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UNIVERSIDAD YACAMB

VICERRECTORADO ACADMICO
DEPARTAMENTO DE PASANTIA PROFESIONAL

INFORME DE PASANTA PROFESIONAL

Polica Nacional Bolivariana Municipio Iribarren Estado Lara

Barquisimeto Edo. Lara

ASESORAR A LOS FUNCIONARIOS POLICIALES EN PROCEDIMIENTOS


PENALES Y ADMINISTRATIVOS

Pasante: Haniuska Carolina Pimentel


Marquez
C.I. V-19.052.924 CJP-062-00154P
Departamento: Asesor Legal
Tutor Empresarial: Jos Flix
Velsquez
Carrera Programa: Derecho
Lapso: (Mayo Agosto) 2015

Barquisimeto, Agosto de 2015


INTRODUCCION

El presente informe tiene por objeto describir los procedimientos en las reas
administrativas y penal de los funcionarios policiales para que los funcionarios policiales
conozcan los procedimientos y no incurran en sanciones penales y administrativas, de
acuerdo a la legislacin venezolana. Se desarrollaron las siguientes fases; Describir cual es
el procedimiento a seguir para establecer la responsabilidad de los funcionarios policiales,
establecer qu tipo de responsabilidad se aplican a los funcionarios policiales del municipio
Iribarren; Determinar las recomendaciones que se lleva a cabo la Polica Nacional
Bolivariana Municipio Iribarren Estado Lara, para mejorar el ejercicio de sus funciones.
Este estudio se orientar bajo el tipo de investigacin documental, un proceso basado en el
asesoramiento a los funcionarios policiales sobre procedimientos administrativos y penales,
dar seguimiento a las medidas sustitutas a la privativa de libertad emitidas por los
diferentes tribunales, dar seguimiento a las medidas de proteccin emitidas por los
diferentes tribunales, dictar talleres a los funcionarios adscritos a la coordinacin policial,
en materia penal, procesal y administrativa, dictar talleres a los funcionarios adscritos a la
coordinacin policial, en materia penal, procesal y administrativa, dictar talleres a los
funcionarios adscritos a la coordinacin policial, en materia penal, procesal y
administrativa, dictar talleres sobre la ley de sustancias estupefacientes y psicotrpicas
(tipicidad y penalidad) a consejos comunales y personal docente de varios centros
educativos que hacen vida en la Urb. Los Crepsculos, dictar talleres sobre la ley de
sustancias estupefacientes y psicotrpicas (tipicidad y penalidad) a consejos comunales y
personal docente de varios centros educativos que hacen vida en la Urb. Los Crepsculos,
acompaamientos a los diferentes tribunales a la realizacin de inspecciones, embargos,
desalojos etc.
Adems de realizar informes legales de peticiones de los funcionarios en materia de
maternidad, paternidad y transferencias, direccionar y asesorar a los funcionarios policiales
en casos de citaciones emitidas de tribunales, en denuncias por manutencin, Dictar talleres
a los funcionarios adscritos a la coordinacin policial, en materia de LOPNNA y violencia
de gnero.
CONTENIDO

La actuacin de los funcionarios y funcionarias de los cuerpos de polica es respetar y


