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REV: MARCH 31, 2002

MICHAEL A. ROBERT

GINA M. CARIOGGIA

Lanzando la guerra contra el terrorismo

En la maana del 11 de septiembre de 2001, el Presidente George W. Bush viaj a la escuela


primaria Emma Booker en Sarasota, Florida. Al llegar, le informaron que un avin se haba estrellado
contra la Torre Norte del World Trade Center en la ciudad de Nueva York. El Presidente y sus
asistentes creyeron que se trataba de un trgico accidente. Unos minutos despus, mientras Bush le
lea un cuento a un grupo de alumnos de segundo ao, Andrew Card, el Jefe de Personal del
Presidente, le dijo al odo: Un segundo avin se acaba de estrellar contra la segunda torre, Estados
Unidos est siendo atacado.1 Bush mantuvo la compostura y termin de leerles el cuento a los nios.
Luego se retir rpidamente del saln de clase para conocer ms sobre los acontecimientos que
estaban sucediendo en Nueva York. El Presidente record ms tarde su reaccin inicial a los sucesos
estremecedores de esa maana: Saba que tena que tener la mente clara, y estaba ansioso por salir
de la clase y obtener los hechos yo tena que saber lo que significaba: Estados Unidos estaba bajo
ataque2. Un poco despus, cuando Bush supo que aparentemente Nueva York haba sido atacada
por terroristas, pens: Nos haban declarado la guerra y en ese mismo momento decid que bamos a
entrar en guerra.3

Rabia y determinacin
El Presidente entr a la sala de prensa de la escuela y anunci las alarmantes noticias sobre un
aparente ataque terrorista contra los Estados Unidos.4 Poco despus Bush abord el avin Fuerza
Area Uno de regreso a Washington, D.C. Habl con el vicepresidente Dick Cheney y con la consejera
de Seguridad Nacional, Condoleezza Rice, quienes estaban en el Centro Presidencial de Operaciones
de Emergencia, en Washington; un centro subterrneo. Cheney propuso que los militares deban, en

1 David E. Sanger y Don Van Natta, Jr., En cuatro das, una crisis nacional cambia la presidencia de Bush, The New York
Times, 16 de septiembre de 2001, pg. 1
2 Entrevista con el presidente George W. Bush y Laura Bush realizada por Barbara Walters en 20/20, el 5 de diciembre de
2001 (se tiene acceso en www.abc.com, 18 de julio, 2002)
3 Dan Balz y Bob Woodward, La guerra catica de Amrica hacia la guerra; la estrategia global de Bush comenz a tomar
forma en las frenticas primeras horas despus del ataque, The Washington Post, 27 de enero, 2002, pg. A01.
4 La reaccin y los discursos del presidente Bush despus de los ataques terroristas en la ciudad de Nueva York y en el
Pentgono en Washington, el 11 de septiembre de 2001. www.september11news.com/PresidentBush.htm (consultado el 1 de
agosto de 2002)
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El caso de LACC nmero 303-S26 es la versin en espaol del caso de HBS nmero 303-027. Los casos de HBS se desarrollan nicamente para su
discusin en clase. No es el objetivo de los casos servir de avales, fuentes de datos primarios, o ejemplos de una administracin buena o
deficiente.

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caso necesario, disparar contra cualquier otro avin comercial secuestrado por los terroristas. El
Presidente estuvo de acuerdo. Cheney y Rice tambin aconsejaron al Presidente posponer su regreso
a Washington por razones de seguridad. De mala gana, Bush les hizo caso y se dirigi a la Base
Barksdale de la Fuerza Area en Louisiana. En ese momento de tanta tensin, Bush le dijo al
Vicepresidente, Vamos a averiguar quin hizo esto, y vamos a acabar con ellos5.

Mientras tanto, los asesores del Presidente comenzaron a preparar una declaracin para que la
hiciera en Louisiana. Karen Hughes, asistente y persona de confianza cercana al Presidente, objet
cuando el Secretario de Prensa, Ari Fleischer, comenz a leer del borrador inicial: Esta maana
fuimos las vctimas de Ella lo refut fuertemente: Un momento, no somos vctimas de nada.
Puede ser que hayamos sido el blanco, que nos hayan atacado, pero no somos vctimas.6
Visiblemente emocionado Bush se dirigi a la nacin poco despus de la una de la tarde, y no se
refiri a los ciudadanos del pas como vctimas.

Desde Louisiana, el Presidente vol a la Base Offutt de la Fuerza Area en Nebraska, donde a las
3:30 p.m. tuvo una videoconferencia con los miembros del Consejo de Seguridad Nacional. Bush le
dijo a sus asesores que los terroristas haban realizado ataques contra la libertad, y as es como los
vamos a definir.7 El director de la Agencia Central de Inteligencia (CIA), George Tenet, inform al
grupo que Osama Bin Laden y la red de al Qaeda parecan ser los responsables.8 Bush termin
asegurando a sus asesores, Vamos a encontrar a estas personas. Van a pagar por lo que han hecho.
No quiero que tengan dudas al respecto.9

A las 4:30 p.m. Bush abord el avin de la Fuerza Area Uno de regreso a la capital
norteamericana.10 Le pidi a Hughes y al jefe de redaccin de discursos, Michael Gerson, que
comenzaran a preparar un discurso breve que quera dar a la nacin esa misma noche. Gerson acu
una frase fuerte en este discurso: ste no es slo un acto de terrorismo. ste es un acto de guerra.
Bush estuvo de acuerdo con esta caracterizacin pero decidi eliminar la frase del discurso. A
Hughes le dijo que nuestra misin es dar confianza. Bush recuerda lo que pens entonces: Quera
calmar los nervios Yo saba que (despus) habra mucho tiempo para hacer declaraciones de
guerra.11

Aunque trat de tranquilizar a la nacin, el Presidente tambin quiso asumir una posicin muy
sobre la respuesta de su pas al terrorismo. En el discurso Bush hizo una pronunciamiento temerario:
No vamos a hacer ninguna distincin entre los terroristas que cometieron estos actos y aquellos que
los encubren. Esto comprometi a Estados Unidos a enfrentarse potencialmente con las naciones que
pudiesen haber estado involucradas en los ataques terroristas. Desde hace tiempo el equipo de
poltica exterior del Presidente haba estado discutiendo qu hacer con el terrorismo patrocinado por
un estado. No obstante, Bush decidi declarar la nueva poltica de su administracin en el discurso
de esa noche, sin solicitar la contribucin del vicepresidente Cheney o del secretario de Estado Colin
Powell. S consult a Rice. Ellos conversaron sobre la redaccin del pronunciamiento y se

5 Balz y Woodward, Las primeras horas frenticas.

6 Ibid

7 Sanger y Van Natta.

8 Balz y Woodward, Las primeras frenticas.

9 Ibid.

10 El 11 de septiembre: Cronologa del terror, CNN Online www.cnn.com (consultado el 1 de julio, 2002)

11 Balz y Woodward, Las primeras horas frenticas.

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preguntaron si era el momento apropiado para hacerlo. Cuando Bush le pidi su opinin, ella
recomend incluirlo en el discurso. Bush estuvo de acuerdo.12

Despus de dirigirse a la nacin desde la Oficina Oval de la Casa Blanca, Bush presidi la segunda
reunin del da del Consejo de Seguridad Nacional. Mas tarde declar que el estado de nimo era
increblemente sombro.13 Esa misma noche, ms tarde, Bush convoc su primera reunin con el
Gabinete de Guerra, integrado por un grupo selecto de funcionarios del ms alto nivel de la
administracin.

El Gabinete de Guerra de Bush


El Gabinete de Guerra estaba integrado por Bush, Cheney, Card, Powell, Rice, Tenet y otros siete
funcionarios de alto nivel: el Secretario de la Defensa Donald Rumsfeld, el director del Bur Federal
de Investigacin (FBI) Robert Mueller, el Procurador General John Ashcroft, el presidente del Estado
Mayor Conjunto Henry Shelton, el Secretario del Tesoro Paul ONeill, el Secretario Adjunto de la
Defensa Paul Wolfowitz y el Secretario Adjunto de Estado Richard Armitage. Este grupo se reuni en
secreto casi todos los das a lo largo de las semanas siguientes. Muchos de ellos tenan gran
experiencia en poltica exterior y llevaban aos trabajando juntos. De hecho, cinco individuos
(Cheney, Powell, Rice, Wolfowitz y Armitage) haban desempeado un papel importante durante la
planeacin y la ejecucin de la Guerra del Golfo Prsico bajo la administracin del padre de Bush.14
(El Anexo 1 contiene antecedentes de cada miembro del grupo).

El presidente George W. Bush


Bush se gradu de la Harvard Business School en 1975 y varias dcadas despus, se convirti en la
primera persona con una maestra en administracin de negocios en llegar a la Presidencia de los
Estados Unidos. Bush prefera liderear estableciendo las directrices generales y delegando
responsabilidades a subordinados de confianza. Una columna de un peridico publicada durante la
campaa electoral describi el estilo de liderazgo de Bush: Bush es una persona que delega y se
apoya mucho en sus asesores de confianza l escoge ayudantes que le son leales y les da mucho
margen para actuar l esboza las metas en gruesas pinceladas y deja los detalles a los dems.15

Antes de su eleccin Bush no tena experiencia alguna en poltica exterior. Por tanto, reuni a un
equipo altamente calificado y se apoy mucho en la asesora y los consejos de ste. Bush describi su
filosofa de direccin: No me da miedo rodearme de gente fuerte y competente. Yo espero que los
norteamericanos se den cuenta que un buen Presidente es aqul que sabe elegir a las personas
ydelegar, alinear la autoridad y la responsabilidad, hacer que la gente sepa que es responsable de los
resultados.16 (El Anexo 2 contiene ms reflexiones de Bush sobre su estilo de liderazgo).

12 Ibid.

13 Entrevista de Barbara Walters con el presidente y la Sra. Bush, 5 de diciembre de 2001.

14 Steven Mufson, El gabinete de guerra: los veteranos en terreno familiar, The Washington Post, 1 de octubre de 2001, pg.
A01.
15 Terence Hunt, El presidente Bush: ahrrense los detalles, contraten buenos asesores, Pittsburgh Post-Gazette, 5 de
noviembre de 2000, pg. A-21.
16 Del Jones, Cmo las maestras en administracin de empresas podran reconfigurar la Casa Blanca; los grados acadmicos
hacen que esta administracin se concentre exclusivamente en los negocios. USA Today, 19 de enero de 2001, Pg. 01B.

