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Política Comercial

Ordenación de sus Instrumentos

Existe un amplio número de instrumentos y/o medidas con que pueden contar los
gobiernos para controlar sus relaciones comerciales con el resto de los países. De
manera general, se pueden clasificar en dos grandes grupos:

 Medidas Arancelarias (MA)

 Medidas No Arancelarias (MNA)

Medidas Arancelarias

Las medidas o barreras arancelarias persiguen dos objetivos fundamentales:
proteger las industrias nacionales de la competencia extranjera y contribuir a
incrementar los ingresos fiscales del país.

El instrumento que se utiliza para ejercer este tipo de medida es el arancel, que también
se conoce como tarifa aduanera, arancel de aduana o derecho de aduana. El arancel
consiste en un impuesto con el que se gravan las importaciones al cruzar las fronteras
nacionales.

Los aranceles, a su vez, reciben varias clasificaciones en correspondencia con
el método que se utilice para expresarlos. Estos pueden ser:

 1. Aranceles específicos: Consisten en una cantidad fija que se exige a las
mercancías importadas por unidad de peso, de medida o de volumen. Por ejemplo: a
un importador de automóviles que se le exija pagar 100 dólares de impuesto por cada
automóvil importado. Debemos señalar que este tipo de arancel no toma en cuenta
el precio pagado por el producto al exportador, por lo que la protección que se obtiene con
esta variante puede variar cuando los precios de un mismo producto fluctúan de un país a
otro.

 2. Aranceles ad valorem: Son los impuestos exigidos como una fracción
del valor de los bienes importados, es decir, se aplican de acuerdo con un
porcentaje fijo del valor de las mercancías. Por ejemplo: cuando se aplica un derecho
de aduana del 10% del valor del acero importado. Estos derechos suponen una
protección constante a todos los niveles de precios; sin embargo, el ingreso fiscal por
concepto arancelario puede variar en dependencia del comportamiento de los precios en
el mercado internacional.

 3. Aranceles compuestos: En este caso, se trata de aranceles que se aplican
combinando los dos anteriores. Por ejemplo: al importador de automóviles se le puede
exigir el pago de un derecho de aduana de 100 dólares por cada automóvil más el 10 %
del valor de los automóviles importados.

 4. Aranceles mixtos: Se manejan dos variantes posibles: un arancel ad valorem y
un arancel específico; de manera que se aplica el que represente un pago mayor.

generalmente los diferentes países hacen un mayor uso de los derechos ad valorem. Al hacerlo. En ellas. Ésta doctrina defendía la intervención gubernamental para lograr un excedente en la balanza comercial. sin embargo el estudio de la balanza de pagos sigue siendo un referente importante para analizar el comportamiento de una economía. ya que como se verá en las teorías siguientes. Existen también las tarifas o derechos de estación (según la temporada del año).  las compras de bienes importados por parte de los consumidores finales se reducen. a través de un mayor nivel de exportación que de importación. no se hace mención todavía del término “competitividad”. Aranceles técnicos: Se aplica una parte como arancel ad valorem y se le suma el pago de cierta cantidad según determinada proporción que contenga de algún componente en particular. 5. su declaración de principios consistía en que el oro y la plata eran los pilares fundamentales de la riqueza nacional y eran esenciales para un comercio vigoroso. Entre los más representativos tenemos que:  se incrementa el volumen de producción nacional. la aplicación de los aranceles puede generar una serie de efectos. Se sabe que . como los agropecuarios. Por esa razón se han incluido en este apartado. ningún país tiene los recursos para ser autosuficiente y exportar el excedente de su producción después de haber satisfecho el consumo nacional. Mercantilismo La primera teoría del comercio internacional surgió en Inglaterra a mediados del siglo XVI. Teorías del comercio Internacional La economía ha tratado desde hace cientos de años de explicar los factores de competitividad de los países y sus empresas. Prueba de ello son las teorías que a continuación van a mencionarse. que suelen aplicarse a los bienes perecederos. El principio fundamental planteaba que era conveniente para un país mantener un excedente de comercio. El error del mercantilismo consiste en creer que el comercio es un “juego de suma cero” Actualmente los gobiernos saben perfectamente que pocos países en el mundo pueden tener mayores exportaciones que importaciones. De esta forma se grava con más fuerza al producto extranjero con el objetivo de proteger la producción en determinados períodos del año.  contribuyen al aumento de los ingresos fiscales del Estado y  se protege la industria nacional de la competencia extranjera. Conocida como mercantilismo. De manera general. No obstante. un país acumularía oro y plata e incrementaría su riqueza y prestigio nacionales. en su lugar se habla de la “ventaja” que tienen unos países con respecto a otros en la elaboración de algún bien. a manera de antecedente histórico de la competitividad y la integración de las empresas y los países.

