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UNIVERSIDAD NACIONAL

PEDRO RUIZ GALLO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS

POLTICAS

PROGRAMA DE TITULACIN PROFESIONAL


DCIMO SEGUNDO CURSO

TESINA

LA EXTRADICIN

PARA OPTAR EL TTULO PROFESIONAL DE ABOGADO

PRESENTADO POR
JOS LUIS DELGADO PEDROZA

ASESOR
NILO ARTURO RAMREZ RODAS

LAMBAYEQUE PER
2007
La Extradicin

A mi familia.

- 22 -
Agradezco a todas aquellas personas que con su aporte
hicieron posible que culmine el
presente trabajo.
INTRODUCCIN

La existencia del derecho penal, en cada ordenamiento jurdico,

que duda cabe, es la de salvaguardar bienes jurdicos relevantes al

interior de una sociedad, esto mediante el ejercicio del poder

punitivo del Estado, es una consecuencia lgica que quien comete

un delito sea sancionado con la pena prevista en la norma para tal

caso, previa determinacin de su responsabilidad en un debido

proceso. Nadie considera deseable en una sociedad que la comisin

de actos criminales quede impune pues atentara contra la

seguridad de sus miembros y pondra en discusin si el Estado

cumple realmente una de sus finalidades primordiales que

justifican su existencia, la cual es brindar seguridad a la poblacin.

Desgraciadamente, situaciones de impunidad ocurren, a pesar


de los recursos con los que cuentan los Estados para evitarlas, y
ocurren sea por actos de corrupcin, inoperancia del mismo sistema
de justicia, y otras situaciones ms que quiz sea ocioso anotar
puesto que la creatividad del ser humano es ilimitada e ilimitados
igualmente son sus posibles errores, la administracin de justicia
como creacin humana no escapa a este hecho.

Una de las formas que tiene un individuo para escapar de la


potestad jurisdiccional de un Estado, y sin duda la ms antigua, es
abandonar el territorio en donde cometi un delito, buscando as un
territorio en donde no se le indique como autor de un delito, en
dnde no haya testimonio de sus acciones pasadas, es decir, en
donde su delito quede impune.
Tan antiguo como lo anteriormente descrito y, como

consecuencia, existi una prctica por medio de la cual un

individuo que cometa una accin contraria a las convenciones

establecidas en un determinado grupo social y escapaba del radio

de accin territorial del mismo, poda ser requerido a aquel grupo

en el cual hubiese encontrado refugio. A pesar de las mltiples

motivaciones que pudiese tener el grupo destinatario de tales

requerimientos, es evidente que un conflicto armado era

preferiblemente evitable en contraposicin a la entrega de un

individuo. Por lo dems, el fortalecimiento de lazos de cooperacin y

mutuo respeto con los vecinos territoriales resultaba un mejor

negocio.

Esta prctica, que en sus orgenes carece de un fundamento


jurdico, puesto que nada obliga a su cumplimiento y que supone
un requerimiento a otro Estado para que este ejecute una accin,
que a pesar de su carcter soberano con el que cuenta, se llama
extradicin, y ha experimentado a travs de los aos tal importancia
en el mbito jurdico, que en la actualidad es el mecanismo de
cooperacin internacional por excelencia que se halla expresado en
sendos tratados bilaterales e incluso multilaterales.

El presente trabajo de investigacin se avoca precisamente al


estudio de este mecanismo de cooperacin, Eleg como tema la
extradicin, motivado sin duda por nuestra coyuntura actual, varios
procesos de extradicin iniciados por parte del Estado peruano para
procesar a personalidades que se vincularon con la red de
corrupcin del rgimen gubernamental del perodo 1990 2000
.
Sin embargo, sorprendente fue reconocer el escaso

conocimiento que revelaron medios de prensa, polticos e incluso

profesionales del derecho. De igual manera, es preocupante el

escaso inters acadmico que en nuestro pas se demuestra por esta

institucin jurdica ya que existe poca bibliografa nacional lo cual

represent una gran dificultad para la elaboracin del presente

trabajo, sin embargo espero signifique un pequeo aporte ya que he

buscado relacionar los estudios realizados en ordenamientos

extranjeros con las normas nacionales en materia de extradicin, de

manera que de la comparacin y el anlisis podamos entender de

una mejor manera esta institucin jurdica.

El presente trabajo consta de los siguientes captulos:

Captulo I, referido al aspecto metodolgico de la


investigacin, la justificacin, los objetivos, el mtodo y la
tcnica de recopilacin de datos empleada.

Captulo II, referido a la teora general de la extraccin, y


contiene sus antecedentes histricos, definicin,
fundamentos, clasificacin y principios en un contexto
general.

Captulo III, en donde desarrollo el tema de la extradicin en

el Per, su marco jurdico y sus caractersticas ms

resaltantes.

Captulo IV, en donde hago referencia a dos nuevos


instrumentos de cooperacin internacional como son la Corte
Internacional Penal y la orden europea de detencin y
entrega.

Finalmente, seores del jurado, someto el presente trabajo de

investigacin a su evaluacin y de ese modo pueda obtener el ttulo

de abogado, y asimismo, para que a travs de su experiencia me

puedan brindar las sugerencias y correcciones necesarias para el

posterior enriquecimiento del presente.

El autor
INDICE

Dedicatoria

Agradecimientos

Introduccin

ndice

CAPTULO I ASPECTOS
METODOLGICOS

1. Descripcin del problema........................................................10

1.1. Planteamiento................................................................10

1.2. Justificacin..................................................................10

1.3. Objetivos.......................................................................12

1.4. Mtodos.........................................................................12

1.5. Tcnicas de recoleccin de datos....................................13

CAPTULO II
TEORA GENERAL DE LA EXTRADICIN

1. Antecedentes histricos..........................................................15
2. Definicin...............................................................................20

3. Fundamento...........................................................................23

4. Naturaleza jurdica.................................................................26

5. Elementos..............................................................................28

6. Clasificacin...........................................................................30

7. Principios...............................................................................36

CAPTULO III
LA EXTRADICIN EN EL PER

1. Marco jurdico........................................................................42

1.1. Ley de Extradicin de 1888............................................42

1.2. Ley de Extradicin vigente Ley N 24710.....................44

1.3. La Constitucin Poltica de 1993....................................45

2. Tratados en los que el Per es parte........................................46

2.1. Tratados Multilaterales..................................................46

2.2. Tratados Bilaterales.......................................................48

3. Caractersticas........................................................................50
CAPTULO IV
OTROS MECANISMOS DE COOPERACIN INTERNACIONAL

1. La Corte Internacional Penal...................................................70

2. La Orden Europea de Detencin y Entrega..............................73

Conclusiones

Recomendaciones

Bibliografa
CAPITULO I
ASPECTOS METODOLGICOS

1. Descripcin del problema

1.1. Planteamiento

El presente trabajo trata de responder a la interrogante de


A qu denominamos proceso de extradicin?, as como
tambin Cul es su importancia para el Derecho?

1.2. Justificacin

Mediante el presente trabajo de investigacin quiero dar a

conocer a travs de una revisin medianamente rigurosa, a la

institucin jurdica denominada extradicin, cuya valoracin

en lo que concierne a la lucha frontal contra la impunidad de

los delitos es notoria y si duda efectiva, por cuanto su uso es

constante en la mayora de pases del mundo. Es importante

reconocer que su importancia ha ido en aumento con el

transcurrir del tiempo, conjuntamente con la adquisicin de

mecanismos que la han ido depurando en su accionar, de

motivaciones por dems arbitrarias e injustas, como es el

caso de la persecucin poltica, religiosa, tnica o por

motivaciones ideolgicas. Asimismo se ha visto enriquecida

tericamente gracias a los aportes de pases de una marcada

tradicin en materia extradicional, como es el caso de Mxico

o Costa Rica, que debido a una interaccin con pases como


los Estados Unidos, tributario del common law, han tenido

que adaptar variantes que permitan mayor rapidez en los


trmites para la accin de la entrega del individuo y que
tuvieron como origen la comisin y posterior persecucin de
delitos de narcotrfico.

En la actualidad, en plena era de la globalizacin, una

institucin jurdica como la extradicin, mantiene plena

vigencia pese a su antigedad, y podra decir incluso que de

manera renovada, puesto que la concepcin contempornea

del mundo nos permite vislumbrar la idea de la comunidad

global, en donde el concepto de fronteras como demarcacin

territorial resulte en una idea sin mayor sentido y relevancia,

en donde se produce la idea del ciudadano del mundo y no

slo de su pas de origen. Con lo cual, todos los pases del

mundo deben coincidir en la necesidad de cooperar en caso

de la comisin de delitos en cualquier parte del mundo, para

evitar que estos sean impunes.

Teniendo en cuenta lo expuesto, es innegable la

importancia que resulta de la existencia de mecanismos que

permitan extender o garantizar la eficacia de la justicia

interna pese a que las personas a quienes se les atribuye

algn hecho punible, intenten sustraerse de ella cruzando las

fronteras territoriales a otros pases, sin embargo, resulta

necesario resaltar el escaso inters que se ha tenido al

abordar sobre el tema, el escaso desarrollo terico nacional lo

demuestra, es por ello quiz que al momento de opinar sobre

procesos de extradicin vigentes, no se tenga claro en que

consiste realmente esta figura, y sobre todo, la predictibilidad


de los mismos procesos, que no son materia de azar ni de

preferencias polticas o no debieran serlo. En ese sentido


como operadores del derecho, tenemos el deber de, antes de

emitir una opinin, conocer el tema desde el aspecto jurdico,

de manera objetiva, pues de lo contrario podramos dejarnos

llevar por subjetividades u otro tipo de aspecto extra jurdico,

y es aqu en donde espero, mediante este modesto aporte,

brindar algunos conceptos bsicos, principios rectores,

caractersticas que permitan establecer que es un proceso de

extradicin.

1.3. Objetivos

Realizar un anlisis general y revisin de la figura


de la extradicin.

Analizar la extradicin y sus caractersticas segn

la legislacin peruana vigente.

Reconocer otros mecanismos de cooperacin


internacional adicionales a la extradicin.

Reconocer la importancia de la extradicin en el

derecho nacional

1.4. Mtodos

En la presente investigacin se han empleado los mtodos


de anlisis y sntesis, con la finalidad de manejar
adecuadamente la informacin procesada durante el
desarrollo de la recoleccin de datos bibliogrficos.
1.5. Tcnicas de Recoleccin de Datos

Para esta investigacin se utiliz el anlisis documental y

de casos, tcnica que est en funcin del anlisis de la

doctrina nacional y extranjera, la legislacin nacional, las

resoluciones de la Corte Suprema, as como las del Tribunal

Constitucional peruano.
CAPITULO II
TEORA GENERAL DE LA EXTRADICIN

1. Antecedentes histricos

Son remotos los datos acerca de la exigencia que haca una

comunidad social (tribu) a otra, para que hiciera entrega de aquel de

sus miembros que, habiendo quebrantado una norma importante

de convivencia, buscaba refugio huyendo.

Para poder plantearnos una idea respecto a la antigedad de

esta institucin, en lo referente a la accin que representa, me

remitir a un testimonio de la Biblia para lo que al pueblo Israelita

se refiere1: 11Pero si un hombre, por odio a su prjimo, le tiende una

emboscada, se lanza sobre el y lo hiere de muerte, si luego el

agresor huye a una de esas ciudades, 12los jefes de su ciudad

mandarn prenderlo all, al lugar de asilo, y lo entregarn en manos

del pariente del muerto para que le quiten la vida. No tendrs

piedad de l, sino que hars desaparecer de en medio de Israel el

derramamiento de sangre inocente y as tendrs prosperidad.

Tal antecedente de lo que hoy da se conoce como el instituto


jurdico de la extradicin, estaba muy lejos de configurar lo que se
entiende en la actualidad por tal, debido a que no se trataba de reos
de derecho comn, sino de infractores a las normas fundamentales
de convivencia tribal, que eran reclamados por su comunidad de

1
Libro de Deuteronomio 19: 11-13.
Asimismo, encontramos antecedentes histricos en la entrega de Sansn a los filisteos, la entrega de
los Aqueos a los Espartanos en la antigua Grecia, o el acuerdo de Ramses II con el prncipe hitita de
Chetta en el ao 1933 antes de Cristo. Javier Valle-Riestra en el prlogo de su libro La Extradicin,
Principios, Legislacin, Jurisprudencia. Primera edicin. AFA Editores Importadores. Lima, 1989.
Pg. XII.
origen para no dejar impune la violacin que haban cometido y
cuyo requerimiento por lo general implicaba, en caso de la negativa
a la entrega, una amenaza de guerra. Sin embargo, es interesante,
de la referencia bblica anterior, reconocer que la persecucin,
entrega y sancin tienen como fundamento la idea de depurar todo
hecho que obstaculice la prosperidad del pueblo israelita.

