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Evaluacin Social

CEPAL/ILPES

Eduardo Aldunate
Evaluacin Privada vs.
CEPAL/ILPES Evaluacin Social
i=n
Bp i - Cp i Bpji = Xji*Ppji
VANP = i
(1 + rp) Cpki = Yki*Ppki
i=0
rp = costo de oportunidad privado

i=n
Bs i - Cs i Bsji = Xji*Psji
VANS =
(1 + rs) i Cski = Yki*Pski
i=0

rs = costo de oportunidad social


(tasa social de descuento)
Evaluacin Social
CEPAL/ILPES

Porqu la necesitamos?
Precios mentirosos:
no reflejan los costos para la sociedad,
no miden el beneficio para la sociedad.
Inexistencia de precios (no existe mercado del bien)
Presencia de efectos indirectos
Valor social de la produccin
CEPAL/ILPES

Proyecto aumenta la oferta de Ssp a Scp


Beneficio social por mayor
consumo: Area Q0-A-B- Q1
P
Ssp Beneficio social por liberacin de
recursos: Area Q2-C-A- Q0
A Scp
P0
Beneficio privado del proyecto:
C B Area Q2-C-B-Q1
P1

D
Q2 Q0 Q
BS > BP
Q1
Valor social de los insumos
CEPAL/ILPES

Proyecto aumenta la demanda del insumo de Dsp a Dcp

Costo social de la mayor produccin


del insumo: Area Q0-A-C-Q1
P Costo social del menor uso del insumo
S por otros productores: Area Q0-A-B- Q2
C
P1 B

P0
A Costo privado del insumo:
Area Q2-B-C-Q1
Dcp
Dsp
CS < CP
Q2 Q0 Q1 Q
En la prctica ..
CEPAL/ILPES

P
O
OCP Si el proyecto es
P
pequeo respecto al
P01
mercado, y ste no
presenta distorsiones,
D
0 la diferencia entre valores
y costos privados y
P
O
sociales es insignificante.
P1
P0

DCP
0 D
Pero .
CEPAL/ILPES
Hay precios mentirosos

No reflejan el valor o costo


real para el pas, debido a
distorsiones tales como:

Impuestos
Subsidios
Cuotas
Monopolios
Monopsonios
Impuestos
CEPAL/ILPES

Costo por menor excedente del consumidor: Area Pe-Ptd-A-B


Costo por menor excedente del productor: Area Pts-Pe-B-C
Recaudacin fiscal: Area Pts-Ptd-A-C
P
S
A
Ptd Y el rea A-B-C ?
B
Pe
Quin paga el impuesto ?
Pts
C
D

Qt Qe Q
Subsidios
CEPAL/ILPES

Beneficio por mayor excedente del consumidor: Area Psud-Pe-C-B


Beneficio por mayor excedente del productor: Area Pe-Psus-A-C
Costo fiscal: Area Psud-Psus-A-B
P
S

A Y el rea A-B-C ?
Psus
C
Pe
Quin recibe el subsidio ?
Psud B
D

Qe Qsu Q
Impuestos y
CEPAL/ILPES
Oferta (productos) del proyecto
Proyecto aumenta la
Ssp oferta de Ssp a Scp
Scp

P C Beneficio social por


Dsp
P D mayor consumo:
Dcp
Area Q0-C-D-Q1

P B
Ssp
P A D Beneficio social por
Scp
liberacin de recursos:
Area Q2-A-B-Q0

Q2 Q0 Q1 Q
Impuestos y
CEPAL/ILPES
Demanda de insumos del proyecto
Proyecto aumenta la
S demanda del insumo de
Dsp a Dcp
P A
Dcp
Costo social por mayor
P B produccin del insumo:
Dsp

Area Q0-C-D-Q1
P
Scp D
Dcp
P
Ssp
C Dsp
Costo social del
menor uso del insumo
por otros productores:
0
Area Q2-A-B-Q0
Q2 Q0 Q1 Q
En proyectos de desarrollo local,
CEPAL/ILPES
para los productos ..
Proyecto pequeo
La oferta del proyecto es marginal respecto al mercado, por
lo que enfrenta una demanda muy, muy elstica.
Ssp
Scp

P P D
Dsp Dcp Ssp
Scp
PDsp
PDcp
C
D
PSspPScp
PSsp B
PScp A D

0 Q2Q0 Q1 Q
Qsp Qcp Q
En proyectos de desarrollo local,
CEPAL/ILPES
para los productos ..

Demanda insatisfecha
En la situacin sin proyecto no hay proveedores, por
lo que el proyecto no reemplaza produccin actual.

