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FACULTAD : INGENIERIA Y CIENCIAS PURAS

C.A.P. : INGENIERIA CIVIL


CURSO : LABORATORIO DE DISEO DE PAVIMENTOS
ENSAYO:
COMPACTACION DE SUELOS EN LABORATORIO UTILIZANDO
UNA ENERGIA DE COMPACTACION (NTP 339.141 ASTM D
1557)
CURSO VERANO 2017
SECCION : I
DOCENTE : Ing.
ESTUDIANTES:

CLEVER PAREDES LARICO


RONALD PAL MAYTA ROJAS
PARIZACA MAYTA MILTON
MAMANI BENAVENTE WII YESICA
JIMNEZ CENTENO HENRY RENE
PERALTA GUTIERREZ OSWALDO RENE
HUANCA APAZA VLADIMIR FRANKLIN
OTAZU YUCRA LUIS ENRIQUE

Juliaca - 2017

20
20
AGRADECIMIENTOS

Primero y antes que todo, agradecemos a Dios, por estar con nosotros en cada paso que
damos, por fortalecer nuestros corazones e iluminar nuestra mente y por haber puesto en
el camino a aquellas personas que son y sern el soporte y compaa durante todo el
periodo de estudio.

20
Un agradecimiento especial al Ing. PAUL HCTOR APAZA QUISPE por impartir y
compartir sus conocimientos en este maravilloso mundo de la GERENCIA SOCIAL Y
DESARROLLO DE EMPRENDEDORES; la colaboracin, paciencia, apoyo y sobre todo
por esa gran amistad que nos brinda en cada sesin de clases, tambin por escuchar y
aconsejarnos siempre.

ndice

Contenido
1. Resumen........................................................................................................ 4
2. Introduccin.................................................................................................... 5
2.1 Presentacin del problema de investigacin.......................................................5
2.2 Objetivo general........................................................................................ 8
2.3 Justificacin de la investigacin.....................................................................8
3. Marco terico................................................................................................ 12
3.1 Participacin Ciudadana.............................................................................12
3.2 Descentralizacin y participacin.................................................................14
3.3 Democracia y desarrollo.............................................................................18
3.4 Problemas que enfrenta la participacin ciudadana............................................20
4. Preguntas de investigacin................................................................................21
5. Definicin conceptual y operativa de las principales variables....................................23
6. Distrito de Juliaca........................................................................................... 25
20
Mapa N 01: Ubicacin de la Provincia de San Romn.............................................26
Mapa N 02: Lmites de la Provincia de San Romn.................................................26
Divisin Poltica............................................................................................. 27
Principios que guan el accionar de la Municipalidad:...............................................36
Valores que guan el accionar de la Municipalidad:..................................................36
GRAFICO N 03............................................................................................ 37
7. Instrumentos para la recoleccin de la informacin..................................................38
8. Conclusiones y recomendaciones.............................................................54
8.2 Recomendaciones............................................................................... 56

1. RESUMEN

La presente investigacin tiene como objetivo principal la descripcin del desarrollo


de los procesos de participacin ciudadana en la gestin municipal del distrito de
Juliaca. Desde las percepciones de una muestra de: pobladores de organizaciones
sociales que coordinan con los programas de participacin ciudadana, de los pobladores
en general que participan en organizaciones sociales y de funcionarios y empleados
municipales.

El propsito de la investigacin es contribuir a la comprensin de la participacin


ciudadana en los procesos de descentralizacin y el fortalecimiento de los gobiernos
democrticos con el respectivo desarrollo humano y social. Se incluye una sntesis de
las ideas fundamentales de diversos escritores acerca de participacin ciudadana,
democracia y desarrollo. La metodologa es de carcter descriptivo, empleando para el
recojo de informacin dos instrumentos: focus groups y encuestas individuales. Los
resultados muestran en detalle las motivaciones, valores, expectativas, niveles de
20
conocimiento y la percepcin de las limitaciones de los participantes y funcionarios
municipales sobre los procesos de participacin ciudadana. Asimismo, las percepciones
de los participantes en general respecto a la interaccin con las autoridades y empleados
municipales. Finalmente se incluyen las percepciones de los participantes sobre
democracia y desarrollo en relacin a los procesos de control social.

Como conclusin se encontr que los pobladores estn motivados a servir a los
dems e indican que mucho depende de ellos. Sin embargo, su nivel de informacin y
conocimiento es bajo. Expresan la necesidad de mayor difusin y capacitacin sobre los
procesos, empleando un lenguaje claro y sencillo que llegue a la poblacin en general.
La ciudadana, sus organizaciones, el municipio distrital, y el gobierno central deben
invertir en la capacitacin masiva para que el pueblo sea dueo de estos procesos
participativos. Por otro lado un gran limitante de la participacin ciudadana es la
desconfianza de la poblacin, indicada en gran porcentaje como la actitud frente a la
transparencia y viabilidad de los procesos; ello sera un resultado de la experiencia
gubernamental que se ha vivido. Respecto a la interaccin de autoridades y empleados
municipales con la poblacin, es de carcter bsicamente diplomtico y en la mayora
de los casos no llega a ser efectiva.

2. INTRODUCCIN

max
El objetivo de este ensayo es determinar la densidad seca mxima ( ) de un

suelo para un contenido de humedad optimo (CHO), resultado de compactacin o


incremento de energa que se le da al suelo.

La democracia se fortalece con los mecanismos de participacin ciudadana, porque


permite la gestin compartida del desarrollo sostenible y de la calidad de vida de la
poblacin. De esta manera, se propiciar el incremento de los ndices de desarrollo
humano de los sectores ms pobres del pas.

El deseo del presente estudio es contribuir a la comprensin del funcionamiento de


los procesos participativos y ayudar en base a los resultados encontrados a fortalecer la
participacin ciudadana para avanzar en conjunto, sociedad civil y autoridades y
20
encontrar soluciones frente a los problemas de bajos niveles de educacin, de salud, de
empleo, de acceso a los servicios bsicos y de la limitacin de oportunidades de la
mayor parte de la poblacin.

2.1 PRESENTACIN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN

Durante los ltimos aos prcticamente todos los pases de Amrica Latina (salvo
Cuba) han pasado de gobiernos autoritarios y dictatoriales a sistemas de gobierno ms
democrticos. Ahora hay la necesidad de una nueva ola de democratizacin para
profundizar la cultura de democracia con un desarrollo equitativo y sostenible (Brown,
2004). Se pueden fortalecer los gobiernos democrticos con el desarrollo humano y
social para mejorar los niveles de educacin, salud, e ingresos econmicos.

La unin de las ideas de desarrollo y democracia es el enfoque del estudio La


Democracia en Amrica Latina, Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos
publicado por el Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo (2004). En su
discurso durante la presentacin del informe, Mark Brown remarc La buena noticia
es que el nmero de democracias en el mundo prcticamente se ha duplicado en la
ltima dcada..La mala noticia es que existe una percepcin cada vez mayor de que la
democracia no ha logrado satisfacer las necesidades de los ciudadanos comunes, en
especial los pobres (Discurso, 2004, par. 9 y 10).

Por otro lado, muchos expertos del tema, como por ejemplo Jaime Joseph (2000),
encargado del departamento de investigacin para la ONG Alternativa, emplean el
binomio Democracia y Desarrollo. l expresa que la democracia y desarrollo son dos
aspectos inseparables de una misma realidad, de un mismo concepto y tienen que ser
tratados juntos. Que la democracia sin desarrollo sera frgil y el desarrollo sin
democracia sera limitado. Esta conclusin respalda los movimientos de la ciudadana
para fortalecer los procesos democrticos con el ejercicio de sus derechos y
responsabilidades. El pueblo que expresa sus necesidades y acta a travs de los
procesos democrticos puede lograr el desarrollo de su capital humano, social y
ambiental. Puede ser agente de su propio desarrollo.

Es as que respondiendo a los reclamos de la poblacin para aliviar la pobreza, con


los propios actores involucrados, las instituciones internacionales de las Naciones
Unidas, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial (Brown, 2004) y el
gobierno nacional de Per estn promoviendo la participacin activa de la ciudadana en
las gestiones de los gobiernos regionales y los municipios provinciales y distritales
(Grupo Propuesta, 2003 a).

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Con el cambio de sistema de gobierno, de autoritario a democrtico, la esperanza es
que los esfuerzos de las organizaciones estn orientados al dilogo y la concertacin con
los gobiernos regionales y municipios provinciales y distritales para lograr un consenso
mutuo para promover los procesos de desarrollo (Espinar, 2003). El dilogo constante es
una herramienta democrtica para buscar alternativas de solucin a los conflictos,
huelgas, paralizaciones, marchas, protestas, y golpes de estado que afligen a nuestra
sociedad. Que estas manifestaciones de la poblacin en lugar de ser slo reactivas pasen
a ser propositivas.

El gobierno central del Per est respondiendo con leyes y reglamentos para
incentivar la participacin y vigilancia de la ciudadana en los gobiernos distritales,
provinciales, y regionales. Con la publicacin de la Ley N 27783 de Bases de la
Descentralizacin el 17 de Julio del 2002, las organizaciones sociales tienen la
posibilidad de participar en los programas de planificacin, elaboracin presupuestal y
control social de sus gobiernos locales y regionales (Consejo Nacional de
Descentralizacin, 2003). Los procesos de consulta y elaboracin de las leyes y
reglamentos pertinentes toman su tiempo; sin embargo, estn avanzando. Todava el
ideal expresado en estas leyes no es parte de la vida cotidiana de la gran mayora de la
poblacin, pero se apunta en esa direccin.

As, para seguir avanzando en el proceso de democratizacin surgen la reflexin


crtica y el anlisis de las experiencias que permitira evaluar la calidad de los procesos
participativos. En junio de 2004, el Grupo Propuesta propone que su conocimiento,
anlisis y debate contribuya a una mejor comprensin de las virtudes y las limitaciones
de los procesos... y a la formulacin de alternativas normativas y de estrategias de
accin (2004 c, p. Presentacin).

Centrndonos en la realidad local del distrito de Juliaca, los procesos de participacin


ciudadana han encontrado dificultades y resistencias en la poblacin, en sus
organizaciones y en el municipio distrital, muestran la lentitud de la poblacin en la
formacin de la organizacin y en la definicin de los objetivos de vigilancia.
Igualmente los funcionarios no tienen claro el significado y los alcances de estos
procesos participativos (Reporte Local, 2004), que refleja de alguna manera lo que se
vive a nivel nacional.

En dicho contexto, la pregunta de investigacin a plantear en el presente estudio es la


siguiente:
20
Cmo se est desarrollando la participacin ciudadana en los procesos de
control social de la gestin municipal en el distrito de Juliaca, Per?

2.2 OBJETIVO GENERAL

Describir el desarrollo de los procesos de la participacin ciudadana y la percepcin


de los pobladores en los procesos de control social de la gestin municipal en el distrito
de Juliaca, Per.

