POLTICA PBLICA

DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

Guatemala invierte en el desarrollo integral de

La Primera Infancia

2010 2020

Versin Final

Guatemala, Centro Amrica, Septiembre de 2010

TABLA DE CONTENIDOS
 Presentacin 3

I. Antecedentes 4

a. Hacia una definicin de Primera infancia en Guatemala 4

b. Porque invertir en la primera infancia 4

c. Aproximacin a la definicin del desarrollo integral de la 6

Primera Infancia

d. Marco Jurdico 8

II. Diagnstico sectorial de la Situacin de la Primera 10

Infancia

a. Quines son las nias y los n ios de 0a 6 de edad en 10

Guatemala?

b. Cul es la oferta programtica actual? 16

III. Construyendo la Poltica 19

a. Objetivos 19

b. Enfoques Orientadores 20

IV. reas de intervencin 22

1 Salud (materno infantil) 22

2 Seguridad alimentaria y nutricional 24

3 Educacin Inicial y Pre -Primaria 26

4 Proteccin (Sistema de Proteccin Integral) 27

V. Fortalecimiento institucional 29

VI. Acciones Estratgicas para la Impl ementacin de la 30

Poltica Pblica de Primera Infancia

VII. Sostenibilidad de la Poltica Pblica 38

VIII. Sistema de Monitoreo y Evaluacin 40

IX. Referencias bibliogrficas 42

2
Presentacin
Guatemala se ha inscrito dentro del conci erto de las naciones que se
preocupan de manera intencionada y decidida por mejorar las condiciones
de vida de las nias y los nios comprendidos en su Primera Infancia, es
decir desde el momento mis mo de la concepcin hasta los seis aos de edad.

Conscientes q ue durante este perodo de tiempo y con particular nfasis en

los primeros 24 meses de vida se vuelven vitales para el logro el desarr ollo
infantil temprano DIT-, la intervencin oportuna as como de manera
sostenida se torna indispensable para garantizar una vi da saludable y plena
por el resto del tiempo.

Teniendo como marco de referencia tanto la Ley como la Poltica Pblica de

Proteccin Integral de Niez y Adolescencia LEYPINA y PPPI-
respectivamente, se hace necesario el fortalecimiento de la instituciona lidad
a favor de las nias y los nios menores de seis aos, para lo cual se ha
priorizado la formulacin de una poltica pblica especfica en materia de
Primera Infancia en virtud de su invisibilidad en los marcos jurdicos,
polticos, institucionales, entre otros.

Este esfuerzo cuenta con la asistencia tcnica del Instituto Interamericano

del Nio, la Nia y Adolecentes IIN- de la Organizacin de Estados
Americanos OEA- mediante un Proyecto auspiciado por la Agencia
Canadiense para el Desarrollo Inte rnacional ACDI-, a quienes se les
agradece por tan decidido apoyo para este esfuerzo nacional.

Se trata de un esfuerzo intencionado que implica la intervencin

interinstitucional priorizando la atencin en las reas de salud, seguridad
alimentaria y nutricional, educacin inicial y pre -primaria, y el sistema de
proteccin integral.

Una visin prospectiva de diez aos se ha previsto para la operativizacin

de la presente poltica pblica, lapso de tiempo durante el cual se sentarn
las bases para mejorar la atencin con calidad de la Primera Infancia en
Guatemala buscando su desarrollo integral.

Al final de este perodo de tiempo la Primera Infancia ser parte sustantiva

de la agenda nacional de desarrollo, con el pleno reconocimiento de las
nias y los nios como sujetos sociales desde el momento mismo que son
concebidos, con pleno goce de sus derechos inalienables y teniendo un lugar
privilegiado en la agenda del Estado as como en el seno de la sociedad con
particular nfasis en sus familias.

Guatemala ha asumido un compromiso con sus nias y sus nios, esta es la

razn de su Poltica Pblica de Primera Infancia.

3
 I. Antecedentes

a. Hacia una definicin de la Primera infancia

La Primera Infancia PI- es el perodo de tiempo comprendido entre la
gestacin a los seis aos de edad, constituye el tramo vital en donde puede
y debe hacerse la principal inversin del Estado para garantizar el
desarrollo integral de las presentes y futuras generaciones. La evidencia
obtenida en diferentes pases muestra los efect os, positivos o negativos, que
el buen o mal cuidado de esta etapa puede tener en el futuro de la poblacin
en dimensiones tan diversas del desarrollo como el aprendizaje escolar, el
empleo, la productividad e, incluso, la convivencia social.
La inaccin en esta etapa del curso de la vida propicia daos que pocas
veces pueden revertirse en etapas posteriores.

b. Por qu invertir en la primera infancia ?

Los primeros seis aos en la vida son esenci ales para el desarrollo
psicobiosocial de las personas de acue rdo a la evidencia cientfica
acumulada. En esa etapa se estructuran las bases cognitiv as y afectivas de
los seres humanos que garantizar n en el futuro su desempeo en su
sociedad.
La inversin pblica en las fases tempranas garantiza retornos sociales,
econmicos y polticos en el futuro inmediato, en la medida que favorece la
generacin de ciudadanos sanos, con capacidades de aprendizajes,
integrados, tolerantes de las diferencias culturales, a la vez que proclives a
compartir cdigos socio -culturales comunes, y dispuestos a asegurar una
dinmica poltica democrtica.
Especficamente los resultados de la apuesta poltica en la primera infancia,
se traducen:
mbito tico: actualmente en Guatemala, con sus 14,361,666 habitantes 1,
aproximadamente, el 57% d e la poblacin vive en condiciones de pobreza y
el 21% en pobreza extrema 2. Cerca de tres millones son nias y nios
comprendidos entre 0 y 6 aos de edad, es decir, estn en su primera
infancia, de los cuales la mitad sufren desnutricin crnica con cla ras
repercusiones para su desarrollo integral 3.

1 IN E . 9 no . C ens o d e P ob l ac i n y 6t o. D e H a b it ac i n 2 00 2 .ns t it ut o Nac i on a l d e

Es t a ds t ic a . Da t os pr o ye c t a dos p ar a e l a o 20 1 0.
2
P NU D. G ua t em al a: Un a ec on om a a l s er v i c i o de l d es arr ol l o h um an o ? Inf orm e
Nac i on a l d e D es ar r o l l o Hum an o 2 0 07 / 20 0 8 . V ol um en I . Pr o gram a de N ac i on es U n id as
par a e l D es ar r o l l o. G u at em al a, 2 0 0 8
3
U NI CE F. An l is is de S it u ac i n d e l a Pr im er a Inf anc i a e n G u at em al a. Fo n do de las
Nac i on es U n id as p ar a l a Inf a nc i a. G u a tem a la , 20 0 7.
4
Dado lo anterior una serie de acciones tanto pblicas como privadas se han
puesto en marcha en los ltimos aos.
mbito poltico: intervenir a favor de la atencin y el desarrollo integral de
la Primera Infancia genera mayor nivel de convergencia poltica, cohesin
social, consolidacin de las instituciones democrticas, construccin de una
ciudadana multicultural operando de cimiento de una identidad nacional,
generacin de una opinin pblica a favor de l a democracia y la
relegitimacin del pas en el escenario internacional, entre otros.
mbito econmico: La evidencia demuestra que aquellos pases que tienen
una alta tasa de retorno econmico son aquellos que han invertido en la
Primera Infancia de maner a sostenida y que trae como consecuencia menor
gasto pblico en solucionar graves problemas sociales en la poblacin joven
y adulta, menor ndice de violencia ciudadana y por ende mejores recurs os
humanos para el desarrollo, mayor dinamismo en el mercado l aboral con
proporciones significativas de personas empleadas, mejora de los ingresos
de los hogares, otros.
mbito social: Nada se podra hacer sin la participacin decidida y
consciente de ciudadanos capacitados para la atencin y el desarrollo
integral de la Primera Infancia, genera ndo para las nias y nios menores de
seis aos niveles adecuados de instruccin, formndolos fsica y
psicolgicamente para integrarse en el mercado laboral, con normas sociales
internalizadas, saludables biolgicamente, incidiendo en la reduccin de las
tasas de pobreza e pobreza extrema, entre otros .
mbito cultural: El capital ms precioso que tiene Guatemala, es su capital
humano, pero particularmente inscrito en el marco de Diversidad Cultural
que la caracteriza. El punt o de partida deber ser el reconocimiento a su
multiculturalidad de los cuatro Pueblos que la constituyen, en un contexto
de respeto, tolerancia, reciprocidad y aceptacin a las diferencias, que de
pauta a la construccin de una cultura de paz y convivenci a pacfica.
mbito de la ciudadana: En tanto que las nias y los nios son po rtadores
de derechos desde el momento mismo de su concepcin, el derecho a la vida
es un claro ejemplo de ello, se hace necesario desde el enfoque de derechos
y en bsqueda de la garanta de su desarrollo social integral promoviendo la
capacidad de madres y padres de familia para promover el inters superior
de las nias y los nios primordialmente en aquellos casos de quienes se
encuentren en situacin de vulnerabilidad y riesgo.

5
c. Aproximacin a la definicin del desarrollo integral de la
Primera Infancia
En diferentes latitudes en el mundo , la evidencia demuestra que es durante
el perodo de gestacin hasta los seis aos de vida , el ser humano tiene las
mejores oportunidades de su vida para lograr un desarrollo integral pleno,
habiendo una directa conexin entre la evolucin cognitiva y el crecimiento,
debiendo de estimular de la mejor manera posible este nivel de progreso 4.
Algunos pases que han logrado tener las tasas ms alt as de retorno
econmico son aquellos que han invertido de manera sostenida en su
primera infancia; as como han logrado reducir gastos posteriores en
programas de atencin en salud materno -infantil, o programas de
prevencin del delito, por citar algunos r esultados.
La experiencia de algunos pases de Amrica Latina y el Caribe tal es el caso
de Cuba, Chile, Uruguay o Colombia, permite aseverar que es la inversin
intencionada y sostenida en el tiempo la que permite contar con los mejores
resultados, para l o cual se requiere una participacin activa de las familias y
creando condiciones ptimas en los contextos ms prximos para el
desarrollo integral de las nias y los nios menores de seis aos.
En un contexto de globalizacin socioeconmica, el desarrollo y crecimiento
sostenido de los pases pasa depender estrictamente de la calidad de su
poblacin, en trminos de su formacin, estado salud y nutricin , entre
otros aspectos a considerar, y de ah que se torna estratgico la atencin
pblica a la primera infancia.
La inversin pblica debe contemplar las etapas constitutivas del desarrollo
humano, incorporando las diferenciaciones al interior de la primera infancia
(gestacin y nacimiento, de 0 a 20 das perodo neonatal, de 29 das a un ao
de a 1 ao y 11 meses, de 2 aos a 3 aos y 11 meses, y de 4 aos a 6 aos
inclusive), ya que los requerimientos econmicos y programticos en cada
una de ellas son diferentes de acuerdo a los riesgos prevalentes. Es as que
desde la gestacin hasta el nacimiento la s problemticas se concentran en la
morbi-mortalidad, mortalidad materno -infantil, la desnutricin, y la
adquisicin de enfermedades crnicas. Entre 0 a los 2 aos los riesgos ms
relevantes refieren a la dificultad de desarrollar capacidades motoras y
aptitudes cognitivas bsicas, y desde esa edad en adelante los peligros se
relacionan con el desarrollo de las capacidades cognitivas, la incorporacin
y uso del lenguaje y las habilidades de comunicacin . El riesgo de
desnutrirse afecta en todas las edades d el nio o de la nia pero el riesgo es
ms alto en los dos primeros aos de vida.