No fue sino con el advenimiento y desarrollo de la civilizacin


romana, particularmente en la etapa del Imperio, que aparecen
formas jurdicas ms cercanas a lo que se conoce hoy da como
extradicin. En Roma se conoci la exigencia que se haca a otros
estados de un individuo, romano o extranjero, que haba cometido
infraccin o delito en su territorio. Tal exigencia corra a cargo de la
suprema autoridad del Estado, existiendo normas de derecho
internas y llegando a suscribirse convenios o tratados entre Roma y
naciones extranjeras para definir los trminos y condiciones en que
tal entrega se haca, conocida como deditio, remissio.

Los homines eran sujetos del ius fetiale()En las fuentes,

encontramos algunos casos en los que, ante una ofensa

realizada por un individuo, que caa dentro de la esfera

jurdico-religiosa del ius fetiale, se produjo la deditio del

mismo: la entrega de un ciudadano hostil a otro pueblo()y la

entrega de quien cometi un ilcito a la comunidad

ofendida()La causa y justificacin de la deditio era un

ilcito cometido por el deditus()El pueblo poda entregar a

quien realiz la ofensa y


liberarse de la responsabilidad surgida por el dao
causado2
2
Ius fetiale, un conjunto de normas jurdico-religiosas que pertenecan al sistema jurdico romano
pero de validez supranacional. MNDEZ CHANG, Elvira. Profesora de Bases Romanistas, PUCP.
http://www.pandectasperu.org/revista/no200004/emendez.html.
Claro est que la preponderancia o fuerza que la Roma Imperial
ejerci en el mundo occidental de la poca, hizo que la peticin de
entrega implicara amenaza condicional de guerra frente a aquellas
naciones independientes que la negaran, o bien se concretara en
pura imposicin de fuerza frente a aquellas comunidades sociales
bajo el dominio jurdico de Roma.

Esa misma preponderancia de Roma hizo que su jurisdiccin

cubriera tanto a los ciudadanos romanos, aunque se encontraran

en el extranjero, como a los extranjeros que se encontraran en

territorio romano. El ciudadano romano solo quedaba excluido de la

jurisdiccin de Roma, cuando abandonaba el territorio romano, o

cuando se haca ciudadano de otro Estado reconocido por Roma. A

esta forma de sustraerse de la jurisdiccin romana se le conoci

como "salida" o "exilium", tambin conocida como "auto destierro",

forma que se aplic, con fines estrictamente polticos,

posteriormente. Para quien se auto desterrara y que, antes de

hacerlo, hubiera contrado alguna deuda o cometido delito,

quedaban varias opciones a saber, poda ser llevado ante la justicia

del Estado en que buscaba refugio, por otra parte "(...)no era

tampoco imposible(...)que la comunidad romana, solicitara la

extradicin del fugitivo(...)a no ser que hubiere convenios

internacionales que lo impidieran(...)"3 en cuyo caso, de ser otorgada

la extradicin, se le segua proceso en Roma ante el tribunal

legalmente competente para conocer del caso. Finalmente, tambin

exista la posibilidad de que ese proceso se llevara a cabo en

jurisdiccin romana, para el caso en que voluntariamente el fugitivo


http://www.cienciaspenales.org/REVISTA%2001/ARROYO01.htm

- 17 -
regresara a su territorio. Pese a que la extradicin funcion como

3
MOMMSEN, Thodore. Citado por ARROYO GUTIERREZ, Jos Manuel. La Extradicin:
Nociones y Principio Generales.

http://www.cienciaspenales.org/REVISTA%2001/ARROYO01.htm

- 17 -
mecanismo para hacer efectiva la aplicacin de penas personales, a

quien mediante la huida pretendiera sustraerse de ellas, lo cierto

fue tambin que esa huida implicaba la posibilidad de poner al

acreedor en posesin de los bienes del deudor fugitivo, o bien

facilitaba el concurso de acreedores y, hasta en el supuesto de

delito con pena capital, el auto destierro fue una forma de evitarse

la muerte el fugitivo y evitarse las autoridades judiciales aplicar tan

severa medida.

En la Edad Media, la influencia del Imperio y del Papado fueron

factores que frenaron el desarrollo de instituciones jurdicas como la

extradicin. Al ser ste un instituto destinado a regir las relaciones

internacionales entre Estados independientes y soberanos, la

hegemona imperial y papal no propici el clima ideal para este

desarrollo. No fue sino cuando esas hegemonas se desintegraron y

surgieron las pequeas unidades polticas que conformaran la

modernidad europea, que vuelven a darse condiciones propicias

para el desarrollo de la extradicin. Aunque con carcter

eminentemente poltico, distintas unidades estatales llegaron a

pactar convenios para la recproca entrega de fugitivos,

generalmente enemigos polticos de los prncipes y seores feudales

que, por esta va, alargaban el brazo de su justicia. La entrega o

deditio lleg a constituirse en una verdadera excepcin al derecho

de asilo, alentado por la doctrina cristiana y la filosofa patrstica,

en aras del poder y venganza de los seores con poder poltico4.

Posteriormente, con el surgir de los estados nacionales europeos


(siglos XVI, XVII y XVIII), se propici un clima adecuado para el

-
1818
4
ARROYO GUTIERREZ, Jos Manuel. La Extradicin: Nociones y Principios Generales. El autor
costarricense cita a GALLINO YANZI, Carlos, en Extradicin, Enciclopedia Jurdica Omeba.
http://www.cienciaspenales.org/REVISTA%2001/ARROYO01.htm.

-
1919
desarrollo de instituciones como la extradicin. Se suscribieron
tratados y convenios entre esos Estados para la recproca entrega
de fugitivos, pero se conserv an el carcter poltico de tales
entregas5.

La Revolucin Francesa (finales siglo XVIII) que sent las bases

del moderno Estado de Derecho republicano y, con ello, toda la

ideologa iluminista, liberal en lo econmico y humanista en lo

poltico, puso en el centro de la discusin, los derechos del hombre

y, por esa va, en punto al Derecho Internacional y a la extradicin,

con el contenido actual de su trmino, la necesidad de deslindar la

persecucin poltica susceptible del derecho de asilo y la

persecucin por delincuencia comn, propia de la extradicin. El

convenio del 29 de septiembre de 1765 entre Carlos III de Espaa y

Luis XV de Francia, habla de la entrega del delincuente comn por

faltas graves, pero sin excluir la entrega por razones polticas. No es

sino hasta el siglo XIX y con el antecedente de la Revolucin


Francesa y el moderno Estado de Derecho que, a partir del "Tratado

de Paz de Amiens" (1803) entre Francia, Espaa e Inglaterra, donde

claramente se habla de delincuencia comn y no menciona las

razones polticas.

VALLE RIESTRA, en una cita a QUINTANO RIPOLLS, recuerda


que la primera vez que se uso el trmino de extradicin fue en el
mbito diplomtico en el ao de 1804, en un despacho del Ministro
ruso Prncipe Czartorisky al embajador en Berln, Alopeus. A partir
de la Ley interna belga de 0l de octubre de 1833, se perfila la

5
El puro capricho arbitrario y deseos de venganza de los seores feudales, fue sustituido por
eufemismos como "la razn de estado" o "el deber internacional", tras de la cual se esconda la
verdadera razn: perseguir y eliminar enemigos polticos. ARROYO GUTIERREZ, Jos M. Op.
Cit.
estructura formal y material de las leyes de extradicin actuales,
referidas exclusivamente a la entrega de delincuentes comunes y
expresamente excluyentes del perseguido por razones polticas.

2. Definicin

La palabra extradicin, proviene del vocablo griego ex, que

significa fuera de, y del vocablo latino traditio, onis, que indica la

accin de entregar. Partimos de esta forma bsica de definir,

acudiendo a la etimologa y gramtica, por cuanto nos es til por

dos motivos importantes; en primer lugar nos permite comprender

cuan antiguo es el trmino y por consiguiente as lo es la propia

institucin jurdica. Y en segundo lugar, no otorga una nocin

simple para determinar que esta institucin se refiere al acto de

entregar fuera; sin embargo, como bien refiere OLGA SANCHEZ

CORDERO DE GARCA VILLEGAS, la extradicin va mucho ms

all de la accin de entregar.6

Es as que, en definiciones ms elaboradas, se denota que la


etimologa nos otorga una valiosa nocin pero realmente no define
la institucin de la cual aqu tratamos.

Visto lo anterior, se hace necesaria la cita a algunos autores


como PEDEST COSTA7, quin define a la extradicin como el
procedimiento en virtud del cual un Estado entrega determinada
persona a otro Estado, que la requiere para someterla a su

6
SNCHEZ CORDERO DE GARCA VILLEGAS, Olga. Extradicin: Algunos aspectos de lo que
fuera un acto de cortesa discrecional estatal ahora transformado en derecho. Ponencia en el XII
Simposium Internacional de Derecho "Tendencias Jurdicas del Siglo XXI"
http://www2.scjn.gob.mx/Ministros/oscgv/Conf/EXTRADICION.%20ITESM.pdf

-
2020
7
PEDEST COSTA, L. A. Derecho Internacional Pblico, Tomo I, 3era. Edicin, Tipogrfica
Editora. Argentina, 1955. Pg. 297.

-
2121
jurisdiccin penal a causa de un delito de carcter comn por el que
le ha iniciado proceso formal o le ha impuesto condena definitiva.

LEONCIO RAMOS la define como el acto por el cual un Estado,

en cuyo territorio se ha refugiado un inculpado o un condenado que

ha cometido una infraccin en otro pas o contra la seguridad o el

crdito de otro pas, que lo reclama, lo entrega a las autoridades de

ste, para juzgarlo o para ejecutarle la pena impuesta8

En similar sentido, MARCEL SIBERT ofrece otra concepcin al


decir que la extradicin es el acto por el cual un Estado, quien es
requerido por otro, vuelve a poner, a efectos de juicio o ejecucin de
una pena, a un individuo encontrado en su propio territorio, que se
acusa o se est convencido que puede ser el autor, en el pas de la
demanda, de hechos cayendo bajo el efecto de la ley penal9

OPPENHEIM, por otro lado, nos dice que la misma consiste en

la entrega de un acusado o convicto del Estado en cuyo territorio se

le imputa de haber cometido o ha sido declarado reo de un delito por

el Estado en cuyo territorio se encuentra de momento el

presunto infractor10

Asimismo, Luis ARIAS seala que la extradicin es un


procedimiento internacional mediante el cual un Estado entrega a
otro, un individuo que se encuentra en su territorio y est acusado
o condenado judicialmente por la comisin, en el extranjero, de
un hecho delictuoso de naturaleza penal a los fines de que se
contine el
8
RAMOS, Leoncio. Notas de Derecho Penal Dominicano. 2da. Edicin. Editorial Tiempo. Santo.
Domingo, 1986. Pg. 161.
9
SIBERT, Marcel, citado por ARROYO GUTIERREZ, Jos. Op. Cit.
10
OPPENHEIM, Louis Hecht. Citado por ARROYO GUTIERREZ, Jos. Op. Cit.
proceso ya iniciado o se cumpla la pena impuesta por el Estado
competente.11

Luis JIMNEZ DE ASA, en su obra Tratado de Derecho

Penal, citado por Javier VALLE-RIESTRA, define a la extradicin

como la entrega que un Estado hace a otro de un individuo,

acusado o condenado por un delito comn, que se encuentra en su

territorio, para que en este pas se le enjuicie penalmente o se

ejecute la pena, realizada como normas preexistentes de validez


interna o internacional.12

La Extradicin es un instituto del Derecho Internacional Pblico


de aplicacin en el derecho criminal; mediante este instituto las
autoridades judiciales de un pas solicitan la entrega de un
encartado, procesado o imputado o sospechoso a las autoridades de
otro quien a su vez dispone los medios necesarios para entregar al
encartado o procesado, imputado o sospechoso o en cuestin al
solo efecto de proseguir con el proceso.

