Está en la página 1de 12

ART 21

LEY ORGNICA DE RESPONSABILIDAD, ESTABILIZACIN Y TRANSPARENCIA FISCAL


(Ley No. 2002-72)

CONGRESO NACIONAL

Considerando:

Que la Constitucin Poltica de la Repblica precepta en el artculo 120 que no habr dignatario,
autoridad, funcionario ni servidor pblico exento de responsabilidades por los actos realizados en el
ejercicio de sus funciones o por sus omisiones y que el ejercicio de dignidades y funciones pblicas
constituye un servicio a la colectividad, que exige capacidad, honestidad y eficiencia;

Que el artculo 226 de la Constitucin Poltica de la Repblica establece que las competencias del
gobierno central podrn descentralizarse, excepto la defensa y la seguridad nacionales, la direccin de la
poltica exterior y las relaciones internacionales, la poltica econmica y tributaria del Estado, la gestin
de endeudamiento externo y aquellas que la Constitucin Poltica de la Repblica y convenios
internacionales expresamente excluyan;

Que segn el artculo 237 de la Constitucin Poltica de la Repblica, la ley establecer las formas de
control social y de rendicin de cuentas de las entidades del rgimen seccional autnomo;

Que el artculo 244 de la Constitucin Poltica de la Repblica seala que dentro del sistema de economa
social de mercado al Estado le corresponder la formulacin descentralizada y participativa de planes y
programas obligatorios para la inversin pblica y referenciales para la privada, adems de mantener una
poltica fiscal disciplinada;

Que el artculo 260 de la Constitucin Poltica de la Repblica establece que la formulacin y ejecucin
de la poltica fiscal ser de responsabilidad de la Funcin Ejecutiva y que el Presidente de la Repblica
determinar los mecanismos y procedimientos para la administracin de las finanzas pblicas, sin
perjuicio del control de los organismos pertinentes;

Que la falta de regularidad en la obtencin de los ingresos pblicos afecta a la formulacin y aplicacin
de la poltica fiscal y a la eficiente asignacin de los recursos;

Que es conveniente para el pas que los ingresos adicionales del Estado provenientes de la explotacin de
recursos petroleros sean utilizados para reducir la deuda pblica, contribuir a la estabilizacin y
sostenibilidad fiscal, y aprovechar el ahorro para orientarlo a inversiones que permitan el desarrollo
econmico y social;

Que la sociedad exige establecer reglas de finanzas pblicas y transparencia tendientes a lograr una
gestin fiscal eficiente y un efectivo control ciudadano; y,

En ejercicio de sus atribuciones constitucionales, expide la siguiente:

LEY ORGNICA DE RESPONSABILIDAD, ESTABILIZACIN Y TRANSPARENCIA FISCAL

Ttulo I
DE LOS PLANES PLURIANUALES

Captulo I
DE LOS PLANES DE GOBIERNO Y PLANES INSTITUCIONALES
Art. 1.- De los planes plurianuales.- Al inicio de cada perodo de gobierno, hasta el 31 de enero, el
Presidente de la Repblica presentar al pas, ante el Congreso Nacional, un plan plurianual para cuatro
aos, el mismo que contendr los objetivos, metas, lineamientos estratgicos y polticas de su gestin.
Este plan de gobierno servir de referencia para que los gobiernos seccionales autnomos elaboren sus
planes plurianuales.
Los planes plurianuales orientarn las decisiones de gasto y de inversin pblica con carcter obligatorio.
Las metas de estos planes se expresarn mediante indicadores cuantitativos y cualitativos, que sern
preparados, dentro del mbito de sus respectivas competencias, por el organismo tcnico encargado de la
planificacin nacional ODEPLAN y por el Ministerio de Economa y Finanzas y sometidos a la
aprobacin del Presidente de la Repblica.

La evolucin, seguimiento y monitoreo del plan plurianual del gobierno y de la ejecucin del Presupuesto
General del Estado sern efectuados por el organismo tcnico encargado de la planificacin nacional y
por el Ministerio de Economa y Finanzas, respectivamente, cuyos informes detallados sern presentados
dentro de los treinta das siguientes a cada trimestre, al Presidente de la Repblica y al Congreso
Nacional.

El Presidente de la Repblica podr disponer los correctivos que sean necesarios considerando el
comportamiento y tendencias econmicas y sociales del pas.

El Presidente de la Repblica en su informe anual se referir al cumplimiento de su plan plurianual y de


los mandatos de esta ley.

Los gobiernos del rgimen seccional autnomo debern efectuar la evaluacin y, si fuere del caso, los
ajustes de sus planes plurianuales.
Art. 2.- De los planes institucionales.- Cada institucin del sector pblico no financiero elaborar el plan
plurianual institucional para cuatro aos y planes operativos anuales que servirn de base para la
programacin presupuestaria y los remitir al Ministerio de Economa y Finanzas, con las proformas
presupuestarias correspondientes.

Las entidades del rgimen seccional autnomo no estarn obligadas a remitir sus planes al Ministerio de
Economa y Finanzas.

Los planes institucionales debern ser consistentes con los respectivos planes plurianuales referidos en el
artculo 1 y evidenciarn las relaciones costo-beneficio de los gastos.

Las instituciones cuya autonoma reconoce la Constitucin Poltica de la Repblica, en que sus rganos
de gobierno o sus titulares son a perodo fijo, debern elaborar el plan plurianual al inicio del respectivo
perodo.

