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De la inclusión social a la Venezuela
productiva bolivariana
Jorge Giordani

Colección Claves
CORREO DEL ORINOCO
Alcabala a Urapal, Edificio Dimase, La Candelaria, Caracas-Venezuela
www.correodelorinoco.gob.ve - Rif: G-20009059-6
De la inclusión social
a la Venezuela productiva
Directorio
Hugo Rafael Chávez Frías
bolivariana
Presidente de la República Bolivariana de Venezuela
Ernesto Villegas Poljak Presentación del Proyecto de Ley de Presupuesto
Ministro del Poder Popular para la Comunicación y la Información Nacional y Ley Especial de Endeudamiento Anual
Edgar Padrón para el Ejercicio Fiscal 2013
Viceministro de Estrategia Comunicacional
Lídice Altuve
Viceministra de Gestión Comunicacional

Edición y corrección: Francisco Ávila
Diseño y montaje: Saira Arias, Luis Manuel Alfonso
Diseño de portada: Ingrid Rodríguez

Depósito legal: lfi226920123204235
ISBN: 978-980-7560-00-9
Impreso en la República Bolivariana de Venezuela en la Imprenta Nacional y Gaceta Oficial
Noviembre, 2012

Presentación

E l 23 de octubre de 2012, en el recinto de la Asam-
blea Nacional, el ministro del Poder Popular para
Planificación y Finanzas, Jorge Giordani, presentó ante
el país el Presupuesto Nacional para el año 2013. Como
ya es costumbre en el Gobierno Bolivariano, este presu-
puesto está marcado por su alto nivel de inversión en lo
social, sector en el que el Gobierno nunca ha escatimado
esfuerzos, sino todo lo contrario: la inversión social se
ha venido incrementando en este proceso de cambios en
el que se ha pagado en parte una larga deuda histórica
contraída con el pueblo venezolano, deuda a la cual los
gobiernos anteriores le asignaron pírricas cuotas.
Todos estos recursos invertidos en el sector social
(alrededor de 500 mil millones de dólares, entre 1999 y
2012) ha sido gracias a una reorientación política de lo
económico, a partir de la Ley de Hidrocarburos promul-

gún palabras de Giordani. se ha venido viabilizando gracias a la evolución del para el ejercicio fiscal 2013 coincide con la culminación marco legal e institucional con el cual se dota al Estado de un evento electoral profundamente democrático y la de los mecanismos necesarios para dar cada vez mayor revelación de unos resultados de extraordinaria trascen- consistencia y profundidad a la gestión de gobierno”. fundamentado en el ideario humanista del Libertador Simón Bolívar. “el tránsito de la sociedad venezolana La oportunidad de presentar al país el Proyecto de Ley hacia un modelo socialista propio. En esta edición. y para crear las bases de la infra- estructura física y productiva que sustenten el desarrollo Un modelo socialista ante la crisis integral de Venezuela. el ministro Giordani reitera el claro y sostenido empeño del Gobierno Bolivariano en usar dicha renta para elevar la calidad de vida de la población y sus potencialidades. Venezuela arriba a una nueva etapa de su historia. La impecable experiencia eleccionaria 9 . estructural del capitalismo En tal sentido. dencia para la vida nacional. se.gada en el año 2001. cuando también se desmontó la ne- fasta “Apertura Petrolera” y la República pudo recupe- rar su industria petrolera y aumentar significativamente los ingresos del fisco nacional. gracias a la voluntad incuestionable de la gran mayoría de los venezolanos de intensificar y consolidar el proce- so de transición al socialismo. en plena construc. bajo un modelo propio. de Presupuesto y Ley Especial de Endeudamiento Anual ción.

desafíos. Es una especialmente en lo relativo a la satisfacción de sus nece- 10 11 . el cual demuestra cada vez fuera de ella. planteados por el presiden. Este hito histórico está marcado. como ción protagónica del pueblo. visión clara hacia un nuevo modelo de sociedad. pero también que cada vez el país cuenta con ceso de transformación social bajo un sistema democrá. especialmente en aquellos pueblos que se con mayor contundencia su elevado nivel de conciencia encuentran atrapados en medio de la mayor crisis eco- de la realidad y su capacidad de decidir para actuar y nómica y social de la civilización moderna. sucesión de experiencias que atraen la atención. encarna un proceso complejo. superan las barreras que La notoria superación del nivel de vida de la mayo- imponen los rezagos del viejo sistema y avanzan con una ría de los venezolanos durante el Gobierno Bolivariano. hemos comprobado que cada nueva acontecimiento podrá generar en otros pueblos. de los cinco objetivos históricos. que compromete los mayores y mejores es- te Chávez para el próximo sexenio. y luchan por preservar la paz. la transformarla. Importante ha de ser también el impacto que este En Venezuela. como lo evidencian los perjuicios generados reafirmando las aspiraciones del pueblo venezolano y por la lógica capitalista sobre el modo de vida de casi abriendo el camino para avanzar por la ruta señalada en la humanidad entera. tanto sal de democracia y libertad. dadas las identidades históricas y culturales. donde pueblo y gobierno trabajan por el progreso físicos y materiales para enfrentarlos. fuerzos de gobiernos y pueblos. pansivos. Jorge Giordani De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana recientemente vivida en nuestro país es ejemplo univer. un mayor acervo de recursos espirituales. crisis del modelo capitalista. reafirma el carácter deter. intelectuales. beña. largo aliento. vale decir. por Es claro que forjar una solución verdadera ante una la validación de una propuesta de país que rescata los problemática de origen estructural y de efectos tan ex- más elevados principios de lo humano en la sociedad. sin duda alguna. en el ámbito de nuestra región latinoamericana y cari- minante del poder social ejercido a través de la participa. por etapa en la búsqueda de la solución impone mayores cuanto representa un referente poco común de un pro. tico.

de la capacidad de ge- bierno como de las comunidades. lo cual sólo generará de los recursos financieros y la inversión acumulada en los resultados esperados si sobre la base material concu- infraestructura física y productiva. ahora más que nunca. de manera la calidad de gestión. por cuanto condicionan cional para generar las acciones necesarias. Los esfuerzos adicionales que nos demanda se ori. servi. En el campo específico de lo financiero. eficiente gestión administrativa. es imperativo cios públicos y seguridad social. tanto por parte del Go. Jorge Giordani De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana sidades en materia de salud. por cuanto la sostenibilidad del modelo en las funciones administrativas. así como promover la valoración mentales como de las organizaciones comunitarias. crítica como medio para corregir los errores y preservar En el contexto de la experiencia venezolana. claves para preservar la di- la voluntad popular y redoblar el compromiso institu. reccionalidad del proceso social. La conjunción pueblo-gobierno sustentada en la éti- ginan en la necesidad de reforzar constantemente los ca socialista. que es aquella que privilegia el bien común principios y valores bolivarianos para seguir elevando la sobre el beneficio individual. gia adelantada hasta ahora por el Gobierno Bolivariano En lo material. bajo esquemas de producción que nas y sociales que permitirán abordar con éxito la etapa aseguren una justa distribución del producto. vivienda. neración de riqueza. la mayor autonomía en el manejo sobre los medios de producción. de mantener el estímulo a terdependencia constructiva. servirán de soporte al rren las competencias técnicas necesarias y una sana y desarrollo en esta nueva etapa del proceso. genera mecanismos de in- moral y la ética del proceso. depende. junto a la formación de afrontar los inmensos retos de productividad que recla- la conciencia colectiva y la acumulación de experiencias ma el desarrollo. son fortalezas huma. La estrate- que se inicia en el año 2013. educación. merece los logros. el rescate de la soberanía sobre la para posibilitar el ejercicio de la justicia distributiva ha industria petrolera y demás sectores estratégicos de la permitido expandir progresivamente el control popular economía nacional. especial énfasis la necesidad de elevar la eficiencia del 12 13 . tanto de las instituciones guberna- acertada y oportuna.

gado por el incremento del consumo de alimentos. políticas de incentivo al mejor desempeño económico y tos de política fiscal. se ha venido ha adquirido mayor dinamismo gracias al estímulo otor- viabilizando gracias a la evolución del marco legal e ins- 14 15 . oferta de bienes y servicios a la población y con ello su. junto a los demás instrumen. ha venido alimentando la estrategia financiero. otros presariales. sido adjudicados. procurando saldar 1. como factor clave para la sostenibilidad del de justa distribución. Jorge Giordani De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana Estado y las comunidades cuando ejercen funciones em. con el fin de proporcionar una mejor La respuesta del aparato productivo no petrolero. es preciso recalcar que la capacidad para satisfacer el incremento del consumo que generó financiera del Estado no es ilimitada y que Gobierno y la incorporación de la gran masa poblacional. Presupuesto y perspectiva la cuantiosa deuda social acumulada durante la Cuarta República. en la vida económica del país. para del proceso bolivariano que se inicia con el año 2013. el sesgo exportador de nuestra econo- mizar el uso de los medios de producción que les han mía y su alta dependencia de la renta petrolera. pulsar su actividad y productividad. bajo cualquier modalidad de asociación. pero aún se cumplimiento de la responsabilidad adquirida de opti. en aras de la necesidad de que el Estado continúe enfatizando en preservar el legado a las nuevas generaciones. resulta insuficiente Adicionalmente. lo social. en plena construcción. mantiene vigente. ante los inmensos esfuerzos y recursos destinados a im- mar bienestar social. fortalecer la base material del proceso de desarrollo de la sociedad venezolana en su conjunto. al destinar la mayor porción de la modelo. mente excluida. que lo socialista propio. acompañándolo de una profundización en las El presupuesto público. Los efectos de la política de inversión social El tránsito de la sociedad venezolana hacia un mode- también se evidencian en la actividad económica. anterior- pueblo tienen el compromiso de administrar la renta pe. en bienes y servicios y un mayor nivel de vida. De allí trolera bajo criterios de desarrollo sustentable. Este es el principal reto a enfrentar en la etapa renta petrolera a la inversión social y productiva.

