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Documento 3

Relaciones entre los sistemas educativo y productivo


y estrategias de intervencin para el desarrollo
competitivo de Cartagena.

Alcalda de Cartagena Secretara de Educacin


Secretara de Planeacin
Secretara de Participacin y Desarrollo Social

Investigacin: Observatorio del Caribe Colombiano


Universidad de Cartagena
Facultad de Ciencias Sociales y Educacin.

Equipo de Investigadores Alberto Abello Vives - Director de la investigacin


Elvira Balseiro Gutirrez - Investigadora
Dairo Novoa Prez - Investigador

Apoyo de edicin Mauricio Gmez


Introduccin 3

Objeto del estudio 3

Modelo Terico 4

Captulo 1
Relaciones entre los sistemas
educativo y econmico de Cartagena. 5
2. Educacin tcnica hacia el sector productivo. 6
2.1 Programas de capacitacin tcnica en el distrito 6

3. Consideraciones acerca de la formacin tcnica que diferentes entidades


oficiales y no oficiales, imparten en Cartagena
para la fuerza laboral en el sector productivo. 8

4. El recurso humano del sector productivo


y sus requerimientos de formacin. 9
4.1 Programas desarrollados por el sistema productivo hacia el sistema educativo. 9

5. Consideraciones acerca de la participacin


del sector productivo en el sector educativo. 14

6. Algo ms acerca de las relaciones


entre los sectores educativo y productivo. 15

Captulo 2
Validacin de las Hiptesis centrales del estudio
y anlisis general de la situacin local. 16
2.1. Validacin de hiptesis. 16
2.2. Anlisis general de la situacin local. 18

Captulo 3
Estrategias de intervencin. 24
Estrategia 1
Universalizacin de una educacin de calidad. 25
Estrategia 2
Reestructuracin de la formacin media-tcnica. 26
Estrategia 3
Valoracin del conocimiento y la tecnologa, por parte de la comunidad. 28
Estrategia 4
Acercamiento Aula-Empresa. 29
Estrategia 5
Fortalecimiento Institucional. 31
Estrategia 6
Fortalecimiento de la Educacin Inicial. 32

1
Estrategia 7
Uso de los recursos escolares para una mejor formacin. 33
Estrategia 8
Mejoramiento de las condiciones de nutricin de los nios. 34
Estrategia 9
Consolidacin del proceso de encadenamientos productivos. 35
Estrategia 10
Conceptualizacin y consolidacin de las cadenas Turstica y Logstica. 36

Bibliografa 38

2
Introduccin
Este documento contiene el tercer y ltimo captulo del estudio de caso Anlisis de la
Articulacin y Estrategias de Intervencin de los Sistemas Educativo y Econmico para el
Desarrollo Competitivo de Cartagena realizado como parte de la Alianza por la Equidad de
Oportunidades Educativas y la Competitividad Regional.

Este tercer captulo presenta dos elementos importantes. Primero, las relaciones entre los
sectores educativo y econmico de la ciudad; en los captulos anteriores se presentan en
detalle cada uno de los sectores as: en el captulo 1, el sistema educativo; en el captulo
2, el sistema econmico. El presente documento contiene las estrategias de intervencin
recomendadas para fortalecer las relaciones entre los dos sistemas y contribuir a mejorar
la competitividad local.

El planteamiento sobre las relaciones de los dos sistemas parte del anlisis derivado de
las hiptesis centrales de la investigacin y del modelo terico que las sustentan. Las
relaciones entre los sistemas presenta en primer lugar los hallazgos ms sobresalientes
de la investigacin (secundaria y primaria), los elementos que significan tanto fortalezas
como debilidades y los aspectos que han alejado tradicionalmente a la educacin de la
actividad laboral.

En segundo lugar, se hace una sntesis de los aportes que actualmente el sistema
educativo a travs de diferentes programas est realizando para el sistema productivo y
los apoyos de ste hacia la educacin en el distrito. Parte central de esta seccin es la
consignacin de los datos que permite la validacin de las hiptesis, las conclusiones
generales acerca de las relaciones y las estrategias planteadas como resultado general de
la investigacin.

Las estrategias propuestas se presentan como medios para dinamizar las relaciones de
los dos sistemas; estrategias que como se puede leer en la seccin respectiva, requieren
ser incorporadas al Plan Maestro de Educacin, Cartagena Ciudad Educadora 2003-2011.

Para una mayor comprensin de este captulo, recordemos la finalidad del estudio de
caso adelantado.

Objeto del estudio


El objeto de la investigacin, es el relacionamiento existente entre los sistemas
econmico y educativo, y la identificacin e implementacin de estrategias que permitan
al sistema educativo territorial en condiciones de equidad- responder a los
requerimientos del proceso de mejoramiento de la competitividad de la economa
regional, y a su vez contribuir a que el sistema econmico se perfile con base en la
necesidad de desarrollo y formacin de los ciudadanos.

3
Modelo Terico
El modelo terico que subyace a este objeto de estudio se basa en los siguientes
elementos:
a. Un desarrollo competitivo es el que promueve y consolida la capacidad local para
aprovechar y ampliar las ventajas y recursos existentes, para producir o adaptar
innovaciones, que generen nuevos desarrollos en la actividad productiva. La
sostenibilidad de un desarrollo de esta naturaleza, requiere la formacin de capital
humano, individuos con ms y calificada educacin, para lograr una mejor gestin
tanto de su vida personal, como ciudadana y laboral.
b. Lo anterior implica logros crecientes en la equidad del acceso a la educacin
bsica, mejoramiento de la calidad y pertinencia de la educacin para hacer ms
equitativas y eficientes las condiciones de participacin en el mercado laboral,
facilitando la mejor distribucin del ingreso y por lo tanto la movilidad social
intergeneracional.
c. El mejoramiento de la productividad a travs de la modernizacin tecnolgica,
constituye un eje de la competitividad. El fomento de actividades innovadoras,
especialmente de transferencia, investigacin y desarrollo, permite lograr
estructuras productivas ms dinmicas, que permitan la conquista de nuevos
mercados.
d. Los aprendizajes fundamentales que en el transcurso de la vida, sern para cada
persona los pilares del conocimiento son: aprender a conocer, aprender a hacer,
aprender a vivir juntos y aprender a ser.

4
Captulo 1
Relaciones entre los sistemas
educativo y econmico de Cartagena.
1.1. El incremento de la cobertura alcanzado por el distrito de Cartagena asegura un
mayor acceso a la educacin y ms altos niveles educativos de la poblacin que accede al
sector productivo. Esto beneficia a sectores en los que, como el turismo, se utiliza hasta
el momento mano de obra poco calificada. Una de las caractersticas del sector turstico
es precisamente la baja calificacin del recurso humano y su baja remuneracin: 73% de
la poblacin ocupada devenga entre 1 y 2 salarios mnimos y slo el 4% recibe 4 y ms
salarios mnimos. Esta situacin es, de acuerdo con lo expresado por los representantes
del sector econmico, un factor que afecta la competitividad.

Otro sector altamente intensivo en mano de obra de poca calificacin es la industria de


alimentos, actividad que a pesar de ser el mayor empleador de la industria
manufacturera, se identifica por la baja productividad de sus trabajadores.

La deficiente calificacin del recurso humano caracteriza -y presiona a la vez- la creciente


economa informal de la ciudad a la que se recurre como opcin para la generacin de
ingresos por parte de la poblacin no incorporada al sistema productivo.

1.2 Aunque la reprobacin, la desercin y la repitencia no son altas en Cartagena, se


convierten en limitaciones que impiden que un sector de la poblacin en edad escolar
desarrolle las competencias bsicas necesarias para acceder a niveles superiores de
aprendizaje o al sector productivo.

1.3 Las carencias identificadas en los insumos para el proceso de enseabilidad tienen
como consecuencia la deficiente calidad del aprendizaje y por lo tanto mayores
obstculos para el desempeo ocupacional. El sistema educativo en Cartagena no est
asegurando la igualdad en la calidad. Esta inequidad del sistema da origen a la inequidad
de las oportunidades laborales y de ingreso.

1.4 Los resultados de las pruebas aplicadas a los estudiantes del distrito indican que la
educacin y la economa marchan en direcciones contrarias. Mientras se consiguen los
ms altos desempeos en lenguaje y fsica, dos reas vitales para la economa de la
ciudad, qumica e ingls, son las de ms bajo desempeo. Recordemos que el sector
industrial de mayor peso en el PIB local y de mayor proyeccin hacia el futuro es el
sector petroqumico. Por otro lado, a lo largo de la investigacin cualitativa se pudo
constatar el requerimiento de los sectores industrial, portuario y turstico de recurso
humano bilinge.

1.5 Competencias indispensables en la competitividad del sistema productivo, como


manejar procesos de pensamiento, resolver y manejar problemas y leer
comprensivamente no son alcanzadas por el 50% de los estudiantes evaluados en las
pruebas nacionales.

1.6 Es destacable que la formacin que actualmente se imparte a los maestros se


relaciona con el aprendizaje en competencias bsicas, que proporcionan al estudiante
mayores posibilidades de acceso a diferentes condiciones de empleabilidad.

1.7 En Cartagena la tasa de desempleo es ms alta en la poblacin de 15 a 29 aos; este


fenmeno podra explicarse por la deficiente formacin tcnica impartida, la cual no es

5
compatible con las exigencias del mercado laboral. En la ciudad no se est formando el
personal que el sector productivo requiere para ser ms competitivo.

1.8 Las condiciones de miseria y pobreza, los bajos ingresos, la desocupacin, el dficit
de vivienda, las dificultades de acceso a ella y la carencia de servicios pblicos, junto a
los problemas de salubridad, seguridad y dficit de espacio pblico, estn afectando las
condiciones de educabilidad de la poblacin especialmente de los estratos medio bajo y
bajo de la ciudad.

En Cartagena, las condiciones socio econmicas y ambientales de la poblacin de


estratos bajos se convierte en un factor que afecta la calidad de la educacin, en la
medida que cada vez es ms importante el apoyo que por fuera de la escuela las familias
brindan al proceso formativo de nios y jvenes. Igualmente, estas precarias condiciones
de educabilidad afectan el acceso al empleo y las condiciones de productividad local.

De ah que adquieran trascendental importancia en la ciudad la reivindicacin de luchar


decididamente contra la pobreza y el planteamiento de la Secretara de Educacin
Distrital de sacar el tema de la educacin del marco estricto del sector educativo y de su
organismo rector.

2. Educacin tcnica hacia el sector productivo.


A continuacin se describe la formacin tcnica impartida desde el sistema educativo
dirigida hacia el sector productivo. Se describirn los principales programas educativos
que tiene el distrito para la formacin tcnica de los jvenes y la calidad y pertinencia de
estos programas, en el marco de la igualdad de oportunidades de formacin calificada
para todos:

2.1 Programas de capacitacin tcnica en el distrito


2.1.1 Escuela-Taller Cartagena de Indias. Esta es una de las experiencias ms novedosas
y calificadas de la ciudad. Es un proyecto realizado mediante convenio entre la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional, la Alcalda de Cartagena y la Gobernacin de
Bolvar. Imparte formacin para ejercer los oficios artesanales de la restauracin del
patrimonio arquitectnico, vital para la cultura y el desarrollo turstico de la ciudad. Se
fundamenta en la aplicacin del principio aprender-haciendo ya que adems de la
formacin terica los aprendices participan en obras de restauracin de singular
importancia del centro histrico de Cartagena. Las reas de formacin son: Albailera
(pintura y cantera), Carpintera de armar (talla en madera), Forja (forja, fundicin y
soldadura) y Jardinera. Actualmente cuentan con 110 aprendices.

2.1.2 Colegio Mayor de Bolvar. Formacin tecnolgica de bachilleres para el desempeo


de diferentes actividades econmicas. Las reas de formacin son: Arquitectura,
Administracin, Ciencias Sociales, Administracin de Oficinas, Educacin Preescolar,
Traduccin Turstica e Idiomas. Se requiere bachillerato completo y se han preparado 400
tecnlogos.

2.1.3 Escuelas Salesianas. Dirigidas a estudiantes de los ms bajos ingresos, realiza la


formacin de bachilleres tcnicos en diferentes oficios. reas de formacin: Mecnica
Industrial, Soldadura (elctrica, combustible), Electricidad, Dibujo Tcnico e Informtica.
Cuentan con 62 estudiantes.

6
2.1.4 Instituto Nacional de Enseanza Media (INEM). Formacin tcnica en los grados 10
y 11, para los jvenes que terminan la secundaria. reas de formacin: Metalmecnica y
Automotriz, Promocin Social, Ciencias, Matemticas, Humanidades y Bachillerato
Comercial. En 2003, est formando 458 estudiantes.

2.1.5 Fundacin Universitaria, Jorge Tadeo Lozano. A nivel tecnolgico tiene


Administracin de Empresas Tursticas. Cuenta con 58 jvenes matriculados.

2.1.6 Instituto tecnolgico Comfenalco. Imparte formacin tcnica en las reas de


Administracin Financiera, Control de Calidad, Produccin Industrial y Sistemas de
Informacin. Total de alumnos matriculados: 703.

2.1.7 Politcnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid. Ingeniera de Productividad y


Calidad. Cuenta en Cartagena con 506 estudiantes.

2.1.8 Politcnico Grancolombiano. Cuenta en Cartagena con Ingeniera de Sistemas y


Administracin de empresas. En 2002 tiene 177 estudiantes.

