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DERECHO FINANCIERO,
UNA VISIN ACTUAL EN
EL PER
La Actividad Financiera del Estado Peruano ha sido regulada por un conjunto de
normas que organizan el quehacer de las finanzas pblicas, hecho que genera un
dinamismo profundo en las entidades pblicas con incidencia en el Derecho
Financiero en el Per.
2012
ABOGADOS
Residencial El Remanso C-
C-04 (Urb. Puente Blanco).
Blanco).
Cercado de Ica, Provincia
Provincia y Departamento de Ica.
Tel. 511-
511-056-
056-218050, 511-
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056-212922, 511-
511-956481406.
E mail: sablich2000@yahoo.es
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DERECHO FINANCIERO,
UNA VISIN ACTUAL EN
EL PER
NDICE GENERAL
PGINA
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INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
17
I. EL DERECHO FINANCIERO..
FINANCIERO.. 19
1.1 Concepto de Derecho Financiero. 19
1.2 Las Finanzas Pblicas y su relacin con el Estado de Derecho... 29
1.3 La Actividad Financiera del Estado.. 36
1.4 La Actividad Financiera conformada en Actividad Jurdica... 40
II. LA AUTONOMA CIENTFICA DEL DERECHO FINANCIERO Y ALGUNAS
POSICIONES
POSICIONES..
...
... 45
2.1 Corriente Administrativa. 45
2.2 Corriente Autonomista. 46
2.3 Corriente Intermedia... 48
2.4 Ramas del Derecho Financiero 49
Derecho Tributario. 50
Derecho Tributario Material. 50
Derecho Tributario Formal 51
Derecho Tributario Procesal.. 51
51
Derecho Internacional Tributario..
52
Derecho Constitucional Tributario
52
Derecho Penal Tributario...
52
2.5 Relacin del Derecho Financiero con otras disciplinas Jurdicas...
53
Con el Derecho Administrativo..
53
Con el Derecho Constitucional.. 53
Con el Derecho Internacional 54
Con el Derecho Penal.. 55
2.6 Relacin del Derecho Financiero con otras disciplinas no Jurdicas.. 55
Con la Economa.... 55
Con la Economa Poltica
55
Con la Econometra.
56
III. PRESUPUESTO PBLICO Y GASTO PBLICO..
PBLICO..
56
3.1 Introduccin.
57
3.2 Gasto Pblico
58
3.3 Otras Definiciones
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3.4 Clasificacin. 58
3.5 Autorizacin del Gasto. 58
3.6 Incidencia del Gasto. 59
3.7 Clasificacin del Gasto Pblico 59
a. Clasificacin administrativa 59
a.1 Clasificacin Orgnica. 59
a.2 Clasificacin Funcional 59
3.8 Clasificacin Econmica.. 60
a. Gastos efectivos y gastos de transferencia 60
b. Gastos de funcionamiento Operativos o Comunes. 60
c. Gastos de Capital o de Inversin.. 60
3.9 Clasificacin Econmica del Gasto Pblico.. 60
a. Desarrollo Social... 61
b. Gasto Pblico 61
c. Desarrollo Econmico... 61
3.10 Clasificacin del Gasto desde el Punto de Vista Macroeconmico 61
a. Gasto pblico reales o de consumo 62
b. Gasto pblicos reales de inversin. 62
c. Transferencias..... 62
3.11 Clasificacin desde el Punto de Vista de Derecho Financiero 62
a. Gasto presupuestario. 62
b. Gasto extrapresupuestario. 62
3.12 Principios del Gasto Pblico... 63
a. Principio de la Mxima Ocupacin.. 63
b. Principio del Mnimo Gasto. 63
c. Principio del Mximo Beneficio.
3.13 Intervencin del Estado. 63
3.14 Efectos Econmicos del Gasto Pblico. 64
a. Efectos en la Produccin. 64
b. Efectos en la Distribucin. 64
3.15 Causas del incremento del Gasto Pblico. 64
a. Causas Aparentes. 65
b. Causas Relativas. 66
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c. Causas Reales. 66
IV. EL PRESUPUESTO
PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPBLICA EN EL PER. EL 66
PRESUPUESTO EN EL PER (Por: Vctor Hugo Quijada Tacuri)...