Ttulo II
REGLAS MACROFISCALES

Captulo I
METAS DE LA GESTIN FISCAL
Art. 3.- Balance Fiscal.- La proforma del presupuesto del gobierno central de cada ao estar sujeta a
dos reglas fiscales:

1) El gasto primario del gobierno central, entendido como el gasto total excluidas las asignaciones
destinadas al pago de intereses de la deuda pblica interna y externa, no se incrementar anualmente en
ms del 3.5 por ciento en trminos reales determinados considerando el deflactor implcito del Producto
Interno Bruto, el mismo que ser publicado por el Banco Central del Ecuador y constar dentro de las
directrices presupuestarias; en el concepto del gasto total, no estn incluidas las amortizaciones; y,

2) El dficit resultante de los ingresos totales, menos los ingresos por exportaciones petroleras y menos
gastos totales, se reducir anualmente en 0.2 por ciento del PIB hasta llegar a cero.
Art. 4.- Del gasto operativo del sector pblico financiero.- Los presupuestos que contienen los gastos
operativos corrientes de cada una de las instituciones del sector pblico financiero, no se incrementar
anualmente en ms del 2.5 por ciento en trminos reales, determinados considerando el deflactor
implcito del PIB, el mismo que ser publicado por el Banco Central del Ecuador y constar dentro de las
directrices presupuestarias.

Captulo II
DEL ENDEUDAMIENTO PBLICO
Art. 5.- (Reformado por los Arts. 1 y 2 de la Ley 2002-83, R.O. 676, 3-X-2002).- Reduccin y lmite al
endeudamiento pblico.- El Ministerio de Economa y Finanzas aplicar una poltica de reduccin
permanente de la deuda pblica, tendiente a que la relacin entre el saldo de la deuda pblica total y el
PIB disminuya como mnimo en 16 puntos porcentuales durante el perodo gubernamental de 4 aos
contados a partir del 15 de enero del ao 2003. Igual regla se aplicar para los siguientes cuatrienios,
hasta que la relacin deuda PIB se encuentre en el 40%.

Una vez alcanzado el 40% en la relacin deuda/PIB, el nivel de endeudamiento pblico no podr superar
este lmite o porcentaje

Para este propsito se entender como deuda pblica: la deuda externa y la deuda interna que debe incluir
la deuda con el IESS y todas las obligaciones, que signifiquen endeudamiento, asumidas por el Estado de
acuerdo con la ley, excepto los pasivos de la AGD.

El valor real de la deuda que mantiene el Estado con el IESS deber ser cancelada. Los dividendos
debern constar anualmente y de forma obligatoria en el presupuesto del gobierno central y no podrn
destinarse a gastos corrientes ni operativos, sino al pago y mejoramiento de pensiones jubilares y a
reducir el dficit actuarial de pensiones del IESS, an cuando no se haya efectuado la consolidacin de
dicha deuda.

Para cumplimiento de lo dispuesto en este artculo, el Ministro de Economa y Finanzas ser el


responsable de la elaboracin y ejecucin de un plan de reduccin de la deuda, de carcter obligatorio.
Art. 6.- De las metas anuales.- El Ministro de Economa y Finanzas fijar, en el segundo semestre de
cada ao, el objetivo de reduccin de deuda para el ao siguiente, consistente con la meta cuatrianual
establecida en el artculo 5.
Art. 7.- Lmites al endeudamiento para gobiernos seccionales.- Para la aprobacin y ejecucin de sus
presupuestos, los gobiernos seccionales debern observar los siguientes lmites de endeudamiento:

a) La relacin porcentual calculada en cada ao entre los pasivos totales y los ingresos totales anuales no
deber ser superior al 100 por ciento; y,

b) La relacin servicio anual de la deuda a ingresos totales deber ser inferior al 40 por ciento. Para este
clculo el servicio de la deuda incluir las respectivas amortizaciones, intereses y deuda flotante.

Las entidades del rgimen seccional autnomo, que al momento de aprobacin de esta ley superaren estos
lmites debern preparar y ejecutar un plan de reduccin para alcanzarlos en un perodo no mayor de 4
aos.
Art. 8.- De la utilizacin del supervit presupuestario.- Si al final de un ejercicio fiscal el presupuesto
del gobierno central registrare un supervit derivado de la diferencia entre ingresos totales efectivos
menos gastos totales devengados, el gobierno central lo transferir de manera obligatoria al Fondo de
Estabilizacin, Inversin Social y Productiva y Reduccin del Endeudamiento Pblico, al que se refiere
esta ley. Las dems instituciones del sector pblico no financiero destinarn el supervit a reducir su
deuda pblica y a realizar inversiones sociales y productivas.
Art. 9.- Restricciones al endeudamiento pblico.- Las instituciones del sector pblico que realicen
operaciones de crdito, lo harn exclusivamente para financiar inversiones.

El Gobierno Central no podr contratar crditos a favor de entidades y empresas sometidas al rgimen
jurdico del sector privado, inclusive las de economa mixta; tampoco asumir, ni subrogar deudas de
esas entidades, originadas en la voluntad de las partes.

El Gobierno Central podr otorgar garantas para la obtencin de crditos por las entidades del Rgimen
Seccional Autnomo, provenientes de organismos multilaterales o crditos de gobierno a gobierno,
exclusivamente para obras de infraestructura bsica. En este caso, de forma previa al otorgamiento de la
garanta, deber verificarse el cumplimiento de los requisitos para el endeudamiento previstos en esta ley
y debern establecerse e instrumentarse los mecanismos necesarios para la restitucin de los valores que
el Gobierno Central pudiera llegar a tener que pagar en los casos de incumplimiento. En ningn caso se
otorgarn garantas para la obtencin de crditos a corto plazo.

