AGENDA PARA O

BRASIL
SAIR DA CRISE
2016-2018
E

1

Este documento foi desenvolvido tendo como
referncia a publicao Regulao e
Desburocratizao: propostas para a
melhoria do ambiente de negcios 2015.
Ele contempla excluses, novas propostas e
ajustes no texto original.
A CNI agradece a colaborao das
federaes estaduais de indstria e das
associaes setoriais participantes do Frum
Nacional da Indstria.
Braslia, 2016
APRESENTAO
A crise brasileira aprofundou-se de forma
dramtica. A sada da crise exige um conjunto de
aes nas reas fiscal e de competitividade.
O roteiro da sada demanda iniciativas capazes de
recuperar a confiana.
preciso evitar atalhos e atuar sobre as causas
da deteriorao da economia. Quanto mais se
postergarem as aes de correo, maiores sero
os custos para a sociedade.
Junto com o ajuste fiscal de longo prazo, o centro
norteador da reviso de polticas deve ser o
aumento da produtividade e competitividade da
economia.
2
 ESTADO DA ECONOMIA
Produo Industrial
Queda intensa e generalizada da indstria
Variao do acumulado em 12 meses at fevereiro/16 frente aos
12 meses anteriores (Base: mdia de 2012 = 100)

3
Fonte: IBGE
 ESTADO DA ECONOMIA
Trs anos de recesso levam queda de 10% Crescimento da dvida gera instabilidade e eleva o
da renda per capita custo do financiamento
Produto Interno Bruto - Variao percentual anual (%) Evoluo da Dvida Lquida e da Dvida Bruta do Setor Pblico
Em proporo do PIB (%)

Fonte: IBGE *Projeo: CNI Fonte: Banco Central do Brasil

Inflao elevada reduz horizontes e confiana Ajuste da conta corrente reduz risco de crise externa
ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo IPCA
Acumulado em 12 meses (%) Dficit em Transaes Correntes - Em proporo do PIB (%)

4
Fonte: IBGE Fonte: Banco Central do Brasil *Projeo: CNI
 ESTADO DA ECONOMIA
Baixa confiana desestimula novos investimentos Queda de 20% no patamar da produo da indstria
ndice de Confiana do Empresrio Industrial ICEI Produo Industrial - ndice de base fixa mensal com ajuste sazonal
Em pontos* (Base: mdia de 2012 = 100)

Fonte: CNI \ * O ICEI varia de 0 a 100 pontos. Valores abaixo de 50 pontos revelam Fonte: IBGE
falta de confiana dos empresrios

Queda de cerca de 30% do investimento Forte alta do desemprego eleva o problema social
compromete o futuro Taxa de Desemprego - Em percentual do PEA (%)
Formao Bruta de Capital Fixo -Variao percentual anual (%)

5
Fonte: IBGE *Projeo: CNI Fonte: Pnad Contnua/IBGE
 O ROTEIRO

Recuperar a Recuperar o equilbrio fiscal de longo prazo

confiana Desenvolver aes que melhorem o ambiente de negcios
Modernizar as instituies e o sistema poltico

Atuar sobre a melhoria do ambiente macroeconmico e da

Evitar atalhos e competitividade
enfrentar o que
Definir as prioridades de reformas
precisa ser feito
Fortalecer polticas que aumentem a produtividade

Consolidar as exportaes como prioridade e evitar retrocessos

Explorar as fontes Consolidar iniciativas que atraiam a participao do setor
de crescimento privado para a rea de infraestrutura
(importante para a Eliminar obstculos regulatrios que afetam os investimentos e
prpria agenda fiscal) a operao das empresas

6
 7 AES FUNDAMENTAIS

Garantir a Assegurar a Ampliar o prazo de Acelerar o processo

sustentabilidade fiscal segurana jurdica nas recolhimentos de de concesses ao
(conter o dficit fiscal relaes de trabalho tributos setor privado na
pelo controle do gasto, (adaptar o prazo dos infraestrutura
(terceirizao e
desvincular receitas e negociaes coletivas) pagamentos s prticas
rever despesas, sem comerciais, reduzindo as
aumento de carga necessidades de capital
tributria) de giro das empresas)
v