2.2.1 OBJETIVOS ESPECFICOS

1. Describir el desarrollo de los procesos participativos y la percepcin de los


pobladores en el control social de la gestin municipal con una muestra de los
participantes de organizaciones sociales.
2. Describir el desarrollo de los procesos participativos y la percepcin de los
pobladores en el control social de la gestin municipal con una muestra de la
poblacin en general que participa en organizaciones sociales.
3. Describir el desarrollo de los procesos participativos y la percepcin de los
pobladores en el control social de la gestin municipal con una muestra de los

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funcionarios y empleados administrativos de la municipalidad del distrito de
Juliaca.
4. Describir los procesos formales de interaccin y las percepciones de los
pobladores y los funcionarios y empleados municipales en el desarrollo de la
participacin ciudadana en el control social de la gestin municipal del distrito
de Juliaca.

2.3 JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN

Consideramos que la participacin de la ciudadana en las instituciones locales es la


primera parte del proceso de asumir la responsabilidad para lograr instituciones ticas y
transparentes sin la corrupcin tan comn y tan daina en el Per. De all que el
conocimiento de las experiencias de participacin de la poblacin contribuir a
clarificar este debate y a la viabilidad del proceso democrtico (Grupo Propuesta,2003
b).

Por lo tanto es pertinente tomar en cuenta los siguientes aspectos en la presente


investigacin: Bernardo Kliksberg (2004 a) remarc que la desigualdad hace temblar
continuamente el sistema democrtico. En Per la enorme brecha econmica entre los
ricos y los pobres hace justamente temblar el sistema democrtico de gobierno. En su
libro Ms tica Ms Desarrollo, Kliksberg (2004 b) titula una seccin Ms
desigualdad, ms corrupcin y afirma que la corrupcin, entre otros puntos, es uno de
los canales principales multiplicadores de desigualdad. La corrupcin, presente en el
Per, tiene efectos negativos sobre el gasto pblico, los niveles de inversin, el
crecimiento econmico y el funcionamiento democrtico. Por medio de la participacin
ciudadana entre otros, se puede enfrentar la desigualdad y la corrupcin y lograr
precisamente ms tica y ms desarrollo.

Se presenta la oportunidad de lograr avances en los procesos democrticos en


Amrica Latina. No utilizar esta oportunidad de fortalecer el sistema democrtico
significara la prdida de un momento oportuno con sus ventajas econmicas para el
beneficio de la poblacin y sus organizaciones (Kliksberg, 2004 b). Para cada una de las
etapas de los programas: diseo, gestin, monitoreo y evaluacin, la participacin de la
poblacin ayuda en el cumplimiento de los fines del programa o proyecto y limita los
riesgos. La poblacin asume su rol y responsabilidad.

Asimismo en la presentacin del Informe Sobre el Desarrollo Mundial 2006, del


Banco Mundial (Press Release N:2006/054/S), Franois Bourguignon, primer
vicepresidente y primer economista, dijo La equidad es complementaria de la bsqueda
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de la prosperidad a largo plazo. Una mayor equidad contribuye por partida doble a la
reduccin de la pobreza. Suele favorecer el desarrollo global sostenido y brinda ms
oportunidades a los grupos ms pobres de una sociedad (Banco Mundial, Press
Release N: 2006/054/S). En la opinin de los directores del Banco Mundial es el
momento oportuno para invertir en la equidad y el desarrollo.

La presentacin del informe resumi las siguientes recomendaciones para promover


el desarrollo y equidad en los pases pobres:

Invertir en la gente, ampliando el acceso a los servicios de salud y educacin de


buena calidad, y organizando redes de proteccin social para los grupos
vulnerables;

Ampliar el acceso a la justicia, la tierra y la infraestructura econmica, por


ejemplo, caminos, obras de abastecimiento de agua y saneamiento, y
telecomunicaciones;

Promover la justicia en los mercados financieros, laborales y de productos, para


que la poblacin pobre pueda acceder ms fcilmente al crdito y el empleo, y
no se vea discriminada en ningn mercado (Banco Mundial, Press Release N:
2006/054/S).

Tambin seala el fortalecimiento de la participacin de los grupos pobres y


excluidos en sus sistemas de gobierno. La equidad exige, como requisito crucial, una
mayor igualdad de acceso a las libertades polticas y el poder poltico (Banco Mundial,
Press Release N: 2006/054/S). Ao tras ao, los mecanismos econmicos y polticos
siguen produciendo altos niveles de pobreza e inequidad en la poblacin. La diferencia
en la brecha de ingresos de los ricos y los pobres est aumentando. Michael Walton,
otro de los autores principales del informe, dijo Ms an, la equidad es una condicin
fundamental para asegurar el pleno ejercicio de los derechos de los pobres y un mejor
clima para la inversin. Tambin es esencial para alcanzar los objetivos de desarrollo del
milenio (Banco Mundial, Press Release N: 2006/054/S).

Por otro lado el Informe La Democracia en Amrica Latina del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo muestra entre sus resultados que La preferencia de
los ciudadanos por la democracia es relativamente baja. Gran parte de las
latinoamericanas y los latinoamericanos valora el desarrollo por encima de la democracia
e incluso le quitara su apoyo a un gobierno si ste fuera incapaz de resolver sus
problemas econmicos (p.27). Esta preferencia pone en debate la opcin de que los

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gobiernos democrticos son la mejor manera de promover el desarrollo econmico y
social de las poblaciones en Amrica Latina.

El Informe tambin seala que las personas no demcratas pertenecen en general a


grupos con menor educacin, cuya socializacin se dio fundamentalmente en perodos
autoritarios, tienen bajas expectativas de movilidad social y una gran desconfianza en
las instituciones democrticas y los polticos (p.27). Los avances en el establecimiento
de gobiernos democrticos no han trado necesariamente un avance similar en la
economa de los pases en desarrollo (Brown, 2004). La frustracin, la desconfianza, y
la falta de alternativas permiten que la gente mire a las figuras carismticas, autoritarias
y militares con sus ofrecimientos y promesas populistas como la respuesta o solucin a
los problemas de desarrollo humano y social.

Otro aspecto, segn Lpez (2004), es que las organizaciones sociales de base han
limitado su participacin a plantear sus demandas puntuales. La gente de las clases
populares no siente que los procesos democrticos les estn ayudando en su vida. An
falta ensanchar y articular mejor la base social de la propia representacin de la
sociedad civil (p. 56). Entonces, es necesario encontrar los factores que impiden, entre
otras razones, la participacin ciudadana en los procesos democrticos y proponer
medidas alternativas. La sociedad civil tiene que encontrar una mejor manera de
expresarse y lograr una presencia ms efectiva en estos procesos.

Mientras en las ciencias sociales se conversa y discute sobre el mundo ideal o utpico
con los valores de libertad, igualdad, equidad de oportunidades, calidad de vida,
seguridad de salud, educacin e ingresos adecuados para vivir; en la realidad se
encuentra y crece la inmensa brecha entre los ricos y los pobres. El ltimo Informe
sobre el Desarrollo Mundial 2006 del Banco Mundial (2005) describe el accidente de
nacimiento de esta brecha econmica donde una nia negra nacida en una familia
pobre de una rea rural est ms desfavorecida que un nio blanco nacido en una
familia de la ciudad. La nia pobre tiene menos acceso a atencin mdica y, por ende,
ms posibilidades de una muerte temprana, menos probabilidad de una educacin bsica
y una reducida esperanza de vida.

Tambin en Per esta brecha est expresada en la mortalidad materno-infantil, el


analfabetismo y el bajo nivel de educacin, la desnutricin y la alimentacin
inadecuada, las enfermedades que causan muertes tempranas y la falta de atencin
mdica, los sueldos de subsistencia y escasas oportunidades para salir de la pobreza.
Estas grandes desigualdades son motivos suficientes para justificar la investigacin en
20
los procesos de desarrollo en el sistema democrtico que se vive actualmente. Esta
diferencia de ricos y pobres ha sido expresada por los pobladores en los trminos de
pocos ciudadanos con derechos plenos y la mayor parte de la poblacin con derechos
civiles, sociales y legales muy limitados por la pobreza y pobreza extrema en la que
viven.

3. MARCO TERICO

3.1 PARTICIPACIN CIUDADANA

Para situarnos mejor en esta investigacin debemos considerar definiciones


fundamentales, siendo la primordial el significado de participacin ciudadana.

Chirinos (Grupo Propuesta, 2003 b, p.2) ha definido la participacin como la


capacidad poltica y jurdica de la ciudadana de intervenir individual y colectivamente,
directamente o a travs de sus representantes legtimos y a travs de diferentes
modalidades en los procesos de gestin [del desarrollo local y] (sic) de la
municipalidad, especialmente aquellos que afectan las condiciones de vida materiales,

20
sociales, polticas, econmicas, y culturales de la poblacin.

El concepto de ciudadana incluye su rol en la vida pblica con implicancias en lo


poltico y social. No es solamente el ciudadano elector que expresa su opinin en el
proceso electoral, va mucho ms all. Los siguientes autores expresan sus ideas en ese
sentido:

- Walzer (1996) desarrollo la concepcin de la ciudadana como la vida del


individuo en su esfera de influencia. El ciudadano tiene una cierta concepcin de
su capacidad de tomar parte en la direccin de la sociedad (p. 23). Con su
participacin democrtica, el ciudadano es un agente de cambio social y no
puede ser excluido justamente de las discusiones acerca de los lmites de las
esferas, sino tambin sobre el significado de los bienes distribuidos dentro de
ellas (p.371). Los ciudadanos deben ser preocupados por la injusticia y
desigualdad en la sociedad.

- Por otro lado, Rawls describe la ciudadana como personas iguales en el sentido
de que todos se entienden poseedores, en el grado mnimo esencial, de la
facultades morales necesarias para participar en la cooperacin social durante
toda una vida y para formar parte de la sociedad como ciudadanos iguales
(p.44).

Hay que aadir la idea de Mouffe (1993) que incluye la identidad poltica
comn de personas que podran comprometerse y que mantengan distintas
concepciones del bien, pero que en la bsqueda de sus satisfacciones y en la
promocin de sus acciones aceptan el sometimiento a las reglas que prescribe la
repblica unidos en su reconocimiento comn de valores (p.101).

- En el Informe de la PNUD se emplea el trmino ciudadana integral que


considera que el ciudadano tiene sus derechos cvicos, sociales, econmicos y
culturales, y que todos ellos conforman un conjunto indivisible y articulado
(PNUD, p. 24).

Con estas concepciones de ciudadana se puede observar por ejemplo la experiencia


de la participacin ciudadana en Brasil, donde la poblacin est tomando conocimiento
de los conceptos de participacin ciudadana, desde hace dos dcadas (Dantas, 2004). La
participacin popular est contribuyendo a lograr la paulatina mejora en la
infraestructura urbana, en la regularizacin de la propiedad, en el acceso a la educacin

20
y en el desarrollo de la produccin y comercio. Dantas afirma que existe un gobierno
diferente de los anteriores. l seala que:
el mayor desafo hoy para la sociedad civil organizada es el de garantizar que
la democracia brasilea sea realmente participativa, es decir una democracia que
afirme valores y prctica en la lnea de una profundizacin de la justicia social,
de la libertad, de la accesibilidad, del fortalecimiento de las organizaciones
sociales y polticas, de la redistribucin de oportunidades en el acceso a la
representacin poltica y de la construccin de relaciones de poder ms
simtricas e igualitarias (p.149).
La participacin ciudadana en estos aspectos est produciendo los cambios sociales
mencionados arriba. Los mecanismos participativos en una democracia representativa
pueden producir mejores oportunidades y relaciones de poder. Dantas termina diciendo:
Difcil? S, mas no imposible (p.194).