las políticas crediticias tucionalidad financiera. lo cual a su vez implica aumentar la impor- objetivos históricos propuestos para el próximo sexenio. busca elevar ética socialista en el ejercicio de la función pública. del Estado. tancia de los ingresos fiscales no petroleros como fuente En el ámbito de las finanzas públicas. la progresivamente la porción de ingresos provenientes de orientación al servicio. cambios normativos estuvieron orientados a rescatar la El presupuesto público es uno de los instrumentos soberanía del Estado venezolano sobre los ingresos pro. en un entorno de de construir un modelo de desarrollo socio-productivo cambios sustantivos donde predominan enormes desa. la marco de la política social inclusiva del Gobierno Boli. normas y procedimientos. su papel dentro de la economía. Jorge Giordani De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana titucional con el cual se dota al Estado de los mecanis. dando lugar al nacimiento de una nueva insti. el nuevo organizacional fundamentada en el pensamiento huma. junto a los fondos de desa- a generar mecanismos para viabilizar la inversión. los primeros de financiamiento del gasto corriente. Habida cuenta de que uno de los principales objeti- mos necesarios para dar cada vez mayor consistencia y vos nacionales de esta fase del proceso bolivariano es el profundidad a la gestión de gobierno. se comenzaron institucionalidad financiera. apoyado en las res- nista en la que se privilegian los intereses del pueblo. Con la integración de todos ellos. expansión de la banca pública y la profundización de variano. sistema de asignación de recursos. garantizando que la asignación de los re- cursos públicos apoye el desarrollo de la estrategia gu- 16 17 . de política fiscal y forma parte integrante de la nueva venientes de la r enta petrolera. todo lo cual contribuirá al logro de los grandes productiva. Luego. la adopción de procesos eficientes la renta petrolera que se dedica a la inversión social y y eficaces. con la cual se ha conformado un para los sectores productivos y los mecanismos de dis- sistema integrado de asignación de recursos en función tribución de divisas. de orientación socialista y que para ello se requiere de fíos. los fondos destinados a honrar la deuda social. como lo son la asimilación de una nueva filosofía una base social y material cada vez más sólida. la pectivas leyes. en el rrollo. de las prioridades establecidas en los programas y planes el circuito financiero público funciona bajo el control de desarrollo nacional.

comparado con el de otros países El Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio de América Latina. lo que. al socialismo. como ins- verifica en la formulación de proyectos de presupuesto trumento complementario del Presupuesto. A este respecto. 18 19 . evidencia en la estabilización del cociente Deuda /PIB. valor éste que. 25. gresos petroleros. sostenido y el fortalecimiento del proceso de transición cia y racionalidad económica que han orientado la po. la diversificación productiva y la re. exhibe a Venezuela con uno de los Fiscal 2013. continuidad de los planes de inversión social y de proyec- buyendo por una parte a moderar el riesgo de choques tos estratégicos en materia ambiental. más bajos índices de Deuda /PIB. a su vez. infraes- externos ante la volatilidad de los precios petroleros y. a elevar la eficiencia en la administración de Bolivariano persiste en el criterio de manejar los pasivos los recursos. Jorge Giordani De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana bernamental y viabilice la concreción de los programas ducción de las presiones inflacionarias. afianzará la basados en premisas conservadoras de ingresos. Los resultados en cuanto al mejoramiento de manera responsable y coherente con el desempeño de de las condiciones de vida de la población venezolana los indicadores macroeconómicos de la nación. tal como se La Ley Especial de Endeudamiento 2013. el logro de un ritmo de crecimiento zas públicas es consistente con los principios de pruden. se evidencian en el crecimiento sostenido de la como signo de sostenibilidad fiscal. agrícola. externa y del riesgo de exposición al tipo de cambio. actividad durante los últimos siete trimestres sucesivos y Para el año 1998. el Gobierno por la otra. lo que a su vez de- contribuirá a reforzar la tendencia positiva de la acti.2%. petróleo y energía. en materia eco. nómica. muestra el logro de la disminución de la vulnerabilidad vidad económica. y proyectos propuestos. contri. posibilitará la disminución de la dependencia de los in- Conviene reiterar que esta concepción de las finan. lo cual se se verifican en los indicadores sociales y. lítica fiscal venezolana de los últimos años. este indicador se encontraba por una significativa reducción del índice inflacionario en lo encima del 30% y para el cierre de 2011 registraba un que va del año 2012. junto a los demás componentes del sistema. tructura.

próxima fase del adversos en la dimensión real de la economía mundial.1. va y protagónica y por la restitución del poder al pueblo. y posibilita esos “objetivos históricos” ha de apoyarse en la imple- la atención en las prioridades del gasto que contribuyen mentación de un modelo productivo que viabilice los al crecimiento económico y al desarrollo social. esta política exige seguir elevando la eficiencia y pación popular en la concepción y adopción de nuevas eficacia en el manejo de los recursos públicos y el cum. vadoras de ingresos petroleros sirve de elemento amorti- guador ante los efectos negativos que las variables exóge. El contexto internacional sigue afectado por los problemas fiscales de algunas economías de actuación 1. que ponderen la plimiento de las metas presupuestarias. cambios estructurales propuestos. siguen teniendo un peso específico el modelo. generan efectos zolano durante el período 2013–2019. Crisis internacional vs. y la inversión destinada a reforzar los de orientar y complementar las propuestas. importancia del trabajo como hecho social y eleven el cial. monitorear y retroalimentar su aplicación. formas de relacionamiento. Asimis. Modelo productivo importante en la Eurozona. el mundo ha visto el cre. de la economía real y del desarrollo de la nación. a través de la partici- mo. En el II Plan Socialista se establecen los cinco grandes impactan de forma negativa en los mercados financie. edu. Jorge Giordani De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana 1. objetivos que orientarán la gestión del Gobierno vene- ros internacionales y. 20 21 . primariamente. más justas. país. orientada a profundizar los niveles de atención a las compromiso colectivo con el desempeño económico del necesidades básicas de los venezolanos como salud. proceso histórico de transición al socialismo. los cuales.2. sistematizar sectores productivos. La estrategia económica que contribuirá al logro de nas pueden generar en la economía interna. a ser impul- sado por la profundización de la democracia participati- Como se ha indicado. ciente deterioro de la base estructural capitalista de pro- ducción. La inversión so. por cuanto son venezolano claves para afianzar las bases del crecimiento sostenido En lo que va del año 2012. la fijación de premisas conser. El Estado como rector del quehacer económico ha cación y vivienda. secundariamente. crecimiento en la distribución de los ingresos fiscales.

trabajador es un sujeto de cambio de su propia realidad. técnico o manual– se pilar de la soberanía y del desarrollo. “factor productivo”. organización y apoyo tecnológico. la estrategia cantidad de esfuerzo humano necesario y aumentar el económica se orientará a elevar progresivamente la pro. Por por sobre el valor del capital. que es el de continuar constru. intereses vitales básicos de todos los trabajadores. al reducir la Respecto a qué y para quién producir. creativo. narse al principio de independencia nacional y ayudar a Respecto al cómo. por lo que se ubica muy por encima de la categoría de El segundo objetivo. todas las iniciativas de producción deben subordi. social de la actividad productiva. tariedad entre los diferentes roles que participan en las ción de las necesidades básicas para la vida del pueblo relaciones laborales y en la medida en que se valoran los venezolano. y se sujeta al criterio de sustentabilidad. Esto implica que el traba- lo tanto. refuerza la autonomía ricos. Esta estrategia rescata el valor 22 23 . cómo hacerlo y para quién. componente intelectual. volumen y la calidad del producto. ridad de la nación. señala la El trabajo intelectual proporciona herramientas de direccionalidad del modelo productivo en cuanto a qué planificación. en particular sobre el petróleo. aprovechando de manera racional los recur. Esta optimización se ducción interna de bienes y servicios. con énfasis en los logra en la medida en que se reconoce la complemen- rubros que contribuyen en mayor medida a la satisfac. que producir. ayudan a optimizar el proceso productivo. De tal manera que el para el desempeño de la función de Gobierno y la segu. Jorge Giordani De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana En línea con el primero de los cinco objetivos histó. impulsará el desarrollo de relacio- fortalecer la soberanía del pueblo venezolano sobre los nes de producción que eleven el valor social del trabajo recursos naturales. yendo el socialismo bolivariano del siglo XXI. y sobre las demás reconoce como una acción humana destinada a satisfa- actividades económicas que se consideran estratégicas cer las necesidades de la sociedad. conviene insistir en la necesidad de mantener el jo. en todas sus manifestaciones –sean éstas de mayor dominio del Estado sobre la industria petrolera nacional. sos naturales de la nación.