la demanda del nuevo producto empieza a crecer en otros países avanzados y entonces los productores extranjeros encuentran un motivo para iniciar la producción de tales bienes y de esta forma. El ciclo puede repetirse conforme los países en desarrollo empiezan a adquirir una ventaja de producción sobre los países desarrollados. ahora ésta no es algo estático que se pueda guardar en un cofre. no se considera al comercio de servicios. esta vez hacia países en vías de desarrollo. al ocurrir ésto. Al parecer con esta teoría. y Bertil Ohlin.aunque no siempre se puede ser superavitario. Ambos aseveraron que la ventaja comparativa es producto de las diferencias en la dotación de factores (tierra. tal como la tecnología o los servicios que son los que realmente crean la riqueza y el prestigio para los países. la inversión extranjera y el desarrollo tecnológico como aspectos potenciadotes del crecimiento de los países. las consideraciones de costos representan un papel más importante dentro del proceso competitivo y la producción se vuelve a trasladar. en 1933. El desarrollo de servicios financieros en ambos. pero si requiere exportaciones del país de origen. En las teorías vistas hasta ahora. un país que es intensivo en mano de obra está condenado a exportar productos intensivos en este factor. países que actualmente son bastante prósperos y en donde abundan los grandes capitales. BLOQUES ECONÓMICOS Y SUS INCIDENCIAS EN EL COMERCIO EXTERIOR LATINOAMERICANO . sin embargo no siempre fueron así. Conforme el mercado madura. sin embargo existen ejemplos como el de Suiza o Hong Kong. además del transporte marítimo en el segundo. sobre todo cuando no representa un porcentaje importante del producto interno bruto y cuando puede ser compensado por un ingreso de capitales. el producto se vuelve más estandarizado. las empresas pioneras en un producto creían que era mejor mantener las plantas productivas cerca del mercado y del lugar de toma de decisiones. el oro y la plata han dejado de ser los fundamentos de la riqueza de los países. un déficit puede ser no tan malo. La teoría decía que de manera aparente. Teoría del ciclo de vida del producto Raymond Vernon propuso la teoría del ciclo de vida del producto a mediados de los años sesenta. La demanda inicial en otros países avanzados no justifica la producción inicial en esos países del nuevo producto. Entre más abundante es un factor. sino que se ha convertido en algo dinámico. las empresas pueden cobrar precios relativamente elevados por sus nuevos productos. Los países exportarán aquellos bienes que hacen uso intensivo de aquellos factores localmente abundantes. menor es su costo. en 1919. Debido a la novedad del producto. abastecer a sus mercados nacionales. La riqueza de los países era vista sólo en función del intercambio de bienes producidos en el país de donde la persona que estudia el fenómeno es originaria. fueron aspectos que hicieron que ambos países dejaran de depender de su mano de obra o su escasa tierra para desarrollarse. Por otro lado. expusieron una explicación distinta de la ventaja comparativa. mano de obra y capital) Distintas dotaciones de factores explican las diferencias en los costos relativos a los factores. Con el tiempo. Teoría de Heckscher-Ohlin Los economistas suecos Eli Heckscher. e importarán bienes que hacen uso intensivo de aquellos factores localmente escasos.