El Gobierno Central ejecutar mediante convenio las inversiones necesarias, acordes con las prioridades
establecidas en los gobiernos seccionales autnomos y/o entidades de desarrollo en sus circunscripciones,
exclusivamente en los casos en que aquellos no sean sujetos de crdito por falta de capacidad de pago o
de gestin, debidamente justificada, no atribuible a sobreendeudamiento o incumplimiento del plan de
reduccin de deuda.

De igual manera proceder el Gobierno Central cuando, a su criterio, sea conveniente ejecutar con el
aporte econmico conjunto de los gobiernos seccionales obras que requieran de la coparticipacin
financiera estatal en razn de la existencia de necesidades bsicas insatisfechas de su poblacin integrada,
en gran medida, por una elevada migracin interna.
Art. 10.- Requisitos para operaciones de crdito.- Para la contratacin de crdito interno y externo,
debern cumplirse los siguientes requisitos:

a) Que el proyecto al que se destine el crdito cuente con la calificacin de viabilidad tcnica, financiera,
econmica y social, emitida por el Ministerio de Economa y Finanzas, tratndose del Gobierno Central, o
de la propia entidad si se trata de los gobiernos seccionales;

b) Que el proyecto sea declarado prioritario por la ODEPLAN, tratndose del Gobierno Central o de la
propia entidad si se trata de los gobiernos seccionales;

c) Que se est cumpliendo con el plan de reduccin de la deuda, cuando corresponda;

d) Que en caso de no requerir plan de reduccin de deuda, no se exceda los lmites previstos en esta ley,
calculados, incluyendo el monto del nuevo crdito solicitado;

e) Que la mxima autoridad de la institucin solicitante certifique que sta no tiene obligaciones vencidas
de amortizaciones o intereses de la deuda pblica, evidencindolo con certificados otorgados por los
acreedores;

f) (Sustituido por el Art. 3 de la Ley 2002-84, R.O. 676, 3-X-2002) Que se cuente con los dictmenes
favorables del Ministro de Economa y Finanzas, del Directorio del Banco Central del Ecuador y del
Procurador General del Estado, los mismos que debern guardar correspondencia con el lmite de
endeudamiento pblico que, constitucionalmente, haya sido aprobado por el H. Congreso Nacional. Los
dictmenes debern emitirse en un trmino de veinte das, contados a partir de la recepcin de la
documentacin pertinente. De no hacerlo, se entender el silencio como dictamen favorable.;

g) Que se haya cumplido la obligacin de registro de los crditos suscritos con anterioridad, establecida
en el artculo 11 de esta ley;

h) Que consten en los respectivos presupuestos las partidas de desembolsos y asignaciones destinadas a
las inversiones correspondientes, as como, si fuera del caso, las del servicio de las deudas; e,

i) Que la contratacin del nuevo crdito evite el deterioro del perfil de vencimientos promedio de la deuda
pblica total, segn corresponda.
Art. 11.- Registro de las operaciones de crdito.- Los contratos de deuda pblica debern registrarse en el
Ministerio de Economa y Finanzas y en el Banco Central del Ecuador, dentro de los 15 das posteriores a
su suscripcin, para su seguimiento.

Captulo III
DE LAS INVERSIONES EN SOCIEDADES DE CAPITAL
Art. 12.- Limitacin a las inversiones.- Las instituciones del sector pblico podrn hacer inversiones en
nuevas acciones de sociedades de capital slo con sus propios recursos, que no debern provenir de
transferencias o de la asuncin directa o indirecta de pasivos por parte del gobierno central o del
respectivo gobierno seccional.

Ttulo III
DE LA ESTABILIZACIN FISCAL

Captulo I
DEL FONDO DE ESTABILIZACIN, INVERSIN SOCIAL Y PRODUCTIVA Y REDUCCIN DEL
ENDEUDAMIENTO PBLICO
Art. 13.- (Sustituido por el Art. 4 de la Ley 2002-83, R.O. 676, 3-X-2002).- Creacin del Fondo.- Crase
el Fondo de Estabilizacin, Inversin Social y Productiva y Reduccin del Endeudamiento Pblico
FEIREP, como un fideicomiso mercantil cuyo fiduciario ser el Banco Central del Ecuador. Los recursos
del Fondo se destinarn exclusivamente a los fines previstos en esta Ley.
Art. 14.- Recursos que alimentan el Fondo.- Constituirn recursos del FEIREP todos los ingresos del
Estado provenientes del petrleo crudo transportado por el Oleoducto de Crudos Pesados, que no se
deriven de la menor utilizacin del SOTE de petrleos livianos, los originados por los rendimientos
financieros de la misma cuenta, los generados en el supervit presupuestario a los que se refiere el
artculo 8 de esta ley y todas las comisiones que se originen por la administracin de los recursos del
FEIREP, y los provenientes del Fondo para la Administracin de Pasivos, en el porcentaje sealado en el
literal a) del artculo 58-A del Captulo VI, de las Reformas a la Ley para la Reforma de las Finanzas
Pblicas, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 181 del 30 de abril de 1999, y constante en
la Ley No. 2000-4, publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 34 del 13 de marzo del 2000, una
vez descontadas las transferencias de los recursos que obligatoriamente deber realizar el Gobierno
Central de acuerdo con lo establecido en las leyes No. 120, publicada en el Suplemento del Registro
Oficial No. 378 de 7 de agosto de 1998 y la que cre el Fondo para el Desarrollo Amaznico y sus
organismos seccionales, publicada en el Registro Oficial No. 30 de 21 de septiembre de 1992 y sus
reformas.