proteger la dignidad humana, defender y promover los derechos humanos de todas las
personas, servir a la comunidad y proteger a todas las personas de actos ilegales, con
respeto y cumpliendo los deberes que les imponen la Constitucin de la Repblica y dems
leyes. El desempeo de los funcionarios policiales en los ltimos tiempos ha sido
deficiente en la formacin policial y el servicio, han incurrido en desviaciones de la tica
como abuso de poder, (violacin de los derechos humanos), desvindose del propsito de la
prestacin del servicio policial.
La investigacin se fundamenta en demostrar las irregularidades efectuadas por los
funcionarios del cuerpo de polica municipal e identificar el tipo de responsabilidad y el
procedimiento que lleva la oficina de control de la actuacin policial, (OCAP),
Implementando medidas y haciendo seguimiento adecuado a fin de asegurar la correcta
actuacin de los funcionarios policiales en situaciones disciplinarias y complejas que
contravenga la Constitucin de la Repblica de Venezuela y las leyes que rigen la materia,
implementando mecanismos de alerta temprana para el buen desarrollo de las actuaciones
policiales.
Adems, los Procedimientos Administrativos son ejes fundamentales del Derecho
Administrativo gracias a l los ciudadanos de una determinada comunidad tienen la
seguridad que los trmites administrativos desarrollados frente a un organismo pblico se
realizarn de forma rigurosa en base a las leyes pactadas por dicha comunidad, y no de
forma circunstancial. Consiste en una serie de pasos que permitirn que los ciudadanos
puedan sentirse al amparo de la ley cada pas y ante cualquier duda puedan reclamar al
organismo del Estado.
Seala Lares (2001), seala que el procedimiento administrativo generalmente abarca un
conjunto de actos preparatorios o de trmite que han de culminar en la en la decisin de la
autoridad administrativa componente sobre la cuestin de fondo que le corresponda
resolver, que a su vez el pronunciamiento emitido como resultado de un procedimiento
administrativo es el acto administrativo principal.
Asimismo, la expresin de acto administrativo surge, histricamente como una nocin
de cierto modo opuesta al derecho, por cuanto comprende inicialmente en una categora de
actos que en ese momento escapa totalmente a la intervencin judicial, sin embargo, hoy en
da estos actos controlados completamente por el derecho, ejercido por la misma
administracin activa y despus por tribunales creados en el seno de la administracin.
Ahora bien, en Venezuela el funcionario pblico que incurra en falta, cuya gravedad
pudiera ser causal de cese temporal o destitucin, ser sometido a procesos administrativos,
se refiere siempre y por lo general, a la violacin de deberes de los funcionarios frente a la
administracin, particularmente son los procedimientos administrativos disciplinarios los
que constituyen una de las potestades ms importantes de la administracin pblica,
facultad que es atribuida a cualquiera de las entidades para establecer infracciones
administrativas y las consecuentes sanciones a los administrados, sanciones que son
impuestas por acciones u omisiones, voluntarias o no, que contravengan las obligaciones,
prohibiciones y dems normatividad especfica sobre los deberes de los funcionarios.
Aunado a esto, los funcionarios pblicos respondern penal, civil, administrativa y
disciplinariamente por los hechos cometidos en el ejercicio de sus funciones, as lo
establece el artculo 79 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. En este orden de ideas,
igualmente los cuerpos policiales desarrollan un sistema de supervisin continua y regular
de sus funcionarios policiales que permiten identificar las fallas en el cumplimiento de sus
deberes y obligaciones, aperturando y sustanciando las averiguaciones disciplinarias
iniciadas por faltas sujetas a sancin de destitucin, de sustanciacin y aplicacin de
medidas de asistencia voluntaria y obligatoria, y de registro de procedimientos
disciplinarios y remitir el expediente a la Oficina de Asesora legal o unidad similar del
cuerpo de polica.
Por consiguiente, el Estado venezolano publico en Gaceta Oficial N 39957 de fecha 03
de julio de 2012 Resolucin N 333 las Normas para la Creacin, Organizacin y
Funcionamiento de las instancias de control interno de los cuerpos de polica, en el marco
de lo establecido por la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana, la cual tiene el objetivo de fomentar mecanismos de alerta temprana
