Pgo Plan Action France 2015-2017 FR

POUR UNE ACTION PUBLIQUE TRANSPARENTE ET COLLABORATIVE 1

Prface
Le gouvernement du peuple, par le peuple et pour le peuple : tel est le principe de notre
Rpublique. Faire vivre cet idal est un effort quil appartient chaque poque de
renouveler, pour que la Rpublique soit toujours fidle sa promesse de progrs.
Trop de nos concitoyens en viennent douter de nos institutions, de leurs dirigeants, de la
capacit mme des pouvoirs publics agir face aux grands dfis de notre temps. Cest en
revivifiant notre dmocratie que nous pourrons relever ces dfis, le dfi de la mondialisation,
le dfi de lenvironnement, le dfi dune socit plus fraternelle, le dfi du numrique par
lequel tout sacclre mais qui dmultiplie aussi pour chacun les possibilits de simpliquer.
Un monde ouvert et connect appelle des institutions modernises, des processus de
dcision simplifis, une dmocratie rinvente. Cest lambition du Partenariat pour le
gouvernement ouvert. Il repose sur trois principes :
- lintgrit des responsables publics, garantie par le renforcement des exigences de
transparence, parce que lexemplarit nest pas seulement une exigence morale :
elle est une ncessit pour restaurer la confiance des citoyens envers les institutions ;
- louverture de la dcision publique, afin quelle soit mieux concerte, mieux
dbattue, plus collective et donc au bout du compte plus juste, plus efficace et
mieux comprise : cest comme cela que lon revivifiera la dmocratie ;
- louverture de laction publique, afin quelle ne dpende pas seulement de ltat et
des collectivits publiques, mais que la socit civile elle-mme puisse y avoir sa part
et contribuer la construction du bien commun.
La France na cess de progresser sur ce chemin, en ouvrant toujours plus sa dmocratie, de
la citoyennet des femmes en 1945 labaissement du droit de vote 18 ans en 1974 ; en se
dotant dinstances de reprsentation de la socit civile, du Conseil conomique et social
en 1927 la Commission nationale du dbat public en 2002 ; en crant des institutions pour
garantir un fonctionnement exemplaire de la Rpublique, de la Commission daccs aux
documents administratifs de 1978 la Haute Autorit pour la transparence de la vie publique
en 2013 en passant par la Commission nationale de contrle des comptes de campagne et
des financements politiques en 1990.
Avec ce Partenariat pour le gouvernement ouvert, dont elle prendra la prsidence
lautomne 2016, la France entend affirmer sa volont dtre lavant-garde de la
modernisation de laction publique.
lavant-garde par la mthode employe, quand les pouvoirs publics souvrent aux
remarques et aux initiatives de la socit civile pour avancer.
lavant-garde par les actes, dont ce plan daction est le reflet. labor dans la
concertation et la confiance, il propose des avances concrtes et dessine des perspectives
plus ambitieuses encore vers lesquelles le comit dvaluation indpendant que prvoit le
Partenariat nous aidera progresser.
Ce document est un premier pas. Il en appelle beaucoup dautres, pour que les valeurs de la
Rpublique continuent de nous guider sur le chemin dune socit toujours plus solidaire,
toujours plus dynamique, toujours plus confiante en lavenir.
Franois Hollande
Prsident de la Rpublique

Introduction
La France a rejoint en avril 2014 le Partenariat pour le gouvernement ouvert, qui promeut une
action publique transparente et plus ouverte la participation et la collaboration entre la
puissance publique et la socit civile.
Cette initiative complte le travail engag par le gouvernement franais sur la rforme de
ltat et la simplification. En effet, rnover la relation entre ltat et les citoyens, entre ltat et
les entreprises, utiliser les technologies pour plus defficacit et de transparence et donner un
nouveau souffle notre dmocratie est au cur de notre projet. Cette rforme a des
objectifs clairs et ambitieux : confiance renouvele dans laction publique avec davantage
de transparence, dialogue dynamis grce une dmarche collaborative qui donne la
dmocratie les moyens dune plus grande proximit et dun service de meilleure qualit pour
les citoyens, les entreprises et les forces vives.
La rvolution numrique nous offre loccasion de donner tout leur sens aux valeurs de la
Rpublique en rinventant laction publique au service de tous.
Forts de notre engagement auprs des Franais, nous avons souhait porter cet enjeu sur la
scne internationale avec ce plan. La France, grce son exprience, a vocation tre
la pointe de ce mouvement pour une dmocratie rnove par la transparence et le
dialogue collaboratif.
Ce projet sinscrit dans la droite ligne de notre tradition dmocratique et de notre capacit
rnover laction publique. Cest aussi un formidable terrain dchanges avec les pays
partenaires sur nos expriences respectives. Le Partenariat pour le gouvernement ouvert est
un catalyseur qui nous permet de faire plus et plus vite sur ces sujets qui fondent notre pacte
rpublicain.
Ce plan national pour une action publique transparente et collaborative est, pour nous,
une tape importante.
Il est le fruit dune longue concertation avec la socit civile, au sein du gouvernement et de
ladministration, ainsi quavec les autorits indpendantes. Il repose sur quatre grands axes :
Rendre des comptes pour faire progresser la transparence, restaurer la confiance et

amliorer la qualit des politiques publiques. Le devoir de transparence simpose aux
pouvoirs publics avec des engagements structurants sur les dcisions, les finances des
collectivits territoriales (engagement 1) et sur la commande publique (engagement 2). Une
exigence qui simpose aussi aux entreprises afin de lutter contre le blanchiment, la fraude
fiscale et la corruption (engagement 7). Une transparence renforce jusque dans nos
changes internationaux avec des efforts particuliers concernant laide publique au
dveloppement et les ngociations internationales (engagements 3, 9).
Consulter, concerter et coproduire laction publique, grce la rnovation des dispositifs

participatifs mais aussi en associant les citoyens la production de laction publique. Pour
moderniser et dynamiser notre dmocratie, crons les conditions dun change constant
avec les citoyens, les associations et les entreprises, de lidentification des problmes dans un
quartier (engagement 10) llaboration de la loi (engagement 12). Le citoyen devient aussi
un acteur de lvaluation des politiques publiques (engagement 13 et 14). Cest lintelligence
collective au service de laction publique !

Partager des ressources numriques utiles linnovation conomique et sociale grce la
mise disposition non seulement des donnes (engagement 15), mais aussi des modles de
calcul eux-mmes (engagement 16). Nous souhaitons aller plus loin en transformant les
ressources technologiques de ltat en plateforme ouverte (engagement 17).
Enfin, ladministration numrique est aussi un remarquable moyen damliorer lefficacit et
la proximit de laction publique (engagement 18).
Ouvrir ladministration elle-mme favorisera lengagement citoyen en soutien des pouvoirs

publics, notamment lcole (engagement 19). Cette ouverture implique de mieux
accompagner les agents publics dans la transition numrique (engagements 21, 22) et de
renforcer leur rle et leur protection dans la prvention des conflits dintrts (engagement
23).
Enfin, dans la perspective de la COP21, qui se tiendra Paris en dcembre prochain, le Plan
daction propose une application des principes du gouvernement ouvert un enjeu de long
terme, particulirement adapt ces nouveaux modes de gouvernance, celui du
changement climatique et du dveloppement durable (engagement 24, 25, 26).
La France prend, au total, 26 engagements. Un premier bilan sera ralis dans un an, pour
nourrir la deuxime version du plan daction. Notre volont est en effet de continuer
progresser vers un gouvernement plus ouvert la consultation, la concertation et la
contribution des citoyens, dans une dmarche defficacit collective.
La dmocratie collaborative que nous appelons de nos vux permet de mieux associer les
citoyens laction publique. Cest, pour la France, une tape majeure qui permet daller
plus loin encore dans le respect de nos valeurs fondamentales.
Clotilde Valter
Secrtaire dtat la Rforme de ltat et la Simplification

auprs du Premier ministre

Sommaire
1. Rendre des comptes .................................................................... 9

1.1 Renforcer la transparence de la dpense et des comptes publics ..................................... 10
Engagement 1. : Permettre tous de consulter, de comprendre et de rutiliser les donnes financires
et les dcisions des collectivits territoriales........................................................................................................... 10
Engagement 2. : Accrotre la transparence de la commande publique ........................................................ 13
Engagement 3. : Accrotre la transparence de laide publique au dveloppement ................................... 16
1.2 Ouvrir lvaluation publique....................................................................................................... 18

Engagement 4. : Ouvrir laccs aux valuations de politiques publiques et leurs conclusions ................ 18
Engagement 5. : Impliquer davantage les citoyens dans les travaux mens par la Cour des comptes ... 20
1.3 Renforcer la transparence sur les dclarations dintrts et de patrimoine des

responsables publics .......................................................................................................................... 21
Engagement 6. : Faciliter laccs aux donnes relatives aux obligations de transparence des
responsables publics................................................................................................................................................... 21
1.4 Favoriser la transparence de la vie conomique ................................................................... 22

Engagement 7. : Identifier les bnficiaires effectifs des entits juridiques enregistres en France pour
lutter efficacement contre le blanchiment ........................................................................................................... 22
Engagement 8. : Renforcer la transparence des paiements et revenus issus des industries extractives ... 24
Engagement 9. : Accrotre la transparence sur les ngociations commerciales internationales ............... 25
2. Consulter, concerter, coproduire ............................................. 27

2.1 Favoriser une action publique contributive et collaborative ................................................ 28
Engagement 10. : Donner aux citoyens de nouveaux moyens de participer la vie publique en les
associant lidentification de problmes rsoudre ......................................................................................... 28
Engagement 11. : Coproduire avec la socit civile les registres-cls de donnes essentielles la
socit et lconomie............................................................................................................................................. 30
Engagement 12. : Poursuivre louverture des ressources juridiques et la collaboration avec la socit
civile autour de llaboration de la loi .................................................................................................................... 31
2.2 Rnover les pratiques de consultation et de concertation .................................................... 34

Engagement 13. : Capitaliser sur les consultations menes et rnover les dispositifs dexpression
citoyenne...................................................................................................................................................................... 34
Engagement 14. : Renforcer la mdiation et la capacit dagir des citoyens en matire de justice ....... 37
3. Partager des ressources numriques ....................................... 39

Engagement 15. : Renforcer la politique douverture et de circulation des donnes .................................. 40
Engagement 16. : Favoriser louverture des modles de calcul et des simulateurs de ltat....................... 42
Engagement 17. : Transformer les ressources technologiques de ltat en plateforme ouverte ................. 43

Engagement 18. : Mieux interagir avec lusager et amliorer les services publics grce ladministration
numrique .................................................................................................................................................................... 45
4. Poursuivre louverture de ladministration ................................ 47

4.1 Favoriser lengagement citoyen en soutien des pouvoirs publics ........................................ 48
Engagement 19. : Permettre lengagement de la socit civile en appui de lcole .................................. 48
4.2 Ouvrir laccs la fonction publique ....................................................................................... 50

Engagement 20. : Diversifier le recrutement au sein des institutions publiques ............................................... 50
4.3 Diffuser la culture de louverture et linnovation dans ladministration ................................. 51

Engagement 21. : Diffuser la culture de louverture, des donnes et du numrique .................................... 51
Engagement 22. : Diffuser linnovation et approfondir la recherche sur le gouvernement ouvert ............ 52
4.4 Renforcer la dontologie dans la fonction publique .............................................................. 54

Engagement 23. : Responsabiliser et protger les agents publics en matire de prvention des conflits
dintrts ....................................................................................................................................................................... 54
5. Le gouvernement ouvert au service du climat et du

dveloppement durable.................................................................... 55
Engagement 24. : Associer la socit civile la Confrence COP21 et favoriser la transparence sur
lagenda et les ngociations .................................................................................................................................... 57
Engagement 25. : Mettre disposition des donnes et des modles relatifs au climat et au
dveloppement durable ........................................................................................................................................... 59
Engagement 26. : Engager de nouvelles collaborations avec la socit civile afin de dvelopper des
solutions innovantes pour rpondre aux dfis du climat et du dveloppement durable ............................ 60
Annexe 1 : Mthode dlaboration ................................................... 62
Annexe 2 : Glossaire........................................................................... 65

1. Rendre des comptes
La France a depuis longtemps bti sa disponibles sur la plateforme data.gouv.fr

dmocratie autour des principes de (voir Chapitre 3).
redevabilit et de transparence,
quaffirmait dj la Dclaration des Droits
Des progrs restent encore possibles et
de lHomme et du Citoyen1, ds le 26 aot
souhaitables, en veillant la sauvegarde
1789.
dintrts fondamentaux et la protection
de certaines informations, qui doivent tre
Garantir la transparence et linformation concilies avec lobjectif de transparence
des citoyens rclame un socle et douverture du gouvernement.
dontologique et juridique robuste, des
autorits indpendantes et une culture de
Une plus grande traabilit de la dcision
la prvention des conflits dintrts.
et de lvaluation et de la gestion des
Historiquement, la France sest dote de
deniers publics rpond ainsi dvidents
solides institutions en la matire, au nom
enjeux dmocratiques. Cest aussi bien
de principes fondamentaux, comme
souvent une garantie defficacit de
lindpendance de la justice ou la libert
laction publique.
de la presse par exemple.
Par ailleurs, certaines informations de

Le partage et la mise la disposition de
porte internationale gagneront tre
tous dinformations mais galement de
publies dans des standards mondiaux,
donnes ouvertes et rutilisables ( open
facilitant les recoupements et amliorant
data ) dessinent par ailleurs une relle
le suivi des flux financiers.
volution de nos pratiques dmocratiques,
impliquant de plus en plus largement la
socit civile. Enfin, en cho aux volutions engages en
Louverture des donnes publiques termes de responsabilit sociale et
constitue en effet un levier pertinent pour environnementale des entreprises ou
renforcer la qualit du lien entre les inscrites dans la rforme bancaire, dautres
responsables publics et les citoyens. avances peuvent concerner la vie
Comme le souligne le Conseil dtat2, elle conomique elle-mme : transparence
ouvre tout citoyen ou tout des industries extractives, connaissance
groupement un droit de regard sur les des bnficiaires effectifs des socits
moyens et les rsultats des politiques immatricules en France afin de lutter
publiques, lui permettant de dnoncer des efficacement contre le blanchiment, la
dysfonctionnements, voire de contribuer fraude fiscale et la corruption, et
leur rsolution . transparence accrue sur les ngociations
La France, son gouvernement et ses commerciales internationales et leurs
collectivits territoriales se sont engags enjeux.
avec force dans cette politique, et de
nombreuses donnes produites par ltat,
et par les collectivits territoriales sont dj
1 http://www.legifrance.gouv.fr/Droit-
francais/Constitution/Declaration-des-Droits-de-l-
Homme-et-du-Citoyen-de-1789
2 Conseil dtat, Le numrique et les droits
fondamentaux, tude annuelle 2014, p. 67.

1.1 Renforcer la transparence de la dpense et des comptes publics
ENGAGEMENT 1.
PERMETTRE A TOUS DE CONSULTER, DE COMPRENDRE ET DE REUTILISER LES DONNEES

FINANCIERES ET LES DECISIONS DES COLLECTIVITES TERRITORIALES
i. Publier en open data les donnes des collectivits territoriales
Institutions porteuses : ministre de lIntrieur ; ministre de la Dcentralisation et de la

Fonction publique
Enjeux
Afin de mieux satisfaire l'attente lgitime des citoyens et compte tenu de la part importante
que les collectivits territoriales prennent la dpense publique, leur transparence financire
doit tre renforce.
Contexte
De nombreuses collectivits territoriales se sont saisies du numrique comme moyen de

rendre des comptes au citoyen sur leur gestion financire et dtre plus transparentes sur leur
budget. Ltat souhaite accompagner ce mouvement qui sera renforc par le projet de loi
portant Nouvelle organisation territoriale de la Rpublique (NOTRe), fournissant ainsi le cadre
lgislatif ncessaire pour poursuivre la politique douverture et de circulation des donnes, et
notamment des donnes financires.
ce jour, lensemble des pices annexes aux budgets et comptes de la commune, y

compris les pices justificatives des comptes, sont communicables toute personne qui en
fait la demande en application de l'article L. 2121-26 du code gnral des collectivits
territoriales. La publication en open data des budgets et comptes est dj pratique par un
de nombreuses collectivits telles que la ville de Rennes, le dpartement des Hauts-de-Seine,
la Rgion Provence Alpes Ctes dAzur, la ville de Montpellier, la ville de Paris, etc.
De plus, la Direction gnrale des Finances publiques publie d'ores et dj sur le site conjoint
DGCL-DGFiP, collectivits-locales.gouv.fr, les fiches financires individuelles des collectivits
locales, retraant les principaux enjeux financiers et fiscaux de faon synthtique, pour une
information facile d'accs. Il est prvu de faire progresser la publication de ces informations
en open data.