Tacuri)... 67
4.1 Desarrollo en el Per. Primera poca.
4.2 Desarrollo en el Per. Segunda poca. 69
4.3 Desarrollo en el Per. Tercera poca... 69
4.4 Desarrollo en el Per. Cuarta poca 73
4.5 El Desarrollo del Per. Quinta poca... 78
4.6 Desarrollo en el Per. Sexta poca... 80
V. BASE LEGAL DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPBLICA. 86
5.1 Ley N 28112 - Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector 90
Pblico. 100
5.2 Ley N 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
5.3 Constitucin Poltica del Estado en sus Artculos 77 y 78 100
5.4 Ley N27972-Ley Orgnica de Municipalidades 100
5.5 Ley N27783 Ley de Bases de la Descentralizacin. 100
VI. DEFINICIONES SOBRE EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPBLICA.
REPBLICA. 101
6.1 Sistema Nacional del Presupuesto Pblico... 101
6.2 El rgano rector del sistema nacional.. 103
6.3 Las Oficinas de Presupuesto de la entidad.. 104
6.4 El Titular de la Entidad. 104
6.5 El Presupuesto Pblico. 105
6.6 Las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico. 105
6.7 Datos.. 105
6.8 Fases y Procedimientos para el Presupuesto Pblico 105
a. Procedimientos.. 106
b. Programacin.... 108
c. Formulacin.. 108
d. Aprobacin... 108
e. Ejecucin... 108
f. Evaluacin y Control del presupuesto. 109
g. Cada fase tiene sus lineamientos, procedimientos, y cronograma de 109
ejecucin y presentacin.. 109
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6.21 Artculo 33, 34, 35, 36 de la Ley N28411. La Ejecucin del 126
Gasto Pblico.. 126
El Compromiso...
El Devengado. 126
El Pago 126
6.22 Artculo 37. Tratamiento de los Compromisos y los Devengados a la 126
Culminacin del Ao Fiscal 127
6.23 Artculo 40. Modificaciones Presupuestarias en el Nivel Funcional
Programtico... 127
Las Anulaciones.
Las Habilitaciones.. 128
Aprobacin. 128
6.24 Capitulo V. La Fase de Evaluacin y Control 128
Definicin. 128
Fines de la Evaluacin Presupuestaria. 128
6.25 Artculo 47. Evaluacin a Cargo de las Entidades... 128
6.26 Artculo 48. Evaluacin en Trminos Financieros a Cargo del 128
Ministerio de Economa y Finanzas 129
6.27 Artculo 49. Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria.. ..
6.28 Artculo 50. Remisin y Publicacin 130
6.29 Captulo VI. Fase De Control. 130
Definicin 131
Fase de Control 131
Control Presupuestal de Gastos.. 131
Control de Legalidad... 133
VII. LA POBREZA, POBREZA EXTREMA, LA POBREZA Y LA POBREZA 133
EXTREMA EN EL PER
PER 133
7.1 La Pobreza..
a. Introduccin. 134
7.2 Diferencia entre Pobreza y Pobreza Extrema... 134
a. La Pobreza.. 134
b. Caractersticas 135
c. Factores que influyen en la Pobreza.. 135
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XI. LA SUPERINTENDENCIA
SUPERINTENDENCIA DE BANCA, SEGUROS Y AFP
AFP 192
11.1 Concepto de la SBS. 192
11.2 Visin y Misin.... 193
a. Visin.. 193
b. Misin. 193
11.3 Valores Institucionales 193
a. Integridad... 194
b. Prudencia 194
c. Responsabilidad.. 194
d. Vocacin de servicio... 194
11.4 Resea Histrica.. 194
11.5 Inicios.. 194
11.6 Crecimiento del Sistema Financiero.... 194
11.7 La reforma y modernizacin... 195
11.8 Desarrollo reciente.. 196
11.9 Naturaleza, Finalidad y Objetivos.. 198
11.10 Atribuciones y Funciones.. 199
11.11 Filosofa de Regulacin y Supervisin.. 200
11.12 Principios de Regulacin.. 201
11.13 Principios de Supervisin. 202
11.14 Regulacin. 202
11.15 Glosario de Trminos 204
a) Regulacin macroprudencial 205
b) Riesgo de Crdito... 208
c) Riesgo de Mercado. 208
d) Riesgo operacional. 208
e) Exposicin al riesgo de crdito.. 208
f) Riesgo de contraparte. 208
g) Exposicin ante el incumplimiento (exposure at default, EAD).. 208
h) ICAAP. 208
i) Probabilidad de incumplimiento (probability of default, PD)... 209
j) Prdida dado el incumplimiento (loss given default, LGD)... 209
k) Prdida esperada (expected loss, EL). 209
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INTRODUCCIN
Las finanzas pblicas han sido por dcadas el mecanismo con la que los
Estados modernos han ido desarrollando sus naciones. Es comn sealar
que cuanto ms eficiente es el manejo de las finanzas pblicas, ms
eficiente y visible es el bienestar comn de la poblacin.
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1
_______________________: Derecho Financiero, http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_financiero, en lnea,
10.SET.2013.
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I. EL DERECHO FINANCIERO
2
SAINZ DE BUJANDA, Fernando (1993): Lecciones de Derecho Financiero, Dcima Edicin, p. 1, Artes
Grficas Benzal S.A., Espaa.
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3
http://derechogeneral.blogspot.com/2008/01/derecho-financiero-lo-que-es-y-lo-que_05.html, en lnea,
06/10/2011, IVN OR CHVEZ. Consultada de 8) PUGLIESE. "Istituzioni di diritto finanziario, Diritto
tributario", Cedam, Padova, 1937, p. 8, tomado de Giuliani Fonrouge, op. cit., p. 28.
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La Poltica financiera ensea cules son los fines que la Hacienda Pblica
puede o debe alcanzar, y los medios que deben ser escogidos para ello.
El Derecho financiero expone las normas jurdicas de las leyes que
determinan el reparto de los gastos pblicos con el fin de indicar su exacta
interpretacin. Nosotros nos proponemos estudiar los impuestos directos
desde los tres puntos de vista de la ciencia de la Hacienda, de la Poltica
financiera y del Derecho financiero.