De las definiciones dadas, encontramos la idea, recurrente y


compartida por los tratadistas, de un procedimiento por el cual un
Estado requiere a otro Estado (por lo cual tendra el carcter de
internacional), de la entrega (como acto) de un individuo que se
halla en este ltimo, con el motivo de someterlo a la accin de sus
normas penales internas (enjuiciamiento) debido a su vinculacin
en la comisin de un hecho delictuoso (acusado o condenado, y por
ende la entrega buscara en este ltimo caso, la ejecucin de la
pena impuesta).

11
ARIAS, Luis, La Extradicin: Interpretacin y aplicacin en Repblica Dominicana, 2da.
Edicin. Editora Centenario S. A. Santo Domingo, 1999. Pg. 11.
12
VALLE-RIESTRA, Javier. Op. Cit. Pg. XIV.
El Tribunal Constitucional peruano en sentencia del expediente

N 3966-2004-HC/TC,] ha definido a la extradicin como: (...) un

instituto jurdico que viabiliza la remisin de un individuo por parte

de un Estado, a los rganos jurisdiccionales competentes de

otro, a efectos que sea enjuiciado o cumpla con una condena

sealada". Los Estados recurren a tales procedimientos en el

caso de que un imputado se sustraiga de la accin de la justicia,

ocultndose en un pas distinto del suyo. El sustraerse de la

accin de la justicia constituye, evidentemente, una conducta

obstruccionista del proceso, tanto ms si ello implica salir del

territorio del pas, obligando as a las autoridades judiciales a

recurrir al procedimiento de extradicin. Dicha conducta debe ser

tomada en cuenta al momento de determinar el plazo razonable del

proceso y de la detencin, conforme a los criterios expuestos por este

Tribunal en la sentencia recada en el.13

Tal definicin comparte las ideas expuestas anteriormente, sin

embargo adiciona un motivo impulsor del Estado requirente para la

utilizacin de este instituto jurdico, el acto de sustraerse de la

accin de la justicia por parte del individuo materia de la

extradicin.

3. Fundamento

Cuando nos referimos al fundamento de una institucin jurdica,


nos referimos a la razn de su existencia, y en este caso,

13
Caso Enrique Jos Benavides Morales, publicado el 15 de mayo del 2006, cuya sumilla: "Se
precisa que la extradicin supone un procedimiento al cual recurren los Estados en el caso de que
un imputado se sustraiga de la accin de la justicia, ocultndose en un pas distinto del suyo. As, el
sustraerse de la accin de la justicia constituye, evidentemente, una conducta obstruccionista".
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/01257-2005-HC.html
respondera a la pregunta de Por qu o para qu existe la
extradicin?

Para responder esta interrogante, se debe atender a ciertos


criterios que han ido variando con el transcurrir del tiempo.

En primer trmino, el criterio moralista, que vea en la

extradicin a aquel deber tico de un Estado para con otro en la

entrega de los fugitivos por delitos importantes, la entrega recproca

de delincuentes se funda en razones de conveniencia comn y en los

deberes morales de los gobiernos () es deber del poder pblico en

toda nacin civilizada procurar que los delitos no queden impunes

jams, buscando que los criminales escapados de su jurisdiccin le

sean devueltos, mediante convenciones de recproca igualdad y

mutua conveniencia.14 Sin embargo, pese a que si bien puede

atenderse este criterio como validamente integrante de los que

podramos llamar el fundamento de la extradicin, no es


determinante.

Para que el fundamento sea completo, se tiene el criterio que


considera su carcter eminentemente prctico, as Jimnez de
Asa15 estima que es la necesidad de no dejar impunes crmenes de
cierta importancia y en llevar obligadamente a los responsables a
rendir cuentas en un proceso judicial. De igual forma, Fenech El

14
FERMN CABRAL, Manuel Antonio. La Extradicin en el Nuevo Proceso Penal.
http://www.medinagarnes.com/public/(Microsoft%20Word%20%20LA%20EXTRADICION%20E
N%20EL%20NUEVO%20PROCESO%20PENAL%20version%20final.pdf
El autor dominicano hace referencia a la posicin asumida por la jurisprudencia argentina en torno
al fundamento de la extradicin, remitindose al texto denominado "El Derecho Internacional
interpretado por la Corte Suprema de la Nacin (1863 - 1956), publicado por el Instituto de Derecho
Internacional de la Facultad de Ciencias Econmicas, Comerciales y Polticas. Rosario, Argentina,
1958. Pg. 129 y ss.
15
Citado por FERMN CABRAL, Manuel Antonio. Op. Cit. Pg 4. As tambin ARROYO
GUTIERREZ, Jos Manuel.
fundamento de esta institucin radica en la comunidad de
intereses de todos los Estados para asegurar la persecucin de
los delitos poniendo los imputados que se hallaren en sus
respectivos territorios a disposicin de los titulares penales de los
rganos de la jurisdiccin de otros Estados, siempre que
concurran los presupuestos que lo hacen admisible y eficaz, y que
se consignan en los tratados o en el derecho consuetudinario.16

La idea principal es que, debido al crecimiento e


implementacin de nuevas formas de criminalidad que tienen un
escenario o una dimensin transnacional, es necesaria la presencia
de estructuras normativas capaces de fomentar la cooperacin
internacional entre los Estados, en aras de fomentar la idea de una
aldea global ms segura.

Para el profesor espaol, Antonio CUERDA RIEZU17, el


fundamento de la extradicin obedece a cuatro razones, estas son:

Sirve como instrumento para evitar la ausencia de

persecucin penal o evitar la impunidad de los que han sido

condenados.

Se efecta mediante un procedimiento rogado con el fin de


respetar la soberana ajena. La razn de que la polica carezca
de legitimidad para operar en el territorio de otro Estado
obedece al respeto a la soberana de los dems Estados.

16
FERMN CABRAL, Manuel Antonio. Op. Cit.
17CUERDA RIEZU, Antonio. La Extradicin y La Orden Europea de Detencin y Entrega.
http://www.saber.ula.ve/db/ssaber/Edocs/pubelectronicas/revistacenipec/cenipecnum25vol1/articulo
2.pdf
Es un instrumento que garantiza la tutela judicial efectiva del
denunciante cuando el acusado no se encuentra en el
territorio de Estado.

Es un mtodo imprescindible para aquellos ordenamientos


jurdicos que no admiten el juicio en rebelda o ausencia del
acusado, ya que en estos casos no se podra continuar con la
instruccin ante la imposibilidad de interrogar al denunciado,
y como resultado, el rgano judicial tiene que sobreseer o
archivar la causa.

4. Naturaleza jurdica

Sobre la naturaleza jurdica de la extradicin, existen enfoques

generales, como el de JIMENEZ DE ASA, quien considera que es

un acto de asistencia jurdica internacional. Asimismo, desde otro

punto de vista, se seala la naturaleza eminentemente normativa de

la extradicin, la misma que considera como fuentes de la

extradicin a los tratados, las leyes y adicionalmente, en donde se

reconozca la fuerza del derecho positivo, a las costumbres y la

reciprocidad; desde esta perspectiva, la discusin recae en si la

materia extradicional es Derecho Penal, Derecho Procesal Penal, si

es parte del Derecho Internacional Pblico o bien, una rama del

Derecho totalmente autnoma e independiente, el llamado Derecho

Extradicional.

De lo anterior, se puede considerar que nada impide la materia

extradicional se relacione con varias ramas y no slo una, en tal

sentido considero que la extradicin tiene una naturaleza jurdica


mltiple.18
18
SANCHEZ CORDERO DE GARCA VILLEGAS, Olga. Op. Cit.
Cabe recordar que la extradicin naci como un acto de
voluntad poltica entre soberanos y evolucion hasta convertirse en
una institucin jurdica. A pesar de ello, es posible encontrar
algunos remanentes de su origen poltico, es por esto que se puede
considerar a la extradicin como un acto de soberana.

Asimismo, la extradicin, considerada como un acto relevante

para el ordenamiento jurdico, se relaciona con el Derecho

Internacional, por cuanto se erige como un acto por el cual se

relacionan dos estados a travs de sus rganos competentes,

generndose derechos y obligaciones para los mismos.

Desde un punto de vista jurdico-procesal, la extradicin se


percibe como un acto de auxilio judicial de ndole internacional, que
va a facilitar la labor del juez del territorio en donde se cometi el
delito.

En relacin con el Derecho Penal, la extradicin es una

consecuencia del ius puniendo propio o ajeno, una prrroga de la

ley penal con carcter extraterritorial. En el momento en que una

conducta se encuadre en un tipo penal, el Derecho Penal procura

que la misma sea sancionada, no importando que se haya cometido

fuera del territorio en que rige dicha normatividad penal.

Para el Derecho Constitucional, la extradicin resulta


interesante pues tiene que ver con la forma en que los tratados
internacionales son asimilados al derecho interno, convirtindose en
procedimientos de produccin de derecho.
5. Elementos

Estos elementos podemos descubrirlos de un anlisis de las


definiciones revisadas anteriormente, es as que observamos:

5.1. Estado requirente y Estado requerido

Encontramos la figura del Estado requirente y la del


Estado requerido, as como de las relaciones mencionadas,
sea a travs de tratados bilaterales o en aplicacin del
llamado principio de reciprocidad, cuya figura proviene
principalmente de lo que llamamos actos de cortesa
internacional, en virtud del cual un Estado podra otorgar la
extradicin de un individuo sin que medie un tratado previo.
En ese sentido, el Estado que haya requerido al individuo que
fue entregado, de suceder el caso, podra eventualmente
entregar a un individuo que se encuentre en su territorio al
Estado que realiz la primera entrega.

VALLE-RIESTRA refiere que en el proyecto de ley sobre

extradicin ahora vigente, presentado por la Cmara de

Diputados no se reconoca a la extradicin por reciprocidad,

sin embargo la Comisin de Justicia del Senado solicit un

informe al Ministerio de Relaciones Exteriores sobre el citado

proyecto, dictaminando este ultimo en los siguientes

trminos: La extradicin, bsicamente, es un instrumento de

cooperacin internacional en la que la reciprocidad ha tenido

acogida en todo el mundo moderno y especialmente en

Amrica () Sino por considerar un elemento de justicia


conmutativa, al equiparar las prestaciones de los Estados

en las relaciones
internacionales () la eliminacin al principio de
reciprocidad por la ley interna, frustrara el funcionamiento de
la extradicin () con pases con los que el Per no est
vinculado por Tratado. El hecho principal es que pueden
hacerlo sin mediar algn tipo de acuerdo bilateral o
multilateral.

5.2. La existencia de uno o varios individuos que son


requeridos en entrega

Requeridos por uno de esos estados a otro para ser


sometidos a juicio o a la imposicin de una pena, es aqu que
tenemos a la figura del extraditado o extraditus19, es decir, el
individuo materia de la extradicin.

Al respecto, la Ley 24710, Ley de Extradicin vigente en


nuestro ordenamiento jurdico, establece quin es este
individuo:

Artculo 1.- La persona procesada, acusada o

condenada como autor, cmplice o encubridor de algn

delito que se encuentra en otro Estado, puede ser

extraditada, a fin de ser juzgada o de cumplir la

penalidad que le haya sido impuesta como reo


presente.20
19
VALLE-RIESTRA, Javier. Op. Cit. Pgs. 5 y ss.
20
Ley de Extradicin, Ley N 24710, publicada el 17 de junio de 1987 y que derog a la Ley del ao
1888, as como los artculos 345, 346, 347 y 348 del ya casi superado Cdigo de Procedimientos
Penales.
5.3. La accin de la entrega

Que consiste en un acto jurdico, de carcter

fundamentalmente procesal, regido por convenios y leyes

internas sobre la materia (el objeto del procedimiento de

extradicin), (se podra afirmar que con la extradicin se

consiguen dos situaciones, la principal resulta de la puesta a

derecho del individuo o individuos para su enjuiciamiento o

ejecucin de la pena, pero la segunda y, la que realmente

demuestra la real voluntad de la extradicin es que uno de los

Estados (el requirente) busca que el segundo Estado realice

una accin, un hacer, esto es la entrega.

6. Clasificacin

Existe consenso entre los tratadistas en considerar que existen


los siguientes tipos de extradicin:

6.1. La extradicin activa

Esta se produce teniendo en cuenta al Estado que solicita

la entrega de un delincuente al Estado en cuyo territorio se ha

refugiado; es decir desde la perspectiva del Estado requirente.