2.1.9 Fundacin Tecnolgica Antonio de Arvalo, TECNAR. Imparte formacin


tecnolgica, terminado el Bachillerato. reas de formacin: Tecnologa en Administracin
Naviera y Portuaria, Construccin de Obras Civiles, Contabilidad Sistematizada, Diseo de
Modas y Textil, Electrnica y Telecomunicaciones, Gestin Empresarial y de Negocios,
Instrumentacin y Controles Industriales, Salud Ocupacional y Sistemas.

2.1.10 Corporacin Universitaria Tecnolgica de Bolvar. Cuenta con tres tecnologas en


las reas de Administracin de Almacenes, Sistemas de Refrigeracin y Aire
Acondicionado.

2.1.11 Secretara de Educacin Distrital. Tiene los programas de formacin de la media


tcnica, articulados a la educacin superior tecnolgica, y los del Centro Auxiliar de
Servicios Docentes (CASD).

2.1.12 Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). El total de cursos atendidos por el SENA
y su orientacin, estn reseados en el primer captulo del presente estudio.

En resumen, los ofrecimientos concretos de la capacitacin tcnica en Cartagena para el


sector productivo, son los siguientes:

Sector Turstico
Administracin de empresas tursticas, informador de turismo, traducciones tursticas,
idiomas, sistemas de informacin, salud ocupacional, informtica, ambientes web,
administradores de redes, recepcionista bilinge, supervisor de servicios de alimentacin,
auxiliar contable, cocinero, mesero, recreador y administracin hotelera.

Sector Industrial
Mecnica industrial, soldadura (elctrica y combustible), electricidad, dibujo,
metalmecnica y automotriz, administracin de empresas, dibujo tcnico e informtica,
administracin financiera, control de calidad, produccin industrial, sistemas de
informacin, ingeniera de productividad y calidad, contabilidad sistematizada, electrnica
y telecomunicaciones, gestin empresarial y de negocios, instrumentacin y controles
industriales, salud ocupacional, sistemas de refrigeracin y aire acondicionado, ambientes
web, programacin de computadores, ayudante de mquinas y herramientas, ayudante

7
de mantenimiento, electricista de mantenimiento industrial, recepcionista bilinge,
soldador de arco elctrico y recepcionista digitadora.

Sector comercio
Administracin de oficinas, administracin, bachillerato comercial, administracin de
compras, administracin financiera, sistemas de informacin, contabilidad sistematizada,
gestin empresarial y de negocios, salud ocupacional, sistemas, administracin de
almacenes, diseo de modas y textil, programacin de computadores, recepcionista
digitadora, recepcionista bilinge, sistemas de refrigeracin y aire acondicionado y
comercio internacional.

Sector portuario
Tecnologa en administracin naviera y portuaria, electrnica y telecomunicaciones,
sistemas de refrigeracin y aire acondicionado, contabilidad sistematizada, sistemas de
informacin, administracin de almacenes, ayudante de mantenimiento, recepcionista
bilinge, transporte comercial, comercio internacional, marinero maquinista de cubierta, y
mecnico reparador de motores diesel.

Sector agropecuario
Produccin agropecuaria, postcosecha y comercializacin.

Sector de pesca
Acuicultura, piscicultura, marinero de pesca, marinero y maquinista de cubierta.

3. Consideraciones acerca de la formacin tcnica que diferentes


entidades oficiales y no oficiales, imparten en Cartagena para la
fuerza laboral en el sector productivo.
Como se puede apreciar en la identificacin del conjunto de entidades de
capacitacin y los programas ofrecidos, existe una diversidad de reas y niveles
de formacin, que no responden a una estrategia de educacin tcnica en el
distrito que direccione y oriente la apertura y funcionamiento, de las instituciones
que capacitan la fuerza ocupacional.

La oferta educativa tcnica, en general no es coherente con la visin de ciudad


que tiene la administracin distrital de convertir a Cartagena de Indias, en una
plataforma competitiva que facilite el desarrollo de proyectos econmicos y
sociales, que genere productividad ciudadana y la posicione como centro turstico,
portuario e industrial en el mbito internacional.

Desde la perspectiva de la capacidad local y regional de desarrollo y


modernizacin de las fuerzas productivas, es evidente que la actual dispersin de
las matrculas en diferentes modalidades, conforma un perfil de calificacin de la
fuerza ocupacional, que resulta disfuncional a estos requerimientos.

Es necesario lograr la pertinencia de la oferta educativa tcnica en el distrito, para


lo cual se requiere consultar las tendencias del desarrollo tecnolgico, los
estndares de calidad, de productividad y empleo, para definir las reas
estratgicas de formacin, sin atender a propuestas coyunturales, que no se
encuentren enmarcadas en los criterios diseados para una oferta pertinente. Y
esto no se est haciendo.

8
La formacin para el trabajo si bien requiere la capacitacin especifica, es
fundamental la formacin en competencias bsicas, para el desarrollo de la
capacidad de trabajar en equipo, de adaptarse al trabajo y de resolver problemas;
y estos esfuerzos aunque se orientan en su gran mayora a desarrollar
competencias especficas, en la ciudad, en general, las competencias bsicas
muestran serios problemas de calidad y pertinencia de la educacin impartida.

4. El recurso humano del sector productivo


y sus requerimientos de formacin.
Las principales deficiencias que encuentran los empresarios entrevistados, en las
competencias de sus empleados:
En los operarios; falta de dominio del ingls, brindar confiabilidad ocupacional y operar
equipos de proceso. En el personal administrativo; deficiencias en competencias
relacionadas con los sistemas de informacin y gestin del conocimiento. Para los
profesionales y tcnicos; deficiencias en competencias sociales (la mayora no se
relacionan con el resto de los empleados), el trabajo en equipo y la cooperacin.

En general se identificaron como las mayores debilidades, calificadas en nivel bajo y


medio; el pensamiento crtico, la capacidad para aprender y razonar, el planteamiento y
solucin de problemas, el manejo de manuales tcnicos, la comprensin de manuales de
software, el clculo financiero, la estadstica descriptiva, la capacidad para formular
juicios relevantes que relacionan la teora con la prctica y el uso de computadores.

Anotaron los empresarios de la muestra, que para el desarrollo de una estrategia de


competitividad para la regin, es deseable tener un recurso humano altamente
capacitado y capaz de responder a las exigencias y cambios del entorno. Consideran
importantsima para todos la formacin bsica; para los empleados, la capacitacin; para
el personal tcnico, la formacin tcnica; para el personal de investigacin, la formacin
tecnolgica y para los tcnicos y administrativos, la formacin profesional.

Los requerimientos futuros de la economa son superiores a los actuales; se requiere el


desarrollo de habilidades y destrezas en manejo de sistemas de informacin, bilingismo,
relaciones interpersonales, innovaciones, pasar de usar las manos a usar el cerebro,
habilidades lgicas y de abstraccin, capacidad para aprender y razonar, capacidad para
apropiar, crear y aplicar saberes complejos.

4.1. Programas desarrollados por el sistema productivo hacia el sistema


educativo.

Recientemente, el inters del sector productivo por la educacin ha evolucionado


positivamente en la ciudad. La Fundacin Mamonal ha definido que sus esfuerzos se
dirigirn a apoyar el sector educativo y se ha creado en 2003 el comit local de la
Fundacin Empresarios por la Educacin. Sin embargo, antes del ao 2000, no exista
una vinculacin estrecha entre los sistemas econmico y educativo que permitiera
evaluar, pensar y orientar la educacin hacia el mejoramiento de la competitividad local.

El sistema econmico de Cartagena, no logra incorporar y excluye por lo tanto de sus


beneficios a un alto porcentaje de la poblacin, lo cual se evidencia en la pobreza, la

9
desocupacin, y la inequidad de los ingresos en la ciudad analizados en el segundo
captulo de este estudio.

Las empresas por su parte desarrollan programas hacia el sector educativo. Estos son los
ms importantes identificados:

4.1.1 Fundacin Mario Santo Domingo1.


Las actividades que realiza esta fundacin en torno al sector educativo de Cartagena son:
a) En convenio con Profamilia, ayuda a enfrentar los problemas del crecimiento de
la poblacin, a travs de orientaciones relacionadas con la educacin sexual y la
planificacin familiar que se imparte en los corregimientos de Bar, Santa Ana y
Ararca, en la Isla de Bar, sectores aledaos a la zona industrial de Mamonal.

b) En la isla de Bar, la Fundacin Mario Santo Domingo, apoy la construccin del


Instituto Ecolgico de Barbacoa y financia el cuerpo docente y administrativo de
esta institucin, en la cual se imparte educacin tcnica en las modalidades de
bachillerato pesquero y artesanal.

c) Con apoyo econmico de la Fundacin Alemana Friedrich Ebert de Colombia


(Fescol) y la colaboracin de varias entidades pblicas y privadas, ejecuta el
programa Sueos y Oportunidades, que incluye la construccin de un centro
educativo y cultural en el barrio Nelson Mandela, y realiza esfuerzos para que el
Estado construya un acueducto en la isla Bar, con lo cual se mejoraran las
condiciones de vida de los habitantes de la zona.

d) Dentro del programa de generacin de ingresos y empleo, la fundacin capacita


y presta asesora financiera y de organizacin empresarial a microempresarios,
beneficia con ello a individuos o grupos de muy escasos recursos, como las
mujeres jefes de hogar, usuarios de la tercera edad, estudiantes con necesidad
de trabajar, tenderos, pescadores, artesanos o discapacitados. Este grupo de
microempresarios adems recibe crditos de la fundacin.

4.1.2 Fundacin Mamonal2


Las acciones de la Fundacin Mamonal durante el 2002, se dividieron en 3 reas
fundamentales: Desarrollo Humano, Desarrollo Econmico y Programas y Proyectos
Especiales. Durante ese ao, la Fundacin ejecut 42 proyectos sociales por valor de

1 La Fundacin Barranquilla como se le llam inicialmente a la Fundacin Mario Santo Domingo, fue creada el 20 de
abril de 1960, con la finalidad de propiciar el desarrollo social, a travs del apoyo a actividades y programas de ndole
educativo y cultural, investigacin cientfica y tecnolgica, generacin de empleo, etc. Esta fundacin recibe ingresos
tanto de las asesoras y consultoras que realiza como de los aportes del grupo empresarial Bavaria y de la familia Santo
Domingo.
2 La Fundacin Mamonal, creada inicialmente como Fundacin para la Proteccin y Desarrollo Ambiental del
Complejo Industrial de Mamonal, fue fundada en 1975, por un grupo de empresas del sector industrial, con el fin de
canalizar a travs de ella los aportes de muchas empresas afiliadas hacia programas que permitieran un desarrollo
humano, social y econmico del rea de influencia. Actualmente, est compuesta por 36 empresas: Abocol S.A., Aga
Fano, Astivik S.A., Bayer Cropscience S.A., Biofilm S.A., C.I. Antillana S.A., C.I. Ocanos S.A., C.I. Vikingos S.A.,
Cabot S.A., Cellux S.A., Colclinker S.A., Contecar S.A., Dexton S.A., Dow Qumica S.A., Ecopetrol, Exxonmobil,
Holasa S.A., Imex S.A., Indupollo S.A., IQR, Lamitech S.A., Malteras S.A., Matteucci S.A., Petco S.A., Polyban S.A.,
Polybol Ltda., Proelctrica S.A., Promigas S.A., Propilco S.A., Refisal S.A., Surtigas S.A. E.S.P., Syngenta S.A.,
Termocandelaria, Van Leer S.A., Vimarco Ltda. Y Zofranca S.A.

10
$1.101 millones de pesos, de los cuales el 49% se destin a escuelas oficiales y a
programas dirigidos a nios3.

Dentro del rea de Desarrollo Humano, la Fundacin ejecut proyectos por valor de
$189.300.406 que beneficiaron a 11.089 nios y jvenes de escuelas oficiales, en su
mayora, de la zona de influencia de Mamonal4. Los proyectos ejecutados fueron los
siguientes:
a) Capacitacin a la Comunidad Educativa. Mediante este programa se capacitaron a
196 miembros de la comunidad educativa de 17 escuelas y colegios oficiales de la
zona de influencia de Mamonal. Los temas de la capacitacin fueron: Formulacin
y desarrollo de proyectos educativos obligatorios y gobiernos escolares. Resultado
de esta capacitacin, que se realiz con apoyo de Ecopetrol y miembros del
equipo corregimental de la Secretara de Educacin Distrital, es la formulacin de
los proyectos pedaggicos de estas instituciones.

b) Infraestructura y Adecuacin. A travs de este programa, se realizaron


adecuaciones y nuevas construcciones en 5 instituciones educativas de la ciudad
(Escuela Policarpa Salavarrieta del Barrio Policarpa - Escuela Mixta de Albornoz y
3 en Pasacaballos: Escuela Nuestra Seora del Buen Aire - Institucin Educativa
Tcnica y Centro Educativo Jos Mara Crdoba)5. Los trabajos consistieron en
construccin de tres aulas y baos, as como remodelacin de aulas, paredes y
cielo rasos6.

c) Dotacin. Se hicieron dotaciones en 8 instituciones educativas (2 en Pasacaballos:


Escuela Nuestra Seora del Buen Aire y Centro Educativo Jos Mara Crdoba; 2
en Arroz Barato: Escuela Hijos del Agricultor e Institucin Educativa San Francisco
de Ass; 2 en la Boquilla: Escuela San Felipe y Escuela San Juan Bautista; Escuela
Policarpa Salavarrieta en Policarpa e Institucin Educativa Salim Bechara en
Ceballos).

d) Desarrollo Integral Infantil. El proyecto de Desarrollo Integral es una propuesta


pedaggica de formacin para la vida en sociedad, dirigida a nios y nias
escolarizadas entre los 6 y 9 aos de edad. El proyecto es ejecutado por un
equipo interdisciplinario integrado por una pedagoga, una trabajadora social y una
sicloga, participan activamente los padres de familia y los docentes de los nios
beneficiarios. Durante el ao 2002 se ejecutaron dos proyectos de Desarrollo
Integral Infantil que beneficiaron a 72 nios y sus familias. Se desarrollaron 3
reas de trabajo: psico afectiva (valores humanos, democracia y convivencia
ciudadana, normas de comportamiento social y educacin sexual); pedaggica
(matemticas y espaol); y creativa (expresin artstica, dibujo, msica, danza,
dramatizaciones, poesa as como expresin corporal).