Scp

P
Dcp

PScp D

0
Qcp Q
En proyectos de desarrollo local,
CEPAL/ILPES
para los insumos ..

La demanda por insumos para el


proyecto es marginal respecto al
mercado, por lo que enfrenta una
oferta muy, muy elstica.

PDsp PDcp

S
S P
PSsp PScp Dcp A
P
Dcp Dsp B
P Scp
D Dcp
Dsp PSsp
C Dsp

0 0
Qsp Qcp Q Q2 Q0 Q1 Q
Taller:
CEPAL/ILPES
Subsidios y valor social de la produccin
Desarrollar grficamente el caso de un subsidio a la produccin del proyecto y
estudiar que pasa en el caso de proyectos de desarrollo local (pequeos).

Ssp

Q
Taller:
CEPAL/ILPES
Subsidios y valor social de los insumos
Desarrollar grficamente el caso de un subsidio a un insumo del proyecto y
estudiar que pasa en el caso de proyectos de desarrollo local (pequeos).

Dsp

Q
Que debemos hacer?
CEPAL/ILPES

En proyectos pequeos:

Valoramos la produccin del proyecto con impuestos.


Valoramos los insumos del proyecto sin impuestos.
Valoramos la produccin del proyecto sin subsidios.
Valoramos los insumos del proyecto con subsidios.
Precios sociales
CEPAL/ILPES

(Precios Sombra - Precios de Cuenta)


Representan el costo real de un recurso para la sociedad.
Son calculados por especialistas y deben actualizarse
regularmente.
Los ms utilizados son: Tasa social de descuento
Valor social del trabajo
Valor social de la divisa
Valor social del tiempo
Valor social de
combustibles y lubricantes
Tasa social de descuento
CEPAL/ILPES

Corresponde al costo de oportunidad de los gastos de


inversin del gobierno.
Est representada en trminos del sacrificio que induce la
obtencin de los fondos adicionales necesarios para su
financiamiento.
Estos pueden provenir de:
El incremento del ahorro interno privado.
Contraccin de la inversin privada (o de empresas pblicas).
Expansin del ahorro externo (crditos externos).
Nos interesan los cambios marginales.
Tasa Social de Descuento
CEPAL/ILPES

rsocial = *rahorro interno +*rcrditos externos +*rinversin privada

Argentina 12 %
Bolivia 12,07 %
Chile 10 %
Colombia 12 %
Mxico 16.29 a 21.57 %
Per 14 %
Valor social del trabajo
CEPAL/ILPES

Debe reflejar la prdida de bienestar medida en dinero


que sufre la sociedad al dejar de emplear dicho recurso
en los usos alternativos existentes.
Usos alternativos:
Empleado en otra actividad
Formal
Informal
Desempleado
Valor social del trabajo
CEPAL/ILPES

Vtsocial = *Vtformal +*Vtinformal +*Vtcesante


Factor de ajuste = Vtsocial / Vtprivado

Es necesario distinguir
por nivel de capacitacin:
Calificado
Semi calificado
No calificado
Valor social del trabajo
CEPAL/ILPES

Pas Categora Factor de ajuste


Calificada 1,00
Semi calificada 0,43
Bolivia
No calificada urbana 0,23
No calificada rural 0,64
Calificada 1,00
Chile Semi calificada 0,65
No calificada 0,85
Calificada 1,00
Colombia
No calificada 0,60
Fuente:
Bolivia: http://www.vipfe.gov.bo/dgip/index.html
Chile: http://consultas.mideplan.cl/SEBI/2003/html/X_PRE_SO.htm
Colombia: http://www.dnp.gov.co/ArchivosWeb/Direccion_Inversiones_Finanzas/BPIN/
Metodologias/001.doc
Valor social de la divisa
CEPAL/ILPES

Proyecto consume y produce bienes y servicios.