Para JIMENEZ DE ASA, citado por ARROYO GUTIERREZ21

el carcter de la extradicin activa es administrativo y

poltico, pues se trata de la demanda por voluntad poltica de

un Estado para que se le entregue a un fugitivo con el

propsito de no dejar impune un delito, esa demanda supone


un procedimiento y una serie de requisitos administrativos
-
3030
21
ARROYO GUTIERREZ, Jos Manuel. Op. Cit.

-
3131
con los que debe cumplirse para que la extradicin se haga
efectiva.

6.2. La extradicin pasiva

Esta clasificacin se hace teniendo en cuenta al Estado en

donde se ha refugiado aquel individuo que es requerido y que

va a efectuar la entrega a aquel Estado que lo solicita, debido

a que este es competente para juzgarle o aplicarle la pena o la

medida de seguridad impuesta.

En contraste con la extradicin activa, su carcter es


eminentemente jurdico, jurisdiccional. Se trata de establecer
si de conformidad con las normas vigentes procede acceder a
la demanda recibida. Los aspectos problemticos que suscita
la extradicin, por su carcter jurisdiccional, se refieren a
esta forma pasiva.

6.3. La extradicin voluntaria

Esta modalidad de extradicin se produce en el caso en el

cual, el requerido (extraditable), por s mismo, renunciando a

todas las formalidades legalmente previstas, consiente

voluntariamente en su entrega.

Identificado el detenido, el juez le invitar a que


manifieste () si consiente en la extradicin o intenta
oponerse a ella, si consintiere y no se suscitan
obstculos legales que a ello se opongan, el Juez podr
acceder desde luego, a la demanda de extradicin22

6.4. La extradicin de trnsito

Consiste en la autorizacin dada por un tercer Estado

para que el requerido sea trasladado con sus respectivos

custodios, tanto del Estado requerido o del requirente, a

travs de su territorio.

6.5. La reextradicin

Consiste en la entrega del delincuente por parte del


Estado que ha obtenido su extradicin a un tercer Estado que
tambin le reclama, es necesaria la autorizacin del Estado de
refugio del requerido, y que fue solicitado en primer trmino.

Para VALLE RIESTRA, la reextradicin es una consecuencia

del concurso de extradiciones. Varios Estados requirentes se

han dirigido al Estado de refugio y ste ha decidido la entrega a

uno de esos Estados: por ser la peticin ms antigua, la ms

grave o la del domicilio del extraditurus. Pues bien, al realizarse

la entrega a uno de esos Gobiernos la misma se hace con una

serie de efectos limitativos o restrictivos: especialidad (slo

puede ser juzgado por los hechos materia de la entrega) no

comparecencia ante un tribunal especial, no aplicacin de la

pena de muerte, y el de dar su consentimiento para la entrega


del reo a un tercer Estado23.
22
RODRIGUEZ DEVESA, Jos Mara, en su obra Derecho Penal Espaol, Parte General, editorial
Dykinson, Madrid, citado por ARROYO GUTIERREZ. Op. Cit.
23
VALLE-RIESTRA, Javier. Op. Cit. Pg. 95
Siguiendo a VALLE-RIESTRA, el autor peruano agrega
otras variantes de la extradicin:

6.6. Nueva extradicin

Esta variante es originada por la eventual fuga de un

establecimiento penitenciario del Estado requirente, del

individuo que ha sido objeto de una extradicin. En este caso

se otorgara por los mismos hechos materia de la extradicin

inicial, aunque difiero en el sentido que si bien pude darse la

similitud en caso que la extradicin inicial haya tenido la

motivacin de colocar al extraditurus en la ejecucin de una

sentencia, no resulta lo mismo en el caso de que haya sido

originada para el enjuiciamiento del individuo, ya que es

distinto el tratamiento de un individuo acusado de un delito,

que uno condenado y penado, porque aqu ltimo lo que se

busca es la continuacin de la situacin de reclusin.

6.7 La extradicin complementaria

Como resultado del pedido hecho por el Estado

requirente, ya con el extraditurus en su territorio, en la que

para no violar las premisas limitativas de la especialidad,

solicita la venia del Estado requerido para ampliar el proceso

contra el reo por delito previsto en el tratado y que no fuese

materia de la solicitud primigenia. Al respecto, se observa que

esta no sera una clasificacin propiamente dicha ya que si el

individuo ya se encuentra en territorio del Estado requirente


no tendra objeto su entrega. En este caso se refiere a una

ampliacin de los delitos de la extradicin original.


Asimismo, es posible clasificar la extradicin teniendo en
cuenta cual es el rgano facultado para decidir sobre el
pedido de entrega. Presentndose de esta manera:

6.8. Extradicin gubernativa

Cuya decisin de entrega corresponde a las autoridades

de orden administrativo. Se considera la menos garantista

puesto que esta decisin escapa a toda ponderacin que

pudiese ser planteada en un tribunal judicial.

6.9. Extradicin judicial

Aquel en que la decisin de la procedencia o no del pedido


de entrega corresponde a un rgano jurisdiccional, luego de
haberse agotado el proceso judicial pertinente. La
intervencin del poder judicial, brinda una serie de beneficios
procesales para los diversos actores, adems de brindar
decisiones tcnicamente mejor fundamentadas.

6.10. Extradicin mixta

Ocurre cuando se produce una intervencin, en diferente


medida, tanto de la administracin como del rgano
jurisdiccional (que actuara como rgano de consulta). Sin
embargo, la decisin final es adoptada por la administracin
como un acto de gobierno.
Mencin aparte merecen las llamadas extradiciones
disfrazadas y extradiciones secuestro, cuya utilizacin es
para conseguir entregas con fines poltico-policiales violando
el derecho de circulacin, el derecho de trnsito, el derecho de
escoger un pas diferente al propio como residencia, se intente
extraer a un individuo por hechos inexistentes, atpicos,
inciertos o banales.

Como lo expresa Francisco VILLAGRAN KRAMER, el

propsito de los tratados de extradicin bilaterales y

multilaterales suscritos entre los estados a partir de la

segunda mitad del siglo XIX, es regular la entrega de personas

acusadas de los delitos que en ellos se establecen a fin de

someterlas, con las garantas del debido proceso, a juicio

penal. El hecho que no figure en dicho tratado, como tampoco

figuran en otros tratados de extradicin prohibiciones

expresas sobre el secuestro, se debe, fundamentalmente, a

que existen reglas internacionales de carcter general que

prohben esos actos. Por lo dems, la razn de ser de la

extradicin es contraria al secuestro, toda vez que la

extradicin no se ha establecido entre las naciones como un

sustituto legal al secuestro sino, como un mecanismo, dentro

del marco jurdico previsto en los tratados, por lo que los

Estados requeridos proceden a la entrega de los prfugos de


la justicia y de las personas acusadas por diferentes delitos24.
24
VILLAGRAN KRAMER, Francisco. "Mala Captus, Bene Detentus! El secuestro y la
extradicin irregular a la luz de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional", Pg. 26-27
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/iidh/cont/23/dtr/dtr2.pdf
7. Principios

7.1. Principio de identidad de la norma o de la doble


incriminacin

Por este principio, se debe entender que el delito que

motiva la extradicin debe ser calificado como tal tanto en la

legislacin del Estado requirente como en la del Estado

requerido, no es estrictamente necesario que ese hecho tenga

o reciba el mismo nombre o calificacin por parte de ambas

legislaciones, es decir, no es necesario que el hecho comparta

el mismo nomen iuris25.

Este principio est ntimamente relacionado con el

principio de legalidad, ya que, anteriormente fue criterio muy

utilizado el de hacer listados o enunciaciones expresas, sobre

todo en los convenios o tratados internacionales, de los delitos

por los cuales se consideraba necesario solicitar y conceder la

extradicin. Sin embargo, este criterio ha cedido paso,

recientemente, al criterio, en trminos generales, de

determinar esa procedencia de conformidad con la gravedad

de los delitos o con la entidad de la pena que corresponda


imponer.

25
VALLE-RIESTRA, Javier. Op. Cit. "No se trata, por cierto, que la identidad normativa incluya el
nomen juris. De lo que se trata es comprobar si los elementos materiales del hecho, tal como
aparecen en la solicitud extradicional, pueden concretar una especie delictiva prevista por ambas
leyes, la del Estado requirente y la del Estado requerido. Pg. 15.
7.2. Principio de Especialidad

Por este principio se entiende que la persona para la que

se solicita la extradicin solamente podr ser juzgada o slo

se le aplicar la pena o medida de seguridad, por los hechos

que motivaron la extradicin. Si el Estado requirente descubre

posteriormente a la extradicin unos hechos anteriores a esta

fecha, que sean considerados punibles, deber solicitar la

conformidad del Estado que otorg la extradicin, mediante

una solicitud de ampliacin de la extradicin.

Asimismo, no procede la extradicin en el caso de los

delitos polticos o conexos con delitos polticos, cuyo

fundamento se encuentra en la raz misma del origen de este

instituto jurdico, por cuanto se comienza a concebir a la

extradicin como instrumento de auxilio internacional

referido a la delincuencia comn, se fortalece como

contrapartida, el derecho de asilo para los perseguidos por

hechos polticos o conexos con ellos. Sin embargo, en este

punto, los tratadistas del tema han encontrado que la

determinacin del concepto de delito poltico es difcil y an se

mantiene en discusin doctrinal.

7.2.1. El delito poltico

Al respecto, podemos encontrar definiciones sobre el


delito poltico segn algunas teoras, las que se dividen
en tres grupos:
Teoras objetivas: Los delitos polticos son

aquellos que atentan contra la organizacin

poltica o constitucional del Estado, es decir, en

atencin al bien jurdico lesionado. El criterio

objetivo dice que hay delito poltico cuando el

objeto de la tutela penal es de naturaleza poltica,

es decir, cuando se trata de cualquier ataque al

Estado, sea en su existencia, integridad,

seguridad, forma o constitucin.

Teoras subjetivas: Define al delito poltico en

funcin al mvil o al fin que persigue el

delincuente. El delito poltico se sustenta en el

hecho de que el sujeto activo, tiene una

concepcin nueva o por lo menos distinta del

Estado y del hacer poltico, con relacin al criterio

de quienes ostentan el poder y para conseguir


materializar su ideal, utiliza mtodos que no son

admitidos por quienes gobiernan.

Teoras mixtas: Combinan los criterios objetivos

como los subjetivos, los delitos polticos seran

todos aquellos que atentan contra la organizacin

poltica o constitucional del Estado, as como

todos aquellos delitos que se realizan con un

mvil o fin poltico.


Los delitos polticos han sido divididos en delitos
polticos puros y delitos polticos relativos o
concurrentes, y estos a su vez, en complejos y conexos.
Son delitos polticos puros, los que violan derechos
que pertenecen al Estado. Los delitos polticos relativos o
concurrentes son aquellos que desde el punto de vista
objetivo, lesionan a un individuo o al Estado.

Hay dos clases de delitos polticos relativos y


concurrentes, que son: los complejos y los conexos;
existe el delito poltico complejo, cuando el hecho
delictuoso, nico desde el punto de vista material,
lesiona a la vez el orden poltico y el derecho comn.

El delito poltico es conexo, cuando hay muchos


hechos delictuosos que se relacionan lo unos a los otros
por un lazo ms o menos estrecho, y que violan
derechos individuales con un fin poltico.

En caso de persecucin por un delito poltico, es un


supuesto comnmente aceptado por los Convenios
Internacionales y leyes internas la denegatoria de
entrega para quienes hayan adquirido en el pas de
refugio el status de asilado poltico.

7.3. Principio de entrega condicionada a la no ejecucin de


ciertas penas

Bsicamente, en cuanto a este principio, se trata de

evitar, en aquellas naciones que por primaca de los derechos

humanos, han prohibido la pena de muerte, esta extrema


medida sea posible por va de extradicin. Tal es el caso del

tratado bilateral entre los Estados Unidos y Mxico, en el


cual, es conocido que en algunos Estados de la Unin

Americana, se contempla la pena de muerte: Cuando el delito

por el cual se solicita la extradicin sea punible con pena de

muerte conforme a la leyes de la parte requirente y las leyes de

la parte requerida no permitan tal pena para ese delito, la

extradicin ser rehusada, a menos que la parte requirente d

las seguridades que la parte requerida estime suficientes de

que no se impondr la pena de muerte o de que, si es

impuesta, no ser ejecutada26.