de fallas y faltas, el desarrollo de buenas prcticas policiales, la deteccin de las faltas
graves o delitos, seala que el incumplimiento de esta resolucin genera efectos sobre la
responsabilidad y evaluacin institucional del Cuerpo de Polica correspondiente, as como,
sobre la evaluacin del desempeo y responsabilidad disciplinaria de los funcionarios y
funcionarias policiales, sin menoscabo de la responsabilidad penal, civil o administrativa a
que hubiere lugar.
Por lo tanto, cada cuerpo policial a nivel nacional, estadal o municipal contar con una
oficina de control de actuacin policial, adscrita a ello, que implementara las medidas,
procedimientos y dar seguimiento a procesos a fines de asegurar la correcta actuacin de
los funcionarios policiales, entra en vigencia con la aprobacin de la Ley Orgnica del
Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y enmarcada en la Ley del
Estatuto de la Funcin Policial. La Polica Nacional Bolivariana Municipio Iribarren Estado
Lara, cuenta de igual manera con esta instancia de control interno.
Se observa ahora que, si durante o al final de una investigacin de las Oficinas de
Actuacin Policial se determina la comisin de una falta disciplinaria, se notificar a la
Oficina de Control de la Actuacin Policial, a objeto de continuar con la investigacin para
establecer la responsabilidad disciplinaria del caso tal como los realiza la Polica Nacional
Bolivariana Municipio Iribarren Estado Lara es necesario ahora identificar paso a paso cada
uno de estos procedimientos, como se inician, como se lleva a cabo la investigacin, como
se sustancia el procedimiento y finalmente como obtener las ms amplias potestades
probatorias para buscar la verdad de los hechos.
No obstante, La Oficina de Control de Actuacin Policial, como propsito inicial deber
cumplir con el programa de formacin continua a fin de la aplicacin adecuada de los
procedimientos disciplinarios sin menoscabo que exista a su vez la responsabilidad penal o
civil. Con relacin al planteamiento realizado, se considera formular el problema y por ello
se realizara: un Anlisis de los procedimientos disciplinarios aplicados por la Oficina de
Control de Actuacin Policial, a los Funcionarios Policiales de la Polica Nacional
Bolivariana Municipio Iribarren Estado Lara.
La responsabilidad de los funcionarios pblicos es una institucin esencial en el estado
de derecho. Es necesario, adems, que mediante sanciones de diverso orden, se mantenga a
los funcionarios dentro del crculo preciso de las atribuciones y deberes que las normas
jurdicas les trazan. El principio de responsabilidad de los funcionarios pblicos est
consagrado en el artculo 139 de la Constitucin, conforme al cual, el ejercicio del Poder
Pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o desviacin de poder o por violacin
de la Constitucin o las leyes.
Segn el numeral 5 del artculo 285 de la Constitucin, corresponde al Ministerio
Pblico, intentar las acciones a que hubiere lugar para ser efectiva la responsabilidad civil,
laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria en que hubieren incurrido los
funcionarios del sector pblico, con motivo del ejercicio de sus funciones. El abuso de
autoridad en Venezuela ha trado como consecuencia la violacin de los derechos de
personas por parte de los organismos policiales, este fenmeno pudiera ser consecuencia
del nivel de formacin policial en el sistema que existe en el pas. Frente a esta
problemtica, el estado se aboc a la creacin de un nuevo modelo policial y la
planificacin de las polticas para el ejercicio de las funciones, orientado al fortalecimiento
de la tica del funcionario policial en el marco de la ley de manera que cumpla con el fin
ltimo de la polica que es garantizar los derechos de los ciudadanos y ciudadanas.
La presente investigacin se propone sintetizar el procedimiento que lleva acabo la
oficina de control interno para establecer las responsabilidades de los funcionarios
policiales, cuando incurran en abuso de poder o violacin a los derechos humanos. La
importancia del presente estudio, es que se va a dar a conocer el procedimiento de la oficina
de control y actuacin policial para establecer las responsabilidades funcionarios policiales,
ayudara a los funcionarios a mejorar el ejercicio de sus funciones en la comunidad, para no
incurrir en una falta, que equivalga sustanciar un procedimiento disciplinario.