liberado y liberador. en línea con el cuarto “objetivo his- a Venezuela en un gran país potencia en lo social. agregar valor social y económico a la región y elevar la ta hoy con un invalorable potencial humano como base competitividad de sus productos en los mercados inter- para conformar un nuevo tejido socio-productivo que. tórico” de contribuir al desarrollo de una nueva geopo- 24 25 . que facilite el aprove- social ejecutada –alrededor de 500 mil millones de dó. Jorge Giordani De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana Bajo esta orientación. dentro de la gran nación naciente lano ha de propiciar el cambio del sistema económico. en América Latina y el Caribe. a fin de que el proceso “objetivo histórico” propuesto por el presidente Hugo productivo se oriente a generar beneficio social. factor Chávez. espi. bajo la lógica del trabajo digno. de cooperación y demás iniciativas de acercamiento sará la transición del modelo capitalista rentista petrole. De tal manera que el país cuen. lo eco. en la búsqueda del Es indispensable avanzar en esta ruta para “convertir equilibrio mundial. chamiento racional de los recursos del país y posibilite lares– posibilitaron la inclusión de la gran mayoría de la las sinergias con los demás países de la región. la materialización de los convenios con el apoyo de un Estado fuerte y cohesionado. nacionales. y De igual manera. tercer la lógica del trabajo liberador. determinante de la viabilidad del proceso histórico que La conformación de un nuevo tejido socio-producti- se orienta hacia una sociedad más justa. influyendo cada vez con más fuerza. el modelo productivo venezo. sificación de estos esfuerzos permitirá fundar y/o con- estimulando el desarrollo de sus capacidades físicas. que garantice la confor- sobre la base de la sustitución de la lógica del capital por mación de una zona de paz en nuestra América”. ha de este proceso histórico (1999–2012). el fortalecimiento del apoyarse en un arduo esfuerzo de investigación cientí- rol del Estado venezolano en la economía y la inversión fica y de desarrollo tecnológico. impul. para Conviene destacar que durante la primera etapa de la construcción de una sociedad moderna y justa. también con países de otros continentes. La inten- población en la dinámica social y económica del país. solidar empresas de gran envergadura y alcance. para el período 2013-2019. nómico y lo político. para rituales e intelectuales. vo orientado a transformar la realidad venezolana. permitirá seguir ro al modelo productivo socialista.

al nivel más todos los ámbitos de la vida nacional. como en el mundo. versalmente aceptados. Los alcances de esta política fueron consolidándose a tar. Ampliación de la inclusión social portadora. prensión y valoración de su desarrollo y participación en vés de la cooperación. así como las iniciativas de cooperación e blo. hasta ahora apoyada funda. cada vez más. descubrir las oportunidades de agregar valor a tra. con las Grandes Misiones. a través de su participación democrática. petrolera. La estrategia económica que contribuye a viabilizar es importante validar los criterios de sustentabilidad uni- los objetivos geopolíticos. con apego al criterio de complementariedad. creadas a partir del año lograr la concreción exitosa de iniciativas ya adelantadas. La sistematización de los planes permitirá también través de las Misiones Sociales. en la cual tome cuerpo un mundo integración económica. deben estar supeditados al prin- multicéntrico y pluripolar. será necesario identificar opciones de ma satisfacción de las necesidades del pueblo. debe ser continuamente retroalimentada para incorporar otros sectores productivos a la actividad ex. 2003 y más tarde.2. se ha enunciado en el quinto objetivo histórico.1. bienes y servicios claves para los países de in. cumplimiento de los derechos humanos para la máxi- A tales efectos. Para ello. atención integral de la salud y la educación. el desarrollo de productos a expor. desagregado posible. Todos los esfuerzos para el desarrollo y la moderni. en rubros específicos definidos Las Grandes Misiones según las potencialidades propias y las oportunidades La política social del Gobierno Bolivariano establece el que ofrece la estrategia geopolítica. en el 2011. que permita alcanzar la paz cipio del empleo racional de los recursos naturales. materiales. 1. oportunidades que posibilitan la com- terés. contar con el debido fundamen- mentalmente en la fuerza de Venezuela como potencia to científico y adicionar criterios nacionales. Las primeras dan celeridad a la incorporación del pue- zación del país. planificar y supervisar. El modelo incentivará la producción no petrolera para el intercambio comercial. Jorge Giordani De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana lítica internacional. sumando. seguridad y protec- 26 27 .

independien. Está di- Gran Misión Hijos de Venezuela: Su objetivo es rigida a las personas cesantes en busca de un empleo.000 viviendas. Seguro Social. formación para el tra. continuidad al cumplimiento de las medidas contra los a los cuales se les garantiza el acceso a la pensión del determinantes de las condiciones de injusticia y des. dotación de vivienda. hasta llegar al nivel de absoluta irreversibilidad Gran Misión Saber y Trabajo: Obedece a una para el no retorno a la pobreza general ni a la pobreza política social para lograr el cambio del modelo produc- extrema. rehabilitación de vivien. igualdad. ya Misión es asegurar a los adultos mayores la máxima formuladas en conjunto como un objetivo estratégico protección. en la oferta de servicios públicos conexos. igualdad y justicia social especialmente para y general de la Propuesta para la Gestión Bolivariana quienes viven en hogares cuyos ingresos son inferiores al Socialista durante el sexenio 2013-2019.000. constituido por adolescentes y adultas digna. trabajo mediante una ocupación productiva con mayor tar su acceso al disfrute de los derechos fundamentales y eficiencia y eficacia. Las segundas.000 viviendas y la mejora y el financiamiento de proyectos productivos colectivos o ampliación de 1. Se Gran Misión Vivienda Venezuela: Tiene como trata de la población que vive en hogares en situación de objetivo facilitar el acceso de la población a una vivienda pobreza crítica. a otorgar beneficios a venezolanas y venezolanos en espe. das. con la finalidad de facili. ayudas especiales. 28 29 .650. Gran Misión en Amor Mayor: El objetivo de esta bajo y crecientes fuentes de empleo. asistencia técnica y otras formas de apoyo social. tivo y disminuir la tasa de desempleo en el país. En el período 2013–2019 se proyec- temente de la edad. Incluye mujeres de edad igual instrumento revolucionario de nivel superior para dar o superior a los 55 años y hombres de 60 años o más. Esta Misión destina recursos para ta la construcción de 2. Jorge Giordani De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana ción social. constituyen un salario mínimo nacional. asegurando calidad individuales. asegurar su incorporación a actividades productivas. situación de riesgo. bien sea porque no la posee o se encuentra en embarazadas y personas con discapacidad. las cuales se les garantiza el derecho a la educación y al cial estado de vulnerabilidad.

Esto debido al ticipación corresponsable de todos los Poderes Públicos. situacional e institucional. transporte tegridad personal y la protección por parte del Estado. mejoras en las condiciones de tirá un Comando Estadal de Integración. el desarrollo de la producción. tinuación del crecimiento. 1. como eje transversal. sión destinada a mejorar las condiciones de vida de la 30 31 . nes. estructural. vida del venezolano. territorialmente a Venezuela y contribuir a crear las con. dana. como fuente de financiamiento de la cuantiosa inver- diciones materiales para su desarrollo. cloacas. terminales). inevitablemente.2. de Justicia Penal y de Prevención Integral y Parti- cipación Ciudadana. dirigida a garantizar el derecho a la vida. aumento de mejoras de las condiciones requeridas para Constituye una política de seguridad. transpor- a partir de la transformación de los factores de carácter te acuático (puertos. cios (acueductos. electricidad. navegabilidad fluvial y marítima). gas). terrestre (carreteras. la in.2. con alcance na. Conformar el nuevo tejido socio-productivo 1. organizado en los procesos de producción y elevación de la calidad de tres comisiones: la de los Órganos de Seguridad Ciuda. tales como son: los servi- cional. la de financiamiento a la infraestructura. de cias al rescate de la soberanía nacional sobre los recursos inversiones en infraestructuras relevantes para ordenar naturales y al uso de la renta generada por el petróleo. Todo ello en función de la con- En cada uno de los veinticuatro estados del país exis. ferrocarriles.2. generadores de la transporte aéreo (aeropuertos) y de las telecomunicacio- violencia y el delito. gra- transición al socialismo requiere. El valor de la infraestructura El proceso de cambios iniciado en Venezuela en el año El desarrollo de un modelo productivo en una etapa de 1999 muestra importantes logros en materia social.3. Jorge Giordani De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana Gran Misión a Toda Vida Venezuela: La Gran Los volúmenes de inversión en lo social deben ahora Misión a Toda Vida Venezuela se crea con carácter de continuar complementándose con una adecuada esca- Misión de Estado por su envergadura y la necesaria par.