7.4. Principio de no extradicin por extincin de la accin


penal o de la pena y no violacin del "non bis in
dem"

Est generalmente reconocido en los convenios

internacionales y leyes nacionales, la prohibicin de entrega a

quien haya sido absuelto en el pas de refugio por el hecho


que se le persigue. Lo propio ocurre cuando, de conformidad

con las leyes del pas requerido, ha pasado el tiempo

suficiente para operar la prescripcin de la accin penal o de

la pena como la amnista y el indulto.

En el mismo sentido del principio anotado, cuando se


produce la denegatoria de la extradicin por causa de la
extincin de la accin penal o de la pena, se produce de igual
forma un supuesto adicional, que es el de que el delincuente
haya sido o est siendo juzgado por el mismo hecho que se le

-
4040
26
LABARDINI, Rodrigo. "Mxico y la Extradicin de nacionales" en Anuario Mexicano de
Derecho Internacional, Vol. II, 2002 Pgs. 142 y 149.
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/derint/cont/2/art/art3.pdf

-
4141
persigue en el Estado requerido, por lo que no operara la
extradicin.

7.5. Principio de exclusin de las jurisdicciones de


excepcin

Este principio tiende a garantizar un debido proceso

prohibiendo la extradicin de aqul que pueda ser sometido a

un tribunal de excepcin. En este principio est de por medio

no slo la ley sino tambin el derecho constitucional al "Juez

Natural"27.

La obligada colaboracin internacional que se manifiesta


mediante el instrumento de la extradicin, no puede violentar
derechos humanos fundamentales, estn o no reconocidos
formalmente en el Estado que requiere la entrega de un
prfugo de la justicia.

27
En nuestro pas, el artculo 139 inciso 3 de la Constitucin Poltica de 1993, establece que
ninguna persona puede ser desviada de la jurisdiccin predeterminada, ni sometida a rganos
jurisdiccionales de excepcin. En coherencia con este mandato, el artculo 6 de la Ley de
extradicin nacional, considera como causal de inadmisibilidad de la extradicin si el extraditado
hubiera de responder en el Estado solicitante ante tribunal de excepcin.
CAPTULO III
LA EXTRADICIN EN EL PER

1. Marco Jurdico

1.1. Ley de extradicin de 1888

Encontramos en el Per como primer antecedente a la Ley


de extradicin que se promulg el 23 de octubre de 1888,
cuya orientacin era eminentemente hacia la extradicin
pasiva. Fue respetada ntegramente por el Cdigo de
Procedimientos Penales de 1940, en sus artculos 345 y 346
del Ttulo VIII, consagrando en ese entonces el Principio de
reciprocidad en materia de extradicin; asimismo, estableci
que era el Poder Ejecutivo quien se encargaba del
otorgamiento de la extradicin.

Artculo 345.- El Poder Ejecutivo podr entregar a los

gobiernos de los pases extranjeros, con la condicin de

reciprocidad, a todo individuo acusado o condenado por

los Juzgados o Tribunales de la Nacin requirente,

siempre que se trate de un crimen o delito de los

especificados en la ley de 23 de octubre de 1888, y que

hubiese cometido en su territorio o en aguas

territoriales, buques mercantes en alta mar y los de

guerra, donde quiera que se encuentren.


Cabe anotar que la referida ley de extradicin consideraba
como delitos pasibles de extradicin a todos aquellos a los que
les sean aplicables la pena penitenciaria, presidio, trabajos
forzados o prisin, cuya pena no baje de dos aos, as
tambin la pena de muerte.

Por otro lado, es interesante reconocer que en dicha ley, el

principio de especialidad, que ya ha sido revisado en el

captulo precedente, slo fue parcialmente respetado, siendo

por ello posible que un individuo extraditado por un delito,

sea finalmente juzgado por otro anterior, ya que, segn el

artculo 5 de la ley, si se descubriere que el reo lo es de otro


delito distinto y ms grave, el Gobierno requirente podr

hacerlo juzgar por este ltimo delito, comunicndolo al

Gobierno del Per; en consecuencia, no era necesario

expresar el consentimiento.

Asimismo, en la ley del ao 1888, se contemplaba como

motivos para no conceder la extradicin el caso en que el

individuo reclamado hubiese sido ciudadano peruano de

nacimiento o cuya naturalizacin sea anterior al hecho que

motiva el pedido de entrega, por lo cual en ese entonces oper

el principio de exclusin del nacional. Sin embargo se

estableca como excepcin cuando se trate de naciones

limtrofes. De igual manera, la comisin de delitos de carcter

poltico o conexos a ellos, los delitos cuya accin penal

hubiese prescrito, oper adems el non bis in dem puesto

que no se admita la entrega del individuo si este ya hubiese

sido juzgado y sentenciado por el mismo delito,

adicionalmente la ley refera no slo el mismo delito, sino otro

delito igual o mayor en, referencia a la pena a imponerse.


El trmite que segua un pedido de extradicin era,

siguiendo el artculo 346 del Cdigo de Procedimientos

Penales, que luego de presentada la solicitud, adjuntando la

sentencia condenatoria o la pruebas que demuestren que,

segn las leyes del Estado en donde se haya cometido el

delito, justifiquen la captura y enjuiciamiento del reo, a

dems de todos los datos necesarios para acreditar la

identidad de la persona requerida, as como una copia de las

disposiciones legales de la nacin requirente y que sean

aplicables al hecho que motiva la solicitud, el Ministerio de

Relaciones Exteriores la cursaba a la Corte Suprema para

que, previa audiencia del Ministerio Pblico, emitiese un

informe sobre la legalidad o ilegalidad de la extradicin, luego

de ello, el Presidente de la Repblica resolva el pedido, con

acuerdo del Consejo de ministros.

En el caso de que el pedido de extradicin sea hecho por

los jueces nacionales, la ley contemplaba que el juez o el

Tribunal que tenga conocimiento de que uno o varios

acusados se encontrasen en un pas extranjero, y en el caso

de resultar suficientemente acreditada la culpabilidad del

encausado o encausados, el juzgador elevaba copia de lo

actuado a la Corte Suprema para que esta resuelva si

conforme a la ley, los tratados o al principio de reciprocidad,

corresponda reclamar la extradicin.

1.2. Ley de extradicin vigente Ley N 24710


Posteriormente se promulg la Ley N 24710, el 27 de
junio de 1987, la cual derog la anterior ley de extradicin,
as como los artculos 345 y 346 del Cdigo de
Procedimientos Penales. Esta ley tuvo como inspiracin a la
legislacin espaola, Ley N 4/1985, del 21 de marzo.

A diferencia de su antecesora, la Ley N 24710 ha

desarrollado de una manera ms extensa lo relacionado a la

extradicin activa a travs de su Reglamento de extradicin

activa, el Decreto Supremo N 044-93-JUS, del 10 de

diciembre de 1993 y su modificatoria, el Decreto Supremo N

031-2001-JUS, del 28 de setiembre del 2001.

1.3. La Constitucin Poltica de 1993

Nuestra Constitucin, en su artculo 37, ha establecido


que la extradicin es otorgada por el Poder Ejecutivo, previo
informe de la Corte Suprema. En este supuesto de extradicin
pasiva, el informe que emita la Corte Suprema es vinculante
en el caso que determine la improcedencia del mismo; en caso
de informar a favor de la extradicin, el Ejecutivo tiene la
facultad de decidir si esta es otorgada o no.

Reconoce asimismo que el procedimiento de extradicin se


efecta en cumplimiento de la ley, los tratados, y segn el
principio de reciprocidad, no concedindose la extradicin, en
coherencia con la mayora de la legislacin internacional al
respecto, en aquellos casos en los cuales se busca perseguir
por motivo de religin, nacionalidad, opinin o raza;
igualmente quedan excluidos los delitos polticos o los hechos
conexos con ellos.
1.4. Tratados en los que el Per es parte

1.4.1. Tratados Multilaterales28

En este mbito el Per ha suscrito:

El Tratado de Derecho Penal Internacional,

celebrado en Montevideo el 23 de enero de 1889,

y aprobado por Resolucin Legislativa de 25 de

octubre de 1889.

El Acuerdo sobre Extradicin, celebrado en

Caracas el 18 de julio de 1911, aprobado por

Resolucin Legislativa N 2154, del 22 de octubre

de 1915.

La Convencin sobre Derecho Internacional


Privado, celebrada en La Habana el 20 de febrero
de 1928, aprobada por Resolucin Legislativa N

6442, del 8 de enero de 1929.

Por otro lado, nuestro pas no ha ratificado la


Convencin de Extradicin de Montevideo, que
est integrada por 13 pases americanos, ni la
Convencin Interamericana sobre Extradicin,
celebrada en Caracas el 21 de febrero de 1981.

28
VALLE-RIESTRA, Javier. Op. Cit. Pgs. 17 22
SAN MARTN CASTRO. Csar. "La Cooperacin Judicial Internacional"
http://www.amag.edu.pe/Files/San%20Mart%C3%ADn_La%20extradici%C3%B3n.htm
Adems de los mencionados, existen tratados,

referidos a delitos especficos, de mbito multilateral

en los que el Per es parte, cuyas normas autorizan

a servir de base para solicitudes de extradicin por

los hechos, en rigor, crmenes internacionales, all

establecidos. Cinco de los tratados son de mbito

mundial y los tres restantes dentro de contexto

americano. Son los siguientes:

Convencin nica sobre Estupefacientes de 1961,


aprobada por Resolucin Legislativa N 15013,
del 16 de abril de 1964, modificada por el
Protocolo de Enmienda a la Convencin nica
sobre Estupefacientes de 1972, aprobado por
Decreto Ley N 21881, del 12 de julio de 1997.

Convencin contra la Tortura y otros Tratos o


Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes,
aprobada por Resolucin Legislativa N 24815 del

12 de mayo de 1988.

La Convencin para prevenir y sancionar los actos

de terrorismo configurados en delitos contra las

personas y la extorsin conexa cuando estos

tengan trascendencia internacional, aprobada por

Resolucin Legislativa N 24811 del 12 de mayo

de 1988
Convencin Interamericana contra la Corrupcin de
1996 aprobado por Resolucin Legislativa N
26756, del 5 de marzo de 1997.

Convencin Interamericana contra la Fabricacin y


el Trfico Ilcito de armas de fuego, municiones,
explosivos y otros materiales relacionados,
aprobada por Resolucin Legislativa N 27127
del 24 de mayo de 1999.

Convencin de las Naciones Unidas contra la


Delincuencia Organizada Transnacional, aprobada
por Resolucin Legislativa N 27527 del 8 de
octubre del 2001.

Convenio Internacional para la represin de la

Financiacin del Terrorismo aprobado por

Resolucin Legislativa N 27544, 29 de octubre

del 2001.

Convenio Internacional para la represin de los

atentados terroristas cometidos con Bombas,

aprobado por Resolucin Legislativa N 27549 del

6 de noviembre del 2001.

1.4.2. Tratados Bilaterales29

El Per tiene celebrados 9 tratados bilaterales de


extradicin. Los cuales son:
29
SAN MARTN CASTRO, Csar. Op. Cit.
Convencin sobre extradicin y Declaracin con el
Reino Unido de Blgica del 23 de noviembre de
1888, del 18 de enero de 1889 y el 21 de enero de
1889, con su Protocolo Adicional del 24 de agosto
de 1890, aprobados por Resolucin Legislativa del

25 de octubre de 1890; ampliado por Cambio de


Notas de fechas 7 de mayo de 1958 y 2 de julio de
1958, aprobado por Resolucin Legislativa N
13465, el da 19 de noviembre de 1960.

Tratado de Extradicin de Criminales con Brasil


con fecha 13 de febrero de 1919, aprobado por
Resolucin Legislativa N 4462, del 9 de enero de

1922.

Tratado de Extradicin con Chile del 5 de


noviembre de 1932, aprobado por Resolucin
Legislativa N 8374, de 16 de junio de 1936.

Tratado de Extradicin con Espaa de fecha 28

de junio de 1989, aprobado con Resolucin

Legislativa N 25347, del 31 de octubre de 1991.

Tratado de Extradicin con los Estados Unidos de


Amrica del 30 de setiembre de 1874, aprobado
por Resolucin Legislativa del 11 de noviembre de
1899. As como el Acuerdo sobre extradicin con
los Estados Unidos de Amrica por Cambio de
Notas del 15 de febrero de 1990, ratificado por
Decreto Supremo N 012-96-RE, del 19 de abril
de 1996.

