Ministerial
y la insurgencia talibana, por el que el sargento del Proceso de Estambul para Afganistn, en la que
estadounidense Bowe Bergdahl prisionero de participaron Rusia, China e Irn, entre otros pases,
guerra de los talibanes durante casi cinco aos y donde se evalu el rol que podran tomar estos
fue puesto en libertad a cambio de que cinco pases a favor del proceso de paz. Los Gobiernos de
lderes talibanes detenidos en Guantnamo India y Pakistn acordaron que una delegacin del
fueran puestos en libertad y transferidos a Qatar. Alto Consejo para la Paz, organismo encargado de
La puesta en libertad fue fruto de un acuerdo liderar las negociaciones de paz con la insurgencia
secreto alcanzado de manera bilateral entre EEUU talibana, se reuniese en Pakistn con el excarcelado
y los talibanes, sin la intervencin de los Gobiernos lder talibn Mullah Baradar. A pesar de que su
de Afganistn y Pakistn y, segn sealaron ambas puesta en libertad pretenda ser un impulso para
partes, desligado de cualquier otro proceso de el proceso de paz, fuentes talibanas sealaron que
negociacin sobre el conflicto armado en Afganistn. Baradar permaneca bajo arresto domiciliario y
No obstante, el Gobierno de EEUU seal que, tal sin posibilidad de mantener encuentros. El primer
vez, podra tener un impacto positivo en el esfuerzo ministro pakistan, Nawaz Sharif, reiter su oferta
de alcanzar la paz en Afganistn. Sin embargo, de dilogo a la insurgencia talibana y seal que
diferentes analistas se mostraron escpticos sobre el ministro de Interior, Chaudhry Nisar Ali Khan,
las consecuencias que este acuerdo podra tener sera el encargado del dilogo. La insurgencia y, en
para el proceso de paz y sealaron que, en cualquier particular, su lder, Hakimullah Mehsud, afirm que
caso, el proceso no podra avanzar hasta que no se esperaba que se nombrara un equipo negociador
conformara el nuevo Ejecutivo. El acuerdo podra gubernamental. Adems, exigi el fin de los ataques
haber fortalecido a aquellos lderes partidarios con aviones no tripulados.
de llevar a cabo negociaciones, puesto que EEUU
respet las condiciones establecidas por la En noviembre, el nuevo presidente de Afganistn
insurgencia para que el intercambio de prisioneros visit Pakistn, con la esperanza de que la
pudiera tener lugar. Por otra parte, el Gobierno de cooperacin entre los dos pases ayudara a
Afganistn protest ante la Embajada de EEUU revitalizar las negociaciones con los talibanes.
afirmando que la transferencia de nacionales Ambos pases tienen previsto duplicar sus
a un tercer pas como prisioneros era ilegal, en intercambios comerciales en cinco aos. El consejero
referencia al estatus que los talibanes tendran en de Seguridad Nacional y Asuntos Exteriores de
Qatar. En paralelo a las negociaciones entre EEUU Pakistn, Sartaj Aziz, manifest que su pas podra
y los talibanes, cabe destacar que el Gobierno facilitar las negociaciones, pero no protagonizarlas.
afgano seal que la detencin de un antiguo En este sentido, manifest el apoyo que podran
dirigente talibn en los Emiratos rabes Unidos jugar Qatar, Turqua y, especialmente, China, pas
obstaculizaba el proceso de paz, ya que Agha Jan que podra jugar un rol importante en el futuro y
Motasim, antiguo ministro de Finanzas talibn, que ya celebr una reunin con los talibanes en
habra estado intermediando entre el Gobierno Beijing, a la que asisti Qari Din Mohammad Hanif,
afgano y la dirigencia talibana. Afganistn que fue ministro de Planificacin durante el rgimen
atribuy su detencin a los esfuerzos de aquellos talibn y tiene su oficina en Qatar. En la misma
que quieren obstaculizar el proceso de paz, lo que direccin, a finales del mes, el ministro de Defensa
podra contener una referencia velada a Pakistn. de Pakistn manifest su deseo de que Rusia se
implicara en el proceso de paz de Pakistn, de
A principios de septiembre, el ministro de Exteriores manera que la presencia de China y Rusia fuera
de la India visit Afganistn, donde manifest su un factor de estabilidad. El presidente afgano ya
disposicin a ayudar en el proceso de paz. El 21 viaj a China para evaluar el rol que podra jugar.
de dicho mes, los candidatos presidenciales Ashraf China tiene grandes expectativas econmicas sobre
Ghani (pastn) y Abdullah Abdullah (tayiko del norte) Afganistn, pas rico en minerales (como el cobre) y
alcanzaron un acuerdo para formar un Gobierno petrleo, y tiene el proyecto de construir una lnea
de unidad nacional, en el que Ghani asuma ferroviaria que una las capitales afgana y china, as
la presidencia y Abdullah el cargo de jefe del como un oleoducto que una a los dos pases. Desde
Ejecutivo. Ambos firmaron un acuerdo de seguridad 2001, China ha proporcionado ayuda econmica a
con EEUU, segn el cual las tropas estadounidenses Afganistn por valor de 250 millones de dlares,
podran permanecer ms all de la fecha lmite de parte de los cuales se destin a la formacin de
2014. En paralelo, cabe destacar que el presidente la polica afgana. En octubre, China prometi otra
iran, Hassan Rouhani, y el primer ministro pakistan, ayuda de 327 millones de dlares a partir de 2017.
Nawaz Sharif, durante un encuentro en el marco de Otro pas implicado en el desarrollo econmico de
la celebracin de la Asamblea General de la ONU, Afganistn ha sido Alemania, que en los ltimos
reiteraron su apoyo a un proceso de paz en Afganistn aos ha proporcionado 430 millones de euros
120
anuales en ayuda para el desarrollo econmico y pases de la regin, denominado 6+1 formado
social, y prometi 150 millones de euros anuales por EEUU, Rusia, China, India, Pakistn, Irn y
para mejorar las fuerzas de seguridad afganas. A Afganistn. Este segundo grupo ya se reuni dos veces.
principios de diciembre, se celebr en Londres una
conferencia sobre Afganistn, que reuni a 60
pases. Como medida de confianza, Pakistn liber
a 50 talibanes, 9 de los cuales se integraron en el Hechos ms destacados del ao
proceso de paz. Tambin en diciembre, miembros
El Alto Consejo para la Paz de Afganistn re-
de la sociedad civil de Afganistn y Pakistn se
conoci que tuvo lugar una reunin con una
reunieron en Beijing (China), en una discusin
de diplomacia de segunda va sobre temas de faccin talibana en Dubi, en los Emiratos
seguridad y reconciliacin. Entre las organizaciones rabes Unidos.
asistentes figuraban el Pakistans Regional Peace El Gobierno afgano seal que la detencin
Institute, vinculado a los servicios de inteligencia, de un antiguo dirigente talibn en los Emira-
y la Chinese Peoples Association for Peace and tos rabes Unidos obstaculizaba el proceso
Disarmament, vinculada al Partido Comunista chino. de paz, ya que Agha Jan Motasim, antiguo
ministro de Finanzas talibn, habra estado
Tambin en diciembre, concluy oficialmente la intermediando entre el Gobierno afgano y la
misin de la OTAN en Afganistn, la ISAF, que dirigencia talibana.
fue sustituida por la operacin Resolute Support El ministro de Interior, Chaudhry Nisar Ali
de apoyo y formacin a las fuerzas de seguridad Khan, pas a ser el encargado del dilogo con
afganas. En paralelo, EEUU concluy tambin su los talibanes.
misin Enduring Freedom, que fue sustitda por Al finalizar el ao, existan dos frentes de posi-
la operacin Freedoms Sentinel. En total, 10.800 bles mediaciones. Una era el trpode formado
efectivos militares estadounidenses continuarn por China, Afganistn y Pakistn. El segundo,
desplegados en Afganistn, a los que se unen varios un grupo de pases de la regin, denomina-
miles ms de soldados desplegados por la OTAN, lo do 6+1, formado por EEUU, Rusia, China,
qu suma un total de 13.500 soldados extranjeros India, Pakistn, Irn y Afganistn. China, que
en el pas, aunque la cifra final podra ser superior. permiti una visita de los talibanes a su pas,
Trascendi la informacin de que el presidente pareci ser el pas mejor situado para unas
Ashraf Ghani habra iniciado contactos con la futuras negociaciones con su facilitacin.
insurgencia con la expectativa de reanudar unas El presidente Ashraf Ghani habra iniciado
posibles negociaciones de paz en Qatar y, segn contactos con la insurgencia con la expecta-
declar un miembro del Alto Consejo para la Paz, tiva de reanudar unas posibles negociaciones
estaba previsto un encuentro en el que tomaran de paz en Qatar.
parte representantes de este consejo, los talibanes En diciembre, 500 talibanes entregaron las
y Pakistn. No obstante, la informacin sobre la armas y se incorporaron al proceso de paz.
reunin fue negada por otros representantes del
consejo. En paralelo, el vicepresidente primero,
seor de la guerra y ex comandante de la Alianza del Motivos de crisis durante el ao
Norte, Abdul Rashid Dostum, acusado de crmenes de
guerra por las organizaciones de derechos humanos, Divisin entre los talibanes.
se desplaz al norte del pas para iniciar un proceso Desacuerdo del Gobierno con la toma de
de negociacin con la insurgencia talibana a decisiones unilateral de EEUU.
instancias del presidente, por el que al menos 500 Detencin de un dirigente talibn que
talibanes estaran entregando las armas a cambio actuaba de intermediario.
de promesas de empleo. Dostum seal que miles Contexto poltico de enorme fragilidad, con
de insurgentes se estaban uniendo al proceso. dificultades para formar Gobierno.
Inseguridad.
Al finalizar el ao, existan dos frentes de posibles Resultado final: sin resolver, pero con
mediaciones. Uno era la trada formada por China, posibles nuevas mediaciones en 2015.
Afganistn y Pakistn. El segundo, un grupo de

121
Webs de inters

Afghanistan Analyst Network (www.afghanistan-analysts.org)


Eurasia (www.eurasianet.org)
Human Security Report Project (www.hsrgroup.org)
Institute of Peace and Conflict Studies (www.ipcs.org)
ISAF (www.nato.int/cps/en/natolive/topics_8189.html)
ONU (www.un.org/spanish/docs/sc)
Norwegian Peacebuilding Centre (www.peacebuilding.no)
PNUD (www.undp.org/afghanistan)
Presidencia de la Repblica (www.president.gov.af)
Reliefweb (www.reliefweb.int)
UNAMA (www.unama-afg.org)

Principales actores del proceso

EE.UU.
(John Kerry) Pakistn
Encargado dilogo:
R.U.
Chaudhry Nisar Ali Khan
Gobierno de
Qatar
Afganistn China Servicios
Presidente: Inteligencia
(Hamid Karzai) Dubai
Ashraf Ghani
Fondation pour la Recherche Strategique
(Francia) Talibanes
Mullah Omar
Mullah Baradar
Alto Consejo de Paz Alemania Aga Jan Mohtism
(Salahuddin Rabbani) Syed Tayyeb Agha
UNAMA
Encargado del
dilogo: Arabia Saudita
Ch. Nisar Ali Khan
CMI (Finlandia) Hezb-e-Islami

China
(Sun Yuxi)
Rusia
India
Irn

El espacio de intermediacin

122
INDIA contra los inmigrantes de Banglads, que son
musulmanes, y persigue crear Bodoland, un Estado
autnomo separado de Assam. Tiene bases en el
La India, con 1.267 millones de habitantes, una Butn y cuenta con unos 3.500 miembros, muchos
superficie de 3,2 millones de km y un PIB de 1,8 de ellos cristianos. Este grupo sufri tres escisiones:
billones de dlares, es un autntico mosaico en la del NDFB-P, partidario de las negociaciones
cuanto a culturas y tradiciones polticas, plasmado con el Gobierno, el NDFB (RD) dirigido por Ranjal
en las numerosas regiones habitadas por pueblos Daimary, que finalmente empez unos dilogos con
con aspiraciones de reunificacin y de autogobierno, el Gobierno y el NDFB (S) liderado por I.K. Singbijit,
lo que es motivo de conflictos armados en algunas contraria al dilogo. En la regin hay otros grupos
de ellas. En este apartado se comentan los procesos (BLT, UPDS y DHD) que han conseguido acuerdos de
surgidos en las regiones de Assam, Manipur y alto al fuego con el Gobierno.
Nagalandia, y se deja para despus el contencioso
con Pakistn en relacin con la regin de Cachemira.
Antecedentes del proceso de paz

En 1991, se produjo el primer contacto entre el


Gobierno y el ULFA. En 1996, el ULFA hizo un
ofrecimiento de paz, pero no fue aceptada su
a) Assam (ULFA y NDFB) exigencia de independencia para Assam. En aos
Poblacin: 32 millones de habitantes posteriores, perdi mucho apoyo social a causa de
Superficie: 78.400 Km la muerte de civiles, la extorsin y el secuestro. En
2004, el ULFA realiz nuevas aproximaciones con
IDH India: 136 (de 186) el Gobierno de cara a unas posibles negociaciones.
PIB India: 1.876.797 millones de $ Durante 2005 anunci la designacin de una
Renta por habitante: 1.570 $
delegacin de once ciudadanos de su confianza, o
Grupo Consultivo del Pueblo (PCG) para mantener
Actores armados: ULFA, NDFB contactos con el Gobierno indio, con la facilitacin
Facilitaciones: - de la escritora R. Goswami (fallecida en 2011)
y del antiguo futbolista R. Phukan. Este grupo
consultivo se comprometi a llevar a cabo consultas
Contexto del conflicto con la sociedad civil y trasladar las conclusiones
al Gobierno. La primera ronda de negociaciones
Assam es un estado del nordeste de la India, al que a travs del PCG se realiz el 25 de octubre de
han llegado numerosos inmigrantes procedentes de 2005. En 2007, el Gobierno indic que las puertas
Banglads, lo que ha creado una serie de grupos estaban abiertas a un nuevo proceso de paz, pero
nacionalistas que buscan la liberacin de la regin que deberan ser los propios lderes del ULFA los que
para hacer frente a la colonizacin banglades. El se pusieran en contacto con el Gobierno, dejando
grupo ms importante es el United Liberation Front atrs la frmula de la negociacin a travs de una
of Assam (ULFA), creado en 1979, de inspiracin tercera parte (el PCG). A principios de enero de
maosta, y que opt por la lucha armada a partir de 2009, las compaas Alpha y Charlie del batalln
1989. Est liderado por Golap Baruah. Tena como 28 del ULFA, que haban anunciado un alto el fuego
objetivo establecer un Estado soberano y socialista de manera unilateral en el mes de junio, crearon
en Assam. En 1994, abandonaron el grupo 4.000 una nueva organizacin a la que denominaron
militantes, pero sin dejar las armas, y atacaron las ULFA Pro-Negociaciones, encabezada por Mrinal
bases del ULFA situadas en el Butn. Para conversar Hazarika. Adems, anunciaron que renunciaban a
con el Gobierno, el ULFA pidi negociar en el exterior la demanda de soberana e independencia y que
y con observadores de la ONU. Realiza atentados trabajaran para lograr una mayor autonoma del
contra intereses petrolferos de la regin y tiene bases estado de Assam. En junio de 2010, el Gobierno
de entrenamiento en Banglads. El grupo sufri indio dio luz verde al Gobierno del estado de Assam
escisiones, crendose el ULFA-PTF, partidario de para que iniciara un proceso de negociaciones con
las negociaciones y liderado por Arabinda Rajkhowa, el ULFA y nombr como interlocutor con el grupo
y el ULFA-ATF (ahora denominado ULFA-I), creado armado al antiguo jefe de la oficina de inteligencia,
en 2011, inicialmente contrario a las negociaciones, PC Haldar. El Gobierno indio opt por no oponerse a
y dirigido por el histrico Golap Baruah. las peticiones de libertad bajo fianza de los lderes
del ULFA, de cara a allanar el terreno para el inicio
Otro grupo importante es el National Democratic de las conversaciones de paz. En febrero de 2011,
Front of Bodoland (NDFB), creado en 1988, y que el Gobierno indio y la faccin pro conversaciones
tom las armas a partir de 1992. Lucha, tambin, de paz del ULFA, liderada por Arabinda Rajkhowa,
123
iniciaron la primera ronda de conversaciones separada similar a la existente para Jammu y
formales. En agosto, el ULFA declar, por primera Cachemira, que permita una completa autonoma
vez, que no quera la secesin de la India y que para gestionar los recursos econmicos, forestales,
aceptaba alcanzar cierto tipo de soberana en el as como la tierra, el agua y la minera. En octubre,
marco de la Constitucin india. el Gobierno indio y el Gobierno de Assam firmaron
un acuerdo de paz con las dos facciones del grupo
En 2003, se firm un acuerdo que permiti acabar con armado de oposicin DHD. El acuerdo, alcanzado
once aos de enfrentamientos entre el Gobierno y el tras varias rondas de negociaciones, contempl la
grupo BLTF-BLT (Bodo Liberation Tigers). Tambin en disolucin del grupo armado en un plazo de seis
2003, el Gobierno firm un acuerdo de alto al fuego meses y una mayor descentralizacin en el distrito
con el grupo DHD, fundado en 1995, y que defiende de Dima Hasao, adems, cont con la adhesin de
la independencia del pueblo Dimasa. A mediados las dos facciones del grupo, DHD(N) y DHD(J). As,
de septiembre de 2009, el DHD-J, tambin conocido el North Cachar Hills Autonomous Council pasar a
como Black Widow, inici un proceso de rendicin ser denominado Dima Hasao Autonomous Territorial
y entrega de las armas tras el ultimtum lanzado Council y habr una reorganizacin administrativa,
por el Gobierno para que se entregara. En cuanto a as como proyectos de desarrollo socioeconmico.
las negociaciones con el NDFB, en el mes de mayo El Gobierno indio podra iniciar negociaciones con
de 2005 se iniciaron conversaciones, en las que la faccin liderada por Ranjan Daimary, del grupo
se acord un alto al fuego. La faccin partidaria de armado de oposicin NDFB, y estara a la espera
negociar lleva por nombre NDFB-Progressive, cuyo de una carta formal del Gobierno de Assam que
secretario general es Govinda Nasumatary, alias B. ratificase el acuerdo entre ambos Ejecutivos para
Swmkhwr, y que en 2005 lleg a un alto el fuego iniciar las conversaciones.
con el Gobierno. En cuanto a la faccin del NDFB
encabezada por Ranjan Daimary, tradicionalmente A principios de 2013, en los dilogos de paz entre
contraria al proceso de paz, ofreci en enero de 2011 el grupo armado ULFA PTF (faccin del ULFA
al Ejecutivo indio un alto el fuego unilateral con el favorable a las negociaciones) y el Gobierno
objetivo de poder iniciar el dilogo con el Gobierno. central, trascendi que las conversaciones
estaban teniendo resultados positivos y que estas
A principios de 2010, 419 integrantes y lderes del iban por buen camino. El grupo declar, asimismo,
grupo armado de oposicin Karbi Longri National que no pretenda la secesin de la India, pero que
Liberation Front (KLNLF), entre los que se incluan s deseaba alcanzar una autonoma para la regin
22 mujeres, entregaron las armas. El KLNLF surgi que fuera coherente con la Constitucin india. La
en 2004, como una faccin del United Peoples faccin favorable al dilogo, liderada por Arabinda
Democratic Solidarity (UPDS). Rajkhowa, se reuni, a principios de marzo, con la
delegacin gubernamental. Adems, la delegacin
A finales de octubre de 2011, el Gobierno firm un del grupo armado tambin se reuni con el ministro
acuerdo de paz con el grupo armado de oposicin de Interior Sushilkumar Shinde. En marzo, trascendi
UPDS despus de dos aos de negociacin. El que el secretario general del ULFA-PTF, Anup Chetia
acuerdo contempl la creacin del Consejo Territorial (alias Golap Baruah), podra ser transferido, a corto
Autnomo de Karbi Anglong en dicho distrito, as plazo, a la India, por las autoridades de Banglads
como su reorganizacin territorial. pas donde reside y donde cumpli condena tras ser
detenido en 1997 por las autoridades bangladeses
En enero de 2012, cerca de 700 insurgentes de y unirse a las negociaciones. Segn algunos medios,
nueve grupos armados de oposicin hicieron entrega Chetia era una figura con influencia en el ULFA-PTF,
de sus armas ante el ministro de Interior indio, P. incluso en la faccin que, bajo el liderazgo de Paresh
Chidambaram. Los insurgentes pertenecan a los Barua, continuaba la lucha armada y que, hasta
grupos armados APA, AANLA, STF, BCF, ACMA, KLA/ entonces, se haba mostrado contraria a negociar
KLO, HPC, UKDA y KRA. Los nueve grupos formaban con el Gobierno.
parte de la comunidad kuki, que habita en el este
del estado, y de la comunidad adivasi, presente en el En el segundo trimestre, las partes buscaban solucin
norte y el oeste de Assam. Aunque todos los grupos a tres cuestiones sobre las que an no haba acuerdo:
mantenan acuerdos de alto el fuego con el Gobierno, la proteccin de la identidad poltica y cultural de la
todava no se haban iniciado negociaciones de paz poblacin originaria de Assam, los derechos sobre
formales. La faccin del ULFA favorable a alcanzar la tierra y la cuestin de la inmigracin ilegal. Las
un acuerdo con el Gobierno ULFA-PTF) habra declaraciones se produjeron tras la sexta ronda de
aceptado reformas constitucionales para proteger la dilogo celebrada en junio entre una delegacin de
identidad y los recursos naturales del estado, lo que 26 miembros del ULFA-PTF, encabezada por su lder,
supona un alejamiento de la demanda inicial de Arabinda Raikhowa, y el Gobierno. El encuentro
soberana. Esta faccin demand una constitucin estuvo presidido por el ministro de Interior, R. K.
124
Singh, quien asegur que esperaba que el secretario conversaciones de paz y, una vez que estas hubieran
general del grupo armado, Anup Chetia, encarcelado empezado, podra haber medidas de libertad
en Banglads, pudiera ser repatriado a la India. bajo fianza para diversos lderes, con el fin de que
Pese a los avances, algunos cuadros medios del estos participaran en el proceso. No obstante, no
ULFA-ATF expresaron cierto descontento por la haba previsto amnistas para casos de crmenes
falta de transparencia por parte del liderazgo del considerados atroces, por lo que las conversaciones
grupo sobre el contenido del proceso negociador, de paz iran en paralelo al desarrollo de los juicios
segn informaron algunos medios. Probal Neog, contra miembros del grupo con cargos de ese tipo.
Jiten Dutta, Antu Choudang y Bijoy Chinese fueron Las conversaciones con Daimary se llevaron a cabo
algunos de los cuadros que plantearon crticas. a travs de P. C. Haldar.
En el tercer trimestre, en una reunin entre el
Gobierno y la faccin pro negociaciones del grupo Ranjan Daimary, fue puesto en libertad provisional
ULFA-PTF, el primero accedi a garantizar la bajo fianza en junio para facilitar su participacin
condicin de scheduled tribe a cinco grupos tnicos en las negociaciones con el Gobierno. Segn afir-
moran, motok, chutia, koch-rajbongshi y tai- m, a finales de junio, el interlocutor del Gobierno
ahom, tal y como exiga la organizacin armada. para el dilogo con el NDFB (R), el exjefe de Inteli-
Este estatus ayudar a garantizar derechos sobre gencia P. C. Haldar, las conversaciones de paz po-
la propiedad de la tierra as como la presencia dran comenzar prximamente. Ambos mantuvieron
en determinadas instituciones representativas. contactos informales en la crcel de Guwahati, du-
Fuentes gubernamentales sealaron que mediante rante el ltimo ao, para preparar el dilogo. Con
este reconocimiento tambin se buscaba impedir el siguiente inicio de conversaciones formales, el
que la poblacin inmigrante banglades adquiriera NDFB (RD) fue la segunda faccin del NDFB inmer-
territorio. Prximamente, el Gobierno tambin sa en negociaciones, ya que continuaba el dilogo,
podra acceder a otras demandas del ULFA-PTF, prolongado durante los ltimos siete aos, entre el
relativas a la concesin de permisos de trabajo a Gobierno y el NDFB (Progressive), principal faccin
los inmigrantes bangladeses y a la no concesin del grupo. La tercera faccin del grupo, el NDFB
automtica por nacimiento de la ciudadana a los (S), bajo el liderazgo de I. K. Songbijit, era contra-
descendientes bangladeses. ria al dilogo. A finales de noviembre, el Gobierno y
el NDFB (RD) firmaron un acuerdo de cese de hos-
Tambin en el estado indio de Assam, el dilogo tilidades por seis meses. El grupo afirm tener 579
abierto desde hace siete aos con la faccin cuadros y 40 armas. El Gobierno prepar dos cam-
del NDFB, hasta entonces favorable a las pamentos para alojar a esos cuadros. Desde 2008,
negociaciones, el NDFB (Progressive), afront los enfrentamientos entre este grupo y el Gobierno,
serias dificultades durante el primer trimestre de han causado unos 100 muertos.
2013, hasta bloquearse. A mediados de enero, los
lderes del NDFB (P) se reunieron con el ministro
de Interior, Sushil Kumar Shinde, en Nueva Delhi, El proceso de paz en 2014
y expresaron su insatisfaccin con el interlocutor
del Gobierno y ex director de Inteligencia, P. C. Durante el ao no se produjo ningn hecho
Haldar, alegaron falta de resultados en el proceso significativo.
y reclamaron un nuevo interlocutor por parte del
Gobierno o el inicio de dilogos a nivel poltico.
Adems, acusaron al Gobierno de estar apartando
la reivindicacin de un estado separado bajo la
Constitucin. Finalmente, en marzo, el grupo decidi
b) Manipur
retirarse de las conversaciones hasta que el Ejecutivo Poblacin: 27 millones de habitantes
indio estuviera dispuesto a debatir en el nivel poltico Superficie: 22.237 Km2
sobre la demanda de creacin de un estado bodo en
la India. El NDFB (P) explic que, tras la reunin de PREPAK, UNLF, KNF, KCP-MC,
enero, plante sus demandas por escrito al ministro Actores armados: KCP-Lamphel, URF, KYKL-MDF,
UPPK, UPF, KNO.
de Interior, pero que este no se pronunci sobre su
participacin en las negociaciones, por lo que el Facilitaciones: -
grupo ya no se present a la ronda del 28 de febrero.

