Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Modelo Terico 4
Captulo 1
Relaciones entre los sistemas
educativo y econmico de Cartagena. 5
2. Educacin tcnica hacia el sector productivo. 6
2.1 Programas de capacitacin tcnica en el distrito 6
Captulo 2
Validacin de las Hiptesis centrales del estudio
y anlisis general de la situacin local. 16
2.1. Validacin de hiptesis. 16
2.2. Anlisis general de la situacin local. 18
Captulo 3
Estrategias de intervencin. 24
Estrategia 1
Universalizacin de una educacin de calidad. 25
Estrategia 2
Reestructuracin de la formacin media-tcnica. 26
Estrategia 3
Valoracin del conocimiento y la tecnologa, por parte de la comunidad. 28
Estrategia 4
Acercamiento Aula-Empresa. 29
Estrategia 5
Fortalecimiento Institucional. 31
Estrategia 6
Fortalecimiento de la Educacin Inicial. 32
1
Estrategia 7
Uso de los recursos escolares para una mejor formacin. 33
Estrategia 8
Mejoramiento de las condiciones de nutricin de los nios. 34
Estrategia 9
Consolidacin del proceso de encadenamientos productivos. 35
Estrategia 10
Conceptualizacin y consolidacin de las cadenas Turstica y Logstica. 36
Bibliografa 38
2
Introduccin
Este documento contiene el tercer y ltimo captulo del estudio de caso Anlisis de la
Articulacin y Estrategias de Intervencin de los Sistemas Educativo y Econmico para el
Desarrollo Competitivo de Cartagena realizado como parte de la Alianza por la Equidad de
Oportunidades Educativas y la Competitividad Regional.
Este tercer captulo presenta dos elementos importantes. Primero, las relaciones entre los
sectores educativo y econmico de la ciudad; en los captulos anteriores se presentan en
detalle cada uno de los sectores as: en el captulo 1, el sistema educativo; en el captulo
2, el sistema econmico. El presente documento contiene las estrategias de intervencin
recomendadas para fortalecer las relaciones entre los dos sistemas y contribuir a mejorar
la competitividad local.
El planteamiento sobre las relaciones de los dos sistemas parte del anlisis derivado de
las hiptesis centrales de la investigacin y del modelo terico que las sustentan. Las
relaciones entre los sistemas presenta en primer lugar los hallazgos ms sobresalientes
de la investigacin (secundaria y primaria), los elementos que significan tanto fortalezas
como debilidades y los aspectos que han alejado tradicionalmente a la educacin de la
actividad laboral.
En segundo lugar, se hace una sntesis de los aportes que actualmente el sistema
educativo a travs de diferentes programas est realizando para el sistema productivo y
los apoyos de ste hacia la educacin en el distrito. Parte central de esta seccin es la
consignacin de los datos que permite la validacin de las hiptesis, las conclusiones
generales acerca de las relaciones y las estrategias planteadas como resultado general de
la investigacin.
Las estrategias propuestas se presentan como medios para dinamizar las relaciones de
los dos sistemas; estrategias que como se puede leer en la seccin respectiva, requieren
ser incorporadas al Plan Maestro de Educacin, Cartagena Ciudad Educadora 2003-2011.
Para una mayor comprensin de este captulo, recordemos la finalidad del estudio de
caso adelantado.
3
Modelo Terico
El modelo terico que subyace a este objeto de estudio se basa en los siguientes
elementos:
a. Un desarrollo competitivo es el que promueve y consolida la capacidad local para
aprovechar y ampliar las ventajas y recursos existentes, para producir o adaptar
innovaciones, que generen nuevos desarrollos en la actividad productiva. La
sostenibilidad de un desarrollo de esta naturaleza, requiere la formacin de capital
humano, individuos con ms y calificada educacin, para lograr una mejor gestin
tanto de su vida personal, como ciudadana y laboral.
b. Lo anterior implica logros crecientes en la equidad del acceso a la educacin
bsica, mejoramiento de la calidad y pertinencia de la educacin para hacer ms
equitativas y eficientes las condiciones de participacin en el mercado laboral,
facilitando la mejor distribucin del ingreso y por lo tanto la movilidad social
intergeneracional.
c. El mejoramiento de la productividad a travs de la modernizacin tecnolgica,
constituye un eje de la competitividad. El fomento de actividades innovadoras,
especialmente de transferencia, investigacin y desarrollo, permite lograr
estructuras productivas ms dinmicas, que permitan la conquista de nuevos
mercados.
d. Los aprendizajes fundamentales que en el transcurso de la vida, sern para cada
persona los pilares del conocimiento son: aprender a conocer, aprender a hacer,
aprender a vivir juntos y aprender a ser.
4
Captulo 1
Relaciones entre los sistemas
educativo y econmico de Cartagena.
1.1. El incremento de la cobertura alcanzado por el distrito de Cartagena asegura un
mayor acceso a la educacin y ms altos niveles educativos de la poblacin que accede al
sector productivo. Esto beneficia a sectores en los que, como el turismo, se utiliza hasta
el momento mano de obra poco calificada. Una de las caractersticas del sector turstico
es precisamente la baja calificacin del recurso humano y su baja remuneracin: 73% de
la poblacin ocupada devenga entre 1 y 2 salarios mnimos y slo el 4% recibe 4 y ms
salarios mnimos. Esta situacin es, de acuerdo con lo expresado por los representantes
del sector econmico, un factor que afecta la competitividad.
1.3 Las carencias identificadas en los insumos para el proceso de enseabilidad tienen
como consecuencia la deficiente calidad del aprendizaje y por lo tanto mayores
obstculos para el desempeo ocupacional. El sistema educativo en Cartagena no est
asegurando la igualdad en la calidad. Esta inequidad del sistema da origen a la inequidad
de las oportunidades laborales y de ingreso.
