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A DISTANCIA A DISTANCIA

PORTADA

CURSOS DE ASCENSO DE CLASES Y POLICIAS

A DISTANCIA
CABO PRIMERO A SARGENTO
SEGUNDO.
DELINCUENCIA Y VIOLENCIA,
CAUSAS, EFECTOS Y TACTICAS
DE INTERVENCION

PERIODO ACADMICO: II GRUPO PERIODO ACADMICO 2017

MAYO - AGOSTO
ENERO- ABRIL
MODALIDAD: VIRTUAL 2014
A DISTANCIA

GRADO: CBOP. A SGOS.

1
INDICE
INTRODUCCIN .................................................................................................... 6
CONTENIDOS ........................................................................................................ 8
BIBLIOGRAFA: ................................................................................................... 10
DESARROLLO DEL APRENDIZAJE ................................................................... 19
UNIDAD l .............................................................................................................. 19
1.1 Introduccin................................................................................................... 19
1.2 Objetivos Acadmicos. ................................................................................. 19
1.3 Plan del Mdulo. ............................................................................................ 20
2. VIOLENCIA. ...................................................................................................... 20
2.1.Concepto y definicin de violencia. ........................................................ 20
2.1.2 Caractersticas de la violencia. ............................................................. 21
2.1.3 Tipos de violencia. ................................................................................. 22
Segn la naturaleza de la violencia: .................................................................. 22
Segn quines son las vctimas: ....................................................................... 22
Segn el motivo de la violencia: ........................................................................ 23
Segn el mbito donde se produce: .................................................................. 24
2.1.4 Otra Tipologa de la violencia; Autor Fernando Carrin FLACSO ..... 24
2.1.5. Factores de riesgo asociados a la violencia ....................................... 25
2.1.6 Tres factores se destacan entre los que originan la violencia: ......... 26
2.1.7 Factores protectores: el capital institucional y social. ....................... 27
2.1.8 Protagonistas de la violencia. ............................................................... 27
2.1.9 Caractersticas de la violencia en el Ecuador. ..................................... 30
ESTADSTICAS DE DELITOS DE MAYOR CONNOTACION SOCIAL Y
OPERATIVOS POLICIALES A NIVEL NACIONAL ............................................... 30
DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD .................................................................. 31
GEOREFERENCIACIN ...................................................................................... 34
DISTRITO METROPOLITANO DE GUAYAQUIL: DATOS DE VIOLENCIA Y
OPERATIVOS POLICIALES ................................................................................ 36
DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD .................................................................. 38
2
DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO: DATOS DE VIOLENCIA Y
OPERATIVOS POLICIALES ................................................................................ 39
DELITOS CONTRA LAS PERSONAS ................................................................. 39
DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD .................................................................. 41
1.5 DELINCUENCIA ......................................................................................... 42
2.2 Delincuencia. ................................................................................................. 42
2.2.1 Concepto de delito.- ................................................................................... 42
2.2.2 Delincuencia segn da, clase y lugar. ................................................. 43
2.2.3 Teoras explicativas de la delincuencia. .............................................. 43
CORRIENTE PSICOLGICA ............................................................................... 44
CORRIENTE SOCIOLGICA ............................................................................... 44
LA ESCUELA CLSICA DE LA CRIMINOLOGA ............................................... 46
2.2.4. Estadsticas e indicadores del delito en Amrica Latina ................... 51
2.1. Concepto y Estrategias de Prevencin. ..................................................... 53
2.1.1 El concepto de prevencin. ................................................................... 53
2.1.2 Qu debe entenderse por prevencin del delito y la violencia? ...... 54
2.1.3 Qu es una estrategia de prevencin del delito y la violencia? ...... 57
2.2 Contenidos de una estrategia, segn tipos de prevencin del delito y la
violencia. .............................................................................................................. 58
2.3 Niveles de intervencin de las estrategias de prevencin del delito y la
violencia. .............................................................................................................. 60
2.4 Tipos de prevencin del delito y la violencia. ............................................. 62
2.4.1 Prevencin segn su objeto: ................................................................ 62
2.4.2 Prevencin segn el pblico objetivo. ................................................. 67
2.5 Condiciones para implementar una estrategia de prevencin. ................. 68
2.6 Qu caractersticas debera presentar una oficina local de prevencin
del delito? ............................................................................................................ 69
2.7 Resultados de las estrategias de prevencin. ............................................ 70
2.8 Casos recientes de prevencin de la criminalidad. ................................... 72
UNIDAD lll ............................................................................................................ 73
3
3.1 Costos y Consecuencias del Delito y la Violencia. .................................... 73
3.2 Costos del Delito y la Violencia. .................................................................. 73
3.2.1 Tipos de costos del delito y la violencia. ............................................. 74
3.2.2 El mtodo de contabilizacin de prdidas y gastos para medir los
costos del delito y la violencia. ...................................................................... 75
Costos en anticipacin del delito. ..................................................................... 76
Costos a consecuencia del delito. ..................................................................... 77
Costos en respuesta al delito............................................................................. 78
3.2.3 Casos de medicin de costos del delito y la violencia. ...................... 79
3.2.4 Costos De la Violencia en el Ecuador .................................................. 82
3.3.5 Costos de la Violencia en el Distrito Metropolitano de Quito. ........... 83
Costo de la violencia. .......................................................................................... 84
Prdidas en salud................................................................................................ 85
Costos institucionales. ....................................................................................... 89
Costos de seguridad privada. ............................................................................ 90
CONCLUSIONES: ................................................................................................ 92
UNIDAD lV ............................................................................................................ 94
El cambio de paradigma y el origen de los modelos. ...................................... 94
UNIDAD V ........................................................................................................... 101
Qu es el Plan Cuadrante de Carabineros en Chile ...................................... 101
CARABINEROS COMUNIDAD ....................................................................... 102
MAPA DE SAN FERNANDO POR CUADRANTES. .......................................... 103
CARABINEROS DELEGADOS Y SUBDELEGADOS PLAN CUADRANTE
COMUNA DE SAN FERNANDO ........................................................................ 104
CUADRANTE 1................................................................................................... 104
Relacin polica-comunidad ............................................................................. 105
LA POLICA COMUNITARIA Y REFORMA POLICIAL EN EL ECUADOR ....... 107
Cul es su Impacto? ....................................................................................... 107
Evolucin del concepto de seguridad en el Ecuador. ................................... 108
Visin actual de la seguridad ciudadana en el ecuador.- .............................. 110
4
CONCEPTO DE POLICA COMUNITARIA.- ...................................................... 112
AUTORIDAD LOCAL-POLICIA-COMUNIDAD. ................................................. 112
Diagnostico de seguridad en el Ecuador. ....................................................... 113
REFORMA POLICIAL. ....................................................................................... 115
Polica Comunitaria en el Distrito Metropolitano de Quito. ........................... 118
EVALUACIN DE LAS UNIDADES DE POLICA COMUNITARIA POR PARTE
DE LA DIRECCIN DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL D.M.Q. AO 2005 ... 121
ACCIONES DE LA POLICIA COMUNITARIA EN EL 2007 ............................... 122
PROGRAMA DE PREVENCIN DEL DELITO Y LUCHA CONTRA EL CRIMEN. .................. 123

EVALUACIN DE IMPACTO EN EL AO 2008 ................................................ 124


ANTECEDENTES.- ............................................................................................. 124
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN. .............................................................. 125
Objetivo General.- ............................................................................................. 125
Objetivos Especficos.- ..................................................................................... 125
Confianza institucional: .................................................................................... 127
Polica Nacional. ................................................................................................ 128
Percepciones de seguridad por lugar. ............................................................ 129
Relaciones comunidad y polica. ..................................................................... 130
Roles en el manejo de seguridad. .................................................................... 130
Percepciones de seguridad. ............................................................................ 130
Seguridad y ciudadana .................................................................................... 131
Conclusiones y recomendaciones. ................................................................. 131
RECOMENDACIONES GENERALES. ............................................................... 132
Acciones particulares para el cantn Quito.................................................... 132
CONCLUSIONES GENERALES: ....................................................................... 133
RECOMENDACIONES: ...................................................................................... 134
GLOSARIO DE TRMINOS ............................................................................... 135

5
INTRODUCCIN

El presente mdulo pertenece a la malla curricular del curso de Ascenso de los


Seores Clases, en el perodo acadmico, modalidad a distancia, perodo 2010
para alcanzar una organizacin altamente moral proyectndose as a una visin
educativa innovadora y futurista.

Su estudio y aprendizaje es de vital importancia en la formacin de los miembros


policiales, ya que permite el desarrollo de diferentes habilidades y destrezas,
necesarias e indispensables para cumplir eficazmente su labor comunitaria, pues
la sociedad ecuatoriana pone en sus manos el cuidado del orden pblico. De ah
que los policas deben capacitarse constantemente para el beneficio personal,
institucional y social.

El mdulo ha sido diseado para que Usted, seor o seorita Cabo Segundo, que
es un elemento esencial en la sociedad, sea quien en su actuar tico profesional
aplique correctamente los procedimientos y tcnicas policiales con justicia, con
estricto apego a la ley y el orden, ya que de esto depende el prestigio de nuestra
institucin ante la sociedad. Si obramos con justicia e imparcialidad seremos entes
valorados y queridos por todos.

Para alcanzar los objetivos propuestos, en el mdulo se abordarn ocho captulos:


1.- Presentacin,
2.- Conceptos y Definiciones Esenciales,
3.- Concepto y Estrategias de Prevencin,
4.- Costos y Consecuencias del Delito y la Violencia,
5.- El Cambio de Paradigma y el Origen de los Modelos,
6.- Qu es el Plan Cuadrante de carabineros en Chile,
7.- Relacin polica-comunidad; finalmente,
8.- La Polica Comunitaria y Reforma Policial en el Ecuador.

6
Los contenidos proponen lo siguiente:

Definir conceptualmente el delito y la violencia, determinar las tipologas e


identificar las causas registradas por la literatura acadmica de estos dos
fenmenos, aspectos vinculados a la violencia, factores asociados, y su magnitud,
as como las tendencias actuales en Amrica Latina, Central y especficamente en
el Ecuador.

Presentar diversas estrategias de prevencin, visualizando desde qu perspectiva


se aborda el tema, de manera que la tipologa se caracterice de manera
adecuada, sobre todo, desde el punto de vista de los costos involucrados y de los
beneficios que pueden esperarse.

Ayudar a iniciar el proceso de identificacin de los temas que son relevantes para
la comunidad de manera participativa, evaluando la magnitud y naturaleza de los
mismos como primer paso para definir objetivos y opciones de accin. Se
presentan y analizan casos que permiten dilucidar el costo-beneficio de la
prevencin de la violencia y la delincuencia, contextualizando en la realidad de
Centro Amrica.

Por lo tanto, le invitamos a estudiar estos contenidos en forma positiva, con alegra
y entusiasmo, para que usted pueda desenvolverse con profesionalismo en su
accionar policial, por ende, sea un ejemplo representativo para nuestra Patria.

7
CONTENIDOS
UNIDAD I
1.1 Introduccin.
1.2 Objetivos Acadmicos.
1.3 Plan del Mdulo.
2.1 VIOLENCIA
2.1.1 Concepto y definicin de violencia.
2.1.2 Caractersticas de la violencia.
2.1.3 Tipos de violencia.
2.1.4 Otra Tipologa de la violencia; Autor Fernando Carrin FLACSO.
2.1.5. Factores de riesgo asociados a la violencia.
2.1.6 Tres factores se destacan entre los que originan la violencia.
2.1.7 Factores protectores: el capital institucional y social.
2.1.8 Protagonistas de la violencia.
2.1.9 Caractersticas de la violencia en el Ecuador.
2.2 DELINCUENCIA
2.2.1 Concepto de delito.
2.2.2 Delincuencia segn da, clase y lugar.
2.2.3 Teoras explicativas de la delincuencia.
2.2.4. Estadsticas e indicadores del delito en Amrica Latina
UNIDAD ll

3.1. Concepto y Estrategias de Prevencin.


3.1.1 El concepto de prevencin.-
3.1.2 Qu debe entenderse por prevencin del delito y la violencia?
3.1.3 Qu es una estrategia de prevencin del delito y la violencia?
3.2 Contenidos de una estrategia, segn tipos de prevencin del delito y la
violencia
3.3 Niveles de intervencin de las estrategias de prevencin del delito y la
violencia
3.4 Tipos de prevencin del delito y la violencia.
8
3.4.1 Prevencin segn su objeto:
3.4.2 Prevencin segn el pblico objetivo.
3.5 Condiciones para implementar una estrategia de prevencin.
3.6 Qu caractersticas debera presentar una oficina local de prevencin del
delito?
3.7 Resultados de las estrategias de prevencin.
3.8 Casos recientes de prevencin de la criminalidad
UNIDAD lll
4.1 Costos y Consecuencias del Delito y la Violencia.
4.2 Costos del Delito y la Violencia
4.2.1 Tipos de costos del delito y la violencia
4.2.2 El mtodo de contabilizacin de prdidas y gastos para medir los costos
del delito y la violencia.-
4.2.3 Casos de medicin de costos del delito y la violencia.
4.2.4 Costos De la Violencia en el Ecuador
4.3.5 Costos de la Violencia en el Distrito Metropolitano de Quito

UNIDAD lV
El Cambio de paradigma y el origen de los modelos

UNIDAD V
QUE ES EL PLAN CUADRANTE DE CARABINEROS EN CHILE
Relacin polica-comunidad.-
LA POLICA COMUNITARIA Y REFORMA POLICIAL EN EL ECUADOR
Cul es su impacto?

9
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Tratamiento del Delincuente. 1985.

SHAW, C y MCKAY. "Juvenil Delinquency and Urban Areas". Chicago: University


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SHOEMAKER, Donald. "Theories of Delincuency. An Examination of Explanations


of Delinquent Behavior" Fourth Edition. New York: Oxford University Press, 2000.

SOZZO, Mximo. Seguridad urbana y tcticas en prevencin del delito. Revista de


Jurisprudencia y Doctrina Penal, Nmero 10. Buenos Aires: Argentina, 2000.

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TULLOCK, Gordon. "The Cost of Law Violations". USA: Vanderbilt, 1970.
16
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UNIDAD DE EJECUCIN ESPECIALIZADA. PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD


CIUDADANA ECUADOR 2008 Informe de informe final sobre el estudio de
percepcin y victimizacin en el Ecuador

VANDERSCHUEREN, Franz. Modelos democrticos de seguridad ciudadana.


Santiago, Chile: PNUD, 2006.

VLEZ, Luis et al. "Victimization in Colombia: The City of Cali: An Exploratory


Analysis". World Bank Proyect on Crime in LAC Cities, 1999.

World Bank. Gua didctica para municipios: prevencin de la delincuencia y la


violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina, 2003.

Para mayor informacin: El Informe mundial sobre violencia y salud, lanzado por la OMS en
octubre de 2002, es un excelente y exhaustivo material didctico sobre las definiciones de diversas
manifestaciones de violencia y el enfoque de la salud pblica y respuestas en materia de polticas
a nivel mundial:
http://www.who.int/violence_injury_prevention

17
OBJETIVOS DEL APRENDIZAJE

Objetivo General:

Capacitar al talento humano policial sobre las conceptualizaciones bsicas de


delito y violencia en Amrica Latina, Amrica Central y en el Ecuador.

Objetivos Especficos:

Dominar la conceptualizacin bsica sobre delito y violencia, incluyendo sus


tipologas.

Describir, en forma general, la situacin actual de la violencia y el delito en


Amrica Latina, Amrica Central y el Ecuador con caso especfico.

Comprender las consecuencias y costos ms importantes generados por el


delito y la violencia en Amrica Central.

Comprender en qu consiste y cules son las tipologas de las estrategias de


prevencin.

Comprender el tipo de beneficios esperados y los costos en que incurre una


estrategia de prevencin.

18
UNIDAD l
1.1 Introduccin.

En esta sesin revisaremos aspectos vinculados a la violencia, factores asociados,


y su magnitud, as como las tendencias actuales en Amrica Latina, Central y
especficamente en el Ecuador.

Esta gua adems le ayudar a iniciar el proceso de identificacin de los temas


que son relevantes para la comunidad de manera participativa, evaluando la
magnitud y naturaleza de los mismos como primer paso para definir objetivos y
opciones de accin.

Adems se propone definir conceptualmente el delito y la violencia, determinar las


tipologas e identificar las causas -registradas por la literatura acadmica- de estos
dos fenmenos.

Se presentan diversas estrategias de prevencin, visualizando desde qu


perspectiva se aborda el tema, de manera que la tipologa se caracterice de
manera adecuada, sobre todo, desde el punto de vista de los costos involucrados
y de los beneficios que pueden esperarse.

Finalmente, se presentan y analizan casos que permiten dilucidar el costo-


beneficio de la prevencin de la violencia y la delincuencia, contextualizando en la
realidad de Centro Amrica.

1.2 Objetivos Acadmicos.

Al concluir este mdulo, estar en condiciones de:

Dominar la conceptualizacin bsica sobre delito y violencia, incluyendo sus


tipologas.
Describir, en forma general, la situacin actual de la violencia y el delito en
Amrica Latina, Amrica Central y el Ecuador con caso especfico.
Comprender las consecuencias y costos ms importantes generados por el
delito y la violencia en Amrica Central.
Comprender en qu consiste y cules son las tipologas de las estrategias de
prevencin.
Comprender el tipo de beneficios esperados y los costos en que incurre una
estrategia de prevencin.

19
1.3 Plan del Mdulo.

En cinco secciones, el mdulo entrega herramientas que permiten a los alumnos


conocer y comprender las causas y consecuencias del delito y la violencia en
Amrica Latina, Amrica Central y en especial el Ecuador, incluyendo el anlisis
del costo del delito y la violencia y del costo-beneficio de la prevencin.

Cada seccin entrega herramientas terico/conceptuales para el anlisis de la


delincuencia y la violencia en sus propios contextos. Al final del mdulo, se
incorpora la bibliografa respecto a los temas abordados en cada seccin.

Asimismo, al final de cada seccin se incorpora un ejercicio prctico, que tiene por
finalidad que los alumnos apliquen los conceptos y conocimientos recibidos en el
trabajo de la seccin respectiva.

2. VIOLENCIA.

2.1. Concepto y definicin de violencia.

La violencia en sus diversas formas es una de las amenazas principales a la


seguridad ciudadana. De hecho una de las preocupaciones ms importantes que tiene
la regin es crecimiento de la violencia y el crimen; es decir, el de la problemtica
delincuencial y del temor de la ciudadana expresado en la percepcin de un
incremento en la probabilidad de ser vctima de un delito.

La violencia es un fenmeno multicausal, influido por factores psicolgicos,


biolgicos, econmicos, sociales y culturales, entre otros. Los fenmenos que
acompaan al comportamiento violento cruzan, constantemente, las fronteras
entre individuo, familia, comunidad y sociedad. A su vez, la violencia tiene
consecuencias que abarcan diversos mbitos, individuales, familiares, comunales
y sociales.

Los criterios ms comunes para clasificar la violencia, sern expuestos en el


siguiente apartado. La categorizacin de la violencia es til para su estudio y para
el diseo e implementacin de polticas destinadas a la prevencin y el control de
uno o varios tipos combinados de violencia.

Segn la OMS, la violencia consiste en: "El uso intencional de fuerza o poder
fsico, como amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona o contra un
grupo o comunidad, que da como resultado o tiene una alta probabilidad de dar
como resultado lesiones, muerte, dao fisiolgico, falta de desarrollo o
privaciones".

Segn esta definicin, la violencia asumira las siguientes formas: 20


Violencia auto dirigida: hace referencia al dao fsico producido a s mismo y se
expresa en comportamiento suicida y/o dao auto inferido. (auto derivado)
Violencia interpersonal: expresa conductas perpetradas por un individuo hacia
otra persona y que resultan en lesiones y/o daos en lo psicolgico, emocional,
sexual o sobre los bienes.
Violencia colectiva: hace referencia a comportamientos desarrollados por un
grupo, en relacin a una persona u otro grupo, y que generan como resultados
lesiones y/o daos en lo psicolgico, emocional, sexual o sobre los bienes.

Para mayor informacin: El Informe mundial sobre violencia y salud, lanzado por
la OMS en octubre de 2002, es un excelente y exhaustivo material didctico sobre
las definiciones de diversas manifestaciones de violencia y el enfoque de la salud
pblica y respuestas en materia de polticas a nivel mundial:
http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/world_report/en/index.html

2.1.2 Caractersticas de la violencia.

Dada sus mltiples manifestaciones podemos categorizarla segn distintas variables1:


Estas caractersticas no son excluyentes, y siempre podemos encontrar alguna
interrelacin entre ellas.

Vctimas de la violencia (jvenes, ancianos, nios, mujeres,..)


Actores de la violencia (pandillas, barras bravas, policas, narcos, sicarios.)
Naturaleza del acto violento (fsica, psicolgica, sexual)
Intencin (instrumental o emocional)
Instrumental (poltico, econmico, social, por drogas, aleatorio),
Emocional (tambin conocida como violencia expresiva u hostil)
Lugar (calle, hogar, mbito urbano o rural)
Relacin entre vctima y agresor (primaria-secundaria o colectiva-individual)

En las ciencias sociales existen dos2 teoras bsicas para el estudio de la violencia y
de la conducta delictiva, que se presentan en distintas combinaciones: la teora de las
formas de socializacin y la teora de la ruptura. En primer caso, el nfasis se coloca
en la socializacin es decir la violencia comprendera dimensiones organizativas,
institucionales y culturales que pueden conducir a la seleccin de estrategias violentas
por parte de ciertos actores sociales.

2
ARRIAGADA, I. y GODOY, L. (1999); Seguridad ciudadana y violencia en Amrica Latina: diagnstico y
polticas en los aos noventa, Naciones Unidas
21
En el segundo caso se privilegian los factores explicativos de las dimensiones
estructurales y sociales, la violencia surge as de la ruptura o desajuste del orden
social, es decir de cambios acelerados, que disuelven los mecanismos
tradicionales de control social y generan una brecha entre aspiraciones

2.1.3 Tipos de violencia.

La violencia es un fenmeno complejo, multidimensional, involucra diversos


factores y presenta distintas manifestaciones. A continuacin, se presentan las
tipologas ms comnmente usadas para clasificar la violencia.

Segn la naturaleza de la violencia:

Violencia fsica: se refiere a toda conducta de una persona o grupo que,


mediante el uso o la amenaza del uso de la fuerza o poder fsico, directa o
indirectamente, se dirija a ocasionar un dao, maltrato o sufrimiento que
afecte la integridad fsica de personas o grupos (por ejemplo, heridas,
hematomas, contusiones, empujones). Tambin se incluye en esta nocin
de violencia, aquella conducta destinada a producir dao a bienes que
integran el patrimonio de la vctima (UNICEF, 1998).

Violencia psicolgica: identifica comportamientos de personas y/o grupos


que ocasionan dao emocional, disminuyen la autoestima, perjudican o
perturban el sano desarrollo de otra persona y/o grupo. Se pueden
distinguir, entre ellas, la deshonra, descrdito o menosprecio al valor
personal o dignidad, tratos humillantes y vejatorios, vigilancia constante,
aislamiento, amenaza de alejamiento de los hijos o la privacin ilcita de
medios econmicos indispensables.

Violencia sexual: se entiende como toda conducta que amenace o vulnere


el derecho de la persona a decidir voluntariamente su sexualidad,
comprendida en sta no slo el acto sexual, sino toda forma de contacto o
acceso sexual, genital o no genital, comentarios y gestos sexuales no
deseados, exigencias sexuales bajo presin o amenaza, burlas acerca del
cuerpo de la pareja, agresiones sexuales con armas u objetos. Esta
violencia se puede presentar como acoso, abuso sexual, violacin o
incesto.

Segn quines son las vctimas:

Violencia contra nios: generalmente, ejercida por los propios padres o


algn familiar cercano al nio o nia. Ha sido definida como el maltrato o
abuso que viola los derechos fundamentales de los nios. Puede
manifestarse de manera fsica (castigo corporal, encierro, privacin
intencional de cuidados o alimentos), sexual (cuando el menor es
22
obligado a desnudarse, a ser tocado o a tocar a un adulto contra su
voluntad, el maltrato de sus genitales) y psicolgica.

Adems, se agregan la negligencia, que se expresa en despreocupacin,


descuido o abandono, y la ausencia de los padres, que se relaciona no slo
con la presencia fsica, sino tambin con la falta de bienestar emocional.

Violencia de gnero: actos de violencia basados en la pertenencia al sexo


femenino, que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento
fsico, sexual o psicolgico para la mujer, as como las amenazas de tales
actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se produce
en la vida pblica como en la privada. Es necesario enfatizar que la
diferencia entre este tipo de violencia y otras formas de agresin y coercin,
reside en que el factor de riesgo o vulnerabilidad es la exclusiva
pertenencia a un gnero.

Violencia contra ancianos: todo acto de violencia o trato duro que cause
dao o malestar fsico a un adulto mayor, incluyendo confinamiento,
aislamiento, agresin psicolgica, humillacin, infantilizacin o cualquier
otra forma de relacin que afecte su sentido de identidad, dignidad o
autovaloracin. Asimismo, el abuso al retener bienes o posesiones (engao
o hurto), obligar a vender propiedades o a alterar testamentos, cualquier
comportamiento sexual que se realice sin el consentimiento o conocimiento
del adulto mayor, abuso en la administracin de medicamentos (retencin
de stos o sobre medicacin) y el negar intencionalmente los cuidados o
necesidades bsicas, son consideradas como manifestaciones de esta
violencia.

Violencia social: (llamada comn o internalizada) da cuenta de la


descomposicin de los niveles mnimos de convivencia ciudadana y se
expresa en la prdida de valores que cohesionan a la sociedad en distintos
mbitos cotidianos. Aunque esta forma de violencia se encuentra menos
sustentada en la fuerza y la coercin, representa actos constantes que
vulneran a las instituciones y su gestin dentro de la sociedad.

Segn el motivo de la violencia:

Violencia poltica: proviene de agentes sociales organizados que buscan


modificar, sustituir o alterar el orden institucional vigente, o la que es
generada por aquellos eventos que restringen la legitimidad, la
representacin y la participacin de diferentes actores de la sociedad. Se
relaciona, generalmente, a regmenes autoritarios, democracias deficitarias
y excluyentes o segmentos de la sociedad que no han podido concretar sus
demandas frente al Estado nacional, promoviendo, de esta forma, una
constante conflictividad poltica y social.
23
Violencia racial: aunque puede presentarse acompaada por otras formas
de violencia, la violencia racial se ejerce cuando alguien perjudica a otros
en razn de sus orgenes, rasgos, costumbres, etnias. Los siguientes
ejemplos son casos de violencia racial: racismo, esclavitud, discriminacin,
segregacin, teoras de supremaca o inferioridad racial y xenofobia.

Violencia cultural: entendida como aquella que utiliza la diferencia para


hacer sentir o mostrar como inferior al otro considerado como distinto.

Violencia delictual: hace referencia al ejercicio ilcito de la fuerza fsica, o


amenaza de su uso, sobre una o varias personas, con el propsito de
asegurar algn fin contrario al consentimiento de la(s) persona(s) hacia las
que va dirigida la conducta. En general, se suelen calificar como delitos
violentos el homicidio, la violacin, la tentativa de violacin, el robo con
violencia o intimidacin y el secuestro.

Segn el mbito donde se produce:

Violencia intrafamiliar: alude a todas las formas de abusos que tienen


lugar en las relaciones entre los miembros de una familia, que caracterizan
de modo permanente o cclico al vnculo intrafamiliar. Se denomina
relacin de abuso a toda accin u omisin ejercida contra un pariente por
consanguinidad, afinidad o adopcin, que produzca como consecuencia
daos a la integridad fsica, sexual, psicolgica o patrimonial, violando su
derecho al pleno desarrollo y bienestar.

Violencia callejera: cualquier tipo de violencia que es ejercida en un


espacio pblico. A menudo, se relaciona con la violencia delictual, aunque
no es la nica forma de violencia callejera.

2.1.4 Otra Tipologa de la violencia; Autor Fernando Carrin FLACSO

Dado que existen distintos tipos de topologa segn la variable que se utilicen o
la combinacin de ellas, plantearemos una clasificacin en los siguientes
trminos3:

Las violencias polticas que provienen de los agentes organizados que


buscan modificar, sustituir o desestabilizar la institucionalidad estatal
vigente (la guerrilla), o de aquellas situaciones que restringen la legitimidad,
la representacin y la participacin de la poblacin. Puede ser desde el

3
CARRIN, F (2002) De la violencia Urbana a la convivencia ciudadana en Seguridad Ciudadana: espejismo o
realidad. FLACSO Ecuador
24
Estado en regmenes autoritarios o militares o desde segmentos de la
poblacin.
Las violencias econmicas que surgen, por ejemplo, de los mercados
ilegales donde se comercian armas, drogas ilcitas, sexo, artculos robados
o se generaliza la industria del secuestro o del sicariato. Por esta va
mercantil, se puede asegurar que se han formado verdaderas empresas
transnacionales del delito, siendo las de mayor peso las referidas al
narcotrfico. Tampoco se pueden descartar la que resulta de la polarizacin
socio-econmica.
Las violencias intrafamiliares que se manifiestan por las condiciones
culturales, las relaciones asimtricas, la composicin demogrfica entre
otras cuestiones al interior de un ncleo familiar. En este contexto se
produce un proceso de cambio de generacin de la violencia, que surge de
la relacin entre los progenitores y de estos hacia los hijos.
Las violencias comunes que erosionan la ciudadana, se caracterizan por
ser difusas, ubicuas y por provenir de mltiples causas. Van desde aquellas
que se relacionan con problemas biolgicos y psicolgicos a las que
surgen de ciertas interacciones entre personas y de stas con sus
ambientes concretos.

Sin duda, este conjunto de violencias actan interrelacionada mente, sin que
se exprese alguna de ellas de manera pura, lo cual hace ms complicado
conocerlas y entenderlas. La relacin que existe entre ellas puede lleva a
confundir los tipos de violencias y a desconocer el paso de unas a otras. La
diferenciacin y anlisis de las distintas variables, que componen cada tipo
adquieren mucha importancia al momento de realizar programas de
prevencin.

2.1.5. Factores de riesgo asociados a la violencia

Frente ante un fenmeno como la violencia, hay algunos factores de tipo macro
social que pueden permitirnos explicar los condicionantes estructurales que
originan la violencia. Pero ellos no son suficientes ya que los mismos afectan a
sectores amplios de la poblacin, la mayora de los cuales no son violentos, se
requieren por lo tanto otros factores que nos permitan entender por qu en
ciertos momentos y grupos sociales se fomenta la violencia.

25
Finalmente las variables situacionales o eventos desencadenantes que
facilitan que ocurra un acto violento (Briceo Len, 2003)

2.1.6 Tres factores se destacan entre los que originan la violencia4:

El empobrecimiento y la desigualdad: la pobreza en s, no genera violencia.


La misma se relaciona ms bien con el proceso de empobrecimiento y la
desigualdad, ya que la pauperizacin se traduce en una carencia relativa
mayor de la poblacin, y una ruptura con las esperanzas de una vida mejor.

El empobrecimiento y la desigualdad que se siente en toda la sociedad, es


mucho mayor en la juventud, que no encuentra salidas para mejorar su
situacin: hay gran cantidad de jvenes desempleados o con muy bajos
salarios. El camino de la violencia se les abre como una alternativa, pues
estiman que tienen poco o nada que perder.

La prdida de vigor de los controles sociales tradicionales: en este


sentido los mecanismos de socializacin ms importantes como la familia,
escuela y religin perdieron fuerza para generar una socializacin adecuada
tanto por sus propias carencias como por los cambios en la sociedad. Las
sociedades latinoamericanas han dejado de ser tradicionales, se han
globalizado pero no han logrado insertarse completamente en la nueva
situacin.

4
Briceo Len comp. En Violencia, Sociedad y Justicia en Amrica Latina. CLACSO 2002
26
La creciente insatisfaccin de las expectativas que viven los individuos:
de alguna manera las sociedades han vivido un intenso estimulo de las
expectativas, y la realidad ha demostrado una insatisfaccin creciente
producto, por un lado, del empobrecimiento, pero por otro, del aumento de las
expectativas mismas, de la idea de confort, del xito asociado a bienes de
consumo de lujo. La desigualdad en este sentido, adquiere una mayor fuerza
cuando se relaciona con la frustracin de las ambiciones.

2.1.7 Factores protectores: el capital institucional y social.

Las instituciones efectivas de control social cumplen un papel central en disuadir el


comportamiento violento. Estas instituciones incluyen la polica y el aparato judicial
y penal en el sector pblico, as como las iglesias y las organizaciones sociales y
comunitarias en la sociedad civil.

Un papel similar de control social juegan las instituciones y grupos privados que
fomentan lo que hoy se llama el capital social, entendido como las caractersticas
de la organizacin social, incluyendo la confianza, las normas y las redes sociales,
que, al facilitar acciones coordinadas, pueden mejorar la eficiencia del
funcionamiento social.