3 Fundacin Mamonal. Gestin al Da. Balance 2002., p. 1.


4 Las escuelas beneficiadas fueron las siguientes: Institucin Educativa Tcnica de Pasacaballos, Centro Educativo Jos
Mara Crdoba de Pasacaballos, Escuela Nuestra Seora del Buen Aire de Pasacaballos, Escuela de Policarpa
Salavarrieta de Policarpa, Escuela de Membrillal, Escuela Salim Bechara de Ceballos, Escuela Hijos del Agricultor de
Arroz Barato, Escuela Mixta de Albornoz, Institucin Educativa San Francisco de Ass de Arroz Barato, Escuela Yira
Castro del barrio El Libertador, Escuela de Tierra Bomba, Escuela de Cao del Oro, Escuela de Punta Arena, Escuela
Domingo Benkos Bioho de Bocachica, Escuela de Santa Ana, Escuela de Ararca, Escuela Bajos del Tigre, San Felipe de
la Boquilla y San Juan Bautista de la Boquilla.
5 Fundacin Mamonal. Op. Cip., p. 1.
6 Ibid.

11
e) Apadrinamiento. Este programa que beneficia a 358 nios y sus familias, se
realiza en convenio con la Fundacin Cristiana para Nios y Ancianos en las
comunidades de Ceballos, Pasacaballos y Albornoz. A travs de este proyecto los
nios reciben atencin mdica, refuerzo pedaggico, bonos escolares, refrigerios
y/o almuerzos, recreacin y atencin especializada cuando es necesario. Los
padres de familia por su parte, reciben talleres formativos y cursos de
capacitacin en artes y oficios.

f) Educacin Especial. Este programa brinda educacin especial a 20 nios sordos


entre 1 y 14 aos de edad y pertenecientes a las comunidades aledaas al sector
industrial de Mamonal y sectores deprimidos de la ciudad.

g) Adecuacin Hogares de Bienestar. Mediante este programa se implementaron en


el 2002, 17 hogares de madres comunitarias a los cuales asisten 238 nios.

h) Formacin en Liderazgo Juvenil. En convenio con FUNCICAR, la Cmara de


Comercio de Cartagena y Ecopetrol, se realiz el Programa de Liderazgo Juvenil,
dirigido a jvenes escolarizados entre los 15 y 17 aos de edad y pertenecientes a
organizaciones juveniles de comunidades de la zona de Mamonal.

i) Organizacin Juvenil. A travs de este programa se apoyaron iniciativas juveniles,


tales como campeonatos deportivos, la semana ecolgica, el festival folclrico del
pescador y el mantenimiento de la sede juvenil de Pasacaballos.

j) Becas Tecnolgicas. Durante el ao 2002, 17 jvenes de las comunidades de


Mamonal se beneficiaron del programa de Becas. El 76,5% cursa estudios
tecnolgicos y el 23,5% restante estudios profesionales en la Fundacin Instituto
Tecnolgico de Comfenalco, Colegio Mayor de Bolvar, Escuela Superior de Bellas
Artes, y Corporacin Universitaria Tecnolgica de Bolvar. Durante este ao,
adems, se vincularon 6 egresados y un becado a empresas del sector,
procedentes de las comunidades de Pasacaballos, Bellavista y Libertador7.

k) Cultura. Con apoyo de Ecopetrol y el Instituto Distrital de Patrimonio y Cultura, se


realiz la cuarta versin del Encuentro Cultural de Mamonal. En el encuentro
participaron directamente 483 jvenes entre los 13 y los 26 aos de edad, de las
comunidades aledaas a la Zona Industrial de Mamonal. Se realizaron talleres de
formacin dirigidos a docentes y directores de grupos artsticos en el campo de la
pintura, el teatro y la y la danza, quienes a su vez capacitaron y prepararon a los
participantes.

4.1.3. Ecopetrol
Los programas sociales realizados por la oficina de relaciones externas de Ecopetrol,
que tienen que ver con el sector educativo de Cartagena, estn orientados a la
formacin de docentes y lderes, y al mejoramiento de las condiciones fsicas y
ambientales de los centros educativos de la Zona de Mamonal8. Dentro de estos
programas tenemos:

7 Ibid. p. 5.
8 Ecopetrol. Alianzas/01/Diciembre 2002. Oficina de Relaciones Externas., p. 2.

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a) Todos a reciclar. Un programa piloto de esta actividad, se desarroll en el
Colegio Distrital de Pasacaballos y la Escuela Yira Castro, en el cual los
alumnos y profesores tuvieron la oportunidad de liderar este proceso que
refuerza la conciencia social y ambiental de los desechos slidos9.

b) Escuela de Gestores Locales. Este programa realizado en conjunto con la


Escuela de Gobierno de la Alcalda de Cartagena, la Contralora Distrital, y
la Corporacin universitaria Tecnolgica de Bolvar, ha formado a ms de
700 lderes de Cartagena y sus corregimientos en el rea de gestores
locales. El propsito es brindarles herramientas para participar en la
planeacin, gestin, ejecucin y control de las acciones pblicas y el
desarrollo de sus zonas. Adems, se imparti una completa formacin en
temas de gestin pblica y formulacin de proyectos10.

c) Liderazgo Juvenil. Mediante el Programa de Liderazgo Juvenil, realizado en


convenio con la Fundacin Cvico Social ProCartagena, Funcicar y la
Fundacin Mamonal, se han formado ms de 300 jvenes de la ciudad y
de las comunidades aledaas a la zona industrial de Mamonal,
fortaleciendo su capacidad de gestin y su desarrollo individual.

d) Para Mejorar los Niveles Educativos Construyendo futuro en


Pasacaballos. En el 2002, se suscribi un convenio con la Fundacin
Mamonal y la Alcalda de Cartagena, para construir el cerramiento del
Colegio y los talleres necesarios para iniciar la formacin tcnica de sus
alumnos.

e) Infraestructura y Adecuacin. En la poblacin de Cao del Oro (Isla de


Tierra Bomba), Ecopetrol en alianza con la Alcalda Mayor de Cartagena y
la Armada Nacional, se mejoraron las condiciones y el nivel educativo de
esta comunidad, a travs de la construccin de aulas de clase para
albergar a ms de 350 nios. Esta obra ha sido recientemente inaugurada.
De otro lado, en la poblacin de Membrillal, Ecopetrol en convenio con la
Alcalda Distrital y con el apoyo de Colclinker y el Plan Internacional,
entregaron a la Escuela Rural de Membrillal, tres aulas, bateras de baos
y otras construcciones, con el fin de mejorar el ambiente de esta escuela
localizada en la Zona de Mamonal. A travs del Programa Sienta un Nio
en la Escuela, aport 606 sillas destinadas a los nios de 10 escuelas de
la Zona de Mamonal y de la Zona Norte de la ciudad.

f) Formacin para la Paz. Este programa desarrollado por Ecopetrol, la


Universidad de Cartagena y la Secretara de Educacin del Distrito, busca
formar a los maestros participantes, en el diseo de frmulas creativas de
concertacin y correccin de conflictos en los ambientes educativos.

g) Padres y Profesores al Aula. Ecopetrol, la Fundacin Mamonal y la Alcalda


Mayor de Cartagena, realizaron un programa de capacitacin para
Asociaciones de Padres de Familia y Docentes de Mamonal, con el fin de
preparar a 204 personas de las comunidades educativas de escuelas y

9 Ibid., P. 3.
10 Ibid., p. 4.

13
colegios oficiales de la zona en la formulacin de proyectos obligatorios y
gobiernos escolares11.

Adems, Ecopetrol ha apoyado encuentros culturales y deportivos en el rea de


Mamonal.

4.1.4 Fundacin Indufrial


Dentro de los programas de esta fundacin hacia el sector educativo tenemos:
a) Servicio integrado para jvenes: Este proyecto, desarrollado por el Programa
Presidencial Colombia Joven en la zona sur oriental de Cartagena tiene como
objetivo comprobar y evaluar mtodos alternativos multisectoriales y
participativos con relacin al desarrollo y prestacin de servicios, as como la
realizacin de actividades dirigidas a jvenes de 10 y 25 aos de bajos
ingresos, con el fin de fortalecer la retencin escolar. El proyecto est
financiado con recursos del Banco Mundial que fueron prestados al gobierno
colombiano, con contrapartidas nacionales y municipales12.

b) Centro de capacitacin funcional sistematizado: Con este programa, los


jvenes desplazados y de escasos recursos de la ciudad tienen la oportunidad
de insertarse al mercado laboral, aplicando las herramientas tecnolgicas que
la informtica facilita.

5. Consideraciones acerca de la participacin


del sector productivo en el sector educativo

Las preocupaciones del empresariado local por la educacin se han incrementado en los
ltimos aos. Hoy en da se pueden apreciar un gran nmero de intervenciones desde el
sector productivo hacia la comunidad para apoyar sus procesos educativos. Muchas de
ellas son ofrecidas con estndares de calidad altos.

Las intervenciones, sin embargo, no corresponden a una visin global de la educacin y


se convierten en intervenciones puntuales, muchas de ellas de gran impacto como las
adelantadas en los barrios de desplazados y en los corregimientos de la baha de
Cartagena.

Durante el perodo de la actual administracin distrital se observa una bsqueda de


estrechar los vnculos entre los gremios y sus fundaciones y la Secretara de Educacin
Distrital. El comit local de Empresarios por la Educacin lidera un programa de
fortalecimiento de esta Secretara.

En general, a pesar de los proyectos adelantados, el sector productivo no est jalonando


los cambios sustanciales que requiere la educacin local para que en un marco de
igualdad de oportunidades educativas contribuya a mejorar la competitividad local.

11 Ibid., p.6.
12 Banco de la Repblica, Cmara de comercio de Cartagena, Universidad Jorge Tadeo Lozano, Seccional del Caribe,
Corporacin Universitaria Tecnolgica de Bolvar, Observatorio del Caribe Colombiano. Cuadernos de Coyuntura
Social. Cartagena de Indias., P. 12. (Informacin tomada de : Fundacin Indufrial. Balance Social 2002).

14
Si bien, este estudio no abarca la educacin superior y el sistema de innovacin e
investigacin local, se pudo confirma la inexistencia de centros de investigacin cientfica
y tecnolgica locales vinculados estrechamente a la economa local. Las empresas
(industriales, portuarias, tursticas) adquieren paquetes tecnolgicos desarrollados en los
circuitos globales o por establecimientos localizados por fuera de Cartagena.

No se observan jalonamientos desde la actividad productiva a una cultura de procesos,


de formulacin y desarrollo de problemas, al desarrollo de la capacidad crtica, a la
formacin en segunda lengua, particularmente en ingls, del sistema educativo, bsicas
para el mundo laboral de hoy.

6. Algo ms acerca de las relaciones


entre los sectores educativo y productivo.
El sistema educativo de Cartagena ampli la oferta de capacitacin tcnica, pero el
acceso al mercado laboral sigue siendo limitado; y entre muchas causas, adems de las
limitaciones de la oferta laboral, se encuentran las exigencias para la contratacin del
capital humano frente a la baja calidad de la educacin detectada y las deficiencias en la
formacin en competencias bsicas.

En el distrito de Cartagena se increment la cobertura educativa, sin embargo la calidad


en los diferentes programas y en igualdad de condiciones para la poblacin de menores
recursos, es incipiente todava. Por lo tanto no se logra superar la falta de confianza del
sector productivo, acerca de la competitividad de la fuerza laboral.

An cuando la capacitacin tcnica est llegando a los estratos ms pobres (escuelas


salesianas, escuela-taller, CASD, INEM, SENA), las condiciones de educabilidad limitan la
capacidad de movilidad social y el mejoramiento de las condiciones ocupacionales, lo que
evidencia la inexistencia de una poltica educativa integral que integre al gobierno, la
escuela, la universidad, la empresa, los centros de investigacin, los gremios econmicos,
con el fin de orientar una cultura ciudadana alrededor de la creacin de las condiciones
necesarias para lograr una alta competitividad social, y que permita la
complementariedad entre los sectores y los flujos entre la educacin, la ciencia, la
tecnologa y la economa.

El trabajo productivo en la sociedad actual es aquel que aplica visin y saber, de ah la


importancia de contar con una base social pertinente. El sector educativo y el sector
productivo, estn insertos en una misma realidad, con diferentes responsabilidades ante
ella. Al sector educativo le corresponde la formacin de profesionales preparados para su
incorporacin al sector productivo; que a su vez, tiene el compromiso de utilizar
eficientemente a dichos profesionales y de generar a travs de ellos la riqueza que
requiere la ciudad.