1. Presentacin al personal, conocer funciones de la oficina, anlisis de la ley del


estatuto de la funcin policial

En la Polica Nacional Bolivariana Municipio Iribarren Estado Lara, se iniciaron las


actividades con foros y talleres para conocer el grupo de trabajo y analizar la ley del
estatuto de la funcin policial, la determinacin del procedimiento a seguir en los casos de
destitucin de un funcionario policial de acuerdo con la Ley del Estatuto de la Funcin
Policial y las leyes nacionales vigentes que rigen la materia, la autora se centr en la
experiencia obtenida al vincularse con el proceso de pasantas realizado en la Direccin de
Asesora Jurdica de la Comandancia General de Polica Nacional Bolivariana del Estado
Lara
2. Asesoramiento a los funcionarios policiales sobre procedimientos
administrativos y penales

Se realizan programas de asesoramiento y capacitacin en materia de procedimientos


administrativos y penales. Partiendo del hecho que a partir del ao 1999 y como resultado
de la aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se requiri
una reforma integral del ordenamiento jurdico vigente en todas sus manifestaciones para el
rediseo y establecimiento de nuevas polticas y directrices en lo pblico, sobre todo en los
distintos rganos de la Administracin Pblica tanto a nivel nacional, estadal como el
municipal para ajustar su estructura a la ejecucin de un nuevo orden competencial.
Como consecuencia de lo expuesto es necesario definir y distribuir ordenada y
sistemticamente la competencia de rango constitucional y legal y ajustarlas a las leyes
promulgadas en este mbito. Como introduccin a la regulacin establecida en la
Constitucin de 1999 conviene resaltar la importancia y significacin que le otorga a la
funcin pblica, en la medida en que la honestidad, la eficiencia y la eficacia de su ejercicio
constituyen prioridades indiscutibles dentro de las exigencias que la sociedad venezolana
ha manifestado con mensajes precisos y contundentes.
Los vicios ms enraizados en el sistema poltico como el clientelismo, que tanto dao
ha causado al pueblo venezolano, estn relacionados ntimamente con las faltas de lneas
claras en torno a lo que debe ser la funcin pblica y a la creacin de una poltica de
recursos humanos cnsona con los ideales de la gerencia publica moderna.

3. Seguimiento a las medidas sustitutas a la privativa de libertad emitidas por los


diferentes tribunales

En las instalaciones se investig sobre la gobernabilidad entendida como la satisfaccin


plena de las demandas sociales, solo puede alcanzarse en la medida que se adopten polticas
orientadas en este sentido. Se consagra la creacin del estatuto de la funcin pblica
mediante ley, en el cual se regula lo relativo a la poltica de recursos humanos aplicables a
los funcionarios de la administracin pblica, en dicha ley se regula el ingreso, ascenso,
traslado suspensin y retiro de los funcionarios. La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica
establece el adecuado procedimiento a seguir para la destitucin de un funcionario policial.

4. Seguimiento a las medidas de proteccin emitidas por los diferentes tribunales

Ahora bien tomando en cuenta lo antes explicado, el caso particular que origina este
estudio es determinar la forma correcta de aplicarse el procedimiento a seguir en los casos
de destitucin de los funcionarios que incurran en faltas los cuales deben aperturarse de
acuerdo a lo establecido en el reglamento interno de la institucin y las leyes nacionales
vigentes correspondientes a la materia con el fin de evitar la existencia de vicios dentro de
dichos procedimientos.

Todo esto viene dado a causa de que existe diversidad de leyes que rigen la materia
funcionarial y se han presentado confusiones dentro de los entes pblicos al momento de
aperturar un procedimiento disciplinario contra algn funcionario especficamente en el
mbito policial. Si bien es cierto el 07 de Diciembre de 2009 entra en vigencia la Ley del
Estatuto de la Funcin Policial que regula la materia del procedimiento a seguir en caso de
destitucin de un funcionario policial, sin embargo al momento de aplicar dicho
procedimiento la misma ley remite a otras leyes para poder llevar a cabo el procedimiento
de destitucin, esta es la materia que ocupa la investigacin del presente informe de
pasantas determinar y analizar cul es el correcto procedimiento a seguir en caso de
destitucin de un funcionario policial que haya incurrido en faltas que afecten el buen
funcionamiento de la institucin policial.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