4 A l res p ec t o v er los es tu d ios de J .F . M us t ar d , Pr es id e nt e F u n da d or d e l Ins t it ut o

Ca n ad i ens e d e I n ves t i gac i n A v an za d a ; R ob ert Me ye rs , Ex per to e n Pr im era I nf a nc ia ;
A lej a ndr o Ac os ta , D ir e c tor d e l C en tr o In te rn a c i on a l d e E duc ac i n y Des arr o ll o
Hum an o d e C ol om bi a , e ntr e o tr os .
6
La bsqueda del desarrollo integral de la Primera Infancia es un derecho al
que tienen todas las nias y los nios desde el momento mismo de su
gestacin, debiendo ser garant izado por el Estado, los gobiernos con
participacin de las familias, proveyendo una vida digna y ptimas
condiciones para un desarrollo integral.

Tal y como se ha venido recalcando en esta etapa de la vi da en que se inicia

la evolucin de la cognicin y debe contarse con una estimulacin oportuna
para generar las mejores condiciones de adaptabilidad al proceso de
desarrollo desde el seno de la madre y durante los primeros aos de su vida
activa, de no hacerlo las repercusiones negativas que surjan se tor narn
irreparables, as mismo porque los derechos ciudadanos comienzan desde el
momento mismo de la concepcin, existe una relacin directa entre el
desarrollo de la primera infancia con el desarrollo de la persona humana y
del pas en su conjunto, teniend o un alto impacto econmico demostrado y
una eficiencia programtica demostrada.

7
 d. Marco Jurdico
La normativa en que se sustenta la presente Poltica Pblica, desde el
enfoque de los Derechos de las Nias y los Nios apela a los instrumentos
internacionales y nacionales en esta materia, por medio de los cuales
Guatemala apela a la construccin de un mejor modelo de sociedad,
privilegiando el inters superior de los mismos.

M a rc o I nt e rn a ci o n al M a rc o N a ci o n al

De cl a ra c i n U niv e rsa l de l os D e r ech os Co nst it uci n P ol tica d e l a R e p bl ic a

Hu ma n os

De cl a ra c i n d e l os d e r e c hos d el ni o L ey d e P ro t ecc i n I nt e gra l d e l a N i ez y l a

Adol es c enc ia (L E Y PIN A )

De cl a ra c i n A m e ric a na de l os d e r ech os y L a L ey Ma rc o d e L os Ac ue r dos d e Pa z

d eb e r es d el ho m b r e

Co nv e nci n A m e ric a n a so b r e d e r ech os L ey N a c io na l d e E duca c i n

huma n os Pa c to d e S a n J os

Co nv e nci n so b r e l os D e r ec h os d el ni o L ey d e D esa r rol l o S ocia l

Co nv e ni o so b r e l a pr ot ec c i n d el n i o y l a L ey d el S eg u ro Soc i a l
coo p e ra ci n e n ma t e ria d e a do pc i n
in t e r na ci o na l

El Co n v en io 1 82 d e l a O I T Pr oh i bic i n d e L ey d e C om e rc ia l iza c i n d e l os suc e d n eo s

l a s P eo r es F o r ma s d e T ra ba j o d e M e no r es y d e l a L ech e Ma t e r na
l a Acc i n I n m ed ia ta pa ra su El i m ina ci n

El Co nv e ni o 1 69 d e l a OI T so b r e Pu e bl o s Cd ig o d e Sa l ud
In d g e na s y T r i ba l es en S oci e da d e s
In d ep e n di e n t es.

El Ma rc o d e Ac c i n d e Da k a r d e Educa ci n Cd ig o Mu n ici pa l
Pa r a T od os

L os O bj e ti vos d e D esa r rol l o del M il e n io y L ey d e l os Co ns e jo s d e De sa r r ol l o U r ba n o y

l a s M e ta s d e D esa r r ol l o d el M il en i o R ura l

In fo r m e: U n m u nd o m s j ust o pa ra l a N i ez L ey d e S eg u ri da d Al im e nta r ia y N ut r ici o na l

L ey d e R e gi st ro N a c io n a l d e P er so na s

L ey de At e nc i n a Pe rs o na s co n
Disca pa ci da d.

Cd ig o d e Tra ba jo

L ey d e Id io ma s N a ci o n a l es

8
 II. Diagnstico sectorial de la Situacin de la Primera
Infancia

a) Quines son las nias y nios de 0 a 6 aos de edad en

Guatemala?
De acuerdo con las proyecciones que se han hecho a partir del 9no Censo de
Poblacin y 6to. de Habitacin, realizado por el Instituto Nacional de
Estadstica en el ao 20 02, la poblacin de primera infancia comprendida
entre los 0 y 6 aos de edad haran un total de 2,990, 434 estructurados de
la forma siguiente.

Tabla No.1
Primera Infancia en Guatemala al 2010
Gnero/Edad 0 1 2 3 4 5 6 T o ta l

Nias 218,760 214,958 212,272 209,538 206,679 204,871 201,382 1,468,460

Nios 227,259 223,308 220,530 217,691 214,725 211,023 207,438 1,521,971

T o ta l 446,019 438,266 432,802 427,229 421,404 415,894 408,820 2,990,434

F ue n t e: C o nst r uc c i n p ro p ia a pa r ti r d e l os d a tos p ro y ecta do s p o r e l Ins ti tu to N a c i ona l

d e Esta ds ti c a pa ra el a o 20 10.
Ello implica que aproximadamente el 21% del total de la poblacin estimada
para el ao 2010 est ubicada en el rango de la Primera Infancia y el 49%
global tiene menos de 18 aos, segn las estimacio nes hechas para el
presente anlisis.
Las condiciones de vida en que se encuentran las nias y los nios menores
de seis aos se describen a continuacin .

a.1) Salud, Seguridad Alimentaria y Nutricional

De acuerdo a los datos proporcionados por las Encues tas Nacionales de
Salud Materno Infantil entre 1987 y 2008 -9, la prevalencia de desnutricin
crnica en menores de 5 aos ha disminuido de 57.8% a 43.4%, pero estas
cifras continan siendo muy altas, por lo que Guatemala es el segundo pas
de Amrica Latina y el cuarto lugar a nivel mundial en prevalencia de
desnutricin crnica.
La desnutricin crnica es ms alta en los nios y nias cuyas madres no
tienen educacin formal y es cuatro veces mayor que la encontrada en nios
y nias de madres que han asisti do a la secundaria.
Este fenmeno empeora ante l as brechas de desnutricin crnica entre
grupos indgenas y no indgenas de Guatemala en el 2008 -9 fueron mayores

9
en relacin de dos a uno. Lo que evidencia la doble vulnerabilidad de las y
los nios indgena s en situacin de pobreza.
Conjuntamente con el problema de desnutricin crnica, en Guatemala
tambin persiste el problema de la desnutricin aguda, la cual se ha
incrementado en los ltimos aos, debido a la prdida de cosechas como la
ocurrida en el ao 2006 y la serie de eventos climticos que afectaron la
produccin de alimentos, que comenz con el H uracn Stan en 2005. La
crisis econmica mundial desde el ao 2006, tuvo un incremento de precios
en abril de 2008, el cual golpe fuertemente a la pobl acin guatemalteca. En
este contexto, el aumento del precio del quintal de maz en Guatemala sufri
una subida del 64% entre diciembre de 2007 y agosto de 2009. En el ao
2009, una depresin tropical caus prdidas en la produccin agrcola en 16
departamentos, mientras la sequa provocada por el fenmeno denominado
El Nio ha destruido el 90% de la produccin de alimentos en el pas 5.
Segn las cifras oficiales del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
para el ao 2009 se reporto un total de 21,4 19 casos y en lo que va del 20 10
se reportan un total de 11,554 casos de desnutricin aguda , severa y
moderada en todo el pas, de estos 4,122 son desnutridos severos y 7,432
moderados . Estos problemas nutricionales adems de la prevalente anemia
nutricional entre la poblacin menor de cinco aos, que afecta al 26% de los
nios de este grupo etreo y al 36% de las mujeres en edad frtil, de la
misma manera.
La mitad de nios y nias de Primera Infancia, antes referidos padece algn
grado de desnutricin cr nica. La misma sigue un patrn tpico de mayor
concentracin en el rea rural, en la poblacin indgena y pobre. En el rea
rural la desnutricin crnica alcanza al 55.5% de la poblacin; al 69.5% de
la poblacin indgena y al 65.6% de nios o nias con m adres sin grados de
escolaridad 6.
El 12% de los infantes nacen con bajo peso 7, 50.6% de lactancia materna
exclusiva en los menores de 6 meses, 56.3 % de lact ancia exclusiva en los
menores de 4 meses, el enriquecimiento de yodo -solo el 76% de la sal para
consumo domstico con niveles adecuados -. En el 2006 se report que la
cobertura de Vitamina A en menores de 1 ao fue de 70%; entre 1 y 2 aos
de 45% y entre 2 y 3 aos del 29%, lo que muestra que queda mucho por
hacer para alcanzar al 100% de los menores de 5 aos. Existen avances en la
legislacin con la aprobacin de la Ley de Seguridad Alimentario Nutricional
y la Poltica, la integracin de la CONASAN y la elaboracin e
implementacin parcial de un Programa para la Reduccin de la
Desnutricin Crnica, pero las coberturas de atencin en salud y nutricin
siguen siendo limitadas.