Tambin se estn implementando los procesos de participacin ciudadana en el Per.


En su reflexin sobre las experiencias participativas, Henrquez (2005) seala la
necesidad de la participacin ciudadana para facilitar consensos en la sociedad.
Menciona que: La participacin no resuelve por s misma los complejos problemas de
construccin institucional de la democracia, o aqullos referidos a la necesaria reforma
del Estado, pero son parte de ella y por lo tanto hay que valorarla y analizarla sin
autocomplacencia (Henrquez, p.2). La continuidad de estos procesos de participacin
muestra la legitimidad de las prcticas que se estn implementando. La participacin
es un derecho ciudadano fundamental: el derecho a tomar parte en las decisiones de la
comunidad, a estar informado y ejercer la fiscalizacin (p.1).

Ahora se puede continuar con los otros aspectos vinculados a estos procesos; como
descentralizacin, democracia y desarrollo, algunos problemas enfrentados y la base
legal de la participacin ciudadana.

Participacin ciudadana es formar parte y tomar parte de un grupo, de una


comunidad o de un pas de manera activa y responsable. Participacin ciudadana
significa tambin: ejercer en la prctica los deberes y derechos polticos, intervenir en
los asuntos pblicos y tomar decisiones. Es decir, construir PLENA CIUDADANA.

Se entiende la participacin ciudadana como el derecho y la oportunidad, individual o


colectiva, que tienen los ciudadanos de manifestar sus intereses y demandas a travs de
actos, con la finalidad de influir en la formulacin y toma de decisiones
gubernamentales en los diferentes niveles: nacional, regional o local; contribuyendo de
esa manera a mejorar la gestin pblica y la calidad de vida de los ciudadanos.
20
3.2 DESCENTRALIZACIN Y PARTICIPACIN

Con respecto a la descentralizacin, Lpez (Grupo Propuesta, 2004 c) expresa: La


descentralizacin es una reforma sustantiva del Estado que comprende el traslado de
atribuciones y responsabilidades del gobierno nacional, a los gobiernos subnacionales
constituidos, para favorecer el desarrollo territorial.... Descentralizacin y participacin
ciudadana... resultan consustanciales (p.19).

Otro aspecto de la descentralizacin es que: La actual descentralizacin, la novena


en nuestra historia republicana, ha incorporado el componente participacin ciudadana
de manera significativa, generando diversas instancias participativas de cogestin
pblica y de control ciudadano entre los que se encuentran los Consejos de
Coordinacin Regional (CCR), los Consejos de Coordinacin Local (CCL), as como
provincial y distrital, y las audiencias pblicas (Grupo Propuesta, 2004 c, p.20).

La historia de la participacin ciudadana en el Per se divide en tres perodos.

La primera etapa se dio en la dcada del ochenta:

La participacin ciudadana ha surgido histricamente desde abajo, y en particular


desde la poblacin organizada con las elecciones democrticas de las autoridades
locales a partir de 1983, algunos alcaldes, vieron que una forma de fortalecer la
institucin municipal, era involucrando a las organizaciones sociales en los asuntos
pblicos y en las actividades autogestionarias. Con esa visin es que se desarrollaron
las primeras experiencias urbanas en el Agustino, Villa El Salvador e Ilo.

En las zonas rurales, la historia de los gobiernos municipales es otra y est relacionada
no slo con las transformaciones del poder al interior de las sociedades rurales, sino
tambin con el conflicto armado interno que tuvo mayor incidencia en dichas zonas. En
ese contexto, la participacin ciudadana se ubicara principalmente en la siguiente
dcada.

La segunda etapa se ubica en la dcada del noventa


Durante la dcada del 90, signific la reinsercin del pas en el sistema financiero
internacional y el establecimiento de relaciones de cooperacin con organismos
multilaterales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo.
Eso implic, entre otras cosas, asumir la implementacin de una agenda internacional
donde la participacin ciudadana flua como una pieza importante para la gobernabilidad
de pases como el Per.
La introduccin en la Constitucin Poltica de 1993 y en la Ley de Participacin
Ciudadana - Ley N 26300 promulgada en 1994, de mecanismos de democracia directa
como la revocatoria, el referndum, la rendicin de cuentas y la remocin de autoridades,
constituy un cambio importante en ese sentido.
20
El ejercicio de dichos mecanismos, se vio reflejado en el incremento considerable de
ordenanzas que promovan la participacin ciudadana en los diversos distritos y
provincias del Per.
La tercera etapa corresponde al periodo de la transicin democrtica, desde fines
del ao 2000 en adelante
Esta etapa se inicia con el presidente Valentn Paniagua, ya que su poltica de dilogo
con la sociedad civil, tuvo como resultado que el nuevo gobierno recogiera las
experiencias de concertacin y participacin de los gobiernos locales y de esa manera
hizo de la participacin ciudadana una poltica de Estado.
Por otro lado, a travs de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y de la nueva Ley
Orgnica de Municipalidades, se crearon los Consejos de Coordinacin Regional y
Local, como espacios de concertacin oficiales en materia de planificacin del desarrollo
y presupuestaria.
A partir del ao 2002, el Per tiene una legislacin que considera a la participacin
ciudadana como poltica pblica, en el contexto del proceso de descentralizacin:
Ley de Bases de la Descentralizacin.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Ley Orgnica de Municipalidades.

Actualmente, en el Per se dispone de una amplia gama de procedimientos y


mecanismos para ejercer la participacin ciudadana activa

El marco legal de la participacin ciudadana en el Per, se fortalece con las leyes que
garantizan la transparencia y el libre acceso a la informacin de los asuntos pblicos.

Durante los ltimos aos, Per pas del gobierno centralista y autoritario de Alberto
Fujimori al gobierno de transicin de Valentn Paniagua. Despus de su eleccin
democrtica, el gobierno de Alejandro Toledo public en Julio de 2002 la Ley de Bases
de Descentralizacin con los otros instrumentos legales permitiendo la eleccin de
20
autoridades regionales y locales (Grupo Propuesta, 2003), y otorgndose apertura legal a
la participacin ciudadana, como actor activo en las decisiones y soluciones a los
diversos problemas que se dan dentro de su localidad. Este proceso de descentralizacin
en el Per y Amrica Latina est recibiendo los comentarios y sugerencias de los
profesionales, las autoridades, los polticos y los representantes sociales.

Como el director del Programa tica y Desarrollo del Banco Interamericano de


Desarrollo, Kliksberg (2002) expresa, La experiencia internacional muestra una clara
correlacin entre altos niveles de participacin y grados de eficiencia en programas de
salud, educacin, vivienda, desarrollo rural, mejora de barrios, etctera Nadie sabe
mejor cuales son las principales necesidades que los mismos pobladores (p.113). Los
programas diseados para ayudar a los pobres tienen un mayor xito cuando los
destinatarios estn involucrados en ellos.

En el mismo sentido el Informe sobre La Democracia en Amrica Latina, preparado


por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (2004), supone la construccin
de espacios para la participacin equitativa tomando el inters principal de los ms
desfavorecidos de la sociedad (p.29). Su director Mark Brown lo expresa en trminos
ms fuertes Esto significa queel poder en todos los niveles de gobierno se estructure
y distribuye de tal forma que d voz y participacin real a los excluidos y provea los
mecanismos por los cuales los poderososestn obligados a rendir cuenta de sus
acciones (p.12). Cuando la gente sienta que el proyecto es suyo, entonces los mismos
pobladores mueven sus esfuerzos y cumplen con los compromisos y el seguimiento
necesario para sostenerlo.

Un claro ejemplo de xito en participacin popular y la funcin de sta en la


gobernabilidad democrtica para el desarrollo humano lo podemos encontrar en la
ciudad brasilea de Porto Alegre donde se han establecido toda una serie de
mecanismos para la participacin popular en la gestin de los recursos pblicos
(Navarro, 2005).

En 2002, Galarza Lucich en su Ensayo Descentralizacin, Organizacin Econmica


de Territorio y Potencial de Recursos preparado por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, concluye diciendo que una condicin esencial e insustituible
es poner en marcha un efectivo proceso de descentralizacin poltica y econmica en el
pas (p.200). Para ella, una de las columnas bsicas son los municipios que se encargan
del desarrollo local y la formacin del capital humano y social.

20
Lpez y Wierner sealan lo esencial del actual proceso de descentralizacin:
Es una reforma sustantiva del Estado que comprende el traslado de atribuciones y
responsabilidades del gobierno nacional, a los gobiernos subnacionales es una
reforma poltica que busca alterar significativamente la redistribucin del poder en el
pas mediante la apertura a espacios de toma de decisiones, acceso a informacin
pblica y establecimiento de mecanismos de control de la gestin pblica.
Descentralizacin y participacin ciudadana resultan consustnciales (Grupo
Propuesta, 2004 c, p. 19).

Asimismo, Remy (2005) en su libro Los Mltiples Campos de la Participacin


Ciudadana en el Per remarca que ahora los municipios regionales, provinciales, y
distritales tienen que tomar en cuenta la participacin ciudadana, porque est normada
y es de carcter obligatorio segn ley. La eleccin de los Consejos de Coordinacin
Locales y Regionales, las juntas de delegados vecinales comunales, la preparacin del
Plan de Desarrollo y del Presupuesto Participativo son instancias reguladas por la ley y
a lo que todos los alcaldes tienen que lograr la concertacin (p.18). La Ley Orgnica de
Municipalidades es un cambio histrico que limita la discrecionalidad del alcalde y sus
regidores y los obliga a la concertacin con los ciudadanos. Aunque faltan reglamentos
y clarificaciones en su aplicacin, ya es parte de la ley y va a traer cambios importantes
en la sociedad.

3.3 DEMOCRACIA Y DESARROLLO

La participacin ciudadana implica un gobierno democrtico que d prioridad a su


poblacin; un gobierno que brinde, escuche y respete el espacio legalmente ganado por
la sociedad civil y responda a las necesidades de desarrollo humano y social.
Participacin, democracia y desarrollo son los ejes principales para el funcionamiento
de los procesos participativos.

DEMOCRACIA
En el Informe Democracia en Amrica Latina de la PNUD Martnez define la
democracia en su sentido ms elemental, no es otra cosa que el gobierno del
puebloque significa que las decisiones que nos afectan a todos sean tomadas por
todos un Estado de ciudadanas y ciudadanos plenos (PNUD, p.15). La democracia
nos da la libertad de conversar, discutir, reunirse, actuar y compartir la vida en la
sociedad; va, por tanto, ms all de lo estrictamente electoral.

La Comisin Andina de Juristas en su libro Poder Judicial y Participacin


Ciudadana dice que un estado democrtico se organiza bajo el esquema de derecho, la
20
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidadel poder de sus autoridades
tiene su fuente y su lmite en la constitucin y las leyes que son la expresin de la
voluntad de la poblacinel respeto por los derechos humanos son rasgos
fundamentales de esta forma de organizacin poltica (p. 5). Afirma tambin que la
democracia es un concepto legal y que vivimos a base de leyes que tienen su fuente en
los derechos bsicos de toda persona.

