REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO

LOI DETERMINANT LES PRINCIPES

FONDAMENTAUX RELATIFS
A LA MUTUALITE

Fvrier 2017

EXPOSE DES MOTIFS

 1

De nos jours, la mutualit est organise par le Dcret du 15 avril 1958

rglementant les associations mutualistes. Ces dispositions lgales ne
correspondent plus lvolution institutionnelle que connat la
Rpublique Dmocratique du Congo depuis son accession
lindpendance.

En effet, malgr la prsence dudit Dcret, beaucoup de mutuelles

sollicitent et obtiennent leur agrment soit au Ministre de lEmploi, du
Travail et de la Prvoyance Sociale, soit au Ministre de la Sant, en se
rfrant la Loi n 004/2001 du 20 juillet 2001 dispositions gnrales
applicables aux associations sans but lucratif et aux tablissements
dutilit publique.

Il est donc imprieux que lenvironnement juridique des mutuelles soit

clarifi et harmonis par la mise sur pied dune Loi dterminant les
principes fondamentaux relatifs la mutualit, conformment larticle
123 point 4 de la Constitution.

De plus, la structure actuelle de la protection sociale souffre dune

couverture insuffisante qui ne concerne pas lensemble de risques
sociaux et ne prend en charge que les personnes exerant une activit
dpendante salarie ou politique.

Elle nglige, de ce fait, la majorit de la population active qui uvre

dans le secteur informel et indpendant.

La prsente Loi prend donc en compte lextension progressive de la

protection sociale lensemble de la population en oprant une double
couverture, en loccurrence la protection de base pour toutes les
personnes actuellement sans protection et la protection complmentaire
pour toutes celles qui en bnficient.

Cette Loi, la diffrence du Dcret du 15 avril 1958 et de la Loi n

004/2001 du 20 juillet 2001, apporte les innovations importantes ci-
aprs :

- la suppression du champ daction de toutes les autres associations

sans but lucratif non mutualistes ;
- la fixation de principes fondamentaux auxquels les mutuelles,
unions et fdrations de mutuelles doivent satisfaire pour garantir
lagrment ;
- jlargissement du champ dapplication des risques couverts par
les mutuelles, notamment les soins mdicaux, les indemnits de
 2

maladie, la vieillesse, les accidents du travail et les maladies

professionnelles, le dcs et les allocations familiales ;
- la catgorisation des mutuelles en unions, fdrations et runions ;
- llargissement de la couverture des risques la majorit de la
population active ;
- la catgorisation des diffrents types de mutuelles tout en
prcisant les notions de base.

La prsente Loi est subdivise en cinq titres :

- Titre I : De lobjet, du champ dapplication et des dfinitions ;

- Titre II : Des rgles gnrales de fonctionnement des mutuelles ;
- Titre III : Des rgles particulires aux mutuelles caractre
professionnel ;
- Titre IV : Des relations des mutuelles avec le pouvoir central et les
provinces ;
- Titre V : Des dispositions spciales, transitoires, abrogatoires et
finales.

Telle est lconomie gnrale de la prsente Loi.

 3

LOI ORGANIQUE N 17/002 DU 08 FEVRIER 2017

DETERMINANT LES PRINCIPES FONDAMENTAUX
RELATIFS A LA MUTUELLE

LAssemble nationale et le Snat ont adopt ;

Le Prsident de la Rpublique promulgue la Loi dont la

teneur suit :

TITRE I : DE LOBJET, DU CHAMP DAPPLICATION ET DES

DEFINITIONS

Chapitre 1er : De lobjet et du champ dapplication

Article 1er

La prsente Loi sapplique toutes les mutuelles dont les interventions

garantissent les membres ainsi que leurs familles contre les risques
sociaux.

Article 2

Les mutuelles ont pour objet de couvrir les services de :

1. soins de sant en cas de maladie, daccident et de maternit sous

la branche de soins de sant ;
2. allocations familiales et de maternit sous la branche prestations
familiales ;
3. allocation de vieillesse et de dcs sous la branche de pensions.

Elles peuvent, dans leurs statuts, instituer dautres prestations en faveur

des membres adhrents et de personnes leur charge.
 4

Article 3

Les mutuelles tiennent une gestion distincte pour chacun des services
mentionns larticle prcdent.

Chapitre II : Des dfinitions

Article 4

Au sens de la prsente Loi, on entend par :

1. cotisation : toute somme verse par un membre participant

dune mutuelle en vue de couvrir les risques sociaux pour lui-
mme ou pour chacune des personnes inscrites sa charge et
dassurer le rayonnement de la mutuelle.

2. fdration des mutuelles : regroupement dunions des

mutuelles, dot de la personnalit juridique et constitu sur une
base provinciale en vue de raliser les objectifs sectorielles
quelles se sont assigns.

3. mutualit : systme social exerc par les mutuelles et leurs

groupements qui sont union, fdration et runion.

4. mutuelle : groupement des personnes physiques ou morales,

de droit priv, but non lucratif qui, au moyen des cotisations
de ses membres, se propose de mener , dans lintrt de ceux-ci
et/ou des personnes leur charge, des actions de prvoyance,
de solidarit et dentraide.

5. mutuelle dentreprise ou dadministration : mutuelle

exerant ses activits dans lintrt des salaris et des anciens
salaris dune entreprise ou dune administration dtermine
ainsi que des personnes leur charge.

6. runion : regroupement national de toutes les fdrations

mutualistes par secteur.