Enfin, les juridictions financires3 ont pris linitiative, ds 2014, douvrir de premiers jeux de
donnes publiques et souhaitent aujourdhui approfondir cette dmarche, en particulier en
publiant davantage de donnes financires.
Feuille de route
Permettre aux citoyens de mieux saisir les enjeux financiers des collectivits territoriales
- Publier en open data la Dotation globale de Fonctionnement, contribution financire

de ltat aux collectivits territoriales
- Publier en open data, sur data.gouv.fr, l'intgralit des balances comptables,
compter de l'exercice 2013, des collectivits locales et des groupements fiscalit
propre
- Rendre obligatoire pour les excutifs locaux et les prsidents d'EPCI 4 de prsenter un
rapport devant l'assemble dlibrante (conseil municipal, dpartemental ou
rgional) sur les suites donnes aux observations de la chambre rgionale des
comptes
Mettre disposition rgulirement les donnes financires des juridictions financires
- Les donnes fondant les travaux concernant les finances locales

- Certaines donnes dactivit des juridictions financires, notamment la mise jour de
la liste des publications de la Cour et des moyens des juridictions financires
Renforcer lopen data des collectivits territoriales : inscrire dans la loi lobligation de
publier les informations publiques des collectivits de plus de 3 500 habitants (y compris
communes et EPCI)
3Ensemble constitu par la Cour des comptes, les Chambres rgionales et territoriales des Comptes et la Cour de
discipline budgtaire et financire
4 Etablissement public de coopration intercommunale

Et aussi :
La plateforme nationale data.gouv.fr a t conue pour pouvoir accueillir et
rfrencer aisment lopen data des collectivits : celles-ci peuvent soit
hberger leurs donnes sur data.gouv.fr en se crant leur propre page, soit y
voir leur plateforme et ses donnes automatiquement rfrences grce aux
APIs et au moissonnage.
Etalab a galement mis spcifiquement disposition des collectivits

territoriales la plateforme territoire.data.gouv.fr : sur simple inscription gratuite, il
est possible de crer une page ddie aux donnes relatives la collectivit :
population, logement, comptes publics, emploi, voirie, action sociale, culture,
environnement, quipement... Ces jeux de donnes sont automatiquement
exportables sur le site internet de la collectivit.
Lassociation Open Data France a tabli une liste des donnes susceptibles
dtre mises disposition par les collectivits, et accompagnera celles qui le
souhaitent dans leur dmarche :
http://www.opendatafrance.net/2015/06/19/loi-notre-quelles-sont-les-donnees-
publiques-a-ouvrir-en-priorite
ii. Publier en ligne les dlibrations et comptes rendus des conseils municipaux
Institutions porteuses : ministre de la Dcentralisation et de la Fonction publique
Enjeux
Le suivi des dcisions prises par les collectivits territoriales est essentiel linformation du
citoyen et sa participation la vie publique.
Contexte
Les actes rglementaires ne peuvent pas tre excuts avant leur publication en texte
intgral dans le recueil des actes administratifs, ou dans tout autre support municipal, ou leur
affichage. Il est possible de coupler cette publication sur support papier avec une
publication complmentaire sur support numrique. Cette dernire ne remplace en aucune
faon la publication sur support papier. Toute personne physique ou morale peut galement
se faire communiquer les arrts municipaux, dans les conditions prvues par la loi n78-753
du 17 juillet 1978 modifie, et les publier sous sa responsabilit.
Afin de renforcer laccessibilit des informations et des dcisions locales, la publication en
ligne sera renforce dans le cadre du projet de loi portant Nouvelle organisation territoriale
de la Rpublique (NOTRe).
Feuille de route
Publier sous forme lectronique, et mettre disposition de manire permanente et

gratuite, en plus dune version papier, le recueil des actes administratifs des dlibrations
et arrts municipaux des collectivits

Afficher dans un dlai dune semaine suivant le conseil municipal et mettre en ligne sur le
site internet de la commune, quand ils existent, les comptes rendus des conseils
municipaux, pendant six ans minimum (contre un affichage simple sous huit jours sans
dure minimale auparavant)
iii. Publier en open data des donnes relatives aux permis de construire
Institutions porteuses : ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de l'nergie
Contexte
En application de larticle L.2121-26 du code gnral des collectivits territoriales, les

dcisions relatives aux permis de construire sont communicables toute personne qui en fait
la demande. Elles sont de plus soumises une obligation de publication papier.
Certaines donnes agrges sont dj mises disposition par le ministre de l'cologie, du

Dveloppement durable et de lnergie (MEDDE), ainsi que par certaines collectivits
territoriales. Les permis de construire contenant des donnes nominatives, la mise
disposition de donnes granulaires ncessite un important travail danonymisation.
Feuille de route
Engager un groupe de travail avec les parties prenantes pour faire organiser
progressivement la disponibilit en open data des donnes relatives aux permis de
construire dici 2017
- Cette collaboration pourra par exemple runir lAdministrateur gnral des donnes,
Etalab, le Commissariat gnral du Dveloppement durable et les collectivits
territoriales (via lassociation Open Data France, par exemple)
ENGAGEMENT 2.
ACCROITRE LA TRANSPARENCE DE LA COMMANDE PUBLIQUE
Institutions porteuses : Premier ministre ; ministre des Finances et des Comptes publics ;
ministre de l'conomie, de l'Industrie et du Numrique
Enjeux
Selon les donnes recenses par lobservatoire conomique de lachat public, le montant
des marchs publics recenss tait de 71,5 milliards deuros en 20135.
La transparence et la bonne gestion de la commande publique sont des enjeux essentiels
pour la France. Elles figurent dans la loi du 29 janvier 1993 relative la prvention de la
corruption et la transparence de la vie conomique et des procdures publiques (dite Loi
5 http://www.economie.gouv.fr/daj/oeap-differents-chiffrages-commande-publique

Sapin ) et dans le Code des marchs publics6 (CMP), qui, ds son article 1er, fait de la
transparence lun des trois principes fondamentaux rgissant la commande publique.
La publicit a priori des avis est notamment assure par les dispositions des articles 26
et 40 du CMP (avec notamment obligation de publication pour les montants
suprieurs 90 000 HT dun avis d'appel public la concurrence soit dans le Bulletin
officiel des annonces des marchs publics (BOAMP), soit dans un journal habilit
recevoir des annonces lgales, ainsi que sur son profil d'acheteur ) ;
La publicit a posteriori des achats et des attributaires est notamment assure par les
dispositions des articles 85, 131 et 133 du CMP.
Contexte
Un observatoire conomique de l'achat public a t cr afin de rassembler et analyser les

donnes relatives aux aspects conomiques et techniques de la commande publique, et de
constituer une instance permanente de concertation et d'changes d'informations avec les
oprateurs conomiques.
Une partie des donnes relatives aux attributaires est dj disponible en open data sur
data.gouv.fr (notamment donnes publies par le Service des Achats de ltat7 ou par
certaines collectivits territoriales), mais celle-ci ne constitue quune vue trs partielle de
lensemble de la commande publique.
Cette transparence doit encore progresser : elle est en effet autant un enjeu citoyen,
tmoignant de la bonne gestion des deniers publics, quun enjeu conomique, en facilitant
un juste accs des entreprises la commande publique, et un enjeu defficacit de laction
publique, en permettant un meilleur pilotage de cette politique par les responsables publics.
La transposition de trois directives europennes dici avril 20168 (deux directives marchs
publics et une directive contrats de concessions) permettra de renforcer cette transparence.
La directive 2014/24/UE sur la passation des marchs publics prvoit une dmatrialisation
obligatoire des procdures au-dessus des seuils europens. Par ailleurs, lenvoi par voie
lectronique des avis publier et laccs en ligne aux documents relatifs aux appels doffres
est dj en vigueur depuis 2006. Une concertation publique sur le projet dordonnance
transposant le volet lgislatif des directives marchs publics 9 a notamment t engage
par les ministres conomiques et financiers en janvier 2015.
Enfin, la mise disposition de ressources relatives la commande publique concerne

galement la publication en open data des donnes collectes dans le cadre de
lexcution des marchs passs par les prestataires avec lesquels les pouvoirs adjudicateurs
contractent, sous rserve de dispositions particulires applicables aux marchs de dfense et
de scurit.
6 http://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do?cidTexte=LEGITEXT000005627819
7 https://www.data.gouv.fr/fr/datasets/liste-des-marches-publics-conclus/
8 http://ec.europa.eu/growth/single-market/public-procurement/modernising-rules/reform-proposals/index_fr.htm
9http://www.economie.gouv.fr/daj/lancement-dune-concertation-publique-sur-projet-dordonnance-transposant-
volet-legislatif-des

Verbatim issu de la consultation en ligne open data
Les contrats passs par les collectivits et les administrations au

sens large permettent dans bien des cas de collecter et de traiter de
la donne qui peut ensuite tre utilement ouverte dans le cadre des
politiques d'open data. Pour que cette ouverture soit facilite, la loi
devrait prvoir d'intgrer par dfaut dans tout contrat, y compris DSP
(NB : dlgation de service public), convention ou march public
une clause open data.
Association OpenDataFrance, contribution en ligne #2925
Feuille de route
Standardiser le format des donnes de publicit des appels doffre
Mettre disposition, en open data, les donnes du Bulletin officiel des annonces de
marchs publics (BOAMP), les donnes des organes de publication et celles des profils
dacheteur
Encourager le dveloppement de la publication des informations sur les marchs publics

attribus
- Rendre obligatoire cette publication au-dessus des seuils fixs par voie rglementaire
et dvelopper les mesures daccompagnement incitant les acheteurs faire de
mme pour les marchs infrieurs ces seuils et dvelopper la publicit des profils
dacheteurs
- Promouvoir lopen data, notamment grce la standardisation des formulaires et leur
prsentation en format exploitable informatiquement et facilement rutilisable. Les
donnes ouvrir en priorit seront dtermines la suite dune phase dtude qui
nexcdera pas un an
Inclure dans les contrats passs par les acheteurs des clauses douverture des donnes
- Inciter les prestataires ouvrir les donnes produites dans le cadre de lexcution
dun march par la dfinition dun Cahier des clauses administratives gnrales
(CCAG) type
Et aussi :
Les marchs publics de la Ville de Paris comportent dsormais une clause
Open Data 10 : depuis le 17 avril 2014, chaque appel doffre comprend des
dispositions obligeant le futur prestataire librer les donnes produites dans le
cadre de lexcution du march auquel il rpond
Des initiatives locales telles que My Breizh Open Data , soutenu par la Rgion
Bretagne, se sont galement dveloppes pour amliorer la visibilit et la
lisibilit de la commande publique.
10 http://opendata.paris.fr/page/les-marches/

ENGAGEMENT 3.
ACCROITRE LA TRANSPARENCE DE LAIDE PUBLIQUE AU DEVELOPPEMENT

Institutions porteuses : ministre des Affaires trangres et du Dveloppement international ;
ministre des Finances et des Comptes publics ; ministre de l'conomie, de l'Industrie et du
Numrique ; Agence franaise du dveloppement
Enjeux
La transparence de laide publique au dveloppement concourt la bonne gestion des

deniers publics et lefficacit des projets auprs des populations cibles. Grce la
publication des donnes, aux remontes du terrain et au contrle de toutes les parties
prenantes, il est possible de renforcer lappropriation des actions de dveloppement par les
bnficiaires, et de lutter contre la corruption. Lapproche pdagogique du site
transparence-aide.gouv.fr, permet aux citoyens de sinformer sur la destination et lusage des
fonds mobiliss pour laide au dveloppement.
La transparence de laide publique au dveloppement illustre une dmarche de dialogue et

de redevabilit. Ouvrir la donne permet de fluidifier sa circulation entre les administrations et
les oprateurs porteurs du sujet, les organisations non gouvernementales (ONG) et les
citoyens, et amliorer ainsi le ciblage de cette politique.
Contexte
Depuis 2014, la politique de transparence de laide publique au dveloppement a connu

une nouvelle impulsion. La loi du 7 juillet 2014 d'orientation et de programmation relative la
politique de dveloppement et de solidarit internationale a fix lobjectif dune
transparence sur les donnes concernant les seize pays pauvres prioritaires (PPP).
Les donnes relatives aux projets financs de plus de 100 000 mis en uvre dans les 16 pays
pauvres prioritaires ont t progressivement publies sur data.gouv.fr au format IITA (Initiative
internationale pour la transparence de laide), dans un effort conjoint du ministre des
Affaires trangres et du Dveloppement international (MAEDI) et de lAgence franaise de
dveloppement (AFD), en lien avec les ministres conomiques et financiers. Les donnes
relatives laide alimentaire, laide humanitaire, laction extrieure des collectivits
territoriales, au co-dveloppement et aux projets du fonds de solidarit prioritaire (FSP) ont
galement t publies sur data.gouv.fr.
Pour la premire fois et en parallle, la France a galement rendu accessibles ces donnes
sur transparence-aide.gouv.fr. Outre la visualisation des donnes daide publique au
dveloppement, ce site permet un contrle citoyen sur les projets financs grce la
possibilit donne chacun de demander des informations sur un projet. Ce site, centr
initialement sur le Mali, stend progressivement aux 16 pays pauvres prioritaires de la
politique de dveloppement et de coopration franaise.
Feuille de route
LAgence franaise de dveloppement ouvrira progressivement les donnes relatives aux

financements accords au secteur souverain dans les zones Afrique subsaharienne et
Mditerrane, Asie, Amrique latine. Le ministre des Affaires trangres et du

Dveloppement international leur adjoindra celles relatives aux projets financs dans ces
zones et permettra ainsi lenrichissement du site transparence-aide.gouv.fr. Toutes ces
donnes seront publies frquence rgulire au format IITA et hberges ou rfrences
sur data.gouv.fr. Le seuil de mise en transparence de 100 000 sera supprim par ces deux
acteurs pour les projets ports par les ONG, ds le premier euro compter de 2016. Les
ministres conomiques et financiers continueront de rfrencer sur le site data.gouv.fr la
dclaration dfinitive de donnes de la France auprs de lOCDE, dans les meilleurs dlais
compatibles avec le maintien de la fonction de vrification et contrle des donnes
statistiques de lOCDE.
Poursuivre la mise disposition des donnes sur laide publique au dveloppement grce
lextension du primtre des zones et des types de projets couverts
2015 :
- Ouverture en juin par lAFD des donnes sur les financements accords au secteur
souverain dans la zone Afrique subsaharienne et Mditerrane
- Ouverture progressive au deuxime semestre par le MAEDI des donnes de la zone
Afrique (pays dterminer)
- Publication des donnes relatives aux projets du Fonds de solidarit prioritaire (FSP),
laide humanitaire, laide alimentaire, aux projets de co-dveloppement, aux
actions de la Dlgation pour laction extrieure des collectivits territoriales (DAECT)
et aux projets FSP, sur le portail data.gouv.fr
2016 :
- Ouverture progressive par le MAEDI des donnes des zones Asie-Pacifique et
Amrique latine et Carabes (pays dterminer)
- Ouverture fin juin par lAFD des donnes des zones Asie-Pacifique et Amrique latine
et Carabes (secteur souverain pour lAFD)
- Publication par lAFD et le MAEDI, en donnes ouvertes au format IITA, des projets
ports par les ONG ds le premier euro dans les pays dj concerns par la
publication des donnes
2017 :
- Abaissement par lAFD et le MAEDI du seuil de publication de 100 000 50 000
pour tous les projets dans les pays dj concerns (sauf projets ONG, publis ds le
premier euro)
Toutes les donnes ouvertes sont entendre comme des mises disposition, frquence
rgulire, au format IITA, et pour les projets dont le montant est suprieur ou gal au seuil de
100 000.

1.2 Ouvrir lvaluation publique
ENGAGEMENT 4.
OUVRIR LACCES AUX EVALUATIONS DE POLITIQUES PUBLIQUES ET A LEURS

CONCLUSIONS
Institutions porteuses : secrtariat d'tat charg de la Rforme de l'tat et de la Simplification

Enjeux
Lvaluation des politiques publiques aide les dcideurs rendre laction publique plus
pertinente, efficace et efficiente, et contribue linformation du citoyen. Les enjeux de
lvaluation dpassent ceux de ses protagonistes directs et concernent l'ensemble des
citoyens. Toutefois, laccs ces diffrents travaux reste complexe du fait du grand nombre
dacteurs impliqus et de la pluralit des supports de diffusion retenus.
Contexte
La circulaire du Premier ministre du 23 fvrier 1989 (10 mai 1988/15 mai 1991) sur le renouveau
du service public a marqu une tape importante dans laffirmation des valuations des
politiques publiques comme outil de modernisation de laction publique.
Evaluer une politique publique, cest juger de sa valeur au regard dun ensemble de critres,
en vue de lamliorer et dclairer la prise de dcision. Selon le dcret du 18 novembre 1998,
il sagit d'apprcier, dans un cadre interministriel, l'efficacit de cette politique en
comparant ses rsultats aux objectifs assigns et aux moyens mis en uvre .
Aujourdhui, le paysage des politiques publiques est marqu par de nombreux acteurs :
Parlement, ministres, Cour des comptes, Conseil conomique, social et environnemental,
Conseils conomique, social et environnemental des rgions, collectivits territoriales,
agences dtat, etc. La diversit des acteurs de lvaluation et des supports de publication
pose aujourdhui la question de la lisibilit et de limpact de ces valuations dans la prise de
dcision publique. De plus, on note une aspiration croissante des citoyens participer
davantage lvaluation et la conception des politiques publiques.
Ainsi, le gouvernement vise enclencher une dynamique auprs de lensemble de ces

acteurs permettant que, progressivement, davantage de visibilit soit donne aux citoyens
sur les travaux mens, que les rapports soient davantage rendus publics, et que la
contribution des valuations la dcision publique soit plus lisible.
Pour ce faire, le gouvernement sappuie en premier lieu sur lexemplarit de sa propre

dmarche. 59 valuations ont t lances depuis fin 2012, couvrant de nombreux champs
de politique publique (affaires sociales, ducation nationale, justice, cologie, logement,
etc.) En juin 2015, 43 rapports ont t publis sur le site internet du secrtariat gnral pour la

modernisation de laction publique (SGMAP)11 (certaines valuations sont encore en cours).