Por otra parte, continuaron las conversaciones Manipur es un pequeo estado situado en el
preliminares entre el Gobierno y Ranjan Daimary, nordeste de la India que limita con Nagalandia al
lder de la faccin del grupo bodo NDFB (RD) norte, Mizoram al sur y Assam al oeste. Es fronterizo
y encarcelado en Guwahati. Segn medios con Birmania en el este. Con un elevado ndice
locales, Daimary mostr inters en llevar a cabo de desempleo, la etnia mayoritaria es la de los
125
meiteis. En 1947, mientras la India se preparaba de Manipur, Imphal, y mantuvo conversaciones con
para la independencia, se convirti en un reino lderes de los grupos KNO y UPF sobre el acuerdo
independiente. En 1949 fue absorbido por la de suspensin de operaciones. A finales de enero,
India, y en 1972 fue considerado como un estado. trascendi que se haba alcanzado consenso entre
Existen numerosos grupos armados separatistas el Gobierno central y las dos insurgencias sobre
que iniciaron sus acciones poco despus de la la designacin del ex director de Inteligencia P. C.
independencia del pas, como PREPAK, UNLF, KNF, Haldar como interlocutor para los dilogos polticos.
KCP-MC, KCP-Lamphel, URF, UPPK, KYKL-MDF, A principios de marzo, el gobernador de Manipur,
UPF y KNO. La mayora mantienen conversaciones Gurbachan Jagat, afirm que los Gobiernos central
con el Gobierno de Manipur. y de Manipur haban firmado una ampliacin del
acuerdo de suspensin de operaciones con el UPF e
inst al KNO a firmar un acuerdo similar. Fuentes del
Antecedentes del proceso de paz UPF sealaron, a principios de marzo, que el dilogo
poltico podra empezar en breve y que haba sido
En el 2000, el UNLF puso tres condiciones para pospuesto por las elecciones en Tripura, Nagalandia
negociar con el Gobierno: discutir la soberana, la y Meghalaya. Por otra parte, el Gobierno central, el
desmilitarizacin de la regin y la verificacin de las de Manipur y tres insurgencias firmaron a mediados
negociaciones por parte de un tercer pas, lo que no de febrero un memorndum de entendimiento
fue aceptado por el Gobierno. En febrero de 2001, el tripartito, que implicaba la suspensin de las
Gobierno ofreci un mes de alto el fuego unilateral a operaciones. Los tres grupos eran el URF, el KCP-
los diferentes grupos de la regin, que rechazaron la Lamphel y el KYKL-MDF. Fuentes oficiales sealaron
propuesta. Varios grupos de la sociedad civil, como que se iniciaran prximamente conversaciones de
organizaciones de mujeres, han sido muy activas paz. Aun as, cargos de los tres grupos advirtieron de
en la promocin de la paz y los derechos humanos que retomaran su campaa militar si el Gobierno no
del estado. En octubre de 2005, varios grupos kuki se comprometa a hacer avanzar un proceso de paz.
decretaron un alto el fuego informal con el Gobierno.
En septiembre de 2006, propuso un plan para la En abril, siete comandos del KCP-MC bajaron las
resolucin del conflicto, que inclua un plebiscito por armas. Tanto esta faccin como las facciones
parte de Naciones Unidas y el despliegue de una KCP Lamphel y KCP-Pakhanglakpa declararon
fuerza de mantenimiento de la paz, plan que fue su intencin de iniciar conversaciones de paz
rechazado por el Gobierno. con el Gobierno central y estatal. El anuncio lo
realiz el secretario general del KCP-Lamphel,
En marzo de 2010 se celebraron negociaciones de Taibang Nganba, en una conferencia de prensa. El
paz entre el estado central, el Gobierno del estado comandante jefe de la faccin KCP-MC, Ningthoujam
de Manipur y el Partido Comunista de Kangleipak- Romen, fue puesto en libertad en junio con el fin de
Consejo Militar KCP-MC (faccin Lallumba), fundado facilitar las conversaciones de paz con los Gobiernos
en 1980 como un disidencia del PREPAK, por el que de Manipur y central.
los miembros de esta organizacin entregaron las
armas. Para facilitar las negociaciones, en mayo se Un mes despus, el Gobierno de Manipur, el
cre un Joint Monitoring Group. En el pasado, esta Gobierno de India y el grupo insurgente UPPK
organizacin buscaba la independencia de Manipur. firmaron un acuerdo de paz. En febrero, 45
En 1995, tras la muerte del lder, se dividi en diez miembros del UPPK haban depuesto las armas.
facciones, una de las cuales es la de Lallumba. Tras la firma del memorndum de entendimiento, el
Tambin en marzo, el secretario de Estado se reuni ministro principal de Manipur, Ibobi Singh, inst a
con los lderes del Kuki National Front (KNF), otros grupos armados a dejar las armas.
grupo formado en 1988 para crear la comunidad
de kukilandia, para ver las posibilidades de abrir En el tercer trimestre, el Gobierno estatal firm
conversaciones de paz. Este grupo ya firm una memorandos de entendimiento con tres grupos
suspensin de las operaciones en agosto de 2008 armados de oposicin, KCP-N, KNLF y KRP. Los
con el gobierno central, y sus cuadros se agruparon memorandos comprometan a las organizaciones
en unos campos designados para ello. rebeldes a dejar las armas e iniciar negociaciones de
paz. Diferentes medios sealaron que el detonante
Durante los primeros meses del 2013 se produjeron para la firma de estos acuerdos fue la puesta
avances en varios frentes. Por una parte, los en libertad de Lanheiba Meitei, lder del KCP-N,
Gobiernos central y de Manipur se mostraron arrestado en 2011. En el ltimo ao, siete grupos
favorables a iniciar dilogos polticos con las dos armados de oposicin habran accedido a mantener
organizaciones insurgentes kukis, KNO y UPF. Ya conversaciones de paz con el Gobierno. El ministro
en diciembre de 2012, un equipo del Ministerio de jefe del estado, Okram Ibobi, hizo un llamamiento
Interior del Gobierno indio haba viajado a la capital a otras 30 organizaciones insurgentes a sumarse
126
a las negociaciones de paz. Fuentes periodsticas
sealaron que los insurgentes de las tres facciones
c) Nagalandia
con las que se haba alcanzado el memorando se Poblacin: 2,2 millones de habitantes
sumaran a la poltica de rendicin y rehabilitacin Superficie: 16.600 Km
llevada a cabo por el Gobierno de Manipur. No
IDH India: 136 (de 186)
obstante, cabe destacar que los principales grupos
insurgentes que operan en el estado, PREPEAK, PIB India: 1.875.213 millones de $
UNLF, PLA y RPF, seguan activos y sin alcanzar Renta por habitante: 1.498 $
ningn tipo de pacto con el Gobierno.
Muertos por el
25.000
conflicto:
El proceso de paz en 2014 Actores armados: NSCN-IM, NSCN-K, NSCN-KK
Facilitaciones: -
En abril, siete grupos armados que mantenan
un acuerdo de alto el fuego con el Gobierno
(URF, KYKL (MDF), KCO (Lamphel), UPPK, KCP
(Nongdrenkhomba), KCP-MC (Lallumba) y el UTLA), Contexto del conflicto
con unos 600 miembros, condenaron la actitud
del Gobierno de no dejarles votar. A finales de El conflicto de Nagalandia es uno de los ms antiguos
noviembre, el primer ministro Narendra Modi realiz de la India, pues se trata de tribus tibetano-birmanas
una visita de dos das a Manipur y Nagalandia, ya cristianizadas que luchan por su independencia
que el pueblo naga se encuentra repartido entre los desde los aos cincuenta. El grupo ms importante
dos Estados. Modi manifest que el tema de la paz es el Consejo Socialista Nacional de Nagalandia
estaba en su agenda, aunque durante el ao no se (NSCN), fundado en 1980, que sufri varias
avanz en este sentido. En diciembre, el United Naga escisiones en 1988 y se dividi entre el NSCN-K,
Council (UNC), que agrupa a la poblacin naga de que opera al norte del Estado, el NSCN-KK, liderado
Manipur, renov su demanda de lograr un acuerdo por Khole Kitovi, y el NSCN-IM, ms implantado en el
de paz con el NSCN-IM, que acta bsicamente en sur, que cuenta con unos 4.500 efectivos y un fuerte
el Estado de Nagalandia. componente de fundamentalismo cristiano. Busca

Principales actores del proceso

UPKK

UPF

UPF

Gobierno de KCP-Lamphel
MANIPUR
KCP- Pakhanglakpa
Gobernador:
Gurbachan Jagat
KCP-MC
Negociador: KNO
PC Haldar KCP-N

KNLF

KRP

KYKL-MDF

127
un autogobierno para el pueblo naga y mantiene un El proceso de paz experiment un importante avance
alto el fuego desde 1997. Este ltimo grupo tiene durante el tercer trimestre de 2012, despus de
sus lderes exiliados en Tailandia, y dispone de una que todos los parlamentarios de la Asamblea de
importante dispora en los Pases Bajos e Irlanda. Nagalandia se trasladaran a Delhi para reunirse
La regin es rica en recursos gassticos. con el primer ministro indio, Manmohan Singh.
Los parlamentarios trasladaron al primer ministro
su disponibilidad a renunciar a sus escaos para
Antecedentes del proceso de paz dar paso a un nuevo acuerdo poltico que emane
de un posible acuerdo de paz entre el Gobierno y
Desde el primer alto al fuego de 1997, el NSCN-IM los insurgentes, antes de las siguientes elecciones
ha mantenido ms de 80 rondas de negociaciones estatales, previstas para febrero de 2013. Tras el
con el Gobierno, muchas de ellas en Tailandia y encuentro con el Gobierno, los legisladores nagas
otras en msterdam y Nueva Delhi, en las que se mantuvieron encuentros por separado con los
acordaba extender el alto al fuego. El Gobierno cuatro principales grupos insurgentes nagas,
reiter al grupo armado que la cuestin de la NSCN-IM, NSCN-K, NSCN (Khole-Kitovi, o NSCN-
soberana estaba totalmente fuera de discusin KK) y NNC (FGN). Los cuatro grupos armados
y que cualquier solucin al conflicto debera se mostraron favorables a la reconciliacin. No
enmarcarse en la Constitucin del pas. El grupo obstante, el NSCN-K puntualiz que solo aceptara
armado podra haber accedido a permanecer como un acuerdo que contemplase la soberana naga.
parte de la India mediante una relacin federal con la En octubre, el Gobierno indio y el grupo armado
unin de carcter especial. En la segunda quincena de oposicin NSCN-IM estaban prximos a la firma
de febrero de 2010, el Gobierno central design al de un acuerdo de paz. Ambas partes estaran
antiguo secretario jefe de Nagalandia, R. S. Pandey, trabajando en un memorndum de entendimiento
como interlocutor para las negociaciones con el que contemplara diferentes propuestas. En el
grupo. El Ejecutivo seal que estaba dispuesto acuerdo se contemplara establecer consejos de
a conceder la mxima autonoma posible para desarrollo autnomos, una bandera propia para
Nagalandia, incluso reformando la Constitucin. El el estado, ms autonoma y un estatus especial,
Gobierno y el grupo armado se reunieron de nuevo adems de un reconocimiento formal de la historia
en Delhi. El grupo armado estuvo representado por nica del pueblo naga. El grupo armado inici un
una delegacin de cinco miembros encabezada por proceso de consultas con la sociedad civil y afirm
Muivah. Las negociaciones estaran centradas en la que no firmara nada hasta concluir estas consultas.
propuesta de 31 puntos hecha por el grupo armado, En noviembre, el grupo armado de oposicin
que inclua la unificacin de todos los distritos NSCN-K y el Gobierno podran iniciar negociaciones
habitados por poblacin naga, una Constitucin, de paz, aunque no haba una confirmacin oficial
bandera, moneda y Ejrcito propios. Los lderes al respecto. Una delegacin insurgente mantuvo
del NSCN-IM, Isak Chisi Swu y Thuingaleng Muivah, un encuentro de carcter informal con el Ejecutivo,
aceptaron en febrero de 2011 el pasaporte indio, aunque el grupo armado estara a la espera de
como gesto simblico de buena disposicin hacia una invitacin formal gubernamental para iniciar el
las conversaciones con el Gobierno. proceso tras haber recibido una invitacin verbal.
Desde que se alcanz un acuerdo de alto el fuego en
A principios de junio de 2009, el grupo armado de 2001, no se haban producido negociaciones de paz.
oposicin NSCN-K afirm que estaba preparado
para iniciar negociaciones formales de paz con el En el segundo trimestre del 2013, el Gobierno central
Gobierno de la India, ocho aos despus de haber mantuvo suspendidos los acuerdos de paz con el
alcanzado un acuerdo de alto el fuego con Delhi. grupo independentista NNC, debido a numerosos
El NSCN-K se mostr dispuesto a no establecer atentados perpetrados por este a principios de ao
ninguna precondicin para el dilogo y afirm contra candidatos a la Asamblea Estatal. A su vez, el
que cuestiones como la soberana podan ser NSCN-K acord ampliar de forma conjunta con el
discutidas en la mesa de negociacin, pero sin que Gobierno el acuerdo de alto el fuego, que expiraba
se convirtieran en un obstculo para el inicio de el 28 de abril, por un ao ms. El acuerdo de alto el
las negociaciones. En junio de 2011, el NSCN-K fuego entre el NSCN-KK y el Gobierno tambin fue
afront una divisin interna, tras las tensiones renovado un ao ms. En abril, trascendi que el
de principios de mayo entre sectores del grupo NSCN-IM, en negociaciones con el Gobierno central,
con base en la India y sectores que operan desde haba presentado meses antes una propuesta sobre
Birmania. Algunos analistas manifestaron que estas mayor autonoma, aunque el grupo afirm ese
tensiones podran conducir a un acercamiento mismo mes que no haba abandonado su demanda
y reconciliacin entre el sector del NSCN-K, con de independencia y soberana. El proceso de paz
base en la India y el NSCN-IM, involucrado en permaneci prcticamente estancado con este grupo
conversaciones con el Gobierno. armado durante los primeros nueve meses del ao,
128
sin que se dieran apenas avances significativos en medidas de creacin de confianza. El encuentro
las negociaciones entre el Gobierno indio y el grupo fue facilitado por el Foro para la Reconciliacin
armado de oposicin naga NSCN-IM. El grupo armado Naga, y asistieron los principales lderes del GPRN/
seal que en aquellos momentos era el turno del NSCN y NNC/FGN, aunque no los del NSCN/GPRN
Gobierno para avanzar en las negociaciones, puesto (Isak Chisi Swu y Th. Muivah), ya que no obtuvieron
que l ya haba dado los pasos requeridos. Una la autorizacin del Gobierno indio para desplazarse
de las propuestas del Gobierno de Manipur haca a Kolkata, donde tuvo lugar el encuentro. No
referencia a la posibilidad de modificar algunas obstante, el Gobierno neg no haber autorizado
leyes para posibilitar la creacin de un organismo este desplazamiento. Cabe destacar tambin las
que protegiera las costumbres y tradiciones de la declaraciones del representante gubernamental,
poblacin naga en Manipur. En particular, debera Sambhu Singh, en las que seal que mientras las
reformarse la Manipur Hill Areas Autonomous District negociaciones con el NSCN-IM siguieran abiertas
Council Act. Esta propuesta deba ser valorada no se llevaran a cabo conversaciones con el resto
por el NSCN-IM. Adems, el Gobierno de Manipur de grupos insurgentes, ya que haba cuestiones de
seal que estaba valorando la posibilidad de que este proceso que afectaban al resto. Ni el Gobierno
los consejos autnomos de distrito tuvieran ms ni el NSCN-IM sealaron cundo se producira la
independencia presupuestaria. Al finalizar el ao, reanudacin formal de las negociaciones de paz,
dimiti el negociador gubernamental R.S. Pandey, aunque prosiguieron los encuentros informales
para dedicarse a la poltica partidista. El NSCN-IM, entre representantes gubernamentales y del
despus de celebrar 50 rondas de negociacin, grupo armado. Adems, el recin formado Gobierno
propuso un acuerdo federal especial que permitiera del Estado reclam al tambin recin establecido
el autogobierno del pueblo naga. Gobierno indio tras las elecciones de abril y
mayo, la designacin de un interlocutor para las
negociaciones en Nagalandia, aunque fuentes
El proceso de paz en 2014 periodsticas apuntaron a que el hasta ahora
interlocutor, Ajit Lal, podra continuar ejerciendo esta
Las negociaciones de paz entre el Gobierno y el tarea. Por otra parte, cabe destacar que el Gobierno
NSCN-IM permanecieron totalmente estancadas y los grupos armados NSCN-K y NSCN-KK renovaron
durante los primeros meses. El grupo armado apunt el acuerdo de alto el fuego.
a la falta de voluntad por parte del Gobierno para
relanzar el proceso. Los dirigentes Isak Chisi Swu y A mediados de julio, el nuevo Gobierno hind liderado
Th. Muivah, que haban permanecido en Delhi desde por el partido BJP, reanud las conversaciones
el mes de noviembre para tratar de reactivar las de paz con el NSCN-IM, mientras que el NSCN-K
negociaciones, regresaron a Nagalandia y acusaron rechaz cualquier acuerdo. Una delegacin del
al Gobierno de posponerlas deliberadamente. NSCN-IM se desplaz a Delhi a invitacin del
Adems, destacaron que la dimisin del interlocutor Ejecutivo indio para preparar una nueva ronda de
gubernamental, RS Pandey, en el mes de diciembre, conversaciones. La delegacin estaba encabezada
estaba dificultando enormemente la buena marcha por el presidente del NSCN-IM, Isak Shisi Swu, y por el
del proceso. Por su parte, el Gobierno indio habra secretario general, Thuingaleng Muivah. Se trataba
propuesto dos candidatos para sustituir a Pandey, de las primeras conversaciones directas desde
los militares retirados N.C. Marwah y R.N. Singh. noviembre de 2013, y tras la eleccin del nuevo
Gobierno indio, encabezado por Narendra Modi.
Tres organizaciones insurgentes nagas GPRN/ Diferentes sectores nagas consideraron positivo para
NSCN (Khole Khitovi), NSCN/GPRN (IM) y NNC/ el proceso de paz la formacin del nuevo Ejecutivo.
FGN firmaron a finales de marzo el Acuerdo Lenten, Uno de los puntos cruciales era la posibilidad de
por el que retomaron los compromisos adquiridos que el propio primer ministro Modi se reuniera
anteriormente para la formacin de un Gobierno directamente con los lderes de la insurgencia o que
Nacional Naga (NNG, por sus siglas en ingls), se produjera un encuentro previo con el interlocutor
lo que implicara la agrupacin en una nica designado por el Gobierno, RN Ravi. Por su parte, el
organizacin insurgente. Los tres grupos destacaron ministro jefe de Nagalandia, T.R. Zeliang, seal la
la importancia de los avances para la reconciliacin voluntad del nuevo Gobierno de dar un impulso al
entre las diferentes organizaciones nagas y proceso de paz, estableciendo un marco temporal
sealaron que otro de los objetivos del acuerdo era limitado para las negociaciones, y destacando que
la reduccin de las hostilidades entre facciones. En el papel del Gobierno de Nagalandia se limitaba
abril se llevaron a cabo varios encuentros de las al de intermediario, sin participar directamente
organizaciones adheridas, el ms importante de los en las negociaciones. Adems, Zeliang afirm que
cuales tuvo lugar en la ciudad de Kolkata, durante pronto se reactivara el Joint Legislators Forum (que
cinco das, para avanzar en la implementacin agrupaba a todos los parlamentarios nagas con el
del acuerdo de Lenten, especialmente en las objetivo de fortalecer el proceso de paz) y se reunira
129
con el Gobierno indio, la insurgencia y diferentes Motivos de crisis durante el ao
partidos polticos. Zeliang tambin seal que si se
lograba un acuerdo con el NCSN-IM este debera ser Dimisin del interlocutor gubernamental.
aceptado por las dems organizaciones insurgentes, Hostilidades entre facciones nagas.
y que si finalmente el Gobierno central aceptaba la Desautorizacin del Gobierno para que
integracin en Nagalandia de las zonas habitadas dirigentes nagas acudieran a un encuentro
por poblacin naga en el estado de Manipur, esta de unificacin.
debera ser aceptada por el Gobierno de Manipur. Negativa del Gobierno de negociar con
todos los grupos de forma simultnea.
A finales de noviembre, y despus de 17 aos y 80 Resultado final: negociaciones solo con el
rondas negociadoras con el NSCN-IM, el primer mi- NSCN-IM.
nistro hind, Narendra Modi, visit Nagalandia con la
intencin de fortalecer los dilogos con dicho grupo.

Hechos ms destacados del ao

Se avanz en la implementacin del acuerdo de Lenten, especialmente en las medidas de creacin de


confianza.
El Gobierno manifest que mientras las negociaciones con el NSCN-IM siguieran abiertas no se lleva-
ran a cabo conversaciones con el resto de grupos insurgentes.
A mediados de julio, el nuevo Gobierno hind liderado por el partido BJP, reanud las conversaciones
de paz con el NSCN-IM, mientras que el NSCN-K rechaz cualquier acuerdo.
El Gobierno de Nagalandia manifest que su papel se limitaba al deintermediario , sin participar direc-
tamente en las negociaciones.
A finales de ao, el primer ministro hind, Narendra Modi, visit Nagalandia con la intencin de fortale-
cer los dilogos con dicho grupo.

Webs de inters

AlertNet (www.alertnet.org)
Andhra News Net (www.andhranews.net)
Assam Tribune (www.assamtribune.com)
CDPS (cdpsindia.org)
Gobierno de la India (india.gov.in)
IDSA (www.idsa.in)
Institute of Peace and Conflict Studies (www.ipcs.org)
Nagalandia International Support Centre (www.nagalim.nl)
Nagalandia Post (www.Nagalandiapost.com)
Nagalim (www.nagalim.nl/naga/index-2.html)
North East News Agency (www.nenanews.com)
SATP (www.satp.org)
South Asia Analysis Group (www.saag.org)
The Sentinel (www.sentinelassam.com)
Wikipedia (Naxalite) (Naxalite-Maoist insurgency)

130
Principales actores del proceso
Bangladesh

(ULFA-ATF) ULFA-I
Gobierno de
(Golap Baruah)
Assam
(A. Raikhowa)
(G. Basumary)
Gobernador:
(Paresh Barua)
Janaki Ballav Patnaik

Primer ministro:
Tarun Gogoi ULFA-PTF Pro-Negociaciones
(Arabinda Rajkhowa)
Interlocutor para las
negociaciones: DHD(J) Black Widow
P.C. Haldar
DHD-N

All Bodo Peace Forum NDFB-P NDFB


Progressive
(Dhiren Boro)

NDFB (RD)
Ranjal Daimary
Gobierno de
Nagalandia NSCM-IM
(T. Muivah) (I. Chisi Swu)
Gobernador:
Foro para la
PB Acharya
Reconciliacin Naga
NSCN-K (S.S.Kaplang)

NSCN-KK (Khole-Kitovi)
Interlocutor del
Gobierno: (RD
Paudey) NNC (FGN)
Ajit Lal
RN Avi (negociador
del Gobierno central) El espacio de intermediacin

131
de este estado indio en Pakistn. En 1992, los
INDIA PAKISTN (Cachemira) primeros constituyeron la coalicin All Party Hurriyat
Poblacin: 13 millones (Cachemira) Conference (APHC), que desde enero de 2010
Superficie: 222.200 Km (Cachemira) est liderada por Tabish Bhat, y que reclama un
referndum con supervisin internacional para
IDH: India 136; Pakistn 146 (de 186) instaurar una Cachemira unificada. Por otra parte,
India, 1.875.213 millones $; el control de las cuencas de los ros del Punjab es
PIB: tambin motivo de disputa.
Pakistn, 215.117 millones $

Renta por habitante: India, 1.498 $; Pakistn, 1.295 $. Otro grupo armado importante de Cachemira es
Muertos por el 47.000-70.000 personas desde Hizbul Mujahideen (HM), creado en 1989 y liderado
conflicto: 1989. por Sayeed Salahudeen, que figura, desde 2005, en
las listas de la UE de grupos terroristas, por haber
Gobiernos de India y Pakistn,
Actores armados: cometido numerosos atentados contra la poblacin
APHC, Hizbul Mujahideen
civil de la India.
Facilitaciones: -