Los ingresos y egresos de la FEIREP se registrarn en el Presupuesto General del Estado. Estos recursos
son intangibles, inembargables y no podrn ser usados como garantas, fianzas, colaterales o similares, ni
en destinos diferentes a los sealados en esta ley. Tampoco sern considerados como ingresos y gastos
primarios corrientes del Presupuesto del Gobierno Central.

Captulo II
DE LA COMISIN DE ESTABILIZACIN, INVERSIN SOCIAL Y PRODUCTIVA Y REDUCCIN
DEL ENDEUDAMIENTO PBLICO
Art. 15.- (Reformado por el Art. 5 de la Ley 2002-83, R.O. 676, 3-X-2002).- De la Comisin.-
Confrmase la Comisin de Estabilizacin, Inversin Social y Productiva y Reduccin del
Endeudamiento Pblico, como persona jurdica de derecho pblico, dirigida por un directorio integrado
por los siguientes miembros: el Ministro de Economa y Finanzas, quien lo presidir; un representante del
Presidente de la Repblica; y, el Procurador General del Estado. La representacin legal del organismo la
ostentar el Ministro de Economa y Finanzas. Los miembros de esta Comisin ostentarn la categora de
funcionarios pblicos.

Los miembros del Directorio no podrn delegar sus funciones, ni ser representantes legales, ni apoderados
de las instituciones financieras que operen legalmente en el Ecuador, ni podrn ser accionistas, ni
representantes legales de personas jurdicas que sean socias de instituciones financieras.

Son atribuciones de la Comisin:

a) Vigilar la administracin del fideicomiso;

b) Informar mensualmente al Presidente de la Repblica y al H. Congreso Nacional, sobre los


movimientos y el estado financiero del fideicomiso;

c) Seleccionar y contratar firmas auditoras externas independientes que ejecuten el examen anual del
manejo y los estados financieros de los recursos del fideicomiso, sin perjuicio de los exmenes especiales
o auditoras que realice la Contralora General del Estado, de conformidad con sus atribuciones
constitucionales;

d) Vigilar el cumplimiento de los planes de reactivacin productiva y del desarrollo social;

e) Vigilar el cumplimiento de los planes de reduccin de deuda;

f) Recomendar la adopcin de las medidas necesarias para la idnea administracin del fideicomiso; y,

g) Cumplir las dems disposiciones que se establezcan en la ley y en el reglamento.

La Secretara Tcnica de la comisin estar a cargo del Banco Central del Ecuador.
Art. 16.- (Reformado por el Art. 6 de la Ley 2002-83, R.O. 676, 3-X-2002).- Administracin del Fondo.-
Para administrar los recursos del FEIREP, el Banco Central del Ecuador los invertir buscando optimizar
un rendimiento consistente con una mnima volatilidad sobre esos recursos. En ningn caso se obtendrn
beneficios inferiores a los que se obtendran como consecuencia de la aplicacin de los criterios con los
cuales se invierte la reserva internacional de libre disponibilidad.

El Banco Central del Ecuador transferir diariamente al fideicomiso los recursos que alimentan al
FEIREP constituido segn la presente ley. Adicionalmente incorporar los recursos originados por los
rendimientos financieros del Fondo.
Art. 17.- (Reformado por los Arts. 8 y 9 de la Ley 2002-83, R.O. 676, 3-X-2002).- Los recursos de este
Fondo se destinarn exclusivamente a:

1. (Reformado por el Art. 7 de la Ley 2002-83, R.O. 676, 3-X-2002) El 70% a recomprar la deuda pblica
externa e interna a valor de mercado, para dar cumplimiento as lo estipulado en el artculo 5 de esta ley y
a la cancelacin de la deuda con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.

2. El 20% a estabilizar los ingresos petroleros hasta alcanzar el 2.5% del Producto Interno Bruto -PIB-,
ndice que deber mantenerse de manera permanente; y, a cubrir los gastos ocasionados por catstrofes y
para atender emergencias legalmente declaradas conforme al artculo 180 de la Constitucin Poltica de la
Repblica.

3. El 10% a travs de educacin y salud para promover el desarrollo humano.

Para dar cumplimiento a lo dispuesto en los tres numerales de este artculo, en cada ocasin que se deba
utilizar los recursos del FEIREP, se requerir de la expedicin de un decreto ejecutivo en el que se precise
el monto y el destino de los recursos que no podr ser otro que el sealado en cada uno de los numerales
de este artculo; los porcentajes sealados para dicho efecto, en ningn caso podrn ser superiores a los
establecidos en este artculo. Los decretos ejecutivos que se refieran a la recompra de la deuda tendrn el
carcter de reservados por un perodo de sesenta das contados a partir de su suscripcin.

Los recursos que se liberen por concepto del pago de la deuda pblica se canalizarn exclusivamente a:
inversiones en obras de infraestructura, reactivacin de la pequea y mediana empresa nacional y a
promover el desarrollo humano a travs de la educacin, salud y vivienda.

Prohbese expresamente la utilizacin de los recursos de este Fondo para financiar gasto corriente.

"La utilizacin de los recursos contemplados en el numeral 1 de este artculo ser registrada durante la
ejecucin presupuestaria como amortizaciones.

La utilizacin de los recursos contemplados en el numeral 2 del presente artculo, destinados a


estabilizacin, se registrar en la ejecucin presupuestaria como ingresos. En el caso de utilizacin para
catstrofes o emergencias, se registrarn en la ejecucin presupuestaria como gasto.