y dar. o sea. Perú y Uruguay. México. compatible con el artículo XXIV del GATT que contempla este tipo de integración económica. reconociendo sus ventajas y sus debilidades relativas. Un sistema financiero internacional debe tener como propósito: La creación de un sistema de cambio. Por lo tanto. en 1960 se suscribió el Tratado de Montevideo. En América Latina los primeros intentos regionales de libre comercio tuvieron lugar hace más de tres décadas y. La asociación fue constituida por Argentina. se debe comprender y buscar un desarrollo en los mercados mundiales tendientes a la competitividad y eficiencia. Ecuador. Paraguay. carta fundamental para la ALALC. Obviamente esta mejoría inicialmente se observará a nivel macroeconómico. Dentro del orden monetario internacional deben existir mecanismos que permitan financiar estos desajustes en forma temporal. En los pagos internacionales se presentan desajustes periódicamente. buscan otro. de un sector comercial. Los procesos de internacionalización son muy antiguos y se han traducido algunas veces en "invasión" de mercados. Colombia. ya sea en forma de superávits o déficit.La mejoría de las economías de los países subdesarrollados y en vías de desarrollo puede darse con mayor celeridad ante una integración comercial. Debido a esta realidad. por lo menos en apariencia. los cuales se reflejan en la balanza de pagos de un país. ORGANIZACIÓN ACTUAL DEL COMERCIO INTERNACIONAL Y SU SISTEMA MONETARIO Sistema monetario internacional o sistema cambiario. la apertura económica y un mayor flujo de capitales de riesgo de los países más industrializados hacia los menos industrializados. fueron una respuesta a la creación de la Comunidad Económica Europea en 1957. pero sobre todo como una interrogante para el comercio de sus productos agrícolas con Europa. para lograr que las tasas de empleo se reduzcan los niveles de vida de las poblaciones mejoren y crezca el poder de consumo de las naciones en beneficio de América toda. industrial o de servicios poderosos que. se busca equilibrar las fuerzas y el potencial económico entre los países tratantes en beneficio de todos. con la finalidad de poder entrar en el proceso de "Globalización". pero deben buscarse los mecanismos adecuados para que se dé a corto plazo a nivel macroeconómico. La firma del tratado de Roma fue percibida por los países latinoamericanos en parte como un ejemplo a imitar. por el cual se fijen las normas para la . La contaduría pública como profesión tiene un interés profesional y un compromiso social en esta materia. habiendo satisfecho o saturado su mercado. ya que se constituía la creación de una zona de libre comercio en un plazo de 12 años. son las reglas. una estabilidad a todas estas reglas y normas que rigen las relaciones económicas entre los países. Derivado de la premisa de que todo proceso es evolutivo. por lo que en este estudio se destacan algunos campos en los que el Contador Público debe participar en función de sus conocimientos técnicos y su capacidad profesional. lográndose una baja de los gravámenes del 64%. El objetivo de la misma era ambicioso. para lo cual se realizaría una reducción arancelaria del 8% anual hasta alcanzar en 1972 una rebaja total del 96%. instrumentos. En este lapso debían eliminarse gradualmente todos los gravámenes y restricciones comerciales entre los países miembros. en cierta medida. Brasil. con los tratados y convenios internacionales. costumbres. a la que luego se incorporaron Bolivia y Venezuela. facilidades crediticias y organizaciones que afectan o intervienen en el procedimiento de pago de obligaciones internacionales. fijar las tasas de cambio de las monedas entre sí. la circulación internacional del dinero. Cabe aclarar que sólo en las primeras ocho conferencias se logró avanzar al ritmo establecido. Chile.

Por cada cinco unidades de moneda A se recibe una unidad de moneda B. la relación entre la tasa de cambio de la moneda A con la moneda B tendrá que corresponder a los componentes de oro de ambas monedas. Características: Ø Creación de un mecanismo de cambio fijo (Sistema fijo con el dólar como patrón. Bajo un sistema de paridad oro. El mecanismo que se adoptó fue que los Estados . la cantidad de moneda en circulación en la economía interna está definida por una cantidad determinada de oro que constituye la reserva del país. Por ejemplo. Crear liquidez para el desarrollo del comercio internacional. y la moneda del país A tiene una paridad de oro de un gramo. una unidad monetaria era equivalente a un gramo de oro. Esta paridad está garantizada por el hecho de que si en algún momento hubiere una diferencia y no coincide la relación de cada moneda con su componente de oro. la moneda en sí estaba acuñada en oro.determinación de las paridades relativas entre las monedas de los distintos países del mundo. y en el país B. se debe ajustar las tasas de cambio pero los ajustes en las mismas deben ser tales que se realicen únicamente cuando sean necesarios y logren a mediano plazo una aparente estabilidad en las tasas de las monedas entre sí. SISTEMA BRETÓN WOODS: El Sistema establecido como Bretón Woods es conocido como el patrón oro de cambio. Lograr ajustes en los desequilibrios en las balanzas de pago realizando el menor número de desajustes en las economías internas de cada país. en una autoridad monetaria internacional. En la forma primitiva del sistema. circula papel moneda pero con la garantía de la autoridad monetaria central de reembolsarlo por una cantidad determinada de oro. o sea. el arbitraje obligaría a que dichas monedas buscaran su paridad. definido en forma estricta. Por ejemplo. es un sistema monetario internacional en el que existe el oro como única reserva y donde el mecanismo oficial para cancelar obligaciones de un país. Bajo un sistema estricto de paridad oro. que por cada unidad monetaria la autoridad central entrega un gramo de oro. En una forma más sofisticada. la moneda tiene una paridad con el oro de una unidad monetaria igual a cinco gramos de oro. es el oro. En un sistema de cambio. Buscar una estabilidad en las tasas de cambio. Según este régimen. por lo tanto ésta cargaba su propia reserva. las reglas de juego básico que los países están dispuestos a respetar en la fijación o elaboración de su sistema de cambio externo. Así: A5 = B1. o sea que el oro define en forma automática la paridad. el valor externo de la moneda corresponde a los componentes de oro que ésta tiene. cada país fija el valor de su moneda en términos del oro (o dólares) y mantiene su tipo de cambio dentro de un rango de variación de 1% de su paridad en oro. o a una tasa foja con relación al dólar norteamericano. ya sea flotante o fijo. Centralizar. Entre las organización se encuentra SISTEMA PATRON ORO El sistema en base a la paridad oro. El sistema monetario debe crear una liquidez suficiente para el desarrollo adecuado y amplio del comercio internacional.): Bajo el convenio original del FMI se estableció un mecanismo de cambio fijo donde las monedas podían determinar su valor en relación a un contenido de oro. si tenemos los países A y B.

