Metodologa

Gua de la Fase Estratgica

Vctor Vargas
Presidente (e) del Consejo Directivo

Febrero 2016
CEPLAN, planificando para el desarrollo

1 Etapa 1:
Escenario apuesta
1. Finalidad de la etapa

Definir una imagen de futuro posible

Fase Estratgica de ser alcanzada, con la cual se
comprometa el sector o territorio.
Escenario Apuesta

Visin Basado en:

Objetivos estratgicos,
- Variables Estratgicas y su posicin Estratgica
indicadores y metas. - Escenarios de la fase prospectiva

Acciones estratgicas Que contribuye a:

- Objetivos Estratgicos
Identificacin de la ruta
estratgica - Acciones Estratgicas
2. Definicin del Escenario Apuesta

Es el escenario que se decide construir en el sector o territorio a futuro y es determinado

sobre los escenarios elaborados en la Fase de Anlisis Prospectivo.

40
ESCENARIO PTIMO
35
ESCENARIO APUESTA
30
ESCENARIO EXPLORATORIO n
25
ESCENARIO TENDENCIAL
SITUACIN
20 ACTUAL

ESCENARIO EXPLORATORIO 2
15

10 ESCENARIO EXPLORATORIO 1

0
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Escenario Apuesta Paso 1
Determinar la posicin a alcanzar de las variables estratgicas

40
La posicin puede oscilar entre una posicin que
35 Posicin a Escenario busca mantener el nivel de desarrollo bajo las
Escenario Alcanzar Exploratorio
Exploratorio 3 condiciones actuales (escenario tendencial) o
30 1
generar cambios de mayor intensidad (escenarios
25 Escenario
exploratorios y ptimo).
ptimo
20
Escenario La posicin para alcanzar puede ser:
15 Tendencial
- Innovadora
Situacin
10 Actual - Moderada
Escenario
Exploratorio - Conservadora
5 2

0
0 5 10 15 20 25 30 35 40

La Alta Direccin debe estar comprometida con esta decisin.

Escenario Apuesta Paso 1
Determinar la posicin a alcanzar de las variables estratgicas

Innovadora
Se busca generar cambios en el sector o territorio considerando los ejes y componentes adoptados en el modelo
conceptual en base a la priorizacin de polticas potentes y la misin institucional de los diversos actores pblicos y
privados que actan concertadamente en el mbito de planeamiento.

Moderada
Ningn cambio integral en el sector o territorio, pero s algunos cambios en las polticas que modifican y afectan
mnimamente la estructura del sector o territorio por falta de voluntad poltica, debilidades de la gobernabilidad y
limitaciones de los recursos de gestin.

Conservadora
se prefiere mantener el statu quo y solo se incorporan cambios si hay algn tipo de presin externa.

Resaltar que la posicin estratgica implica tambin determinar un valor o magnitud de cambio
dependiendo de la posicin asumida
Escenario Apuesta Paso 2
Redaccin del Escenario Apuesta

Diagnstico Posicin estratgica

Variable estratgica Descripcin muy breve del estado actual de Determinar la Valor de la Redaccin del Escenario apuesta
la variable posicin estratgica posicin

Al 2021 continuaremos con la

Proteccin a las Actualmente el 91% de peruanos en el
poltica de proteccin a las
1 comunidades peruanas exterior se encuentra muy satisfecho con el Conservadora 92%
comunidades peruanas en el
en el exterior. servicio brindado en la oficina consular.
exterior.

Actualmente el 87.1% de viviendas En el sector nos proponemos

Accesibilidad al servicio 93%
2 particulares propias cuentan con ttulo de Innovadora como prioridad mejorar la
registral
propiedad inscrito en los Registros Pblicos. accesibilidad registral.

Al 2021 apostamos a que el 45%

Articulacin de los Al 2013 el 40.1% de productores agrarios
de pequeos productores
3 productores agrarios a los destinan ms del 50% de su produccin a Moderada 45%
agrarios destinen ms del 50% de
mercados las ventas.
su produccin a las ventas.
Escenario Apuesta Paso 2
Redaccin del Escenario Apuesta

El escenario apuesta se redacta ubicando al lector en el ao 2021, uniendo las redacciones de cada
variable estratgica en una secuencia lgica de eventos.
Escenario Apuesta Paso 3
Redaccin integrada del Escenario Apuesta - Ejemplo

Al ao 2021 se ha incrementado la calidad de los servicios de salud y

educacin en toda la poblacin. Ello gracias a que se ha ampliado el acceso
de las mujeres rurales al servicio de salud y debido a una estrategia de
coordinacin interinstitucional que increment la calidad de los locales
escolares en buen estado a 27.1%.