como medio para transitar del modelo capi. el Estado debe asumir la responsa- cia política y capacidad de organización. la participación del pueblo. Sobre lana. Paralelamente. tación del modelo productivo para el establecimiento de ca y ejerza su rol protagónico en el devenir económico relaciones de producción más justas. condi. tunidades que ofrece la estrategia geopolítica. nacional. De igual manera. el pueblo ha desarrollado un alto nivel de concien. Jorge Giordani De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana mayoría de la población. riamente hacia los sectores y actividades que posibiliten promiso con el desempeño económico del país. priorita- dad para ejercer su derecho al trabajo y asumir su com. para incidir en bilidad de orientar e impulsar el proceso de diversifica- las decisiones que le afectan y defender los derechos que ción y mantener la gobernabilidad sobre el mismo. a objeto festaciones. en primer término. talista rentista petrolero al modelo productivo socialista. es necesario que el pueblo reconoz. interna orientando las iniciativas y proyectos. producción establecidas bajo la participación activa del frenta el país a causa de la alta dependencia de la renta pueblo y atenderá la jerarquización de las necesidades. a elevar el nivel de con. para lo cual el esfuerzo de la dirigencia debe La construcción de un nuevo tejido productivo. Con le corresponden. orientarse. de diversificar las exportaciones. 32 33 . planificará la producción Hoy. privilegiará las relaciones de ciencia popular respecto a las vulnerabilidades que en. ello. el Estado orientará la implemen- A tales efectos. impulsará la producción de bienes esta base ha de desarrollarse un modelo productivo que transables no petroleros. En segundo lugar. en función de ción indispensable para la continuidad del proceso de satisfacer las necesidades básicas de la población venezo- transformación en el que estamos empeñados. el pueblo venezolano tiene una mayor capaci. cuidadosamente seleccionados promueva relaciones de producción más justas y reco. para aprovechar las potencialidades internas y las opor- nozca el valor social del trabajo en sus diversas mani. Consistente con meter los planes de diversificación. orientado por el modelo. el uso racional de los recursos disponibles. hasta entonces excluida de la petrolera y a lograr el compromiso colectivo para aco- dinámica social y económica del país.

hay que reivindicar el papel de la eco. ficación y Finanzas. prácticas perversas de un sistema financiero dominante. es vital para el éxi. con el objetivo de reorientar re- riquezas naturales con que cuenta el país. de las tinuar elevándolo con los futuros financiamientos. como apoyo a la producción de de la seguridad agroalimentaria. en apoyo a las prioridades del Ministerio de Planificación y Finanzas de producción y desarrollo industrial. se han de intensificar esfuerzos para afinar los pla. Lecciones de la experiencia rectoría tífica y desarrollo tecnológico. formación del nuevo tejido socio-productivo venezolano. co de la economía nacional ha estimulado la actividad nes y proyectos de producción agrícola y agroindustrial y especulativa y donde. yen a diversificar la economía nacional. el carácter rentísti- fase. fortaleció la capa- nomía real y reforzar constantemente la función social cidad institucional para ejercer la rectoría de las polí- 34 35 . en las etapas del proceso presupuestario to de la estrategia económica.3. 1. históricamente. Esto cobra especial importancia en producción del campo y la agroindustria y en esta nueva nuestro país. donde. nacional y especialmente al pueblo venezolano. el Estado ha monitorear su ejecución. favoreciendo cursos financieros al incentivo de la economía y a la con- las actividades que agregan más valor social y contribu. derivadas de la explotación de las to burocrático del Estado. crisis que experimenta la economía global a causa de las El desarrollo industrial permitirá focalizar las inver. La creación del Ministerio del Poder Popular de Plani- Igualmente. como lo demuestran las los bienes y servicios destinados a satisfacer las necesida- cuantiosas inversiones destinadas a elevar la capacidad de des de la población. tanto en el corto como en el largo plazo. resulta imperativo redimensionar el apara- cadenas productivas. en el año 2010. se reconoce la importancia estratégica del sistema financiero. más recientemente. siones y demás incentivos en el fortalecimiento de las Asimismo. Jorge Giordani De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana Al respecto. a fin de aprovechar al máximo logrado establecer barreras para proteger la economía el potencial generado por las inversiones realizadas y con. La orientación de los proyectos de investigación cien.

Pública. seguimiento y control pre. En el marco del proceso de formulación del Plan Opera- tivo Anual Nacional (POAN). Presupuesto y la Ley Especial de Endeudamiento Anual nales de Tesorería. Contabilidad. eficiente de los recursos. realizar el segui. ejecución. Presupuesto y Crédi. las mejoras en el proceso de formulación y Seguir reforzando esta dinámica institucional es de definición de criterios facilitaron la selección de los pro- vital importancia para el éxito del próximo período de yectos considerados estratégicos para el desarrollo eco- gobierno. la elaboración de la Ley de El alto grado de articulación de las Oficinas Nacio. miento constante de su situación financiera y promover la solución conjunta de problemas de manera oportuna. los Planes Operativos La planificación y el presupuesto (POAN) Anuales (POAN) y los presupuestos. economía mundial y sus efectos adversos sobre las finan- Esta fortaleza permitió mejorar la dinámica de co. otorga optimizar la formulación de los proyectos y la asignación grandes ventajas para habilitar mecanismos de coordi. se definieron los lineamientos e instru- to Público. como componentes del Sistema Integral de mentos metodológicos con la finalidad de garantizar y la Administración Financiera y Presupuestaria. En lo que respecta a la consolidación del Proyecto Bolivariano. tes oficinas e instancias involucradas. en coordinación con las diferen- nación con los organismos ejecutores. objetivos propuestos. dotándolos de la fle- xibilidad necesaria para ajustarse a las exigencias de los cambios del entorno. por cuanto el alcance y la profundidad de los nómico y social. (LEEA) 2013. frente a las complejidades del en- 36 37 . supuestario. lo cual se tradujo en una mayor coherencia entre el plan de mediano plazo. la incertidumbre que rodea el desempeño de la gestión pública. Jorge Giordani De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana ticas gubernamentales en tan importantes áreas de la torno. zas nacionales. demandan una gestión financiera eficien- municación interinstitucional a lo largo de todo el proce. te y eficaz en los distintos niveles de la Administración so de formulación.

y sus fuentes de financiamiento (Fondo rio de los trabajadores y trabajadoras en las áreas Chino. par. Operativo Anual Nacional 2013 (POAN). Fonden. se realizaron cambios en el Sistema mentado en las responsabilidades asignadas a cada ins- Nueva Etapa (SNE) con el fin de presentar las fuentes de titución. LEEA) que le compete a su sector. prevención de la violencia de géne. te la preservación de la direccionalidad trazada. Jorge Giordani De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana Los lineamientos tecno-políticos y metodológicos financiamiento de una manera más detallada y adicio- para la formulación de proyectos se enfocarán en: nalmente mejorar su plataforma y el proceso de plani- • La concreción de los resultados y metas previstos ficación operativa. me. cambiar el modelo rentista por un modelo económico de ticipación comunitaria. haciendo más eficien- • La perspectiva de género. para el cumplimiento del proceso de ejecución. todo lo cual facilita la formulación y en el Plan de Desarrollo Económico y Social de el seguimiento de los proyectos a ser incluidos en el Plan la Nación. y alimentación. control de las inversiones y costos. Levantamiento y seguimiento permanente • La promoción y conciencia del deber social. • La generación de datos estadísticos en el área social. empleo diversificación productiva basado en la lógica del trabajo. llos dirigidos a atender las áreas de salud sexual y Todo lo anterior es condición imprescindible para reproductiva. seguridad social. de la cartera de proyectos de inversión diante el trabajo comunitario o servicio volunta. 38 39 . De allí la importancia del trabajo conjunto funda- De igual forma. vivienda digna. educación sin exclusión. el éxito de aquellos proyectos de inversión orientados a ro. La estructuración de las políticas públicas y la ejecución • Los que formen parte de la cartera del Plan de del presupuesto por proyectos facilita el seguimiento y Inversión Pública (PIP). particularmente aque.