7. risque social : toute situation susceptible daffecter la vie dune

personne et dont la rparation des consquences est garantie
par une mutuelle ses membres.
 5

8. section dune mutuelle : est une organisation la base dont

sont issus les membres dune mutuelle.

9. structure faitire : structure regroupant plusieurs mutuelles ou

plusieurs regroupements de mutuelles.

10. union des mutuelles : regroupement des mutuelles dot de la

personnalit juridique ayant une unit dobjet et constitu sur
une base sectorielle pour des fins de coassurance ou de
rassurance sociale.

TITTRE II : DES REGLES GENERALES DE FONCTIONNEMENT

DES MUTUELLES

Chapitre I : Des droits et des obligations des membres

Article 5

Les mutuelles comprennent les membres adhrents qui, en contrepartie

du versement dune cotisation, acquirent des avantages sociaux et les
font bnficier aux personnes charge.

Elles peuvent admettre des membres dhonneur qui font des dons ou
rendent des services quivalents, sans bnficier des avantages sociaux.

Ladhsion une mutuelle est volontaire et non discriminatoire.

Toutefois, elle peut rsulter dun contrat de travail, dune convention
collective, dun rglement dentreprise ou peut tre souscrite par tout
groupement habilit reprsenter les intresss. Ces derniers sont
membres adhrents de la mutuelle titre individuel.

Article 6

Les membres adhrents sont gaux en droit et en obligation.

Les mutuelles ne peuvent instituer, en ce qui concerne le niveau des

prestations et des cotisations, des discriminations entre membres ou
catgorie des membres adhrents si elles ne sont justifies par les
risques apports, les cotisations fournies ou la situation de famille des
intresss.
 6

Les cotisations peuvent tre modules en fonction de la capacit

contributive des membres adhrents.

Article 7

Toute personne ge de dix-huit ans rvolus peut tre membre dune

mutuelle.

Ladmission dun membre ne peut tre subordonne son appartenance

tout autre groupement ou association.

La femme marie peut valablement saffilier une mutuelle, ou sen

dsaffilier sans autorisation ni opposition de son conjoint.

Chapitre II : Des statuts et de lagrment des mutuelles

Section 1re : Des statuts

Article 8

Toute mutuelle a lobligation davoir son sige social sur le territoire de la

Rpublique Dmocratique du Congo.

Ses statuts dterminent :

1. la dnomination de la mutuelle, le sige social et le ressort de

son activit ;
2. lobjet ou les objets en vue desquels elle est forme ;
3. les conditions et les modes dadmission, de dmission, de
radiation et dexclusion des membres ou des groupements des
membres ;
4. les attributions, le mode de convocation et de dlibration de
lassemble gnrale ;
5. le mode de nomination et de rvocation des administrateurs
ainsi que leurs comptences ;
6. les taux de cotisations ou de versements effectuer par les
membres ;
7. les avantages que procure la mutuelle ses membres et aux
personnes leur charge ;
8. les modes de placement et de retrait des fonds sociaux ;
 7

9. lorganisation, le fonctionnement, la gestion et le contrle de la

mutuelle ;
1 0. les rgles suivre pour modifier les statuts ;
1 1. les formes et les conditions de dissolution, de fusion et de
liquidation de la mutuelle ;
1 2. le rglement de larbitrage aux fins de trancher les conflits au
sein de la mutuelle ;
1 3. les droits et obligations des membres.

Article 9

Sans prjudice de larticle 8 de la prsente Loi, un Arrt du Ministre

ayant la scurit sociale dans ses attributions, dlibr en Conseil des
Ministres, tablit les statuts types qui dterminent les dispositions ayant
un caractre obligatoire.

Article 10

Il est fait obligation aux mutuelles de mentionner dans leurs statuts ,

rglements, contrats ou publicits quelles sont rgies par la prsente
Loi.

Tous les actes, factures, annonces, publications et autres pices des

mutuelles indiquent la dnomination prcde ou suivie immdiatement
de la mention crite lisiblement et en toutes lettres Mutuelle agre
ou Mutuelle autorise selon le cas.

Il est interdit, sauf dispositions lgales expresses, de donner toute

appellation comportant les termes : mutuel, mutuelle, association
mutualiste, mutualit, des groupements dont les statuts ne sont pas
approuvs conformment la prsente Loi.

Article 11

Les statuts dune mutuelle prvoient une subrogation de plein droit de

celle-ci aux droits de ses membres adhrents victimes daccident, dans
leur action contre le tiers responsable, mme si la responsabilit du tiers
est entire ou partage.
 8

Section 2 : De lagrment

Article 12

Aucune mutuelle ne peut fonctionner avant que ses statuts naient t

adopts par lAssemble gnrale constitutive et approuvs par lautorit
administrative comptente.

Article 13

La demande dautorisation provisoire de fonctionnement dune mutuelle

est adresse au Gouverneur de Province. Y sont joints deux exemplaires
des statuts, deux exemplaires du rglement intrieur et une liste des
administrateurs ou des fondateurs ainsi que leurs photos et une tude
de faisabilit permettant dapprcier la pertinence, la cohrence et la
viabilit des activits prvues.

Dans un dlai de trois mois, partir de la demande, le Gouverneur de

Province notifie la mutuelle la dcision motive par laquelle il accorde
ou refuse lautorisation provisoire de fonctionnement.

Pass ce dlai, lautorisation est rpute acquise, le rcpiss faisant foi.

Dans ce cas, lautorisation ne prend effet qu partir de la date de

publication au journal officiel ou sur le site internet de celui-ci.