Aadimos a las definiciones anteriores la idea que la democracia es la doctrina


poltica favorable a la intervencin del pueblo en el gobierno y tambin al
mejoramiento de la condicin del pueblo. La democracia es un conjunto de reglas de
conducta para la convivencia social y poltica. La democracia como estilo de vida es un
modo de vivir basado en el respeto a la dignidad humana, la libertad y los derechos de
todos y cada uno de los miembros de la comunidad.

Tambin se debe recordar La Declaracin Universal de los Derechos Humanos de


las Naciones Unidas que fue firmada en 1948 y es otra expresin de los derechos que
pertenecen a todos los seres humanos. En su Artculo 21 proclama que la autoridad del
poder pblico est basada en la voluntad del pueblo y que se expresa en los procesos
electorales con la participacin de la ciudadana por voto secreto y universal (Naciones
Unidas). Durante sus 58 aos de existencia las Naciones Unidas ha sido constante en su
tarea de fortalecer los gobiernos democrticos y los derechos de toda persona.
DESARROLLO
Un enfoque del desarrollo vinculado a la democracia ha sido planteado por Sen
(2000) quien indica que el desarrollo puede concebirse como un proceso de
expansin de las libertades reales de que disfrutan los individuos (p.19). Adems,
considera que el desarrollo exige la eliminacin de las principales fuentes de privacin
de libertad: la pobreza y la tirana, la escasez de oportunidades econmicas y las
privaciones sociales sistemticas (Sen, p. 19-20).

Los estudios de Sen lo llevaron a la conclusin de que las sociedades con gobiernos
democrticos en pases independientes, con elecciones regulares, partidos de oposicin
y que permite la libertad de prensa, no sufren hambrunas como los pases dictatoriales o
autoritarios. En Amrica Latina las ideas expresadas por Sen han sido reconocidas,
incorporadas y son parte de la reflexin y anlisis en los procesos de desarrollo y
democracia (Brown, 2004; Kliksberg, 2002; Uribe, 2003).

Tambin Stiglitz (2000) respalda la necesidad de fortalecer la calidad de las

20
instituciones democrticas para lograr una mejor economa. El capital humano y social
tiene que ser acompaado por el entorno institucional y los funcionarios pblicos para
promover el desarrollo de la poblacin. El seala la importancia para los gobiernos de
tener las capacidades para limitar la accin arbitraria y la corrupcin. Los procesos de
descentralizacin (presupuesto, programas sociales, planificacin) deben estar
acompaados por la participacin de la poblacin local para que ejerzan el control social
y fortalezcan las instituciones locales del gobierno.

En cuanto a la democracia en relacin con el desarrollo humano segn el Informe


Sobre Desarrollo Humano, Per 2002 seala que El desarrollo humano requiere, por
definicin, de un contexto democrtico con mecanismos de participacin y
representacin ciudadana (PNUD, 2002, p.139). Segn el informe para lograr el
desarrollo humano y social, las personas necesitan la habilidad de ejercer todas sus
libertades y derechos. La democracia permite la creacin de oportunidades iguales para
todos y en todas partes.

En relacin a este aspecto Sagasti y otros (1999) afirman que un rgimen poltico
abierto, transparente, descentralizado y participativo, es decir, una democracia en el
sentido ms amplio de la palabra, es ms propicio para un tipo de comportamiento de
los agentes productivos, de la sociedad civil y del Estado (p.93). A base de sus
estudios del ao 1993 proponen la participacin popular, el dilogo y la formacin de
consensos para el ejercicio eficiente y eficaz del poder poltico como medio para lograr
el desarrollo econmico y social.

Las reformas polticas y econmicas no han producido los avances prometidos. Los
datos sobre la pobreza muestran que la brecha entre los ms ricos y los ms pobres est
aumentando. Cuando las democracias no responden a sus necesidades, las poblaciones
cambian su apoyo a favor de los lderes autoritarios, o populistas que justifican las
limitaciones a las libertades para lograr el crecimiento econmico y desarrollo (Brown,
2004).

3.4 PROBLEMAS QUE ENFRENTA LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Respecto a los retrasos y resistencias vinculados a los procesos de participacin


ciudadana, Kliksberg (2004 b) seala:
Las comunidades pobres poseen normalmente todos los elementos
constituyentes del capital social: valores compartidos, cultura, tradiciones,
sabidura acumulada, redes de solidaridad, expectativas de comportamiento

20
recproco. (p.169) y termina sus observaciones con el concepto que la
participacin se halla en la naturaleza misma del ser humano.La
participacin eleva su dignidad y le abre posibilidades de desarrollo y
realizacin. Trabajar por la participacin es, en definitiva, hacerlo para
restituir a los desfavorecidos de Amrica Latina uno de los derechos humanos
ms bsicos que con frecuencia silenciosamente les ha sido conculcado...
(p. 175).

Molino (2002) de la Escuela Mayor de Gestiones Municipales expresa sus


preocupaciones respecto de que muchas experiencias de planificacin participativa han
desconocido la voz de la gran mayora de ciudadanos. Las autoridades municipales se
dejan llevar por sus propios intereses y estn reproduciendo los patrones de exclusin e
imponiendo los estilos de clientelismo, de vieja presencia en el pas.

3.5 BASE LEGAL DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PER

En Marzo de 2004 el gobierno public en el diario oficial El Peruano el Instructivo


N 001-2004-EF/76.01 con la Resolucin Directoral N 010-2004-EF/76.01 el
documento Proceso Participativo, Instructivo para el Proceso de Planeamiento del
Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo (El Peruano, 2004).

El instructivo explica los mecanismos para la participacin ciudadana a nivel regional


y local. La secuencia expresada en el documento es: la preparacin, la convocatoria, los
agentes participantes, la capacitacin, los talleres de trabajo, la priorizacin de acciones,
la evaluacin tcnica, la formulacin de acuerdos, y la rendicin de cuentas.

Este instructivo, con las leyes citadas anteriormente, es la base legal para la
participacin ciudadana de las organizaciones populares en los procesos del control
social de las gestiones de los municipios locales y regionales.

Recin el 15 de Noviembre, 2004, se aprob el Reglamento de la Ley de


Participacin y Control Ciudadano. Segn el Reporte N 5 de Vigilia Per del Proyecto
Participa Per (2004) la falta de aprobacin de las leyes y reglamentos es una traba para
los procesos de descentralizacin. Se ha detenido esta labor, as como la elaboracin de
las normas y reglamentos respectivos.

4. PREGUNTAS DE INVESTIGACIN

Se encuentra informacin sobre la participacin ciudadana publicada en los


peridicos, revistas, libros y disponible en Internet. Hay variedad de opiniones

20
expresadas por los pobladores, las autoridades, los funcionarios y representantes de los
partidos polticos. De esta cantidad de informacin, ha sido necesario distinguir los
temas pertinentes para realizar la investigacin. En base de lo visto y revisado
previamente, las siguientes preguntas e inquietudes han sido elaboradas como gua y
estmulo para facilitar el recojo de informacin. Los instrumentos usados en los focus
groups y la encuesta individual estn incluidos en los anexos al final del trabajo.

Conocimiento y participacin de los pobladores de las organizaciones sociales que


coordinan con los programas de participacin ciudadana de ONGs.
1. Cules son sus motivaciones para participar en los procesos de participacin
ciudadana?
2. Qu nivel de conocimiento tienen de los procesos participativos?
3. Cules son las expectativas respecto de estos procesos?
4. Cul es o ha sido su participacin en los procesos participativos o vigilancia?
5. Qu habilidades son buenas para el dilogo y el consenso?
6. Han encontrado: incumplimiento, pasividad, apata, frustracin?

Conocimiento y participacin de los pobladores de las organizaciones sociales


7. Cules son sus motivaciones para participar en los procesos de participacin
ciudadana?
8. Qu nivel de conocimiento tienen de los procesos participativos?
9. Cules son las expectativas respecto de estos procesos?
10. Cul es o ha sido su participacin en los procesos participativos o vigilancia?
11. Qu habilidades son buenas para el dilogo y el consenso?
12. Han encontrado: incumplimiento, pasividad, apata, frustracin?

Conocimiento de los funcionarios y empleados municipales


1. Cules son sus motivaciones para participar en los procesos de participacin
ciudadana?
2. Qu nivel de conocimiento tienen de los procesos participativos?
3. Cules son sus expectativas de estos procesos?

20
5. DEFINICIN CONCEPTUAL Y OPERATIVA DE LAS PRINCIPALES VARIABLES
En el siguiente cuadro se muestra las variables involucradas en el estudio,
incluyendo sus respectivas definiciones conceptuales y operacionales.

Cuadro N 5.1
Definicin e indicadores de participacin ciudadana

Variable Participacin ciudadana

Definicin La capacidad de la ciudadana de intervenir en los procesos de gestin de la municipalidad (Chirinos, citado
conceptual por Grupo Propuesta, 2003 b).

Definicin
operacional Indicadores Sub - Indicadores

1. Capacidad de 1.1 Porcentaje de las motivaciones expresadas por a. Servicio a la comunidad


los pobladores y los pobladores y empleados municipales respecto b. Servicio ad honorem
empleados a los procesos de participacin ciudadana en la c. Formacin de generacin en generacin
municipales de gestin municipal. d. Gratificacin de la gente
participar en los e. Transmitir conocimiento a la
procesos de organizacin
control social en
la gestin
municipal.

1.2 Porcentaje de las expectativas expresadas por a. Depende de los ciudadanos


los pobladores y empleados municipales respecto b. Necesidad de capacitacin y formacin
a los procesos de participacin ciudadana en la c. Transparencia en la gestin municipal
gestin municipal. d. Obras de infraestructura
e. No va a pasar nada

1.3 Porcentaje del conocimiento expresado por los a. Poco o nulo conocimiento
pobladores y empleados municipales respecto a b. Conocen los trminos y participan en
los procesos formales: organizaciones y actividades
Plan de Desarrollo Municipal c. Tienen una visin y comprensin ms amplia de
los trminos y estn activos en los procesos
Concertado d. Tienen una participacin significativa, son
Presupuesto Participativo dirigentes en su organizacin, pueden
capacitar a otros
Consejo de Coordinacin Local
Juntas vecinales

Variable Participacin ciudadana

Definicin La capacidad de la ciudadana de intervenir en los procesos de gestin de la municipalidad (Chirinos, citado
conceptual
por Grupo Propuesta, 2003 b).
Definicin
operacional Indicadores Sub - Indicadores

1.4 Porcentaje de las limitaciones percibidas por a. Desconfianza en las autoridades y lderes
los pobladores y empleados municipales respecto b. Escasa conciencia de los derechos y deberes
a los procesos de participacin ciudadana en la ciudadanos
gestin municipal. c. Bajos ingresos econmicos y tiempo
disponible
d. Escaso formacin y renovacin de los
directivos

2. 2.1 Descripcin de las percepciones de los a. Consejo de Coordinacin Local


Percepcin de los pobladores sobre los rganos de coordinacin y b. Juntas vecinales
pobladores sobre los procesos formales de participacin c. Plan de desarrollo municipal
los rganos de ciudadana. concertado
coordinacin y d. Presupuesto participativo
los procesos
formales de
participacin
ciudadana en la
gestin
municipal.
2.2 Calificacin de la gestin municipal a. Muy buena
por los pobladores b. Buena
c. Regular
d. Mala
e. Psima

3. 3.1 Descripcin de las percepciones de los a. Consejo de Coordinacin Local


Percepcin de funcionarios y empleados municipales sobre los b. Juntas vecinales
los funcionarios rganos de coordinacin y los procesos formales c. Plan de desarrollo municipal
y empleados de participacin ciudadana. concertado
municipales d. Presupuesto participativo
sobre los
rganos de
coordinacin y
los procesos
formales de
participacin
ciudadana en la 3.2 Calificacin de la gestin municipal por a. Muy buena
gestin los funcionarios y empleados municipales
municipal. b. Buena
c. Regular
d. Mala
e. Psima
6. DISTRITO DE JULIACA
La municipalidad de Comas dispone de amplia informacin sobre el distrito en su sitio en
Internet: http://munisanroman.gob.pe/. Los datos y la informacin presentados en esta seccin
han sido recuperados del Internet, de documentos del municipio, de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales, y del Instituto Nacional de Estadstica e Informacin.
6.1 UBICACIN GEOGRFICA, SUPERFICIE Y LMITES
La provincia de San Romn se ubica en la regin Puno, Repblica del Per; al Noroeste del
lago Titicaca, entre las cadenas occidental y oriental de los andes del sur; en el enclave de la
meseta del Collao.