Gracias un trabajo coordinado con los Gobiernos Regionales y Locales, se

aprob una serie de intervenciones en las provincias de Chincha y Pisco,
que intensificaron las relaciones socio-econmicas entre las zonas urbanas
y rurales, facilitando las interrelaciones principalmente en el sector
productivo. Este fue el inicio para la formacin de un clster en torno a la
industria del Pisco que se desarroll con mayor fuerza desde el 2018.
Escenario Apuesta Paso 3
Validacin del Escenario Apuesta

El Escenario Apuesta debe ser sometido a consulta por la Comisin de Planeamiento Estratgico

MATRIZ DE ESCENARIO APUESTA

VALIDACIN
tem Variable Estratgica Escenario Apuesta
S NO Si es NO, indicar el valor sugerido

1 Variables Estratgica 1
2 Variables Estratgica 2
3 Variables Estratgica 3
4 Variables Estratgica 4
5 Variables Estratgica 5
6 Variables Estratgica 6
7 Variables Estratgica 7
8 Variables Estratgica 8
9 Variables Estratgica 9
10 Variables Estratgica 10

Se recomienda consultar con expertos

CEPLAN, planificando para el desarrollo

2 Etapa 2:
Visin
1. Finalidad de la etapa

Construir una declaracin de la

Fase Estratgica situacin futura que se aspira
alcanzar en el Sector o Territorio.
Escenario Apuesta

Visin

Es un marco de referencia para el sector o territorio.

Objetivos estratgicos,
indicadores y metas. Lo que el sector o territorio desea llegar a ser.
La imagen futura del sector o territorio
Acciones estratgicas La brjula que gua a los ciudadanos a su futuro.
(Francisco Mujica)
Identificacin de la ruta
estratgica
2. Definicin de la visin

Se establece de acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario

ptimo. Su construccin es participativa.

Concisa

Desafiante

Inspiradora
Visin Paso 1
Redaccin de la visin
CEPLAN, planificando para el desarrollo

3 Etapa 3:
Objetivos Estratgicos
1. Finalidad de la etapa

Es la descripcin del propsito a ser

Fase Estratgica alcanzado, que es medido a travs de
indicadores y sus correspondientes
Escenario Apuesta
metas, las cuales se establecen de
acuerdo al periodo del plan que se
Visin est trabajando.
Objetivos estratgicos,
indicadores y metas.
Finalidad
Acciones estratgicas Definir los cambios que se quieren alcanzar en el territorio para
mejorar las condiciones y calidad de vida de los ciudadanos en el
Identificacin de la ruta
marco del desarrollo nacional.
estratgica
Objetivos Estratgicos Paso 1
Anlisis de la situacin de las variables estratgicas

Variables Estratgicas Situacin en el escenario apuesta Objetivo estratgico

Proteccin a las Promover la insercin de los

Al 2021 continuaremos con la poltica de
comunidades
proteccin a las comunidades peruanas en el peruanos en el exterior en el pas de
peruanas en el
exterior. destino.
exterior.

Mejorar la calidad de los servicios

Accesibilidad al En el sector nos proponemos como prioridad
registrales en favor de todos los
servicio registral mejorar la accesibilidad registral.
ciudadanos.

Articulacin de los Al 2021 nos comprometemos a que el 45% de Incrementar la insercin a los
productores agrarios a pequeos productores agrarios destinen ms mercados con nfasis en el
los mercados del 50% de su produccin a las ventas. pequeo productor agrario.
Objetivos Estratgicos Paso 2
Casos para formular Objetivos Estratgicos

Situacin en el escenario
Casos Variables Estratgicas Objetivos Estratgicos
apuesta

Caso 1: Un objetivo Intensificacin de las

Nivel de conectividad Mejorar el nivel de
estratgico por cada una de relaciones socio-
urbano-rural conectividad urbanorural.
las variables estratgicas. econmicas

Nivel de pobreza Reduccin de la pobreza

Caso 2: Un objetivo Mejorar la calidad de vida

Acceso a programas Mejor focalizacin de
estratgico para dos o ms de la poblacin ms
sociales programas sociales
variables estratgicas. vulnerable.