La demande dagrment est adresse au Ministre ayant la scurit

sociale dans ses attributions. Y sont joints, deux exemplaires des statuts,
deux exemplaires du rglement intrieur et une liste des administrateurs
ou des fondateurs ainsi que leurs photos et une tude de faisabilit
permettant dapprcier la pertinence, la cohrence et la viabilit des
activits prvues.

Dans un dlai de trois mois, partir de la demande, le Ministre ayant la

scurit sociale dans ses attributions notifie la mutuelle la dcision
motive par laquelle il accorde ou refuse lagrment. Pass ce dlai,
lagrment est rput acquis, le rcpiss faisant foi.

Dans ce cas, lagrment ne prend effet qu partir de la date de

publication au Journal Officiel ou sur le site internet de celui-ci.
 9

La mutuelle agre est immdiatement inscrite au registre national ou

provincial des mutuelles.

Article 14

Lautorisation provisoire de fonctionnement et lagrment ne peuvent

tre refuss que lorsque :

1. les statuts ne sont pas conformes aux dispositions de la Loi ou aux

dispositions obligatoires des statuts types vises larticle 8 de la
prsente Loi ;
2. les recettes prvues ne sont pas proportionnes aux dpenses ou
aux engagements.

Article 15

Lautorisation provisoire de fonctionnement dune mutuelle ayant un

rayon daction provincial est accorde par Arrt du Gouverneur de
province, aprs avis de ladministration provinciale charge de la
prvoyance sociale.

Lagrment dune mutuelle est accord par le Ministre ayant la scurit

sociale dans ses attributions aprs avis du Secrtaire Gnral la
prvoyance sociale.

Article 16

La personnalit juridique est accorde par le Ministre de la Justice, aprs

avis favorable du Ministre ayant la scurit sociale dans ses attributions.

Cet Arrt rappelle :

1. la dnomination, le sige, le ressort de lactivit de la mutuelle

agre ;
2. lobjet ou les objets en vue desquels elle est forme ;
3. la composition du Conseil dAdministration ;
4. les noms, professions et rsidences des administrateurs.
 10

Article 17

Les modifications des statuts nentrent en vigueur quaprs leur

approbation par lautorit administrative comptente vise larticle 16
de la prsente Loi.

Elles sont considres comme approuves si, lexpiration du dlai fix

par Arrt du Ministre ayant la prvoyance sociale dans ses attributions,
dlibr en Conseil des Ministres, la demande na pas t refuse.

Toutefois, les modifications des dispositions statutaires fixant le montant

ou le taux des cotisations et des prestations ne font lobjet que dune
dclaration lautorit administrative comptente.

Chapitre III : Des unions, des fdrations et des runions

Article 18

Les mutuelles peuvent se constituer en union dans le sens dfini

larticle 5 de la prsente Loi.

Article 19

Les unions des mutuelles peuvent se grouper en fdration des

mutuelles dans le sens dfini larticle 5 de la prsente Loi.

Article 20

Les fdrations peuvent se regrouper, au niveau national, pour

constituer une runion des mutuelles.

Article 21

Les unions, les fdrations et les runions ne peuvent simmiscer dans le

fonctionnement interne des mutuelles adhrentes.

Il est interdit une mutuelle dappartenir plusieurs structuctures ayant

le mme objet.
 11

Article 22

Lorganisation et le fonctionnement des unions, fdrations et runions

sont dtermins par Arrt du Ministre ayant la scurit sociale dans ses
attributions.

Article 23

Toute affiliation une union, fdration ou runion nest possible que si

les statuts des mutuelles ou des regroupements concerns le prvoient
expressment.

Article 24

LAssemble gnrale des unions, fdrations ou runions est compose

des dlgus des mutuelles adhrentes, lus dans les conditions
dtermines par leurs statuts respectifs.

Les dcisions rgulirement prises par lAssemble gnrale sont

obligatoires pour les mutuelles adhrentes.

Article 25

Les unions, fdrations ou runions des mutuelles sont rgies mutatis

mutandis par les dispositions de la prsente Loi.

Chapitre IV : De la capacit civile

Article 26

Sous rserve des dispositions de la prsente Loi, les mutuelles peuvent

poser tous les actes de la vie civile ncessaires la ralisation des buts
dfinis par leurs statuts.

Article 27

Les mutuelles ne peuvent avoir en proprit ou autrement que les

immeubles ncessaires pour raliser lobjet social en vue duquel elles ont
t cres.
 12

Article 28

Lacquisition, la vente, la construction, lagrandissement et le

changement de destination des immeubles ainsi que les emprunts
contacts par les mutuelles font lobjet dune dclaration lautorit
administrative comptente.

Article 29

Les mutuelles peuvent recevoir des dons et legs mobiliers et immobiliers.

Lacceptation de ces libralits doit se conformer la Loi n 004/2001 du

20 juillet 2001.

La dcision dautorisation pourra prescrire lalination de tout ou partie

des lments compris dans la libralit.

Article 30

LEtat accorde aux mutuelles des facilits administratives, techniques et

fiscales, notamment :

1. des exemptions fiscales prvues par la lgislation en vigueur en

faveur des associations sans but lucratif ;
2. de lexonration des droits sur limportation des biens et
quipements lis leur mission ;
3. de lallgement de la redevance lie lutilisation de la frquence
radio ;
4. de linsertion gratuite au Journal Officiel ou sur son site internet
des publications prvues par la prsente Loi.

Ces facilits soctroient par dcisions des autorits comptentes, aprs

avis pralable du Ministre ayant la scurit sociale dans ses attributions.

