PARADIGMAS DE SEGURIDAD: HACIA DNDE VAMOS?

Desde una acepcin cientfica, la RAE define paradigma 1 como la serie de prcticas que trazan
los lineamientos de una disciplina cientfica a lo largo de un cierto lapso temporal. Desde el terreno
de las ciencias sociales, es la visin que tenemos del mundo, es una imagen o figura general de la
existencia, realidad que un individuo o sociedad se forman en una poca determinada; y suele
estar compuesta por determinadas percepciones y valoraciones sobre dicho entorno. As, atento a
la caracterstica polismica del concepto de seguridad, podemos asumir que paradigma de
seguridad en materia de seguridad pblica, define el modelo formado por las prcticas que trazan
los lineamientos de seguridad pblica, dependiendo del mbito donde se desarrolle/analice el
modelo (universitario, poltico, etc). Es importante realizar esta distincin, dado que encontraremos
distintas miradas que abordan los paradigmas de seguridad, en materia de seguridad pblica,
como ser: paradigma punitivo vs preventivo, seguridad tradicional vs seguridad ciudadana,
paradigma de defensa nacional vs DDHH, entre tantos otros enfoques.

Primero, independientemente de la mirada que se opte para abordar los cambios en paradigmas
de seguridad, encontraremos un denominador comn analizando el cambio del bien jurdico
protegido, donde antes era el Estado y hoy es el ciudadano. Es decir, el cambio radical que surge
en la proteccin de los derechos del individuo. Es as como los antiguos conceptos de seguridad
del Estado o seguridad nacional, en la actualidad han sido reemplazados por seguridad
ciudadana. En este enfoque, el anlisis ms adecuado resultar entonces en el estudio de
paradigmas de defensa nacional vs DDHH.

El concepto de "seguridad ciudadana" no es novedoso, las dictaduras militares posean polticas

pblicas que incorporaban el concepto de ciudadana pero, claro est, no el pensamiento de la
proteccin de los derechos de las personas. Encontraremos que pese a que en las dictaduras
latinoamericanas, se eliminan todas garantas jurdicas que protegen a las personas contra el
abuso del Estado, a finales de los 70 utilizaron el concepto de seguridad ciudadana como
sinnimo de seguridad nacional con los lineamientos impartidos por Estados Unidos desde la
Escuela de las Amricas2. Vale tomar este antecedente histrico, como punto de partida del
desarrollo del paradigma de seguridad de la defensa nacional, con sus bases en la doctrina de la
seguridad nacional , mediante la cual Estados Unidos defini las acciones de poltica exterior
tendientes a que las fuerzas armadas de los pases latinoamericanos modificaran su misin para
dedicarse con exclusividad a garantizar el orden interno, con el fin de combatir aquellas ideologas,
organizaciones o movimientos que, dentro de cada pas, pudieran favorecer o apoyar al
comunismo en el contexto de la Guerra Fra, legitimando la toma del poder por parte de las fuerzas
armadas y la violacin sistemtica de los derechos humanos.

En Argentina, en la dcada de los 80, la preocupacin por el aumento de delitos ms el temor

amenazante hacia la democracia por los militares durante el gobierno de Ral Alfonsn, ya
demarcaba una nueva lnea de pensamiento en materia de seguridad pblica. Llegando a la