5 M inist e ri o d e Sal u d P b l i ca y As i st encia S ocial , 20 10 .

6 V er . V E nc ues t a Nac i on a l M at er no I nf a nt i l 2 00 8 - 2 0 09 . G u at em al a , 20 0 9.
7
U NI CE F. An l is is de S it u ac i n d e l a Pr im er a Inf anc i a e n G u at em al a. 2 0 07
10
Con relacin a la situacin de mortalidad infantil, d e acuerdo a registros
oficiales para el ao 2009 8, al mes de octubre se llevaban registrados 3,708
casos de mortalidad infan til y 229 casos de mortalidad materna; para ese
mismo perodo de los 361,029 nacimientos registrados.
Aproximadamente 283,927 nias y nios menores de 1 ao haban recibido
la vacuna de la BCG, 281461 haban tenido la tercera dosis de la
Antipoliomeltica, la mima cantidad haba recibido la tercera dosis de la
Pentavalente. Lo que refleja un esfuerzo importante por ampliar la
cobertura de inmunizacin en todo el pas.
Por su parte las nias y nios entre 1 y 2 aos de edad, en un total de
250,056 haban re cibido la primera dosis de la Poliovirus Oral OPV- y
249,667 la de la Pentavalente. En tanto que nias y nios entre 1 y 6 a os
de edad, 25,680 recibieron el Refuerzo1 -R1- de la OPV y 61,865 el Refuerzo
2 -R2-; en tanto que 25,834 reci bieron la R1 de la Pentavalente y 60,744 la
R2.
Por otro lado, la Tasa de M ortalidad de nias y nios menores de 5 aos,
segn defunciones por cada mil nacidos vivos ha sido de 42; en tanto la Tasa
de mortalidad infantil en menores de 1 ao, por mil nacidos vivos fue de 30,
siempre para el ao 2009 9.
Segn un el Estudio de Mortalidad Materna 10 revela que la razn de
mortalidad materna para el 2007 se redujo a 134 muertes por cada cien mil
nacidos vivos. La Tasa de Natalidad entre adolescentes se haba reducido de
114 en el 2002 a 98% para el 2009; para ese mismo perodo de tiempo la
cobertura de atencin prenatal se haba incrementado de 84 a 98% 11.

a.2) Educacin
El derecho a la educacin no ha tenido el desarrollo necesario para ampliar
la cobertura del Nivel Inicial.
Para el ao 2003 la Tasa Neta de Cobertura del Nivel Pre-primaria era de
43%, habindose incrementado diez puntos para el ao 2006, llegando a
53% 12; a pesar de ello, este dato se contrasta con el 94% alcanzado para el
mismo ao en el nivel Primario. El panoram a es ms desalentador para los
menores de 4 aos, dada la dispersin geogrfica de la poblacin, la misma
no ha logrado ser atendida como corresponde, sin embargo, tambin hace
falta hacer eficientes los niveles de coordinacin de programas diversos que
se dedican a la atencin de las nias y los nios en la educacin inicial. Los

8
G o b i ern o d e l a R ep b l ic a . S e gu n do I nf orm e Pr es id e nc i a l. G ua t em al a, 2 0 09
9 G o b ie rn o d e l a Re p b l ic a . T er c er I nf orm e d e A v anc es . O bj et i v os de D es arr ol l o d e l
M il e n io . G u at em al a, 2 01 0
10
C it a do en e l I II I nf or m e d e A v anc e d e l os O b j et i v os de D es arr o ll o d e l M il e n io , d e l
G o bi er n o de la R e p b l ic a. G u a tem a la , 2 01 0.
11
II I I nf or m e d e A va nc e O D M 2 01 0 .
12
M IN E DU C. R e nd ic i n de C u en t as 20 0 6. Mi n i s ter i o d e E duc ac i n , G u at em al a, m ar zo,
20 0 7.
11
programas de educacin pre -primaria benefician primordialmente a la
poblacin que reside en zonas urbanas de las cabeceras departamentales 13.
En el ao 2008 entra en vigor del Acuerdo Gubernativo 226-2008 por medio
del cual se garantizaba la gratuidad de la educacin, todos los niveles
registraron un importante incremento en la Tasa Neta de Escolaridad, para
la Pre-Primaria se registr al ao 2009 un aumento hasta el 56.57%. 14
Persiste el desafo que consiste en que no se cuenta con todo el apoyo
necesario y reconocimiento para el trabajo que implica la Educacin Inicial,
es decir las nias y los nios comprendidos entre los 0 hasta que cumplen 4
aos de edad.
A pesar de existir prog ramas regulares y de educacin no formal que se
ejecutan de manera conjunta entre el Ministerio de Educacin y
contrapartes tales como la Secretaria de Obras Sociales de la Esposa del
Presidente SOSEP- a travs del Programa Hogares Comunitarios y los
Centros de Atencin y Desarrollo Integral CADI-, el fortalecimiento de los
Centros de Atencin Integral de la Secretaria de Bienestar Social, as como
con Organizaciones No Gubernamentales ONGs- estos ltimos an no
aparecen los datos registrados en la infor macin oficial tanto en la
cobertura de atencin como en la calidad de servicios prestados y los
niveles de logro alcanzados por las nias y los nios en su ms temprana
edad.
En este sentido hace falta trabajar an ms en los procesos d e transiciones
que implica vincular el contexto familiar para trasladarse a los programas
no formales de atencin y cuidado, y de estos a los espacios regulares de la
educacin inicial y pre-primaria.

a.3) Proteccin.
De acuerdo con datos proporcionados por la Comisin N acional de Niez y
Adolescencia 15 -CNNA-, existe una escasa visibilidad de los principales
problemas de la PI, principalmente por el sub -registro de la informacin. La
mayor parte de problemas que se dan en este campo tiene una pobre
visibilidad, principalm ente por el sub -registro de la informacin.
Maltrato infantil : Existen pocas denuncias al respecto. En el ao 2005 el
Ministerio Pblico recibi 11,900 denuncias de violencia intrafamiliar,
abuso sexual contra nios y nias, y trata de personas 16. Este fenmeno de
una pobre denuncia obedece a patrones culturales que justifican el maltrato
como una forma de establecer la disciplina por parte de los adultos a los
hijos.

13
G u a tem al a : Pr o gr am a s d e A te nc i n y E d uc a c i n d e l a Prim er a Inf anc i a. UN E S CO ,
20 0 6.
14
M i n is t er io de Ed uc ac i n . M em ori a d e L ab or es 2 00 9. G ua t em al a, 2 01 0
15 CN N A. I nf or m e c ir c u n s ta nc ia d o. C om is i n N ac io n al de N i e z y A d o les c e nc i a .

G u at em al a, 2 0 08
16 Es ta d s t ic as de V io l e nc ia I ntr af am i l iar . IN E

12
Violencia Intrafamiliar: Las estadsticas recopiladas por el I nstituto
Nacional de Estadstica INE- sealan que en el ao 2004 se reportaron
8,231 casos de violencia intrafamiliar, de los cuales cerca del 12% afectaron
a menores de 19 aos. La desagregacin por sexo y rangos de edad delata,
adems, que son las mujeres entre los 20 y los 34 a os de edad
(aproximadamente el 50% del total de casos reportados) las principales
vctimas, lo que deja entrever que muchos nios y nias son testigos de
violencia cometida contra la mam, dentro del hogar.
En el ao 2005 el MP recibi 11,900 denuncias d e violencia intrafamiliar,
abuso sexual contra nios y nias, y trata de personas 17.
Adopciones: Guatemala cuenta con una Ley la cual regula el mecanismo
para el procedimiento de adopciones dejando atrs el mecanismo notarial
antes empleado, ahora adecuado a la normativa internacional.
Por medio de la creacin del Consejo Nacional de Adopciones CNA-, se ha
venido a normar y crear condiciones para que ms familias guatemaltecas
puedan ser beneficiadas por el proceso de adopciones. Estos tres aos de
puesta en marcha este nuevo andamiaje no ha sido fcil, tanto por los
opositores a que hayan ms y mejores controles jurdicos como por sentar
las bases de una cultura de adoptibilidad en el contexto nacional, de esa
cuenta de las 685 solicitudes presentadas ha sta la fecha, nicamente 346
han sido resueltas favorablemente, hasta el 2010 18. La variable es ms que
evidente de acuerdo con UNICEF 19 en la ltima dcada haban salido del pas
25,198 nias y nios en adopcin internacional. El 70% de estos nios son
entregados en forma voluntaria por las madres y la mayora de nios oscila
entre los 0 y 6 meses de edad, seguido del grupo de entre los 6 meses y 2
aos de edad 20.
Registro Nacional de Personas: Otro problema que se da en el pas, es el
sub-registro de nacimientos, del cual no se dispone de estudios que
presenten una dimensin real de la situacin. El Registro Nacional de
Personas RENAP-, institucin igualmente nueva, ha iniciado una campaa
nacional a favor de fomentar una cultura en la ciudadana del regi stro de las
nias y los nios inmediatamente a su nacimiento , ello tiene una
repercusin directa en la Primera Infancia.
Las nias y nios con discapacida d: Constituyen una de las poblaciones
con mayor vulnerabilidad, y por lo tanto, con ms riesgo de abus o y
quebranto de sus derechos bsicos. En Guatemala, segn los resultados de la
primera Encuesta Nacional de Discapacidad ENDIS-, en el ao 2004, 1.9%
de la poblacin menor de 18 aos tena alguna deficiencia o discapacidad,
con una mayor incidencia (2.2% ) dentro de los nios y adolescentes de 7 a
17 aos de edad, que en aquellos menores de 7 aos (1.5%). En materia de
discapacidad en la PI guatemalteca, los datos de la: ENDIS 2005, citados por
17
Es t ad s t ic as d e V i ol e nc ia I ntr af am i l iar . IN E
18 C ons ej o Nac i on a l d e A do pc i on es . Mo n it or e o d el Eq u i po Mu l ti d is c i p li n ar io .
G u at em al a, J u l i o 2 01 0 .
19
N i e z g u at em al tec a e n c if r as . 2 00 7
20
Pr oc ur ad ur a G en er a l d e l a N ac i n. En U NI CE F 2 00 6
13
UNICEF 21 muestran que para el rango de edad entre 0 y 6 aos de un total de
2,257,376 personas el 1.5% tena alguna deficiencia o discapacidad. De esa
poblacin el 40.4% nunca en la vida recibi alguna atencin mdica ,
psicolgica ni de educacin inclusiva para la atencin de la discapacidad.
Pobreza: 57% de la pobla cin vive en la lnea de pobreza y 21% son pobre
extremos 22. Por otro lado, los patrones de desigualdad, altamente
arraigados, marcan grandes brechas entre distintos grupos de la sociedad:
los hogares rurales e indgenas siguen siendo los ms pobres y aquel los con
menor acceso a oportunidades.
El ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas pone en manifiesto que, para
el ao 2002, muchos hogares con nios no lograban brindar un ambiente
adecuado para superar dignamente los primeros aos de vida: solamente e l
35% de aquellos con nios de 12 aos o menos tenan cubiertas todas las
necesidades consideradas como bsicas.
Segn la informacin proveniente del ltimo Censo de Poblacin y
Habitacin, las necesidades con menor grado de satisfaccin en los hogares
con nios eran las relativas al hacinamiento en el hogar y el acceso a
servicio sanitario: 46.2% y 26.9%, respectivamente.
Nias y nios indgenas: La Defensora de la Mujer Indgena DEMI- de
manera conjunta con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infanc ia
UNICEF- han presentado el Informe MRAME 23 que hace un balance de los
niveles de invisibilidad, marginacin, exclusin y explotacin de que son
parte las nias indgenas en Guatemala, sin embargo, muchos de los
indicadores all presentados son igualment e aplicables a otras nias y nios
en todo el pas. Como bien seala el Informe, dadas las actuales
circunstancias, el maana que les espera ser muy duro, sino actuamos
prontamente hoy.
Trabajo infantil. Una importante discusin se ha producido en torno a la
entrada en vigencia de los Convenios 138 sobre le edad mnima de admisin
al empleo y el 182 sobre la Recomendacin No.190 de la OIT relativos a las
perores formas de trabajo infantil.
El Cdigo de Trabajo en Guatemala, regula que es permitido para u n menor
insertarse al mercado de trabajo a partir de los 14 aos de edad, siempre y
cuando cuente con el permiso de sus padres o tutores para hacerlo. Sin
embargo esto es motivo de desacuerdos, porque tambin existe una lista de
trabajos calificados como extremadamente peligrosos, y es que el mismo
Cdigo contempla que las actividades en que se involucren los menores no
pueden poner en riesgo su vida e integridad 24.

