ISCEEM

Maestra en Investigacin de la Educacin

Modalidad Mixta

Seminario Historia, Poltica y Sistema Educativo Mexicano

Aportes de los Secretarios de Educacin Pblica

al Sistema Educativo Mexicano de 1921 a 1070

Elaborado por: Octavio Martnez lvarez

En el presente trabajo se realiza una breve resea histrica de las aportaciones de los
Secretarios de Educacin Pblica al Sistema Educativo Mexicano, con el fin de
comprender los retos y dificultades a las que se enfrentaron estos personajes y las
decisiones que tomaron a favor de mejorar la educacin en Mxico, desde la fundacin
de la Secretara de Educacin Pblica (SEP), el 28 de septiembre, (1921) Obregn
firm el decreto que creaba la Secretara de Educacin Pblica (Loyo E., 1999, Pg.
138) hasta los aos 70s marcados por violencia trgica.

En 1921, el pas mexicano sufra las consecuencias de una reciente revolucin y la

situacin de las escuelas en palabras del pedagogo Gregorio Torres Quintero citado por
Loyo E., (1999), era deplorable, ya que estaban a control de los municipios los cuales
se encontraban endeudados y sin recursos. Al crearse la SEP y contar con el primer
secretario, Vasconcelos, su primer titular (Loyo E., 1999, Pg. 138), una de las
primeras acciones fue tomar el control de las escuelas.

La relacin entre la SEP y los estados se convirti en un problema delicado (Loyo E.,
1999, Pg. 139), por la decisin de recuperar escuelas, situacin que se fue
sobrellevando con convenios, contratos y apoyos econmicos. Los propsitos de la
SEP en ese momento fue un proyecto de educacin nacionalista, que intentaba
recuperar escuelas para reactivarlas y remodelarlas, pues para Vasconcelos fue
importante el edificio escolar, no se puede educar sobre basureros en barrios
miserables de nuestra ciudad (Loyo E., 1999, Pg. 147), y crear nuevas escuelas para
expandir el servicio educativo.

Sin embargo surgi otro problema, que fue el mal uso de los recursos econmicos,
algunos polticos utilizaban el dinero de la SEP con fines personales (Loyo E., 1999,
Pg. 142). Por ello, Vasconcelos promovi una justicia social, trat de flexibilizar el
sistema escolar, unificar mtodos de enseanza, optar por una enseanza prctica y
cotidiana pedagoga de la accin que se llevo a cabo en febrero de 1922 (Loyo E.,
1999, Pg. 147), asign a la escuela el papel de instrumento igualador.
Vasconcelos tena la idea de revolucionar el sistema educativo e intentar llevar el
servicio de educacin hasta las comunidades ms alejadas. Le interesaba mucho la
educacin no solo de los que vivan en la ciudad sino tambin en pueblos marginados y
para poder llevar a cabo sus proyectos educativos estructur a la SEP en tres
departamentos: a) escolar, bibliotecas y bellas artes, b) educacin indgena y c)
alfabetizacin.

En 1924 fue secretario Bernardo Gastelum, el cual no duro mucho tiempo en el cargo
porque en ese mismo ao es nombrado Jos Manuel Puing, quien apoy y dirigi
numerosas acciones como la creacin de la escuela secundaria mexicana, la aplicacin
de la pedagoga de la escuela activa, la organizacin de los comits de educacin para
apoyar la cultura en sus diferentes manifestaciones, la organizacin de la supervisin
escolar, el respaldo a la educacin preescolar, la aprobacin para la fundacin de la
Escuela Normal de Maestros (Moreno y Kalbtk, 1994).

En estos aos exista un alto porcentaje de analfabetismo, problemas econmicos,

haba desorganizacin social, pero el principal problema fue la educacin rural y la
formacin de maestros para estas comunidades, ya que en ellas haba problemticas
sociales con el alcoholismo, la higiene, la desigualdad, el abuso y se crea que estos
problemas seran resueltos solo a travs de la educacin.

Por esta razn, Puig desarrolla un proyecto de educacin rural e indgena, ejemplo de
ello es a lo que nos refiere Loyo, E. (2010), la casa del estudiante indgena fue un
internado creado en 1926 con el objetivo de castellanizar para que despus los nios
regresaran a sus comunidades a civilizar" a los suyos.

Ezequiel Padilla fue nombrado secretario de Educacin Pblica en 1928, el cual

impuls la enseanza rural, fund el servicio de higiene mental y la escuela de
puericultura. Los maestros fueron beneficiados con la ley de inamovilidad del magisterio
expedida el 16 de enero de 1930 y fue publicado el peridico El Maestro Rural
(Moreno y Kalbtk, 1994).