Estos pueden ser:
Transables (productos exportables, insumos importables)
No transables
Productos exportados generan divisas
Productos que sustituyen importaciones liberan divisas
Insumos importados demandan divisas
Si hay subsidios o impuestos a las importaciones
(aranceles) o a las exportaciones, el valor privado de la
divisa ser diferente del social.
Valor social de la divisa
CEPAL/ILPES

Factor de ajuste = Valor social de la divisa


Valor privado de la divisa

Pas Factor de ajuste


Bolivia 1,19
Chile 1,03
Per 1,08
Fuente:
Bolivia: http://www.vipfe.gov.bo/dgip/index.html
Chile: http://consultas.mideplan.cl/SEBI/2003/html/X_PRE_SO.htm
Per: Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica (N02-2000-EF/68.01)
Valor social del tiempo
CEPAL/ILPES

Corresponde al costo de oportunidad del tiempo de los


involucrados.
Es particular para cada persona e instante.
Para su estimacin es posible recurrir a:
Estimarlo a partir del salario
Valoracin contingente
Mtodos matemticos
Valor social del tiempo
CEPAL/ILPES

Chile
Valor en ($/hora/pasajero) y
Propsito Tipo
en ($/hora/vehculo)
Usuarios de
transporte Todo vehculo 746
urbano
Automviles 6,445
Usuarios de Camionetas 8,778
transporte Camiones de dos ejes 4,283
inter-urbano Camiones de ms de dos ejes 4,283
Buses 35,615

Fuente: http://consultas.mideplan.cl/SEBI/2003/html/X_PRE_SO.htm
Valor social del tiempo
CEPAL/ILPES

Per
Propsito Tipo Valor (S/hora)
Laboral urbana 4,96
Laboral rural 3,32
General
No laboral 0,3 del anterior para
adultos y 0,15 para nios
Areo nacional 4,25
Interurbano auto 3,21
Usuarios de Interurbano tte. Pblico 1,67
transporte
Urbano auto 2,8
Urbano tte. pblico 1,08
Fuente: http://ofi.mef.gob.pe/docs/dir_comp/d001_2001.pdf
Inadecuada valoracin de los beneficios
CEPAL/ILPES

(en la evaluacin privada)

No hay mercado del bien


Excedente del consumidor
Liberacin de recursos
ODA AL AIRE
CEPAL/ILPES (Pablo Neruda, fragmentos)

Andando en un camino monarca o camarada, No, aire,


encontr al aire, hilo, corola o ave, no te vendas,
lo salude y le dije no s quin eres, pero que no te canalicen,
con respeto: una cosa te pido, que no te entuben,
"Me alegro no te vendas. que no te encajen
de que por una vez ni te compriman,
dejes tu transparencia, El agua se vendi que no te hagan tabletas,
as hablaremos" y de las caeras que no te metan en una botella,
.. en el desierto cuidado!
Yo le bes su capa he visto
de rey del cielo, terminarse las gotas
me envolv en su y el mundo pobre, el pueblo
bandera caminar con su sed
de seda celestial tambaleando en la arena.
y le dije: .......
No hay mercado del bien
CEPAL/ILPES

(no conocemos el precio)

Estimamos un precio utilizando:


Precios hednicos
Valoracin contingente
Evaluamos con criterio de
Mnimo costo
Costo - eficiencia
Necesidades Bsicas
CEPAL/ILPES

Las personas estn dispuestas


a pagar para que a otras
personas se les entregue un
bien o servicio indispensable
para vivir dignamente, y del
cual no pueden proveerse por
si solas.
Se incluyen, generalmente,
proyectos de salud,
educacin, nutricin y
vivienda bsica.
Indicadores Costo - Eficiencia
CEPAL/ILPES

Valor actual de los costos VAC

Costo anual equivalente CAE

CAE por beneficiario CAE/B


Valor Actual de los Costos (VAC)
CEPAL/ILPES

i=n
Ci
VAC = i
(1 + r)
i=0

Ejemplo con tasa de descuento de 10 %


Ao Costos (1+r)i V.A.
0 2500 1 2500
1 150 1.1 136
2 150 1.21 124
3 300 1.33 226
4 150 1.46 103
5 650 1.61 404
VAC = 3.493

NPV(rate,value1,value2, ...)
Costo Anual Equivalente (CAE)
CEPAL/ILPES

CAE = VAC * FRC n


r * (1 + r)
FRC =
(1 + r) n - 1

VAC = 3.493 r = 0,1 (10%) n = 5 aos

PMT(rate,nper,pv,fv,type)
CAE por Beneficiario (CAE/B)
CEPAL/ILPES

Permite comparar proyectos:


Con diferente N de beneficiarios
Con diferente vida til
Puede tambin calcularse por:
N de atenciones
Unidades del bien producido
Unidades de produccin
Excedente del consumidor
CEPAL/ILPES

El proyecto reduce significativamente el costo del servicio.