Chapitre V : Des organes des mutuelles

Article 31

Sans prjudice des dispositions statutaires particulires, une mutuelle

comprend les organes ci-aprs :
 13

1. lAssemble gnrale ;
2. le Conseil dadministration ;
3. le Comit excutif ;
4. la Commission de contrle.

Section 1re : De lAssemble Gnrale

Article 32

LAssemble gnrale est lorgane suprme de la mutuelle. Elle est

compose des membres adhrents en rgle de cotisation et des
membres dhonneur.

Elle a pour mission, notamment de :

1. adopter et modifier les statuts, le rglement intrieur et le

rglement financier ;
2. lire les membres du Conseil dadministration et de la Commission
de contrle ;
3. voter le budget et arrter les comptes ;
4. autoriser les placements ;
5. approuver les emprunts ;
6. statuer sur la scission ou la dissolution de la mutuelle ainsi que sue
la fusion avec une autre mutuelle.

Article 33

LAssemble gnrale se runit en session ordinaire au moins une fois

par an, au plus tard quatre mois aprs la clture de lexercice social.

Elle peut tre convoque en session extraordinaire dans les cas prvus
par les statuts de la mutuelle.

Article 34

LAssemble gnrale est convoque par le Prsident du Conseil

dadministration ou la demande dun cinquime des membres
adhrents pour les matires prvues par la prsente Loi ou par les
statuts.
 14

Article 35

LAssemble gnrale ne sige valablement qu la majorit absolue des

membres adhrents qui la composent.

Les rsolutions de lAssemble gnrale sont prises, sur les points

inscrits lordre du jour, la majorit absolue des membres prsents.

Article 36

Tous les membres de lAssemble gnrale jouissent des mmes droits.

Article 37

Les statuts dune mutuelle sont modifis par une Assemble gnrale
convoque spcialement cet effet.

La rsolution de modification runit les suffrages de deux tiers des

membres prsents.

Article 38

Les rsolutions de lAssemble gnrale sont excutes par le Conseil

dadministration.

Section 2 : Du Conseil dadministration

Article 39

Les mutuelles sont administres par un Conseil dadministration.

Le nombre dadministrateurs et les modalits de leur lection sont

dtermins par les statuts et le rglement intrieur.

Article 40

Les administrateurs sont lus pour un mandat de trois ans renouvelable

une fois.

Les fonctions de membre du Conseil dadministration sont gratuites.

 15

Article 41

Le Conseil dadministration de la mutuelle exerce notamment les

attributions ci-aprs :

1. dfinir la politique gnrale de la mutuelle ;

2. recruter et, le cas chant, rvoquer les membres du Comit
excutif ;
3. approuver le projet de budget et les tats financiers ;
4. convoquer lAssemble gnrale ;
5. engager la mutuelle vis--vis des tiers ;
6. reprsenter la mutuelle en justice tant en demande quen dfense ;
7. proposer les modifications aux statuts, au rglement intrieur et au
rglement financier.

Article 42

Les administrateurs ne contractent aucune obligation personnelle au

nom et pour le compte de la mutuelle. Leur responsabilit se limite
lexcution du mandat quils ont reu et aux fautes commises dans leur
gestion.

Section 3 : Du Comit excutif

Article 43

Le Comit excutif assure la gestion quotidienne de la mutuelle dans les

limites des attributions lui confres par le Conseil dadministration, dans
le respect des statuts, du rglement intrieur et du rglement financier.

Article 44

Les membres du Comit excutif ne contractent aucune obligation

personnelle au nom et pour le compte de la mutuelle.

Leur responsabilit se limite lexcution du mandat quils ont reu et

aux fautes commises dans leur gestion.
 16

Section 4 : De la Commission de contrle

Article 45

La Commission de contrle est compose de trois membres au moins,

appels commissaires aux comptes. Ils sont lus par lAssemble
gnrale bulletin secret.

La qualit de Commissaire au comptes est incompatible avec les

fonctions dadministrateur et de membre du Comit excutif.

Article 46

La Commission de contrle a pour tches notamment de :

1. contrler la gestion administrative, financire et technique de la

mutuelle ;
2. vrifier la rgularit des oprations comptables et la tenue
rgulire des livres comptables de la mutuelle.

La mutuelle peut recourir aux services dun contrleur externe.

Article 47

Les Commissaires aux comptes soumettent chaque session ordinaire

de lAssemble gnrale et chaque fois que de besoin, un rapport sur la
gestion administrative, technique, comptable et financire de la
mutuelle.

Article 48

Les fonctions de membre de la Commission de contrle sexercent titre

gratuit.

Toutefois, les frais encourus dans lexercice de ces fonctions et dment

justifis sont rembourss selon un barme forfaitaire tabli par
lAssemble gnrale sur proposition du Conseil dadministration.
 17

Article 49

La mutuelle est responsable des fautes imputables soit ses propres

prposs, soit aux organes par lesquels sexerce sa volont.

Chapitre V : Des finances

Article 50

Les ressources des mutuelles, unions, fdrations et runions sont

constitues notamment de :

1. cotisations ;
2. contribution des membres dhonneur ;
3. dons, legs, subsides de lEtat et subventions diverses ;
4. emprunts.

Article 51

Les dpensent de la mutuelle comprennent :

1. les diffrentes prestations accordes aux membres adhrents et

leurs familles ;
2. les dpenses ncessites par lactivit de la mutuelle ;
3. les versements faits aux unions de mutuelles et aux fdrations ;
4. toute autre dpense non contraire lobjet de la mutuelle.