La utilizacin de los recursos contemplados en el numeral 3, deber estar dentro de los lmites del artculo
3 de la Ley y sujeto a los criterios de la programacin presupuestaria.

Ttulo IV
DE LA TRANSPARENCIA FISCAL Y DEL CONTROL CIUDADANO

Captulo I
DEL CONTROL CIUDADANO
Art. 18.- Del libre acceso a la informacin.- El Estado garantizar el control ciudadano de la gestin
pblica a travs del libre acceso a los documentos e informacin presupuestaria, contable y de las
operaciones y contratos de crdito de todas las entidades del sector pblico y del sector privado en la
parte que corresponda a bienes y otros recursos del sector pblico.
Art. 19.- Accin pblica.- Se concede accin pblica para denunciar las violaciones o transgresiones a
esta ley.

Captulo II
DE LA INFORMACIN
Art. 20.- Divulgacin de los planes y de su evaluacin.- El Presidente de la Repblica, los prefectos, los
alcaldes y los responsables de las entidades autnomas reconocidas por la Constitucin Poltica de la
Repblica divulgarn los planes que hubieran elaborado, incluidos los de reduccin de deuda si fuere del
caso, e informarn cada trimestre a la ciudadana sobre los resultados de evaluacin de los planes y
respecto de los correctivos que se realicen.
Art. 21.- De la provisin de informacin.- Las mximas autoridades de cada entidad u organismo del
sector pblico enviarn, mensualmente, dentro de los 30 das del mes siguiente, al Ministerio de
Economa y Finanzas, la informacin presupuestaria, financiera y contable, de acuerdo con las normas
tcnicas, expedidas por ese Portafolio. Adems, remitirn trimestralmente la informacin de la ejecucin
de sus planes operativos y de los planes de reduccin de la deuda, si fuere del caso, para fines de
consolidacin y divulgacin.
Art. 22.- De los sistemas de informacin.- El Ministerio de Economa y Finanzas establecer un sistema
oficial de informacin y amplia difusin que servir de base para el control de la ciudadana, que incluir
la informacin relativa al cumplimiento de lo dispuesto en esta ley, as como la referente a decisiones
sobre tarifas y precios de bienes y servicios pblicos y transferencia o venta de activos pblicos, con su
correspondiente sustentacin tcnica y legal. Tambin se informar en detalle sobre el proceso, los
trminos y las condiciones financieras de operaciones de recompra de deuda realizadas, y sobre los
orgenes, motivos, trminos y condiciones financieras de los refinanciamientos realizados.

La informacin a difundirse incluir los fundamentos estadsticos y los supuestos utilizados para
determinar los indicadores referidos en esta ley y para la elaboracin del plan de reduccin de deuda
referido en el artculo 5.

Los organismos del rgimen seccional autnomo establecern sus propios sistemas de informacin, para
control ciudadano y notificacin al Ministerio de Economa y Finanzas. Estos sistemas incluirn la
informacin sobre lo dispuesto en esta ley, el cumplimiento de metas y de indicadores de gestin,
decisiones sobre tarifas y precios de bienes y servicios pblicos y transferencia o venta de activos
pblicos, as como los trminos y condiciones financieras de operaciones de crdito, con su
correspondiente sustentacin tcnica y legal.

Ttulo V
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES

Captulo I
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
Art. 23.- Infracciones y sanciones por negligencia grave.- Sin perjuicio de las responsabilidades civiles o
penales a que hubiere lugar, las mximas autoridades de cada institucin sancionarn, de conformidad con
los procedimientos establecidos en la ley, con una multa de 200 a 2.500 dlares, y con la destitucin del
cargo en el caso de aplicarse la multa mayor, al o a los funcionarios o servidores pblicos que por
negligencia grave, no hubieren cumplido con las obligaciones que a cada uno corresponda en esta ley.
Art. 24.- Quienes dispongan de informacin calificada como privilegiada y confidencial respecto de lo
sealado en el artculo que regula la utilizacin de los recursos del Fondo o que de cualquier manera la
filtren, publiquen o den a conocer la misma a personas naturales o jurdicas no autorizadas o ajenas al
mbito de aplicacin de esta ley, sern sancionadas con la destitucin inmediata de su cargo a travs de la
autoridad nominadora sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que les correspondiere.
Art. 25.- Sanciones a mximas autoridades.- Si las infracciones fueren cometidas por negligencia grave
por las mximas autoridades de las instituciones del sector pblico que no sean Ministros-Secretarios de
Estado, las sanciones sern impuestas por la autoridad nominadora. Sin perjuicio de las responsabilidades
civiles y penales a que hubiere lugar en los casos que fuere pertinente de acuerdo con la ley, sern
sancionados con una multa de 20 a 30 veces su remuneracin total mensual, y con la destitucin del cargo
en el caso de aplicarse la multa mayor.
Art. 26.- (Reformado por el Art. 10 de la Ley 2002-83, R.O. 676, 3-X-2002).- Sanciones a Ministros-
Secretarios de Estado.- Si las infracciones fueren cometidas por negligencia grave por un Ministro-
Secretario de Estado, el Presidente de la Repblica lo sancionar con la mxima multa prevista en el
artculo 25 y con la cesacin del cargo, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales o del juicio
poltico a que hubiere lugar, adems perder los derechos polticos por el lapso de un ao.
Art. 27.- Sanciones a funcionarios de la Contralora General del Estado.- Sin perjuicio de las
responsabilidades civiles o penales a que hubiere lugar, el Contralor General del Estado, de conformidad
con la ley, sancionar con una multa de 500 a 5.000 dlares, y con la destitucin del cargo en el caso de
aplicarse la multa mayor, al o a los funcionarios de la Contralora General del Estado que por negligencia
grave hubieren omitido ordenar, efectuar o verificar el cumplimiento de las disposiciones de esta ley.
Art. 28.- Inobservancia de correctivos.- Los dignatarios, autoridades, funcionarios o servidores pblicos
que omitieran la aplicacin de las medidas correctivas relativas al cumplimiento de esta ley, dispuestas
por la Contralora General del Estado u otros organismos o autoridades competentes, sern destituidos de
su cargo, con sujecin a la ley.
Art. 29.- Revocatoria de mandato.- Si los responsables del incumplimiento de esta ley fueren autoridades
o dignatarios, su conducta ser causal para la revocatoria del mandato, de acuerdo con la Constitucin
Poltica de la Repblica y la ley.
Art. 30.- Prohibiciones y sanciones a la banca.- Las instituciones de la banca pblica o privada no podrn
otorgar crditos o adquirir papeles representativos de la deuda de las instituciones del rgimen seccional
autnomo que no cumplieren las disposiciones de esta ley relativas a:

a) Los lmites de endeudamiento y plan de reduccin de la deuda previstos en esta ley; y,

b) Las condiciones sealadas en los artculos 10 y 11.

La Superintendencia de Bancos aplicar, de conformidad con la Ley General de Instituciones del Sistema
Financiero, las sanciones y multas por incumplimiento de esta disposicin.

El Ministerio de Economa y Finanzas informar al sistema financiero sobre las entidades que han
incumplido las condiciones sealadas en la .presente ley y cuando hayan superado tal condicin. La
informacin deber ser trimestral y cuando ocurrieren tales eventos.
Art. 31.- Prohibiciones de acceso al crdito.- La institucin que no registrare la informacin ni la
mantuviere actualizada, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 11, no podr acceder a recursos de crdito
interno o externo.
Art. 32.- Sanciones por negligencia en el envo de informacin.- Si las entidades del sector pblico no
enviaren la informacin hasta 15 das despus del plazo establecido en el artculo 21, el Ministerio de
Economa y Finanzas suspender la entrega de asignaciones del Presupuesto General del Estado a esa
entidad hasta que se resuelva la causal de la suspensin, sin perjuicio de que se apliquen las sanciones
referidas en esta ley.

Ttulo VI

Captulo I
Art. 33.- De las directrices presupuestarias.- El Ministerio de Economa y Finanzas dictar, hasta el
ltimo da de abril de cada ao, las directrices que servirn para orientar la elaboracin de las proformas
de los presupuestos del ao siguiente en correspondencia con los objetivos y metas establecidos en los
planes plurianuales.

Estas directrices presupuestarias, que se presentarn con su correspondiente justificacin, sern de


cumplimiento obligatorio para todas las instituciones cuyos presupuestos conforman el Presupuesto
General del Estado, empresas pblicas creadas por ley, as como para todas las instituciones financieras
pblicas en lo relativo a sus presupuestos operativos.

Las directrices se referirn a:

A. Poltica macroeconmica;

B. Poltica fiscal:

B1. Ingresos,
B2. Gastos,
B3. Endeudamiento,
B4. Inversiones financieras y no financieras de acuerdo a la ley;

C. Poltica de programacin presupuestaria; y,

D. Aspectos metodolgicos para la elaboracin de las proformas presupuestarias.


Los supuestos y metas de poltica macroeconmica que se incluyan en las directrices podrn ser revisados
hasta el mes de julio del ao en que se dicten.

Dentro de las directrices presupuestarias la parte correspondiente a los supuestos macroeconmicos sern
estimados y proporcionados por el Banco Central del Ecuador.

En las directrices se determinarn las caractersticas y condiciones para la inclusin de partidas


presupuestarias correspondientes, provenientes de los crditos a ser contratados.

Las entidades del rgimen seccional autnomo no se sujetarn a las directrices contempladas en el
presente artculo. No obstante dictarn sus propias polticas de ingresos y gastos orientadas a la obtencin
del equilibrio presupuestario. El endeudamiento interno se sujetar a las normas previstas en el artculo 9
de esta ley.
Art. ... .- (Aadido por el Art. 11 de la Ley 2002-83, R.O. 676, 3-X-2002).- El referente del que se
derivar el valor del barril de petrleo para efectos de estimar los ingresos en la proforma presupuestaria
ser el precio de mercado de futuros proyectado para el WTI o crudo referencial del Ecuador publicado
por agencias u organismos internacionales especializados en la materia.
Art. 34.- Contenido y consistencia de los presupuestos.- El Presupuesto General del Estado, los
presupuestos de las entidades del rgimen seccional autnomo, los de las empresas pblicas creadas por
ley, los presupuestos operativos de todas las instituciones financieras pblicas, contendrn todos los
ingresos, gastos y financiamiento. Los presupuestos sern consistentes con los respectivos planes
plurianuales de gobierno e institucionales, directrices presupuestarias y disposiciones de la presente ley.