Priorizar as Sustar temporariamente a Regularizar as

exportaes como imposio de novas obrigaes
motor do crescimento
(poltica cambial,
facilitao de comrcio,
acordos comerciais e
reintegra)
condies de crdito
acessrias s empresas e s empresas
desenvolver programa de
(melhorar condies de
simplificao e reduo da
acesso, sistema de
burocracia tributria garantias e custo)
(e. g. NR 12, e-social, Bloco K)

7
 Agenda para o Brasil sair da Crise 2016-2018

EFICINCIA DO ESTADO TRIBUTAO

1 2 Implementar 3 Adotar o 4 Ampliar os
Reformar a mecanismos de princpio do crdito prazos de
Previdncia Social controle do gasto financeiro no recolhimento de
pblico PIS-Cofins IPI e PIS-Cofins

5 Permitir a 6 7
compensao de Convalidar os
crditos entre incentivos fiscais Reformar o ICMS
tributos federais do ICMS

RELAES DE TRABALHO INFRAESTRUTURA

8 9 10 11 12
Excluir acidentes Rever o regime
Valorizar a Regulamentar a Sustar ou alterar o
de trajeto do de partilha em
negociao coletiva terceirizao texto da NR 12
clculo do FAP leo e gs

13 Modernizar as 14 Modernizar as 15 16 Considerar os 17

Aumentar a
condies de concesses para Cobrar a CDE de custos totais nos
gerao trmica na
acesso ao gs explorao de gs forma proporcional leiles de energia
base do sistema
natural importado natural em terra eltrica

8
 FINANCIAMENTO
18
Aumentar a
19 Transferir as 20 Concluir o 21 22 Estimular a
administraes Melhorar as
participao privada processo de reviso ampliao do
porturias ao setor condies de capital
nos servios de gua das poligonais dos financiamento privado
privado de giro s empresas
e esgoto portos organizados de longo prazo

COMRCIO EXTERIOR
23 24 Aperfeioar os 25 26 27
Criar condies
Negociar acordos mecanismos de Concluir a agenda Ajustar a alquota para manuteno de
comerciais financiamento de de facilitao de do Reintegra um cmbio
comrcio exterior comrcio competitivo e estvel

SEGURANA JURDICA E REGULAO

28 Disciplinar os 29 30
Garantir autonomia
31
Fortalecer as Simplificar o
procedimentos para do rgo licenciador
agncias reguladoras licenciamento
desconsiderao da do licenciamento
ambiental
personalidade jurdica ambiental

INOVAO
32 33 34 Assegurar que os 35 36
Regulamentar o Regulamentar o Promover a
Aprimorar a recursos para a
Cdigo Nacional de acesso ao melhoria
Lei do Bem inovao cheguem
CT&I patrimnio gentico operacional do INPI
s empresas

9

EFICINCIA DO ESTADO
AO
Reformar o Regime Geral de Previdncia
Social (RGPS) com base nas seguintes
premissas:
a. adotar idade mnima para as
aposentadorias por tempo de
contribuio;
b. equiparar, gradualmente, o diferencial do
tempo de contribuio das mulheres ao
dos homens e dos trabalhadores rurais
dos demais na aposentadoria por tempo
de contribuio;
c. equiparar as regras para aposentadoria
dos professores s dos demais
trabalhadores;
d. desvincular o valor dos benefcios
previdencirios do salrio mnimo;
e. diferenciar o piso dos benefcios
previdencirios do piso dos benefcios
assistenciais.
Proposta 1
Reformar a Previdncia Social
A reforma da Previdncia Social tem como motivao
garantir a sustentabilidade dos benefcios e reduzir a
presso sobre as contas pblicas no mdio prazo. O
processo de envelhecimento da populao brasileira torna
invivel a manuteno das regras previdencirias atuais.
Os problemas de financiamento da Previdncia j esto
presentes. O percentual do PIB gasto com benefcios
previdencirios no Brasil muito superior ao de pases
com nvel de desenvolvimento semelhante. Mesmo com
um percentual ainda pequeno de idosos na populao, as
regras previdencirias atuais geraram despesas
equivalentes a 7,1% do PIB em 2014. Essas despesas se
referem apenas ao regime que cobre o setor privado
(RGPS). Se includas tambm as despesas da previdncia
dos servidores pblicos, o total gasto com previdncia no
Brasil alcanou quase 12,0% do PIB em 2014.
Adiar a reforma significa privilegiar a gerao atual de
trabalhadores em detrimento daqueles que ainda entraro
no mercado de trabalho. E quanto mais tarde vierem as
alteraes, maior ser o custo suportado pela nova
gerao.
10
 Proposta 2
Implementar mecanismos de controle do gasto pblico
EFICINCIA DO ESTADO