Acceso a servicios de Mayor acceso a servicios

salud de salud
Objetivos Estratgicos Paso 2
Elementos de un objetivo Estratgico
Objetivos Estratgicos Paso 2
Ejemplos de Objetivos Estratgicos para cada tipo de sujeto

Verbo Condicin de cambio Sujeto Redaccin del Objetivo

Nios y nias de
Educacin Bsica Mejorar la calidad en los
Nivel de logros Regular
Mejorar aprendizajes de nias y nios de
educativos
(conjunto de Educacin Bsica Regular.
personas)

Diversidad biolgica Gestionar la diversidad biolgica de

Gestionar Sostenibilidad competencia del sector agrario en
(Entorno) forma sostenible.

Ministerios Elevar el nivel de coordinacin

Coordinacin
Elevar interinstitucional en el gobierno
interinstitucional (entidades) nacional.
Objetivos Estratgicos Paso 2
Verbos para objetivos *

Fuente: Luz del Carmen Montes P. Formacin de profesores y educacin virtual. Enero 2012. ltima modificacin: Febrero 2012.
Objetivos Estratgicos Paso 3
Revisin de las incoherencias operativas y redundancias de los objetivos estratgicos

Una vez que se cuente con una propuesta de objetivos estratgicos, se debern revisar en su conjunto a fin
de eliminar incoherencias operativas y redundancias:

Incoherencias operativas:
A veces un objetivo estratgico puede dificultar, impedir o atrasar la ejecucin de otro. Si esto
ocurre se debe modificar, reemplazar o eliminar el objetivo estratgico que est en conflicto
con los dems.

Redundancias:
Tambin es comn que se encuentren objetivos muy parecidos o que algunos envuelvan o
contengan a otros. En estos casos, se debe optar por el objetivo estratgico cuyo espectro sea
ms amplio.
Objetivos Estratgicos Paso 4
Formulacin de indicadores

De acuerdo con la definicin, el indicador es un instrumento que permite realizar el seguimiento de los
resultados (expresados a travs de los objetivos estratgicos) a travs de mediciones sucesivas en
contraste con las metas establecidas.

Objetivo Estratgico Indicador

Mejorar la calidad de vida de la poblacin

ndice de desarrollo humano
ms vulnerable

Elevar la competitividad regional ndice de competitividad

Superficie de bosques deforestada

Reducir la prdida de bosques
anualmente (hectreas)
Objetivos Estratgicos Paso 5
Formulacin de establecimiento de metas

Las metas de los indicadores se formularn luego de establecer la ruta estratgica (Paso 3 de la Etapa 5:
Ruta estratgica).

La razn principal es porque la factibilidad de alcanzar dicha meta se conocer mejor luego de disear el
orden lgico de la ejecucin de las acciones estratgicas y el logro del objetivo.

Objetivo Indicador Meta

Porcentaje de nias y nios del 55% de nias y nios del segundo

Mejorar los logros de
segundo grado de educacin grado de educacin primaria que
aprendizaje en educacin
primaria que aprobaron examen aprobaron examen de
regular
de comprensin de lectura comprensin de lectura al 2021.
Articulacin de Objetivos

Articular los
objetivos
estratgicos
sectoriales y
territoriales
con los
objetivos
nacionales
especficos
establecidos en
el Plan
Estratgico de
Desarrollo
Nacional.
CEPLAN, planificando para el desarrollo

4 Etapa 4:
Acciones Estratgicas
1. Finalidad de la etapa

Son el conjunto de actividades ordenadas que contribuyen al logro de

un objetivo estratgico y que involucran el uso de recursos.

Fase Estratgica Las acciones estratgicas responden a la pregunta Cmo alcanzar los
objetivos estratgicos?

Escenario Apuesta La conexin que debe existir entre la accin estratgica y el objetivo
estratgico debera ser de causa-efecto. Es decir, debe garantizarse
que la ejecucin de las acciones estratgicas, bajo ciertas condiciones,
Visin
tienen mximas posibilidades de generar el cambio.