1.4 Los resultados de las pruebas aplicadas a los estudiantes del distrito indican que la
educacin y la economa marchan en direcciones contrarias. Mientras se consiguen los
ms altos desempeos en lenguaje y fsica, dos reas vitales para la economa de la
ciudad, qumica e ingls, son las de ms bajo desempeo. Recordemos que el sector
industrial de mayor peso en el PIB local y de mayor proyeccin hacia el futuro es el
sector petroqumico. Por otro lado, a lo largo de la investigacin cualitativa se pudo
constatar el requerimiento de los sectores industrial, portuario y turstico de recurso
humano bilinge.
5
compatible con las exigencias del mercado laboral. En la ciudad no se est formando el
personal que el sector productivo requiere para ser ms competitivo.
1.8 Las condiciones de miseria y pobreza, los bajos ingresos, la desocupacin, el dficit
de vivienda, las dificultades de acceso a ella y la carencia de servicios pblicos, junto a
los problemas de salubridad, seguridad y dficit de espacio pblico, estn afectando las
condiciones de educabilidad de la poblacin especialmente de los estratos medio bajo y
bajo de la ciudad.
6
2.1.4 Instituto Nacional de Enseanza Media (INEM). Formacin tcnica en los grados 10
y 11, para los jvenes que terminan la secundaria. reas de formacin: Metalmecnica y
Automotriz, Promocin Social, Ciencias, Matemticas, Humanidades y Bachillerato
Comercial. En 2003, est formando 458 estudiantes.
2.1.12 Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). El total de cursos atendidos por el SENA
y su orientacin, estn reseados en el primer captulo del presente estudio.
Sector Turstico
Administracin de empresas tursticas, informador de turismo, traducciones tursticas,
idiomas, sistemas de informacin, salud ocupacional, informtica, ambientes web,
administradores de redes, recepcionista bilinge, supervisor de servicios de alimentacin,
auxiliar contable, cocinero, mesero, recreador y administracin hotelera.
Sector Industrial
Mecnica industrial, soldadura (elctrica y combustible), electricidad, dibujo,
metalmecnica y automotriz, administracin de empresas, dibujo tcnico e informtica,
administracin financiera, control de calidad, produccin industrial, sistemas de
informacin, ingeniera de productividad y calidad, contabilidad sistematizada, electrnica
y telecomunicaciones, gestin empresarial y de negocios, instrumentacin y controles
industriales, salud ocupacional, sistemas de refrigeracin y aire acondicionado, ambientes
web, programacin de computadores, ayudante de mquinas y herramientas, ayudante
7
de mantenimiento, electricista de mantenimiento industrial, recepcionista bilinge,
soldador de arco elctrico y recepcionista digitadora.
Sector comercio
Administracin de oficinas, administracin, bachillerato comercial, administracin de
compras, administracin financiera, sistemas de informacin, contabilidad sistematizada,
gestin empresarial y de negocios, salud ocupacional, sistemas, administracin de
almacenes, diseo de modas y textil, programacin de computadores, recepcionista
digitadora, recepcionista bilinge, sistemas de refrigeracin y aire acondicionado y
comercio internacional.
Sector portuario
Tecnologa en administracin naviera y portuaria, electrnica y telecomunicaciones,
sistemas de refrigeracin y aire acondicionado, contabilidad sistematizada, sistemas de
informacin, administracin de almacenes, ayudante de mantenimiento, recepcionista
bilinge, transporte comercial, comercio internacional, marinero maquinista de cubierta, y
mecnico reparador de motores diesel.
Sector agropecuario
Produccin agropecuaria, postcosecha y comercializacin.
Sector de pesca
Acuicultura, piscicultura, marinero de pesca, marinero y maquinista de cubierta.
8
La formacin para el trabajo si bien requiere la capacitacin especifica, es
fundamental la formacin en competencias bsicas, para el desarrollo de la
capacidad de trabajar en equipo, de adaptarse al trabajo y de resolver problemas;
y estos esfuerzos aunque se orientan en su gran mayora a desarrollar
competencias especficas, en la ciudad, en general, las competencias bsicas
muestran serios problemas de calidad y pertinencia de la educacin impartida.
9
desocupacin, y la inequidad de los ingresos en la ciudad analizados en el segundo
captulo de este estudio.
Las empresas por su parte desarrollan programas hacia el sector educativo. Estos son los
ms importantes identificados:
1 La Fundacin Barranquilla como se le llam inicialmente a la Fundacin Mario Santo Domingo, fue creada el 20 de
abril de 1960, con la finalidad de propiciar el desarrollo social, a travs del apoyo a actividades y programas de ndole
educativo y cultural, investigacin cientfica y tecnolgica, generacin de empleo, etc. Esta fundacin recibe ingresos
tanto de las asesoras y consultoras que realiza como de los aportes del grupo empresarial Bavaria y de la familia Santo
Domingo.