2.1.8 Protagonistas de la violencia.

En Amrica Latina, como en otras regiones del mundo, los homicidios son
perpetrados mayormente por hombres jvenes, en los grupos etarios entre 18 y
24. Ellos tambin representan las mayores vctimas de la violencia criminal, sin
embargo, esto no afecta a todos los jvenes por igual. Aquellos que viven en las
periferias de las grandes ciudades, en condiciones de exclusin social y con baja
escolaridad, son los que corren mayor riesgo de enfrentarse a la violencia
(Sanjun, 1999). Entre los factores que predisponen a los jvenes a escoger
carreras violentas se encuentran las altas tasas de desempleo juvenil, la
impunidad en el sistema judicial, y el acceso fcil a alcohol, las drogas y las armas
de fuego. A esto se le puede aadir la cultura de violencia en los medios de
comunicacin, que lleva a la imitacin de la violencia y a la disminucin de las
inhibiciones sociales.

Para las mujeres, la casa entraa mayor riesgo que la calle (Lozano, 1997). Para
los nios, la casa, como la calle y la escuela, los exponen a la violencia y a su
aprendizaje. Se han reportado numerosos casos en la regin de escuelas donde
los alumnos van armados y/o han visto o sufrido agresiones de parte de sus
compaeros o de los maestros (De Roux, 1995). Los adolescentes y los jvenes
son vctimas y perpetradores frecuentes de violencia.

27
2.1.8.1 Los jvenes como vctimas de la violencia5.

Alrededor del 28.7% de los homicidios en Amrica Latina se dan entre jvenes
entre 10 y 19 aos de edad. En 10 de los 21 pases de la regin con poblacin
mayor a un milln de habitantes, el homicidio es la segunda causa de muerte en
este grupo de edad. En Venezuela, por ejemplo, el 95% de las vctimas de
homicidio son de sexo masculino, y 54% de ellas son menores de 25 aos. Las
tasas de homicidio entre las personas jvenes son casi tres veces mayores que
las que corresponden a todo el pas. La violencia juvenil es por otra parte, la causa
de muchas lesiones y formas de discapacidad. Segn la OPS, por cada nio y
adolescente que muere a causa de traumatismos quince quedan gravemente
lesionados por actos violentos.

2.1.8.2 Los jvenes como perpetradores de crimen y violencia.

Segn datos para Amrica Latina, en 1994 el 17% de los homicidios fueron
cometidos por personas menores de edad (Weaver y Maddaleno, 1999). Un
estudio realizado por la polica venezolana entre 1994 y 1996 revel que el 40.3%
de las personas detenidas eran menores de edad (Briceo et al., 1999).

Dentro de este panorama de seguridad- inseguridad la multiplicacin de los


actores de la violencia es un elemento muy importante. Aunque con marcadas
diferencias nacionales, los actores tradicionales como las FFAA, la polica y en
algunos casos grupos de guerrillas, siguen teniendo relevancia; y en los ltimos
aos se han vinculado a los nuevos actores adquiriendo rasgos diferenciales.
Tambin han aparecido otros actores nuevos, como las empresas transnacionales
del delito (narcotrfico, industria del secuestro y de la trata de personas) los
grupos paramilitares y privados, las bandas juveniles, entre otros.

Tanto para el desarrollo futuro como para la reduccin de la violencia es


importante ver las caractersticas y los cambios que hubo en cada uno de estos
actores durante los ltimos aos.

2.1.8.3 Rasgos centrales de la violencia en Amrica Latina.

Segn Briceo (2002), en Amrica Latina se producen ms muertes en la paz que


en la guerra. Siguiendo al mismo Briceo, la violencia en la regin posee cinco
rasgos centrales:

I. Est asociada a los ms pobres: En los territorios y poblaciones donde hay


mayor pobreza existen los ms altos ndices de violencia. En estas zonas la
violencia se da entre los mismos habitantes. Aun as, la relacin entre violencia

5
Fuente: Mara Loreto Biehl del Departamento Desarrollo Sostenible. Banco Interamericano de Desarrollo.
2000
28
y pobreza no es directa, ya que los pases ms pobres de la regin no son los
que poseen mayores tasas de homicidios. La pobreza en s no origina violencia,
sino que la falta de oportunidades y la desigualdad parecieran ser las causas
ms fundamentales para explicar la violencia en estos territorios.

II. La exclusin educacional y laboral:


Al no insertarse los jvenes en el mercado laboral formal y no lograr vnculos
sociales adecuados para organizar su futuro, se produce un choque entre las
expectativas personales y las oportunidades que entrega la sociedad, que se
expresa en violencia. Este rasgo se desarrolla, principalmente, en sectores
urbanos y se constituye en una de las razones principales de la violencia de la
regin.

III. Disponibilidad de armas de fuego:


La difusin de armas de fuego ligeras ha crecido muy fuertemente en los
ltimos 20 aos en Amrica Latina. Las armas de la guerrilla pasaron a manos
de privados y de la delincuencia comn. Los narcotraficantes se han
encargado de distribuir armas como medio de pago o de defensa de sus
territorios. Los ciudadanos se han armado para defender a sus familias y sus
bienes. Todo lo anterior ha consagrado la letalidad en la violencia cotidiana.
Adicionalmente, la construccin cultural de la masculinidad se ha asociado a la
necesidad de demostrar hombra y coraje entre los jvenes. En este contexto,
las armas son la representacin ms sistemtica de la masculinidad.

IV. El miedo a ser vctima:


La sensacin de temor a ser vctima de un hecho violento entre la poblacin
urbana de Amrica Latina, se ha generalizado. La sensacin de miedo a ser
vctima de la violencia ya es una constante en las grandes ciudades. Esto ha
derivado en que las personas restrinjan sus libertades frente a un temor que
es muy superior al que objetivamente debiera existir en la poblacin. Es as
como los gastos que hacen las familias y las empresas para protegerse, han
sufrido un fuerte incremento en los ltimos 20 aos.

V. Respuesta violenta al delito:


En el continente, tanto el miedo como la victimizacin han creado un escenario
donde la demanda por una respuesta violenta frente a la situacin delictual se
ha transformado en una constante. La aceptacin de la violencia policaca, la
exigencia de severidad en el sistema judicial y la predisposicin psicolgica a
matar para defender la propiedad y la familia, han derivado en situaciones
tales como: el linchamiento pblico entre los pobladores pobres de Amrica
Latina; la brutalidad policaca incluso sobre inocentes; la aparicin de
vengadores solitarios, actuando al margen de la ley y por iniciativa propia,
para resolver conflictos grupales o individuales. Todo esto parece tener el
apoyo de una poblacin que se siente constantemente amenazada en su vida
cotidiana.
29
2.1.9 Caractersticas de la violencia en el Ecuador6.

ESTADSTICAS DE DELITOS DE MAYOR CONNOTACION SOCIAL Y


OPERATIVOS POLICIALES A NIVEL NACIONAL

1. DELITOS CONTRA LAS PERSONAS.

1.1. Comportamiento evolutivo de delitos a personas: Homicidios, Robo a


personas

Elaborado por: Unidad de Ejecucin Especializada Direccin de Transparencia


Fuente: Polica Judicial

Como se observa en el grfico para el 2009 a nivel Nacional, en cuanto a robo a


personas existen fluctuaciones en enero y marzo, sin embargo estas disminuyen
considerablemente a partir de abril de 2009.
En robo a personas a nivel nacional para el mes de marzo se registraron 1207
casos, para febrero 999, y en enero 1067 denuncias.
Para los ltimos tres meses (enero, febrero y marzo) en homicidios se han
registrado 236, 204 y 283 casos respectivamente.

1.2. Cuadros comparativos entre 2008 y 2009 de delitos a personas: Homicidios,


Robo a personas

Entre marzo 2009 y 2010 se observa un aumento del 22.51% en cuanto a homicidios a nivel
nacional.
Para este primer trimestre se tiene un aumento del 10.72% en homicidios registrados entre el
2009 y 2010.
HOMICIDIOS NACIONAL
variacin
Mes Ao 2009 Ao 2010
Absoluta Porcentual
Enero 235 236 1 0,43%
Febrero 187 204 17 9,09%
Marzo 231 283 52 22,51%
6
Edison Palomeque
TOTAL Vallejo Diagnstico
653 de Seguridad723
Ciudadana en el70
Ecuador 10,72% 30
Elaborado por: Unidad de Ejecucin Especializada Direccin de
Transparencia
Fuente: Polica Judicial

ROBO A PERSONAS NACIONAL


variacin En robo a personas se tiene una reduccin del
Mes Ao 2009 Ao 2010 27.64% entre marzo 2009 y 2010.

Absoluta Porcentual
Enero 1795 1067 -728 -40,56% Al totalizar los tres primeros meses del 2010 se
tiene una reduccin del 35.16% en robo a
Febrero 1585 999 -586 -36,97% personas, en relacin al primer trimestre 2009.
Marzo 1668 1207 -461 -27,64%
TOTAL 5048 3273 -1775 -35,16%
Elaborado por: Unidad de Ejecucin Especializada Direccin de Transparencia
Fuente: Polica Judicial

DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD

1.3. Comportamiento evolutivo de delitos contra la propiedad: Domicilios y


Automotores.

Elaborado por: Unidad de Ejecucin Especializada Direccin de Transparencia


Fuente: Polica Judicial.

31
Como se observa en el grfico el robo de carros muestra una tendencia constante
y el robo a motos presenta una tendencia creciente, mientras que el robo a
domicilios se observa decreciente a nivel nacional.
En este mes de marzo se registraron 943 casos de robo a domicilio, en febrero
844 casos, para enero 833 denuncias en dicho delito.
Para los meses de enero, febrero y marzo en robo de carros se registraron 480,
442 y 561 casos respectivamente; para robo a motos se denunciaron 411, 365 y
400 casos respectivamente.

1.4. Cuadros comparativos entre 2008 y 2009

ROBO A DOMICILIO NACIONAL


Para marzo 2009 y 2010 se tiene una
variacin
Mes Ao 2009 Ao 2010 reduccin de 13.64% en robo a
Absoluta Porcentual
domicilios.
Enero 1046 833 -213 -20,36%
Para este primer trimestre se tiene una
Febrero 1013 844 -169 -16,68%
reduccin del 16.85% en dicho delito a
Marzo 1092 943 -149 -13,64%
nivel nacional, al comparar 2009 y 2010.
TOTAL 3151 2620 -531 -16,85%

Elaborado por: Unidad de Ejecucin Especializada Direccin de Transparencia


Fuente: Polica Judicial

ROBO CARROS NACIONAL ROBO MOTOS NACIONAL


variacin variacin
Mes Ao 2009 Ao 2010 Mes Ao 2009 Ao 2010
Absoluta Porcentual Absoluta Porcentual
Enero 458 480 22 4,80% Enero 362 411 49 13,54%
Febrero 440 442 2 0,45% Febrero 333 365 32 9,61%
Marzo 475 561 86 18,11% Marzo 392 400 8 2,04%
TOTAL 1373 1483 110 8,01% TOTAL 1087 1176 89 8,19%
Elaborado por: Unidad de Ejecucin Especializada Direccin de Transparencia Fuente: Polica Judicial

Para el robo de carros y motos se tiene un aumento del 18.11% y del 2.04%
respectivamente, todo esto al comparar marzo 2009 y 2010.
En general entre estos tres primeros meses del 2010 en relacin al 2009 se tiene un
aumento del 8.01% en robo a carros y del 8.19% en robo a motos.

32
2. RELACIN OPERATIVOS REALIZADOS, DETENIDOS DEL SERVICIO URBANO RURAL Y DELITOS.

NACIONAL
DELITOS DETENIDOS OPERATIVOS
VARIACIN PORCENTUAL VARIACIN PORCENTUAL VARIACIN PORCENTUAL
PERIODO 2008 2009 2010 2008 2009 2010 2008 2009 2010
2009-2008 2010-2009 2009-2008 2010-2009 2009-2008 2010-2009
ENERO 2977 3896 3027 31% -22% 6089 5604 8191 -8% 46% 6859 19162 42282 179% 121%
FEBRERO 3185 3558 2854 12% -20% 6457 6703 8519 4% 27% 6579 20181 78527 207% 289%
MARZO 3246 3858 3394 19% -12% 6943 6646 10186 -4% 53% 7485 24457 94594 227% 287%
ABRIL 3084 2782 0 -10% - 7303 6261 0 -14% - 13305 25431 0 91% -
MAYO 2562 3105 0 21% - 7219 6902 0 -4% - 9026 26151 0 190% -
JUNIO 2867 3054 0 7% - 6764 6791 0 0% - 7917 27601 0 249% -
JULIO 2905 2974 0 2% - 6291 7036 0 12% - 7600 31825 0 319% -
AGOSTO 3593 2897 0 -19% - 5945 8859 0 49% - 8140 39366 0 384% -
SEPTIEMBRE 3676 2896 0 -21% - 6730 6610 0 -2% - 7742 29182 0 277% -
OCTUBRE 3529 2920 0 -17% - 6328 4414 0 -30% - 9406 23574 0 151% -
NOVIEMBRE 3112 2825 0 -9% - 6595 6859 0 4% - 9672 27803 0 187% -
DICIEMBRE 2813 3116 0 11% - 6263 7117 0 14% - 21199 30177 0 42% -

Fuente: Polica Judicial, Direccin de Operaciones Comandancia General Polica Nacional


Elaboracin: Direccin de Transparencia Unidad de Ejecucin Especializada

33
GEOREFERENCIACIN

34
35
DISTRITO METROPOLITANO DE GUAYAQUIL: DATOS DE VIOLENCIA Y
OPERATIVOS POLICIALES

1. DELITOS CONTRA LAS PERSONAS

1.1 Comportamiento evolutivo de delitos a personas: Homicidios, Robo a


personas

Elaborado por: Unidad de Ejecucin Especializada Direccin de Transparencia Fuente: ESPOL

Como se observa en el grfico en cuanto a homicidios la tendencia se muestra


creciente, con picos de denuncias correspondientes a abril, mayo y diciembre
2009, sin embargo para el 2010 los casos registrados por este delito empiezan a
decrecer, registrndose 53 casos para enero y 45 en febrero.
36
Elaborado por: Unidad de Ejecucin Especializada Direccin de Transparencia Fuente: ESPOL

En robo a personas se observa una tendencia decreciente, por lo que para agosto
2009 las denuncias por este delito se ubican por debajo de la lnea de tendencia
hasta febrero 2010.

1.2 Cuadros comparativos entre 2008 y 2009 de delitos a personas: Homicidios,


Robo a personas

HOMICIDIOS GUAYAQUIL Entre febrero 2009 y 2010 en Guayaquil se observa un


variacin aumento en variacin absoluta de 30 unidades en
Mes Ao 2009 Ao 2010 cuanto a homicidios.
Absoluta Porcentual
Enero 29 53 24 82,76%
En general al realizar la comparacin de homicidios
Febrero 15 45 30 200,00% registrados para estos dos primeros meses de 2010 en
TOTAL 44 98 54 122,73% relacin al 2009 se observa un aumento en variacin
Elaborado por: Unidad de Ejecucin
absoluta de 54 denuncias.
Especializada Direccin de Transparencia
Fuente: ESPOL

ROBO A PERSONAS GUAYAQUIL En robo a personas se tiene una reduccin del 65.34%
entre febrero 2009 y 2010.
variacin
Mes Ao 2009 Ao 2010
Absoluta Porcentual Para estos dos primeros meses de 2010 en relacin al
2009 se tiene una reduccin del 48.53% en robo a
Enero 562 378 -184 -32,74%
personas.
Febrero 528 183 -345 -65,34%
TOTAL 1090 561 -529 -48,53%
Elaborado por: Unidad de Ejecucin
Especializada Direccin de
Transparencia
37
Fuente: ESPOL
DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD

2.1 Comportamiento evolutivo de delitos contra la propiedad: Domicilios y


Automotores.

Elaborado por: Unidad de Ejecucin Especializada Direccin de Transparencia


Fuente: ESPOL

Como se observa en el grfico el robo de automotores y el robo a domicilio


muestra una tendencia creciente.
En este mes de febrero se registraron 132 robos a domicilio, en enero 87, y en
diciembre 2009 se tienen 107 denuncias en dicho delito.
Para los meses de diciembre 2009, enero y febrero 2010 en robo de automotores
se registraron 314, 306 y 221 casos respectivamente.

2.2. Cuadros comparativos entre 2008 y 2009


Para febrero 2009 y 2010 se tiene un
ROBO A DOMICILIO GUAYAQUIL
aumento del 1.54% en robo a domicilios.
variacin
Mes Ao 2009 Ao 2010
Absoluta Porcentual En general como se observa en la tabla para
estos dos primeros meses de 2010 en
Enero 151 87 -64 -42,38%
relacin al 2009 se tiene una reduccin del
Febrero 130 132 2 1,54% 22.06% en dicho delito.
TOTAL 281 219 -62 -22,06%
Elaborado por: Unidad de Ejecucin
Especializada
Direccin de Transparencia. Fuente:
ESPOL

38
Para el robo de automotores se tiene una
ROBO DE AUTOMOTORES GUAYAQUIL reduccin del 12.30% para febrero 2010 en
variacin relacin a febrero 2009.
Mes Ao 2009 Ao 2010
Absoluta Porcentual o En general para los dos primeros
meses del ao 2010 en
Enero 240 306 66 27,50% comparacin al 2009 se tiene un
Febrero 252 221 -31 -12,30% aumento de 7.11% en robo de
automotores.
TOTAL 492 527 35 7,11%
Elaborado por: Unidad de Ejecucin Especializada Direccin de Transparencia Fuente:
ESPOL

DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO: DATOS DE VIOLENCIA Y


OPERATIVOS POLICIALES
La informacin delictual que se detalla en este informe, es proporcionada por el
Observatorio de Seguridad Ciudadana del Distrito Metropolitano de Quito.

DELITOS CONTRA LAS PERSONAS

1.1 Comportamiento evolutivo de delitos a personas: Homicidios, Robo a


personas

Elaborado por: Unidad de Ejecucin Especializada Direccin de


Transparencia
Fuente: Observatorio de Seguridad del DMQ

Como se observa en el grfico en cuanto a homicidios la tendencia se muestra


decreciente, para diciembre 2009 se registran 24 casos, para enero 2010 se
tienen 18 denuncias en dicho delito, y luego pasa a 19 casos en febrero 2010.

39
Elaborado por: Unidad de Ejecucin Especializada Direccin de
Transparencia
Fuente: Observatorio de Seguridad del DMQ

En robo a personas se observa una tendencia decreciente, por lo que a partir de


abril de 2009 las denuncias por este delito estn por debajo de la lnea de
tendencia, alcanzando ahora en febrero 2010 las 375 denuncias.

1.2 Cuadros comparativos entre 2009 y 2010 de delitos a personas: Homicidios,


Robo a personas

HOMICIDIOS QUITO Entre febrero 2009 y 2010 en Quito se observa una


variacin reduccin del 11.76% en cuanto a homicidios.
Mes Ao 2009 Ao 2010 Sin embargo al totalizar estos dos primeros meses
Absoluta Porcentual del 2010 y compara con el 2009 se tiene una
Enero 18 19 1 5,56% reduccin del 2.86%.

Febrero 17 15 -2 -11,76%
TOTAL 35 34 -1 -2,86%

Elaborado por: Unidad de Ejecucin Especializada Direccin de Transparencia


Fuente: Observatorio de Seguridad del DMQ

ROBO/ ASALTO A PERSONAS QUITO


En robo a personas se tiene una reduccin del
variacin 49.46% entre febrero 2009 y 2010.
Mes Ao 2009 Ao 2010 En lo que va del 2010 en relacin al 2009 se tiene
Absoluta Porcentual
una reduccin del 52.68% en dicho delito.
Enero 879 392 -487 -55,40%
Febrero 742 375 -367 -49,46%
TOTAL 1621 767 -854 -52,68%
40
Elaborado por: Unidad de Ejecucin Especializada Direccin de Transparencia
Fuente: Observatorio de Seguridad del DMQ

DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD

1.3 Comportamiento evolutivo de delitos contra la propiedad: Domicilios y


Automotores.

Elaborado por: Unidad de Ejecucin Especializada Direccin de


Transparencia
Observatorio
Fuente: Como dese observa
Seguridad del DMQen
el grfico el robo a domicilios muestra una tendencia
decreciente, mientras que el robo de vehculos presenta tendencia creciente.
Los meses que registran menor cantidad de denuncias en cuanto a robo de
domicilio, en la serie evolutiva corresponden a las denuncias receptadas desde el
mes de junio 2009 a febrero 2010.
El robo de automotores aumenta a partir de junio a diciembre 2009, sin embargo
para febrero 2010 disminuyen a 191 denuncias.

1.4 Cuadros comparativos entre 2009 y 2010

ROBO A DOMICILIO QUITO


variacin
Mes Ao 2009 Ao 2010 Para febrero 2009 y 2010 se tiene una
Absoluta Porcentual reduccin del 45.27% en robo a domicilios.
Enero 260 115 -145 -55,77% Para enero y febrero 2010 se tiene una
Febrero 243 133 -110 -45,27% reduccin del 50.70% en comparacin a enero
y febrero 2009.
TOTAL 503 248 -255 -50,70%

Elaborado por: Unidad de Ejecucin Especializada Direccin de Transparencia


Fuente: Observatorio de Seguridad del DMQ

Para el robo de automotores se tiene una reduccin del 4.50% para febrero 2010 en
relacin a enero 2009.
41
ROBO DE AUTOMOTORES QUITO
variacin
Mes Ao 2009 Ao 2010
Absoluta Porcentual
Enero 236 214 -22 -9,32%
Elaborado por: Unidad de Ejecucin Especializada Direccin de Transparencia
Febrero 200 191 -9 -4,50%
1.5 DELINCUENCIA
Fuente: Observatorio de Seguridad del DMQ
TOTAL 436 405 -31 -7,11%
2.2 Delincuencia.
2.2.1 Concepto de delito.-

El delito es un mal social. La caracterstica principal de la delincuencia es que es


un fenmeno social, multicausal y multidimensional, que se expresa mediante una
conducta que quebranta un orden social o legal determinado. Segn Filippo
Grispigni (1929), delito es aquella conducta humana disruptiva que pone en grave
peligro la convivencia y la cooperacin de los individuos que constituyen una
sociedad, y que est descrita como tal en las normas que constituyen el
ordenamiento jurdico de un pas. Consecuentemente, la comisin de actos
delictivos acarrea responsabilidad y la sociedad tiene el derecho y el deber de
identificar a quienes cometen esos actos y hacer exigibles las responsabilidades
que se derivan de ellos.

Dado que el ordenamiento legal es una cuestin definida en el mbito poltico de


las sociedades y que vara dependiendo del pas a que se haga referencia,
algunas conductas que pueden ser consideradas delitos en un pas pueden no
serlo en otro. Ello podra resultar en una tipologa de delitos demasiado amplia.
Este curso se basa en aquellas conductas que recurrentemente, en variados
pases, son consideradas como delitos de mayor connotacin social y que el
Reporte Global sobre Crimen y Justicia, de Naciones Unidas (1999), clasifica
como delitos contra las personas, delitos contra la propiedad, delitos econmicos y
delitos asociados al consumo de drogas o estupefacientes. En esta topologa, el
curso se centrar en aquellos delitos contra las personas y la propiedad.

A continuacin, se presenta la tipologa de delitos contra las personas y propiedad,


as como definiciones tomadas del Reporte Global sobre Crimen y Justicia, antes
mencionado. En todo caso, en anexos, se presentan las definiciones contenidas
en los cdigos penales de los pases centroamericanos.

Delitos contra las personas.-


Homicidio: Hace referencia a la muerte infringida deliberadamente a una
persona.
Lesiones: Se refiere a un ataque fsico contra una persona y que resulta
en un dao corporal de quien es agredido.
Violacin: Se define como un encuentro sexual sin consentimiento
vlido.
42
Delitos contra la propiedad.-
Hurto: Se entiende como tal la sustraccin de propiedad sin el
consentimiento del propietario.
Robo: Hace referencia a la sustraccin de propiedad sin el
consentimiento de su legtimo propietario, en la que existe uso o
amenaza de uso ilegtimo de la fuerza.

2.2.2 Delincuencia segn da, clase y lugar.

La violencia urbana tiene un rostro con una geografa delictiva que en el centro es
distinta a la periferia; una cronologa diferenciada por meses, das y horas; una
sociedad que le afecta por grupos sociales segn clase, gnero y edad; una
utilizacin de medios diversos de armas blancas o de fuego, una forma cultural
ldica en el que el alcohol y las drogas juegan un papel central; unas motivaciones
de la ms variada ndole.

El enfrentamiento al hecho delictivo arroja resultados preocupantes. Desde la


sociedad civil se observa una erosin de la ciudadana, por cuanto los habitantes,
primeras vctimas del fenmeno, empiezan a asumir mecanismos de autodefensa
que modifican su conducta cotidiana: Cambios en los horarios habituales;
transformacin de los senderos y espacios transitados; restriccin de las
relaciones sociales, porque todo desconocido es sospechoso; reduccin de la
vulnerabilidad personal adquiriendo armas, perros, alarmas que ya son parte del
paisaje urbano o aprendiendo defensa personal.

Pero cada una de estas acciones de autodefensa de la poblacin es a su vez,


causa y efecto de un nuevo comportamiento social: angustia, desamparo,
aislamiento, desconfianza, agresividad, individualismo. Y, por si fuera poco, la
ciudad en construccin pierde espacios pblicos y cvicos y generalizan la
urbanizacin privada-amurallada que segrega an ms lo social, espacial y
temporal; con lo cual, la poblacin pierde la condicin de ciudadana y la ciudad
reduce la calidad de vida. (Revista Enlace- Fernando Carrin Violencia Urbana y
sus nuevos escenarios)

2.2.3 Teoras explicativas de la delincuencia.

Diferentes disciplinas de las ciencias sociales han hecho significativos aportes al


desarrollo de la teora criminolgica. A continuacin, se presentan las principales
teoras que intentan explicar el comportamiento delictual en las personas, cada
una desde sus particulares perspectivas analticas.

43
CORRIENTE PSICOLGICA

Esta tendencia sostiene que el delincuente comn presenta rasgos crimingenos


que se manifiestan en su personalidad y temperamento, los cuales lo
predispondran a ejercer un comportamiento delictual (Herrnstein, 1995). En esta
corriente, la teora psicoanaltica seala que la conducta transgresiva tendra su
raz en anomalas o disturbios en las etapas de la ms temprana niez del
desarrollo emocional (Friendlander, 1947, citada por Akers, 1997). Asimismo, la
teora de la personalidad sostiene que los delincuentes tienen temperamentos
anormales, inadecuados o rasgos que los diferencian de aquellos que cumplen las
normas.

Una variante de esta nocin sostiene que los rasgos de la personalidad en la niez
que se constituiran en precursores de conductas delictuales posteriores seran
impulsividad, agresividad, rebelda, hostilidad, propensin al peligro, frialdad y
desapego emocional hacia los dems (incluyendo a su propia familia),
inobservancia de normas sociales o religiosas, deshonestidad y similares
(Herrnstein, 1996). Otra variante sostiene que las conductas delictuales ms
graves son consecuencia de personalidades centradas en s mismas, que no han
sido socializados adecuadamente con valores y actitudes que facilitan su
integracin social, que no han desarrollado una percepcin de lo correcto y lo
incorrecto y que son incapaces de sentir remordimiento o culpabilidad por haber
cometido un delito o haber provocado un dao a alguien (Akers, 1997).

CORRIENTE SOCIOLGICA

La corriente sociolgica del anlisis del delito centra su atencin en el problema


del orden social. El orden social es representado por el conjunto de normas
sociales y legales que los ciudadanos comunes cumplen que otorgan
estabilidad y cohesin a la sociedad. As, la pregunta que esta corriente aborda es
Por qu hay diferencias en ciertos individuos y grupos en la propensin a
cometer actos delictuales? Las teoras recurrentemente citadas en esta corriente
son las de la anomia y desorden social, la del aprendizaje social, la de la ecologa
del crimen y la del control y lazos sociales.

La teora de la anomia y el desorden social. Seala que la naturaleza y nivel de


la delincuencia en una sociedad es reflejo de las caractersticas centrales de su
organizacin social, es decir, de su cultura y su estructura (Messner y Rosenfeld,
1996). Asimismo, esta teora argumenta que el orden social, la estabilidad y la
integracin conducen a la conformidad social, y sta al cumplimiento de las
normas sociales y legales. A contrario, el desorden y la falta de integracin son
propulsores de la delincuencia y conductas desviadas. Akers (1997) describe a un
sistema social desorganizado o anmico (conducta que no se ajusta a las normas
sociales establecidas) como aquel en que hay disrupcin (conflictividad) en su
44
cohesin o integracin social, un quiebre en los controles sociales e interacciones
sin apego a normas sociales y legales. El mismo autor agrega que, entre menos
solidaridad, cohesin o integracin exista en un grupo, comunidad o sociedad,
mayor ser la tasa de delincuencia o conductas desviadas.

Una segunda teora dentro de esta corriente es la del aprendizaje social.


Akers (1997) seala que la conducta delictual es adquirida, repetida y modificada
por el mismo proceso que da origen a la conducta. Este proceso tendr ms
probabilidades de generar conductas delictuales cuando las personas se vinculan
con quienes los exponen a patrones delictuales, cuando esa conducta es
reforzada por sobre aquellas que promueven el cumplimiento de las normas y
cuando las propias definiciones, percepciones y orientaciones de las personas los
predisponen a cometer actos delictuales. En la misma lnea, Sutherland (1947,
citado por Akers, 1997) argumenta que la conducta criminal es aprendida en la
interaccin con otras personas, que ese aprendizaje incluye tcnicas para cometer
delitos y las orientaciones especficas de los motivos, racionalidad y actitud
criminal. As, segn Sutherland, una persona se transforma en delincuente cuando
sus actitudes que favorecen conductas que violan la ley superan a sus actitudes
que no favorecen el quebrantamiento de la ley.

La tercera teora, la de la ecologa del delito, hace referencia a que habran


reas donde la probabilidad de que alguien cometa un delito es ms alta (Stark,
1996). Estas reas seran, bsicamente, zonas urbanas. As, esta teora
argumenta que hay lugares o comunidades donde se concentra la delincuencia en
las ciudades, porque en ellas se dan condiciones que favorecen el surgimiento y
perpetuacin de focos delictivos. Las condiciones o factores ms
recurrentemente asociados a reas de concentracin del crimen son
hacinamiento, pobreza, ser un lugar de trnsito y de trasbordo de transporte, reas
en ruinas o en mal estado de conservacin.

La teora seala que, dependiendo de la reaccin de las personas, estos factores


tendrn un impacto en el orden moral del lugar. As, habran tres tipos de
consecuencias posibles: (i) que el lugar atraiga ms gente propensa al
involucramiento delictual y ms actividad criminal; (ii) que las personas menos
propensas a desarrollar actividades delictuales se vayan del barrio; y (iii) que se
produzca un ms pronunciado relajamiento en los controles sociales.

La cuarta teora de esta corriente sociolgica, examinada en este curso, es


aquella referida a los controles y lazos sociales. La pregunta que motiva a los
estudiosos que se enmarcan en esta teora es Por qu las personas se
comportan con apego a las normas?, Por qu no todos violamos las reglas
sociales? La teora argumenta que las personas son motivadas a cumplir las
normas sociales por los controles sociales, pero que hay una cierta propensin
natural a violar la ley y el orden. De este modo, las personas se involucrarn

45
criminalmente a menos que fuertes controles personales y sociales acten sobre
ellos y los orienten a cumplir las normas (Gottfredson y Hirschi, 1990).

Dentro de esta misma teora, Hirschi (1969) argumenta que la conducta delictual
es el resultado del quebrantamiento o debilitamiento de los lazos de las personas
con la sociedad. As, entre ms fuertes sean estos lazos sociales con los padres,
adultos, profesores y pares, ms fuertemente ser controlada la conducta de las
personas en direccin al cumplimiento de las normas y orden social. Asimismo,
entre ms dbiles sean estos lazos sociales, mayor es la probabilidad que una
persona viole la ley (Akers, 1997). Segn Hirschi (1969) los elementos que
conforman estos lazos sociales seran:

I. Los vnculos afectivos intensos con otros, a quienes se admira y con quienes
hay identidad. As, entre menos importe la opinin de esos otros, habr
menos probabilidad de comportarse segn las normas que se comparten con
ellos y ms probable ser el involucramiento en actividades delictuales.
II. El compromiso con el orden social, que se genera a partir de inversiones en
educacin, posibilidades laborales y emprendimientos lcitos. El
involucramiento delictual, entonces, implicara poner en riesgo estas
inversiones y generara costos personales.
III. El involucramiento en actividades lcitas normales, como estudiar, trabajar,
dedicar tiempo a la familia y a actividades de esparcimiento lcito, prevendra
de la comisin de delitos simplemente porque las personas estaran muy
ocupadas, muy comprometidas o muy absorbidas por esas actividades
normales.
IV. La creencia que las normas sociales y las leyes son moralmente correctas y
debe ser obedecidas, lleva a las personas a refrenarse de cometer actos
delictuales.

Conforme a sus definiciones, esta teora favorece intervenciones preventivas


orientadas a expandir la cobertura -y calidad- del sistema educacional formal, a
velar por la expansin de las oportunidades de empleo formal, a reforzar la familia
como ncleo bsico de la sociedad y donde opera la socializacin primaria y la
promocin de valores y actitudes que refuercen el cumplimiento de normas y leyes
justas, como asimismo el respeto por el orden social establecido.