Par ailleurs, un espace ddi prsente, sous forme dune jauge, ltat davancement de
chaque valuation (par grands jalons : lancement, diagnostic, scnarios de transformation,
rapport, mise en uvre), ainsi que la documentation associe. La mthodologie promue par
le SGMAP prconise lassociation systmatique des usagers bnficiaires de la politique
value travers des consultations, des sondages, des enqutes ad hoc, des ateliers de
travail, ainsi que des parties prenantes qui sont invites suivre les travaux dvaluation dans
le cadre du comit dvaluation .
Le SGMAP a galement apport son soutien et contribu au financement du projet port

par la Socit franaise de lvaluation (SFE), qui a dvelopp depuis 2012 un Observatoire
de l'valuation des politiques publiques. La SFE rassemble 300 adhrents (230 adhrents
individuels et 70 adhrents institutionnels : services de l'tat, collectivits territoriales,
tablissements publics, associations et cabinets de conseil). Cet observatoire a dores et dj
permis de recenser plus de 1 600 rfrences d'valuations ralises depuis 2000, la moiti
tant assorties des rapports correspondants (synthses).
Cette initiative constitue une premire tape vers la cration dun lieu-ressource permettant
daccder facilement tous les travaux dvaluation, pour servir aux parlementaires dans
lexercice de leur fonction dlaboration de la Loi et de contrle du gouvernement, aux
dcideurs et gestionnaires publics, et aux citoyens.
Feuille de route
Encourager lensemble des acteurs de lvaluation mettre disposition leurs travaux

dans lobservatoire de lvaluation des politiques publiques pour amliorer son
exhaustivit, faciliter les recherches dans lobservatoire (accs par mot cl, etc.)
- Rendre accessible tous lObservatoire de lvaluation des politiques publiques, base

documentaire de rfrencement des valuations de politiques publiques
- Systmatiser la publication des valuations de politiques publiques lances dans le
cadre de la modernisation de laction publique (hors empchement juridique)
Systmatiser et enrichir la participation citoyenne dans les valuations coordonnes par
le SGMAP, par exemple travers des enqutes dopinion, des ateliers de travail, des jurys
citoyens, et dautres formes de participation
Amliorer la traabilit de limpact sur laction publique des valuations de politiques

publiques lances dans le cadre de la modernisation de laction publique
11http://www.modernisation.gouv.fr/laction-publique-se-transforme/en-evaluant-ses-politiques-publiques/evaluer-les-
politiques-publiques

ENGAGEMENT 5.
IMPLIQUER DAVANTAGE LES CITOYENS DANS LES TRAVAUX MENES PAR LA COUR DES
COMPTES
Institution porteuse : Cour des comptes
Enjeux
Charge par la Constitution de porter une apprciation libre, indpendante et collgiale sur
lusage qui est fait des deniers publics, la Cour des comptes est lune des grandes institutions
de la Rpublique. Juridiction indpendante, elle se situe quidistance du Parlement et du
gouvernement, auxquels elle porte assistance. Elle joue un rle essentiel au fonctionnement
de notre dmocratie et la modernisation de laction publique.
Lapprofondissement de sa dmarche douverture des donnes publiques, lencouragement

de lanalyse fonde sur la donne et la plus grande implication des citoyens sur les travaux
mens par la Cour des comptes participent lengagement de linstitution dans la
dmarche franaise de gouvernement ouvert.
Contexte
Chaque anne, la Cour, les chambres rgionales et territoriales des comptes, ainsi que les
organismes qui lui sont rattachs (Haut Conseil des finances publiques, Cour de discipline
budgtaire et financire, Conseil des prlvements obligatoires, etc.) rendent publics des
dcisions juridictionnelles, des rapports et des avis, qui sont mis en ligne sur son site internet.
Les articles 14 et 15 de la Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen, qui sont au

fondement des missions de la Cour des comptes, sont demeurs dune grande modernit :
dans une dmocratie, le citoyen a le droit de constater, par lui-mme ou par ses
reprsentants, la ncessit de la contribution publique, de la consentir librement, d'en suivre
l'emploi, et d'en dterminer la quotit, l'assiette, le recouvrement et la dure. Il a le droit de
demander compte tout agent public de son administration.
Ces dispositions sont les premiers manifestes en faveur de louverture des informations
publiques et dune gouvernance plus ouverte et plus transparente.
En cohrence avec ces principes, les juridictions financires ont pris linitiative, ds 2014,
douvrir de premiers jeux de donnes publiques. Elles approfondiront cette dmarche dans
les mois qui viennent. Elles veilleront impliquer davantage le citoyen dans leurs travaux, sous
rserve des prcautions inhrentes au fonctionnement dune juridiction indpendante,
notamment le respect des secrets protgs par la loi.
Feuille de route
Diffuser en open data certaines donnes collectes lors de contrles et dvaluations,

ainsi que des donnes propres aux juridictions financires
La Cour des comptes sengage mettre disposition rgulirement les jeux de donnes
suivants :
- Les donnes budgtaires fondant ou ayant fond lanalyse de lexcution du budget
de ltat

- chaque fois que cela sera possible, les donnes fondant ou ayant fond les
enqutes thmatiques de la Cour
- Les donnes fondant ou ayant fond les travaux concernant les finances locales
- Certaines donnes dactivit des juridictions financires, notamment la mise jour de
la liste des publications de la Cour et des moyens des juridictions financires
La Cour des comptes tudiera galement, en lien avec les services du Premier ministre, la
mise en place dun portail de donnes data.ccomptes.fr , rpertori sur le portail du
gouvernement (data.gouv.fr), afin de systmatiser une stratgie de gestion des donnes et la
dmarche douverture des informations publiques.
Intresser davantage le citoyen aux travaux de la Cour des comptes
Cette implication pourrait prendre plusieurs formes :

- une enqute dopinion afin de mieux identifier les attentes du citoyen vis--vis des
travaux de la Cour, sur le fond comme sur la forme
- un espace contributif permettant une remonte des proccupations des citoyens
1.3 Renforcer la transparence sur les dclarations dintrts et de

patrimoine des responsables publics
ENGAGEMENT 6.
FACILITER LACCES AUX DONNEES RELATIVES AUX OBLIGATIONS DE TRANSPARENCE

DES RESPONSABLES PUBLICS
Institutions porteuses : Haute Autorit pour la transparence de la vie publique
Contexte
Depuis les lois du 11 octobre 2013, la transparence de la vie publique connait une nouvelle
impulsion. Ces lois prvoient notamment que les 10 000 plus hauts responsables publics lus
ou nomms doivent dclarer leur patrimoine et leurs intrts la Haute Autorit pour la
transparence de la vie publique (HATVP), charge de les contrler, en associant largement
la socit civile ces contrles.
Les dclarations de situation patrimoniale et dintrts des membres du gouvernement ainsi

que les dclarations dintrts des parlementaires nationaux et europens et des lus locaux
sont rendues publiques et diffuses sur le site internet de la HATVP. Selon le Conseil
constitutionnel, cette publication permet chaque citoyen de s'assurer par lui-mme de la
mise en uvre des garanties de probit et d'intgrit de ces lus, de prvention des conflits
d'intrts et de lutte contre ceux-ci 12. Par ailleurs, il est galement permis un citoyen de
porter la connaissance de la Haute Autorit des informations dont il dispose et qui ne
figureraient pas dans les dclarations publies.
12Conseil constitutionnel, dcision n 2013-676 DC du 09 octobre 2013, Loi relative la transparence de la vie
publique, cons. n 19.

Les dclarations peuvent tre transmises la HATVP par voie papier, ou depuis le dcret du 3
mars 2015, par tl service. Ce nouvel outil de dclaration en ligne permet damliorer
laccessibilit des dclarations publies, en vitant les problmes dinterprtations lis des
dclarations manuscrites. Cette dynamique doit ainsi tre poursuivie en encourageant la
diffusion des donnes publies dans un format ouvert et aisment exploitable.
Feuille de route
Publier sous format ouvert et rutilisable les donnes publiques des dclarations de
situation patrimoniale et dintrts soumises publicit et effectues par lintermdiaire
dun tl-service (dclarations de situation patrimoniale des membres du gouvernement
et dclarations dintrts des membres du gouvernement, parlementaires, reprsentants
franais au Parlement europen et principaux lus locaux)
- Lvolution de lapplication pour dclarer en ligne (ADEL) rendra possible, courant

2016, la diffusion des informations dans un format rutilisable
- Laction de sensibilisation, mene par la HATVP en faveur de la tl-dclaration, sera

intensifie auprs des personnes soumises aux obligations dclaratives, pour garantir
un fort taux de tl dclaration et, partant, un volume important de donnes publies
en open data
1.4 Favoriser la transparence de la vie conomique
Avec la transparence sur les comptes des entreprises, disponibles sur Infogreffe, la France
dispose dune ossature solide pour la transparence de la vie conomique, et sapprte
publier nombre de ces informations en open data aprs adoption de la loi sur la croissance,
lactivit et lgalit des chances conomiques.
Dautres progrs restent cependant envisageables, notamment sur des secteurs particuliers,
comme les industries extractives, dont le poids est essentiel dans les conomies, et sur les
bnficiaires effectifs des socits et entits juridiques enregistres en France.
ENGAGEMENT 7.
IDENTIFIER LES BENEFICIAIRES EFFECTIFS DES ENTITES JURIDIQUES ENREGISTREES EN

FRANCE POUR LUTTER EFFICACEMENT CONTRE LE BLANCHIMENT
Institutions porteuses : ministre de la Justice ; ministre des Finances et des Comptes publics ;
ministre de l'conomie, de l'Industrie et du Numrique
Enjeux
La connaissance des clients et bnficiaires des activits financires est lun des piliers de la
lutte anti-blanchiment, de la lutte contre la corruption et de lvasion fiscale et permet de
dceler des oprations atypiques pouvant tre lies des transactions dlictueuses.

Le bnficiaire effectifs dune socit, tel que dfini larticle L561-2-2 du Code montaire et
Financier est la personne physique qui contrle, directement ou indirectement, le client ou
celle pour laquelle une transaction est excute ou une activit ralise . Son identification,
prvue en particulier larticle L561- 5 du mme code, permet de renforcer la transparence
globale des socits-cran et des trusts, et de lutter contre le blanchiment de capitaux, la
corruption et lvasion fiscale.
Contexte
La Commission europenne a prsent, le 5 fvrier 2013 une proposition de directive relative

la prvention de lutilisation du systme financier des fins de blanchiment de capitaux et
de financement du terrorisme, dite quatrime directive anti-blanchiment 13. Elle a t
publie au Journal officiel de lUnion europenne le 5 juin 2015.
Dans le cadre de la ngociation de cette directive, un accord a t trouv le 16 dcembre

2014 sur la question des bnficiaires effectifs. Il prvoit la cration dun registre central par
tat membre, avec un accs gradu (cest--dire sans aucune restriction pour les
autorits comptentes et cellules de renseignements financiers, dans le cadre de leurs
diligences en matire de lutte anti-blanchiment-financement du terrorisme pour les
organismes assujettis, et sous rserve dun intrt lgitime en la matire pour les tiers tels les
journalistes et les ONG). Conformment laccord politique du 16 dcembre, le texte laisse
nanmoins la possibilit un tat membre, dans sa rglementation nationale, douvrir
pleinement laccs public ce registre central (cf. Considrant 15 de la Directive ; article 30
3 qui cite titre dexemple un registre public ).
Publie le 5 juin 2015, cette directive devra tre transpose dans les deux ans compter de
cette publication avec un choix des modalits daccs au registre pour les tats membres.
Afin de renforcer cette transparence, il est propos de rendre obligatoire lidentification des
bnficiaires effectifs des socits et autres entits juridiques, de centraliser ces informations
dans un registre et den fournir un accs largement ouvert.
Feuille de route
Utiliser un registre centralis, abond de donnes varies, incluant les donnes du

registre franais centralis pour les entreprises (le Registre du Commerce et des Socits,
RCS), de manire assurer et fournir un accs largement ouvert des informations
utiles, exactes et jour sur les bnficiaires effectifs des socits et autres entits
juridiques
13 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/ALL/?uri=CELEX:52013PC0045

ENGAGEMENT 8.
RENFORCER LA TRANSPARENCE DES PAIEMENTS ET REVENUS ISSUS DES INDUSTRIES

EXTRACTIVES
Institutions porteuses : ministre des Affaires trangres et du Dveloppement international ;

ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie ; ministre des Finances
et des Comptes publics ; ministre de l'conomie, de l'Industrie et du Numrique
Enjeux
La transparence sur les industries extractives vise promouvoir une plus grande
responsabilit sociale des entreprises et une meilleure gouvernance publique, ainsi qu
accrotre la confiance des investisseurs et du public dans le secteur minier.
Elle rpond galement au devoir dexemplarit que la France souhaite exercer vis--vis des
pays en dveloppement et des pays mergents, en renforant les normes qui contribuent
mettre les entreprises internationales sur un pied dgalit. Elle accompagne la volont
politique de dvelopper une activit minire responsable en Guyane et de promouvoir le
domaine minier mtropolitain.
Contexte
LInitiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) rassemble depuis 2002, sur une
base volontaire, des tats, des entreprises extractives et des organisations de la socit civile
qui souhaitent promouvoir, dans les pays riches en ressources naturelles, une plus grande
transparence sur les revenus issus de lexploitation des sous-sols. La France apporte un appui
politique, technique et financier cette initiative depuis 2005. Les principales entreprises
minires, ptrolires et gazires, comme AREVA, TOTAL, ERAMET et ENGIE soutiennent
officiellement lITIE et la coalition internationale Publiez ce que vous payez , mouvement
de la socit civile qui est lorigine de lITIE, dispose dune plateforme franaise
actuellement coordonne par Oxfam France. Le Prsident de la Rpublique a indiqu lors du
sommet du G8 de Lough Erne en juin 2013 que la France entendait appliquer la norme ITIE sur
son territoire et devenir un pays candidat de linitiative.
En parallle, la France a plaid pour ladoption au niveau europen dune norme

contraignante de transparence (Chapitre 10 de la directive 2013/34/UE du Parlement
Europen et du Conseil du 26 juin 201314 transpose dans la loi n 2014-1662 du 30 dcembre
2014 portant diverses dispositions d'adaptation de la lgislation au droit de l'Union
europenne en matire conomique et financire15), qui obligera les entreprises franaises
dclarer, par projet et par pays, les paiements quelles effectuent dans le cadre de leurs
activits dextraction compter de lanne fiscale 2015. Ce dispositif lgislatif a t inscrit
dans le code de commerce le 30 dcembre 2014.
14 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:182:0019:0076:FR:PDF
15www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=9695573BDBD03373D5E2933841DBCCFB.tpdila24v_2?cidTexte=JOR
FTEXT000029999826&categorieLien=id

Feuille de route
Adhrer lInitiative pour la Transparence dans les Industries extractives (ITIE) et travailler
sur laccessibilit des donnes ouvertes dans le cadre de lITIE et des dclarations des
entreprises au titre du chapitre 10 de la directive comptable europenne
- t 2015 : dsignation du haut reprsentant franais pour lITIE et mise en place dune
quipe projet dote des moyens humains et financiers ncessaires pour prparer la
candidature de la France lITIE
- Septembre 2015 : constitution dun comit national tripartite pour lITIE
- Mars 2016 : premire dclaration des entreprises au titre du chapitre 10 de la directive
comptable
- Avant dcembre 2016 : prsentation de la candidature de la France lITIE
- 1er semestre 2017 : la France devient pays candidat de lITIE
ENGAGEMENT 9.
ACCROITRE LA TRANSPARENCE SUR LES NEGOCIATIONS COMMERCIALES

INTERNATIONALES
Institutions porteuses : ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de l'nergie ;

ministre de l'conomie, de l'Industrie et du Numrique ; secrtariat d'tat charg du
Commerce extrieur, de la Promotion du tourisme et des Franais de l'tranger, auprs du
ministre des Affaires trangres et du Dveloppement international
Enjeux
La France est engage dans de nombreux cycles de ngociations commerciales

multilatrales fort impact conomique. La mise en place dun dialogue avec la socit
civile et la transparence des positions franaises facilitent la comprhension par les
entreprises, les associations et les citoyens des enjeux associs ces politiques : services
publics, prservation des prfrences collectives (normes sanitaires, sociales et
environnementales), diversit culturelle, barrires non tarifaires, accs aux marchs publics,
mcanismes de rglement des diffrends
Contexte
Le secrtariat dtat charg du Commerce extrieur sest engag mettre en uvre un

agenda de transparence sur les ngociations commerciales internationales.
Un comit de suivi stratgique des sujets de politique commerciale, compos de deux

collges, lun regroupant la socit civile, des organisations non gouvernementales, des
syndicats et des fdrations professionnelles, le second rassemblant des parlementaires
(Assemble nationale, Snat, Parlement europen), a t instaur afin de rpondre au mieux
lexigence dmocratique de transparence des ngociations commerciales. En mars 2015,
ce comit de suivi stratgique a t renforc par la cration dune srie de groupes de
travail couvrant une varit de sujets de politique commerciale et ouverts tous les
membres du comit.

Le 2 dcembre 2014, linitiative du secrtariat dtat au Commerce extrieur, ont t

publis sur une page ddie du site diplomatie.gouv.fr et en open data sur data.gouv.fr une
srie de documents (mandat de ngociation, traits, compte rendus du comit stratgique
de suivi) relatifs aux ngociations commerciales internationales AEGG-CETA (Accord
conomique et commercial global - Comprehensive Economic and Trade Agreement) et
PTIC-TTIP (Partenariat transatlantique de commerce et d'investissement - Transatlantic Trade
and Investment Partnership). Ils faisaient suite la dclassification par la Commission
europenne, sous impulsion franaise, de son mandat de ngociation dans la ngociation
du Partenariat transatlantique de commerce et d'investissement (PTCI-TTIP). Cette page est
rgulirement mise jour et permet un accs direct aux documents de position de la
Commission europenne mis en ligne.
Tous les comptes rendus du Comit de suivi stratgique des sujets de politique commerciale,
ainsi que les rapports annuels au Parlement sur les ngociations commerciales, seront ports
la connaissance du public. Des lments complmentaires, comme les mandats, pourront
tre ajouts selon les dcisions de dclassification prises par lUnion europenne. Le stock des
lments relatifs aux ngociations commerciales internationales passes sera ajout ce
corpus : il sagit principalement des mandats de ngociation de la Commission europenne
rendus publics, des documents de position officiels mis la disposition du public et du
texte des traits de commerce ratifis et publics. Des tudes et lments danalyse et
dvaluation des accords commerciaux ex post et ex ante, quils soient transversaux ou
sectoriels, seront galement ajouts au corpus.
Feuille de route
Eclairer la socit civile sur le contenu des ngociations internationales
- Les lments relatifs chaque nouveau cycle de ngociation commerciale

internationale seront mis disposition du public en continu sur la page ddie du site
diplomatie.gouv.fr et en open data sur data.gouv.fr
- Des lments complmentaires, tels que les mandats, pourront tre ajouts selon les
dcisions de dclassification prises par lUnion europenne
- Le stock des lments relatifs aux ngociations commerciales internationales passes
sera ajout ce corpus, comme les mandats de ngociation de la Commission
europenne rendus publics, les documents de position officiels mis la disposition du
public et le texte des traits de commerce ratifis et publics
Assurer un maximum de publicit aux valuations et au suivi des accords internationaux
- Des tudes et lments danalyse et dvaluation des accords commerciaux ex-post

et ex-ante, quils soient transversaux ou sectoriels, pourront galement tre ajouts
- La reprsentation nationale pourra tre informe grce la remise dun rapport
annuel sur les ngociations commerciales internationales
- Tous les comptes rendus du Comit de suivi stratgique des sujets de politique
commerciale seront ports la connaissance du public, ainsi que les rapports annuels
sur les ngociations commerciales internationales

2. Consulter, concerter, coproduire
Lorganisation du dialogue ouvert, la Plus de 150 textes par an sont mis en

mobilisation de lintelligence collective et consultation sur les sites du gouvernement.
limplication de tous dans laction Mais ici plus encore que dans dautres
publique correspondent une attente domaines, la nouvelle donne ne de la
lgitime des citoyens et reprsentent un large diffusion dinternet, des outils
puissant levier de modernisation de numriques et dune culture du dialogue,
laction publique. de la concertation et de la coproduction
a fait natre de nouvelles exigences.
Dans ces conditions, une rnovation des
dispositifs de participation simpose, Le numrique offre ainsi de nouvelles
mobilisant corps intermdiaires et forces possibilits de recueillir un grand nombre
vives du pays. d'avis, de donner une visibilit
lensemble des points de vue, de rendre
La France dispose dj dimportantes accessible lensemble des participants la
instances de dialogue avec la socit mmoire des dbats, de rendre leur
civile, comme le Conseil conomique, volution lisible, mais surtout denclencher
social et environnemental (CESE), des processus daction collective
assemble consultative de la Rpublique pertinente et efficace. Grce notamment
cre en 1927, ou encore la Commission aux ressources partages par la puissance
nationale du dbat public (CNDP) publique (voir Chapitre 3), le
charge dorganiser le dbat public sur les gouvernement ouvert cre des
projets damnagement ou dquipement dynamiques contributives indites. Pour
dintrt national. chacun se profile la possibilit dun pouvoir
dinfluence accru dans llaboration des
politiques publiques, autour par exemple :
Participation et concertation se sont ainsi
progressivement imposes comme un - de lassociation du citoyen
principe daction publique, en particulier lidentification de problmes
dans le domaine de lenvironnement, de rsoudre ;
lamnagement, de la gestion du territoire - de collaborations nouvelles pour
et, plus largement, de la gestion publique produire les registres-cls de
et collective des ressources. donnes essentielles lconomie ;
- dune facilitation du processus
Plus largement, de nombreux dispositifs dlaboration de la loi grce la
participatifs ou dcoute des usagers ont production doutils et
vu le jour dans la plupart des ministres. dapplications innovants.