En 1930 nuevamente es nombrado secretario Jos Manuel Puing; en este periodo

sugiere al presidente de la Republica Portes Gil, dar autonoma a la Universidad
Nacional a causa de las manifestaciones de alumnos inconformes con las imposiciones
de los directores de las facultades como por ejemplo la de leyes (Loyo, 2010). A
principios de estos aos haba crisis y descontento popular sobre las condiciones
socioeconmicas.

Sin embargo no duro mucho tiempo su gestin ya que en 1931 fue nombrado Narciso
Bassols, quien sigui impulsando a la escuela rural, como dice Loyo, E., (2010), en
1933, las Centrales Agrcolas pasaron a la Secretara de Educacin y fueron fusionadas
con las normales rurales para integrar una nueva institucin, la Escuela Regional
Campesina, que debera formar expertos agrcolas y maestros de agricultura (Pg.
168).

Pero, dos proyectos enemistaron al secretario con los padres de familia y los grupos
conservadores (Loyo, 2010, Pg. 179), la laicizacin de la escuela secundaria que dio
a la SEP control sobre escuelas privadas y el proyecto de educacin sexual que puso a
la Unin de Padres de Familia en pie de lucha e hizo renunciar a Bassols.

1934, fue un periodo de reforma educativa socialista y de problemticas sociales entre

progresistas y reaccionarios, el ambiente de guerra de aquellos aos se infiltr hasta
los ms guarecidos rincones de la sociedad; la cultura no fue una excepcin
(Quintanilla, S., 1997, Pg. 47). En este ao es nombrado Eduardo Vasconcelos quien
estuvo al frente de la SEP solo 6 meses, en ese lapso de tiempo se destac por su
carcter conciliador y diplomtico al disminuir los ataques a la reforma educativa
(Moreno y Kalbtk, 1994).

Posteriormente Ignacio Garca Tllez es nombrado como secretario de la SEP en ese

mismo ao, sigui promoviendo la educacin socialista. Sin embargo este trmino
socialista no fue claro y causo diversas interpretaciones, para lo cual se cre el
Instituto de Orientacin Socialista con el fin de guiar la nueva educacin a todas las
comunidades (Loyo, 2010). A pesar de estas acciones la reforma socialista genero
muchas inconformidades con intelectuales, dueos de negocios, empresas y escuelas
religiosas, la reforma educativa tuvo que enfrentar la oposicin de la iglesia (Civera,
1997).

Aparte de eso no todos los maestros de primaria supieron o aceptaron lo que era la
educacin socialista () un estudio en Lerma y Toluca inform que el 90% de los
maestros era improvisado e ignoraba por complet cual era su verdadero papel como
profesores rurales (Civera, 1997, Pg. 159). Desconcierto, indignacin y violencia
fueron el resultado de una reforma que no lleg a esclarecer su alcance (Greaves, C.,
2008, Pg. 36)

En 1935, se nombr a Gonzalo Vzquez Vela como secretario, en un ambiente de

intensos ataques de los conservadores haba otros problemas graves que l tuvo que
enfrentar, la desunin y la inadecuada preparacin de los profesores, para ello se tom
la decisin de crear el Sindicato de Trabajadores de la Enseanza de la Repblica
Mexicana para que las diferencias entre los maestros pudieran resolverse en forma ms
serena y democrtica1.

Las protestas por parte del grupo de conservadores fue en parte por un proyecto de ley
orgnica al artculo 3ro que resultaba en cierta forma agresiva por la prohibicin de
todo tipo de enseanza religiosa y las rigurosas penas a infractores como la
confiscacin de edificios escolares y crcel para propietarios del plantel, director y
maestros, por ello se revoco esta propuesta y se present otra con un concepto que
modificaba la idea de socialismo por una convivencia social humana y justa (Greaves,
C., 2008).

Por ello, benefici a los profesores rurales al darles la misma categora y salarios que
tenan los profesores urbanos en la ley de escalafn, impuls la educacin normal para
capacitar a maestros sobre tcnicas pedaggicas, ejemplo de ello es que en 1936 se
inaugur el Instituto de Preparacin del Profesorado de Enseanza Secundaria y la
Escuela Normal de Educacin Fsica.

En este periodo se duplic el nmero de escuelas rurales, se cre el libro de texto

gratuito y de la distribucin de miles de ejemplares en planteles en todo el pas, se cre
el Instituto Politcnico Nacional. An as las decisiones que tomaba el gobierno en torno
a la educacin eran rechazadas por un grupo de intelectuales del rea urbana y
tambin por parte de la iglesia.