Tratado de Extradicin con Francia, del 30 de

setiembre de 1874.

Tratado de extradicin con el Reino Unido de la


Gran Bretaa con fecha 26 de enero de 1904,
aprobado por Resolucin Legislativa N 226 del 29
de setiembre de 1906, y extendido por diversas
notas diplomticas a Kenya, Malawi, Fiji y Las
Bahamas.

Tratado de extradicin con Italia del 24 de

noviembre de 1994, aprobado por Resolucin

Legislativa N 26759 del 13 de marzo de 1997 y

ratificado por Decreto Supremo N 11-97-RE, del

22 de marzo de 1997.

Tratado de Extradicin con los Estados Unidos

Mexicanos, aprobado por Resolucin Legislativa

N 27428 del 23 de febrero del 2001.

2. CARACTERSTICAS

2.1 Principio de legalidad y aplicacin del principio de


reciprocidad

-
5050
La primera caracterstica que se destaca en nuestro
sistema jurdico en relacin a la extradicin es que esta debe

-
5151
tener como fuente un tratado y en l, las partes contratantes

configuran las condiciones, los efectos y el mismo

procedimiento de extradicin, que constituyen lmites de sus

obligaciones y las correspondientes garantas para los

ciudadanos. Si un delito no se consign en el tratado, ello

significa que se estim como no extraditable, y, si el delito fue

tipificado con posterioridad al Tratado, en tanto no exista una

expresa obligacin internacional de su punicin derivada de

un Tratado y siempre que no constituya un crimen

internacional que obligue a los Estados a su persecucin

(v.gr.: genocidio, tortura, trfico de drogas, etc.), resulta

imperativo desestimar la extradicin. Esto es lo que llamamos

Principio de legalidad, contemplado en el artculo 2 de la Ley

N 24710. Sin embargo, es de aplicacin en el mismo sentido,

el Principio de Reciprocidad, entendido como una fuente

supletoria en su sentido tradicional, es decir, que acta en

defecto o inexistencia de un tratado, y cuyos lmites se

encuentran expuestos en los artculos 6 y 7 de la ley de

extradicin.

Al respecto, MAZUELOS COELLO30 sostiene que es

posible acudir al principio de reciprocidad, entendindolo

como el acuerdo entre las partes y el compromiso por el

Estado solicitante de acceder a la extradicin cuando se

presente un caso anlogo, no slo ante la inexistencia de

tratado, sino cuando ste no contemple expresamente un

delito. Sustenta su posicin en la invocacin a los principios

que actualmente orientan la asistencia judicial internacional y


a la evolucin del derecho penal moderno, que en los ltimos

30
SAN MARTN CASTRO, Csar. Op. Cit.
aos ha tipificado conductas especficas (delitos econmicos,
trfico ilcito de drogas, lavado de dinero, medio ambiente,
etc., crmenes que no han sido incorporados en los tratados y
que una concepcin restringida implicara su impunidad).

2.2. Improcedencia de la extradicin

Nuestra legislacin considera como causales de


inadmisibilidad31 de la extradicin, es decir que esta no
operara cuando: a) el Estado solicitante no tuviera
jurisdiccin o competencia para juzgar el delito; b) el
extraditado ya hubiera sido absuelto, condenado, indultado o
amnistiado; c) el delito hubiera prescrito; d) la pena
conminada fuere inferior a un ao de prisin; e) el delito fuera
militar, contra la religin, poltico, de prensa o de opinin,
privado (con excepcin de estupro y violacin), monetario y
fiscal, o si se tratare de faltas; f) el hecho fuere considerado
una infraccin poltica o conexo a ella, o si se tratare de una
persecucin por mviles polticos, de raza, religin y
nacionalidad.

Sobre el particular, es pertinente anotar que las causales


anteriores no son excluyentes, por cuanto, como mencion
anteriormente existen los llamados principios extradicionales
que se hallan presentes en la mayora de tratados, as como
en las respectivas legislaciones, es por ello que en aplicacin

31
Si bien la Ley N 42710 refiere que la presencia de tales causales produce la inadmisibilidad del
pedido, en todas las ejecutorias de la Corte Suprema sobre los pedidos de extradicin activa y
pasiva, dicha instancia se pronuncia en trminos de procedencia o improcedencia, puesto que las
causales requieren de un anlisis probatorio a diferencia de la inadmisibilidad, que supone un
defecto de forma que no necesitan un mayor anlisis, como sera el no adjuntar documentacin
necesaria para identificar plenamente al individuo, o el no presentar copias de las leyes nacionales
aplicables.
del principio de doble incriminacin o de identidad se podra
declarar improcedente un pedido de extradicin. En ese
sentido, lo resuelto por la Corte Suprema, en el Expediente N

45-2005, en el cual el Juzgado en lo Criminal de Instruccin

nmero veintids de la Repblica Federal de Argentina

solicit la extradicin del ciudadano peruano Benjamn Gebol

Gmez por el delito de sustraccin de menores en concurso

ideal con desobediencia, por cuanto el citado individuo habra

impedido el contacto de su menor hija, de 6 aos de edad, con

su madre Mara Zimmerman, mudando a la menor de su

domicilio y posteriormente evit que se cumpla el mandato del

vigsimo quinto Juzgado Civil, que haba dispuesto la guarda

provisional de la nia a cargo de su bisabuela. Luego de ello,

abandon el pas en compaa de su hija con destino a Per,

en donde fue finalmente hallado. Sobre este caso, la Corte

Suprema resolvi declarar improcedente el pedido de

extradicin por los considerandos que a continuacin

transcribo:

() Tercero: Que las relaciones extradicionales entre

Per y Argentina estn regidas por el Tratado de

Derecho Penal Internacional de Montevideo del veintitrs

de enero de mil ochocientos ochenta y nueve; que el

artculo diecinueve del aludido tratado estipula las

circunstancias que deben presentarse para la

extradicin; que, atento a lo prescrito por el artculo

doscientos treinta y nueve del Cdigo Penal argentino el

delito de resistencia o desobediencia a la autoridad est


conminado con prisin de quince das a un ao, por lo

que dicho delito no cumple con el requisito que la


infraccin penal objeto de requerimiento est sujeta a

una pena privativa de libertad de dos o ms aos segn

la legislacin argentina, tal como lo estipula el inciso

uno del artculo veintiuno del Tratado; que igual

impedimento se presenta respecto al delito estatuido

por la ley nmero veinticuatro mil doscientos setenta,

pues el supuesto agravado de impedimento de

contacto de hijos menores est conminado con una pena

de prisin no menor de dos meses ni mayor de un ao y

seis meses. Cuarto: Que an cuando el delito de

substraccin de menor (), est sancionado con prisin

o reclusin de cinco a quince aos, con lo que se

cumplira este requisito de procedencia de la

extradicin; empero, en el Per la figura penal

equivalente -pero no igual, dada la no concordancia

de la totalidad de los elementos del tipo objetivo-,

Sustraccin o no entrega de menor, prevista en el

artculo ciento cuarenta y siete del Cdigo Penal

peruano, exige que quien tenga relacin parental con el

menor lo sustrae o rehsa a entregarlo a quien ejerce

sobre el nio la patria potestad, supuesto que no se

cumple en el presente caso, puesto que la bisabuela ()

no ostenta la patria potestad () y una resolucin

judicial de guarda provisional no importa el ejercicio de la

patria potestad de aquella y a su vez la prdida o la

suspensin de la misma por el padre. Quinto: Que el

principio de doble incriminacin, no expresamente citado

en el aludido Tratado, pero implcito en su artculo


diecinueve () sirve para delimitar si las conductas son

susceptibles de extradicin () que este principio

requiere que la conducta que se atribuye al sujeto cuya


entrega se solicita est tipificada penalmente tanto en

el ordenamiento del Estado requirente como en el

Estado requerido; que tal principio no se cumple respecto

al nico delito: sustraccin de menores () Sexto:

Que por consiguiente, la solicitud de extradicin

resulta improcedente tanto porque los delitos

asociados a la desobediencia a la autoridad () no

superan el mnimo punitivo, cuanto porque el delito de

sustraccin de menor segn las exigencias tpicas de

nuestra legislacin penal, no cumple con el requisito

de doble incriminacin o identidad normativa.

Asimismo, el gobierno esta facultado para que, una vez

que la extradicin sea concedida, la entrega podra no se

realizarse, si el Estado solicitante no se compromete a

respetar el principio de especialidad; a no incluir como factor

de agravacin de la pena un fin o motivo poltico, militar o

religioso; a computar a favor del extraditado el tiempo de

carcelera sufrida en el pas; a no ser entregado a un tercer

pas; y, a no aplicar la pena de muerte, en cuyo caso, el

compromiso del pas requirente sera, para el caso de un

delito cuya sancin sea la pena de muerte, la conmutacin de

la pena.

2.3. Principio de representacin

Artculo 8.- Si el Per deniega la extradicin


puede someter al incriminado a proceso, para lo
que pedir al Estado solicitante los elementos de
prueba..
La Ley N 24710 establece en este artculo el denominado

principio aud dedere aud punire por el cual, nuestro pas, a

travs de sus rganos jurisdiccionales, se atribuye la facultad

de someter a proceso al incriminado por el Estado requirente,

ante una eventual denegatoria del pedido de extradicin. Esto

es concordante con lo dispuesto en el art. 3 del Cdigo Penal.

Artculo 3.- Principio de


representacin
La Ley Penal peruana podr aplicarse cuando,
solicitada la extradicin, no se entregue al agente
a la autoridad competente de un Estado
extranjero.

Asimismo nuestra legislacin permite aplazar la entrega

del extraditado cuando este estuviera siendo procesado por

otro delito cometido en el pas de refugio (en este caso, el

nuestro), o cumpliendo pena, en cuyo caso la entrega se

producir concluido el proceso o extinguida la pena. Tambin

establece la revocacin de la extradicin cuando transcurran

treinta das luego de concedida, y el Estado requirente no

recoge al reclamado (la formalizacin debe producirse

acompaando copias autenticadas de la documentacin

correspondiente y en el plazo antes indicado, siempre que se

conozca el paradero del reclamado).

Autoriza, igualmente, a revocar la extradicin cuando


medie error, el que se circunscribe, segn VALLE-RIESTRA32,
al error in persona, esto es, a la confusin respecto a la
identidad real de la persona reclamada.

32
VALLE-RIESTRA, Javier. Op. Cit. Pgs. 85 - 86
La redaccin de la Ley N 24710, en su artculo 10, en mi

opinin, no resulta idnea, pues indica que la extradicin

podr ser revocada, usando como verbo poder como

facultad, es decir, una accin discrecional, una opcin, la

misma que de no aplicarse resultara totalmente lesiva y

arbitraria, puesto que, en el caso del extraditurus que no es

conducido al Estado requirente en el plazo razonable de

treinta das, demostrara cierta desidia por parte de este

contra el incriminado; y en el caso respecto a la identidad de

la persona reclamada, pues la libertad debe concederse en de

forma inmediata luego de comprobarse en error en que se

incurri al detenerla, definitivamente no puede concederse la

extradicin de una persona que no tiene relacin con los

delitos imputados, y por ende no tiene nada que hacer en el

proceso extradicional. Es una obligacin del Estado requerido

no solamente revocar la extradicin, sino concederle la

libertad inmediatamente.

Se sanciona adems la cosa juzgada extradicional, es

decir, que una vez negada la extradicin, no puede renovarse

el pedido por el mismo delito. Se permite la renovacin del

pedido slo cuando la denegacin se debe a falta de requisitos

formales o extrnsecos.

2.4. El pedido de extradicin

El requerimiento debe sustentarse en la invocacin de


sentencia condenatoria o decisin de prisin clara y cierta; el
lugar y la fecha en que fue cometido con los necesarios
esclarecimientos; las informaciones sobre la filiacin del
extraditado y las seales o circunstancias que sirvan para su

identificacin. Se debe acompaar, en versin espaola y por

va diplomtica, tanto copia de la sentencia condenatoria o de

decisin de prisin expedida por juez competente, con la

indicacin del delito, la declaracin de la citacin del

incriminado o de su contumacia, y el lugar y la fecha en que

fue cometido, as como copia de los textos de la ley aplicable.