do. 3) factibilidad y diseño descentralizados y de los entes con fines empresariales. cionar el impacto del sector público sobre los objetivos tos reside en el correcto desempeño de cada una de sus macroeconómicos. así como direc- Otro aspecto importante para el éxito de los proyec. 40 41 . 313 entes descentralizados sin fines la información financiera. bajo una coordinación interinstitucional. La formulación del presupuesto público consolida- bilidades se centran en la existencia de organismos recto. fines empresariales financieros y los estados y municipios.211. 166 entes descentralizados con fines em- principales proyectos que desarrollará el sector público presariales no financieros. así como a reforzar el proceso de transformación social en mar- diferentes fórmulas de financiamiento. tal coordinación posibilita un mayor la estructuración de “fases de proyectos” comúnmen. permite res en políticas y programas. toda vez que agrupa ministración central. Con ello. En lo observado a la fecha. Dichas responsa. cha. (ingeniería de detalle). El presupuesto público consolidado Para el año 2012. correspondiente a un total de 698 organismos de la ad- portante instrumento de gobierno. control sobre la gestión financiera del sector público te utilizadas contemplan lo siguiente: 1) idea. fases. el presupuesto del sector público consolidado ascendió a 1. de inversión y gasto corriente. 2) perfil consolidado e incentiva la eficiencia de los organismos y prefactibilidad (anteproyecto). puede afirmarse que Por otra parte. 21 entes descentralizados con en cada ejercicio fiscal.0 millones de bolívares. El presupuesto público consolidado constituye un im. 4) ejecución (construcción) y 5) posibilitando la generación de excedentes que son utili- operación y mantenimiento.164. de recursos humanos y de los empresariales. se logra soportar la estructura financiera del sector público y disminuir la eventual vulnerabilidad que presentarse en la estructura presupuestaria. Cada una de ellas requiere zados para financiar programas y proyectos que apuntan formas distintas de seguimiento a los proyectos. boral. organismos elaboradores y establecer criterios y normas en torno a la política la- ejecutores de proyectos y organismos financiadores. Jorge Giordani De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana seguimiento y evaluación de proyectos.

787.1% la del 2011.711. de Compensación Interterritorial y 1. tal como mentos que pueden observarse en la Ley de Presupues- puede evidenciarse en la asignación presupuestaria del to de los años 2011 y 2012. legales asignado en Ley de Presupuesto 2012. Jorge Giordani De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana Fortalecimiento del Consejo Federal Cumplimiento del mandato constitucional de Gobierno en el uso de los recursos del situado Tras la creación del Fondo de Compensación Interterri.1 millonesde 42 43 . a la fecha 15/09/2012 se han asig- Con la transformación del sistema de asignación de nado recursos adicionales. el Ejecutivo Nacional promueve la inver.057. De igual manera. se presu.5%. los cuales registran un 32% año 2012 que superó en 49.770 rios. las asignaciones 20% sobre lo presupuestado. por la cantidad de 7.8 millones de bolívares por Fondo y el Poder Popular. respectivamente. cada vez con mayor impulso. Adicionalmente. relativo al pago del situado constitucional. con relación a los la transferencia de recursos adicionales por el orden del presupuestos iniciales. En los últimos años. En este sentido. LAEE sión física y social en las entidades federales y fortalece y Fondo de Compensación Interterritorial (FCI). lo que representa un 49% 35. el Ejecutivo Nacional ha incrementa- torial en el 2010 y su posterior puesta en funcionamiento do las asignaciones legales a las entidades federales en lo en el año 2011. monto representa un 13. adicional a lo presupuestado en el 2011.5% y 41.8 millones de bolívares por situado organizadas bajo nuevas estructuras como las comunas constitucional. FIDES. para honrar el situado constitucional. el cual así como la transferencia de recursos a las comunidades comprende 4. se elevaron en millones para el año 2012. 2. incre- el Poder Popular.7 millones de bolívares. de carácter extrapresupuesta- recursos hacia las regiones se ha mejorado la asigna. así como en y 42% de aumento. rio.3% del total de dichos aportes nes legales vía presupuestaria y de créditos adicionales. extrapresupuestarias por concepto de excedentes ordina- puestó una transferencia al Poder Popular de Bs 4.018. con respecto a lo presupuestado. este ción de los mismos y se han aumentado las asignacio.

denamiento de los pasivos de la República. En este sentido. incremento del vo- lumen por instrumento y la diversificación de los inver- sionistas y tenedores de los bonos. donde resaltan las de los servicios por parte de los órganos y entes del sector emisiones de deuda interna. de las emisiones y transparencia bución presupuestaria. disminución de los costos. y a realizar los mismos. lo cual Por ello. extraordinarias y especiales en el Reglamento de la Ley Orgánica de Administración ha constituido una herramienta importante en el reor- Financiera del Sector Pública y en las propias disposicio. al realizarse público. garantizan la igualdad y a los usuarios de los mismos a precisar la estimación del la transparencia en la información disponible a todos los consumo para el período presupuestado. miento del Gobierno sea el mercado local y a través de instrumentos denominados en moneda nacional. ha reducido el riesgo del portafolio de la deuda total. Pago correcto de los servicios Práctica y programación oportuna básicos de los ministerios mediante la asignación y distri. cación y Finanzas promueve medidas para asegurar el cumplimiento de esta responsabilidad por parte de las El diseño de las operaciones de endeudamiento me- instituciones públicas. Jorge Giordani De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana bolívares en otros aportes. considerando inversionistas locales y fomenta la participación de los la data histórica o parámetros objetivos. previo establecimiento básicos son provistos por empresas públicas compromete de un cronograma de subasta. Otro elemento importante que revela la eficacia de la La estrategia de endeudamiento de la República durante política y la gestión presupuestaria es el concerniente a la los últimos años se ha enmarcado en el cumplimiento de asignación y ejecución de los recursos aplicados al pago diversos objetivos macroeconómicos. 44 45 . lográndose que la primera fuente de financia- pagos de manera integral y oportuna. emisiones que. fundamentado en el incremento de la vida promedio de los títulos. el cual se ha nes generales del presupuesto. a tenor de lo dispuesto a tal efecto diante subastas ordinarias. el Ministerio del Poder Popular de Planifi. el hecho de que los servicios de forma continua y ordenada.

El entramado teórico. permitiendo un mejor manejo en la programa. Concepción presupuestaria En septiembre del año 2000. En ella. Para septiembre del año 2007. 1998. en plena campaña electoral. se propuso una revolución pacífica que debía pasar por un proceso constituyente basado en la 2. así como la fácil valoración de los títulos los noventa. 2. la comunicación con los inversionis. el Proyecto Nacional construido desde la visualización de dicho proyecto y du. tacan las siguientes contribuciones. Democracia Protagónica Revolucionaria.1. se propuso la Agenda Alternativa Bolivaria- pública. se expuso emitidos con las estadísticas de deuda. territorial política pública que tiene su origen en la concepción del e internacional. Al final de de inversión. Jorge Giordani De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana En este proceso. camino elegido para transitar hacia el socialismo. dio rante los doce años de Gobierno Bolivariano. necesaria para estructurar una cartera te y sienta las bases del proyecto de transición. Modelo Pro- 46 47 . se presentaron ante el en el nuevo período país las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Econó- mico y Social de la Nación 2001–2007. A comienzos de los años ochenta. En 1996. Este plan estableció siete direc- signado por una evolución programática. que ofrece una salida política a la situación imperan- ción financiera. Suprema Felicidad Social. Simón Bolívar: Primer Plan Socialista 2007-2013. trices: Nueva Ética Socialista. político. donde se des. la Propuesta de Hugo Chávez para transformar a Vene- zuela. social. Fundamentos institucionales voluntad popular. vale decir el proyecto revolucionario. na. Bolívar. las operaciones de crédito público ejecutada por la Re. se invocó el “Árbol tas a través de los cronogramas de subastas ha sido de de las Tres Raíces”. ha estado inicio a una nueva etapa. Simón Rodríguez y Zamora suma importancia para demostrar el firme propósito del señalaban la necesidad de continuar la bicentenaria ges- Gobierno de garantizar la transparencia en cada una de ta independentista. estructuradas en El Proyecto de Ley de Presupuesto es un instrumento de cinco equilibrios: económico.

son instrumentos que desarrollan. éste distinto al prevaleciente con anterioridad. cons- Con base en lo anterior. a través país el II Plan Socialista de la Nación. mediante la nueva institucionalidad financiera boliva- ficos. Por ende. a niveles más especí. Jorge Giordani De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana ductivo Socialista. para la Gestión Bolivariana Socialista 2013– 2019. Vene. Estos recursos estacionados. se refuerza la adhe- Para el nuevo sexenio de gobierno.2. la direccionalidad establecida en el Programa de riana. Comandante Hugo Chávez. Esquema los instrumentos presupuestarios para continuar la ges. Con ello. congelados. en la pasada cam. en la evolución programática del Candidato de la Patria. fue presentada al país la Propuesta instrumentos de gestión. Venezuela ha destinado alrededor de el próximo año el Comandante Presidente entregue al 500 mil millones de dólares a la inversión social. cuando tión de gobierno. el tituyéndose por esta vía solamente en reservas interna- Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional y Ley Especial cionales. fueron de Endeudamiento Anual para el ejercicio fiscal 2013 redireccionados hacia el bienestar de los venezolanos. podrán ajustarse en función de viabilizar el II Plan So- ca Internacional. Nueva Geopolítica Nacional. la cual básicamente se encuentra estructurada en 48 49 . aplicados con criterio de flexibilidad. A esta direccionalidad progra- mática se le debe sumar la viabilidad necesaria para que Desde el año 2001. rencia que debe tener la materia presupuestaria con sus paña presidencial. el Plan Operativo Anual. Gobierno y que. los recursos provenientes de Petróleos de Venezuela So- ciedad Anónima (Pdvsa) eran destinados al BCV. del proceso bolivariano. de un esquema de financiamiento innovador diseñado rección” (programa) y “viabilidad” (plan) contribuyen a para acometer las inversiones de acuerdo con las priori- crear los límites dentro de los cuales han de estructurarse dades establecidas por el Gobierno Nacional. Potencia Energética Mundial y Nueva Geopolíti. zuela. cialista para Venezuela. En ella se plantean cinco objetivos históricos que señalan el 2. “di. Nueva institucionalidad financiera rumbo para profundizar el camino hacia la construcción bolivariana de una Venezuela nueva.