Antecedentes del proceso de paz


Contexto del conflicto
La India se ha negado siempre a cualquier
El conflicto entre la India y Pakistn por la regin de mediacin internacional, prefiere un dilogo directo
Cachemira se remonta a la particin de 1947, cuando bilateral, no es partidaria de modificar los lmites
ambos pases se independizaron del Reino Unido y territoriales y cuenta con el apoyo de China. En
Cachemira qued repartida entre la India (estado de cambio, Pakistn es partidario de internacionalizar
Jammu y Cachemira), Pakistn y China. Segn el Acta cualquier proceso de paz y, sobre la base del derecho
de Independencia de la India de 1947, Cachemira de la autodeterminacin, reclama la celebracin
era libre de adherirse a la India o al Pakistn. de un referndum bajo control de la ONU, aunque
Su adhesin a la India se convirti en fuente de ltimamente ha declarado que podra renunciar al
conflicto entre los dos pases y los enfrentamientos mismo. El aspecto ms destacado de este conflicto
se iniciaron ese mismo ao. La India reivindic es la dinmica de creacin de medidas de confianza
los territorios controlados por los dems pases por ambos lados y el modelo de proceso que se
argumentando que eran territorios administrados conoce como composite dialogue, y que consiste
por el maharaj de Cachemira, mientras que en abordar todas las disputas en un nico proceso,
Pakistn reivindica una parte de la zona bajo de forma que los avances se producen en materias
control indio por motivos de identidad musulmana. diversas a la vez, y aunque cuesta alcanzar acuerdos,
Desde entonces, ha habido tres momentos con despus, stos son de difcil marcha atrs.
enfrentamientos armados (1947, 1948 y 1965) y
en 1971 se reanudaron las hostilidades. En julio En 2005, el presidente pakistan manifest que la
de 1949, ambos pases firmaron el Acuerdo de disputa por el control de Cachemira podra resolver-
Karachi, en el que se estableca una lnea de cese se mediante una mayor autonoma para la regin,
al fuego que deberan vigilar unos observadores, mientras que el primer ministro indio declar que
por lo que en ese mismo ao la ONU cre una misin una Cachemira sin fronteras definidas y una mayor
de observacin (UNMOGIP), que sigue activa, con autonoma para las zonas administradas por la In-
observadores internacionales en la Lnea de Control. dia seran medidas que podran ayudar a resolver
A finales de los ochenta, se intensific la tensin por el conflicto, y debilitar la demarcacin fronteriza
el riesgo aadido de las armas nucleares que tienen para restarle relevancia. Por su parte, la coalicin de
ambos pases. partidos independentistas APHC pidi que se aban-
donara la lucha armada para poder abrir el camino
El conflicto tiene, pues, dos dimensiones: una hacia unas negociaciones de paz que desembo-
interestatal, con la disputa de la frontera entre quen en un acuerdo de paz sostenible. A principios
la India y Pakistn por la regin de Cachemira, de noviembre de 2009, el Gobierno central de la
que se manifiesta en continuas infiltraciones de India anunci que estaba preparando un conjunto
grupos paquistanes a travs de la frontera; y la de medidas polticas para la autonoma de Jammu
otra, intraestatal, la lucha de los grupos armados y Cachemira. En la segunda quincena de febrero de
de oposicin musulmanes dentro del estado indio 2010, ambos pases reiniciaron las negociaciones
de Jammu-Cachemira contra el poder central de paz interrumpidas de manera formal desde los
de la India. Algunos de estos grupos luchan por atentados en la ciudad india de Mumbai en el ao
la independencia de una Cachemira unificada, 2008. En febrero de 2011, el lder de la All Parties
mientras que otros lo hacen por la integracin Hurriyat Conference, Shabbir Ahmed Shah, reclam
132
la celebracin de un referndum en el estado para Farooq Abdullah, abog por suavizar las fronteras
determinar las aspiraciones de la poblacin. entre ambos pases con el objetivo de mejorar las
relaciones y facilitar los encuentros de poblaciones
El presidente pakistan, Asif Ali Zardari, visit la de ambos lados de la frontera. En ese sentido, la
India en abril de 2012, en un viaje privado, y se faccin de la All Parties Hurriyat Conference, lide-
reuni con el primer ministro indio, Manmohan rada por Syed Ali Geelani (APHC-G), se mostr, en
Singh. Se trataba de la primera visita de un jefe de junio, contraria a la posibilidad de que se celebra-
Estado pakistan al pas vecino en siete aos y el ra un encuentro de lderes de India y Pakistn en
primer encuentro entre los dos mandatarios desde Srinagar capital del estado indio de Jammu y Ca-
2009. Singh acept una visita a Pakistn para la chemira o Muzaffarabad capital de la Cachemira
que todava no haba fecha. El Gobierno indio auto- controlada por Pakistn. Segn la plataforma, India
riz la inversin directa extranjera desde Pakistn; usara el dilogo all para justificar su ocupacin. En
600 empresarios pakistanes participaron en una cambio, la faccin moderada de Hurriyat, liderada
feria de comercio en la India. En noviembre, el Go- por Mirwaiz Umer Farooq, propuso la celebracin
bierno pakistan se comprometi a conceder a la In- de una cumbre indo-pakistan a ambos lados de la
dia el estatus de nacin ms favorecida. En junio, el frontera, con liderazgos de ambos pases y pobla-
secretario de Exteriores pakistan invit a lderes in- cin local, para abordar la resolucin del conflicto.
dependentistas cachemires a mantener negociacio- Mirwaiz enfatiz que la solucin al conflicto deba
nes durante el transcurso de un viaje a Delhi. En el ser poltica y no meramente a travs de inversiones
tercer trimestre, la India y el Pakistn alcanzaron un econmicas o de infraestructura, en referencia a la
acuerdo para suavizar los, hasta entonces restricti- visita prevista para finales de junio del primer minis-
vos, criterios para la concesin de visados a los res- tro indio, Manmohan Singh, para inaugurar el tramo
pectivos ciudadanos. En octubre, el ministro pakis- de ferrocarril Qazigund-Banihal, en el estado indio
tan del Petrleo afirm que el pas estaba dispuesto de Jammu y Cachemira.
a comprar combustible indio siempre que el precio
fuera razonable. Estas declaraciones se produjeron A pesar de los incidentes de violencia que tuvieron
en el marco de su participacin en una conferencia lugar en la zona fronteriza entre India y Pakistn
en Delhi sobre el sector petroqumico. La India y el y que empaaron el proceso de paz durante los
Pakistn canalizaron en los ltimos meses sus rela- meses de verano, el tercer trimestre concluy con un
ciones a travs de la diplomacia del comercio. acercamiento entre las partes, como consecuencia
del encuentro mantenido por los primeros ministros
El ao 2013 se caracteriz por los intentos de vol- de los dos pases durante la celebracin de la
ver a intensificar las medidas de confianza que se Asamblea General de la ONU en Nueva York, en el
haban desarrollado en los ltimos aos, superando mes de septiembre. Ambas partes manifestaron su
momentos puntuales de tensin y enfrentamiento. voluntad de mejorar la situacin que se viva en la
En el segundo trimestre, pese a la crisis de los pri- Lnea de Control (como se conoce a la frontera que
meros meses del ao por diversos actos de violencia separa a ambos pases) y de reducir la violencia
en torno a la Lnea de Control, el proceso de dilogo en la zona, adems, reconocieron que se haban
entre India y Pakistn no lleg a paralizarse y el as- registrado violaciones repetidas del acuerdo de
censo al poder del nuevo Gobierno pakistan, lide- alto el fuego. Altos oficiales militares indios y
rado por Nawaz Sharif, gener nuevas expectativas. pakistanes se reunieron por primera vez en 14 aos
En su programa electoral, Sharif haba abogado por con el objetivo de negociar directamente sobre la
relanzar el proceso de paz entre India y Pakistn. situacin en Cachemira, regin en disputa por los
Tras su toma de posesin, Sharif indic que las prio- dos pases. Los directores generales de operaciones
ridades en poltica exterior incluan atencin inme- militares se reunieron en el punto fronterizo de
diata a las relaciones con los pases vecinos. Segn Wagah para acordar formas de garantizar la paz en
Sharif, sin paz en la regin, Pakistn no podr crecer la Lnea de Control, frontera de facto que divide a
ni desarrollarse de manera exitosa. Como parte de ambos estados y que en los ltimos meses del ao
la nueva hoja de ruta, el nuevo mandatario seal haba sido escenario de mltiples enfrentamientos
que Pakistn aspiraba a una normalizacin gra- violentos entre los dos Ejrcitos.
dual de las relaciones con la India y a soluciones
a las cuestiones pendientes, incluido el conflicto
sobre Cachemira. Fuentes gubernamentales indias El proceso de paz en 2014: la diplomacia del
tambin expresaron inters en mantener activo el comercio
proceso y en involucrarse con Islamabad en un mar-
co amplio de cooperacin. As lo expres tambin el En los primeros meses del ao, no se produjeron
Gobierno indio a Pakistn a travs del enviado espe- avances significativos en las negociaciones entre
cial del primer ministro Satinder Lambah. Adems, India y Pakistn, cuyas relaciones continuaron mar-
a mediados de junio, el ministro indio de la Unin, cadas por la rivalidad y el conflicto diplomtico. Sin
133
embargo, se produjeron algunos encuentros entre El proceso de dilogo atraves una grave crisis du-
representantes de ambos Gobiernos que fueron rante el tercer trimestre. El episodio ms grave se
calificados de positivos. Uno de los temas centra- produjo en agosto, cuando el Gobierno indio can-
les fue el del comercio, con la reanudacin de las cel el encuentro previsto entre los secretarios
negociaciones entre los secretarios de Comercio de Exteriores de ambos pases en Islamabad. La
de ambos pases que acordaron continuar con el reunin, que haba sido acordada despus de que el
proceso tras las elecciones en la India a finales del primer ministro pakistan, Nawaz Sharif, participara
mes de mayo. Hasta entonces, apenas haba rela- en la toma de posesin de su homlogo Narendra
ciones comerciales directas entre ambos pases y Modi en mayo, fue suspendida por la India des-
la mayor parte de la actividad comercial tena lugar pus de que el lder cachemir separatista Shabir
con la intermediacin de Dubi, lo que incremen- Shah fuera recibido por el alto comisionado pa-
taba enormemente los costes. A finales de marzo kistan en Delhi, Abdul Basit. Las reuniones entre
trascendi que Pakistn podra conceder a India, diplomticos pakistanes y los lderes separatistas
en un futuro cercano, el estatus de nacin ms cachemires precedieron histricamente a cualquier
favorecida. Adems, en enero se acord la liberali- encuentro diplomtico de alto nivel entre India y Pa-
zacin del sistema de visados para el comercio en kistn. No obstante, en esta ocasin, la secretaria
la frontera, lo que facilitaba as el cruce de esta a de Exteriores india, Sujatha Singh, haba advertido a
camiones y contenedores. En el mes de marzo, se Pakistn de que el dilogo sera o con India o con los
produjo el primer encuentro de los ltimos 18 me- separatistas cachemires. Previamente a la cancela-
ses del grupo de trabajo conjunto sobre medidas cin del encuentro, el primer ministro indio Naren-
de confianza en la Lnea de Control. dra Modi haba acusado a Pakistn de llevar a cabo
una guerra por delegacin en Cachemira, durante
Aunque prosiguieron los intercambios de fuego en- su visita a Kargil, escenario de un conflicto armado
tre ambos Ejrcitos y las violaciones del acuerdo de entre India y Pakistn en 1999. Se trataba de la pri-
alto el fuego en la Lnea de Control, cabe destacar mera visita de un mandatario indio a la zona des-
que se produjo cierto acercamiento entre los Go- de el conflicto. Posteriormente, el lder de la faccin
biernos tras la formacin del nuevo Ejecutivo indio moderada del grupo separatista cachemir Hurriyat,
en el segundo trimestre. En concreto, a finales de Mirwaz Umar Farooq, seal que esos encuentros
mayo, el nuevo primer ministro nacionalista hin- deberan servir para fortalecer el dilogo entre India
d recibi a su homlogo pakistan, musulmn, y Pakistn que busca una solucin para el conflic-
y en el mes de junio tuvo lugar un intercambio de to de Cachemira. En septiembre se retomaron los
cartas positivo entre los primeros ministros en el contactos diplomticos directos de menor nivel y
que ambos destacaron la voluntad de avanzar en el el asesor nacional de Seguridad, Ajit K Doval, y la
proceso de paz y mejorar las relaciones entre am- secretaria de Exteriores india, Sujatha Singh, se re-
bos pases. Las misivas fueron enviadas despus unieron con el alto comisionado pakistan. Sin em-
de que el primer ministro pakistan, Nawaz Sharif, bargo, cabe destacar que los mandatarios de ambos
asistiera a la toma de posesin del recin elegido pases no mantuvieron ningn encuentro durante su
nuevo primer ministro indio, Narendra Modi, del asistencia a la Asamblea General de la ONU, como
partido BJP, que result vencedor en las elecciones sucedi en anteriores ocasiones. No obstante, en su
indias en el mes de mayo. Modi y Sharif se reunie- discurso en las Naciones Unidas, Modi destac la
ron un da despus de la toma de posesin y abor- voluntad de su pas de mantener un dilogo bilateral
daron cuestiones bilaterales como la lucha contra con el pas vecino sin presencia de terrorismo.
el terrorismo y el juicio contra los responsables del
atentado en la ciudad de Mumbai en 2008. Ade- En noviembre, el primer ministro del Pakistn solici-
ms, Modi conden el atentado contra el aeropuer- t los buenos oficios del presidente de EEUU, que en
to de Karachi, que caus la muerte a 38 personas. enero de 2015 deba visitar la regin. En la segunda
La invitacin de Modi a Sharif fue interpretada quincena de ese mes, delegados de ambos pases
como un gesto de buena voluntad, a pesar de que se encontraron en el Dilogo Bilateral India-Pakistn,
durante la campaa electoral el lder indio haba y solicitaron abrir conversaciones aprovechando la
sealado que no podran llevarse a cabo conversa- cumbre de la SAARC que se celebrara en la capital
ciones mientras que no se produjera el fin de toda nepal. A principios de diciembre se produjo un aten-
violencia. Adems, diferentes sectores polticos tado mortal en la regin india de Cachemira. Nueva
y militares pakistanes presionaron a Sharif para Delhi asegur que los milicianos llegaron de Pakistn,
que no asistiera a la toma de posesin del cargo, por lo que el ministro de Interior indio, Rajnath Singh,
apuntando a la implicacin de Modi en la muerte asegur que el pas vecino debera tener una respues-
de centenares de musulmanes en el ao 2002, ta a por qu los milicianos se escondan en su terri-
cuando era el ministro jefe de Gujarat. Ambos torio. El secretario general de las Naciones Unidas
mandatarios acordaron que se producira un pos- ofreci sus buenos oficios, si las partes lo pidieran,
terior encuentro entre los secretarios de Exteriores. aspecto que fue bienvenido por el Gobierno pakistan.
134
Hechos ms destacados del ao Webs de inters

Se reanudaron las negociaciones entre los Asian Centre for Human Rights
secretarios de Comercio de ambos pases. (www.achrweb.org)
El nuevo primer ministro nacionalista hind Gobierno de la India (india.gov.in)
recibi a su homlogo pakistan, musulmn. Gobierno de Pakistn (www.pakistan.gov.pk)
El Gobierno indio cancel el encuentro previs- Human Security Report Project
to entre los secretarios de Exteriores de am- (www.hsrgroup.org)
bos pases en Islamabad. ICG (www.crisisweb.org)
Se produjeron reuniones entre diplomticos pa- Incore (www.incore.ulst.ac.uk/cds/countries)
kistanes y los lderes separatistas cachemires. Insight to Conflict (www.insightonconflict.org)
El secretario general de las Naciones Unidas Institute of Peace and Conflict Studies
ofreci sus buenos oficios. (www.ipcs.org)
Kashmir Global (www.kashmirglobal,com)
Kashmir Watch (www.kashmirwatch.com)
Motivos de crisis durante el ao Reliefweb (www.reliefweb.int)
SATP (www.satp.org)
Violaciones del alto el fuego. Swiss Peace (www.swisspeace.org/fast)
Profundo malestar del Gobierno de la India UNMOGIP (www.un.org/spanish/Depts/dpko/
despus que el lder separatista cachemir unmogip/index.html)
fuera recibido por el Gobierno de Pakistn. United States Institute of Peace (www.usip.org)
Atentado en la zona India de Cachemira Wikipedia (Kashmir conflicts)
Resultado final: sin resolver. (conflicto de Cachemira)

Principales actores del proceso

UNMOGIP

Banco Mundial

Enviado: Alto Comisionado


(Satinder para la India
INDIA Lambah) (Abdul Basit) PAKISTN
Primer ministro: Primer ministro:
Narendra Modi Nawaz Sharif
Ministros Exteriores
Ministro de la Unin:
Farooq Abdullah Comit Parlamentario

EEUU

OCI Lakshar-
e-Toiba
Coalicin APHC
(M. Umar Farooq)
(Tabish Bath)
Hizbul Mujahideen
APHC-G (S. Salahudeen)
(Syed Ali Geelani)

Ofrecimientos de facilitacin
Irn, Canad, Rusia

El espacio de intermediacin

135
Evolucin del proceso de paz
PAKISTN (Waziristn)
Poblacin: 0,8 millones Despus de dos acuerdos parciales logrados en abril
Superficie: 11.585 Km de 2004 y febrero de 2005 en el sur de Waziristn,
que fueron ampliamente incumplidos, en septiembre
Actores armados: TTP de 2006 se firm un acuerdo de paz entre el Gobier-
Jamiat Ulema Islam Sami, no pakistan y las tribus protalibanes de Waziristn
Facilitaciones:
Jamat-e-Islam Norte (representantes tribales del norte de Waziris-
tn, la Local Mujahideen NWFP y los estudiantes de
las tribus atmanzani), por el que se adquiri el com-
Contexto del conflicto promiso de expulsar de la zona a los combatientes
extranjeros, al tiempo que se reducira la presencia
Como consecuencia de la estrategia antiterrorista de tropas pakistanes, se reconstruiran las infraes-
iniciada tras los atentados del 11 de septiembre tructuras daadas por el conflicto, y se recompensa-
de 2001 en Nueva York, EEUU reforz su alianza ra a los lderes tribales. Algunos analistas interpre-
con Pakistn con el objetivo de combatir los grupos taron este acuerdo como un triunfo de los talibanes,
vinculados con Al Qaeda que se refugiaban en la al lograr una especie de emirato islmico en el
zona fronteriza entre Afganistn y Pakistn, lo que que podran incluso llevar sus armas ligeras, a pe-
dio lugar a combates permanentes que, adems de sar del gran apoyo econmico y militar que Estados
afectar a la vida de miles de civiles, mostraron la Unidos ofreci al Gobierno de Pakistn (4.000 millo-
extrema dificultad de derrotar una serie de grupos nes de dlares entre 2002 y 2006), y que el acuer-
tribales habituados a refugiarse ya cruzar las do prohiba establecer una administracin paralela.
montaas fronterizas. Este conflicto se vio cruzado
por tensiones anteriores en varias zonas de Pakistn, Las diferentes milicias talibanas que operaban en
lo que dio lugar a un amplio mosaico de situaciones, las FATA se agruparon en 2008 en una nica organi-
intereses, acuerdos e incompatibilidades. En zacin denominada Tehrik-i-Taliban Pakistan (TTP) al
cualquier caso, a partir de 2006, se observaron frente de la cual estaba el comandante de Waziris-
varios intentos de negociar con algunos de estos tn Sur, Baitullah Mehsud. Posteriormente, las fac-
grupos, muchos de ellos enfrentados entre s, e ciones enfrentadas en la agencia tribal de Kurram
incluso se alcanzaron algunos acuerdos, ms de (en el territorio de las FATA) firmaron un acuerdo
conveniencia que de paz propiamente dicha, y que para poner fin a las hostilidades que haban protago-
afectaron a algunas de las regiones pakistanes nizado las ltimas semanas y que haban causado la
fronterizas con Afganistn, como Bajaur, Baluchistn muerte de 300 personas y haban herido a otras 500
y Waziristn, que sin embargo no lograron detener ms. El acuerdo fue firmado por 100 ancianos en la
las infiltraciones de combatientes talibanes o de ciudad de Parachinar. Adems, a finales de enero,
miembros de Al Qaeda. el lder talibn Baitullah Mehsud declar de manera
unilateral un alto el fuego indefinido despus de que
Waziristn es una pequea zona de 11.500 km2 las fuerzas de seguridad iniciaran la retirada de va-
dividida en dos regiones o agencias (Waziristn rias posiciones clave y manifest que estaba prepa-
Norte y Waziristn Sur), ambas fronterizas con rado para iniciar negociaciones con el nuevo Gobier-
Afganistn, pobladas por pastunes que se rigen no. Los das anteriores, el Gobierno haba dejado en
por el sistema tribal de la Loya Jirga, asamblea de libertad a siete personas que haban sido detenidas,
ancianos notables de los subclanes, y que tienen en un gesto de buena voluntad, con el objetivo de
el estatus de reas Tribales bajo Administracin conseguir un acuerdo de paz en Waziristn Norte.
Federal (FATA), con un pasado en el que disfrutaron Los ltimos das, el lder talibn pakistan Baitullah
de independencia hasta su incorporacin a Mehsud haba accedido a la mediacin de una jirga
Pakistn en 1947, ao de la independencia de tribal para alcanzar un acuerdo de paz con el Gobier-
este pas. La poblacin total es de algo ms de no, pero destac la necesidad de que se pusiera fin
800.000 habitantes, unidos por una misma lengua a las operaciones militares en Waziristn Sur y Swat.
(el waziri) y una tradicin guerrera. Su proximidad Como continuacin a la estrategia seguida en el ao
geogrfica y cultural con Afganistn explica que esta anterior de acercarse a algunos grupos talibanes, a
regin montaosa haya sido refugio de talibanes y mediados de febrero de 2009, el Gobierno firm un
miembros de Al Qaeda. acuerdo con la organizacin talibn Tehreek-e-Na-
faz-e-Shariat-e-Mohammadi, - encabezada por Mau-
El Tehrik e Taliban Pakistan (TTP) surgi en 2008 y lana Fazlullah e integrante de la coalicin talibn
agrupa a unos 30 grupos establecidos originalmente TTP - por el que el Gobierno accedi a la imposicin
en el sur de la regin pakistan de Waziristn, de la sharia en la regin Malakand, que inclua el
fronteriza con Afganistn. En la actualidad estos valle de Swat. No obstante, a mediados de junio se
grupos se encuentran divididos. produjeron importantes enfrentamientos entre las
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fuerzas de seguridad e insurgentes talibanes. Las de Orakzai y Waziristn Norte, cerca de Afganistn.
fuerzas armadas iniciaron una ofensiva en Waziris- Como resultado de estas primeras negociaciones
tn Sur contra las zonas controladas por la insurgen- directas, las partes acordaron la extensin del
cia talibana leal al comandante Baitullah Mehsud. A acuerdo de alto el fuego que la insurgencia tali-
mediados de agosto, el principal portavoz del grupo bana haba anunciado previamente el 1 de marzo.
armado TTP, Maul Umar, capturado por las fuerzas Adems, se pact tambin el intercambio de prisio-
de seguridad, confirm la muerte del lder del TTP, neros. En el encuentro tambin participaron varios
Baitullah Mehsud, a causa de un ataque con misiles mediadores (integrantes de los partidos religiosos
de EEUU a principios del mes. Jamiat Ulema Islam-Sami y Jamaat-e-Islami). Los
representantes oficiales se desplazaron a la zona en
En 2012, Maulvi Faqir Mohammad, segundo en helicptero y confirmaron a sus interlocutores que
la cadena de mando del TTP, que habra sido de- estaban autorizados a tomar decisiones. El encuen-
puesto de su posicin, se mostr en el primer tri- tro se produjo despus de que a principios del mes
mestre favorable a mantener negociaciones con de marzo la dirigencia talibana invitara al Gobierno
el Gobierno, y podra haber llevado a cabo encuen- a un encuentro directo, tras varios contactos indirec-
tros con el Ejecutivo sin la autorizacin del grupo. tos fracasados, propuesta que recibi una respuesta
Hakimullah Mehsud, lder del grupo armado, sera positiva por parte del Ejecutivo. En los meses previos
contrario a un acuerdo con el Gobierno. En 2013, el se haban llevado a cabo diferentes encuentros indi-
primer ministro Nawaz Sharif, lanz una invitacin rectos, conducidos por una delegacin negociadora
a la insurgencia talibana para llevar a cabo nego- en representacin del Gobierno y otra intermediaria
ciaciones de paz. La invitacin tuvo lugar durante con la insurgencia talibana. El primer ministro pakis-
una conferencia convocada por el Gobierno en la tan haba anunciado el 30 de enero la formacin de
que participaron lderes de los principales partidos un comit de cuatro personas para llevar a cabo
polticos del pas, incluyendo los que simpatizaban negociaciones de paz con la insurgencia talibana
con la insurgencia, y en la que Sharif seal que las y a su vez la shura (comit) poltica del grupo arma-
negociaciones deberan ser la primera prioridad. La do de oposicin TTP nombr a varios intermediarios
insurgencia talibana se mostr receptiva a la invi- para negociar. En aquel momento, ambas partes
tacin y los lderes del grupo armado de oposicin habran acordado: dialogar bajo los parmetros
talibana TTP se habran reunido de manera secreta de la Constitucin; que los acuerdos fueran aplica-
para evaluar la propuesta gubernamental. Adems, bles solo a las zonas tribales afectadas por el con-
trascendi un intercambio de prisioneros entre am- flicto armado; que ambas partes cesaran la activi-
bas partes como medida de confianza, que habra dad armada que pudiera daar las conversaciones
permitido la puesta en libertad de seis miembros del aunque sin alcanzar un acuerdo de alto el fue-
TTP y de dos integrantes de las fuerzas de seguri- go de carcter formal; y que las negociaciones
dad pakistanes en Waziristn Sur. Sin embargo, a no se prolongaran en el tiempo. Adems, tambin
finales del mes de septiembre, la persistencia en los habran accedido a un encuentro directo de mayor
ataques armados por parte de diferentes facciones nivel entre el comit gubernamental y la dirigencia
talibanas habran llevado al Gobierno a reconside- talibana. Sin embargo, varios atentados reivindica-
rar su propuesta, especialmente despus del aten- dos por diferentes facciones talibanas, en particu-
tado contra una iglesia cristiana en Peshawar que lar el asesinato de 23 soldados que permanecan
provoc la muerte de 85 personas, y el ataque en secuestrados desde 2010, provocaron la cancela-
Upper Dir que caus la muerte de un alto mando del cin de las negociaciones por parte del Gobierno.
Ejrcito pakistan. Sharif seal dos precondiciones Adems de cancelar el proceso, tras los atentados el
para las negociaciones: que la insurgencia se des- Gobierno anunci que estaba preparando una ope-
armara y que aceptara la Constitucin. Algunos racin militar a gran escala en Waziristn Norte. Con
expertos destacaron la enorme fragmentacin de la la reapertura del proceso negociador en el mes de
insurgencia talibana, que podra contar con hasta marzo, numerosos observadores advirtieron que las
100 organizaciones insurgentes desde el ao 2009, diferencias entre las distintas facciones talibanas
tras la muerte de su lder Baitullah Mehsud a causa activas poda suponer un grave obstculo para al-
del ataque de un avin no tripulado. El Gobierno pa- canzar un acuerdo final.
kistan ha ilegalizado a 60 grupos armados.
En el mes de abril, el grupo armado TTP anunci el
fin del alto el fuego que se inici en marzo y que
El proceso de paz en 2014 se haba prolongado hasta el da 10 de abril, pues-
to que el Gobierno haba ignorado las demandas
Durante el mes de marzo, se produjo el primer en- presentadas por los talibanes.No obstante, en ese
cuentro directo entre el Gobierno y el TTP. La reu- momento el TTP afirm que estaba dispuesto a con-
nin tuvo lugar en una zona denominada de paz tinuar con las negociaciones de paz. Sin embargo,
ubicada en la frontera entre las agencias tribales en las siguientes semanas se materializ la ruptura
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total del proceso de paz: la insurgencia llev a cabo Hechos ms destacados del ao
diferentes atentados y se produjo una escalada en
los enfrentamientos entre diferentes facciones tali- Durante el mes de marzo se produjo el primer
banas algunas favorables y otras contrarias a las encuentro directo entre el Gobierno y el TTP, en
negociaciones con el Gobierno y las fuerzas de el que se acord la extensin del acuerdo de
seguridad dieron comienzo a una ofensiva militar a alto el fuego, y el intercambio de prisioneros.
gran escala en las zonas tribales del pas, en parti- A principios de ao, el Gobierno y el TPP acor-
cular en Waziristn Norte. daron dialogar bajo los parmetros de la Cons-
titucin; que los acuerdos fueran aplicables
La operacin militar de las Fuerzas Armadas solo a las zonas tribales afectadas por el con-
pakistanes contra la insurgencia talibana en flicto armado; que ambas partes cesaran la
Waziristn Norte prosigui durante todo el mes actividad armada que pudiera daar las con-
de octubre, causando numerosas vctimas versaciones, aunque sin alcanzar un acuerdo
mortales y provocando el desplazamiento forzado de alto el fuego de carcter formal, y que las
de centenares de miles de personas. Fuentes negociaciones no se prolongaran en el tiempo.
del Ejrcito sealaron que desde que se inici la En abril se materializ la ruptura total del pro-
operacin, conocida como Zarb-e-Azb, se haba ceso de paz.
contabilizado la muerte de 1.100 insurgentes. El Se produjeron disputas internas por el poder
Ejrcito tambin seal que tena constancia de que en el TTP.
el grupo armado talibn TTP, principal objetivo de El TTP llev a cabo un ataque terrorista contra
la operacin, estaba estableciendo nuevas bases una escuela, en el que murieron 141 perso-
en territorio afgano cercano a la frontera. Tambin nas, casi todas menores, lo que elimin cual-
en octubre se convoc una jirga de ancianos de la quier posibilidad de negociacin dicho grupo.
tribu Mehsud que se reuni con comandantes de
las facciones talibanas integradas por miembros de
esta tribu, especialmente las facciones lideradas Motivos de crisis durante el ao
por Khan Said y Shehryar. La faccin de Khan Said
se desvincul oficialmente del TTP en el mes de Asesinato de soldados secuestrados.
mayo, despus de que este lder fuera apartado de Diferencias entre facciones talibanas.
las estructuras de poder del grupo armado talibn, Fin del alto el fuego.
fruto de las disputas internas por el poder de la Acto terrorista contra una escuela.
organizacin tras la muerte de diferentes lderes Resultado final: sin resolver.
(Baitullah Mehsud, Hakimullah Mehsud y Waliur
Rahman Mehsud) como consecuencia de ataques
con drones estadounidenses. La jirga busc que Webs de inters
los talibanes Mehsud alcanzaran un acuerdo con
el Gobierno pakistan en el marco de las medidas Asia Times (www.atimes.com)
que el Ejecutivo haba tratado de poner en marcha Daily Times (www.dailytimes.com.pk)
para negociar el fin del conflicto armado. FATA Research Center (frc.com.pk)
Institute of Peace and Conflict Studies
En diciembre, sin embargo, el TTP llev a cabo un (www.ipcs.org)
ataque terrorista contra una escuela, en el que Jamat-e-Islami Pakistan (jamaat.org)
murieron 141 personas, la mayora menores, lo Jamat Ulema-e-Islam (jui.com.pk)
que elimin cualquier posibilidad de negociacin Pakistan Times (pakistantimes.net)
dicho grupo.

