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INTRODUCCIN PAG 4
CAPTULO I
CAPTULO II
CULTURALES.PAG 18
1.-.CONCEPTO .PAG 23
1-.CONCEPTO ...PAG 34
2-.CARACTERISTICAS ...PAG 34
CAPTULO III
9-.CONCLUSIONES ..PAG 72
10-.RECOMENDACIONES PAG 73
EXPENDIENTE 1802
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DEDICATORIA
A DIOS , por permitirme haber llegado hasta aqu a pesar de las diversas
dificultades que se presentan en la vida
El anlisis que se presenta en este trabajo monogrfico tiene por finalidad analizar
y dar un previo alcance de los convenios colectivos sindicalizados y no
sindicalizados en el Per y como se ha ido tratando este tema que si bien es cierta
forma parte del derecho sindical tambin conocido como el derecho de libre
sindicalizacin ,
Estimado lector , a lo largo del siglo XX este tema ha sido de gran tratamiento en las
relaciones laborales, tanto as que en Per como a nivel de Latinoamrica ha sido de
gran proteccin legislativa, con una gran normatividad, la cual impide que ciertos
derechos de los trabajadores que estn operando bajo ciertos convenios colectivos
estn bajo ciertos parmetros legales; as mismo en cuanto hablamos de este tema
tambin hacemos referencia al sector no sindicalizado, pues como vamos a
mencionar en presente desarrollo de este trabajo monogrfico y como ya
mencionado previamente , este tema es de gran cobertura que esta de manera
alguna relacionado con el derecho de la libertad sindical, razn por la cual que la
libertad sindical puede ser tratada de dos maneras una es la manera positiva, en la
cual el trabajador forma parte de un sindicato y por ende tales convenios realizados
bajo ese parmetro tienen que ser negociados con tales normas correspondientes a
las negociaciones colectivas; la manera negativa de la expresin de la libertad
sindical es el no pertenecer a un sindicato dentro de una empresa pues, pues el
hecho de que un trabador no pertenezca a un rublo sindical, no quiere decir que esta
negativa le va recortar derechos u otros relativos a los que s estn bajo un
sindicato; por ello diversas sentencias las cuales las revisaremos en desarrollo del
presente trabajo se han expresado sobre el denominado principio de igualdad,
principio fundamental para la equidad de derechos entre trabajadores sindicalizados
y no sindicalizados.
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CAPITULO I
B. GUILLERMO CABANELLAS :
El derecho colectivo del trabajo puede definirse como aquel que, teniendo por
sujetos a un conjunto o grupos de trabajadores y patronos en relacin a condiciones
de solidaridad provenientes de su condicin de prestadores o dadores de trabajo,
desarrolla su objetivo en organizaciones grupales, determinando o fijando reglas
comunes a las categoras profesionales o actuando en forma conjunta para la
defensa de sus derechos e intereses. (2)
El Derecho Colectivo es una parte del Derecho del Trabajo que tiene por objeto la
regulacin de fenmenos y de las relaciones colectivas laborales por media de
normas dictadas por el estado y de reglas emanadas de las organizaciones
profesionales colectivas(3)
_________________________________________________________________
1- DE LA CUEVA,Mario,Derecho Mexicano, del Trabajo,T,II,Editorial Porra S.A.
Mxico.
2- CABANELAS,Guillermo, Compendio de Derecho laboral, T.II Omeba
Editores,Bunos Aires.
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3- Machiavello Contrera,Guido, Derecho Colectivo de Trabajo, Teora y anlisis
de sus normas. 1ed., Editorial Jurdica CHILE
2-.DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
DEFINICIN :
Para el autor HUECK NIPPERDEY, seala que el derecho colectivo del trabajo,
como conjunto de esta informando por ciertas ideas fundamentales, cuyo
conocimiento es muy importante para la comprensin de esta rama del Derecho del
Trajo.
Estos Principios fundamentales son proteccin del trabajador, autonoma colectiva,
codecisin en la empresa, defensa de intereses y paz laboral.(5)
El derecho colectivo tiene como fin fundamental la proteccin del trabajador .al
garantizar el derecho de coalicin, el orden jurdico posibilita la unin en
asociacin en profesionales, las que en contraprestacin al individuo en si
mismo, representan un poder econmico y social, que sirve cuando se celebra la
convencin colectiva, para eliminar el dictado factico de las condiciones de
trabajo por el empleador econmicamente ms poderoso.
El derecho colectivo del trabajo tiene por objetivo dentro de los mismos lmites
establecidos por el Estado, la regulacin normativa de las condiciones de trabajo,
as como una colaboracin en la administracin de justicia laboral. Esta autonoma,
concedida por el reconocimiento estatal, no descansa en el debilitamiento del poder
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estatal, sino antes bien la idea de que la regulacin de las condiciones de trabajo por
las asociaciones resulta ms adecuada, por su mayor aproximacin a los problemas
sociales y es ms adecuada, por su mayor aproximacin a los problemas sociales y
es ms fcilmente tolerada por las partes, porque garantiza suficiente mente la
proteccin necesaria del trabajador. El principio de autonoma se hace presente en
las convenciones colectivas de trabajo ,en los pactos de empresas donde estos
existen, en los cuales las asociaciones profesionales basadas en la legislacin
correspondiente se ocupan de lo referente a las condiciones de trabajo, y asimismo
ponindose tambin ante la autoridad de trabajo, y en algunos pases forman parte
de la admiracin de justicia laboral, en donde existen tribunales partidarios
integrados por juristas y jueces salidos de las filas de los trabajadores y
empleadores.
PRINCIPIO DE CODECISION EN LA EMPRESA
Estos elementos colectivos son creaciones jurdicas del presente siglo veinte
que se apartan de las concepciones del derecho privado tradicional en largos
espacios.