En Cartagena, las tasas de retorno educativo, estn condicionadas por los niveles de
educacin realizados; existen mayores posibilidades de acceso al empleo, de obtener
mejores ingresos y de ser ms productivos quienes han cursado estudios superiores que
los jvenes que solo terminaron la secundaria o media tcnica. Difcilmente se podr
romper el crculo de la pobreza si se contina con las mismas condiciones educativas y
ocupacionales.

15
Captulo 2
Validacin de las Hiptesis centrales del estudio
y anlisis general de la situacin local.

2.1. Validacin de hiptesis.


Veamos la primera hiptesis:
Una oferta educativa pertinente y acorde a los requerimientos de productividad y
competitividad de mediano y largo plazo, es aquella que forma en competencias
bsicas, en la educacin bsica y media.

Por su parte la sucesiva maduracin de los encadenamientos productivos y de los


sistemas territoriales de produccin, son los que generan mayores demandas y
exigencias de una formacin que ample las capacidades humanas, a nivel de la
educacin bsica.

El estudio de caso por su parte permite sealar:


El estado de los indicadores de calidad, muestran que los insumos en general del
proceso de enseabilidad y especficamente de la formacin en competencias
bsicas, no cuenta con los niveles de eficiencia necesarios para formar un capital
humano, con capacidad para innovar, investigar, conocer, relacionarse, trabajar y
responder a los retos de las nuevas tecnologas productivas.

Este hecho es reconocido por los rectores de las instituciones que ofrecen
educacin media tcnica. Afirman que la formacin que se est impartiendo no
est fundamentada en la integracin de las competencias laborales especificas,
con las competencias bsicas y ciudadanas.

Los empresarios entrevistados, coinciden en calificar el nivel de competencias


bsicas de los operarios, tcnicos y personal administrativo, de bajo y medio
frente a los requerimientos de las empresas. Las competencias sealadas, son;
capacidad de comunicacin, pensamiento crtico, toma de decisiones,
planteamiento y solucin de problemas, capacidad para aprender y razonar,
responsabilidad, autoestimas, cooperacin y uso de computadores. La mayora de
los empresarios coincidieron en afirmar que se necesita mejorar la formacin en
competencias transversales para ser ms competitivos.

En el sector productivo del distrito se aprecian dbiles encadenamientos: entre la


economa local y la economa regional y nacional; al interior de los sectores, entre
los sectores, entre las grandes y las pequeas empresas y entre la economa y el
sector educativo.

La formacin en competencias bsicas en el distrito est superando la carencia de


algunos insumos, como la adecuacin de espacios, la calificacin de los maestros
y la formacin del estudiante en la participacin. Es necesario mejorar la calidad
de las estrategias pedaggicas, el estado de los recursos didcticos y los niveles
de formacin investigativa, para lograr resultados en el rea de las competencias
bsicas, que no solo elevaran la calidad educativa en general, sino que le daran
mayor pertinencia y consistencia a la formacin del capital humano.

Para la formacin en competencias bsicas, existe un factor claramente sealado


en la investigacin, como obstculo para la enseabilidad; se trata de las

16
condiciones de educabilidad. La situacin de pobreza, exclusin e inequidad del
distrito, limitan en gran medida una escolarizacin con calidad, porque los
educandos no pueden satisfacer las necesidades que son bsicas para su
desarrollo cognitivo, emocional y social.

Los problemas de calidad de la educacin bsica y media en Cartagena, afecta


negativamente la productividad del trabajo y por lo tanto la competitividad de la
economa local, es determinante del desempleo en los jvenes y en gran medida
est incidiendo en los niveles de pobreza de la ciudad.

Los anteriores datos arrojados por el estudio, permiten validar la primera hiptesis
central del estudio:
A) la formacin en competencias bsicas requerida por los sectores productivos de la
ciudad (industria, puerto, turismo, comercio), no arroja buenos desempeos;
stas competencias no se han consolidado en la educacin bsica y media y
requieren de insumos ms calificados para una oferta educativa pertinente, de
calidad y acorde a los requerimientos de productividad y competitividad.
B) La baja calidad de la educacin y los bajos desempeos coinciden con el dbil
encadenamiento local de la economa. A pesar de articulaciones de la economa
local con la economa internacional como se aprecia en el captulo 2 de este
estudio en el que se describe el comercio internacional de la ciudad, los
principales renglones de la economa presentan dbiles encadenamientos locales,
se destacan los existentes entre el sector de refinera de petrleos y el de
sustancias qumicas y plsticos, sector de mayor peso de la actividad econmica
local y de su insercin en la economa internacional. La situacin de estos
sectores no permite tampoco (conformado por grandes empresas intensivas en
capital) articulaciones con pequeas y medianas empresas y con otros sectores
como el comercio local.
C) Las relaciones entre la economa y la educacin son dbiles y no corresponden a
una visin global de la economa y la sociedad locales.

En cuanto a la segunda hiptesis central:


Una oferta educativa pertinente, acorde con los requerimientos del sistema
productivo en el corto plazo, es aquella que desarrolla una formacin en
competencias laborales, es decir, que tiene en cuenta las demandas de
conocimiento en campos especficos, dentro de una formacin que proporciona
capacidad de aprender, de aplicar el conocimiento y de ser un mejor miembro de la
sociedad.

Por su parte, existe una mayor demanda de parte del sector productivo para la
formacin en competencias laborales en el corto plazo, en la medida en que se
evidencien esfuerzos de innovacin tecnolgica o modernizacin organizacional y
de procesos en las unidades productivas.

Para aproximarse a la validacin de esta hiptesis, es necesario hacer las siguientes


precisiones, acerca de las determinantes del desempleo de los jvenes en Cartagena:
La baja calidad y pertinencia de la capacitacin en competencias laborales
especificas, una de las mayores carencias de las relaciones entre los sistemas
educativo y productivo. Las empresas que desarrollan innovaciones tecnolgicas
en forma permanente, no demandan del sistema educativo local, las
competencias que se requieren para involucrar el capital humano en estos

17
procesos. A su vez el sistema educativo, privilegia lo acadmico en detrimento de
lo tcnico, porque tiene ms domino sobre lo primero y le falta investigacin para
los segundo.

Las condiciones de pobreza en que viven la mayora de los jvenes, que


condiciona en gran medida, la insuficiencia de la formacin en competencias
ocupacionales. Para acercarse y habilitarse a las nuevas tecnologas y desarrollos
del conocimiento cientfico, el estudiante necesita vivir con las mnimas
condiciones sociales, econmicas y culturales que le proporcionen la capacidad y
los medios para lograrlo.

El temprano egreso de los jvenes de la educacin media, los conduce a la toma


de decisiones prematuras, a veces erradas y no pocas veces frustrantes.13

La formacin tcnica en el distrito registra la falta de implementacin de un


modelo pedaggico flexible y acorde con el desarrollo tecnolgico y los estndares
de calidad y productividad, que requiere el sector productivo. Como se mostrar
ms adelante, los programas de formacin tcnica y laboral, no registran una
coherencia y pertinencia con las tendencias del desarrollo econmico de
Cartagena, presentan una alta dispersin y por lo tanto poca concentracin en las
competencias laborales que se requieren a corto y largo plazo.

En la informacin recolectada en 17 centros educativos, los rectores informan que en la


formacin tcnica se contemplan como importantes, aspectos relacionados con la
formacin en competencias bsicas y laborales generales, se reportan como de
importancia media competencias laborales especificas.

De otra parte, el 75% de los empresarios entrevistados de la muestra seleccionada,


considera como bajos los cambios experimentados por los procesos de formacin bsica
y laboral del sector educativo, frente a las exigencias del perfil de conocimientos y
capacidades del recurso humano requerido por la empresa. Slo el 25% de ellos lo
calific en un nivel alto.

De todo lo anterior se puede concluir que la formacin en competencias laborales en el


sistema educativo del distrito, an no alcanza el nivel requerido para que los jvenes
adquieran la capacidad de aprender, de aplicar el conocimiento y de ser un mejor
miembro de la sociedad. El sector productivo, s demanda la formacin en competencias
laborales en el corto plazo, para lo cual adopta preferentemente dos medidas; traer
personal capacitado de otras partes del pas recurrir a la capacitacin otorgada por la
misma empresa.

2.2. Anlisis general de la situacin local


En 1993, la firma Monitor incluy a Cartagena de Indias en el grupo de ciudades en las
que realiz los primeros estudios que se hicieron en Colombia sobre competitividad
territorial.

13 Ponencia Perspectiva de integracin del sector productivo y la educacin media en Colombia, presentada por
Felipe Alberto Ortiz, Vicepresidente de ACOPI, en la mesa de trabajo sobre Educacin y Competitividad, para el Plan
Maestro de Educacin de Cartagena 2003-2001. Cartagena, octubre 26-03

18
Diez aos ms tarde un Informe Especial de la Alcalda Distrital14 basado en un estudio
de consultora15 asegura que la ciudad es la ms competitiva del pas porque tiene los
mejores y ms importantes puertos del Caribe, los servicios pblicos industriales ms
baratos del pas, ventajas en materia de impuestos, mayores posibilidades para
inversionistas nacionales y extranjeros y una amplia infraestructura en zonas francas.
Ambos estudios, el realizado por Monitor y el siguiente realizado a los 10 aos, centran
el concepto de competitividad en las posibilidades de inversin nacional o extranjera y en
la participacin del comercio internacional. Este ltimo estudio servira segn el gobierno
local para sentar las bases de un amplio plan de promocin internacional para que la
ciudad, en el corto plazo, vuelva a ser lo que fue hace 300 aos: La capital de la Nueva
Granada en el comercio internacional. Recordemos que durante la colonia Cartagena fue
un importante centro comercial de mano de obra esclavizada y puerto en la ruta de los
galeones que llevaban la riqueza americana a Europa sin permitir acumulacin alguna
localmente; viva del situado fiscal y del contrabando. Una economa local vinculada a la
Economa-Mundo, basada en su condicin portuaria, especializada en la trata de seres
humanos, con dbiles posibilidades financieras locales de asumir su autonoma.

En la investigacin sobre el sector productivo que hace parte de este estudio de caso
sobre las relaciones entre la economa y la educacin pensando en la competitividad
local, realizado por el Observatorio del Caribe Colombiano y la Universidad de Cartagena,
se plantea en cambio que una mayor diversificacin econmica le otorga a la ciudad una
menor vulnerabilidad, especialmente en tiempos de inestabilidad y bajo crecimiento de la
economa mundial. Ms cuando sus actividades industriales y tursticas tienen
articulaciones con la vida portuaria. Parte tambin de un concepto diferente de
competitividad en el que se supera el concepto de ventajas comparativas.

Si bien la competitividad en trminos generales puede ser entendida como la capacidad


para la conquista, ampliacin y/o mantenimiento, de manera sostenida, de la
participacin en los mercados nacionales, regionales y mundiales. Entre los factores que
se revelan muy importantes para lograr permanencia en dicha participacin en los
mercados a tiempo que rentabilidad creciente por ella- cabe mencionar: la equidad y la
sostenibilidad. El mejoramiento de la competitividad, as definida, ser sostenida en el
tiempo en la medida en que los beneficios de aqul se irradien hacia la sociedad
contribuyendo a la inclusin social y por ende al bienestar de la poblacin; si no es as el
proceso se torna inviable.16

En ese sentido un desarrollo competitivo es el que promueve y consolida la capacidad


local (o regional) para aprovechar y ampliar las ventajas y/o recursos existentes, para
producir o adaptar innovaciones, para generar nuevos emprendimientos, y para lograr un
clima de confianza entre agentes diversos, incluidas las instituciones que se creen en el
proceso.17 De esta forma adems de las imprescindibles ventajas locales, la
competitividad es entendida como el conjunto de competencias desarrolladas por el
sistema econmico, las instituciones y el contexto social que se convierten en la base del
desenvolvimiento capaz de generar espacios en la economa internacional.

14 Publicado en el diario El Universal, Cartagena, 9 de noviembre de 2003.


15 Contratado con la firma Martn Gustavo Ibarra y Asociados. Bogot. 2003
16 Referente terico para la Investigacin-Accin nacional de la Alianza por la competitividad y la equidad de
oportunidades educativas. Elsa Castaeda Bernal, Martha Madrid Malo, Ivn Montenegro Trujillo. Versin Final.
Bogot, septiembre de 2002.
17 Modelo Terico para el estudio sobre las relaciones entre los sistemas econmico y educativo. Incluido en el
documento Relacionamiento entre los sistemas econmico y educativo y variables que lo enmarcan, a nivel de regin
preparado por la Alianza por la competitividad regional y la igualdad de oportunidades educativas. Versin febrero de
2003.