En 1940, al terminar el sexenio Cardenista, desconcert a nivel social que Luis

Snchez Pontn, un antiguo cardenista, fuera nombrado titular de la SEP, su
nombramiento fue rechazado por los sectores tradicionalmente opuestos a la escuela
socialista (Greaves, C., 2008, Pg. 41). Siempre mantuvo firme la idea de que combatir
el fanatismo religioso era fundamental para lograr la formacin de un espritu cientfico,
para l era importante el carcter prctico y utilitario de la enseanza, intentaba
modificar el programa escolar socialista pero no lo abandono por completo.

Sin embargo su postura no convenci a los opositores que siguieron manifestndose lo

que lo obligo a renunciar y solo diez meses duro su gestin (Loyo, 2010). Su estancia
estuvo llena de conflictos por su posicin ante la educacin socialista.

Un ao despus, en 1941, Octavio Vejar Vzquez, como secretario de educacin

constantemente se enfrent con el magisterio, defini un nuevo orden educativo a
partir de dos puntos fundamentales: el combate a la escuela socialista y la
reconciliacin con la iglesia catlica (Greaves, C., 2008, Pg. 49).

1 http://www.decanato.ipn.mx/central8b12.htm
Las acciones que realiz fue transformar el instituto de preparacin del magisterio de
segunda enseanza en la escuela normal superior, tambin transformo las escuelas
rurales campesinas para crear las escuelas prcticas de agricultura, impuso nuevos
programas de educacin primaria por asignaturas, cre la direccin general de
profesiones, fund la escuela normal de especializacin, sin embargo durante su
gestin recibi presiones del sindicato de maestros por el trato que se les daba y
renuncio en 1943 (Moreno y Kalbtk, 1994).

Una frase que se le atribuye es no puede haber educacin sin la seal de la cruz tras
ella, y la escuela del amor vino a concretar un nuevo modelo educativo, para ello
expuls del magisterio elementos de filiacin comunista, tanto funcionarios como
maestros, clausur escuelas y las reabri con nuevos profesores y dio a la iglesia la
oportunidad de recuperar el espacio que haba perdido lo que genero protestas y
manifestaciones (Greaves, C., 2008).

Un proyecto de ley que trat de armonizar al artculo 3ro fue parte de la solucin de
los conflictos, pues funciono como mediador al definir socialismo como doctrina de
solidaridad y respeto a la colectividad y a los conceptos de combatir fanatismos y
prejuicios, los defini como excesivo apego a creencias religiosas.

Sin embargo los maestros rurales no quedaron conformes porque sentan que se les
trataba de implementar una escuela ajena a los intereses del pueblo y en palabras de
Greaves (2008), consolidar el proyecto educativo requera tambin solucionar el
conflicto magisterial lo cual Vjar Vzquez no pudo subsanar y fue sustituido por Jaime
Torres Bodet en 1944 quien fue conciliador por excelencia siempre promoviendo una
convivencia pacfica, de paz, democracia y justicia.

Promovi la campaa nacional contra el analfabetismo, estableci el instituto federal de

capacitacin del magisterio y el comit administrador del programa federal de
construccin de escuelas, cre comisiones de planes y programas de estudio, libros de
texto y construccin de escuelas, promovi la reforma de la segunda enseanza,
impuls la educacin tcnica y el mejoramiento de la educacin normal (Moreno y
Kalbtk, 1994). En solo tres aos, el titular de Educacin haba logrado acallar las
crticas. La paz haba retornado al mbito educativo (Greaves, 2008, Pg. 64).

Adems, reform el Artculo 3 Constitucional en 1946, eliminando el principio de

educacin socialista que sustituy por los principios de educacin humanista integral,
laica, nacionalista y democrtica, orientada hacia el respeto a la dignidad de la persona
humana, la supresin de las distinciones y privilegios, la integracin familiar, la
independencia poltica y la solidaridad internacional (Greaves, 2008).
En 1946, Manuel Gual Vidal fue secretario de educacin y continu la poltica educativa
de unidad nacional. La problemtica a la que se enfrent fue la de contar con tcnicos
preparados, superar el analfabetismo, aumentar la asistencia a los planteles de
enseanza primaria y mejorar el promedio de escolarizacin (Greaves, 2008). En sus
acciones ms significativas fue promover la escuela rural para instruir al campesino,
mejorar sus condiciones econmicas e higinicas y crear un espritu cvico para que se
sintiera parte integrante de la nacin este proyecto lo denomino escuela unificada.

Continuo la campaa de alfabetizacin, construy ms escuelas con el fin de lograr la

alfabetizacin, aument el nmero de profesores capacitados, promovi la enseanza
tcnica, estableci ms escuelas de agricultura, cre el instituto nacional de Bellas
Artes. A pesar de estas acciones, en la prctica su proyecto no fructific, porque el
crecimiento de la poblacin, el rezago educativo y los recursos destinados no fueron
favorables (Greaves, 2008).