2.1 Favoriser une action publique contributive et collaborative
ENGAGEMENT 10.
DONNER AUX CITOYENS DE NOUVEAUX MOYENS DE PARTICIPER A LA VIE PUBLIQUE EN

LES ASSOCIANT A LIDENTIFICATION DE PROBLEMES A RESOUDRE
i. Fix-it16 des quartiers
Institution porteuse : secrtariat d'tat charg du Numrique, auprs du ministre de

l'conomie, de l'Industrie et du Numrique ; secrtariat dtat charge de la Politique de la
ville auprs du ministre de la Ville, de la Jeunesse et des Sports
Enjeux
Au-del de la consultation des citoyens, le gouvernement ouvert sappuie aussi sur dautres
formes de participation : des plateformes qui permettent aux citoyens de signaler des
problmes rsoudre, des incidents ou de contribuer la connaissance de certains
phnomnes, au travers de contributions ponctuelles. Surtout, ces plateformes conduisent le
gouvernement semparer de problmes effectivement constats, vrifis et signals par les
citoyens.
Ces formes de production participative (crowdsourcing) renvoient des enjeux trs
concrets : signalement des problmes et incidents sur la voie publique, vigilance sanitaire
grce notamment la possibilit de signaler les effets indsirables de tous les mdicaments
sur le site medicaments.gouv.fr et bientt de l'ensemble des produits et activits de sant,
pratique de sciences participatives (projet SPIPOLL), dveloppement de capteurs
citoyens pour partager les mesures environnementales
Contexte
De nombreuses villes dans le monde permettent aux citoyens de signaler, partir de

terminaux mobiles, des dysfonctionnements urbains : graffitis, objets encombrants
abandonns, carrefours dangereux, entretien des routes, des trottoirs, des arbres et des
jardins, manque de connectivit, feux de circulation et clairage public dfectueux,
carrefours dangereux,... Aprs avoir identifi un problme, lusager slectionne dans
lapplication le type dincident, prend une photo que le GPS va golocaliser pour complter
la description et transmet automatiquement au service concern. Il appartient ensuite aux
services de la ville dapporter une rponse aux problmes qui leur ont t signals.
On recense un grand nombre dinitiatives et de plateformes dans le monde (FixMyStreet,
PublicStuff, ConnectedBits, ClickSeeFix, etc.) et en France : Beecitiz, Jaidemaville, Dansmarue
(Ville de paris), Fixmaville, Tellmycity, Openmap, proxibuzz, GRC-Mobile (Localeo)
Parmi les 60 mesures dcides par le Comit interministriel pour l'galit et la citoyennet
qui sest tenu le 6 mars 2015, figure le lancement dun appel projets Fix-it des quartiers :
16 Fix-it est inspir de langlais to fix qui signifie rgler (un problme), rparer

une plateforme de crowdsourcing ddie aux problmes rencontrs par les habitants et
associations locales 17.
Lobjectif est de mettre disposition des communes une solution numrique simple pour le
signalement (web ou smartphone) dincidents et le suivi de leur rsolution (back office). Les
communes dcidant de mettre en uvre cette solution seront accompagnes et formes.
Financ dans le cadre du Programme Investissements dAvenir18, lappel projets Fix-it des
quartiers ouvrira des dfis dinnovation destination des startups. Le temps de la rponse
au dfi, la start-up intgrera un innovateur dans son quipe. En fonction du sujet trait, le
financement participatif pourra complter le financement public.
Feuille de route
- Lancer lappel projets Fix-it des quartiers fin 2015

- Mettre disposition une premire version de la solution numrique de signalement
dincidents en septembre 2015 (objectif : 100 communes concernes avant la fin de
lanne)
- Lancer mi-2016 les solutions pouvant tre gnralises
ii. Fix-it numrique
Institution porteuse : Premier ministre
Contexte
Dans lespace numrique, selon la logique de la dmarche Fix-it des quartiers , il sera offert
aux citoyens la possibilit de contribuer lidentification dincidents (problmes de scurit
ou dfigurations de sites internet, notamment) et leur signalement.
Baptis Fix-it numrique , ce projet, dvelopp sous lgide de lAgence nationale pour la
scurit des systmes dinformation, concernera les sites web publics et parapublics.
Feuille de route
- Mettre en place de manire exprimentale une plateforme de signalement courant

2016
- Ouvrir la plateforme au public fin 2016
17http://www.territoires.gouv.fr/IMG/pdf/06.03.2015_dossier_de_presse_comite_interministeriel-egalite-citoyennete-
la_republique_en_actes.pdf
18 http://www.gouvernement.fr/les-investissements-d-avenir

ENGAGEMENT 11.
COPRODUIRE AVEC LA SOCIETE CIVILE LES REGISTRES-CLES DE DONNEES ESSENTIELLES

A LA SOCIETE ET A LECONOMIE
Institutions porteuses : secrtariat dtat charg de la Rforme de ltat et de la Simplification

auprs du Premier ministre ; secrtariat d'tat charg du Numrique, auprs du ministre de
l'conomie, de l'Industrie et du Numrique
Enjeux
De nouvelles formes de cooprations entre les autorits publiques et les citoyens permettent
dsormais de crer de nouveaux biens communs, indispensables au service public, la
socit et lconomie, dune manire plus rapide, plus efficace et moins coteuse que par
le pass.
Contexte
De nombreuses infrastructures de donnes essentielles sont, de longue date, produites par la

puissance publique au bnfice de la transparence, de linnovation, du dveloppement
conomique et social. Avec la diffusion de la puissance numrique, ces donnes peuvent
aujourdhui tre produites, avec des approches innovantes, par de nouveaux acteurs
conomiques ou par la contribution citoyenne. Lalliance entre la puissance publique et la
contribution citoyenne apparat de ce fait comme un nouveau moyen de dlivrer un service
public de qualit, accessible tous, et une garantie contre lmergence de monopoles de
fait sur la production ou la diffusion de ces donnes essentielles.
titre dexemple, en avril 2015, lInstitut national de lInformation gographique et forestire

(IGN), le Groupe La Poste, le secrtariat gnral pour la modernisation de laction publique
et OpenStreetMap France ont ainsi inaugur une Base Adresse Nationale collaborative (BAN)
riche de 20 millions dadresses en donnes ouvertes (open data)19, diffuse sous licence de
repartage par La Poste et lIGN et sous licence ODBL par lassociation OpenStreetMap. Cet
accord a initi un nouveau chapitre de la politique douverture des donnes du
gouvernement et de la politique de gouvernement ouvert, qui dpasse laccs aux
documents administratifs. Il sagit de soutenir la cration et la maintenance de grands biens
communs collaboratifs au service du dynamisme conomique, de lefficacit du service
public et de lautonomie des citoyens.
Cet effort se poursuit avec le dveloppement, toujours sous licence ODBL, de la base de
donnes des tablissements accueillant du public et de leurs caractristiques.
Feuille de route
Multiplier les cooprations entre acteurs publics et socit civile pour la constitution
dinfrastructures de donnes essentielles et de registres-cl de donnes
19 http://modernisation.gouv.fr/sites/default/files/fichiers-attaches/lancement_ban_cp_150415.pdf

Et aussi :
La France a galement innov en stimulant linnovation par la circulation de

donnes pertinentes : En octobre 2014, la Ioi n 2014-1104 du 1er octobre 2014
relative aux taxis et aux voitures de transport avec chauffeur20 a institu (art. 1er) la
cration dun registre national recensant les informations relatives l'identification,
la disponibilit et la golocalisation des taxis. Opr par Etalab en lien avec le
ministre de lIntrieur, il a pour finalit d'amliorer l'accs aux taxis par leurs clients
en favorisant le dveloppement de services innovants. Il repose sur une API
(Application Programming Interface) permettant aux oprateurs de
golocalisation de taxi et aux moteurs de recherche mobiles d'enrichir leur offre.
ENGAGEMENT 12.
POURSUIVRE LOUVERTURE DES RESSOURCES JURIDIQUES ET LA COLLABORATION AVEC

LA SOCIETE CIVILE AUTOUR DE LELABORATION DE LA LOI
Institutions porteuses : Premier ministre ; ministre de l'conomie, de l'Industrie et du

Numrique ; secrtariat dtat charg de la Rforme de ltat et de la Simplification auprs
du Premier ministre
Enjeux
La comprhension de la loi et la publicit de la justice sont les piliers de ltat de droit. Avec
le dveloppement du numrique, cette ambition ne passe plus seulement par la diffusion de
la loi, mais aussi par laccessibilit tous de la jurisprudence, et par la possibilit dexploiter
ce contenu pour dvelopper des outils ou services innovants (grce sa mise disposition
en open data), ainsi que par la capacit stimuler et mobiliser efficacement lexpertise et
la contribution citoyenne.
Contexte
La France a cr au dbut des annes 2000 un grand service public de la diffusion du droit
par internet. Aux termes du dcret n 2002-1064 du 7 aot 2002 modifi relatif au service
public de la diffusion du droit par linternet, le site Lgifrance a pour objet de faciliter laccs
du public aux textes en vigueur ainsi qu la jurisprudence. Il met dores et dj gratuitement
disposition de chacun lensemble des sources du droit (textes lgislatifs et rglementaires,
traits, codes, jurisprudence du Conseil constitutionnel, du Conseil dtat et de la Cour de
cassation).
La mise disposition sous format ouvert des donnes juridiques et des donnes relatives la
loi ou son laboration permet au citoyen de mieux apprhender lensemble du processus
lgislatif, de dvelopper des outils ou des applications partir de ces donnes, et de
participer activement au dbat dmocratique. Elle a demand une importante rflexion
20 http://legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000029527162&categorieLien=id

juridique et technique sur lanonymisation, afin darticuler le droit linformation, la

protection de la vie prive et le principe de publicit de la justice.
Louverture de ces donnes est ainsi inscrite au cur de laction gouvernementale, avec la
publication en open data des bases de la Direction de linformation lgale et administrative
(DILA) des services du Premier ministre, et la mise en place du programme Open Law , qui
a permis de susciter et de rcompenser nombre dapplications innovantes dveloppes par
des start-ups, des chercheurs, des entreprises. Louverture en open data des donnes du
Bulletin officiel des annonces des marchs publics (BOAMP), du Bulletin officiel des annonces
civiles et commerciales (BODACC) et du Bulletin officiel des annonces lgales
obligatoires (BALO) viendront complter cette dmarche21.
Enfin, la consultation des citoyens sur les projets de loi ou en amont de leur prparation peut
permettre de btir une dcision publique et une lgislation efficace et de revitaliser la
dmocratie. La consultation en ligne coordonne par le Conseil national du numrique
durant 6 mois dans le cadre de la prparation du Projet de loi Numrique (voir dtails et
donnes dans lAnnexe mthodologie ) a permis de dmontrer limportance et la
capacit dengagement des administrations et de la socit civile dans ces dmarches.
Mener une rflexion sur une ouverture des outils numriques de

gestion de la sance pourrait permettre de disposer du texte des
articles vots toutes les tapes de la procdure. Une
homognisation de la publication avec les services du Snat ainsi
qu'avec le SGG et Lgifrance, par exemple en envisageant une
ouverture des projets du type SOLON, ouvrirait des perspectives trs
intressantes.
Regards Citoyens, contribution en ligne #2848
Il existe de nombreux systmes de gestion de version de

documents permettant justement de suivre l'volution de
documents textes, comme les lois. Le plus connu et largement utilis
tant le systme "Git". L'utilisation d'un tel systme pour
l'enregistrement des lois, et sa diffusion, permettrait a posteriori de
remonter l'origine de chaque alina (son auteur). Chaque
amendement pourrait ainsi tre reprsent par un "commit" (un
changement), dont l'auteur serait le dput. On pourrait ajouter
chaque amendement le rsultat des votes, en mtadonnes. Les
citoyens pourraient aussi participer en soumettant les "pull-request"
(changements valider) qui pourraient tre examins par
l'assemble.
Ce dpt devrait prsenter une interface technique standard (Git),
ainsi qu'un site web permettant aux citoyens non-techniciens de
participer (comme https://github.com ou https://www.penflip.com)
Contribution en ligne #1221
21http://www.dila.premier-ministre.gouv.fr/actualites/articles/ouverture-des-donnees-economiques-bodacc-boamp-
et-balo

Feuille de route
Poursuivre la mise disposition en open data des ressources juridiques et lgislatives,

dj existantes
Poursuivre la dmarche collaborative avec la socit civile pour la production de

services innovants et doutils open source facilitant la comprhension des textes et leur
laboration
Poursuivre la dmarche participative engage avec la socit civile sur le projet de loi
numrique en mettant consultation en ligne lavant-projet de loi afin que les citoyens
puissent le commenter et proposer des amendements
Et aussi :
Louverture de ces donnes et de ces outils permettent des initiatives citoyennes
innovantes telles que La Fabrique de la Loi qui permet de suivre toute la
procdure parlementaire des textes de loi, ou le dveloppement de logiciels
ouverts, tel que le code civil franais sous git ou Archo Lex, qui mettent
disposition les versions consolides de chaque texte lgislatif (loi, code, constitution,
etc.) dans un seul fichier, retraant lhistorique complet des modifications de la
lgislation.

2.2 Rnover les pratiques de consultation et de concertation
ENGAGEMENT 13.
CAPITALISER SUR LES CONSULTATIONS MENEES ET RENOVER LES DISPOSITIFS

DEXPRESSION CITOYENNE
Institutions porteuses : Premier ministre ; ministre de lcologie, du Dveloppement durable

et de l'nergie ; secrtariat dtat charg de la Rforme de ltat et de la Simplification
auprs du Premier ministre ; Commission nationale du dbat public
Enjeux
La participation claire des citoyens au processus de dcision publique repose sur la

capacit des administrations faciliter la comprhension par chacun dentre eux du
fonctionnement des institutions et de leur activit, leur ouvrir des ressources activables et
mobiliser efficacement leur contribution.
Comme le souligne France Stratgie dans son rapport sur Laction publique de demain 22 :
la socit aspire ce que des pouvoirs rels soient attribus aux instances citoyennes, en
complment de la dmocratie reprsentative . Les dispositifs participatifs se sont multiplis,
sous une large diversit de formats. Bien conduites, ces dmarches contribuent retisser la
confiance au sein de la population car elles incarnent le principe dinterpellation des
citoyens .
Les acteurs publics doivent ainsi pouvoir capitaliser sur les consultations dj menes,
mobiliser aisment les dispositifs de dialogue et de concertation, et intgrer efficacement ces
apports au processus dlaboration de la dcision publique.
Par ailleurs, les citoyens attendent, en contrepartie de leur investissement, une plus grande
ouverture des consultations un public renouvel, des termes du dbat clairement exposs
et une information claire et transparente sur les rgles de la concertation, en particulier sur
lutilisation et les suites donnes leurs contributions.
Contexte
Les citoyens franais ont accs, sur le portail vie-publique.fr, produit, dit et gr par la
Direction de l'information lgale et administrative (DILA), aux ressources et donnes utiles
pour apprhender les grands sujets qui animent le dbat public. Organis sous trois sections
actualits , repres , et ressources , il fournit une vaste quantit dinformations sur la vie
publique, le fonctionnement des institutions, et les sujets dactualit faisant dbat (projets
gouvernementaux, dispositifs en vigueur, volutions de la socit ou des institutions)
Depuis novembre 2014, le site rpertorie galement les principaux dbats, consultations et
forums publics rpartis sur le territoire, ainsi que les synthses finales lorsquelles existent. La
norme DebatesCore 23, mise au point pour ce recensement, rassemble ainsi les dbats
22 http://www.strategie.gouv.fr/publications/action-publique-demain-5-objectifs-5-leviers
23 http://www.vie-publique.fr/forums/debatescore/debatescore-norme.html

publics en ligne ou ceux qui mettent disposition une documentation, ainsi que les
consultations ouvertes sur internet par ltat, ses tablissements publics ou les collectivits
territoriales pralablement ladoption dun texte normatif. Debatscore permet ainsi une
meilleure traabilit des dbats, et une capitation sur les concertations dj menes.
Lcoute des citoyens et des usagers et le recours aux dispositifs consultatifs se sont
largement dvelopps dans les ministres. Le Ministre de lEducation nationale, de
lEnseignement suprieur et de la Recherche a par exemple mis en uvre, pour la dfinition
du socle commun, la rforme des programmes, et la consultation nationale sur le numrique,
des mcanismes de consultation impliquant lensemble du corps enseignant ainsi que les
acteurs concerns par les diffrents sujets (par exemple, sur le numrique, les collectivits
locales, les parents, la socit civile, les industries numriques)
Citoyens et usagers ont cependant parfois le sentiment dtre consults trop tard, ou de ne
pas tre rellement entendus, entranant pour nombre dentre eux le refus de simpliquer
nouveau dans dautres consultations. loccasion de son rapport public Consulter
autrement, participer effectivement 24, le Conseil dtat a notamment appel de ses
vux une administration qualifie de dlibrative parce quelle cherche dvelopper,
au-del des consultations formelles qui gagneraient tre allges, de nouvelles procdures
caractrises par la transparence, louverture, le dbat public et le compte rendu .
Pour que les citoyens s'investissent massivement dans une

concertation, il faut leur donner des garanties sur la traabilit et
l'utilisation de leurs contributions
Contribution #2707
Harmoniser les modalits des procdures de consultation : dlais

suffisamment longs et hors des priodes estivales, publication de
lensemble des contributions reues et de la liste des organisations
ayant particip la consultation, critres de choix pour le
dpouillement rendus transparents
Contribution #2875
Crer un recours obligatoire un jury citoyen / confrence de

consensus avant chaque grand projet de rforme de ltat. Ce jury
citoyen, linstar des jurs dassises, serait compos de citoyens tirs
au sort. Pralablement informs et forms, ils participeront un
dbat sur un sujet dintrt gnral et devront faire merger un
consensus
Contributions associes : #1235 ; #1208 ; #1226
http://www.conseil-tat.fr/Decisions-Avis-Publications/Etudes-Publications/Rapports-Etudes/Rapport-public-2011-
24
Consulter-autrement-participer-effectivement