Tambin se debe adjuntar prueba del hecho y prueba de la

participacin del reclamado. De faltar estos requisitos se

pedir al Estado solicitante que la solicitud sea corregida o

completada. Si esto no se produce y, ms an, el Estado

requirente expresa que no piensa insistir en la extradicin,

sta deviene inadmisible.

2.5. Las Pruebas

La exigencia de prueba, segn SAN MARTN CASTRO,

permite ubicar la ley dentro del sistema anglosajn o de

revisin, en cuya virtud corresponde al Estado requerido

examinar si existe prueba suficiente que justifique la

retencin del extraditado para esperar el juicio, esto es,

examinar si el extraditado debe soportar un juicio

cuestionndose la perseguibilidad y no la punibilidad, al

punto que el extraditado puede acompaar prueba de

inocencia e incluso de eximentes o atenuantes. Este sistema

es distinto al sistema euro continental de control de

regularidad de las formas o control limitado, circunscrito a

verificar las condiciones extrnsecas de la solicitud de


extradicin, aunque atemperado, primero, por la nocin de

verosimilitud de los hechos narrados y de error evidente y,


segundo, por la revisin de hechos, en tanto la comprobacin
del hecho o del derecho no implique ninguna dificultad y
puede revelar sin ninguna dificultad la falta de base fctica de
la extradicin.

Es de destacar que la fuente de nuestra Ley de

Extradicin opta por un sistema restringido en orden a los

medios de prueba. Al respecto, sealan MOHEDANO Y

LILLO33 que: ... en el procedimiento de extradicin no se puede

enjuiciar sobre el delito del que se acusa al reclamado, ni

realizar el control jurisdiccional sobre la consistencia de las

pruebas en que se apoya la acusacin. Los nicos medios

probatorios que se pueden traer al procedimiento

extraditorio son los relativos a la constatacin de la

identidad del reclamado, los referidos a los hechos y

fundamentos de derecho que sirvan de base a la demanda y

los relacionados con las condiciones exigidas por el Tratado o


por la Ley. Estas pruebas tienen como finalidad aclarar y

completar los documentos y los datos que figuran en el

expediente.

La sexta directiva legal consiste en que el Estado


requirente, en caso de urgencia, podr solicitar la prisin
preventiva del extraditado, mediante simple requisicin con
fundamento en una decisin de prisin, sentencia o fuga del
extraditado, con la indicacin del delito cometido (que es lo
que se denomina pre-extradicin). En este caso, dicho Estado
se compromete a presentar el pedido formal de extradicin
dentro de treinta das de la fecha del recibo de la requisicin,
33
Citado por SAN MARTN CASTRO, Csar. Op. Cit.
de lo contrario se conceder libertad incondicional al
extraditurus.

2.6. El procedimiento de extradicin

Producida la detencin del extraditado se entiende, una

vez formalizada la demanda de extradicin, y puesto a

disposicin del Juzgado Penal, se le tomar declaracin con la

asistencia de un abogado defensor. Luego, dentro de los

quince das de la indagatoria, se citar a una audiencia

pblica a la que concurrirn el extraditado, su defensor, el

Ministerio Pblico, el abogado acreditado por la Embajada del

pas reclamante. Las partes estn autorizadas a presentar

pruebas, alegatos e informar por medio de su representante

legal.

Realizada la audiencia, el Juez Penal dentro del tercer da

emitir informe opinando sobre la procedencia o

improcedencia de la extradicin y, lo elevar a la Corte

Suprema. Segn lo dispuesto en el artculo 34.5 de la LOPJ,

las extradiciones tanto activas cuanto pasivas son de

conocimiento de las Salas Penales, ya no de la Sala Plena

como dispona el artculo 36 de la Ley. Previa a la resolucin

consultiva de la Sala Penal del Supremo Tribunal, dictamina

el Fiscal Supremo en lo Penal (art. 82.4, LOMP).

Dictada la Resolucin Judicial, se remitir todo lo actuado


al Gobierno por conducto del Ministerio de Justicia para que

-
6060
el Consejo de Ministros decida. Es de destacar que si la
resolucin consultiva es por la improcedencia de la

-
6161
extradicin, el Gobierno queda vinculado; lo cual nos afilia al

denominado sistema de garanta judicial, dado que para

otorgar una mayor proteccin jurisdiccional a los derechos de

los reclamados en extradicin se establece un procedimiento

judicial en el que los tribunales deciden si la solicitud rene

todos los requisitos contenidos en el Tratado para su

concesin o no. Si el tribunal no acoge la peticin recibida y

niega la extradicin, la decisin es definitiva y vincula al

poder ejecutivo. Si, por el contrario, el tribunal emite una

decisin favorable, el ejecutivo decide en ltima instancia si

se efecta o no la entrega del fugitivo al Estado requirente. Tal

opcin expresa el respeto al carcter jurdico de la

extradicin.

El Gobierno decide acerca de la extradicin pasiva


mediando Acuerdo del Consejo de Ministros, en cuya virtud
expedir la correspondiente Resolucin Suprema a cargo del
Ministerio de Justicia. Si la Resolucin Suprema es
denegatoria debe ser comunicada a la INTERPOL.

2.7. Extradicin activa

La extradicin activa (aquella que la contempla desde el


punto de vista del Estado que solicita la entrega, esto es,
cuando el Estado Peruano es el requirente), se encuentra
regulada en los artculos. 37 y 38 de la Ley N 24710. sta
procede contra reo ausente o contumaz, en cuya virtud el
rgano jurisdiccional de instancia formar cuaderno con la
denuncia, sus recaudos, las pruebas de cargo y descargo, el
tratado y otros documentos solicitados por las partes, que
elevar al Supremo Tribunal, cuya Sala Penal (segn la
modificacin incorporada por el art. 34.5 de la vigente LOJP),
previa vista fiscal, de considerarla pertinente se dirigir al
Consejo de Ministros para que por la va diplomtica solicite
la extradicin.

Las normas sobre extradicin activa han sido

reglamentadas por el Decreto Supremo N 044-93-JUS, del 14

de diciembre de 1993, y su modificatoria, el Decreto Supremo

N 031-2001-JUS, del 28 de setiembre del 2001. Es de

destacar del citado Reglamento:

Que el Ministerio Pblico, el actor o la parte civil, as


como el Juez Penal pueden solicitar la extradicin del
imputado.

Que para ello se requiere no slo auto de detencin o

sentencia condenatoria, sino informe de INTERPOL que

seale que el imputado ha sido ubicado en un pas

determinado (no hace falta la detencin efectiva).

Que el cuaderno que se form, que contiene copias de

las normas sustantivas del tipo penal materia de

instruccin, de las referidas a la extincin de la accin

penal y de la pena, del tratado de extradicin suscrito

por el Per con el gobierno extranjero y de las pruebas

incriminatorias de debe estar legalizado, el mismo que


requiere dictamen fiscal y decisin de la Corte

Suprema, previa vista de la causa.


Que si la decisin es favorable a la extradicin ser
remitido el cuaderno judicial al Poder Ejecutivo por
intermedio del Ministerio de Justicia, con lo que se
inicia la denominada.

Que el cuaderno de extradicin activa ser estudiado


por una Comisin formada por dos representantes del
Ministerio de Justicia y dos del Ministerio de Relaciones
Exteriores.

Que en casos urgentes, y especialmente cuando haya

peligro de fuga, el Juez o Tribunal podr solicitar al

Estado donde se encuentre el reclamado, dicte mandato

de detencin provisional con fines de ulterior e

inmediata extradicin.

2.8. Delito Poltico e inmunidad jurisdiccional

Finalmente, an cuando deb haberme pronunciado al

respecto en el apartado correspondiente a los casos de

improcedencia de la extradicin, era menester hacer un

apartado especial en relacin a un proceso de extradicin

activa de reciente data, me refiero a la solicitud de entrega del

ex presidente de la Repblica, Ingeniero Alberto Kenya

Fujimori Fujimori, y espero hacerlo de una manera objetiva,

con fines estrictamente acadmicos pues de su proceso creo

que podemos encontrar espacios de claridad respecto a unos

aspectos controvertidos en la teora general de la extradicin,

y con esto me refiero al problema de la no perseguibilidad de


los delitos polticos y su aspecto controvertido que es la propia

delimitacin de los mismos, asimismo un aspecto interesante


es la invocacin al principio de la inmunidad soberana de los
jefes de Estado por parte de la defensa del ahora extraditado
Alberto Fujimori.

Bien, con respecto a la problemtica de los delitos

polticos, en el proceso de Fujimori acudimos a un proceso de

un ex mandatario que ha sido acusado por hechos delictivos

cometidos en el transcurso de su gobierno. Al respecto

VALLE-RIESTRA34 ha manifestado que: la extradicin de un

ex gobernante tiene reglas distintas. Sea cuales fueren los

cargos tienen una dimensin poltica y siempre hay una

intencionalidad de esa naturaleza en los perseguidores, con

lo cual vaticinaba que el rgano jurisdiccional chileno

denegara la entrega de Fujimori. No comparto esta

afirmacin, por cuanto el citado jurista estara situando la

naturaleza de un delito poltico en base a la cualidad o el

cargo ocupado por el sujeto activo durante la comisin del

delito, y esto si bien puede considerarse en el anlisis, no es

el nico criterio a tomarse en cuenta para determinar si el

juzgador esta o no frente a un delito poltico.

Siguiendo con VALLE-RIESTRA35, y para desarrollar con


mayor acierto la idea que busco plasmar, el ilustre jurista
hace suya la definicin de delito poltico hecha por la
jurisprudencia argentina:

34
VALLE-RIESTRA, Javier. Artculo denominado Profeta del pasado en su columna Atalaya
democrtica publicada en el diario Correo el da 15/07/2007.
35
VALLE RIESTRA, Javier. Artculo denominado El lado viable de de la extradicin de
Fujimori, columna Atalaya democrtica en el diario Correo del da 12/08/2007
Es delito poltico desde el punto de vista subjetivo
cualquier delito comn cuando su ejecucin hubiere sido
inspirada por un mvil poltico, que es aquel que
trasciende la esfera del inters personal y egosta (...).

Siguiendo tal lgica, cualquier delito comn que tenga

como origen en su aspecto subjetivo la trascendencia al

inters personal y egosta es un delito poltico; siendo as, el

terrorismo sera considerado un delito poltico, por cuanto la

bsqueda de la transformacin de la sociedad y propiamente

del sistema de gobierno imperante a travs de las acciones

subversivas, empleando la violencia y el terror, pero cuyo

objetivo atendiendo a la idea del socialismo es una sociedad

ms justa. No lo creo as, desde mi modesta formacin en el

campo del derecho, soy de la opinin que el terrorismo es un

delito comn, en cuyo caso, el fundamentalismo ideolgico

era la base doctrinaria para la creacin de un nuevo Estado,


pero las acciones cometidas, y all es la diferencia, no slo

apuntaban al Estado como ente jurdico, sino a la nacin en

conjunto, a la poblacin, su seguridad, tranquilidad e

incluso la vida.

Anotar aqu un fragmento de la sentencia del Juez


Instructor de la Corte Suprema de Chile, Orlando lvarez36,
que considero oportuno y acertado en cuanto aclara el
panorama respecto a la naturaleza de los delitos polticos:

36
Sentencia del Ministro Instructor Orlando lvarez Hernndez en el proceso de extradicin de
Alberto Fujimori Fujimori, emitida el 11/07/2007, la cual rechaz el pedido de entrega del ex
-
6565
mandatario, indicando en la mayora de casos, insuficiencia de pruebas que vinculasen al
extraditurus con los delitos cometidos.

-
6666
Esta premisa est totalmente equivocada: los delitos

polticos no son delitos comunes que por haber sido

ejecutados con pasin poltica o con ocasin de

incidencias polticas pueden ser elevados a la categora

de tales delitos polticos. Entre unos y otros hay

diferencias fundamentales, especialmente en lo que

concierne a su naturaleza y a su objetivo. Por lo general,

los delitos polticos son delitos morales, lo que no sucede

tratndose de delitos comunes. Los delitos comunes

conservan siempre su carcter, a pesar de que hayan

sido cometidos con pasin poltica, con motivo de

incidencias polticas...