El derecho del trabajo en su conjunto tiene como finalidad suprema la persona del
trabajador al que considera desde un ngulo especial, como autor del trabajo til a la
comunidad y como ser que por cumplir una funcin social tiene derecho a obtener
los elementos que le permitan conducir una existencia digna de la persona humana.
El derecho del trabajo es el portador de un nuevo humanismo jurdico el
individualismo responde al ideal biolgico de la lucha por la existencia, el derecho el
derecho del trabajo afirma que la vida social debe ser el medio para el desarrollo
integral de las personalidades.
El derecho colectivo del trabajo con lleva una doble naturaleza: Es un fin en s
mismo porque procura satisfacer el impulso natural del hombre a la unin con sus
semejantes, pero es tambin un medio y esta es su finalidad suprema, para la
creacin y cumplimiento del derecho individual del trabajo y de la seguridad social,
los dos estatutos de nuestro tiempo que se esfuerzan por asegurar al hombre una
existencia decorosa en el presente y en el futuro. Sabemos que el fin supremo del
derecho es la justicia social finalidad que la clase trabajadora conquista en lo posible
en los contratos colectivos de trabajo. El derecho colectivo del trabajo se eleva sobre
la declaracin de derechos y las 4 leyes laborales en un esfuerzo por igualar el
derecho con la vida y con sus transformaciones. El derecho colectivo del trabajo
debe entenderse en doble sentido: primeramente porque rige en forma integral al
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derecho individual del trabajo sto se extiende a todas las condiciones de prestacin
de los servicios, lo que da por resultado que el contrato colectivo sea tan minucioso
que hace intil la celebracin de pactos individuales
Esta rama jurdica laboral se cataloga de derecho pblico por quienes ponen de
relieve que constituye un derecho de los trabajadores y de los empresarios frente al
Estado y un derecho de los asalariados como grupo o clase, ante los patronos.
Existen aspectos privatistas y publicistas en el ordenamiento laboral colectivo; no
pueden existir asociaciones profesionales legales con la personalidad jurdica y
gremial del caso, sin ajustarse a una regulacin de los poderes pblicos, que suelen
reservarse adems de la potestad ms o menos discrecional, en sentido inverso a
las libertades y garantas ciudadanas reconocidas para resolver sobre el
reconocimiento definitivo de tales entidades. 5 Las convenciones colectivas del
trabajo y los laudos que le ponen solucin convencional o forzosa a los conflictos
laborales van a repercutir en definitiva en las relaciones entre ciertos trabajadores y
ciertos empresarios en sus respectivos patrimonios, con ventajas y perjuicios
recprocos; eso siempre que no se produzca una coalicin obrero patronal para
endosar los beneficios de una parte la obrera, sin menoscabo para la otra la
patronal, sobre el pas o el consumidor en que la accin colectiva laboral vuelve a
adquirir relieve pblico por afectar al inters general.
Mario De la Cueva caracteriza este derecho como una garanta de libertad para los
trabajadores frente al capital, con un fin concreto obtener la parte que corresponde al
trabajo en el proceso de la produccin, y con un lmite que es el derecho del capital
a la existencia y a percibir una utilidad equitativa. por cuanto a la garanta de la
libertad funcin genuina del derecho pblico se agrega el inters privado y utilitario
de la participacin en el proceso productor. El derecho colectivo del trabajo desde un
ngulo subjetivo y en consecuencia privado, la facultad de los trabajadores y de los
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patronos para organizarse e intervenir como grupos, en la solucin de los problemas
econmicos derivados de los contratos de trabajo.
El contrato colectivo de trabajo es el que se celebra por uno o varios patronos o una
asociacin patronal y un grupo de asociaciones con objeto de fijar las condiciones de
prestacin de los servicios que debern observarse en la celebracin de los
contratos individuales de trabajo. El contrato colectivo de trabajo es el acuerdo de
voluntades entre las partes a quienes exclusivamente ligaba este tipo de nueva
contratacin, la realizaba una asociacin obrera para normas de sus relaciones
individuales de sus socios con el patrono. Se pretenda crear una doble relacin
jurdica entre la asociacin 7 profesional obrera titular del inters profesional en
general del grupo, el empresario, y a la vez que otra entre cada trabajador y el
patrono. Es el convenio celebrado entre uno y varios sindicatos de trabajadores con
el objeto de establecer condiciones segn las cuales debe prestarse el trabajo en
una rama determinada de la industria y declarado obligatorio en una o varias
entidades, o varias zonas econmicas. El contrato colectivo de trabajo es una
transformacin fundamental en la vida de las relaciones entre el capital y el trabajo;
es la agrupacin de obreros por su fuerza moral, por la conciencia de su papel de
defensores de los intereses generales de su clase podr discutir las condiciones de
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trabajo; y estas condiciones sern hijas de una voluntad no debidas a la necesidad
inaplazable de un individuo. Mario de la Cueva lo define as: Contrato colectivo de
trabajo es el convenio que celebran las representaciones profesionales de los
trabajadores y de los patronos o estos aisladamente para fijar sus relaciones mutuas
y crear el derecho que regule durante un cierto tiempo las prestaciones individuales
de servicio
los pactos colectivos se les a dado diferentes denominaciones siendo las mas
aceptadas: convenio, convenciones y contratos colectivos, todo lo cual refleja el
carcter concordado de la institucin. Francisco De Ferrari lo define as: La
convencin colectiva es la celebrada por uno o varios patronos una asociacin
patronal o un grupo una asociacin de trabajadores con el objeto de fijar las
condiciones de prestacin del servicio que debern observarse en la celebracin de
los contratos individuales3 .