Feuille de route
Capitaliser sur lhistorique des consultations : enrichir le recensement et renforcer

laccessibilit des dbats publics ayant eu lieu en France
- Poursuivre leffort de recensement des dbats publics en France en dployant plus

largement sur le territoire la norme DebatesCore pour faciliter le recueil et
laccessibilit en un point daccs unique des consultations menes
Outiller les acteurs publics pour russir les consultations citoyennes
- Le secrtariat gnral pour la modernisation de laction publique sengage

proposer un dispositif simple et agile de consultation sous forme d Ateliers citoyens
o Exprimenter avec des ministres pilotes ce dispositif plus souple et plus agile
que les formats classiques de consultation
o Prsenter aux administrations partenaires la charte tablissant les grands
principes des Ateliers citoyens ainsi que leur protocole de mise en uvre
o Accompagner les administrations partenaires dans la mise en place de ces
ateliers
- Le ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie sengage
proposer une bote outils pour guider les institutions dans le choix et la mise en
place de dispositifs participatifs
Et aussi :
Plusieurs guides pratiques des dispositifs participatifs sont dj disponibles :
o Dmocratie participative - Guide des outils pour agir, Fondation Nicolas Hulot
o Guide mthodologique, Dispositifs et outils pour le dialogue territorial, Dialter
(ingnierie du dialogue territorial)
o La concertation en environnement. Eclairages des sciences humaines et
repres pratiques, Ademe
o Mthodes participatives, Fondation du roi Beaudoin : Guide mthodologique
descriptif de la participation

ENGAGEMENT 14.
RENFORCER LA MEDIATION ET LA CAPACITE DAGIR DES CITOYENS EN MATIERE DE

JUSTICE
Institutions porteuses : ministre de la Justice
Enjeux
Cest lune des grandes missions de la justice que dapaiser les relations sociales. Une justice
plus efficace, des possibilits de recours multiples et des rglements de litige lamiable,
contribuent au gouvernement ouvert. La justice doit aujourdhui souvrir la socit afin
dexpliquer son fonctionnement, ses contraintes, et ses priorits et intgrer les besoins et
retours du citoyen pour samliorer.
Contexte
La rforme de la Justice du 21e sicle, engagement de la Garde des Sceaux, est construite
avec les magistrats, les fonctionnaires de justice, les professions du droit, les universitaires, les
parlementaires, les lus locaux et les organisations syndicales.
Au terme de 18 mois de travail en commun, un dbat national a runi prs de 2 000
personnes les 10 et 11 janvier 2014 la maison de lUNESCO Paris. Depuis ces deux journes
de rflexion, des scnarios de la rforme judiciaire ont t adresss aux juridictions et aux
professions du droit. La Garde des Sceaux a prsent en Conseil des ministres, le 10
septembre 2014, quinze actions pour une justice plus proche, plus efficace et plus
protectrice.
Parmi les mesures annonces se trouve la possibilit pour le citoyen de contribuer
lamlioration de son accs la justice, travers la mise en place des Conseils de juridictions,
qui incluront des reprsentants associatifs.
Le renforcement de la conciliation et la mdiation 25 sur tout le territoire fait aussi partie des
objectifs damlioration du service public de la justice afin de permettre au citoyen de rgler
son litige sans systmatiquement recourir au juge.
Enfin, louverture des rsultats des informations sur les dcisions habituellement rendues par
les juridictions au niveau national sera mise en place afin de donner la capacit au citoyen
dtre plus autonome dans sa relation avec la justice et de mieux valuer lopportunit
dengager une action en justice.
Feuille de route
Ouvrir la justice la socit par la cration de conseils de juridiction
- Crer des conseils de juridiction auprs des tribunaux de grande instance et des cours
dappel pour permettre une rflexion commune sur des problmatiques transversales
telles que laide juridictionnelle, laccs au droit, laccs la justice, la conciliation, la
mdiation et laide aux victimes. Prsids par les chefs de juridiction, ces conseils de
25Le mdiateur nest ni juge, ni arbitre, ni conciliateur. Il agit comme intervenant neutre, impartial et indpendant,
afin daider les parties trouver une solution mutuellement acceptable leur diffrend.

juridiction runiront des magistrats du sige et du parquet, des fonctionnaires de la

juridiction et de ladministration pnitentiaire et de la protection judiciaire de la
jeunesse, des lus locaux, des organisations syndicales, des reprsentants locaux de
ltat, des professions du droit, des collectivits locales, et des reprsentants
associatifs.
Faciliter le recours la mdiation et la conciliation sur la base du rapport rendu en avril

2015 par la mission interministrielle dvaluation de loffre de mdiation et de
conciliation
Permettre aux citoyens de mieux valuer les possibilits de succs de leurs actions en
justice
- Dans certains contentieux civils (pension alimentaire, prestation compensatoire,

indemnisation du prjudice corporel) des informations sur les dcisions
habituellement rendues par les juridictions au niveau national seront mises
disposition du public
- Au niveau local, des juridictions pilotes ont engag un partenariat avec les universits
afin danalyser leur jurisprudence. Utiles aux magistrats pour assurer la cohrence de
leurs dcisions, ces analyses permettront en outre aux avocats et aux citoyens de
disposer dun document facilitant leurs dmarches et un ventuel rglement amiable
du litige

3. Partager des ressources numriques
La mise disposition de ressources ouverte la contribution de tous

technologiques ouvertes et aisment (data.gouv.fr), coproduire les donnes
utilisables (donnes, modles, logiciels) avec les citoyens et garantir la
stimule linnovation conomique et disponibilit de grands biens communs
sociale, diversifie les points de vue et informationnels, le gouvernement entend
permet dinstaurer de nouveaux modes de prolonger son effort :
collaboration avec les citoyens.
- en travaillant au dveloppement et
Ce partage de donnes ne peut se la mise disposition des ressources
concevoir que dans le strict respect de la technologiques ouvertes, parmi
protection de la vie prive, pour laquelle lesquelles les donnes de rfrence,
la France sest dote dun important socle mais aussi les modles de la dcision
juridique et institutionnel, notamment et de laction publique ;
grce la loi n 78-17 du 6 janvier 1978
- en dveloppant une stratgie
relative l'informatique, aux fichiers et aux
technologique dtat selon la
liberts.
logique du gouvernement comme
La capacit des citoyens sorganiser plateforme : celle-ci permet
pour relever des dfis et produire douvrir les ressources informatiques,
ensemble des solutions est lun des facilitant leur appropriation par tous
enseignements majeurs de la rvolution et renforant leur impact ;
numrique. Il est important, pour la
puissance publique, de nourrir cette - en poursuivant le dveloppement
cration en partageant les ressources de ladministration numrique et de
quelle peut ouvrir tous, et de savoir tisser la dmatrialisation des services
de nouveaux liens avec cette multitude publics : ces deux piliers de le-
de contributeurs potentiels. gouvernement ouvrent de nouveaux
canaux dinteraction avec les
En cohrence avec sa politique usagers et permettent une
douverture et de partage des donnes amlioration continue du service
publiques, qui la dj conduit mettre en public.
place une plateforme dopen data

ENGAGEMENT 15.
RENFORCER LA POLITIQUE DOUVERTURE ET DE CIRCULATION DES DONNEES

auprs du Premier ministre ; Secrtariat d'tat charg du Numrique, auprs du ministre de
l'conomie, de l'Industrie et du Numrique
Enjeux
La France, son gouvernement et ses collectivits territoriales se sont engags avec force
dans louverture et le partage des donnes publiques. Cette politique essentielle est
considre la fois comme un ressort de vitalit dmocratique, une stratgie daide
linnovation conomique et sociale, et un levier pour la modernisation de laction publique.
Contexte
Ladministration partage dores et dj de nombreuses donnes qui sont au cur du pacte

dmocratique et de la vie conomique et sociale : accs au droit, statistique publique,
transparence de la dpense publique, donnes mtorologiques, gographiques, cadastre.
etc. Selon lOCDE, la France se place ainsi au deuxime rang des pays ayant le plus
progress en matire dopen data26.
Ltat sest engag dans une vritable politique de la donne favorisant la modernisation des
pratiques dmocratiques, de laction publique et le renforcement des opportunits
dinnovation chez les acteurs publics et privs.
Les enjeux de l'ouverture des donnes publiques dpassent aujourdhui les premires tapes
(cration de la mission Etalab et du portail data.gouv.fr, cration de la fonction
d'Administrateur gnral des donnes, ...) : il sagit prsent de construire un droit la
donne publique et un droit des donnes publiques, alors que les conomies mondiales et
les pratiques gouvernementales voluent de plus en plus rapidement sous leffet de la
rvolution numrique.
Ces politiques dopen data peuvent tre par ailleurs tendues aux collectivits territoriales :
pionnires dans le mouvement open data ds 2008, de nombreuses collectivits se sont
engages avec volontarisme dans louverture et le partage des donnes publiques. Une
trentaine dentre elles se sont ainsi rassembles en 2013 au sein de lassociation Open Data
France27, afin de soutenir les acteurs engags dans lopen data et de favoriser la promotion
de cette politique (voir galement engagement 1).
26 http://www.oecd.org/gov/public-innovation/open-government-data.htm
27 http://www.opendatafrance.net


Les donnes pivot ou donnes de rfrence sont des
donnes considres comme identifiantes, par ladministration ou
par lusage, pour nommer ou identifier des produits, des entits
conomiques ou des territoires. Ces rfrentiels sont indispensables
pour lier des bases de donnes de nature htrogne et construire
tout nouveau service intgr au web des donnes (Linked Open
Data) () Le GFII propose sur son site une premire liste de ces
donnes pivot, par secteur :
http://www.gfii.fr/uploads/docs/GFII_Donneespivots.pdf
GFII contribution #1905
Repenser la gouvernance des donnes cls, en particulier leur

modle de financement : Le bon fonctionnement dun tat repose
sur un ensemble de donnes de base utilises quotidiennement et
qui concernent en premier lieu lorganisation de la socit, son
territoire, ses individus, ses entreprises. () En France, les registres cls
sont encore peu connects entre eux, pas assez rutiliss, et pour la
plupart ne constituent pas une source unique dinformation.
lheure du numrique, une telle situation reprsente sans conteste un
frein important aux efforts de modernisation de ltat.
Contributions associes : #2693
La rflexion sera galement poursuivie sur louverture des donnes dintrt gnral : Les
acteurs publics concerns aujourdhui par la loi n 78-753 du 17 juillet 1978 (loi CADA) ne sont
pas les seuls disposer de donnes utiles la socit ou lconomie. Le rapport28 remis par
Francis Jutand dans le cadre du dbat thmatique relatif aux donnes de transports a ainsi
soulign la porte dinformations dintrt gnral dfinies comme produites dans le cadre
de services au public dont louverture est considre dintrt gnral, car elle rend possible
la mise en place de nouveaux services lintention du public . Les informations qui
concernent des activits d'intrt gnral ou prsentent des externalits fortes pourraient,
dans le respect des secrets lgaux, des principes de libre concurrence, de protection des
donnes personnelles et de respect de la vie prive, tre mises disposition en open data.
Par ailleurs, le Premier ministre a instaur en septembre 2014 la fonction dAdministrateur

gnral des donnes ( Chief Data Officer ) au niveau national. Afin douvrir des donnes
de qualit dans les formats les plus pertinents, de dfinir les prochaines donnes qui doivent
tre ouvertes, voire produites, dutiliser judicieusement ces donnes pour nourrir la dcision et
le dbat public, de traiter avec le srieux quils mritent la protection de la vie prive et les
diffrents secrets lgaux, et de tenir la promesse dune augmentation de lefficacit de
laction publique grce louverture des donnes publiques, ltat doit lui-mme apprendre
utiliser au mieux les donnes dont il dispose.
LAdministrateur gnral des donnes doit ainsi veiller la qualit des donnes produites par
ltat, dfinir puis organiser progressivement une gouvernance de la donne, mais aussi faire
natre et diffuser dans les administrations une capacit accrue concevoir, valuer puis
diffuser les politiques publiques grce au recours aux donnes publiques.
28 http://www.developpement-durable.gouv.fr/Remise-du-Rapport-sur-l-ouverture.html

Feuille de route
Poursuivre louverture des donnes fort impact conomique et social, et notamment

des donnes-pivot
Renforcer lopen data des collectivits territoriales : Inscrire dans la loi lobligation de
publier les informations publiques des collectivits de plus de 3500 habitants (y compris
communes et EPCI)
Inscrire dans la loi les principes douverture par dfaut des donnes publiques (avec
fermeture par exception) et de leur rutilisation libre et gratuite
Approfondir ltude dopportunit sur louverture des donnes dintrt gnral
ENGAGEMENT 16.
FAVORISER LOUVERTURE DES MODELES DE CALCUL ET DES SIMULATEURS DE LTAT

Enjeux
Louverture des donnes appelle rapidement louverture des rgles et des modles qui les
produisent, les compltent et fondent la dcision publique. Ces algorithmes et modles sont
en effet une puissante ressource pour favoriser des points de vue indpendants, et, quand ils
sont ouverts (open source) et maniables travers des API, pour dvelopper de nombreuses
applications.
Contexte
Les agents publics utilisent au quotidien des modles numriques : pour le calcul des
prestations sociales, des impts, des retraites, de la croissance conomique Certains sont
rendus accessibles aux citoyens sous forme de simulateurs en ligne pour des calculs
dligibilit aux prestations ou dvaluation de contributions venir.
Bien souvent, ces modles coexistent parfois au sein des administrations, sans tre partags.
Lutilisation de modles ouverts, dont le code est accessible, rutilisable, dclinable et peut
tre amlior par une communaut ainsi que par les administrations elles-mmes, permet le
dcloisonnement au sein de ladministration et leur engagement dans une dynamique de
coopration et dinnovation ouverte.
En 2014, le secrtariat gnral pour la modernisation de laction publique (SGMAP) et France

Stratgie ont dvelopp et mis disposition de la communaut la plateforme OpenFisca, un
moteur et une API ouverts permettant la micro-simulation du systme socio-fiscal franais.
Premier modle entirement ouvert dvelopp par ladministration, il introduit dans un outil
accessible tous les principes du gouvernement ouvert puisquil sert la fois :

- la transparence : chaque citoyen peut visionner les rgles et paramtres de la lgislation,

la distribution de ce quil peroit et la rpartition de sa contribution au systme ;
- la stimulation dune diversit de points de vue ainsi que lefficacit de la dcision

publique, puisque des administrations, des chercheurs, des journalistes peuvent simuler
limpact de rformes ;
- la modernisation de laction publique, puisque loutil permet des dclinaisons en

simulateurs thmatiques, qui facilitent laction des administrations elles-mmes : le portail
mes-aides.gouv.fr a ainsi t bti partir dOpenFisca et fournit un simulateur des droits
et aides sociales utile notamment dans la lutte contre le non-recours.
Feuille de route
Etendre louverture des modles dautres champs de laction publique
- Continuer travailler avec les diffrentes administrations pour les accompagner dans
louverture de leurs modles de calculs et de simulation
Produire des simulateurs partir des modles ouverts existants
- Capitaliser sur la plateforme OpenFisca pour ltendre dautres domaines de la

lgislation et proposer des dclinaisons de simulateurs utiles aux citoyens, aux acteurs
conomiques et aux acteurs publics : par exemple, un modle de simulation des
cots nergtiques, une extension la fiscalit locale, aux calculs de retraite.
ENGAGEMENT 17.
TRANSFORMER LES RESSOURCES TECHNOLOGIQUES DE LTAT EN PLATEFORME

OUVERTE
Institutions porteuses : Premier ministre ; secrtariat dtat charg de la Rforme de ltat et

de la Simplification auprs du Premier ministre
Enjeux
Les stratgies technologiques des gants du numrique dmontrent chaque jour la

puissance, pour une organisation, dune approche accordant une place centrale
louverture, linteroprabilit et lagilit des systmes, entirement oriente vers lexprience
utilisateur et la satisfaction des besoins des usagers, qui nexclue en rien la puissance ou la
scurit.
Inspire des principes de Government as a platform , la stratgie tat plateforme et
France Connect propose une transformation technologique majeure des principes de
linformatique de ltat afin de faciliter laccs aux donnes, linteroprabilit des systmes
et la rutilisation des dveloppements raliss par la sphre publique.
Ces principes offrent de nouvelles perspectives, car ils dbrident linnovation dans la
conception de nouveaux services aussi bien pour les particuliers que pour les entreprises.