Article 52

Les mutuelles ont lobligation de tenir une comptabilit conformment

aux rgles dfinies par le plan comptable gnral en vigueur.

Article 53

Lexercice comptable correspond lanne civile.

Dans les quatre mois qui suivent la clture de lexercice, le Conseil

dadministration prpare les documents soumettre la runion
annuelle de lAssemble gnrale, notamment :
 18

1. le rapport annuel dactivits ;

2. le bilan, le compte des rsultats, le tableau financier des
ressources et des emplois et les documents annexes ;
3. le programme dactivits ;
4. le budget prvisionnel pour la ralisation du programme
dactivits ;
5. tout autre renseignement requis par les statuts.

Article 54

Les mutuelles, unions des mutuelles et fdrations sont tenues de placer

leurs fonds soit dans un compte ouvert dans les tablissements
financiers agrs, soit auprs des structures faitires auxquels elles sont
affilies ;

Les conditions de dpt et de placement de ces fonds sont fixes par

Arrt du Ministre ayant la scurit sociale dans ses attributions.

Article 55

Laffectation des excdents a pour finalit daccrotre la marge de

scurit financire de la mutuelle en vue damliorer les prestations par
la constitution :

1. dun fonds de rserve lgal ;

2. dun fonds dtablissement ;
3. des rserves libres.

Article 56

Les prestations et biens provenant des adhrents sont incessibles et

insaisissables.

Les conditions dincessibilit et dinsaisissabilit sont dtermines par

Dcret du Premier Ministre dlibr en Conseil des Ministres.
 19

Chapitre VII : De la fusion, de la scission, de la dissolution et de

la liquidation

Article 57

La fusion de deux ou de plusieurs mutuelles est prononce la suite des

dlibrations concordantes des Assembles gnrales des mutuelles
appeles fusionner et de la mutuelle absorbante.

Elle ne devient dfinitive quaprs approbation dans les conditions

prvues larticle 16 de la prsente loi.

Article 58

Les mutuelles dont la dissolution rsulte de la fusion cessent dappartenir

la fdration laquelle elles sont affilies. La fdration et les
mutuelles fusionnes sont tenues de leurs obligations rciproques
jusqu lexpiration du dlai de trois mois compter de la date de la
fusion.

Article 59

La scission dune mutuelle en plusieurs mutuelles est prononce par

lAssemble gnrale convoque cet effet. Elle devient dfinitive aprs
approbation de lautorit administrative comptente.

La scission entrane le transfert ou le partage du patrimoine aux

nouvelles mutuelles sur base du projet de scission, approuv par
lAssemble gnrale.

Article 60

Les rsolutions de fusion ou de scission des mutuelles runissent les

suffrages des trois quarts des membres prsents lAssemble gnrale,
ayant droit de vote.

Article 61

La dissolution de la mutuelle est consacre par dcision volontaire ou

judiciaire.
 20

La dissolution volontaire est dcide par lAssemble gnrale, dans les

conditions fixes par les statuts de la mutuelle.

Cette rsolution runit les suffrages des trois quarts des membres
prsents, ayant droit de vote et, est soumise lapprobation de lautorit
administrative comptente.

La dissolution judiciaire est prononce par le tribunal de grande instance

du ressort du sige social de la mutuelle, la requte dun membre
adhrent, dun tiers intress ou du ministre public lorsque la mutuelle
ne remplit pas ses engagements ou affecte son patrimoine ou ses
revenus un objet autre que celui en vue duquel elle a t constitue,
ou lorsquelle contrevient ses statuts, la loi, lordre public ou aux
bonnes murs.

En cas de rejet de la demande de dissolution, le tribunal annule lacte

incrimin.

Article 62

La dissolution entrane la liquidation de la mutuelle.

Lorsquelle est volontaire, un ou plusieurs liquidateurs sont dsigns

parmi les membres ou les tiers.

Lopration de liquidation volontaire est accomplie sous la surveillance de

lautorit administrative.

Si les membres nont pu dsigner un liquidateur, celui-ci lest par

dcision de justice la demande de toute personne intresse.

Article 63

En cas de dissolution judiciaire dune mutuelle, le tribunal de grande

instance dsigne un ou plusieurs liquidateurs qui, aprs apurement du
passif, dtermine la destination statutaire des biens.

A dfaut, le ou les liquidateurs donnent aux biens une affectation qui se

rapproche autant que possible de lobjet en vue duquel la mutuelle a t
cre.
 21

Les membres adhrents, les cranciers et le ministre public peuvent

saisir le tribunal de grande instance contre la dcision du ou des
liquidateurs.

Le jugement qui prononce la dissolution dune mutuelle ou lannulation

dun de ses actes est susceptible dappel.

Article 64

Lexcdent de lactif net sur le passif est dvolu, par rsolution de

lAssemble gnrale, dautres mutuelles.

Article 65

Laffectation de lactif net se fait aprs apurement du passif. Elle est

publie au Journal officiel.

Elle ne peut porter prjudice aux droits des tiers. Laction des cranciers
est prescrite cinq ans aprs cette publication.

Les rsolutions de liquidation non publies ne sont pas opposables aux

tiers dont les droits ou obligations sont antrieurs leur publication.
Toutefois, ces tiers peuvent sen prvaloir.