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4
RODRGUEZ BEREIJO, A. (1976): Introduccin al estudio del Derecho Financiero, IEF, Madrid, p. 39.
5
http://www.definicionabc.com/derecho/derecho-financiero.php, en lnea, 27/07/2012.
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Podemos apreciar que son muchos los autores a nivel doctrinario que han
tratado conceptualizar el verdadero sentido del Derecho Financiero, pero
a partir de qu momento histrico se separa, como nueva rama, esta
parte de la ciencia del Derecho. En tal sentido6, es difcil precisar cundo
se comienza a aplicar el concepto de Derecho Financiero, pero si se
quiere ubicar histricamente un momento en el que inicia su proceso de
definicin y sistematizacin, ste lo podemos encontrar en la obra del
austriaco Franz von Myrbach-Rheinfeld aparecida en 1906 con el ttulo
Grundriss des Finanzrechts. En esta obra trata de delimitar el contenido
de las normas del derecho financiero y de complementar los esfuerzos de
otros autores alemanes que le precedieron o fueron contemporneos de
l, como Wagner. Myrbach-Rheinfeld' se inclin por un concepto limitado
de derecho financiero, restringindolo a la legislacin. l distingui entre
las normas provenientes de las leyes constitucionales y las que surgan
de las leyes ordinarias. Para este autor el derecho financiero es el
conjunto de "nonnas del derecho pblico positivo que tiene por objeto la
regulacin de las finanzas de las colectividades pblicas, Estado y otros
entes con administracin propia existentes dentro de aqul".
6
CHAPOY BONIFAZ, Dolores Beatriz (1997): Derecho Financiero, p. 1, Mc Graw-Hill Interamericana Editores
S.A. de C.V., Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Tomada de Franz Freiherrn Von Myrbach-
Rheinfeki, Prds de Droit Financier, Pars, 1910, pp 16-17, traduccin al francs de la obra original Grundriss
des Finanzrechts, Leipzig, 1906.
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DERECHO
FINANCIERO
Oscar Enrique Estrada Garca; es una ciencia que tiene por objeto de
estudio la ordenacin jurdica de la actividad financiera.
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Podemos sealar entonces, que las finanzas tiene una concepcin amplia
en el sentido estricto de la palabra, en tanto abarca un conjunto de
elementos que son propios de la economa, el Estado, el dinero, y otros
conceptos bsicos del campo financiero. Precisando que para nosotros,
operadores del derecho, estos se conjugan en un slo proceso doctrinal,
la relacin Estado Finanzas. Por lo tanto sealaremos que las finanzas
pblicas es la disciplina que estudia el conjunto de instrumentos
relacionados con: Los ingresos pblicos; el gasto pblico; el
endeudamiento interno y externo del Estado y los precios y tarifas de los
bienes y servicios producidos por el sector paraestatal. 1 A travs de las
finanzas pblicas, va la poltica fiscal, se pueden afectar algunos
7
DICCIONARIO ANAYA DE LA LENGUA (1980): 330 p., Ediciones Anaya S.A., Espaa.
8
http://definicion.de/finanzas-publicas, [En lnea], 30/10/2011.
9
http://www.gbmarketingcr.net/f1.html, [En lnea], 30/10/2011.
27
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10
http://www.mitecnologico.com/Main/ConceptoFinanzasPublicas, 30/10/2011, [En lnea].
11
B. VILLEGAS, Hctor (2005): Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario, P. 2, Editorial Astrea de
Alfredo y Ricardo Depalma, 9na. Edicin, Buenos Aires-Argentina..
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. En consecuencia podemos afirmar que la Hacienda Pblica tiene
diversas posturas y perspectivas; siendo entonces lo ms importante de la
Hacienda Pblica:
a. Desde una postura subjetiva; la Hacienda Pblica se identifica con el
propio Estado y los dems entes Pblicos en cuanto obtienen ingresos y
realizan gastos.
12
B. VILLEGAS, Hctor (2005): Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario, P. 2, Editorial Astrea de
Alfredo y Ricardo Depalma, 9na. Edicin, Buenos Aires-Argentina.
13
IVN OR CHVEZ, http://derechogeneral.blogspot.com/2008/01/derecho-financiero-lo-que-es-y-lo-
que_05.html, 06/10/2011, en lnea.
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Las finanzas pblicas es una labor compleja que realiza el Estado, son
muchos los factores que intervienen en su contexto, y sobre todo son
varios los elementos que se deben de armonizar para evitar que colapse
el sistema financiero de un Pas. En tal sentido, el nico ente que pone en
marcha las finanzas pblicas es el propio Estado. Es imposible creer que
siendo el Estado, burocrtico, mal gerenciado, manipulado polticamente,
pueda ser capaz, de realizar labores financieras, mxime, que son
muchos los factores que tiene como limitante, entre ellas, el Control de los
recursos y la falta de Gestin.
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15
GRAN DICCIONARIO JURDICO (2004): Tomo I, Editores Importadores S.A. - A.F.A., Per, 539 p.