En nuestro pas, encontramos que tal razonamiento se

haya plasmado en la legislacin penal, puesto que slo se

consideran como delitos polticos aquellos contemplados en el

Ttulo XVI, cuya denominacin es Delitos contra los Poderes

del Estado y el Orden Constitucional entre los que

encontramos a la Rebelin (artculo 346 C.P.), la Sedicin

(artculo 347 C.P.) y el Motn (artculo 348 C.P). En la

sentencia que deneg la extradicin de Fujimori en primera

instancia, el juzgador chileno refiere que la legislacin chilena

contempla delitos tales como la rebelin a mano armada

contra el gobierno legalmente constituido, con el objeto de

promover la guerra civil, de cambiar la constitucin del

Estado o su forma de gobierno, de privar de sus funciones o

impedir que entren en el ejercicio de ellas, al Presidente de la

Repblica, o al que haga sus veces, a los miembros del


Congreso Nacional y de los Tribunales de Justicia, y lo define

propiamente como delitos polticos, equiparndolos con los


delitos contra la seguridad interior del Estado, es decir lo que
para nosotros resultan de los delitos contra los Poderes del
Estado y el Orden Constitucional. Es por estas
consideraciones tericas, que los delitos cometidos por el ex
mandatario no configuran delitos polticos:

De lo expresado emerge, que los hechos punibles que

han originado el presente proceso, no tienen el carcter

de delitos polticos, sino que simplemente constituyen

delitos comunes. Ellos no han podido afectar a la

seguridad interior del Estado ni al pas, ni a su rgimen

institucional ni al funcionamiento de los poderes

pblicos. La circunstancia de que el presunto

responsable de estos hechos delictuosos haya obrado

impulsado por la pasin poltica no hace variar su

calificacin de delitos comunes ni puede convertirlos en

delitos polticos. No se divisa en la ejecucin de estos

actos punibles ninguna finalidad atentatoria de la

seguridad interior del Estado, porque no perseguan

destruir o alterar el regular y adecuado funcionamiento

de los poderes o instituciones fundamentales

establecidas en la constitucin del Estado, para el

mantenimiento o desarrollo del mismo, como entidad

poltica

Otro hecho para resaltar, es lo que la doctrina llama la


inmunidad soberana de los jefes de Estado, que fue invocada
por la defensa del extraditurus Alberto Fujimori. Segn esta
doctrina, un ex presidente no puede ser perseguido ni juzgado
internacionalmente por sus actos legislativos37. Al respecto, el

instructor chileno se manifiesta por el rechazo a tal

planteamiento debido a que para entender el mvil de tal

inmunidad de jurisdiccin se debe acudir a la Convencin de

Viena sobre relaciones diplomticas, y all comprender que las

inmunidades y privilegios no tienen la finalidad de beneficiar

a la personas, sino la de garantizar el desempeo de las

misiones diplomticas en calidad de representantes de

Estado. En coherencia con esto, la Convencin contra la

tortura establece como principio que un cargo oficial no exime

de responsabilidad penal, no interesa si ostenta el cargo al

momento del delito o con posterioridad. El principio del

derecho internacional debe ser entendido como el beneficio al

Jefe de Estado en ejercicio, cuando en su carcter oficial se

encuentra de visita en otro Estado, lo que en el caso de

Fujimori no se aplica, puesto que al cesar en funciones como

presidente, ces de igual manera su inmunidad, la misma que

nunca alcanz para eximirle de responsabilidad en caso de la

comisin de delitos contra los derechos humanos, puesto que

el derecho internacional lo postula de esta manera.

Como dato final del presente captulo, la Presidencia de la


Segunda Corte Penal de la Corte Suprema de Chile concedi
la extradicin por siete de los trece cuadernillos presentados,
del requerido ciudadano peruano japons Alberto Fujimori

37
La inmunidad de los ex jefes de Estado naci a propsito de los jefes de Estado en ejercicio. A
partir de la Convencin de Viena sobre relaciones diplomticas de 1961, el reconocimiento de la
inmunidad diplomtica tiene consagracin expresa. Con el paso de los aos se ha entendido que
esta inmunidad alcanza a todo jefe de Estado, los cuales se encuentran amparados por dos clases
de inmunidad: a) Inmunidad de Estado, cuando acta en ejercicio de sus funciones, denominada
Rationae Materiae; y b) inmunidad personal, cuando actan privadamente, denominada Rationae
Personae. De esta forma se sostiene que la inmunidad de los jefes de Estado es absoluta respecto
de la jurisdiccin de Tribunales extranjeros, tanto respecto de los actos que realicen en el ejercicio
de sus funciones, como de aquellos de carcter personal Sentencia del Juez Orlando lvarez H.
Fujimori, tambin llamado Kenya Fujimori, Albert Fujimori

Fujimori o Ken Inomoto, el da 21 de setiembre del 2007, con

lo cual revoc la sentencia del juez Orlando lvarez

Hernndez del 11 de julio del presente ao; siendo conducido

a nuestro pas el da sbado 22 de setiembre, y actualmente

se encuentra recluido en la base de la DIROES de la Polica

Nacional a la espera del desarrollo de los juicios que tiene

pendientes.
CAPTULO IV
OTROS MECANSIMOS DE COOPERACIN INTERNACIONAL

Como captulo final, he considerado oportuno el hacer

referencia de una manera rpida a otros mecanismos de

cooperacin internacional en materia penal adems de la

extradicin, tales como la Corte internacional Penal, as como la

Orden europea de detencin y entrega, denominada tambin euro-

orden.

En ambos casos, su origen y utilidad obedecen a situaciones


totalmente distintas a la de la extradicin, y entre s tambin
mantienen sus diferencias, sin embargo las tres instituciones
buscan, segn el caso, impedir que la impunidad se consolide.

1. La Corte Internacional Penal38

Como antecedente a lo que denominamos ahora jurisdiccin

internacional, estuvieron los llamados delitos transnacionales o

transfronterizos, tales como la piratera o la trata de blancas,

posteriormente el trfico ilcito de drogas, el lavado de capitales, el

contrabando de armas, los cuales fueron penalizados por las

legislaciones internas de los Estados, y asimismo se establecieron

mecanismos de colaboracin internacional para su persecucin,

pudiendo incluso ser juzgados por cualquier Estado. Para tal fin se

firmaron diversos tratados al respecto, obligndose los Estados a

tipificar tales conductas y a colaborar en su persecucin. Sin

embargo, el incumplimiento de tales obligaciones internacionales lo


nico que generaba era la atribucin de responsabilidad
-
7070
38
DEFENSORIA DEL PUEBLO. Corte Internacional Penal Estatuto de Roma Lima, 2001

-
7171
internacional al Estado infractor. En ese sentido, los delitos que
afectan a los derechos humanos recorrieron el mismo camino, los
crmenes de guerra y los de lesa humanidad fueron tipificados por
los Estados en las legislaciones nacionales y se obligaron a
establecer sanciones y a implementar mecanismos de colaboracin.

Sin embargo, a diferencia de los delitos transnacionales, en este

caso, la proteccin en de los derechos humanos en el mbito

internacional no fue el resultado de la voluntad de los Estados

plasmada en tratados, sino que fue el producto de la interaccin de

diversas fuentes del derecho internacional: la costumbre, los

tratados, las resoluciones y declaraciones de la Asamblea General

de las Naciones Unidas, principalmente vinculadas a los principios

generales del derecho internacional. De esta manera, la obligacin

de no cometer delitos que afecten derechos humanos deriva

directamente del derecho internacional, generndose as autnticas

leyes penales internacionales lo que constituye el reconocimiento de

la subjetividad internacional del individuo, esto es la posibilidad de

que las personas y no slo los Estados puedan ser sujetos de

derechos y obligaciones en el derecho internacional.

Como antecedente remoto de la Corte Internacional Penal


encontramos a los acuerdos establecidos en el Tratado de Versalles
luego de la Primera Guerra Mundial, en el que se contemplaba la
creacin de un tribunal internacional para el juzgamiento del Kiser
Guillermo II, sin embargo este mecanismo no lleg a implementarse
debido al asilo que le fue concedido por los Pases Bajos y cuya
extradicin no lleg a formalizarse.
En el ao de 1945, lleg a crearse un tribunal internacional
militar, el Tribunal de Nuremberg, como consecuencia de los
horrores de la Segunda Guerra Mundial, para el juzgamiento de los
principales criminales de escenario blico europeo. En el ao de

1946, se creara otro tribunal internacional militar pero para el


escenario oriental, el Tribunal de Tokio.

A partir de 17 de junio de 1998, con la aprobacin del Estatuto


de Roma en la Conferencia Diplomtica de Plenipotenciarios de las
Naciones Unidas, es que se crea formalmente la Corte Internacional
Penal, en la necesidad de establecer un tribunal de carcter
permanente encargado de juzgar crmenes internacionales y que a
diferencia de la Corte Europea de Derechos Humanos y del Tribunal
de Justicia de la Haya, slo se encargar de juzgar a individuos, no
a los Estados. Uno de los primeros casos conocidos por la Corte
fueron las graves violaciones a los derechos humanos cometidas en
la Repblica del Congo, Uganda y Sudn, siendo el da 14 de
octubre del 2004 en el que el Fiscal de la Corte emiti ordenes
internacionales de captura en contra de cinco ciudadanos
ugandeses pertenecientes al denominado Ejercito de Resistencia del
Seor, por graves delitos cometidos en el pas africano.

Actualmente son 105 pases los que han ratificado el Estatuto


de Roma, entre ellos el Per.
2. La Orden Europea de Detencin y Entrega39

Llamada tambin la Euro-orden, la cual sustituye a la


extradicin entre los pases miembros de la Unin Europea que han
desarrollado en su ordenamiento interno la Decisin Marco del 13
de Junio del 2002, relativa a la orden de detencin europea y a los
procedimientos de entrega entre los Estados miembros.

La justificacin de la euro-orden obedece a la realidad de la


Unin Europea que busca consolidar su unificacin. Siendo ello as
resulta imprctico que entre sus pases miembros, la persecucin
del delito fuera de sus fronteras acabe siendo materia de un
relativamente extenso proceso de extradicin, mxime si lo que
busca la Unin Europea es eliminar la idea de fronteras entre sus
miembros, entonces era necesaria la presencia de un mecanismo
que permita la entrega del individuo acusado pero sin las dilaciones
de formalidad y tiempo que la extradicin.

La orden europea de detencin y entrega se basa en el principio

de reconocimiento mutuo, el cual implica asumir como si fuera

propia una resolucin dictada por autoridades judiciales de otro

Estado, sin que sea necesario el procedimiento clsico de

Exequtur. Este Principio descansa sobre la confianza elevada de

los Estados miembros en cuanto a la homogeneidad bsica de sus

respectivos ordenamientos jurdicos y a un similar nivel de

proteccin de los derechos fundamentales en todos ellos. Sin esta


base de confianza, sera imposible el pretender trasladar el modelo
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CUERDA RIEZU, Antonio. La Extradicin y La Orden Europea de Detencin y Entrega.
Publicado en la Revista CENIPEC.25.2006. Enero-Diciembre. ISSN: 0798-9202.
http://www.saber.ula.ve/db/ssaber/Edocs/pubelectronicas/revistacenipec/cenipecnum25vol1/articulo
2.pdf
de la euro-orden a otros escenarios, como en el caso de la
Comunidad Andina de Naciones.
CONCLUSIONES

1. La extradicin fue una prctica ancestral basada en la


reciprocidad, que a travs del tiempo ha ido enriquecindose
tericamente hasta convertirse en un instrumento jurdico.

2. En el Per se encuentra contemplada en la Constitucin


Poltica de 1993, en la Ley N 24710, los Decretos Supremos
N 044-93-JUS y 031-2003-JUS, as como en los diversos
tratados bilaterales y multilaterales firmados sobre la materia.

3. Existen adems otros instrumentos de cooperacin


internacional como la Corte Internacional Penal, y la orden
europea de detencin y entrega.

4. Para el derecho nacional, es un instrumento importantsimo,


pues es garantiza la tutela judicial efectiva y adems
enriquece el ordenamiento jurdico interno y el accionar del
Poder Judicial.
RECOMENDACIONES

1. Debera corregirse la deficiente redaccin de la Ley N 24710,


en lo referente a la revocacin de la extradicin, por cuanto
permite interpretaciones errneas y hasta arbitrarias respecto
de su aplicacin.

2. El gobierno peruano debera impulsar, dentro del espacio que


ofrece la Comunidad Andina de Naciones, la creacin
instrumentos jurdicos que permitan simplificar los procesos
de extradicin, de una forma parecida al usado en la Unin
Europea.
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