TITRE III : DES REGLES PARTICULIERES AUX MUTUELLES A

CARACTERE PROFESSIONNEL

Chapitre 1er : Des mutuelles dentreprises ou inter-entreprises

Article 66

Les mutuelles dentreprises peuvent constituer des sections dans les

diffrentes antennes de lentreprise.

La dlgation syndicale participe la gestion des mutuelles dentreprises

dans les limites fixes par les articles 261 et suivants de la loi n015-
2002 du 16 octobre 2002 portant Code du travail.
 22

Article 67

Les mutuelles dentreprises sont dispenses de lautorisation mentionne

larticle 29 de la prsente loi pour des dons et subventions qui leur sont
allous par la dlgation syndicale ou par lemployeur.

Article 68

Les dispositions des articles 66 et 67 sappliquent mutatis mutandis aux

mutuelles inter-entreprises.

Article 69

La cration dune mutuelle dentreprise ou dune mutuelle inter-

entreprises laquelle saffilie lemployeur a pour effet de requalifier les
obligations mises sa charge par les articles 105, 106, 130 alina 2, 140
alina 6, 146 alina 4, 177 184 du Code du travail.

Sagissant des mutuelles dadministration publique, lEtat est soumis au

mme principe de requalification des obligations mises sa charge par
les statuts des agents de carrire des services publics de lEtat, du
personnel de lenseignement suprieur, universitaire et de la recherche
scientifique, des magistrats du pouvoir judiciaire, des magistrats de la
Cour de comptes, du militaire et du personnel de police.

Chapitre II : Des mutuelles de sant.

Article 70

La mutuelle de sant est conue et dveloppe comme une assurance

maladie nationale offrant aux populations la possibilit daccder aux
soins de sant de qualit des prix dcents.

A ce titre, la prsente loi prvoit :

1. lassurance maladie obligatoire pour toute personne offrant la

possibilit de rtention des cotisations la source, suivant la
typologie des mutuelles de sant dfinies larticle 76 de la
prsente loi ;
 23

2. lassurance maladie facultative pour les catgories des personnes

dont on ne sait retenir des cotisations la source ; cest le cas
notamment des populations uvrant dans le secteur informel.

La mutuelle de sant vise couvrir des dfenses auxquelles sont

confronts tous les groupes de la population, sans distinction,
indpendamment de leur statut professionnel.

Article 71

LEtat apporte une subvention, au prorata du nombre des membres de la

mutuelle, quel que soit le type dassurance maladie organise.

Article 72

Ladhsion une mutuelle de sant est individuelle ou collective. Quel

que soit le type dadhsion, la cotisation est individuelle.

Les statuts et rglement intrieur de la mutuelle de sant fixent les

modalits et procdures de chaque type dadhsion.

Article 73

Aprs ladhsion la mutuelle de sant, le membre est soumis une

priode probatoire dune dure fixe par les statuts de la mutuelle
concerne, en tenant compte du minima et du maxima dtermins par
arrt du Ministre ayant la scurit sociale dans ses attributions. Pendant
cette priode, il est tenu de payer les cotisations sans bnficier des
prestations.

Article 74

La mutuelle de sant offre aux membres, travers ses diffrentes

structures, des soins de sant et des produits pharmaceutiques proposs
par la mdecine moderne. Il sagit principalement des :

1. soins de sant primaires prventifs et curatifs ;

2. soins hospitaliers et produits pharmaceutiques ;
3. soins spcialiss et dentaires.
 24

Le rglement intrieur de la mutuelle de sant donne des dtails la

spcificit de ces diffrents types de soins de sant.

Un corps des mdecins conseil dsign par les mutuelles de sant, agr
par le Ministre ayant la scurit sociale dans ses attributions, aprs avis
du conseil national de lordre des mdecins, assiste les mutuelles de
sant dans la prestation des services noncs lalina premier ci-
dessus.

Article 75

La mutuelle de sant prend en charge les soins mdicaux des personnes

quelle protge de deux manires :

1. par la mthode de tiers payant ;

2. en les assurant directement dans ses propres tablissements de
soins.

Les mutuelles de sant peuvent, pour le service de leurs membres

adhrents ou de leurs personnes charge, construire, amnager ou
quiper toutes espces duvres mdico-sociales, notamment les
institutions dhospitalisation, de mdecine prventive ou curative, les
pharmacies ainsi que les dpendances ncessaires ou utiles leur bon
fonctionnement.

Article 76

La mutuelle de sant peut organiser, en son sein, divers types de

mutuelle suivant les centres dintrt des populations cibles, notamment
des mutuelles dentreprises, des mutuelles professionnelles ou
corporatives, des mutuelles scolaires et tudiantes, des mutuelles de
quartier ou de village, du secteur informel.

Article 77

La mutuelle dentreprise, professionnelle ou corporative, scolaire et

tudiante organisent une assurance maladie obligatoire vise larticle
70 point 1 de la prsente loi.
 25

Chapitre III : De la section des mutuelles

Article 78

La section dune mutuelle est constitue sur dcision du Conseil

dadministration. Elle est administre par une commission de gestion
spciale laquelle le Conseil dadministration peut dlguer tout ou
partie de ses pouvoirs.

Article 79

La Commission de gestion est compose des membres dsigns par le

Conseil dadministration parmi les membres adhrents et les membres
dhonneur. Elle est prside par le Prsident du Conseil dadministration
ou son dlgu.

Article 80

Les rgles de fonctionnement de la section dune mutuelle font lobjet

dun rglement tabli par le Conseil dadministration lorsque celle-ci ne
verse ses membres aucune prestation propre et nexige le versement
daucune cotisation spcifique.