Bien el presente tema tiene como objetivo analizar las bases primordiales del
derecho colectivo analizaremos sucintamente estos tres integrantes del derecho
colectivo centrndonos en la denominada negociacin colectiva, la cual nos servir
para en un posterior capitulo hablar de los convenios colectivos, ya que muchas de
estas negociaciones colectivas tienen como fin los convenios colectivos.
Otro de los temas hablar en este captulo ser brevemente del derecho a huelga
tomada esta como la que tiene su fundamento jurdico en el ejercicio del derecho
colectivo de asociacin profesional y en el derecho de coalicin. Se trata de un
medio de presin, de accin colectiva, por el cual un grupo persigue la defensa de
intereses profesionales, que son los obreros, trabajadores frente a otros que pueden
estar formados por uno o ms empleadores, de lo que se deriva que su eficacia
est en la presin que esta ejerza para hacer valer su derecho de sindicalizacin y
as conseguir sus objetivos que son comn a todos.
Despus de hablar previos datos de estos tres pilares del derecho colectivo, ahora si
pasemos hablar de manera sucinta de estos mismos centrndonos ms en la
NEGOCIACION COLECTIVA, la cual nos servir de referencia para posteriormente
hablar de los convenios colectivos.
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7. Alonso de Oleea, Derecho del Trabajo, Civitas Ediciones.Espaa 2010
a) LA LIBERTAD SINDICAL
Artculo 8
1. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar:
2. Dicha proteccin deber ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto: b) Despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a
causa de su afiliacin sindical o de su participacin en actividades
sindicales fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del empleador,
durante las horas de trabajo.
S
LIBERTAD DE GESTION INTERNA: Supone el derecho de
organizaciones sindicales de programar sus actividades y
DE
administracin interna. Entre estas tenemos la realizacin
ACTIVIDAD asambleas, de elecciones, de rendicin de cuentas, etc.
LLIBERTAD DE GESTION EXTERNA: Supone el derecho de
organizaciones sindicales a organizar sus actividades y plantear
la prctica los intereses para los cuales ha sido creada. S
principales manifestaciones son la negociacin colectiva y
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derecho de huelga.
b) LA NEGOCIACION COLECTIVA
B.1- CONCEPTO
1- La negociacin Colectiva es un procedimiento laboral por el cual los trabajadores
pueden plantear aumento de remuneraciones, la fijacin de remuneraciones
mnimas, la modificacin de las condiciones de trabajo y la creacin de cualquier
otro derecho de carcter social, para llegar a un convencin colectiva o, si esto no es
posible, para lograr en la va arbitral o de las autoridades de trabajo una solucin
que ponga trmino al conflicto
11- De Ferrarri, Francisco, Derecho del Trabajo, Vol IV, Las Relaciones Colectivas.
12-Cabanellas,Guillermo, Compendio de Derecho Laboral.
13-Convenio Colectivo OIT N54, Art. 2
El artculo 2 del Convenio 154 de la OIT define la negociacin colectiva como
todas las negociaciones que tienen lugar entre un empleador, un grupo de
empleadores o una organizacin o varias organizaciones de empleadores, por
una parte, y una organizacin o varias organizaciones de trabajadores, por otra,
con el fin de:
a. Fijar las condiciones de trabajo y empleo, o
b. Regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, o
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c. Regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una
organizacin o varias organizaciones de trabajadores, o lograr todos estos
fines a la vez.
Por otra parte, en la Recomendacin 91 la OIT define el contrato colectivo
como todo acuerdo escrito relativo a las condiciones de trabajo y de empleo,
celebrado entre un empleador, un grupo de empleadores o una o varias
organizaciones de empleadores, por una parte, y, por otra, una o varias
organizaciones representativas de trabajadores (...).
Sin tomar en cuenta que la realidad de muchos pases ha demostrado en los hechos
lo contrario a dicha tesis, creemos que en el caso del convenio colectivo, podra ser
una limitacin excesiva a la propia autonoma colectiva.
14-De Diego, Julian Arturo, Manual de derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
15-Ius Et Veritas, Derecho Colectivo del Trabajo.Jurista Editores.LIMA 2010
16- Ius Et Veritas, Derecho Colectivo del Trabajo.Jurista Editores.LIMA 2010.
Compartimos la opinin que seala que no hay, por otra parte, salvo los lmites que
constitucionalmente estructuran el Estado Social y Democrtico del Derecho, ningn
principio ni constitucional, ni legal que mantenga la irregresividad del sistema
normativo laboral.
Los principales argumentosa favor de la posibilidad de negociar colectivamente in
peius son los siguientes:
c) El artculo 48 del decreto supremo 003-97 TR, que aprueba el Texto nico
Ordenado de la Ley de Productividad y Competividad Laboral, regula las
causas objetivas para la terminacin del contrato.
17-Ius Et Verita, Derecho Colectivo del Trabajo, Editorial Jurista Editores, Lima 2010
__________________________________________________________
18-De Diego, Julin Arturo, Manual de Derecho de Trabajo y de la Seguridad
Social.
Los aumentos salariales
c) DERECHO DE HUELGA
En cuanto a este pilar que conforma el derecho a la libertad sindical, solo haremos
una breve referencia puesta que no es tema a tratar.
La huelga es una manifestacin utilizada por los trabajadores, a travs de una
paralizacin colectiva y concertada del trabajo. Vale decir, es una paralizacin de
trabajo, caracterizada por la abstencin a ejecutar sus labores durante la jornada de
trabajo.
B) En cuanto a su duracin
Huelga determinada, cuando es por tiempo determinado y se fija su duracin
por anticipado.
Huelga indefinida, carece de fecha de terminacin generalmente depende
del curso de la reclamacin.