Jorge Giordani De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana una serie de fondos de inversión destinados a colocar re. destinados al pago de la deuda social. derivada de las • Los que obtenga de su propia gestión. entre otros. • Los dividendos derivados de las acciones de Pd- cursos monetarios en las áreas de prioridad estratégica vsa social. puede emitir títulos. Fondo de Ahorro Popular: Su objetivo es sentar más títulos inmobiliarios –ambos en bolívares– que pue. petroquímico. infraestruc- • Los que correspondan de conformidad a la Ley tura. construcción. prestaciones sociales. cipar cajas y fondos de ahorro. al igual que funciona como soporte del régimen prestacional de los trabajadores de la Admi. público. vinculados a los sectores de hidrocar- buro. para el desarrollo económico y social. que determine el Ejecutivo Nacional. en los cuales pueden parti- Dentro de los ingresos de este Fondo de Ahorro Na. Tales mecanismos consisten en: 50 51 . te mecanismos de inversión. minero.33% del valor de los hidrocarburos líquidos Fondo de Ahorro Nacional de la Clase Obrera: extraídos de cualquier yacimiento. que pagan las El objetivo de este Fondo es crear instrumentos finan. de Presupuesto. lidad financiera bolivariana son los siguientes: • El 3. tales como el Petro-Orinoco y de. empresas mixtas por concepto de impuesto de cieros y de inversión que generen los recursos que serán extracción.22% que las empresas mixtas deben cance- Algunos fondos que conforman la nueva instituciona. lar a la República como ventaja especial. El Fondo de Ahorro Nacional de la Clase Obrera • Los demás que determine el Ejecutivo Nacional. empresas y cional de la Clase Obrera se cuentan los siguientes: público en general. • El 2. trabajadores. • Los que obtenga por operaciones de crédito nistración Pública. las bases para la promoción del ahorro nacional median- den negociarse en la Bolsa Pública de Valores.

ser negociados luego de tuno retorno de los recursos monetarios pertenecientes transcurridos dos años de su emisión y se garantizarán a los trabajadores y trabajadoras del país. • Los demás que determine el Ejecutivo Nacional. en planes que eleven su • Recursos provenientes de los dividendos deriva. El Gobierno Bolivariano creó el Fondo Simón Bolívar para la Reconstrucción S. Bolivariano creó el Programa de Fondo Nacional de bles en el mercado secundario de valores. con la finalidad de garan- 52 53 . educa- ción y gastos médicos.. • Los que obtenga por operaciones de crédito • Realizar inversiones y ofertar títulos vinculados a público. Prestaciones Sociales como mecanismo de recepción y La fuente de ingresos con los que cuenta el Fondo de administración de los depósitos monetarios relativos a Ahorro Popular son: este derecho de los venezolanos. así Fondo Simón Bolívar para la Reconstrucción: como de las empresa mixtas. la finalidad de asegurar la liquidez. productivos nacionales. dos de una porción de las acciones de Petróleos de Venezuela Sociedad Anónima o sus filiales. Empresa Mixtas. • Los demás que determine el Ejecutivo Nacional. calidad de vida. es decir. proyectos en sectores productivos nacionales. de anticipos– con fines relacionados a vivienda. Jorge Giordani De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana • Ofertar públicamente cuentas en participación • Los que obtenga por su participación en sectores con rendimiento variable. el Gobierno las condiciones para que sean fácilmente intercambia. confiabilidad y opor- minados en bolívares o divisas.A. Fondo Nacional de Prestaciones Sociales: Con Los títulos que emita este Fondo podrán estar deno. videndos de una porción de las acciones de las • Los que obtenga de su propia gestión. Estos recursos podrán • Los que correspondan de conformidad a la Ley ser utilizados por sus beneficiarios –bajo la modalidad de Presupuesto. derivados de los di.

3. Los recursos del Fondo se cimiento progresivo de la proporción de los ingresos pe- basan en los planes y programas especiales. con el Fonden y los Fondos constituidos en el marco de ministrado por el Ministerio del Poder Popular para la los acuerdos con la República Popular China. Fondos (Fonden. Este será ad. y a posibilitar el cre- mía y seguridad alimentaria. de otras necesidades vitales. bolivariana. procurando la soberanía. los recursos aprobados por dicho Este Fondo tendrá la condición de instrumento de ente serán destinados al otorgamiento de préstamos en naturaleza especial y extraordinaria para el cumplimien. el Fondo Conjunto Chino-Venezolano y el Fondo Gran ciamiento. efectivo a productores y campesinos. en cuanto a presupuesto y finan. subsidios directos y otros incentivos a enfrentar con éxito y rapidez a la crisis de vivienda y al sector. 2. Volumen Largo Plazo. asignación de los recursos públicos. Jorge Giordani De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana tizar la disponibilidad de los recursos financieros y ma. ambos administrados por el Ban- co de Desarrollo Económico y Social de Venezuela. adquisición de ma- to de los objetivos vinculados a la política de Estado es. Venezuela cuenta y desarrollados por el Ejecutivo Nacional. materia prima. orientada a mejorar los mecanismos de dustrial nacional. Fondo Conjunto Chino -Venezolano y Fondo de Financiamiento Fondo Especial Ezequiel Zamora: Con el propó. que son: Agricultura y Tierras. destinados ducción agrícola. con Como parte de la nueva institucionalidad financiera la finalidad de impulsar la actividad agrícola y agroin. se creó el Fondo Especial Ezequiel Zamora. De igual manera. la autono. 54 55 . diseñados troleros que se destinan a la inversión. útiles y equipos para la pro- tablecida por el Presidente de la República. así como a efectos del control fiscal y jerár. Gran Volumen Largo Plazo) sito de fortalecer y financiar la Gran Misión Agro Vene- zuela. que han afectado a nuestro pueblo como consecuencia del modelo capitalista explo- tador y excluyente. determine el Ejecutivo Nacional. quinaria. quicamente será el órgano superior de la Gran Misión teriales necesarios para la ejecución de los proyectos que Agro Venezuela.

250. con una in- versión de 1. sión de 4. con una in.012.87 millones de dólares.776. con una inversión destinadas principalmente a los siguientes sectores: de 1. Estas inversiones han sido • 7 proyectos en el sector salud.458.92 millones de dólares.62 millones de dólares. con una inver- versión de 8. inversión de 1. con una una inversión de 26.32 millones de dólares. con una inver.065. inversión de 1. • 2 proyecto en el sector comercio. con una in. distribuidos en 442 proyectos. • 34 proyectos en el sector eléctrico. • 2 proyecto en el sector cultura. • 44 proyectos en el sector petróleo y minería. al 7 de septiembre del presente año.36 millones de dólares y ha • 3 proyectos en el sector alimentación.89 millones de dólares.43 millones de dólares.64 millones de dólares. versión de 995.962. • 24 proyectos en el sector ambiente. sión de 4. sión de 426.54 millones de dólares. Jorge Giordani De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana Fondo de Desarrollo Nacional (Fonden): En el • 24 proyectos en el sector vivienda.584.343. con una inver- año 2005.321.22 millones de dólares. • 52 proyectos en el sector industrial.856. con una in- sión de 7.24 millones de dólares. con una inver- los recursos en divisas provenientes de los ingresos pe.32 millones de dólares. • 51 proyectos en el sector transporte. troleros.375. • 40 proyectos en el sector defensa.91 millones de dólares. con • 22 proyectos en el sector comunicación. de 13. den) con el propósito de aprovechar de manera eficiente • 63 proyectos en el sector agrícola. 56 57 . El Fonden.28 millones de dólares. con una inver.99 millones de dólares.022. con una inver- versión de 6.71 millones de dólares. con una inversión sión de 6. • 6 proyectos en el sector educación.39 millones de dólares. sión de 28.377. se creó el Fondo de Desarrollo Nacional (Fon. ha recibido un total de 99. • 2 proyectos en el sector turismo. canalizados directamente por medio de Pdvsa e indirectamente a través del BCV. con una asignado la cantidad de 92.