Luego de desarrollar el presente informe y una vez analizados los objetivos planteados
dentro de los mismos, revisando cada norma que rige la misma materia para la destitucin
de un funcionario policial que incurra en faltas se lograron obtener las siguientes
conclusiones: Con la determinacin del procedimiento adecuado para la apertura de las
averiguaciones y expedientes para la destitucin de los funcionarios policiales, se obtuvo el
esclarecimiento de ideas, ya que se presentaban confusiones con respecto al procedimiento
administrativo a aplicar en esos casos, trayendo esto beneficios a la institucin y una mayor
eficacia al momento de la aplicacin de los mismos.
El presente informe orienta a la eficiente aplicacin del procedimiento correcto para la
destitucin de funcionarios policiales incurso en faltas, de forma clara y concreta
permitiendo esclarecer dudas y confusiones que se suscitan al respecto ya que por la
diversidad de normas que existen y que rigen dicha materia los rganos de la
administracin pueden incurrir en vicios que puedan conllevar a la nulidad de los actos
dictados por las autoridades administrativas o que simplemente vallan en sentido contrario
a las leyes vigentes que rigen la materia.
Ahora bien, se concluye que no solo existe un procedimiento administrativo
disciplinario que tenga como finalidad corregir las actuaciones de los funcionarios y
funcionarias policiales, existe tambin un procedimiento que tiene como objetivo ms all
de subsanar, el de sancionar todo falla que pueda cometer un funcionario o funcionara
policial dentro del ejercicio de sus funciones, este procedimiento, quizs el ms complejo
de todos como lo es el procedimiento de destitucin.
Para sancionar al funcionario o funcionario policial, ciertamente, la Oficina de Control
de Actuacin Policial aplica el procedimiento disciplinario de destitucin cuando las
causales para proceder sean ms all de buscar un reentrenamiento del funcionario o
funcionario. La destitucin, se ha dicho, es una forma de retiro del servicio pblico, pero al
mismo tiempo es la mxima sancin que puede imponerse o aplicarse a un servidor
pblico. Por revestir tal carcter y naturaleza se requiere que la medida est precedida y
debidamente fundamentada en un proceso disciplinario. Ahora bien, la Oficina de Control
de Actuacin Policial Son los procedimientos de asistencia voluntaria y de asistencia
obligatoria los ms comunes aplicados por ellos a sus funcionarios y funcionarias
policiales, y por excepcin es el menos aplicado el procedimiento de destitucin el menos
aplicados.
Cabe destacar, que existen para la fecha procedimientos en ejecucin y sin decisin que
estn an en fase de investigacin, as como muchos casos que ya fueron cerrados y no se
determino responsabilidad alguna a los funcionarios y funcionarias policiales.
Adems de explicar el adecuado procedimiento para la destitucin de los funcionarios
policiales que estn inmersos en las causales de destitucin el presente informe instruye
cuales son la funciones que ejerce cada uno de los rganos, entes, instituciones y oficinas
que estn encargados de llevar el procedimiento de destitucin de los funcionarios
policiales ya que igualmente se presentan confusiones al momento de saber o determinar
que trabajo desempea cada uno de ellos debido a que existen diversidad de normas y al
momento de aplicar el procedimiento se hace necesario saber y determinar cules son sus
funciones dentro de dicho procedimiento.
Con la entrada en vigencia de la LEFPOL se crearon nuevos rganos para que lleven el
procedimiento adecuado de destitucin; una de las innovaciones de esta ley es que
anteriormente la apertura, instruccin y sustanciacin del expediente lo realizaba la Oficina
de Recursos Humanos ahora segn lo que establece la LEFPOL quien se encarga de
aperturar, instruir y sustanciar el expediente es la OCAP que es la Oficina de Actuacin
Policial, otra innovacin es que ahora existe un Consejo Disciplinario el cual se encarga de
conocer y decidir sobre las infracciones ms graves sujetas a sancin de destitucin,
cometidos por los funcionarios y funcionarias policiales y las decisiones que tome el
Consejo Disciplinario de polica, previa opinin del Director o Directora del Cuerpo de
Polica Nacional, Estadal o Municipal correspondiente, sern vinculantes una vez
adoptadas.
Sin embargo a pesar de las atribuciones que le brinda la LEFPOL al ya mencionado
Consejo este no emite su opinin sobre el procedimiento determinado hasta tanto la Oficina
de Asesora Legal emita su proyecto de recomendacin sobre el mismo procedimiento en
un caso particular, esto lo establece el artculo 26 de la Resolucin N 136 Gaceta Oficial
N 39.415 del 3 de Mayo del 2010, de las Normas sobre la integracin, organizacin y
funcionamiento de los Consejos Disciplinarios del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana
y dems Cuerpos de Polica Estadales y Municipales.
Otra innovacin de la LEFPOL es que anteriormente antes de su entrada en vigencia
exista la figura de la amonestacin al funcionario policial, que lo establece el artculo 83 de
la LEFP que contempla las causales de amonestacin escrita, ahora bien esta figura viene a
ser sustituida por unos principios que establece la LEFPOL como lo son: principio general
de supervisin continua, principios sustantivos sobre medidas de intervencin y correccin,
principios procedimentales sobre las medidas de intervencin, proceso de supervisin
continua e intervencin temprana, asistencia voluntaria y asistencia obligatoria.
Finalmente el informe realizado establece las garantas y respeto al debido proceso en
cuanto al derecho a la defensa de los funcionarios que se encuentran en proceso de
investigacin, en el desarrollo de el procedimiento se establece la manera de cmo los
funcionarios y funcionarias policiales deben ejercer este derecho ya que el mismo debe ser
garantizado por el Estado y no puede ser violentado por ninguna autoridad ni judicial ni
administrativa.