Principales actores del proceso

Zona de paz
Gobierno del Pakistn Tehrik e Taliban
Jamiat Ulema Pakistan (TTP)
Primer Ministro: Islam-Sami (Maului Faquir
Nawaz Sharif Mohammad)
Jamat-e-Islam

El espacio de intermediacin

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b) Sudeste asitico insurgente de la poblacin kachin. Su brazo militar
es el Kachin Independent Army (KIA). Despus de
lograr un alto el fuego con el Gobierno, se dividi en
BIRMANIA/MYANMAR varias facciones.
Poblacin: 537 millones de habitantes
Superficie: 677.000 Km El Shan State Army (SSA), creado en 1964, lleg
a un acuerdo de paz con el Gobierno, pero una
IDH: 149 (de 186) disidencia suya, el Shan State Army-North (SSA-N)
PIB: (59.444 millones $) continu activa, persiguiendo un estado shan
autnomo dentro de una Birmania federal. En
Muertos por el
15.000 mayo de 2007 se suspendieron las negociaciones
conflicto:
para un acuerdo de alto al fuego, despus de que
Actores armados: UNFC, KIO/KIA no se pusieran de acuerdo sobre el lugar en el que
Facilitaciones: - mantener la reunin. El lder de este grupo armado
haba accedido a negociar con las Fuerzas Armadas
a travs de la mediacin de militares tailandeses. En
2009, el Gobierno les invit a que se convirtieran en
Contexto del conflicto guardia fronteriza, lo que aceptaron en abril de 2010.
La mitad de sus efectivos (5.000), sin embargo,
Birmania (Birmania) tiene dos tipos de conflicto: el liderados por el general Parngfa, se opusieron a este
derivado de la lucha por la democratizacin del pas acuerdo. Existe tambin el Shan State Army-South
y el de los derechos reclamados por varias minoras (SSA-S), declarado grupo terrorista en 2006, que
tnicas. Independiente desde 1947, el pas tuvo sufri una disidencia durante ese ao y lleg a un
un Gobierno democrtico entre 1948 y 1962, ao acuerdo de paz con el Gobierno.
en que el general Ne Win dio un golpe militar. Ne
Win fue, a su vez, derrocado por otro golpe militar Los chin constituyen una etnia de ms de un
en 1988. En los ltimos aos se produjo un proceso milln de personas, con su propio idioma y cultura,
paulatino de democratizacin, que supuso la libera- repartida entre Birmania y la India, pas este ltimo,
cin de la dirigente del partido NLD y premio Nobel donde reciben el nombre de mizos. En la zona
de la Paz, Aung San Suu Kyi. birmana son cerca de medio milln de personas y
supone la mayor parte de la poblacin del estado
Es un pas poblado por 53 millones de personas, chin de Birmania, fronterizo con la India y Banglads,
divididas en 135 grupos y subgrupos tnicos que creado en 1974. Tienen la caracterstica de haber
practican diferentes religiones, mientras que el r- sido cristianizados a principios del siglo XX, pocos
gimen militar es budista. Muchos de estos grupos aos despus de que la independiente Chinlandia
tnicos tienen su propio aparato militar. Las prin- fuera anexada por el colonialismo britnico, por
cipales minoras son los shan (9 %) y los karen (7 lo que la mayora de su poblacin es baptista.
%). Los karen se organizan polticamente bajo el Tienen una amplia dispora en la India, Malasia,
KNU (Unin Nacional Karen) y no estn implicados Canad y EEUU. La Junta Militar ha perseguido a
en el trfico de drogas, a diferencia de muchas los chin por considerarlos pro occidentales. Desde
otras etnias. En el mbito militar, actan a travs los aos treinta, los chin reivindicaron su derecho
del KNLA (Ejrcito de Liberacin Karen), creado en a auto determinarse, reivindicacin que siguieron
el ao 1947. Este grupo tiene unos 7.000 efecti- defendiendo al independizarse Birmania en 1948.
vos. En 1995, los Karen, en su mayora desarma- Cuarenta aos despus, en 1988, se cre el Chin
dos, se replegaron masivamente en Tailandia. Es- National Front (CNF), despus de una brutal
tn dispuestos a abandonar completamente las represin de la Junta Militar contra manifestantes
armas si obtienen garantas polticas en un futuro estudiantiles que pedan la democratizacin del
marco institucional y si pueden obtener beneficios pas. Este grupo, que exige la autodeterminacin del
de la explotacin del gas. El estado karen tiene pueblo chin y la creacin de un territorio denominado
28.725 km y 1,1 millones de habitantes. Aun- Gran Mizoram, se organiz en la frontera de la regin
que la mayora son budistas hay un elevado por- birmana de Shin con el estado indio de Mizoram
centaje de cristianos (30 %), fruto de la relacin (de donde recibe apoyo) y Banglads, y cuenta con
que mantuvieron con el imperio britnico. Desde unos 200 efectivos militares. El secretario general
2004 mantienen un alto al fuego con el Gobierno, del CNF es Thang Lian. Desde 1989, el CBF forma
siendo el conflicto ms antiguo del mundo (desde parte del Frente Democrtico Nacional Birmano
1949). Estn liderados por Naw Zipporrah Sein. (NDF), y desde 2001 es miembro de la Organizacin
de Pueblos y Naciones sin Representacin (UNPO).
La Kachin Independence Organisation (KIO) fue En 2006 se fund el Chin National Council, en el que
creada en 1961 como una organizacin poltica estn integrados el CNF y otras organizaciones chin.
139
Los kachin son una coalicin de seis tribus sede central en Ginebra y una oficina en la capital
distribuidas en Yunnan, China, nordeste de la birmana desde el ao 2000, que fue clausurada
India y el Estado Kachin de Birmania. El Kachin por la Junta Militar en marzo de 2006. En 2009
Independency Army (KIA) es el brazo militar de es de destacar que la nueva Administracin
la Kachin Independency Organization (KIO). El Obama dio seales de mostrarse partidaria de
KIA fue fundado en 1961 en respuesta a un golpe mantener relaciones directas con la Junta Militar.
militar del general Ne Win. Inicialmente luchaba El vicesecretario de Estado apunt la posibilidad
por la independencia, pero posteriormente pas de crear un formato anlogo al utilizado en las
a reivindicar una autonoma dentro de una unin negociaciones con Corea del Norte, mediante un
federal en Birmania. En 1994, el KIA firm un dilogo a seis bandas en el que tambin participaran
acuerdo de alto el fuego con la Junta birmana, pero ASEAN, Japn, China y la India. Representantes
posteriormente continuaron los enfrentamientos. Se estadounidenses de la delegacin de la secretaria
estima que tiene entre 4.000 y 10.000 efectivos. de Estado Hillary Clinton se reunieron con
representantes de la Junta Militar. A finales de ao,
La produccin de opio en gran parte del pas ha el Gobierno estadounidense seal que esperaba
convertido a muchos de estos grupos en bandas de que se iniciara un proceso de dilogo entre la Junta
traficantes que luchan entre s y en contra del poder Militar y la lder opositora Aung San Suu Kyi, despus
central. Paralelamente a este tipo de conflictividad, el de que el partido que encabeza, la NLD, hubiera
pas sufri una dictadura militar de comportamiento hecho pblica una carta que Suu Kyi haba dirigido
autista que, en 1990, adopt la denominacin de al lder de la junta, el general Than Shwe, en la que
SLORC (State Law and Order Restauration Council) mostraba su disposicin a colaborar con el Gobierno
y, en 1997, el nombre de SPDC (State Peace and para poner fin a las sanciones que afectaban al pas.
Development Council). Desde 1985, la junta ha En el 2010, la Junta Militar autoriz la reapertura de
ido firmando acuerdos con numerosos grupos algunas oficinas del principal partido de la oposicin
armados a los que, a cambio de abandonar sus democrtica, la NLD. La lder opositora, Aung San
reivindicaciones polticas o separatistas, ha dejado Suu Kyi, se reuni en mayo con el secretario de
controlar sus actividades lucrativas con toda Estado Adjunto de EEUU, Kurt Campbell, y jefe de
impunidad. En 1990, la Junta Militar permiti unas la misin diplomtica estadounidense en el pas.
elecciones, ganadas mayoritariamente por Aung Despus de las elecciones, la Junta Militar liber a
San Suu Kyi, abanderada de la NLD (Liga Nacional la lder opositora Aung San Suu Kyi tras siete aos y
para la Democracia) y premio Nobel de la Paz, que medio de arresto domiciliario.
despus fue arrestada. A finales de 2010, Suu Kyi
fue liberada, y en 2011 se inici un proceso de En cuanto al KNU, la primera reunin del Gobierno
transicin a la democracia. con este grupo karen se realiz en 1996, sin
resultado. La segunda reunin fue a finales de
2003, que acab con un acuerdo verbal de cese de
Antecedentes del proceso de paz hostilidades. En el ao 2007 se produjo una escisin
del grupo y se form el KNU/KNLPAC, que firm un
Respecto al proceso de democratizacin y de acuerdo de paz con la Junta Militar. Otra faccin,
reconciliacin canalizado a travs del dilogo con el KNU/KNLA Peace Council, alcanz en 2009 un
la premio Nobel de la Paz y la NLD, los primeros acuerdo con la Junta Militar, por el que los miembros
encuentros se produjeron a finales de 2000, con del grupo ejercern de guardias fronterizos en la
la mediacin de Malasia y de las Naciones Unidas. frontera con Tailandia.
Durante el perodo 2001-2004, se produjeron
una serie de gestos por parte de la Junta Militar, En abril de 2011, el general Than Shwe disolvi
en lo que puede denominarse diplomacia de las oficialmente la Junta Militar, establecida en 1988
visitas, que se tradujeron en la liberacin de presos mediante un golpe de Estado, tras la toma de posesin
polticos antes y/o despus de las visitas peridicas del nuevo Gobierno de Unin, que la sustituye. La
que efectuaban en el pas el enviado especial del lder opositora Aung San Suu Kyi se ofreci en julio
secretario general de las Naciones Unidas, el relator para facilitar acuerdos de alto el fuego y procesos
especial sobre derechos humanos y dirigentes de paz entre el Gobierno y la insurgencia tnica.
polticos de varios pases, aunque hubo perodos en Paralelamente, la coalicin de grupos tnicos United
los que la Junta Militar no permiti dichas visitas. Nationalities Federal Council (UNFC), formada en
En 2004, el Gobierno promovi una convencin febrero, present una propuesta de alto el fuego a
nacional para democratizar el pas, pero la NLD representantes de la UE en una reunin mantenida
condicion su participacin a la liberacin de sus en Bangkok e hizo un llamamiento a la organizacin
miembros encarcelados. Muchas de las gestiones europea a que facilitara un dilogo entre el Gobierno
diplomticas para resolver el conflicto se hicieron a birmano y los grupos tnicos. En agosto, Suu Kyi se
travs del Centro para el Dilogo Humanitario, con reuni con el presidente Thein Sein por primera
140
vez. En agosto, los lderes de la UNFC formaron un lderes kachines anunciaron la creacin de un centro
equipo para llevar a cabo negociaciones de paz con sobre justicia y negociaciones con la intencin de
el Gobierno. Por su parte, el Parlamento aprob la recoger diferentes visiones sobre el proceso de paz,
creacin de un comit de paz destinado a mediar as como recopilar toda la informacin sobre las
con los grupos insurgentes. negociaciones. En febrero, el Gobierno y el NMSP
firmaron un acuerdo de cuatro puntos despus de
En noviembre de 2011, la secretaria de Estado tres rondas de negociaciones. El NMSP seal que
estadounidense, Hillary Clinton, viaj a Birmania el Gobierno solo pretenda mantener el alto el fuego,
y se reuni con el presidente Thein Sein. Clinton pero no avanzar en acuerdos de carcter poltico. En
anunci pequeas concesiones al rgimen birmano el tercer trimestre, el PNLO firm un acuerdo de alto
en respuesta a los avances democratizadores que el fuego con el Gobierno y acordaron que en los tres
se haban producido, pero exigi mayores avances. meses siguientes se celebraran negociaciones de
Por otra parte, cinco grupos armados tnicos se paz. Por otra parte, el grupo armado de oposicin
reunieron con representantes del Gobierno y tres de karenni KNPP firm en el segundo trimestre un
ellos alcanzaron acuerdos de alto el fuego informales acuerdo de alto el fuego con el Gobierno como
con el Ejecutivo. Los grupos que participaron en las resultado de las negociaciones mantenidas por
negociaciones fueron KIO, KNP, CNF, SSA-S y KNU. ambas partes en el estado Karenni.

En 2012, el Gobierno birmano estableci una A principios de 2013, se dio un claro impulso
estrategia de paz con los grupos tnicos, mediante al dilogo entre el Gobierno y el nico grupo
un proceso de tres etapas: una primera de cese armado con el que no se haba logrado an un
del fuego, apertura de oficinas de enlace y libertad acuerdo de alto el fuego, el KIO, por lo que se dio
de movimientos cuando no se portan armas; una continuidad al dilogo informal iniciado en 2012.
segunda fase de medidas de confianza, dilogo Las conversaciones entre el Gobierno central y el
poltico y desarrollo regional; y una tercera de KIO tuvieron lugar en febrero en la ciudad china
firma de un acuerdo en presencia de miembros de Ruili, bajo impulso de China que, segn algunos
del Parlamento. El grupo armado de oposicin KNU medios, actu como mediadora mientras que otros
alcanz en enero un acuerdo de alto el fuego con el la calificaron de coordinadora y testigo. En esas
Gobierno. Adems del alto el fuego, ambas partes conversaciones se abordaron cuestiones como el
acordaron la posibilidad de permitir patrullajes establecimiento de un canal de comunicacin entre
no armados en los respectivos territorios y que el las partes, la reduccin de la tensin y la invitacin
KNU pudiera abrir oficinas de enlace en territorio a observadores y testigos en las prximas rondas.
bajo control del Gobierno. En el segundo trimestre, Esa ronda dio paso al inicio de un proceso de
una delegacin del KNU se reuni por primera dilogo poltico con el Union National Federal
vez con el presidente Thein Sein y con la lder de Council (UNFC), plataforma que inclua a diversas
la oposicin, Aung San Suu Kyi, en Rangn. En insurgencias, como KIO, KNU, KNPP, SSPP, NMSP,
noviembre, el grupo armado afirm que apostaba ANC y PNLO, entre otras. El Gobierno y el UNFC
por la autodeterminacin del pueblo Karen y la se reunieron, a finales de febrero, para dialogar
creacin de un sistema de gobierno federal que sobre objetivos polticos, el marco para un dilogo
permitiera una mayor autonoma, pero que no poltico y calendarios. Segn un comunicado
deseaba separarse de Birmania. En diciembre, el conjunto posterior, las conversaciones fueron
KNU eligi al jefe militar, el general Muty Say Poe, francas y amistosas. El equipo gubernamental
como su nuevo dirigente. estuvo encabezado por el ex general y negociador
de paz Aung Min. Este destac que las tensiones
Por otra parte, los lderes del grupo armado ABSDF con el KIO se haban reducido en las ltimas
celebraron negociaciones con representantes semanas. En marzo, hubo una nueva ronda de
del Gobierno, por primera vez, en la frontera con conversaciones en Ruili entre las delegaciones
Tailandia y acordaron mantener ms encuentros del Gobierno y el KIO; en ellas participaron cuatro
para alcanzar un alto el fuego y un acuerdo de miembros del UNFC, dos del SSPP/SSA, dos del
paz. A principios de junio, se celebraron tambin RCSS/SSA, dos del NDAA, cuatro del Kachin State
negociaciones informales con el KIO, grupo que reiter Peace Creation Group, un asesor ministerial chino
su demanda de que las tropas gubernamentales se y dos cargos del Ministerio de Exteriores de China.
retirasen de su zona de control. Tambin manifest La delegacin del KIO estuvo encabezada por el
que su objetivo era finalizar con el conflicto, y no la miembro del Comit Permanente del Peace Talk
firma de un cese el fuego. El KIO pidi igualmente Creating Group. El comunicado conjunto posterior
observadores internacionales como testigos de destac que las conversaciones haban sido
un eventual acuerdo de paz. El KIO afirm que no cordiales y que haban acordado trabajar hasta
firmara un alto el fuego hasta que se retirasen las que ambas partes alcanzaran un acuerdo de alto el
tropas del Gobierno. Por otra parte, el KIO y otros fuego basado en el entendimiento mutuo, el respeto
141
y la confianza, para poder iniciar conversaciones de Karen) representantes de la Unin Nacional Karen
polticas genuinas. Tambin acordaron continuar la (KNU) con funcionarios del Gobierno birmano, para
coordinacin en relacin con las tropas de ambas mantener conversaciones no oficiales sobre asuntos
partes en la zona de conflicto, de manera que los militares, y para elaborar un cdigo de conducta que
enfrentamientos pudieran reducirse, as como rija las interacciones de ambas partes.
establecer, si se considerase necesario, oficinas de
coordinacin y supervisin. En marzo, el Gobierno En julio, el Consejo Federal de Nacionalidades
cre el Myanmar Peace Center, como organismo Unidas (UNFC) propuso que la lder opositora Aung
de informacin y coordinacin del proceso de paz. San Suu Kyi participara como mediadora (o, como
El centro est dirigido por Aung Ming, jefe del equipo mnimo, como observadora) en las conversaciones
negociador gubernamental, y cuenta con un equipo de paz que estaba manteniendo el Gobierno con
de 120 personas. La UE asumi parte de su coste. dicho consejo. Uno de los principales obstculos
para el avance del proceso de paz era que el
En mayo, el jefe negociador del Gobierno birmano, Gobierno pretenda lograr un acuerdo de alto
Aung Min, anunci que el Gobierno planeaba celebrar el fuego de alcance nacional y, posteriormente,
una conferencia de alcance nacional, que incluyera abordar las demandas polticas de los distintos
a todos los grupos tnicos del pas, sobre la cuestin grupos armados, mientras que la UNFC consideraba
del alto el fuego y que servira de impulso para un que las conversaciones de alto el fuego y las causas
proceso de dilogo inclusivo posterior. A finales de polticas del conflicto deberan llevarse a cabo
dicho mes, el Gobierno y el grupo KIO alcanzaron un paralelamente. En agosto, el Gobierno y el All Burma
acuerdo de siete puntos en un encuentro celebrado Students Democratic Front (ABSDF) anunciaron el
en la capital del estado de Kachin, Myitkyina, en inicio de una tregua, considerada como el primer
el que se haca referencia a las reivindicaciones paso para iniciar una dilogo que podra poner fin
histricas del KIO, como la necesidad de separacin a 25 aos de conflicto. El acuerdo permitir abrir
de fuerzas, el establecimiento de un mecanismo cuatro oficinas de contacto en Birmania.
de seguimiento y verificacin del conflicto, y la
apertura de un dilogo sobre cuestiones polticas. Cabe destacar, tambin, la conferencia sobre me-
En esa nueva ronda particip tambin el enviado didas de confianza, celebrada en septiembre, que
especial de la ONU para Birmania, Vijay Nambiar. cont con la participacin de ms de 300 represen-
Tambin estuvieron presentes en el encuentro tantes de los grupos tnicos, partidos polticos y Go-
observadores de China, as como representantes de bierno. La conferencia concluy con cinco objetivos
ocho de los grupos armados de Birmania, incluidos para profundizar en el proceso de paz: 1) alto el fue-
algunos vinculados a las etnias wa, karen, shan, go nacional; 2) abolicin de leyes no democrticas
karenni y mon. Esta fue la primera vez que la KIO o problemticas en otros aspectos, incluida la ley
acept celebrar las negociaciones en Birmania; de asociaciones ilegales; 3) establecimiento de una
las dos anteriores rondas de conversaciones unin federal que garantice la igualdad as como la
se haban celebrado en China. El pacto haca autonoma para los grupos tnicos del pas; 4) ce-
referencia a las reivindicaciones histricas del KIO, lebracin de una conferencia como la de Panglong;
como la necesidad de separacin de fuerzas, el 5) reformar o volver a redactar la Constitucin de
establecimiento de un mecanismo de seguimiento y 2008. Dirigentes de 18 organizaciones armadas t-
verificacin del conflicto, y la apertura de un dilogo nicas, entre ellas, KIO, KNU, SSA-South, as como los
sobre cuestiones polticas. dirigentes de la organizacin paraguas UNFC, se reu-
nieron en octubre en el estado Kachin, para discutir
Por otra parte, se avanz tambin en Birmania en la propuesta gubernamental de alto el fuego gene-
el dilogo con el RCSS (y su grupo armado SSA), ralizado en todo el pas y consensuar una postura de
insurgencia con la que ya se haban alcanzado cara a las negociaciones con el Gobierno, previstas
acuerdos de alto el fuego en 2011 y 2012. En el para los primeros das de noviembre. El Gobierno y
encuentro, celebrado en la capital, Naypyidaw, los principales grupos armados de oposicin tnicos
ambas partes se comprometieron a trabajar sobre la convinieron, en dicho mes, que firmaran un acuerdo
reubicacin de tropas, la reduccin de hostilidades de alto el fuego generalizado para todo el pas, que
y la creacin de un equipo de supervisin del estableceran un marco para el dilogo poltico y que
conflicto. Adems, segn la hoja de ruta explicada mantendran este dilogo. Esta decisin tuvo lugar
por el presidente, estaba previsto un dilogo despus de que estos ltimos, a su vez, hubieran
poltico inclusivo. En la reunin, tambin abordaron celebrado otra reunin que dio como resultado el
cuestiones relativas a la poblacin desplazada compromiso de 17 organizaciones armadas de las
interna, la seguridad alimentaria, cuestiones de 18 participantes con un alto el fuego generalizado
transporte y de emisin de carns de identidad para condicionado a un dilogo poltico. Posteriormente,
la poblacin tnica shan. Por otro lado, a principios una delegacin integrada por lderes de la coalicin
de junio, tambin se reunieron en Myawaddy (estado de grupos insurgentes UNFC visit por primera vez
142
en dcadas Rangn y Naypyidaw, y destac la nece- paz, cuya celebracin estaba prevista en Hpa-an,
sidad de que las Fuerzas Armadas se involucraran capital del estado Karen. Una de las cuestiones
en las negociaciones de paz para que estas tuvieran ms controvertidas de las negociaciones y que,
un carcter ms sustantivo, puesto que, aunque se por tanto, fue dejada de lado en las primeras
mantenan conversaciones con el Gobierno, el Ejr- conversaciones conducentes al alto el fuego, fue
cito estaba llevando a cabo operaciones armadas en la de la integracin dentro de las Fuerzas Armadas
el estado Kachin. La delegacin inst al comandan- de la insurgencia, adems de la demanda del
te en jefe, el general Min Aung Hlaing a involucrarse Gobierno de que los grupos armados informaran
en el proceso de paz. Adems, la UNFC solicit a la sobre el nmero de tropas, armas y municiones
lder opositora Aung San Suu Kyi que participara ms bajo control rebelde. En paralelo, otro de los temas
activamente en el proceso de paz, tras reunirse con sobre el que hubo diferencias entre insurgencia y
ella en Rangn, y la invit a las negociaciones que Gobierno fue la exigencia insurgente de un dilogo
se celebrarn con el Gobierno al finalizar el ao. Por poltico, ya que la propuesta gubernamental
otra parte, representantes de diferentes 12 partidos contemplaba que el dilogo se iniciara tras la firma
polticos se reunieron con los lderes de la UNFC del alto el fuego, pero para las insurgencias deban
en Tailandia para dialogar sobre el proceso de paz. ser procesos paralelos. No obstante, finalmente los
Discutieron en una reunin de dos das sobre cmo grupos armados sealaron que la condicin era que,
estructurar un futuro Ejrcito que incorpore a los tras la firma del alto el fuego se iniciara un proceso
grupos armados de oposicin tnicos de Birmania. de negociaciones de carcter poltico en un plazo
El encuentro, organizado por el organismo guberna- mximo de 90 das.
mental Centro por la Paz de Birmania, fue la prime-
ra discusin formal entre los representantes de los En el segundo trimestre, prosiguieron las
partidos polticos y los lderes rebeldes. Los debates negociaciones de paz entre el Gobierno y los
abordaron la creacin de un Ejrcito federal que in- diferentes grupos armados de oposicin, en
tegre los grupos armados de las diferentes minoras particular las lideradas por el NCCT. Uno de los
tnicas. Algunos de los retos pendientes eran cmo hechos ms relevantes del trimestre fue que el
hacer el proceso de reclutamiento ms inclusivo, Gobierno y los insurgentes pactaran que en el
cmo construir la confianza entre las partes, o cmo borrador de texto de acuerdo de alto el fuego
conceder cierto grado de autonoma a las regiones se mencionara el federalismo, aunque algunas
sin dividir a los militares. fuentes prximas a la negociacin apuntaron
que el acuerdo a este respecto no estaba cerrado
definitivamente. Adems, tuvo lugar una reunin
El proceso de paz en 2014 entre el gubernamental Birmania Peace Center y la
coalicin de partidos tnicos de oposicin Federal
Varios importantes empresarios del pas, actuaron Democratic Alliance, para discutir el marco en el
de intermediadores para facilitar las negociaciones, que se desarrollara el dilogo poltico despus
a travs del Peace Talk Creation Group. Estos de que se firmara el acuerdo de alto el fuego de
empresarios se manifestaron a favor de que las carcter global, aunque algunas voces mostraron
negociaciones estuvieran mediadas por China y su escepticismo acerca del futuro del proceso de
Japn. Durante todo el primer trimestre prosiguieron paz. El grupo armado de oposicin RCSS seal
los esfuerzos negociadores entre el Gobierno que el Gobierno les haba ofrecido suspender la
y diferentes grupos insurgentes tnicos para la ilegalizacin de los grupos insurgentes tras la firma
firma de un acuerdo de alto el fuego de carcter del acuerdo de alto el fuego. Por otra parte, y con
global, inicialmente prevista para finales de 2013 respecto a las negociaciones con el grupo armado
y pospuesta en varias ocasiones. Se presentaron de oposicin KIA, cabe destacar que tras los graves
diferentes borradores de acuerdo que fueron enfrentamientos que tuvieron lugar en el mes de
discutidos, uno de ellos fue presentado por el abril, ambas partes acordaron establecer una
Nationwide Ceasefire Coordination Team (NCCT), comisin de supervisin de la paz para monitorear
que representa a 16 grupos armados de oposicin. los movimientos de tropas de ambos, lo que
Finalmente, en el mes de marzo, se acord el permitira esclarecer responsabilidades sobre
establecimiento de un comit conjunto para los enfrentamientos. No obstante, la cuestin de
trabajar en el texto definitivo del acuerdo de alto los enfrentamientos armados con el KIA qued
el fuego de alcance nacional. El comit, formado excluida de las negociaciones para el acuerdo de
por 18 personas, nueve de ellas integrantes de los alto el fuego nacional.
grupos tnicos, tres comandantes del Ejrcito, tres
parlamentarios y tres miembros del Gobierno, deba Cabe destacar que, en el mes de agosto, se haban
elaborar un nico texto que recogiera las visiones producido varias reuniones entre el Gobierno y
de ambas partes. Cuando el acuerdo estuviera la NCCT, para discutir el borrador de acuerdo, y
redactado se retomaran las negociaciones de que se produjeron importantes avances en las
143
negociaciones. El Gobierno accedi a incluir en el la participacin de la mayor parte de los grupos
texto el compromiso con un sistema federal para armados birmanos, 12 exactamente.
el pas, uno de los principales escollos para lograr el
pacto. Otros de los temas de discusin fue el listado En diciembre, se concretaron iniciativas importantes
de los grupos a los que se permitira participar en la para el futuro del proceso de paz, aunque tambin
firma del acuerdo, ya que el Gobierno reconoca como surgi una crisis tras el ataque llevado a cabo por las
grupos armados a un nmero mucho menor del que Fuerzas Armadas contra un centro de entrenamiento
propona el NCCT, o en el proceso de dilogo poltico del grupo armado KIA. El Gobierno ofreci reanudar
que seguir a la firma del acuerdo de alto el fuego. las negociaciones a mitad del mes. En la segunda
La creacin de unas Fuerzas Armadas Federales, quincena, el NCCT nombr a cinco delegados, de los
otro de los puntos sensibles de las negociaciones, 14 miembros del NCCT, para las conversaciones de
tambin formara parte del proceso de dilogo aquellos das, ms cuatro personas ajenas al NCCT,
poltico. Por otra parte, el NCCT habra propuesto como grupo de asistencia tcnica. El NCCT declar
una lista de terceras partes que participaran en que quera tener observadores internacionales
la firma del acuerdo, con observadores de EEUU, adicionales, preferentemente del Peace Donor
Reino Unido, Japn, China, Francia y la ONU. Support Group (PDSG), que incluye a Noruega,
Adems, el NCCT pidi a la lder opositora Aung San Reino Unido, UE, Japn, Suiza, EEUU y Australia. En
Suu Kyi que jugara un mayor papel en el proceso aquel momento los nicos observadores eran las
de paz entre la insurgencia tnica y el Gobierno. El Naciones Unidas, China y un pas del ASEAN. En las
Gobierno que sucedi a la Junta Militar que haba Navidades se logr un Acuerdo Nacional de Alto
gobernado el pas durante cinco dcadas, firm el Fuego (NCA) y se habl de ampliar el NCCT en
acuerdos de cese de hostilidades con 14 de los tres miembros ms. La siguiente reunin sera para
16 principales grupos armados del pas, pero no mediados de enero de 2015.
fue as con el KIA, en el estado Kachin, y con el
TNLA, en el estado Shan.
Hechos ms destacados del ao
La sexta ronda de negociaciones, celebrada en el
mes de septiembre, en Rangn, entre el Gobierno, Una de las cuestiones ms controvertidas de
las Fuerzas Armadas, y que representa a la mayor las negociaciones, y que, por tanto, fue dejada
parte de los grupos armados de adscripcin tnica de lado coyunturalmente en las conversaciones
de Birmania, finaliz sin acuerdos ni avances conducentes al alto el fuego, fue la de la
significativos. En el comunicado conjunto que integracin dentro de las Fuerzas Armadas de la
emitieron las partes al finalizar los cinco das de insurgencia, as como la demanda del Gobierno
negociaciones, el Gobierno y el NCCT se emplazaron de que los grupos armados informaran sobre
a una nueva ronda de negociaciones para el mes el nmero de tropas, armas y municiones
de octubre y anunciaron haber acordado una nueva bajo control rebelde. Finalmente, se logr un
versin del borrador de acuerdo de alto el fuego, acuerdo de integracin en las Fuerzas Armadas
pero, a la vez, reconocieron que un acuerdo definitivo de la mayora de los grupos armados.
todava estaba muy lejano y tambin destacaron Gobierno e insurgentes pactaron que en el
las diferencias de criterio entre ambas partes. borrador de texto de acuerdo de alto el fuego se
El Gobierno estuvo intentado lograr un acuerdo mencionara el federalismo.
histrico antes del mes de noviembre, cuando El Nationwide Ceasefire Coordination Team
numerosos jefes de Estado y de Gobierno tenan que (NCCT) habra propuesto una lista de terceras
visitar Birmania en el marco de una cumbre de la partes que participaran en la firma del acuerdo,
ASEAN. Uno de los puntos de desacuerdo en aquel con observadores de EEUU, Reino Unido, Japn,
momento fue la negativa del Gobierno a aceptar un China, Francia y la ONU.
acuerdo ms inclusivo. El Ejecutivo habra excluido a Restablecimiento de las negociaciones a finales
cinco grupos que formaban parte de la coordinadora de ao, y acuerdo para crear un nuevo Ejrcito
de organizaciones tnicas United Nationalities Federal inclusivo.
Federal Council (UNFC) pequeas organizaciones Acuerdo de alto el fuego al finalizar el ao.
polticas representantes de las minoras kokang, wa, Participacin activa de importantes empresarios
arakanese y lahu, que podran ser observadores para la facilitacin de las negociaciones.
pero que el Ejecutivo no contemplaba que firmaran Al finalizar el ao, el NCCT declar que
el acuerdo. Posteriormente, se lleg al acuerdo de quera tener observadores internacionales
que el UNFC actuara como supervisora de las nuevas adicionales, preferentemente del Peace Donor
Fuerzas Armadas del pas, que, bajo el nombre de Support Group (PDSG), que incluye a Noruega,
Ejrcito Federal de la Unin (FUA), contaran con Reino Unido, UE, Japn, Suiza, EEUU y Australia.