21
U NI CE F. N i e z g u at e m altec a e n c if r as . G u a tem al a , 20 0 7
22 P NU D. O p. C it .
23
U NI CE F - D E MI . M R A M E. Si t uac i n de la ni a in d g e na e n G u a te m ala. R i r ub an o n r i
tix t en aj q ac h am aq i l p a Ix im ule w. G u at em al a , A gos to , 2 00 7
24 Ar tc u l o 32 , C d i g o d e T r a b aj o , Dec r e to 1 4 41 . G u at em al a

14
Para el ao 2006 se estipulaba que haba 966,361 nias, nios y
adolescentes trabajadores 25 por lo que se hace necesario un esfuerzo
nacional para prevenir y buscar la erradicacin del trabajo infantil.
Al respecto se debe tomar en cuenta que dadas las actividades laborales,
principalmente las agrcolas, las nias y los nios acompaan desde muy
corta edad a sus madres y padres a los lugares de trabajo, y prontamente
muchos de ellos se insertan sin tener claridad que estn desempeando una
actividad productiva.
Otros puestos de trabajo han sido catalogados de suma peligrosidad tal es el
caso del trabajo con plvora y picando piedras, pero tambin las actividades
vinculadas a la explotacin y comercializacin sexual, lo que ha merecido un
anlisis al decir que no se puede tipificar la prostitucin y pornografa
infantil como forma riesgosa de trabajo para las nias, nios y adolescentes,
ya que en s mismo no constituye un trabajo sino una forma de explotacin a
la cual estn sometidos en la mayora de sus casos.
Si bien es cierto que el porcentaje no es tan elevado de las nias y los nios
comprendidos en el rango de edad de la Primera Infancia, tambin lo es el
hecho que si no se combate desde sus orgenes este fenmeno no se
detendr.

El recuento de la realidad nacional de la Primera Infancia : de los 1,200

nacimientos diarios registrados a nivel de pas 26, dos madres mueren como
promedio en el momento del parto; 3 nios morirn antes de cumplir un da
de nacidos; 6 lo harn antes de la semana de nacidos; 4 nios antes de un
mes de nacidos; 56 nios morirn antes de cumplir su primer ao; 64 nios
lo harn antes de los cinco aos de edad. Todos ellos morirn por causas
prevenibles y de los sobrevivientes 591 sufrirn algn grado de
desnutricin y desnutricin crnica .

25 V er . Hoj a d e Ru t a par a h ac er d e G u a tem a la un pa s l i bre de l tr ab aj o i nf a nt i l y s us

pe or es f o r m as . Doc um en t o Es t r a t g ic o. G u a t em a l a, 2 0 09
26 UN IC E F. An l is is de s it u ac i n d e l a Pr im er a Inf anc i a e n G u at em al a. 2 0 07

15
b. La oferta programtica actual

La atencin de la Primera Infancia ha estado prese nte en distingos perodos

de gobierno, en donde se ha centrado las intervenciones en el campo de la
salud, la seguridad alimentaria y nutricional, en la educacin del nivel pre -
primario y muy recientemente de la educacin inicial.

Sin embargo, la oferta d e servicios se haba venido proporcionando de

manera aislada y sin mayores niveles de coordinacin interinstitucional, por
lo que se ha requerido de un esfuerzo de crear mecanismos que permitan no
solo tener mejores intervenciones sino buscando que las mis mas tengan
mayor impacto y sean sostenibles.

La actual Poltica de Gobierno en torno al desarrollo social tiene como

prioridad la Cohesin Social a travs de la coordinacin de los distitnos
programas presidenciales destinados a la poblacin en condicin de pobreza
y pobreza extrema, por ello que las acciones se focalizan en los municipios
con mayores ndices de pobreza segn la estrategia de Estado contra la
pobreza existente desde el perodo gubernamental 2000 2004, en donde
se encuentran las familias en estas condiciones.

Se operativizan las acciones por medio del Consejo de Cohesin Social que
constituye un espacio de co ordinacin interinstitucional en la cual
participan diversas entidades del Gobierno en donde se priorizan las
intervenciones del Es tado en materia de poltica social.

Entre los programas de Cohesin Social 27 que tienen una relacin dir ecta con
la Primera Infancia destacan lo s siguientes:

b.1 Mi familia P rogresa. Bajo la coordinacin del Ministerio de Educacin,

tiene como fin la atencin de familias en condicin de pobreza extrema del
rea rural a travs de transferencias monetarias en efectivo condicionadas
para que las familias mantengan chequeos de salud y asistan a la escuela.
Son parte del benefic io los hijos entre 6 y 15 aos de edad.

b.2 Bolsas Solidarias. Bajo la coordinacin de la Secretaria de Bienestar

Social, su poblacin de destino son las familias de asentamientos precarios
urbanos, y consiste en proveer de un suministro mensual de alimentos a
condicin que se cumpla c on la responsabilidad de asistir a las
capacitaciones que se brinden en beneficio del desarrollo familiar y de la
comunidad.

27
T od os l os d at os c u an t it a ti v os s e h a n tom a do d e l a m is m a f u en t e, e s ta es el
S eg u nd o I nf or m e Pr es i de nc ia l . E nf re nt a nd o l a c r is is c o n s o l id ar i da d. J u n tos lo
es t am os lo gr an d o. G o b ier n o d e l a Re p b l ic a . 20 1 0.
16
El programa tiene presencia en 373 asentamientos precarios atendiendo a
50,473 familias, fortaleciendo los componentes de educaci n y participacin
comunitaria.

b.3 Mi comunidad produce. Este es un programa interinstitucional

destinada a micro y pequeos empresarios a quienes se les otorga crditos
para la produccin, fortaleciendo y estimulando la produccin econmica
local con el propsito de facilitar herramientas para potenciar las
capacidades locales que incidan al desarrollo socioeconmico y
mejoramiento de la calidad de vida.

b.4 Agua Fuente de Paz. Su intervencin es de carcter interinstitucional,

se atiende a la poblacin rural sin acceso a servicios de agua y saneamiento,
por medio de la pre -inversin e inversin en proyectos de esta naturaleza.

El Programa busca beneficiar 1.2 millones de personas por medio de un

modelo de gestin institucional sostenible con participaci n del Gobierno
Central, las Municipalidades y las comunidades.

b.5 Consejo de Cohesin Social Urbano. Su naturaleza es

interinstitucional, destinado a familias de asentamientos precarios urbanos
o de escasos recursos, por medio de distintos programas de asistencia social
atendiendo problemas relacionados con infraestructura concretamente
drenaje, asfalto, reas deportivas y reas verdes, salones comunales,
escuelas, muros de contencin, proyectos productivos, salud, seguridad
alimentaria y nutricional, en tre otros.

b.6 Centros de Atencin Integral CAI-. Coordinados por la Secretara de

Bienestar Social, atienden a nias y nios de ocho meses a doce aos de
edad, hijos de madres y padres de familia trabajadores, de escasos recursos,
brindndoles atencin integral en materia de educacin, nutricin y
recreacin.

b.7 Programa de Proteccin y Abrigo a Nias, Nios y Adolescentes. La

Secretaria de Bienestar Social brinda por medio de los Hogares de
Proteccin y Abrigo dirigidos a las nias, nios y adolescent es,
comprendidos en las edades de 0 a 18 aos, una atencin integral a travs
de servicios de educacin, alimentacin, vestuario, recreacin, servicios de
atencin mdica, psicolgica y psiquitrica para restablecer la salud fsica,
mental y emocional de la los NNA buscando su insercin familiar y social.
Asimismo proporciona asistencia legal y social, para buscar e instalar a los
NNA en su recurso familiar.

b.8 Centros Especializados de Internamiento. La Secretara de Bienestar

Social atiende a adolesce ntes con penas de internamiento por medio de la
atencin integral de las y los adolescentes, a travs de la elaboracin y
ejecucin de planes individuales y proyectos educativos; la remisin de

17
informes evolutivos y asistencia a las audiencias de revisin sealadas por
los jueces correspondientes.

La importancia de este programa en su relacin con la Primera Infancia

estriba en el hecho que algunas adolescentes o estn en su perodo de
gestacin o ya son madres y requieren tanto ellas como sus bebs de
atencin y proteccin especial.

b.9 Hogares Comunitarios. Bajo la coordinacin de la Secretara de Obras

Sociales de la Esposa del Presidente SOSEP- atendiendo a nias y nios de
8 meses a 6 aos, se implementa este programa de cuidado diario contando
con servicios de salud preventiva, nutricin , educacin y recreacin. Tiene
cobertura en todo el pas y cuenta con la participacin organizada de la
comunidad.

Por su parte, los Centros de Atencin y Desarrollo Infantil CADI-

tambin bajo la responsabilidad de la atencin de las nias y los nios de 8
meses a 6 aos, con una visin de integralidad se busca el desarrollo de las
nias y los nios a travs de intervenciones en salud, seguri dad alimentaria
y nutricional, educacin inicial y pre-primaria, coordina ndo acciones con
diferentes Ministerios que tienen la responsabilidad constitucional de la
atencin de las nias y los nios .

b.11 Programa Creciendo Bien. Bajo la coordinacin de la Secretaria de

Obras Sociales de la Esposa del Presidente SOSEP- atiende a mujeres del
rea rural que se encuentran en condicin de pobreza y pobreza extrema
promoviendo su organizacin y participacin por medio de las Unidades
Productivas Solidarias UPS-, como mecanismo de fortalecimiento del
desarrollo familiar y comunita rio.