LA ESCUELA CLSICA DE LA CRIMINOLOGA

La teora sobre la racionalidad de la accin delictual se basa en el principio


utilitarista, es decir, las personas que cometen actos delictivos lo hacen con
discernimiento, en bsqueda de placer o beneficio y en total libertad de eleccin.
Cessare Becaria (1963, originalmente publicado en 1764) es el autor ms
comnmente identificado con esta escuela de pensamiento. Para Becaria, la
actividad criminal y no criminal son motivadas por los mismos principios de
bsqueda de gratificacin o placer y de evitacin del dolor. Asimismo, todas las
46
personas tendran las mismas posibilidades de ejercer su libertad de elegir entre
alternativas. Dado el uso de la libre voluntad en la eleccin de la conducta, la
implementacin de castigos que apenas sobrepasen los beneficios de involucrarse
en actividades criminales actuara como disuasivo para prevenir la extensin de
actividades delictuales.

La Teora de la Eleccin Racional.- Una variante moderna de la Escuela


Clsica es la Teora de la Eleccin Racional. Uno de los autores ms influyentes
en este enfoque es Gary Becker (1968), para quien el instrumental de la teora
econmica puede ser aplicado para entender la conducta criminal. Segn esta
variante, las personas tomaran la decisin de involucrarse en actividades
criminales basados en un anlisis racional de las alternativas que tienen ante s,
atendidos los beneficios que percibiran y los costos en que podran incurrir. Entre
los primeros, estn los beneficios financieros o en especies y la bsqueda de
placer, entre otros. Los costos son representados por el castigo, la probabilidad de
ser aprehendido (eficiencia de las policas) y la probabilidad de castigo (eficiencia
del sistema judicial). As, severos castigos serviran como disuasivos de la
conducta criminal.

La Teora de las Actividades Rutinarias.-En relacin a las teoras que explican


el crimen desde el enfoque racional, se encuentra la teora de las actividades
rutinarias. As, esta teora predice que un delito ocurrir cuando un delincuente -o
potencial delincuente- coincida, en tiempo y espacio, con una vctima desprovista
de proteccin (Felson, 1996). Entonces, segn esta teora, habran tres elementos
centrales cuya convergencia explicara la ocurrencia de un ilcito: la presencia de
alguien motivado para cometer un delito, la existencia de alguien o algo -persona o
propiedad- que es percibido como un blanco adecuado para la victimizacin
criminal y la ausencia de vigilancia o guardias capaces que puedan prevenir el
delito (Cohen y Felson, 1979, citado por Akers, 1997, p. 27).

Factores Socioeconmicos.-Diversos estudios, derivados de la corriente de la


eleccin racional, han revelado que crecimiento econmico, mercado laboral,
pobreza y desigualdad son factores que influyen en el desarrollo de actividades
delictivas.

La primera de estas asociaciones es la relacin entre crecimiento econmico y


delincuencia. Fajnzylber, Lederman y Loayza (2001, p. 28) hallaron que la relacin
entre crecimiento econmico y delincuencia es contracclica y que el
estancamiento de la actividad econmica induce a un incremento de la actividad
criminal. El canal de conexin entre ambos sera el mercado del trabajo. As, la
mayor actividad econmica llevara a un aumento de las oportunidades laborales y
a un incremento de los salarios, haciendo ms atractivas las actividades lcitas y
aumentando el costo de oportunidad de las conductas criminales. Segn estos
investigadores, un aumento de un uno por ciento en el PIB estara asociado con

47
una disminucin de corto plazo de un 2.4 por ciento en la tasa de homicidios y de
13.7 por ciento en la tasa de robos.

Una evidencia consistente con esta argumentacin es aportada por Freeman


(1995) en un anlisis sobre el mercado del trabajo en Estados Unidos, en la
dcada de 1980. En ste, concluye que hay una relacin positiva entre las tasas
de desempleo y las tasas de actividad criminal, que la falta de oportunidades
laborales para hombres jvenes de baja calificacin, los salarios que ellos
obtienen en actividades legtimas, la desigualdad salarial, como tambin las
crecientes y lucrativas oportunidades delictuales, debido al crecimiento de la
demanda por drogas, contribuiran a elevar la propensin de estas personas a
involucrarse en actividades criminales. Freeman, adicionalmente, concluye que si
el mercado laboral generara mejores resultados para los grupos ms propensos a
desarrollar conductas delictuales, la baja en las tasas de criminalidad no sera
pequea.

De manera similar, Gould y Weinberg (1999; citados por Glaeser, 1999)


demostraron que hay una correlacin negativa entre salarios y crimen.
Coincidentemente, un estudio de Groger (1997; citado por Fajnzylber, Lederman y
Loayza, 2001) concluye que la cada que han experimentado los salarios de los
jvenes, desde mediados de la dcada de 1970, en Estados Unidos, explicara un
75 por ciento del alza de la delincuencia juvenil en el mismo perodo.

Glaeser (1999), argumentando en el mismo sentido, seala que habra una


relacin negativa entre el salario de un individuo y su propensin al crimen, porque
ms altos salarios significan un mayor costo de oportunidad del tiempo y que,
alternativamente, tambin podra significar que personas ms exitosas son ms
sanas emocionalmente o estn mejor integradas a la sociedad. La evidencia
presentada muestra que el desempleo o la falta de oportunidades laborales
generaran una mayor propensin a involucrarse en actividades delictivas. De
modo contrario, el desempleo reducira las probabilidades de ser vctima de un
delito, en tanto que estar econmicamente activo las incrementara. Una
investigacin sobre el caso salvadoreo reporta que las personas desempleadas
tienen una mayor probabilidad de reincidir en actividades criminales y que las
probabilidades que una persona sea vctima de algn tipo de crimen aumentan si
la persona percibe ingresos de algn empleo (Cruz, Argello y Gonzlez, 2001).

Asimismo, otra investigacin sobre el caso mexicano reporta que estar


desempleado reduce en casi 400 por ciento la probabilidad de ser vctima, pero
vivir en un sector con alto desempleo (y estar empleado) aumenta
significativamente la probabilidad de ser vctima de algn delito motivado
econmicamente (Ramrez et al., 2001). Un estudio sobre delincuencia en Ro de
Janeiro y Sao Paulo encontr que las personas que desarrollan una actividad
econmica presentan probabilidades ms altas de ser vctimas de algn delito que
aquellos que no tienen actividad econmica (Carneiro y Fajnzylber, 2001). Del
48
mismo modo, un estudio de mediados de la dcada de 1990, en Chile, concluy
que el incremento de un uno por ciento en la tasa de desempleo eleva la tasa de
hurto en 11.5 por ciento (Garca, 1995). Otro estudio sobre Chile encontr fuertes
y significativas relaciones entre desempleo y hurto, robo y violaciones y, tambin,
que un incremento de un uno por ciento en la tasa de desempleo masculino
llevara a un incremento de 0.15 por ciento en los hurtos y robos (Frei, 2002). La
vinculacin entre funcionamiento del mercado laboral y variaciones en los niveles
de criminalidad sera como sigue.

Bajos salarios, desempleo y falta de oportunidades laborales reduciran el costo de


oportunidad de las actividades ilcitas, elevando el retorno de involucrarse en
actividades criminales. Asimismo, la participacin en actividades delictuales afecta
la participacin en el mercado laboral formal. Tener registro de participacin en
actividades criminales afecta negativamente las oportunidades de empleo y eleva
sensiblemente la probabilidad de desempleo de las personas con pasado delictual.
De este modo, siendo bajas las posibilidades de estas personas de incorporarse al
mercado laboral formal, el costo de oportunidad de participar nuevamente en
actividades criminales se reduce sensiblemente. Ello explicara por qu los
desempleados tienen una ms alta probabilidad de reincidencia.

El desempleo, entonces, elevara la probabilidad de transformarse en ejecutor de


un acto criminal. De modo contrario, estar empleado o desarrollar una actividad
econmica, particularmente en un contexto donde prevalece el desempleo o de
ingreso per cpita bajo, aumentara la probabilidad de ser vctima de un delito. La
explicacin sera que los sujetos econmicamente activos se transformaran en
blancos ms atractivos y ms visibles para los crmenes con motivacin
econmica. Seran blancos ms atractivos porque los retornos de victimizarlos
seran mayores que los que se obtendran con una persona desempleada. Y
seran blancos ms visibles, porque la necesidad de desplazarse hacia sus
trabajos o actividades econmicas los expone a la accin delictual, respecto de
aquellos que no tienen la misma frecuencia de desplazamientos.

Por otro lado, la vinculacin entre pobreza y delincuencia no es ntida. Algunos


estudios mencionan una cierta vinculacin entre ambas variables (Cooper, 1994 y
2000; ONU, 1999 y CEPAL, 1999). De modo contrario, Sarmiento et al. (1998;
Citado por Rubio, 1999) sealan que, en el caso colombiano, los niveles de
pobreza no contribuyen a explicar las diferencias en las tasas de homicidio a nivel
municipal. Snchez y Nez (2001), tambin sobre Colombia, muestran que la
pobreza -medida a travs del mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas
est asociada negativamente con la tasa de homicidios. Por otro lado, diversa
evidencia muestra que la vinculacin entre pobreza y delincuencia estara
mediada por la desigualdad.

Fajnzylber, Lederman y Loayza (2001) argumentan que habra correlacin entre


crimen y desigualdad. Segn ellos, un aumento de un uno por ciento en el
49
coeficiente de Gini est asociado con un incremento de un 1.5 por ciento en la
tasa de homicidio y con un alza de 2.6 por ciento en la tasa de robos. Tambin
reportan una investigacin (de Soares, 1997), basada en datos de las International
Crime Victim Surveys, que encontr un significativo efecto de la desigualdad sobre
el crimen. En Colombia, la investigacin de Snchez y Nez (2001) encontr que
el incremento en un punto del coeficiente de Gini de concentracin de propiedad
urbana aumentaba la tasa de homicidios en 0.037 y que un incremento similar en
el caso de la propiedad rural llevaba a aumentos de 0.023 en la tasa de
homicidios. No obstante estos resultados, ellos concluyen que la variacin en la
tasa de homicidios en Colombia est explicada, en un 90 por ciento, por la accin
de la guerrilla y los paramilitares, la ineficiencia de la justicia y el narcotrfico.

Hay evidencia que vincula pobreza y delincuencia en contextos de sociedades


desiguales. Usando datos de la National Longitudinal Survey of Youth, Freeman
(1986) encontr que los jvenes pobres en Estados Unidos tenan una mayor
probabilidad de ser arrestados o ir a la crcel. De modo similar, una investigacin
de Shaw y McKay (1942; citado por Fruhling, 1997) concluy que las variaciones
en los niveles de delincuencia se relacionaban con el bajo ingreso, la
heterogeneidad tnica y la movilidad residencial de las comunidades donde
ocurra el delito. En un trabajo sobre el Estado de Minas Gerais en Brasil (un pas
desigual), Beato y Reis (1999) hallaron que la pobreza absoluta explicaba algo
ms de un uno por ciento las variaciones en las tasas de crimen violento y que
stas parecan estar ms bien asociada a la desigualdad. Araya y Sierra (2002),
en un reciente trabajo sobre Chile (un pas desigual), sealan que la procedencia
de los delincuentes se concentra en aquellas comunas que presentan los mayores
niveles de indigencia y pobreza.

A travs de qu mecanismos la desigualdad influira en la delincuencia? Segn


Fajnzylber, Lederman y Loayza (2001, p. 28), en los pases ms desiguales, los
individuos tienen menos esperanzas de poder mejorar su estatus social y
econmico a travs de actividades econmicas legales. Ello llevara a una
percepcin de mayores beneficios y decrecientes costos de oportunidad de
participar en actividades ilegales y, tambin, podra producir un relajamiento en el
dilema moral de involucrarse en este tipo de actividades.

Diversa literatura ha recogido una relacin entre pobreza y delincuencia. El reporte


de esa relacin se da preferentemente, sin embargo, en contextos de sociedades
desiguales. De este modo, la hiptesis que estas notas recogen es que ms que la
pobreza, el factor social que estara influyendo en la generacin de delitos con
motivacin econmica sera la desigualdad.

Las teoras que explican las causas del delito observan distintos mbitos que
rodean dicho fenmeno. Cada una por s sola no es capaz de englobar los
factores que influyen en el delito, pero la exposicin de las ms importantes

50
teoras brinda un paisaje completo acerca de cules son los aspectos que estaran
explicando el incremento en los niveles de la delincuencia.

2.2.4. Estadsticas e indicadores del delito en Amrica Latina

A continuacin, se presentan una serie de cuadros estadsticos con datos


respecto de victimizacin general y homicidios en pases latinoamericanos.

Victimizacin General.-

Cuadro 2.1: Victimizacin y tasas de homicidios en Amrica Latina en la dcada de1990*

51
Amrica Latina constituye, actualmente, una de las regiones ms inseguras del
mundo, con los pases centroamericanos encabezando la lista. Guatemala, El
Salvador y Honduras tienen niveles superiores al promedio regional, mientras que
Nicaragua se sita cerca de la media. Slo Costa Rica se mantiene como la
excepcin de la regin.

Cuadro 2.2: Tasas de vctimas de homicidio totales y por sexo en pases de


Amrica segn la Organizacin Mundial de la Salud.

Los datos indican que los pases con mayor tasa de homicidios en todo el
continente americano son El Salvador y Colombia. Dentro de estos pases, se nota
una amplia diferencia entre la tasa de vctimas por homicidios de hombres y
mujeres. La tasa mayor en ambos pases podra estar explicada por la presencia
de guerrillas, y la diferencia entre hombres y mujeres porque los hombres
presentan ms conductas de riesgo que las mujeres (Olavarra, 2006).

52
UNIDAD ll

2.1. Concepto y Estrategias de Prevencin.

El efecto final que busca una estrategia de prevencin del crimen es evitar que
ocurran delitos que, potencialmente, podran cometerse de no haber
intervenciones preventivas. Indudablemente que, a este efecto final esperado,
concurren las as llamadas estrategias de prevencin social y situacional, que se
abordan en esta seccin. Pero no son las nicas intervenciones que van en esa
direccin. Tambin las estrategias de control del crimen contribuyen a la finalidad
enunciada, toda vez que ellas provocan dos efectos que permiten evitar la
ocurrencia de delitos: el efecto incapacitacin y el efecto disuasin. El primero
hace referencia al hecho de que el delincuente est incapacitado de cometer un
delito personalmente- mientras est en la crcel. El segundo concepto sugiere
que ante la existencia de una alta probabilidad de ser aprehendido, de recibir
castigo -cuestiones relacionadas con la efectividad del sistema policial y de justicia
criminal- y de que las penas aplicadas sean severas, un cierto grupo de
potenciales delincuentes (los adversos o, incluso, neutrales al riesgo) se
abstendrn de involucrarse en actividades criminales.

Es necesario, entonces, tener presente que, en la realidad de los hechos, se


produce una convergencia de esfuerzos de ambas fuentes -las estrategias de
control y las de prevencin- para lograr reducir o impedir incrementos en los
niveles de criminalidad de una determinada comunidad. Dada la naturaleza y
finalidad de estas notas, en lo que sigue, ellas se concentrarn en el tratamiento
del concepto y estrategias de prevencin del crimen.

2.1.1 El concepto de prevencin.

La prevencin es un concepto complejo, cuyo fundamento central consiste en


evitar la ejecucin de delitos y actos violentos. Su impacto apunta desde reducir la
tasa de delitos hasta disminuir la sensacin de inseguridad en la poblacin, siendo
niveles de impacto que no necesariamente se dan de una misma forma o que
estn relacionados.

El concepto de prevencin es proactivo, dado que busca anticiparse a los hechos.


Se trata de evitar, mediante intervenciones anticipatorias de poltica pblica, que
los niveles de criminalidad en una determinada sociedad lleguen a niveles
intolerables.

Las polticas preventivas, por lo general, tienen una focalizacin espacial,


poblacional y temtica para lograr impactos efectivos, ya que las causas y
problemticas son especficas a una determinada poblacin (Vanderschueren,
2000).
53
Una de las caractersticas centrales de las estrategias preventivas consiste en que
no slo genera consecuencias sobre la violencia y el delito, sino que,
adicionalmente, puede fortalecer la democracia, la solidaridad y las redes sociales.

Las estrategias de seguridad ciudadana centradas en la prevencin ponen de


manifiesto variados problemas sociales que inciden en la delincuencia, de los que
la estrategia preventiva no puede hacerse cargo directamente, pero que pueden
ser recogidos por otras intervenciones del Estado y ser asumidos por la opinin
pblica (Dammert, 2004).

En s, la lgica de la prevencin instala:

Un consenso creciente sobre la necesidad de enfrentar las condiciones


sociales econmicas que fomentan la delincuencia y la victimizacin.
Cambios, en cuanto a que la responsabilidad bsica ya no slo le
corresponde a la polica, sino tambin a los gobiernos, comunidades y
asociaciones en todos los niveles.
El reconocimiento del papel fundamental que desempean los lderes
municipales y/o locales, a travs de la organizacin y movilizacin de
coaliciones locales.
El consenso en cuanto a que intervenciones focalizadas por factores de
riesgo, reducen la delincuencia, la violencia y otros problemas sociales.

2.1.2 Qu debe entenderse por prevencin del delito y la violencia?

El Centro Internacional para la Prevencin del Delito define que la prevencin del
delito es toda accin que reduce la delincuencia, la violencia o la inseguridad, al
atacar con xito los factores causales que le dan origen y que han sido
identificados cientficamente (citado en Direccin Nacional de Poltica Criminal,
Repblica Argentina, 1999). A su vez para la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU) la prevencin consiste en toda accin orientada a evitar que el delito
ocurra, promoviendo y fortaleciendo la seguridad no slo a travs del sistema
formal de justicia criminal, sino que tambin a travs de la promocin e
implementacin de estrategias que involucran a los diferentes sistemas informales
de prevencin, como los colegios, instituciones religiosas y la ciudadana en
general (ONU, 2000, citado por Dammert, 2005a).

Ambas definiciones muestran una concepcin amplia de la prevencin del delito y


la violencia, que combina tanto acciones de promocin social -valrica y cvica
sobre personas que presentan un riesgo relativo mayor de desarrollar actividades
delictuales, como las acciones de control desarrolladas a travs del sistema de
justicia criminal. As, mientras los sistemas informales de prevencin buscan evitar
el involucramiento criminal de personas en riesgo social, los sistemas de control
generaran un efecto disuasivo sobre personas que potencialmente delinquiran
54
de no existir estos mecanismos de control o si ellos fueran muy dbiles- de
abstenerse de cometer actos delictuales.

Por otro lado, es necesario anotar que las estrategias y programas de prevencin
se han centrado, ms bien, en las formas tradicionales del delito, como los delitos
contra la propiedad -robos, hurtos- y contra las personas -agresiones, violaciones
y vandalismo. Otros delitos surgidos en los ltimos aos, por el avance de la
tecnologa o por el devenir social -como, por ejemplo, los referidos al Cyber
crimen, a los llamados delitos de odio, a la violencia xenofbica y la corrupcin-,
desafan la conceptualizacin, estrategias y enfoques de prevencin que se
implementan actualmente.

La clasificacin que se presenta en el Cuadro 3.1 se basa en la documentacin


aportada al X Congreso de la Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y
Tratamiento al Delincuente (ONU, 2000).

Cuadro N 3.1: Clasificacin de los enfoques de prevencin del delito

La nocin de prevencin social del delito apunta a un conjunto de intervenciones


(de poltica pblica) y actividades que tienen por finalidad reducir la motivacin o
predisposicin de una persona a cometer o involucrarse en la comisin de un
delito. Este tipo de intervenciones y actividades apuntan a crear, expandir y
potenciar capacidades, a reforzar marcos valricos, cvicos y de convivencia que
refuercen el respeto a la ley y los derechos de los ciudadanos, a desarrollar capital
social positivo (que promueva los marcos valricos y cvicos sealados), a mejorar
la infraestructura social, el acceso a servicios pblicos y a las oportunidades de
acceso a fuentes de bienestar que estn a disposicin de las comunidades.

El sujeto de intervencin de estas estrategias de prevencin del delito son,


normalmente, las comunidades en riesgo social, es decir aquellas comunidades
con altas carencias, escasas oportunidades y que, por estas mismas
circunstancias, pueden desarrollar una propensin a delinquir.

El tipo de programas que se implementan bajo el concepto de prevencin social


de delito, apuntan al desarrollo de la infancia, desarrollo de la comunidad y
desarrollo social (ONU, 2000). Las intervenciones dirigidas al desarrollo de la 55
infancia se orientan a reforzar la estabilidad del hogar, la relacin con los padres y
la preocupacin y cuidados que estos deben prodigar al nio, al desarrollo
valrico, afectivo e intelectual, a mejorar los cuidados de la salud fsica y mental, a
mejorar el acceso a la educacin escolar y pre-escolar de calidad y, en general, a
implementar actividades que favorezcan que los actuales nios no se transformen
en delincuentes en el futuro.

Los esfuerzos de desarrollo de la comunidad se orientan a reforzar la viabilidad


econmica de las comunidades locales, a ofrecer ms servicios y facilidades
(infraestructura) locales para el fomento de la comunidad, a fortalecer los vnculos
de los residentes con sus comunidades locales, a ensear a los jvenes la
importancia del imperio de la ley, y a desarrollar las relaciones entre la comunidad
y la polica (ONU, 2000: 2). Las intervenciones de desarrollo social buscan
abordar las carencias materiales de las comunidades, a travs de programas y
proyectos de superacin de la pobreza.

Una crtica que ha surgido al enfoque de la prevencin social es que sta asumira
una asociacin entre pobreza -o carencias- y delincuencia. Aunque esta relacin
es comnmente mencionada para el caso de los pases subdesarrollados,
evidencia reciente de los pases desarrollados muestra que incrementos en los
niveles de delincuencia han ocurrido en pocas de afluencia econmica. Ello
insinuara que podra haber diferencias entre los pases desarrollados y los
subdesarrollados en las razones que explicaran la evolucin del fenmeno de la
delincuencia.

La estrategia de la prevencin situacional se orienta a generar intervenciones que


reduzcan las oportunidades para que se cometa un delito. Esta estrategia surge
como una implicancia prctica de la teora de las actividades rutinarias. Segn
esta teora, habran tres elementos centrales cuya convergencia explicara la
ocurrencia de un delito: la presencia de alguien motivado para cometer un delito,
la existencia de alguien o algo -persona o propiedad- que es percibido como un
blanco adecuado para la victimizacin criminal y la ausencia de vigilancia o
guardias capaces que puedan prevenir el delito (Cohen y Felson, 1979, citado por
Akers, 1997, p. 27).

Las acciones derivadas de la estrategia de prevencin situacional apuntan a que


estos tres elementos centrales no converjan. Campaas de prevencin
impulsadas por el gobierno, rondas preventivas de la polica, sistemas de alarmas,
guardias, protecciones y rejas en puertas y ventanas, diseos urbansticos,
ocupacin de los espacios pblicos por parte de la comunidad, expansin del
alumbrado pblico, evitacin de conductas que pongan a una persona en situacin
de ser victimizada, as como abstenerse de transitar por calles y lugares con
riesgo de victimizacin, son acciones propias de una estrategia de prevencin
situacional del delito.

56
Por ejemplo, el Plan de Prevencin del Delito en Antigua Guatemala consider las
siguientes medidas de prevencin situacional: la gestin para mejorar la
iluminacin de los sectores identificados como inseguros y estratgicos por las
personas del vecindario, la promocin de iniciativas de coordinacin entre la
Polica Nacional Civil y la Polica Municipal del Trnsito, para mejorar la presencia
policial y el control del trnsito, la iluminacin y el cierre de lugares abandonados,
operativos preventivos de control del consumo de bebidas alcohlicas en la va
pblica, estrategias de comunicacin orientadas a promover las medidas (del plan
de prevencin del delito) y la concienciacin de la sociedad para su
involucramiento (USAID, Guatemala, 2007).

2.1.3 Qu es una estrategia de prevencin del delito y la violencia?

La idea de una estrategia de prevencin del delito y la violencia apunta a


intervenciones de poltica pblica interrelacionadas, articuladas y promovidas por
el Estado, que tienen por finalidad evitar la ocurrencia de actos delictuales y/o
violentos, reducir la incidencia de la violencia y criminalidad o evitar que estas
escalen a niveles socialmente disruptivos. As, por ejemplo, las estrategias de
prevencin del delito y la violencia necesitan, por un lado, identificar y reconocer
los factores especficos que, en cada sociedad, son los que generan la violencia y
la criminalidad observadas y, por otro lado, que los esfuerzos que se desarrollan
en este mbito sean articulados y coordinados. Ello requiere que los diversos
programas e intervenciones se integren en una estrategia que los coordine y
articule.

Por ejemplo, la estrategia de prevencin del delito y la violencia desarrollada en


Guatemala consider el diseo e implementacin de planes de prevencin en
quince Departamentos y Municipios7. Los planes se desarrollaron en cinco fases.
En la primera, se crearon alianzas entre la polica, los ciudadanos, las autoridades
y medios de comunicacin, con la finalidad de establecer las plataformas que le
dieran soporte social a los planes. En la segunda fase, se desarroll el
diagnstico, que consider la identificacin de los delitos y las zonas donde
ocurran, el anlisis del problema criminal, sus causas y posibles respuestas. En la
tercera fase, las Comisiones a cargo de los planes analizaron el diagnstico,
identificaron, discutieron y decidieron las medidas a implementar y establecieron
los compromisos con los responsables de ejecutar las medidas. En la cuarta fase,
se implementaron los planes y se desarroll el monitoreo y seguimiento del
funcionamiento de las medidas en la prctica. En la quinta fase, se desarroll una
evaluacin integral de los resultados e impactos de los planes, lo que sirve de
retroalimentacin a la Comisin, autoridades, policas y comunidad, permitiendo
reorientar o reforzar los planes.

7
Los quince Departamentos y Municipios en los que se implement la estrategia con: Antigua, Cobn, Chimaltenango,
Esquipulas, Huehuetenango, Jutiapa, Malacatn, Rabinal, San Benito, Santa Cruz del Quich, Santa Luca
Cotzumalguapa, Solol, Villa Nueva, Xela y Zacapa. 57
Otra forma posible de la estrategia de prevencin del delito y la violencia es la que
muestra el Cuadro 2, en el que se presentan variadas intervenciones articuladas y
coordinadas, que se pueden implementar desde el gobierno local, con la finalidad
de reducir o contener la incidencia de la violencia y la criminalidad.

Cuadro 2.2: Ejemplos de posibles intervenciones desde el gobierno local

2.2 Contenidos de una estrategia, segn tipos de prevencin del delito y la


violencia.

Buvinic y Morrison (2000) sealan que las acciones preventivas pueden ser
analizadas en torno a las siguientes cuatro polaridades:

Modificar los factores estructurales o los factores detonantes de la violencia y


la delincuencia.
Modificar los factores sociales y situacionales.
Modificar los factores de riesgo (programas focalizados) o desarrollo de
intervenciones integrales (programas comprensivos).
Apuntar a toda la poblacin (prevencin primaria), grupos de alto riesgo
(prevencin secundaria) o a los victimarios o a sus vctimas (prevencin
terciaria) Estas polaridades no deben ser vistas como intervenciones
excluyentes entre s, sino como mbitos de accin complementarios en los
58
que la implementacin - sostenida en el tiempo- de polticas y programas
contribuir a la reduccin de los niveles de delito y violencia.

Factores estructurales o factores detonantes. Una amplia literatura coincide en


que reducir la pobreza y la desigualdad son dos medidas que reducirn la
violencia y delincuencia en el largo plazo. Esto puede ser logrado modificando los
incentivos en el mercado laboral, aumentando el acceso al empleo y reduciendo la
percepcin relativa de carencias. Es especialmente importante incrementar las
oportunidades econmicas para la juventud ms pobre, porque es este sector de
la poblacin el que representa la mayora de las vctimas y victimarios de la
violencia social.

Aumentar la productividad de las mujeres y sus ingresos es potencialmente una


herramienta poderosa para reducir la violencia domstica contra las mujeres, ya
que esto puede modificar la desigualdad en las relaciones de poder al interior del
hogar, cuestin que muchas veces genera la violencia domstica. Las medidas
preventivas sobre factores detonantes se guan hacia alterar los eventos que
pueden inmediatamente detonar o instigar la violencia. Ejemplos de ello son la
prevencin al acceso a las armas de fuego, alcohol y drogas. La prevencin
enfocada hacia estos factores detonantes pueden tener un gran impacto en el
Corto plazo, ms que las medidas hacia la prevencin estructural.

Factores sociales y situacional. El reconocimiento de la existencia de factores


sociales vinculados a la violencia y a la delincuencia, apunta a desarrollar
acciones destinadas a reducir la probabilidad de que los individuos de los grupos
de alto riesgo se conviertan en vctimas o victimarios. Tales acciones involucran
programas de desarrollo social, como los cuidados pre y post natales de madres
en situacin de riesgo social o de bajos ingresos; los programas con nios de
edad temprana; la creacin de incentivos para que la juventud de escasos
recursos termine su educacin; y cursos de mediacin de conflictos para grupos
de alto riesgo social.

Asimismo, dado que los hechos delictivos y violentos se producen, con frecuencia,
porque se ha producido una situacin favorable, es necesario desarrollar acciones
orientadas a prevenir a los potenciales victimizados e intentar eliminar la
oportunidad del delito, haciendo ms difcil y riesgoso y menos lucrativo cometer
un delito o un acto violento para el ofensor. Estas acciones incluyen la creacin de
obstculos fsicos, controlar el acceso a travs de sistemas de vigilancia, a fin de
inhibir la comisin de actos criminales en lugares especficos (residencias,
negocios, espacios pblicos, etc.). Tambin involucra acciones diseadas para
hacer menos rentable el crimen.

Factores de riesgo o intervencin integral. Es necesario que las acciones de


prevencin, por un lado, prioricen factores que en un momento pueden aparecer

59
como los ms preocupantes, tales como control de armas de fuego o
implementacin de programas de desarrollo de capacidades para nios en
situacin de alto riesgo social y, por otro lado, desarrollen esfuerzos de prevencin
comprehensivos, que aborden un amplio rango de factores que estn incidiendo
en la comisin de actos delictuales y/o violentos. As, la experiencia internacional
acumulada muestra que, dada la multicausalidad de la violencia y la delincuencia,
es necesario que los programas que buscan reducir los niveles de delincuencia y
violencia combinen medidas orientadas a la prevencin estricta como, tambin, al
control de estos males sociales. Desde el punto de vista operacional, sin embargo,
es necesario reconocer que programas complejos que incorporan una variedad de
medidas y que requieren coordinacin interinstitucional, son difciles y costosos de
implementar.

Prevencin primaria, secundaria y terciaria. La prevencin primaria significa


apuntar a disminuir los factores de riesgo y aumentar los factores protectores
asociados a una amplia poblacin (por ejemplo, mujeres adultas, estudiantes
secundarios, etc.). La prevencin secundaria se enfoca en grupos que poseen un
alto riesgo de exhibir o desarrollar conductas violentas o actos delictivos (tales
como los jvenes con precariedad econmica y social). La prevencin terciaria
est asociada a individuos que han sido vctimas o victimarios de la violencia y la
delincuencia, para evitar su victimizacin o su reincidencia.

2.3 Niveles de intervencin de las estrategias de prevencin del delito y la


violencia.

La literatura sobre polticas pblicas de prevencin delictual identifica los


siguientes niveles de intervencin:
En la tipologa clsica ms general, la prevencin primaria es la prevencin
social por excelencia. Es una estrategia de apoyo a segmentos relativamente
amplios de la poblacin y, comnmente, responde a necesidades inespecficas,
actuando sobre los contextos sociales y situacionales que favorecen la violencia y
el delito.

Los programas de prevencin secundaria estn dirigidos a individuos o grupos


sociales especficos, claramente identificados como proclives a incurrir en
conductas habituales de violencia y delincuencia. La prevencin de carcter
secundario con frecuencia se orienta a neutralizar las condiciones para que
aparezca el delito.

La prevencin terciaria es propiamente rehabilitacin. Va dirigida a grupos


especficos de personas que han cometido infracciones a la ley, que han
ingresado al sistema penal, buscando promover tratamientos que eviten su
reincidencia (Tocornal, 2004; World Bank, 2003).

60
Para ejemplificar, se expone a continuacin una estrategia de prevencin que
contiene estos tres niveles, que toma la forma de medidas destinadas a prevenir la
violencia y delincuencia juvenil (Sapoznikov, 2002).

Prevencin primaria para prevenir la violencia de grupos vulnerables,


actuando sobre los factores de riesgo: prevencin para combatir la violencia
intrafamiliar; programas de prevencin de la violencia y delincuencia en
instalaciones escolares; programas de infraestructura recreativa y comunitaria
en zonas donde viven nios y jvenes vulnerables, para establecer sitios de
integracin y hacer uso adecuado del tiempo libre; programas que promueven
la retencin escolar; programas para educar a padres y madres en manejo de
la juventud; capacitacin para empleo; programas de actividades culturales y
artsticas; entre otros.
Prevencin secundaria dirigida a grupos en riesgo: como pandilleros y
prostitutas; programas para rehabilitar a jvenes adictos al alcohol o drogas; y
programas de resolucin pacfica de conflictos, entre otros.
Prevencin terciaria dirigida a menores y jvenes que han delinquido y
requieren rehabilitacin y readaptacin social. Se apoyan actividades para el
mejoramiento de sistemas de rehabilitacin de menores y jvenes reclusos,
para cerrar el crculo de la violencia y evitar la reincidencia delictual. Para ello,
se apoyan actividades de educacin y capacitacin en temas como la
resolucin pacfica de conflictos; programas de educacin bsica; capacitacin
tcnica; remocin de estigmatizaciones como tatuajes; actividades de apoyo
sicolgico y salud mental para adaptacin social.