A ms de los elementos sealados en las leyes pertinentes, los presupuestos anuales incluirn anexos que
contengan la siguiente informacin:

a) Proyeccin trimestral de los ingresos, sobre la base de su estacionalidad;

b) Demostracin de su compatibilidad con las respectivas directrices presupuestarias y sus planes


plurianuales;

c) Determinacin de las contrapartidas, para el evento de reduccin o supresin de ingresos pblicos por
exenciones, amnistas, subsidios o por cualquier tratamiento diferenciado;

d) Lista de activos productivos e improductivos, tiempo de propiedad de los activos improductivos,


cronograma de venta de activos improductivos y el destino de los recursos resultantes de su enajenacin,
o el plan para que los activos improductivos dejen de ser tales;

e) Pasivos contingentes y riesgos fiscales que pueden afectar los recursos pblicos; y,

f) Estimacin de las utilidades de las empresas pblicas creadas por ley y de las del rgimen seccional
autnomo creadas por acto legislativo seccional.
Art. 35.- Aprobacin de proformas y de presupuestos.- Todas las entidades del sector pblico no
financiero cuyos presupuestos conforman el Presupuesto General del Estado, remitirn al Ministerio de
Economa y Finanzas, hasta el 30 de junio de cada ao, las proformas presupuestarias institucionales para
su anlisis y aprobacin, con el fin de integrarlas y consolidarlas en la Proforma del Presupuesto General
del Estado que ser puesta a consideracin del Presidente de la Repblica, previo a su envo al Congreso
Nacional.

Los presupuestos de todas las instituciones del sector pblico financiero sern aprobados por el Directorio
del Banco Central del Ecuador, en los trminos dispuestos en la Ley de Rgimen Monetario y Banco del
Estado, con sujecin a las directrices presupuestarias dictadas por el Ministerio de Economa y Finanzas.

Los presupuestos de las empresas pblicas creadas por ley, excepto los de las empresas del rgimen
seccional autnomo, sern enviados al Ministerio de Economa y Finanzas para su anlisis y aprobacin,
previo a su envo al Congreso Nacional.
Art. 36.- Coparticipacin en proyectos de inversin.- Los nuevos proyectos de inversin de las entidades
del rgimen seccional autnomo que no sean financiados con recursos propios debern aportar con una
contraparte de recursos econmicos, humanos o de otra naturaleza, segn la capacidad y potencialidad de
la respectiva entidad seccional.
Art. 37.- Recursos asignados por transferencia de competencias.- Los recursos correspondientes a las
competencias que hubieren sido transferidas a los gobiernos seccionales se incluirn en los presupuestos
de las entidades receptoras y no se duplicarn en los presupuestos de las instituciones que hubieren
transferido las competencias.
Art. 38.- Establecimiento de compromisos.- Los crditos presupuestarios quedarn comprometidos en el
momento en que la autoridad competente, mediante acto administrativo expreso, decide la realizacin de
los gastos, con o sin contraprestacin cumplida o por cumplir y siempre que exista la respectiva
asignacin presupuestaria y el saldo disponible suficiente. En ningn caso se adquirirn compromisos
para una finalidad distinta a la prevista en el respectivo presupuesto.

El compromiso subsistir hasta que las obras se realicen, los bienes se entreguen o los servicios se
presten. En tanto no sea exigible la obligacin para adquisiciones nacionales o internacionales, se podr
anular total o parcialmente el compromiso.

Ninguna entidad u organismo del sector pblico podr contraer o autorizar compromisos u obligaciones o
celebrar contratos cuya ejecucin deba durar un ao o menos, si no existiere la correspondiente
asignacin presupuestaria con el saldo disponible suficiente para el pago completo de la obligacin.

Los contratos cuya ejecucin deba durar ms de un perodo presupuestario podrn celebrarse cuando el
presupuesto vigente contenga la asignacin y disponibilidad suficiente para cubrir el costo de la parte que
deba ejecutarse en el perodo, la cual deber ser como mnimo el valor resultante de dividir el costo total
del contrato para el nmero de aos de su ejecucin.

Para el cumplimiento total de las obligaciones derivadas de los contratos a los que se refiere el inciso
anterior, se establecern las asignaciones necesarias en los presupuestos de cada perodo subsiguiente, las
que debern corresponder al cronograma de cumplimiento de las obligaciones contractuales o de la
ejecucin del proyecto. Cuando no se devengue el valor total presupuestado en cada ao, los valores
necesarios debern asignarse en los aos siguientes en funcin de la programacin financiera.
Art. 39.- Pasivos pendientes de pago.- Concluida la vigencia de los presupuestos del sector pblico, las
entidades y organismos a los que refiere el artculo 2 de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico, slo
podrn efectuar pagos afectando los mismos, si se cumplen las condiciones siguientes:

a) Que las operaciones respectivas se encuentren debidamente contabilizadas y devengadas al 31 de


diciembre del ao correspondiente;

b) Que exista disponibilidad en caja en el ao que se devengaron; y,

c) Que tratndose del Presupuesto del Gobierno Central, se informe al Ministerio de Economa y Finanzas
del monto y caractersticas del pasivo circulante.

Las obligaciones que no cumplan estas condiciones y que se encuentren pendientes al 31 de diciembre de
cada ao, se aplicarn al siguiente ejercicio como pasivos pendientes de pago.

Las cuentas por pagar al final de cada ao, debern ser debidamente registradas y provisionadas en el
cierre del ejercicio cuya informacin contable no podr exceder de 30 das despus del 31 de diciembre.
Art. 40.- Informes de control.- Conforme a los resultados del control presupuestario, el Ministerio de
Economa y Finanzas, informar a las autoridades competentes, a fin de que se adopten las medidas
correctivas y las recomendaciones polticas de ese Ministerio.