18
III. Construyendo la Poltica:

a) Objetivos

a.1 Poblacin Objetivo . El perodo de edad que atiende esta poltica pblica
comprende la etapa vital que se extiende desde la gestacin hasta los 6 aos
de vida, diferenciados de acuerdo a perodos especfic os del desarrollo
humano, a saber: a) gestacin y nacimiento, b) de 0 a 28 das, c) de 29 das
1 ao y 11 meses, d ) de 2 aos a 3 aos y 11 meses, y e ) de 4 a 6 aos .

a.2 Perodo temporal de operacin . El perodo definido para la presente

Poltica comprende desde el ao 2010 hasta el 2020 .

a.3 Objetivo General

Asegurar que las nias y los nios e n Guatemala, desde el momento de su
gestacin hasta los seis aos de edad, gocen de sus derechos bsicos a
travs de la construccin de un sistema que promueve tanto la atencin
como su desarrollo integral, en observancia y respeto a la diversidad
cultural del pas.

a.4 Objetivos Estratgicos

1. Posicionar el tema de Primera Infancia en los mbitos gubernamental,

institucional, familiar y comunitario para s ensibilizar y movilizar al
pas sobre la importancia crucial de los primeros aos de vida en el
desarrollo humano.

2. Promover el acceso equitativo a los servicios de salud integral e

integrada y de calidad, su promocin, la prevencin de la enfermedad,
recuperacin y rehabilitacin basado en el enfoque de los derechos de
la Primera Infancia, con enfoque de gnero y pertinencia cultural
desde la gestacin hasta los 6 aos de vida por medio de una efectiva
coordinacin intra e interinstitucional y multisectori al.
3. Reducir el riesgo de inseguridad alimentaria y nutricional y la
desnutricin crnica, atendiendo al poblacin de la Primera Infancia
que se encuentre en situacin de vulnerabilidad y riesgo, cuyas
intervenciones estn en correspondencia con la equidad de gnero y
pertinencia cultural .
4. Orientar y promover una educacin de calidad que propicie el
desarrollo integral de las nias y los nios en los Niveles Inicial y Pre -
Primaria, por medio del establecimiento de transiciones graduales que
partan de los contextos familiares hacia escenarios no escolarizados, y
de estos a los mbitos formales.

19
 5. Reconocer a las nias y los nios desde la gestacin como sujetos de
derecho, para lo cual se requiere el fortalecimiento de la
institucionalidad de la proteccin de sus derechos generando
condiciones para su desarrollo integral.

6. Incentivar la participacin de nios y nias menores de 6 aos en la

toma de decisiones que afectan sus vidas en los espacios de desarrollo
social, familiar e institucional.

7. Crear mecanismos de participacin ciudadana para la ejecucin,

monitoreo y evaluacin de la Poltica Pblica de Primera Infancia y de
sus instrumentos de seguimiento.

b) Enfoques Orientadores

Etapas del curso de vida . Que atienda los riesgos prevalentes en

cada etapa de desarrollo humano, a) gestacin y nacimiento, b) de 0 a
28 das, c) de 29 das 1 ao y 11 meses, d) de 2 aos a 3 aos y 11
meses, y e) de 4 a 6 aos.

Derechos Humanos de las nias y los nios: se debe garantizar los

derechos a la existencia, es d ecir, todas y todos vivos evitando que
mueran por causas prevenibles, todas y todos saludables, nadie
desnutrido, todas y todos en familias. Derecho al desarrollo, acceso al
juego y la recreacin, al manejo de sus afectos y emociones. Todas y
todos protegidos, nadie abusado, maltratado o en actividad perjudicial
alguna. Nadie sin registro gozando de sus derechos ciudadanos y
participando en espacios sociales.

La integralidad. Las intervenciones pblicas para asegurar un

desarrollo integral de nios y nia s, requieren de intervenciones
coordinadas y asegurando mayor impacto as como resultados
sostenidos en el tiempo, desde los campos de la salud, la seguridad
alimentaria y nutricional, educacin y del sistema de proteccin
integral.

Niveles significativos de calidad. De las prestaciones con el fin de

promover procesos de inclusin e integracin social, y aplicando un
enfoque de calidad y calidez as como un enfoque de integralidad en la
atencin y el desarrollo de las nias y los nios menores de seis aos .

Corresponsabilidad . Como esferas esenciales de cuidados y

socializacin, as com o de fomento de prcticas de corresponsabilidad
20
de madres y padres de familia en la atencin de la infancia,
considerando pautas de gnero en la distribucin del tiempo e n los
cuidados.

Compromiso de la comunidad. Siendo el entorno inmediato despus

de la familia y el medio natural de socializacin de las nias y los
nios, el rol que juega la comunidad es de vital importancia, en
terminar de formar, transmitir valores, como espacio de socializacin
e interaccin con otros actores sociales.

Multiculturalidad e interculturalidad. Bajo el principio de Unidad

en la Diversidad y que a la vez mantenga una visn privilegiada de las
necesidades de la primera infancia, en corr espondencia a las
especificidades culturales de las nias y los nios menores de seis
aos.

Equidad de Gnero. Creacin de condiciones para el pleno desarrollo

en trminos de equidad e igualdad para nias y nios, dando
particular nfasis a las nias as como a la participacin de las madres
de las mismas en la toma de decisiones en relacin a su desarrollo
integral y creacin de condiciones para garantizar una vida digna.

21
IV. reas de intervencin:

1. Salud materno-infantil

Garantizar que se tendr una infancia feliz gozando de los derechos bsicos
implica crear condiciones ptimas para una gestacin sin dificultades tanto
para la madre como para el nuevo ser en formacin.

Para ello son requeridas condiciones mnimas de salud y bienestar, que

puedan acompaar a la madre como al beb durante la fase de formacin
hasta alcanzar los dos aos de vida, perodo de tiempo que se vuelve crucial
para garantizar una vida plena y un desarrollo psicobiosocial pleno.

Siendo el objetivo la atencin y el desarrollo i ntegral hasta alcanzados los 6

aos para la Primera Infancia, en materia de salud, se hace necesario tomar
en consideracin la siguiente clasificacin.

rea: Apoyo al crecimiento y desarrollo pleno

Perodo Gestacin y Nacimiento:

Durante esta fase se l levan a cabo los controles mdicos prenatales a razn
4 controles mnimos, as mismo siguiendo las normas de atencin, la
vacunacin de la TD, puede ser 1ra, 2da dosis, 3ra dosis o refuerzos .

Por otro lado la s uplementacin con micr onutrientes con sulfato ferroso y
acido flico se hace en cada control.

Una mezcla vegetal se entrega a la usuaria de forma mensual en los lugares

donde aplique y donde se realice abastecimiento (disponibilidad ). Esto
depender del mes de gestacin en que se registre a la e mbarazada para
decidir cuntos servicios se brindarn en el ao. Se puede programar 6
entregas si se capta a las 12 semanas.

Periodo: 0 a 28 das de vida

Luego del nacimiento del nuevo ser la vacunacin de BCG y/o Hepatitis B; se
deber hacer al primer contacto con el servicio (antes de los 28 das) .

Monitorear el peso al nacer y en los das subsiguientes se vuelve

indispensable al igual que la longitud de las nias y los nios, lo que sebe
hacerse por personal calificado.

La vigilancia del Desarrollo Infantil segn normas de atencin y la atencin

integral de las enfermedades prevalentes en la infancia , es fundamental.
22
Dada la naturaleza de la sociedad guatemalteca, la a tencin calificada del
parto con pertinencia cultural y participacin del padre , debe constituirse
en una prctica cotidiana y r emover de obstculos a la accesibilidad al
mismo.

Perodo: 29 das a menos de 1 ao de vida

La vacunacin de la Pentavalente, OPV y/o Rotavirus: a los 2 meses de edad,

con un intervalo de 2 meses en cada v acuna hasta completar 3 dosis.

En tanto que la suplementacin con m icronutrientes se inicia cuando la nia

o el nio cumplen los seis meses de edad. El hierro y cido flico se entrega
segn Normas cada 3 meses con un intervalo de 3 meses en cada entr ega.

Las vitaminas y minerales espolvoreados se entregan en lugar de hierro y

cido flico. Por su parte la vitamina A se administra a los 6 meses de edad
cumplidos nica dosis en esta edad. Segn la norma debe aplicarse a los 6
meses, no obstante entr a como cobertura si se suplementa entre 6 a 11
meses 29 das.

Monitoreo de Crecimiento: el peso de los nios y nias menores de 1 ao

con control de peso mensual. La longitud: nios y nias menores de 1 ao: 1
vez cada 6 meses, es decir, una vez en e l perodo de 6 meses a 11 meses 29
das.

Por su parte el alimento complementario se e ntrega mensual a partir de los

6 meses de edad, y la vigilancia del desarrollo i nfantil se hace segn normas
y protocolos de atencin , as como la a tencin integral de l as enfermedades
prevalentes en la infancia .

Perodo: 1ao a menos de 2 aos de vida

La vacunacin de SPR al ao de edad cumplido en tanto que el primer

refuerzo de DTP y OPV a los 18 meses .

Dotar de uplementacin con micronutrientes segn normas de ate ncin,

vitamina A, Sulfato Ferroso y cido Flico , vitaminas y minerales
espolvoreados.

El monitoreo de c recimiento del peso de las nias y nios menores de 2 aos

con control mensual (12 citas), la l ongitud una vez cada 6 meses (2 citas).

Proporcionar alimento complementario, con e ntrega mensual de la mezcla

vegetal a nios(as) de 12 a 23 meses (12 entregas) .

23
La vigilancia del Desarrollo Infantil segn normas y protocolos de atencin y
la atencin integral de las enfermedades prevalentes en la infancia

Perodo: 2 aos a menos de 6 aos de vida

Suplementacin con micronutrientes y de Vitamina A: se administra al tener
2 aos, 2 aos, 3 aos, 3 aos, 4 aos, 4 aos, ya que hay un intervalo
de aplicacin de 6 meses entre cada dosis.

El Sulfato Ferroso y cido flico: se entrega a los nios de 2 a m enores de 5

aos cada 3 meses, en tanto que las vitaminas y m inerales espolvoreados se
entregan cada 6 meses.

Monitorear el crecimiento se hace por medio de un control de peso cada 3

meses y nios de 3 a menores de 5 aos: 1 control de peso cada 6 meses y
nios y nias de 2 a menores de 5 aos, 1 control de talla cada 6 meses.

Se administra una dosis de desparasitante cada seis meses, adems de la

entrega mensual de alimento complementario a nios(as ) de 24 a 35 meses
(12 entregas).

A los 4 aos se aplica el 2 do refuerzo de DPT y OPV.