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Bush prefera escuchar los puntos de vista de varios asesores antes de tomar una decisin y
proceder. Un funcionario describi su liderazgo despus del 11 de septiembre en estos trminos:
Hay tantos asuntos sobre reas tan amplias y diversas que se trata de tomar una decisin y pasar al
tema siguiente, no puedes dudar. Yo creo que [su respuesta a los ataques] ha demostrado su estilo
administrativo, confa en sus asesores y toma decisiones y no entra en discusiones interminables,
como las de la Sociedad del Poeta Muerto.17 Entre los miembros del Gabinete de Guerra, Bush se
apoy mucho particularmente en los consejos de Cheney, Powell, Rice y Rumsfeld.

El vicepresidente Dick Cheney


Bush nombr a Cheney Vicepresidente debido a su enorme experiencia como ex Secretario de
Defensa, congresista y Jefe de Asesores de la Casa Blanca. Bush confiaba mucho en el criterio de
Cheney. Antes de tomar decisiones difciles, a menudo le preguntaba a otros, Qu piensa Cheney
de esto?18 Cheney rehua la luz pblica, y prefera trabajar de manera discreta para influir en la
poltica. Un ex colega describi el estilo de Cheney: Cuando fue Jefe de Asesores de la Casa Blanca
bajo Ford, su nombre en cdigo del Servicio Secreto era Backseat (asiento trasero). l sera el primero
en reconocer que no es el orador ms vehemente. Pero cuando tienes un avin que va en direccin a
la Casa Blanca y tienes que escoger una persona a quien pedirle consejos, esa persona sera Dick
Cheney.19 Segn varios funcionarios de la administracin, Cheney con frecuencia le expresaba sus
ideas al Presidente en privado, en lugar de declararlas abiertamente durante las discusiones de
grupos ms grandes. No obstante, Cheney s haca muchas preguntas difciles o incisivas en las
reuniones de equipo con el Presidente y con los dems asesores.20

Cheney tena una relacin cercana de trabajo con Rumsfeld y con Powell, ya que haba trabajado
con los dos durante aos. Rumsfeld fue jefe de la Oficina de Oportunidad Econmica a principios de
los aos setenta, y contrat a Cheney en esa poca. Este fue el lanzamiento de la carrera poltica de
Cheney.21 Powell fue Presidente del Estado Mayor Conjunto durante la primera administracin Bush,
y trabaj muy de cerca con Cheney durante la Guerra del Golfo Prsico. Powell describi su relacin:
El vicepresidente Cheney y yo pasamos juntos por muchos momentos duros cuando l era secretario
de defensa y yo era el presidente del Estado Mayor Conjunto. Nos llegamos a conocer muy bien y a
veces una sonrisa o un gesto del otro lado de la mesa es todo lo que necesitamos para comunicarnos
entre nosotros.22

El secretario de Estado Colin Powell


Powell haba estado en las anteriores cuatro administraciones como asesor, dirigente militar y
miembro del gabinete. Con frecuencia Bush habl de su profundo respeto por Powell y lo describi

17 Dana Milbank y Bradley Graham, Con la crisis, un estilo ms fluido en la Casa Blanca; la toma de decisiones ms rpida
tiene como lado opuesto a la confusin, The Washington Post, 10 de octubre de 2001, pg. A04.
18 Susan Page, Cheney claramente toma el asiento trasero, USA Today, 16 de noviembre de 2001, pg. 13A

19 Ibid.

20 Barbara Slavin y Susan Page, Cheney es el mejor bateador en la Casa Blanca, USA Today, 29 de julio de 2002, pg. A1.

21 Evan Thomas, Tamara Lipper y Roy Gutman, La qumica en el gabinete de guerra, Newsweek, 28 de enero de 2002, pg. 26.

22 Page, Cheney toma el asiento trasero.

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como una torre de integridad y sentido comn. 23 Varios observadores creyeron que era la primera
eleccin de Bush para la Vicepresidencia pero que su familia no quera verse obligada a soportar el
escrutinio que implicaba una campaa para un puesto en el gobierno federal. (Para ver ms sobre el
estilo de liderazgo de Powell, consulte el Anexo 3).

Cuando Bush eligi a Powell como secretario de estado, elogi el buen juicio del ex general sobre
asuntos exteriores. No obstante, el 10 de septiembre de 2001, la revista Time public un artculo bajo
el ttulo de El que queda fuera, cuestionando la influencia de Powell dentro de la administracin
Bush. Los autores escribieron:

En el equipo de Bush, Powell se encuentra operando a travs de una falla. Dicho


brevemente, se trata de la actitud. Las diferencias dentro del equipo de Bush no son tanto sobre
las metas sino sobre la manera de lograrlas. A Powell le gusta actuar multilateralmente; otros
asesores de Bush prefieren actuar unilateralmente. l es internacionalista; para los otros
Estados Unidos es primero A menudo se le considera la fuerza de moderacin de la
Administracin, el responsable de controlar los entusiasmos ms extremistas.24

Los autores contrastaron la funcin de Powell con la influencia ejercida por Rice:

Se dice que Bush admira y respeta a su secretario de estado. Pero cuando a Bush le faltan
conocimientos sobre algn tema, l se apoya en las relaciones personales Rice es la que
ocupa ese dulce lugar ahora. Ella le enseo a Bush el ABC de las relaciones exteriores antes de
llegar a la presidencia Rice ha cultivado un perfil cada da ms alto, que de acuerdo con la
filosofa de suma cero de Washington implica un perfil ms bajo para Powell.25

La consejera de Seguridad Nacional Condoleeza Rice


Rice se cri en Alabama en los aos cincuenta. Como afro-americana, de nia estuvo en escuelas
segregadas. Ya despus obtuvo su doctorado en ciencias polticas y fue profesora. Durante la primera
administracin Bush fue parte del Consejo de Seguridad Nacional y luego se convirti en la
administradora de ms alto rango de la Universidad Stanford. Sus colegas describieron a Rice como
de hablar suave y, al mismo tiempo, dura, decisiva, y sin miedo a ir en contra de lo establecido.26
No obstante, un ex rector de Stanford la describi como una buensima jugadora de equipo.27 Una
persona coment que [Rice] tiene el don de resumir las cosas hasta alcanzar su esencia y luego
describir los asuntos clave de manera clara y con sentido comn.28 El secretario del tesoro ONeill
coment sobre la funcin de Rice como la de una moderadora, alguien que facilita las cosas en las
reuniones entre los consejeros de Bush: Ella sabe de antemano cuando no vamos a estar de acuerdo.
Ella dice, afinemos la discusin, pongamos las cosas por escrito y dejemos que el jefe decida.29

23 Comentarios durante el anuncio de la nominacin de Powell como secretario de estado, The New York Times, 17 de
diciembre de 2000, pg. 51.
24 Johanna McGeary, El que queda fuera, Time, 10 de septiembre de 2001, pg. 1A

25 Ibid

26 Susan Baer, La voz en el odo de Bush, The Baltimore Sun, 1 de octubre de 2001, pg. 1A

27 Ibid

28 Ibid.

29 Thomas, Lipper y Gutman, La qumica.

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Rice conoci a Bush cuando su padre gobernaba, y se mantuvo cerca de la familia Bush a lo largo
de los aos noventa.30 Un funcionario de la administracin describi la relacin de Rice con Bush:
Condi y el Presidente son muy cercanos. Son amigos. El confa en ella, eso significa mucho.31 De
hecho, Rice visit muy a menudo el rancho de Bush en Midland, Texas y con frecuencia vea
pelculas y deportes en la televisin con la familia Bush en la Casa Blanca.32 Ellos sin duda
compartan la pasin por el deporte; mientras que Bush supuestamente hace aos soaba ser el
Comisionado de las Grandes Ligas de Bisbol, Rice fantaseaba ser la Comisionada de la Liga
Nacional de Ftbol.33

Curiosamente Bush frecuentemente le peda a Rice que no hablara durante las reuniones del
Gabinete de Guerra. El quera que ella fuese un rbitro silencioso de la discusin, que no figurara
que no promoviera una posicin, sino que actuara como un par de ojos y odos alterno, y que al
sopesar las opciones, viera lo que senta y lo comparara con lo que el Presidente senta.34 Sin
embargo, un ex colega de Stanford observ que una vez que termina una reunin ... ella siempre
tiene la ltima palabra. Siempre es la que sigue hablando con el Presidente.35

El secretario de defensa Donald Rumsfeld


En enero del 2001 Rumsfeld asumi el puesto de Secretario de Defensa por segunda vez en su
vida, ya que durante la administracin Ford en los aos setenta tambin ocup dicho puesto. Al
regresar al Departamento de Defensa, Rumsfeld decidi transformar a la clase militar; como era de
esperarse, se encontr con una enorme resistencia. Rumsfeld crea que la nacin enfrentaba toda una
serie nueva de amenazas, muy distintas de las que haban prevalecido durante la Guerra Fra.
Consecuentemente, crea que los militares necesitaban desarrollar nuevas capacidades y obtener
distintos tipos de armas.36 Despus de los ataques, un experto en la industria de defensa coment
sobre esta filosofa: Rumsfeld tena razn. La amenaza realmente ha cambiado, y no estbamos
preparados, y l siempre lo ha dicho.37 Rumsfeld tambin crea que los Estados Unidos titubeaban
mucho en emplear su poder militar. Poco despus de asumir su puesto, comparti su filosofa con el
Presidente: No le dej la menor duda a Bush, de que en el momento que algo sucediera, ira yo a
verlo para que acturamos, y fusemos hacia delante, no haca atrs y l me dijo, sin ambigedad,
que eso sera lo que haramos.38

Rumsfeld no slo tena una visin clara para el Departamento de Defensa, tambin estaba a favor
de una filosofa de direccin distinta. Como ejecutivo en los sectores pblico y privado, fue

30 Baer.

31 McGeary.

32 Baer.

33 Baer.

34 Andrew Sullivan, Est Bush en problemas? Es cuando dice Consgueme a Condi, The Sunday Times, 24 de marzo de
2002.
35 Baer.

36 Kenneth T. Walsh, Consejos y apoyo en grande; el consejo de guerra, US News & World Report, 12 de octubre de 2001, Pg.
24.
37 Vernon Loeb, El Secretario de Defensa obtiene altas calificaciones por el manejo de la crisis; Rumsfeld, alguna vez bajo
ataque, calla a los crticos, The Washington Post, 20 de septiembre de 2001, pg. A23
38 Bob Woodward y Dan Balz, Reagruparemos al mundo; Bush y sus asesores establecen los objetivos, pero batallaron para
ver cmo lograrlos, The Washington Post, 28 de enero de 2002, pg. A01.

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desarrollando estos puntos de vista a lo largo de muchos aos. Formul esta filosofa en una serie de
reflexiones y citas que se conocen como las Reglas de Rumsfeld. Public la primera edicin en 1974
y sac una versin actualizada el 10 de septiembre del 2001. (Para ver algunas de las Reglas de
Rumsfeld, consulte el Anexo 4).