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16
ESPINOSA BARRAGN, Manuel, Lineamientos de Derecho Pblico Mexicano, Crdenas Editor y
Distribuidor, http://www.tuobra.unam.mx/obrasPDF/publicadas/070623151801.html, 01/11/2011, [En lnea];
segunda edicin, Tijuana, Mxico, 1986, 169 p.
17
MUOZ CCURO, Felipa Elvira: Derecho Financiero, Universidad Alas Peruanas, Direccin Universitaria de
Educacin a Distancia DUED, Talleres grficos de la Universidad Alas Peruanas, 10 p.
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18
RUIZ DAZ, David Isaac y otros, http://www.monografias.com/trabajos26/actividad-financiera-estado/actividad-
financiera-estado.shtml#actividad, 01/11/2011 [En lnea].
19
FLORES POLO, Pedro (1983): Derecho Financiero y Tributario Peruano, 34 p., 1era Edicin, Talleres
Grficos de ITAL PER, Lima Per.
35
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20
http://www.tuobra.unam.mx/obrasPDF/publicadas/070623151801.html, 01/11/2011, [En lnea]; tomado de
FINANZAS PBLICAS, Diccionario jurdico 2004, Informtica Mexicana.
21
FLORES POLO, Pedro (1983): Derecho Financiero y Tributario Peruano, 1era Edicin, Talleres Grficos de
ITAL PER, 35 p, Lima Per.
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MUOZ CCURO, Felipa Elvira: Derecho Financiero, Universidad Alas Peruanas, Direccin Universitaria de
Educacin a Distancia DUED, Talleres grficos de la Universidad Alas Peruanas, 11 p.
38
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24
B. VILLEGAS, Hctor (2005): Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario, P. 80, Editorial Astrea de
Alfredo y Ricardo Depalma, 9na. Edicin, Buenos Aires-Argentina.
25
MUOZ CCURO, Felipa Elvira: Derecho Financiero, Universidad Alas Peruanas, Direccin Universitaria de
Educacin a Distancia DUED, Talleres grficos de la Universidad Alas Peruanas, 11 p.
26
B. VILLEGAS, Hctor (2005): Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario, P. 93, Editorial Astrea de
Alfredo y Ricardo Depalma, 9na. Edicin, Buenos Aires-Argentina.
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surgen relaciones jurdicas con motivo del empleo de los fondos estatales
en los destinos prefijados presupuestalmente; se generan habitualmente
entre el estado y sus subordinados (la ejecucin del gasto pblico en sus
diversas etapas). La actividad financiera est integrada por fases
diferenciadas: un plan de actuacin, exteriorizado en forma contable y
monetaria (el presupuesto); y todas las acciones necesarias para adquirir
y emplear los medios econmicos destinados a atender las necesidades
pblicas. A su vez, tales acciones (tanto de planeacin presupuestaria
como las de ejecucin), son motivo de mltiples y variadas relaciones
jurdicas. Ello toma indispensable la existencia de normas jurdicas
reguladoras tanto de la estructura de la organizacin estatal como de
cada relacin a nacer con motivo de la accin desarrollada27.
27
MUOZ CCURO, Felipa Elvira: Derecho Financiero, Universidad Alas Peruanas, Direccin Universitaria de
Educacin a Distancia DUED, Talleres grficos de la Universidad Alas Peruanas, 11 p.
28
B. VILLEGAS, Hctor (2005): Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario, P. 80, Editorial Astrea de
Alfredo y Ricardo Depalma, 9na. Edicin, Buenos Aires-Argentina.
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29
http://www.desarrollo.peru-v.com/proyectos_nacionales/necesidades_humanas.html, 08/09/2012, [En lnea].
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Por ejemplo, nos preguntamos si podra haber derecho procesal civil sin el
derecho administrativo, diremos que no, que todos los derechos se
relacionan y se sirven mutuamente para fines comunes, por ejemplo hay
que crear salas judiciales, nombrar magistrados, rotarlos, sancionarlos,
promoverlos o cesarlos, esta es una actividad de carcter administrativa
propia del derecho administrativo, lo cual no vuelve dependiente al
derecho civil del derecho administrativo sino que estas disciplinas se
relacionan para lograr fines comunes como es lograr la justicia y el
funcionamiento del aparato estatal.
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Para el Profesor Hctor Villegas32, esta rama del derecho tiene la funcin
de prever los aspectos sustanciales de la futura relacin jurdica que se
trabar entre el Estado y los sujetos pasivos de la relacin tributaria con
motivo del tributo.
32 B. VILLEGAS, Hctor (1992): Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario, Edit. Depalma, Bs.As., P.
245.