La vigilancia del Desarrollo Infantil segn normas de atencin y se atiende

de manera integral las enfermedades prevalentes en la infancia .

rea: Apoyo educativo a lo s hogares con poblacin infantil

Perodo Gestacin y Nacimiento:

Se hace por medio Campaas de Informacin , Educacin y Comunicacin
buscando generar cambios de conducta con pertinenci a cultural y enfoque
de gnero, sensibilizacin sobre la importancia de controles sanitarios , de
salud reproductiva y planificacin familiar , sobre salud integral, crianza
con amor de las nias y los nios, implica, lactancia materna, cuidados
bsicos pautas de alimentacin e higiene, vacunacin, signos y seales de
peligro, salud buco dental.

Prevencin de VIH y prevencin y atencin de tuberculosis y prevencin de

enfermedades vectoriales (dengue, malaria, chagas, leishmania,
oncocercosis) y zoonticas, prevencin de enfermedades crnicas no
transmisibles, promocin de l os derechos de la niez, buen trato infantil,
promocin de factores protectores, prevencin de factores de riesgo,
prevencin de accidentes, promocin de donacin voluntaria de sangre

Tambin se busca la e stimulacin oportuna en el hogar segn orientacin a

la madre, padre o encargado(a) .

24
 2. Seguridad Alimentaria y Nutricional
La intervencin en esta materia implica cuatro importantes componentes i)
la disponibilidad de alimentos, el acceso a los mismos, su consume y el
aprovechamiento biolgico.

Cara uno de ellos implica sus respectivas reas de accin pblica y una serie
de actividades que se detallarn a continuacin.

Componente 1: Disponibilidad de alimentos

Su rea de accin se refiere a p royectos de productividad y soberan a
alimentaria, implica la educacin en prcticas agrcolas y comercializacin ,
huertos familiares y comunitarios , cultivo de arboles frutas y verduras para
autoconsumo y venta de excedentes que toma en cuenta el rescate de
semillas criollas y nativas as como la crianza de animale s (toma en cuenta
familias en el rea rural o urbana que cuenten con algn rea de tierra o
terreno).

Componente 2: Acceso a alimentos

Los programas de asistencia alimentaria y de asistencia social conlleva
ayuda alimentaria o transferencia monetaria con dicionada por hogar con
poblacin infantil en situacin de vulnerabilidad o riesgo. Composicin de
la canasta o monto de la tarjeta de acuerdo al nmero y edades de los
integrantes del ncleo.

Complementacin alimentaria en casos de desnutricin infant il, composicin

de la canasta especial de acuerdo al tipo y grado de desnutricin de la
poblacin infantil. Centros o comedores de alimentacin por municipios,
aldeas, caseros, cantones etc. para facilitar el acceso a los alimentos
bsicos.

Componente 3. Consumo de alimentos

Se requiere educaci n alimentaria y nutricional a la sociedad, motivando la
participacin activa y con enfoque de comunicacin para el desarrollo.

Sus temas prioritarios son seleccin adecuada de alimentos de alto valor

nutricional basada en la disponibilidad y cultura alimentaria local, adecuada
distribucin intrafamiliar de alimentos, higiene en la preparacin de
alimentos, lactancia materna exclusiva y prcticas adecuadas de ablactacin
(alimentacin complementaria a partir de los 6 meses), nutricin afectiva.

Componente 4: Aprovechamiento Biolgico

Referido en primer trmino a la capacidad del organismo de utilizar
eficientemente los alimentos que se consume n.

Por otro lado, el acceso a los servicios de salud y nutricin imp lica control
de crecimiento y desarrollo, control prenatal, lactancia materna exclusiva,
vacunacin, suplementacin con micronutrientes (hierro, cido flico,
25
vitamina A y cinc), deteccin oportuna de malnutricin (desnutricin,
sobrepeso u obesidad y defi ciencia de micronutrientes.

Tambin conlleva tener acceso al agua segura y saneamiento, implica acceso

a agua entubada y segura, condiciones higinicas en la vivienda y prcticas
higinicas en la preparacin de alimentos.

Finalmente acceso a programas de alimentacin complementaria para nias

y nios a partir de sexto mes.

3. Educacin Inicial y Pre-Primaria

La atencin de las nias y los nios en el mbito de la educacin est
contemplada desde la Constitucin de la Repblica partiendo del Nivel
Inicial, en donde priva la modalidad no formal, como la Pre -primaria la cual
implica el traslado al nivel formal.

Las acciones que ello implica son las siguientes.

Atencin educativa infantil y familiar :

El Proyecto de Atencin Integral a la Niez menor de 6 aos -PAIN- brinda
atencin a madres embarazadas, madres en perodo de lactancia, a nias y
nios entre 2 a 6 aos de edad, de familias que habitan comunidades urbano
marginales y rurales del pas en contexto de pobreza.

Se ha fortalecido el Programa de Hogares Comunitarios de la SOSEP a

travs de la incorporacin de personal docente y capacitacin a personal
tcnico-operativo de los Hogares Comunitarios y Centros de Atencin y
Desarrollo Infantil, as mismo a la Secretara de Bienestar Social a tra vs de
la Sub-Secretara de Fortalecimiento Familiar y Apoyo Comunitario por
medio de la incorporacin de personal docente y capacitacin a persona en
los Centros de Atencin Integral.

Escuela de Prvulos
La atencin educativa a la niez de 4 a 6 aos, a travs de escuelas de
prvulos que brindan y orientan el proceso educativo formal monolinge
(castellano) a la niez de 4, 5 y 6 aos de edad; se dividen en escuelas puras
y secciones anexas a una escuela de primaria.

Escuela de Pre-Primaria Bilinge I ntercultural

Nios y nias comprendidos entre las edades de 4 a 6 aos asisten a Centros
Educativos que desarrollan el proceso enseanza -aprendizaje en el idioma
materno de los mismos, (idiomas mayas, garfuna y xinka). Tambin se
26
dividen en escuelas puras y secciones anexas a una escuela de primaria
bilinge.

Escuelas de Pre-Primaria con docentes itinerantes

Nios y nias comprendidos entre las edades de 4 a 6 aos cuyas madres y
padres de familia hacen uso de la educacin formal, brinda atencin
educativa a nios y nias de 4 a 6 aos en grupos menores de 20 que viven
en comunidades dispersas del rea rural con ndices de pobreza, utiliza un
docente que atiende a dos comunidades en forma alterna con el apoyo de
dos facilitadores, que laboran una semana en cada comunidad.

Por medio de estas intervenciones se pretende mejorar la vida de las

familias en condiciones de pobreza y pobreza extrema, se les acompaa en el
proceso de registro de las y los nios recin nacidos; en algunos casos se les
facilita e l transporte para asistir a los centros y apoyo con materiales
educativos y recreativos para los mismos, as como se les capacita en
prevencin de la violencia intra familiar y se apoya a las madres para su
insercin a programas de alfabetizacin.

4. Proteccin (Sistema de Proteccin Integral)

Basndose en la doctrina de los derechos de las nias y los nios, los
servicios que se brindan en materia de proteccin, en aras del
fortalecimiento de la institucionalidad desde una perspectiva de
integralidad se hace por medio de acciones estratgicas de proteccin y de
prevencin, sus intervenciones se describen a continuacin.

Proteccin de niez en riesgo social o vulnerabilidad

Programa Hogares de Proteccin y Abrigo . Implica la Atencin a nias
madres que se encuentran en situacin de proteccin en el Hogar Solidario
de 13 a 17 aos. Nios en situacin de proteccin de 0 a 6 aos (algunos
con discapacidad) a quienes se les brinda atencin integral, estimulacin
temprana, salud, nutricin, atencin legal, recreacin, participacin,
vestuario y atencin psicolgica y pedaggica.

Programa de Familias Sustitutas. Se busca proteger a los nios, nias a

travs de las familias sustitutas creando apego familiar, velando por el
inters superior de nio.

Programa de Niez Migrante. Se presta servicios de bsqueda de recurso

familiar idneo, acompaamiento a procesos de reinsercin familiar despus
de su retorno al pas, apoyo y asesora legal en el proceso judicial,
proteccin y abrigo temporal (incluye alimentac in, vestuario, y hospedaje),
posterior a su retorno al pas.

Prevencin
27
Programa de Atencin Integral. Atencin a nios, nias de 8meses a 6 aos
se les brinda educacin formal, estimulacin temprana, atencin mdica
preventiva y curativa, alimentacin, recreacin. Adems se cuenta con la
Escuela para padres y atencin de prevencin de la violencia intrafamiliar.

Programa de Educacin especial a nios, nias y adolescentes. Atencin

de 0 aos a 6 con discapacidad leve y moderada (intelectual, fsica y
sensorial) recibiendo atencin como: terapias del lenguaje, ocupacionales,
estimulacin temprana, reciben atencin mdica, nutricional, psicolgica,
pedaggica, terapias fsica.

Programa de Niez en Situacin de Calle. Apoya con procesos de

referencia a instituciones que prestan servicios de salud y educacin. As
como programas de capacitacin ocupacional para padres de familia de estos
nios y acompaamiento al desarrollo de las nias y los nios

Programa de subsidios familiares. Brindar aportes econmicos a familias

en condiciones de vulnerabilidad o riesgo social, a travs de transferencias
econmicas de Trescientos Quetzales (Q300.00) que conlleva la
corresponsabilidad de que cada nio subsidiado debe acudir a la escuela,
debe tener adecuada al imentacin, atencin mdica.

Programa de Regulacin Centros de Cuidado Infantil Diario. Autoriza,

controla y regula el funcionamiento de los centros de cuidado infantil diario
privados (0 a 6 aos)

28
 V. Fortalecimiento institucional
Con el propsito de ma terializar la presente Poltica Pblica de Primera
Infancia se requiere del concurso de una serie de instituciones que deben de
comprometerse con la divulgacin de la misma, la articulacin y
coordinacin de las acciones, el aseguramiento de la asistencia tcnica y
financiera que permita alcanzar los objetivos y metas trazadas.
A continuacin se identifican entidades y funciones atribuidas a las mismas
con el propsito anteriormente descrito.
Tabla No.2
Atribuciones Institucionales de la Poltica Pblica de Primera Infancia
Institucin Funciones
Secretara de Bienestar Social SBS- Coordinacin, d ifusi n, promocin y
socializacin de la Poltica Pblica de
Primera Infancia
Consejo de Cohesin Social Facilitacin de espacios y mecanismos
de articulacin: E stado Sociedad de
manera interi nstitucional e
intersectorial
Secretara de Bienestar Social SBS- Gestin del conocimiento para la toma
Secretara General de Planificacin y de decisiones: sistematizacin,
Programacin Estratgica de la monitoreo y evaluaci n
Presidencia de la Repblica
SEGEPLAN-
Comisin Nacional de Niez y
Adolescencia CNNA-
Universidades y Centros de
Investi gacin
Secretara de Bienestar Social SBS- Ejecucin directa de las acciones
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia estratgicas y programticas y
Social MSPAS- prestacin de servicios
Ministerio de Educacin MINEDUC-
Ministerio de Trabajo MINTRAB-
Secretara de Seguri dad Alimentaria y
Nutricional SESAN-
Registro Nacional de Personas RENAP-
Municipalidades del pas
Ministerio de Finanzas Asignacin de recurs os
Congreso de la Repblica Legislacin y normati va
Comisin Nacional de Niez y Difusin, promocin y socializacin de
Adolescencia CNNA- la Pol tica Pblica de Primera Infancia
Monitoreo de la implementacin de l a
poltica
Agencias y organismos de cooperacin Asistencia Tcnica y/o financiera
internacional
Medios de Comunicacin Generacin de una opinin favorable
para la atencin y el desarrollo integral
de la Primera Infancia