Comienzan las Deliberaciones

Los actos de guerra


El da despus de los ataques, la administracin comenz a cambiar el tono de su mensaje al
pueblo norteamericano y a la comunidad mundial. El Presidente hizo estos comentarios la maana
del mircoles: Los ataques deliberados y mortales que se llevaron a cabo el da de ayer contra
nuestro pas fueron ms que actos de terrorismo. Fueron actos de guerra sta va a ser una lucha
monumental entre el bien y el mal. Pero el bien prevalecer.39 Powell us un lenguaje muy similar
las cinco veces que apareci en los noticieros de televisin ese da.40

El mircoles Bush y Powell comenzaron a formar una amplia coalicin de lderes mundiales que
dara su apoyo a la campaa contra el terrorismo. Bush habl personalmente con los lderes de Gran
Bretaa, Francia, China, Rusia y Alemania.41 Consult primero con el primer ministro britnico Tony
Blair, en quien el Presidente confiaba para que le diera consejos sinceros. Blair pregunt sobre los
tiempos de la respuesta militar norteamericana, sabiendo que a muchos lderes europeos les
preocupaban las medidas de represalia precipitadas lanzadas por Estados Unidos. Bush respondi
que l no quera atacar la arena con millones de dlares en armas.42 l quera darse el tiempo para
planear una respuesta efectiva. Blair estuvo de acuerdo con este enfoque y le aconsej a Bush que se
moviera rpidamente para conseguir el apoyo internacional para una campaa militar.43

Despus de hablar con Blair, el Presidente se reuni con el Consejo de Seguridad Nacional, e
instruy al Consejo de Secretarios Adjuntos que establecieran las metas de la administracin en una
guerra propuesta contra el terrorismo. El consejo estaba integrado por los funcionarios adjuntos en
unos cuantos departamentos y agencias clave del gabinete. El Consejero Adjunto de Seguridad
Nacional Stephen Hadley presidi el grupo, el cual de inmediato se puso a trabajar.44

El Gabinete de Guerra se reuni ms tarde esa misma maana. Rumsfeld inici la discusin sobre
el alcance de la guerra. Le pregunt al grupo, Nos concentramos en bin Laden o en algo ms
amplio? Al discutir temas complejos de poltica exterior, Rumsfeld con frecuencia cit al ex
Presidente Eisenhower, quien una vez dijo, Si un problema no puede resolverse, amplenlo. En este
caso, Rumsfeld sostuvo que la administracin no poda montar una defensa adecuada contra el
terrorismo si decida concentrarse, de manera limitada, en la red de al Qaeda. l crea que el prevenir

39 Ibid.

40 Sanger y Van Natta.

41 Katherine Seelye y Elisabeth Bumiller, Bush etiqueta los actos terroristas como actos de guerra, The New York Times, 13 de
septiembre de 2001, pg. A16.
42 Woodward y Balz, Vamos a reagrupar.

43 La llamada telefnica que form una coalicin contra el terrorismo, Sunday Age (Melbourne), 3 de febrero de 2002, pg. 4:
Woodward y Balz, Vamos a reagrupar.
44 Woodward y Balz, Vamos a reagrupar.

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futuros actos de guerra requerira un esfuerzo sostenido y amplio y que no est restringido a una
sola entidad, estado o entidad no estatal.45

Powell respondi a los comentarios de Rumsfeld: La meta es el terrorismo en su sentido ms


amplio, concentrndose primero en la organizacin que actu el da de ayer. Cheney agreg: En la
medida en que definamos nuestra tarea de manera amplia, incluyendo a aquellos que apoyan el
terrorismo, entonces incluiramos a los estados. Y es ms fcil dar con ellos que con bin Laden.
Despus de escuchar la discusin durante un rato, el Presidente acot: Comiencen con bin Laden,
eso es lo que los norteamericanos esperan or. Ya luego, si tenemos xito, habremos dado un gran
golpe y podemos seguir adelante. Sin embargo, a Bush le seguan preocupando sus opciones
militares. No crea que los militares estuvieran preparados para pelear una guerra no convencional
en contra de un tipo de enemigo muy distinto. Bush ret a Rumsfeld y Shelton a que consideraran
formas innovadoras para conducir esta guerra.46

El Consejo de Seguridad Nacional se reuni nuevamente ese mismo da. El Consejo de Secretarios
Adjuntos sostuvo que la guerra contra el terrorismo no debera consistir exclusivamente de una
accin militar. Abog por una campaa de gran extensin que incluira esfuerzos diplomticos,
financieros, humanitarios y de investigacin. Los secretarios adjuntos propusieron que la meta de la
campaa deba ser eliminar el terrorismo como una amenaza a nuestro modo de vida, incluyendo a
las organizaciones y redes terroristas, sus finanzas y su acceso a las armas de destruccin masiva.47
Los secretarios adjuntos subrayaron que el objetivo no deba ser acabar con todo el terrorismo, puesto
que esto sera prcticamente imposible, sino ms bien erradicar las amenazas directas a los Estados
Unidos. El Presidente estuvo de acuerdo con estos principios pero sostuvo que Estados Unidos tiene
la obligacin tambin de defender a sus aliados.48

Acto seguido, el grupo retom el asunto sobre el alcance de la campaa. Bush reiter su
inclinacin por comenzar con al Qaeda, y Powell estuvo de acuerdo con l. No obstante, Cheney
indag sobre la posibilidad de actuar en contra de estados que apoyan al terrorismo, en particular el
rgimen talibn de Afganistn. Rumsfeld mencion a Irak y a su lder Saddam Hussein, de quien
desde tiempo se rumoreaba que patrocinaba actividades terroristas. El adjunto de Rumsfeld, Paul
Wolfowitz, se mostraba muy a favor de eliminar a Hussein como lder de Irak. Powell y Shelton se
opusieron fuertemente a cualquier accin en contra de Irak en ese momento, dada la falta de
evidencia directa que implicara a Hussein en los ataques del 11 de septiembre. El Presidente escuch
atentamente todas las partes de la discusin pero decidi por el momento posponer la discusin.49

La diplomacia y el desacuerdo
El jueves Powell anunci pblicamente que bin Laden era el principal sospechoso en la
investigacin que los Estados Unidos estaba realizando. Subray que presentaran pruebas slidas
que indicaban que Bin Laden haba planeado los ataques. Tambin declar que Estados Unidos
actuara de inmediato para exigir la cooperacin de Pakistn en un esfuerzo por desmantelar la red

45 Eric Schmitt y Thom Shanker, La administracin considera opciones ms amplias y potentes para el desquite, The New
York Times, 13 de septiembre de 2001, pg. 15.
46 Woodward y Balz, Vamos a reagrupar.

47 Ibid.

48 Ibid.

49 Ibid.

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de al Qaeda en Afganistn.50 Powell le haba aconsejado a Bush actuara rpidamente para presionar
a Pakistn a que estuvise del lado de los Estados Unidos, pese al apoyo que esa nacin haba dado
anteriormente al rgimen talibn. Bush aprob este enfoque y le dio a Powell un amplio margen para
tratar con el gobierno de Pakistn.51 El jueves Powell, Armitage y la embajadora Wendy Chamberlain
presentaron a los lderes pakistanes una lista de siete demandas para la cooperacin en la guerra
anti-terrorista.52 El lder pakistan Misharraf estuvo de acuerdo en cumplir con todos los puntos.53

Mientras tanto, el Gabinete de Guerra se reuni nuevamente el jueves por la maana. El director
de la CIA George Tenet present un plan para atacar la red terrorista en Afganistn a travs de
actividades encubiertas y ataques militares. Recomend que la CIA y el ejrcito norteamericano
unieran fuerzas con la Alianza del Norte, una red informal integrada por las fuerzas de resistencia
contra los talibanes. Acto seguido Cofer Black, jefe del centro de contraterrorismo de la CIA, hizo una
presentacin vehemente sobre cmo Estados Unidos podra desmantelar la red de al Qaeda. En algn
momento afirm: Usted nos asigna la misin y nosotros acabamos con ellos. Todos van a tener
moscas en los ojos.54 Su entusiasmo y aparente exceso de confianza causaron una gran impresin.

Despus de la reunin, Bush condujo una conferencia telefnica con el alcalde de Nueva York,
Rudolph Giuliani, y con el gobernador de Nueva York, George Pataki. Luego contest unas cuantas
preguntas de los reporteros. En algn momento, la voz del Presidente se quebr y se le salieron las
lgrimas. Al or hablar sobre la devastacin en Nueva York, no pudo controlar sus emociones.55

Esa tarde el secretario adjunto de defensa, Wolfowitz, dio un informe a la prensa. Desat una
polmica cuando dijo, No se trata simplemente de capturar a las personas y hacerlos responsables,
sino de remover los sistemas de apoyo, acabar con los estados que patrocinan el terrorismo.56
Muchos interpretaron esto como un apoyo de la administracin a la accin militar contra pases como
Irak. Wolfowitz critic abiertamente la decisin de no quitar a Hussein del poder durante la Guerra
del Golfo, y sigui presionando para eliminar al dictador iraqu. Esto lo puso contra Powell, quien ya
en 1990 haba titubeado sobre el uso de fuerza militar para expulsar al ejrcito iraqu de Kuwait y
despus haba abogado fuertemente por contener la misin y que sta no incluyera la erradicacin de
rgimen de Hussein.57 Cuando se le inquiri sobre los comentarios de Wolfowitz, Powell dijo,
Acabar con el terrorismo, dejmoslo ah y dejen que el Sr. Wolfowitz hable por s mismo.58 La
frustracin de Powell se haba estado acumulando desde haca tiempo. Cuando Rumsfeld y su
secretario adjunto haban mencionado a Irak durante una discusin anterior del Gabinete de Guerra,

50 Elisabeth Bumiller y Jane Perlez, Bush y sus ms altos asistentes proclaman una poltica para acabar con los estados que
apoyan el terrorismo, The New York Times, 14 de septiembre de 2001, Pg. 1.
51 Dan Balz, Bob Woodward y Jeff Himmelman, Surge el programa detallado de accin de la campaa en Afganistn, The
Washington Post, 29 de enero de 2002, pg. A01.
52 La administracin Bush presiona a Pakistn, CNN Online www.cnn.com (consultado el 13 de septiembre de 2001).

53 Edward. A Gargan y Tina Susman, Pakistn accede a las demandas de Estados Unidos, Newsday, 16 de septiembre de
2001, pg. W25.
54 Balz, Woodward y Himmelman, Surge el programa detallado de accin.