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Motivos de crisis durante el ao

Exigencia de los grupos armados de que el dilogo poltico fuera paralelo al alto el fuego.
Desacuerdo inicial en la formacin de unas nuevas Fuerzas Armadas inclusivas.
Negativa del Gobierno a aceptar un acuerdo ms inclusivo, ya que no reconoca a los grupos armados pequeos.
Ataque llevado a cabo por las Fuerzas Armadas contra un centro de entrenamiento del grupo armado KIA.
Divergencias sobre la cuestin del federalismo.
Resultado final: posibles acuerdos a principios de 2015.

Webs de inters

Alternative ASEAN Network on Burma (www.altsean.org)


Asia Peacebuilding Initiatives (peacebuilding.asia)
Birmania (directory.Birmanialife.com)
Birmania News.Net (www.Birmanianews.net)
Burma Issues (www.burmaissues.org)
Burmanet News (www.burmanet.org/news)
Centro para el Dilogo Humanitario (www.dhcentre.org)
CNF (www.chinland.org)
Democratic Voice of Burma (www.dvb.no)
Ethnic Peace Resources Project (www.eprpinformation.org/en)
Gobierno (www.Birmania.com) (www.Birmania.gov.mm)
Insight to Conflict (www.insightonconflict.org)
Institute of Peace and Conflict Studies (www.ipcs.org)
Irrawaddy (www.irrawaddy.org)
Karen National Union (www.karennationalunion.net)
Karen News (karennews.org)
Myanmar Peace Center (www.myanmarpeace.org)
Myanmar Peace Monitor (www.mmpeacemonitor.org)
PILPG (www.publiinternationallaw.org/areas/peacebuilding/negotiations/index.html)
Pyidaugsu Institute for Peace and Dialogue (pyidaungsuinstitute.org)
The Burma Project (www.soros.org/initiatives/bpsai)
The Irrawaddy (www.irrawaddy.org)
The Kachim Post (www.kachimpost.com)
Transnational Institute (www.tni.org/work-area/burma-project)
UNPO (www.unpo.org)

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Principales actores del proceso

Empresarios
-Peace Talk Creation Group-

Nationwide Ceasefire
Coordination Team
-NCCT-
Observadores en 2014:
Naciones Unidas, China,
Gobierno de ASEAN Grupos tnicos
Birmania (Salai Lian Hmung Sakhong) -UNFC-
Presidente: NCCT
Thein Sein (Naing Han Thar)
(Khun Okkar)
Finlandia
Ministro de
Ferrocarriles y
Japn KIO/KIA
negociador:
(Yohei Sasakawa)
Aung Min

ONU
Enviado especial:
Vijay Nambiar
Myanmar Peace
Center
Director: Aung Min Aung San Suu Kyi
Hla Maung Shwe

Peace Donor Support


Group (PDSG):
Noruega, RU, UE, Japn,
Suiza, EEUU, Australia

El espacio de intermediacin

146
muchos cuadros y militantes abandonaron en aquel
FILIPINAS momento la lucha armada. El MILF naci en 1978,
Poblacin: 1001 millones de habitantes como escisin del Moro National Liberation Front
Superficie: 300.000 Km (MNLF), creado en 1969, que despus de varios
aos de negociacin lleg a un acuerdo de paz con
IDH: 114 (de 186) el Gobierno (Acuerdo de Manila), con la mediacin
PIB: 272.067 millones de $ inicial de Libia, despus de la Organizacin de la
Renta por habitante: 3.270 $
Conferencia Islmica (OCI), Arabia e Indonesia,
acuerdo por el que obtuvo una autonoma para las
Muertos por el provincias del sur. No obstante, todava perduran las
120.000
conflicto: negociaciones para la implementacin del Acuerdo
Actores armados: NPA, MILF, MNLF, Abu Sayyaf de Manila. El MILF, que cuenta con unos 10.000
militantes, se opuso a este acuerdo de 1996 y exigi
MILF: Malasia la independencia de Mindanao. En el ao 2013 se
Facilitaciones: NPA/NDF: Noruega
MNLF: OCI, Indonesia
logr firmar un preacuerdo de paz, y en 2014 se
alcanz el acuerdo final.