Contexte
En travaillant sur louverture et linteroprabilit de leurs propres systmes, les administrations

deviennent une ressource pour les autres administrations et ouvrent la possibilit de
nouvelles ressources pour linnovation conomique et sociale. Cette approche ne sarrte
pas aux frontires des administrations centrales : les oprateurs sociaux et les collectivits
locales doivent pleinement tre associs cet effort. De plus, dautres acteurs de la socit
civile entreprises, monde associatif - peuvent contribuer enrichir loffre de service.
Cette stratgie se traduit notamment par la combinaison de la publication en open data
des donnes publiques non r-identifiantes et non soumises un secret lgal, de la mise sous
contrle par lusager de ses donnes personnelles, et de la construction gnralise
dinterfaces (API) pour offrir laccs aux donnes ou aux services dj mis disposition.
Le secrtariat gnral pour la modernisation de laction publique a soumis cette stratgie
consultation publique notamment dans le cadre de la concertation organise par le Conseil
national du numrique, et a mis en ligne depuis le 18 juin 2015, le site
etatplateforme.modernisation.gouv.fr. Cette plateforme favorise la cration de services
publics en ligne plus ouverts et plus contributifs.
Composant essentiel de cette stratgie, dans le respect de lautodtermination

informationnelle, le module France Connect permettra aux usagers de choisir une identit
numrique garantie par ltat et associe des niveaux de confiance aligns sur le
rglement europen eIDAS 29. Laccs lensemble des services publics numriques voire au-
del, sera facilit selon les principes du single-sign-on (SSO). Surtout, grce ce
mcanisme didentification reconnu, lusager aura aussi la matrise sur ses propres donnes
changes entre les diverses administrations ou acteurs de la socit civile impliqus. En
faisant cho au programme de simplification Dites-le-nous une fois , le premier corollaire
est quun usager en tant que particulier ou reprsentant dune personne morale naura
plus transmettre de pices justificatives dj connues et produites par les organismes
publics.
Cette mise en uvre de ltat Plateforme se diffusera dans chaque ministre. titre
dexemple, au sein du Ministre de lEducation Nationale, de lEnseignement suprieur et de
la Recherche, dans le cadre du plan numrique pour lducation, le dveloppement de
lcosystme numrique entre enseignants, lves, parents rpondra ce principe de
stratgie plateforme, afin de proposer un systme fiable, simple dusage et facilitant la
coopration entre enseignants, dassurer louverture de cet cosystme lensemble des
fournisseurs de services et contenus numriques de faon quitable, tout en garantissant la
protection des donnes personnelles des lves, la portabilit de leurs donnes et de leur
production numrique. Les dispositifs numriques mis en uvre dans le cadre de ce plan
rpondront ces principes darchitecture bass sur des API ouvertes.
Feuille de route
Valider le cadre stratgique tat Plateforme et France Connect et en dcliner les

grands principes au cours de lanne 2015 dans les rfrentiels gnraux ou documents
normatifs mis par la Direction interministrielle des systmes d'information et de
communication
Lancer France Connect sur le portail service-public.fr
29 eIDAS : rglement europen sur lIdentification lectronique et services de confiance pour les transactions
lectroniques au sein du march intrieur

- Aboutissement du projet France Connect concrtis par le dmarrage des premires

exprimentations lautomne 2015, suivi dun lancement en janvier 2016 sur le portail
service-public.fr (plusieurs millions dutilisateurs)
- La gnralisation se droulera partir de 2016
Mettre en service la Forge publique sur le site etatplateforme.modernisation.gouv.fr et

dun magasin dAPI sur le site dici fin 2015 pour inciter la cration de nouveaux services
de manire collaborative
Lancer plusieurs cycles de sensibilisation pour le dveloppement dAPI et la cration de

nouveaux services auprs des acteurs de la sphre publique et de ses partenaires
ENGAGEMENT 18.
MIEUX INTERAGIR AVEC LUSAGER ET AMELIORER LES SERVICES PUBLICS GRACE A

LADMINISTRATION NUMERIQUE
Institutions porteuses : Premier ministre ; secrtariat dtat charg de la Rforme de ltat et

de la Simplification auprs du Premier ministre
Enjeux
La dmatrialisation des services lusager et des processus internes ladministration est

devenue une dimension essentielle de laction publique.
Lassociation de parties prenantes diverses la conception et lvolution de ces projets,

mais aussi louverture des donnes qui sy rattachent sont les axes majeurs des chantiers de
dmatrialisation dans le cadre dun gouvernement ouvert, pour en faire un vritable levier
de transformation et de rationalisation et un facteur damlioration de la qualit du service
rendu.
Contexte
La France a t dsigne par les Nations Unies en 2014 comme le pays le plus avanc en
Europe et le 4e dans le monde en matire d e-gouvernement 30.
Le site impots.gouv.fr permet par exemple de dclarer ses impts en ligne, trs simplement,
grce des formulaires pr-remplis ou encore de payer sa taxe dhabitation en passant par
un systme de flash code .
Le site service-public.fr offre un accs centralis tous les services publics en proposant des
entres par vnement de vie : je dmnage , je cherche un emploi , etc. Pour chaque
catgorie de dmarches ( famille , papiers, citoyennet , transports etc..), le site
dcrit les procdures suivre et les dmarches dmatrialises, et oriente vers les textes
officiels.
30 http://unpan3.un.org/egovkb/en-us/Reports/UN-E-Government-Survey-2014

Depuis 2014, le site faire-simple.gouv.fr offre la possibilit aux agents et aux usagers de
construire ensemble des solutions pour moderniser laction publique. Parmi les ateliers de co-
construction les plus emblmatiques, celui dun formulaire destination des personnes en
situation de handicap conu et ralis par des associations lies au handicap et les
administrations concernes. Des consultations sont rgulirement organises auprs des
particuliers et des entreprises pour connaitre les dmarches administratives simplifier en
priorit. Lors du dernier recueil dides, 2 000 suggestions ont t postes par les internautes
et 40 mesures de simplification ont t retenues pour tre mises en uvre.
Au sein de sa stratgie de services publics numriques, la France a mis en place un dispositif

dcoute des besoins de lusager, de mesure de la satisfaction et dadaptation continue en
fonction des besoins de lusager. Le secrtariat gnral pour la modernisation de laction
publique (SGMAP) partage notamment chaque anne un tableau de bord des usages du
numrique qui permet de mesurer la perception des dmarches administratives en ligne, et
la part de lutilisation du numrique pour les dmarches. Le SGMAP runit aussi tous les 3-4
mois des communauts de pratique permettant lchange et le partage dexpriences sur
lcoute des usagers, la rationalisation des modes de contacts et de la relation de service et
sur les usages des services en ligne.
Ltat doit continuer se doter doutils danalyse performants, propres accompagner la

dcision. Laudience, lintgration des sites leurs cosystmes (liens hypertextes profonds,
flux entrants et sortants entre les sites publics) et le rfrencement doivent tre lobjet dune
attention soutenue. Sur la base de ces outils pourront tre tablis des diagnostics dtaills des
difficults et engages les actions ncessaires leur correction.
Feuille de route
Renforcer la mesure de satisfaction des services publics numriques et la transparence

des donnes, prendre en compte les retours des usagers, associer les parties prenantes
la conception et lvolution des services
- Lancer la publication par chaque ministre de leurs chiffres-cls dusage des services
publics sur ses diffrents canaux
- Cartographier les flux entrants et sortants des sites publics afin de mesurer lintensit
de lintgration entre les sites par thmatique ou moment de vie, et dtecter ainsi les
sites qui ne concourent pas laccompagnement des parcours utilisateurs par des
liens hypertextes suffisants ou pertinents
- Extraire et rendre publiques les donnes statistiques du logiciel commun aux sites
gouvernementaux (environ 650 sites, dont certains suivis depuis plus de 10 ans) et les
analyser au moyen des mthodes de la science des donnes ( data sciences )
- Dployer des mthodes de co-construction (openlabs, design, atelier usagers-
agents...)

4. Poursuivre louverture de ladministration
Plus de trente ans aprs la loi du 13 juillet de lducation nationale donnent

1983 sur les droits et obligations des chacun lopportunit dapporter sa
fonctionnaires, le gouvernement entend contribution.
raffirmer dans un nouveau texte les
valeurs de la fonction publique, qui Afin de prendre sa pleine mesure, la
constitue l'un des piliers de la Rpublique, politique de gouvernement ouvert doit
au service de la continuit de l'action faire de tous les agents publics des acteurs
publique et du renforcement de la de cette modernisation, et sancrer dans
cohsion du pays. Le projet de loi relatif une administration riche de nouveaux
la dontologie et aux droits et obligations talents et de collaborations innovantes
des fonctionnaires permettra de renforcer avec la socit civile.
le lien qui unit les usagers au service public.
Dans cet esprit, le gouvernement
sengage faciliter le recrutement de
Ajoutant le devoir d'intgrit aux
profils diversifis et plus limage de la
obligations d'impartialit, de dignit et de
socit franaise, grce des volutions
probit dans le respect desquels tout
des dispositifs de slection lentre et de
agent public doit exercer ses fonctions, il
nouvelles voies daccs la fonction
renforcera le rle et la protection des
publique.
agents publics dans la prvention des
conflits dintrts.
Insuffler la culture de louverture et de la
coopration devra galement passer par
Louverture de ladministration repose aussi
une sensibilisation des agents publics la
sur lengagement citoyen en soutien des
transition numrique dans tous les
pouvoirs publics. De faon emblmatique,
territoires.
le service civique et la rserve citoyenne

4.1 Favoriser lengagement citoyen en soutien des pouvoirs publics
ENGAGEMENT 19.
PERMETTRE LENGAGEMENT DE LA SOCIETE CIVILE EN APPUI DE LCOLE
Institutions porteuses : ministre de lducation nationale, de lEnseignement suprieur et de

la Recherche ; ministre de la Ville, de la Jeunesse et des Sports
Enjeux
Lcole souvre aux contributions citoyennes pour apporter leur concours la transmission
des valeurs de la Rpublique aux cts des agents publics. Elle donne des jeunes
volontaires du service civique loccasion de participer des actions mobilisatrices et
formatrices auprs des enfants et des jeunes.
Contexte
Le Prsident de la Rpublique sest engag le 5 fvrier 2015 rendre le service civique

universel au 1er juin 2015. La ministre de lducation nationale, de lEnseignement
suprieur et de la Recherche, Najat Vallaud-Belkacem et le ministre de la Ville, de la
Jeunesse et des Sports, Patrick Kanner, lanceront la rentre un grand programme de
service civique ddi lducation nationale. Le Prsident a galement appel la mise en
place dune rserve citoyenne et confi une mission sur le sujet au Vice-prsident du Conseil
dtat, M. Jean-Marc Sauv, et au slectionneur de lquipe de France de handball, M.
Claude Onesta.
Le 22 janvier 2015, la ministre de lducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la

Recherche, Najat Vallaud-Belkacem a inscrit la mise en place dune rserve citoyenne de
lducation nationale au titre de la mobilisation de lcole pour les valeurs de la Rpublique.
Elle a t effectivement lance le 12 mai 2015, loccasion de la synthse nationale des
Assises de lcole pour les valeurs de la Rpublique 31.
Feuille de route
Permettre aux jeunes de sengager via de nouvelles missions de service civique au sein
de lcole
Le ministre de lducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la Recherche a un

objectif de recrutement de 5 000 jeunes en Service civique la rentre 2015-2016 et de
10 000 volontaires en 2016-2017. Dici la rentre 2017, lobjectif est doffrir 37 000 missions
incluant les missions portes par les associations dans le champ scolaire et universitaire.
Le Service civique au sein de lcole sadresse tous les jeunes majeurs de 18 25 ans. Il
sagit dun engagement volontaire dune dure comprise entre 6 et 12 mois (pour une
moyenne denviron 8 mois) et dbutant ds cette anne en octobre ou novembre 2015 et
durant jusqu juin 2016. Les missions seffectuent en coles lmentaires, collges, centres
dinformation et dorientation ou rectorats. La priorit est donne des missions en cole
lmentaire, en ducation prioritaire ainsi quen internat.
31 http://www.education.gouv.fr/pid32003/la-reserve-citoyenne.html?gclid=CIbOie76hsYCFSoewwodhRIA5g

Le volontariat est effectu le plus souvent en binme de volontaires lorsque la mission

seffectue devant lves et vise permettre une exprience de mixit sociale, au contact
de publics et dautres volontaires issus dhorizons diversifis.
Les neufs grands types de mission des volontaires en Service civique sont la contribution aux
activits ducatives, pdagogiques et citoyennes de l'cole primaire ; laccompagnement
des projets d'ducation la citoyennet ; le soutien aux actions et projets dans les domaines
de l'ducation artistique et culturelle et du sport ; le soutien aux actions et projets
d'ducation au dveloppement durable ; lanimation de la rserve citoyenne de l'ducation
nationale ; la contribution l'organisation du temps libre des internes en dveloppant des
activits nouvelles ; la prvention des addictions ; linformation et laccompagnement des
jeunes en situation de dcrochage scolaire ou souhaitant reprendre une formation
diplmante ; laide linformation et lorientation des lves.
Permettre aux citoyens daccompagner lcole dans la transmission des valeurs de la

Rpublique : la rserve citoyenne de lducation nationale
Ce nouveau dispositif, dont la circulaire du 12 mai 2015 32 expose les grandes lignes, donne
aux personnes majeures qui le souhaitent, lopportunit de mettre la richesse de leur
exprience au service de lcole, notamment dans les champs d'expertise suivants :
ducation la citoyennet et la lacit,
ducation lgalit entre filles et garons,
ducation aux mdias et linformation,
lutte contre le racisme, lantismitisme et contre toutes les formes de
discriminations,
rapprochement de lcole et du monde professionnel.
Pour linstitution scolaire, cela constitue loccasion de mobiliser les forces vives de la socit
civile au-del des diffrentes composantes de la communaut ducative et des acteurs qui
interviennent dj dans un cadre associatif, de Service civique ou sous la forme
dintervention ponctuelle. Les enseignants pourront ainsi faire rgulirement appel, au sein
de leurs classes, des intervenants extrieurs pour illustrer leur enseignement.
Les associations, et plus gnralement toutes les personnes physiques ou morales qui dsirent
promouvoir la rserve citoyenne de lducation nationale, sont associes en qualit
dambassadeurs de la rserve citoyenne. Dj plusieurs institutions se sont engages pour la
rserve citoyenne de lducation nationale (Ecole nationale dadministration, Confrences
des prsidents duniversit, CDEFI, CEMEA, Ligue de lenseignement, CNOUS, les Francas,
rseau franais des villes ducatrices, Association des membres de lOrdre des palmes
acadmiques)
Les rservistes sont aussi appels, sils le souhaitent, intervenir dans le cadre des activits
priscolaires.
32http://www.education.gouv.fr/cid88876/au-bo-du-14-mai-2015-la-reserve-citoyenne-de-l-education-
nationale.html

4.2 Ouvrir laccs la fonction publique
ENGAGEMENT 20.
DIVERSIFIER LE RECRUTEMENT AU SEIN DES INSTITUTIONS PUBLIQUES

Institutions porteuses : ministre de la Dcentralisation et de la Fonction publique
Enjeux
La fonction publique se doit dtre exemplaire en refltant la socit franaise quelle sert,
avec sa diversit et ses volutions.
Contexte
Ltat sengage faciliter le recrutement de profils diversifis, reprsentatifs de la socit

franaise et ncessaires pour accompagner les administrations vers les volutions lies au
numrique et la mise en place du gouvernement ouvert.
Feuille de route
Dvelopper de nouvelles voies daccs la fonction publique, pour mieux louvrir sur la
socit
- Insrer dans le projet de loi relatif la dontologie et aux droits et obligations des
fonctionnaires un dispositif permettant de renouveler les voies daccs la fonction
publique et de les ouvrir des profils diversifis
- Rnover le dispositif de classe prparatoire laccs aux concours de catgorie A
des trois fonctions publiques, en augmentant notamment, ds 2015, de 25% le
nombre de places offertes dans les classes prparatoires intgres destines la
prparation des concours de la fonction publique. Lobjectif pour 2016 est de doubler
le nombre des lves pour atteindre 1 000 places
- Dvelopper lapprentissage dans la fonction publique en multipliant par 10 le nombre
dapprentis dans la fonction publique de ltat, pour atteindre un objectif de 4 000
la rentre 2016 et 10 000 la rentre 2017
Traiter les biais discriminatoires lentre dans la fonction publique
- Lancer, la demande du Premier ministre, une mission dexpertise sur les questions de
discrimination
- Modifier les textes portant sur la composition des jurys et comits de slection de
chaque ministre pour louvrir au moins un membre extrieur ladministration qui
recrute
- Gnraliser les formations la prvention des discriminations pour tous les futurs
membres de jurys et comits de slection
- Gnraliser les procdures de labellisation des directions des ressources humaines afin
dvaluer lensemble de leurs procdures au regard des risques discriminatoires
quelles peuvent comporter

4.3 Diffuser la culture de louverture et linnovation dans ladministration
ENGAGEMENT 21.
DIFFUSER LA CULTURE DE LOUVERTURE, DES DONNEES ET DU NUMERIQUE

Institutions porteuses : ministre de la Dcentralisation et de la Fonction publique ; secrtariat
d'tat charg de la Rforme de l'tat et de la Simplification auprs du Premier ministre ; cole
nationale dadministration
Enjeux
Les agents publics doivent tre les acteurs des changements permis par la rvolution
numrique, la politique douverture et de partage des donnes publiques et de
gouvernement ouvert.
Contexte
Les actions de sensibilisation et de formation des agents publics dj mises en place par la
mission Etalab (Vademecum sur louverture et le partage des donnes publiques 33,
vnements mensuels dchange sur la donne Bonjour Data 34, open data camps,
interventions auprs des coles de service public), par le secrtariat gnral pour la
modernisation de laction publique (SGMAP), par les ministres ainsi que par les collectivits
territoriales doivent tre amplifies.
Les coles de la fonction publique sengagent galement favoriser la diffusion de la culture

de louverture, de la donne et de linnovation en incorporant davantage de programmes
de formations sur le numrique et la donne.
Feuille de route
Produire, en co-construction avec la socit civile, des modules de formation

louverture et lutilisation des donnes et au gouvernement ouvert destination des
agents publics
Inclure dans la formation initiale et la formation continue des coles de formation des
agents publics nationaux et territoriaux davantage de modules sur louverture et
lutilisation des donnes et sur le gouvernement ouvert
- Intgrer ces modules dans les cursus de lENA, de lcole de la Modernisation de ltat
(pour la formation continue) et de toute autre cole qui souhaiterait relayer ces
enjeux
Mettre en place un dispositif de sensibilisation des directeurs dadministration centrale

aux enjeux du numrique, et daccompagnement la mise en uvre de projets de
transformation numrique
33 http://www.modernisation.gouv.fr/sites/default/files/fichiers-attaches/vademecum-ouverture.pdf
34 https://www.etalab.gouv.fr/event/bonjour-data/2015-06-30