29
VI. Acciones Estratgicas para la Implementacin de la
Poltica Pblica de Primera Infancia

Tomando como marco referencia la Ley de Proteccin Integral de Niez y

Adolescencia LEYPINA- 28, la especificidad de la Primera Infancia apela a las
polticas ah contempladas y que tienen vnculo di recto con las nias y los
nios menores de seis aos siendo estas:

Polticas Sociales Bsicas:

Asegurar que toda nia y todo nio cuente con un certificado de
nacimiento
Asegurar que tengan acceso a servicios de salud con calidad
Asegurar que tengan una vida sana
Reducir las tasas de mortalidad y morbilidad
Asegurar que tengan oportunidad de educarse y acceder a una
educacin de calidad
Logar que tengan oportunidades de recreacin deporte y acceso a la
cultura

Polticas de Asistencia Social:

Asegurar con diciones dignas de subsistencia de las nias, los nios y
sus familias afectados por la pobreza extrema.
Brindar atencin prioritaria para garantizar el cumplimiento de sus
derechos en situaciones de emergencia y desastres.

Polticas de Proteccin Especia l:

Adoptar medidas de prevencin, proteccin especial y de apoyo a
quienes les hayan sido violados sus derechos o se encuentren en
situacin de vulnerabilidad.
Promover la restitucin de sus derechos, su rehabilitacin y
reinsercin familiar y social.
Proteger a las nias y nios de la explotacin econmica.
Promover la rehabilitacin y/o persecucin penal, segn proceda, de
los responsables de la violacin de los derechos de las nias y los
nios.

Poltica de Garanta:
Asegurar la aplicacin de las garant as procesales en la LEYPINA,
buscando la restitucin de los derechos violados y promoviendo la
reinsercin social y familiar.

28 G u at em al a , 20 0 3
30
Poltica de Participacin:
Promover la participacin de las nias y los nios para asegurar que
las instituciones del Estado al implementar esta poltica les escuchen
y tomen en cuenta su opinin.

Con el propsito de alcanzar este nuevo paradigma, la Poltica Pblica de

Primera Infancia se ha propuesto cuatro componentes y una serie de
acciones para lograrlo.

Para el efecto se habr sentado las bases para el logro de una vida digna en
sus contextos familiares, comunitarios y soci ales, contando para ello con un
Estado que invierte en su capital ms valioso, la niez, y contando con la
participacin activa, decidida y responsable d el resto de la sociedad.

Objetivo General de la Poltica Pblica de Primea Infancia :

Asegurar que las nias y los nios en Guatemala, desde el momento de su
gestacin hasta los seis aos de edad, gocen de sus derechos bsicos a
travs de la construccin de un sistema que promueve tanto la atencin
como su desarrollo integral, en observancia y respeto a la diversidad
cultural del pas.

1. Salud

Objetivo Sectorial: Promover el acceso equitativo a los servicios de

salud integral e integrada y de calidad, su p romocin, la prevencin de la
enfermedad, recuperacin y rehabilitacin basado en el enfoque de los
derechos de la Primera Infancia, con enfoque de gnero y pertinencia
cultural desde la gestacin hasta los 6 aos de vida por medio de una
efectiva coordina cin intra e interinstitucional y multisectorial.
Objetivos Estratgicos Objetivos Operativos
Extensin de cobertura y Disminuir la morbilidad y
mejoramiento de la red de servicios mortalidad de la Primera Infancia
con pertinencia intercultural y de por medio de la mejora de la calidad
gnero en los tres niveles de de atencin
atencin de salud. Contribuir a reducir el riesgo de
inseguridad alimentaria y
nutricional y desnutricin crnica de
manera integral y sostenible
Desarrollo y gestin de la provisin
de servicios diferenciados para la
Primera Infancia; con pertinencia
intercultural y enfoque de gnero
Promover procesos de investigacin
para mejora de la calidad de
atencin integral de la Primera
Infancia
Ampliar la cobertura y calid ad de los Realizar acciones de regulacin,

31
servicios de agua y saneamiento vigilancia y control de la normativa
ambiental vigente, en materia de salud
ambiental, para mantener la salud de
la Primera Infancia, la familia y la
comunidad
Fortalecer el desar rollo de recursos Investigar sobre las necesidades de
humanos en salud, a nivel tcnico y formacin y capacitacin de recurso
especializado humano en Salud Integral de la
Primera Infancia
Fortalecer las alternativas de
formacin de recurso humano
potencial y en servicio en el tema de
Salud Integral de la Primera Infancia
por medio de alianzas entre el
MSPAS y las instituciones
formadoras de recurso humano

2. Seguridad Alimentaria y Nutricional

Objetivo Sectorial: Reducir el riesgo de inseguridad alimentar ia y
nutricional y la desnutricin crnica, atendiendo al poblacin de la Primera
Infancia que se encuentre en situacin de vulnerabilidad y riesgo, cuyas
intervenciones estn en correspondencia con la equidad de gnero y
pertinencia cultural.
Objetivos E stratgicos Objetivos Operativos
Garantizar niveles bsicos de Diseo y desarrollo de sistemas
nutricin en las etapas iniciales de la efectivos de monitoreo del estado
vida que permitan un desarrollo nutricional de la P rimea Infancia.
humano adecuado.
Identificar grupos poblacionales con
alta vulnerabilidad a la inseguridad
alimentaria nutricional con el
objetivo de priorizar su atencin.
Desarrollar y/o fortalecer Centros
de recuperacin nutricional al nivel
municipal.
Implementar y fortalecer las
comisiones de seguridad alimentaria
al nivel departamental y municipal.
Involucrar a las organizaciones
locales en el sistema de vigilancia y
cumplimiento de la seguridad
alimentaria.

32
 3. Educacin Inicial y Pre -Primaria

Objetivo Sectorial: Promover una educacin de calidad que propicie el

desarrollo integral de las nias y los nios en los Niveles Inicial y Pre -
Primaria, por medio del establecimiento de transiciones graduales que
partan de los contextos familiares hacia escenarios no escolarizados, y de
estos a los mbitos formales.
Objetivos Estratgicos Objetivos Operativos
Asegurar que las herramientas, Garantizar la implementacin de la
documentos e instrumentos transformacin curricular, en el
curriculares respondan a las marco de la Reforma Educativa, de
caractersticas, necesidades y manera que responda a la
aspiraciones de cada uno de los caracterizacin necesidades e
pueblos de nuestro pas. intereses de las y los estudiantes
del pas en todos los niveles, de
acuerdo a las caractersticas de cada
contexto.
Establecer las bases institucionales
financieras y metodolgicas para la
planificacin diseo y ejecucin
curricular por pueblo.
Impulsar el desarrollo curricular
para las diferentes necesidades
culturales y lingsticas en los todos
los niveles del sistema educativo.
Mejorar la calidad de la educacin
mediante la adecuacin curricular
basada en competencias.

Fortalecer la profesionalizacin y el Mejorar la calidad del proceso

desarrollo sociocultural del Docente. educativo del Nivel Pre primario y
evaluar el programa Centros de
Aprestamiento Comunitario en
Educacin Preescolar
CENACEP en la metodologa de
aprestamiento.
Avanzar en la profesionalizacin de Establecer programas para
tcnicos y docentes para fortalecer induccin, actualizacin y
la educacin extraescolar profesionalizacin.
Mejorar el proceso enseanza
aprendizaje de la educacin no
formal por medio de la capacitacin
a promotores de programas.
Suscribir convenios de cooperacin
con instituciones nacionales e
internacionales para garantizar la
formacin tcnica.
Fomentar los procesos que aseguren Fortalecer el sistema de evaluacin a
33
que los servicios de todos los entidades educativas y de recursos
niveles de educacin guatemalteca humanos docentes, tcnico
respondan a criterios de calidad. administrativo, con criterios de
equidad y pluralidad.
Fortalecer el sistema de acreditacin
y certificacin de entidades
educativas y docentes, para asegurar
la responsabilidad laboral que
permita medir y autoevaluar dicha
responsabili dad.
Estimular la participacin Evaluar y fortalecer los programas:
comunitaria y holstica con Atencin Infantil -PAIN- que atiende
metodologas pertinentes para la a nios y nias de 0 a 4 aos de
atencin de infantes, jvenes y edad, los Centros de Aprendizaje
estudiantes con necesidades Comunitario de Educacin
educativas especiales. Preescolar CENACEP-
Fortalecer el programa de educacin
especial en las escuelas del nivel pre
primario. Desarrollar un plan de
atencin pertinente a la poblacin
escolar migrante.

Incrementar la cobertura Aumentar el nmero de nios

educativa, en todos los niveles nias en el nivel inicial.
del sistema con equidad, Aumentar el nmero de nios y
pertinencia cultural y lingstica nias en el nivel Preprimario
Prvulos.
Aumentar el nmero de nios y
nias en el nivel Preprimario
Monolinge y Bilinge.
Incrementar la cobertura de
nios y nias del programa
CENACEP.
Incrementar la atencin a los
alumnos de los niveles
Preprimario con el Programa
de Educacin Fsica.
Incrementar la atencin a los
alumnos de los niveles
Preprimario con el Programa
de Educacin Especial.
Incrementar la atencin a los
alumnos de los niveles
Preprimario con el Programa
de Educacin Esttica.
Mantener el 100% de los
centros PAIN a nivel nacional.

34
 Mantener el 100% de los
centros de aprendizaje
comunitario de educacin
preescolar.
Fomentar la cultura y cosmovisin Aumentar el nmero de nios y nias
de los pueblos indgenas por medio en el nivel Preprimaria Bilinge
del fortalecimiento de una educacin Garantizar que los nios y nias de
pertinente, bilinge y multicultural preprimaria cuenten con textos
que se incorpore a un mundo global. escolares con pertinencia y calidad
en diez y ocho idiomas mayas,
garfuna y xinka.