Esquemticamente, lo graficaremos en el siguiente cuadro:

Cuadro N 2.3: Esquema de una estrategia de prevencin en los tres niveles

61
2.4 Tipos de prevencin del delito y la violencia.

La forma ms simplificada para comprender las distintas variantes de una


estrategia preventiva, es clasificarlas de acuerdo a su objeto y a su pblico
objetivo.

2.4.1 Prevencin segn su objeto:

A continuacin, se presenta la clasificacin esquemtica de la prevencin segn


el objeto al que se dirige, es decir, si sta es prevencin social, situacional o
comunitaria. Tambin se presentan casos de cada uno de estos tipos de
prevencin.

2.4.1.1 Prevencin Social

Descripcin de la Prevencin Social.-


La prevencin social tiene por objetivo evitar la realizacin del delito, a
travs de la reduccin de los factores de riesgo social que llevan a un
individuo a delinquir.
Los objetivos de este tipo de estrategias se localizan sobre las causas o
predisposiciones sociales y psicolgicas que hacen que los individuos o
grupos sociales ejecuten delitos (Barkan, 1997; Dammert, 2004).
Esta tctica de prevencin del delito, segn Sozzo (2000), tiene residuos
positivistas, ya que seala a la reforma social como un instrumento de la
prevencin ante-delictum, entendiendo la criminalidad como efecto de las
desigualdades sociales, por lo que reducir o eliminar las desigualdades
sociales implicaba reducir o eliminar la criminalidad (salarios ms altos,
menos desocupacin, ms educacin... igual: menos criminalidad y ms
seguridad). Este sera el campo de accin de las polticas econmicas y
sociales orientadas a generar oportunidades y expandir las capacidades de
la poblacin para un acceso ms equitativo a las oportunidades.
Caso de Prevencin Social.-
Un ejemplo de este tipo de prevencin lo encontramos en la experiencia de
la Comuna de San Bernardo, en Chile. Describiremos este caso tal como lo
hace Dammert (2004).

Nombre: Centro cultural ambulante


Institucin: Comit de desarrollo local zona nororiente
Representante: Mara E. Ramrez
Comuna: San Bernardo
Poblacin Beneficiaria: Vecinos del sector nororiente

Desde hace dos aos, varias organizaciones del sector se han juntado para
enfrentar problemas sociales, trabajando en cinco reas: mujeres,
62
seguridad ciudadana, deportes y cultura, folklore y medio ambiente, con el
objetivo de elevar la calidad de vida y prevenir la drogadiccin, finalidad que
tambin se persigue en la postulacin al Programa Comuna Segura. Como
parte del proyecto, se realiz una encuesta para conocer inquietudes de la
poblacin, de ah surgieron ocho talleres (artesana en cuero, alambre,
ecologa, desarrollo personal, folklore, ftbol, ping-pong, bsquetbol), los
que se hicieron en forma rotativa en las siete juntas de vecinos del sector
(tres meses en cada una) y, luego, los resultados de ellos se presentaron
en actividades masivas.

En la elaboracin del proyecto participaron siete juntas de vecinos y otras


21 organizaciones del comit. Para la ejecucin se contrataron monitores y
se cont con el apoyo de la Corporacin de Salud Mental para el taller de
desarrollo personal. Los recursos del Programa alcanzaron para comprar
los implementos necesarios para todos los talleres y para pagar el servicio
de monitores. Se contabilizaron 420 beneficiarios, de distintas edades, los
que han mejorado su autoestima, descubierto sus habilidades y recibido
herramientas para mejorar los ingresos del hogar.

Los jvenes, especficamente, estn motivados a usar su tiempo libre en


forma sana, evitndose que caigan en la droga. En general, la comunidad
se ha organizado y est ms unida. El trabajo en red permite que los
resultados se sustenten en el tiempo, contando con implementos para
seguir desarrollando talleres y con la nueva postulacin al Programa, que
busca responder al inters de la poblacin y lograr mayor impacto a largo
plazo.

2.4.1.2 Prevencin Situacional.-

Descripcin de la Prevencin Situacional.-

La prevencin situacional tiene como objetivo principal reducir las


oportunidades para la comisin de los delitos (Olavarra, 2006; Van Dijk y
De Waard, 2000; Crawford, 1998) y abarca un abanico de iniciativas que
incluye aquellas dirigidas a la poblacin en general (prevencin primaria), la
focalizacin en puntos crticos, la vigilancia formal e informal y la mejora del
diseo urbano. Asimismo, comprende iniciativas dirigidas a los grupos
sociales en riesgo de cometer delitos, que se centran en el diseo
especfico de medidas basadas en la prediccin del riesgo. Adems,
incorpora medidas desarrolladas para disuadir a eventuales delincuentes,
que se relacionan con sistemas de seguridad privados, sistemas de
circuitos cerrados de cmaras e instalacin de luminarias (Dammert, 2004).
Olavarra (2006) seala que las estrategias de prevencin situacional del
crimen, tiene tres reas de actuacin: las potenciales vctimas, medidas
de vigilancia y proteccin, y los delincuentes. El objetivo de la
63
estrategia es reducir las oportunidades que se les presentan a los
delincuentes para perpetrar actos criminales, lo que traera como
consecuencia la reduccin de los niveles de victimizacin.

En la primera de las reas de trabajo -las potenciales vctimas-, sus


resultados estn ligados, principalmente, a la accin organizada de la
comunidad y de la vinculacin con la polica y con las agencias pblicas del
mbito de la seguridad ciudadana. La implementacin de programas
orientados a incentivar la accin comunitaria en la prevencin del delito,
puede constituirse en una estrategia de bajo costo y alto impacto.

Una segunda rea de intervencin que surge del marco estratgico de la


prevencin situacional del crimen, es el referido a la vigilancia. La clave en
este punto parece ser la necesidad de flexibilidad, para que los esfuerzos
de vigilancia y control policial se adecuen a los requerimientos de cada
caso. As, por ejemplo, evidencia internacional sugiere que los esfuerzos
policiales en el control del crimen pueden concentrarse en el patrullaje de
zonas de alto riesgo de criminalidad, horarios ms proclives a la comisin
de delitos y al control de los propios delincuentes y, aunque en menor
medida, en las potenciales vctimas (Sherman, 1992).

La tercera rea de trabajo se centra en los delincuentes. En este mbito la


literatura se orienta hacia tres efectos que buscaran los esfuerzos de
control del crimen: rehabilitacin, disuasin e incapacitacin. Estos efectos
estaran directamente relacionados con las oportunidades sociales para la
reinsercin de delincuentes arrepentidos, la severidad de las penas
expresadas en los cuerpos legales y la efectividad del trabajo policial y de
tribunales.

Caso de Prevencin Situacional.-

I. Un ejemplo de este tipo de experiencias ha sido desarrollado en El


Salvador, que ha arrojado las siguientes propuestas, muy ligadas a la
prevencin situacional (PNUD, 2004):

1. La mejora de la imagen urbana aparece como una demanda y


propuesta recurrente en todas las zonas.
2. Programas de animacin sociocultural en zonas especficas.
3. Mecanismos de dilogo y concertacin con el mayor nmero de actores.
4. Es necesario definir un mapa de actores.
5. Planificaciones integrales que combinen elementos fsicos, sociales,
culturales.
6. Innovar los mecanismos de gestin y captacin de recursos.
7. Debe incorporarse el tema de los espacios pblicos en agendas
polticas nacionales y regionales.
64
8. Se puede plantear una serie de acciones estructurantes (piloto) que
sirvan de dinamizadoras de otras acciones de cara a la renovacin,
apertura y mantenimiento de los espacios pblicos y sus prcticas.
9. Con relacin a las polticas de seguridad, es necesario trascender las
acciones reactivas coercitivas (corto plazo) para pasar a acciones
proactivas de prevencin (mediano y largo plazo), que involucren a
instancias pblicas centrales, locales y organismos no gubernamentales.

II. Otro ejemplo claro de la prevencin situacional queda consagrado en el


decreto de Administracin, Mantenimiento y Aprovechamiento
Econmico (AMAE), del espacio pblico de Bogot, producto de una
experiencia desarrollada en esa capital, explicitada por Surez Ramrez
(2004), a travs de los siguientes objetivos:

Proteger la integridad del espacio pblico y su destinacin al uso


comn.
Garantizar la movilidad general y el disfrute colectivo.
Dar adecuado manejo a espacios pblicos con valor simblico,
ambiental o cultural.
Garantizar el acceso a los espacios pblicos por parte de las
personas con movilidad reducida o cuya capacidad de orientacin se
encuentre disminuida.
Aprovechar las potencialidades de algunos elementos del espacio
pblico para facilitar su sostenibilidad.
Vincular a la comunidad y a las organizaciones cvicas en las tareas
de administracin, mantenimiento y aprovechamiento econmico del
espacio pblico.
Contar con un plan de administracin, mantenimiento y
aprovechamiento econmico de los espacios pblicos susceptibles
de ser aprovechados.
Desarrollar mecanismos de coordinacin interinstitucional entre las
entidades que ejercen funciones sobre el espacio pblico.
Compatibilizar el uso del espacio pblico, con los usos de los
elementos de la estructura ecolgica principal.
Apoyar el mantenimiento y recuperacin del espacio pblico con los
recursos provenientes de su aprovechamiento econmico.
Permitir la utilizacin del espacio pblico con actividades comerciales
y de servicios en el marco de una poltica de proteccin del espacio
pblico.
Promover el desarrollo de usos compatibles en el espacio pblico, en
parques plazas y plazoletas, autorizando su uso por parte de
entidades privadas, mediante contratos. Restringir la instalacin de
mobiliario urbano con publicidad exterior visual permanente,
autorizndola nicamente en los siguientes elementos: Paraderos,
informadores electrnicos, carteleras locales y murales artsticos.
65
2.4.1.3 Prevencin Comunitaria.

Descripcin de la Prevencin Comunitaria.-

La prevencin comunitaria incluye iniciativas que combinan la prevencin


situacional y la prevencin social (Chinchilla y Rico, 2000). De acuerdo a
sus objetivos, se incluyen todas las iniciativas destinadas a la consolidacin
de sistemas de control social informal de la criminalidad, los que podran
generar una disminucin de dicha problemtica. Entre las diversas
iniciativas desarrolladas bajo este tipo de prevencin, figura la organizacin
de vecinos en comits de vigilancia o la consolidacin de organizaciones
locales que permiten prevenir la criminalidad. La consolidacin de
esquemas de polica de tipo comunitario aumenta los niveles de seguridad
de la poblacin y sirve, tambin, como mecanismo de disuasin de la
criminalidad. Finalmente, la mediacin de conflictos busca que los actores
involucrados tengan un rol central en la resolucin de los conflictos locales
(Font, 1999).

Caso de Prevencin Comunitaria.-

Un ejemplo de este tipo de prevencin lo constituye la experiencia, en


Honduras, del APREDE (Martnez, 2006).
La Asociacin para la Prevencin del Delito (APREDE) es un organismo no
gubernamental, laico, sin fines de lucro, cuyos esfuerzos estn dirigidos al
desarrollo integral de nios y jvenes en situacin de vulnerabilidad y riesgo
social, mediante la ejecucin de dos tipos de programas: educacin
acelerada y capacitacin tcnica. Estos programas se focalizan en nios y
jvenes que se encuentran atrasados en su desarrollo escolar y,
consecuencialmente, excluidos de posibilidades de acceso al mercado
laboral; adems, gestiona oportunidades para la insercin laboral de sus
egresados.

APREDE utiliza una metodologa de capacitacin y formacin que


responde a la necesidad sentida de nias, nios, adolescentes y jvenes en
vulnerabilidad, ex pandilleros e institucionalizados, como una opcin
tangible para asegurar y consolidar su conviccin de cambio, a travs de
actividades para su desarrollo integral, como lo son el uso positivo del
tiempo libre, la homologacin educativa, la capacitacin tcnica y gerencial
para el trabajo y su insercin a la sociedad y al mercado laboral (APREDE,
2004).

La poblacin objetivo del programa de educacin acelerada y capacitacin


tcnica, son jvenes en situacin de riesgo y potenciales infractores. En el
caso de ex pandilleros y de nios o jvenes con problemas de
66
drogadiccin o alcoholismo, previamente a su ingreso, son contactados
mediante un trabajo de calle e invitados a participar en los cursos que
entrega APREDE. Esta tarea es realizada por monitores voluntarios y una
trabajadora social, que identifican a quienes han abandonado las pandillas
organizadas y han expresado su intencin de rehabilitarse. Segn clculos
de APREDE, durante 2005, en las tres casas joven se atendi a 792
beneficiarios en conjunto (350 de ellos en la ciudad capital). En cuanto al
alcance del trabajo de calle, la organizacin estima que ste podra llegar a
unos 2.500 nios y jvenes en diferentes departamentos del pas. Para esta
tarea, la asociacin cuenta con la colaboracin de 17 voluntarios, en su
mayora ex mareros egresados de algn programa institucional.

2.4.2 Prevencin segn el pblico objetivo.

Otra clasificacin, aunque menos utilizada, es la caracterizacin de las estrategias


de prevencin segn el pblico objetivo a que est dirigida.
Cuadro N 3.5: Prevencin segn el pblico objetivo

Las iniciativas que se enfocan en las potenciales vctimas pueden tener carcter
primario, secundario y terciario. Las primeras se dirigen a toda la poblacin que
puede ser vctima de algn delito. Algunos ejemplos de este tipo de iniciativas son
las campaas de identificacin de lugares riesgosos y de capacitacin en actitudes
frente a situaciones de peligro. Las de carcter secundario se dirigen a grupos
especficos, diseando medidas preventivas para grupos de riesgo. Y las terciarias
corresponden a iniciativas orientadas a evitar la reincidencia de victimizacin y a
dar apoyo a las vctimas. La prevencin puede tambin dirigirse a los potenciales
victimarios y a la comunidad en general y se clasifican nuevamente en medidas
primarias, secundarias y terciarias, bajo la misma lgica (Dammert, 2004).

An cuando estas definiciones sirven para situar los tipos de prevencin, Samayoa
(2004) seala que es necesario apuntar que: 67
Las estrategias de control se ven siempre desbordadas cuando no tienen el
complemento de estrategias preventivas.
Las estrategias preventivas dirigidas a individuos o a grupos particulares
tienen poco impacto.
Las estrategias que pretenden incidir sobre aspectos parciales de la
situacin social -escuela, familia, empleo, deporte- tambin tienen poco
impacto.
Las estrategias y los programas que no transfieren responsabilidades y
capacidades a las instituciones permanentes del Estado y a las
organizaciones naturales de la sociedad, se vuelven insostenibles.
Las estrategias que no se sitan en el mbito local estn condenadas al
fracaso.

Conforme a lo anterior, se ha ido produciendo un extendido consenso acerca de la


necesidad de disear estrategias integrales de prevencin, que logren combinar
aspectos y metodologas orientadas a diversos mbitos de accin.

2.5 Condiciones para implementar una estrategia de prevencin.

Segn la ONU (2002), las siguientes son las principales claves que deben tenerse
presente en el diseo de efectivas y eficientes estrategias para prevenir el delito y
la violencia:

Todos los niveles de gobierno deben desempear una funcin de liderazgo;


La prevencin del delito debe integrarse transversalmente a todas las polticas
y todos los programas sociales y econmicos, incluidos empleo, educacin,
salud, vivienda y planeacin urbana, as como a los servicios judiciales y la
sociedad civil;
Las estrategias deben partir de sociedades de cooperacin entre instituciones
y ministerios gubernamentales, la comunidad y las organizaciones no
gubernamentales, as como el sector privado o la iniciativa privada y la
sociedad civil;
Debe haber financiamiento adecuado y otros recursos, as como una clara
responsabilidad para garantizar la implementacin y sustentabilidad de las
estrategias;
Estrategias e intervenciones deben tener una slida base de conocimientos
sobre las causas del delito y sobre prcticas efectivas;
Todas las iniciativas de prevencin del delito deben respetar los derechos
humanos y el imperio de la ley;
Deben tomarse en consideracin los vnculos entre el delito organizado local y
el transnacional;
Las estrategias de prevencin del delito deben tomar muy en cuenta las

68
necesidades diferentes de hombres y mujeres y de los miembros de la
sociedad civil.

Citando a la ONU, el Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad


(2006) seala que las estrategias en materia de prevencin del delito deben ser
cuidadosamente planeadas para garantizar que se dispone de los recursos,
estructura y tiempo suficiente para que lleguen a cumplir sus objetivos, deben
estar sujetas a una evaluacin minuciosa y permanente que permita que se haga
del conocimiento pblico, deben respetar tanto el marco legal aplicable como los
derechos humanos, deben incluir la participacin ciudadana y deben estar
encabezados por las instancias gubernamentales competentes que coordinen los
esfuerzos.

Conforme a ello, las diversas estrategias para enfrentar la violencia y la


delincuencia sern evaluadas conforme a los resultados que ellas muestran,
atendidos los recursos que se invierten en ellas. Los resultados de la estrategia
que se emplee deben entenderse referidos a cambios en la incidencia delictual y
de violencia observada, atribuible a la estrategia implementada8.
De este modo, la contribucin de una estrategia orientada a enfrentar los
problemas que genera la violencia y la delincuencia, sern estimadas comparando
los resultados que alcanza-beneficios- y los recursos que demanda. As, los
anlisis costo-beneficio y costo-efectividad son las herramientas analticas que,
recurrentemente, se usan para estimar la eficiencia de estrategias alternativas.

2.6 Qu caractersticas debera presentar una oficina local de prevencin


del delito?

El Centro Internacional para la Prevencin del Delito (CIPD, citado en Direccin


Nacional de Poltica Criminal, Repblica Argentina, 1999) identifica los siguientes
seis elementos bsicos que debera poseer una Oficina que promueve una
estrategia efectiva de prevencin del delito a nivel local.

Que posea personal que rinda cuentas ante un funcionario superior, con un
presupuesto para desarrollo;
Que tenga capacidad de movilizar cooperadores clave, utilizar mtodos
efectivos y fijarse prioridades;
Que sea capaz de proponer estrategias basadas en el anlisis de los
problemas que presenta el delito y las prcticas de prevencin;
Que se trabaje con la colaboracin de otras dependencias del gobierno;
Que se desarrollen asociaciones para resolver problemas locales;
Que participen los ciudadanos.

8
Ello es diferente al concepto de impacto que alude a cambios en la realidad -ms all del efecto buscado- que puedan ser
razonablemente atribuidos a la intervencin. 69
2.7 Resultados de las estrategias de prevencin.
La experiencia en los pases industrializados muestra que la prevencin puede
tener mejores niveles de costo-efectividad que las acciones de control. En Estados
Unidos se estima que entre seis y siete dlares se pueden ahorrar en programas
de control por cada dlar invertido en prevencin (McDonald, 1992). En los pases
en desarrollo, el costo total de la delincuencia para las comunidades (en trminos
de justicia penal, prdida de bienes, vidas destrozadas y seguridad privada),
medido como proporcin del producto interno bruto, es varias veces superior al de
los pases desarrollados. El efecto en los pases en desarrollo incluye una
reduccin de las inversiones econmicas, una mayor cantidad de barrios en
decadencia y un monto menor de los recursos pblicos asignados a programas
esenciales de desarrollo social, como los de educacin y salud, y los programas
de promocin de la igualdad tnica y de gnero.
Los costos del sistema de justicia penal representan entre un 40% y un 50% del
costo total de la lucha contra la delincuencia. Durante los ltimos 30 aos, el costo
del sistema de justicia penal ha aumentado, en promedio, en un 95% en los pases
en desarrollo, un 75% en los pases con economas en transicin y un 50% en los
pases desarrollados. En muchos casos, durante los ltimos tres decenios, los
costos del sistema de justicia penal han aumentado a medida que aumentaban los
ndices de delincuencia (Dcimo Congreso, 2000).
El Departamento de Justicia de los Estados Unidos estima que los costos del
sistema correccional (prisiones, crceles, servicios de libertad condicional y
libertad condicional) aument de $9,5 mil millones, en 1982, a $60,3 mil millones,
en 2001, es decir un aumento del 535%. Representando ms del 36% de todos los
gastos del sistema de justicia americano. Este incremento de la inversin pblica
en crceles, ha tenido efectos negativos en otras reas de inversin del Estado.
As, por ejemplo, en los presupuestos de mediados de la dcada de 1990, en
California y Nueva York, esta rea sobrepas incluso lo destinado a la educacin
superior. Esta situacin se agrava si se considera que ms de la mitad del gasto
realizado en el sistema correccional es utilizado en mantener encarcelados a 1,2
millones de ofensores no violentos, con los cuales se podran utilizar mecanismos
diferentes de sancin y reinsercin.
Como se puede observar en el cuadro 3.6, el costo anual de un preso supera
ampliamente al costo de formacin en una universidad estatal en los Estados
Unidos (Dammert, 2005).
Cuadro 3.6: Costos de educacin superior v/s costos de reclusin, EEUU, 2002

70
Los estudios economtricos indican que las medidas preventivas destinadas a
reducir los factores de riesgo conocido, son entre dos y siete veces menos
costosas que la encarcelacin. Asimismo, estudios llevados a cabo en los Estados
Unidos de Amrica, los Pases Bajos y el Reino Unido (Inglaterra y Gales),
muestran que las medidas preventivas tienen ms probabilidades de reducir la
delincuencia y ser menos gravosas para la sociedad, que el aumento de las
encarcelaciones y de los presupuestos de los servicios policiales que no estn
destinados a sufragar medidas de prevencin del delito.

Adems, los estudios de costo-beneficio indican que la intervencin preventiva contribuye


a aumentar los salarios y las oportunidades de empleo y a reducir la dependencia
respecto de las instituciones de bienestar social. Ms generalmente, las polticas
gubernamentales de ejecucin y apoyo de programas de prevencin contribuyen
directamente a crear ms empleos, especialmente para los jvenes y los desempleados
que han estado en esa situacin durante un tiempo prolongado. Un estudio llevado a cabo
por Greenwood et al. (1994), Muestra que la aplicacin completa de la Threee-strikes
law9, en California, generara una reduccin de la tasa de delincuencia en 28%, a un costo
de 5.500 millones de dlares extras por ao, que una aplicacin parcial de la ley generara
una menor reduccin de la delincuencia a un mucho menor costo y que medidas
alternativas a las penas de crcel para los delitos menos graves podra generar una
reduccin de las tasas de delincuencia similar a un costo sustancialmente menor.

Un estudio posterior de los mismos autores (1996), compar el efecto de la


Threestrikes law con cuatro tipo de intervenciones preventivas (visitas al hogar
durante el embarazo de la madre por parte de profesionales en cuidado de nios,
seguida por cuatro aos de asistencia del nio a un jardn infantil; capacitacin a
padres de nios que han mostrado conducta agresiva; incentivos a los jvenes
desaventajados de educacin secundaria a graduarse; y monitoreo y supervisin
de los jvenes delincuentes). Todas, excepto la primera, mostraron ser al menos
tan costo-efectiva como la Three-strikes law. Adicionalmente, la capacitacin de
padres y los incentivos a la graduacin mostraron ser abrumadoramente menos
costosas y ms ventajosos que la Three-strikes law. La comparacin de costos se
presenta en el cuadro siguiente.

Cuadro N 3.7: Beneficios versus costos de los programas en California

9
The Three Strikes Law (Three Strikes and you are out) es una ley adoptada en 1994, en el Estado de California, en
Estados Unidos, que impone ms largas sentencias de crcel a personas que han sido condenadas por uno o ms delitos
graves.
71
2.8 Casos recientes de prevencin de la criminalidad.

Planes de prevencin del delito en Guatemala.-

En enero del 2007, el Programa de Estado de Derecho de USAID,


Guatemala, ha dado a conocer el documento Planes de Prevencin del
Delito. Este documento reporta quince planes de prevencin
implementados en los Departamentos y Municipios de Antigua, Cobn,
Chimaltenango, Esquipulas, Huehuetenango, Jutiapa, Malacatn, Rabinal,
San Benito, Santa Cruz del Quich, Santa Luca Cotzumalguapa, Solol,
Villa Nueva, Xela y Zacapa. Los planes representan una estrategia que
combina acciones de prevencin situacional, prevencin social, as como
prevencin primaria, secundaria y terciaria.

Ms informacin sobre estos planes en las siguientes fuentes:


USAID, Guatemala. 2007. Planes de Prevencin del Delito. Guatemala:
Programa Estado de Derecho, USAID.
http://www.usaid.gov/gt/espanol/index.htm

Planes de prevencin del delito en Bogot, Colombia A travs de la


actividad conjunta de la Cmara de Comercio de Bogot, la Polica y las
autoridades, se han implementado los siguientes planes y programas:

Zonas Seguras
Vas Seguras
Gua para la Contratacin de los Servicios de Vigilancia y Seguridad
Privada
Centro de Asesora al Empresario en materia de Secuestro y Extorsin
Observatorio de la Seguridad

La descripcin de estos planes y programas e informacin adicional puede


ser obtenida en: www.ccb.org.co

Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad.


Adicionalmente, a continuacin se presentan iniciativas -y la informacin de
contacto para conocerlos en detalle- de prevencin de la criminalidad
reportadas en un interesante trabajo del Centro Internacional para la
prevencin de la Criminalidad (2006). Los casos se organizan en torno a
estrategias urbanas y a intervenciones orientadas a juventud en riesgo.
I. Estrategias Urbanas
1. Programa de Comunidades Vulnerables Institucin: http://www.vicepresidencia.gob.ec/funciones-
atribuciones-2/ Plan Nacional de Prevencin del Delito Ciudad/Pas: http://www.seguridad.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2012/07/01_Plan_Seguridad_Integral_baja.pdf
II. Estrategias sobre Juventud en Riesgo
Estrategias sobre Juventud en Riesgo del ecuador
http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs345/es/
72
UNIDAD lll

3.1 Costos y Consecuencias del Delito y la Violencia.

La delincuencia es percibida como un mal social que genera efectos negativos


hacia la sociedad (Olavarra, 2005). As, se entienden como consecuencias del
delito y la violencia el conjunto de efectos negativos sufridos por la sociedad -
generados por dichas actividades- y a la serie de medidas, tanto privadas como
pblicas, para contrarrestarlos. Todos los efectos negativos y las medidas generan
costos para la sociedad, tanto porque implican prdidas y gastos en los que hay
que incurrir que -de no haber delincuencia- podran evitarse o disminuirse -si esta
fuera sensiblemente menor. As, una consecuencia para los gobiernos de la
existencia o aumento de la delincuencia es que los obliga a asignar recursos a su
control, lo que hace que esos recursos no puedan ser asignados a otras iniciativas
o reas de la vida social, de las comunidades y personas. Ello lleva a la necesidad
de identificar los costos que genera el crimen y los beneficios de los esfuerzos por
contenerlos.

3.2 Costos del Delito y la Violencia.

Por qu medir los costos del delito y la violencia?

La comparacin de los resultados de los estudios sobre los costos econmicos del
delito con estimaciones de los beneficios de intervenciones alternativas de poltica
pblica en esta rea, tiene un gran impacto en el anlisis y diseo de dichas
polticas. Estimaciones de costo beneficio y costo efectividad de las propuestas
orientadas a combatir la actividad criminal, permitirn a los responsables de la
poltica pblica optar por aquel conjunto que presente los mejores rendimientos.

Por ejemplo, un interesante estudio de Polinski y Shavell (1999) sobre el uso de


agentes pblicos para detectar y sancionar a quienes infringen la ley en temas de
polucin, impuestos, incidencia de robos, asaltos y similares, concluy que el uso
de multas debe ser la primera forma de sancin, antes de implementar medidas de
encarcelamiento, que son ms costosas, porque de esta manera el infractor paga
por el dao causado. Adicionalmente, argumentan que el encarcelamiento debe
ser usado para incapacitar a aquellos individuos cuyo dao neto esperado es
relativamente alto.

As, en cada uno de estos ejemplos, los estudios sobre costos del delito y la
violencia indican la eficiencia de las opciones consideradas en relacin al dao
provocado por el hecho delictual o violento. De este modo, los estudios sobre
costos del delito y la violencia, junto con su contraparte -los beneficios de las
intervenciones- permiten estimar la eficiencia de las polticas pblicas en estas
reas.

73
3.2.1 Tipos de costos del delito y la violencia.

La delincuencia genera tres tipos de costos para la sociedad. Ellos son los costos
humanos y psicolgicos, los costos polticos y los costos econmicos, que tanto
las personas como el Estado deben asumir como consecuencia de la actividad
delictual y la violencia (Olavarra, 2002).

Costos Humanos y Psicolgicos.

I. Evidentemente, el mayor de los costos es las vidas humanas que se pierden


a consecuencia de la actividad delictual: vctimas de homicidios, policas que
mueren en el cumplimiento de su deber e, incluso, delincuentes abatidos. En
ausencia de la actividad criminal, vctimas y policas asesinados podran
haber continuado viviendo en compaa de sus familias y contribuyendo al
progreso personal, de sus familias, comunidades y del pas. En el otro caso,
en ausencia de actividad criminal, quienes llegaron a ser delincuentes
podran haber vivido una vida diferente, ms larga y con aportes positivos.

II. Muy asociado a este costo en vidas humanas est el costo psicolgico del
dolor asociado a la prdida de un integrante de la familia o de un ser
querido. Aunque estos costos no son susceptibles de ser medidos,
indudablemente, son los costos ms grandes que produce la delincuencia.

III. An en los casos en que la actividad delictual no termina en muerte, se


producen costos psicolgicos importantes en las vctimas dependiendo
obviamente de la gravedad del delito- que tienen que ver con la sensacin
de inseguridad, de vulnerabilidad y de desamparo. En el caso de delitos ms
graves, como secuestro y violacin, el delito genera consecuencias de vida
para las vctimas. Diversas investigaciones han demostrado que hay
consecuencias en la sociabilidad, afectividad y autoestima de las personas.

Costos Polticos.

El incremento de la criminalidad o la persistencia de altos niveles de actividad


delictual, generan en la poblacin una percepcin de inefectividad institucional y
alienta las acciones extra sistmicas para enfrentar la delincuencia. Por ejemplo,
en Guatemala, en un contexto de prdida de confianza en los tribunales y rganos
policiales, cien personas acusadas de haber cometido delito contra la propiedad y
las personas fueron ajusticiadas por ciudadanos enardecidos, durante el primer
semestre del 2001 (Olavarra, 2002).

Los linchamientos en Guatemala han llegado a ser el recurso ms extremo y


violento a que han acudido grupos de ciudadanos para aplacar su sensacin de
inseguridad (PNUD, Guatemala, 1998, p. 159). En Colombia, en los lugares con
niveles crticos de violencia, hay una completa ignorancia en alrededor del 80
74
por ciento de los homicidios (Rubio, 1998). Aunque los costos humanos,
psicolgicos y polticos son trascendentes y posibles de observar, hay dificultades
para traducirlos en unidades de medicin que permitan hacer adiciones y
comparaciones interpersonales e intemporales.

Cuntas unidades de dolor, pesar o trauma representa la prdida, por accin


criminal de un padre, madre, hijo, hermano o pariente?, Cuntas una violacin?,
Cuntas un asalto? En este contexto, la valoracin de las prdidas sociales
asociadas a la delincuencia, ha sido crecientemente abordada considerando las
consecuencias monetarias ms evidentes para las personas y el Estado.

Costo Econmico.

Como la delincuencia y la violencia son percibidas como males sociales con


consecuencias materiales e inmateriales, surge una accin privada por evitar la
victimizacin y una accin pblica por contener y reprimir al crimen. En este
contexto, entonces, la idea de costo econmico del delito y la violencia se asocia
con las prdidas de bienestar que sufren las vctimas y la sociedad como
consecuencia de la actividad criminal -y que son susceptibles de ser valoradas
econmicamente-, las inversiones, gastos o acciones que deben realizar los
ciudadanos para evitar ser vctima de un delito y el gasto pblico orientado a
prevenir el crimen, identificar, perseguir y hacer efectiva la responsabilidad de los
delincuentes (Olavarra, 2005).

As, la expresin costo econmico del delito hace referencia a la valoracin


monetaria de las inversiones de las personas y las empresas para evitar ser
vctima de delitos, de las prdidas directas e ingresos no percibidos por las
vctimas como consecuencia de un acto delictual y de los gastos realizados por el
Estado para enfrentar al crimen. Los delitos cuyos costos normalmente son
analizados son: homicidio, lesiones, violacin y delitos sexuales, violencia
intrafamiliar, robo, hurto y delitos econmicos, tales como estafa, fraude, giro
doloso de cheques y similares, dependiendo de la nomenclatura utilizada por el
ordenamiento legal de cada pas. Diversos estudios se han dado a la tarea de
cuantificar las prdidas econmicas que provoca la delincuencia.

3.2.2 El mtodo de contabilizacin de prdidas y gastos para medir los


costos del delito y la violencia.