19
Una visin de esta naturaleza considera como piedra angular la formacin de capital
humano; individuos con ms y mejor educacin para la participacin y la vida ciudadana,
para realizar la propia gestin de su vida y acciones, para buscar y aplicar nuevos
conocimientos, para la creacin y para disponer de mayor capacidad en la realizacin de
sus labores.18

De esta manera, la mayor competitividad local planteada en el Informe Especial del


gobierno local, a la que debe darse la lectura de ventajas que posee la ciudad para la
competitividad internacional, se enfrenta ante el reto identificado en este estudio de caso
sobre la economa y la educacin en el desarrollo competitivo local, de aprovechar
precisamente estas ventajas para promover el desarrollo local:
o En la inclusin e incorporacin de un mayor nmero de su Poblacin
Econmicamente Activa al sistema econmico y la generacin de ingresos. La
superacin de la pobreza, en gran medida una pobreza por falta de ingresos, es
en Cartagena una prioridad.
o En el fortalecimiento y desarrollo de la capacidad local para producir y/o adoptar
innovaciones y para generar nuevos emprendimientos. La educacin es un
instrumento central en la relacin ciencia-tecnologa y mundo empresarial.
o En la creacin de un clima de confianza entre los diferentes agentes de la
sociedad. La desconfianza del sector privado hacia el pblico, la apropiacin de
los intereses pblicos por lo privado y los conflictos de intereses privados en el
manejo de la ciudad enrarecen el ambiente para ese desenvolvimiento.

Las dbiles relaciones entre la economa y la educacin local identificadas en el presente


estudio hacen pensar en la necesidad de superar los estudios con nfasis en cortes
histricos o coyunturales. A un mayor entendimiento del fenmeno podra contribuir la
utilizacin de la historia como fuente para el anlisis. En el caso de Cartagena esto es
evidente. Aunque el estudio no fue concebido como un estudio histrico, el equipo local
asumi la mirada histrica para entender las especializaciones productivas de hoy (puerto
fundamental para su desarrollo industrial y turstico- y turismo basado en el patrimonio
cultural), para comprender la existencia de una sociedad segregada, de relaciones inter
tnicas complejas, excluyente y fragmentada y para buscar las causas de esa
desarticulacin entre los dos sectores.

Es la historia la que nos permite precisamente ampliar la comprensin de algunos de los


factores que nos explican esa deficiente capacidad local de entretejer sociedad y
economa, de generar encadenamientos productivos, de construir una sociedad y una
economa incluyentes, de forjar estrechos vnculos entre la educacin, el desarrollo
cientfico, tecnolgico y la capacidad de innovacin.

En Cartagena no han sido propicias las condiciones para madurar ese desarrollo
endgeno. Durante la Colonia, como se ha anotado, la insercin a la Economa-Mundo
le permita a Cartagena contar con un recurso humano tcnico extranjero para la
construccin de las fortificaciones militares para la defensa del puerto. Por otro lado,
como lo anota el historiador Fabio Zambrano, Cartagena surge como el eslabn
conector entre una riqueza que se produca en espacios ajenos a su regin y que se
exportaba a la Pennsula, y a su vez era receptora de mercancas que se importaban,
para ser consumidas en los espacios del interior. Desde su nacimiento la ciudad surge
con una vocacin de conectar espacios distantes y servir de mercado para el intercambio

18 Idem.

20
de mercancas producidas externamente a su territorio. Este es el primer condicionante
de su desarrollo urbano durante el perodo colonial.

Por esta razn contina Zambrano- la ciudad abandon la naciente economa agraria
que empez a surgir en su entorno inmediato, la cual fue sustituida por la economa
mercantil y totalmente especializada, marcada por el desequilibrio a favor de las
importaciones europeas frente a las exportaciones de metal, bajo el influjo del gigantesco
desarrollo de las actividades mineras, lo cual produjo muy rpidamente la desvalorizacin
de la tierra y de la produccin agraria local, y con ello se puede entender mejor el fracaso
del modelo agrario inicial, frente al xito evidente del modelo mercantil19. No es gratuito,
entonces, que Cartagena sea la primera ciudad donde la institucin de la encomienda
decay, con lo cual se inici el abandono de la ciudad por su territorio continental y el
cambio de este por el manejo de los intercambios entre espacios distantes: zonas
productoras de oro y consumidoras de mercancas y Europa, receptora del dinero y
productora de mercancas20.

Visiones distintas sobre la relacin de la ciudad con su entorno territorial y sobre la


educacin misma impartida aparecen en el ltimo perodo colonial, planteada por
personajes como Luis Ignacio de Pombo, uno de los lderes de la independencia. De
Pombo haba fundado el Consulado de Cartagena, impulsado la agricultura, el comercio
de exportacin, el transporte y la enseanza de las ciencias; propuso la creacin de una
Escuela de Dibujo, Matemticas, Mineraloga, Botnica, Zoologa y Qumica (lase bien,
qumica); y patrocin a Mutis y a Caldas21.

Pero despus de la Independencia, la reconquista dio un fuerte golpe a la elite criolla y a


largo del siglo XIX, una larga crisis econmica golpea la ciudad y un sector de su
poblacin migra a Barranquilla, ciudad portuaria que emerge, durante el perodo del libre
comercio que sigui a las reformas de medio siglo. En el campo de la educacin, durante
el siglo XIX, segn Safford, en Cartagena, los cursos de derecho atraan con frecuencia
al doble de los estudiantes atrados por las ciencias naturales y, algunas veces, los cursos
de ciencias debieron ser suspendidos por falta de alumnos (aos cincuenta).22

Lino de Pombo (sobrino de Luis Ignacio de Pombo), quien trabaj ocupando altos cargos
en Bogot entre 1833 y 1858 y fuera un gran promotor de la educacin cientfica anotaba
que en la actualidad, son pocos los que creen que sus hijos sern de reputacin i de
mrito si no llegan a titulrseles doctores mdicos, telogos o abogados; los estudios que
conducen a estas condecoraciones i a estos ttulos se consideran muy comnmente como
la esencia de una buena i brillante educacin; i se miran con indiferencia dolorosa todos
los dems23

Las ideas de los de Pombo no lograron afianzarse ni convertirse en polticas pblicas.


Mientras en el contexto regional Santa Marta se destacaba en el campo de la educacin24,
su poco exitosa competidora, la desvalida y aristocrtica Cartagena, segn Safford-,
ocupaba los ltimos lugares.25 El caso de Santa Marta ha sido estudiado por los

19 Ibid., p. 21.
20 Zambrano Fabio, Desarrollo histrico de tres puertos del Caribe, Santa Marta, Barranquilla y Cartagena. Observatorio
del Caribe Colombiano. 2003.
21 Safford Frank. El ideal de lo prctico. El desafo de formar una elite tcnica y empresarial en Colombia. Empresa
Editorial Universidad Nacional y El ncora Editores. Primera Edicin. Bogot. 1989. p.177
22 Idem. p 211
23 Idem, p 171
24 Idem.p 33
25 Idem, p. 53

21
historiadores Luis Alarcn, Jorge Conde y Adriana Santos quienes se han detenido a
estudiar en el proyecto educativo radical del Estado Soberano del Magdalena de la
segunda mitad del siglo XiX.26

Para el mismo Safford, la conducta poltica de la elite colombiana (refirindose el autor


al mayor activismo poltico, a la prioridad en las convicciones ideolgicas respecto a
asuntos no-econmicos) puede ser considerada no slo como la expresin de un sistema
particular de valores, sino tambin una respuesta al ambiente econmico. A causa de las
restringidas oportunidades econmicas de la mayora de las regiones del pas, la meta del
progreso tcnico tendi a tener una irrealidad fantasmagrica.27

A pesar de la crisis de la ciudad, se encuentran documentados casos como el del


empresario italiano Juan Bautista Mainero, quien hacindose ciudadano cartagenero,
busc una mayor articulacin regional basado en el desarrollo territorial y el intercambio
econmico28. Pero fue tal vez la introduccin de la industrializacin a finales del siglo XIX
y el consecuente desarrollo de su primera fase industrial (textileras, jaboneras, el
Ingenio Central Colombia, en Sincern, cerca de la ciudad, etc.), la que intentara cambiar
en mayor medida la relacin de Cartagena con su entorno regional. Las industrias
incrementaron los vnculos locales con la regin llamada hoy Caribe colombiano en un
proceso de ampliacin del mercado interior.

De esa primera etapa industrial poco le qued a la ciudad. A partir de los aos sesenta
del siglo XX, se desarrolla y consolida una nueva economa local en la que la industria
manufacturera de la refinacin de petrleos, la sustancia qumica y el turismo, al lado de
su actividad portuaria, vinculados al comercio internacional y a cadenas globales
desarrollan pocos encadenamientos a nivel regional y local, sectores en los que, como se
aprecia en los resultados de la investigacin mostrados en el captulo anterior, la
innovacin tecnolgica y la capacitacin del recursos humano es adquirida afuera y no
est jalonando desde la temprana edad el desarrollo de la creatividad, la innovacin y
una educacin fuerte en competencias bsicas y pertinente.

El Instituto Colombiano de Petrleos se encuentra localizado en Medelln y desde all se


realiza la investigacin que requiere el sector de petrleos en Colombia; El Instituto de
Capacitacin e Investigacin del Plstico y el Caucho, igualmente queda localizado en
Medelln con el que el sector educativo de la ciudad prcticamente no tiene vnculos a
pesar del alto componente petroqumico de su industria y de los desarrollos esperados
por la ampliacin de la Refinera de Mamonal y el Proyecto de Olefinas.29 Dow Qumica
Colombiana S.A. por ejemplo, gestiona la innovacin y transferencia tecnolgica a travs
de su casa matriz, de los principales centros innovadores en E.E.U.U. y Europa. La
Sociedad Portuaria Regional adquiere la tecnologa en el exterior y adelanta sus propios

26 Alarcn Meneses Luis, et al. Educacin y Cultura en el Estado Soberano del Magdalena (1.857-1886). Fondo de
Publicaciones Universidad del Atlntico. Barranquilla 2002.
27 Safford, op cit, p 350.
28 Molina Londoo Luis Fernando. Empresarios colombianos del siglo XIX. Banco de la Repblica- El ncora
Editores. 1998. Captulo 2. Sobre Mainero seala fue el segundo accionista de El Zancudo, la empresa ms grande del
pas en el siglo XIX, empresario colonizador en el suroeste antioqueo y en el oriente chocoano, concesionario de la
construccin del camino de Bolvar (Antioquia) a Quibd, del Ferrocarril de Girardot en Cundinamarca y de los correos
por buques de vapor entre los estados de Bolvar, Antioquia y Cundinamarca; traficante de maderas, oro y platino en el
Choc, minero en el nordeste y el Bajo Cauca Antioqueo, cultivador de tabaco en Bolivar (Antioquia), ganadero y
propietarios de varias de las haciendas ms productivas de Bolvar (Santa Catalina, Santa Rosa, Turbana y Mamonal,
entre otras); rematador de rentas, fundador y mayor accionista del Banco de Cartagena, creador en Italia de la empresa
naviera mercante la Veloce y el principal especulador e inversionista en propiedad raz que tuvo la costa caribe en el
siglo pasado (XIX)(y ) abastecedor de toda la leche que se consuma en Cartagena., p 75
29 Guerra Fernando. Consultor del Distrito de Cartagena para la competitividad. Sugerencias escritas al equipo de
investigacin del Observatorio del Caribe Colombiano. Cartagena. 2003

22
programas de capacitacin basados en parmetros internacionales. No existen en la
ciudad centros de innovacin y desarrollo tecnolgico que acompaen a los sectores
lderes de la economa local.

En Cartagena, existe solamente, Ceniacua dedicado a la investigacin en camaricultura,


uno de los renglones de la produccin del rea cercana que procesa y exporta desde
Cartagena. Los mayores apoyos del sector industrial hacia el sector universitario se han
visto hacia la formacin de profesionales en el campo de la ingeniera y la administracin
de empresas (hace ms de treinta aos fue creada la Corporacin Universitaria
Tecnolgica de Bolvar).

Aunque este estudio no incluy el nivel de la educacin superior, as como tampoco el


sistema de invocacin y desarrollo (I+D), en Cartagena, al igual que con la historia, esta
mirada complementa el anlisis de las relaciones entre la educacin y la economa, en la
medida que la universidad y los centros de investigacin tienen la capacidad de jalonar
mayores desarrollos en los niveles inferiores de educacin.

La educacin tcnica de Cartagena, dentro de los parmetros nacionales, se mueve en la


dicotoma entre educacin para el desarrollo de oficios repetitivos y no para la reflexin
sobre la tecnologa; educacin destinada a estratos populares que en ms de una ocasin
se encontr que a ella se destinan los estudiantes con bajos rendimientos acadmicos,
ampliando los factores de generacin de inequidad de una ciudad como Cartagena.

23
Captulo 3
Estrategias de intervencin.
Pensar en estrategias de intervencin para estimular las relaciones entre el sector
productivo y la educacin que contribuyan a un proceso de mejoramiento de la
competitividad local y que permitan ofrecer oportunidades educativas con equidad, como
se ha visto en el presente estudio, debe llevar a incluir, por tratarse de procesos de gran
complejidad, una visin que sobrepase el marco estricto de los dos sectores.

Las estrategias de intervencin hacen parte de la discusin sobre la sociedad que se


quiere, el tipo de competitividad deseada, la economa que se aspira a construir. El
sistema educativo es un sistema abierto; y entre ste y la economa se relacionan y
entretejen el sistema cientfico y de innovacin, la cultura, las instituciones, entre otros.
Por otro lado, la calidad de la educacin y su pertinencia son responsabilidades que
requieren el apoyo de toda la entidad territorial.