2 La Fundacin Mamonal, creada inicialmente como Fundacin para la Proteccin y Desarrollo Ambiental del
Complejo Industrial de Mamonal, fue fundada en 1975, por un grupo de empresas del sector industrial, con el fin de
canalizar a travs de ella los aportes de muchas empresas afiliadas hacia programas que permitieran un desarrollo
humano, social y econmico del rea de influencia. Actualmente, est compuesta por 36 empresas: Abocol S.A., Aga
Fano, Astivik S.A., Bayer Cropscience S.A., Biofilm S.A., C.I. Antillana S.A., C.I. Ocanos S.A., C.I. Vikingos S.A.,
Cabot S.A., Cellux S.A., Colclinker S.A., Contecar S.A., Dexton S.A., Dow Qumica S.A., Ecopetrol, Exxonmobil,
Holasa S.A., Imex S.A., Indupollo S.A., IQR, Lamitech S.A., Malteras S.A., Matteucci S.A., Petco S.A., Polyban S.A.,
Polybol Ltda., Proelctrica S.A., Promigas S.A., Propilco S.A., Refisal S.A., Surtigas S.A. E.S.P., Syngenta S.A.,
Termocandelaria, Van Leer S.A., Vimarco Ltda. Y Zofranca S.A.
10
$1.101 millones de pesos, de los cuales el 49% se destin a escuelas oficiales y a
programas dirigidos a nios3.
Dentro del rea de Desarrollo Humano, la Fundacin ejecut proyectos por valor de
$189.300.406 que beneficiaron a 11.089 nios y jvenes de escuelas oficiales, en su
mayora, de la zona de influencia de Mamonal4. Los proyectos ejecutados fueron los
siguientes:
a) Capacitacin a la Comunidad Educativa. Mediante este programa se capacitaron a
196 miembros de la comunidad educativa de 17 escuelas y colegios oficiales de la
zona de influencia de Mamonal. Los temas de la capacitacin fueron: Formulacin
y desarrollo de proyectos educativos obligatorios y gobiernos escolares. Resultado
de esta capacitacin, que se realiz con apoyo de Ecopetrol y miembros del
equipo corregimental de la Secretara de Educacin Distrital, es la formulacin de
los proyectos pedaggicos de estas instituciones.
11
e) Apadrinamiento. Este programa que beneficia a 358 nios y sus familias, se
realiza en convenio con la Fundacin Cristiana para Nios y Ancianos en las
comunidades de Ceballos, Pasacaballos y Albornoz. A travs de este proyecto los
nios reciben atencin mdica, refuerzo pedaggico, bonos escolares, refrigerios
y/o almuerzos, recreacin y atencin especializada cuando es necesario. Los
padres de familia por su parte, reciben talleres formativos y cursos de
capacitacin en artes y oficios.
4.1.3. Ecopetrol
Los programas sociales realizados por la oficina de relaciones externas de Ecopetrol,
que tienen que ver con el sector educativo de Cartagena, estn orientados a la
formacin de docentes y lderes, y al mejoramiento de las condiciones fsicas y
ambientales de los centros educativos de la Zona de Mamonal8. Dentro de estos
programas tenemos:
7 Ibid. p. 5.
8 Ecopetrol. Alianzas/01/Diciembre 2002. Oficina de Relaciones Externas., p. 2.
12
a) Todos a reciclar. Un programa piloto de esta actividad, se desarroll en el
Colegio Distrital de Pasacaballos y la Escuela Yira Castro, en el cual los
alumnos y profesores tuvieron la oportunidad de liderar este proceso que
refuerza la conciencia social y ambiental de los desechos slidos9.
9 Ibid., P. 3.
10 Ibid., p. 4.
13
colegios oficiales de la zona en la formulacin de proyectos obligatorios y
gobiernos escolares11.
Las preocupaciones del empresariado local por la educacin se han incrementado en los
ltimos aos. Hoy en da se pueden apreciar un gran nmero de intervenciones desde el
sector productivo hacia la comunidad para apoyar sus procesos educativos. Muchas de
ellas son ofrecidas con estndares de calidad altos.
11 Ibid., p.6.
12 Banco de la Repblica, Cmara de comercio de Cartagena, Universidad Jorge Tadeo Lozano, Seccional del Caribe,
Corporacin Universitaria Tecnolgica de Bolvar, Observatorio del Caribe Colombiano. Cuadernos de Coyuntura
Social. Cartagena de Indias., P. 12. (Informacin tomada de : Fundacin Indufrial. Balance Social 2002).
14
Si bien, este estudio no abarca la educacin superior y el sistema de innovacin e
investigacin local, se pudo confirma la inexistencia de centros de investigacin cientfica
y tecnolgica locales vinculados estrechamente a la economa local. Las empresas
(industriales, portuarias, tursticas) adquieren paquetes tecnolgicos desarrollados en los
circuitos globales o por establecimientos localizados por fuera de Cartagena.
En Cartagena, las tasas de retorno educativo, estn condicionadas por los niveles de
educacin realizados; existen mayores posibilidades de acceso al empleo, de obtener
mejores ingresos y de ser ms productivos quienes han cursado estudios superiores que
los jvenes que solo terminaron la secundaria o media tcnica. Difcilmente se podr
romper el crculo de la pobreza si se contina con las mismas condiciones educativas y
ocupacionales.
15
Captulo 2
Validacin de las Hiptesis centrales del estudio
y anlisis general de la situacin local.
Este hecho es reconocido por los rectores de las instituciones que ofrecen
educacin media tcnica. Afirman que la formacin que se est impartiendo no
est fundamentada en la integracin de las competencias laborales especificas,
con las competencias bsicas y ciudadanas.
16
condiciones de educabilidad. La situacin de pobreza, exclusin e inequidad del
distrito, limitan en gran medida una escolarizacin con calidad, porque los
educandos no pueden satisfacer las necesidades que son bsicas para su
desarrollo cognitivo, emocional y social.
Los anteriores datos arrojados por el estudio, permiten validar la primera hiptesis
central del estudio:
A) la formacin en competencias bsicas requerida por los sectores productivos de la
ciudad (industria, puerto, turismo, comercio), no arroja buenos desempeos;
stas competencias no se han consolidado en la educacin bsica y media y
requieren de insumos ms calificados para una oferta educativa pertinente, de
calidad y acorde a los requerimientos de productividad y competitividad.
