Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo

Facultad de Ciencias Econmicas, Administrativas y Contables

Escuela Profesional de Comercio y Negocios Internacionales
Curso de Sistema Multilateral de Comercio e Integracin

Las Empresas Extranjeras en la Fase de Industrializacin Dirigida por el Estado: estructuras

organizativas y estrategias de entrada, Argentina 1944-1972

Por: Juan Jos Cruzado Rojas

Lambayeque, 16 de enero de 2017

En Argentina se realizaron estudios para medir la evolucin de las inversiones

extranjeras directas, para eso se analizaron cambios en las estructuras organizativas y se

estudiaron las estrategias de entrada de las cien mayores multinacionales extranjeras durante

el periodo de industrializacin de ese pas, en ese momento las empresas extranjeras

acentuaron su insercin mediante la adquisicin de empresas nacionales. El capital invertido

en Argentina durante ese periodo de la IED no lleg a alcanzar a los valores alcanzados

durante la primera globalizacin.

Se han analizado la formacin y expansin de las empresas transnacionales en

Argentina durante tres periodos los cuales fueron el periodo temprano de auge (1870 y 1914);

la reestructuracin y el ingreso de nuevas empresas multinacionales en la dcada de 1960;

otro ms reciente, donde hubo una nueva oleada de ingreso de IED a mediados de 1990,

centrada bsicamente en actividades mineras, financieras y de servicios pblicos.

Del mismo modo se identificaron las cien mayores empresas, en capital social, para

diversos aos como 1944, 1959-1960 y 1971, y con una base de datos se compar la

distribucin sectorial en forma transversal, las estrategias de entrada, la nacionalidad, la

forma de organizacin y el capital de esas empresas en los aos seleccionados. Con un

posterior anlisis se confirm la vigencia de los aos mencionados, pero tambin se ilustr

con mayor precisin los cambios acaecidos en las empresas extranjeras que se radicaron
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luego de 1930 y que operaron en Argentina durante el denominado periodo de

industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI).

Con el estallido de la Segunda Guerra Mundial, Argentina pudo consolidar su

proceso de sustituir las importaciones por produccin manufacturada en su mismo pas, es

decir el estado busc promover el desarrollo industrial argentino Posteriormente con la

creacin del Consejo Nacional de Posguerra en 1944 el Estado inaugur la planificacin

estatal orientada a la industrializacin, incluyendo la nacionalizacin de los sectores

considerados estratgicos para el desarrollo econmico tales energa, comunicaciones y

transporte.

Luego de la declaracin de guerra al eje en 1945 y la adhesin al tratado de

Chapultepec el Estado argentino confisc varias empresas alemanas, y unas treinta fueron

primero puestas bajo la administracin de la Junta de Vigilancia de la Propiedad Enemiga y

finalmente transferidas a la Direccin Nacional de Industrias del Estado (Dinie), en 1947,

esto pas en conjunto con la disminucin de las IED.

Segn Fisher (1973: 158), en 1953 se sancion el primer rgimen legal orgnico

para la radicacin de capitales extranjeros y se estableci la Ley 14.222, estableciendo que las

inversiones deban dedicarse a la produccin de bienes y servicios, lo que significara ahorro

de divisas o que las obtuvieran mediante las exportaciones.

Posteriormente dicha ley fue derogada para ser sustituida por otra que resultara ms

beneficio, Cepal (1986:31), lo explica de la siguiente manera:

La dictadura militar que derroc al peronismo derog la Ley 14.222,

sustituyndola por un rgimen ms ventajoso para la repatriacin de utilidades

(decretos 13.403 y 16.640). Desde ese momento hasta la sancin de la circular N 2.881
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de 1957 no existi formalmente un rgimen, sino que las inversiones extranjeras

volvieron a regirse por circulares del Banco Central.