Por ello surgen, antes de entrar a detallar las estrategias, dos grandes propsitos que
debe plantearse la sociedad cartagenera. El primero, poner en marcha un plan
mesoeconmico que tenga como objetivo mejorar la competitividad de los principales
renglones de la economa, promover la articulacin entre los sectores y la maduracin de
encadenamientos productivos, estimular la ciencia y la tecnologa locales y que se
proponga una profunda transformacin del capital humano. Un plan orientado a formar
competencias locales y a irrigar socialmente los beneficios de la dinmica econmica. El
proyecto de ampliacin de la refinera de ECOPETROL en Mamonal y el Proyecto de
Olefinas son dos oportunidades histricas fundamentales para que aprovechando estas
expectativas de expansin industrial la ciudad fomente articulaciones de la industria
manufacturera con la pequea y mediana industria y con el sector educativo. Los
desarrollos previstos en el sector turstico y la superacin de la etapa de identificacin de
este cluster, en el que un centro de innovacin y desarrollo turstico se convierte en pieza
fundamental, son tambin definitivos para consolidar este plan.

Este gran propsito, tendr a su vez un componente que deber convertirse en el


segundo propsito de la sociedad: Ejecutar un plan de educacin de largo plazo, que
incorpore a toda la ciudad, que busque la universalizacin con calidad y eficiencia, que se
oriente a la sociedad del conocimiento, que estimule el pensamiento complejo, el acceso
y la bsqueda de informacin y el desarrollo de la creatividad. Un plan bajo la concepcin
de educacin a lo largo de la vida, que promueva la secuencialidad y la flexibilidad entre
los distintos tipos de educacin y rompa con la concepcin tradicional de la educacin
tcnica. La oportunidad de incorporar las conclusiones y las orientaciones de este trabajo
al Plan Maestro de Educacin, Cartagena Ciudad Educadora -2003-2011-, concebido
como un proceso en el que los momentos de anlisis, reflexin, ejecucin, seguimiento
se van cumpliendo de manera integrada30, adquiere trascendental importancia.

Las estrategias que a continuacin se presentan buscan orientar las acciones que
permitan al sistema educativo local responder a los requerimientos del proceso de
mejoramiento de la competitividad de la ciudad y a la vez contribuir a que se alcance una
mayor equidad en las oportunidades educativas ofrecidas a los nios y jvenes
cartageneros.

30 Ver Bases del Plan Maestro de Educacin, Cartagena Ciudad Educadora. Secretara de Educacin Distrital,
Observatorio del Caribe Colombiano y Universidad de Cartagena. Cartagena, 2003

24
Estrategia 1
Universalizacin de una educacin de calidad.
Esto estrategia significa, que la educacin bsica llegue a todos, especialmente a los ms
pobres, que corrija las deficiencias identificadas en el estudio de caso, que cumpla con
los estndares de calidad nacionales y que tenga como resultado personas a tono con la
sociedad del conocimiento, la convivencia democrtica y las expectativas del sector
productivo.

Esta estrategia se justifica, por las deficiencias sealadas por el sector productivo en
relacin con el nivel actual de las competencias de los trabajadores y la formacin
deseable frente a los avances tecnolgicos y el desarrollo econmico de la ciudad; las
carencias identificadas en el estudio de caso, acerca de los diferentes factores asociados
a la calidad; los insumos fsicos y de dotacin, son factores que tienen una incidencia
directa en la comprensin de la lectura, la comunicacin escrita, la investigacin y el
anlisis.

Principales acciones que requiere esta estrategia:


A. Incremento y mejoramiento de la infraestructura fsica, construccin de
nuevos colegios y ampliacin de otros.
B. Mejorar la calidad, cantidad y adecuacin de los recursos pedaggicos y
didcticos, entre ellos es necesario destacar; la creacin de salas bilinges
y de informtica, dotar a la ciudad de una biblioteca, epicentro de redes
de bibliotecas escolares y zonales, modernizar los laboratorios, talleres y
las ayudas didcticas.
C. Capacitacin permanente de los docentes, en un modelo pedaggico, que
tenga como esencia la creacin del conocimiento, el saber ser, saber
aprender, saber hacer, las habilidades conceptuales y de resolucin de
problemas y el manejo hbil de las tecnologas informticas y de
comunicacin. Validacin permanente de competencias pedaggicas,
cientficas y tecnolgicas de los maestros.
D. Fortalecimiento de modelos y estrategias pedaggicas para la formacin
de los estudiantes en competencias bsicas, lectura, escritura,
matemticas, bilingismo, tecnologas de la informacin y comunicacin y
las competencias ciudadanas.

Recursos que demanda. Por las carencias identificadas en el estudio, se prev la


necesidad de identificar un financiamiento alto, que hasta ahora slo cuenta con los
recursos de la ley 60 y recursos propios (dados los problemas financieros del distrito, se
han tenido que invertir hasta ahora, en la nmina del personal). Se requiere continuar en
las alianzas de la SED con el sector privado y el esfuerzo fiscal para aumentar los
recursos propios.

Para la puesta en marcha de la estrategia, se inici el proceso de articulacin al plan


maestro de educacin de Cartagena 2003-2011 y de socializacin, a travs de las mesas
de trabajo para la construccin del mencionado plan. La ejecucin de los proyectos para
consolidar la estrategia, son responsabilidad de la SED y las respectivas interacciones con
el MEN y el sector productivo. El seguimiento de las acciones corresponde a los mismos
centros educativos coordinados por la SED.

25
Acciones a corto plazo (2004), para la puesta en marcha de esta estrategia:

El Plan estratgico de capacitacin y cualificacin permanente de los docentes,


2001-2002, de la SED, finaliz su vigencia, por lo que es necesario, reiniciarlo y
fortalecerlo, revisar la temtica para incrementar la formacin de los maestros en
competencias bsicas y formacin integral de los estudiantes. Este programa debe
iniciarse en el 2004, como preparacin a la implementacin general de la
estrategia y para no perder la motivacin docente, que se logr con el plan
anterior.

El incremento y mejoramiento de los laboratorios, las salas bilinges y de


informtica para los colegios, para impedir que continen vigentes, notorias
debilidades en la educacin bsica, que obstaculizan a su vez el desarrollo de
otras estrategias.

El impacto esperado de la implementacin de la estrategia, en el largo plazo: ubicar ms


del 80% de los colegios de Cartagena en las categoras superior y muy superior de las
pruebas del ICFES, lo que implica una preparacin calificada de los jvenes, mejorar las
condiciones de entrada de los bachilleres a la Universidad o al sector productivo,
incrementar las posibilidades de que las empresas vinculen preferentemente el capital
humano de la ciudad e incrementar las tasas de retorno de la educacin bsica. La
combinacin de estos impactos podra representar cambios en el crculo intergeneracional
de la pobreza.

Estrategia 2
Reestructuracin de la formacin media-tcnica.
Esta estrategia consiste en la reestructuracin curricular y pedaggica de los grados 10o y
11o, que rena las caractersticas siguientes:
Evitar la dicotoma de la formacin acadmica y la formacin tcnica.
Introducir los componentes tcnicos, cientficos y tecnolgicos, que requiere la
vinculacin con el trabajo o la educacin superior.
Pertinencia frente a las necesidades y exigencias del entorno ocupacional.
Formacin tecnolgica novedosa y capacidad para la bsqueda permanente
del conocimiento.
Formacin en competencias bsicas, dinmica y flexible que prepare cognitiva
y emocionalmente al estudiante para estadios mas exigentes en su vida de
permanente aprendizaje.
Estudiar la factibilidad de agregar el ao 12 a la media,31 de tal forma que
sean tres aos de formacin tcnica que prepare slidamente al estudiante,
tanto para ingresar a la universidad, como para su vinculacin laboral.
Organizar en el SENA un programa (Divisin administrativa), dedicado
especialmente y en forma conjunta con la SED, a la asesora, organizacin,
seguimiento y evaluacin de la formacin impartida en los tres grados
mencionados y con las caractersticas sealadas. Esto propiciara un mayor
fortalecimiento del Sena, la vinculacin estrecha con el sistema de educacin
bsica y que la SED no asuma unilateralmente una funcin que sobrepasa su
gestin.

31
La propuesta para establecer el ao 12 surge de la conferencia del Vicepresidente de Acopi, en la mesa de trabajo
sobre educacin para la competitividad en el marco de la construccin del Plan Maestro de Educacin, Cartagena,
octubre de 2003.

26
La estrategia se justifica por la necesidad de acabar con la diferencia entre educacin
tcnica y acadmica, diversificar la media de acuerdo a la vocacin estudiantil (cientficas,
tecnolgicas, deportivas, artsticas), con opciones que recojan la experiencia de los
programas aprender haciendo, orientar la educacin menos a la transmisin del
conocimiento y ms a la capacidad de buscar y generar conocimientos, incentivar la
creatividad y el desarrollo del pensamiento complejo.

Se justifica igualmente por los resultados del estudio de caso, que muestran las
debilidades que tiene la formacin media tcnica en el distrito y que representa para los
estudiantes una limitacin para ingresar a la universidad o vincularse al sistema
productivo.32 La divisin que se ha generado entre la formacin para los pobres (media
tcnica) y la formacin para los ricos (Acadmica). La SED inici la reestructuracin de la
media tcnica, con programas articulados a la educacin superior y al Sena, que es
necesario monitorear para conocer sus resultados.

Se justifica adems, por las razones expresadas en la mesa de trabajo sobre educacin
para la competitividad -Plan Maestro de Educacin-: De una parte, el dinamismo
tecnolgico y en la medida en que se incrementa el ingreso disponible, la demanda
creciente por productos diferenciados, conduce al acortamiento del ciclo de muchos
productos y, en consecuencia, a la aceleracin de su obsolescencia. La consecuencia
obvia de este elemento de modernidad no puede ser sino la rpida evolucin del
contenido de los empleos y oficios tradicionales y la aparicin de nuevos empleos que, a
su vez, demandan una formacin tecnolgica novedosa y, sobre todo, una capacidad
para el aprendizaje continuo.

Estas caractersticas se han profundizado con el avance de las telecomunicaciones y la


informacin y en estas circunstancias, el conocimiento aplicado se convierte en un
insumo valioso que ha venido desplazando a los tradicionales factores de produccin. Las
circunstancias mencionadas han impuesto nuevos retos al hombre y la mujer modernos
quienes, ante el dinamismo de la evolucin tecnolgica, debern prepararse para cambiar
de trabajo frecuentemente o para adaptarse a los nuevos avances33

Principales programas que requiere la implementacin de esta estrategia:


A. Reformular la poltica y los estndares curriculares diseados para la
diversificacin de la educacin media.
B. Formar e incentivar a los docentes, para profundizar en modelos pedaggicos
creativos y flexibles, y para diversificar sus estrategias pedaggicas y didcticas,
as mismo generar en los estudiantes el inters para participar activa y
creativamente en su aprendizaje.
C. Trabajo interdisciplinario e interinstitucional, para que la comunidad educativa y
el sector empresarial, conjuntamente con entidades especializadas, en el rea
(Sena y las Universidades), logren identificar los lineamientos curriculares, los
ciclos, la orientacin y los contenidos acadmicos, tecnolgicos y tcnicos para la
mejor educacin media de los estudiantes.

32 Una encuesta respondida por 257 empresarios de ciudades capitales y pertenecientes a distintas agremiaciones
laborales, muestra que los egresados de la educacin mida en el pas, que por primera vez acceden al mercado laboral,
presentan limitaciones en su capacidad para entender textos, o instrucciones escritas, para darse a entender oralmente o
por escrito, para utilizar productivamente las herramientas matemticas, as como dificultades para el manejo de la
informacin y la tecnologa. (Mesa de trabajo sobre educacin y productividad. Subdirector de ACOPI. Cartagena,
2003).
33 Ponencia: Perspectiva de integracin del sector productivo y la educacin media en Cartagena. Felipe A. Ortiz,
Vicepresidente de ACOPI. Cartagena, 2003.

27
D. Fortalecimiento y reestructuracin de las funciones del Sena, para la creacin de
programas curriculares especficos de formacin tcnica en estrecha relacin con
la SED y las demandas de formacin tcnica en cada regin.

Para la puesta en marcha de la estrategia, se inici el proceso de articulacin al plan


maestro de educacin de Cartagena 2003-2011 y su socializacin, a travs de las mesas
de trabajo, especialmente la de educacin para la competitividad. La ejecucin de los
proyectos para consolidar la estrategia, son responsabilidad de la SED, especficamente
de la divisin pedaggica y del Sena. Se necesita la modificacin de polticas en el nivel
nacional, tanto en el sector educativo (MEN) como en el laboral (Sena-MINTRABAJO).

Acciones a corto plazo (2004), para la implementacin de la estrategia:

Formulacin de una propuesta a nivel nacional para modificacin de las polticas,


los objetivos y lineamientos curriculares de la enseanza media. La SED en
Cartagena, puede convocar a los otros entes territoriales (pares), para elaborar
un estudio de la situacin y proponer los cambios requeridos al MEN.
Gestionar en el nivel nacional, la organizacin y puesta en marcha de la nueva
funcin para el Sena, que conjuntamente con la SED, se encargue de la direccin,
reestructuracin y seguimiento a la formacin media tcnica.

El impacto esperado de la estrategia, est relacionado directamente con la buena calidad


de la formacin en competencias bsicas y laborales, con el desarrollo cientfico y
tecnolgico del capital humano de la ciudad, y para alcanzar mejores niveles de
competitividad en el sector productivo. Con esta reestructuracin, el bachiller tiene una
mayor seguridad y competencia para acceder a estudios superiores, para la vinculacin
laboral o para continuar su formacin tecnolgica en el Sena.