33 FLORES POLO, Pedro (1988): Derecho Financiero y Tributario Peruano, Edit.J.V. Lima, P. 411.
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III. PRESUPUESTO PBLICO Y GASTO PBLICO.- 3.1 Introduccin.- 3.2 Gasto Pblico.- 3.3 Otras
Definiciones.- 3.4 Clasificacin.- 3.5 Autorizacin del Gasto.- 3.6 Incidencia del Gasto.- 3.7 Clasificacin
del Gasto Pblico.- a. Clasificacin administrativa.- a.1 Clasificacin Orgnica.- a.2 Clasificacin
Funcional.- 3.8 Clasificacin Econmica.- a. Gastos efectivos y gastos de transferencia.- b. Gastos de
funcionamiento Operativos o Comunes.- c. Gastos de Capital o de Inversin.- 3.9 Clasificacin
Econmica del Gasto Pblico.- a. Desarrollo Social.- b. Gasto Pblico.- c. Desarrollo Econmico.- 3.10
Clasificacin del Gasto desde el Punto de Vista Macroeconmico.- a. Gasto pblico reales o de
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consumo.- b. Gasto pblicos reales de inversin.- c. Transferencias. - 3.11 Clasificacin desde el Punto
de Vista de Derecho Financiero.- a. Gasto presupuestario.- b. Gasto extrapresupuestario.- 3.12
Principios del Gasto Pblico.- a. Principio de la Mxima Ocupacin.- b. Principio del Mnimo Gasto.- c.
Principio del Mximo Beneficio.- 3.13 Intervencin del Estado.- 3.14 Efectos Econmicos del Gasto
Pblico.- a. Efectos en la Produccin.- b. Efectos en la Distribucin.- 3.15 Causas del incremento del
Gasto Pblico.- a. Causas Aparentes. - b. Causas Relativas.- c. Causas Reales.
3.2 Gasto Pblico. Se define como el gasto que realizan los gobiernos a
travs de inversiones pblicas. Un aumento en el gasto pblico producir
un aumento en el nivel de renta nacional, y una reduccin tendr el efecto
contrario.
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3.6 Incidencia del Gasto. Los gastos realizados por el gobierno son de
naturaleza diversa. Van desde cumplir con sus obligaciones inmediatas
como la compra de un bien o servicio hasta cubrir con las obligaciones
incurridas en aos fiscales anteriores. Sin embargo, muchos de ellos
estn dirigidos a cierta parte de la poblacin para reducir el margen de
desigualdad en la distribucin del ingreso.
a. Clasificacin administrativa:
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"Lo que importa no es que todos los hombres perciban igual ingreso
pecuniario, sino que los recursos excedentes de la sociedad sean
manejados con economa y, aplicado este principio, se considera cosa de
importancia secundaria quien los reciba o no".
a. Causas Aparentes.
b. Causas Relativas.
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c. Causas Reales.
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Quijada Tacuri, Vctor Hugo: El Presupuesto Pblico, http://www.monografias.com/trabajos40/presupuesto-
publico/presupuesto-publico.shtml, 08/09/2012, [En lnea].
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Fue con esfuerzo notable por ordenar las finanzas pblicas y cumplir el
mandato constitucional. Incluso se crea en 1848 la Direccin General de
Hacienda, para uniformar la contabilidad y se present la cuenta general
de los aos 1846, 1847 y 1848. Pero en realidad fue un esfuerzo aislado.
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Pardo asume el poder en 1872 y encuentra una situacin fiscal difcil. Los
intentos por solucionarla, no hicieron sino agravar la crisis. El presupuesto
de 1873-74 consignaba un ingreso por rentas del guana mucho mayor
que todos los dems recursos juntos. Pero, por el abuso de los adelantos.
Al suscribir los diversos contratos de los consignatarios, hacan que
prcticamente esta enorme renta ya estuviera comprometida al servicio de
la deuda externa. En ese momento las rentas de aduana constituan la
nica renta importante.
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Desorden fiscal.
Desde 1840, los recursos provenientes de los contratos del guano, son
cada vez ms significativos en el presupuesto, pero esta inmensa riqueza
es despilfarrada.
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Esta ley fue un brillante esfuerzo por ordenar las finanzas pblicas, pero
fue difcil cambiar la situacin debido a un descenso seguro a la
bancarrota y la guerra con Chile que nos sorprende en ese camino.
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Los ingresos irn a una caja nica y excepcionalmente solo por ley
se afectan los ingresos. Principios de unidad de caja (art. 5).
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Era cierto que para criterio de la misin, era fundamental el control fiscal
para evitar dficit en pocas normales. Tan es as, que plateaban que el
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Un hecho sin precedentes ocurri bajo este rgimen. Por decreto ley N
7180, se cre la comisin central de presupuesto con el objeto de
estudiar, revisar y eventualmente reducir los egresos pblicos.
Posteriormente por decreto ley N 7197 se le confi ri a la comisin la
atribucin del control y distribucin de fondos pblicos. Afortunadamente,
pocos meses despus estas atribuciones fueron restablecidas al ministro
de hacienda.
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Como puede verse es una reproduccin casi textual del mismo artculo 9
de la constitucin anterior. Sin embrago tiene dos agregados
importantsimos. El primero es el que establece que la ley regula la
preparacin, aprobacin y ejecucin del presupuesto. Diferenciar estos
momentos es fundamental para comprender la dinmica del presupuesto
como se ver en el captulo pertinente. El segundo agregado, es sobre la
obligacin no solo publicar la cuenta de gasto sino tambin la cuenta de
entradas. Como las dos caras de una moneda, una va con la otra, se
complementan y explican.
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Esta ley tuvo muchos aciertos, entre ellos el de introducir el sistema de los
presupuestos por programas. Lamentablemente esto fue ocupado por una
disposicin dentro de la misma ley; el artculo 36. Dicho artculo regula
las iniciativas parlamentarias, que disponan de no menos del 1% de los
ingresos presupuestados, consignados en el pliego hacienda y comercio,
subpliego iniciativas parlamentarias.