quien debía ser el actor principal. por causa de la disminución de la demanda de este tipo de productos. con un valor de US$35/onza de oro. sin dejar de lado la estimulación a las exportaciones. El FMI es el organismo central regulador de los sistemas de cambio internacionales y. formaron parte del contenido integracionista que proyectaba el modelo de la CEPAL llamado "Modelo de desarrollo hacia adentro o modelo de industrialización por sustitución de importaciones". Los demás miembros del FMI fijaron el valor de sus monedas en base a una tasa fija con el dólar. el mecanismo por excelencia para proveer financiamientos a países con déficits o problemas temporales en sus balanzas de pago. INCIDENCIA DE LAS EMPRESAS TRANSNACIONALES EN EL COMERCIO EXTERIOR DE LOS PAÍSES LATINOAMERICANOS Los primeros y principales procesos de integración latinoamericana y el Caribe datan de la década de los 60 del Siglo XX. Estos fueron esquemas que en lo fundamental. pero permitiendo una banda de fluctuación de un +1%. Para esto era necesaria la participación activa de la burguesía industrializante. según la CEPAL. El modelo desarrollista que tuvo sus inicios en la década de los 50. y que debía también resistir con firmeza la penetración y el dominio de las transnacionales. FONDO MONETARIO INTERNACIONAL: El Fondo Monetario Internacional (FMI) fue creado por acuerdo adoptado en 1944 y hecho efectivo en 1945. De esta manera se concluía que la industrialización era necesaria para resolver los problemas de la región y que este proceso debía realizarse a través de la sustitución de . tenía como objetivo fundamental un determinado desarrollo interno de la industria de las economías latinoamericanas y. debido al aumento del ingreso en los grandes centros industriales. por lo tanto. además. al intentar aportar un mercado necesariamente ampliado y determinante para la creciente producción. en relación al oro. En su fundación. era la de productor y exportador de productos primarios y que a su vez los términos de intercambio de la región se habían ido deteriorando entre otros factores. y El Pacto Andino creado en 1969 y que en 1996 se convirtió en La Comunidad Andina de Naciones. La propuesta partía del punto de que la posición de América Latina en el sistema económico mundial. La integración aparecía como parte de ese desarrollo industrial. como la ALALC. garantizando a los productores nacionales la debida protección frente a las importaciones. servía como el mecanismo para establecer normas relativas a la fijación. servía como el mecanismo para establecer normas relativas a la fijación de las paridades de cambio de las monedas de los países miembros entre sí. la disminución de la dependencia de los centros económicos a través de la política de sustitución de importaciones. el MCCA creado en 1960. creada en 1960 y que en 1980 se convirtió en ALADI. que se basaba en la estimulación de la inversión. Fue el resultado de los acuerdos de Bretton Woods y conjuntamente con el Banco Mundial.Unidos fijó el dólar. formaron las bases para el establecimiento del nuevo sistema monetario internacional.