Recomendaciones

Las siguientes recomendaciones van destinadas al buen funcionamiento de todos los


rganos, entes, instituciones y Oficinas que estn encargados de la realizacin del correcto
procedimiento para la destitucin de un funcionario policial que se encuentre inmerso en
alguna falta.
En primer lugar para el mejor funcionamiento de los rganos encargados de emplear el
procedimiento de destitucin, la investigadora recomienda realizar o crear un manual de
uso interno para dichos rganos que instruya y plasme todo el procedimiento a seguir para
la destitucin, incluyendo en el todas las leyes vigentes que rigen la materia para que no
quepan confusiones al momento de aplicar las sanciones correspondientes y no haya lugar a
vicio alguno.
Por otro lado mantener en claro cules son las atribuciones que ejerce cada uno de los
rganos que le corresponde conocer de los casos de destitucin, para que no haya
arbitrariedad al momento de dictar el acto administrativo; lo cual deben tener muy en claro
al momento de iniciar el procedimiento.
A opinin muy personal de la investigadora pues se destaca su desacuerdo en el empleo
del procedimiento en cuanto al artculo 26 de la Resolucin N 136 Gaceta Oficial N
39.415 del 03 de Mayo de 2010 de las Normas sobre la integracin, organizacin y
funcionamiento de los Consejos Disciplinarios del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana
y dems Cuerpos de Polica Estadales y Municipales, ya que a entender de la investigadora
el remitir un proyecto de recomendacin elaborado por la Oficina de Asesora Legal en un
lapso de 10 das y luego enviarlo al Consejo Disciplinario para que este emita su opinin
aprobndolo o negndolo.
En este mismo orden de ideas si el Consejo lo llegare a negar lo reenva a la Oficina de
Asesora Legal para que emita un nuevo proyecto dentro de los 5 das siguientes teniendo
este que adaptarse a la opinin del ya mencionado Consejo, esto trae consigo un marcado
retardo procesal que va en contra de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela en su artculo 141 que establece: La Administracin Pblica est al servicio de
los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin,
celeridad, eficacia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de
la funcin publica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. La recomendacin al
respecto es que no es necesario enviar el proyecto de recomendacin al Consejo
Disciplinario ya que el proyecto es elaborado por profesionales del derecho que emiten su
opinin segn las leyes y a su sano arbitrio.
Por ltimo pero no menos importante la autora recomienda instruir a los funcionarios
policiales en cuanto al debido y correcto procedimiento a seguir para la destitucin cuando
se vean inmersos en la comisin de alguna falta, tomando medidas al respecto como por
ejemplo dictar charlas a los funcionarios antiguos y nuevos con respecto a las leyes que
rigen sus funciones y sobre las cuales deben tener conocimiento, as como tambin las
medidas que deben tomar para que se garantice y se respete su derecho a la defensa.