PROCEDENCIA DE LA HUELGA
Su ejercicio procede una vez concluida la negociacin colectiva, la conciliacin, y es
alternativa al arbitraje, como una forma de reclamo de los trabajadores a efecto de
lograr que el empleador ceda en sus propuestas y llegue a una solucin mediante la
convencin colectiva.
CAPITULO III
CONVENIOS COLECTIVOS
NORMAS INTERNACIONALES.
En este punto, cabe sealar, principalmente, las normas emitidas por la
Organizacin Internacional del Trabajo - OIT -. Por un lado, los Convenios
Internacionales, que si fueron ratificados por el Estado Peruano, forman parte de su
legislacin interna. Y al tratar sobre derechos humanos tienen rango constitucional
conforme a la IV disposicin Final y Transitoria de la Constitucin Poltica del Per.
Por otro lado, las Recomendaciones, que como su nombre lo indica, son ciertas
pautas que la OIT seala a los Estados Partes para una mejor implementacin de
los Convenios Internacionales y para una ms adecuada vigencia de los derechos
reconocidos. En este punto, cabe sealar, principalmente.
El Convenio 98, denominado Convenio relativo a la aplicacin de los
principios del derecho de sindicacin y de negociacin colectiva. Este
Convenio ha sido ratificado por el Per, por lo que forma parte de nuestra
legislacin.
Los Acuerdos Marco, las Directrices de la OCDE que pueden ser tomados en
cuenta a efectos de utilizarlos como mecanismos de defensa de los derechos
de los trabajadores.
A) CONVENIO COLECTIVO
Respecto del tema en estudio debemos sealar que la Constitucin de 1993 hace
bien al establecer en la primera parte del artculo 28 que el Estado reconoce el
derecho de negociacin colectiva y, luego, en el inciso 2, que fomenta la negociacin
colectiva. Respecto al cambio del trmino garantiza (1979) por fomenta se afirma
la sustitucin de un trmino por otro, no conlleva variacin sustancial alguna,
aunque la segunda expresin tenga connotaciones ms promocionales que la
primera, siendo, por ello, la preferida por los Convenios de la OIT. (19)
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B) Definiciones
Aqu resulta importante sealar la relacin entre los contratos colectivos y los
individuales lo que, analgicamente, segn mi modo de ver, implica la negociacin
colectiva y la negociacin individual.
LUIS CAMPOS RUIZ (23)
La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado.
Convenios colectivos son (...) acuerdos celebrados entre empresarios (uno o varios)
y trabajadores (una o varias agrupaciones de trabajadores) para fijar normas
(aspecto normativo) que regularn las condiciones de trabajo en un mbito laboral
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determinado y los derechos y obligaciones de las propias partes contratantes
(aspecto obligacional).
19-. Neves Mujica, Javier. La Negociacin y el Convenio Colectivo en las Constituciones de 1979 y 1993. En: Asesora Laboral.
Ao IV. N 37.
20- Introduccin al derecho del trabajo.Fondo editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Peru,Lima 2009
21- Alonso Olea, Manuel, Derecho del Trabajo. 1971, 9a edicin revisada, Madrid, 1985. Editorial Universidad de Madrid.
22- Camerlynck, G. y Lyon-Caen, G.; Derecho del Trabajo. Traduccin de Juan Ramrez Martnez de la Azua edicin francesa,
1972. Madri
23- Camps Ruiz, Luis y otros. Fundamentos de Derecho Sindical. Madrid, Ediciones de la Torre., 1978. Pg.163.
24- Artculo 2.1. de la Recomendacin OIT 91, Recomendacin sobre los contratos colectivos.
25- D.S. 010-2003-TR de 05 de octubre de 2003 que aprueba el TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo
26- NEVES MUJICA, Javier. Introduccin al Derecho Laboral. En: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del
Per, Lima, 2000
E) LA EFICACIA NORMATIVA
Es por eso que a pesar de su origen contractual; la eficacia normativa del convenio
colectivo implica que la regulacin contenida en l acta de manera general,
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abstracta y automtica sobre todas las posibles situaciones presentes o futuras
comprendidas en el supuesto de hecho de la clusula en mencin y que se aplica,
directa e inmediatamente, a las relaciones incluidas en su mbito, es imperativa para
los sujetos del contrato de trabajo, de tal forma que no pueden pactar condiciones
menos favorables o contrarias a las fijadas en aquel y que los derechos establecidos
con tal carcter en el convenio son indisponibles para el trabajador.
G) LA EFICACIA PERSONAL
6. Debe formalizarse por escrito en tres ejemplares, una para cada parte y el
tercero para su presentacin a la Autoridad Administrativa de Trabajo, con el
objeto de su registro y archivo.
7. La forma escrita.
De tal manera que por el referido sustento constitucional y legal, lo pactado por los
protagonistas del derecho colectivo de trabajo goza de plena validez a menos que se
halle dentro de las excepciones mencionadas.
No sobra agregar que con arreglo al artculo 68 de la ley 50 de 1990, en los casos
en que un trabajador no sindicalizado se beneficie de la normatividad colectiva,
deber pagar al sindicato respectivo durante su vigencia la cuota sindical ordinaria
correspondiente.
Sucede, que los efectos del convenio colectivo, estn regulados en otro artculo de
la precitada norma, este es el artculo 42. Este establece, que la convencin
colectiva tiene fuerza vinculante para las partes que lo adoptaron, y que obliga no
slo a las mismas y a las personas en cuyo nombre se celebr; sino a los
trabajadores que se incorporen con posterioridad a la misma.