Estrategia 3
Valoracin del conocimiento y la tecnologa, por parte de la comunidad.
Se trata de una gran estrategia local, en el marco de un programa de Ciudad Educadora,
basado en la comunicacin, que se dirija a valorar, respetar y transformar el sistema
educativo. Generar tanto en los diferentes estamentos de la ciudadana, como en las
familias de escasos recursos, el sentido de pertenencia e identidad con la educacin, para
lograr su permanente apoyo.

La estrategia se justifica porque la sociedad en su conjunto considera la educacin como


una funcin del Estado, no como un bien pblico, que es responsabilidad y compromiso
de todos. En este contexto se pierde el inters y apoyo a las gestiones educativas y se
debilita la educacin en sus propios fundamentos, el compromiso familiar, grupal y
comunitario.

Programas para implementar la estrategia:


A. Estmulo a la lectura. Se necesita organizar acciones especiales para concienciar e
incentivar el ejercicio permanente de la lectura, conocer la obras literarias, los
textos, los autores locales y nacionales. Programar concursos y sobre todo
vincular este proyecto a la red de bibliotecas, con la suficiente divulgacin y
facilidades para lograr una comunidad lectora. (Proyecto: leamos a Germn
Espinosa).
B. Estmulo a la Escritura. Incentivar la escritura, a travs de concursos (cuentos,
textos, poesa), el conocimiento de escritores locales y nacionales.

28
C. Estmulo a la comprensin de reas del conocimiento que son importantes para el
desarrollo econmico de la ciudad; Qumica, Ingls y otras lenguas, Matemticas
e Historia, ligadas estrechamente al que-hacer y la cotidianeidad de Cartagena. Es
necesario que en la educacin bsica y media se fortalezcan estas disciplinas, no
slo desde lo cognitivo, sino en las habilidades y destrezas que le permitirn al
estudiante involucrarse en diferentes posibilidades productivas de la ciudad.
Adems este programa estara articulado estrechamente a la concepcin de
Cartagena: ciudad educadora. Convertir la ciudad en agente pedaggico y
curricular.
D. Proyecto para la educacin no-formal. Si bien la ciudad tiene bajos ndices de
analfabetismo (No saber leer ni escribir), es necesario eliminar totalmente este
problema y mejorar los indicadores del analfabetismo funcional, con actividades
de educacin informal y no-formal, para lograr realmente una ciudad educada y
educadora.

Responsable de estos programas son los representantes de los diferentes estamentos de


la sociedad, conjuntamente con el gobierno local, las ONGS, el comercio, la industria, las
universidades, con el liderazgo de la SED. En las mesas de trabajo del Plan Maestro de
educacin, su pudo apreciar la dificultad de continuar con el compromiso y la
responsabilidad unilateral de acciones educativas como la que se pretende con la
presente estrategia, de all que se est proponiendo una accin multisectorial.

Acciones a corto plazo (2004), para la puesta en marcha de esta estrategia:

Teniendo en cuenta que Cartagena es agente educativo nacional e internacional


por la afluencia de turistas, organizar entre la Alcalda de Cartagena, el sector
empresarial (Empresarios por la Educacin) y el sector turstico (Cluster de
Turismo), a travs de los colegios y organizaciones comunales (JAC, JAL), cursos
intensivos de ingls e historia.
Organizacin de concursos de lectura y escritura. Fortalecer el proyecto Leamos
el Caribe, impulsado por la SED, el Banco de la Repblica, la Universidad de
Cartagena y el Observatorio del Caribe.
Disear conjuntamente con Colciencias y las Universidades locales, un programa
especial de sensibilizacin, al uso de la ciencia y la tecnologa.

El impacto de la estrategia es una ciudad comprometida con la educacin, que apoya los
procesos de socializacin y recuperacin de los espacios educativos. Escolarizacin del
nio, el padre, la madre y los vecinos.

Estrategia 4
Acercamiento Aula-Empresa.
Consiste en propiciar, disear e implementar actividades para motivar las interacciones
de la empresa con el aula y desde el aula con la empresa. Estas interacciones permiten
desarrollar el compromiso de la empresa con la pertinencia y mejoramiento de la calidad
de la educacin y desde el aula, mostrar las necesidades sociales y educativas, pero
tambin los desarrollos investigativos.

La estrategia se justifica, por el distanciamiento que existe actualmente entre los


sistemas educativo y productivo, (objeto de la presente investigacin) y que estn
agudizando las carencias que en el campo del conocimiento y la competitividad, padece
la ciudad. Adems se est desaprovechando un potencial educativo de la produccin y

29
creativo de la educacin. Los empresarios estn comprendiendo la necesidad de este
acercamiento y se ha iniciado con la implementacin de apoyos a las escuelas (dotacin,
mejoramiento de infraestructura, formacin docente). Es necesario superar esta etapa,
para iniciar un proceso de asesora e intercambio permanente de saberes y prcticas que
beneficien las dos instituciones y la ciudad en general.

Las acciones requeridas para la implementacin de esta estrategia son:


A. Organizar en las empresas espacios educativos, que faciliten las interacciones y
el conocimiento de los procesos por parte de los estudiantes y docentes. Estos
espacios pueden asumir diferentes modalidades; concretarse en forma
estructurada como las pasantas o de manera informal como las visitas
institucionales, jornadas de empresas abiertas, donde se pueda dialogar con los
estudiantes y stos puedan entrar en contacto o iniciarse en el conocimiento de
los procesos productivos.
B. Facilitar que instructores de las empresas se encarguen de la formacin tcnica y
tecnolgica de los estudiantes, es decir la empresa asumiendo el rol de tutor de
una entidad de formacin. Fomentar la reflexin pedaggica para la inversin
permanente.
C. Asesora de los profesionales de las empresas, con experiencia en organizacin
empresarial, gestin, mercadeo y otras reas, a los directivos de las instituciones
educativas, para hacer ms eficiente la gestin escolar.
D. Crear comits de empresarios-rectores-autoridades educativas, para disear
lineamientos curriculares, estrategias pedaggicas, planes de estudio, PEI,
proyectos de investigacin y en general el dilogo tcnico y acadmico.
E. Definicin en la empresa de capitales alternativos. Cunto vale el
acompaamiento a las escuelas? Cunto representa la inversin?
F. Participacin activa de la empresa en los planes de mejoramiento, herramienta
gerencial para orientar el rumbo de la institucin educativa.
G. Participacin activa de los representantes del sector productivo en el gobierno
escolar, como fue establecido por la ley 115/94.

La implementacin de la estrategia debe ser demandada por las escuelas y empresas,


coordinada y monitoreada, por el comit de empresarios por la educacin e
implementada por todas las instituciones que comprendan la dimensin de la estrategia.

Acciones a corto plazo (2004), para la implementacin de esta estrategia:

Realizar la SED- una campaa de motivacin y convocatoria de los colegios hacia


las entidades productivas de Cartagena, para que participen los representantes
del sector productivo en el gobierno escolar, como est establecido en la ley
115/94.
Fortalecer e incrementar los contratos de aprendizaje y la asesora de las
empresas a los planes de mejoramiento de los colegios, actividad que ya se viene
realizando por parte de algunas empresas y colegios de la ciudad.

El impacto esperado, es el fortalecimiento de las relaciones de los dos sistemas, para


potenciar la pertinencia y calidad de la educacin, cualificacin del capital humano y
desarrollo competitivo del sector productivo en la ciudad.

30
Estrategia 5.
Fortalecimiento Institucional.
La estrategia consiste en el mejoramiento y modernizacin de la gestin institucional,
tanto de la escuela como de la entidad territorial. Para la SED, fortalecer el planeamiento
estratgico, el seguimiento y evaluacin de resultados, la coordinacin y cooperacin
permanente con otros sectores de la administracin distrital y departamental, con
empresas, instituciones sociales y culturales. La escuela, necesita recuperar su capacidad
de gestin, para convertirse en el centro del desarrollo social, cultural, educativo y
deportivo de la comunidad entorno. Asumir el liderazgo de los procesos sociales en la
comunidad donde est ubicada; participacin, organizacin comunitaria y la convivencia
democrtica.

Diseo e implementacin de un modelo administrativo de la escuela, que facilite las


condiciones necesarias para la construccin de una sociedad ms democrtica, autnoma
y participativa, dentro de una organizacin escolar sistmica, viable y autorregulable. As
como de una estrategia pedaggica para validar los conceptos de unidad nacional y
globalizacin, autonoma y cohesin, de lo universal y lo particular, de lo pblico y lo
privado, de lo tico y lo utilitario, de lo legal y lo moral.34

La estrategia se justifica por los datos arrojados por el estudio de caso; una escuela
distanciada de la comunidad, que no conoce el contexto, docentes descontextualizados,
problemas de coordinacin, financiacin y organizacin administrativa. Se justifica
adems, por dos principales razones: La primera est relacionada con la poca iniciativa
que se advierte en los centros educativos que slo se ajustan a los lineamientos
normativos y curriculares de las autoridades educativas (MEN, SED), hecho que se pudo
conocer en el anlisis de los proyectos educativos institucionales y manuales de
convivencia (estudio de caso), diseados en forma esquemtica y sin la creatividad
necesaria para ajustar los colegios a las exigencias del contexto. La segunda razn es la
situacin social y de orden pblico de nuestras comunidades y del pas.

Dice Fernando Reimers: La ausencia de un proyecto para promover la justicia social


desde la escuela explica, en buena parte, que la misma opere como reproductora de la
estructura social existente, que como espacio de transformacin.35

Los programas requeridos para la implementacin de la estrategia:


A. Formacin administrativa y financiera de los rectores, para mejorar la eficiencia
de la direccin escolar.
B. Desarrollo y seguimiento de los proyectos que est implementando la SED para
su fortalecimiento y modernizacin.
C. Formacin de directivos y docentes de las escuelas, personal de los ncleos
educativos, para asumir el papel que le corresponde a la institucin en la
comunidad entorno. Seguimiento al compromiso colectivo para transformar
situaciones especificas que limitan la capacidad de respuesta de la institucin.
D. Proyeccin de los servicios escolares a la comunidad; biblioteca abierta al
pblico.

Para la puesta en marcha de la estrategia, se inici el proceso de articulacin al plan


maestro de educacin de Cartagena 2003-2011 y su socializacin, a travs de las mesas

34 Reimers Arias, Fernando, Equidad en la Educacin? Equidad, desigualdad y opciones de poltica en Amrica Latina
en el siglo XXI. Revista iberoamericana de educacin, No. 23 (O.E.I.) Mayo-Agosto 2000.
35 Reimers. Op. Cit.

31
de trabajo para la construccin del mencionado plan. La ejecucin de los proyectos para
consolidar la estrategia, son responsabilidad de la SED y de las Escuelas, con la
participacin activa de organizaciones locales, como la asociacin de padres de familia y
la asesora de organismos directivos de la educacin como el MEN.

Acciones de corto plazo (2004), para la implementacin de la estrategia:

Incluir en el plan de formacin docente para el 2004, la capacitacin en gestin


administrativa y financiera para los rectores de los colegios, solicitando el apoyo
de las empresas, para impartir esta formacin.
Seguimiento a la implementacin de los proyectos de reorganizacin
administrativa de la SED, formulados en 2003.

El impacto esperado con la ejecucin de la estrategia 5, es la eficiencia institucional


(mayores resultados con menores recursos), en la SED y la eficacia de los servicios
educativos (cumplimiento de los objetivos).

Estrategia 6.
Fortalecimiento de la educacin inicial.

La estrategia consiste en elevar la calidad de la educacin del nio en el preescolar. Esto


implica articular el esfuerzo, desde un escenario que exige la actuacin de todos; desde
la salud, la educacin, la cultura, el deporte, la familia, la inclusin y superacin de la
pobreza, con acciones integradoras que atiendan las mltiples dimensiones del nio,
garantizando desde la escuela, su desarrollo cientfico, tico, cultural, artstico y
tecnolgico, para lograr un comienzo calificado y justo de los futuros adultos.

La estrategia se justifica por los hallazgos del estudio de caso, en relacin con la
formacin en el preescolar. En la recoleccin de informacin primaria, los maestros de
preescolar expresan que los mejores insumos educativos, estn reservados para los
ltimos grados (biblioteca, textos, computadores, recursos pedaggicos y otros),
considerando ellos que la educacin inicial requiere mayores esfuerzos e inversin en la
dotacin adecuada. Los datos de reprobacin en el preescolar, demuestran que los
esfuerzos en esta etapa educativa no se estn realizando.

La ampliacin de la cobertura en el preescolar, sin incrementar la planta docente y las


condiciones didcticas, ha influido en el deterioro de la formacin personalizada,
limitando al maestro en el seguimiento y atencin de las dificultades y el desarrollo de los
nios.

Los programas requeridos para la implementacin de esta estrategia y que estn


claramente sustentados en las ideas de la mesa de infancia y familia del Plan Maestro de
educacin, son:

Capacitar a los maestros en el fortalecimiento de los procesos pedaggicos, en la


innovacin de didcticas dirigidas a los nios y en la forma de hacer del aula de
clases en el preescolar, un laboratorio de investigacin y ejercicio ldico.
Fortalecimiento de convenios con instituciones del sector salud, que ayuden a
disminuir los ndices de desnutricin y mortalidad infantil.
Fortalecer las escuelas de padres para la formacin familiar que garantice la
continuidad de los procesos generados en la escuela.