B) La baja calidad de la educacin y los bajos desempeos coinciden con el dbil
encadenamiento local de la economa. A pesar de articulaciones de la economa
local con la economa internacional como se aprecia en el captulo 2 de este
estudio en el que se describe el comercio internacional de la ciudad, los
principales renglones de la economa presentan dbiles encadenamientos locales,
se destacan los existentes entre el sector de refinera de petrleos y el de
sustancias qumicas y plsticos, sector de mayor peso de la actividad econmica
local y de su insercin en la economa internacional. La situacin de estos
sectores no permite tampoco (conformado por grandes empresas intensivas en
capital) articulaciones con pequeas y medianas empresas y con otros sectores
como el comercio local.
C) Las relaciones entre la economa y la educacin son dbiles y no corresponden a
una visin global de la economa y la sociedad locales.
Por su parte, existe una mayor demanda de parte del sector productivo para la
formacin en competencias laborales en el corto plazo, en la medida en que se
evidencien esfuerzos de innovacin tecnolgica o modernizacin organizacional y
de procesos en las unidades productivas.
17
procesos. A su vez el sistema educativo, privilegia lo acadmico en detrimento de
lo tcnico, porque tiene ms domino sobre lo primero y le falta investigacin para
los segundo.
13 Ponencia Perspectiva de integracin del sector productivo y la educacin media en Colombia, presentada por
Felipe Alberto Ortiz, Vicepresidente de ACOPI, en la mesa de trabajo sobre Educacin y Competitividad, para el Plan
Maestro de Educacin de Cartagena 2003-2001. Cartagena, octubre 26-03
18
Diez aos ms tarde un Informe Especial de la Alcalda Distrital14 basado en un estudio
de consultora15 asegura que la ciudad es la ms competitiva del pas porque tiene los
mejores y ms importantes puertos del Caribe, los servicios pblicos industriales ms
baratos del pas, ventajas en materia de impuestos, mayores posibilidades para
inversionistas nacionales y extranjeros y una amplia infraestructura en zonas francas.
Ambos estudios, el realizado por Monitor y el siguiente realizado a los 10 aos, centran
el concepto de competitividad en las posibilidades de inversin nacional o extranjera y en
la participacin del comercio internacional. Este ltimo estudio servira segn el gobierno
local para sentar las bases de un amplio plan de promocin internacional para que la
ciudad, en el corto plazo, vuelva a ser lo que fue hace 300 aos: La capital de la Nueva
Granada en el comercio internacional. Recordemos que durante la colonia Cartagena fue
un importante centro comercial de mano de obra esclavizada y puerto en la ruta de los
galeones que llevaban la riqueza americana a Europa sin permitir acumulacin alguna
localmente; viva del situado fiscal y del contrabando. Una economa local vinculada a la
Economa-Mundo, basada en su condicin portuaria, especializada en la trata de seres
humanos, con dbiles posibilidades financieras locales de asumir su autonoma.
En la investigacin sobre el sector productivo que hace parte de este estudio de caso
sobre las relaciones entre la economa y la educacin pensando en la competitividad
local, realizado por el Observatorio del Caribe Colombiano y la Universidad de Cartagena,
se plantea en cambio que una mayor diversificacin econmica le otorga a la ciudad una
menor vulnerabilidad, especialmente en tiempos de inestabilidad y bajo crecimiento de la
economa mundial. Ms cuando sus actividades industriales y tursticas tienen
articulaciones con la vida portuaria. Parte tambin de un concepto diferente de
competitividad en el que se supera el concepto de ventajas comparativas.
19
Una visin de esta naturaleza considera como piedra angular la formacin de capital
humano; individuos con ms y mejor educacin para la participacin y la vida ciudadana,
para realizar la propia gestin de su vida y acciones, para buscar y aplicar nuevos
conocimientos, para la creacin y para disponer de mayor capacidad en la realizacin de
sus labores.18
En Cartagena no han sido propicias las condiciones para madurar ese desarrollo
endgeno. Durante la Colonia, como se ha anotado, la insercin a la Economa-Mundo
le permita a Cartagena contar con un recurso humano tcnico extranjero para la
construccin de las fortificaciones militares para la defensa del puerto. Por otro lado,
como lo anota el historiador Fabio Zambrano, Cartagena surge como el eslabn
conector entre una riqueza que se produca en espacios ajenos a su regin y que se
exportaba a la Pennsula, y a su vez era receptora de mercancas que se importaban,
para ser consumidas en los espacios del interior. Desde su nacimiento la ciudad surge
con una vocacin de conectar espacios distantes y servir de mercado para el intercambio
18 Idem.
20
de mercancas producidas externamente a su territorio. Este es el primer condicionante
de su desarrollo urbano durante el perodo colonial.
Por esta razn contina Zambrano- la ciudad abandon la naciente economa agraria
que empez a surgir en su entorno inmediato, la cual fue sustituida por la economa
mercantil y totalmente especializada, marcada por el desequilibrio a favor de las
importaciones europeas frente a las exportaciones de metal, bajo el influjo del gigantesco
desarrollo de las actividades mineras, lo cual produjo muy rpidamente la desvalorizacin
de la tierra y de la produccin agraria local, y con ello se puede entender mejor el fracaso
del modelo agrario inicial, frente al xito evidente del modelo mercantil19. No es gratuito,
entonces, que Cartagena sea la primera ciudad donde la institucin de la encomienda
decay, con lo cual se inici el abandono de la ciudad por su territorio continental y el
cambio de este por el manejo de los intercambios entre espacios distantes: zonas
productoras de oro y consumidoras de mercancas y Europa, receptora del dinero y
productora de mercancas20.