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Este artculo debe aplicarse en concordancia con el principio de igualdad, que no
admite limitacin por razn de la representacin sindical, debe interpretarse en
una forma abierta y no limitativa en cuanto al mbito subjetivo de aplicacin del
convenio colectivo, conforme a la sentencia emitida por el Tribunal Constitucional
en la sentencia recada en el expediente N 04365-2004-AA.
En tal sentido, los efectos del convenio colectivo celebrado por el sindicato
minoritario de la empresa, son de aplicacin no slo a los trabajadores
sindicalizados, sino tambin a los trabajadores no sindicalizados. De dicho criterio
es tambin la Corte Suprema la Repblica.
Con fecha 4 de junio del 2012, se public en este BLOG, un pequeo comentario
sobre los efectos del convenio colectivo, llegando a la conclusin, sobre la base de
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los sealado por la Sala Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema
de Justicia de la Repblica, a travs de la casacin N 2864-2009-LIMA, publicada
en el Diario Oficial El Peruano el 30 de marzo del 2011, que en concordancia con
el principio de igualdad reconocido en el artculo 2 inciso 2 de la Constitucin, las
clusulas del convenio colectivo celebrado por el sindicato minoritario del mbito
de negociacin respectivo (empresa), se aplican a los trabajadores afiliados como
no afiliados al sindicato.
De este modo, se indica que este criterio de la Corte Suprema puede ser
observado por instancias inferiores del Poder Judicial, al no tener carcter
vinculante. Sucede que es posible que un juez se pueda apartar motivadamente,
sobre la base de considerar que la extensin de los beneficios de eficacia limitada
a los trabajadores no sindicalizados, constituira una vulneracin al derecho a la
libertad sindical, especficamente a la libertad de afiliacin.
Ahora bien, los Pactos o convenios Colectivos que se suscriban en las entidades de
la Administracin Pblica, entre los cuales se encuentran los gobiernos locales, slo
tienen validez si se ha observado el procedimiento establecido en los D.S. 003-82-
PCM, 026-82 JUS[1] y 070-85-PCM[2], en estricta concordancia con las Leyes
Anuales del Presupuesto y; para que la formula de arreglo a que hubiera arribado la
Comisin Paritaria entre en vigencia deber contar bajo responsabilidad con la
opinin tcnica de la Direccin de Presupuesto y Planificacin de la respectiva
entidad.
2.2. De lo que sealan las correlativas Leyes del presupuesto del pas desde el ao
1992 a la fecha
103
A partir del ao 1992 y hasta el momento, de conformidad con las Leyes de
Presupuesto del Sector Pblico, los Gobiernos locales pueden pactar aquellos
conceptos que con carcter general perciben los trabajadores de la Administracin
Pblica sujetos al rgimen laboral del D. Leg. N 276 y en relacin a los obreros
aquellos conceptos que son de aplicacin para los servidores sujetos al rgimen
laboral de la actividad privada. La negociacin bilateral est orientada a poder
pactar:
a) Incremento de remuneraciones por costo de vida;
b) Bonificacin por escolaridad con prescindencia del nmero de hijos, ya que el
monto es nico para todos los trabajadores;
c) Bonificacin por Vacaciones;
d) Bonificacin por Fiestas Patrias;
e) Bonificacin Familiar;
f) Aguinaldo por Navidad; y
g) Refrigerio y movilidad.
En consecuencia, los acuerdos que se adopten o hayan adoptado que no sean los
mencionados anteriormente, excepto las condiciones de trabajo entendidas como
aquellas que facilitan la actividad laboral, no pueden ser materia de negociacin,
bajo responsabilidad del titular de la institucin o Reparticin, como se quiera
denominar.
Tiene como objetivo adems, establecer las normas fundamentales que rigen las
distintas fases del proceso presupuestario, los criterios tcnicos y los mecanismos
operativos que permitan optimizar la gestin administrativa y financiera del Estado
en concordancia con lo dispuesto por los artculos 77 y 58 en la parte pertinente de
la Constitucin Poltica del Per. Sus normas alcanzan obviamente a los Gobiernos
103
Locales.
Las transferencias de recursos para los Gobiernos Locales dispuesto por el artculo
4 de la Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el ao Fiscal 2004 Ley 28128,
no convalida los actos o acciones que realicen los Pliegos de los Gobiernos Locales
con inobservancia de la normatividad vigente y formalidades requeridas en la
utilizacin financiera de los recursos transferidos.
4. CONCLUSIONES
Analizadas las negociaciones de diferentes municipalidades podemos concluir:
a) Las municipalidades, gozan de autonoma econmica y administrativa reconocida
por la Constitucin Poltica de nuestro pas, ello no significa que sus actos de
administracin o administrativos se alejen del contexto que la ley ha establecido
previamente para los Gobiernos Locales, pues la autonoma a que se alude va
siempre acompaada del principio de legalidad, que debe primar en cada uno de los
actos que emanan de la administracin pblica.
b) La Ley ha precisado los conceptos por los cuales se puede negociar
bilateralmente, habindolos circunscrito a bonificaciones, aguinaldos, refrigerio y
movilidad de sus funcionarios y trabajadores y al hecho que previamente el
correspondiente financiamiento se encuentre previsto y disponible, sancionando con
nulidad de pleno derecho los actos administrativos que lo formalicen.
c) Revisadas las Actas de Negociacin celebradas en las Municipalidades de la
jurisdiccin, durante los ltimos aos, encontramos que no hubo negociacin
bilateral por cuanto la Municipalidad no estuvo debidamente representada con el
equipo tcnico necesario, no se obtuvo el dictamen de la Direccin de Presupuesto y
Planificacin de la entidad, o no se elevaron los supuestos acuerdos al Concejo
Municipal, en cuanto fue necesario.
d) Conforme a la normatividad analizada, las Negociaciones Bilaterales celebradas,
slo tienen validez para el ao presupuestal y al momento de celebrase una nueva
negociacin sobre los mismos puntos, pierde su valor la negociacin anterior, y as
sucesivamente.
e) Por medio de un pacto colectivo no se puede conceder beneficios laborales que la
Ley ha establecido expresamente para los empleados a los servidores obreros de
las Municipalidades, pues se genera desorden administrativo y caos econmico.