acerca de "Políticas de Armonización Industrial". La Asociación Latinoamericana de Libre Comercio ALALC dio grandes aportes en este último aspecto. Como complemento. ya que debía proporcionar la protección necesaria a las nuevas industrias. y a su vez mantuvo las condiciones favorables que requerían sus grandes empresas para la inversión en la región. Para llevar a cabo este proceso de industrialización. era indispensable contar con recursos adicionales que sostuvieran el elevado nivel de desarrollo y para esto se recurrió al capital extranjero. la Decisión 46. fiscales y de inversión extranjera. Otra desventaja que la CEPAL encontraba para este proceso. a través de la coordinación de políticas entre los países integrados. a través de las cuales fue posible la adopción de un grupo de decisiones importantes: la Decisión 24 que estableció un "Régimen común para el capital extranjero". la Decisión 49. de manera que sus actividades se orientaran a determinados sectores de la economía. obstaculizaban su camino y. sobre "Políticas del Tratamiento del Capital Subregional" y la Decisión 47. a su vez. también incluían trato preferencial a países de menor desarrollo. y el tipo de integración que deseaba para esta región era el que le garantizara la apertura a su comercio y a sus inversiones. Los acuerdos de cooperación e integración que se crearon tenían una gran amplitud temática. la propuesta contemplaba la integración del mercado latinoamericano. los que iban desde los aspectos comerciales. por lo tanto. era la deficiencia tecnológica de las industrias latinoamericanas y el alto costo de mantenerse actualizado y de tener acceso a ella. sobre "Las Corporaciones Multinacionales Andinas". El Estado era parte importante en este proceso. . hasta los aspectos financieros. creó un novedoso y amplio sistema institucional que incluía órganos supranacionales. como medio imprescindible para el acceso de la industria nacional al desarrollo tecnológico. se protegería las economías de la región de la IED. ya que esta ofrecería a las nuevas industrias un mercado ampliado y. es el más importante dentro del modelo de desarrollo. A partir de este análisis plantea que es preciso contar con la participación de las empresas transnacionales. No obstante el Estado debía orientar. Consideró que el control y regulación que realizaría el Estado sobre las empresas transnacionales y la IED. entre otros aspectos. considerando la alta propensión marginal al consumo y por tanto la baja tasa de ahorro que existía en la región. Probablemente este factor de transferencia tecnológica. El Pacto Andino en ese momento. negó a América Latina los recursos económicos que esta requería según las necesidades del propio modelo. al estructurarse un sistema de trato diferenciado para los países de la región que pertenecían al acuerdo. ya que este no estaba interesado en el desarrollo de América Latina. ni el Estado ni la burguesía nacional eran capaces de asumir toda la inversión necesaria. ya que de acuerdo a los análisis realizados. Sin embargo este modelo de industrialización encontró su principal opositor en Estados Unidos. controlar y regular las actividades de estas empresas.importaciones.

Sin embargo las empresas transnacionales utilizaron los procesos de integración en la misma medida en que contribuían a sus intereses. La implantación de este tipo de empresas en Latinoamérica y el Caribe operó con bastante rapidez: la tasa de expansión de las ventas de las subsidiarias fue muy superior a la tasa de expansión del producto nacional. en esta década aparece la "teoría de la dependencia". Se planteaba que un proceso integracionista regional fomentaría aún más la industrialización nacional. lo que afectó la balanza de pagos. esta podría hacer frente a la industria extranjera combinándose con ella. como "núcleos de irradiación tecnológica". Sin embargo las importaciones de bienes de capital habían aumentado considerablemente. cuyos adeptos afirmaban que el subdesarrollo de la región no se debía al modelo de desarrollo. gracias a la especialización y los mercados ampliados y a su vez. La Revolución Cubana es partidaria de esta teoría y además aporta una nueva forma de analizar y buscar soluciones a los problemas de América Latina y el Caribe. se consideró que estas empresas transnacionales podrían contribuir a esta tarea junto al proceso de integración. pero "el control monopólico que ejercen estas empresas sobre este factor y su "transferencia" al Tercer Mundo. El proceso integracionista debía entonces fomentar también la investigación que condujera a un desarrollo tecnológico adecuado y eficiente. América Latina no contaba con otra alternativa para acceder a la tecnología que requería para aplicar el modelo de desarrollo. .Para la década de los 60 este modelo en América Latina había dado algunos resultados en el sector industrial y se había convertido en el motor de la economía de los países más grandes y crecía en importancia en el resto de la región. que acceder a las empresas transnacionales. Paralelamente a estos sucesos. Con la premisa de la estimulación y el fomento a las exportaciones. refuerzan la dependencia que han sufrido nuestros países de los centros capitalistas de poder". sino que era una consecuencia del desarrollo del sistema capitalista en su conjunto.