Lino de Pombo (sobrino de Luis Ignacio de Pombo), quien trabaj ocupando altos cargos
en Bogot entre 1833 y 1858 y fuera un gran promotor de la educacin cientfica anotaba
que en la actualidad, son pocos los que creen que sus hijos sern de reputacin i de
mrito si no llegan a titulrseles doctores mdicos, telogos o abogados; los estudios que
conducen a estas condecoraciones i a estos ttulos se consideran muy comnmente como
la esencia de una buena i brillante educacin; i se miran con indiferencia dolorosa todos
los dems23
19 Ibid., p. 21.
20 Zambrano Fabio, Desarrollo histrico de tres puertos del Caribe, Santa Marta, Barranquilla y Cartagena. Observatorio
del Caribe Colombiano. 2003.
21 Safford Frank. El ideal de lo prctico. El desafo de formar una elite tcnica y empresarial en Colombia. Empresa
Editorial Universidad Nacional y El ncora Editores. Primera Edicin. Bogot. 1989. p.177
22 Idem. p 211
23 Idem, p 171
24 Idem.p 33
25 Idem, p. 53
21
historiadores Luis Alarcn, Jorge Conde y Adriana Santos quienes se han detenido a
estudiar en el proyecto educativo radical del Estado Soberano del Magdalena de la
segunda mitad del siglo XiX.26
De esa primera etapa industrial poco le qued a la ciudad. A partir de los aos sesenta
del siglo XX, se desarrolla y consolida una nueva economa local en la que la industria
manufacturera de la refinacin de petrleos, la sustancia qumica y el turismo, al lado de
su actividad portuaria, vinculados al comercio internacional y a cadenas globales
desarrollan pocos encadenamientos a nivel regional y local, sectores en los que, como se
aprecia en los resultados de la investigacin mostrados en el captulo anterior, la
innovacin tecnolgica y la capacitacin del recursos humano es adquirida afuera y no
est jalonando desde la temprana edad el desarrollo de la creatividad, la innovacin y
una educacin fuerte en competencias bsicas y pertinente.
26 Alarcn Meneses Luis, et al. Educacin y Cultura en el Estado Soberano del Magdalena (1.857-1886). Fondo de
Publicaciones Universidad del Atlntico. Barranquilla 2002.
27 Safford, op cit, p 350.
28 Molina Londoo Luis Fernando. Empresarios colombianos del siglo XIX. Banco de la Repblica- El ncora
Editores. 1998. Captulo 2. Sobre Mainero seala fue el segundo accionista de El Zancudo, la empresa ms grande del
pas en el siglo XIX, empresario colonizador en el suroeste antioqueo y en el oriente chocoano, concesionario de la
construccin del camino de Bolvar (Antioquia) a Quibd, del Ferrocarril de Girardot en Cundinamarca y de los correos
por buques de vapor entre los estados de Bolvar, Antioquia y Cundinamarca; traficante de maderas, oro y platino en el
Choc, minero en el nordeste y el Bajo Cauca Antioqueo, cultivador de tabaco en Bolivar (Antioquia), ganadero y
propietarios de varias de las haciendas ms productivas de Bolvar (Santa Catalina, Santa Rosa, Turbana y Mamonal,
entre otras); rematador de rentas, fundador y mayor accionista del Banco de Cartagena, creador en Italia de la empresa
naviera mercante la Veloce y el principal especulador e inversionista en propiedad raz que tuvo la costa caribe en el
siglo pasado (XIX)(y ) abastecedor de toda la leche que se consuma en Cartagena., p 75
29 Guerra Fernando. Consultor del Distrito de Cartagena para la competitividad. Sugerencias escritas al equipo de
investigacin del Observatorio del Caribe Colombiano. Cartagena. 2003
22
programas de capacitacin basados en parmetros internacionales. No existen en la
ciudad centros de innovacin y desarrollo tecnolgico que acompaen a los sectores
lderes de la economa local.
23
Captulo 3
Estrategias de intervencin.
Pensar en estrategias de intervencin para estimular las relaciones entre el sector
productivo y la educacin que contribuyan a un proceso de mejoramiento de la
competitividad local y que permitan ofrecer oportunidades educativas con equidad, como
se ha visto en el presente estudio, debe llevar a incluir, por tratarse de procesos de gran
complejidad, una visin que sobrepase el marco estricto de los dos sectores.
Por ello surgen, antes de entrar a detallar las estrategias, dos grandes propsitos que
debe plantearse la sociedad cartagenera. El primero, poner en marcha un plan
mesoeconmico que tenga como objetivo mejorar la competitividad de los principales
renglones de la economa, promover la articulacin entre los sectores y la maduracin de
encadenamientos productivos, estimular la ciencia y la tecnologa locales y que se
proponga una profunda transformacin del capital humano. Un plan orientado a formar
competencias locales y a irrigar socialmente los beneficios de la dinmica econmica. El
proyecto de ampliacin de la refinera de ECOPETROL en Mamonal y el Proyecto de
Olefinas son dos oportunidades histricas fundamentales para que aprovechando estas
expectativas de expansin industrial la ciudad fomente articulaciones de la industria
manufacturera con la pequea y mediana industria y con el sector educativo. Los
desarrollos previstos en el sector turstico y la superacin de la etapa de identificacin de
este cluster, en el que un centro de innovacin y desarrollo turstico se convierte en pieza
fundamental, son tambin definitivos para consolidar este plan.