6.2 COORDENADAS
- 15 29 24 de latitud sur
- 70 08 00 de longitud oeste
Mapa N 01: Ubicacin de la Provincia de San Romn

LMITES

- Norte : Provincias de Lampa y Azngaro


- Sur : Provincia de Puno
- Este : Provincia de Huancan y Azngaro
- Oeste : Regin Arequipa y Regin Moquegua

Mapa N 02: Lmites de la Provincia de San Romn


SUPERFICIE

La Provincia de San Romn tiene una extensin de 2,277.63 Km2. La


superficie se constituye de un relieve plano (en su mayora), que tiene pequeos
ramales de la Cordillera de los Andes que rodean la provincia.

6.3 ORGANIZACIN TERRITORIAL

DIVISIN POLTICA
La Provincia de San Romn se divide polticamente en 4 distritos:
Distrito de Juliaca
Distrito de Cabana
Distrito de Cabanillas
Distrito de Caracoto
a POBLACIN
La poblacin censada de la Provincia de San Romn al ao 2007, es de 240,776
habitantes, localizndose especialmente en la capital Juliaca, donde se concentra el
93.51%; en tanto que en el Distrito de Caracoto habitan el 2.52%, en Cabanillas el 2.15%
y en Cabana el 1.82%.

CUADRO N 03
Provincia de San Romn: Poblacin y Densidad
Demogrfica, por Distritos - 2007
Poblacin 2007 Extensi Densidad
Provincia/Distritos n Demogrf
Total % Superfi ica
San 240,776 100.00 cial
2,278 Hab./Km2
105.71
Romn 225,146 93.51 533 422.04
Juliaca 4,392 1.82 191 22.97
Cabana 5,180 2.15 1,267 4.09
Cabanillas (Deustua) 6,058 2.52 286 21.19
Fuente: INEI; Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda;
Elaboracion Equipo Tcnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

De acuerdo al nmero de habitantes y el rea que stos ocupan, la


provincia de San Romn presenta una densidad de (105.71 hab./km).
Segn Distritos, en trminos poblacionales el distrito capital Juliaca
resulta ser el ms denso (422.04 hab./Km) y el menos denso es el distrito
de Cabanillas (4.09 hab./Km).

Debido a las migraciones y al proceso de urbanizacin la ciudad de


Juliaca tiende a ser cada vez ms densa; por el contrario, los dems distritos
de la provincia tienden a presentar densidades bajas por cuanto su proceso
de urbanizacin es todava lento, al mismo tiempo que su tasa de
crecimiento poblacional es baja, entre otras razones, debido a las frecuentes
migraciones poblacionales.

El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), realizo


proyecciones de la evolucin demogrfica en base a la tasa anual intercensal
1993-2007, segn la cual la provincia de San Romn en el ao 2011 tiene
una poblacin de 266,611 a una tasa de 2.58%; el distrito de Juliaca tiene
251,910 habitantes para el mismo periodo a una tasa de 2.85%.

CUADRO N 04
Provincia de San Romn: Poblacin Proyectada al
2021, Segn Distritos
A Juliaca Cabana Cabanilla Caracoto San
o s Romn
200 225,146 4,392 5,180 6,058 240,776
7
200 231,558 4,505 5,202 6,214 246,990
8
200 238,152 4,622 5,223 6,375 253,364
9
201 244,935 4,741 5,245 6,539 259,903
0
201 251,910 4,863 5,267 6,708 266,611
1
201 259,084 4,989 5,289 6,881 273,491
2
201 266,463 5,118 5,311 7,059 280,550
3
201 274,051 5,250 5,333 7,241 287,790
4
201 281,856 5,385 5,355 7,428 295,218
5
201 289,883 5,524 5,378 7,619 302,837
6
201 298,138 5,667 5,400 7,816 310,652
7
201 306,629 5,813 5,422 8,018 318,670
8
201 315,361 5,963 5,445 8,225 326,894
9
202 324,342 6,117 5,468 8,437 335,330
0
202 333,579 6,275 5,491 8,655 343,984
1
Fuente: INEI; Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda;
Elaboracion Equipo Tcnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Para mayor ilustracin el siguiente grafico muestra la evolucin de la
poblacin de la provincia de San Romn y el distrito de Juliaca, desde el
2007 hasta el 2012.

b OTROS INDICADORES
Otros indicadores sociales a nivel provincial y distrital son: la tasa de analfabetismo;
Provincia de San Romn 5.80%, a nivel distrital Juliaca 4.97%, Cabana 16.14%,
Cabanillas 12.16% y Caracoto 24.43% segn datos del INEI al 2007; la mortalidad
infantil de nios de 0 a 9 aos es causada principalmente por: ciertas afecciones
originadas en el periodo perinatal103, enfermedades de las vas respiratorias
superiores48, otras enfermedades bacterianas32, anomalas congnitas11, tuberculosis11,
deficiencias de desnutricin9, en promedio la tasa de mortalidad infantil ha llegado a
52.21/1000 nacidos vivos la cual es superior a la tasa promedio nacional; asimismo la
tasa de mortalidad es causada por: enfermedades de las vas respiratorias superiores62,
enfermedad del aparato urinario58, enfermedades isqumicas del corazn37,
enfermedades de otras partes del aparato digestivo35 y tumores malignos del aparato
digestivo31, por cada 1000 habitantes.El riesgo nutricional en la provincia de San
Romn para nios de menores de 9 aos en el 2008 2009fue de: menores de 01
ao32% (2008), 55% (2009), nios de 01a 04 Aos 50% (2008), 68% (2009); y nios de
05a 09 aos35% (2008), 43% (2009).

En la provincia de San Romn el abastecimiento de agua potable y el acceso a las


redes de alcantarillado al ao 2007, en el rea rural y urbano se muestra de la siguiente
manera: el abastecimiento de agua domiciliaria (agua potable) llega al 11.38% del total
de la poblacin, hacen uso de pozo para proveerse de agua el 7.88% de la poblacin,
mientras que un 4.31% de la poblacin se proveen de agua de red pblica fuera de la
vivienda y un 0.31 del vecino; En cuanto al sistema de desage de 59,029 casos
(viviendas) quienes tienen la disponibilidad de desage en (Red pblica de desage
dentro de la vivienda, desage fuera de la vivienda pero dentro del edificio, Pozo sptico,
Pozo Ciego, Ro acequia), el 46.36% de los casos cuenta con desage dentro de las
viviendas, el 18.42% de los casos cuenta con desage fuera de las viviendas, el 4.35% de
los casos cuenta con desage de pozo sptico, el 14.05% de los casos cuenta con pozo
ciegoy el 0.92% de los casos utiliza el rio acequia o canal.

6.4 CONTEXTO INSTITUCIONAL


6.4.1 DIAGNSTICO INSTITUCIONAL
a GERENCIA MUNICIPAL
La Gerencia Municipal es el rgano de direccin y administracin encargada
de ejecutar y hacer cumplir las Polticas del Concejo Municipal y de la Alcalda.
Planifica, Organiza, Dirige y Supervisa las actividades de la municipalidad en
estricta sujecin a las normas legales vigentes. Asimismo, es el rgano
responsable de la gestin de la calidad de las operaciones y de manera particular,
los que se refieren a la atencin directa al ciudadano.

b GERENCIA DE SECRETARIA GENERAL


La Secretara General es el rgano responsable del apoyo a las acciones
administrativas del Concejo Municipal y de la Alcalda, conforme a la
normatividad vigente, as como, garantizar el correcto desarrollo de
los procesos de trmite documentario, el mantenimiento, uso, conservacin
y depuracin del patrimonio documental.

c GERENCIA DE ASESORAJURDICA
Es el rgano de asesoramiento a la Alta Direccin y dems dependencias
de la Municipalidad, responsable de conducir, ejecutar y evaluar las
acciones en el campo jurdico- legal administrativo y responsable de
asegurar que los actos administrativos de la Municipalidad se ajusten a
Ley, mediante la adecuada interpretacin, asesoramiento, difusin, y
opinin sobre los asuntos legales que afecten a la institucin.

d GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO


La Gerencia de Planeamiento y Presupuesto es el rgano de
Asesoramiento de la Municipalidad, responsable de conducir, asesorar,
ejecutar y evaluar los procesos de planificacin, presupuesto, finanzas,
racionalizacin, cooperacin tcnica, preinversin, estadstica de la
municipalidad, y las concernientes al Sistema Nacional de Inversin Pblica
de acuerdo a la normatividad vigente.

e GERENCIA DE ADMINISTRACION
La Gerencia de Administracin Tributaria es el rgano encargado de
Planear, coordinar, y controlar los procesos de recaudacin al contribuyente
as como los de registro, acotacin, recaudacin, fiscalizacin y orientacin
al contribuyente.

f GERENCIA DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA


La Gerencia de Administracin Tributaria es el rgano encargado de
Planear, coordinar, y controlar los procesos de recaudacin al contribuyente
as como los de registro, acotacin, recaudacin, fiscalizacin y orientacin
al contribuyente.
g GERENCIA DE DESARROLLO URBANO
La Gerencia de Desarrollo Urbano es el rgano de lnea responsable de
normar, ejecutar, administrar, promover y controlar las actividades que
corresponden al acondicionamiento territorial, las habilitaciones urbanas y
vivienda, el planeamiento urbano, el saneamiento fsico legal de la propiedad
municipal, as como la regulacin del transporte pblico y la circulacin vial
y trnsito en la ciudad.

h GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL


La Gerencia de Desarrollo Sociales el rgano de lnea responsable de
normar, ejecutar, administrar, promover y controlar las actividades que
corresponden al bienestar, desarrollo social, educacin, cultura, deportes y
recreacin.

i GERENCIA DE PROMOCION DEL DESARROLLO ECONMICO


La Gerencia de Promocin del Desarrollo Econmico es el rgano de lnea
responsable de normar, ejecutar, administrar, promover y controlarlas
actividades que corresponden a la promocin del desarrollo econmico local.

j GERENCIA DE SERVICIOS PBLICOS


La Gerencia de Servicios Pblicos es el rgano de lnea responsable de
normar, ejecutar, administrar, promover y controlar las actividades que
corresponden al servicio de limpieza pblica, el mantenimiento de reas
verdes, el control sanitario a los centros de abastos, mercados, camal y el
comercio ambulatorio.

k GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA
La Gerencia de Infraestructura es el rgano de lnea responsable de
normar, ejecutar, administrar, promover y controlar las actividades que
corresponden a la formulacin de estudios y proyectos de inversin
pblica, ejecucin, supervisin, y liquidacin de obras municipales y el
mantenimiento de la infraestructura vial.

l GERENCIA FISCALIZACION Y CONTROL


La Gerencia de Fiscalizacin y Control es un rgano de lnea responsable
de normar, cautelar ejecutar, administrar, el cumplimiento de normas y de las
disposiciones que corresponden a la fiscalizacin sobre materia no tributaria
que son de cumplimiento obligatorio por particulares, empresas e
instituciones en el mbito de la jurisdiccin de la Municipalidad Provincial
de San Romn, dentro del marco de los dispositivos legales aplicables; as
como lograr que los administrados cumplan de forma voluntaria las normas y
disposiciones municipales; todo ello, a efectos de imponer los correctivos
correspondientes, y de ser el caso, sancionar las acciones u omisiones
detectadas a los infractores.

m GERENCIA DE PREVENCION Y SEGURIDAD CIUDADANA


La Gerencia de Prevencin y Seguridad Ciudadana es el rgano de lnea
responsable de normar, ejecutar, administrar, promover y controlar las
actividades que corresponden a la prevencin y seguridad local.