Contexto del conflicto MILF

Aunque se trata de un pas predominantemente Antecedentes del proceso de paz


catlico, en las ltimas dcadas han surgido
grupos armados alrededor del 8 % de la poblacin Despus de rechazar los acuerdos de Manila de
musulmana, as como tambin guerrillas 1996, el MILF encontr, dos aos ms tarde, el apoyo
comunistas. Pese a las dos revoluciones populares de Libia para iniciar negociaciones con el Gobierno
de los ltimos 25 aos (en 1986, para derrocar filipino, aunque sin resultados. En 2001, la presidenta
al presidente F. Marcos, y en 2001, para destituir Gloria Macapagal Arroyo ofreci negociaciones en
al presidente Estrada), el pas est todava en el exterior, suspendi las operaciones militares e
manos de una oligarqua terrateniente, sin voluntad inici conversaciones en Malasia, bajo los auspicios
de resolver los graves problemas estructurales: de Libia, con lo que se alcanz un alto al fuego. A
corrupcin, falta de infraestructuras, subdesarrollo lo largo de 2004, el Gobierno de Filipinas y el MILF
rural, falta de servicios bsicos, impunidad sobre mantuvieron, igualmente, reuniones exploratorias
las graves violaciones de los derechos humanos, en Malasia, que se convirti en el pas facilitador,
etc. La expansin de la guerrilla comunista liderada en las que acordaron una agenda inicial de tres
por el NPA (News People Army) est vinculada puntos: seguridad, rehabilitacin de las reas de
al sistema de explotacin de la tierra, mientras conflicto y proteccin de los territorios ancestrales
que la rebelin musulmana liderada por el MILF de la isla de Mindanao. El MILF renunci a la
(Moro Islamic Liberation Front) tena que ver con la independencia pero, a la vez, exigi frmulas de
discriminacin socioeconmica de la poblacin del autogobierno que expresaran mayor grado de
sur, especialmente, la que vive la isla de Mindanao autonoma en la Regin Autnoma del Mindanao
y el archipilago de Sulu, que dio lugar a un Musulmn (RAMM). En 2008, el Gobierno y el MILF
nacionalismo regional. En esta regin, adems, viven declararon que firmaran en Malasia el Memorando
dos tercios de los musulmanes del pas. En los aos de Acuerdo sobre Dominios Ancestrales (MOA, por
noventa, surgi un nuevo grupo radical y terrorista, sus siglas en ingls), el aspecto de la negociacin
Abu Sayyaf, que pretende instaurar un estado ms controvertido de los ltimos aos. Ambas
islmico en el sur del pas, opera principalmente en partes tambin se comprometieron a alcanzar, en
el archipilago de Sulu, est acusado de mantener los 15 meses siguientes, un acuerdo de paz global
relaciones con Al Qaeda y no ha abierto ningn que incluyera los tres puntos principales de la
proceso de negociacin con el Gobierno. agenda de negociacin: seguridad, rehabilitacin y
desarrollo, y dominios ancestrales. A principios de
El NPA, creado en 1969, es el brazo armado del agosto, no obstante, el Tribunal Supremo suspendi
Partido Comunista de Filipinas (CPP) y est integrado cautelarmente la firma del MOA, horas antes de que
en el NDF (National Democratic Front), que agrupa el Gobierno filipino y el MILF se dispusieran a rubricar
diversas organizaciones y acta como brazo poltico el documento en Malasia. En 2009, el Gobierno
y negociador del NPA, grupo que cuenta con unos y el MILF firmaron en Kuala Lumpur el acuerdo
6.000 efectivos. El NDF est liderado por Jos Mara marco sobre la formacin de un grupo internacional
Sison Joma, exiliado en los Pases Bajos. El NPA de apoyo al proceso de negociacin, que estara
se distanci de la revolucin popular de 1986, lo compuesto por Gobiernos, principalmente de la
que produjo importantes divisiones internas, pues Organizacin de la Conferencia Islmica y de la
147
UE, as como tambin por ONG internacionales o La OCI haba promovido, ya en 2010, un encuentro
personas eminentes. En el 2010, mientras que el entre los lderes del MILF y del MNLF en Dushambe
Gobierno hablaba de una autonoma reforzada, (Tayikistn), lo que llev a la creacin de un rgano
que ampliara las competencias del pueblo moro de coordinacin. Mediante diversas resoluciones, la
sobre la zona que actualmente comprende la OCI llam a la colaboracin para lograr la paz y el
RAMM, el MILF abogaba por la creacin de un sub- desarrollo para el pueblo moro.
estado bangsamoro que ample los poderes y la
extensin de la actual RAMM. En septiembre, el A principios de enero de 2013, el MILF declar que
jefe negociador del MILF, Mohagher Iqbal, declar se haban producido enormes avances en cada
que su grupo haba abandonado formalmente la uno de los cuatro anexos del acuerdo de paz. En
peticin de independencia para determinadas algunos de ellos, como en el de reparto de poder,
regiones de Mindanao y que haba hecho una se habra logrado un acuerdo casi total, mientras
propuesta al Gobierno de creacin de un subestado que en otros, como en el de reparto de recursos
o una repblica autnoma que tendra todas las econmicos o la denominada normalizacin,
competencias excepto las de asuntos exteriores, todava quedaban pendientes numerosos temas.
defensa nacional, moneda y correos. En cuanto a la llamada normalizacin, la nueva jefa
del panel gubernamental, la profesora universitaria
El 15 de octubre de 2012, el Gobierno y el MILF Miriam Coronel-Ferrer (que sustituy en el cargo a
firmaron en Manila el acuerdo marco para la Marvic Leonen, ahora en la Corte Suprema), declar
resolucin del conflicto en Mindanao y para la que el proceso de desarme de combatientes sera
creacin de una nueva entidad poltica, llamada gradual. El lder del MILF, Ebrahim Murad, seal
Bangsamoro, que debera sustituir a la actual Regin que dicho proceso solamente se iniciara bajo el
Autnoma del Mindanao Musulmn, tras un periodo Gobierno de la nueva entidad Bangsamoro y, a la
transitorio en el que se redactara la ley fundamental vez, advirti de que tambin debera incluir a las
de dicha nueva entidad. Posteriormente, la nueva milicias gubernamentales que operen en el territorio
ley se sometera a referndum y, de ser aprobada, se de Bangsamoro. Sin embargo, el MILF orden a
convocaran elecciones para la conformacin de un sus combatientes que en lugares pblicos no
gobierno que sustituya a la Comisin de Transicin. portaran armas ni uniformes militares, medida que
Segn acordaron ambas partes, todo el proceso fue acogida como muestra de buena voluntad por
debera finalizar antes de que termine el mandato parte del Gobierno. El lder del MILF tambin declar
presidencial de Benigno Aquino en 2016. En que el IMT, liderado por Malasia y conformado por
noviembre, concluy la 33 ronda de negociaciones efectivos de Bruni Darussalam, Indonesia, Japn,
de paz realizada en Kuala Lumpur. Durante esta Noruega y la UE, podra supervisar la implantacin
ronda de negociacin se abordaron tres temas del eventual acuerdo de paz que firmen las partes
principales: reparto de poder, reparto de riqueza y durante la etapa de transicin.
normalizacin (concepto que alude al desarme, la
desmovilizacin y la reinsercin de los combatientes Tambin en enero, se puso en marcha el Third
del MILF). Por otra parte, las tensiones entre el MILF Party Monitoring Team, grupo de observadores que
y determinadas facciones del MNLF (especialmente se encargar de supervisar la implementacin del
la liderada por Nur Misuari) se agudizaron Acuerdo Marco sobre Bangsamoro, firmado el 15 de
notablemente a raz de la firma del acuerdo de paz. octubre de 2012, y los cuatro anexos. En febrero,
Nur Misuari neg legitimidad a dicho acuerdo e inst el Gobierno nombr a los miembros de la Comisin
al MILF a integrarse a las negociaciones entre el de Transicin, organismo que se encargar de
MNLF y el Gobierno sobre la plena implementacin redactar la Constitucin de la nueva entidad poltica
del acuerdo de paz de 1996. Otros altos cargos del de Bangsamoro, que sustituir a la actual Regin
MNLF incluso amenazaron con retornar a la guerra Autnoma del Mindanao Musulmn hacia el ao
y retomar sus demandas de independencia si se 2016 y disfrutar de ms competencias y ms
marginaba al grupo del proceso de paz. recursos econmicos. La Comisin la encabezar
Mohagher Igbal, del MILF, y tendr ocho miembros
Por otra parte, el MILF inst al MNLF a formar un frente designados por el MILF y siete designados por
unido en torno a las aspiraciones de autogobierno el Gobierno. Participarn cuatro mujeres y dos
del pueblo moro. El sheikh Muhammad Muntassir, lumad (indgenas). A finales de abril, se reuni, por
oficial jefe dawah del MILF, inst a los lderes del primera vez, la Comisin de Transicin. Durante
MNLF a no seguir una agenda egosta sino a dicha sesin se acordaron las normas internas de
defender las aspiraciones legtimas de la poblacin. funcionamiento y el procedimiento para establecer
El llamamiento se produjo tras el consentimiento del los grupos de trabajo, y se cont con la participacin
Gobierno y del MILF a que la Secretara General de de expertos externos en el diseo de constituciones
la Organizacin para la Cooperacin Islmica (OCI) y en estrategias de incidencia poltica. El MILF
se sentase como observadora en las negociaciones. anunci su intencin de mantenerse como una
148
organizacin islmica, pero, tambin, su intencin Ab Ghafar Mohammed, integrantes del MILF,
de formar un partido poltico durante 2013, de parlamentarios y miembros del Gobierno filipino),
cara a concurrir a las citas electorales del ao incluy el Acuerdo Marco sobre Bangsamoro
2016, una vez la nueva administracin Bangsamoro (rubricado en 2012) y los cuatro anexos del
hubiera sustituido a la actual Regin Autnoma del mismo (generacin de ingresos y reparto de
Mindanao Musulmn. En el mes de junio, el Gobierno riquezas, mecanismos de transicin y reparto
anunci la reanudacin de las conversaciones de de poder y normalizacin), que se haban ido
paz con el MILF para el mes de julio, para abordar firmando desde finales de 2012. Segn la hoja de
los tres puntos pendientes para la firma de un ruta acordada por ambas partes, los contenidos del
acuerdo de paz global: reparto de poder, reparto CAB debern incorporarse a la Ley Fundamental de
de la riqueza y normalizacin. Cabe destacar el Bangsamoro (Bangsamoro Basic Law), que estaba
lanzamiento, por parte de las Naciones Unidas y el siendo redactada por la Comisin de Transicin
Banco Mundial, de un programa a tres aos para Bangsamoro y que debera haber sido finalizada a
proveer asistencia tcnica durante el proceso de principios de abril. En su momento, el presidente
transicin en Mindanao, especialmente, en tareas Aquino se comprometi a tramitar dicha propuesta
de redaccin de la nueva Ley Fundamental de de ley con carcter de urgencia en el Parlamento. Se
Bangsamoro y de apoyo a la Comisin de Transicin previ que, una vez aprobada la Ley Fundamental de
y a los paneles negociadores del Gobierno y el MILF. Bangsamoro por el Parlamento filipino, se celebrara,
durante el primer trimestre de 2015, un referndum
A finales de septiembre, tras la finalizacin de la 40 en las reas afectadas por el acuerdo y que una
ronda de negociaciones en Kuala Lumpur, el Gobierno vez refrendada la nueva ley se abola la Regin
filipino y el MILF anunciaron la incorporacin de la Autnoma del Mindanao Musulmn (RAMM) y se
organizacin religiosa italiana la Comunidad de cree una Autoridad de Transicin de Bangsamoro,
Sant Egidio al Grupo de Contacto Internacional que ser designada por el presidente y ejercer de
y el inicio de sus labores, a mediados de octubre, Gobierno interino hasta las elecciones de 2016.
de la Independent Commission on Policing, En dichos comicios se elegir la nueva presidencia
que estar liderada por la Polica Montada del del pas y la Asamblea legislativa de la nueva
Canad. Las recomendaciones de dicha comisin entidad poltica (denominada Bangsamoro). Dicha
sern trasladadas a la Comisin de Transicin asamblea, elegir al mximo representante de
de Bangsamoro, que valorar su inclusin, o no, Bangsamoro, que, a su vez, escoger a su gabinete.
en la futura Ley Fundamental de Bangsamoro.
En diciembre, el Gobierno y el MILF firmaron un El MILF ya anunci su intencin de transformarse
acuerdo sobre reparto de poder, uno de los ltimos en un partido poltico y de concurrir a dichas elec-
temas pendientes de las negociaciones para ciones. Segn el CAB, la nueva entidad, Bangsamo-
alcanzar un acuerdo de paz global. Con la firma de ro, tendr una relacin asimtrica con el Gobierno
dicho acuerdo, se suscribieron tres de los cuatro central, garantizar el reconocimiento de la identi-
anexos del Acuerdo Marco sobre Bangsamoro dad del pueblo moro y su aspiracin a autogobernar-
que se firm a finales de 2012, de modo que se, y tendr una mayor extensin territorial y auto-
solamente quedaba pendiente la negociacin sobre noma poltica y financiera que la actual RAMM, que
la denominada normalizacin (que incluye, entre casi no tena capacidad impositiva y recaudatoria.
otras cuestiones, la desmovilizacin del MILF, la Bangsamoro tendr tribunales islmicos para la
creacin de una polica para Bangsamoro, la retirada poblacin musulmana, tribunales civiles para la po-
de las Fuerzas Armadas de algunas regiones, la blacin no musulmana y mecanismos e instancias
erradicacin de grupos delincuenciales, o la creacin judiciales particulares para garantizar los derechos
de mecanismos de justicia transicional), temas que de los pueblos indgenas de la regin. En cuanto a
se resolvieron en enero de 2014. la extensin territorial, Bangsamoro cubrir los terri-
torios de la actual RAMM e incorporar las ciudades
de Isabela y Cotobato, 6 municipios de Lanao del
El proceso de paz en 2014 Norte y 39 barangay de 6 municipios de Cotobato.
Ambas partes, as como algunos representantes de
El 27 de marzo se firm el Acuerdo Global sobre la comunidad internacional, expresaron su satisfac-
Bangsamoro (Comprehensive Agreement on the cin por el acuerdo alcanzado y mostraron su con-
Bangsamoro, CAB), que fue calificado de histrico fianza en que la nueva ley, con el apoyo decidido de
por cuanto culmin 17 aos de negociaciones ambas partes, ser refrendada con un amplio apoyo
y debera poner fin a ms de cuatro dcadas de popular. Sin embargo, las partes tambin reconocie-
conflicto armado en Mindanao. El acuerdo, que ron los numerosos retos pendientes que enfrenta
se firm ante la presencia de 1.000 invitados la consolidacin de la paz en Mindanao. Segn al-
(entre ellos el presidente filipino Benigno Aquino, gunos analistas, el primer escollo en el proceso de
dignatarios internacionales, el facilitador malasio, paz en curso podra ser la aprobacin, por parte del
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Congreso, de la Ley Fundamental de Bangsamoro, 10 de septiembre, el presidente, Benigno Aquino,
especialmente, por la previsible oposicin de algu- con un considerable retraso respecto de la hoja de
nos parlamentarios que representan a algunas de ruta inicialmente acordada, envi con carcter de
las regiones que podran ser incorporadas a la nue- urgencia al Congreso el borrador de la Ley Funda-
va entidad de Bangsamoro. Por otra parte, si bien mental de Bangsamoro para su revisin y aproba-
es cierto que hasta entonces el actual presidente cin. La aprobacin de dicha ley debera conducir al
se haba comprometido de manera muy seria con el establecimiento de una nueva entidad en Mindanao
proceso de paz, tambin lo es que algunas de las de- (conocida como Bangsamoro) antes de la finaliza-
cisiones para la plena implementacin del acuerdo cin del mandato del actual presidente, a media-
debern ser tomadas por la presidencia que sustitu- dos de 2016. Poco despus, un comit conjunto de
ya a Benigno Aquino. Sin embargo, el CAB establece ambas cmaras inici el proceso de discusin del
que ambos paneles negociadores, as como una borrador de ley, que inclua las comparecencias de
tercera parte conformada por entidades naciona- actores clave en la redaccin e implementacin del
les e internacionales, supervisarn la plena im- acuerdo de paz firmado en marzo por el Gobierno y
plementacin del acuerdo hasta que suscriban un el MILF. En el marco de dichas comparecencias, tan-
acuerdo (Exit Agreement) por el que ambas partes to el MILF, como el propio Gobierno como la Comi-
den por concluida la implementacin del acuerdo. sin de Transicin de Bangsamoro (CTB, que elabor
el primer borrador de la Ley) remarcaron el hecho
Adems de la reactivacin del Foro de Coordinacin de que Bangsamoro formar parte integral de Filipi-
Bangsamoro, lo ms destacado del segundo nas y respetar la supremaca legal y jurdica de la
trimestre fue el encuentro que mantuvieron en Constitucin y, por tanto, estar bajo la supervisin
Hiroshima (Japn) el presidente de Filipinas, de la presidencia del pas. Tambin sealaron que
Benigno Aquino, y el lder del MILF, Murad Ebrahim. la Constitucin era lo suficientemente flexible como
Segn algunas fuentes, el motivo del encuentro para permitir que Bangsamoro ejerciera una auto-
fue la preocupacin del MILF por el retraso en noma genuina. En este sentido, el Gobierno indic
la aprobacin, por parte del Congreso, de la Ley que durante todo el proceso de discusin y aproba-
Fundamental de Bangsamoro, que debera haber cin parlamentaria del borrador de ley, el Gobierno,
sido aprobada por el Congreso en el mes de junio. el MILF y la CTB intentaran hablar con una sola voz.
Poco despus de dicho encuentro, que recordaba en
cierta manera al que ya mantuvieron ambos en 2011, En el mencionado proceso de discusin de la
tambin en Japn, para desbloquear y acelerar las ley ya se puso de manifiesto la oposicin de
negociaciones de paz, Aquino declar pblicamente algunos parlamentarios, pero numerosos analistas
su compromiso de que, para principios de 2015, consideraron que esta tendra el apoyo de la mayora
estuviera en funcionamiento la Comisin de parlamentaria y que sera aprobada a principios
Transicin, organismo que regir Bangsamoro de 2016. A pesar de ello, durante los meses
hasta que, en mayo de 2016, coincidiendo con el anteriores al envo del borrador de ley al Congreso,
fin del mandato de Aquino, se elija a la Asamblea de se vivieron algunos momentos de tensin entre
Bangsamoro y se conforme un nuevo Gobierno. En el Gobierno y el MILF. Durante el mes de julio, por
este sentido, durante todo el trimestre se produjeron ejemplo, se increment la tensin despus de que
contactos entre parlamentarios y representantes del la Oficina Presidencial presentara sus enmiendas
MILF para abordar la tramitacin parlamentaria de y comentarios al borrador de la Ley Fundamental
la Ley Fundamental de Bangsamoro. La Comisin de Bangsamoro, que haba sido elaborado por la
de Transicin de Bangsamoro, liderada por el jefe CTB y que posteriormente debera ser revisado por
del panel negociador en los ltimos aos, haba el Gobierno y aprobado por el Parlamento. El MILF
remitido al Congreso el borrador de la ley en el mes seal que la posicin del Gobierno al respecto se
de abril, segn el calendario previsto. Tambin en alejaba de la letra y el espritu del Acuerdo Global
abril, el MILF anunci que prcticamente haba sobre Bangsamoro firmado el mes de marzo, que la
finalizado los trmites para formalizar la creacin versin enviada por el Ejecutivo era inaceptable para
de un nuevo partido, el United Bangsamoro Justice el MILF e intil para resolver el conflicto histrico en
Party, con la intencin de concurrir a los comicios Mindanao y, a la vez, anticip su negativa tajante a
previstos para mayo de 2016. Segn el MILF, el volver a renegociar cuestiones que ya haban sido
comit central del MILF tendr un papel relevante acordadas. Por su parte, la jefa del panel negociador
en el funcionamiento de dicho partido, aunque del Gobierno, seal que el borrador de la Ley
tambin seal que la seleccin de candidaturas se Fundamental de Bangsamoro remitido por la CTB
har a travs de cauces democrticos y no a partir podra contener algunas cuestiones incompatibles
de nombramientos por parte de este comit. con la actual Constitucin. En este sentido, el MILF
acus a Manila de llevar a cabo una interpretacin
Tras varios meses de discusiones y algunos desen- conservadora y restrictiva de la Carta Magna,
cuentros entre el Gobierno y el MILF, finalmente, el cuando durante todo el proceso negociador
150
haba sostenido, segn el MILF, que esta era lo y armas del MILF al IDB es un programa que se
suficientemente flexible como para acoger todos los ejecutar simultneamente con la legislacin sobre
contenidos del acuerdo de paz. Ante esta situacin la nueva ley de Bangsamoro y la creacin de una
de impasse, las dos partes, as como la Comisin de nueva polica en dicha regin, que formar parte de
Transicin de Bangsamoro, el Grupo Internacional la Polica Nacional Filipina. Por tanto, no empezar
de Contacto y el Gobierno de Malasia, que ejerca a implementarse hasta el ao 2015. Uno de los
tareas de facilitacin, se reunieron en Kuala Lumpur, primeros pasos en dicho proceso ser la entrega,
a principios de julio, para abordar las diferencias por parte del MILF, de un listado de armas y
entre el Gobierno y el MILF. Posteriormente, a combatientes. Aunque el MILF no ha revelado
principios de agosto, se reunieron durante 10 das jams la capacidad de su arsenal ni el nmero de
en Davao los paneles negociadores del MILF y el combatientes, algunas estimaciones lo sitan en
Gobierno para seguir discutiendo las diferencias torno a los 10.000. El proceso de desarme se har
sustanciales que se haban puesto de manifiesto de manera gradual (en tres etapas) y en funcin
en el mes de julio. En este sentido, Benigno Aquino del grado de cumplimiento de los compromisos
reconoci la existencia de dificultades en el proceso contenidos en el acuerdo de paz del pasado 27
de paz entre el Gobierno y el MILF, pero, a la vez, se de marzo. Las ltimas armas se entregarn una vez
mostr optimista respecto del futuro del proceso de firmados todos los documentos del acuerdo de paz.
paz por considerar que las cuestiones que estaban Las armas ligeras no ser necesario entregarlas,
siendo discutidas eran de menor importancia y sino regularizarlas, debido a la tradicin filipina de
no afectaban a las cuestiones fundamentales del tenencia de armas cortas.
acuerdo de paz logrado en marzo.
Con motivo del inicio del proceso de desarme,
En paralelo a la discusin del Estatuto de Autonoma a finales de septiembre, algunas informaciones
de Bangsamoro, ambas partes decidieron periodsticas sealaron la existencia de una
implementar las disposiciones del anexo sobre importante faccin del MILF que se opondra
la denominada normalizacin. Gobierno y MILF a su desmovilizacin y que habra iniciado una
consideraron que los contenidos de dicho acuerdo aproximacin al BIFF. Segn estas informaciones,
no deberan ser incluidos en la mencionada ley ni dicha faccin estara liderada por Hashim Salamat,
requeran de la aprobacin de nueva legislacin. As, un sobrino del fundador del MILF. Sin embargo,
a finales de septiembre, ambos paneles se reunieron la cpula del MILF neg dichas informaciones y
para establecer los organismos y mecanismos seal que todo el grupo est comprometido con
necesarios para ello; en primer lugar, el Comit todos los aspectos del acuerdo de paz.
Conjunto de Normalizacin (JNC), que coordinar
el proceso de normalizacin en su conjunto y que El Parlamento filipino debati en octubre el borra-
estar dirigido por un representante del Gobierno dor del Estatuto de Autonoma de Bangsamoro en-
y otro del MILF; en segundo lugar, la Comisin de caminado a establecer la entidad de Bangsamoro,
Justicia Transicional y Reconciliacin (TJRC), como parte del proceso de paz. En el marco de esas
que propondr los mecanismos adecuados para discusiones, la direccin de la Polica Nacional de
enfrentar los agravios histricos del pueblo moro Filipinas (PNP) expres su apoyo a la propuesta de
y las violaciones de los derechos humanos y, a la una fuerza policial especfica para la futura enti-
vez, impulsar la reconciliacin y la construccin de dad. La futura polica de Bangsamoro estar bajo el
paz en las comunidades afectadas por el conflicto mando ltimo de la PNP y sus funciones principales
armado, adems la Comisin estar dirigida por sern de orden pblico y seguridad. Algunas voces
Mo Bleeker (propuesta por el Gobierno suizo a haban cuestionado la constitucionalidad de la fu-
instancias de los dos paneles de paz) y compuesta tura polica de Bangsamoro. Asimismo, los alcaldes
por un representante del Gobierno y otro del de los municipios de Mindanao mostraron su apoyo
MILF; en tercer lugar, el Comit Conjunto de Paz al establecimiento de la entidad de Bangsamoro a
y Seguridad (JPSC), que coordinar los equipos travs de una declaracin en una conferencia orga-
de paz y seguridad que se crearn en diferentes nizada por la Liga de Municipalidades de Filipinas,
comunidades, observar la retirada de las FFAA de la en la que expresaron su deseo de que la regin se
zona y la desaparicin de grupos armados privados; convierta en una tierra de paz y oportunidades.
finalmente el Independent Decommissioning Body
(IDB), que supervisar el proceso de desarme y En paralelo a las deliberaciones en el Congreso sobre
desmovilizacin del MILF y estar compuesto por la nueva Ley Fundamental Bangsamoro, los paneles
cuatro personas filipinas y otras tres procedentes negociadores del Gobierno y el MILF constituyeron
de Bruni (Major Muhammad Aiman Syazwi Bin una Equipo de Coordinacin para la Transicin, que
Haj Abdul Rahim), Turqua (embajador Haydar Berk, coordinar la transferencia de responsabilidades de
que actuar de presidente) y Noruega (Jan Erik la actual Regin Autnoma del Mindanao Musulmn
Wilhemsen). El decomiso y entrega de las fuerzas (RAMM) a la Autoridad de Transicin Bangsamoro,
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que regir Bangsamoro desde que se apruebe la Ley compromiso con los acuerdos firmados entre 1992
Fundamental Bangsamoro, hasta la convocatoria de y 2004; establecieron un calendario de reuniones
elecciones en Bangsamoro en 2016. Se estima que de grupos de trabajo y de firma de acuerdos (el de
la Autoridad de Transicin Bangsamoro estar en reformas sociales y econmicas, el de reformas
funcionamiento alrededor de un ao. El Equipo de polticas y constitucionales y el de cese de
Coordinacin para la Transicin estar conformado hostilidades), y restablecieron el comit conjunto
por cinco miembros del Gobierno central y de la actual sobre el acuerdo de derechos humanos y derecho
RAMM, y por otros cinco representantes del MILF. internacional humanitario (CARHRIHL, por sus siglas
en ingls). En junio, el panel negociador del NDF
A finales de enero de 2015, se produjo un serio propuso retrasar la ronda de conversaciones de paz
enfrentamiento entre un comando policial y el MILF, prevista para ese mismo mes hasta que el Gobierno
con un balance de al menos 44 muertos, en una liberara a 17 consultores del NDF que, segn la
accin confusa que podra perjudicar seriamente la organizacin, estaran protegidos por el JASIG.
implementacin del acuerdo de paz.
En mayo de 2012, el NPA y su brazo poltico, el NDF,
se mostraron dispuestos a reanudar las conversa-
NPA/NDF ciones de paz con el Gobierno. Uno de los consulto-
res del panel negociador del NDF, Edre Olalia, decla-
Antecedentes del proceso de paz r que el NDF haba propuesto al Gobierno una va
especial (denominada Proposal for Alliance and Pea-
Respecto al NPA, lleva negociando con el Gobierno ce), que tena el objetivo de agilizar y complemen-
desde 1986 a travs del National Democratic tar el proceso negociador que ambas partes haban
Front (NDF), ao en que sus negociadores se acordado a principios de 2011. Algunos elementos
establecieron en los Pases Bajos. Desde el ao de los que constaba esta propuesta del NDF eran
2001 cuenta con la facilitacin de Noruega, y busca el fortalecimiento de la independencia nacional y
conseguir cambios estructurales en lo poltico, la promocin del desarrollo industrial, la puesta en
social y econmico. En 1992 se mantuvieron, marcha de una reforma agraria o la firma de una
en los Pases Bajos, nuevas conversaciones con tregua que conduzca a una paz duradera. Adems,
el Gobierno, en las que se defini una agenda de Olalia tambin declar que en el mes de octubre el
cuatro puntos, la Declaracin Conjunta de La Haya, Gobierno envi a Holanda a un emisario del presi-
sobre derechos humanos y derecho internacional dente, Benigno Aquino, para dialogar con la cpula
humanitario, reformas sociales y econmicas, del NDF, por lo que expres cierta esperanza en que
reformas polticas y constitucionales, y desarme. el dilogo pudiera retomarse a corto o medio plazo.
En 1993 tuvieron lugar conversaciones en Hani En diciembre, el jefe del panel gubernamental, Alex
y en 1994, en los Pases Bajos. En 1995 llegaron Padilla, expres pblicamente su optimismo acerca
al Acuerdo Conjunto sobre Seguridad y Garantas de la posible reanudacin y el futuro del proceso de
de Inmunidad (JASIG), que conceda inmunidad a paz. Das antes, representantes especiales del Go-
un centenar de personas vinculadas al proceso de bierno se reunieron en La Haya (Pases Bajos) con
negociacin. En 1997 se estableci una agenda miembros de la cpula del NDF. La delegacin gu-
temtica a negociar, que permiti, en 1998, llegar bernamental estaba liderada por el consejero pol-
al Acuerdo entre los equipos negociadores sobre tico del presidente, Ronald Llamas, mientras que la
Derecho Internacional Humanitario (CARHRIHL), delegacin del NDF estaba encabezada por el lder
pero que no fue validado por el presidente del pas. y fundador del Partido Comunista de Filipinas (PCF),
Durante el ao 2004, el Gobierno mantuvo una Jose Maria Sison. El encuentro cont con la facilita-
reunin en Oslo con delegados del NPA, y ambas cin del embajador noruego Ture Lundh. El NDF de-
partes aprobaron establecer un comit conjunto clar que, durante la reunin, ambas partes haban
encargado de supervisar la implementacin de los acordado dialogar sobre la reforma agraria, el desa-
acuerdos sobre derechos humanos. En el 2005 rrollo, la industrializacin, la democracia, los dere-
se interrumpieron las negociaciones, y en 2008, chos humanos, la independencia nacional y la paz.
el Gobierno y el NDF acordaron volver a reunirse
y reactivar, tras aos de inactividad, un comit Durante el ao 2013 no se produjeron avances
conjunto de supervisin de derechos humanos sustantivos. Las conversaciones programadas para
y derecho internacional humanitario. Desde febrero, que tenan que ser acogidas por el Gobierno
entonces, se han reunido en algunas ocasiones. El de Noruega, no se produjeron por la detencin de
Gobierno y el NDF mostraron su satisfaccin por los Kennedy Bangibang, consultor del NDF. Por su parte,
acuerdos alcanzados durante la primera ronda de el NDF acus al Gobierno de boicotear lo que se
negociaciones formales, celebrada en Oslo entre supona iba a ser una reunin histrica entre el lder
el 15 y el 21 de febrero de 2011 con la facilitacin del movimiento comunista, Jos Mara Sison, y el
del Gobierno noruego. Las partes reafirmaron su presidente, Benigno Aquino, por su negativa a liberar
152
a los consultores del NDF y por el incumplimiento El proceso de paz en 2014
de su plan de alto el fuego unilateral, simultneo e
indefinido. Segn el Gobierno, el NDF impona unas En los primeros meses del ao, prosigui la parlisis
condiciones inaceptables. En el segundo trimestre, el en el proceso de paz entre el Gobierno de Filipinas
proceso de paz prosigui estancado despus de que y el NDF, iniciada en febrero de 2013, aunque se
el Gobierno diera por finalizadas las negociaciones produjeron algunas declaraciones que permitieron
oficiales con el NDF, que se hallaban interrumpidas vislumbrar una eventual reanudacin de las
desde febrero de 2011. La denominada va especial, conversaciones de paz, adems de las gestiones
acordada por ambas partes para tratar de reanudar discretas de varias personas para reanudar los
el proceso de dilogo, tambin se hallaba estancada dilogos. El Gobierno y el propio presidente, Benigno
desde principios de 2013. As, en el mes de junio, Aquino, declararon, en varias ocasiones durante el
el Gobierno nombr al, hasta entonces, jefe del trimestre, que la reanudacin de las conversaciones
panel negociador gubernamental con el NDF, Alex de paz dependa en buena medida de la voluntad del
Padilla, como presidente de PhilHealth, empresa NDF. La consejera presidencial para los procesos de
pblica del sector de la salud. Manila seal que paz, Teresita Quintos Deles, declar su disposicin a
dicho nombramiento no implicaba que el Gobierno superar el impasse en el que se hallaba el proceso de
dejara de tener inters en las negociaciones con el paz desde haca meses si ambas partes acordaban
NDF. En este sentido, tanto el presidente, Benigno una agenda clara y realizable y un proceso limitado
Aquino, como la consejera presidencial para el en el tiempo. Con motivo de la firma del acuerdo de
proceso de paz, Teresita Quintos-Deles, declararon paz entre Manila y el MILF, Deles, as como otros
estar trabajando en un nuevo enfoque para tratar miembros del Gobierno o de las Fuerzas Armadas,
de solventar el conflicto de manera dialogada, inst al NPA a luchar por sus objetivos a travs de
aunque hasta el momento no trascendieron detalles mecanismos y cauces polticos. Por su parte, el
sobre el mismo. NDF, en boca de uno de los mximos lderes en
el exilio, Luis Jalandoni, declar estar dispuesto a
Durante el tercer trimestre se produjeron mantener conversaciones informales o consultas
algunos hechos esperanzadores, como algunas con el Gobierno en el mes de mayo. El jefe del
manifestaciones a favor de la reanudacin de panel negociador del Gobierno, Alex Padilla, acus
las conversaciones de paz, varias declaraciones al NDF de mostrarse abierto al dilogo solamente
del Gobierno en las que se mostr dispuesto a despus de que se hubiera hecho pblica la
reanudar el dilogo bajo determinadas condiciones, detencin de los dos principales lderes del Partido
o la confirmacin, por parte del facilitador de las Comunista de Filipinas y del NPA en el terreno,
conversaciones, el embajador noruego Ture Lundh, Benito Tiamzon y su esposa Wilma Austria. Segn
de que el proceso de paz no haba terminado y de varios analistas, la detencin de ambos lderes
que podra reanudarse en el actual mandato del debilitaba significativamente la posicin del NPA,
presidente Benigno Aquino, que finaliza en 2016. En por lo que el grupo podra sentirse ms interpelado
el mes de septiembre, el jefe del panel negociador a reanudar el proceso de dilogo. Ante estas
del Gobierno, Alex Padilla, se mostr dispuesto a acusaciones, Jalandoni revel que su propuesta de
reanudar el proceso negociador si el NDF, adems celebrar conversaciones informales para el mes de
de tener una agenda negociadora clara para poner mayo se acord durante una reunin celebrada en
fin a la violencia y posibilitar un acuerdo de paz, daba Maraki City, en el mes de febrero. Por su parte, el
muestras de buena voluntad y sinceridad. Padilla Gobierno noruego expres su disposicin a ofrecer
tambin reivindic la necesidad de un nuevo marco sus servicios en cualquier momento para reanudar
negociador para retomar las conversaciones. el proceso de paz y facilitar el dilogo entre las
Posteriormente, a mediados de mes, Padilla partes. Varios analistas consideraron factible la
mostr su disposicin a recomendar la liberacin reanudacin del proceso de paz si se llevaban a
de algunos consultores del NDF, pero siempre cabo conversaciones o consultas informales para
segn las leyes del pas. La va especial fue una discutir las acusaciones cruzadas y los desacuerdos
propuesta hecha por el NDF para avanzar con mayor que se han producido en los ltimos meses.
celeridad en las conversaciones de paz, en paralelo
a las conversaciones oficiales que mantenan los En el segundo trimestre, no se produjeron contactos
paneles negociadores del Gobierno y del NDF. Esta significativos entre las partes o gestos o declaraciones
propuesta consista en la formacin de un comit que permitieran augurar una reanudacin de las
nacional de unidad, paz y desarrollo para llevar a conversaciones de paz. De hecho, el NDF lament
cabo un programa de reforma agraria, desarrollo que el Gobierno diera por finalizadas tanto de las
rural e industrializacin. La implementacin de dicho conversaciones oficiales como la denominada va
acuerdo abra la posibilidad a la firma de un cese de especial que se haba establecido en paralelo a las
hostilidades. Sin embargo, tanto las negociaciones negociaciones oficiales para desbloquear el proceso
oficiales como la va especial no prosperaron. de paz. Adems, el NDF lament no haber recibido
153
comunicacin oficial sobre la presunta terminacin liberacin, por parte del NPA, de cuatro policas que
de las negociaciones y acus a la consejera haban sido secuestrados en la provincia de Surigao
presidencial para el proceso de paz, Teresita Quintos del Norte. El NPA y las Fuerzas Armadas pactaron
Deles, de mentir cuando declar que haba acordado una suspensin de las actividades armadas
junto con el Gobierno de Noruega, facilitador de las ofensivas durante cinco das para la liberacin de
conversaciones de paz, la finalizacin de las mismas. los mencionados policas. El Gobierno reconoci
Segn el NDF, el nuevo enfoque adoptado por el pblicamente que este gesto, por parte del NPA,
Gobierno para continuar con el proceso consista era una medida de fomento de la confianza de la
en conversaciones de paz locales y tenan como que tomaban nota y que podra ser importante
objetivo la rendicin del NPA. En este sentido, el de cara a la reanudacin del proceso de paz. El
NDF hizo pblico un documento en el que realizaba Gobierno noruego, por su parte, cambi su equipo
una serie de propuestas para la reanudacin de las negociador con el NDF, que pas a ser dirigido
conversaciones (entre ellas, la finalizacin en seis por Elisabeth Slattum. Ella y Espen Lindbaeck,
meses del Acuerdo sobre Reformas Econmicas subdirector de la Unidad de Paz y Reconciliacin
y Sociales, uno de los cuatro temas de la agenda del Ministerio de Asuntos Exteriores noruego, ya
sustantiva acordada por las partes a principios de asistieron a la ronda negociadora celebrada el 18 de
los aos noventa) y en el que sugera un encuentro octubre, en Utrecht (Pases Bajos). En esta ronda, el
informal entre ambas partes, con la facilitacin de NDF expres la necesidad de ratificar los acuerdos
Noruega, para reanudar las conversaciones de paz. firmados en aos anteriores.
Tambin propuso preparar dicho encuentro a travs
de conversaciones informales o consultas en Oslo Diciembre fue un mes con novedades importantes.
durante la ltima semana de mayo. El NDF tambin En primer lugar, el lder del NDF, Jose Maria Sison,
rechaz que el bloqueo o incluso la finalizacin del Joma, manifest que las negociaciones podran
proceso negociador se debiera a su exigencia de reiniciarse a mediados de enero de 2015,
que el Gobierno liberase a 14 de sus consultores despus de la visita del papa Francisco a Filipinas,
que segn el NDF estaban cubiertos por el Acuerdo ya fuera en Oslo o Hani (Vietnam), para darle un
Conjunto sobre Garantas de Seguridad e Inmunidad barniz ms asitico a las negociaciones, aunque
firmado en 1995. Por su parte, el jefe del panel tambin reiter la precondicin de liberar a sus
negociador del Gobierno, Alex Padilla, declar que consultores detenidos. Sison insisti tambin
el Gobierno jams haba abandonado la mesa de en que vea imposible lograr un acuerdo con el
negociacin, sino que simplemente estaba a la actual Gobierno conservador, aspecto que ya haba
espera de que el NDF mostrara su disposicin a sealado con anteriores Gobiernos. Paralelamente,
negociar con voluntad poltica. Padilla mostr su sin embargo, Sison declar que las dos partes
disposicin a escuchar cualquier iniciativa de la podran ponerse de acuerdo para el tema de las
iglesia o de la sociedad civil para acercar posiciones reformas sociales y econmicas, as como el cese
entre las partes, pero, a la vez, acus al NDF de falta al fuego. La comisionada de Paz filipina, Teresita
de sinceridad en su propuesta de reanudacin de Deles, manifest a su vez que haba recibido
las conversaciones de paz por haberla hecho pblica muchas peticiones para reanudar el proceso de
directamente ante los medios de comunicacin sin paz con el NDF y hacerlo desde otros parmetros
previamente informar, notificar o consultar a los metodolgicos. Las negociaciones estaban
Gobiernos de Filipinas y Noruega. Adems, Padilla estancadas a causa de que el Gobierno todava no
seal que algunos de los puntos que sugera el haba accedido a la exigencia del NDF de liberar
NDF ni siquiera formaban parte de la agenda de a 30 personas que segn el NDF formaban parte
las conversaciones oficiales. Por su parte, Teresita de su grupo de consultores, incluida una pareja
Quintos Deles acus al NDF de haber centrado las acusada de ser dirigentes de la guerrilla NPA, y que
conversaciones en aspectos ms procedimentales el NDF tena mucho inters en que fuera liberada
que sustantivos y de centrar sus esfuerzos en la para participar en las negociaciones. Al respecto,
liberacin de sus consultores polticos. y por primera vez, la comisionada Teresita Deles
manifest que la libertad de estas personas
En el tercer trimestre, tanto la Oficina Presidencial podra estar condicionada a los avances del
para el Proceso de Paz como el jefe del panel proceso negociador. Sison, sin embargo, manifest
negociador gubernamental, Alex Padilla, declararon con claridad que no sera posible alcanzar un
que el Gobierno seguira abierto a reanudar las acuerdo de paz antes de 2016, una vez hubiera
negociaciones si existiera la voluntad por parte terminado el actual mandato presidencial, al que
del NDF de disear una agenda clara y circunscrita acusaba de ser muy conservador e incapaz de
en el tiempo y de alcanzar acuerdos concretos asumir posibles acuerdos econmicos, polticos y
que permitieran una reduccin o erradicacin de sociales, y su consecuente alto el fuego. Deles, por
los actuales niveles de violencia. A principios de su parte, reiter que no podan continuar haciendo
agosto, el Gobierno tambin valor positivamente la las negociaciones como en el pasado, tras 20 aos
154
de intentos fallidos. Tambin se mostr partidaria haban dificultado la plena implementacin del
de renovar la vieja lista de consultores del NDF, acuerdo de paz alcanzado en 1996. En noviembre
eliminando los alias, y reformular el acuerdo de 2011, la Organizacin de la Conferencia Islmica
JASIG para darle ms actualidad. (OCI), a travs de su Comit para la Paz en el Sur
de Filipinas, inici contactos con el Gobierno y con
Al finalizar el ao, el Gobierno declar que el MNLF para resolver los tres temas pendientes
probablemente cambiara su equipo negociador de la negociacin para implementar plenamente
con el NDF, por lo que sustituira a Alex Padilla, el acuerdo de paz de 1996, facilitado tambin por
aspecto que agrad inicialmente al NDF, ya que la OCI. Los tres aspectos sobre los que todava no
consideraba a Padilla como un negociador que haba acuerdo eran el reparto de los minerales
no buscada el acuerdo, sino la rendicin del NDF. estratgicos, la conformacin de un gobierno
Algunas fuentes sealaron que el NDF tambin provisional (segn el MNLF, el Gobierno no
estaba muy interesado en que se llevara a cabo un implement el establecimiento de un mecanismo
programa de rehabilitacin de la regin afectada de transicin previsto en el acuerdo de 1996) y la
por el tifn Yolanda, en 2013. Se rumore que celebracin de un plebiscito para ampliar la base
el general retirado Emmanuel Bautista podra territorial de la RAMM.
substituir a Padilla como jefe negociador con el
NDF. Mientras, el Gobierno de Filipinas nombr En junio de 2012, el Gobierno filipino y el MNLF ela-
al antiguo congresista Hernani Braganza, boraron una lista de 42 puntos de consenso duran-
como emisario con el NDF. Braganza visit te la revisin tripartita del acuerdo de 1996, en la
un campamento del NDF, donde se entrevist que tambin particip la Organizacin para la Coo-
con Fidel Agcaoli, miembro destacado del panel peracin Islmica (OCI). Sin embargo, tras conocer-
negociador del NDF. Este grupo declar 13 das de se el acuerdo marco entre el Gobierno y el MILF, el
alto el fuego en Surigao Norte, hasta el 19 de enero, lder y fundador del MNLF, Nur Misuari, declar que
que complementaba los 10 das de alto el fuego dicho acuerdo era ilegal y que podra comportar la
declarados anteriormente para todo el territorio reanudacin de un conflicto armado en Mindanao.
nacional, condicionado a que las Fuerzas Armadas En octubre, el MILF y el MNLF, durante la tercera
y policiales no realizaran acciones ofensivas. Las ronda de conversaciones informales que se cele-
FF.AA. filipinas ya decretaron un alto el fuego por br en Davao, a finales de octubre, acordaron la
Navidad y por la visita del papa Francisco a Filipinas, creacin de un comit unitario y de un secreta-
en enero. El Gobierno seal que, en el caso de que riado ad hoc para discutir los aspectos de comn
se llegara a un acuerdo sobre la reanudacin de las incumbencia e impulsar una agenda compartida.
conversaciones y de que ambas partes mostraran
voluntad poltica, existan muchas posibilidades En julio de 2013, el MNLF anunci la reanudacin
de que se pudiera llevar a cabo un encuentro entre de las negociaciones con el Gobierno para la plena
el presidente y Sison, tal y como este ltimo haba implementacin del acuerdo de paz de 1996. La
solicitado en algunas ocasiones. Al finalizar el ao, reanudacin del dilogo se produjo poco despus
el Gobierno filipino todava no haba nombrado al de que la Organizacin de la Conferencia Islmica
nuevo jefe negociador con el NDF. El jefe de esta (OCI), que ya facilit el acuerdo de 1996, instara al
organizacin, Jose Maria Sison, manifest que, en Gobierno de Filipinas a sincronizar y armonizar el
2015, podra reanudarse las negociaciones. contenido de las negociaciones con el MNLF y el del
Acuerdo Marco sobre Bangsamoro, firmado en 2012,
entre Manila y el MILF. El MNLF declar que no vea
MNLF conflicto alguno entre ambos marcos negociadores,
porque ambos trataban de resolver los problemas
Antecedentes del proceso de paz del pueblo moro, pero advirti que si no se llegaba a
un acuerdo con el Gobierno de Filipinas, pedira a la
En cuanto al MNLF, que en 1996 logr un acuerdo OCI que elevara el tema a las Naciones Unidas.
de paz con el Gobierno, en 2007 alcanz acuerdos
significativos respecto a la aplicacin de todas Los graves enfrentamientos producidos en el mes
las provisiones del acuerdo de 1996 en los que de septiembre entre las Fuerzas Armadas filipinas
conform cinco grupos de trabajo: sharia y sistema y la faccin del MNLF liderada por Nur Misuari
judicial, fuerzas de seguridad, recursos naturales provocaron la interrupcin y, probablemente, la
y desarrollo econmico, sistema poltico y de parlisis de las negociaciones de paz, inactivas
representacin, y educacin. Desde 1996, existen en los ltimos trimestres por la oposicin de Nur
negociaciones para implementar los acuerdos Misuari al proceso negociador entre el Gobierno
firmados aquel ao. En mayo de 2010, el Gobierno y el MILF. Manila ya haba manifestado en varias
y el MNLF firmaron en Trpoli, Libia, un memorando ocasiones al Gobierno de Indonesia su intencin
de entendimiento para resolver las cuestiones que de poner fin al proceso de revisin del acuerdo de
155
paz de 1996 e iniciar ya la fase de implementacin Misuari como presidente del Comit Central
de los distintos acuerdos que se han logrado del MNLF y la designacin del hasta entonces
desde el inicio de dicho proceso en 2007. Segn vicepresidente, Abul Khayr Alonto, uno de los
el Gobierno, el Comit de Paz en el Sur de Filipinas fundadores del MNLF y antiguo presidente de la
de la Organizacin de la Conferencia Islmica Asamblea Legislativa de la Regin Autnoma del
comparta este diagnstico. Mindanao Musulmn. Segn Alonto, esta decisin
se tom con el apoyo de 33 de los 39 fundadores del
MNLF que permanecen vivos (otros 51 fallecieron),
El proceso de paz en 2014 la mayor parte de miembros del grupo e incluso
de la OCI. Segn Alonto, las ltimas decisiones de
Aunque hubo algunos gestos por parte del Gobierno Misuari (como su participacin en el incidente de
y de algunas facciones del MNLF para tratar de acer- Sabah o en el sitio de Zamboanga) le desautorizan
car posiciones y reconstruir la confianza, durante el para detentar la mxima responsabilidad del MNLF.
primer trimestre no se produjeron reuniones signifi- En una de sus primeras declaraciones, Alonto
cativas, y las relaciones entre ambas partes siguie- expres que el MNLF apoyara la aprobacin de
ron estando marcadas por el ataque del MNLF a la la Ley Fundamental de Bangsamoro en plebiscito.
ciudad de Zamboanga, en septiembre de 2013, por Asimismo, llam a la unidad del pueblo moro,
la oposicin de buena parte del MNLF al proceso de anunci su disposicin a aceptar una reforma de
paz entre el Gobierno y el MILF y por la competen- la Constitucin, si ello fuera necesario para dar
cia entre distintas facciones del grupo para hacerse cabida al reciente acuerdo entre el Gobierno y el
con la representatividad nacional e internacional del MILF, y se comprometi a que la defensa de las
MNLF. El Gobierno se mantuvo firme en su posicin posturas del MNLF se hiciera de manera pacfica y
de querer dar por cerrado el proceso de revisin de democrtica. Sin embargo, pocos das despus de
la implementacin del acuerdo de paz de 1996, que dicho anuncio, el propio Misuari envi un mensaje
en los ltimos aos ha sido facilitado por la Organi- a la OCI, a la UE y a Naciones Unidas en el que se
zacin de la Conferencia Islmica (OCI). Segn Ma- eriga en lder y fundador del MNLF. De igual modo,
nila, la OCI comparta su postura de que los temas un portavoz de Misuari desconoci la decisin
de la agenda ya haban sido abordados y resueltos. de proclamar a Alonto como nuevo presidente del
A mediados de febrero, tras una reunin con un re- MNLF, acus al Gobierno de querer dividir al pueblo
presentante de la Oficina del Consejero Presidencial moro y le critic duramente por considerar que
para los Procesos de Paz (OPAPP), un portavoz de la actuaba en connivencia con el Gobierno filipino para
faccin del MNLF liderada por Nur Misuari acept garantizarse puestos de poder en la nueva entidad
acudir a Yakarta para asistir a la formalizacin de Bangsamoro que se crear en un futuro cercano.
la clausura del proceso negociador. Sin embargo, el Adems, desminti que Alonto tuviera el apoyo de
Gobierno declar que siempre haba sido potestad la OCI y declar que el nuevo secretario general de
de la OCI determinar quin representaba al MNLF, la organizacin incluso se reuni recientemente
en clara alusin a la participacin de Misuari en con Nur Misuari. Finalmente, cabe destacar que el
dicha reunin. Por su parte, Muslimin Sema (ex al- Gobierno hizo pblico que extendi invitacin a 20
calde de Cotobato y lder de una de las principales representantes de tres facciones del MNLF (las
facciones del MNLF), propuso la conformacin de un lideradas por Misuari, Alonto y Sema) para asistir a
consejo cuatripartito con representantes del Gobier- la ceremonia de la firma del acuerdo de paz entre el
no, de la OCI, del MNLF y del MILF para finalizar la Gobierno y el MILF.
revisin de la implementacin del acuerdo de 1996
y, posteriormente, la armonizacin de dicho acuerdo Lo ms destacado del segundo trimestre fue la
con el recientemente alcanzado por el Gobierno y el reunificacin de tres de las cuatro facciones del
MILF. Esta propuesta, segn Sema, entroncaba con MNLF bajo el liderazgo nico del fundador del
la propuesta de la OCI de tratar de vincular y compa- grupo, Nur Misuari, que se hallaba en bsqueda
tibilizar ambos acuerdos. Adems, Sema se mostr y captura por su presunta participacin en la
muy crtico con el Gobierno (por no implementar ple- espiral de violencia que se vivi en la ciudad de
namente el acuerdo de 1996 y, posteriormente, ig- Zamboanga, a finales de 2013. La reunificacin
norarlo en las conversaciones de paz con el MILF) y de estas tres facciones (la liderada por el mismo
con los contenidos del reciente acuerdo con el MILF Misuari; la liderada por Habib Mudjahab Hashim, del
(por considerar que la extensin territorial contenida Consejo Islmico del MLF; y la liderada por Muslimin
en el mismo es sensiblemente inferior a la contem- Sema, antiguo alcalde de Cotobato, en nombre del
plada en 1996, que inclua 13 provincias). denominado Comit de los 15) se llev a cabo en
Jeddah (Arabia Saudita) a mediados de junio y estuvo
Otro de los acontecimientos ms relevantes del auspiciada por la Organizacin de la Conferencia
primer trimestre fue el anuncio por parte de una Islmica (OCI), que celebr su 41 conferencia de
de las facciones del MNLF, la destitucin de Nur ministros de Exteriores unos das despus. Adems
156
de acordar su reunificacin y de reconocer el En cuanto a la falta de reconocimiento del Acuerdo
liderazgo de Misuari, las tres mencionadas facciones Global sobre Bangsamoro por parte de la OCI y al
tambin coincidieron en su rechazo al acuerdo llamamiento de esta a integrar los distintos acuerdos
de paz global firmado el mes de marzo entre el de paz, el Gobierno se mostr abierto a incluir en
Gobierno y el MILF. En este sentido, la nica faccin la Ley Bsica de Bangsamoro los aspectos ms
del MNLF que no comparta esta aproximacin y relevantes de los pactos de 1976 y 1996. Sin
s haba expresado su apoyo explcito al acuerdo embargo, rechaz contemplar uno de los contenidos
de paz entre el Gobierno y el MILF era la liderada principales de ambos acuerdos la celebracin de
por Abul Khayr Alonto, uno de los fundadores un plebiscito en las 13 provincias de Mindanao
del MNLF, antiguo presidente de la Asamblea para validar su inclusin o no en la futura regin de
Legislativa de la Regin Autnoma del Mindanao Bangsamoro por considerar que este compromiso
Musulmn y vicepresidente del Comit Central del ya haba sido cumplido en el referndum del ao
MNLF hasta su reciente nombramiento unilateral 2001. Adems, el Gobierno seal, que en su
como presidente, en sustitucin, precisamente, de momento, se invit al MNLF a formar parte de la
Misuari. El posicionamiento de estas tres facciones Comisin de Transicin de Bangsamoro (encargada
del MNLF coincidi bastante con el que oficialmente de redactar la Ley Bsica de Bangsamoro) y este
expres la OCI das despus al trmino de su declin el ofrecimiento, y tambin que el actual
conferencia. As, la OCI consider que el Acuerdo borrador de la Ley Bsica de Bangsamoro ya
Global sobre Bangsamoro no reconoca ni tomaba en incorporaba muchas de las demandas del MNLF. En
consideracin suficientemente los acuerdos previos este sentido, el Gobierno inst al MNLF a participar
del Gobierno de Filipinas con el MNLF, el Acuerdo de activamente en el proceso legislativo de aprobacin
Trpoli de 1976 y el Acuerdo de Paz Final de 1996. de la mencionada ley.
En este sentido, la OCI llam al MILF, al Gobierno y
al MNLF a trabajar conjuntamente para conseguir El MNLF anunci, a finales de septiembre, que se
una mayor vinculacin e integracin entre los celebrara una reunin del Foro de Coordinacin de
tres mencionados acuerdos, pues segn la OCI Bangsamoro (FCB) con el objetivo de que el MILF y
conienan aspiraciones parecidas y plenamente el MNLF pudieran discutir sus diferencias y tratar
compatibles. Tambin cabe destacar el acuerdo de acercar sus posiciones acerca del acuerdo y el
que, igualmente en Jeddah y bajo los auspicios de proceso de paz entre el Gobierno y el MILF. El FCB
la OCI, lograron el MNLF y el MILF para reactivar el fue creado en junio a instancias de la Organizacin
Foro de Coordinacin Bangsamoro, rgano creado de la Conferencia Islmica, que facilit tanto el
en 2010, pero escasamente operativo hasta la fecha acuerdo de paz de 1996 entre el Gobierno y el
por divergencias de distinto signo entre ambos MNLF como las posteriores reuniones entre ambas
grupos. Segn la OCI, este acuerdo debera ser la partes para la plena implementacin del acuerdo.
base sobre la que construir un frente nacional que En varias ocasiones, la OCI expres su preocupacin
permitiera una implementacin del reciente Acuerdo por el hecho de que el Acuerdo Global sobre
Global sobre Bangsamoro estrechamente vinculada Bangsamoro, firmado en marzo entre el Gobierno
a los acuerdos anteriores de 1976 y 1996. Tanto y el MILF, no recogiera los aspectos fundamentales
el MNLF como el MILF reconocieron la necesidad del acuerdo de paz de 1996 ni las actuales
del mencionado foro para lograr la reunificacin demandas y preocupaciones del MNLF. As, en la
del MNLF, el acercamiento y la reconciliacin entre reunin prevista para mediados de octubre tambin
ambos grupos, y la consecucin de una postura participara el representante del Gobierno de Egipto,
comn acerca del llamamiento de la OCI a integrar que entonces lideraba el Comit de Paz en el Sur de
los acuerdos de paz del MILF y del MNLF en el marco Filipinas de la OCI, en el que tambin participaban
de la Ley Bsica de Bangsamoro, que, en aquel Libia, Indonesia, Senegal, Turqua, Banglads,
momento, se estaba tramitando en el Congreso. En Malasia, Bruni y Arabia Saudita. El lder de la
los aos previos al acuerdo entre el MNLF y del MILF, mayor de las facciones en las que estaba dividido
se haban producido numerosos encuentros entre el el MNLF, Muslimin Sema, seal que el 90 % de los
secretario general de la OCI y los mximos lderes denominados 42 puntos de consenso alcanzados
de ambos grupos, as como entre representantes por el Gobierno y el MNLF durante el proceso de
del MNLF y el MILF. Varios analistas coincidieron revisin de la implementacin del acuerdo de paz
en sealar que la OCI haba centrado buena de 1996, ya estaban incorporados en el Acuerdo
parte de sus esfuerzos en conseguir la mxima Global sobre Bangsamoro y en el borrador de la Ley
unidad y coherencia posible entre las distintas Fundamental de Bangsamoro. En este sentido, cabe
organizaciones que decan representar al pueblo sealar que el Departamento de Justicia rechaz la
moro. Cabe destacar tambin que en la cumbre suspensin de las rdenes de arresto que pesaban
de la OCI celebrada en Arabia Saudita se renov el sobre el fundador del MNLF, Nur Misuari, as como
mandato del Comit de Paz sobre el Sur de Filipinas, sobre el lder del BIFF, Ameril Umbra Kato, para que
cuya presidencia rotatoria detentaba Egipto. pudieran participar en las audiencias y discusiones
157
acerca de la Ley Fundamental de Bangsamoro que Webs de inters
estaban teniendo lugar en el Congreso. Misuari era
prfugo de la justicia desde que a finales de 2013 Asia Peacebuilding Initiatives (peacebuilding.asia)
presuntamente orquestara el sitio a la ciudad de Centro para el Dilogo Humanitario
Zamboanga, que provoc la muerte de decenas de (www.hdcentre.org)
personas y la destruccin de miles de viviendas. A MILF (www.luwaran.com)
principios de septiembre, el Gobierno declar haber MNLF (mnlfnet.com)
desplegado efectivos adicionales y haber diseado NDF (www.ndfp.net)
un plan de seguridad especfico en la ciudad de NPA (www.philippinerevolution.org)
Zamboanga, despus de que circularan rumores OCI (www.oic-oci.org)
sobre el presunto intento de algunos combatientes Oficina Presidencial para el Proceso de Paz
del MNLF de atacar nuevamente la ciudad. (www.opapp.gov.ph)
Sin embargo, algunos de los lderes del grupo peacetalkphilippines.wordpress.com
desmintieron tales rumores de manera tajante y Rappler (www.rappler.com/nation)
sealaron que, actualmente. Misuari estaba ms www.mindanao.news
ocupado en eludir la orden de bsqueda y captura www.philnews.com
que en orientar la accin poltica y armada del MNLF. www.theworldpress.com/press/philippinespress.htm

