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Presentacin
Este documento es producto del intercambio y anlisis de las problemticas comunes que
enfrentan en Mxico dos actores en el espacio pblico, que en su quehacer desarrollan
acciones fundamentales para la democracia: periodistas, defensores y defensoras de
derechos humanos.
Este documento ha sido posible por el esfuerzo del grupo de trabajo integrado por el
Centro de Derechos Humanos de la Montaa, Tlachinollan, Centro de Derechos
Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, Centro Nacional de Comunicacin Social, el
Comit Cerezo Mxico, Accin Urgente para Defensores de los Derechos Humanos,
Asociacin Mundial de Radios Comunitarias, Protection International, la Secretaria
ejecutiva de Red Todos los Derechos para Todos y Todas, y la asesora de Peace Brigades
International
Introduccin
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militarizacin y la criminalizacin de la protesta social; grupos paramilitares y
actividades de grupos de sicarios (crimen organizado) que actualmente enfrenta el pas.
Por otra parte, se han revisado las experiencias de Guatemala, Colombia, Brasil, Congo y
Nepal para entender los procesos que se emprendieron para implementar mecanismos de
proteccin a defensores y defensoras de derechos humanos.
2
periodistas, para impulsar un cambio que permita el acceso a la justicia, la proteccin de
la labor de las y los defensores y con ello la mejora de la democracia.
La Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos analiz 128 casos de ataques y presuntos actos de agresin contra defensoras y
defensores mexicanos ocurridos entre el 2006 y agosto de 2009, en la que documentaron
10 homicidios y 26 procesos penales emprendidos en contra de 32 defensores y
defensoras presuntamente iniciados como represalia por su labor. En dicho informe la
OACNUDH pudo constatar que la impunidad rige en ms del 98% de los casos. La
CNDH, por su parte, mediante su Programa de Agravios a Periodistas y Defensores
Civiles de Derechos Humanos, ha identificado que las y los defensores en Mxico
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enfrentan violaciones sistemticas que incluyen homicidios, amenazas, secuestro,
tortura y detenciones arbitrarias2.
2
CNDH, Gua para implementar medidas cautelares en beneficio de defensores y defensoras de los Derechos
Humanos en Mxico, mayo 2010, pg. 4.
3
Observatorio para la Proteccin de los Defensores de Derechos Humanos, Mxico: Defensores de derechos humanos
frente a la mutacin poltica y la violencia, febrero de 2009, pg. 4, disponible en
www.omct.org/pdf/Observatory/2009/Informe_Mision_Mexico.pdf.
4
CNDH, Gua para implementar medidas cautelares en beneficio de defensores y defensoras de los Derechos
Humanos en Mxico, mayo 2010, pg. 5.
4
provisionales de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, lo cual de por s es un
indicio de un serio problema en la proteccin de defensores a nivel nacional. Por lo cual
se puede concluir que la situacin requiere urgentemente de la instrumentacin de un
Mecanismo para garantizar la prevencin, proteccin, investigacin y sancin de las
agresiones cometidas en contra de los defensores de derechos humanos.
En sntesis podemos decir que la situacin de las y los defensores de derechos humanos
se resume de la siguiente manera.
Existe un uso indebido de leyes y disposiciones jurdicas por parte del Estado para
impedir la labor de las y los defensores as como para criminalizar la protesta social.
Existe la fabricacin de delitos o expedientes para incriminar a defensoras y
defensores de derechos humanos con el objetivo de perjudicar su labor y seguridad.
Persiste un alto nmero de violaciones de derechos humanos cometidas en su contra
que permanecen en la impunidad lo cual repercute negativamente en su labor y
seguridad.
Se comienza a documentar que las agresiones que sufren las y los defensores de
derechos humanos provienen de autoridades estatales, federales, militares y en
ocasiones de poderes fcticos protegidos por autoridades gubernamentales.
La falta de implementacin integral de medidas de proteccin a favor de las y los
defensores
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Mientras que del 2001 al 2003 tuvieron lugar los asesinatos de siete periodistas, del 2004 al 2006 el nmero de
asesinatos subi a 20 casos. De stos, 10 ocurrieron durante 2006. En 2008 se registraron 13 asesinatos, mientras que
en 2009 se verificaron 11.
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El Estado mexicano ha mostrado apertura para la adquisicin de compromisos
internacionales relativos a la proteccin de periodistas y al establecimiento de un dilogo
con la sociedad civil para la bsqueda de soluciones concretas. 6 No obstante, a pesar de
las abrumadoras cifras y agresiones sistemticas contra periodistas y de los mltiples
sealamientos realizados por actores nacionales e internacionales, el Estado mexicano no
ha puesto en marcha una poltica preventiva de proteccin para hacer frente a los ataques
contra periodistas y comunicadores.