55 Sanger y Van Natta.

56 Balz, Woodward y Himmelman, Surge el programa detallado de accin.

57 Mufson.

58 Balz, Woodward y Himmleman, Surge el programa detallado de accin.

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303-S26 Lanzando la guerra contra el terrorismo

Powell le expres su molestia en privado al General Shelton: En qu demonios estn pensando


estos tipos? No puedes regresar a estos tipos a donde salieron?59

Con tantos asuntos sin resolver, a Bush le preocup que el Gabinete de Guerra no haba podido
deliberar sin interrupciones en medio del caos de los ltimos das. Por consiguiente Bush invit a sus
asesores a Campo David, el retiro presidencial en Maryland, a pasar el fin de semana. Dijo: Todo
[debe estar] sobre la mesa Necesito ver opciones en la mesa Quiero decisiones rpidas.
Rumsfeld estuvo de acuerdo pero aadi: Le vamos a quedar a deber lo que pueda salir mal, las
cosas que pueden detenernos o hacer que nos movamos ms lento.60

Un da nacional de recuerdo
El viernes marc el Da Nacional de Recuerdo; el Presidente dio un discurso en la Catedral
Nacional de Washington. Temprano en la maana, Bush tuvo su primera reunin con el gabinete en
pleno desde que se perpetraron los ataques. Se emocion cuando el grupo lo salud con una ovacin.
A Powell le preocup que Bush pudiera perder la compostura nuevamente durante su discurso en la
catedral. Le pas una nota que deca: Querido Sr. Presidente, lo que yo hago cuando tengo que dar
un discurso como ste, es evitar pronunciar palabras que s me van a hacer llorar como un nio.61
Todos se rieron cuando Bush les dijo a los dems, Les voy a contar lo que me acaba de decir el
Secretario de Estado. Querido Sr. Presidente, no se desmorone! Bush reasegur a Powell, No te
preocupes, ya me lo quit de encima.62 Acto seguido, Rumsfeld abri la reunin con una oracin en
la que pidi paciencia para madurar nuestra ansia por la accin.63

Despus de la reunin del gabinete, Bush llam nuevamente al Primer Ministro Blair. Los dos
hablaron sobre cmo tratar con el rgimen talibn en Afganistn. Blair sostuvo que el Presidente
debera emitir un ultimtum a los talibanes, exigiendo que el gobierno eliminara los campos de
entrenamiento terrorista y entregara a bin Laden y a otros lderes de al Qaeda. Los dos platicaron
tambin sobre los desafos que implicaba el construir una coalicin internacional efectiva en la
campaa contra el terrorismo.64

Durante el discurso de medioda en la catedral, Bush se dirigi directamente a las familias de las
vctimas, y les dijo: Les ofrecemos las ms profundas condolencias de la nacin. Y les aseguro que
ustedes no estn solos. El Presidente evoc recuerdos sobre los anteriores esfuerzos de Estados
Unidos para defender la democracia: En cada generacin, el mundo ha producido enemigos de la
libertad humana. Ellos han atacado a Estados Unidos, porque nosotros somos la casa y el defensor de
la libertad. Y el compromiso de nuestros antepasados se ha vuelto ahora el llamado de nuestros
tiempos. Tambin expres su confianza en que Estados Unidos triunfara cuando afirm, Este

59 Ibid.

60 Ibid.

61 Dan Balz y Bob Woodward, Un da crtico de dolor y rabia; Bush vista la Zona Cero y ayuda al pas a pasar del dolor a la
guerra, The Washington Post, 30 de enero, 2002, pg. A01
62 Balz y Woodward, Un da crtico.

63 Ibid.

64 Ibid.

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Lanzando la guerra contra el terrorismo 303-S26

conflicto fue iniciado segn los tiempos y trminos de otros. Terminar de la manera, y en la hora,
que nosotros escojamos.65

Despus del discurso, el Congreso aprob una resolucin autorizando el uso de la fuerza militar
contra los terroristas que haban perpetrado los ataques y las naciones que protegieron estos grupos.
Mientras tanto, Powell procedi con sus esfuerzos por formar una coalicin, platicando con los
lderes de Pakistn, Arabia Saudita, Israel, Siria y de otras naciones.66 El Presidente visit la Zona
Cero, el sitio donde haban estado las torres gemelas del World Trade Center. Recorri el rea en
helicptero junto con el alcalde Giuliani, y habl con los trabajadores de rescate desde la parte de
arriba de una seccin de los escombros. Bush les agradeci su dedicacin y perseverancia, y les
prometi apoyo federal para la limpieza y la reconstruccin. Durante su visita a Nueva York, tambin
se reuni con las familias de varias vctimas. Luego viaj a Campo David para una reunin de fin de
semana con su Gabinete de Guerra.67

Campo David
Bush le pidi a sus asesores en Campo David que se reunieran sin l en una pltica informal la
tarde del viernes. Los miembros del Gabinete de Guerra, sin el Presidente, cenaron juntos y
platicaron sobre varios de los temas ms importantes que enfrentaban. Entre otras cosas, hablaron
sobre los aspectos nicos de la inminente campaa, estableciendo varias diferencias entre esta guerra
y el conflicto convencional en el Golfo Prsico de hace una dcada.68 Los asesores parecan apreciar la
oportunidad de tratar varios temas y preguntas complejos en un entorno ms cmodo e informal.
Muchos asuntos permanecan sin resolverse, incluyendo precisamente qu tipo de accin militar
llevaran a cabo en Afganistn, cmo tratar con los talibanes, y si deban extender o no la campaa
confrontando a otros estados que patrocinaban el terrorismo. Cuando Bush lleg ms tarde, pens
sobre cules eran sus objetivos. Para cuando terminara el fin de semana, l quera que su equipo
estuviese unido en apoyo a una clara estrategia de cmo proceder. l recuerda que pens, Si todos
no estamos exactamente de acuerdo, entonces unos se van a desconectar y a volver a cuestionarse las
cosas, as el proceso de verdad no va a desarrollarse como debiera.69

Discutiendo el tema de Afganistn


La maana del sbado, el Gabinete de Guerra se reuni en la sala de conferencias; haba mapas de
Afganistn y de la regin circundante colgados en la pared.70 En el programa hubo varias
presentaciones, con tiempo suficiente para discusiones informales despus de cada orador. Powell
comenz discutiendo los esfuerzos para formar una coalicin internacional, y el Secretario del Tesoro

65 Los comentarios del Presidente en el Da Nacional de la Oracin y la Recordacin www.whitehouse.gov (consultado el


14 de septiembre, 2001)
66 George E. Condon, Jr. y Finlay Lewis, Bush promete erradicar el mal del mundo; el Congreso da todo su apoyo a la accin
militar, San Diego Union-Tribune, 15 de septiembre de 2001, pg. A-2
67 Ian McCaleb, Bush visita la Zona Cero en la baja Manhattan, CNN Online www.cnn.com (consultado el 14 de
septiembre, 2001)
68 Barton Gellman y Mike Allen, La semana que redefini a la Presidencia; el Presidente pone a la nacin en un camino
nuevo, The Washington Post, 23 de septiembre, 2001, pg. A01; Balz y Woodward, Un da crtico.
69 Balz y Woodward, Un da crtico.

70 Judy Keen, Susan Page, Barbara Slavin y Jonathan Weisman, No hay decisiones fciles en la guerra, USA Today, 8 de
octubre, 2001, pg. 4A

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303-S26 Lanzando la guerra contra el terrorismo

ONeill habl sobre cmo deshacer la capacidad de al Qaeda para financiar actividades terroristas.
Acto seguido el director de la CIA Tenet hizo una propuesta minuciosa sobre una serie amplia de
actividades encubiertas en Afganistn y en otros pases. Le pidi al Presidente que autorizara a la
CIA a intensificar sus vnculos con agencias de inteligencia en el extranjero, algunas de las cuales
usaban tcticas brutales realizadas por individuos de mala fama. Tenet propuso que los equipos
paramilitares de la CIA deban entrar a Afganistn y establecer relaciones con la Alianza del Norte.
Despus, junto con las tropas de las Fuerzas Especiales, los equipos de la CIA y la Alianza del Norte
empezaran a quitarle el control a los talibanes que tenan en las regiones del norte de Afganistn.
Esto le quitara a al Qaeda su refugio seguro en esa rea. Tenet tambin propuso llevar a cabo
operaciones encubiertas, simultneas, en otros pases. Al final, Bush manifest su satisfaccin con la
presentacin detallada de Tenet. A Rumsfeld tambin le gust que Tenet hubiese recomendado el uso
de tropas de tierra -- una opcin militar que l aprobaba.71

Despus, Mueller y Ashcroft hablaron sobre la investigacin y el plan para formular la nueva
legislacin para el cumplimiento de la ley. Por ltimo habl el General Shelton. Dijo que apreciaba el
hecho de que el Presidente tomara en cuenta la opinin del ejrcito y que no dependiera
exclusivamente de la accin militar para enfrentar la amenaza del terrorismo.72 Shelton haba
formulado estrategias militares para atacar a Afganistn e Irak pero slo haba presentado
alternativas para el primero. Present tres opciones. Primero, Estados Unidos podra lanzar misiles
crucero sobre los campos de entrenamiento de al Qaeda. El Ejrcito podra implementar este plan
muy rpidamente. Segundo, los militares podan llevar a cabo bombardeos areos piloteados y
ataques con misiles crucero. Estas fuerzas iran tras el ejrcito de los talibanes as como tras los
campos de al Qaeda. Tercero, Estados Unidos podra lanzar una campaa area e introducir tropas e
tierra, incluyendo a las Fuerzas Especiales y a las tropas regulares del ejrcito. Este plan implicaba el
mayor riesgo y tardara ms tiempo en ponerse en prctica.73

Conforme pas la maana, el Presidente escuch atentamente las ideas de todos pero rara vez dio
sus propias opiniones. El jefe de asesores Card coment sobre el papel de Bush durante las
deliberaciones: No tena ninguna idea preconcebida que le quisiera imponer a nadie. l estaba ah
para reunir los datos, que se discutiera sobre ellos, juntar estrategias y que tambin se discutieran, y
ya luego ofrecer direccin.74 Cuando terminaron las presentaciones de la maana, Bush le pidi a
sus consejeros que estudiaran los riesgos relacionados con estas propuestas y cul sera el peor
escenario posible respecto a la accin militar en Afganistn.