Los rganos gerenciales tienen a su cargo unidades orgnicas que les permite
desarrollar sus actividades y alcanzar las metas planteadas para periodo, las funciones
estn en el Reglamento de Organizacin y Funciones de la municipalidad.

6.4.2 ANLISIS DE LA SITUACIN ORGANIZATIVA ACTUALDE LA


MUNICIPALIDAD
Anlisis Situacional de los rganos Coordinacin y Concertacin: CONCEJO DE
COORDINACIN LOCAL PROVINCIAL
El Concejo de Coordinacin Local Provincial es un rgano de coordinacin y
concertacin de la Municipalidad Provincial. Est constituido por el Alcalde, quien lo
preside, los Regidores de la Municipalidad Provincial, los Alcaldes Distritales de la Provincia
y seis Miembros de la Sociedad Civil.

Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente por un perodo de


2 (dos) aos de entre los delegados legalmente acreditados por las organizaciones de nivel
provincial, que se hayan inscrito en el registro correspondiente de la Municipalidad. Las
organizaciones que acrediten delegados deben tener personera jurdica y un mnimo de 03
(tres) aos de actividad comprobada. La sociedad civil participar con el 40 % de la
sumatoria de los Regidores Provinciales ms los Alcaldes Distritales de la Provincia de San
Romn.

Corresponde al Concejo de Coordinacin Local Provincial:


1 Coordinar y concertar la formulacin del Plan de Desarrollo Municipal
Provincial Concertado y el Presupuesto Participativo Provincial.

2 Proponer la ejecucin de proyectos de inversin y de servicios pblicos


locales.

3 Proponer convenios de cooperacin provincial para la prestacin de servicios.


4 Promover la formacin de fondos de inversin como estmulo a la inversin
privada en apoyo del desarrollo econmico local sostenible.

5 Otras que le encargue o solicite el Concejo Municipal.


6 El Concejo de Coordinacin Local Provincial no ejerce funciones ni actos de
gobierno.
Estructura Organizacional actual
El Organigrama de la Municipalidad Provincial de San Romn -Juliaca se ha
aprobado en el ao 2012 mediante Ordenanza Municipal N 020-2012, para
actualizar y mejorar la organizacin de la institucin en torno a las nuevas
unidades orgnicas que se crearon, asimismo las oficinas y direcciones en la
nueva estructura orgnica se convirtieron en gerencias a fin de optimizar el
trabajo de las distintas dependencias de la institucin.
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMAN
6.4.3 VALORES QUE
ORIENTAN LA

GESTIN MUNICIPAL
Principios y valores

Principios que guan


el accionar de la Municipalidad:

En el logro de la misin y de los objetivos institucionales, la


administracin municipal a travs de cada uno de sus funcionarios,
aplicar y desarrollar los siguientes principios corporativos:

Principios en relacin con el servicio pblico: El servicio pblico se


enfoca en un concepto de excelencia orientado a la satisfaccin de las
necesidades bsicas del ciudadano y de la comunidad en general, en
trminos de eficiencia, eficacia, calidad, oportunidad y cobertura.

El Recurso Humano: es el principal activo de nuestra organizacin,


siendo la base fundamental del xito de nuestra gestin. Privilegiamos
la cohesin y la integracin de nuestro personal, a objeto de obtener
mayores competencias, flexibilidad, proactividad e iniciativa.
Otorgamos un trato digno y de respeto con nuestros
funcionarios.Instruimos al personal en su desarrollo y potencialidad de
sus capacidades humanas y tcnicas.

Principios en relacin con el ciudadano: El ciudadano es la razn de


ser de la existencia del Estado y de la administracin pblica, por lo
tanto la gestin administrativa deber garantizar servicios, procesos y
procedimientos de calidad para la orientacin, atencin y satisfaccin
de las peticiones y resolucin de las necesidades del ciudadano de
Puente Alto en lo individual y de la comunidad en lo colectivo,
garantizando a la vez, la participacin comunitaria y ciudadana.

Valores que guan el accionar de la Municipalidad:

La cultura organizacional es el conjunto de normas, hbitos y valores, que


practican los individuos de una organizacin y que hacen de esta su forma de
comportamiento.
Un valor, es una cualidad que tiene una persona que integra una organizacin.

La Municipalidad entiende los valores como la adopcin de principios que orientan


el actuar personal y profesional de sus autoridades, funcionarios y trabajadores. Se
convierten en normas de vida que se manifiestan de manera espontnea y permanente.

Los valores corporativos que servirn como los principios para construir una nueva
cultura organizacional son los siguientes:

Transparencia.
Trabajo en equipo.
Participacin ciudadana.
Responsabilidad social.
Identidad.
Solidaridad.
Integracin.
GRAFICO N 03

Cultura Organizacional
ParticipacinCiudadana
ResponsabilidadSocial Trabajo en Equipo

VALORES
MUNICIPALES Transparencia
Identidad

Solidaridad Integracin

6.4.4 LNEAS Y OBJETIVOS ESTRATGICOS


Procesos Claves
7. INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCIN DE LA INFORMACIN

INSTRUMENTO UNO: GUA DE PREGUNTAS PARA LOS FOCUS GROUPS

Presentacin del moderador y los participantes: su nombre, edad, estado civil, nivel
de educacin, empleo, razn de la entrevista con el grupo focal.

CONOCIMIENTO Y PARTICIPACIN EN LOS PROCESOS PARTICIPATIVOS


1. Qu entienden ustedes por democracia?
2. Segn su percepcin, cmo se encuentra el estado de la democracia en el pas?
3. Qu relacin encuentra con el desarrollo, podemos hablar de democracia sin
desarrollo o de desarrollo sin democracia? Por qu?

4. Qu entienden por participacin ciudadana?


5. Cmo se da el proceso de participacin en su distrito?
6. Que conocen o saben acerca de los procesos participativos?
7. De qu procesos participativos han escuchado hablar o conocen?
8. Cules son sus expectativas acerca de los procesos participativos?
9. De qu manera han participado o participan en estos procesos participativos?

10. Dentro de su grupo de su organizacin social o institucin qu actividades


han realizado o estn realizando actualmente?
11. Qu impacto han tenido en su organizacin los programas de
Participacin Ciudadana?
12. Qu habilidades resultan positivas para el dilogo y el consenso?
13. Qu actitudes son dainas para el dilogo y el consenso?
(incumplimiento, pasividad, apata, frustracin)

CONDICIONES VINCULADAS A LA PARTICIPACIN DE LA CIUDADANA


14. Dentro de su distrito de qu manera el programa Vigilancia Ciudadana o
Escuela de Lderes han promovido la participacin de los pobladores para
efectuar acciones de vigilancia ciudadana o control social?
15. Qu factores de estos programas son los que impulsan ms estos procesos de
participacin?

16. Qu condiciones, acciones del municipio y/o de las ONGs han influenciado en
las experiencias de participacin ciudadana?
17. Cmo evalan las instancias de interaccin de las organizaciones y los
empleados municipales?
18. Qu condiciones propician la participacin y cules limitan el
buen funcionamiento de estos procesos?

19. Han realizado o realizan actualmente gestiones en las oficinas del municipio?
20. Con que oficinas realizaron o vienen realizando dichas gestiones?
21. En el aspecto de planificacin o presupuesto participativo?
22. En el Consejo de Coordinacin Local o lo que llamen ac el CODEDICO,
el Consejo de Desarrollo Distrital de Comas?

23. Por parte de la poblacin y sus organizaciones cules son las condiciones que
ayudan en su participacin?
24. Por parte de la poblacin y sus organizaciones cules son las condiciones que
limitan su participacin?

25. Existe voluntad poltica, como perciben uds. esta situacin?


26. De qu manera o maneras uds. pueden influir en las decisiones del municipio?
27. De estas maneras cul creen que es la ms eficaz?
28. Cul es la que prefieren uds.? Por qu?

29. Cul es su percepcin acerca de los lderes comunales?


30. Qu nuevas formas de participacin vecinal convendran incorporarse en
nuestras leyes?
31. Qu recomendaciones podran dar para un mejor funcionamiento de estos
procesos participativos a las autoridades de su distrito?
32. Sugerencias.
Observacin de los focus groups

El observador no participa activamente en la reunin, debe estar sentado a un lado sin


su interferencia directa. Hay que preparar una planilla o pgina grande que permite al
observador anotar las siguientes variables con un chequeo simple:
Situacin fsica del ambiente: cercana del grupo, tranquilidad para conversar,
intercambiar, y cambios durante la reunin.
Situacin de cada participante: tenso o relajado, confianza, inters en el asunto,
numero de intervenciones y su actitud (agresivo, emociones fuertes, atencin),
claridad de expresin, silencios, frases que repitan o respaldan.
Comportamiento del entrevistador: Receptivo, escucha bien, ayuda clarificar,
paciente con las respuestas, contacto visual con los participantes, claridad de
expresin o repeticiones.
Al final escribir su opinin del comportamiento del grupo, cumplimiento del objetivo, y
rol del entrevistador y su interaccin con los participantes.
Instrumento Dos
N
ENCUESTA DE OPININ SOBRE PARTICIPACIN
CIUDADANA
Centro Poblado: Zonal:
Edad: Sexo: M (1) F (2)
Lugar de Nacimiento:
Nivel de instruccin: Ninguno (1) Prim. Inc. (2) Prim. Comp. (3) Sec. Inc.
(4) Sec.Com. (5) Sup.Tc. (6) Sup.Univ.Inc (7) Sup.Univ.Com
Ocupacin: (8) Organizacin Social:
Estado civil: Soltero/a (1) Casado/a (2) Divorciado/a (3) Viudo/a (4)
Fecha:
Entrevistador(a):...
Buen da, mi nombre es..soy entrevistador(a), y estamos realizando un estudio
sobre las organizaciones populares, cmo es su participacin, sus gestiones con otras
instituciones y con el municipio de su distrito. Su opinin es muy valiosa para nosotros
y la informacin que nos brinde ser tratada confidencial y annimamente.
Le agradecer se sirva colaborar con este estudio. Muchas gracias.