Article 81

Le rglement est adopt par les instances comptentes de la mutuelle et

approuv par lautorit administrative dans les conditions fixes larticle
16 de la prsente loi, si la section dune mutuelle souhaite assurer ses
membres le versement de prestations propres en contrepartie de
cotisations particulires.

TITRE IV : DES RELATIONS AVEC LE POUVOIR CENTRAL ET LES

PROVINCES

Chapitre I : Du Conseil suprieur des mutuelles

Article 82

Il est institu un Conseil suprieur des mutuelles relevant de lautorit du

Ministre ayant la scurit sociale dans ses attributions. Le Secrtaire
gnral la prvoyance sociale en assume la prsidence.
 26

Article 83

Le Conseil suprieur des mutuelles compte en son sein un Comit

permanent au niveau national et une Commission de coordination des
mutuelles au niveau provincial.

Article 84

Le Conseil suprieur des mutuelles a pour missions notamment de :

1. dlibrer sur toutes les questions en rapport avec lorganisation et

le fonctionnement des mutuelles ;
2. contrler la gestion du Comit permanent du Conseil suprieur des
mutuelles et celle de la Commission de coordination des mutuelles
au niveau provincial.

Article 85

Le Conseil suprieur des mutuelles comprend :

1. un reprsentant du ministre ayant la scurit sociale dans ses

attributions ;
2. un reprsentant du ministre ayant le travail dans ses
attributions ;
3. un reprsentant du ministre ayant la sant dans ses
attributions ;
4. un reprsentant du ministre ayant les finances dans ses
attributions ;
5. un reprsentant du ministre ayant le budget dans ses
attributions ;
6. un reprsentant du ministre ayant les affaires sociales dans ses
attributions ;
7. un reprsentant des mutuelles par province, dsign dans les
conditions dtermines par arrt du Ministre ayant la scurit
sociale dans ses attributions ;
8. quatre reprsentants des organisations professionnelles
demployeurs ;
9. quatre reprsentants de lintersyndical du Congo ;
 27

10. trois reprsentants des professionnels de sant, en raison dun

reprsentant pour les prestataires publics, privs et
confessionnels.

Article 86

Les membres du Conseil suprieur des mutuelles sont dsigns pour un

mandat de cinq ans renouvelables.

Leurs fonctions sont gratuites.

Toutefois, les frais de dplacement et de sjour lors des sessions du

Conseil suprieur des mutuelles sont remboursables conformment aux
mesures dapplication arrtes par le Ministre ayant la scurit sociale
dans ses attributions.

Section 1re : Du Comit permanent du Conseil suprieur des

mutuelles

Article 87

Le Comit permanent est charg de :

1. prparer les sessions du Conseil suprieur des mutuelles ;

2. excuter les dcisions dudit Conseil.

Article 88

Le Comit permanent est compos de quatre membres du Conseil

suprieur des mutuelles savoir :

1. un reprsentant du ministre ayant la scurit sociale dans ses

attributions ;
2. un reprsentant du ministre de la sant publique ;
3. un reprsentant des mutuelles ;
4. un reprsentant des prestataires.
 28

Section 2 : De la Commission provinciale de coordination des

mutuelles

Article 89

Il est institu une Commission provinciale de coordination des mutuelles

relevant de lautorit du Gouverneur.

La Commission provinciale de coordination des mutuelles est compose

de :

1. un reprsentant de la division provinciale de la prvoyance

sociale ;
2. un reprsentant de la division provinciale de la sant publique ;
3. un dlgu des mutuelles ;
4. un dlgu des prestataires.

Elle est prside par le Chef de division provinciale la prvoyance

sociale ou son dlgu.

Article 90

La Commission provinciale de coordination des mutuelles a pour mission

de :

1. procder aux enqutes et donner des avis requis par le Gouverneur

de province ;
2. prsenter au Gouverneur de province un rapport annuel sur le
fonctionnement de lensemble des mutuelles de son ressort ;
3. porter la connaissance du Gouverneur de province les
manquements aux dispositions de la prsente loi par les mutuelles
de son ressort ;
4. encourager les initiatives locales en matire de mutuelle, de
prvoyance et daction sociale ;
5. proposer toute mesure de fusion ou de transfert de services ou
tablissements sociaux en vue de coordonner laction mutualiste
dans son ressort ;
6. organiser les activits daffiliation des membres participants
provenant de mutuelles dissoutes ;
7. rgler l'amiable les diffrends entre les mutuelles.
 29

Article 91

Les rgles de fonctionnement du Conseil suprieur des mutuelles sont

fixes par Dcret du Premier Ministre dlibr en Conseil des Ministres,
sur proposition du Ministre ayant la scurit sociale dans ses attributions.

Chapitre II : De lincitation laction mutualiste

Article 92

Le pouvoir central et les provinces prennent des mesures incitatives au

profit des mutuelles, unions, fdrations et runions des mutuelles
lgalement constitues.

A ce titre, ils leur accordent les avantages dont elles ont besoin dans
lexercice de leur activit, notamment des allgements fiscaux prvus par
la prsente loi et des subventions ncessaires la ralisation de leur
mission.

Article 93

Un Fonds national daction mutualistes est charg daccorder des

subventions ou des prts, notamment aux mutuelles qui ont t victimes
de tout fait quelconque ou de tout autre dommage rsultant dun cas de
force majeure ou qui ont fait face des risques exceptionnels.

Il contribue aux dpenses de promotion et dducation mutualistes sous

forme de prts.

