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El Debate Educacional en el Chile actual: Embates a la educacin de Pinochet?

Felipe Zurita Garrido

Estudiante Doctorado Latinoamericano en Educacin: Polticas Pblicas y Profesin Docente

Facultad de Educacin, Universidad Federal de Minas Gerais

Durante los ltimos 40 aos el sistema educacional de Chile ha sufrido una serie de
transformaciones profundas que lo han llevado a convertirse en uno de los ms radicalmente
mercantilizados del planeta en el presente. Ha sido transformando de tal manera que hoy es un
reflejo irreconocible del que alguna vez fue un sistema educacional de temprana fundacin,
sostenido preferentemente por el Estado, que desde la dcada del 60 viva un interesante proceso
de expansin y democratizacin crecientes. Sobre las cenizas vivas de aquel sistema educacional
se comenz a edificar uno nuevo, a partir de una serie de polticas pblicas educacionales creadas
por la Dictadura Militar (1973-1990) en asociacin a grupos acadmicos y empresariales ligados a la
derecha poltica. A travs de estas polticas pblicas se construyeron los grandes pilares de este
nuevo sistema educacional, a saber: a) redefinicin de la responsabilidad del Estado con respecto a
la Educacin a un lugar secundario, puesto que sera definido constitucionalmente el derecho/deber
de los padres a educar a sus hijos, mientras que al Estado le correspondera la responsabilidad de
proteger ese derecho. En este esquema, adems, se realza la Libertad de Enseanza como
derecho, la que es conceptualizada fundamentalmente como libertad de empresa educacional; b)
Municipalizacin de la Educacin Pblica e incentivo a la creacin de Establecimientos
Educacionales por parte de la iniciativa privada; c) financiamiento estatal de los Establecimientos
Educacionales (Municipales y Privados) a travs de vouchers a ser utilizados por los
estudiantes/familias en una institucin de su preferencia; d) desmembramiento de las Universidades
Pblicas/Estatales y privatizacin de la Educacin Superior (Assal et al).1

Un aspecto interesante de esta trama es que posteriormente los Gobiernos de la Transicin


Democrtica (1990-2010) liderados por la alianza de centro-izquierda llamada Concertacin de
Partidos por la Democracia, que agrup a opositores a la Dictadura Militar, no afect en nada
relevante a estos cuatro grandes pilares del sistema educacional, es ms, todo lo que hizo de
importante fue profundizar/legitimar/sofistificar el modelo, bajo una retrica frgil vestida con
discursos sobre la democracia, la formacin ciudadana, el constructivismo, la inclusin, la calidad, la
modernizacin, la superacin de la pobreza, la globalizacin, entre otros, en relacin a lo
educacional.

1 ASSAL, J., CORNEJO, R., GONZLEZ, J., REDONDO, J., SNCHEZ, R. & SOBARZO, M. La Empresa Educativa
Chilena. Educao & Sociedade, v. 32, n. 115, p. 305-322, 2011.

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No obstante lo anterior, a pesar de que la Dictadura Militar haya hecho de partera de este sistema
educacional, como as tambin los Gobiernos de centro-izquierda hayan jugado el papel de su
protectora, ha sido el Movimiento Estudiantil el actor colectivo que ha venido criticando desde sus
bases a esta monstruosa criatura. Primero, en el ao 2006 se desarrollo la llamada Revolucin
Pingina donde estudiantes, mayoritariamente de educacin secundara, desarrollaron una
estrategia de alcance nacional de organizacin y accin poltica a travs de paros, tomas de
Establecimientos Educacionales, marchas, entre otras. Las demandas de este movimiento
apuntaban a cuestiones estructurales, como la derogacin de la Ley Orgnica Constitucional de
Enseanza y la desmunicipalizacin de los Establecimientos Educacionales Pblicos, y a otras no
estructurales como la exigencia de la gratuidad del transporte pblico para estudiantes, la gratuidad
de la Prueba de Seleccin Universitaria (PSU), la reformulacin de la Jornada Escolar Completa,
entre otras. Llam la atencin la masividad de la movilizacin, su fuerza, creatividad y amplio apoyo
ciudadano que alcanz este movimiento, el que finalmente no alcanz sus objetivos mayores y
qued subsumido bajo las estrategias de cooptacin del Gobierno de Michelle Bachelet 2, quien
convoc a una amplia mesa de trabajo 3 integrada por mltiples actores educacionales que
terminaron eclipsando el fondo de las demandas estudiantiles y dieron paso al Acuerdo por la
Calidad de la Educacin (2007) establecido entre el Gobierno y la oposicin, donde se acord
transformar todo, para que nada importante fuese cambiado.