Todos los pliegos del presupuesto sufran una reduccin por el consejo de
ministros del 1%, que como hemos dicho se destinaban a un subpliego
determinado.
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Unidad de caja.
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En periodo del candidato Alan Garca Prez, el problema que sobres sale
es el de la inflacin que llego a 2.500.000 % acabando su ltimo mes de
gobierno con 50% de ndice inflacionario.
En este periodo en presupuesto era una ilusin, esto llego a ser tan grave
que se pens en la tesis del presupuesto cero, o sin considerar la
inflacin.
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JIMNEZ MURILLO, Roberto (2010): Anlisis Legislativo, Gobierno y Administracin Pblica, Ediciones
Caballero Bustamante, Gestin Pblica y Desarrollo, Informacin, Anlisis y Actualidad,
http://www.bibliotecavirtual.uni.edu.pe/pdf/gestion%20publica/GOBIERNO%20Y%20ADMINISTRACION%20PU
BLICA.pdf (en lnea).
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FASE DE FORMULACIN
FASE DE
APROBACIN
FASE DE
PROGRAMACIN
PROCESO PRESUPUESTARIO
FASE DE
CONTROL
FASE DE
EVALUACIN
FASE DE
EJECUCIN
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- Control y Evaluacin.
DETERMINACION DE LOS
OBJETIVOS
INSTITUCIONALES
COMPATIBILIZAR
FASE
LA ESTIMACION DE
INGRESOS CON LA
DE
PREVISIN DEL
ESTIMACIN DE
INGRESOS GASTO EN
PROGRAMACIN FUNCION DE LOS
OBJETIVOSINSTITU
CIONALES
ESTABLECI
DOSPARA
PREVISIN DE GASTOS EL AO
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a. Objetivos Generales.
b. Objetivos Parciales.
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c. Objetivos Especficos.
d. Estimacin de Ingresos.
Variables macroeconmicas.
Fuentes de Financiamiento.
Codificacin del ingreso.
Factor de estacionalidad.
Variables macroeconmicas.
Prioridad del Gasto.
Procedimiento para la previsin de gastos.
Utilizacin de los recursos.
Factor de estacionalidad.
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a. Gobierno Nacional.
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b. Gobierno Regional.
c. Gobiernos Locales.
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Estimacin
Determinacin
Percepcin
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Fase de Control.
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7.1 La Pobreza.
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b. Caractersticas:
Falta de salud.
Falta de vivienda.
El desempleo.
La desnutricin.
Falta de educacin.
Falta de tecnologa.
Mortalidad infantil.
Analfabetismo.
Problemas de Salubridad.
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Absoluta
Pobreza
Relativa
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Dnde:
Z = Lnea de pobreza
Yi = Gasto del individuo i
N = Nmero de individuos
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Comparando Lima con el resto del pas se aprecia que para el primer
caso, han sido los sectores de transportes y comunicaciones junto con el
de restaurantes y hoteles quienes han concentrado el incremento del
empleo en condiciones de pobreza extrema mientras que para el resto del
pas los sectores con tales caractersticas han sido los de comercio al por
menor y aquellos denominados de actividades inmobiliarias.
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VIII EL BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PER.- 8.1 Origen del Banco Central de Reserva del Per.-
8.2 La Misin Kemmerer.- 8.3 Desarrollo Histrico.- 8.4 El Banco Central de Reserva del Per o BCRP.-
a. Funciones.- b. Naturaleza Jurdica.- c. Autonoma.- d. Jurisdiccin.- e. Base Legal.- Constitucin
Poltica del Per- 8.5 Ley Orgnica del BCRP (Ley N 26123).- 8.6 Circulares del BCRP.- 8.7 Misin.- 8 .8
Visin de Conjunto.- 8.9 Principales Objetivos.- 8.10 Organigrama del Banco Central de Reserva del
Per.- 8.11 Poltica Monetaria.- 8.12 Esquema de Poltica Monetaria.- 8.13 Posicin de la Poltica
Monetaria.- 8.14 Transparencia de la Poltica Monetaria.- 8.15 Nota Informativa del directorio sobre el
Programa Monetario.- 8.16 Reporte de Inflacin.- 8.17 Instrumentos de la Poltica Monetaria.- 8.18
Certificados de Depsito del BCRP (CD BCRP).- 8.19 Certificados de Depsito Reajustables del BCRP
(CDR BCRP).- 8.20 Compra Temporal con Compromiso de Recompra (Repo).- 8.21 Compra-Venta de
Moneda Extranjera.- 8.22 Instrumentos de Ventanilla.- a. Crdito de Regulacin Monetaria.- b. REPO
Directa.- c. Compra spot y venta a futuro de Moneda Extranjera (SWAP).- d. Depsitos Overnight.- 8.23
Encaje.- 8.24 Dolarizacin.- 8.25 Sistema de Pagos.- 8.26 Sistema de Liquidacin Bruta en Tiempo Real
(LBTR).- 8.27 Cmara de Compensacin Electrnica S.A. (CCE).- 8.28 Sistema de Liquidacin
Multibancaria de Valores.- 8.29 Billetes y Monedas.- 8.30 Familia de Billetes.- 8.31 Principales
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caractersticas de seguridad de los nuevos billetes de 10, 20, 50 y 100 nuevos soles.- 8.32 Elementos
de seguridad de los billetes.- a. Toque.- b. Mire.- c. Gire.- 8.33 Monedas. Descripcin de los diseos.- a.