Entre varios mtodos para estimar los costos del delito y la violencia, los anlisis
basados en la contabilizacin de prdidas y gastos han alcanzado la mayor
popularidad. Entre las razones de ello se destaca que este tipo de estudios se
desarrolla con informacin disponible en diversas instituciones, lo que implica que
el costo de producirlos es comparativamente menor.

75
Los estudios basados en el mtodo de la contabilizacin de prdidas y gastos,
usualmente, buscan valorar la prdida de bienes de las vctimas y los daos
fsicos provocados por la ocurrencia de un delito y la violencia. Es tambin
recurrente la incorporacin de costos relacionados con atencin mdica, la accin
del gobierno relacionada con el sistema policial, carcelario y judicial y las
iniciativas privadas orientadas a incrementar los niveles de seguridad de las
personas. Adicionalmente, aunque con alta controversia y serias dificultades
metodolgicas, varios estudios han buscado determinar los costos indirectos que
provoca el crimen, siendo el ms recurrentemente citado el de los costos
psicolgicos en las vctimas y las prdidas en la calidad de vida de los grupos
afectados o amenazados por la accin del crimen.

Basados en este mtodo, investigaciones en diversos pases han apuntado a


estimaciones sobre los costos que acarrea la actividad delictual. Por ejemplo,
analizando las inversiones hechas en seguridad, las prdidas materiales, daos
fsicos y emocionales, gastos mdicos y recursos invertidos en el sistema de
justicia criminal, Brand y Price (2000) estimaron que el costo total del delito en
Inglaterra y Gales en 1999/2000 fue de 60 mil millones de libras esterlinas.
Usando el mismo mtodo, un trabajo sobre Chile (Olavarra, 2005), concluye que
el costo del delito en dicho pas, para el 2002, fue de 1.354,4 billones de dlares
(dlares de Estados Unidos al 30 de diciembre del 2002). Este estudio consider
como costos econmicos del delito aquellos relacionados con los efectuados en
anticipacin, como consecuencia y como respuesta del delito.

Sobre el modo de estimacin del costo de los delitos.

A continuacin, se presentan los conceptos centrales que se aplican en un estudio


sobre los costos del delito y la violencia, basado en el mtodo de contabilizacin
de prdidas y gastos.

Costos en anticipacin del delito.

Estos costos estn referidos a los gastos que los ciudadanos y las instituciones
realizan para evitar ser vctimas de la actividad delictual. Incluyen gastos tales
como alarmas contra robo, guardias, vigilantes y personal de seguridad, transporte
de valores y similares.
Otros tipos de costos que podran sealarse, que forman parte de este tem,
seran rejas, cerrojos, candados, portones, luces y similares y protecciones de
fierro de los hogares e inmuebles, perros y otros animales guardianes, conductas
evitadas como alteracin de las rutas de trnsito para evitar asalto, estar en
espacios pblicos en horarios en que se presume una mayor incidencia criminal o
lugares que se perciben con mayor riesgo delictual y similares. La inclusin de
estos tipos de costos en los estudios, finalmente, depender de las posibilidades
de acceso a informacin confiable sobre ellos.

76
Costos a consecuencia del delito.

Estos son los costos directos que produce la accin de la delincuencia. El dao
infligido a las vctimas tiene una expresin econmica, tanto en el valor de los
bienes como en los ingresos que se dejan de percibir por la prdida de vidas o
discapacidad generada en las vctimas. A continuacin, se presentan los modos
para estimar costos en los delitos ms significativos y recurrentes.

Homicidios.

La prdida ms importante que genera el delito de homicidio es la vida que se extingue y


el dolor y trauma que ello provoca en el crculo de seres queridos de la vctima. Desde un
punto de vista econmico, la prdida relevante es la contribucin que una vctima deja de
hacer por aquel tiempo que media entre la fecha del homicidio y el momento en que le
hubiera sobrevenido la muerte, de no haber ocurrido el homicidio. Desde este punto de
vista entonces, la prdida que genera un homicidio es el ingreso no percibido por aquel
tiempo que la vctima no vivi por haber sido asesinada. Para calcular esta prdida, varios
estudios (ver Olavarra, 2005) consideran el producto de la estimacin de Aos de Vida
Saludable Perdidos por Homicidio y el PIB per capital del pas.

Daos y lesiones en las vctimas.

Los delitos de violacin, lesiones, violencia intrafamiliar y robo con violencia


generan daos fsicos y psicolgicos en las vctimas. El costo econmico directo
de estos daos incluye los gastos en que se incurre por consultas e intervenciones
mdicas, gastos hospitalarios y similares.

Violencia intrafamiliar.

Un interesante trabajo de Morrison y Orlando (1999) analiz el costo econmico


de la violencia domstica contra la mujer, centrndose en variables de acceso al
mercado laboral, nivel de ingresos y uso de los servicios de salud. As, estos
trabajos consideran como costos los ingresos no percibidos por aquellas personas
-normalmente mujeres- que no pueden trabajar por haber sido vctimas de
violencia domstica.

Robos y hurtos.

El valor de lo robado y lo hurtado es considerado como prdida, porque si bien se


produce una transferencia de propiedad hay tambin prdida de valor. Las
vctimas tienden a reponer el bien, lo que implica que dejan de destinar recursos a
otras finalidades y ello, a su vez, se traduce en una prdida de bienestar que no es
compensada por el aumento de bienestar del delincuente. As, entonces, robo y
hurto resultan en una prdida social. La cuestin que sigue es a qu costo deben
77
ser valoradas las prdidas. Normalmente, el valor que se usa es aquel identificado
por las vctimas.

Delitos econmicos.

El debate reseado para el caso de los robos y hurtos puede tambin


extenderse a los delitos de estafa, fraude, giro doloso de cheques y
similares con la sola excepcin del anlisis sobre la prdida de valor del
bien robado. Debe agregarse al anlisis, por otro lado, que la reiteracin de
estos delitos -sin sancin- lleva aparejado un debilitamiento institucional
que, finalmente, desincentivar inversiones y actividad econmica. As, en
este trabajo, el resultado de estos delitos es visto como una prdida social.

Costos en respuesta al delito.

Este rubro hace referencia a los gastos en que se incurre para perseguir la
responsabilidad de los delincuentes. Este costo incorpora el gasto pblico
en tribunales, en el sistema penitenciario, en el gobierno central y
descentralizado, en aquello relacionado con el diseo de polticas pblicas
para enfrentar el delito, as como la investigacin y represin de los delitos
abordados por este estudio.

El costo del Estado en el sistema judicial, penitenciario, policial y en otras


dependencias gubernamentales que trabajan sobre temas de delincuencia,
se estima, normalmente, con datos provenientes del Presupuesto General
de la Nacin.

Cifra negra del delito.

Un dato de gran importancia para estimar el impacto econmico del crimen


es el nmero de delitos cometidos en el pas. Las cifras normalmente
utilizadas para estimar la incidencia criminal son aquellas reportadas por las
policas. Aunque esa es informacin valiosa, slo representa un
subconjunto de los delitos cometidos en el pas. As, la cuestin se
transforma en cmo estimar la brecha existente entre los delitos cometidos
y los reportados.

Esta brecha es lo que se conoce como la cifra negra del delito, es decir, los delitos
cometidos y no reportados a la polica o los tribunales. Las encuestas de
victimizacin son una ayuda til para este propsito, pues indagan sobre delitos
sufridos por las personas y si ellos -el ltimo, al menos han sido reportados.

De este modo, es posible tener una estimacin acerca de la proporcin de


delitos que se reportan y, adicionalmente, derivar un factor para estimar el
nmero de delitos cometidos.
78
La tabla N 2, a continuacin, presenta un ejemplo -tomado de Chile-
acerca de la estimacin de la cifra negra del delito.

Cuadro N 3.1: Proporcin de delitos denunciados en Chile, ratificaciones en los


tribunales e infractor deducido, 2001

3.2.3 Casos de medicin de costos del delito y la violencia.

Caso 1: Los costos de la violencia en Guatemala y El Salvador Un interesante


estudio del PNUD de Guatemala (2006) calcul los costos producidos por la
violencia en ese pas y los compar con los costos que la violencia ha generado
en El Salvador. El siguiente cuadro resume los costos comparados de la violencia
en ambos pases.

Cuadro 4.2: Costos comparados de la violencia en Guatemala 2005 y El Salvador


2003

79
Caso 2: Los costos del delito en Chile.

En un reciente estudio, Olavarra (2005) estim el costo econmico del delito en


Chile, subdividindolo en tres categoras, a saber, costos de anticipacin, a
consecuencia y en respuesta al delito.

- Costos de anticipacin

Cuadro 3.3: Resumen de costos en anticipacin al delito, 2002

- Costos a consecuencia del delito


Cuadro 3.4: Resumen de costos a consecuencia de delitos econmicos, 2002

- Costos en respuesta al delito

Cuadro 3.5: Resumen de costos en respuesta al delito, 2002

80
Caso 3: Cunto cuesta la violencia en El Salvador?
En los cuadernos del desarrollo humano del PNUD (2005), en El Salvador, se ha
utilizado el siguiente esquema clasificatorio de los costos del delito:

- Costos en salud, tales como costos mdico-hospitalarios; produccin perdida y


costos intangibles.

Cuadro 3.6: Costos econmicos de la violencia en El Salvador, para el ao 2003

Cuadro 3.7: Costo econmico comparados de la violencia de


El Salvador vs. Amrica Latina

El 11.5% del PIB es casi equivalente a la carga tributaria del pas. Ms del doble
del presupuesto de Educacin y Salud (4.8% del PIB). Casi el triple de los
recursos necesarios para garantizar acceso universal a servicios sociales bsicos
(4.3% del PIB, segn IDHES, 2003). Las prdidas materiales y gasto privado en
seguridad equivalen a 5% del PIB (1/3 de la inversin privada). 81
3.2.4 Costos De la Violencia en el Ecuador10

Desgraciadamente en el pas an no se han hecho estudios para determinar los


costos econmicos reales de la violencia; sin embargo, se puede afirmar que son
ms importantes de lo que uno se imagina. En el caso nuestro, podramos hacer
una aproximacin a partir de dos entradas distintas, para mostrar esta afirmacin.
Por un lado, inferir lo que ocurre en el Ecuador a partir de un estudio que el Banco
Interamericano de Desarrollo - BID hizo en el ao 2000 para Amrica Latina y, por
otro, utilizar la informacin proporcionada por las empresas de cuanto gastan en
seguridad.

Primero, el BID lleg a la conclusin de que los costos de la violencia en la regin


significaban el 14,2 por ciento del Producto Interno Bruto - PIB, esto es: US$
168.000.000 para una tasa de homicidios de 27,61 por cien mil habitantes. Si ello
es as y haciendo una correlacin para el caso ecuatoriano, que tiene una tasa de
14,8 homicidios por cien mil habitantes, se puede inferir que el monto en nuestro
pas estara en alrededor del 7 por ciento; lo cual significa una cantidad superior a
los dos mil millones de dlares. Es decir, el tanto de alrededor del 25% del
presupuesto nacional de un ao.

Por otro lado, segn una encuesta hecha por CEDATOS-GALLUP para The
Seminarium Letter, a una muestra de 130 empresas de Quito y Guayaquil, se
obtuvo entre otros datos, dos sumamente preocupantes que merecen una
profunda atencin. Dentro de la encuesta se consult Qu porcentaje representa
el gasto en seguridad dentro de su presupuesto total del ao? La respuesta fue:
menos del 10 por ciento del gasto tenan el 80 por ciento de las empresas
encuestadas y entre el 10 y 30 por ciento del gasto el restante 20 por ciento de las
firmas. Es decir, una proporcin importante del gasto de las empresas se destina
hoy en da a la seguridad. Tambin se pregunt Cunto gasta su empresa al ao
en seguridad? La respuesta fue que, el 20 por ciento de las empresas
encuestadas gastan ms de un milln de dlares al ao. Esto significa que estas
empresas estaran destinando ms de 26 millones de dlares en seguridad al ao,
una cifra en nada despreciable.

Estas dos aproximaciones a los costos de la violencia en el pas, la una venida de


la macroeconoma y la otra de la economa de las empresas, permiten concluir
que los costos econmicos de la violencia criminal en el Ecuador son bastante
altos y, lo ms grave, es que stos se incrementan de manera creciente en el
tiempo. De all que estemos bajo la presencia inflacionaria de los costos de la
seguridad, en un doble sentido: primero, porque los costos de la seguridad en el
mundo privado terminan por ser trasladados al consumidor, con lo cual el precio
final del producto o el servicio aumenta; y segundo, porque el temor y la

10
Fernando Carrin Ciudad Segura Flacso Ecuador 82
prevencin exigen cada vez ms recursos econmicos al pas, las empresas y las
personas.

Una buena poltica de seguridad ciudadana ayudara a equilibrar las finanzas


pblicas y a reducir los costos de los productos. Pero tambin una buena poltica
econmica puede reducir la inseguridad. En Amrica Latina los pases que gastan
ms recursos presupuestarios en seguridad son, paradjicamente, los pases que
tienen las tasas de homicidios ms altas (El Salvador, Colombia y Guatemala); y,
en contraposicin, los pases que destinan la mayor cantidad de recursos a las
polticas sociales son aquellos que tienen las tasas de violencia ms bajas
(Uruguay,
Costa Rica y Chile).

Se convierte en un imperativo la discusin del presupuesto nacional a la luz de


estos datos reveladores. No perdamos esta posibilidad de reducir la violencia,
mejorar la calidad de vida de la poblacin y equilibrar el presupuesto nacional.

3.3.5 Costos de la Violencia en el Distrito Metropolitano de Quito11.

La violencia es el resultado de una serie de causas y factores que determinan que


una persona, comunidad o sociedad tengan una mayor probabilidad de
experimentar acciones que involucren cierto tipo de hecho agresivo en contra de
algn individuo de la sociedad. No existe una sola causa determinstica que pueda
explicar por s sola, el porqu de la violencia en un grupo social establecido. Ms
bien la violencia comprende una serie de factores interrelacionados que se
conjugan en un proceso que parte desde hechos biolgicos, sociales o
econmicos y se traslada a las relaciones de orden poltico, judicial e incluso
religioso (Waters, et.al., 2004).

Para el caso del Distrito Metropolitano de Quito DMQ-, los factores de riesgo que
pueden aumentar la probabilidad de violencia estn dados por un conjunto de
sistemas; factores sociales, de la comunidad, de relaciones familiares y
condiciones individuales pueden incidir directa e indirectamente sobre estos
hechos.

Existen, adems, procesos paralelos que influyen directamente en la problemtica


de la violencia en el pas. El proceso de urbanizacin en el Ecuador parte desde
los aos sesenta y tiene consecuencias a nivel nacional y local, especialmente
sobre las principales ciudades del pas. En Quito se evidencian mayores presiones
sobre la demanda de infraestructura, trabajo y servicios, entre otros
requerimientos, que inciden sobre el comportamiento de los indicadores de
violencia.

11
Pedro Montalvo Carrera Ciudad Segura No. 18 2007 Flacso Ecuador 83
La transicin demogrfica en el Ecuador es otro ejemplo de un proceso que no se
lo puede dejar pasar por alto y que brinda una clara evolucin de la capital a
nuevos comportamientos poblacionales. El bono demogrfico constituye una de
las consecuencias de esta transicin, el cual se potencializa como herramienta
que permitir dotar de fuerza de trabajo a las empresas en el Distrito
Metropolitano. Sin embargo, esta poblacin (compuesta principalmente por
personas jvenes) tambin ejerce presiones y demandas de capacitacin,
servicios y empleo, que al no ser resueltas oportunamente se trasladan a hechos
delictivos o violentos.

Finalmente, para mencionar slo algunos de estos procesos, es necesario


referirse al fenmeno migratorio, concretamente la migracin hacia el exterior. Si
bien muchas de las cifras empleadas por los medios carecen de una formalidad
estadstica, es cierto que existe un gran nmero de ecuatorianos que han buscado
mejor suerte en pases amigos. Se conoce que el nivel de desempleo puede
aumentar hasta tres dgitos si se cuantifica la Poblacin Econmicamente Activa
PEA que ha salido del pas, es decir, que la oferta de trabajo est oculta bajo los
indicadores actuales. Efectos de este proceso de carcter familiar y social se
evidencian a diario en la capital con repercusiones sobre la escolaridad,
asistencia, rendimiento y desarrollo social de menores y jvenes adolescentes. Sin
embargo, este proceso no slo presenta una dimensin coyuntural sino que
adems trae consigo consecuencias sobre el individuo, la familia y la sociedad de
mediano y largo plazo.

Todos estos factores y elementos se manifiestan al interior del DMQ y se


evidencian directamente en la percepcin de las personas hacia los delitos y la
violencia que les rodea y, tambin, a travs de datos estadsticos reales en funcin
de encuestas, testimonios y denuncias. Precisamente, son esas cifras las que se
relacionan con conductas violentas, las cuales trascienden afectando los derechos
de las personas y, perjudicando la seguridad ciudadana al romper con las normas
de convivencia social pacfica impuesta y aceptada por la mayora de personas.

Costo de la violencia.

Esta situacin se ve reflejada en impactos y efectos sobre la sociedad que pueden


ser cuantificados de distintas formas. El nmero de vctimas de violacin, el
nmero de accidentes de trnsito, el monto de hurtos a hogares, entre otros,
reflejan una forma de cuantificacin del fenmeno de la violencia.

Sin embargo, se puede plantear la unificacin de la medida empleada para la


cuantificacin de estos fenmenos.

En este caso se propone representar el costo en dlares corrientes de la violencia


en el DMQ. Para ello se necesita incorporar grandes supuestos que permitan

84
agregar distintos factores y elementos que reflejarn, de manera reducida, un
agregado de violencia.

Este primer ejercicio a nivel de Ecuador, es un paso inicial en el desarrollo de una


metodologa que necesita ser construida con mayor rigurosidad, pero que para el
caso de este ensayo, permite dar a conocer a grandes rasgos un valor monetario
que oculta el fenmeno de la violencia, cuya factura la est pagando la sociedad.

El ejercicio propuesto se elabora en funcin de la bibliografa existente,


principalmente en pases latinoamericanos.

El Salvador (Acevedo y Prez, 2005)4, Guatemala (Balsells, 2006)5 y Chile


(Olavaria, 2005)6 presentan trabajos dirigidos expresamente a la cuantificacin del
costo de la violencia. De estos estudios, se ha tomado los instrumentos
empleados para modelarlos en la cuantificacin del costo de la violencia en el
DMQ. As, inicialmente esta investigacin realizar una desagregacin de los
costos en los siguientes trminos:

Prdidas en salud.
Costos institucionales.
Gastos en seguridad privada.
Prdidas materiales.

Para cada una de estas categoras se presentar una desagregacin adicional,


en base a la exploracin de los distintos componentes que integran estos ejes.

Prdidas en salud.

Los costos en salud se estiman en funcin de aquellos actos violentos que se


reflejan en las estadsticas de personas que requieren algn tipo de
hospitalizacin para su curacin o rehabilitacin. Es necesario aclarar que muchas
de las estadsticas se reflejan en datos de mortalidad, es decir, que la 85
intervencin no pudo tener un efecto positivo debido a la agresividad y tipo del
hecho violento.

Las fuentes para este ejercicio se basan en los datos procesados por la Polica
Judicial y en la valoracin proporcionadas por el Hospital Carlos Andrade Marn
del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social IESS.

Para cuantificar el costo de salud se ha realizado una desagregacin adicional que


plantea las prdidas ocasionadas por la violencia directamente vinculada con el
tema de salud, en funcin del costo directo de la atencin mdica y de la prdida
productiva ocasionada por el acto violento.

La cuantificacin del costo de atencin mdica parte por relacionar el tratamiento


hospitalario con la estadstica de vctimas de violencia. Para ello, se reporta que el
costo promedio de hospitalizacin en urgencia de las personas que han sufrido
algn tipo de acto violento es de 800 dlares diarios7 en el Hospital Andrade
Marn de Quito. El costo de un homicidio es aproximadamente un tercio del costo
de un da de hospitalizacin en promedio, al igual que para muertes violentas
determinadas e indeterminadas. Por su parte, los plagios, el secuestro express y
la tentativa de asesinato corresponden a un quinto del costo de un da de
internacin mdica; las violaciones representan dos das; los accidentes de
trnsito en promedio alcanzan cuatro das; mientras que a las heridas y lesiones
se les asigna un da de hospitalizacin. De acuerdo a las fuentes citadas, se
encuentra que los accidentes de trnsito, las heridas y las violaciones representan
sobre el 90% del total del costo de la atencin mdica.

La valoracin final del costo, de la atencin mdica alcanza en el DMQ 3.175.520


dlares en el ao 2006, con relacin a 3.528 casos reportados como violentos.

86
Costo de la produccin perdida.
Para esta seccin se ha elaborado una metodologa que permita cuantificar la
prdida de produccin motivada por hechos violentos que definen ausencias
laborales temporales o permanentes y/o reducciones en la productividad de las
personas de forma parcial o definitiva.

La categorizacin de este captulo plantea cinco grandes grupos que hacen


referencia a la prdida productiva que involucra un acto violento relacionado con
lesiones, muertes violentas y homicidios, y violaciones y accidentes de trnsito.
Para ello, se asign los siguientes equivalentes de prdidas: por lesiones 0.14
aos, por muertes violentas y homicidios 25 aos, y por violaciones y accidentes
de trnsito un promedio de 0.18 aos. Las estadsticas de prdida se basan en
datos promedios proyectados por las edades reportadas, al igual que en relacin
al tiempo anual.

La valoracin se ajusta directamente al producto per cpita del Ecuador al ao


2006 que es de 3.079,61 y, este valor se lo multiplica por el nmero de casos y los
aos perdidos. De este clculo se encuentra que entre los homicidios y accidentes
de trnsito se tiene ms del 90% del costo total de prdida productiva (Ver grfico
No. 5).

87
Para el clculo de los aos perdidos por accidentes de trnsito, se emplearon las
estadsticas en relacin a las muertes por edades comprendidas entre 015 aos,
16-30 aos, 3146 aos y 4761 aos. Se plantea como edad de corte los 60
aos dada la opcin de jubilacin y se resta la edad de muerte. En funcin de las
estadsticas existentes, se procedi a emplear las mayores edades reportadas del
rango para restarlas de la edad de 60 aos con excepcin de la ltima categora
que emplea la edad de 50 aos.

De estas relaciones se encuentra que el mayor nmero de casos se ubica en las


edades comprendidas entre 16 a 46 aos y que la mayor prdida productiva por
88
accidentes de trnsito se encuentra entre las personas de 16 a 30 aos. Esta
ltima sobrepasa los 12 millones de dlares en el ao 2006.

Finalmente, se obtiene que el monto total de la produccin perdida en Quito en el


ao 2006, alcanza los 46 millones de dlares. Cabe indicar que existe un nmero
importante de casos de lesiones y heridas el cual no fue posible diferenciar entre
lesiones leves y graves debido a la ausencia de estadsticas desglosadas en este
sentido.

Costos institucionales.

Para este punto no fue posible obtener los datos desagregados a nivel local para
la ciudad de Quito en lo referente a los costos que incurren las distintas
instituciones gubernamentales con relacin a la prevencin, combate a la
delincuencia y asistencia de vctimas. Sin embargo, se dispone de los datos de la
Corporacin Metropolitana de Seguridad Ciudadana para el ao 2006 al igual que
de la Polica Metropolitana y la Direccin de Seguridad Ciudadana de Quito. Estos
datos se emplearn como proxy para el clculo, no sin antes realizar un breve
contraste entre estos y los gastos a nivel nacional.

Si bien el tema de seguridad es una responsabilidad del Gobierno nacional, el


MDMQ a partir del ao 2002 ha apoyado el desarrollo de un sistema de seguridad
ciudadana en la ciudad a travs de la creacin de CORPOSEGURIDAD y la
Direccin Metropolitana de Seguridad Ciudadana. Para ello dispone de recursos
financieros recaudados a travs de la Tasa de Seguridad Ciudadana, los mismos
que dan apoyo prioritario a la prevencin, administracin de justicia, capacitacin,
organizacin para la seguridad, participacin ciudadana y provisin de
equipamiento y tecnologa al servicio de las instituciones encargadas de velar por
la seguridad, el orden ciudadano y el combate a la delincuencia.

En este sentido, se presenta en el cuadro No. 3 un resumen de las asignaciones


realizadas en el ao 2006, en el cual se puede observar que el mayor porcentaje
se lo destina al tema de operacin logstica y proyectos de convivencia ciudadana.

As, el MDMQ invirti en el 2006 un total de 10.444.288 dlares en favor de la


seguridad. El anlisis comparativo permite dimensionar las intervenciones que
existen a nivel local y nacional. El gasto del Municipio de Quito es 12 veces mayor
que la asignacin de la Direccin Nacional de Seguridad Pblica y casi la mitad
del asignado al Ministerio de Gobierno, Cultos, Polica y Municipalidades.

89
Costos de seguridad privada.

Las estadsticas del sector de seguridad privada representan un hecho fehaciente


del grave problema que enfrenta la sociedad y en este caso el DMQ respecto a la
violencia. Este componente evidencia la ausencia de seguridad pblica y
comprende necesariamente una privatizacin de la seguridad para atender las
demandas insatisfechas de la ciudadana.

Esta situacin se expresa en el auge explosivo de empresas de seguridad privada


desde la dcada de los aos 1990 a nivel de pas, especialmente en las provincias
de Guayas y Pichincha. La tabla siguiente evidencia las tasas de crecimiento
anuales en relacin al nmero de empresas en las mencionadas provincias y en el
Ecuador. Se destaca que a nivel de Pichincha la tasa ms baja de crecimiento se
estableci en el orden del 10%.
Este incremento constante representa finalmente el hecho de una inversin por
parte del sector mayoritariamente privado, en un servicio de proteccin y vigilancia
que prevenga hechos violentos que terminen con las prdidas materiales, de
salud, productivas, entre otras. El cuadro No. 6 manifiesta que al ao 2006, las
empresas de seguridad privada han reportado un total de activos superior a los 47
millones de dlares; proyectando esta cifra para el total de compaas activas, se
calcula un monto que alcanza los 71.079.968 dlares al ao 2006. Si bien esta
cifra no representa el patrimonio de las empresas se la emplear con fines
ilustrativos en este documento.

90
Prdidas materiales
La cuantificacin de la violencia involucra adems de prdidas en salud,
productivas e institucionales, las prdidas efectivas en recursos financieros y
bienes. Los robos y los hurtos y asaltos a las personas, domicilios y empresas
representan una imagen de una dimensin de la violencia que tiene un costo
concreto.

En la ciudad de Quito, el OMSC presenta para el ao 2006 una prdida total de


26.752.185 dlares desagregada en: 31% denuncias de personas, 24% denuncias
de robos a domicilios y 45% denuncias de empresas (Ver cuadro No. 7). Con
respecto al ao 2005 se observa un incremento superior a cinco millones de
dlares, reflejado en un crecimiento del 25% en el monto total de prdidas, las
cuales principalmente se reflejan en un aumento del 46% en las prdidas de las
empresas como lo expresa el grfico No.7.

91
Sumando los agregados anteriores se estima que el costo de la violencia en Quito
en el ao 2006 alcanza la cifra de 158.260.679 dlares. El presupuesto reportado
por el MDMQ para el ao 2006 es de 243.073.1858 lo que indica que el costo de
la violencia representa el 65% del presupuesto del Distrito.

CONCLUSIONES:

La violencia en el Distrito Metropolitano de Quito atiende distintas causas y


factores que repercuten en el individuo y sociedad. Existen una serie de procesos
sociales, culturales, econmicos, polticos entre otros, que agudizan el fenmeno
evidenciando problemas estructurales que se manifiestan en el corto y largo plazo
y cuyas consecuencias se exhiben en las estadsticas de la ciudad.

Este primer ejercicio cuantifica algunas de las dimensiones de la violencia en el


Distrito, imputando costos reales a un problema social que involucra a una serie
de actores que en muchos casos ya son parte de las estadsticas.

Por otra parte, las prdidas en montos monetarios ponen de manifiesto un costo
que extiende su factura a la sociedad y que la solventan todos los estratos
sociales de formas y porcentajes distintos. Si bien es difcil cuantificar algunas
prdidas, este clculo es necesario para evidenciar una dimensin adicional del
problema de la violencia que no slo afecta a la ciudad de Quito sino que es un
problema latente en el Ecuador.

El efecto final de este problema en la comunidad perturba el diario vivir de las


personas que en muchos casos, se traduce en cambios en el patrn de vida. As
mismo, el problema de la violencia rompe con la armona, la paz y la convivencia
cotidiana de la seguridad ciudadana afectando el bienestar de la poblacin.
92
Notas

1. B.A. Relaciones Internacionales, M.Sc. Economa del Desarrollo, actualmente se


desempea como Subsecretario de Informacin e Investigacin en la Secretara
Nacional de Planificacin SENPLADES.
2. Waters H, et.al.(2004). The economic dimensions of interpersonal violence.
Department of Injuries and Violence Prevention. Gnova: Organizacin Mundial de la
Salud.
3. MDMQ - Spectrum (2004). Estudio de Victimizacin en la Ciudad de Quito.
Corporacin Metropolitana de Seguridad Ciudadana de Quito. (no publicado).
4. Acevedo, Carlos y William Prez (2005). Cunto cuesta la violencia a El Salvador?
San Salvador: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
5. Balsells, Edgar (2006). El costo econmico de la violencia en Guatemala. Guatemala:
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
6. Olavaria, Mauricio (2005). Costos Econmicos del delito en Chile. Santiago: Ministerio
del Interior/Universidad de Chile.
7. Es necesario indicar que el valor va a depender del tipo de lesin o trauma, tiempo de
demora en llegar al centro hospitalario, lugar de la lesin, etc. Sin embargo, se trat de
unificar el dato en relacin a las estadsticas financieras de costo hospitalario en el
Hospital Carlos Andrade Marn.
8. No incluye las fundaciones y corporaciones.

93
UNIDAD lV
El cambio de paradigma y el origen de los modelos.

El origen de la Polica se remonta hacia fines del siglo XVIII y comienzos del siglo
XIX en los pases europeos, especficamente en la ciudad de Londres y
posteriormente en Paris12. Como consecuencia de las insatisfacciones por parte
de la sociedad con respecto a las injusticias y mal manejo del uso privado de la
fuerza de control proveniente de las elites (sector privado), sumado a las
intermitentes y violentas intervenciones del Ejrcito para disuadir los conflictos
sociales, se cre una institucin ligada a mantener la ley al interior de cada pas,
cuyos principios de funcionamiento constituyeron una filosofa de la polica que
materializ Sir Robert Peel13. Peel fue el creador de la primera polica londinense
y su enfoque consideraba que la polica es un servicio urbano cuyo rol es
esencialmente preventivo y de cooperacin con la comunidad.

Peel sealaba que la polica es la gente y la gente es la polica. El quehacer de


la polica en dicha poca, no solamente logr prevenir desordenes, rias callejeras
y prevenir la criminalidad, sino que tambin hay quienes sealan que la Polica
Londinense jug un rol decisivo en el control sobre la clase obrera impidiendo con
ello una revolucin social en la ciudad (Chalom, et. al. 2001).

As la polica inglesa, que es considerada por muchos el paradigma de la polica


moderna y profesional (Muniz, 2001) naci desarmada y sin funcin investigativa
cuya creacin se inscribe en un contexto de reivindicacin de los derechos civiles
de la poca de la ciudadana.

Para ello, en su texto Sir Peel plantea los nueve principios que orientan el
quehacer de la polica londinense: (Chalom, et. al. 2001: 43-44)

La misin bsica de la polica: prevenir la criminalidad y el desorden


pblico.
La capacidad de la polica de llevar a cabo su misin depende de la
aprobacin pblica de su accin.
La libre cooperacin de la ciudadana en el acatamiento de la ley para
asegurar el respeto de la poblacin.
El grado de cooperacin pblica disminuye proporcionalmente la necesidad
de uso de fuerza.
Se gana el apoyo pblico no por complacencia, sino demostrando un
absoluto e imparcial servicio a la ley.
La polica es la gente y la gente es la polica.

12
Emsley, Clive. Policing and its Context. 1750- 1870, Nueva York, 1984.
13
Peel fue Ministro del Interior ingls y considerado como el padre de la polica moderna. 94
El uso de la fuerza policial se requiere slo y en grado necesario para
cumplir con la ley, cuando la persuasin, exhortacin y advertencias
resultan ser insuficientes.
La polica se limita a sus funciones y no usurpa aqullas del aparato judicial.
La prueba de la eficiencia policial es la ausencia de criminalidad y
desorden, realidades.

Para Muniz (2001: 23) los esfuerzos de aquella poca fueron una relectura de la
clsica distincin entre el mximo empleo de la violencia para imponer la coercin
del enemigo en la guerra y el uso mnimo de la fuerza para conseguir la
obediencia individual y colectiva en los tiempos de paz. Es decir, lo que se
intentaba hacer era diferenciar el uso de la misma fuerza militar para la seguridad
nacional externa (defensa de la territorialidad, soberana, etc.) y para la interna
(delitos comunes, desorden pblico, etc.). En esa poca, esta nueva polica no
pretenda reprimir el crimen mediante la fuerza militar y la severidad de las
sanciones, sino ms bien prevenirlo.