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Ambos regmenes laborales tienen sus propios beneficios no pudindose igualar lo
que la propia ley ha distinguido.
f) Los Pactos Colectivos en la actualidad no tienen fuerza o rango de ley, conforme lo
prev el artculo 28 de la actual Constitucin del Estado, slo tienen carcter
vinculante[4].
3.- De esta gama de negociaciones sin mayor criterio de orden tcnico y legal, ahora
tenemos obreros que son tratados como empleados, empleados que consiguen
beneficios no contemplados en las Leyes presupuestarias, negociaciones de trato
directo sin considerar los planteamientos tcnicos de la Oficina de Presupuesto y
Planificacin y la presencia de la Comisin Paritaria, incremento desmedido de
deudas por beneficios laborales indebidamente pactados, baja calidad de los
servicios pblicos que se dan al usuario, entidades municipales completamente
empobrecidas, deudas exorbitantes para con la SUNAT, SEGURO SOCIAL DE
SALUD, ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE PENSIONES, etc., en suma
instituciones colapsadas o a punto de hacerlo siendo la nica agraviada la
comunidad, quien ve que sus tributos son destinados no a mejorar la calidad de vida
de sus miembros sino a satisfacer intereses persona
Es importante distinguir que los negocios jurdicos, como tal estn supeditados a
supuestos de nulidad e ineficacia, no debiendo confundirse los mismos. En efecto,
se debe distinguir la ineficacia en sentido lato de las causas que la motivan. En ese
sentido, la ineficacia es la carencia de efectos normales con motivo de la celebracin
de un acto jurdico, esto es, cuando el negocio jurdico no produce efectos jurdicos,
lo cual puede obedecer a diversas causas, como el caso en que el negocio jurdico
sea invalido, que se encuentre sujeto a una condicin suspensiva, que sea resuelto
u otra causa que no le permita producir efectos jurdicos o que impidan o extingan
los mismos. La teora del acto jurdico distingue la nulidad de la ineficacia del acto.
En la primera se arguye la carencia de un requisito de validez previsto en el artculo
140 del Cdigo Civil o una causal de nulidad o anulabilidad preestablecida en los
103
artculos 219 y 221 del mismo cuerpo legal; en la ineficacia no es la validez del acto
jurdico lo que se cuestiona, sino los efectos del acto.
CONCLUSIONES
econmico-sociales ms favorables.
5) Por la naturaleza jurdica del pacto colectivo de trabajo, el Estado delega poder
obligatorias para las partes suscriptoras; para los que laboran en la empresa al
entrar en vigor el pacto, aunque no sean sindicalizados, y para los que celebren
RECOMENDACIONES
2) Antes de celebrar un pacto colectivo, deben informarse hasta donde sea posible
condiciones de trabajo
BIBLIOGRAFA
CHICAS HERNNDEZ, Ral Antonio. Derecho colectivo del trabajo, 2da. ed.;
DE BUEN L., Nstor. Derecho del trabajo, 2t., 7a. ed.; Mxico: Ed. Porra, 1989.
DE FERRARI, Francisco. Derecho del trabajo, 2a. ed.; Buenos Aires, Argentina: Ed.
Desalma, 1976.
DE LA CUEVA, Mario. El nuevo derecho mexicano del trabajo, Mxico: Ed. Porra,
1984.
56
GARCA MAYNEZ, Eduardo. Introduccin al estudio del derecho, 35a ed.; Buenos
GUERRERO, EUQUERIO. Manual del derecho del trabajo, Buenos Aires, Argentina:
MUOS RAMOS, Roberto. Derecho del trabajo, 2t., 2vol.; Mxico: Ed. Porra, 1983.
PERCH, Herman. Derecho del trabajo, traducido al espaol por Ernesto Krotoschin.
SERRANO CALDERA, Alejandro. Derecho del trabajo, 1t., 1vol.; Managua: Ed.
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2-.-www. el peruano.com.pe/.../noticia-convenio-colectivo-beneficia. Publicado:
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3-.http://es.slideshare.net/RobledoRamosVergara/demanda-contencioso-
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4-.https://fuentesde.com/derecho-laboral/
5-.http://www.sni.org.pe/servicios/legal/reportelegal/content/view/10344/27/
EXPEDIENTE
1801 - 2012
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EXPEDIENTE
EXP: 1801-2012
SEC:
ESCRITO N 01
CUADERNO PRINCIPAL
SUMILLA: NULIDAD DEL ACUERDO 09 DEL
CONCEJO MUNICIPAL , QUE DEJA SIN
EFECTO UN PACTO COLECTIVO
II.-PETITORIO
Que, en ejercicio de mi derecho a la Tutela Jurisdiccional Efectiva, recurro a su
despacho a fin de interponer demanda DE NULIDAD DEL ACUERDO 09 DEL
CONSEJO MUNICIPAL , QUE DEJA SIN EFECTO UN PACTO COLECTIVO
(pretensin principal) , y de forma accesoria el pago de los beneficios econmicos
dejados de percibir por el incumplimiento del pacto colectivo .