CONOCIMIENTO Y PARTICIPACIN EN LOS PROCESOS


PARTICIPATIVOS
1.- En la actualidad se habla de que vivimos en un pas democrtico, entonces me
gustara saber
Qu entiende UD. por democracia? (No se leen las alternativas)

1.- Condicin indispensable para el desarrollo de la vida en sociedad.


2.- Garantiza las libertades individuales
3.- Es gozar todos de iguales derechos y deberes
4.- Predominio de la voluntad del pueblo
5.- NS/NR
6.- Otro.

2.- Tambin se habla que dentro de la democracia se dan los Procesos de


Participacin Ciudadana,
UD. conoce o ha escuchado hablar de ellos?
Leer/Mostrar tarjeta (Respuesta Mltiple)

1.- Plan de Desarrollo Concertado


2.- Plan de Presupuesto Participativo
3.- Consejos de Coordinacin Local o CODEDICO, el Consejo de Desarrollo
Distrital de Comas.
4.- Administracin de Programas de Apoyo Social (Vaso de Leche, Comedores
Populares)
5.- Comits de Vigilancia y Control
6- Mesa de concertacin de Lucha contra la Pobreza
7.- Ninguno >> pase a 11
8.- NS/NR >> pase a 11
9.- Otro..
3.- Sabe de qu se tratan? (Se consignar de acuerdo a las respuestas en P.2)
1.-N..
Proceso

2.-N..
Proceso.

3.-N..
Proceso.

4.- En cul o cules de estos procesos participa o ha participado? (rpta. Mltiple)

1.- Plan de Desarrollo Concertado


2.- Plan de Presupuesto Participativo
3.- Administracin de Programas de Apoyo Social
4.- Consejos de Coordinacin Local, CODEDICO, el Consejo de Desarrollo Distrital
de Comas.
5.- Comits de Vigilancia y Control
6- Mesa de concertacin de Lucha contra la Pobreza
7.- Ninguno >> pase a 8
8.- Otro.

5- Tuvo algn cargo? Cul?


1.- Si
A. Proceso:.
Cargo:...

B. Proceso:.
Cargo:...

C. Proceso:.
Cargo:...

2.- No

6.- Qu le motiv a participar en este o estos procesos?

1.- Recibir capacitacin adecuada y en forma gratuita


2.- Estar informado de mis derechos y deberes como ciudadano y participar en las
actividades de desarrollo social de mi distrito
3.- Estar preparado para ocupar un cargo en mi comunidad, y hacer valer nuestros
derechos
4.- Hacer nuevas contactos sociales o amistades

5.- Otro
7.- Cules son sus expectativas frente a los procesos participativos en la
gestin municipal?
(En relacin a respuestas de P.2)
Expectativ
Procesos
as
Participativos
1. Plan de
Desarrollo
Concertado
2. Plan de
Presupuesto
Participativo
3. CODEDICO / CCLD
4. Administracin de
Programas de Apoyo Social (
Vaso de Leche, Comedores)
5. Comits de
Vigilancia y Control
6. Mesa de Concertacin
de Lucha contra la
Pobreza
7. Otro..

*Esta pgta. solo para quienes contestaron en P.4 la opcin 8 o


ninguno 8.- Por qu no particip?

1.- Falta de tiempo, tengo que


trabajar 2.- No me interesa, me
parece aburrido
3.- No se logra nada, las autoridades no hacen caso a nuestros
pedidos 4.- Es slo para varones
5.- Es para gente que tiene estudios
superiores 6- Desconoca su
existencia
7.- Otro.
* Despus pase a P. 11

9.- Contina participando?


1.- Si >> pase a 12
2.- No

10.- Por qu dejo de participar?

1.- Falta de tiempo, tengo que


trabajar 2.- No me interesa, me
parece aburrido
3.- No se logra nada, las autoridades no hacen caso a nuestros
pedidos 4.- Es slo para varones
5.- Es para gente que tiene estudios
superiores 6- Desconoca su
existencia
7.- Otro.

11.- De ser posible volvera a participar o se animara a hacerlo? Por qu?


11.1.-Si
Porque..
11.2 No
Porque...........

12.- Para usted, qu tan importantes son estos procesos de participacin?

1.- Muy importante


2.- Importante
3.- Ms o menos importante
4.- Nada importante
5.- NS / NR

13.- Ud. cree que existe aceptacin de los procesos participativos por parte de los
pobladores?
13.1.-Si
Porque..
13.2.-No
Porque..
13.3.-NS / NR

ASPECTOS VINCULADOS CON EL MUNICIPIO Y LAS ONGs

14.- Quines o qu instituciones promueven la participacin ciudadana en su distrito?

1.- Municipio
2.- ONGs
3.- Gobierno Central
4.- Otro

15.- Qu acciones ha realizado la municipalidad dentro de los procesos de


participacin ciudadana?

1 ...
2 .......
3
4.- NS / NR

16.- Ud. cree que los Funcionarios Pblicos motivan los procesos participativos?

16.1.-Si Porque..

16.2.-No Porque............

16.3 NS / NR

17.- Qu acciones han realizado las ONGs dentro de los procesos de participacin
ciudadana?

1
2
3

4.- NS / NR

Segn su criterio como calificara la actual gestin municipal en su distrito?

1.- Muy buena


2.- Buena
3.- Regular
4.- Mala
5.- Psima

18.6
Porque:..

19.- Ha sido invitado/a a alguna o algunas actividades convocadas por la


Municipalidad de su distrito?

1.- S
2.- No >>pase a 21

19.1 A cul o cules? .....


20.- Asisti? Por qu?
1.-Si Porque

2.-No Porque...

21.- Se informa UD. de las actividades o gestiones de su municipalidad?


1.- Si
2.- No >> pase a 23

22.- A travs de que medios se informa? (rpta. Mltiple)

1.- Por los avisos en la municipalidad


2.- Cuando hacen perifoneo
3.- Por medio de afiches o volantes
4.- Por un medio de comunicacin local (radio, TV, peridico, boletines,......)
5.- No hay manera de informarme
6.- Otro..

*Solo para los que contestaron en P.21 la opcin 2 o No


23.- Por qu no lo hace?
Porque.

24.- Se informa de las actividades o gestiones de su barrio o comunidad?

1.- Si
2.- No >> pase a 26

25.- A travs de que medios se informa? (rpta. Mltiple)

1.- Por los avisos en el local comunal


2.- Cuando hacen perifoneo
3.- Por medio de afiches o volantes
4.- Por un medio de comunicacin local (radio, boletines, otro.)
5.- No hay manera de informarme
6- Otro

*Solo para los que contestaron en P.24 la opcin 2 o No


26.- Por qu no lo hace?

Porque.

27.- Si UD. tuviera la oportunidad de conversar con el Alcalde, qu es lo primero que


le solicitara?
.
.....
..

28.- Qu programas de Apoyo Social (apoyo a la comunidad) en educacin, salud,


alimentacin, etc. existen en su distrito? (Rpta. Mltiple)

1.- Vaso de Leche


2.- Comedores Populares
3.- Seguro de Salud Integral
4.- Proyecto Huascarn
5.- Ninguno >> pase a 31
6- Otro.
29.- Qu de positivo tienen estos programas sociales?

Programas Aspectos Positivos


Socs.
1. Vaso de Leche

2. Comedores Pop.

3. Seguro Salud In.

4. Proyecto Huasc.

5. Otro.
.

30.- Qu de negativo tienen estos programas sociales?

Programas Aspectos Negativos


Socs.
1. Vaso de Leche

2. Comedores Pop.

3. Seguro Salud In.

4. Proyecto Huasc.

5. Otro.
.
31.- En general como calificara las actividades y/o gestiones que est desarrollando su
organizacin (nombre de su organizacin)?

1.- Muy buena


2.- Buena
3.- Regular
4.- Mala
5.- Psima
6.- Desconoce >> pase a 35

32.- UD. cree que estn logrando sus objetivos?

1.-Si
2.-No >> pase a 34
3.-Desconoce >> pase a 35

33.- Qu objetivos se estn logrando? y A que se debe este logro?

33.1 objetivo,..
33.2 razn...

33.3 objetivo.......
33.4 razn...

33.5 objetivo......
33.6 razn......

34.- Por qu motivo no se estn logrando los objetivos planteados?

1.

2.

3.... 35.- Piensa

UD. que su participacin est ayudando en la transparencia de la gestin


de su organizacin Por qu?

1.- Si, porque..


2.- No, porque....
3.- NS/NR

ASPECTOS VINCULADOS A LA FORMACIN Y CAPACITACIN


CIUDADANA
36.- Ha recibido o participado de algn programa, taller o capacitacin de alguna ONG o del
Municipio sobre Participacin Ciudadana, Vigilancia Ciudadana, Escuela de lderes, etc.?

1.- Si
2.- No >> pase a 41

37.- Qu organizacin la dio y de qu trato?

ONG / TEM CALIFICACIN


Municipio AS M B R M P
B
1.
2.
3.
4.
5.

38.- Cul de estos programas, talleres o capacitaciones han motivado su


participacin en el desarrollo de su distrito? Y Por qu?

N
Porque:
....

..
.

39.- Dentro del programa en el que participa cules cree UD. que han sido sus metas
alcanzadas?
Por qu?
Metas alcanzadas:

1.-
Meta.
..
2.-
Motivo:

3.-
Meta.
..
4.-
Motivo:...

5.-
Meta..
..
6.-
Motivo:
.

7.- NS / NR >> pase a 41


40.- Y cules no alcanzaron? Por qu?
Metas no alcanzadas:

1.-
Meta...

2.-
Motivo:....

3.-
Meta

4.-
Motivo:

5.-
Meta

6.-
Motivo:

CONDICIONES VINCULADAS A LA PARTICIPACIN DE LA


CIUDADANA
41.- Qu situaciones cree Ud. que motivan la participacin de los pobladores de su
distrito?

1.- La convocatoria para la participacin de los pobladores


2.- La organizacin de los eventos
3.- El acceso a tener representantes de diversas organizaciones y reas de
trabajo.
4.- La apertura a escuchar la problemtica y opiniones de los pobladores
5.- Plasmar en un documento oficial los acuerdos y cumplirlos.
6.-
Otros

42.- Qu condiciones estaran limitando la participacin de los pobladores de su


distrito?

1.- La convocatoria es slo para un grupo de los pobladores


2.- Falta de tiempo disponible de los pobladores
3.- Desorganizacin de los eventos
4.- Limitado acceso a tener representantes de diversas organizaciones y reas de
trabajo
5.- No existe apertura a escuchar la problemtica y opiniones de los pobladores
6.- Los acuerdos son anotados y nunca se llegan a cumplir
7.- Otros
43.- Qu actitudes muestran los pobladores frente a la participacin ciudadana?
(Marcar con un X)

Actitudes Positivas Actitudes Negativas


1.Participacin 1.Resistencia
2.Empeo 2.Pasividad
3.Agrado 3.Apata
4.Solidaridad 4.Frustracin
5.Otro 5.Otro..
.
.