Objetivos estratgicos,
indicadores y metas.
Finalidad
Acciones estratgicas
Determinar qu es lo que en el territorio se tiene que hacer para
lograr los objetivos estratgicos.
Identificacin de la ruta
estratgica
Acciones Estratgicas Paso 1
Identificar las Acciones Estratgicas

Identificar el Qu
Qu se entrega?: Unidades tangibles (bienes) e intangibles (servicios) que se
entregan directamente a los beneficiarios.

Identificar el Quin
A quin se entrega?: Conjunto de ciudadanos, entorno o entidades que
reciben directamente los bienes y servicios .

Para qu
Se refiere a los cambios o efectos que se desea lograr sobre el beneficiario
para el logro de los objetivos estratgicos.

Accin Estratgica = Qu + Quin + Para qu

Acciones Estratgicas Paso 1
Ejemplos de los elementos bsicos de una Accin Estratgica

Para Qu?
Qu entrego?
A Quin? (Conduce directa o indirectamente al
(Conjunto de Bienes y Servicios)
Objetivo Estratgico)

Mejorar sus actitudes respecto de la

Apoyo Tcnico Integrado Productores de espinaca
innovacin empresarial

Vacunas completas segn edad Nios menores de 3 aos Reducir Desnutricin Crnica Infantil

Comunidades de reas
Vigilancia focalizada e integrada Reducir la ocurrencia de actos ilcitos
residenciales

Familias de adolescentes Mejorar la relacin padres-hijos

Apoyo psicolgico integral
vulnerables a drogas (comprensin, afeccin, comunicacin)

Es importante identificar sobre quin o qu entidad va a recaer la responsabilidad principal del

desarrollo de la accin.
Acciones Estratgicas Paso 2
Fuentes para identificar acciones

- De los Programas Presupuestales

- A partir del Anlisis Estructural
- Del anlisis causal
- A partir de los riesgos y
oportunidades
Revisin de Acciones Estratgicas

Es posible que luego de revisar las incoherencias operativas y las redundancias, an se cuente con una lista
muy amplia de acciones estratgicas que sera improbable de ejecutar en el periodo del plan.

En estos casos es recomendable filtrar la cantidad de acciones estratgicas a travs de dos criterios:

Importancia: capacidad de la accin para lograr el objetivo estratgico.

Factibilidad: existencia y disponibilidad de los medios y recursos necesarios para realizar la

accin y obtener el resultado esperado.

Calificacin Importancia Factibilidad

5 Muy importante Muy factible

4 Altamente importante Altamente factible
3 Importancia moderada Factibilidad moderada
2 Poco importante Poco factible
1 Muy poco importante Muy poco factible
CEPLAN, planificando para el desarrollo

5 Etapa 5: Identificacin
de la Ruta Estratgica
1. Finalidad de la etapa

Es el conjunto secuencial de
Fase Estratgica acciones estratgicas que
permite lograr los objetivos
Escenario Apuesta
estratgicos.
Visin

Objetivos estratgicos, Finalidad

indicadores y metas.
Determinar la secuencia lgica y jerrquica de la relacin
Acciones estratgicas
Accin estratgica - objetivo estratgico, para una gestin
ordenada y efectiva que genere el mayor valor publico para el
ciudadano y los debidos impactos en su beneficio individual y
Identificacin de la ruta
estratgica colectivo.
Ruta Estratgica Paso 1
Construccin de la ruta estratgica

Para cada objetivo estratgico, habr que ordenar las acciones estratgicas desde el ao de aprobacin del
plan hasta su horizonte de tiempo, segn el orden lgico de ejecucin y la factibilidad de cada una. Las
acciones estratgicas debern ordenarse segn el criterio lgico a lo largo de una lnea de tiempo cuya escala
podr ajustarse segn sea necesario:
Ruta Estratgica Paso 1
Construccin de la ruta estratgica

De esta manera, se contar con una secuencia lgica de objetivos y acciones estratgicas, la cual se
podr sistematizar en el siguiente cuadro, indicando cul ser la institucin responsable de su ejecucin
o coordinacin:

Objetivo
N de OE N AE Acciones Estratgicas Responsable
Estratgico
1

1 2
3
2
3
4
 Gracias
Gua de la Fase Estratgica
Ceplan, planificando para el desarrollo

Febrero 2016