Article 94

Lorganisation, le fonctionnement ainsi que les modalits dalimentation

et dintervention du Fonds sont dtermins par Dcret du Premier
Ministre dlibr en Conseil des Ministres.
 30

Chapitre III : Du contrle de lEtat

Article 95

Le contrle de lEtat sexerce sur les mutuelles dans lintrt de leurs

membres selon les modalits fixes par Dcret du Premier Ministre
dlibr en Conseil des Ministres.

Article 96

En cas de difficults financires dues la mauvaise gestion dune

mutuelle, lautorit administrative comptente, sur proposition du Conseil
dadministration, confie pour une dure maximum dun an, la gestion
courante de cette mutuelle un nouveau Comit excutif dsign par les
membres du Conseil dadministration.

A cet effet, le Conseil dadministration est imprativement convoqu.

Sa dcision motive est prise la majorit des membres prsents.

Article 97

Lorsque le fonctionnement dune mutuelle nest pas conforme aux

dispositions de la prsente loi ou aux dispositions de ses statuts ou quil
compromet lquilibre financier, lautorit administrative comptente
donne injonction la mutuelle de prsenter un programme de
redressement.

Article 98

En cas dirrgularit grave constate dans le fonctionnement dune

mutuelle ou, si des difficults financires de nature mettre en cause
lexistence dune mutuelle persistent sans que les instances dirigeantes
ne russissent y faire face, lautorit administrative comptente confie
les pouvoirs dvolus au Conseil dadministration trois administrateurs
provisoires.

Dans ce cas, les administrateurs provisoires bnficient dune dvolution

complte des pouvoirs du Conseil dadministration et sont tenus de
convoquer lAssemble gnrale lective avant la fin de leur mandat afin
de renouveler le Conseil dadministration.

La dure du mandat des administrateurs provisoires est fixe six mois.

 31

Article 99

Lagrment peut tre retir par lautorit administrative comptente si la

mauvaise gestion devient irrmdiable.

Dans ce cas, le fonctionnement de la mutuelle est suspendu dater de

la publication de la dcision portant retrait dagrment. La liquidation
sopre conformment aux dispositions de larticle 63 de la prsente loi.

La dcision de retrait dagrment entrane le transfert des services et

tablissements grs par la mutuelle ou prconise lendossement une
mutuelle ou regroupement des mutuelles conformment aux dispositions
de la prsente loi.

Chapitre IV : Des sanctions administratives et pnales

Article 100

Est passible de sanctions administratives, tout manquement aux

dispositions de la prsente loi et aux rgles statutaires et prudentielles
applicables aux mutuelles.

Article 101

Sans prjudice des sanctions pnales dtermines par la lgislation en

vigueur en la matire ou des sanctions disciplinaires prononces par les
instances de la mutuelle, suivant la gravit des faits, les sanctions
administratives suivantes sont prononces par lautorit administrative
comptente :

1. lavertissement ;
2. linjonction de rgularisation ;
3. la suspension provisoire de lagrment ;
4. le retrait de lagrment.

Le retrait entrane de plein droit, compter de la publication au Journal

Officiel, la dissolution de la mutuelle.
 32

Article 102

Sans prjudice des sanctions prvues par le code pnal, les

administrateurs des mutuelles qui contreviennent, de mauvaise foi, aux
dispositions de la prsente loi sont punis dune amende allant de
500.000 5.000.000 de francs congolais.

Article 103

Est puni dune servitude pnale de six mois au maximum et dune

amende ne dpassant pas 5.000.000 de francs congolais ou de lune de
ces peines seulement, quiconque aura particip au maintien ou la
reconstitution dune mutuelle dissoute conformment aux dispositions de
la prsente loi.

TITRE V. DES DISPOSITIONS SPECIALES, TRANSITOIRES,

ABROGATOIRES ET FINALES

Article 104

Les associations ou groupements de toute nature qui font appel des

cotisations des membres adhrents en vue dassurer lun des services
viss larticle 2, se placent sous le rgime des mutuelles dfini par la
prsente loi endans douze mois.

Cette transformation seffectue sans donner lieu dissolution ou

liquidation.

Article 105

Ne sont pas soumis lobligation indique larticle 104 de la prsente

loi :
1. la Socit Nationale dassurance SONAS ou tout autre organisme
dassurance agr conformment la lgislation en la matire ;
2. lInstitut National de Scurit Sociale INSS ;
3. les groupements soumis la lgislation sur les coopratives
dpargne et de crdit.
 33

Article 106

Tout litige pouvant subvenir entre les mutuelles et leurs membres ou

entre elles et leurs unions, fdrations ou runions est rgl lamiable
ou dfaut par voie darbitrage.

En cas de dsaccord des parties, le litige est soumis aux cours et

tribunaux.

Article 107

Les mutuelles, antrieurement reconnues, jouissent des avantages

confrs par la prsente loi.

Elles sont tenues, dans un dlai dune anne, de modifier les dispositions
de leurs statuts contraires la prsente loi.

Les rsolutions de lAssemble gnrale relatives ces modifications sont

prises la majorit simple des membres prsents.

Article 108

Sont abroges toutes les dispositions antrieures contraires la prsente

loi.

Article 109

La prsente loi entre en vigueur la date de sa promulgation.

Fait Kinshasa, le 08 fvrier 2017

Joseph KABILA KABANGE

Pour copie certifie conforme loriginal

Le 08 fvrier 2017

Le Cabinet du Prsident de la Rpublique

Nhmie MWILANYA WILONDJA

Directeur de Cabinet