Hechos ms destacados del ao

El 27 de marzo se firm el Acuerdo Global sobre Bangsamoro (Comprehensive Agreement on the Bangsamo-
ro, CAB), que fue calificado de histrico por cuanto culmin 17 aos de negociaciones con el MILF y debera
poner fin a ms de cuatro dcadas de conflicto armado en Mindanao.
Se celebrar un referndum en las reas afectadas por el acuerdo con el MILF y que una vez refrendada
la nueva ley se abolir la Regin Autnoma del Mindanao Musulmn (RAMM) y se crear la Autoridad de
Transicin de Bangsamoro.
Se produjo un encuentro, en Hiroshima (Japn), entre el presidente de Filipinas, Benigno Aquino, y el lder
del MILF, Murad Ebrahim.
El MILF anunci que prcticamente haba finalizado los trmites para formalizar la creacin de un nuevo
partido, el United Bangsamoro Justice Party, con la intencin de concurrir a los comicios previstos para mayo
de 2016.
El Gobierno y el MILF decidieron implementar las disposiciones del anexo sobre la denominada normaliza-
cin, consistente en crear un Comit Conjunto de Normalizacin, una Comisin de Justicia Transicional y
Reconciliacin, y una Comisin Independiente para el Decomiso (de las armas).
El NDF, en boca de uno de los mximos lderes en el exilio, Luis Jalandoni, declar estar dispuesto a mante-
ner conversaciones informales o consultas con el Gobierno en el mes de mayo, pero posteriormente declar
que el nuevo enfoque adoptado por el Gobierno para continuar con el proceso consista en conversaciones
de paz locales que tenan como objetivo la rendicin del NPA. A finales del ao, el NDF manifest estar dis-
puesto a volver a la mesa de negociaciones en enero de 2015, aunque tambin declar que era imposible
lograr un acuerdo definitivo con el actual Gobierno. Tanto el actual Gobierno como el de Noruega, que acta
de facilitador, cambiaron sus equipos negociadores, aunque el equipo filipino todava no estaba nombrado
en febrero de 2015, y el Gobierno manifest su inters en cambiar la metodologa de la negociacin. El NDF
expres la necesidad de ratificar los acuerdos firmados en aos anteriores. Existan muchas posibilidades
de que se pudiera llevar a cabo un encuentro entre el presidente y Sison.
Se produjo la destitucin de Nur Misuari como presidente del Comit Central del MNLF y la designacin del
hasta entonces vicepresidente, Abul Khayr Alonto, quien expres que el MNLF apoyara la aprobacin del
Estatuto de Autonoma de Bangsamoro en plebiscito. Meses ms tarde, sin embargo, se produjo la reunifi-
cacin de tres de las cuatro facciones del MNLF bajo el liderazgo nico del fundador del grupo, Nur Misuari.

Motivos de crisis durante el ao

Retraso en la aprobacin, por parte del Gobierno, de la Ley Fundamental de Bangsamoro.


La Oficina Presidencial present, a mediados de ao, varias enmiendas a dicha Ley, lo que provoc el
desacuerdo del MILF.
Posible existencia de una faccin del MILF contraria al desarme.
El Gobierno dio por terminada la va especial de negociacin con el NDF.

158
Motivos de crisis durante el ao

El Gobierno acus al NDF de hacer propuestas a travs de los medios de comunicacin, y no


directamente a la comisin negociadora gubernamental.
El NDF manifest que era imposible lograr un acuerdo de paz con el actual Gobierno, al que
consideraba demasiado conservador.
Divisiones internas y luchas por el liderazgo del MNLF.
Crticas del MNLF al Gobierno por ignorarlo durante las negociaciones con el MILF.
Diferencias de planteamiento entre el MNLF y el MILF.
Resultado final: posibles nuevas negociaciones con el NDF en el primer trimestre de 2015, y
dificultades para negociar con el MNLF.