III.-FUNDAMENTOS DE HECHOS
AUTO ADMISORIO
EXPEDIENTE N0:1801-2012
DEMANDANTE: LUCAS SANCHEZ ALFARO
DEMANDADO: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE LAMBAYEQUE
MATERIA: NULIDAD DE ACUERDO DE CONCEJO MUNICIPAL
LAMBAYEQUE, 16 DE ABRIL DEL DOS MIL DOCE
RESOLUCION N0: UNO.-
PRIMERO: Que toda persona tiene derecho a la tutela jurisdiccional afectiva, para el
ejercicio o defensa de sus derechos o intereses, conforme lo estipula el artculo del
ttulo preliminar del cdigo procesal civil;
TERCERO: Que del escrito de demanda que antecede, se observa que cumple con
los requisitos de admisibilidad y procedencia prescritos en los artculos 16 0, 170 42
de la nueva ley procesal de trabajo numero 29497,implementada en esta corte
superior de justicia el dos de noviembre del ao dos mil diez, y con lo sealado por
el articulo 4240del cdigo procesal civil, de aplicacin supletoria; asimismo de
conformidad con lo establecido en el inciso 1) del artculo 2 0 de la ley N0 29497 antes
mencionada, procede tramitarse el presente proceso en la va ordinaria laboral; por
lo que, estando a las consideraciones antes expuestas,
AUDENCIA DE CONCILACIN
En Lambayeque, siendo las once horas de la maana del da O5 de mayo del dos
mil doce, en el local de Juzgado Mixto de lambayeque que despacha la seora Juez
EDITA COLMENARES PECHE y habilitada para este acto de Asiente Jos Manuel
Vsquez lozano por las recargadas laborales de esta secretara, concurre a este
despacho el demandante LUCAS SANCHEZ ALFARO, identificado con DNI N
17524448,Y con domicilio real en la calle CIRO ALEGRA N 302 de esta ciudad,
acompaado de su abogado patrocinador RODOLFO EL RENO ALEGRE,
identificado con ICAL N 4161; y por la demandada MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL LAMBAYEQUE, se apersona la letrada ANA VACA DEL MONTE con
Registro ICAL N2985, segn el escrito de delegacin de funciones por parte del
Procurador Pblico Municipal de la Municipalidad Provincial de Lambayeque,
escrito que es presentado en este acto.-
Abierta que fue la audiencia, se procede a la acreditacin de la parte asistente, se
deja constancia de la presencia del demandante, quien seala su domicilio real en
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la calle CIRO ALEGRA N 302, PP.JJ. San Martn de esta ciudad; y se deja
constancia de la presencia de la Municipalidad demandada, en la persona de la
letrada ANA VACA DEL MONTE, quien seala su domicilio procesal en la calle
Bolvar N 400, Lambayeque.
CONCILIACIN :Advirtindose del escrito de delegacin de funciones presentado
en este acto que la abogada presente en este acto cuenta con facultad para conciliar
,en este acto se les pregunta a las partes si es posible la conciliacin, ambos
manifestaron que no, ratificndose el demandante en el contenido de su demanda y
la demandada en su absolucin de demanda , la misma que no prosper ;asimismo ,
se procede a en este acto a establecer que es materia LA NULIDAD DEL
ACUERDO 55 DEL CONSEJO MUNICIPAL , QUE DEJA SIN EFECTO UN PACTO
COLECTIVO .-En este acto, la seora Juez advierte que la Municipalidad Provincial
de Lambayeque ha presentado su escrito de contestacin , la cual obra de fojas
doscientos noventa y ocho a trescientos uno, y ha sido presentada con fecha 5 de
mayo del 2012, y se verifica que se encuentra suscrita por el Procurador Pblico
Municipal de la Municipalidad Provincial de Lambayeque, y como medios
probatorios ofrece los siguientes: copia fedateada de la Resolucin de Alcalda N
01-2005/MPL-A-GM-AL de fecha veinte de junio del dos mil cinco;: Oficio
N367/2012-MPL-GAYF-SGT emitido por la Subgerencia de Tesorera de la
Municipalidad
Demandada, Resolucin de Gerencia N656-2012/MPL-M-GAJ de fecha veinticinco
de junio del dos mil doce; acta de reposicin y sentencia de vista del expediente
Judicial N869-2009,seguido por el actor contra la Municipalidad demandada sobre
nulidad ;Escrito de conclusiones del expediente judicial N 637-2009,seguido por
las mismas partes; y encontrando conformidad con la contestacin presentada,
se hace entrega de la copia a la parte demandante, quien en este acto acepta su
entrega.-
En este estado la seora Juez SEALA fecha para la AUDENCIA DE
JUZGAMIENTO,
Para el da TREINTA DE MAYO DEL DOS MIL DOCE a horas TRES DE LA
TARDE, segn el orden que le corresponde en la recargada agencia de
programacin de audiencias laborales. Con lo que se dio por terminada la presente
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diligencia a horas once con treinta de la maana , en la fecha sealada, firmando
los comparecientes despus que lo hace la Seora Juez .Doy FE.-
EXPEDIENTE: N:1801-2012
ESCRITO N: 01
SUMILLA: CONTESTA DEMANDA.
I.PETITORIO
II.FUNDAMENTOS DE HECHO
Seora Juez , accinate pretende que se le otorguen la nulidad del acta 55 del
consejo municipal el cual elimina el acta de negociacin colectiva realizados entre
la Municipalidad Provincial de Lambayeque y el Sindicato de Trabajadores
Municipales el ao 2005 ; sin embargo a tenor de la normatividad laboral vigente
precitada dichos beneficios NO LE CORRESPONDE:
1) Por incluir funcionarios en la comisin paritaria , como ha quedado
plenamente acreditado en autos;
2) El accionante NUNCA estuvo afiliado a ningn sindicato de trabajadores
municipales durante los aos 2005;
3) Nunca fue aceptado por el rgano tcnico presupuestal
1. Copia de DNI(ANEXOS1-A)
2. Copia Fedateada de la Resolucin de Alcalda N 72-2006/MPJLO-A-GM-AL,
del 20.06.2006 (ANEXOS 1-B)
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3. Resolucin de AlcaldaN 55 ) con el cual se decide poner anular la resolucin
del acuerdo colectivo
4-. Acta del dia de la instalacin de la mesa paritaria donde consta las firmas de los
funcionarios
POR TANTO:
A Ud. Seora Juez solicito se tenga por absuelta la contestacin de
la Demanda y se d el trmite conforme a Ley. SER JUSTICIA.