6
Derivado del Examen Peridico Universal de Mxico en el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas en
febrero de 2009, el Estado mexicano acept las siguientes recomendaciones: 53. Invitar a ONGs que trabajan el tema
de la libertad de prensa a un dialogo constructivo sobre cmo detener la violencia contra los periodistas y garantizar la
libertad de prensa; 56. Poner en marcha medidas ms eficaces para hacer frente a la violencia contra los periodistas y
personal de los medios de comunicacin; ofrecer garantas a los mismos; garantizar su seguridad en el desempeo de
sus actividades profesionales en particular de aquellos que investigan y denuncian los casos de trfico de drogas y la
corrupcin; 60. Incrementar la efectividad de las medidas precautorias para proteger a los defensores de los derechos
humanos, incluyendo la adopcin de efectivas y comprehensivas estrategias de prevencin, a nivel central y local, para
prevenir los ataques y proteger la vida e integridad fsica de los defensores de los derechos humanos y periodistas y
garantizar que esos programas estn respaldados por un firme compromiso poltico y con recursos suficientes.
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Informe presentado a la CIDH en Mayo de 2010 por ARTICLE19 y CENCOS
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3. Compromisos del Estado Mexicano sobre el derecho a defender y la libertad de
expresin y prensa
Para mencionar unos ejemplos recientes, en el marco del Examen Peridico Universal
(EPU) en 2009 diversos Estados parte del Consejo de Derechos Humanos de la ONU
sealaron la necesidad que el Estado mexicano tomara medidas para proteger a las y los
defensores, recomendando entre otros que investigara los casos de agresiones contra
periodistas y defensores de los derechos humanos, arbitrara medidas estructurales
para combatir sistemticamente la violencia y la violacin de los derechos fundamentales
que sufran y mejorara la eficacia de las medidas cautelares para proteger a los
defensores de los derechos humanos e investigara las denuncias de asesinatos,
amenazas, agresiones y actos de violencia contra defensores de los derechos humanos,
a fin de someter a la justicia a los autores8.
7
La construccin del Mecanismo de Proteccin para Defensores y Defensoras de
Derechos Humanos y Periodistas, tiene como base la atencin para la prevencin,
proteccin e investigacin, asimismo es un espacio en que se opera en sesin diferenciada
para la atencin de cada unos de los grupos. El diseo y la labor del Mecanismo se debe
caracterizar por los siguientes lineamientos generales, los cuales se deben contemplar y
sustentar en su Acuerdo de Creacin y marco regulatorio:
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(OACNUDH), representantes de organizaciones de la sociedad civil experta en derechos
humanos y libertad de expresin, representantes del medio periodstico y otros
especialistas o expertos y expertas independientes en evaluacin de riesgo a defensores y
periodistas con enfoque psicosocial y delegados de sectores protegidos (Defensores/ras y
periodistas).
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Trasladas a las autoridades competentes las solicitudes o informacin que no sean
competencia del mecanismo
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9. Miembros del Comit Coordinador del Mecanismo
Miembros permanentes:
3. Presidencia
6. Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos (OACNUDH).
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2. Instrumentacin de medidas para corregir cualquier deficiencia detectada.
Miembros permanentes:
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Invitados ad casum, a discrecin del Comit:
7. Cualquier otro invitado civil cuya aportacin fuera de utilidad para el Comit.
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Instructivo de medidas preventivas individuales y colectivas
Emisin de un pronunciamiento pblico por las dependencias que forman parte del
Mecanismo para contrarrestar declaraciones pblicos hechas por otros actores que
buscan deslegitimar a las y los defensores o ponerlos en riesgo.
Rondines policiacos (en tal caso, el Comit consultar con la persona antes de pedir
apoyo en este aspecto de las corporaciones policiacas locales o estatales; siempre que
la persona afectada lo solicite, ser la SSP la corporacin a cargo de esta medida).
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3. Desde el momento en que establece contacto con la persona o grupo afectado, el
Comit ofrecer medidas interinas a la persona o grupo mientras evala su situacin
de riesgo, proceso que no debe exceder las 48 horas.
8. El Comit recabar toda la informacin relevante sobre el riesgo, las medidas que
pide la persona para evitar el riesgo, hechos de amenazas o agresiones pasadas y otra
informacin.
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5. Sostener reuniones peridicas para discutir las medidas.
2. Las y/o los defensores en presunto riesgo y sus representantes (participan como
coadyuvantes).
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