1 Concepto de paradigma, RAE - http://www.rae.es/

2 SERRANO Alajandra, HERRERA Viana Ana Paula, RODRIGUEZ Agustina, CANONI Fiorella. Investigadores Docentes.
Instituto Universitario Nacional de Gendarmera. Artculo: LA SEGURIDAD UN DERECHO CIUDADANO O UN DERECHO
HUMANO? Un debate necesario para pensar en una fuerza de seguridad democrtica.
dcada de los 90, el concepto de seguridad ciudadana ya apareca en la agenda poltica pblica;
no obstante es en este periodo donde se remarca ms an la desigualdad social (en lo que a
seguridad pblica respecta), atento a la deficiencia de las instituciones burocrticas, y al
crecimiento indito de la industria de la seguridad privada, donde surge la transformacin de la
seguridad como mercadera que solo algunos pocos podan adquirir. En 1994, no solo represent
un cambio radical en el pensamiento de seguridad, la reforma de la constitucin; aqu vale destacar
el fin del servicio militar obligatorio posterior al asesinato del conscripto Carrasco, el cual demarc
un hito para el repensar de la formacin de las fuerzas de seguridad y policiales bajo el paradigma
de seguridad ciudadana. Este nuevo paradigma, modifica el lugar del Estado, de los ciudadanos y
de las fuerzas del orden; aqu tambin debemos considerar el informe emitido por Naciones Unidas
en el mismo ao, donde se redefine el concepto de Desarrollo Humano, incorporando tambin el
concepto de seguridad ciudadana, marcando el fin del pensamiento dominante y autoritario que
impartan los paradigmas de seguridad nacional, defensa nacional, basados en los lineamientos
de la Escuela de las Amricas. As, nace el enfoque que considera a la seguridad como garanta
para el ejercicio de los derechos y el logro del bien comn.
Ms tarde, en el ao 2003, desde la asuncin de Nstor Kichner como Presidente de la Nacin, los
derechos humanos toman importancia vital en la poltica de estado. Donde el eje central de cada
accin poltica pregonaba que no hay Estado de derecho sin el compromiso y la garanta de los
derechos humanos.
En sntesis, puede advertirse que los hechos mencionados fueron y son causas, marcaron y
marcan cambios en el pensamiento de la seguridad pblica; sin lugar a dudas, la seguridad
ciudadana es el nuevo paradigma de Derechos Humanos, donde sin tomar posturas a favor o en
contra- estamos obligados a repensar todas las funciones y estructuras, no solo de las instituciones
y organismos pblicos. La proyeccin a futuro plantea constantes conflictos, atento que el nuevo
paradigma continuar generando resistencia, fundada en el temor a la prdida de identidad, misin
y visin de las instituciones, mxime en las fuerzas de seguridad y policiales de nuestro Pas.

Bibliografa de referencia:

Ossorio Alfredo. La profundizacin del paradigma de los derechos humanos en las polticas pblicas de la Repblica
Argentina en el periodo 2003-2011.

Serrano Alajandra, Herrera Viana Ana Paula, Rodriguez Agustina, Canoni Fiorella. Investigadores Docentes. Instituto
Universitario Nacional de Gendarmera. Artculo: LA SEGURIDAD UN DERECHO CIUDADANO O UN DERECHO
HUMANO? Un debate necesario para pensar en una fuerza de seguridad democrtica.

Hener Alejandro. Polticas de seguridad en clave comparativa: la emergencia del paradigma preventivo del delito en
Argentina y Brasil.

Kessler Gabriel. Delito, sentimiento de inseguridad y polticas pblicas en la Argentina del siglo XXI (La inseguridad y
seguridad ciudadana en Amrica Latina).

PARA TENER EN CUENTA LA EVOLUCIN HISTRICA DE PARADIGMAS

EN SEGURIDAD

CONCEPTO O SEGURIDAD SOCIAL SEGURIDAD SEGURIDAD

PARADIGMA NACIONAL PUBLICA
ORGANIZACION ESTADO DE BIENESTAR ESTADO NEOLIBERAL ESTADO NEOLIBERAL
AUTORITARIO- DEMOCRATICO
DEL ESTADO
CONSERVADOR
AMENAZAS DESEMPLEO- PERDIDA DE LA COMUNISMO- SUBVERSION- CONFLICTO SOCIAL
CALIDAD DE VIDA-RECESION REVOLUCION-ENEMIGO POBREZA Y
ECONOMICA INTERNO- MARGINALIDAD COMO
FUENTE DE
DELINCUENCIA
ACCIONES O OBRA PUBLICA-PROMOCION SUSPENSION DE LAS ACCIONES DE
DEL CONSUMO-PROMOCION GARANTIAS CONTENCION Y
POLITICAS
DE LA PRODUCCION CONSTITUCIONALES- REPRESION DE LOS
PUBLICAS NACIONAL-PROMOCION DEL TERRORISMO DE ESTADO- CONFLICTOS SOCIALES-
EMPLEO- POLITICAS DOCTRINA DE LA EL ENEMIGO PASA DEL
REDISTRIBUTIVAS DE LA SEGURIDAD NACIONAL- SUBVERSIVO AL POBRE-
RIQUEZA-SUBSIDIOS AL INSTALACION DE LAS ENDEUDAMIENTO
DSEMPLEO TRASNACIONALES-
ENDEUDAMIENTO