32
Fortalecimiento de los programas creados para los nios, como escuelas
saludables, Programa integral de desarrollo educativo PIDE, Madres comunitarias
y proyectos especiales de nutricin.
Adecuacin de la infraestructura escolar para los nios; espacios confortables y
adaptados a sus necesidades (mesitas, sillas, sanitarios, juegos y deportes).

Para la puesta en marcha de la estrategia, se articula sta a los lineamientos estratgicos


del Plan Maestro, lo que posibilita la construccin colectiva de los programas,
especialmente los de infraestructura y dotacin escolar. Con la intervencin de entidades
como el ICBF y la SED a travs de las instituciones educativas que atienden el nivel de
preescolar, es necesario reforzar, financiar y ampliar los proyectos que se estn
desarrollando, como el de los restaurantes escolares.

Es necesario una ms estrecha colaboracin y trabajo articulado del programa de madres


comunitarias y la escuela. Esta puede asesorar los hogares comunitarios con sus
estrategias pedaggicas y material didctico (a travs de los profesionales de los ncleos
educativos). En la medida en que las madres comunitarias puedan realizar un trabajo
ms calificado, el trnsito de los nios a la escuela se dar en mejores condiciones de
aprendizaje.

Acciones de corto plazo (2004), para la implementacin de esta estrategia:

Incluir en el plan estratgico de formacin docente, la capacitacin sicolgica y


pedaggica de los maestros que trabajan con el preescolar, adems mejorar los
recursos de infraestructura y didcticos para este nivel.
Conjuntamente con el ICBF, incrementar los programas nutricionales, en el
preescolar.

El impacto esperado es el mejoramiento de las condiciones de la educacin inicial y la


importancia que tiene para incrementar las oportunidades de potenciar el proceso de
desarrollo de los nios hacia su realizacin como jvenes y adultos, adems el valor que
tiene apoyar a las familias (especialmente las ms pobres), en una tarea tan compleja.
Igualmente se trata de evitar una educacin inicial debilitada y traumtica, con altos
indicadores de repitencia y reprobacin.

Estrategia 7.
Uso de los recursos escolares para una mejor formacin.

La estrategia consiste en ampliar el acceso y uso de los recursos escolares y pedaggicos


(computadores, internet, bibliotecas, talleres, videos) para que los estudiantes tengan la
posibilidad de profundizar en su formacin, por fuera del aula y en perodos extra-jornada
escolar.

La estrategia se justifica por los hallazgos del estudio de caso, en la recoleccin de


informacin, tanto rectores, como docentes y estudiantes reportan que los recursos con
que cuenta la institucin, slo pueden ser utilizados dentro del periodo y la jornada
escolar y con frecuencia bajo la supervisin de los maestros, por diferentes razones:
seguridad de los equipos, adecuado manejo, falta de presupuesto para personal
administrativo que acompae a los estudiantes. Se dificulta an ms para los colegios
con entornos pobres o de dificultades delictivas (frecuentes robos de computadores y
otros equipos en las instituciones).

33
La medida de proteccin de los recursos pedaggicos, implica la desigualdad en la
formacin; porque los nios de estratos 5 y 6 tienen acceso a computadores, internet y
bibliotecas en sus casas, que pueden utilizar durante la vacaciones o fines de semana,
mientras que para los nios pobres no existe esta posibilidad.

Programas requeridos para la implementacin de la estrategia:

Incremento de la dotacin, mantenimiento y adecuacin de los recursos


pedaggicos, para posibilitar su manejo y suficiencia por parte de los estudiantes.
Realizar convenios con la escuela de padres, junta de accin comunal y otras
instituciones de la comunidad, para que apoyen con el cuidado y proteccin de los
recursos cuando estos sean utilizados por fuera de la jornada escolar.
Celebrar convenios o contratos con instituciones del sector productivo en la
comunidad (talleres, tiendas, oficinas), para la prestacin de servicios en las
vacaciones por parte de los alumnos, que los ayude a profundizar en su
aprendizaje y al mismo tiempo obtener algunos ingresos.

Para la implementacin de estos programas se requiere el esfuerzo concertado SED-


Comunidad-Escuela. La SED, con la dotacin suficiente, calificada y adecuada de los
recursos educativos, la escuela flexibilizando sus polticas y reglamentos, para facilitar el
uso de los recursos por fuera de la jornada e instalaciones escolares, la comunidad a
travs de sus organizaciones productivas y comunitarias, que apoyen los esfuerzos
escolares para garantizar a los estudiantes en vacaciones , las posibilidades de continuar
y profundizar en el desarrollo de sus habilidades y destrezas, mediante el acceso a los
medios educativos requeridos.

Se necesita la participacin activa y creativa de la asociacin de padres de familia (a


travs de un comit especifico), para administrar y controlar el uso de los recursos en
perodos especiales.

Todas las acciones para la implementacin de esta estrategia son a corto plazo, se deben
y pueden realizar en 2004.

El impacto esperado es una mejor calidad de la formacin y el aprovechamiento del


tiempo de ocio de los estudiantes, adems de maximizar la utilizacin de los recursos. Se
trata de superar las limitaciones para un mejor aprendizaje, que le impone a los jvenes
sus condiciones econmicas y sociales.

Estrategia 8.
Mejoramiento de las condiciones de nutricin de los Nios.

La estrategia consiste en mejorar las condiciones de alimentacin de los menores, que


asisten al colegio sin recibir ninguna de las comidas diarias.

Esta estrategia que parece muy difcil de llevar a cabo en la ciudad, se justifica
ampliamente. En el estudio de caso, en las entrevistas con rectores y docentes, se pudo
conocer que algunos nios llegan a la escuela sin comer un da y hasta dos das, porque
los Padres no encontraron con que llevar la alimentacin al hogar. Este hecho, como es
bien conocido, minimiza las potencialidades del nio para el aprendizaje.

Para la implementacin de la estrategia, se requiere un programa de corto plazo (porque


el hambre no da espera), que consiste en la ampliacin de los proyectos conjuntos del

34
ICBF y la SED; (comedores y refrigerios escolares) para que en las escuelas ubicadas en
los barrios de estrato 1, se logre garantizar que los nios tienen por lo menos una comida
diaria. Si este programa se queda corto por falta de recursos oficiales, los rectores de los
colegios, deben gestionar recursos con ONGS nacionales o internacionales que
coadyuven en este propsito. (En el estudio de caso se pudo conocer de la aplicacin de
esta estrategia -Escuelas Salesianas- con acciones diferentes a la obtencin de recursos
oficiales y que han tenido resultados eficientes).

El impacto esperado es el mejoramiento de las condiciones nutricionales de los nios y


por lo tanto de su capacidad de aprendizaje.

Estrategia 9
Consolidacin del proceso de encadenamientos productivos.

La estrategia consiste en avanzar en la consolidacin de la cadena petroqumica y el


cluster del plstico. Los subsectores de la industria manufacturera, involucrados en este
proceso son: refineras de petrleo, fabricacin de productos plsticos, produccin de
polmeros, produccin de polioles, amonaco y fertilizantes, y cido fosfrico.

La estrategia se justifica porque: a. Tanto la cadena como el cluster, se estn


desarrollando al interior de la gran industria manufacturera de la ciudad y dependen en
gran medida del proceso de expansin y modernizacin del sector de refineras de
petrleos (planta de ECOPETROL en Cartagena). b. Los dos sectores, a nivel de
desempeo se han identificado como lderes en cuanto a su produccin y productividad.
c. Con la consolidacin de este encadenamiento se retomara la senda de
industrializacin, no slo de la ciudad, sino del Caribe Colombiano.

Acciones requeridas para la implementacin de la estrategia:

a. En el eslabn de produccin principal se requiere utilizar la subcontratacin a nivel


nacional, regional y local, donde debern prevalecer las Pymes y las microempresas que
en la ciudad ofrezcan un servicio de apoyo al sector industrial. Todo este proceso no solo
integrara el sector petroqumico y del plstico, sino los grandes y pequeos empresarios,
lo que traera como consecuencia una disminucin del nivel de desempleo en la ciudad36.

Es importante destacar que el proceso de integracin de las mini cadenas37 productivas


que agrupan la pequea y mediana industria de la ciudad, es un proceso que viene
liderando la Asociacin Colombiana de Medianas y Pequeas Industrias ACOPI
Cartagena, a travs del Programa del Programa de Desarrollo Sectorial -PRODES38, que
pretende desarrollar un conjunto de actividades orientadas al mejoramiento de la
gestin, de la calidad, de la productividad y de la competitividad, partiendo del principio
de la asociatividad.

36 Segn la Compaa Promotora de Olefinas y Aromticos del Caribe Ltda., el proyecto generar ms de 3.600
empleos directos y aproximadamente 36.000 empleos indirectos. Adems, durante la etapa de construccin de la planta
(3 aos), se generarn 1.250 empleos especializados, 600 no especializados y 5.000 empleos indirectos.
37 Las minicadenas, son agrupaciones de de micro y pequeas unidades productivas relacionadas entre s, alrededor de
actividades econmicas que se complementan y pueden ir desde la produccin de materias primas e insumos, hasta la
transformacin y comercializacin de un producto final
38 El objetivo principal del PRODES consiste en agrupar por ramas, subsectores o sectores productivos, empresas de
similar tamao y alto grado de afinidad, para que a partir de su propio diagnstico individual y grupal, desarrollen en
cada fase del programa acciones integrales que permitan mejorar la capacidad negociadora para enfrentar la competencia
interna y/o la insercin en los mercados internacionales. Lo estratgico del programa consiste en lo siguiente: 1).
Respuesta inmediata de la PYME colombiana a la globalizacin. 2). Insercin en redes verticales de produccin o
cadenas de valor y 3). Fomentar cadenas horizontales que cooperen y compitan.

35
b. Dentro de este proceso es indispensable contar con un recurso humano altamente
capacitado, capaz de responder a las exigencias de este nuevo esquema de produccin,
por lo cual se necesita que el sistema educativo emprenda las acciones siguientes:

o La instauracin de currculos flexibles y transitorios, de diseos modulares,


de corta duracin y mayor intensidad, que estn en funcin de los cambios
en el conocimiento, en la tecnologa y en la sociedad.

o Aplicacin de nuevas estrategias pedaggicas y administrativas vinculadas


a diferentes procesos de produccin, para el desarrollo de la
competitividad.

o Fortalecimiento de la formacin tecnolgica desde la educacin bsica.

o La flexibilidad curricular y acadmica que caracterizara los procesos de


formacin para el trabajo a partir de mdulos ciclos propeduticos, debe
garantizar el acompaamiento tutorial de maestros y/o profesionales
especialistas en orientacin vocacional para evitar el riesgo de la
dispersin y la desviacin de los estudiantes, canalizando sus esfuerzos de
formacin a objetivos claramente definidos. Implica tambin una
cuidadosa articulacin con las demandas educativas del sector productivo.

La inversin en el proyecto de Olefinas y Polietilenos asciende a US $859 millones, se


estima que la inversin extranjera ascender a US$ 560 millones.

La estrategia tendr un impacto importante, no slo en la cadena logstica que incluye el


sector portuario de la ciudad- sino tambin en el aspecto social y econmico de la ciudad.

Estrategia 10
Conceptualizacin y consolidacin de las cadenas Turstica y Logstica.

La estrategia consiste en la identificacin y consolidacin de la cadena turstica y


logstica, ya que se trata de dos actividades importantes para la economa de Cartagena.

La estrategia se justifica porque siendo Cartagena, el principal centro turstico de


Colombia y uno de los principales puertos tanto en la regin como a nivel nacional, an
adolece de un Plan Sectorial de Turismo y de un Plan Logstico, que coordine y oriente
acciones de largo plazo en torno a estos dos sectores, lo que ha ocasionado esfuerzos
aislados en esta materia. Sin embargo, recientemente existe mayor inters tanto de
particulares como de empresarios y gremios de la ciudad de consolidar estas dos
cadenas, con las cuales se hara ms competitiva la actividad turstica y logstica de la
ciudad.

Un estudio realizado por la firma de expertos Martn Gustavo Ibarra y Asociados, y que
compara a Cartagena con otras ciudades de Centroamrica y del rea del Caribe,
confirma que la ciudad es competitiva porque tiene los mejores y ms importantes
puertos del Caribe y una amplia infraestructura en sus zonas portuarias39.

Acciones previstas para la implementacin de la estrategia:

39 Para mayor detalle, vase Cartagena, la ms competitiva del pas. Diario el Universal, Informe especial. Noviembre 9
de 2003. p. 8A.

36
Constitucin de la cuenta satlite de turismo, para la construccin de estadsticas
del sector, con el fin de conocer su comportamiento y hacer mediciones.
Elaboracin de una caracterizacin (diagnstico) de la cadena Turstica y
Logstica.
Diseo y ejecucin de los parmetros de competitividad, tanto para los
empresarios productores, como para los eslabones de la cadena logstica.
Fortalecimiento de la educacin bsica, en las reas del conocimiento afines a la
cadena: Bilingismo, historia, e informtica.
Creacin de proyectos de entrenamiento para ejecutivos, con las universidades de
la regin, aprovechando la alta cooperacin tcnica internacional que se ofrece en
la ciudad.
Adelantar las gestiones necesarias, para la ejecucin de la alianza pblico-privada
para la competitividad.

El impacto esperado con la aplicacin de la estrategia es el mejoramiento en la eficiencia


de los servicios de la cadena y una mayor productividad y competitividad del sector
turstico y logstico de Cartagena.

37
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