44.- Qu razones las originan? (Escribir la respuesta segn corresponda)

Actitudes Positivas Razones que originan


1.Participacin
2.Empeo
3.Agrado
4.Solidaridad
5.Otro
..

Actitudes Negativas Razones que originan


1.Resistencia
2.Pasividad
3.Apata
4.Frustracin
5.Otro
..

45.- Qu condiciones favorecen el funcionamiento de los procesos de participacin


ciudadana en su distrito?

1.- Convocatoria adecuada a la poblacin


2.- Organizacin del proceso
3.- Cumplimiento de los acuerdos
4.- No se han dado Procesos Participativos >> pase a 42
5.- NS/NR
6.- Otro..

46.- Y Cules son las situaciones desfavorables para el funcionamiento de estos


procesos de participacin ciudadana en su distrito?

1.- No existe convocatoria pblica


2.- Desorganizacin en el proceso
3.- Incumplimiento de acuerdos
4.- NS/NR
5.- Otro...

47.- Qu nuevas formas de participacin vecinal sugerira que se incorporen en


nuestras Leyes para mejorar la participacin ciudadana?

1.-

2.-..

3.-

4.- Ninguna

5.- NS / NR

48.- Qu estara dispuesto/a a hacer para que se concrete la participacin


ciudadana?

1.- Coordinar con las ONGs para capacitar y participar en talleres formativos a la
poblacin.
2.- Crear un boletn semanal o quincenal de informacin sobre las actividades del
Municipio.
3.- Fiscalizar y vigilar a las autoridades locales
4.- Participar en consultas populares para definir prioridades de accin en el
Distrito.
5.- Participar en actividades de planificacin local
6- Pagar ms impuesto
7.- Si quisiera hacer algo pero no sabe qu
8.- No estara dispuesto a hacer nada en particular
9.- NS/NR >> Finaliz
10.- Otro

49.- De toda esta experiencia participativa qu de positivo encuentra?

1.-.

2.-.

3.-...

50.- De toda esta experiencia participativa qu de negativo encuentra?

1.-...

2.-...

3.-...

51.- De qu manera han influenciado estas experiencias en relacin a su desarrollo


personal y como ciudadano/a?

...

...

...

52.- Qu recomendaciones podra dar para un mejor funcionamiento de estos


procesos participativos a las autoridades de su distrito?

1...

2...

3...

4.- NS / NR

53.- Qu recomendaciones podra dar para un mejor funcionamiento de estos


procesos participativos a los/las pobladores/as de su distrito?

1...
2...

3...

4.- NS / NR

8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

8.1 CONCLUSIONES

1. La mayora de los participantes de los focus groups y de las encuestas individuales


expresaron su inters en los procesos participativos y estn motivados a servir a su
comunidad. Como mencionaron algunos participantes, tal vez porque son
procesos nuevos, quieren saber de qu se trata y si puede ser una opcin de
desarrollo local. Tienen muchos deseos de que los procesos puedan lograr sus
objetivos en el fortalecimiento de la democracia y el desarrollo social del pas y,
por ende, de su distrito.

2. Un factor comn es la cantidad y calidad de las personas que trabajan como


voluntarios ad honorem, sin recibir sueldo o una recompensa mayor. Estn
dispuestas a sacrificarse en funcin del bien comn. Tienen el deseo y la
posibilidad de servir como voluntarios en beneficio de la comunidad. Se
encuentran estas personas en las organizaciones sociales o de base: en las
organizaciones vecinales, organizaciones de la juventud, de gnero; as como en
las instituciones del municipio y en algunas instancias del gobierno central. Si de
repente unos reciben un sueldo o propina por la labor que realizan, su dedicacin al
trabajo y su vocacin de servicio est por encima de lo requerido para cumplir
como empleado o funcionario.

3. En cuanto al tema de los valores los participantes expresaron su deseo de inculcar


valores ticos en la gestin de sus organizaciones y en la gestin pblica del
gobierno municipal y el gobierno central. Cuando la poblacin vive estos valores,
puede exigir que sus lderes, dirigentes y autoridades vivan de la misma manera.

4. Se encontr que existe mucha expectativa en que los procesos de participacin


ciudadana pueden mejorar la sociedad y la convivencia en el distrito. Los
participantes reconocen que los ciudadanos tienen ahora mayor responsabilidad en
el ejercicio de sus deberes. Si ellos mismos cumplen, entonces pueden exigir que
las autoridades locales y nacionales cumplan.

5. La mayora de los participantes del grupo de los pobladores en general de las


organizaciones sociales tienen un bajo nivel de conocimiento de los procesos de
participacin ciudadana. Entienden algo de los trminos, pero no se involucran en
las actividades o acciones concretas en los procesos. Su participacin an es pasiva
y solamente receptiva.

6. El conocimiento de los participantes est en un nivel inicial, recin se estn


involucrando y manejando el lenguaje y significado de lo que es la participacin
ciudadana. Lo normativo es que sean dueos o sujetos de los procesos
participativos. Ellos piensan que los mecanismos de participacin estn diseados
para que las decisiones sean adoptadas por las autoridades de arriba, sea el alcalde
o el gobierno central. Sienten que el poder real est en manos del alcalde. Como
dijeron, tenemos voz, pero no tenemos voto. Lo deseable y conveniente sera que
los procesos de consenso y dilogo sean parte comn de la cultura organizacional
en el gobierno municipal.

7. A nivel general, los pobladores esperan una mayor difusin y capacitacin sobre los
procesos participativos y la transparencia en la gestin municipal. Quieren estar
debidamente informados para asumir su rol con responsabilidad y conociendo sus
deberes y derechos.

8. Los procesos de participacin ciudadana estn evolucionando junto con las


capacidades de los lderes y dirigentes de las organizaciones sociales. Las normas
y reglamentos tendran que ser modificados cada cierto tiempo para reflejar las
habilidades y voluntad de la poblacin.

9. Se puede observar avances en los procesos de participacin ciudadana. Esto se ha


demostrado en las elecciones de las juntas vecinales, en el inters de los elegidos,
aunque no hubo una asistencia masiva a las elecciones de las Juntas Vecinales. Del
otro lado, se observ un incremento de los asistentes a los talleres del presupuesto
participativo y a las jornadas de la municipalidad para presentar el informe
econmico. Estas son etapas en el proceso en el que la ciudadana empieza a
ejercer su responsabilidad para mejorar el control social de su gobierno local,
regional, y nacional. Es un cambio a nivel inicial en la cultura de la ciudadana.

10. Se ve la necesidad de clarificar y mejorar las normas para el funcionamiento del


CCL y las juntas vecinales. Los pobladores entrevistados an no tienen claro los
roles y funciones de estos rganos de coordinacin. Al igual que los miembros
elegidos de las juntas vecinales, no tenan la idea exacta de sus funciones. Este
punto necesita an ser elaborado y normado.

11. Como actitudes de la poblacin frente a estos procesos participativos se encontr


que an prevalece la desconfianza hacia las autoridades y lderes, tanto a nivel
local como nacional. Esta situacin dificulta que la poblacin se involucre primero
y luego asuma su responsabilidad ciudadana en estos procesos.

12. Tambin se encontr que persiste la presencia de lderes o dirigentes vitalicios en


las organizaciones sociales y organizaciones de base. Ello muestra la dificultad de
realizar la renovacin de las directivas y de acabar con el caudillismo.

8.2 RECOMENDACIONES

1. Revisar y mejorar el diseo y el funcionamiento de los mecanismos de


participacin y control social en aquellos aspectos que no dependan de una
modificacin normativa a nivel nacional.

2. Complementar los mecanismos de participacin y control social previstos en la


normatividad vigente con mecanismos que han existido previamente en el distrito
o se han desarrollado en otras experiencias (mesas de concertacin, cabildos, etc.)
y que podra mejorar los actuales niveles de participacin fortaleciendo el carcter
vinculante de los acuerdos.

3. En la situacin actual, las organizaciones e instituciones deben concentrar sus


esfuerzos en las personas que tienen inters por aprender y estn dispuestas a
trabajar ad honorem, sin excluir a los dems. Los dirigentes han mostrado su
inters, su voluntad y su capacidad para llevar adelante los procesos de
participacin ciudadana. Hay que aprovechar de su voluntad y seguir adelante con
ellos.

4. La primera prioridad en las tareas es devolver la confianza a la poblacin. La


ciudadana requiere confiar en sus autoridades elegidas. Para ello es preciso dar
transparencia a los procesos municipales; acceso a la informacin y gestin
pblica; vigilancia y fiscalizacin del presupuesto en su totalidad; planificacin,
implementacin y evaluacin de las obras con la participacin de la poblacin.

5. Es necesario invertir en cursos, talleres y capacitacin para toda la poblacin.


Aunque hay un grupo de ciudadanos que conocen y entienden los procesos,
todava falta ampliar los conocimientos a la poblacin en general, al ciudadano
comn y corriente, al ciudadano de pie como indican los participantes. Una
prioridad debe ser la inversin en capacitacin de los grupos de mujeres

6. Se requiere tambin que las capacitaciones se desarrollen empleando un lenguaje


claro y sencillo para el mejor entendimiento de la poblacin en general y dejando
de lado los tecnicismos y presentaciones aburridas que terminan por cansar y
frustrar a los pobladores.

7. Es preciso implementar cursos y capacitaciones en los que puedan participar


conjuntamente los funcionarios, los empleados municipales y los beneficiarios de
los programas sociales, as como los participantes de las organizaciones que tienen
una relacin directa con el municipio.

9. BIBLIOGRAFA

Alternativa, (2004) Por que una Escuela de Lderes en Lima Norte, Voces Lideres,
N1, Agosto, 2004 Bajo La Lupa, (Abril, 2004) Revista N 4, Lima: Forum
Solidaridad Per Banco Interamericano de Desarrollo, (2004), Informe sobre
la democracia en Amrica Latina: Hacia una democracia de ciudadanas y
ciudadanos, Recuperado el 29 de julio, 2004.de
http://www.undp.org/spanish/proddal/informeProddal.html
Banco Mundial, (2005) World Development Report 2006: Equity and Development,
World Bank, Press Release No: 2006/054/S recuperado el 6 de enero, 2006 de
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Brown, M., (2004). Administrador del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
en su presentacin Democracia en Amrica Latina en la Pontificia Universidad
Catlica de Per, Lima, 20 de Abril, 2004, Obtenido el 25 de Julio, 2004 de
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Calandria, (2004), Propuesta de Trabajo del Comit Asesor del Codedico Comas,
Documento Interno, Lima
Comisin Andina de Juristas, (2004), Poder Judicial y Participacin Ciudadana, Lima
Consejo Nacional de Descentralizacin, (2003 04), Documentos de Trabajo, N. 1, 2, 3,
4, Lima: Grupo Propuesta Ciudadana; contienen un resumen de las leyes pertinentes: Plan
Nacional de Descentralizacin 2003 - 2006, Plan Nacional de Desarrollo Territorial 2004
2013, Ley N 28056 Marco del Presupuesto Participativo, Plan Anual de Transferencias
de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del Ao 2004), Ley
de Bases de la Descentralizacin.

Dantas, Iracema, (2004), Brasil: Laboratorio de Participacin Ciudadana, publicado en


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