ACTORES ESTADO: AREAS SOCIALES- ESTADO: FUERZAS ARMADAS ESTADO: FUERZAS

DE OBRA PUBLICA- SOCIEDAD: NO POLICIALES
IMPLICADOS
ECONOMIA SOCIEDAD:
SOCIEDAD: EMPRESAS Y FUNDACIONES
SINDICATOS (PACTO SOCIAL) EXTRANJERAS DE
CONTENCION DE LA
POBREZA

PERIODO 1940 1960 1970 1980 1990- 2000

HISTORICO
SUCESOS PERIODO ENTRE GUERRAS- GUERRA FRIA CAIDA MURO DE BERLIN
GRAN DEPRESION REVOLUCIONES DISCURSO UNICO-
MUNDIALES
TRIUNFO DEL
CAPITALISMO-
GLOBALIZACION-
POSMODERNIDAD
GOBIERNOS EN EL PERONISMO DICTADURAS MILITARES MENEMISMO
PAIS DESARROLLISMO

UN NUEVO FUNCIONARIO PBLICO?

En la actualidad como histricamente sucedi en nuestro pas la

educacin respondi a diferentes mandatos no slo sociales y
econmicos sino tambin a mandatos polticos que definieron y definen
las diferentes lneas de accin y objetivos a alcanzar. La formacin de
funcionarios pbicos competentes y alienados a las necesidades sociales
y polticas de este momento no escapan a los mandatos polticos
actuales, de cierta manera estos delimitan y definen el qu y el cmo
de la formacin de los agentes de seguridad; la Profesionalizacin del
personal de las FFPPySS3 se volvi parte de la agenda Poltica a tal
punto de iniciar con diferentes reformas en torno a la actualizacin
doctrinaria y orgnica de la formacin, abarcando tanto la revisin y
definicin de nuevos diseos curriculares y programas pedaggicos,
como el fortalecimiento institucional de las escuelas e institutos de
formacin, procurando mantener una estrecha relacin entre la carrera
profesional y un plan de formacin continua que incluye capacitacin,
reentrenamiento y especializacin.

La calidad del servicio de seguridad pblica depende en gran medida de

las capacidades profesionales de los hombres y mujeres que integran
las FFPPySS. Para garantizar un estndar adecuado es necesario que
acten conforme a doctrinas, tcnicas y prcticas operacionales
respetuosas de los derechos humanos y las garantas constitucionales.

Un modelo de seguridad pblica democrtica tiene como deber

promover polticas de seguridad ciudadana respetuosas de los Derechos
Humanos, en el marco de un Estado de Derecho. La seguridad pblica
democrtica implica considerar la existencia de la conflictividad dentro
del contexto social donde el futuro Gendarme deber desarrollar su
labor, entendiendo al conflicto como un elemento constitutivo de la
dinmica social. Para ello, resulta necesario construir una nueva mirada
desde una formacin que contemple estas complejidades, asumiendo
que se les requerir nuevos esquemas de intervencin profesional. Por
tal motivo, resulta indispensable formar funcionarios pblicos con alto
grado de capacitacin y entrenamiento para responder a las
necesidades y demandas de la ciudadana; en particular, que el futuro
egresado logre enmarcar su funcin dentro de las Polticas Pblicas de
Seguridad y pueda comprender el paradigma de la Seguridad
Ciudadana.

Para ello, en este nuevo contexto, Se buscar poner mayor nfasis en

el desarrollo de las labores de prevencin y control de los factores que

3 Trmino extrado de: Presidencia de la Nacin. Ministerio de Seguridad de la Nacin. Modelo

Argentino de Seguridad Democrtica 2011-2012.1a ed. - Buenos Aires : Ministerio de Seguridad de la
Nacin, 2013.
generan violencia e inseguridad, que en tareas meramente represivas o
reactivas ante hechos consumados concepto de seguridad ciudadana
es el ms adecuado para el abordaje de los problemas de criminalidad y
violencia desde una perspectiva de derechos humanos, en lugar de los
conceptos de seguridad pblica, seguridad humana, seguridad
interior u orden pblico.4

La labor del Gendarme consiste en una tarea en equipo que se realiza en

el contexto de una institucin jerrquica, donde el adecuado ejercicio de
la autoridad, la responsabilidad y la disciplina resultan claves para
alcanzar los objetivos que exigen las Polticas Pblicas en una sociedad
democrtica.