La figura emblemtica de la polica de Peel es el patrullero a pie, del que se


espera control de los desordenes pblicos y, al mismo tiempo, un acercamiento
entre la polica y la comunidad. (Chalom, et. al. 2001: 28) Para Greene (2006), si
se analiza la historia completa de la polica como institucin, se observara los
constantes intentos de reforma tras las crticas de la ciudadana. En EE.UU. estos
intentos fueron acompaados por trasformaciones polticas, sociales y econmicas
a nivel municipal, resultado en gran parte por la explosiva inmigracin instalada en
las zonas urbanas. Dichas trasformaciones han trado consigo cuestiones sobre
la Justicia y el papel del Estado a la hora de modelar y controlar la vida cotidiana.
Por otra parte, dado que la polica es el elemento ms visible del gobierno para la
sociedad civil, en muchas ocasiones se ha convertido en el bastin simblico y
fundamental de la reforma civil (2006: 353).

La polica estadounidense ha buscado en reiteradas oportunidades conseguir el


apoyo de la ciudadana, que a diferencia de sus pares britnicos, ha estado
histricamente ms aislada de la sociedad y ha dependido de la autoridad
personal ms que la constitucional para llevar a cabo una interaccin efectiva
entre policas y ciudadanos (Berkley, 1969; Greene, 2006), es decir, estaba sujeta
a constantes acusaciones de corrupcin e influencias polticas, lo que provocaba
una arbitraria aplicacin de la ley y un distanciamiento de las normas
constitucionales que regan la actividad policial. Kelling y Moore (1988) sealan
que las estrategias seguidas por la organizacin policial a lo largo del siglo XX en
EE.UU. han sido de carcter poltico. La clase poltica era bsicamente la que
dominaba la vida civil, basadas en sistemas de patronazgo, protegan y castigaban
segn su criterio: el problema policial no era tanto que la polica utilizara
abusivamente la ley, sino que dejara de aplicarla de forma selectiva (Greene,
2006:355).

95
El control poltico sobre la polica, termin con nuevas reformas administrativas
para aumentar la profesionalizacin y fijar las acciones bajo mandatos legales, lo
que provoc el distanciamiento tanto de la esfera poltica como tambin de la
propia sociedad. Frente a este escenario, se han dirigido las reformas de
profesionalizar la polica y posteriormente al modelo de Polica Comunitaria y la
Polica Orientada a los Problemas.

En el Reino Unido en tanto, debido a reformas en la organizacin y de la


estructura de las fuerzas policiales, el gobierno britnico en 1960 redujo el nmero
de los policas, agrupndolos en pequeas jefaturas en todo el pas, lo que trajo
como consecuencia una percepcin de distanciamiento entre la polica y la
comunidad: tenda a mirar hacia dentro de ella misma como institucin en lugar
que hacia la gente a la que estaba sirviendo [] las fuerzas policiales se
encontraron en una postura de menor contacto con el pblico comparado con el
que haban tenido en tiempos anteriores en su historia (Butler, 2000).

Al igual que en el Reino Unido, este distanciamiento entre las fuerzas de control
social y la comunidad fue un proceso que se vivi en la mayora de los pases
occidentales. En Amrica Latina este distanciamiento se agudiz con el
advenimiento de de los gobiernos militares durante las dcadas pasadas (Neild,
1998). En consecuencia, las motivaciones por las cuales fue ideada la primera
polica en el mundo posteriormente fueron abandonadas y ya, a mediados del
siglo XX, comenz a predominar el modelo profesional de vigilancia como sistema
tradicional de control.

Este modelo profesional de vigilancia, se caracteriza segn Bayley (2001: 60), por
el reclutamiento de acuerdo a patrones especficos, remuneracin alta o
suficiente para crear una carrera, entrenamiento formal y supervisin sistemtica
por oficiales superiores [] abarcando caractersticas como la especializacin
funcional de los policas, uso de tecnologa moderna, neutralidad en la aplicacin
de la ley, uso responsable de la discrecin y una cierta autonoma.

La profesionalizacin surgi por la necesidad de contar con instrumentos


confiables de control a travs del uso de la fuerza, ya sea porque las comunidades
perdieron su vitalidad o porque la autoridad de un nuevo rgimen estaba siendo
cuestionada. La profesionalizacin de la polica contempl la reformulacin del
mando, su administracin y estructura jerrquica (Zhao, 1996; Butler, 2000), y con
ello la fundacin de escuelas especializadas en la formacin policial. En 1968 la
Comisin del Presidente sobre el Crimen se reuni para examinar el estado actual
de la vigilancia en los EE.UU. Se presentaron varias sugerencias para
profesionalizar la vigilancia incluyendo un proyecto que propona que todos los
oficiales de la polica tuviesen un bachillerato14.

14
Florida Regional Community Policing Institute. Introduccin a la Vigilancia Comunitaria Saint Petersburg
College. Florida, Febrero 2002. Pp. 19.
96
Pese a los significativos cambios que se llevaron a cabo para iniciar una carrera
policial y an cuando la polica contaba con mejores equipos tecnolgicos para
desempearse con mayor rapidez de respuesta frente a las denuncias de la
ciudadana y frente a un contexto en que el crimen y la percepcin de
inseguridad se incrementaban en todos los pases de occidente- este modelo no
logr obtener los resultados esperados. Los motivos del fracaso de este modelo
segn Barbaret (2004:58) se debe a que se centraba en un patrullaje aleatorio, a
la mera presencia de efectivos en las reas pblicas, a la respuesta rpida y a la
atencin de incidentes individuales, por consiguiente, no posea capacidad para
resolver problemas delictivos y por la distancia social entre los agentes policiales
y la ciudadana. En EE.UU. se critic en los aos 60, que en esa poca de
conflicto racial y de protestas contra la guerra de Vietnam, la polica en ciertos
barrios, pareca ser un ejrcito invasor y un cuerpo que reaccionaba ante los
problemas sociales de una forma distante y mecnica (Barbaret, 2004: 58). Al
igual que en EE.UU., a mediados del siglo XX la mayora de los pases europeos
recibi un fuerte movimiento migratorio desde Europa del Este, pases asiticos y
africanos mayoritariamente. Esto produjo por una parte, la asociacin entre
inmigrantes y delincuencia, y una carencia de polticas de integracin social y por
otra, la incipiente red de bandas delictivas organizadas internacionales.

As, mediciones e investigaciones realizadas a partir de los aos 70, pusieron de


manifiesto que las estrategias llevadas a cabo por el modelo profesional de
vigilancia no presentaban ninguna mejora en deteccin de delincuentes ni en
prevencin del delito. Tampoco respondan frente a las nuevas problemticas,
tales como la discriminacin racial y de clase social.

Segn Greene (2006) ese mismo aislamiento de la polica en los aos 70


contribuy a generar nuevas y diferentes formas de acercarse a la comunidad,
entre ellas estrechar las relaciones con la sociedad, as como las formas
alternativas como el trabajo en pareja policial. A pesar del fracaso en general de
las relaciones con la comunidad y el trabajo en pareja en dicha poca, gracias a
esos primeros esfuerzos, los modelos de orientacin comunitaria pudieron echar
sus races. En este contexto, las fuerzas policiales han debido desarrollar una
filosofa orientada al servicio, combinada con una estrategia eficaz de la cogestin
de la seguridad basada en un enfoque proactivo de los servicios comunitarios, y
una ampliacin del mandato de la polica a travs de una mayor visibilidad de los
agentes policiales. (Chalom, et. al. 2001:24)

De esta forma, en EE.UU. la concepcin de una polica comunitaria aparece en


los aos 70 y aos 80, cuando las fuerzas policiales empezaron a reconocer que
sus estrategias no slo no ponan alto al crimen, sino que el miedo entre la
poblacin aumentaba y se manifestaba en grandes protestas civiles (Neild, 1998:

97
Este tipo de solucin, no slo se dio en EE.UU., pues son varios los pases que
optaron por acercar su polica a la comunidad como una nueva estrategia para
reducir los ndices de delincuencia.

Segn Brogden y Nijhar (2005), el origen del modelo Community Policing,


conocido tambin como Polica Comunitaria o de Proximidad, se inicia en EE.UU.
debido a los disturbios ocurridos entre la dcada del 60 y comienzos de los 70 en
el pas, como respuesta a los bajos resultados que se obtuvieron con el modelo
profesional y que involucr importantes inversiones estatales orientadas a
mejorar los centros de comunicacin, vehculos policiales, dotacin militar, etc. y
cambios de estrategia pasndose del patrullaje a pie al motorizado con la
utilizacin de una mayor tecnologa. Para Rico y Salas (1988: 168-237) estos
cambios no lograron los objetivos propuestos, ya que en primer lugar, no se
obtuvo una mayor eficiencia en los cuerpos policiales en trminos de reduccin del
crimen y la sensacin de inseguridad, en los ndices de solucin de delitos
denunciados y en la rapidez de respuesta de las llamadas hechas por la
ciudadana.

Asimismo, este modelo profesional habra generado un distanciamiento


significativo entre la institucin policial con la sociedad civil. Aniyar de Castro
(2003) nos sugiere que el nacimiento de la Polica Comunitaria fue en realidad una
solucin oportunista como respuesta a los constantes alzamientos de las
minoras protestando por la constante discriminacin policial, situacin que tuvo su
climax de violencia en el bullado caso de Rodney King golpeado brutalmente por
la Polica de Los ngeles en 1992. Otra motivacin que agrega Neild (1998) para
el surgimiento este modelo, fue la redefinicin y reduccin del Estado, iniciada en
los aos 80, la cual promova como desafo a las instituciones pblicas mejorar
tanto la eficiencia del servicio entregado, como la distribucin de los recursos
econmicos disponibles. Por lo tanto, la participacin de la ciudadana como
apoyo a la labor policial resultaba ser la opcin ms conveniente para desarrollar
estrategias preventivas econmicas.

De este modo, se perdi la confianza en el modelo de vigilancia profesional, Se


argumentaba que el desarrollo de la Polica Comunitaria, era una reaccin a los
fracasos percibidos en la vigilancia profesional (Brogden y Nijhar, 2005:27). Se
generaron as, instancias de debate y cuestionamientos en base a datos
otorgados por estudios en temas relevantes como la discriminacin, la violencia y
la corrupcin, y adems se exigi que se incorporaran reformas que recogiesen
las demandas de la sociedad.

Sobre el proceso de consolidacin de este modelo tambin incidi la promocin de los


derechos humanos y ciudadanos en el fortalecimiento democrtico por parte de la
comunidad internacional (Brogden y Nijhar 2005:7). De esta forma, el modelo de polica
comunitaria se extendi a diversos contextos nacionales y locales y varios pases en
Europa, Amrica y Latinoamrica, incluso frica. En cada uno de los pases donde existe,
este modelo de policiamiento posee una definicin y nfasis diferentes, no obstante, lo
98
que subyace a todas las experiencias es que la polica cede responsabilidades a la
comunidad manteniendo una cooperacin mutua en la tarea de disminuir los delitos,
mantener el orden pblico y desarrollar programas preventivos en conjunto. Por lo mismo,
todos los autores que defienden el modelo coinciden en que la Polica Comunitaria no es
un tipo de estrategia, sino una filosofa de hacer polica (Normandeau, 1995; Mesquita,
2004; Neild, 1998; Tilley (2003). Para Trojanowicz, considerado el padre de este modelo
seala que: La Polica Comunitaria implica un nuevo contrato entre la polica y los
ciudadanos a quin sirve [] esta nueva filosofa descansa en la creencia de que la
gente, en la comunidad, merece influir en el proceso policial, a cambio de su participacin
y apoyo (Trojanowicz, et. al., 1998: 11-12).

Como fue mencionado anteriormente la Polica Comunitaria posee un nfasis


mayor en el desarrollo comunitario, en tanto que el POP o Polica Orientada a los
Problemas tiene su nfasis puesto en los problemas de la comunidad. De lo
anterior se deduce que el modelo POP tiene un mayor foco en el anlisis y en la
forma de abordar el anlisis policial. Siguiendo a Goldstein (1990), la Polica
Orientada a la Comunidad nace de la preocupacin ante una polica centrada en
los medios (modelo tradicional) y no en los fines, y ms concretamente en el
efecto de sus intervenciones. Este autor norteamericano es considerado por
muchos el precursor de la Polica Orientada a los Problemas. As mismo, Eck
(1993: 63) seala que bajo el enfoque de la Polica Orientada a los Problema, el
problema, no la ley penal, se convierte en la caracterstica que define la funcin
policial.

El contexto del nacimiento del POP, es similar al de la Polica Comunitaria, y pese


a que los principios de una polica ms comunitaria fueron desarrollados e
implementados en Inglaterra por Sir Robert Peel a principios del siglo XIX y
posteriormente abandonada, resurgi cuando Herman Goldstein en 1979
estableci el patrullaje dirigido a la solucin de problemas en EE.UU. Por lo tanto,
ambos modelos fueron una respuesta a los bajos resultados del modelo
tradicional, a las quejas de la comunidad y al aumento de la delincuencia.

Eck (1993) indica que el POP puede resultar en dos modelos distintos: El primero,
implica un anlisis cuidadoso del problema, la bsqueda de soluciones, la
respuesta en prctica de una solucin y la evaluacin del impacto de la
intervencin. Y el segundo enfoque, menos exigente y probablemente ms
frecuente, consta de que la polica reduce el anlisis y aplica mtodos
tradicionales de respuestas, siendo ste ltimo menos exigente y probablemente
ms frecuente.

El modelo de policiamiento Intelligence-Led Policing (o Policiamiento Guiado por


la Inteligencia), a diferencia de los otros dos, tiene su origen en el Reino Unido
debido a un aumento del crimen durante la dcada del 80 y principios de los 90,
lo que provoc una mayor demanda de la ciudadana para mejorar la eficacia y
eficiencia en las acciones policiales.

99
A partir de ah, se abri un debate de expertos para analizar y desarrollar
alternativas de futuras reformas en las estrategias preventivas para disminuir los
ndices de delincuencia. Mediante las evaluaciones obtenidas por el Ministerio del
Interior y The Audit Commission en el ao 199315, se reconoci que la polica
gastaba demasiado tiempo respondiendo al crimen y muy poco tiempo apuntando
a los delincuentes. Se revelaron en ese informe tres principios fundamentales para
iniciar las transformaciones del modelo tradicional de policiamiento: en primer
lugar, que los roles existentes y los niveles de responsabilidad carecan de
integracin y eficacia para disminuir la delincuencia dentro de los cuerpos
policiales, en segundo lugar, que la polica no poda mejorar la administracin de
recursos y, finalmente que si se abordaba a los criminales y no a los hechos
delictuales se podran tener mejores resultados (Ratcliffe, 2003). Dicho estudio fue
seguido posteriormente por otras publicaciones de la Her Majestys Inspectorate of
Constabulary en 1997, investigaciones que significaron que por primera vez la
polica fuera sujeto de constantes evaluaciones e inspecciones pblicas de los
servicios prestados a la comunidad.

Para Lemieux (2005) la recoleccin y el anlisis de la informacin relativa a la


perpetracin no son actividades recientes en la historia de la polica. Sin embargo,
durante las ltimas dos dcadas, las consideraciones econmicas, organizativas,
polticas y tecnolgicas han contribuido a formalizar el tratamiento de la
informacin en los servicios policiales. Este aumento en el desarrollo de la
informacin criminal, para el autor, es producto de la desilusin de los mtodos
tradicionales, particularmente en la capacidad de los servicios policiales para
anticipar los hechos delictuales. Y por ltimo, los numerosos escndalos relativos
a las tcnicas utilizadas para los interrogatorios, el fracaso de la vigilancia de los
delincuentes reincidentes y el aumento de los niveles de delincuencia,
contribuyeron a hacer progresar el modelo ILP.

En el Reino Unido a partir de la dcada del 90, se comenz a hablar de este


moderno modelo de policiamiento, y ms recientemente en Australia. Los motivos
de la introduccin de este modelo a los EE.UU. en cambio, fueron luego de los
atentados terroristas del 11 de Septiembre de 2001. Segn Peterson (2005) aun
cuando ya existan centros de inteligencia antes de los atentados terroristas de
2001, tenan como objetivo frenar el crimen organizado internacional, un mes
despus del 11 de septiembre, representantes de inteligencia federal, estatal y
local se reunieron para reexaminar el nuevo escenario criminal y el modelo de
inteligencia del Reino Unido como potencial modelo de policiamiento orientado a la
inteligencia.

15
Ver Heaton, Robert. The Prospects for Intelligence-Led Policing: some historical and quantitative
considerations. Policing and Society, Vol. 9. Ao 2000. Pp. 337-355 100
UNIDAD V
Qu es el Plan Cuadrante de Carabineros en Chile

El Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva, constituye la estrategia operacional


definida por Carabineros de Chile, para enfrentar las nuevas y crecientes
demandas de seguridad, lo que exige que toda la Institucin debe poner sus
esfuerzos en funcin del logro de la finalidad y objetivos definidos para alcanzar
el xito de esta iniciativa.

El Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva de Carabineros de Chile, consiste en


un sistema de vigilancia por sectores, donde se zonifica el rea de vigilancia
entregada a la responsabilidad de una Unidad de Carabineros (Comisara). Su
sentido general es obtener mayor eficacia y eficiencia en el accionar policial
acentuando una relacin ms directa y efectiva entre el Carabinero y los
habitantes de cada "CUADRANTE", de manera que aquel y estos se conozcan y
trabajen coordinadamente.

La implementacin de esta nueva modalidad de servicios busca que la


comunicacin entre los vecinos y Carabineros a cargo de cada cuadrante sea
expedita, confiable y segura, para que la solicitud de ayuda llegue al Carabinero
con la mxima oportunidad posible, al igual que la respuesta que ste entregue
a la personas en dificultades.

Otro elemento de gran importancia y que contribuye al xito de este Plan, es el


hecho que el Carabinero tiene un conocimiento integral de su Cuadrante, de tal
forma que pueda detectar mejor y a simple vista, cualquier situacin anmala que
se produzca y que afecte el orden pblico y actuar en consecuencia.

Incrementar la productividad del recurso humano asignado a esta funcin


(Carabineros), hacindolos sentirse responsables de lo que ocurre en "su" rea
de vigilancia (Cuadrante).
Generar confianza, logrando que los ciudadanos sientan al Carabinero ms
cercano, preocupado de lo que les ocurre, comprometido con sus inquietudes,
natural y fcilmente accesible, solucionador de problemas y conflictos menores,
con el propsito de disminuir la sensacin de inseguridad que manifiesta la
ciudadana.
Disminuir los tiempos de respuesta al tener como responsabilidad reas ms
pequeas de vigilancia.
Potenciar esta modalidad de servicio policial de vigilancia preventiva, en trminos
de mayor asignacin de recursos humanos y logsticos con los medios
disponibles.
Dinamizar la gestin operativa sobre la base del conocimiento de aspectos
exgenos que conforman la actividad criminal: oportunismo temporal y espacial,
movilidad, desplazamiento, modus operandi, etc.
101
Obtener un despliegue diferenciado de los medios con el propsito de
aumentar la cobertura de vigilancia preventiva general que permita actuar tanto
oportuna como proactivamente en su caso, sobre la base del estudio, anlisis e
interpretacin de los datos estadsticos que se concentren y en concordancia
con el estudio fenomenolgico de la criminalidad particular de cada sector
jurisdiccional.

CARABINEROS COMUNIDAD.

En su misin de satisfacer la necesidad de seguridad de la comunidad,


Carabineros de Chile, desarrolla actividades orientadas a prevenir y controlar la
criminalidad y aumentar la sensacin de seguridad. En dichas acciones, la
frmula de xito ha ido de la mano de consolidar la relacin con aquellos
organismos y estamentos de la sociedad, en una bsqueda conjunta de
soluciones que permitan contribuir a controlar este problema.

La seguridad y la prevencin debe centrarse en una fuerte relacin Carabineros


- Comunidad, por cuanto ello facilita la obtencin de informacin sobre hechos
delictuales que no se divulgan, problemas de seguridad y convivencia que
afectan la calidad de vida, aumenta la confianza y la comunicacin, ayuda a los
ciudadanos a comprender la necesidad de participar y asumir su responsabilidad
en mantener la seguridad de sus lugares de residencia.

En el ejercicio de esta labor en conjunta debe tener presente algunos principios


estimados como necesarios para garantizar el xito:

La estrategia debe incluir la prevencin y la reaccin frente a los delitos.


La prevencin debe abordarse bajo un enfoque de resolucin de problemas
que implica identificar, describir y delimitar el problema, obtener la informacin,
generar alternativas de solucin, implementar, controlar y evaluar los
resultados e impactos obtenidos.
La participacin de Carabineros es vital, pero otros organismos, autoridades y
grupos representantes de la comunidad tambin deben participar.
Deben enfrentarse no solo la realidad delincuencial sino que tambin las
percepciones de que ella se tengan.
Incluir actividades a corto y largo plazo.
Ms que buscar culpables lo relevante del trabajo debe ser la bsqueda de
soluciones. Esta alianza con la comunidad tiene como uno de sus objetivos el
fomentar actitudes y conductas que se orienten a la eliminacin de las
condiciones que contribuyen a la incidencia de la delincuencia, la violencia y
el uso u abuso de todo tipo de droga. Condiciones que adems procuran un
mayor sentido de seguridad y proteccin y afectan positivamente en la
calidad de vida de la sociedad.

102
MAPA DE SAN FERNANDO POR CUADRANTES.

103
CARABINEROS DELEGADOS Y SUBDELEGADOS PLAN CUADRANTE
COMUNA DE SAN FERNANDO
CUADRANTE 1
NRO. GRADO APELLIDOS Y NOMBRE CARGO TELEFONO
MARTINEZ ORTIZ
01.- SUBTENIENTE DELEGADO 8-7296493
MARIANO
02.- SGTO. 2DO. ARAVENA SILVA JULIO SUBDELEGADO 8-7296503
ALARCON PARRA
03.- SGTO. 2DO. SUBDELEGADO 8-7296497
MARIO
SOLIS MARDONES
04.- SGTO. 2DO. SUBDELEGADO 8-7296492
CLAUDIO
MORAL RIVEROS
05.- SGTO. 2DO. SUBDELEGADO 8-7296495
FERNANDO
CUADRANTE 2
NRO. GRADO APELLIDOS Y NOMBRE CARGO TELEFONO
FLORES ZAPATA
01.- TENIENTE DELEGADO 8-7296494
MARCELO
SGTO. CARRASCO VEGA
02.- SUBDELEGADO 8-1887281
2DO. HECTOR
SGTO.
03.- RUIZ CABEZAS JUAN SUBDELEGADO 8-7296499
2DO.
SGTO. ALARCON MUOZ
04.- SUBDELEGADO 8-7296504
2DO. EDUARDO
SGTO. FONSECA CARTES
05.- SUBDELEGADO 8-7296501
2DO. RUPERTO
CUADRANTE 3
NRO. GRADO APELLIDOS Y NOMBRE CARGO TELEFONO
SGTO.
01.- AGUILERA ORTIZ LUIS DELEGADO 8-7296500
2DO.
SGTO. CONTRERAS AGUILAR
02.- SUBDELEGADO 8-7299469
2DO. CARLOS
SGTO.
03.- BELTRAN CANCINO IBAR SUBDELEGADO 8-7299262
2DO.
SGTO.
04.- OGAZ SILVA GABRIEL SUBDELEGADO 8-7299260
2DO.
CABO OLIVARES MEDINA
05.- SUBDELEGADO 8-7296491
1RO. VICTOR

104
Relacin polica-comunidad16

Al momento de evaluar el accionar sera un error considerar que el mal


funcionamiento institucional solamente surja y muera con la polica. Esto nos pone
en la posicin de entender a la polica dentro de una compleja red de relaciones
donde los tres actores principales son el Estado, la polica y la comunidad.

Por prescripcin legal la polica es un ente subordinado y obediente de los


mandatos superiores del Estado. Esta obediencia ha estado constantemente
supeditada al mandato poltico y ciertas formas histricas de ejercicio del poder
(clientelismo, autoritarismo, corrupcin).

Es por eso que para entender a la polica en el Ecuador hay que tomar en cuenta
que la institucin se desenvuelve en un sistema social y poltico altamente
excluyente e inequitativo, donde el concepto de ciudadana y sociedad civil es
hasta ahora privilegio de unos pocos. La dificultad de concebir una polica civil es
en cierta medida producto de este problema histrico ya que se privilegia el
control, la represin y la prevencin (mediante el agotamiento de oportunidades)
en el tratamiento de la delincuencia. Esto hace que el modelo policial en Ecuador
sea extremadamente rgido, vertical y obsoleto en su accionar.

Estos elementos repercuten en el desempeo institucional de la polica que segn


autores como Cheves (2000) caracterizan un modelo policial hegemnico en
Amrica Latina, y no slo en Ecuador. Dentro de los principales problemas que
surgen como consecuencia de este modelo tenemos: un sistemtico sentido de
descontrol y desproteccin ciudadano frente a la delincuencia, violaciones a los
derechos humanos, corrupcin, prdida de identidad, influencia poltica, una
estructura institucional inadecuada que no responde a las demandas ciudadanas,
y sobre todo el ms importante, un distanciamiento de la comunidad.

Este distanciamiento producto de la histrica rigidez y verticalidad del sistema


policial en el Ecuador promueve un tipo de relacin social que se ha solidificado en
el tiempo y se convierte en un problema estructural, que no se presenta de forma
evidentemente en las macro estructuras sociales. Este tipo de relaciones se
expresan en la manera de pensar y resolver las cosas de las personas, que
constituyen comportamientos muchas veces inconscientes, es decir, que forman
parte de la costumbre. Esto incide fuertemente en el establecimiento de agendas
polticas de los gobiernos y las autoridades y son factores que legitiman muchas
de las acciones pblicas. A continuacin, vamos a evaluar algunos datos que nos
revelan en parte la compleja relacin polica comunidad.

Segn la encuesta ENACCPOL realizada a nivel nacional por el INEC en el ao


2005, el 72,6 % de los encuestados respondieron tener poco y nada de confianza
en la Polica Nacional y el 58,3 % respondi que ve poco comprometida a la
16
REVISTA Ciudad Segura Programa estudios de la Ciudad Flacso Ecuador edicin No. 4 pag. 7 105
polica como parte de la comunidad. Estos datos pueden ser ratificados por la
encuesta de victimizacin realizada en FLACSO en el ao 2003, pues ms del
80% de los encuestados/as en Quito Guayaquil y Cuenca evalan la actuacin de
la polica entre regular y mala.

Frente al tema de la delincuencia la encuesta del INEC (2005) revela que el 37,
9% de los encuestados/as consideran que la delincuencia es el principal problema
al que se enfrentan los/as habitantes cotidianamente. El 72,2 % responde que la
delincuencia ha aumentado en el ltimo ao y el 56,7% cree que seguir
aumentando. Estos datos demuestran que entre la ciudadana predomina una
sensacin de impotencia y frustracin frente al problema de la inseguridad, que
conlleva a una suerte de conformismo ciudadano.

Por otro lado, cuando se les pregunta quin es el principal responsable frente al
problema, el 54% responde que es el gobierno y el 31, 7 % cree que es la polica.
Esta asociacin guarda cierta lgica pues generalmente se identifica a la pobreza
y la falta de educacin como las causas principales de la delincuencia, problemas
que en gran medida son responsabilidad del gobierno.

Segn esta misma encuesta, el 40,1% de los hogares haba sido vctima de un
acto delictivo. De estos hogares, casi el 60% no denunci el problema ante la
polica.

Cuando se les pregunta la razn por la cual no realizaron una denuncia, el 36,4%
respondi que se deba a la falta de confianza en la polica. Las encuesta de
victimizacin realizada por FLACSO (2003), demostr que el 82% de los que no
denunciaban daban como razn principal que la polica no haca nada10.

En cuanto a los problemas que atraviesa la polica es preocupante ver cmo el


44,5% de los encuestados/as respondi que las actitudes ms negativas
identificadas en el cuerpo policial durante el ltimo eran la corrupcin y la
recepcin de coimas. Estos datos no difieren mucho de lo que muestra la
encuesta latino barmetro (2004), segn la cual el Ecuador ocupa el cuarto lugar,
junto a Brasil, en la lista de pases en los que existen mayores probabilidades de
sobornar a un polica, segn la percepcin de sus habitantes (ver grfico 3). En la
encuesta de FLACSO (2003) la polica se ubica en el primer lugar en una lista de
instituciones que se cree pedira obsequios, dinero o favores.

En cuanto a las soluciones contra la delincuencia, la encuesta del FLACSO (2003)


muestra que casi el 50% de los encuestados/as cree que se debe endurecer las
penas y poner sistemas de vigilancia para disminuir la delincuencia. Estas
medidas si bien no hacen mencin a la polica directamente, estn relacionadas al
control punitivo de la sociedad, campo en el que la institucin policial tiene un peso
especial. Esto a pesar de la desconfianza y escepticismo demostrado frente a la
institucin policial en sus respuestas anteriores. Cuando se les pregunta qu
106
haran en caso de atrapar a un delincuente, el 51,8% respondi que se lo debe
entregar a la polica, mientras que un 29,2% respondi que primero se le debe
castigar antes de entregarlo a la polica. Con esto se puede ver que la justicia por
mano propia tiene una significativa y peligrosa importancia entre la poblacin
como alternativa de justicia; es decir, se piensa ms en el castigo punitivo que en
la prevencin.

Al momento de iniciar cualquier tentativa de reforma es necesario tomar en cuenta


la compleja relacin entre polica y comunidad que se ha articulado
histricamente.

Esta relacin est basada ms en la costumbre que en el ejercicio ciudadano de


derechos y en las responsabilidades civiles (tanto de la comunidad como de la
polica). En las encuestas del INEC, cuando se pregunta qu se puede hacer para
mejorar la imagen de la polica el 33,2% sugiere una mejorar capacitacin y el
31% responde que se debe controlar la corrupcin. Estas respuestas son de orden
ms normativo y si bien dan algunas pistas valiosas para el mejoramiento de la
accin policial no toman en cuenta la necesidad de mejorar lazos ciudadanos, que
constituye la nica forma de romper con este tipo de relaciones basadas en la
costumbre que a su vez se han convertido en uno de los principales problemas de
la inseguridad ciudadana.

LA POLICA COMUNITARIA Y REFORMA POLICIAL EN EL ECUADOR


Cul es su Impacto?

Marco Conceptual.

Cuando se menciona seguridad ciudadana, prevencin y polica, se sugiere


conceptos ntimamente relacionados, el presente trabajo intenta analizar la
relacin que existe entre ellos en el contexto ecuatoriano con el fin de establecer
cul es el impacto de un modelo de seguridad aplicado en el Ecuador.

Es necesario desde la literatura internacional-referente emprico del trabajo-


abordar como se ha ido construyendo la concepcin de seguridad ciudadana en el
Ecuador, el objetivo es identificar si las proposiciones sobre prevencin del delito,
reforma y/o modernizacin de la Polica y planes de seguridad ciudadana,
obedecen a criterios tcnicos o nicamente a estrategias operativas o tcticas
situacionales.

Se considera, que no distinguir clara y adecuadamente lo amplio de cada


concepto genera falsas percepciones en la sociedad, quienes interpretan que el
fenmeno depende nicamente de acciones policiales y por lo mismo exigen
tcnicas de intervencin reactivas y represivas evaluadas en el corto plazo que
impiden el diseo y desarrollo de verdaderas polticas pblicas de prevencin
social.
107
Evolucin del concepto de seguridad en el Ecuador.

Histricamente las nociones de seguridad en el Ecuador son pensadas desde la


doctrina de la seguridad nacional o seguridad del estado. En la dcada de los 70
los gobiernos militares fortalecieron esta concepcin influenciados por la lgica de
defensa ante la imagen del enemigo interno y por la afectacin de la guerra fra.

La seguridad interna puede ser conceptualizada como la visin militar del orden
pblico. Surgida de la teora del enemigo interno en las diversas versiones de la
doctrina de la Seguridad Nacional que fueron producidas en Amrica Latina, la
seguridad interna logr convertir a cualquier accin ciudadana contestataria o
reactiva, en actitud subversiva, o a cualquier persona con ideologa diferente, en
potencial enemigo del Estado (Garca Gallegos Bertha:2005.10).

Al amparo de esa visin militar, la intervencin estatal para el control de la


delincuencia y el mantenimiento del orden pblico, es articulada desde la doctrina
de defensa interna, orientacin que se mantiene durante la transicin democrtica
de 1978 hasta el fin de la guerra fra a finales de los 80 y que incluso hasta la
fecha mantiene actitudes procedimentales represivas y reactivas en la Polica.

No existe estudios que permitan realizar tal afirmacin, pero las funciones
encargadas a la Polica en procura de la defensa nacional y el desempeo de
mltiples roles no militares de las Fuerzas Armadas confundieron el espacio
pblico y lo convirtieron en un teatro de operaciones militares para combatir al
enemigo en procura de la defensa interna.

En el Ecuador, han sido recurrentes los proyectos presentados por las Fuerzas
Armadas, para modificar su estructura orgnica e incluir a la Polica Nacional
como cuarta fuerza, los archivos del Congreso Nacional y la informacin de la
Asamblea Constituyente de 1998, deben contener mucha informacin respecto de
lo que se manifiesta.

Por otro lado, el fin de la guerra fra y la declinacin de la amenaza de conflicto


con el vecino pas del Per, luego del tratado de paz de 1998, ligado a los niveles
de violencia y delincuencia que experimentan los ciudadanos en los centros
urbanos, provocan que las autoridades locales en un inicio y el bien pblico e
incluso la miren desde un enfoque de seguridad humana. la seguridad humana no
es una preocupacin por las armas: es una preocupacin por la vida y la dignidad
de las personas (ONU 1994).