Sin perjuicio de la informacin que se presente al Presidente de la Repblica cuando la situacin lo


amerite o cuando l la requiera, el Ministro de Economa y Finanzas presentar al Presidente de la
Repblica y al Congreso Nacional, durante los 45 das siguientes a cada trimestre, un informe detallado
de la ejecucin del Presupuesto General del Estado de ese perodo y los correspondientes estados
financieros, con sus anexos.
Art. 41.- Modificaciones de crditos.- Las normas sobre traspasos, incrementos o reducciones y dems
modificaciones presupuestarias las establecer el Ministro de Economa y Finanzas, en el rgimen de
modificaciones al que hace mencin el artculo 54 de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico. Se
prohbe el traspaso de recursos destinados a inversin para cubrir gastos corrientes, en todos los casos.
Si los ingresos corrientes no petroleros efectivos del Presupuesto General del Estado fueren inferiores a
los presupuestados para el perodo trimestral, el Ministro de Economa y Finanzas deber realizar las
modificaciones de crditos en el presupuesto de gastos, inclusive transferencias y participaciones, en el
mismo valor de los ingresos no obtenidos. Estas modificaciones no podrn afectar las asignaciones
determinadas por la Constitucin Poltica de la Repblica. En el caso de que las modificaciones se
realizaren en inversiones, debern sujetarse a la priorizacin acorde con el plan plurianual de gobierno, y
a la jerarquizacin de los proyectos que efecte el Ejecutivo.

Si en cualquiera de los primeros tres trimestres del ao los ingresos petroleros efectivos del Presupuesto
General del Estado fueren inferiores a los presupuestados para ese periodo, estos ingresos podrn ser
compensados utilizando los recursos del Fondo de Estabilizacin, de acuerdo a lo previsto en esta ley.

Para el caso de los gobiernos seccionales, dentro de los 30 das siguientes a cada trimestre, los prefectos
provinciales y alcaldes presentarn a los consejos provinciales y concejos municipales, respectivamente,
un informe de la ejecucin presupuestaria y los correspondientes estados financieros. Si los ingresos
corrientes efectivos de recaudacin propia y de las transferencias provenientes del Presupuesto del
Gobierno Central fueren inferiores a los presupuestados para el perodo trimestral, los consejos
provinciales y concejos municipales debern aprobar las modificaciones de crditos en el presupuesto de
gastos en el mismo valor de los ingresos no obtenidos.

Captulo II
A LA LEY PARA LA TRANSFORMACIN ECONMICA DEL ECUADOR
Art. 42.- Sustityase el literal a) del artculo 58 A de las Reformas a la Ley para la Reforma de las
Finanzas Pblicas, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 181 de 30 de abril de 1999,
agregado por el artculo 44 de la Ley para la Transformacin Econmica del Ecuador, publicado en el
Suplemento del Registro Oficial No. 34 de 13 de marzo del 2000, por el siguiente,

a) el 45% se destinar al Fondo de Estabilizacin, Inversin Social y Productiva y Reduccin del


Endeudamiento Pblico.

Ttulo VII
DEROGATORIAS
Art. 43.- Derogatorias.- En el artculo 4-A de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico, reformada por el
artculo 60 de la Ley para la Transformacin Econmica del Ecuador, Registro Oficial No. 34 de 13 de
marzo del 2000, suprmese desde: Sustentabilidad..., hasta: ... el ao inmediatamente anterior.. Y
desde: Equilibrio..., hasta: ... equilibrio fiscal..
Art. 44.- Derogatorias generales.- Dergase las disposiciones legales o reglamentarias que se opongan a la
presente ley.

Ttulo VIII
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Dentro del plazo de ciento ochenta das a partir de la promulgacin de esta ley, el Ministerio de
Economa y Finanzas y las entidades del rgimen seccional autnomo establecern los mecanismos y
organizarn los procesos que sean necesarios para aplicar las disposiciones de los artculos 40 y41, en su
orden.
Segunda.- Dentro del plazo de ciento ochenta das a contar desde la promulgacin de esta ley, el
Ministerio de Economa y Finanzas deber aprobar el primer plan de reduccin de endeudamiento pblico
al que se refiere el artculo 5.
Tercera.- Dentro del plazo de ciento ochenta das a contar desde la promulgacin de esta ley, los concejos
municipales y consejos provinciales, debern aprobar los respectivos planes iniciales de reduccin de
endeudamiento a los que se refiere el artculo 7.
Cuarta.- Dentro del plazo de sesenta das a contar desde la promulgacin de esta ley, los concejos
municipales y consejos provinciales, debern registrar los contratos de crdito externo e interno que
estuvieren vigentes.
Quinta.- Dentro del plazo de 90 das a contar desde la promulgacin de esta ley, el Presidente de la
Repblica expedir el reglamento para la aplicacin de la misma.
Sexta.- Dentro del plazo de ciento ochenta das a contar desde la promulgacin de esta ley, el Ministerio
de Economa y Finanzas y los organismos del rgimen seccional autnomo establecern los sistemas de
informacin a los que se refiere la misma.
Sptima.- El Ministerio de Economa y Finanzas, hasta el 31 de octubre del presente ao, elaborar el
estado consolidado de la deuda pblica en los trminos que establece el artculo 5.
Disposicin Final.- La presente ley regir desde la fecha de su publicacin en el Registro Oficial.

Dada, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, en la sala de sesiones del Pleno del
Congreso Nacional del Ecuador a los veinte y tres das del mes de mayo del ao dos mil dos.

FUENTES DE LA PRESENTE EDICIN DE LA LEY ORGNICA DE RESPONSABILIDAD,


ESTABILIZACIN Y TRANSPARENCIA FISCAL

1.- Ley 2002-72 (Registro Oficial 589, 4-VI-2002).