Muchos individuos manifestaron su inquietud sobre una guerra prolongada en Afganistn,


especialmente debido a los problemas que encontraron los soviticos durante la invasin en los aos
ochenta. A Powell le preocupaba perder el apoyo internacional si Estados Unidos extenda su
campaa ms all de al Qaeda. Bush contest: En algn momento, puede que seamos los nicos que
queden [en la guerra contra el terrorismo]. No tengo problema con eso. Nosotros somos los Estados
Unidos. Powell no estuvo de acuerdo; el crea firmemente que Estados Unidos no debera actuar
unilateralmente. Sin embargo, Cheney estuvo de acuerdo con el Presidente.75

71 Bob Woodward y Dan Balz, En Campo David, consejos y desacuerdo; Bush y sus ayudantes tratan de ponerse de acuerdo
sobre el plan de guerra, The Washington Post, 31 de enero, 2002, pg. A01
72 Gellman y Allen.

73 Woodward y Balz, En Campo David.

74 Judy Keen, et al.

75 Woodward y Balz, En Campo David.

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Lanzando la guerra contra el terrorismo 303-S26

Muchos consejeros manifestaron su inquietud de que la guerra pudiera provocar disturbios y


conflictos en Pakistn. Bush le pregunt a Powell si el gobierno de Pakistn entenda el peligro que
implicaba aprobar la accin de Estados Unidos en Afganistn. Despus de or hablar a Powell sobre
las conversaciones que haba tenido con los lderes de ese pas, el presidente le pidi a sus asesores
que elaboraran un programa de ayuda a Pakistn. El grupo habl tambin sobre cmo tratar a los
talibanes. Bush le pregunt al equipo si la administracin debera establecer una fecha lmite para que
el rgimen talibn cumpliera con una lista de exigencias; un enfoque recomendado por Tony Blair
durante sus plticas con el Presidente. El grupo pareca estar dividido sobre este punto. Bush dijo que
l quera dejar claro que habra consecuencias para los talibanes si no cooperaban en la persecucin
de los terroristas de al Qaeda, pero no ofreci un punto de vista definitivo sobre el asunto de la fecha
lmite.76

La pregunta sobre Irak


En algn momento, Rice pregunt al grupo sobre los beneficios y riesgos que implicara el
extender la guerra a otros pases. Esto gener una nuevo debate sobre Irak. Bush haba hecho a un
lado dicha discusin das antes, pero ahora dej que los participantes retomaran el tema. Rumsfeld
inici la discusin, preguntando si Estados Unidos debera actuar ahora para enfrentar la amenaza
planteada por Hussein, quien se crea estaba financiando el terrorismo y desarrollando armas de
destruccin masiva.77 El asunto les record a algunos las deliberaciones previas a la Guerra del Golfo.
En ese entonces, el presidente del Estado Mayor Conjunto, Powell, haba pugnado por imponer
sanciones econmicas en lugar de lanzar una operacin militar rpida. El secretario de defensa
Cheney haba estado a favor de una extensa campaa militar para expulsar al ejrcito iraqu de
Kuwait. Uno de sus oficiales adjuntos, Wolfowitz, lo haba apoyado fervientemente. El ex presidente
Bush estaba de acuerdo con Cheney y Wolfowitz. Sin embargo, despus decidi detener la guerra sin
avanzar hacia Bagdad y expulsar a Hussein, una decisin que Powell aprob pero que no gust a
muchos otros ayudantes.78

Ahora, en el 2001, Powell y Wolfowitz una vez ms estaban en lados opuestos de la discusin
sobre Irak. En sus primeros comentarios, Rumsfeld pareca inclinarse por apoyar una accin militar
contra el rgimen de Hussein. Powell expres su desacuerdo. l crea que Estados Unidos debera
actuar en contra de Irak slo despus de haber obtenido un apoyo internacional slido para dicha
accin, tal y como lo hizo el padre del Presidente durante la Guerra del Golfo. Powell no crea que
Estados Unidos pudiera conseguir ese apoyo internacional en ese momento, especialmente sin
pruebas claras sobre la participacin de Irak en los ataques. Wolfowitz respondi con el argumento
de que Hussein representaba una amenaza ms seria que Bin Laden. La evidencia sugera que los
iraques haban estado desarrollando armas biolgicas y qumicas y que Hussein haba tratado de
adquirir capacidad nuclear. El dictador iraqu tambin haba expulsado a los inspectores
internacionales de armas. Estados Unidos no poda vincular a Hussein a estos ataques terroristas,
pero Wolfowitz seal que la evidencia indicaba que Hussein estaba detrs del bombardeo de 1993
del World Trade Center.79

Wolfowitz present sus argumentos de manera decidida durante las discusiones. No obstante a
Card le pareci que se volvi repetitivo. Un incidente en particular molest a Card y a Bush. En un

76 Ibid.

77 Ibid.

78 Judy Keen, et al.

79 Ibid.

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303-S26 Lanzando la guerra contra el terrorismo

comentario que hizo Rumsfeld sobre el tema iraqu, Wolfowitz interrumpi para reiterar uno de sus
argumentos sobre por qu Estados Unidos deba actuar en contra de Hussein. Los participantes no
estaban seguros sobre si Rumsfeld se haba molestado por la interrupcin de Wolfowitz. Ms tarde
Card le dijo a Rumsfeld y a su principal adjunto: El Presidente espera que sea una sola persona
quien hable en nombre del Departamento de Defensa.80

Bush no expres una opinin sobre el asunto iraqu durante esta discusin tan acalorada. Despus
record lo que pensaba: Mi teora es que tienes que hacer algo y tienes que hacerlo bien Si
tratbamos de hacer demasiadas cosas.. entonces la falta de enfoque hubiese sido un riesgo
enorme.81 A Bush tambin le preocupaba que la participacin de algunos en el proceso de toma de
decisiones en la Guerra del Golfo podra afectar su interpretacin sobre la situacin actual. El ha
dicho: Una de las cosas que no iba yo a permitir era que su experiencia anterior en ese escenario
dictara la lgica para una nueva guerra.82

Despus de horas de discusin, el presidente Bush levant la sesin y le pidi a todos que
regresaran dentro de unas horas. Fue muy claro al decirles que esperaba or sus recomendaciones
despus del receso. A Rice no le gust el flujo de la discusin de esa maana; le pareci rebuscado y
desestructurado. Le inquietaba que no se avanzara sobre ciertos asuntos clave. Rice comparti sus
preocupacin con algunos otros, pero no con el Presidente. Les insisti que Bush esperaba ver un
plan de accin como resultado de las deliberaciones en Campo David. Aproximadamente quince
minutos antes de reiniciar las juntas del Gabinete de Guerra, Rice se encontr con Bush quien
regresaba de hacer ejercicio. l le propuso un formato para la junta de esa tarde en la que
sistemticamente le pedira a cada asesor que presentara sus recomendaciones sobre lo que deban
hacer. Le pidi a Rice su opinin. Ella contest: Est bien. Quieres que simplemente me dedique a
escuchar? Bush le confirm, S, quiero que solamente escuches.83

Los argumentos finales


Al reiniciar las discusiones, el presidente Bush le pidi a Powell, Rumsfeld, Tenet, Card y Cheney
que dijeran cules eran sus recomendaciones para una accin militar. Powell comenz por
argumentar que la comunidad internacional apoyara una accin enfocada en los individuos
directamente responsables del ataque terrorista. Otras naciones veran un ataque contra Irak como
poco oportuno e injustificado, pese a las preocupaciones que varios compartan sobre el apoyo de
Irak en el pasado a otros actos terroristas. Adems, el ejrcito norteamericano sera menos eficaz si
intentaba pelear varias batallas simultneamente. Powell abog por un enfoque exclusivo sobre al
Qaeda, y recomend plantearle un ultimtum al rgimen talibn. Si ste no cumpla, l abog por
atacar abrumadoramente a las fuerzas armadas de Afganistn.84

Rumsfeld present despus de Powell e hizo hincapi en la paciencia. Quera tiempo suficiente
para planear una operacin militar efectiva y agresiva en vez de apresurarse a tomar represalias en
los prximos das. Insisti sobre la necesidad de actuar ahora sin perder de vista el impacto mundial
que tendran en el largo plazo. Rumsfeld recomend el uso de tropas de tierra, sobre todo de los

80 Woodward y Balz, En Campo David.

81 Ibid.

82 Ibid

83 Ibid.

84 Ibid.

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integrantes de las Fuerzas Especiales. Sin embargo, subray que esta guerra requerira tcticas no
convencionales. Rumsfeld no mencion el tema de Irak.85

Tenet recalc la necesidad de concentrase en Afganistn en el corto plazo, pero tambin sugiri el
inicio inmediato de acciones encubiertas en otras naciones para daar la red de al Qaeda y otras
clulas terroristas. Dijo que se requerira un nivel de colaboracin nunca antes visto entre la CIA y el
ejrcito de Estados Unidos en Afganistn. Su plan requera establecer una cabeza de playa en el norte
de Afganistn, desde la cual Estados Unidos pudiera perseguir a al Qaeda y derrumbar al rgimen
talibn en caso necesario.86

Card hizo varias preguntas agudas antes de presentar sus recomendaciones. Desat una discusin
muy vigorosa al preguntar, Cmo se define el xito?87 Despus sostuvo que la accin militar
estadounidense tena que ser de alto impacto, y no un intento limitado de tomar represalias a
distancia, como por ejemplo usar nicamente los misiles de crucero. Card tambin recomend
operaciones hostiles, encubiertas, en otras partes del mundo y se opuso a atacar a Hussein en el corto
plazo.

Por ltimo Cheney ofreci sus puntos de vista. l recomend una campaa multifactica en contra
de al Qaeda, que incluyera atacar sus activos financieros as como sus campos de entrenamiento en
Afganistn. Cheney crea que Estados Unidos necesitaba actuar asimismo contra los talibanes y
sugiri trabajar con la Alianza del Norte, debido al conocimiento que tenan del lugar y de las lneas
de defensa de los talibanes. Cheney sostuvo que la administracin necesitaba prepararse para usar
tropas terrestres y como resultado de esto, llegar a tener vctimas. Insisti sobre la importancia de
formar una coalicin internacional slida, y por esa razn, no recomend ninguna accin contra Irak
en el corto plazo. Sin embargo, Cheney dej claro que le preocupaban los intentos de Hussein para
desarrollar armas de destruccin masiva. El grupo platic sobre las recomendaciones ofrecidas por
Cheney y los otros. Todos estuvieron de acuerdo en que esta campaa no sera de corta duracin y
que tenan que estar preparados para una guerra prolongada.88 Finalmente, Bush anunci, Voy a
pensar sobre todo esto, y les har saber cul es mi decisin.89 El grupo se despidi; algunos
regresaron a la capital mientras que otros permanecieron esa noche en Campo David.