- Identifier les besoins, difficults, souhaits des directeurs dadministrations centrales sur
les enjeux de transformation numrique de la socit et des politiques publiques dans
leurs champs dactions
- Sensibiliser les directeurs dadministration centrale lautomne, lors dun sminaire sur
les enjeux et solutions offertes par le numrique pour rpondre leurs proccupations
- Inclure un volet sur les enjeux et solutions offerts par le numrique lors dun sminaire
des directeurs dadministration centrale, lautomne
- Prvoir ultrieurement de diffuser plus largement ces modules
ENGAGEMENT 22.
DIFFUSER LINNOVATION ET APPROFONDIR LA RECHERCHE SUR LE GOUVERNEMENT

OUVERT
Institutions porteuses : ministre de la Dcentralisation et de la Fonction publique ; secrtariat

dtat charg de la Rforme de ltat et de la Simplification auprs du Premier ministre
Enjeux
Ladministration doit pouvoir sallier les apports de lintelligence collective et dvelopper une
culture de linnovation, levier essentiel de modernisation de laction publique. La co-
construction de laction publique est cependant une dynamique encore rcente, que la
recherche applique peut contribuer amliorer.
Contexte
Chaque ministre a dfini un programme de modernisation et de simplification35, dans lequel

linnovation et le numrique occupent une place centrale. De nouvelles feuilles de route
ministrielles seront produites pour lt 2015. Des actions spcifiques de soutien
linnovation et sa diffusion propres chaque ministre ont galement t engages.
Le gouvernement a par ailleurs mis en place le programme Futurs Publics36, pilot par le
secrtariat gnral pour la modernisation de laction publique (SGMAP), ainsi que le
programme Racteur Public37. Ces dispositifs permettent dexprimenter et tester, en mode
laboratoire et petite chelle, de nouvelles solutions aux dfis du service public, et de
dvelopper au sein de ladministration un cosystme ouvert propice linnovation.
Le Programme dInvestissements dAvenir a galement mobilis un fonds Transition

numrique et modernisation de laction publique de 126 millions deuros, ddi de grands
domaines dinnovation, dont celui de louverture des donnes.
35 http://www.modernisation.gouv.fr/sites/default/files/fichiers-attaches/pmms-cimap3.pdf
36 Linnovation au pourvoir ! Pour une action publique rinvente au service des territoires , avril 2015
http://www.modernisation.gouv.fr/les-services-publics-se-simplifient-et-innovent/par-la-co-construction/futurs-publics-
innover-pour-moderniser-action-publique
http://www.modernisation.gouv.fr/les-services-publics-se-simplifient-et-innovent/par-la-co-construction/reacteur-
37
public-tat-et-collectivites-unis-pour-mieux-innover

Parmi les recommandations formules dans le rapport remis par Akim Oural la ministre de la
dcentralisation et de la fonction publique le 24 avril 2015, plusieurs rpondent la ncessit
de dvelopper de nouvelles pratiques collaboratives et coopratives, au sein des
administrations et avec leur environnement. Ces volutions des modes de fonctionnement
de ladministration faciliteront le dveloppement des usages numriques, lui-mme rendant
possible une transformation en profondeur de la culture administrative en insufflant une
dynamique douverture, de collaboration et de transdisciplinarit. Ces cooprations doivent
encore tre facilites par des outils, des ressources et des processus adapts, et par la
stimulation dun cosystme dinnovation actif dans tout le territoire.
Les programmes de recherche sur linnovation et la co-construction de laction publique se

multiplient. Ainsi, le Centre de Recherches Interdisciplinaires (CRI) - fond en 2005 Paris,
hberg par lUniversit Paris Descartes, et soutenu par le Ministre de lEnseignement
suprieur et de la Recherche ainsi que par le Ministre de la Ville, de la Jeunesse et des
Sports au travers du programme La France sengage - mne des travaux sur
lappropriation, le partage, la co-construction des connaissances, la cration des biens
publics globaux que sont les ides et la mobilisation des communauts et de lintelligence
collective pour relever les dfis du 21e sicle. Un programme de recherche applique aux
questions de co-construction de laction publique et de gouvernement ouvert sera mis en
place, afin damliorer de faon continue la dfinition et la mise en uvre de ces politiques.
Feuille de route
Impulser le dveloppement de linnovation publique territoriale
- Constituer un rseau national dacclrateurs publics , soit la cration de

plateformes territoriales dinnovation, structure de partage de comptences et de
moyens entre les administrations, les lus, les services de ltat, la socit civile et les
organisations prives dun territoire, pour acclrer les projets innovants dintrt
gnral . Des prototypes sont en cours dinstallation sur quelques territoires
linitiative de collectivits et dacteurs privs
- Faire du numrique un levier de transformation dans les territoires en organisant des
hackathons territoriaux sur le modle de loffre de service dveloppe par Etalab
destination des collectivits
- Dvelopper une plateforme web et un rseau social nationaux servant de rfrence
pour les projets et acteurs de linnovation territoriale
Mettre en place un programme de recherche applique sur le gouvernement ouvert
- En partenariat avec le Centre de Recherches Interdisciplinaires, organiser des

vnements collaboratifs et mener des exprimentations sur la mobilisation de
lintelligence collective et des communauts de citoyens pour la cration
dinnovations publiques, la co-construction de laction publique et le gouvernement
ouvert

4.4 Renforcer la dontologie dans la fonction publique
ENGAGEMENT 23.
RESPONSABILISER ET PROTEGER LES AGENTS PUBLICS EN MATIERE DE PREVENTION DES

CONFLITS DINTERETS
Institutions porteuses : Ministre de la Dcentralisation et de la Fonction publique
Enjeux
La conscration de lexemplarit de chaque fonctionnaire, dans son comportement et son

action quotidienne au service de lintrt gnral, sont une partie intgrante du modle
rpublicain de la France. La transposition des mesures relatives la transparence de la vie
publique aux agents publics renforcera lexemplarit de la fonction publique et les
obligations du statut gnral. Elle saccompagnera de lintroduction dun dispositif de
protection permettant un agent de bonne foi de signaler lexistence dun conflit dintrt
sans crainte dventuelles pressions.
Contexte
Plus de trente ans aprs la loi du 13 juillet 1983, le Projet de loi relative la dontologie et aux
droits et obligations des fonctionnaires 38 permettra, lors de son adoption, dactualiser et de
complter les principes fondamentaux du statut gnral des fonctionnaires .
Il vise notamment faire application aux fonctionnaires et aux membres des juridictions
administratives et financires des dispositifs de prvention des conflits d'intrt retenus dans le
cadre du projet de loi sur la transparence de la vie publique. Les fonctionnaires et les
magistrats administratifs et financiers les plus exposs seront ainsi tenus de remplir des
dclarations d'intrts avant leur nomination. Leur situation patrimoniale sera quant elle
confie la Haute Autorit pour la transparence de la vie publique.
Une obligation de prvenir et de faire cesser toute situation de conflit d'intrts est
galement institue. Un mcanisme de dport est mis en place et un dispositif de mandat
de gestion sera rendu obligatoire pour certains agents particulirement concerns.
Enfin, un dispositif de protection est introduit dans le statut gnral des fonctionnaires afin de
permettre un agent de bonne foi de signaler l'existence d'un conflit d'intrt sans crainte
d'ventuelles pressions.
Le projet de loi propose ainsi de consacrer le rle actif que doit jouer chaque fonctionnaire et
agent non-titulaire de droit public en matire de prvention des conflits dintrts, chaque
agent ayant ainsi vocation tre le premier gardien des principes dontologiques inhrents
lexercice dune fonction publique. Cette responsabilisation de chaque agent public en
matire de prvention des conflits dintrt permet de complter une dmarche de
prvention jusque-l exerce par les seules autorits hirarchiques des agents exposs au
risque.
38 http://www.assemblee-nationale.fr/14/dossiers/deontologie_droits_obligations_fonctionnaires.asp

Feuille de route
Dsigner un fonctionnaire, un service ou une personne morale de droit public charg

dapporter aux agents placs sous son autorit tout conseil utile au respect des
obligations et des principes dontologiques
Introduire des dispositions lgales pour mieux prvenir les conflits dintrts et protger les
fonctionnaires
- Mettre en place un rgime de dclaration dintrts la charge des agents

occupant certaines fonctions
- Renforcer les pouvoirs et le champ de comptence de la commission de
dontologie, qui seront tendus la prvention des conflits dintrt et renforcs en
matire de contrle des dparts vers le secteur priv
- Introduire un rgime de protection dans le statut gnral des fonctionnaires afin de
permettre un agent de bonne foi de signaler lexistence dun conflit dintrt sans
crainte dventuelles pressions

5. Le gouvernement ouvert au service du
climat et du dveloppement durable
La France prsidera la Confrence des Les engagements retenus visent ainsi :

Parties de la Convention-cadre des
Nations unies sur les changements
i. Associer fortement la socit civile
climatiques de 2015 (COP21/CMP11).
la Confrence et sa prparation, et
Cest une chance cruciale, puisquelle
favoriser la transparence sur lagenda
doit aboutir un nouvel accord
et les ngociations : agendas des
international sur le climat, applicable
runions, confrences, instances de
tous les pays, dans lobjectif de maintenir
ngociations
le rchauffement mondial en-de de
2C.
ii. Mettre disposition des ressources
(ouvertures de donnes, de modles)
Forte de son engagement pour elle- relatives au climat, en amont de la
mme, la France peut contribuer trs confrence COP21. Louverture et la
activement changer lesprit des mise en commun de ces donnes et
ngociations en vue dun accord Paris modles pourra notamment servir :
Climat 2015. Tout particulirement en
- duquer et sensibiliser les citoyens
mettant laccent sur l Agenda positif ,
sur les enjeux du climat, avec des
c'est dire un Agenda des solutions qui
applications ou visualisations de
illustre les bnfices, pour le climat, pour
donnes qui permettront dillustrer
lconomie et pour le bien-tre de tous,
les grands dfis du climat (utilisation
des nombreuses initiatives concrtes qui se
par les journalistes)
multiplient de par le monde, souvent
linitiative de villes et de collectivits - Nourrir les argumentaires et outiller
mutualisant leurs bonnes pratiques dans les prises de positions des
des rseaux internationaux actifs et reprsentants de la socit civile
cratifs.
- Permettre des acteurs tiers de
proposer des solutions innovantes
aux dfis du climat
Le 24 septembre 2014, lors de son
allocution au sommet annuel de lOGP
iii. Lancer un Challenge Climat
New-York, le Prsident de la Rpublique a
rcompensant loccasion de
rappel limportance de btir de nouvelles
COP21 - des starts-ups ou des
alliances avec la socit civile pour relever
innovateurs apportant des rponses
les dfis majeurs du 21e sicle et a affirm
innovantes aux dfis climatiques. Un
que nous pourrons russir le rendez-vous
challenge similaire sera men par le
de la Confrence sur le Climat sil y a
Mexique.
transparence, sil y a coordination entre les
gouvernements et les socits civiles .

5. Le gouvernement ouvert au service du climat et du dveloppement durable
ENGAGEMENT 24.
ASSOCIER LA SOCIETE CIVILE A LA CONFERENCE COP21 ET FAVORISER LA

TRANSPARENCE SUR LAGENDA ET LES NEGOCIATIONS
Institutions porteuses : Ministre des Affaires trangres et du Dveloppement international;

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de l'nergie ; Commission nationale du
dbat public
Enjeux
La prsidence franaise de la COP21 visera lexemplarit dans lcoute de la socit civile.

La forte mobilisation des citoyens et des acteurs non-tatiques (collectivits territoriales,
secteur priv, ONG, scientifiques, etc.) sur lenjeu climatique est une priorit.
La transparence sur la prparation de la Confrence et sur son droul est un corollaire de
lengagement de la socit civile.
Contexte
Le secrtariat gnral en charge de la prparation et de lorganisation de la COP21 a lanc

en dcembre 2014 une consultation destination de lensemble des reprsentants des
groupes constitus de la socit civile afin de recueillir les avis et recommandations
concernant la mise en place de lespace ddi la socit civile sur le site du Bourget,
lorganisation globale de lvnement et sa programmation. Close en janvier 2015, cette
initiative qui fait figure de premire dans lhistoire de la prparation dune COP, a permis de
recueillir trs en amont les suggestions proposes par les neufs groupes constitus ainsi que
les 117 organisations ayant particip, dont de nombreuses coalitions et regroupements
internationaux, avec une forte dominante dONG environnementales, de solidarit
internationale et du secteur de lentreprise.
Un "village" ddi la socit civile sera ainsi install sur le site des ngociations, au Bourget.
Il sera accessible sans accrditation, contrairement aux enceintes officielles de ngociation
Des rencontres rgulires sont notamment organises avec les reprsentants de la socit
civile (ONG, entreprises, syndicats), afin de continuer recueillir toutes les opinions et
dassocier toutes les bonnes volonts au succs de la confrence.
De plus, il est propos de donner plus de visibilit aux nombreuses initiatives portes par la
socit civile et les acteurs non-tatiques, travers un recensement des projets labelliss
COP21 sur le site de la Confrence.
Le dbat citoyen plantaire, impliquant simultanment 75 pays le 6 juin 2015, port par le
ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie, a par ailleurs t la plus
grande consultation citoyenne jamais ralise sur le climat et lnergie. Cet vnement a
permis plus de 10 000 citoyens du monde entier de sinformer, de dlibrer, de se former
une opinion claire et de donner leur avis sur les cinq sujets-cl des ngociations de la 21e
Confrence des Parties (COP21).
De premiers lments contribuent faire la transparence sur la prparation de la confrence

et la progression des ngociations :
- La liste de lensemble des observateurs admis par les Nations Unies, est ainsi
accessible sur le site de la Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements

Climatiques (CCNUCC) (organisations non-gouvernementales et organisations inter-

gouvernementales)
- Le calendrier des vnements climat est mis en ligne sur le site de la COP21
- Un rapport sur le contenu des principales runions internationales sur les thmes de
lenvironnement et du dveloppement durable est accessible via le Bulletin des
Ngociations de la Terre produit par les Services de Reporting de lInstitut International
du Dveloppement Durable, dont le ministre des Affaires trangres et du
Dveloppement international finance la traduction franaise
- Le guide dinformation pour la socit civile est disponible sur le site de la COP21
Cette dynamique de transparence et de dialogue avec la socit civile sera prolonge

aprs la Confrence COP21.
Feuille de route
Runir les reprsentants de la socit civile avant chaque runion informelle de

ngociation
- Une premire rencontre a t organise la veille de la session informelle sur les

ngociations sur le climat du 6-8 mai 2015, avec la socit civile : ONG franaises et
internationales, reprsentants lONU des syndicats afin dy prsenter les travaux et
ltat davancement des ngociations et dengager la discussion
- De nouvelles rencontres auront lieu en marge des prochaines sessions de
ngociations
Raliser une plateforme participative pour mobiliser la socit civile en prparation de la

COP 21, qui pourra terme tre tendue dautres consultations
- Entre juin et novembre 2015, laboration dune premire version, avec pour objectifs
de :
- sensibiliser au dialogue environnemental et aux grands enjeux de la transition
nergtique ;
- mettre en rseau les habitants, collectifs, porteurs de projets, entreprises,
collectivits locales et parties prenantes ;
- faciliter les prises de contact et la coopration sur le moyen terme entre les
diffrents acteurs de la citoyennet environnementale , en ligne,
notamment ;
- crer des cooprations dcentralises et une communaut dacteurs de le-
citoyennet environnementale ;
- recueillir les suggestions et avis des internautes pour permettre le recensement
collaboratif des initiatives locales et constituer une large base de donnes.
- Dveloppement dune deuxime version de la plateforme afin de faire vivre la
mobilisation citoyenne au-del de COP 21. Elle pourrait offrir un support aux
consultations citoyennes du Ministre de lcologie et du dveloppement durable et
de lnergie
Poursuivre la consultation sur les enjeux du climat afin de donner suite au dbat citoyen
plantaire du 6 juin 2015, qui a rassembl plus de 10 000 citoyens de 75 pays

ENGAGEMENT 25.
METTRE A DISPOSITION DES DONNEES ET DES MODELES RELATIFS AU CLIMAT ET AU

DEVELOPPEMENT DURABLE
Institutions porteuses : ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de l'nergie ;

secrtariat dtat charg de la Rforme de ltat et de la Simplification auprs du Premier
ministre
Enjeux
Louverture et la mise en commun de donnes et modles relatifs au climat et au

dveloppement durable servira :
- duquer et sensibiliser les citoyens sur les enjeux du climat, avec des
datavisualisations qui permettront dillustrer les grands dfis du climat (utilisation par
les journalistes) ;
- Outiller les argumentaires et les prises de positions des reprsentants de la socit
civile ;
- Stimuler linnovation conomique et sociale et permettre des acteurs tiers de
proposer des solutions innovantes aux dfis du climat.
Contexte
Le document publi en novembre 2014 loccasion de la Confrence Environnementale -

prparatoire la feuille de route 2015 sur laquelle ltat sappuiera pour dfinir la dclinaison
nationale de la contribution de lUnion europenne laccord universel sur le Climat, tablit
(Point 56) qu afin de mobiliser les acteurs de la socit civile numrique, de la recherche,
et des mdias, le gouvernement mettra en ligne des jeux de donnes ouvertes relatifs aux
thmes dbattus sur data.gouv.fr, plusieurs mois avant la Confrence Paris Climat 2015. Il
encouragera ses partenaires trangers faire de mme .
Feuille de route
Ouvrir et mettre disposition en format ouvert sur la plateforme data.gouv.fr des donnes,
modles et simulateurs relatifs au climat, la transition nergtique, au dveloppement
durable
Publier les donnes issues des tudes dimpacts ralises par le ministre de lcologie,
du Dveloppement durable et de lnergie.