Por tanto, este nuevo diseo curricular para la formacin de Gendarmes

asume el desafo de incluir la diversidad de actuaciones profesionales
que le son requeridas a Gendarmera Nacional en la actualidad.
Asimismo, contempla los nuevos enfoques y marcos tericos referidos al
paradigma democrtico de la Seguridad Pblica y Ciudadana en los que
se sustentan dichas intervenciones, contribuyendo a la construccin de
la identidad profesional de los jvenes funcionarios egresados de la
Fuerza.

El curso de formacin bsica de Gendarmes tiene por objetivo formar

desde una perspectiva integral y sistemtica, para un desempeo
eficiente en aquellas intervenciones propias del quehacer del Gendarme
adoptando un modelo de formacin basado en intervenciones
profesionales. De esta manera, se articulan e integran los saberes
propios del ejercicio profesional en torno a nuevos contenidos y
estrategias de enseanza.5

4Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 2009. Marco conceptual: la seguridad

ciudadana, en Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos. OEA/Ser.L/V/II.
Doc. 57
En este sentido, se propone la contextualizacin del abordaje de los
conflictos y los problemas propios de su labor profesional segn las
normas bsicas de actuacin de Gendarmera Nacional legalmente
establecidas y al modelo de uso racional de la fuerza.

De esta manera, se promueve la comprensin de problemticas

sociales, el respeto por las mltiples perspectivas, el fortalecimiento de
las prcticas democrticas en el campo de la seguridad y la actividad
reflexiva sobre la propia prctica.

PERFIL DEL EGRESADO6:

El Gendarme estar capacitado para el desarrollo de las tareas
especficas en las funciones de Seguridad Interior, Defensa
Nacional y apoyo a la Poltica Exterior de la Nacin con el fin de
garantizar el funcionamiento del Estado democrtico y sus
principios jurdicos fundamentales.

Por lo tanto estar formado:

En la comprensin del ejercicio de sus funciones en relacin

a las Polticas Pblicas en Seguridad y de sus distintos
niveles de concrecin.

En la prevencin del delito y la violencia, y en la promocin

de la seguridad ciudadana interpretando las caractersticas
del contexto sociocultural.

En estrategias comunicacionales que le permitan vincularse

con la ciudadana en su conjunto de manera efectiva.

En el conocimiento de los protocolos de actuacin y las

5 En: DNG 0738/15. Curso Bsico de formacin de Gendarmes de Gendarmera

Nacional.

6 En: DDNG 0738/15. Curso Bsico de formacin de Gendarmes de Gendarmera Nacional.

 normas jurdicas, institucionales y procedimentales
necesarias para intervenir como auxiliar de la justicia ante
situaciones vinculadas a delitos federales y contravenciones.

En el dominio de conocimientos tericos y prcticos

requeridos para ejecutar con eficacia las distintas tcnicas
de uso racional y gradual de la fuerza.

En la reflexin en y sobre la propia prctica a desarrollar en

los distintos contextos socioculturales, econmicos y
geogrficos donde la Fuerza tenga intervencin.

En la evaluacin de las condiciones, los contextos, las

consecuencias y las decisiones a tomar al momento de
intervenir en una situacin concreta.

Este mdulo tiene el propsito de constituirse en mbito de anlisis y debate sobre

cuestiones centrales que hacen a las polticas socioeducativas: la capacidad que tienen
para producir igualdad e inclusin, los sentidos que han asumido y asumen en la vida
cotidiana de las instituciones en las que se despliegan y cmo ello incide en la vida
educativa de los sujetos que participan de ellas.

Por eso definimos como criterios de evaluacin:

La precisin para identificar los problemas debatidos en el contexto de la

cotidianeidad de distintos espacios educativos;

La profundidad en los anlisis y en los argumentos que desarrollen,

considerando las fuentes sobre las cuales se apoyan y las formas de
referenciarlas;

La intervencin en foros. En particular se considerar la pertinencia y solidez de

los argumentos;

La resolucin de las actividades en tiempo y forma;

La entrega, en tiempo y forma, del trabajo final como requisito para la

aprobacin del mdulo. Se espera que all se integren los aportes de las clases,
los materiales bibliogrficos y/o flmicos para el desarrollo de sus ideas y el
diseo de la propuesta.
Habr una instancia recuperadora para quienes no hayan aprobado el trabajo final.