Jose ngel Ceniceros tuvo a su cargo la SEP en 1952, continu con el concepto de
unidad nacional, la escuela para todos, en esos aos hubo un excesivo manejo de los
smbolos patrios y de los hroes nacionales manteniendo un calendario escolar
recargado de fiestas cvicas (Greaves, 2008). Cre el comit administrador del
programa federal de construccin de escuelas de forma que aument el nmero de
escuelas y el de plazas para maestros, cre el consejo nacional tcnico de la
educacin, la direccin general de educacin audiovisual, la direccin general de
enseanza preescolar y la de internados de primera enseanza (Moreno y Kalbtk,
1994).

En una segunda gestin, Jaime Torres Bodet 1958 lleg a la SEP en un ambiente de
crisis, alza de precios, maestros no titulados, baja calidad en el trabajo docente; sin
embargo insisti que la escuela es el mejor conducto para unificar, integrar y formar
ciudadanos (Greasves, 2008). Impuls y puso en marcha el plan para la expansin y el
mejoramiento de la educacin primaria, mejor conocido como plan de Once Aos para
resolver el problema de la educacin primaria en el pas, pues; instituy el libro de texto
gratuito para la educacin primaria. 2

Agustn Yez en 1964 fue secretario de educacin, se enfrent a un crecimiento

poblacional lo que provoc ocuparse de expandir el servicio educativo, cre
telesecundarias, implant las tcnicas aprender haciendo y ensear produciendo, se
crearon 9 900 escuelas (jardines de nios, primarias, secundarias, preparatorias,

2 http://www.pnca.sep.gob.mx/en/pnca/Jaime_Torres_Bodet
vocacionales, tcnicas y tecnolgicas), se distribuyeron 292 millones de libros de texto,
se introdujo la enseanza por televisin y se fund la Academia de Artes. 3

En su estancia, la revolucin cubana y movimientos de derechos civiles en Estados

Unidos influyeron en la actitud crtica de la situacin mexicana, sobre todo en los
jvenes despertaron aspiraciones democrticas y una mayor inquietud social que
culmin en el movimiento estudiantil de 1968, concluido en forma trgica (Vzquez,
2010).

De 1921 a 1970, los secretarios de educacin se han enfrentado a diferentes realidades

y han tomado decisiones con base a las necesidades del pas, sin embargo, la
cronologa del tiempo nos muestra que las problemticas no han sido resueltas,
algunas de ellas han incrementado, otras han cambiado de apariencia y otras han sido
ignoradas o hechas a un lado por la incapacidad de actuar sobre ellas.

Este texto no ha sido construido para juzgar que secretario ha hecho bien su trabajo y
quien no, ms bien es para comprender que la educacin mexicana a travs de su
historia ha luchado por combatir el analfabetismo, mejorar la asistencia, construir
escuelas, ampliar la cobertura, mejora el uso de los recursos econmicos, reconocer y
apoyar la educacin indgena, mejorar la calidad de enseanza de los maestros,
proteger a la cultura, promover el arte y el deporte, combatir los vicios y la falta de
higiene.

Para lograrlo, se han diseado planes y programas, modelos pedaggicos como el

socialista, humanista integral, de accin, tcnico, construidos y basados en consultas
nacionales, se han realizado propuestas y reformas al artculo 3ro, se han creado
sindicatos de maestros, campaas, mejora de las condiciones de vida de los
profesores, se han creado diferentes departamentos o direcciones como el de
elaboracin de textos gratuitos, construccin de escuelas, educacin indgena; pero
ante todo esto, se ha buscado un nacionalismo, una unidad nacional o una
federalizacin.

3 http://www.academia.org.mx/Agustin-Yanez
Fuentes de consulta:

Civera, A. (1997). Escuela y sociedad en el periodo cardenista, Mxico: FCE.

Greaves, C. (2008). Del radicalismo a la Unidad Nacional. Una visin de la educacin en Mxico
contemporneo 1940-1964. Mxico: El Colegio de Mxico.
Loyo, E. (1999). Gobiernos revolucionarios y educacin popular en Mxico 1911-1928, Mxico: El Colegio
de Mxico.
Loyo, E. (2010). La educacin del pueblo en Dorothy Tank. Historia Minima de la educacin en Mxico,
Mxico: El Colegio de Mxico. 154-185 pp.
Moreno y Kalbtk (1994). Diccionario Biogrfico Magisterial, T. I, Mxico, SEP.
Vzquez, Z. (2010). El fracaso de un intento de reforma en Dorothy Tank. Historia Minima de la
educacin en Mxico, Mxico: El Colegio de Mxico. 219-226 pp.
DESDELDIEZ, Mxico, Centro de Estudios de la Revolucin Mexicana Lzaro Crdenas, A.C.,1997.
http://biblioweb.tic.unam.mx/diccionario/htm/articulos/sec_6.htm