EXPEDIENTE : 1801-2013-0-1708-JM-LA-01
MATERIA : : NULIDAD DEL ACUERDO 55 DEL CONCEJO MUNICIPAL
QUE DEJA SIN EFECTO UN PACTO COLECTIVO
JUEZ : CAMMEN JULIA UBILLUS CHUNGA
ESPECIALISTA : MARTA SANCHEZ PUICON
DEMANDADO : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE LAMBAYEQUE
DEMANDANTE : LUCAS SANCHEZ ALFARO
CONFRONTACION DE POSICIONES:
La intervencin de la parte actora queda grabada en audio.
La intervencin de la parte demandada queda grabada en audio.
ACTUACIN PROBATORIA:
Acto seguido se enuncia las pruebas respecto de los hechos que s necesitan de
actuacin probatoria a fin de determinar el reconocimiento de los la existencia de
adeudos laborales a la demandada en condicin de obrero permanente para con
Municipalidad demandada desde el ao dos mil seis al dos mil doce conforme se ha
afirmado en demanda, queda grabado en audio.
2.-PRUEBAS ADMITIDAS:
5.-ALEGATOS_
SENTENCIA N -2012
Expediente: 1801-2012
Escrito: N:02
SUMILLA: RECURSO DE APELACIN
I. PETITORIO:
SEGUNDO:
Al momento de la emisin de la Sentencia, la juzgadora NO HA TOMADO
EN CUENTA LOS MEDIOS PROBATORIOS presentados por mi
Representada, contraviniendo el Art. 31 de la Ley N 29497 Nueva Ley
Procesal del Trabajo, en tanto NO SE HA PRONUNCIADO SOBRE LOS
SIGUIENTES ELEMENTOS DE PRUEBA AL MOMENTO DE EXPEDIR
SU SENTENCIA:
Permitir que una sentencia Judicial, cause tremendo perjuicio econmico al Estado,
sienta un mal precedente para futuros casos similares, en los cuales los trabajadores
pretendan aprovecharse econmicamente de la entidad municipal, para beneficio
propio, situacin que SOLICITO QUE EL SUPERIOR EN GRADO, CON
DIFERENTE CRITERIO DE JUSTICIA, evite, impidiendo que se cometa un
abuso del derecho.
Art. 366 y 367 del Cdigo Procesal Civil, con respecto al recurso de
apelacin.
V. MEDIOS PROBATORIOS
POR TANTO:
A usted, seora Juez, solicito tener por interpuesto del Recurso de Apelacin en los
trminos indicados, otorgndole el trmite correspondiente, conforme a ley. SER
JUSTICIA.
EXPEDIENTE : 1801-2012-0-1706-JR-LA-02
DEMANDANTE: LUCAS SANCHEZ ALFARO.
DEMANDADO : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE LAMBAYEQUE
JUEZ : JUAN PURIHUAMAN PUCCE
EXPEDIENTE : 1801-2012-0-1706-JR-LA-02
DEMANDANTE: LUCAS SANCHEZ ALFARO.
DEMANDADO : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE LAMBAYEQUE
MATERIA : NULIDAD DE ACTA DE ACUERDO MUNICIPAL
JUEZ : JUAN PURIHUAMAN PUCCE
ESPECIALISTA: MARITZA VILLALOBOS CHAVEZ
SENTECIA DE VISTA
PRIMERA :
Respecto DE NULIDAD DEL ACUERDO 55 DEL CONSEJO MUNICIPAL , QUE
DEJA SIN EFECTO UN PACTO COLECTIVO en el que se acord mejoras en el,
Costo de Vida, , Bonificacin vacacional, aumento en la bonificacin por escolaridad
y mejoras en los implementos de trabajo; debemos sealar en primer lugar que: un
convenio colectivo es el acuerdo que permite crear, modificar o extinguir derechos y
obligaciones referidas a remuneraciones, condiciones de trabajo, productividad y
dems aspectos concernientes a las relaciones laborales. En puridad, emana de una
autonoma relativa consistente en la capacidad de regulacin de las relaciones
laborales entre los representantes de los trabajadores y sus empleadores. En este
sentido, permite la facultad de autorregulacin de los trabajadores y surge de la
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negociacin llevada a cabo entre empleador o una organizacin de empleadores y
una o varias organizaciones sindicales, con miras a ordenar y regular las relaciones
laborales. Las convecciones colectivas tienen fuerza vinculante en el mbito de lo
concertado (artculo 28, inciso 2) de la Constitucin) (STC N 04635-2004-AA/TC,
09/05/2006
4) Respecto al incremento por COSTO DE VIDA debemos sealar que del acta de
negociacin colectiva que obra a folios cuatro a siete (correspondiente al ao dos
mil cinco), respectivamente, se observa que se aprob un aumento de S./ 100.00
Soles, acta que ha sido aprobada mediante resolucin de Alcalda N 01
78 meses( hasta junio del 2012 ) x 100soles = 7800 soles
5) Con respecto a la BONIFICACIN VACACIONAL debemos sealar que del Acta
de Acuerdo correspondiente al ao dos mil cinco de fojas cuatro a siete,
6) Bonificacin de aumento por escolaridad 50 soles x 7 aos =350 soles
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