055. además de ampliar la cooperación. con una inver- ejecución de 201 proyectos. con una inversión China) como de la República Bolivariana de Venezuela de 772. nadas fundamentalmente a los siguientes sectores: • 1 proyecto en el sector comercio.47 millones de dólares. blica Popular China (a través del Banco de Desarrollo de • 4 proyectos en el sector salud. con una un total de 23.26 millones de dólares. Al 14 de septiembre del presente año. 58 59 . inversión de 185. con una inver- viembre de 2007 se firmó el Convenio Fondo de Finan. sión de 162. • 1 proyecto en el sector educación.997.14 millones de dólares. con una inver- • 7 proyectos en el sector petróleo y minería. con una inver- • 23 proyectos en el sector eléctrico. sión de 3.13 millones de dólares.56 millones de dólares.814.68 millones de dólares para la • 2 proyectos en el sector turismo. versión de 2.69 millones de dólares y se ha asigna.192. (por medio del Fonden) y la posibilidad de la renovación futura del Fondo. promover el intercambio comercial y de inversiones. • 52 proyectos en el sector agrícola. con una inver- sión de 66. • 27 proyectos en el sector industrial. sión de 4. con una in- finalidad de consolidar los planes de carácter binacio. tanto de la Repú.59 millones de dólares.31 millones de dólares. sión de 75. una inversión de 1.83 millones de dólares. Estas inversiones están desti. • 9 proyectos en el sector vivienda.48 millones de dólares. el Fondo de Fi- nanciamiento Conjunto Chino–Venezolano ha recibido • 7 proyectos en el sector comunicación. • 1 proyecto en el sector ambiente.391. do la cantidad de 23. con sión de 93.28 millones de dólares. ciamiento Conjunto Chino–Venezolano (FCCV) con la • 20 proyectos en el sector transporte.844.95 millones de dólares.513. Este acuerdo esta. con una in- bleció el aporte conjunto de recursos.28 millones de dólares. con una inver- sión de 690. nal. Jorge Giordani De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana Fondo Conjunto Chino–Venezolano: En no. con una inver. versión de 3.

sión de 1. con una inver- sión de 1. con una inversión de 821.114.125. • 5 proyectos en el sector transporte.98 millones de renminbi. con una inver- sión de 773. Este monto fue constituido una inversión de 657.000 millones de dólares.943. 60 61 .50 millones de renminbi. de • 2 proyectos en el sector salud. con • 3 proyectos en el sector comercio. se ha asignado la canti. se creó el Fondo versión de 683.064.33 millones de renminbi.565. dad de 6.75 millones de dólares y sión de 5.14 millones de dólares y por el aporte de recursos en dos tipos de monedas: dóla.256. con una inver- • 5 proyectos en el sector eléctrico. • 1 proyecto para atender la emergencia nacional. • 3 proyectos en el sector petróleo y minería.96 Gran Volumen Largo Plazo (FGVLP) con la finalidad millones de renminbi. res (10. entre otros.62 millones de renminbi. con una inversión de 466. Al 14 de septiembre del presente año. con una inver- una inversión de 742. • 2 proyectos en el sector alimentación. Jorge Giordani De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana Fondo de Financiamiento Gran Volumen Lar.69 millones de renminbi.468.72 millones de dólares y 7.363.54 millo. 2.943.000 millones). con 20.13 millones de dólares y 69.580. nes de renminbi.514. • 4 proyectos en el sector industria.860.04 millones de renminbi. de administrar inicialmente una cantidad equivalente a • 3 proyectos en el sector comunicaciones.28 millones de dólares.13 millones de dólares y 12. • 10 proyectos en el sector agrícola.79 millones de dólares y 6.00 millones de renminbi.32 millones de dólares y 7. para el financiamiento. con una inversión 40 proyectos en los siguientes sectores: de 8.426.000 millones) y renminbi (70. sión de 3. • 1 proyecto en el sector vivienda. con una inver. 9.74 mi- llones de renminbi.02 millones de renminbi. con una in- go Plazo: En septiembre de 2009.

Trabajadores cuanto los objetivos de las mismas consisten en velar por y Trabajadoras el desarrollo pleno y cumplimiento de su contenido y del El Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación pago de la deuda laboral del Estado con sus trabajadores 2007-2013 previó entre sus directrices un modelo pro. se constituyeron concepto de prestaciones sociales. ducción y revisión de la política social. Jorge Giordani De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana 2. en cuya implementación tiene en el Presupuesto de la Nación para el periodo 2013. mejor integración de los aspectos sociales y económicos res y trabajadoras. contribuir a la ar- dores y Trabajadoras. así como to de las actividades productivas. cuyo objetivo es la protección del monía entre los factores de la producción. los Trabaja. que tiene por objeto institucionalizar el diálo- nales del mercado de trabajo. garantía de del desarrollo y desempeñar las demás funciones que le las prestaciones sociales. nejar instrumentos financieros y de inversión. ductivo socialista con el fin de lograr trabajo. fortalecimiento del ingreso fa. go y promover la concertación económica y social entre tar de la clase trabajadora y su avance en lo laboral y las autoridades públicas y las organizaciones de emplea- económico. el restablecimien.4. las demás fuentes de recursos necesarios para coadyuvar tividad económica de las empresas privadas y públicas. dores y de trabajadores. propender a la proceso social del trabajo. el Fondo Nacional estructuras organizativas que tienen afectación directa de Prestaciones Sociales. va. cuyo objeto es administrar y ma- incremento del pago de las utilidades. del derecho de los trabajado. del aumento del salario por parte del Ejecutivo. Trabajo. formular recomendaciones sobre la elaboración. y trabajadoras. con- lor y fuerza de Ley Orgánica del Trabajo. el de la Clase Obrera. por una participación de primer orden la Banca pública. confiere su ley de creación. la preservación de ac. por lo que está facultado para Su instrumento principal es el decreto con rango. Nueva Ley del Trabajo. para fortalecer el bienes. al pago de las deudas sociales históricas del Estado con los trabajadores y trabajadoras del sector público. de 62 63 . el Fondo de Ahorro Nacional miliar. seguridad Entre tales estructuras están: el Consejo Superior del social universal y solidaria y los mecanismos institucio. generación de empleo. por Para el cumplimiento de esta Ley.

el Eje- feriados y descansos. 3. 4. entre otros. eficiencia 64 65 .1. expectativas del mercado internacional de crudos. de la aplicación de un presupuesto basado en principios de austeridad. vacaciones. prudencia. El tipo de cambio se mantiene invariable a bajadores y garantizar el bienestar social de los mismos. Premisas macroeconómicas tiva laboral generadora de incidencias presupuestarias Dado el contexto de alta volatilidad en las variables ex- para atender aspectos tan relevantes como las presta. como ya se expresó. bono vacacional. miento estratégico de la política fiscal. lo que requiere inexorablemente. el presupuesto del año 2013 contiene pre- visiones presupuestarias derivadas de la nueva norma. a fin de dar cumplimiento al blecer una meta de inflación anualizada en un rango de pago de las deudas del Estado con sus trabajadoras y tra. pervisión sobre los precios de la economía permite esta- cional. la ejecu. /USD. 14% . cutivo Nacional estimó para el ejercicio fiscal 2013 un no. se mantiene el criterio de prudencia como linea- ciones sociales. Nacional 2013 Asimismo.30 Bs. dada la importancia del presupuesto como instrumento El compromiso del Gobierno Bolivariano es seguir para el desarrollo. precio promedio de realización de la cesta venezolana de En este orden de ideas. ción de los pasivos laborales y cualquier otro beneficio de La eficiente aplicación de acciones de control y su- carácter laboral dentro de la administración pública na. Propuesta del Proyecto máximo retorno de los recursos para el único beneficio de Ley del Presupuesto de los trabajadores y trabajadoras. el cual recoge de manera conservadora las contempla dentro de los proyectos prioritarios. Por ello. en la Ley de Presupuesto se 55 US$/bl. Jorge Giordani De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana tal manera que se asegure la liquidez. avanzando en la conformación de un orden económico de justicia y equidad. confiabilidad y el 3. ternas. estadal y municipal. utilidades.16%. jornada nocturna y el bono noctur.

lo que implica un incremento respecto al presupuesto Por su parte. rivados. a los por la visión de superación de la cultura rentista y sus vi. de la deuda y 42.250.6 millones de bo- lívares y representan el 21. 88.0 millones de bolívares en Del presupuesto de ingresos.6 millones de gastos legales. la administración pública nacional habrá de intensificar En este rubro de ingresos se destacan los provenien- sus esfuerzos en la aplicación de una verdadera raciona. la actividad venta y seis mil cuatrocientos seis millones setecientos minera. Esta proporción consolida. el presupuesto de gastos alcanza la can- inicialmente aprobado para el año 2012 del 33.919.179. gasto administrable. esti- El proyecto de Ley de Presupuesto para el año 2013 mados en 205.406.084.465.9% del presu- 66 67 .5 millones de bolívares. ingresos fiscales no petroleros como la principal fuente cios instalados en la estructura del Estado. tes de la recaudación del Servicio Nacional Integrado lidad económica socialista.0 millones de bolívares y representan el 54. el resto lo definen las telecomunicaciones. 300.187 bolívares (trescientos no. una vez más. En tal sentido. mientras que asciende a 396.748.740.7 millones de bolívares. responsabilidad y sustentabilidad. Jorge Giordani De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana y eficacia. y otros.2 millones de bolívares en servicio bolívares corresponden a ingresos ordinarios y 95. de financiamiento del presupuesto nacional.9 millones de bolívares en proyec- millones de bolívares al total de fuentes de financiamiento. 78.6 millones de bolívares en gastos del proyecto de Ley de Presupuesto del año 2013.315.487.1%. la contribución por impuestos a la gasolina y de- cuarenta y ocho mil ciento ochenta y siete bolívares). orientado puesto.0% del presupuesto de recur- sos y los ingresos no petroleros. de Administración Aduanera y Tributaria (Seniat). constituidos por los recursos de origen petrolero. Los ingresos ordinarios. A tidad de 396. ascienden a 83.406. distribuido en continuación se presenta la distribución de los ingresos y los rubros siguientes: 187. tos por endeudamiento.756. que alcanzan 217.