Reverso.- b. Anverso.- c. Elementos de seguridad de las monedas.- 8.34 Casa Nacional de Moneda.-
8.35 Publicaciones Econmicas.- 8.36 Informacin Econmica.- 8.37 Estadstica Econmica.
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e. Base Legal.
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8.5 Ley Orgnica del BCRP (Ley N 26123). El Banco se rige por lo
establecido en la Constitucin, su Ley Orgnica y su Estatuto. La Ley
Orgnica del BCRP, vigente desde enero de 1993, contiene disposiciones
sobre aspectos generales; direccin y administracin; atribuciones;
obligaciones y prohibiciones; presupuesto y resultado; y relaciones con el
Gobierno y otros organismos autnomos, entre otros.
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Hasta el ao 2006, la meta de inflacin era 2,5 por ciento anual, con una
tolerancia mxima de desvo de un punto porcentual hacia arriba y hacia
abajo. A partir de 2007, la meta de inflacin se redujo a 2,0 por ciento,
mantenindose el margen de tolerancia, con lo que la meta de inflacin se
ubica entre 1,0 y 3,0 por ciento.
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Por ello, es necesario llevar a cabo una programacin eficiente que tome
en cuenta tres aspectos fundamentales: cantidad, calidad y
denominaciones demandadas a fin de facilitar la fluidez de las
transacciones en efectivo que realice el pblico.
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Los Bonos Bancarios son tambin las Reservas mnimas de dinero que
deben mantener los bancos en efectivo con arreglo a la normativa.
Endeudamiento, Obligaciones de pago contradas por un Estado o por
una persona fsica o jurdica. Es la porcin de sus depsitos que los
bancos comerciales no pueden prestar. Ese dinero queda inmovilizado en
una cuenta corriente que las entidades tienen abierta en el Banco Central.
b. Marco Legal.
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Parte de los depsitos fijados por el BCRP que los bancos deben guardar
en caja como efectivo o depsitos en el BCRP (tambin se denomina
"Reserva Legal").
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Sealar los aspectos que han de contener los informes que se les
suministre sobre esta materia.
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Disponibilidad de liquidez.
a. Interna.
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b. Externa.
X. LOS BONOS Y LOS BONOS SOBERANOS.- 10.1 Bonos Soberanos.- 10.2 Bono.- 10.3
Clases de Bonos.- a. Bonos Soberanos.- b. Bonos Corporativos.- c. Bonos Chatarra o
Basura.- 10.4 Tipos de Bonos.- 10.5 Bonos cupn cero (zero coupon bonds).- 10.6 Bonos
de Pago Cupn.- 10.7 Valoracin del Bono.- 10.8 Relacin precio rendimiento de un
Bono.- a. Relacin entre tasa cupn, rendimiento requerido y precio de un bono.- b.
Relacin entre el precio del bono y el tiempo si las tasas de inters no cambian.- c.
Razones para el cambio de precio de un bono.
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10.1 Bonos Soberanos. Trmino genrico usado para los bonos emitidos
por el gobierno de cualquier pas.
Monto emitido.
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del tesoro de 30 aos del gobierno de los Estados Unidos, y da cuenta del
riesgo pas.
Perpetuos.
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De cupn.
Cero cupn.
Convertibles.
De tasa ajustable.
Reajustables.
De chatarra.
Subordinados.
De leasing.
Caractersticas:
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Caractersticas:
Los intereses se pagan juntos con algunas o con todas las cuotas
de amortizacin.
(Al subir la tasa de inters baja el precio del bono, y al bajar sube el
precio del bono).
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Siendo:
Y = Rendimiento requerido
Tc = Tasa cupn
PB = Precio del Bono
VN = Valor nominal o par
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persigue que las normas dictadas por la SBS sean de fcil comprensin,
exigibles y que puedan ser supervisadas. En esta direccin, las normas
de la SBS buscan cumplir con cuatro caractersticas bsicas. En primer
trmino, las normas deben ser de carcter general, es decir, deben
basarse en la exigencia de lineamientos generales y en la definicin de
parmetros mnimos, dejando un margen prudencial para la toma de
decisiones por parte de las empresas supervisadas. En segundo lugar,
dichas normas deben estar bien acotadas, es decir, deben tener un
mbito de accin claramente definido y ste debe girar en torno a algn
riesgo en particular. Asimismo, las normas deben ser claras, evitando
dejar lugar a interpretaciones errneas. En cuarto y ltimo trmino, las
normas deben establecer metas que puedan ser cumplidas por las
empresas supervisadas.
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12.3 CONSUCODE.
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d. Objetivos.
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CONSUCODE.
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12.6 PROINVERSIN
d. Funciones.
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La libertad de contratar.
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Inversiones en cartera.
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l. Lineamientos.