Ms tarde, los noticieros mencionaron las serias diferencias de opinin entre los asesores de Bush,
y los periodistas especularon particularmente sobre la relacin entre Rumsfeld y Powell. Se
concentraron en el hecho de que Rumsfeld tenda a ser ms halcn mientras Powell abogaba por la
cautela y la moderacin. Los dos reconocieron sus diferencias de opinin, pero sugirieron que
siempre encontraban la manera de trabajar juntos constructivamente. Powell dijo, Discutimos pero
casi siempre encontramos la respuesta. Tenemos puntos de vista polticos. A m me consideran un
moderado. Pero todos saben cul es la posicin de los dems.90 Rumsfeld coment sobre la manera
del Presidente para abordar los desacuerdos entre sus asesores: No todo tiene que estar
absolutamente elaborado antes de llegarle a l.91 Cuando a Rice le preguntaron sobre las disputas
entre los asesores principales, ella no neg las diferencias de opinin. Pero subray que el Presidente

85 Ibid

86 Ibid.

87 Ibid.

88 Gellman y Allen.

89 Woodward y Balz, En Campo David.

90 Thomas, Lipper y Gutman, La qumica.

91 Ibid.

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no quera que las discusiones se vieran reflejadas en la prensa. Ella describi las opiniones de Bush
sobre este asunto: El Presidente no est dispuesto a tolerar problemas que surgen por el ego de un
individuo. Eso est claro.92

El Presidente decide
La maana del domingo el Presidente se reuni con Cheney y con Rice por separado. Cheney y
Bush conversaron sobre los temas que haba discutido el Gabinete de Guerra. Ni Bush ni Cheney han
dicho nada sobre esta conversacin privada.93 Ms tarde Bush le pidi a Rice que se reuniera con l
en su cabaa de Campo David. Le dijo a Rice que haba considerado los puntos de vista aportados
por todos y llegado a una serie de conclusiones. Le dijo cmo quera proceder durante la guerra. Rice
y Bush tambin optaron por no hablar sobre el contenido de esta conversacin privada y no han
comentado en qu medida Rice sugiri revisar o agregar algo al plan de accin de Bush.94

En la tarde Bush se reuni con su equipo de comunicacin; le pidi que comenzara a pensar cmo
darle forma al mensaje de su administracin sobre la guerra. Insisti que no quera filtraciones a la
prensa respecto a los planes militares. En ese momento no explic la estrategia militar detallada que
pensaba seguir en Afganistn.95 Despus de la reunin Bush vio nuevamente a Rice en privado para
hablar sobre lo que le quera anunciar al Gabinete de Guerra al da siguiente. Rice tom muchos
apuntes y luego redact un memo de una pgina que describa los aspectos clave de la estrategia del
presidente.96

Avanzando
El Gabinete de Guerra se reuni nuevamente el lunes en la maana. Bush comenz por informar
al grupo que haba tomado una serie de decisiones despus de haber tenido en cuenta sus
contribuciones y consejos durante el fin de semana. Mientras resuma su plan, Bush deleg los
distintos pasos de la implementacin a cada uno de sus asesores. Al equipo le dijo que quera una
guerra multidimensional, incluyendo acciones financieras, jurdicas, diplomticas y encubiertas, as
como el uso de la fuerza militar. Bush le dijo a Powell que quera enviar un ultimtum inmediato a
los talibanes, exigiendo que cumplieran con una serie de demandas, incluyendo la captura de bin
Laden y sus asociados de ms alto nivel. Quera que Powell les hiciera ver claramente que las
consecuencias de la falta de cumplimiento incluiran un fuerte ataque militar, rpido, por las fuerzas
del ejrcito norteamericano.97

Bush explic que emitira una orden presidencial dndole a la CIA la capacidad de iniciar una
serie de operaciones encubiertas en todo el mundo. Quera que equipos paramilitares de la CIA
comenzaran a actuar dentro de pocos das para reunirse con la Alianza del Norte ya en el terreno en
Afganistn. En cuanto a la misin militar, Bush eligi la tercera opcin, presentada por el General

92 Ibid.

93 Bob Woodward y Dan Balz, Combatiendo el terrorismo: hoy comienza, The Washington Post, 1 de febrero de 2002, Pg.
A01
94 Judy Keen, et al.

95 Ibid.

96 Woodward y Balz, Combatiendo el terrorismo.

97 Ibid.

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Shelton. sta inclua una gran campaa area, ataques con misiles de crucero y tropas de tierra. El
Presidente dijo que entenda los riesgos de usar tropas terrestres en Afganistn, sobre todo debido al
terreno montaoso, la presencia de jefes de guerra de varias regiones rivales entre s, y la historia de
invasiones extranjeras fracasadas en ese pas. Sin embargo, l senta que Estados Unidos tena que
actuar de manera decisiva y no crea que podra desmantelar a al Qaeda y sacar del poder a los
talibanes exclusivamente con la fuerza area. Bush tambin dijo que quera que el Pentgono buscara
la participacin de las fuerzas aliadas en sus planes de guerra, particularmente de los ingleses. Por
ltimo, Bush le dijo al equipo que haba decidido no actuar contra Hussein en ese momento, aunque
encarg al equipo que siguiera desarrollando planes para derrocar al dictador de Irak.98

Despus de que Bush acab de describir lo que haba decidido hacer, se gener cierta discusin.
Particularmente Powell coment que le gustara tener un poco ms de tiempo para elaborar el
ultimtum que se iba a emitir a los talibanes. Sugiri esperarse hasta el da siguiente. El Presidente
estuvo de acuerdo en esperar hasta la maana del martes si fuese necesario, aunque insisti que no
quera ms demoras. El equipo tambin dedic un buen rato a ver cmo debera proceder Estados
Unidos despus de los primeros ataques, dependiendo de lo que sucediera durante la primera fase
del operativo militar.99

Esa maana, un poco ms tarde, el presidente le dijo a su equipo de comunicacin que dentro de
unos das quera dar un discurso sobre sus planes de guerra a una sesin conjunta en el Congreso.
Instruy a los redactores de discursos que tuvieran listo un primer borrador a las siete de la noche.
Bush le dijo a Karen Hughes: Este es un momento definitorio. Tenemos que hacer bien las cosas.100
Tres das despus, cuando Bush se dirigi a la nacin, l y sus redactores haban revisado el discurso
19 veces.101

El martes Rice le dio al Presidente un borrador del ultimtum formulado por Powell y otros
consejeros. En ese momento, Bush decidi anunciar el ultimtum durante su discurso, en vez de que
Powell transmitiera el mensaje a travs de los canales diplomticos.102 El mircoles se reuni con un
grupo de redactores de discursos y consejeros. Hadley, el consejero adjunto del Consejo de Seguridad
Nacional, sugiri un ligero cambio en la declaracin de la as llamada Doctrina Bush: No haremos
distincin alguna entre los terroristas que cometieron estos actos y los que los protejen. l propuso
agregar la palabra continuar para que la poltica dijera, y aquellos que continen
protegindolos. Crey que la declaracin original implicaba la confrontacin con muchas naciones.
Quera darles a esos pases la oportunidad de apoyar el actual esfuerzo de los Estados Unidos pese a
las transgresiones que hubiesen cometido en el pasado.103 El Gabinete de Guerra se reuni ms tarde
para platicar sobre el discurso. Rumsfeld propuso no mencionar el nombre de bin Laden. l quera
referirse a la guerra en trminos ms amplios. Rice no estuvo de acuerdo y finalmente, Bush decidi
dejar en su discurso una referencia a bin Laden. El grupo tambin debati sobre la recomendacin de
Hadley. Rice y Powell apoyaron mucho su propuesta y Bush opt por hacer caso a sus consejos.104

98 Ibid.

99 Ibid.

100 Judy Keen, et al.

101 Ibid.

102 Bod Woodward y Dan Balz, Una presidencia definida en un discurso, The Washington Post, 2 de febrero de 2002, pg. A01

103 Judy Keen, et al.

104 Woodward y Balz, Una presidencia definida.

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303-S26 Lanzando la guerra contra el terrorismo

El jueves 20 de septiembre, el Presidente Bush dio su discurso transmitido por televisin en


cadena nacional. (Para ver fragmentos de su discurso, consulte el Anexo 5). Durante la tarde Bush le
haba puesto los toques finales al discurso. Luego se haba reunido con Blair, a quien haba invitado
al discurso como una demostracin de la solidaridad entre ambos pases en la campaa contra el
terrorismo. Bush y Blair hablaron sobre la colaboracin militar en Afganistn y sus esfuerzos
constantes por formar una coalicin. Por ltimo, a las nueve de la noche, Bush se dirigi a la nacin.
Durante el discurso, Bush hizo una descripcin sobre el alcance de la guerra:

Los norteamericanos no deben esperar que haya una sola batalla, sino una campaa
prolongada y distinta a lo que hemos visto A los terroristas les vamos a quitar el
financiamiento, vamos a enfrentar a unos contra otros, los expulsaremos de un lugar tras otro,
hasta que no tengan refugio ni descanso. Y perseguiremos a las naciones que den ayuda o
refugio al terrorismo A partir de este da cualquier pas que siga encubriendo o apoyando al
terrorismo ser considerado por los Estados Unidos como un rgimen hostil.105

105 Discurso a la sesin conjunta del Congreso y al pueblo norteamericano. www.whitehouse.gov (consultado el 20 de
septiembre, 2001)

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Anexo 1 El Gabinete de Guerra de Bush

El presidente George W. Bush

Naci en 1946; se cri en Texas y fue a la Universidad de Yale. Aos despus obtuvo su maestra en
administracin de empresas en la Harvard Business School. Al salir de ah, trabaj en la industria del
gas y del petrleo. En 1989 Bush se convirti en el socio y director general del equipo de beisbol
Texas Rangers. Fue elegido gobernador de Texas en 1994 y obtuvo la reeleccin cuatro aos despus.
En el ao 2001 fue elegido Presidente de los Estados Unidos.

El vicepresidente Richard Cheney

Cheney naci en 1941 y se cri en Casper, Wyoming. Inici su carrera en el gobierno durante la
administracin de Nixon y fue nombrado jefe de asesores de la Casa Blanca bajo la administracin de
Ford. Comenzando en 1977, Cheney estuvo durante cinco periodos en la Cmara de Representantes.
Durante la administracin de Bush, fue secretario de defensa. En 1995 fue nombrado presidente
ejecutivo de Halliburton, una empresa de servicios de energa. En el ao 2001 fue nombrado
Vicepresidente.

El secretario de estado Colin Powell

Powell naci en la ciudad de Nueva York en 1937. Se gradu del City College en Nueva York en 1958
y fue oficial del ejrcito norteamericano. Powell estuvo 35 aos en el ejrcito. En 1987, el presidente
Reagan lo nombr consejero de seguridad nacional. De 1989-1993, Powell fue Presidente del Estado
Mayor Conjunto. En 2001 fue nombrado Secretario de Estado.