Posteriormente, en el ao 2011 y hasta el presente, nuevamente el Movimiento Estudiantil, liderado


por dirigentes estudiantiles universitarios y de educacin secundaria, volvi a poner sobre la mesa la
discusin en torno al tipo de educacin que se tiene en Chile. Nuevamente de forma colaborativa y
organizada a lo largo del pas, este movimiento fue capaz de hacer visible sus demandas a travs de
una amplia gama de actividades de carcter poltica y cultural, como as tambin fue capaz de
sensibilizar y captar el apoyo de parte mayoritaria de la poblacin con respecto a sus demandas.
Estas demandas se dirigen de forma frontal contra el sistema educacional vigente, en tanto
perseguan: a) en trminos globales, la asuncin de la educacin como un derecho social bajo
responsabilidad del Estado, lo que implicara la gratuidad en todos los niveles educacionales y el fin
de la posibilidad de lucrar con fondos pblicos a las diferentes instituciones educacionales; b) en
Educacin Superior se demanda la necesidad ampliar las oportunidades de acceso y mantenimiento
de los estudiantes en el sistema, democratizar el funcionamiento interno de las Instituciones de
Educacin Superior, dar un financiamiento adecuado a las Universidades Estatales, entre otras; c)
en la Educacin Bsica y Secundaria desmunicipalizar la educacin, que el Estado se haga cargo de
entregar una educacin pblica-laica-gratuita-de calidad a la poblacin, ampliar la participacin de la
gestin de la escuela a la comunidad, entre otras. 4

2 Primer Gobierno de Michelle Bachelet (11/03/2006-11/03/2010).

3 Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educacin (2006). Disponible en:


http://www.archivomichellebachelet.cl/upload//99872/texto/PR_CAPCE_INFF_1.pdf

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Qu ha alcanzado este Movimiento Estudiantil hasta ahora? La verdad es que no mucho en lo
legislativo: el Gobierno de Sebastin Piera 5 demostr seguir al pie de la letra la lgica del pacto de
la transicin democrtica establecido entre la derecha y la centro-izquierda que se suceden en la
direccin del Gobierno, o sea, el mantenimiento de lo estructural creado por la Dictadura Militar en
tanto dicho modelo segura niveles de acumulacin material y hegemona poltica amplios y
relativamente tranquilos a grupos empresariales e ideolgicos transversales a la clase poltica
profesional. De hecho, lo que se ha logrado hasta ahora no es ms que el aumento de becas
estudiantiles para la Educacin Superior, un aumento tmido del gasto pblico en educacin, la
transferencia de los onerosos crditos universitarios 6 desde la gestin/otorgamiento por parte de la
banca haca el Estado, entre otros. Ms all de este resultado que puede parecer insuficiente, el
Movimiento Estudiantil ha alcanzado un xito notable, este es el reposicionamiento de la capacidad
de crtica del presente (y por extensin del pasado/reciente) por parte de la sociedad chilena, que se
ha atrevido, despus de dcadas de exilio de la accin/reflexin poltica, a pensar y re/pensar la
legitimidad y conveniencia social (no solo macroeconmica) de su organizacin, a tomar posicin
abierta y conflictiva con respecto al orden hegemnico. En pocas palabras, el Movimiento Estudiantil
ha sido capaz de convencer e incluir a las grandes mayoras tras sus argumentos y propuestas, que
apuntan a una reconfiguracin de lo educativo que se enmarcara en un abandono de la lgica del
mercado y en un reencuentro con la lgica de un Estado responsable/acogedor con respecto al
derecho de educarse de su ciudadana.