Luego, en 1958, se aprueba una nueva ley de inversiones extranjeras que da inicio a

otra etapa, pues se elimin el lmite a la remisin de utilidades y a la repatriacin de capitales;

de la misma forma se prueba una ley de garanta de inversiones para asegurar a los

inversionistas extranjeros contra riesgos o posibles inconvenientes, tambin se puso fin a los

litigios pendientes entre el Estado y empresas extranjeras a travs de distintos convenios que

fijaban el pago de los montos reclamados por las empresas expropiadas.

Estos regmenes incentivaron a los individuos de altos ingresos para que

transformaran sus bienes en activos de sociedades, incrementando as el nmero de

sociedades de capital registradas en el pas, las cuales se cuadriplicaron entre 1960 y 1971.

En la dcada de 1960 se consolid el dominio de las empresas norteamericanas en la industria

argentina con la autorizacin del Poder Ejecutivo de unas 254 radicaciones de empresas en

los aos 1959-1962, aprobando inversiones por un total de 387 millones de dlares. Ms del

60% de estas autorizaciones favorecieron a firmas norteamericanas, que llegaron a

representar ms de la mitad del universo de las cien empresas extranjeras lderes en 1971.

Cabe destacar que la participacin dominante de las empresas extranjeras en el

sector industrial implic una transformacin radical en la estructura de la industria argentina

durante esos aos, aun cuando la inversin de capital fuera sensiblemente menor a la

realizada durante el primer ciclo de auge de la IED.

Estrategias de Organizacin y Modos de Entrada de las Empresas Extranjeras en Argentina

En Argentina, las grandes firmas multinacionales operaron mediante representantes

solo durante la primera economa global; no obstante, la mayora de las firmas se

constituyeron como free-standing companies, lo cual indicaba la preferencia por el control

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total sobre las actividades en el pas, con un elevado compromiso de inversin en activos fijos

y bajos riesgos de transferencia no autorizada de conocimientos tecnolgicos. Esta modalidad

estuvo asociada a las estrategias globales de las empresas ferroviarias, de servicios pblicos y

financieras, caractersticas del primer ciclo de IED, ampliamente dominado por inversiones

britnicas tipo greenfield.

Por otro lado la entrada va adquisicin fue una estrategia seguida especialmente por

las compaas norteamericanas para as enfrentar la presencia de competidores locales y,

sobre todo, extranjeros. Al respecto, algunos autores han sealado que solo en la dcada de

1960 comenz un claro proceso de extranjerizacin de la industria argentina, el cual fue

favorecido por las fuertes devaluaciones de la moneda nacional, la cada de la demanda

interna y las dificultades para acceder a crditos de largo plazo. El nmero de empresas

conjuntas que reunieron a inversores locales y firmas extranjeras se increment en los aos

siguientes y lleg al mximo en 1971.

Al final de la Segunda Guerra Mundial, las polticas de industrializacin

implementadas por distintos gobiernos incentivaron a las nuevas empresas extranjeras

industriales a radicarse en el mercado interno, sin limitacin incluso en sectores estratgicos,

como el petrolero o el petroqumico. El aumento de la competencia oligoplica en las ramas

industriales ms dinmicas durante el periodo de entreguerras y a partir de la dcada de 1960

acentu la expansin de las multinacionales industriales en los pases en desarrollo en general

y en Argentina en particular.

En resumen, desde finales del siglo XIX hasta hoy, las empresas extranjeras han

asumido un rol predominante en la economa argentina, sin importar los periodos de crisis y

retraccin de las inversiones, as como en los momentos dnde el Estado intervena

activamente en la economa.
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Bibliografa
CEPAL 1986 Las empresas transnacionales en la Argentina. Estudios e informes
de la Cepal. Santiago de Chile: Naciones Unidas.
FISHER, Peter W. 1973 El capital externo en el desarrollo econmico de
Argentina: 1880-1964. Santiago de Chile: Instituto Latinoamericano
de Investigaciones Sociales.
Lanciotti, N., & Lluch, A. (2014). Las empresas extranjeras en la fase de
industrializacin dirigida por el Estado: estructuras organizativas y
estrategias de entrada, Argentina 1944-1972. Paper, Universidad Nacional
de Rosario, Argentina, Conicet. Recuperado el enero de 2017