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A ttulo gratuito.
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ProInversin
m. Razones Econmicas para Invertir:
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Fuente: BCRP.
Elaboracin: ProInversin.
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Fuente: BCRP.
Cuadro N 24. Principales Destinos de Exportacin 2010 de
Productos Peruanos.
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6.- www.bcrpensayos.gob
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7.-
http://www.bcrp.gob.pe/docs/Transparencia/Organizacion/Organigrama/Or
ganigrama-General.pdf
8.- http://www.forodepagos.org/pdf/liquidezintradiaria.pdf
9.- http://estadisticas.bcrp.gob.pe/Monetarias.pdf
10.- www.sbs.gob.pe
11.-
http://es.wikipedia.org/wiki/Superintendencia_de_Banca_y_Seguros_del_
Per%C3%BA
12.- www.microfinanzas.org/uploads/media/1031.pdf
13. Diccionario Anaya de la Lengua (1980): Ediciones Anaya S.A.,
Espaa.
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Ley marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico Ley N
28112
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18.
http://www.mef.gob.pe/DNPP/leyes/2005/LeyMarcodelaAdministracionFin
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19. www.municipioaldia.com/index.php?fp...true...
21. http://derechogeneral.blogspot.com/2008/01/derecho-financiero-lo-
que-es-y-lo-que_05.html, en lnea, 06/10/2011, IVN OR CHVEZ.
Consultada de 8) PUGLIESE. "Istituzioni di diritto finanziario, Diritto
tributario", Cedam, Padova, 1937, tomado de Giuliani Fonrouge, op. cit.
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CUADROS.
Cuadro N 01. Composicin del Presupuesto en los ltimos Aos.
Cuadro N 02. Fases del Proceso Presupuestario.
Cuadro N 03. Fase de la Programacin en el Presupuesto.
Cuadro N 04. Banco Central de Reserva del Per.
Cuadro N 05. La Inflacin e Inflacin Subyacente.
Cuadro N 06. La Tasa de Inters Intercambiara y Principales Tasas de
Inters de Prestamos en Soles 2001-2006.
Cuadro N 07. Coeficiente de Dolarizacin.
Cuadro N 08. Organizacin del Sistema Peruano de Pagos
Intercambiarios.
Cuadro N 09. Los Billetes en Circulacin en el Per.
Cuadro N 10. Caractersticas de Seguridad de los Billetes de S/. 100.00
(Cien Nuevos Soles).
Cuadro N 11. Caractersticas de Seguridad de los Billetes.
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Maestra - Titulo
2011 Universidad Politcnica de Catalua, Barcelona-Espaa
(Titulado)
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Maestra - Titulo
2011 Repblica de Cuba y el Instituto Pedaggico Latinoamericano y
Caribeo (IPLAC), La Habana-Cuba (Titulado)
Mster en Educacin, Mencin: Educacin de la Creatividad.
Certificado de Estudios del Mster en Educacin, Mencin: Educacin de
la Creatividad.
Acta de Grado del Mster en Educacin, Mencin: Educacin de la
Creatividad.
Titulo
2001 Universidad Nacional San Lus Gonzaga de Ica
Ttulo de Abogad0.
Certificado de habilidad.
Grado Acadmico
2001 Universidad Nacional San Lus Gonzaga de Ica
Bachiller en Derecho y Ciencias Polticas.
Titulo
2000 Escuela de Empresarios, Instituto Peruano de Administracin
de Empresas (IPAE)-Titulado
Ttulo de Administrador de Negocios, con mencin en Finanzas.
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29497 Nueva Ley Procesal del Trabajo que privilegia las actuaciones orales con
el objetivo de reducir la duracin de los procesos a seis meses.
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Docente Universitario
Constancia de Trabajo del Vicerrectorado de Investigacin y Postgrado
de la Universidad privada Alas Peruanas Filial Ica, por la labor
desempeada como Catedrtico del Curso de Epistemologa Jurdica en
la Maestra de Derecho Notarial y registral, Perodo 2012-1EPGIN. Ica 08
de Junio del 2012.
Idioma
Certificado de Ingles Tcnico al haber asistido y aprobado a dicho
curso. otorgado por el Centro de Computo e Idiomas de la Universidad
Nacional San Luis Gonzaga de Ica. Ica, Mayo de 2009. Horas acadmicas
216. Nivel Bsico, Nivel Intermedio y Nivel Avanzado.
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Congresos y Convenciones
1995 Universidad Nacional San Lus Gonzaga de Ica
I Convencin Latinoamericana de Derecho. Ica, Noviembre 1995. Horas
acadmicas 40.
Diplomados
2001 Colegio de Licenciados en Administracin del Per
Diplomado Gerencia Estratgica. Ica, Noviembre 2000 Junio 2001.
Horas acadmicas 360.
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Publicaciones
Libro Digital: EL CONTRATO DE FIDEICOMISO: REGULACIN Y
PERSPECTIVAS DE DESARROLLO EN EL PER. Universidad de Mlaga-
Espaa, Grupo eumed.net de Investigacin.
ISBN-13: 978-84-693-6921-0; N Registro: 10/100563
http://www.eumed.net/libros/2010e/836/index.htm
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