Este logro del Movimiento Educacional se ve reflejado en dos situaciones paradojales: a) la eleccin
en cargos pblicos de algunos de sus lderes ms visibles 7; b) la incorporacin de sus demandas en
el Programa de Gobierno 8 de la recientemente reelecta Presidenta Michelle Bachelet. 9 Sobre este
ltimo punto, es interesante como Michele Bachelet y el bloque de partidos de centro-izquierda que
la apoya (ahora autodefinidos como Nueva Mayora) tuvo la agudeza poltica de incorporar
demandas del Movimiento Estudiantil que alcanzaron niveles notables de popularidad y aceptacin
social. La gratuidad de la Educacin Universitaria, la redefinicin de la Educacin como un derecho
social, la desmunicipalizacin de la Educacin Pblica Escolar, el fin al lucro en todos los niveles
educacionales, el fortalecimiento de las Universidades Estatales, entre otros aparecen en su
programa y se han hecho parte central de los discursos de los personeros polticos del nuevo
4 Entre otros documentos que presentan y explican las demandas del Movimiento Estudiantil se puede sealar como los
ms representativos a los siguientes:a) Asamblea Coordinadora de Estudiantes Secundarios. Propuesta Para la
Educacin que Queremos (12.2011). Disponible en: http://www.opech.cl/comunicaciones/2012/05/aces_final.pdf
b) Coordinadora Nacional de Estudiantes Secundarios. Compendio de Demandas y Propuestas Estudiantiles
(20.08.2012). Disponible en: http://www.elciudadano.cl/wp-content/uploads/2012/08/propuesta-cones.pdf
c) Confederacin de Estudiantes de Chile. Demandas por una Nueva Educacin (04.09.2013).
Disponible en: http://www.emol.com/documentos/archivos/2013/09/05/20130905105317.pdf

5 Gobierno de Sebastin Piera (11/03/2010-11/03/2014).

6 Crdito con Aval del Estado (CAE).

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Gobierno. Esta apropiacin de las demandas del Movimiento Estudiantil por parte del Gobierno han
encendido las seales de alarma de todos los actores vinculados directa o indirectamente a la
educacin en Chile. Es posible sealar que los diferentes actores vinculados a lo educativo estn de
una u otra manera movilizados a partir de la incorporacin en el discurso/accin gubernamental de
las demandas del Movimiento Estudiantil. Este estado de movilizacin muestra a los actores
participando de un debate mltiple, donde es posible observar la conformacin de un coro que
entona diferentes melodas al mismo tiempo, cada uno son sus notas y relieves particulares: el
Profesorado (visible a travs del Colegio de Profesores) apoya el fortalecimiento de la Educacin
Pblica y levantan la preocupacin en torno a la definicin de su condicin laboral en un contexto de
transformaciones de fondo; los Rectores de las Universidades Estatales 10 ven con buenos ojos el
reconocimiento por parte del Estado de una relacin preferencial con sus instituciones; los Alcaldes
se preguntan cmo ser la transferencia de los establecimientos educacionales municipales al
Estado; la asociacin gremial que rene a los Colegios Particulares Subvencionados y Pagados de
Chile (CONACEP)11 se interrogan sobre el futuro de sus inversiones y su posibilidad de existencia en
el futuro; las Universidades Privadas, tanto aquellas Tradicionales como as tambin algunas
Privadas/Privadas, defienden la necesidad de que se les reconozca su aporte al desarrollo del pas
como as tambin la continuidad del aporte estatal a su giro; la Iglesia Catlica muestra su
preocupacin por el avance de un discurso estatista que pondra en peligro la libertad de enseanza
y la diversidad de proyectos educacionales; algunos Centros de Investigacin Neoliberales
(fundamentalmente Libertad y Desarrollo y Centro de Estudios Pblicos) despliegan todo tipo de
estrategias con miras a defender/justificar la existencia del lucro y la iniciativa privada en el sistema
educacional, la prensa conservadora valricamente y liberal econmicamente (resaltando el diario El