Beneficio privado del proyecto: Pcp*Qcp
P
Beneficio social por liberacin de recursos:
A Area 0-Psp-A-Qsp
Psp
Beneficio social por mayor consumo:
Area Qsp-A-B-Qcp

El beneficio privado
B subestima fuertemente
Pcp
D el beneficio social.

0 Qsp Qcp Q
Estimacin del
CEPAL/ILPES Excedente del consumidor
Necesitamos conocer la curva de demanda.
Distintos grupos de consumidores tendrn distintas curvas
de demanda.
La estimacin se realiza:
Conociendo un punto de la curva de demanda y asumiendo
P
elasticidad constante.
Conociendo dos puntos de la curva de demanda y asumiendo
Psp demanda lineal.
P

Psp

D
e
Q=A*P Pcp

Qsp Q D
0
Qsp Qcp Q
0
Existen efectos indirectos
CEPAL/ILPES

Sobre el medio ambiente


Sobre otros usuarios
En mercados relacionados
Evaluacin Privada => Evaluacin Social
CEPAL/ILPES

Eliminar transferencias (impuestos, subsidios)


cuando corresponda.
Corregir costo de los trabajadores
Corregir precio de los bienes transables
Considerar beneficios sociales, tales como:
Aumento del excedente de los consumidores
Ahorros de tiempo
Ambientales
Considerar costos sociales, tales como:
Tiempo, congestin
Ambientales
Usar tasa social de descuento
VAN Privado vs. VAN Social
CEPAL/ILPES

VAN PRIVADO VAN SOCIAL ACCION

+ +
- +
+ -
- -
Evaluacin social de proyectos de
CEPAL/ILPES
Educacin y Salud

Metodologa Costo Eficiencia


Costos
Terreno
Construccin
Equipamiento
Personal
Insumos
Servicios
Se calcula VAC y
CAE por atencin
Evaluacin social de proyectos de
CEPAL/ILPES
Vivienda
Metodologa costo eficiencia
Costos
Terrenos
Construccin
Servicios bsicos
Servicios complementarios
Costos de transporte y mayor
congestin
Evaluacin social de proyectos de
CEPAL/ILPES
Agua Potable y Electrificacin
Metodologa Beneficio Costo
Beneficio: aumento del excedente de los
consumidores
Demanda depende de:
Nivel de ingreso
Usos y costumbres
Costos
Clima
Terrenos
Construccin
Equipamiento
Mantenimiento
Operacin

Modelo SIMOP
Evaluacin social de proyectos de
CEPAL/ILPES
Vialidad Urbana e Interurbana
Metodologa Beneficio Costo Modelo HDM
http://www.worldbank.org/transport
Beneficios: ahorros en el Costo Generalizado
/roads/rd_tools/hdm4.htm
de Viaje CGV
Ahorro de combustibles y lubricantes Modelos: Transit, Saturn,
Ahorro de tiempo (laboral y de ocio) Estraus, Vivaldi, Verdi.
Menor mantencin de los vehculos http://www.sectra.cl/modelos/
Menor depreciacin modelos_frm.html

Alternativa:
Revalorizacin de terrenos
Mayor valor de la produccin
Costos
Terrenos
Construccin
Mantenimiento vial
El riesgo en los proyectos
CEPAL/ILPES

Al preparar y evaluar un proyecto se recurre a supuestos


respecto al crecimiento poblacional,
respecto a la demanda (parmetro de consumo),
respecto a la oferta,
relacionados con la tecnologa,
relacionados con usos y costumbres,
acerca de la disponibilidad de insumos,
acerca del impacto ambiental
en la estimacin de los costos,
en la estimacin de los beneficios,
sobre el plazo de construccin,
etc, etc, etc.
Pero .. Cuando hay supuestos hay riesgos.
Como incorporamos el riesgo en
CEPAL/ILPES nuestro anlisis?

Alternativas:
Utilizamos una mayor tasa de descuento.
Estimamos un valor esperado del VAN utilizando el
Mtodo de Montecarlo.
Realizamos un anlisis de sensibilidad.
Considerando las variables ms importantes y con
mayor incertidumbre.
Dentro de rangos razonables.
Preferentemente hacia valores pesimistas.
Seleccin de proyectos
CEPAL/ILPES

Algunos mtodos:
Simples
VAN
TIR
IVAN
Mnimo costo
CAE
CAE/Beneficiario
Otros indicadores
Multicriterio