"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Diversificacin Productiva y de! Fortalecimiento de la Educacin"

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INFORME TCNICO N2 \0\{ -2015-SERVIR/GPGSC 1
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Asunto Consulta sobre aplicacin de Sentencia del Tribunal Constitucional- "Caso

HuatUC0 11 - a rgimen del Decreto Legislativo N" 276

Referencia Oficio N" 597-2015-GRA/GR

Fecha uma, O3 NOV. Z015

l. Objeto de fa consulta

Mediante el documento de la referencia, la Gobernadora Regional del Gobierno Regional de

Arequpa consulta a SERVIR sobre la aplicacin de la Sentencia del Tribunal Constitucional- "Caso
Hu a tuco"- al rgimen del Decreto Legislativo NQ 276.

11. Anlisis

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil estn
contextuafizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin del empleo e
ingreso al Serv'1do Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopcin
de decis1ones individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referdas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin
de Recursos Hu manos, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer
alusin a asuntos concretos o especficos; por lo tanto, las conclusiones del presente
informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.

De la aplicacin del precedente vinculante de la Sentencia del Tribunal Constitucional del 11 Caso
Huatuco"

2.4 En principio, debemos indicar que el 05 de junio del 2015 el Tribunal Constitucional public
en el Diario Oficial "El Peruano" la sentencia recada en el Expediente N" 05057-2013-
PA/TC "Caso Huatuco", en el cual se establece como precedente vinculante las reglas
contenidas en los fundamentos 18, 20, 21, 22 y 23 de dicha sentencia.
 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao de \a Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin'/

2.5 Siendo as, el Tribunal Constitucional en los fundamentos 18 y 21 de la referida sentencia,

establece lo siguiente:

"18. Siguiendo los lineamientos de proteccin contra el despido arbitrario y def derecho
al trabajo, previstos en los art{culo 27 y 22 de lo Constitucin, el Tribunal
Constitucional estima que en Jos casos que se acredite la desnaturalizacin del
contrato temporal o del contrato civil no podr ordenarse la reposicin a tiempo
indeterminado, toda vez que esta modalidad del Decreto Legislativo N o 728, en el
mbito de la Administracin Pblica, exige fa realizacin de un concurso pblico de
mritos respecto de una plaza presupuestada y vacante de duracin indeterminada.
Esta regla se limita a los contratos que se realicen en el sector pblco y no resulta de
aplicacin en el rgimen de contratacin del Decreto Legislativo 728 para el sector
privado." (nfasis nuestro)

1
'21. En cuanto a los efectos temporales de la presente sentencia, cabe precisar que las
reglas establecidas_ por el Tribunal Constitucional como precedente vinculante (entre
ellas la exigencia de que la incorporacin o reposicin a la administracin pblica slo
procede cuando el ingreso del trabajador se haya realizado mediante concurso pblico
y abierto para una plaza presupuestada, vacante de duracin indeterminada) deben
ser de aplicacin inmediata a partir del dfa siguiente de su publicacin en el diario
oficial El Peruano, incluso a los procesos de amparo que se encuentren en trmite ante
el Poder Judicial o el Tribunal Constitucional."

Al respecto, dichos fundamentos derivan de que el Tribunal Constitucional ha considerado

que el ingreso del personal con vnculo laboral indeterminado, en la Administracin
Pblica, necesariamente ha de efectuarse a partir de criterios estr'1ctamente
meritocrticos, a travs de un concurso pblico y abierto.

2.6 De este modo, e\ T~i-b~-n-~~----~~-~tlt~-~-c;~ar- ha ei;fable-crao que existen--sufi-cientes y

justificadas razones para determinar conw regla general que el ing1eso a \a Administracin
Pblica mediante un contrato a plazo indeterminado exige necesariamente lo siguiente:

a) La definicin de una plaza o vacante de duracin indeterminada.

b) La necesidad de que dicha plaza est debidamente presupuestada.
e) La rea\izac'1n previa de un concurso pblico de mritos, para la cobertura de dicha
plaza.

2.7 En el mismo sentido, en el Auto Aclaratorio del Precedente vinculante "Huatuco" de fecha
7 de julio de 2015 emitido por el mismo Tribunal Constitucional, citando el expediente N"
00002-2010-Pl/TC, fundamento 30, se establec' que: "( ... ) que para ingresar al sector
pblico, tanto en el rgimen laboral pblico como en el privado, resulta necesario no solo la
existencia de una plaza vacante, que debe encontrarse previamente presupuestada, sino
adems que no exista impedimento para que aquella sea cubierta a travs del mecanismo
idneo paro tal efecto". En el punto resolutivo 4 de dicho expediente se dispuso lo
siguiente: "De conformidad con los artfculos 81 o y 82 del Cdigo Procesal Constitucional,
esta sentencia y /as interpretaciones en ella contenidas son vinculantes para todos los
poderes pblicos y tienen alcance_c; generales".

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 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao de la Diversificacin Producfrva y del Fortalecimiento de la Educacin"

2.8 Por tanto, en el mbito de la Administracin Pblica, el ingreso de nuevo personal o la

"reincorporacin" por mandato judicial, con una relacin laboral de naturaleza
indeterminada, en una entidad del Estado, slo podr darse si se cumplen las condiciones
sealadas antedormente, en concordancia con el artculo 5 de la Ley N" 28175, Ley Marco
del Empleo Pblico, que privilegia la meritocracia (mrito personal y capacidad
profes'onal).

2.9 Cabe indicar que el precedente vinculante materia de consulta es de aplicacin inmediata
a partir del da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial "El Peruano", Jo cual incluye
a los procesos de amparo que se encuentran en trmite ante el Poder Judicial o el
Tribunal Constitucional.

En este ltimo supuesto, el Tribunal Constitucional ha sealado que en el caso de un

proceso de amparo en el cual el accionante no pueda ser re'ncorporado por no haber
ingresado por concurso pblico de mritos para una plaza presupuestada y vacante de
duracin indeterminada, el juez reconducir el proceso a la va ordinar'1a laboral para que
la parte demandante solicite la indemnizacin correspondiente.

2.10 Por otro lado, se selal en la sentenc'la que las futuras demandas que sean presentadas
con posterioridad a !a publicacin del precedente vinculante referido sern declaradas
improcedentes, siempre que en las mismas no se acredite el haber ingresado por concurso
pblico de mritos para una plaza presupuestada y vacante de duracin indeterminada.

m. Condu.sin

El precedente v'lnculante del Tribunal Constitucional contenido en la sentencia recada en

el expediente N' 05057-2013-PA/TC "Caso Huatuco" determina como regla general que el
ingreso a la Administracin Pblica mediante un contrato a plazo indeterminado exige
necesariamente: {i) La definicin de una plaza o vacante de duracin indeterminada, (ii) la
necesidad de que dicha plaza est debidamente presupuestada, (iii) la realizacin previa de
un concurso pblico de mritos, para la cobertura de dicha plaza.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

CYMTI'!IASU LAY
Gerente (e) de Polit!cas de Gestin del SeNicio Civil
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL '

CSL/mma
K:\8. Consultas y Opinin Tcnica\02 Informes tcnicos\2015