7 En las ltimas elecciones parlamentarias desarrolladas en Chile el ao 2013 fueron elegidos Diputados de
la Repblica los siguientes ex dirigentes estudiantiles: Camila Vallejo, ex Presidenta de la Federacin de
Estudiantes de la Universidad de Chile (FECH) entre los aos 2010 y 2011, Giorgo Jackson, ex Presidente de
la Federacin de Estudiantes de la Universidad Catlica de Chile (FEUC) entre los aos 2010 y 2011; Gabriel
Boric, ex Presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Chile (FECH) entre los aos 2011 y
2012. Estos tres ex dirigentes estudiantiles estn vinculados polticamente al amplio abanico de la izquierda
chilena, tanto a partidos polticos tradicionales, como el caso de Camila Vallejo en el Partido Comunista de
Chile, como as tambin a movimientos polticos independientes como Revolucin Democrtica en el caso de
Giorgo Jackson e Izquierda Autnoma en el caso de Gabriel Boric.

8 Disponible en: http://michellebachelet.cl/programa/

9 Segundo Gobierno de Michelle Bachelet (11/03/2014-11/03/2018).

10 Agrupados en El Consorcio de Universidades Del Estado de Chile. http://www.uestatales.cl/

11 Colegios Particulares de Chile, A.G (CONACEP). http://www.conacep.cl/

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Mercurio) cuestiona la irresponsabilidad del Gobierno y la izquierda poltica por poner en juego el
sistema en general al cuestionar las bases que han sostenido a la sociedad chilena en estas ltimas
dcadas, intelectuales de diferentes credos polticos y religiosos que coinciden en trabajar por la
defensa/justificacin del modelo educacional neoliberal (tales como Harald Beyer, Jos Joaqun
Brunner, Mariana Aylwin, Patricia Matte, Cristin Cox, entre otros) despliegan su arsenal
tcnico/cientfico de cuestionamiento al avance del Estado en materia educacional acusndolo de
derribar un modelo que es ejemplo en la regin latinoamericana y que ira en la corriente que
seguira el mundo desarrollado, entre muchos otros actores y posiciones ms.

En el caso del Movimiento Estudiantil hasta ahora han tomado distancia del Gobierno de Michelle
Bachelet, debido a que legtimamente se preguntan lo siguiente: Por qu este bloque poltico
cambiara ahora de forma brutal un sistema educacional que ya tuvieron la oportunidad de
transformarlo en el pasado? Por qu la centro-izquierda en el Gobierno, tan fuertemente
comprometida con la tenencia y proteccin de la propiedad privada del sistema educacional en
diferentes niveles, estara dispuesta a transformar un estado de cosas que beneficia a muchos de
los suyos en el presente? Por qu esta centro-izquierda, que en el pasado ha prometido hacer de
Chile un pas ms equitativo y democrtico y que no estuvo a la altura de las promesas asumidas,
hoy actuara de una manera diferente? Por qu confiar hoy? Como en el pasado, tantas veces esta
misma centro-izquierda fall, minti y trabaj para mantener las cosas tal y como las dej la
Dictadura Militar, e incluso peor en algunos casos, el Movimiento Estudiantil ha asumido una
distancia crtica, con miras a reunir nuevamente fuerzas y acompaar este proceso para que lo que
se haga finalmente sea coherente con aquello que dicho movimiento ha venido promoviendo con el
apoyo de la parte mayoritaria de la poblacin chilena. Ser esta la oportunidad en que el legado de
la educacin de Pinochet caiga? Slo el avance del tiempo nos dir. En lo que respecta a los
estudiantes, es claro que no se limitarn a ser espectadores de este proceso, de hecho, ya tienen
marcada una marcha por el centro de Santiago y de las principales ciudades del pas para el da
jueves 24 de Abril.

10 de Abril de 2014. Belo Horizonte.

Referencia:

Zurita, F. (2014). El Debate Educacional en el Chile actual: Embates a la educacin de Pinochet?


Pensar a Educao, em Pauta. Ao II, Edicin 44. 05/05/2014.
http://www.pensaraeducacaoempauta.com/#!artigo-felipe/c1p3k

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