ENGAGEMENT 26.
ENGAGER DE NOUVELLES COLLABORATIONS AVEC LA SOCIETE CIVILE AFIN DE

DEVELOPPER DES SOLUTIONS INNOVANTES POUR REPONDRE AUX DEFIS DU CLIMAT ET
DU DEVELOPPEMENT DURABLE
Institutions porteuses : ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie ;

secrtariat dtat charg de la Rforme de ltat et de la Simplification auprs du Premier
ministre ; Mto France ; Institut national de linformation gographie et forestire ; Centre
national dtudes spatiales
Enjeux
En complment de laccord international attendu Paris, des initiatives concrtes associant

gouvernements et acteurs non-tatiques peuvent tre dveloppes. Cest le projet de
l agenda des solutions 39, qui vise soutenir et amplifier les engagements des tats dans la
rduction des missions de gaz effet de serre, dans ladaptation aux impacts du
drglement climatique et dans le financement de ces actions.
Contexte
De nombreuses initiatives seront valorises dans cet agenda. Parmi elles, une grande
dmarche dinnovation est notamment ouverte sur le territoire franais, dans un dispositif
baptis C3 ou Climate Change Challenge (c3challenge.com). Lobjectif de C3 est de
faire merger des innovations valorisant lusage des donnes au service du dveloppement
durable et de la lutte contre le changement climatique. Lopration vise crer un effet
dentrainement dans la dure, stimulant et structurant la collaboration entre organismes
dtenteurs dinformations et de savoir-faire et utilisateurs de donnes (acteurs conomiques
publics et privs, territoires, grand public) afin de :
- faire merger des solutions innovantes lies la comprhension, la prvention et
ladaptation au changement climatique ;
- sensibiliser les publics au changement climatique et les rendre acteurs positifs ;
- ouvrir et structurer le dialogue entre les parties prenantes du changement climatique
dans une dmarche participative ;
- permettre limplication collaborative de tous dans la recherche de solutions aux
problmatiques et aux opportunits engendres par le changement climatique ;
- exprimenter de nouvelles stratgies de mise disposition des donnes,
connaissances et savoir-faire.
39 http://www.cop21.gouv.fr/fr/mobilisons-nous/l-agenda-des-solutions

Feuille de route
Lancer et organiser les premires tapes de lopration C3 durant toute lanne 2015
Rcompenser les laurats de l'opration C3 loccasion de la Confrence COP21
- Des laurats du Challenge Climat organis similairement par le Mexique seront

galement prsents
Poursuivre lopration en 2016 et 2017
- Suivre et accompagner les meilleurs projets dinnovation, en expertise et incubation,

capitaliser sur les meilleurs dfis pour mettre de nouveaux appels projets,
prenniser les outils en ligne dexpression citoyenne

Annexe 1 : Mthode dlaboration
La prparation du Plan daction national pour un gouvernement ouvert a t loccasion

dune vaste concertation avec la socit civile, au sein du gouvernement et de
ladministration ainsi quavec les autorits indpendantes.
Coordonne par Etalab au sein du secrtariat gnral pour la modernisation de laction

publique, llaboration de ce Plan daction a dbut ds la Confrence de Paris De lOpen
Data au gouvernement ouvert , organise en avril 2014 qui a runi plus de 400 participants
(reprsentants des gouvernements, experts et universitaires, administrations, reprsentants de
la socit civile) et a permis desquisser les grandes lignes du projet franais de
gouvernement ouvert .
Ces premiers travaux ont nourri le cadrage du Plan daction, dont llaboration sest prcise
ds octobre 2014. Les pistes identifies ont t labores partir :
1. Dune vaste consultation en ligne, mene doctobre 2014 mars 2015, et coordonne par
le Conseil national du numrique (CNNum) : lensemble de cette consultation a recueilli
17 678 contributions par plus de 5 000 participants. Lensemble des donnes de cette
consultation, ainsi que les synthses qui ont elles-mmes t soumises commentaires
durant un mois sont disponibles sur le site du CNNum40.
Au sein du thme ddi la transformation de laction publique, deux consultations ont
t consacres entirement l Open Data et au Gouvernement ouvert . Les
contributions publies dans dautres sujets de consultation (notamment Stratgie
technologique de l'tat et services publics ) ont galement nourri la rflexion sur le
gouvernement ouvert.
2. Dentretiens bilatraux et de sessions de travail avec une cinquantaine dassociations,
experts ou groupes dexperts. La liste des organisations et personnalits rencontres a t
publie sur le blog dEtalab.
3. Dateliers et dvnements contributifs, ouverts tous dans diffrentes villes de France, par
Etalab ou par des tiers (associations, ONG, collectivits) sous forme dateliers-relais. Les
rseaux tudiants ont galement t sollicits : Audencia Nantes, Institut dtudes
Politiques de Lille, Universit de technologie de Compigne.
Exemples dateliers
40http://contribuez.cnnumerique.fr/actualite/les-6-mois-de-la-concertation-nationale-%E2%80%9Cambition-
num%C3%A9rique%E2%80%9D-en-data

4. De la mobilisation du rseau dexperts dEtalab : compos de personnalits qualifies de
la socit civile, issues du monde de la recherche, de lentreprise, de lopen data ou des
associations citoyennes, ce rseau a vocation clairer laction gouvernementale en
matire douverture des donnes et de gouvernement ouvert. Trois runions ont t
consacres au Plan daction.
5. Des propositions formules dans des rapports rcents, ainsi que des propositions dinstituts
de recherche et think tanks : rapport Bouchoux, rapport Lemoine, rapport Oural, rapport
Nadal, rapport France Stratgie sur lAction publique de demain, rapports du CESE,
travaux mens par Renaissance numrique, Terra Nova et lInstitut Montaigne sur la
Dmocratie mise jour
6. De prsentations, entretiens et runions avec les ministres et acteurs publics concerns.
Toutes ces interactions ont permis :

- de sensibiliser et de communiquer sur les objectifs et les principes du gouvernement
ouvert et sur llaboration du Plan ;
- de collecter de nouvelles pistes, de soumettre les propositions la socit civile et de
travailler les engagements ;
- dinformer sur lavance des travaux, et ditrer sur le contenu du Plan.
Ds lmergence de premires pistes, des restitutions points dtape ouvertes tous (et
accessibles distance en visioconfrence), ont t organises tous les mois partir de
dcembre 2014. Les supports ont systmatiquement t publis sur le blog dEtalab.
Cette concertation a permis didentifier de nombreuses aspirations et de nombreuses pistes

damlioration du fonctionnement dmocratique.
Sous lgide du Premier ministre, les propositions qui concernaient laction du gouvernement
ont t valides par les ministres concerns et formellement acceptes en runion
interministrielle. Dautres engagements ont t contracts par les autorits indpendantes.
Ces travaux ont surtout permis damorcer une dynamique de dialogue et de contribution
quil faudra maintenir et dvelopper afin dassurer la mise en uvre de ce Plan daction et
en prparer les versions ultrieures.

Annexe 2 : Glossaire
API (Interface de Interface qui permet un logiciel doffrir des services dautres logiciels. Ce
Programmation) systme est principalement utilis pour permettre lintgration de nouveaux
services une plateforme et linterrogation, par un programme, dune base de
donnes externe.
Source : Conseil national du Numrique
Communs (ou Les communs (ou biens communs) sont des ressources gres par une
biens communs) communaut, qui en dfinit les droits d'usage, organise son propre mode de
gouvernance, et dfend les ressources contre les risques d'appropriation par des
propritaires privs d'espaces pralablement dvolus l'usage collectif. Il peut
s'agir d'une communaut locale grant une ressource matrielle (ex : un jardin
partag) ou d'une communaut globale grant une ressource immatrielle (ex :
Wikipdia). L'approche par les communs constitue une alternative la gestion
par l'tat ou par des acteurs privs.
Open Data Camp vnement runissant des personnes de comptences diverses (agents publics,
dveloppeurs, innovateurs, chercheurs etc.) qui travaillent de faon
collaborative sur des projets ou problmes rsoudre (dveloppement
dapplications, programmation informatique, analyse de politique publique etc.)
partir de donnes ouvertes. Voir des exemples :
https://www.etalab.gouv.fr/tag/open-data-camp
Source : Etalab
Datavisualisation Reprsentation graphique de donnes ou visualisation de donnes. Elle permet

en un seul coup d'il d'en saisir la tendance gnrale.
Source : https://en.wikipedia.org/wiki/Data_visualization
Donnes ouvertes Donnes qu'un organisme met la disposition de tous, sous forme de fichiers
(open data) numriques, dans un format exploitable informatiquement (voir la dfinition),
gratuitement, afin de permettre leur rutilisation.Les donnes ouvertes n'ont
gnralement pas de caractre personnel.Elles sont les plus granulaires
possibles, mais ne permettent pas lidentification ou la r-identification dune
personne. La rutilisation des donnes ouvertes nest gnralement pas soumise
conditions, sauf lorsque lorganisme opte pour des licences impliquant
certaines rgles de repartage (exemple licence ODBL). Plus dinformation sur :
http://www.data.gouv.fr/fr/faq
Source : http://opendatahandbook.org/glossary/en/
Donnes de Les donnes pivots sont des donnes de rfrence servant nommer ou
rfrence ou identifier des entits (notamment des produits, des entits conomiques, des
territoires ou des acteurs - personnes physiques et morales). Ces rfrentiels sont
donnes pivots
indispensables pour lier des bases de donnes de nature htrogne et
construire une architecture informationnelle unifie. Louverture en open data de
ces donnes permettrait de donner sa pleine efficacit au projet du web des
donnes (Linked Open Data).
Exploitable Un format exploitable informatiquement (ou machine-readable ) est

informatiquement comprhensible par un ordinateur qui peut en extraire les donnes ou les
informations, les transformer, et les traiter.
Source : https://en.wikipedia.org/wiki/Machine-readable_data

Financement Le financement participatif est un mode de financement de projets
participatif dsintermdi, permettant de lever des fonds, le plus souvent via une plateforme
en ligne. Il se prsente sous plusieurs formes :
(crowdfunding)
- le mcnat participatif (don sans contrepartie, don avec contrepartie
non financire) ;
- linvestissement participatif (modes de financement participatif avec
contrepartie financire, cest--dire soit avec partage de bnfices, soit
par lmission de titres financiers) ;
- le prt participatif (avec ou sans remise dintrts).
Forge En informatique, une forge est un systme de gestion de dveloppement

collaboratif de logiciels.
Source : https://fr.wikipedia.org/wiki/Forge_%28informatique%29
Hackathons vnements runissant des dveloppeurs et des innovateurs afin de faire de la

programmation informatique collaborative, sur un ou plusieurs jours.
Interoprabilit Capacit que possde un produit ou un systme fonctionner avec d'autres

produits ou systmes existants ou futurs sans restriction d'accs ou de mise en
uvre.
Source : Wikipdia
Licence ODBL La licence Open Database permet chacun dexploiter publiquement,

(Open Data Base commercialement ou non, des bases de donnes; condition nanmoins de
Licence) maintenir la licence sur la base de donnes, et ventuellement, sur les
modifications qui y sont apportes, et de mentionner expressment lusage, sil
gnre des crations partir de cellesci.
Elle est issue du projet opendatacommons.org de l'Open Knowledge Foundation.
Source : https://fr.wikipedia.org/wiki/Open_Database_License
Logiciel libre ou Un logiciel libre (ou ouvert) est un logiciel dont l'utilisation, l'tude, la modification
logiciel ouvert et la duplication en vue de sa diffusion sont permises, techniquement et
lgalement. Ceci afin de garantir certaines liberts induites, dont le contrle du
programme par l'utilisateur et la possibilit de partage entre individus.
Mtadonnes Une mtadonne est une donne servant dcrire ou dfinir une autre
donne. Pour les communications lectroniques, cela dsigne donc les traces
laisses par une personne, lexception du contenu des changes.
Open data Voir ci-dessus donnes ouvertes ou ci-dessous ouverture des donnes
Open Lab Les open labs sont des laboratoires ouverts qui facilitent les collaborations et la
crativit afin de diffuser plus largement la culture de lexprimentation (prise de
risque mesure, observation de terrain, droit lerreur, etc.) et de linnovation
ouverte. Dans le cadre de laction publique, ils ont pour vocation de mettre en
relation des agents publics et des acteurs externes ladministration (acteurs
privs, chercheurs en sociologie, en sciences politiques, designers) pour la
conduite de projets collaboratifs. Ces laboratoires fonctionnent avec une grande
souplesse organisationnelle et permettent chacun de contribuer de manire
libre et autonome un projet.

Ouverture des Politique par laquelle un organisme met la disposition de tous des donnes
donnes (open numriques, dans un objectif de transparence ou afin de permettre leur
data) rutilisation, notamment des fins conomiques.
Portabilit La portabilit consiste en la possibilit, pour un individu, de se voir restituer les

donnes collectes dans le cadre de son utilisation dun service afin de den
faire usage personnellement ou de le partager avec dautres services.
Production Mode de ralisation dun projet ou dun produit faisant appel aux contributions
participative dun grand nombre de personnes, gnralement des internautes. Note : 1. On
(crowdsourcing) peut, par exemple, recourir la production participative pour concevoir un
logiciel ou pour laborer une encyclopdie. 2. On trouve aussi lexpression
production collaborative . quivalent tranger : crowdsourcing (en)
Source : France Terme
Sciences des La science de donnes est l'extraction de connaissance de donnes. Elle

donnes sappuie sur des techniques et des thories tires de nombreux domaines :
(datasciences) mathmatiques, statistique, thorie de l'information, modles de probabilit,
l'apprentissage automatique, la programmation informatique, l'analytique
prophtique etc. Le "scientifique des donnes" s'appuie sur la fouille de donnes,
les statistiques, le traitement du signal, diverses mthodes de rfrencement,
apprentissage automatique et la visualisation de donnes. Il s'intresse donc la
classification, au nettoyage, l'exploration et l'analyse et la protection de
bases de donnes.
Source : Wikipdia

Contact : Mission Etalab secrtariat gnral pour la modernisation de laction publique
gouvernement-ouvert@data.gouv.fr


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POUR UNE ACTION PUBLIQUE TRANSPARENTE ET COLLABORATIVE 1

POUR UNE ACTION PUBLIQUE TRANSPARENTE ET COLLABORATIVE 2

POUR UNE ACTION PUBLIQUE TRANSPARENTE ET COLLABORATIVE 3

Rendre des comptes pour faire progresser la transparence, restaurer la confiance et

Consulter, concerter et coproduire laction publique, grce la rnovation des dispositifs

POUR UNE ACTION PUBLIQUE TRANSPARENTE ET COLLABORATIVE 5

Ouvrir ladministration elle-mme favorisera lengagement citoyen en soutien des pouvoirs

Secrtaire dtat la Rforme de ltat et la Simplification

POUR UNE ACTION PUBLIQUE TRANSPARENTE ET COLLABORATIVE 6

1. Rendre des comptes .................................................................... 9

1.2 Ouvrir lvaluation publique....................................................................................................... 18

1.3 Renforcer la transparence sur les dclarations dintrts et de patrimoine des

1.4 Favoriser la transparence de la vie conomique ................................................................... 22

2. Consulter, concerter, coproduire ............................................. 27

2.2 Rnover les pratiques de consultation et de concertation .................................................... 34

3. Partager des ressources numriques ....................................... 39

POUR UNE ACTION PUBLIQUE TRANSPARENTE ET COLLABORATIVE 7

4. Poursuivre louverture de ladministration ................................ 47

4.2 Ouvrir laccs la fonction publique ....................................................................................... 50

4.3 Diffuser la culture de louverture et linnovation dans ladministration ................................. 51

4.4 Renforcer la dontologie dans la fonction publique .............................................................. 54

5. Le gouvernement ouvert au service du climat et du

Annexe 1 : Mthode dlaboration ................................................... 62

POUR UNE ACTION PUBLIQUE TRANSPARENTE ET COLLABORATIVE 8

La France a depuis longtemps bti sa disponibles sur la plateforme data.gouv.fr

Par ailleurs, certaines informations de

POUR UNE ACTION PUBLIQUE TRANSPARENTE ET COLLABORATIVE 9

1.1 Renforcer la transparence de la dpense et des comptes publics

PERMETTRE A TOUS DE CONSULTER, DE COMPRENDRE ET DE REUTILISER LES DONNEES

i. Publier en open data les donnes des collectivits territoriales

Institutions porteuses : ministre de lIntrieur ; ministre de la Dcentralisation et de la

De nombreuses collectivits territoriales se sont saisies du numrique comme moyen de

ce jour, lensemble des pices annexes aux budgets et comptes de la commune, y

POUR UNE ACTION PUBLIQUE TRANSPARENTE ET COLLABORATIVE 10

- Publier en open data la Dotation globale de Fonctionnement, contribution financire

Mettre disposition rgulirement les donnes financires des juridictions financires

- Les donnes fondant les travaux concernant les finances locales

POUR UNE ACTION PUBLIQUE TRANSPARENTE ET COLLABORATIVE 11

Etalab a galement mis spcifiquement disposition des collectivits

Institutions porteuses : ministre de la Dcentralisation et de la Fonction publique

Publier sous forme lectronique, et mettre disposition de manire permanente et

POUR UNE ACTION PUBLIQUE TRANSPARENTE ET COLLABORATIVE 12

Institutions porteuses : ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de l'nergie

En application de larticle L.2121-26 du code gnral des collectivits territoriales, les

Certaines donnes agrges sont dj mises disposition par le ministre de l'cologie, du

ACCROITRE LA TRANSPARENCE DE LA COMMANDE PUBLIQUE

POUR UNE ACTION PUBLIQUE TRANSPARENTE ET COLLABORATIVE 13

Un observatoire conomique de l'achat public a t cr afin de rassembler et analyser les

Enfin, la mise disposition de ressources relatives la commande publique concerne

POUR UNE ACTION PUBLIQUE TRANSPARENTE ET COLLABORATIVE 14

Verbatim issu de la consultation en ligne open data

Les contrats passs par les collectivits et les administrations au

Association OpenDataFrance, contribution en ligne #2925

Standardiser le format des donnes de publicit des appels doffre

Encourager le dveloppement de la publication des informations sur les marchs publics

POUR UNE ACTION PUBLIQUE TRANSPARENTE ET COLLABORATIVE 15

ACCROITRE LA TRANSPARENCE DE LAIDE PUBLIQUE AU DEVELOPPEMENT

La transparence de laide publique au dveloppement concourt la bonne gestion des

La transparence de laide publique au dveloppement illustre une dmarche de dialogue et

Depuis 2014, la politique de transparence de laide publique au dveloppement a connu

LAgence franaise de dveloppement ouvrira progressivement les donnes relatives aux

POUR UNE ACTION PUBLIQUE TRANSPARENTE ET COLLABORATIVE 16

POUR UNE ACTION PUBLIQUE TRANSPARENTE ET COLLABORATIVE 17