Sin embargo, la forma tradicional de control social genero paradigmas en la


sociedad respecto del concepto de seguridad, la gente asocia inseguridad con
ineficiencia del sistema penal y/o reflejo de una Polica o de una Polica con
limitaciones, de ah que durante los ltimos aos exista incrementos significativos
en el presupuesto y en el nmero de Policas. Generalmente el ciudadano
108
comn ante el incremento de la sensacin de inseguridad exige ms penas y ms
presos.

Pero, en esta evolucin conceptual de la seguridad, la institucin policial inicia


procesos de reforma, incorpora desde 1984 a la mujer en procura de una equidad
de gnero, durante los ltimos 8 aos es permanente el acceso de la mujer a la
institucin. Fortalece los perfiles educativos, en 1995 se brinda facilidades para
que el personal policial que no tena nivel secundario termine el bachillerato y
desde esa fecha el perfil educativo mnimo de todos los Policas en el Ecuador es
instruccin secundaria, es decir bachiller.

La formacin y capacitacin antiguamente se basaba en transmisin de


conocimientos de Policas a aspirantes a Policas, de a poco se ha ido
incorporando profesores civiles, desde 1994 se realiza convenios con centros
educativos de nivel superior: Universidad Tcnica Particular de Loja, Universidad
San Francisco, Escuela Politcnica del Ejrcito, Pontifica Universidad Catlica y
con la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, quienes en la actualidad
actan en la formacin y capacitacin de los oficiales de Polica.

En relacin a la construccin de polticas pblicas de seguridad ciudadana y


partiendo del siguiente concepto una poltica pblica de seguridad ciudadana es
un conjunto organizado y estructurado de acciones, que buscan generar
situaciones, bienes y servicios pblicos para satisfacer las demandas de los
ciudadanos, transformar condiciones de vida, modificar comportamientos, generar
valores o actitudes que se correspondan con la ley, la moral y la cultura propios de
la comunidad. (Gmez Claudia: 2006.11).

En el Ecuador, los diferentes gobiernos desde el retorno a la democracia (1979)


vienen desarrollando acciones para enfrentar el fenmeno delictivo, el problema
radica en que durante todos estos aos no se ha consolidado un modelo de
gestin y participacin multisectorial e interinstitucional que proponga protocolos
de actuacin y la realizacin de un conjunto de actividades coordinadas, eficaces y
sobre todo sostenidas en el tiempo.

A nivel local, el Distrito Metropolitano de Quito fue pionero en la creacin de un


organismo integrador-CORPOSEGURIDAD-Corporacin Metropolitana de
Seguridad y Convivencia Ciudadana, encargada de manejar los recursos producto
de la tasa de seguridad ciudadana y de ejecutar los proyectos aprobados en el
Consejo metropolitano de Seguridad y de la Comisin de Seguridad del Consejo.

Entre las acciones tomadas tenemos:

Creacin de la tasa de seguridad ciudadana;


Fomento de la participacin ciudadana en el tema de
seguridad/inseguridad;
109
Promocin de veeduras ciudadanas a nivel barrial y comunitario:
Diseo de polticas para erradicar la violencia de gnero y la
intrafamiliar:
Modernizacin de la Polica;
Creacin del observatorio del delito;
Recuperacin de los espacios pblicos;
Pacto por la seguridad en el Distrito Metropolitano de Quito;
Implementacin de un sistema de cmaras de video en la ciudad,
denominado Ojos de guila;
Regulacin y fiscalizacin de las actividades comerciales y tursticas,
expendio de alcohol, horarios de funcionamiento, etc. (Pontn
Daniel: 2004. 357).

Guayaquil por su parte, experiment el Plan Ms Seguridad y opto por un modelo


tipo Tolerancia Cero o de mano dura, producto de lo cual se busco nicamente
soluciones policiales y negando la posibilidad de adoptar medidas sociales
proactivas, posterior reconsidera el enfoque y crea la Corporacin de Seguridad
Ciudadana para Guayaquil, encargada de integrar a todas las organizaciones y
realizar un seguimiento permanente a sus acciones en la produccin de seguridad,
as como en la elaboracin y ejecucin de proyectos tendientes a mejorar la
calidad de vida de la gente.

El fenmeno delictivo en esta ciudad es de un crecimiento acelerado, por lo que la


respuesta ms significativa fue:

Acciones focalizadas en delitos de mayor connotacin social como el


homicidio, violaciones, secuestros Express, asalto y robo, estafa y otros;
Patrullaje conjunto entre militares y policas, policas y vigilantes de trnsito,
polica nacional y polica municipal;
Ubicacin geogrfica de 40 puntos peligrosos y colocacin de guardia
privada en dichos lugares;
Implantacin de un sistema de video vigilancia para la ciudad;
Adquisicin de armas y equipos para la Polica;
Conformacin del 911 para auxilios ciudadanos;
Iluminacin de avenidas y calles;
Recuperacin de espacios pblicos, entre otros.

Visin actual de la seguridad ciudadana en el ecuador.-

El Gobierno Nacional del Presidente Rafael Correa, a travs de la Subsecretara


de Seguridad Ciudadana, lanz en estos das el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana, cuyas caractersticas principales son:

Integracin entre Justicia, Polica y el sistema de Rehabilitacin Social;


Modernizacin de la Polica; 110
Ejecucin de un conjunto de acciones para el control de la delincuencia
desde un enfoque preventivo; y,
Garantizar los derechos humanos de las personas, el acceso a la justicia y
el debido proceso.

En la Asamblea Constituyente se debate sobre el reconocimiento del derecho


colectivo a la seguridad ciudadana, una ponencia formulada por el Asamblesta
Edison Narvez del Movimiento Alianza Pas es: La seguridad ciudadana ser un
poltica de Estado, que se ejercer en el marco de un programa nacional de
seguridad ciudadana, regido por un organismo nacional administrado
descentralizadamente8, a travs de organizaciones regionales, provinciales,
cantonales y parroquiales de seguridad ciudadana, con participacin de la
ciudadana, gobiernos regionales, consejos provinciales, municipalidades, juntas
parroquiales, Defensa Civil, Polica Nacional, Cruz Roja, cuerpo de bomberos y
dems organismos determinados en a ley1.

Otra visin es presentada por la asamblesta Amanda Arboleda Rodrguez, quien


asume el paradigma de la seguridad humana en reemplazo de la concepcin de
seguridad pblica o del Estado, en este planteamiento se ampla el mbito de la
seguridad hacia la consecucin de una cultura de paz, convivencia ciudadana,
prevencin y atencin de toda forma de violencia, inclusin social de los grupos
vulnerables, atencin de desastres y riesgos naturales, reinsercin social y
sistema de rehabilitacin social adecuados, define a la Polica Nacional como una
institucin destinada a la proteccin de los ciudadanos, esencialmente
democrtica, desmilitarizada y de naturaleza civil.2

Lo anterior permite distinguir algunas consideraciones fundamentales, en el


Ecuador todava no existe normatividad sobre la Seguridad Ciudadana, la
Constitucin Poltica de la repblica vigente no considera el concepto de seguridad
ciudadana, prevalece la ley de seguridad nacional y persiste una visin militar del
fenmeno de la inseguridad, se mantiene la ptica de seguridad pblica vista
como la defensa del orden estatal frente a las amenazas, en esta lgica la Polica
Nacional por iniciativa propia y razonando con los recursos a su alcance,
desarrollo estrategias de intervencin que alcanzan mximo tcticas situacionales
y ambientales.

El descuido gubernamental se traduce en la ausencia de polticas de prevencin


de los delitos que potencien una prevencin integral que incluya intervencin
situacional, prevencin social y prevencin comunitaria, inclusive debe abarcar un
control efectivo y eficiente de la prevencin privada. Se puede colegir que, durante
los ltimos aos la prevencin no ha sido prioridad del Estado, hoy se plantea
como actividades fundamentales para el desarrollo social.

Los enfoques nuevos reconocen por primera vez el carcter multicausal de los
delitos y por lo mismo visualizan desde un criterio amplio e integrador la
111
produccin y construccin de seguridad, mientras en dcadas pasadas la
orientacin era hacia el enemigo interno, hoy se piensa en funcin de la dignidad
de las personas y mejoramiento en la calidad de vida.

En este estudio nos basaremos para delinear ciertos aspectos que para la
institucin Policial son de especial atencin y de inmediata solucin, de tal forma
que se parte de un marco terico donde conceptualizaremos que es la Polica
Comunitaria como un modelo, lo que posibilitar la comprensin, la organizacin y
su rol frente al aumento de la delincuencia en el Pas y en particular en el Distrito
Metropolitano de Quito y su impacto en la comunidad.

CONCEPTO DE POLICA COMUNITARIA.-

Es una Modalidad de servicio que posibilita al talento humano policial, liderar


procesos comunitarios y desarrollar acciones proactivas, preventivas y educativas,
para la solucin de problemas de seguridad y convivencia ciudadana,
Fundamentada en la integracin de la triloga:

AUTORIDAD LOCAL-POLICIA-COMUNIDAD.

A partir de los aos 90 las policas de toda la regin de Amrica Latina, dan inicio
a los programas de Polica Comunitaria con el objetivo de mejorar las relaciones
con la comunidad, reducir los niveles de violencia policial y aumentar la aceptacin
ciudadana. Dadas las diferencias existentes en trminos del nivel de
profesionalismo del que gozan las policas involucradas en estos procesos de
cambio y los distintos contextos polticos y sociales dentro de los cuales ellas
actan, lo que permite analizar estas reformas nacionales como si fueran
similares, es el proceso de democratizacin, de aos recientes y que ha
fortalecido la demanda por cambios institucionales para la reduccin de los
niveles de violencia existentes: a travs de la creacin de canales de
comunicacin y servicio a la comunidad.

Sin lugar a duda, los problemas que enfrenta la Polica Nacional del Ecuador
requieren de un tratamiento especial en los siguientes aspectos: En primer lugar
una compleja relacin existente entre la polica y el poder pblico. Este problema
hace que la Institucin constituya ms en una institucin de gobierno que de
Estado, cuyas consecuencias pueden llevar al irrespeto al estado de derecho y el
profesionalismo de la Polica. Por ejemplo, el incentivo al uso de criterios
particulares en los procesos de seleccin y promocin del personal; el cul corre el
riesgo de ser poltico. En segundo lugar la Polica Nacional del Ecuador mantiene
con un modelo de organizacin jerrquica, centralizada y de tipo militar; que tal
vez facilite la manutencin de la disciplina, pero requiere de reformas si se desea
avanzar hacia modelos de administracin ms flexible. (De la estructura vertical a
la horizontal).

112
Diagnstico de seguridad en el Ecuador.

El permanente progreso y desarrollo de los pases latinoamericanos involucra


tambin los parmetros de violencia, sentimiento de miedo e inseguridad de la
poblacin. Este estudio est directamente dirigido a las muertes por homicidio,
suicidio y accidentes de transporte, que son parte del diagnstico y los efectos
negativos que presentan las instituciones, la democracia, eliminacin de los
derechos humanos, reduccin de espacios y tiempos de convivencia ciudadana.
Actualmente el Ecuador ya no tiene la misma situacin delictiva que hace unas
dcadas atrs, debido a que actualmente este ya no es un pas tranquilo. Las
Instituciones nicamente se han limitado a tener una poltica de prevencin
tradicionalista; lo cual ha conllevado a que se pierda la credibilidad de la
ciudadana a la Institucin Policial y el Poder Judicial; aumentando con esto la
percepcin de violencia e inseguridad ciudadana. Debemos mejorar la prevencin
pero desde perspectivas democrticas, puesto que lo importante es la prevencin
y mas no la represin.

Generalmente existe la tendencia a identificar entre las causas de la violencia a la


pobreza. En efecto, debemos tomar en cuenta que dentro de los mrgenes de
pobreza se da un 8 % de homicidios y que los altos ndices de violencia son en las
personas pobres; sin embargo actualmente observamos que la violencia ha
empezado a ser una preocupacin social debido a que todos somos promotores
simblicamente de violencia.

Existe un tipo particular de relacin social en la que intervienen dos clases de


actores como forma de resolver el conflicto de sus intereses y donde se ejecuta o
intenta hacer dao sea ste fsico o psicolgico.

El estudio de la seguridad ciudadana pone nfasis en: la calidad de vida, los


deberes y derechos de la ciudadana y conjunto de las distintas fases y
expresiones de violencia.

La seguridad ciudadana contiene a la violencia, pero no se agota en ella. El


concepto de seguridad nacional o pblica est centrado fundamentalmente en la
accin del Estado, mientras que la seguridad ciudadana busca promover el
ejercicio de los derechos y responsabilidades de la poblacin dentro del campo
pblico y privado lo cual tambin exige que el ese estado sea social y de derecho
para garantizar la efectividad plena de la libertad.

Debemos recordar que la violencia es un hecho multicausal producido por una


variedad de factores tales como desigualdad, ingobernabilidad, impunidad,
ineficiencia, uso de armas, consumo de alcohol. Tambin es plural porque no
existen una nica violencia, sino mltiples violencias las mismas que requieren ser
tratadas con diferentes estrategias.
113
Desde el punto de vista de seguridad ciudadana se reconoce que existen mltiples
violencias, como son: econmicas, sociales y polticas; y sus fases son la
percepcin, prevencin y el control.

Las siguientes son las estadsticas principales otorgadas por el INEN en 1999 de
defunciones por homicidio, suicidio y accidentes de transporte: En ese entonces,
21 personas fallecieron diariamente en el pas por causas externas. De ellas 17
eran hombres y 4 mujeres. En el mismo ao se presentaron 12 defunciones por
homicidio, suicidio y accidentes de transporte, de las cuales 10 fueron de hombres
y 2 de mujeres.

Las defunciones por homicidios fueron la principal causa externa de muerte en el


Ecuador, en 1999. Mientras en 1990 representaban el 16% de este tipo de
defunciones; en 1999 constituyeron el 23,8%. El promedio diario de fallecimientos
urbanos por homicidio era de 1,8, en 1990 y en 1999 lleg a 3,9; lo cual indicaba
una duplicacin. Pichincha era la provincia que experiment el mayor crecimiento
de su tasa de defunciones por homicidios, le seguan Chimborazo, Tungurahua,
Carchi e Imbabura.

Las defunciones por suicidio en 1990 representaban el 6,8%, mientras que en


1999 llegan al 8,0%. El suicidio masculino fue 2,2 veces ms alto que el femenino,
en 1999. De acuerdo con los grupos de edad las mayores tasas se presentaban
entre los 15 a 49 aos; no obstante el mayor incremento porcentual presenta el
grupo entre 5 a 14 aos (237,7%).

Las muertes por accidentes de transporte en 1990 constituan el 31,5%, y en 1999


el 23,7%. A pesar de que se observa disminucin; an segua siendo la segunda
causa de muerte en el Ecuador para esta fecha. Esta disminucin fue producto de
las campaas de educacin vial y el aumento de sanciones en la ley. Por otro
lado, el ndice de defunciones masculinas fue 3,7 veces ms alto que el femenino,
y se present con mayor frecuencia en los mayores de 50 aos. Las provincias de
Caar, Carchi, Cotopaxi, Tungurahua, Imbabura y Pichincha fueron las que
presentaban las tasas ms altas de defunciones.

Existan algunos factores de riesgo de las causas externas de muerte en el


Ecuador. A s tenemos que el rea de fallecimiento era un parmetro para el
anlisis debido a que las tres cuartas partes se producan en el rea urbana,
seguida por el rea rural y posteriormente la periferia.

Otro factor importante era el sexo y la edad. Podamos observar que los hombres
eran los principales causantes y vctimas de la violencia en el Ecuador. La edad de
mayor riesgo para los hombres estaba entre los 25 y 39 aos y entre los 40 y 59
aos. Las principales causas de muerte de los hombres eran los accidentes de
transporte y los homicidios con armas de fuego; mientras que en las mujeres
114
las defunciones se presentaban por accidentes de transporte y suicidios. En el
grupo de menores de 4 aos, el 41,8% en los nios y el 50% en las nias,
correspondan a muertes por ahogamiento o envenenamiento, a esto debemos
aumentar las defunciones por abortos.

Otros factores importantes eran el sexo y estado civil, sexo y nivel de educacin,
sexo y categora ocupacional, sexo y desempleo. De estos factores podamos
observar que por ejemplo las personas solteras, las que tienen un nivel de
educacin primario y secundario y las personas que trabajan, son las que
presentaban un ndice mayor de muerte, originadas por homicidios y accidentes
de transporte y armas de fuego especialmente.

La pobreza y las defunciones por homicidio en el Ecuador no siempre estaban


enlazadas directamente. Las ciudades de Quinind y Vinces tenan las tasas ms
altas por homicidio; mientras que las tasas por alta incidencia de pobreza y
homicidio estaban en Lago Agrio y Coca. Las tasas de defunciones por homicidio,
la incidencia en la pobreza, indigencia y el ndice de vulnerabilidad se presentaban
en Quevedo y Santo Domingo de los Colorados.

Del estudio comparativo efectuado con las ciudades de Cuenca, Quito, Guayaquil
y Machala obtenamos que: Cuenca y Quito son las que tenan las tasas ms altas
en defunciones por accidentes de transporte; mientras que, Machala y Guayaquil
presentaban las menores tasas. Cuenca tena la tasa por suicidios ms alta de las
4 ciudades y Guayaquil y Quito presentaban las tasas de homicidio ms altas.
Guayaquil, por su parte tena la tasa ms elevada por armas de fuego, y Quito por
homicidios. Machala y Cuenca tenan las menores tasas de homicidios.

Como conclusin del estudio efectuado podemos decir que estos anlisis nos
permiten determinar causas sociales, polticas, econmicas, educativas que
inciden directamente en los niveles de violencia y causas de defunciones en
nuestro pas, y adems determinar que la pobreza no es un ndice determinante
para las causas de muertes.

Las defunciones por homicidios estn registradas dentro de las causas externas
de muerte ms altas en el Ecuador, y los accidentes de transporte es la segunda
causa de muerte externa registrada en el Ecuador. Las defunciones por suicidio
han pasado a ser principalmente rurales a urbanas, se relacionan sobre todo en
las personas de 15 a 49 aos. Los homicidios realizados con armas de fuego
constituyen la primera causa de fallecimiento de los hombres y la segunda de las
mujeres.

REFORMA POLICIAL.

La discusin sobre el cambi policial, se da en el contexto de las transformaciones


que comienza a experimentar el Estado a nivel global en Latinoamrica. Dichos
115
cambios limitan el tamao del aparato pblico, privatizan empresas pblicas,
descentralizan funciones hacia los gobiernos locales o regionales, y buscan
establecer mecanismos de rendicin de cuentas de los organizamos pblicos
respecto a la eficiencia y eficacia de sus acciones. Por otro lado, queda claro que
los problemas que enfrenta la polica son comunes en el aparato pblico de los
pases latinoamericanos, aunque en el caso de la polica dichas fallas son ms
graves debido a los poderes coercitivos con los que cuentan sus integrantes.

Los factores que inciden en la demanda de cambio son: el control del auge
delincuencial en el pas, el incremento de la delincuencia y el aumente del temor
en la ciudadana, problemas con el financiamiento, modelo de administracin
centralizado.

La Polica Nacional durante este proceso y para recobrar en cierta forma la


confianza y credibilidad de la comunidad se crearon PAI17, en 1991 donde a
travs la Corporacin Promotora de los Puestos de Auxilio Inmediato se, coordin,
financi y apoy las acciones de seguridad, en beneficio de la comunidad, con la
posibilidad de que se trabaje en conjunto para contrarrestar el flagelo de la
inseguridad. Con sta implementacin se ejecutaron programas de integracin
social con la comunidad, con el objeto de desarrollar el Programa y brindar un
eficiente servicio a la comunidad18.

En el ao de 1996, la Institucin Policial lider el programa de Brigadas Barriales


de Seguridad Ciudadana, cuyo objetivo fue organizar una institucin cvica,
apoltica y de autogestin integrada por personas voluntarias. El Objetivo
primordial de estas brigadas era coordinar, prevenir y fortalecer la seguridad
interna, constituyndose en un organismo de apoyo al servicio que prestaba la
Polica Nacional para mejorar la proteccin de las personas, sus bienes, y
fortalecer los aspectos logsticos de la Polica bajo el eslogan Seguridad un
compromiso de todos. A partir de esa fecha se establece los planes operativos
policiales como el Operativo 122 cuya finalidad era buscar auto gestin para la
adquisicin de vehculos para las 112 Brigadas Barriales y de esta manera
contribuir a la seguridad de estos sectores.

Entre las obligaciones de los brigadistas tenan entre otras, establecer patrullas
conjuntamente con Brigadistas civiles, lderes y dirigentes barriales a fin de poder
identificar a personas y vehculos que acten sospechosamente, especialmente en
la noche19.

17
Puestos de Auxilio Inmediato Decreto Ejecutivo No. 2142, del 28 de enero de 1991, publicado en el
Registro Oficial No. 613
18
Clusula dcima del convenio de cooperacin interinstitucional entre la corporacin
promotora de los puestos de auxilio inmediato (PAI) y la polica nacional
19
Plan Brigadas Barriales 112 116
Dentro de las propuestas del Plan se sugera la bsqueda de financiamiento para
los cual se expide la tasa de seguridad para las Brigadas de Seguridad
Ciudadana20 Los recursos provenientes de las matrculas de los vehculos, se
destinaron de acuerdo al reglamento para el efecto21.

En el ao 2002 se aprobaron los estatutos de la Corporacin de Seguridad y


Convivencia Ciudadana22 cuya misin era: recaudar y administrar los recursos
necesarios y en representacin de la sociedad civil; coordinar las estrategias
pertinentes; supervisar y evaluar las acciones desarrolladas por las instituciones
de seguridad orientadas a garantizar un servicio integral de excelencia, que
responda a las necesidades ciudadanas en materia de seguridad; orientar sus
esfuerzos para asegurar un sistema sostenible, altamente integrado, con niveles
ptimos de profesionalismo y apoyados con instrumentos de alta tecnologa. Es
as que con fecha 19 de junio del 2002, se suscribi el convenio marco de
cooperacin institucional, orientado a regular y determinar la forma como la
corporacin asignara, proporcionara y transferir a la Polica Nacional, los
recursos financieros y materiales en calidad de comodato o prstamo de uso que
sean necesarios, para la operacin antidelincuencial, en el Distrito Metropolitano
de Quito.

Para sustentar la reforma policial, se ha invitado al seor General en (sp) Dr. Jorge
Villarroel Merino Subsecretario de Seguridad Ciudadana para que nos permita
conocer cules son las polticas de seguridad Ciudadana desde el punto de vista
Gubernamental: Es importante en primera instancia buscar un perfil del polica
comunitario, mismo que debe tener una gran personalidad, un hombre con
vocacin humanista, experto en Relacionas Humanas y sobre todo con un
conocimiento profundo de toda la problemtica de su sector con una cosmovisin
general, que los problemas de la comunidad, cono la violencia intrafamiliar, y otros
problemas diversos que el polica debe saber con orientacin de polica civil, para
una atencin profesional a la vctima, esto obedece a una capacitacin inclusive
se dice que el Polica Comunitario debera ser un abogado de pobres, porque si
han un problema entre un arrendador y un arrendatario, entonces el polica tiene
que decirle, no seor usted tiene derechos, no puede sacarlo de hogar, usted
puede depositar su arriendo en un juez de inquilinato. Esto porque debe ser un
polica que camine con la comunidad, aquel polica que conjuntamente con la
comunidad verifican los factores de riesgo de su sector, para que posterior informe
a sus superiores y definan estrategias para solucionar problemas. El Polica

20
El Directorio del Consejo Nacional de Trnsito y Transporte Terrestre, organismo competente de acuerdo
a los artculos 19 y 23 de la ley de Trnsito y Transporte Terrestre resolvi, en su sexta reunin ordinaria
efectuada el da 27 de julio de 1999, autorizar el cobro de 10.000 sucres (2 USD) en la matricula de cada
vehculo a partir del 1 de agosto de 1999, para los programas de Seguridad Ciudadana y Brigadas Barriales.
21
Reglamento para la Utilizacin de Recursos destinados a la Seguridad Ciudadana y Brigadas Barriales,
Consejo de Generales de la Polica Nacional 24 de Sep. 1999
22
Mediante Acuerdo Ministerial No. 0077 MBS de fecha 11 de marzo del 2002
117
Comunitario no es todo, hay toda una estructura que se adhiere y que
prcticamente son proactivos, preventivos y disuasivos, es aqu donde nace las
polticas, del seor Presidente Constitucional de Repblica que se construye a
travs de un proceso, con el esfuerzo de la comunidad, buscar un modelo de
polica, que se adapte ms y mejor a las necesidades de la comunidad, una polica
que deje la estructura de tipo militar que totalmente venimos adoptando desde
muchos aos atrs, la poltica de estabilidad del personal, La poltica de
fortalecer la Polica Comunitaria y para fortalecer esta debe capacitarse, y por
ltimo la investigacin anti delictiva, adems hay que romper la estructura o
subcultura que tiene la polica, que no le gusta mucho que el de afuera le diga que
le vigilen, que le asesoren, que existan veeduras, o peor que le sugieran, por lo
tanto hay que demostrar una gran dosis de humildad, de saber que todos somos
perceptibles que necesitamos del apoyo, solidarios, dejando el concepto de Jefe
de Polica y nos dirijamos por el concepto de administrador de seguridad
ciudadana, la seguridad es de todos e involucra a todos.

Con polticas de alguna manera definida por parte del gobierno de turno, las
autoridades inmiscuidas en el asunto deben poner prctica dichas polticas. En
primera instancia se conoce que por parte del Gobierno se ha creado una
comisin multidisciplinaria de actores, para disear polticas en este sentido, las
mismas que sern dispuestas por el seor Presidente de la Repblica, fuente del
seor Subsecretario de Polica. As mismo las autoridades locales que se
encuentran comprometidas con la comunidad, para disear polticas de seguridad
ciudadana, que permitan fortalecer la participacin ciudadana. Por otro lado la
Polica Nacional acogiendo las Polticas de Gobierno, en el campo de la Seguridad
Ciudadana, se encuentra diseando Planes y Programas que se adhieran a los
existentes por parte del municipio, con la finalidad de mantener una mejor
coordinacin y un trabajo armnico. Es as que la integracin a las jurisdicciones
zonales por parte de la Unidades de Vigilancia es una realidad. Esto permitir
direccionar las necesidades de seguridad, a los administradores zonales para su
trmite respectivo.

Polica Comunitaria en el Distrito Metropolitano de Quito.

En el Distrito Metropolitano de Quito, las percepciones de miedo, violencia y el


estado de inseguridad que existe, se pueden concluir las siguientes
observaciones:

La violencia desde los diferentes ngulos que la componen, originan varias


corrientes para su tratamiento.

As observamos algunas Instituciones inmersas en el tratamiento de este


fenmeno, se encuentran realizando investigaciones a fin de construir polticas,
que permitan disminuir la violencia y criminalidad. En Quito la capacidad para
enfrentar estos problemas se ha transformado en una lucha constante, a pesar
118
de los esfuerzos encaminados a la construccin de ciudadana y de las
instituciones que procesan los conflictos democrticamente, as como el proceso
de las estadsticas, plantendose la incgnita acerca de cul es la pieza que falta
para armonizar dicho sistema.

Poseemos cierta cantidad de anlisis y estudios sobre los distintos orgenes del
problema, sin embargo nadie ha encontrado an la piedra angular para la
optimizacin de estos resultados.

Los diferentes anlisis, demuestran que las estadsticas son inferiores a la


percepcin de miedo reinante en el Distrito Metropolitano de Quito, El Municipio ha
empleado esfuerzos, al igual que otras ciudades de Amrica Latina, en solucionar
los problemas de inseguridad al incrementar la inversin en la solucin de los
problemas urbansticos que si bien en un principio rompieron con el caos y el
desorden que imperaba en la urbe en ese entonces; hoy en da se ven agravados,
como no poda ser de otro modo, debido a un proceso normal de evolucin en el
cual, la sociedad nos vemos inmersos actualmente. Por lo tanto, las expectativas
en materia urbanstica, con relacin a la seguridad, no estn cubriendo las
expectativas pese a que las polticas y teoras en este campo se han
incrementado.

El aparecimiento de la violencia entre la poblacin de jvenes ha sido catalogada


como un fenmeno que afecta mayormente a los hombres, sin embargo entre las
nuevas generaciones, tambin se observa una inclusin cada vez mayor de las
mujeres.

En lo referente a los medios de Comunicacin y su influencia sobre la percepcin


de miedo, nunca se ha establecido un acercamiento hacia cada uno de ellos a fin
de establecer una norma, que permita optimizar la informacin y el manejo de las
estadsticas; es decir aprovechar el poder que tienen los medios para disminuir el
sensacionalismo e influir positivamente. Esto como un aporte para la reduccin y
control de la percepcin del miedo, dado, que segn los estudios, las cifras de
victimizacin son menores en relacin a la sensacin de inseguridad.

Pero no solo son suficientes las teoras sobre manejo del problema que adopten
los gobiernos locales; as como la determinacin de las causas que originan este
problema. No se debe olvidar que la Institucin Policial, juega un papel muy
importante a la hora de enfrentar la inseguridad de cualquier ndole; razn por la
cual, se debera cambiar conceptos en el personal policial y en las personas sobre
el manejo de los diferentes tipos de violencia. Sin embargo este no es un papel
que le corresponda nicamente a ellos como Institucin, en tanto no se posee un
conocimiento cientfico relacionado a esta problemtica; lo cual reduce la
efectividad en la obtencin de resultados tangibles.

119
En este sentido el Comando de Polica Nacional del Distrito Metropolitano de Quito
direccion sus acciones con la finalidad de dar respuesta al pedido ciudadano,
proponiendo una renovacin del liderazgo en la prevencin del delito como
mecanismo para garantizar el orden, la seguridad pblica y el mejoramiento de la
calidad de vida de la ciudadana. Esto estuvo fundamentado en un elevado
profesionalismo del talento humano, la optimizacin e integracin de los servicios
policiales con sus recursos tecnolgicos, en un trabajo conjunto con la comunidad
y las instituciones que generen la nueva cultura de seguridad y convivencia
ciudadana.

De esta forma, el Comando de Polica del DMQ, puso en ejecucin en el mes de


marzo del 2003 el proyecto de Polica Comunitaria23; en el cual luego de un
proceso se empez a ejecutar las primeras actividades propuestas en el proyecto.
Para efectuar el Proyecto de Polica Comunitaria en el Ecuador se procedi a
realizar encuestas dirigidas a Profesores, estudiantes del nivel medio y padres de
familia en la ciudad.

Aproximadamente el 50 % de la poblacin investigada se senta insegura en su


propio barrio, ms del 50% de la muestra haba sufrido algn tipo de agresin. El
asalto y el robo, son las agresiones ms comunes en la ciudad de Quito. El 47%
de los encuestados estuvo de acuerdo que se haga justicia por su propia mano, y
el 90 % de los ciudadanos estaba de acuerdo en apoyar los proyectos de
seguridad ciudadana24. La situacin delincuencial registrada en el ao 2002, antes
de ejecutar el Plan de Polica Comunitaria era: 14% Delitos contra las personas,
Delitos sexuales 3%, Robo de vehculos 28%, Secuestro 1% y Delitos contra la
propiedad el 54%.

En la ciudad de Ambato se efectu una encuesta paralela donde el 42% de los


encuestados respondi no conocer cules son las funciones que tiene a su cargo
la Polica Nacional. El 100% de las personas entrevistadas calificaron al servicio
policial como insuficiente y recomendaron que se fortalezca la cultura y mstica de
los funcionarios policiales. Por su parte una mayora respondi que los policas
son corruptos y groseros; mientras que el 70% dijo desconfiar de los policas.
Por otro lado, el 100% respondi que el servicio policial en el que ms existe
corrupcin es el trnsito25.

Con estos estudios los promotores del proyecto tenan un reto importante. En
primera instancia generar un cambio de actitud en los miembros policiales (modelo
represivo al preventivo), mayor presencia de personal policial en los barrios; con la
finalidad de disminuir los problemas de seguridad y convivencia ciudadana; un

23
Rresolucin No 2002-640-CG-PN del H. Consejo de Generales de la Polica Nacional
24
Fuente IAEM 2000
25
FUENTE: Universidad Indoamrica; EL Comercio 1-11-2002
120
aumento de la participacin ciudadana (ms solidarios); y una mejor coordinacin
con las autoridades locales.

La Institucin Policial busc con este modelo integrar a la comunidad en el


desarrollo de acciones preventivas y educativas con la finalidad de fomentar la
participacin cvica y patritica de las autoridades y organizaciones sociales en la
ansiada bsqueda de conocimiento y solucin de loa problemas y demandas por
medio de la ejecucin de planes y acciones para mejorar la calidad y la
produccin y desarrollo de sus actores.

Cul es el impacto?