Principales actores del proceso


Ban Ki-moon

Centro para el
EEUU Dilogo Humanitario
MNLF
OCI, Arabia, Turqua (Nur Misauri)
Libia
Indonesia, Qatar
Gobierno de U.E.
Filipinas
RU/Irlanda del Norte
Presidente: Oficina
Presidencial para Malasia MILF
Benigno S.
el Proceso de Ab Ghafar (Murad Ebrahim)
Aquino
Paz (OPAPP) Mohammed (M. Iqbal)
Teresita Deles (Jun Mantawil)
Miriam Coronel- Observadores del
Ferrer (MILF) alto al fuego (IMT)
Alex Padilla (NDF) Malasia, Brunei,
Japn, Indonesia,
Noruega, UE NPA/NDF
Noruega (J.M Sison)
(Ture Lundh, (Louis Jalandoni)
Elisabeth Slattun) Pases Bajos

Grupos Civiles Philippine Ecumenical Peace


Auxiliares Platform (PEPP)

Grupo Internacional de Apoyo al


Proceso de Negociacin:
Centro para el Dilogo
Humanitario, The Asia Foundation,
Muhammadiyah, Conciliation
Resources, Comunidad de Sant
Egidio, Japn, Reino Unido, Turqua

va especial

Equipo de Supervisin de las


Terceras Partes
(Alistair McDonald)

El espacio de intermediacin

159
y las dificultades que puso Malasia para que la
TAILANDIA (Sur) retaguardia del PULO actuara en su territorio. En
Tailandia (67,2 millones), 1989, PULO y tres organizaciones ms (el Barisan
Poblacin:
Sur (2 millones) Revolusi Nasional (BRN), fundado en 1960 y
Tailandia (513.000 Km2); liderado por Ustaz Hassan Taib, el Barisan Nasional
Superficie: Pembebasan Patani (BNPP), que en 2007 cambi
Sur (11.000 Km2)
el nombre, pasando a ser el Frente de Liberacin
IDH Tailandia: 103 (sobre 186)
Islmico de Pattani (BIPP), y los Mujahadeen
PIB Tailandia: 387.252 millones $ Pattani (GMIP), fundado en 1986, se integraron en
Renta por habitante: Tailandia 5.340 $ una organizacin paraguas denominada Bersatu o
Consejo del Pueblo Musulmn de Patn. En 1995,
Muertos por el
6.000 desde 2004 el PULO sufri una disidencia, formndose el New
conflicto:
PULO, que se integr igualmente a Bersatu. En la
Actores armados: Bersatu, BRN, BIPP, PULO actualidad, PULO ya tiene tres facciones. En el 2001
Facilitaciones: Malasia se produjo un rebrote de las actividades de estos
grupos separatistas, producindose varias masacres
en los aos siguientes, especialmente en 2004,
con el resultado de unos 3.000 muertos desde
Contexto del conflicto entonces. En el 2013, la actividad negociadora
estuvo concentrada en los dilogos con Bersatu.
La insurgencia del sur de Tailandia est centrada en
las regiones de Pattani, Narathiwat y Yala. La regin
de Pattani (o Patani en malayo), limtrofe con Ma- Antecedentes del proceso de paz
lasia, est poblada por musulmanes (el Islam lleg
a la regin en el siglo XV), mientras que en el resto Los intentos de negociar con los grupos insurgentes
de Tailandia predomina la poblacin budista. Desde del sur del pas se vieron dificultados en numerosas
el siglo XVI, el Reino de Siam ejerci la soberana ocasiones por el anonimato de muchos de sus
sobre esta regin, hasta que en 1909 la adminis- lderes. En el 2004, no obstante, el Gobierno
tracin colonial britnica en Malasia forz al Rey de contact con Wan A. Kadir Che Man, uno de los
Siam a ceder la soberana de su territorio al Reino lderes de Bersatu, exiliado en Malasia, quien se
Unido, con excepcin de Patn, que permaneci haba manifestado favorable a negociar con el
bajo dominio siams. Durante el siglo XX se produjo Gobierno algn tipo de autonoma para la regin; el
una progresiva tailandizacin de la regin, aunque intento no tuvo sin embargo demasiado xito, por la
ha conservado su religin diferenciada (el Islam) y incapacidad de Wan A. Kadir de frenar la violencia
su propia lengua (el Yawi). En 1939 Siam cambi el existente. Posteriormente, varios lderes de Bersatu,
nombre por el de Tailandia. La regin de Pattani es como el portavoz, K. Makhota, manifestaron su
de las ms pobres de este pas. Aunque al menos un inters en llevar a cabo un proceso de negociacin
80% de la poblacin es musulmana, el 90% de los similar al que se estaba haciendo en Indonesia
cargos administrativos pblicos, incluida la polica y (Aceh) y Filipinas (Mindanao), para lograr una
el ejrcito, estn en manos de personas budistas. autonoma o un estatus de regin administrativa
El conflicto con las regiones sureas est relaciona- especial como el que disfrutaba la isla de Phuket,
do con el centralismo del pas y la falta de reconoci- situada igualmente en el sur de Tailandia.
miento de los interlocutores del sur, por lo que una
parte significativa de la sociedad reclama un di- A principios de 2005, el Gobierno tailads cre la Co-
logo nacional, como se ha hecho en otros pases. misin Nacional de Reconciliacin (NRC), dirigida
inicialmente por el ex Primer Ministro Anand Panya-
En 1968 se fund la Patn United Liberation rachun, y cuyo objetivo era lograr la pacificacin del
Organization (PULO) por parte de Tengku Bira sur del pas. A mediados de ao la NRC present un
Kotanila, exiliado en Siria y que tambin ha sido informe en el que recomendaba, entre otras cosas,
liderada por K. Abdul Rahman, con un brazo introducir la ley islmica en la regin, aceptar que el
armado denominado PULA, cuyo propsito era yawi fuera una lengua de trabajo en la zona, estable-
lograr la independencia de la regin de Pattani, cer una fuerza de paz desarmada, y crear un Centro
dando continuidad a las luchas de los antiguos de Estrategia Administrativa para la Pacificacin de
sultanatos malayos colonizados por Siam (la las provincias del Sur. A mediados de septiembre, no
actual Tailandia). PULO tiene su oficina exterior obstante, una faccin del Ejrcito tailands perpetr
en Suecia, y tuvo una gran actividad guerrillera un golpe de estado que derroc al Primer Ministro,
entre 1976 y 1981, entrando despus en un largo Thaksin Shinawatra, cuando ste se hallaba en Nue-
perodo de declive debido a la represin militar, las va York. Los golpistas se agruparon en el autopro-
amnistas concedidas por el Gobierno tailands clamado Consejo para la Reforma Poltica y fueron
160
legitimados por el Rey, Bhumidol Adulyadej. El golpe, y a pesar del cambio del clima poltico en el pas,
no violento, estuvo motivado segn sus autores por los asesinatos de civiles y los enfrenamientos entre
la necesidad de dar fin al clima de corrupcin guber- fuerzas de seguridad y grupos armados de oposicin
namental y a la divisin social que se estaba crean- continuaron. Esto podra deberse a la falta de
do entre los tailandeses. El objetivo del comandante autoridad sobre los militantes en Tailandia por parte
en jefe de las FFAA, Ssnthi Boonyarataglin, era el de de los dirigentes exiliados en Malasia dispuestos
establecer conversaciones con los lderes rebeldes a negociar, dado que stos en su mayor parte
separatistas del sur del pas. En octubre, ste con- pertenecan a una generacin anterior.
firm que representantes de varios grupos armados
de oposicin que operaban en el sur, incluyendo el El Gobierno declar estar considerando la
BRN y Bersatu, haban contactado con las FFAA con posibilidad de introducir determinados elementos
la intencin de entablar conversaciones, a lo cual el de la Sharia en las tres provincias meridionales de
Gobierno accedi. Tambin subray que se tratara mayora musulmana como parte de su estrategia de
de conversaciones, no de una negociacin, a la vez gestin del conflicto en el sur del pas. A mediados de
que admiti la necesidad de un dilogo poltico para abril de 2007 el primer ministro, Surayud Chulanont,
acabar con el conflicto. Estas declaraciones llegaron declar pblicamente su disponibilidad a ofrecer
despus de que el Primer Ministro designado por una amnista a los miembros de los grupos armados
los militares golpistas, Surayud Chulanont, hubie- secesionistas que operaban en el sur del pas, y
ra establecido como una de sus mximas priori- rechaz la ayuda militar ofrecida por el Gobierno
dades la resolucin del conflicto en el sur del pas de EEUU para gestionar el conflicto, por considerar
y pidiera perdn por los excesos cometidos por el que era una cuestin interna y que el Gobierno
Estado. Tanto el primer ministro, como las FFAA y estaba capacitado para resolverla. El Gobierno
la NRC haban manifestado pblicamente antes del tailands mantuvo contactos exploratorios con
golpe su preferencia por una solucin negociada, en la insurgencia en Ginebra y Estocolmo. En esta
clara oposicin a la postura del depuesto primer mi- ltima ciudad resida exiliado el vicepresidente y
nistro, Thaksin Shinawatra, quien haba optado por responsable de asuntos internacionales del PULO,
una estrategia policial que produjo una escalada de Kasturi Mahkota. Tras la formacin de un nuevo
la violencia. Las FFAA golpistas, en cambio, a travs Gobierno, a principios de 2008 el ministro de Interior
de su Centro de Seguridad, ya habran emitido una declar que el Gobierno se planteaba conceder
seal de tregua el da 16 de septiembre al cele- cierto grado de autonoma a las provincias sureas
brar un seminario sobre paz en la mezquita central de mayora musulmana, aunque sin especificar
de Yala (sur). Asimismo, el nuevo Gobierno expres ninguna medida. El ministro tambin declar que
la intencin de restituir a los polticos que lograron la la regin autnoma china de Xinjiang, tambin de
estabilidad de la regin antes de la llegada de T. Shi- mayora musulmana, podra servir de modelo.
nawatra y reinstaur el Centro Administrativo de las
Provincias de la Frontera Sur (SBPAC, por sus siglas A finales de mayo de 2009, el viceprimer ministro
en ingls), un organismo civil disuelto por el anterior tailands, Suthep Thaugsuban, declar que en el sur
Gobierno. Uno de los grupos de oposicin ms im- de Tailandia haban entre 4.000 y 5.000 insurgentes
portantes, la PULO, acogi con agrado los cambios. activos y que la solucin al conflicto no pasara
exclusivamente por la represin militar y policial,
En este nuevo contexto y debido a su gran influencia sino por incrementar el desarrollo y la calidad de
sobre la poblacin de Patn, Malasia propuso vida de las provincias meridionales. Tras serios
intermediar en el conflicto, y en los trminos que enfrentamientos en los ltimos meses del ao, una
definiera Tailandia. Un portavoz de PULO seal visita de representantes de Naciones Unidas y de
que las precondiciones para abrir una negociacin la Organizacin de la Conferencia Islmica (OCI)
eran que estuviesen facilitadas por un tercero, que para conocer de primera mano la situacin del sur
la delegacin de los movimientos insurgentes fuera del pas provoc que el Gobierno negara cualquier
considerada como oficial por parte del Gobierno intervencin de ambas organizaciones en la
tailands, y que deba garantizarse la inmunidad resolucin del conflicto, tal y como haban apuntado
para los miembros de dicha delegacin. Medios de algunos medios locales. A finales de octubre, el
comunicacin tailandeses sealaron tambin que primer ministro tailands, Abhisit Vejjajiva, apoy
ya se haban realizado varias reuniones informales con cautela la sugerencia realizada por el primer
entre miembros del Gobierno tailands y los ministro malasio, Najib Razak, quien propuso la
musulmanes del sur en algunas ciudades europeas. concesin de una cierta autonoma a las provincias
Segn la agencia nacional de noticias malasia estos del sur de Tailandia como parte de una estrategia
grupos habran acordado retirar sus demandas de para poner fin a la escalada de la violencia en la
independencia a cambio de amnista, desarrollo zona. Por otra parte, el vicepresidente del PULO, se
econmico para la regin y el fomento del uso de mostr favorable a dialogar con el Gobierno sobre
la lengua malaya en las escuelas. No obstante, alguna forma de autonoma para el sur del pas,
161
con la mediacin de una tercera parte (que segn abril, el Gobierno mostr su convencimiento de
varias fuentes podra ser Malasia). En 2010, un que ms grupos insurgentes deseaban unirse a las
informe de ICG consider que para hacer frente a las conversaciones de paz. Por otra parte, el Gobierno
demandas de los grupos armados y a los agravios de de Indonesia descart involucrarse en el proceso de
la poblacin del sur, el Gobierno debera iniciar un paz, tal y como ya haba hecho tmidamente en el
dilogo poltico, descentralizar el poder y reformar pasado y como haban solicitado algunas voces.
las estructuras poltico-administrativas, reconocer la
identidad cultural, religiosa y tnica de la poblacin Tras la finalizacin de la tercera ronda de
malayo-musulmana del sur. negociaciones, el 14 de junio, el BRN hizo pblicas
sus demandas al Gobierno, a cambio de decretar
Durante el ao 2013, lo ms destacado fue que un cese de hostilidades durante el ramadn,
se produjo una aproximacin del Gobierno con el que se inici el 10 de julio. La demanda que tuvo
grupo armado Barisan Revolusi Nasional (BRN). mayor repercusin poltica y meditica fue la de
En marzo, el Gobierno de Tailandia y el BRN que las Fuerzas Armadas se replegaran en sus
iniciaron conversaciones de paz exploratorias bases militares. El vice primer ministro, Chalerm
facilitadas, por primera vez, por el Gobierno de Yubamrung, ya descart claramente dicha
Malasia. Segn un comunicado conjunto, ambas posibilidad, alegando que el BRN no poda controlar
partes acordaron los trminos de referencia del las acciones de sus miembros en el terreno y que el
dilogo, intercambiaron informacin, y sentaron las Estado deba garantizar la seguridad en el sur del
bases para generar la suficiente confianza mutua pas. Por su parte, Paradorn Pattanatabut seal
para reducir los niveles de violencia y resolver el que esperara a recibir, oficialmente, las propuestas
conflicto que afecta al sur del pas. La delegacin del BRN a travs del mediador malasio, para hacer
gubernamental estuvo presidida por el secretario cualquier declaracin pblica sobre el contenido de
general del Consejo de Seguridad Nacional de las mismas. Sin embargo, declar que el Gobierno
Tailandia, Paradorn Pattanatabut, mientras que de Tailandia deba responder a las demandas de
la del grupo insurgente estuvo liderada por Ustaz la poblacin del sur de Tailandia, y no solamente
Hassan Taib. Segn algunas fuentes, el BRN habra a las peticiones de un grupo en particular. El
planteado la retirada de tropas del sur del pas, una representante de los rebeldes, Hassan Taib, pidi
amnista para los insurgentes y la creacin de una paciencia y advirti que el fin de la insurgencia
zona administrativa especial para el sur del pas, pero violenta poda tardar aos en llegar, pero que las
el Gobierno pretenda centrar las conversaciones en negociaciones eran la nica va del Gobierno para
la reduccin de la violencia. llegar a garantizar la paz.

A finales de abril, se celebr la segunda ronda de A pesar de que durante el tercer trimestre no se
negociaciones de paz. El da anterior al inicio de la celebr ninguna ronda de conversaciones formales
misma, en Kuala Lumpur (Malasia), el BRN difundi entre el Gobierno y el grupo armado de oposicin
un vdeo en el que solicitaba cinco demandas al BRN, ambas partes s mantuvieron un contacto
Gobierno tailands, entre ellas, la designacin del constante e incluso acordaron una reduccin de la
Gobierno de Malasia como mediador (y no como violencia durante el mes del ramadn. A mediados
facilitador), la presencia en las conversaciones de julio, tras una intensa presin por parte del
de miembros de ASEAN y de la Organizacin de Gobierno de Malasia y despus del llamamiento de
la Conferencia Islmica como observadores, la ms de 640 imanes del sur del pas instando a las
liberacin de todos los insurgentes detenidos y la partes a avanzar en el proceso de paz, el facilitador
retirada de cargos contra ellos, y la consideracin del de las conversaciones anunci que ambas partes
grupo como un movimiento de liberacin nacional. haban alcanzado un acuerdo de entendimiento
En el vdeo, tambin se mencionaba la continuacin (que, posteriormente, sera conocido como Iniciativa
de la lucha insurgente para deshacerse de la de Paz del Ramadn) para reducir los niveles de
dominacin y opresin colonial, as como el deseo violencia en el sur del pas durante 40 das, incluido
de obtener un estado propio para la nacin Pattani. el ramadn, que este ao se celebraba entre el
Algunos analistas consideraron que las demandas 10 de julio y el 18 de agosto. Tambin en julio,
del BRN eran inasumibles para el Gobierno y que, por el Gobierno de Indonesia se mostr dispuesto a
tanto, podan ser consideradas como una estrategia participar en el proceso de paz si as se lo solicitaba
para poner fin a las negociaciones, mientras que el Gobierno de Tailandia. En este sentido, el ministro
otros estimaron que la peticin de demandas de Exteriores declar que su eventual rol no pasara
maximalistas formaba parte de la estrategia necesariamente por participar directamente en
negociadora del BRN. Bangkok dio un mes de margen las conversaciones de paz, sino por compartir
al BRN para que demostrara su representatividad su experiencia en la resolucin de conflictos
y control del movimiento insurgente y redujera el en Indonesia, como el de Aceh. Por su parte, la
nmero de ataques violentos. Durante el mes de Organizacin de la Conferencia Islmica (OCI)
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tambin expres su total apoyo a las negociaciones como sobre el aparato burocrtico-institucional. En
en curso, aunque sin hacer referencia a una de las los ltimos aos, se haban detectado desajustes
demandas planteadas pblicamente por el BRN: la importantes entre las instituciones civiles y militares
participacin de la OCI como observadora en las que lidiaban con el conflicto armado, as como entre
negociaciones de paz. la planificacin de las polticas desde el Gobierno
central y su ejecucin en el sur del pas. Tres de
A principios de agosto, el BRN hizo pblico un vdeo las instituciones que hasta entonces lideraban la
en el que anunciaba que suspenda su participacin respuesta gubernamental al conflicto armado y
en las negociaciones de paz por considerar que el que estarn ms afectadas por la reestructuracin
Gobierno no atenda ninguna de sus demandas. anunciada por la junta militar eran el Consejo de
Durante el mes de octubre, trascendi que otros dos Seguridad Nacional, el Centro de Administracin
grupos armados (el PULO y el BIPP) habran expresado de las Provincias Sureas Fronterizas y el Comando
su voluntad de participar en el proceso de paz y que de Operaciones de Seguridad Interna. Algunas
incluso se habran producido varias reuniones entre organizaciones de derechos humanos expresaron
el Gobierno y la cpula del PULO en Suecia, donde su preocupacin ante el nuevo rol que las Fuerzas
estn exiliados buena parte de los lderes de dicho Armadas pudieran jugar en la gestin del conflicto.
grupo. Por su parte, a principios de octubre, el
BRN comunic a Malasia que ejerca las tareas de
Las 5 propuestas del BRN
facilitacin, un cambio en sus representantes en
las negociaciones de paz, aunque no trascendieron
los detalles ni los motivos. El Gobierno hizo pblica El Gobierno debe reconocer al BRN como represen-
su intencin de reanudar el dilogo con el grupo tante del pueblo patani y como una organizacin de
liberacin, y no como un movimiento separatista. Li-
armado de oposicin BRN en el mes de noviembre,
beracin significa el derecho a la libertad para practi-
despus de que, a mediados de octubre, hubiera
car las actividades religiosas.
pospuesto indefinidamente las conversaciones de
El estatus de Malasia debe cambiar de facilitador a
paz. A principios de diciembre, el Gobierno disolvi
mediador en el proceso de paz. Si ello es aceptado
el Parlamento ante las protestas generalizadas en por el Gobierno, el BRN promete parar los ataques a
el pas, que pedan la dimisin del primer ministro. las fuerzas de seguridad.
Las futuras negociaciones de paz deben ser obser-
vadas por representantes de pases de la ASEAN, la
El proceso de paz en 2014 Organizacin de la Conferencia Islmica y las ONGs.
El Gobierno debe reconocer el estatus de Patani y la
Las nuevas autoridades surgidas del golpe de Estado soberana de los patani malayos, que deben tener
perpetrado a finales de mayo declararon su intencin derecho a la autodeterminacin para administrar su
de reanudar las conversaciones de paz con el BRN territorio en forma de zona administrativa especial en
bajo la facilitacin del Gobierno de Malasia. Dichas la Constitucin de Tailandia.
conversaciones se hallaban bloqueadas desde Todo sospechoso detenido por motivos de seguridad
haca varios meses, en parte, por la crisis poltica debe ser puesto en libertad. Si esta demanda es
que atravesaba el pas y, en parte, por el proceso aceptada, el BRN est dispuesto a dejar las armas
que llev a la destitucin en el cargo de la ex primera
ministra, Yingluck Shinawatra, al que algunas voces
criticaron que hubiera puesto en marcha un proceso
de paz superficial y con prisas. Shinawatra habra Durante el tercer trimestre la Junta Militar (conocida
concedido inmunidad a los negociadores del BRN, oficialmente como Consejo Nacional para la Paz
adems de reconocer a este grupo como actor y el Orden, CNPO) declar, en varias ocasiones,
poltico. Segn algunas fuentes, la nueva estrategia su disposicin a reanudar las conversaciones de
de las autoridades militares pasara por incentivar paz y seal que la resolucin del conflicto en el
las rendiciones y deserciones de combatientes y por sur del pas pasaba a ser una de las principales
minimizar o desor las demandas de mayor autonoma prioridades nacionales. Estas declaraciones se
e incluso independencia. Tambin habra puesto en vieron correspondidas con el llamamiento de
marcha canales no oficiales para dialogar con los algunos lderes del BRN (el grupo que particip
grupos armados. Por otra parte, en el mes de junio, el en las negociaciones de paz iniciadas en febrero
Consejo Nacional para la Paz y el Orden, rgano que de 2013 y que se paralizaron a finales de ao) a
rega el pas bajo el liderazgo del jefe de las Fuerzas la reanudacin del dilogo. Durante el trimestre,
Armadas, anunci una profunda reestructuracin de el CNPO fue configurando el entramado legal e
las instituciones encargadas de canalizar y resolver institucional para la reanudacin del dilogo,
el conflicto en el sur de Tailandia. Tras esta reforma, as como el establecimiento de un nuevo panel
las Fuerzas Armadas tendrn un claro control sobre negociador conformado por personas con bagaje
el curso de las eventuales negociaciones de paz, as militar, acadmico y jurdico; la creacin de
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cuatro grupos de trabajo para disear medidas proceso de paz estar dividido en tres fases: la de las
encaminadas a resolver la situacin en el sur del conversaciones y la promocin de la comunicacin
pas; la peticin formal al Gobierno de Malasia para y la confianza; la de firmar un acuerdo para lograr
que siguiera facilitando las conversaciones de paz o un cdigo de conducta para reducir la confrontacin,
la conformacin, en el seno de las Fuerzas Armadas, y el tercero, la elaboracin de una hoja de ruta
de una comisin para las negociaciones de paz y un para resolver el conflicto por medios pacficos. Las
comit ejecutivo, liderado por el primer ministro, conversaciones sern confidenciales, como en los
encargado de disear las polticas pblicas en las aos ochenta, hasta que se logre un acuerdo final,
provincias de Pattani, Yala y Narathiwat. Varios y en ellas participarn el menor nmero posible
analistas sealaron que, en su conjunto, las Fuerzas de personas. Desde septiembre de 2014, tuvieron
Armadas tendran un papel mucho ms relevante lugar cuatro encuentros en Malasia. Desde el
en las negociaciones de paz que en el pasado. Por Gobierno tailands tambin se manej la idea de
otra parte, tambin cabe sealar que en algunas celebrar reuniones extraoficiales con cada uno de
ocasiones el Gobierno declar que, para garantizar los grupos armados, en un intento de obtener una
la viabilidad del proceso negociador, haba que mejor comprensin de su capacidad y habilidad. Las
ampliar el nmero de grupos armados con los que conversaciones se centraran en las operaciones de
dialogar e incorporar, en la medida de lo posible, a militantes y reglas de enfrentamiento, mientras que
las organizaciones y comunidades locales al proceso las cuestiones polticas se mantendran separadas
de paz. En este sentido, en el mes de agosto, la como parte del proceso negociador oficial y formal
Junta Militar declar que Malasia haba identificado (Track I). Una fuente del BRN, dijo que dado que su
y atrado a la mesa de negociacin a personas y grupo estaba fuera del proceso negociador formal,
organizaciones con capacidad real para incidir en sus lderes no haban descartado la idea de unirse a
los niveles de violencia en el sur de Tailandia y en las conversaciones extraoficiales, adems de buscar
las decisiones estratgicas de la insurgencia. un mayor apoyo internacional. El Gobierno, por su
parte, pidi que las demandas de los grupos armados
En noviembre, numerosas organizaciones civiles se se unificaran, para no tener solamente las del BRN.
dirigieron al presidente de Estados Unidos, antes de
su viaje a Tailandia, para que apoyara el proceso de
paz ante el aumento de acciones militares contra Hechos ms destacados del ao
los grupos tnicos. Estas organizaciones tambin se
Una parte significativa de la sociedad reclam
manifestaron a favor de construir un Estado federal.
un dilogo nacional, como se ha hecho en
En diciembre, Tailandia y Malasia acordaron que
otros pases.
este ltimo pas, que en el ao 2015 ostentar la
Los grupos sureos aceptaron retirar la
presidencia de la ASEAN, siguiera ejerciendo de
demanda de independencia, a cambio de una
facilitador, bajo la direccin de Datuk Seri Admad
autonoma.
Zamzamin Hashim, y bajo tres principios: finalizar con
La estrategia de las autoridades militares
la violencia, la representacin de todas las partes, y
pasara por incentivar las rendiciones y
el acuerdo conjunto sobre las demandas a presentar
deserciones de combatientes y por minimizar
al Gobierno tailands, que, a su vez, decidi plantear
o desor las demandas de mayor autonoma e
las futuras negociaciones bajo tres diferentes
incluso independencia.
comits: el de nivel poltico, dirigido directamente
Las Fuerzas Armadas tendrn un claro control
por el primer ministro, el de mantenimiento de las
negociaciones, y un grupo de trabajo para coordinar
sobre el curso de las eventuales negociaciones
el nivel local. El responsable del equipo negociador
de paz.
tailands ser el general Aksara Kerdpol. El panel
El Gobierno manifest su intencin de
negociador estar conformado por un mximo ampliar el nmero de grupos armados con los
de 15 miembros, procedentes de los ministerios que dialogar e incorporar, en la medida de lo
de Asuntos Exteriores, Justicia, Agencia Nacional posible, a las organizaciones y comunidades
de Inteligencia, Consejo de Seguridad Nacional y locales al proceso de paz.
Ejrcito. Fuentes gubernamentales avanzaron que Al finalizar el ao, el Gobierno plante un
en el panel negociador tambin habra funcionarios nuevo esquema negociador, con tres paneles
locales, acadmicos relevantes y un especialista en y tres fases: la de las conversaciones y la
temas de paz. Adems estaba previsto crear seis o promocin de la comunicacin y la confianza;
siete subcomits para los dilogos, para tratar temas la preparacin de un acuerdo para lograr
como la seguridad a nivel local, asuntos sociales y un cdigo de conducta para reducir la
culturales, y asuntos exteriores. confrontacin, y el tercero, la de la elaboracin
de una hoja de ruta para resolver el conflicto
El Gobierno manifest, asimismo, que algunas por medios pacficos.
de las demandas del BRN eran inaceptables. El
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Motivos de crisis durante el ao

Estrategia militar de incentivar las deserciones.


Falta de unificacin de las demandas de los grupos armados.
Resultado final: control militar de las negociaciones, lo que gener desconfianza.

Webs de inters

Asia Peacebuilding Initiatives (peacebuilding.asia/tag/thai-peace-talks/)


Asia Times (www.atimes.com/atimes/Southeast_Asia.html)
Bangkok Post (www.bangkokpost.com)
Global Times (www.globaltimes.cn/WORLD/AsiaPacific.aspx)
Gobierno de Tailandia (www.thaigov.go.th/en.html)
Insight on Conflict (www.insightonconflict.org/conflicts/thailand)
International Crisis Group (www.crisisgroup.org)
Khabar Southeast Asia (khabarsoutheastasia.com)
National Reconciliation Commission (www.ncr.or.th)
Pataninews (www.pataninews.net/english.asp)
Payap Universitys Institute of Religion, Culture and Peace (ic.payap.ac.th/other-programs/giving/deve-
lopment-projects.php?project=9)
Perdana Leadership Foundation (www.perdana.org.my)
PULO (puloinfo.net)