Las estrategias que a continuacin se presentan buscan orientar las acciones que
permitan al sistema educativo local responder a los requerimientos del proceso de
mejoramiento de la competitividad de la ciudad y a la vez contribuir a que se alcance una
mayor equidad en las oportunidades educativas ofrecidas a los nios y jvenes
cartageneros.
30 Ver Bases del Plan Maestro de Educacin, Cartagena Ciudad Educadora. Secretara de Educacin Distrital,
Observatorio del Caribe Colombiano y Universidad de Cartagena. Cartagena, 2003
24
Estrategia 1
Universalizacin de una educacin de calidad.
Esto estrategia significa, que la educacin bsica llegue a todos, especialmente a los ms
pobres, que corrija las deficiencias identificadas en el estudio de caso, que cumpla con
los estndares de calidad nacionales y que tenga como resultado personas a tono con la
sociedad del conocimiento, la convivencia democrtica y las expectativas del sector
productivo.
Esta estrategia se justifica, por las deficiencias sealadas por el sector productivo en
relacin con el nivel actual de las competencias de los trabajadores y la formacin
deseable frente a los avances tecnolgicos y el desarrollo econmico de la ciudad; las
carencias identificadas en el estudio de caso, acerca de los diferentes factores asociados
a la calidad; los insumos fsicos y de dotacin, son factores que tienen una incidencia
directa en la comprensin de la lectura, la comunicacin escrita, la investigacin y el
anlisis.
25
Acciones a corto plazo (2004), para la puesta en marcha de esta estrategia:
Estrategia 2
Reestructuracin de la formacin media-tcnica.
Esta estrategia consiste en la reestructuracin curricular y pedaggica de los grados 10o y
11o, que rena las caractersticas siguientes:
Evitar la dicotoma de la formacin acadmica y la formacin tcnica.
Introducir los componentes tcnicos, cientficos y tecnolgicos, que requiere la
vinculacin con el trabajo o la educacin superior.
Pertinencia frente a las necesidades y exigencias del entorno ocupacional.
Formacin tecnolgica novedosa y capacidad para la bsqueda permanente
del conocimiento.
Formacin en competencias bsicas, dinmica y flexible que prepare cognitiva
y emocionalmente al estudiante para estadios mas exigentes en su vida de
permanente aprendizaje.
Estudiar la factibilidad de agregar el ao 12 a la media,31 de tal forma que
sean tres aos de formacin tcnica que prepare slidamente al estudiante,
tanto para ingresar a la universidad, como para su vinculacin laboral.
Organizar en el SENA un programa (Divisin administrativa), dedicado
especialmente y en forma conjunta con la SED, a la asesora, organizacin,
seguimiento y evaluacin de la formacin impartida en los tres grados
mencionados y con las caractersticas sealadas. Esto propiciara un mayor
fortalecimiento del Sena, la vinculacin estrecha con el sistema de educacin
bsica y que la SED no asuma unilateralmente una funcin que sobrepasa su
gestin.
31
La propuesta para establecer el ao 12 surge de la conferencia del Vicepresidente de Acopi, en la mesa de trabajo
sobre educacin para la competitividad en el marco de la construccin del Plan Maestro de Educacin, Cartagena,
octubre de 2003.
26
La estrategia se justifica por la necesidad de acabar con la diferencia entre educacin
tcnica y acadmica, diversificar la media de acuerdo a la vocacin estudiantil (cientficas,
tecnolgicas, deportivas, artsticas), con opciones que recojan la experiencia de los
programas aprender haciendo, orientar la educacin menos a la transmisin del
conocimiento y ms a la capacidad de buscar y generar conocimientos, incentivar la
creatividad y el desarrollo del pensamiento complejo.
Se justifica igualmente por los resultados del estudio de caso, que muestran las
debilidades que tiene la formacin media tcnica en el distrito y que representa para los
estudiantes una limitacin para ingresar a la universidad o vincularse al sistema
productivo.32 La divisin que se ha generado entre la formacin para los pobres (media
tcnica) y la formacin para los ricos (Acadmica). La SED inici la reestructuracin de la
media tcnica, con programas articulados a la educacin superior y al Sena, que es
necesario monitorear para conocer sus resultados.
Se justifica adems, por las razones expresadas en la mesa de trabajo sobre educacin
para la competitividad -Plan Maestro de Educacin-: De una parte, el dinamismo
tecnolgico y en la medida en que se incrementa el ingreso disponible, la demanda
creciente por productos diferenciados, conduce al acortamiento del ciclo de muchos
productos y, en consecuencia, a la aceleracin de su obsolescencia. La consecuencia
obvia de este elemento de modernidad no puede ser sino la rpida evolucin del
contenido de los empleos y oficios tradicionales y la aparicin de nuevos empleos que, a
su vez, demandan una formacin tecnolgica novedosa y, sobre todo, una capacidad
para el aprendizaje continuo.
32 Una encuesta respondida por 257 empresarios de ciudades capitales y pertenecientes a distintas agremiaciones
laborales, muestra que los egresados de la educacin mida en el pas, que por primera vez acceden al mercado laboral,
presentan limitaciones en su capacidad para entender textos, o instrucciones escritas, para darse a entender oralmente o
por escrito, para utilizar productivamente las herramientas matemticas, as como dificultades para el manejo de la
informacin y la tecnologa. (Mesa de trabajo sobre educacin y productividad. Subdirector de ACOPI. Cartagena,
2003).
33 Ponencia: Perspectiva de integracin del sector productivo y la educacin media en Cartagena. Felipe A. Ortiz,
Vicepresidente de ACOPI. Cartagena, 2003.