4. Sistema de Proteccin

Objetivo del Sector: Reconocer a las nias y los nios desde la gestacin
como sujetos de derecho, para lo cual se requiere el fortalecimiento de la
institucionalidad de la proteccin de sus derechos generando condiciones
para su desarrollo integral.
Objetivos Estratgicos Objetivos Operativos
Posicionar el tema de Primera Disear la estrategia de promocin
Infancia en los mbitos y difusin de la Poltica Pblica de
gubernamental, institucional, Primera Infancia en los mbitos
familiar y comunitario para nacional, departamental, municipal
sensibilizar y movilizar al pas y local.
sobre la importancia crucial de los Fortalecer las Comisiones
primeros aos de vida en el Municipales de Niez y
desarrollo humano. Adolescencia, en donde ya estn
conformadas.
Contribuir a la creacin de las
Comisiones Municipales de Niez y
Adolescencia en donde an no se
han conformado.
Disear el Sistema Nacional de Coordinar con el Instituto Nacional
Proteccin de Niez y Adolescencia, de Estadstica INE- la creacin e
construyendo variables e incorporacin de variables e
indicadores de medicin en la indicadores de Primera Infancia
observacin, respe to y promocin desde el enfoque de derechos, en
de los derechos de la Primera los instrumentos de aplicacin en
Infancia. los censos y encuestas del nivel
nacional.
Generar un sistema de informacin
cuati y cualitativo sobre el estado
de situacin de la Primera Infancia
que permita a los tomadores de
decisiones la intervencin
oportuna a favor de las nias y los

35

Contribuir a la implementacin de
la poltica dirigida a personas con
discapacidad.
Fomentar la cultura del registro
ciudadano desde el momento mismo
del nacimiento.
Contribuir a la reduccin del
trabajo infantil en Guatemala.
Ampliar los servicios brindados
mediante los Programas de atencin
a las nias y nios en condiciones
de riesgo y vulnerabilidad, con
responsabilidad social y vivienda, vestido y recreacin, as
promocin de la cultura de
solidaridad.
5. Participacin ciudadana
Objetivo del Sector: reconocer a las nias y los nios como sujetos de
Derechos, partiendo de su condicin de actores sociales, transformadores
de su realidad.
nios en condicin de riesgo y
vulnerabilidad.
Reconocer y respetar los derechos
de las nias y los nios de la
Primera Infancia, con
discapacidad, integrndose a las
actividades regu lares de la
sociedad y recibiendo servicios
especializados de acuerdo a sus
necesidades.
Impulsar una campaa masiva de
sensibilizacin a favor de dar a
conocer la Ley Nacional de Registro
de Personas.
Propiciar espacios que faciliten a
las madres y padres de familia
sobre los mecanismos para el
registro de sus hijas e hijos.
Coadyuvar a la implementacin de
la Hoja de Ruta para la reduccin y
eliminacin del trabajo infantil a
nivel nacional.
Brindar a los nios y nias de 0 a 6
aos de edad, una atencin integral
en salud preventiva y curativa,
educacin, estimulacin oportuna,
como apoyo legal que les permita
su desarrollo y principalmente su
insercin a su contexto familiar.
Implementar ambientes, entornos
amigables y armoniosos para el
desarrollo de los conocimientos,
actitudes, habilidades y destrezas
de los nios y las nias atendidos
en los programas, que permitan su
formacin personal en principios,
valores, insercin, reinsercin a la
sociedad productiva social y
culturalmente pertinente.
36
Objetivos Especfico Objetivos Operativos
Crear mecanismos de participacin Implementacin de espacios de
ciudadana para la ejecucin, dilogo permanente con
monitoreo y evaluacin de la Poltica participacin de nias, nios y
Pblica de Primera Infancia y de sus adolescentes para la revisin y
instrumentos de seguimiento actualizacin de polticas y planes
municipales de primera infancia.
Fortalecer la participacin de
madres y padres de familia, a s como
de autoridades locales para la toma
de decisiones en funcin del
presente y futuro de las nias y
nios menores de 6 aos.
Fomentar a la paternidad y
maternidad responsable,
privilegiando el inters superior de
la nia y del nio desde su
concepcin hasta los 6 aos de edad,
como sujetos de derechos
ciudadanos.
Desarrollar e implementar de la Diseo e implementacin del Plan
estrategia de fortalecimiento Nacional de Capacitacin a
institucional de la Comisin Nacional integrantes de Comisiones
de Niez y Adolescencia CNNA- en Municipales de Niez y Adolescencia,
materia de capacidad tcnica y de en correspondencia con su cultura y
gestin y de incide ncia poltica en en los idiomas de la comunidad, para
los niveles nacional y municipal. la formulacin de las polticas
municipales de primera infancia.
Promover los Derechos de las Nias Difundir entre las nias, los nios,
y los Nios sus familias y comunidades los
Derechos de las y los Nios,
promoviendo su conocimiento y
aplicacin.
Descubrir mecanismos para
establecer un dilogo de saberes en
torno a los Derechos de las nias y
los nios, en correspondencia a su
cultura, idioma y equidad de gnero.
Apoyar las iniciativas locales y las
propias surgidas de las nias y los
nios a favor de la pr omocin,
observancia y respeto de sus
derechos.

37
VII. Sostenibilidad de la Poltica Pblica
La sostenibilidad demanda intervenciones en, al menos, las siguientes
dimensiones: i) la dimensin poltico - normativa que incluye las polticas,
leyes e instituciones ; ii) una dimensin de capital humano que incluye el
conjunto de funcionarios, voluntarios y sujetos involucrados para la
ejecucin del plan de accin; y iii) la dimensin financiera, para movilizar y
facilitar el acceso a los recursos pblicos, los de ori gen privado y los de
cooperacin internacional

Poltico-normativa
Se identifican cuatro elementos clave. En primer lugar la necesaria revisin
del Plan de Accin derivado de la PPPINA y la formacin y ejecucin de una
poltica pblica especfica a favor d e la PI. En segundo lugar el
fortalecimiento de la CNNA. En tercer lugar la construccin de alianzas con
actores sociales y polticos claves que permita la mejor alianza pblico -
privado a favor de la PI. Finalmente, el fortalecimiento de la
institucionalidad de la PI en los mbitos local, municipal, departamental,
regional y nacional.
Capital Humano
El alcance de las metas y objetivos estratgicos propuestos, requiere de la
participacin activa y decidida en primera instancia de los delegados
institucionale s que hace parte de la Poltica Pblica de Primera Infancia as
como de representantes de la Sociedad Civil
Por su parte, la misin ser de revisar, actualizar y operativizar el Plan de
Accin a Favor de la Primera Infancia PAFPI- en sus planes sectoriale s de
tal manera que permita aunar esfuerzos en la implementacin de las
acciones y el logro de resultados esperados. La conjuncin de los esfuerzos
institucionales y del compromiso que se asuma depender el xito de esta
iniciativa.
Se hace necesario abrir una lnea de intervencin en la formacin y
capacitacin de las familias y de recursos humanos para la atencin
programtica de la PI con integralidad, en donde la misma pueda hacer parte
de la poltica pblica especfica.
Financiacin
Respecto de la sost enibilidad financiera una primera actividad consiste en la
estimacin de los recursos financieros , principalmente pblicos, que son
necesarios para asegurar las acciones a favor de la PI en el marco de las
polticas pblicas existentes. Posteriormente, el desarrollo de un conjunto
de acciones para la vinculacin entre la inversin social y el cumplimiento
de los Derechos de la PI. A su vez implica: establecer p rioridades
presupuestarias desde el enfoque basado en Derechos ; promocin de una
mayor equidad e inclusin social; transparencia y mecanismos de rendicin
38
de cuentas; Asimismo, el desarrollo de m ecanismos de incidencia en la
priorizacin del gasto social a favor de la PI.
Hasta el momento la asignacin en el Presupuesto de Ingresos y Egresos del
Estado, contempla una serie de programas y acciones dirigidas a la atencin
de la niez y adolescencia, pero con excepcin de las polticas de salud y
nutricin, las otras no cuentan con especificidades a favor de PI.
La asistencia tcnica y financiera brindada por parte de la Cooperacin
Internacional ha sido determinante, considerando que la misma debera de
continuar y fortalecerse hasta el punto en que las fuerzas nacionales asuman
con responsabilidad el presente y futuro de la PI.

39
VIII. Sistema de Monitoreo y Evaluacin de la Poltica Pblica .
Para el seguimiento continuo (monitoreo) y la toma de decisiones
(evaluacin) de la ejecucin del plan se har, de manera sistemtica, una
medicin del avance del trabajo en cada uno de los resultados establecidos
en el apartado 4.2. Asimismo se desarrollar un proceso de sistematizacin
de informacin y experiencia para capitalizar el conocimiento derivado de la
ejecucin.
Seguimiento (Monitoreo)
Para el monitoreo del plan se utilizar un modelo con la siguiente secuencia:
Captacin de datos , de las fuentes establecidas y posterior registro en los
instrumentos respectivos; Comparacin de los datos contra el nivel
esperado de cumplimiento; Decisin respecto de las acciones correctivas o
de retroalimentacin necesarias de acu erdo a la informacin obtenida;
Implementacin que pondr en prctica las acciones correctivas o de
retroalimentacin.
Ilust racin 1
Secuencia del monit oreo

Captacin de Comparacin el
informacin nivel de
desempeo
esperado

Implementacin Decisin sobre

de acciones las acciones
correctivas o de correctivas o de
retroalimentaci retroalimentaci
n n

La coordinacin del seguimiento y la evaluacin de la Poltica Pblica recae

en la responsabilidad de la Secretaria de Bienestar Social de la Presidencia
de la Repblica. Para la obtencin de informacin sobre los resultados la
SBS deber contar con el apoyo de funcionarios designados en las
instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad ci vil involucradas en
la ejecucin de la Poltica Pblica , as como con los recursos necesarios y
con un plan de evaluacin y monitoreo .

40
Evaluacin
La evaluacin de la Poltica Pblica de PI se basar en dos tipos: a)
evaluacin interna o autoevaluacin; y b) evaluacin externa.
Para el efecto se hace necesario la elaboracin de una lnea de base que
permita ser el punto de referencia en la medicin de la mejora de
condiciones de vida de las nias y los nios menores de seis aos.
La evaluacin interna o a utoevaluacin tendr una periodicidad anual,
utilizar metodologas participativas a travs de talleres facilitados y
servir de insumo al proceso de evaluacin externa
La evaluacin externa tendr una periodicidad bianual y utilizar los
servicios de un e valuador o un equipo de evaluacin externa.
Los Encuentros nacionales a favor de la Primera Infancia (ENPI) permitirn
la presentacin y revisin de los avances en la ejecucin tanto de la Poltica
Pblica como del PAFPI.
Sistematizacin de informacin y e xperiencia
Para facilitar el uso pedaggico de la experiencia de ejecucin de la Poltica
Pblica se contempla un proceso continuo de sistematizacin de informacin
derivada del seguimiento y la evaluacin, as como el desarrollo de un
proceso de sistemati zacin de la experiencia a la mitad y al final del perodo
de ejecucin en los aos 2015 y 2020 respectivamente.

41
IX. Referencias Bibliogrficas

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Arriagada, Irma
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