EVALUACIN DE LAS UNIDADES DE POLICA COMUNITARIA POR PARTE


DE LA DIRECCIN DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL D.M.Q. AO 2005

El objetivo de esta evaluacin presentada por la Direccin Metropolitana de


Seguridad Ciudadana y La Coordinacin Nacional de la Polica Comunitaria, era
modificar las acciones operadas en el ao 2005 en cuanto a la percepcin
ciudadana del Distrito Metropolitano de Quito acerca de la incidencia de los
elementos que conforman la percepcin sobre seguridad ciudadana y como se
forma dicha percepcin en la ciudadana relacionado con la presencia o ausencia
de las Unidades de Polica Comunitaria basados en:

Evaluacin directa de la ciudadana sobre la presencia de la Polica Comunitaria


en los diferentes territorios segn estratificacin especfica. Identificar las
percepciones ciudadanas sobre su actual estado de seguridad ciudadana y
relacionar- este estado- con el grado de incidencia -declarada por los informantes
directos- de los delitos con y sin fuerza experimentados en el perodo de estudio.

Determinar el Riesgo Relativo del binomio percepcin-delito directo


experimentado segn estratificacin especfica.

Construir un listado de las 10 principales demandas especficas de la ciudadana


para que la accin de la polica sea ms efectiva en el control de la delincuencia.

Determinar las actividades que deberan cumplir las UPCs, para fortalecer las
relaciones de trabajo e integracin con su comunidad.

La presente investigacin fue efectuada por la Direccin Metropolitana de


Seguridad Ciudadana, La Direccin de Servicio Urbano y Rural de la Polica
Nacional y el Observatorio Metropolitano del Delito. El estudio de impacto de la
Polica Comunitaria concluy y recomend acciones tendientes a mejorar las
intervenciones en el tema de Prevencin comunitaria del delito como tctica de
intervencin.

121
Para esto tomaremos los resultados ms relevantes se publicaron en diciembre
del 2005; los cuales fueron de mucha utilidad para el establecimiento de una lnea
base para nuestro anlisis en los siguientes aos.26

Las recomendaciones a que lleg este estudio fueron los siguientes:

Para futuras investigaciones, se requiere, que los encuestadores sean evaluados


para su seleccin, ya que al no depender directamente del personal encargado del
levantamiento de la encuesta no se puede exigir el cumplimiento ptimo de sus
funciones, adems de la necesidad de que cada grupo tenga su propio supervisor,
esto debido a que las zonas geogrficas donde se levantar la encuesta son muy
dispersas, y tiene condiciones socio econmicas distintas.

El instrumento que se utiliz para recabar la informacin se recomienda tambin


que sea modificado, especialmente en la pregunta que se evala las acciones que
pueden reducir la inseguridad en el Distrito, En aumentar preguntas para medir
especialmente la presencia y accin de las Unidades de Polica Comunitaria, y
sobre los medios de comunicacin escritos y televisivos ms demandados en el
Distrito.

Sera conveniente realizar un estudio que permita establecer las necesidades


especficas que tienen las diferentes Unidades de Polica Comunitaria que estn
distribuidas en el Distrito Metropolitano, y con esto identificar el por qu no se est
cumpliendo la demanda que tienen por parte de la ciudadana.

Se podra estructurar acciones que se encarguen de cubrir algunas demandas que


tiene los ciudadanos, estas pueden ser en relacin a la capacitacin de los
ciudadanos para mejorar su seguridad, y fomentar la organizacin barrial,
recordemos que cada Zona Metropolitana cuenta con jefes y promotores de
seguridad.

ACCIONES DE LA POLICIA COMUNITARIA EN EL 2007

A partir del mes de julio del 2007, se pone en ejecucin el Plan Piloto de
Seguridad y Convivencia ciudadana en la Zona la Concepcin, que comprende los
barrios La Concepcin, la Florida, Andaluca y San Pedro Claver con parte
de San Carlos. En este proyecto se establecen las siguientes polticas:

Irrestricto apego a los derechos humanos.


Participacin y respeto ciudadano.
Desconcentracin operativa y autonoma.
Lucha contra la corrupcin.
Cambio de actitud (cultura organizacional)
Carrera Policial. (ms formacin que capacitacin)
26
Estudio de Impacto de la Polica Comunitaria en el Distrito Metropolitano de Quito-Diciembre 2005 122
Gestin y eficiencia policial.
Optimizacin de recursos.
Involucramiento en temas que generan inseguridad en el sector.
Instrumentos de manejo para la evaluacin del desempeo policial.
Rendicin de cuentas.

Con estas polticas, buscamos un objetivo claro que sea acorde a las necesidades
establecidas en la zona indicada, se defini de la siguiente manera: Promover con
aplicacin a las polticas de seguridad de la Polica Nacional, la participacin
ciudadana, el conocimiento de la problemtica de cada sector, fomentando la
solidaridad; un cambio de actitud en la comunidad, para reducir los factores que
generan inseguridad , con la optimizacin de los recursos humanos y logsticos
que posee la Polica Nacional y Polica Comunitaria, tendientes a generar
confianza en la comunidad; desarrollar planes proactivos conjunto en cada zona
de acuerdo con su problemtica, bajar la percepcin de inseguridad y la reduccin
de los ndices delictivos por medio de un patrullaje unificado, preventivo, disuasivo
y reactivo.

Para lograr este nivel de participacin conjunta de los actores de la Seguridad


Ciudadana, se elabor un Programa de motivacin en Seguridad Ciudadana
dirigida a la comunidad y a las Escuelas, a travs de charlas de Percepcin de
Inseguridad; Medidas de Proteccin; Problemas comunales , etc.

PROGRAMA DE PREVENCIN DEL DELITO Y LUCHA CONTRA EL CRIMEN.

Seguidamente se dise el Programa de Prevencin del Delito y lucha contra el


crimen denominado LUZ VERDE A LA VIDA, JUNTOS POR UNA COMUNIDAD
LIBRE DE VIOLENCIA Y DELINCUENCIA cuyo objetivo es: Fomentar en la
comunidad de las parroquias la Concepcin y Cochapamba, la cultura de
seguridad, a travs de la campaa agresiva de informacin en prevencin del
delito y lucha contra el crimen, utilizando los medios necesarios para lograr una
comunidad libre de violencia y delincuencia, mejorando de esta manera la
sensacin de inseguridad en los barrios, involucrando a la comunidad en general a
la participacin ciudadana en especial a la solidaridad, con el apoyo de todos los
actores de la seguridad ciudadana. Qu se pretende con esto:

Elevar la calidad de vida de las personas que radican en las zonas seguras
de La Concepcin y de Cochapamba.
Estimular la participacin y el involucramiento de la comunidad en materias
preventivas y generar confianza en actividades que apunten a la prevencin
del crimen.
Mejorar la sensacin de seguridad subjetiva de los vecinos de los barrios
asentados en las parroquias de La Concepcin y Cochapamba.
Aumentar la percepcin de seguridad, dando a conocer el accionar de la

123
polica y entregando a la ciudadana las herramientas para combatir la
delincuencia dentro de una cultura de seguridad.
Rescatar el valor de solidaridad entre vecinos.
Involucrar a la comunidad en temas de seguridad.
Trabajar con los vecinos para disear estrategias con el fin de combatir el
crimen.
Preparar a la comunidad residente en las zonas nombradas, sobre temas
de vigilancia vecinal.
Proporcionar informacin necesaria a la comunidad, referente a estrategias
para prevenir ser vctimas de un delito.
Impulsar campaas a travs de los jvenes sobre la prevencin de violencia
en las escuelas y colegios y de esta manera bajar los ndices de desercin.
Fortalecer las relaciones Polica Comunidad
Unificar los actores que se involucran en temas de seguridad ciudadana.
Generar un cambio de actitud, tanto en el polica, la autoridad y la
comunidad, para alcanzar una mejor calidad de vida en su comunidad y
mantener una armona sensata.
Difundir la educacin ciudadana para la paz.

EVALUACIN DE IMPACTO EN EL AO 2008

ANTECEDENTES.-

La forma para actuar por parte de la Polica Comunitaria, consiste en ser parte
integral del desarrollo de la comunidad, para evidenciar si esta forma se cumple es
importante medir y evaluar los cambios en la percepcin ciudadana sobre la
seguridad a partir de la presencia de la Polica Comunitaria en cada uno de los
territorios.

Otro aspecto central de la evaluacin es el anlisis del comportamiento de los


resultados directos, en trminos de incremento o reduccin de los delitos en un
determinado espacio de tiempo, comentados por la poblacin, dicha percepcin
tanto de seguridad como de inseguridad comentados por la poblacin, se quiere
relacionar con la presencia o no de las Unidades de Polica Comunitaria, esto
desde la perspectiva de la Direccin de las UPCs.

Indudablemente, este binomio- percepcin-resultados directos ser el contraste


principal de un estudio que evale el impacto obtenido en la comunidad a partir de
la presencia de las Unidades de Polica Comunitaria.

Finalmente, de la misma manera es importante conocer los requerimientos o


necesidades que tiene la comunidad sobre la actuacin de la polica, para brindar
la proteccin y seguridad que es la misin de las UPCs y a partir de esta
demanda calificada determinar la calidad de la oferta que debe programar la
Polica Nacional para cubrir dicha demanda.
124
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN.

Objetivo General.-

Evaluar las modificaciones operadas en el ao 2005, en cuanto a la percepcin


ciudadana del Distrito Metropolitano de Quito acerca de la incidencia de los
elementos que conforman la percepcin sobre seguridad ciudadana y como se
forma dicha percepcin en la ciudadana, relacionando estos resultados con la
presencia o ausencia de las Unidades de Polica Comunitaria

Objetivos Especficos.-

Evaluacin directa de la ciudadana sobre la presencia de la Polica Comunitaria


en los diferentes territorios segn estratificacin especfica.

Identificar las percepciones ciudadanas sobre su actual estado de seguridad


ciudadana y relacionar- este estado- con el grado de incidencia -declarada por los
informantes directos- de los delitos con y sin fuerza experimentados en el perodo
de estudio.

Determinar el Riesgo Relativo del binomio percepcin-delito directo


experimentado segn estratificacin especfica.

Construir un listado de las 10 principales demandas especficas de la ciudadana


para que la accin de la polica sea ms efectiva en el control de la delincuencia.
Determinar las actividades que deberan cumplir las UPCs, para fortalecer las
relaciones de trabajo e integracin con su comunidad.

A continuacin se presenta la ficha tcnica de la encuesta que se utiliz para


cumplir con los objetivos del estudio, elaborada por Santiago Prez.

125
Como referencia tomaremos al Cantn Quito para su anlisis.

Cantn: Quito

Datos sociodemogrficos (SIISE)

Nmero de habitantes27: 1 839 853 habitantes


Escolaridad28: 9,56 aos de estudio
Tasa bruta de participacin laboral29: 42,67%
Tasa global de participacin laboral30: 55,78%
ndice de pobreza por NBI31: 33,59%
Extrema pobreza32: 10,12%
Dficit de servicios residenciales bsicos33: 30,14% de viviendas

Informacin general.

Estado de nimo y problemas.

Frente a la pregunta de En el ltimo ao, en este cantn, la inseguridad y la


delincuencia: han aumentado, siguen igual, o han disminuido?, casi las 2 terceras
partes (61%) de los pobladores piensan que han aumentado, 31% opina que
siguen igual y 7% cree que han disminuido. A futuro, las cifras varan: el 39% de
quiteos opina que en el prximo ao la inseguridad y la delincuencia
aumentarn, mientras el 37% piensa que seguirn igual. El 20% es optimista y
piensa que disminuirn.

27
Censo poblacional 2001; SINEC 2002 - 2003
28
[ Escolaridad promedio =
suma del nmero de grados aprobados por todas las personas de edad (e) en el ao t ]
total de personas del grupo de edad (e) en el ao t
29
Mide el tamao de la oferta laboral o fuerza de trabajo en relacin con la poblacin total.
30
Indica la proporcin de personas econmicamente activas con relacin a la PET.
31
Nmero de personas (u hogares) que viven en condiciones de pobreza, expresado como porcentaje del total de la
poblacin en un determinado ao. Se considera pobre a una persona si pertenece a un hogar que presenta carencias
persistentes en la satisfaccin de sus necesidades bsicas incluyendo vivienda, salud, educacin y empleo.

32
Nmero de personas (u hogares) que viven en condiciones de pobreza, expresado como porcentaje del total de la
poblacin en un determinado ao.

Se considera pobre a una persona si pertenece a un hogar que presenta carencias persistentes en la satisfaccin de sus
necesidades bsicas incluyendo vivienda, salud, educacin y empleo. El SIISE cuenta con dos definiciones de pobreza segn
necesidades bsicas insatisfechas (NBI).
33
Nmero de viviendas que (u hogares cuyas viviendas) (i) no tienen abastecimiento de agua por red pblica dentro de la
vivienda, o (ii) no cuentan con un sistema de eliminacin de aguas servidas conectado a la red pblica de alcantarillado, o
(iii) no disponen de suministro elctrico, expresado como porcentaje del total de viviendas (u hogares).
126
El 30% de encuestados escogi el desempleo o la desocupacin cuando se les
pregunt de forma abierta cul perciben como el principal problema de
inseguridad y delincuencia?. 21% dijo que era la delincuencia.

Otras respuestas fueron: falta de equipamiento policial, 9%,


drogas/alcohol/prostitucin, 8%, y ladrones/pandillas, 7%.

Confianza institucional:

El ndice de confianza institucional se calcul mediante la siguiente frmula:

ndice: ((Mucho*2) + Algo) ((Nada*2) + Poco)

Esta frmula suma las respuestas positivas y las resta del total de respuestas
negativas. As se obtiene el nivel de confianza de los encuestados. Constatamos
que en el caso de Quito el Gobierno Nacional y el Municipio son las instituciones
que ms confianza tienen de sus habitantes. La lista contina con la Asamblea
Constituyente, Bomberos, Defensa Civil, y Fuerzas Armadas. Las nicas
instituciones que registran un ndice negativo son las empresas privadas de
seguridad y la Polica Nacional

QUITO Nsc Mucho Algo Poco Nada Indice*


GOBIERNO NACIONAL 0 27 40 25 8 53
MUNICIPIO DE ESTE CANTN 0 20 42 30 8 37
ASAMBLEA CONSTITUYENTE 2 14 44 29 11 21
BOMBEROS 3 10 47 33 7 19
DEFENSA CIVIL 1 9 44 37 9 7
FUERZAS ARMADAS 4 10 43 30 13 7
JUNTA PARROQUIAL (zona rural) 30 13 20 30 7 3
CORPORACIN DE SEGURIDAD DEL MUNICIPIO
13 7 39 32 9 2
EMPRESAS PRIVADAS DE SEGURIDAD 3 11 36 38 13 -7
POLICA NACIONAL 1 7 33 38 20 -30

Lugar ms inseguro y con ms delitos.

Por orden de mencin, del ms mencionado al menos mencionado, los lugares


ms peligrosos de Quito son: Todos, el Centro Histrico, La Marn, San
Roque, el Terminal, El Sur (barrios), Cotocollao, Pisul, La Ferroviaria, El
Camal, Centro norte, Villaflora y Santa Clara.

Informacin y medios.

Frente a la pregunta de Cmo se entera de los hechos de delincuencia en esta


ciudad o parroquia?, el 53% de encuestados se entera a travs de los noticieros
de la televisin. En segundo lugar, se enteran por el peridico (16%), el 14% se
entera por los noticieros de la radio y el 10% por familiares o vecinos.

127
En cuanto a si se deberan prohibir o no se deberan prohibir fotos o tomas de
muertos en los medios de comunicacin, ms de la mitad de los habitantes de
Quito (58%, el segundo porcentaje ms alto de la regin Sierra) opin que s se
deberan prohibir, frente al 37% que opin que no se deberan prohibir.

Polica Nacional.

Entre las campaas de la Polica Nacional ms conocidas en Quito, el primer lugar


lo ocupan ninguna (20%) y Corazones azules (20%). En segundo lugar se sita
ojos de guila, con 16%, seguida por brigadas barriales, 9%, y patrullaje y
vigilancia, 7%. El 67% de los encuestados, cree que la campaa Corazones
Azules s ha evitado que hayan ms accidentes de trnsito, mientras al 24% que
opina lo contrario.

Frente a si hay o no corrupcin en la Polica, el 68% de quiteos opin que hay


mucha o algo de corrupcin (37% mucha, 31% algo). Por otro lado, el 26% opin
que existe poca o ninguna corrupcin en esta institucin (21% poca y 5%
ninguna).

Ante la respuesta de si alguna vez ha pagado a un polica para que le haga una
gestin o le libre de una sancin, el 30% de encuestados reconoci que s ha
pagado, mientras el 76% dijo que no.

Sobre los servicios o trmites encargados a la Polica Nacional se calcul un


saldo, mediante la frmula (Muy bueno + Bueno) (Muy malo + Malo), que
permite a los usuarios calificar a la institucin por el tipo de servicio. Los
resultados son los siguientes:

QUITO Nsc No ha usado Saldo*


CONTROL DE TRNSITO Y EN CARRETERAS 3 9 -10
RECORD POLICIAL 1 9 24
VIGILANCIA DE POLICA 2 27 -6
DENUNCIAS EN LAS COMISARAS 1 32 9
AUXILIO DEL 101 2 33 -2
LICENCIAS 2 38 -8
MATRCULAS 1 40 -12
RADIO PATRULLA 8 51 -7

Cabe destacar que, de los servicios prestados por la Polica Nacional slo record
policial tiene un saldo positivo, y los peor calificados son: control de trnsito y en
carreteras (-10), y matrculas (-12).
128
Informacin particular.

Inseguridad localizada.

Cuando se pregunt a los quiteos si en su barrio o sector hay pandillas, el 44%


respondi que s hay pandillas y el 43% respondi que no hay pandillas.

Percepciones de seguridad por lugar.

Para este mdulo buscamos conocer la percepcin ciudadana en referencia a la


inseguridad y a la delincuencia en tres tipos de lugares: el espacio en donde
habitan, los espacios pblicos y los espacios pblicos para movilizacin. Se les
pidi a los encuestados que digan cun seguros o inseguros les parece: su casa,
esta calle, este barrio, el parque pblico en su sector, el centro de la ciudad,
los mercados o ferias, los centros comerciales y el Terminal terrestre, los
buses de lnea y las carreteras.

Con el fin de descubrir los cantones ms peligrosos segn los tres tipos de
lugares, nos hemos servido de de los siguientes clculos:

Saldo= (Completamente seguro + Seguro) (Inseguro + Completamente


inseguro)
Media saldo por lugar= Saldo/nmero de cantones sierra
Media saldo por cantn= Saldo (casa + calle + barrio) /3
Media saldo por cantn= Saldo (parque + centro + mercados + centros
comerciales) /4
Media saldo por cantn= Saldo (Terminal + buses + carreteras) /3

Encontramos que Quito, en promedio, se sita en la mitad de la tabla de cantones


ms inseguros de la Sierra, con un ndice de -10. Los encuestados calificaron con
un ndice de -35 y -39 a esta calle y este barrio, pero respondieron con un saldo
positivo muy alto a su casa, 45.

En cuanto a percepciones de seguridad en los espacios pblicos la situacin es


diferente. Quito es el segundo cantn con mayores ndices de inseguridad, con un
saldo negativo de -62. Los lugares pblicos ms inseguros son las ferias y
mercados, -77, y el centro de la ciudad, -68.

En cuanto a movilidad y seguridad nuevamente Quito se encuentran en el medio,


hacia abajo, de la lista de los cantones ms inseguros de la Sierra, con un saldo
promedio de -61. Las carreteras fueron vistas menos negativamente. (-48),
mientras Los buses de lnea (-57), y el Terminal (-77) se situaron ms arriba, a 10
y 15 puntos de diferencia.
La percepcin generalizada de inseguridad en los espacios pblicos y la alta
seguridad que los quiteos sienten en su hogar podra explicar que el principal
129
concepto asociado a seguridad sea paz y tranquilidad (26%); la inseguridad la
sienten los habitantes como una amenaza externa, que altera la paz.

Relaciones comunidad y polica.

Frente a la pregunta En este barrio o comunidad existe unidad de polica


comunitaria, PAI o cuartel de polica?, el 46% de los quiteos respondi que en
su barrio exista polica comunitaria, el 39% respondi que exista PAI. El 12%
afirm que no exista ninguna instalacin de la polica en su barrio.

Para los que s cuentan con una unidad policial (polica comunitaria, PAI, cuartel
de polica u otro) en su barrio se les pregunt Como se llevan los vecinos de
este lugar con los policas de la unidad de polica indicada en la pregunta anterior:
muy bien, bien, mal o muy mal?. Las tres cuartas partes de la poblacin, 66%
afirma que se lleva entre muy bien y bien (6% y 60%, respectivamente). Por otro
lado, mientras el 28% respondi que se lleva entre mal y muy mal (26% y 2%,
respectivamente).

Roles en el manejo de seguridad.

Cmo califica la labor de la polica en el control de la delincuencia?, fue la


pregunta realizada a los encuestados para indagar los roles en manejo de
seguridad. El 40% de la poblacin respondi de forma positiva, entre muy buena
(5%) y buena (35%). El 58% califica de forma negativa la labor de esta institucin
(muy mala (21%) y mala (37%).

Con respecto a los roles en el manejo de seguridad tambin buscamos descubrir


De quin es la responsabilidad de la seguridad y del control del delito en este
cantn?, segn la opinin pblica quitea. Para los habitantes de Quito, la
institucin responsable ms mencionada es la Polica Nacional, 38%, porcentaje
ms alto de la Sierra), seguida del Gobierno Nacional/Presidente de la Repblica,
30%, todos, con 10% y Municipio, con 10%.

Por ltimo, una estimacin del nivel de delincuencia busc ser detectado a travs
de la pregunta ha sufrido o no ha sufrido en los ltimos seis meses algn robo o
asalto? A partir de esta pregunta detectamos que Quito se ubica, junto a Quevedo
y Babahoyo, en el segundo grupo en nivel de peligrosidad, detrs de los cantones
fronterizos. El 40% de encuestados admiti haber sufrido un robo o asalto en los
ltimos seis meses. De este 40% que sufrieron asaltos, el 46% denunci el
particular a la polica, frente al 54% que no realiz una denuncia.

Percepciones de seguridad.

Otro de los temas que se abord en este estudio fue el conocimiento, la eficiencia,
la eficacia y la calificacin del servicio telefnico del 101, a travs de la
130
siguiente pregunta: Conoce para qu sirve el nmero telefnico 101?. A esta
pregunta, las personas que fueron encuestadas en Quito respondieron: 68%, para
llamar a la polica; 14%, para emergencias/auxilio inmediato, 10%, para hacer
denuncias; el 5% nsc y el 3% para nada.

Inmediatamente se les pregunt, Ha llamado alguna vez al 101?, el 49% de las


personas encuestadas respondieron que s han llamado y el 51% respondi que
no ha llamado.

De las personas que respondieron que s han llamado al 101, el 86% afirm que
s le contestaron y el 14% dijo que no le contestaron. De quienes obtuvieron
respuesta del 101, el 44% dijo haber obtenido ayuda en menos de media hora,
25% seal que obtuvo resultados en menos de una hora; el 7% obtuvo
resultados despus de una hora de su llamada, y el 9% respondi nunca.

Los quiteos calificaron al servicio del 101 de manera negativa en un 53% (40%,
malo; 13%, muy malo. El 43% lo calific positivamente: bueno (41%) y muy
bueno, (2%).

Seguridad y ciudadana.

Para determinar niveles de organizacin de la comunidad frente a la delincuencia


se pregunt a los encuestados La gente de este lugar se organiza o no se
organiza para controlar la delincuencia?. En Quito, el 57% de los encuestados
dicen no organizarse para controlar la delincuencia y el 35% dicen s
organizarse. El 8% nsc.

En torno a este mismo tema, constatamos que el 85% de las personas afirman no
haber castigado algn delito con mano propia frente al 8% que dice s haberlo
hecho.

Conclusiones y recomendaciones.

Determinacin del grado de inseguridad en el cantn frente a sus propias


percepciones y en comparacin a otros cantones de la regin

EL cantn Quito es parte del segundo grupo de inseguridad, junto a otros


cantones de Sierra y Costa. En este nivel, un poco menos de la mitad han sufrido
asaltos los ltimos 6 meses (entre 40% y 30% de la poblacin).

Entre los cantones en donde se realiz el estudio, Quito se ubica en cuarto lugar
con respecto al nivel de asaltos, segundo lugar de la regin Sierra.

131
RECOMENDACIONES GENERALES.

Dado este alto ndice de inseguridad y peligrosidad en Quito, se recomienda


realizar un conjunto de operaciones relacionadas con la seguridad ciudadana,
sustentadas en el control de la delincuencia y la construccin de estrategias
bsicas de comunicacin. Estas iniciativas deben ser desarrolladas de forma
integral e intensiva, hasta reducir los niveles de estos dos indicadores.

Algunas de las recomendaciones para llevar a cabo lo antes propuesto son:

Crear programas de empleo masivo emergente.


Programas sociales de prevencin.
Mejorar la imagen de la Polica a travs de la Polica Comunitaria.
Desarrollar y fortalecer la participacin y organizacin ciudadana:
Realizar campaas sostenidas para lograr ms participacin y solidaridad
por parte de la ciudadana frente al control de la delincuencia.
Involucrar a diferentes instituciones para el trabajo conjunto con la polica.
Mejorar la infraestructura: iluminacin y regeneracin de los espacios
pblicos.
Mejorar el equipamiento, la capacitacin y el entrenamiento de la Polica
Nacional.
Mejorar, modernizar y repromocionar el servicio telefnico de auxilio del
101.
Realizar campaas comunitarias para la erradicacin de la delincuencia, la
peligrosidad, la inseguridad.

Acciones particulares para el cantn Quito.

Se debe potenciar la participacin comunitaria en el control de la delincuencia,


potenciando al 35% de quiteos que dicen s organizarse para el control de la
delincuencia, lo que devela un nivel importante de solidaridad en este cantn (1 de
cada 3 personas). Con el 57% restante se podra trabajar en mejorar los servicios
de patrullaje de carreteras y trnsito, matrculas, buscando resultados que
permitan mejorar las relaciones entre ciudadanos y polica para lograr seguridad.

Aunque los hogares quiteos se perciben como muy seguros, los espacios de la
ciudad son vistos como muy peligrosos. Para mejorar la seguridad de estos
espacios es necesaria la apropiacin de plazas, parques, las veredas, en cada
barrio y en el centro de la ciudad. Un espacio pblico que se usa es un espacio
seguro. Planes de regeneracin urbana, el uso de espacios pblicos para
actividades culturales frecuentes y gratuitas, y la participacin comunitaria en el
diseo del espacio permiten recuperar los espacios pblicos.

En general, la comunidad de Quito estara dispuesta a organizarse con sus


vecinos para mejorar la seguridad en su sector con guardiana privada (16),132
alarmas comunitarias (16%, y rondas barriales (14%), o con redes telefnicas
barriales (10%) y solidaridad con los vecinos (8%). El 7% se inclin por armas
de defensa personal, y el mismo porcentaje opin rejas, cerramientos y alarmas
cmaras.

CONCLUSIONES GENERALES:

Los Programas de Polica Comunitaria en el Ecuador han constituido un fenmeno


cada vez ms frecuente, que responden a diversos factores que reseamos en
este trabajo. En primer lugar, a la falta de confianza pblica predominante
respecto a la polica. En segundo Lugar, a la necesidad de modificar estrategias
para enfrentar un masivo incremento de la violencia delictual presente.

Finalmente, a la necesidad de poner a la polica en onda con procesos de


descentralizacin y modernizacin administrativos, basados en su Plan de
Modernizacin y Transformacin Institucional para el siglo XXI donde se
determinan las tendencias sociales para la integracin de la comunidad, la
colaboracin de actores sociales para la modernizacin de la Polica y la
posibilidad e de concretar alianzas estratgicas y procesos reflexivos que
proporcionen la participacin ciudadana dentro de la actividad policial.

Del anlisis presentado en este ensayo, se determina que donde se establecen


programas de esta ndole, se incrementa la confianza en la polica y la ciudadana
expresa inters en una relacin ms estrecha con ella, siempre y cuando sean
preparados.

Que el modelo de Polica Comunitaria que se encuentra en ejecucin en el


Ecuador y en especial en el Distrito Metropolitano de Quito, debe ser evaluado,
con la finalidad de ejercer cambios estructurales en el campos operativo y
funcionales en el campo profesional.

Que el Programa de Polica Comunitaria no responde a un reglamento o doctrina


especfica que la presidan, que permitan reflejarse en rdenes internas del servicio
y en los programas curriculares de formacin de oficiales y policas.
Que este programa an no responde a la planificacin establecida y se ha
descuidado ciertos ejes transversales.

Que la Polica Comunitaria no posee un presupuesto establecido, dependiendo


exclusivamente de Coorposeguridad.

Que no existen polticas locales diseadas para fortalecer la Polica Comunitaria


como la convivencia ciudadana, con la finalidad de mejorar la calidad de vida en el
Pas y en especial en el Distrito Metropolitano de Quito, motivo de estudio.

133
Que se han diseado Planes y Programas conjuntos, Autoridad Pueblo y Polica,
conjugando la triloga comunitaria, siendo estos valorados con xito por parte de
las autoridades locales y policiales y con esto buscar se replique este plan piloto
en todo el Distrito Metropolitano de Quito y a Nivel nacional, solicitando al sector
gubernamental, se declare un da nacional por la seguridad donde se presente los
planes y programas de prevencin del delito y la lucha contra el crimen.

RECOMENDACIONES:

Equidad Social. Tratar de inscribir la poltica de seguridad ciudadana en un


contexto de justicia social con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la
poblacin as como mitigar la vulnerabilidad que presentan los sectores sociales
de ms alto riesgo: jvenes, mujeres, ancianos, nios.

Cultura ciudadana. Toda poltica que busque reducir y prevenir la violencia tiene
que generar un impacto positivo en las esferas culturales y en la cotidianidad. Para
ello se deben fortalecer las conductas sociales de convivencia pacfica (tolerancia,
respeto, dilogo), de la vida comunitaria (solidaridad), de la cotidianidad a travs
de una orientacin adecuada de los medios masivos de comunicacin,
especialmente la televisin educativa, y el establecimiento de programas de
participacin democrtica que se sustenten en la diversidad de las identidades
sociales que cohabitan en determinados espacios de la sociedad nacional.

Participacin social. Sin duda alguna que el origen y fin de la violencia tiene que
ver con la sociedad en conjunto. Por ello no se debe excluir de las sociedades la
bsqueda de mecanismos de participacin de la poblacin en la mitigacin de la
violencia, sea a travs de las formas de organizacin existentes o de otras que se
creen para el efecto.

Concertacin social. La seguridad ciudadana es responsabilidad mltiple; por tal


motivo, es indispensable definir un marco concertado y participativo de acciones lo
ms amplio posible y en el que estn involucrados los distintos niveles del Estado
(central, provincial y local), el sector empresarial privado, las Ongs y la poblacin
organizada (sindicatos, cmaras, foros, barrios, etc.).

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GLOSARIO DE TRMINOS

Xenofobia.- Odio u hostilidad hacia los extranjeros; est emparentada con el

racismo y el etnocentrismo.

Tipologa.- Ciencia que estudia los tipos raciales en que se divide la especie

humana

Polarizacin.- Concentrar la atencin o el nimo en una cosa.

Asimtricas.- Falto de simetra.

Transgeneracional.- Ms all de las generaciones.

Ubicuas.- Que vive en constante movimiento.

Pauperizacin.- Empobrecer un pas, una regin, un grupo social, etc.

Percpita.- Por cabeza o persona.

Perpetradores.- Quien comete un delito o falta grave.

Cohersin.- Engao. Sobornar, corromper con ddivas a un funcionario pblico.

Segregacin.- Acto de mantener aparte a las personas, que son de origen, o raza

diferente a la ms generalizada de un pas.

Disruptiva.- Que produce ruptura brusca.

Crimingenos.- Que provoca un crimen.

Anomia.- Falta de ley o de regla. Estado de desorganizacin de la sociedad,

debido a la ausencia, contradiccin o incongruencia de las normas sociales

Contra-Cclico.- Romper los parmetros establecidos.

Sesgo.- Torcimiento de una cosa hacia un lado.

Quintles.- Un quintil es la quinta parte de una poblacin... de igual nmero de

135
individuos.

Emprica.- Procedimiento basado en la prctica o rutina.

Factibilidad.- Que es realizable o aplicable.

Concomitante.- La palabra concomitante viene del latn, a partir del verbo

deponente concomitara. Designa, como es sabido, a las cosas que se

acompaan mutuamente, una a la otra.

Meditica.- Que est prximo a una cosa.

Proactiva.- Continuidad de una accin.

Valrico.- Accin de valorizar, ponerle el valor a una cosa.

Implicancia.- Incompatibilidad legal y moral.

Proclive.- Que tiene inclinacin o propensin natural a una cosa: la sociedad es

proclive al cambio propenso.

Estigmatizacin.- Marcar a alguien con alguna seal o marca.

Resarcir.- Compensar a una persona por un dao o por un perjuicio: quiero

resarcirte por todas las molestias que te he ocasionado.

Sustentable.- Que se puede defender con razones.

Decadencia.- Declinacin, principio de ruina.

Reinsercin.- Accin y efecto de reinsertar. Volver a integrar en la sociedad a

alguien que estaba condenado penalmente o marginado.

Economtricos.- Medidas econmicas de algo.

Monopolios.- Acaparamiento de algo.

ELABORACIN DE CONTENIDOS:
Direccin Nacional de Polica Comunitaria,
Servicio Urbano y Rural.
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