27
D. Fortalecimiento y reestructuracin de las funciones del Sena, para la creacin de
programas curriculares especficos de formacin tcnica en estrecha relacin con
la SED y las demandas de formacin tcnica en cada regin.
Estrategia 3
Valoracin del conocimiento y la tecnologa, por parte de la comunidad.
Se trata de una gran estrategia local, en el marco de un programa de Ciudad Educadora,
basado en la comunicacin, que se dirija a valorar, respetar y transformar el sistema
educativo. Generar tanto en los diferentes estamentos de la ciudadana, como en las
familias de escasos recursos, el sentido de pertenencia e identidad con la educacin, para
lograr su permanente apoyo.
28
C. Estmulo a la comprensin de reas del conocimiento que son importantes para el
desarrollo econmico de la ciudad; Qumica, Ingls y otras lenguas, Matemticas
e Historia, ligadas estrechamente al que-hacer y la cotidianeidad de Cartagena. Es
necesario que en la educacin bsica y media se fortalezcan estas disciplinas, no
slo desde lo cognitivo, sino en las habilidades y destrezas que le permitirn al
estudiante involucrarse en diferentes posibilidades productivas de la ciudad.
Adems este programa estara articulado estrechamente a la concepcin de
Cartagena: ciudad educadora. Convertir la ciudad en agente pedaggico y
curricular.
D. Proyecto para la educacin no-formal. Si bien la ciudad tiene bajos ndices de
analfabetismo (No saber leer ni escribir), es necesario eliminar totalmente este
problema y mejorar los indicadores del analfabetismo funcional, con actividades
de educacin informal y no-formal, para lograr realmente una ciudad educada y
educadora.
El impacto de la estrategia es una ciudad comprometida con la educacin, que apoya los
procesos de socializacin y recuperacin de los espacios educativos. Escolarizacin del
nio, el padre, la madre y los vecinos.
Estrategia 4
Acercamiento Aula-Empresa.
Consiste en propiciar, disear e implementar actividades para motivar las interacciones
de la empresa con el aula y desde el aula con la empresa. Estas interacciones permiten
desarrollar el compromiso de la empresa con la pertinencia y mejoramiento de la calidad
de la educacin y desde el aula, mostrar las necesidades sociales y educativas, pero
tambin los desarrollos investigativos.
29
creativo de la educacin. Los empresarios estn comprendiendo la necesidad de este
acercamiento y se ha iniciado con la implementacin de apoyos a las escuelas (dotacin,
mejoramiento de infraestructura, formacin docente). Es necesario superar esta etapa,
para iniciar un proceso de asesora e intercambio permanente de saberes y prcticas que
beneficien las dos instituciones y la ciudad en general.
30
Estrategia 5.
Fortalecimiento Institucional.
La estrategia consiste en el mejoramiento y modernizacin de la gestin institucional,
tanto de la escuela como de la entidad territorial. Para la SED, fortalecer el planeamiento
estratgico, el seguimiento y evaluacin de resultados, la coordinacin y cooperacin
permanente con otros sectores de la administracin distrital y departamental, con
empresas, instituciones sociales y culturales. La escuela, necesita recuperar su capacidad
de gestin, para convertirse en el centro del desarrollo social, cultural, educativo y
deportivo de la comunidad entorno. Asumir el liderazgo de los procesos sociales en la
comunidad donde est ubicada; participacin, organizacin comunitaria y la convivencia
democrtica.
La estrategia se justifica por los datos arrojados por el estudio de caso; una escuela
distanciada de la comunidad, que no conoce el contexto, docentes descontextualizados,
problemas de coordinacin, financiacin y organizacin administrativa. Se justifica
adems, por dos principales razones: La primera est relacionada con la poca iniciativa
que se advierte en los centros educativos que slo se ajustan a los lineamientos
normativos y curriculares de las autoridades educativas (MEN, SED), hecho que se pudo
conocer en el anlisis de los proyectos educativos institucionales y manuales de
convivencia (estudio de caso), diseados en forma esquemtica y sin la creatividad
necesaria para ajustar los colegios a las exigencias del contexto. La segunda razn es la
situacin social y de orden pblico de nuestras comunidades y del pas.
34 Reimers Arias, Fernando, Equidad en la Educacin? Equidad, desigualdad y opciones de poltica en Amrica Latina
en el siglo XXI. Revista iberoamericana de educacin, No. 23 (O.E.I.) Mayo-Agosto 2000.
35 Reimers. Op. Cit.
31
de trabajo para la construccin del mencionado plan. La ejecucin de los proyectos para
consolidar la estrategia, son responsabilidad de la SED y de las Escuelas, con la
participacin activa de organizaciones locales, como la asociacin de padres de familia y
la asesora de organismos directivos de la educacin como el MEN.
Estrategia 6.
Fortalecimiento de la educacin inicial.
La estrategia se justifica por los hallazgos del estudio de caso, en relacin con la
formacin en el preescolar. En la recoleccin de informacin primaria, los maestros de
preescolar expresan que los mejores insumos educativos, estn reservados para los
ltimos grados (biblioteca, textos, computadores, recursos pedaggicos y otros),
considerando ellos que la educacin inicial requiere mayores esfuerzos e inversin en la
dotacin adecuada. Los datos de reprobacin en el preescolar, demuestran que los
esfuerzos en esta etapa educativa no se estn realizando.
32
Fortalecimiento de los programas creados para los nios, como escuelas
saludables, Programa integral de desarrollo educativo PIDE, Madres comunitarias
y proyectos especiales de nutricin.
Adecuacin de la infraestructura escolar para los nios; espacios confortables y
adaptados a sus necesidades (mesitas, sillas, sanitarios, juegos y deportes).