328.14% del total de la Ley Especial de tral y representan un 28. sente Ley de Endeudamiento. se han estimado desembolsos por trescientos quince millones. Especial de Endeudamiento Anual. 20. Ley Especial de Endeudamiento • Por concepto de desembolsos a proyectos en Anual 2013 ejecución se realizarán operaciones de endeuda- En el proyecto de Ley Especial de Endeudamiento para miento hasta por un monto de cuarenta y dos mil el ejercicio fiscal 2013.00). con diez céntimos (Bs. 68 69 .943. novecientos un mil quinientos timos (Bs.66). representando un 18. 42.44% de los ingresos presupuestarios esti. ochocientos sesenta y dos mil • Por concepto de gestión fiscal se realizarán con- cincuenta y un bolívares.862. los cuales representan aproxima.040. con cincuenta y seis cén- ta y cuatro millones.27% de la presente Ley.2. Jorge Giordani De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana 3. novecientos cuarenta el orden de los ciento dieciséis mil seiscientos ochen.000.000. mos (Bs.56).532. máximo de veintiún mil trescientos veintiocho Los recursos obtenidos vía endeudamiento estarán millones. los cuales repre- treinta y dos bolívares. comisiones y amor. • Las operaciones de refinanciamiento autori- damente un 29.684. monto que repre- tizaciones de la deuda pública del Gobierno cen.000. trataciones y desembolsos hasta por un monto de 33. noventa y seis mil cuatrocientos se- discriminados de la siguiente manera: tenta y nueve bolívares.096.315. blico hasta por un monto de treinta y tres mil cuarenta millones. con sesenta y seis céntimos (Bs. sentan el 36. 116. 21.10). con cero céntimos (Bs.28% • Por concepto de servicio de la deuda se estima del total de desembolsos autorizados en la pre- la realización de operaciones de crédito pú.901.32% del total de la Ley Endeudamiento para el ejercicio fiscal 2013. senta un 17.479. con cero cénti- a la cancelación de intereses.002. Estos recursos se destinaran veinte mil millones de bolívares.00). y tres mil dos bolívares. zadas para el ejercicio fiscal 2013 tendrán un mados para el ejercicio fiscal 2013.051.

para continuar profundizan- irreversibilidad del proyecto bolivariano. durante Esta dinámica de cambios reclama adecuar paralela- la cual la consolidación y expansión del poder popular mente los instrumentos y mecanismos gubernamentales junto al ejercicio pleno de la soberanía. por cuanto el desarrollo del mo- 2019. especialmente en tructura física y productiva del país. sino por los más justas. garantizarán la de planificación y control. de los recursos asignados. que el mismo pueblo está turar territorialmente a Venezuela y contribuyan a crear construyendo. las condiciones materiales para el desarrollo armónico De tal manera. Síntesis La complejidad de este cometido histórico exige un alto nivel de conciencia crítica y autocrítica. es obligación impuesta. para la gestión bolivariana socialista 2013– en el próximo sexenio. Los avances do la inclusión social y la modernización de la infraes- alcanzados durante la última década. En ella. La ejecución del presupuesto y. alimentada con el examen objetivo de un nuevo sexenio. en gracias a la política de inclusión social implementada. marcado por los cinco objetivos de la realidad y los aprendizajes obtenidos. con orien- Este Proyecto de Presupuesto se presenta a las puertas tación positiva que. la propuesta que hizo el candidato Comandante Hugo Los avances en infraestructura han de profundizarse Chávez. en el marco de unas relaciones de producción mente por el aparato jurídico del Estado. conduzca al históricos fusionados en un nuevo constructo teórico: enriquecimiento del proceso de transformación. que el año 2013 marca el inicio de una del país en su conjunto. no sola- nacional. por otra parte. más fuerza el desarrollo y diversificación de la economía lo cual. inédito. como fuente de orientación del ejecución de planes y proyectos que conduzcan a estruc- modelo de país propio. general. nueva etapa en el devenir político de Venezuela. Jorge Giordani De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana 4. se ratifican las más elevadas aspiraciones delo productivo para la transición al socialismo exige la del pueblo venezolano. en un entorno de cuanto al fortalecimiento del tejido social venezolano sostenibilidad fiscal. demanda acuciosidad constituyen el factor fundamental para impulsar con y rigurosidad por parte de todos los servidores públicos. 70 71 .

presenta ante el pueblo venezolano y a esta honorable damiento Anual para el ejercicio fiscal 2013 fue formu. Asamblea Nacional. pre- servando la sostenibilidad fiscal de la nación. que hoy se El Proyecto de Ley de Presupuesto y Ley de Endeu. junto a la construcción de la nue- lado sobre esta base y forman parte integrante de la va institucionalidad financiera bolivariana. para responder e impulsar han contribuido. Jorge Giordani De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivariana mismos cambios sociales y la ética y el compromiso con Para concluir. y en segundo lugar. productiva y en infraestructura de servicios. contribuyen y contribuirán al logro de los grandes objetivos nacionales. primero del período presidencial 2013-2019. una justa y efectiva distribución de la riqueza en benefi- cio de los grandes colectivos nacionales. alimentada sistemáticamente. gracias al res- cate de la renta petrolera venezolana. destacan los fondos constituidos para mejorar la asignación de re- cursos y proporcionar financiamiento para la inversión social. Dentro de esta nueva institucionalidad. al igual que nueva institucionalidad financiera bolivariana. el la transformación de la sociedad venezolana. La creación y evolución de esta nueva institucionali- dad se ha hecho posible. el desmontaje de la lla- mada “Apertura Petrolera” y las regulaciones subsiguien- tes. y para crear las bases de la infraestructura física y produc- tiva que sustenten el desarrollo integral de Venezuela. por el empeño imperturbable del Gobierno Bolivariano de usar dicha renta para elevar la calidad de vida de la población y sus potencialidades. ratificamos que este presupuesto. creada y los presupuestos anteriores y con seguridad a los futuros. en primer lugar. a partir de la Ley de Hidrocarburos del año 2001. 72 73 .

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..................3......... Crisis internacional vs.. Índice Presentación ................ 33 ................................2............. 7 1............ Conformar el nuevo tejido socio-productivo 30 1......2............3...... El valor de la infraestructura .............. 18 1.....2................... 13 1............. 5 Un modelo socialista ante la crisis estructural del capitalismo..................2........... 29 1..... 25 1............... Leciones de la experiencia rectorñia del Ministerio de Planificacióny Finanzas en las etapos del proceso presupuestario ...... Presupuesto y perspectiva ... Ampliación de la inclusión social ................................... 19 1...1............. crecimiento venezolano ........... Modelo productivo .......2..........1....................

. 37 3........1......................... fonden..........2................ 40 Cumplimiento del mandato constitucional del situado . Fonden................ Concepción presupuestaria en el nuevo período 44 2..... Fondo Conjunto Chino- Venezolano y Fondo de Financiamiento Gran Volumen Largo Plazo) .. 65 El presupuesto público consolidado ... Trabajadores y Trabajadoras ........1... 67 Fortalecimiento del Consejo Federal de Gobierno en el uso de los recursos... 44 2.. 53 2.. Fondos (Fonden........................................................ Fundamentos institucionales ....... LEEA ............. Propuesta del Proyecto de Ley del Presupuesto Levantamiento y seguimiento permanente de la cartera de Nacional 2013 ................................................ Nueva institucionalidad financiera bolivariana 47 2........ Síntesis ....................... así como su transparencia ...................43 2.......... Ley Especial de Endeudamiento Anual 2013 .......................... 63 proyecto de inversión y sus fuentes de financiamiento 3.... 35 3.3.......................2................................. Premisas macroeconómicas .................................. Nueva Ley del Trabajo................... La planificación y el presupuesto (POAN) .......4....... 63 (Fondo chino............ 41 Práctica y programación oportuna de las emisiones.............. 60 ....................... 38 4......