El secretario de defensa Donald Rumsfeld

Naci en 1932. Se gradu de Princeton y sirvi tres aos en la Marina de Estados Unidos. En los aos
sesenta fue elegido al Congreso durante cuatro periodos; en 1969 entr a la administracin de Nixon
y aos ms tarde fue embajador en la OTAN. Bajo la administracin de Ford, fue oficial mayor y
secretario de defensa. En 1977, fue nombrado presidente ejecutivo de G.D. Searle. Despus fue
presidente ejecutivo de General Instrument y presidente de Gilead Sciences. En el 2001, asumi por
segunda vez el puesto de Secretario de Defensa.

La consejera de Seguridad Nacional Condoleeza Rice

Naci en 1954 en Birmingham, Alabama. Estudi en la Universidad de Denver y de Notre Dame, y


entr a la facultad de la Universidad de Stanford en 1981 como profesora de ciencias polticas. En los
aos ochenta fue consejera de los Jefes del Estado Mayor Conjunto y fue nombrada miembro del
Consejo de Seguridad Nacional durante la administracin del primer presidente Bush. De 1993 a 1999
fue administradora de alto rango en Stanford. En 2001 fue nombrada Consejera de Seguridad
Nacional del presidente George W. Bush.

El jefe de asesores Andrew Card, Jr.

Card naci en 1947 y se cri en Holbrook, Massachusetts. Obtuvo su licenciatura de la Universidad


de Carolina del Sur. De 1975-1983 Card sirvi en la Cmara de Representantes. Luego trabaj en

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distintos puestos para el presidente Reagan. Durante la administracin del primer presidente Bush,
sirvi como Jefe de Personal Adjunto y Secretario de Transporte. Despus de varios aos en el sector
privado, Card regres al sector pblico en el ao 2001 como Jefe de Personal de la Casa Blanca.

El director de la CIA George Tenet

Nacido en 1937, Tenet se cri en Queens, Nueva York, y obtuvo grados acadmicos de la Universidad
de Columbia y la Universidad de Georgetown. En los aos ochenta trabaj como ayudante de los
senadores Heinz y Leahy en asuntos de inteligencia. El presidente Clinton lo nombr al Consejo de
Seguridad Nacional y luego como director de la CIA. Cuando asumi el poder, el presidente Bush
decidi mantener a Tenet como director de la CIA.

El presidente del Estado Mayor Conjunto General Henry Shelton

Shelton naci en Carolina del Norte en 1942. Obtuvo sus grados acadmicos de la Universidad del
estado de Carolina del Norte y de la Universidad Auburn. En 1963 ingres como oficial en el ejrcito
norteamericano y sirvi en las fuerzas armadas hasta su jubilacin a finales del ao 2001. Fue
Comandante Adjunto de Operaciones de la Divisin durante la Guerra del Golfo. En 1996 Shelton fue
nombrado Comandante en Jefe del Comando de Operaciones Especiales de los Estados Unidos. El
presidente Clinton lo nombr Presidente del Estado Mayor Conjunto en 1997.

El secretario del tesoro Paul 0Neill

ONeill naci en Missouri en 1935. Obtuvo grados acadmicos de la Universidad de Fresno State y de
la Universidad de Indiana. En los aos sesenta trabaj en la Administracin de Veteranos de los
Estados Unidos y en la Oficina de Administracin y Presupuesto (conocida como la OMB.) Bajo la
administracin del presidente Ford, fue director adjunto de la OMB. ONeill ingres al sector privado
a finales de los aos setenta y en 1985 fue nombrado presidente de International Paper. En 1987 entr
a Alcoa y fue presidente ejecutivo de la empresa hasta que ingres a la administracin de Bush.

El procurador general John Ashcroft

Nacido en 1942, Ashcroft se cri en Missouri, se gradu de Yale y en 1967 obtuvo el grado de Doctor
en Derecho de la Universidad de Chicago. Fue elegido a dos periodos como procurador general de
Missouri en los aos setenta. Ashcroft luego fue gobernador de Missouri durante dos
administraciones y durante un periodo fue miembro del Senado de los Estados Unidos. En 2001 fue
nombrado Procurador General de los Estados Unidos.

El director de la FBI, Robert Mueller III

Mueller naci en 1944. Obtuvo sus grados acadmicos de la Universidad de Princeton, la Universidad
de Nueva York y la Escuela de Derecho de la Universidad de Virginia. Fue oficial de la Marina de los
Estados Unidos durante tres aos. De 1973-1976, Mueller ejerci como abogado en San Francisco.
Trabaj como fiscal federal de 1977 a 1990. Durante la administracin del primer presidente Bush, fue
procurador general adjunto. Tuvo su prctica privada durante algunos aos antes de regresar a la
oficina del procurador general de Estados Unidos en 1995, donde estuvo hasta que el presidente
George W. Bush lo nombr Director de la FBI.

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El secretario de defensa adjunto Paul Wolfowitz

Wolfowitz naci en 1943. Obtuvo su licenciatura de la Universidad de Cornell y un doctorado de la


Universidad de Chicago. Primero trabaj en el Departamento de Defensa durante la administracin
del presidente Carter. El presidente Reagan lo nombr primero Secretario de Estado Adjunto para los
Asuntos de Asia-Pacfico Oriental y aos despus, embajador en Indonesia. De 1989 a 1993 Wolfowitz
fue subsecretario de defensa para polticas. En 1994 fue rector de la Escuela Nitzke de Estudios
Internacionales en la Universidad de John Hopkins, cargo que mantuvo hasta que en el 2001 fue
nombrado Secretario de Defensa Adjunto.

El secretario de estado adjunto Richard Armitage

Armitage naci en 1945. Fue a la Academia Naval de los Estados Unidos y particip en varias
misiones en Vietnam. Trabaj en el Departamento de Defensa durante la administracin de Reagan y
luego fue nombrado a una serie de puestos de poltica exterior por el primer presidente Bush.
Regreso al gobierno federal en el 2001 cuando fue nombrado Secretario de Estado Adjunto.

Fuente: Adaptado por el escritor del caso de las pginas en el Internet de los departamentos del Gabinete del Gobierno
Federal de los Estados Unidos.

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Anexo 2 Estilo de liderazgo de George Bush

En su autobiografa, A Charge to Keep; My Journey to the White House, George W. Bush reflexion
sobre su manera de abordar el liderazgo. l ha dicho que sus puntos de vista sobre la gestin del
gobierno reflejan lo que aprendi como ejecutivo en las ligas mayores del beisbol y en la industria del
petrleo. Los siguientes fragmentos del libro nos permiten entender algo sobre el estilo de liderazgo
de Bush y su filosofa de la direccin. No olviden que cuando escribi el libro era gobernador de
Texas; por tanto, las citas se refieren a la manera como dirigi esa administracin:

El primer reto del liderazgo, creo yo, es establecer una visin clara y una agenda El siguiente
reto fue formar un equipo fuerte de gente efectiva para que pusiera en prctica mi agenda
Trabaj duro para reclutar a los mejores.

Tuve mucha fe y confianza en mi personal de apoyo. Busco gente lista y leal y que comparta
mi filosofa conservadora. Mi tarea es establecer la agenda y el tono y el marco de referencia,
establecer los principios con los que operamos y tomar decisiones, y luego delegarles a ellos gran
parte del proceso. La decisin final con frecuencia es ma, pero su opinin influye mucho en m.

Yo haba decidido que quera un organigrama plano en vez del enfoque tradicional de trabajar
a travs del coordinador de asesores; quera que los directores de alto nivel de las distintas
divisiones en mi oficina me reportaran directamente a m, en vez de pasar por un jefe de asesores.
Me gusta obtener informacin de varias personas distintas, adems de que saba que la gente muy
fuerte se sentira frustrada a menos que tuviese acceso directo al jefe.

Lo que quiero de mi gente es una investigacin exhaustiva y una opinin sincera. No quiero
que me digan lo que ellos creen que yo quiero or. Trato de crear una atmsfera en la que se
sientan cmodos expresando sus ideas y opiniones... A menudo me detengo, y voy por la sala y le
pregunto a distintas personas lo que piensan y por qu.

No me gustan las juntas programadas previamente. Cuando los directores de las dependencias
estatales me vienen a informar sobre un tema, a veces traen cuadernos que han preparado y tratan
de hojearlos, leyendo en voz alta, pgina por pgina. Por lo general yo ya he ledo estos informes.
A veces he pedido a los directores que cierren el libro y me digan en sus propias palabras lo que
de verdad es importante, lo que recomiendan y porqu.

Quiero que los miembros de mi personal de apoyo sepan que reflexiono sobre lo que me
dicen. Es importante escucharlos, y frecuentemente les llamo para darle seguimiento a algo o para
preguntar sobre algo que alguien dijo en una pltica. Me gusta que la gente diga lo que tiene que
decir y exprese sus opiniones de manera directa y concisa Leo muchos memos, pero disfruto del
intercambio que se da en una conversacin sustanciosa. Quiero indagar cul es la lgica, hacer
preguntas y poner ideas a prueba hablando sobre ellas.

Soy un fuerte partidario del rendir cuentas. Creo en los resultados. Despus de todo, manej
un equipo de beisbol. Los resultados en la pizarra se entregan en la prensa cada maana, para que
todos los lean. Todo mundo puede ver escrito en blanco y negro quin gan y quin perdi.

Fuente: Adaptado por el escritor del caso de la autobiografa de George W. Bush, A Charge to Keep: My Journey to the White
House (New York: William Morrow and Company, 1999).