Estrategia 7.
Uso de los recursos escolares para una mejor formacin.
33
La medida de proteccin de los recursos pedaggicos, implica la desigualdad en la
formacin; porque los nios de estratos 5 y 6 tienen acceso a computadores, internet y
bibliotecas en sus casas, que pueden utilizar durante la vacaciones o fines de semana,
mientras que para los nios pobres no existe esta posibilidad.
Todas las acciones para la implementacin de esta estrategia son a corto plazo, se deben
y pueden realizar en 2004.
Estrategia 8.
Mejoramiento de las condiciones de nutricin de los Nios.
Esta estrategia que parece muy difcil de llevar a cabo en la ciudad, se justifica
ampliamente. En el estudio de caso, en las entrevistas con rectores y docentes, se pudo
conocer que algunos nios llegan a la escuela sin comer un da y hasta dos das, porque
los Padres no encontraron con que llevar la alimentacin al hogar. Este hecho, como es
bien conocido, minimiza las potencialidades del nio para el aprendizaje.
34
ICBF y la SED; (comedores y refrigerios escolares) para que en las escuelas ubicadas en
los barrios de estrato 1, se logre garantizar que los nios tienen por lo menos una comida
diaria. Si este programa se queda corto por falta de recursos oficiales, los rectores de los
colegios, deben gestionar recursos con ONGS nacionales o internacionales que
coadyuven en este propsito. (En el estudio de caso se pudo conocer de la aplicacin de
esta estrategia -Escuelas Salesianas- con acciones diferentes a la obtencin de recursos
oficiales y que han tenido resultados eficientes).
Estrategia 9
Consolidacin del proceso de encadenamientos productivos.
36 Segn la Compaa Promotora de Olefinas y Aromticos del Caribe Ltda., el proyecto generar ms de 3.600
empleos directos y aproximadamente 36.000 empleos indirectos. Adems, durante la etapa de construccin de la planta
(3 aos), se generarn 1.250 empleos especializados, 600 no especializados y 5.000 empleos indirectos.
37 Las minicadenas, son agrupaciones de de micro y pequeas unidades productivas relacionadas entre s, alrededor de
actividades econmicas que se complementan y pueden ir desde la produccin de materias primas e insumos, hasta la
transformacin y comercializacin de un producto final
38 El objetivo principal del PRODES consiste en agrupar por ramas, subsectores o sectores productivos, empresas de
similar tamao y alto grado de afinidad, para que a partir de su propio diagnstico individual y grupal, desarrollen en
cada fase del programa acciones integrales que permitan mejorar la capacidad negociadora para enfrentar la competencia
interna y/o la insercin en los mercados internacionales. Lo estratgico del programa consiste en lo siguiente: 1).
Respuesta inmediata de la PYME colombiana a la globalizacin. 2). Insercin en redes verticales de produccin o
cadenas de valor y 3). Fomentar cadenas horizontales que cooperen y compitan.
35
b. Dentro de este proceso es indispensable contar con un recurso humano altamente
capacitado, capaz de responder a las exigencias de este nuevo esquema de produccin,
por lo cual se necesita que el sistema educativo emprenda las acciones siguientes:
Estrategia 10
Conceptualizacin y consolidacin de las cadenas Turstica y Logstica.
Un estudio realizado por la firma de expertos Martn Gustavo Ibarra y Asociados, y que
compara a Cartagena con otras ciudades de Centroamrica y del rea del Caribe,
confirma que la ciudad es competitiva porque tiene los mejores y ms importantes
puertos del Caribe y una amplia infraestructura en sus zonas portuarias39.
39 Para mayor detalle, vase Cartagena, la ms competitiva del pas. Diario el Universal, Informe especial. Noviembre 9
de 2003. p. 8A.
36
Constitucin de la cuenta satlite de turismo, para la construccin de estadsticas
del sector, con el fin de conocer su comportamiento y hacer mediciones.
Elaboracin de una caracterizacin (diagnstico) de la cadena Turstica y
Logstica.
Diseo y ejecucin de los parmetros de competitividad, tanto para los
empresarios productores, como para los eslabones de la cadena logstica.
Fortalecimiento de la educacin bsica, en las reas del conocimiento afines a la
cadena: Bilingismo, historia, e informtica.
Creacin de proyectos de entrenamiento para ejecutivos, con las universidades de
la regin, aprovechando la alta cooperacin tcnica internacional que se ofrece en
la ciudad.
Adelantar las gestiones necesarias, para la ejecucin de la alianza pblico-privada
para la competitividad.
37
BILIOGRAFA
Alarcn, Meneses Luis, et al. Educacin y Cultura en el Estado Soberano del Magdalena
(1.857-1886). Fondo de Publicaciones Universidad del Atlntico. Barranquilla, 2002.
Modelo Terico para el estudio sobre las relaciones entre los sistemas econmico y
educativo. Incluido en el documento Relacionamiento entre los sistemas econmico y
educativo y variables que lo enmarcan a nivel de regin. Preparado por la Alianza por la
competitividad regional y la igualdad de oportunidades educativas. Versin febrero de
2003.
Molina, Londoo Luis Fernando. Empresarios colombianos del siglo XIX. Banco de la
Repblica- El ncora Editores, 1998.
Safford, Frank. El ideal de lo prctico. El desafo de formar una elite tcnica y empresarial
en Colombia. Empresa Editorial Universidad Nacional y El ncora Editores. Primera
Edicin. Bogot, 1989.
Zambrano, Fabio. Desarrollo histrico de tres puertos del Caribe: Santa Marta,
Barranquilla y Cartagena. Observatorio del Caribe Colombiano, 2003.
38