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Anexo 3 Las lecciones sobre liderazgo de Colin Powell (citas)


1. El liderazgo es el arte de lograr ms de lo que la ciencia de la administracin dice que se
puede hacer.
2. A veces el ser responsable significa que habr algunas personas enojadas.
3. El da que los soldados dejen de contarte sus problemas ser el da que has dejado de ser su
lder. O significar que han perdido la confianza en ti y no creen que los puedes ayudar, o han
llegado a la conclusin de que no te importa. Cualquiera de las dos cosas significa que has
fracasado como lder.
4. No te dejes influir por los expertos y las elites. Los expertos con frecuencia tienen ms datos
que criterios. Las elites pueden cerrarse tanto en s mismas que producen hemoflicos que
sangran hasta la muerte si han sido cortados por el mundo real.
5. No tengas miedo a desafiar a los profesionales, incluso en su propio patio trasero.
6. Nunca olvides los detalles. Cuando todos estn medio dormidos el lder debe estar
doblemente alerta.
7. No sabes hasta qu punto puedes salirte con la tuya hasta que lo intentas.
8. No dejes de buscar bajo las apariencias de la superficie [aunque] tal vez no te guste lo que
encuentres.
9. La organizacin en realidad no logra nada. Tampoco los planes . Las teoras de
administracin no importan mucho. Los esfuerzos tienen xito o fracasan debido a las
personas que participan. Slo si atraes a los mejores podrs lograr grandes hazaas.
10. Los organigramas y los ttulos pretenciosos no sirven para casi nada.
11. Nunca dejes que tu ego dependa tanto de tu puesto que cuando te quedes sin el puesto,
tambin te quedes sin ego.
12. No encajes en ningn estereotipo. No vayas tras las ltimas modas de direccin. La situacin
dicta con cul enfoque se logra mejor la misin del equipo.
13. El optimismo perpetuo es un multiplicador de fuerza.
14. Las reglas de Powell para escoger a las personas Busca inteligencia y criterio y, lo ms
importante, la capacidad para prever, y ver lo que est del otro lado de la esquina. Tambin
busca lealtad, integridad, mucha energa, un ego equilibrado y el impulso para lograr que se
hagan las cosas.
15. Los grandes lderes casi siempre pueden simplificar las cosas, viendo a travs del los
argumentos, las discusiones y las dudas, y ofreciendo una solucin que todos pueden
entender.
16. Use la frmula P = 40 a 70; la P equivale a la probabilidad de xito y las cifras indican el
porcentaje de la informacin adquirida. Una vez que la informacin est en el rango de 40 a
70, haz caso a lo que le dice tu intuicin.
17. El comandante en el campo siempre tiene la razn y la retaguardia siempre est equivocada,
a menos que se pruebe lo contrario.
18. Divirtete con tu mando. No siempre corras a toda velocidad Rodate de gente que tome
su trabajo en serio, pero que no se tome a s misma en serio, aquellos que trabajan duro
juegan duro!
Fuente: Adaptado por el escritor del caso del libro The Leadership Secrets of Colin Powell, de Oren Harari (New York: McGraw-
Hill: 2002)

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Anexo 4 Extractos seleccionados de las Reglas de Rumsfeld

Trabajando en la Casa Blanca

No aceptes el puesto ni te quedes a menos que hayas llegado a un acuerdo con el Presidente
que diga que tendrs toda la libertad para decirle lo que piensas, sin tapujos, y que tengas la
valenta para hacerlo.

Aprende a decir, No lo s. Si lo dices cada vez que sea indicado, lo vas a decir a menudo.

En nuestro sistema el liderazgo se da por consentimiento, no por mando. Si un presidente


quiere dirigir, debe persuadir. Los contactos y las experiencias personales ayudan a conformar
su pensamiento. stos pueden ser de suma importancia para su poder de persuasin y por
tanto, para su liderazgo.

Cuiden las opciones del Presidente. Puede que las necesite.

No obedezcas automticamente las instrucciones del Presidente si no ests de acuerdo con


ellas o si sospechas que l no ha tomado en cuenta aspectos clave del asunto.

El precio de estar cerca del Presidente es el tener que darle las malas noticias. Si no le dices la
verdad, le estars fallando. Los dems no se las van a dar.

Cumpliendo con la tarea en la Casa Blanca

Un presidente necesita mltiples fuentes de informacin. Evita el restringirle excesivamente


al Presidente el flujo de documentos, gente o ideas, aunque tienes que velar por su tiempo. Si
hay un exceso de control, entonces va a ser tu regulador el que controla, no el de l. Slo si
abre el grifo lo suficiente, corriendo el riesgo de que l pierda parte de su tiempo, el
regulador de l podr asumir el control.

Asegrate de que el presidente, el gabinete y el personal estn informados. Si cortas el flujo


de la informacin, puede que sus decisiones sean malas, o que no decidan, o que stas no se
implementen con confianza o convencimiento.

No permitas que se excluya a alguien de una reunin o que se le niegue la oportunidad de


expresar sus puntos de vista porque stos difieren de los del Presidente, de los de la persona
que convoca a la reunin y de los tuyos. El sistema de personal de apoyo debe tener
integridad y disciplina.

Cuando el Presidente tiene que tomar una decisin, asegrate de que l tenga las
recomendaciones de todas las personas indicadas, o que al menos sepa que no ha escuchado
lo que piensan y est dispuesto a aceptar las consecuencias. Dichas personas no van a estar
contentas, se van a sentir fuera de onda, o van a ser menos efectivos si sienten que se les ha
hecho a un lado, o que se percibe como que se les ha hecho a un lado.

Una de sus tareas es separar lo personal de lo sustancioso. Los dos pueden llegar a
confundirse, sobre todo si alguien le cae mal al Presidente.

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Si un posible enfoque presidencial no se puede explicar con la suficiente claridad para que la
gente lo entienda bien, esto significa que probablemente ste no ha sido pensado de principio
a fin. Si los norteamericanos no lo entienden bien, lo ms probable es que de todos modos no
va a pegar. Detente y reconsidralo.

Busquen lo que falta. Muchos asesores le pueden decir al Presidente cmo mejorar lo que se
ha propuesto o lo que le ha fallado. Pero pocos pueden ver lo que ha faltado.

Para el Secretario de Defensa

Dirije la interaccin entre el Pentgono y la Casa Blanca. A menos que establezcas un canal
estrecho para el flujo de informacin y la realizacin de las tareas de uno y otro lado, el
proceso rpidamente se puede volver catico.

Si logras bien los objetivos, un teniente puede escribir la estrategia. (General George
Marshall)

Sobre la vida (y otras cosas)

La persuasin es una espada de dos filos la razn y la emocin, encjalas bien. (Profesor
Lewis Sarett, Sr.)

El arte de escuchar es indispensable para usar la mente de manera correcta. Tambin es el


hbito humano ms gentil, ms abierto y ms generoso. (Atribuido a R. Barr, St. Johns
College, Annapolis, Maryland).

En la unanimidad bien puede haber o cobarda o pensamiento no crtico. (Annimo).

La prueba de una inteligencia de primera es la capacidad para tener en mente dos ideas
opuestas al mismo tiempo, y an as poder funcionar. (F.Scott Fitzgerald)

Si formula reglas, nunca tenga ms de diez.

Fuente: Adaptado por el escritor del caso de las Reglas de Rumsfeld, revisado el 10 de septiembre de 2001, derechos de
autor, 1980, de Donald Rumsfeld.

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Anexo 5 Extractos seleccionados del discurso del presidente Bush 20 de septiembre de 2001

Esta noche somos un pas que ha despertado al peligro y ha sido llamado a defender la libertad.
Nuestro dolor se ha convertido en rabia, y la rabia en determinacin. Ya sea que llevemos a nuestros
enemigos a la justicia, o que les llevemos la justicia a ellos, la justicia se har.

El 11 de septiembre los enemigos de la libertad cometieron un acto de guerra contra nuestro pas.
Los norteamericanos han conocido las guerras, pero en los ltimos 136 aos, stas han sido guerras
en el extranjero, salvo la de un domingo en 1941. Los norteamericanos han tenido vctimas de guerra,
pero no en el centro de una gran ciudad en una maana tranquila. Los norteamericanos han conocido
los ataques sorpresivos, pero nunca antes sobre miles de civiles. Todo esto nos sucedi en un solo da,
y la noche cay sobre un mundo distinto, un mundo donde la libertad misma est siendo atacada.

Toda las pruebas que hemos obtenido sealan hacia una serie de organizaciones terroristas
vagamente afiliadas, conocidas como al Qaeda Este grupo y su dirigente una persona de nombre
Osama bin Laden estn vinculados a muchas otras organizaciones en distintos pases Hay miles
de estos terroristas en ms de 60 pases. Son reclutados en sus propios pases y comunidades y
llevados a campos en lugares como Afganistn, donde se les adiestra en las tcticas del terror.

Esta noche Estados Unidos de Norteamrica presenta las siguientes demandas a los talibanes:
entreguen a las autoridades de Estados Unidos a todos los dirigentes de al Qaeda que se estn
escondiendo en su territorio. Liberen a todos los ciudadanos extranjeros, incluyendo a los ciudadanos
norteamericanos, que ustedes han puesto en prisin injustamente. Protejan a los periodistas
extranjeros, a los diplomticos y a los voluntarios que estn en su pas. Cierren de inmediato de
manera permanente todos los campos de entrenamiento terrorista en Afganistn, y entreguen a cada
terrorista, y a toda persona en su estructura de apoyo, a las autoridades indicadas. Denle a Estados
Unidos pleno acceso a los campos de entrenamiento terrorista, para que podamos asegurarnos de que
stos ya no estn operando. Estas demandas no estn abiertas a la negociacin o a la discusin. Los
talibanes tienen que actuar y actuar de inmediato. O nos entregan a los terroristas, o tendrn que
compartir su destino.

Nuestra guerra contra el terror comienza con al Qaeda, pero no termina all. No terminar hasta
que cada grupo terrorista de alcance mundial haya sido encontrado, detenido y vencido.

Los norteamericanos se estn preguntando: Cmo vamos a pelear y ganar esta guerra? Vamos a
utilizar todos los recursos a nuestra disposicin, toda va diplomtica, toda herramienta de
inteligencia, todo instrumento en el cumplimiento de la ley, toda influencia financiera, y toda arma
de guerra necesaria, para romper y vencer a la red terrorista mundial.

Esta guerra no ser como la guerra contra Irak de hace una dcada, con la liberacin decisiva de
un territorio y una conclusin rpida. No se va a parecer a la guerra area sobre Kosovo de hace dos
aos, donde no se usaron tropas terrestres y ni un solo norteamericano muri en combate.

Sin embargo, esta lucha no es solamente de los Estados Unidos. Y lo que est en juego no es slo
la libertad de los Estados Unidos. Esta es la lucha del mundo entero. Esta es la lucha de la
civilizacin. Esta es la lucha de todos los que creen en el progreso y en el pluralismo, en la tolerancia
y la libertad.

Nos han inflingido un gran dao. Hemos sufrido una gran prdida. Y en nuestro dolor y rabia
hemos encontrado nuestra misin y nuestro momento. La libertad y el miedo estn en guerra. El
avance de la libertad humana el gran logro de nuestro tiempo, y la gran esperanza de todos los

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tiempos-- ahora depende de nosotros Vamos a reagrupar al mundo en torno a esta causa a travs
de nuestros esfuerzos, de nuestra valenta. No nos vamos a cansar, no vamos a titubear y no vamos a
fracasar.

Fuente: Address to a Joint Session of Congress and the American People www.whitehouse.gov, 20 de septiembre de 2001.
(Discurso dirigido a una sesin conjunta del Congreso y al pueblo norteamericano.)

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