AO
Implementar uma agenda de mudanas nos mecanismos A superao da crise econmica e o
e sistema de definio do gasto pblico, contemplando retorno ao crescimento dependem
os seguintes pontos: crucialmente de um ajuste fiscal de
curto e longo prazo que assegure o
a. Limitao do crescimento do gasto corrente: impor controle das contas pblicas, promova
limite decrescente para a relao entre gastos maior eficincia na aplicao dos
correntes em proporo do PIB e a reduo
recursos e recupere a capacidade de
progressiva dos gastos com pessoal;
investimento do Estado. Essa uma
b. Reforma oramentria: reduzir a rigidez do condio fundamental para viabilizar
oramento, alterando a sistemtica de vinculaes de alteraes na economia que
receitas; estabelecer os montantes destinados aos promovam a volta do crescimento.
gastos prioritrios por prazos fixos, sem vinculao
ao PIB e com reviso das prioridades em planos
plurianuais;
c. Gesto pblica eficiente: implementar Programa de
Modernizao da Gesto Pblica para aumentar a
eficincia na aplicao dos recursos pblicos e elevar
a capacidade de avaliao das polticas pblicas.

11
 Proposta 3
Adotar o princpio do crdito financeiro no PIS-Cofins
TRIBUTAO

AO

Adotar, nas contribuies A alterao elimina a cumulatividade na tributao federal, aumenta a

do PIS-Cofins, o conceito transparncia do sistema, reduz a burocracia, reduz o custo de
de crdito financeiro, no fiscalizao, reduz contenciosos entre as empresas e o fisco e
qual todos os insumos melhora a eficincia alocativa do sistema tributrio.
adquiridos geram crdito uma mudana simplificadora do principal tributo federal. Um
em substituio ao sistema tributrio simples e que origine menos contenciosos reduz os
conceito de crdito fsico, custos associados ao pagamento de tributos, aumentando a
competitividade das empresas brasileiras e a eficincia da economia.
que contempla apenas os
insumos efetivamente
incorporados na
produo do bem.

12
 Proposta 4
Ampliar os prazos de recolhimento de IPI e PIS-Cofins
TRIBUTAO

AO
Adequar os prazos de necessrio ampliar gradualmente os prazos de recolhimento
recolhimento dos tributos ao dessas contribuies de modo a adequ-los ao efetivo prazo
efetivo prazo de recebimento de recebimento das vendas pelas empresas. Essa adequao
das vendas pelas empresas. reduz a necessidade de capital de giro das empresas para o
pagamento desses tributos. Reduz custos e aumenta a
De imediato, deve-se estender
competitividade.
para o ltimo dia til do ms
Prope-se, de imediato, estender o prazo de pagamento para
seguinte ao do fato gerador os
o ltimo dia do ms. Isso reduzir o custo de capital de giro
recolhimentos dessas das empresas, em razo do menor nmero de dias de
contribuies (aumento de emprstimo, sem efeito na arrecadao mensal do governo.
cinco dias) e criar um
cronograma de ampliao
gradual dos prazos para os
prximos dois anos.

13

Permitir a compensao de crditos entre tributos federais
TRIBUTAO
AO
Permitir a utilizao de crditos
do PIS-Cofins e IPI para abater
dbitos relativos a contribuies
previdencirias e outros tributos
federais.
Proposta 5
As restries ao uso de crditos acumulados para a quitao de
dbitos fiscais representam um nus injustificvel para as
empresas. Essa providncia, atravs de ajustes contbeis nas
rubricas pertinentes, contribuir para a reduo dos custos
financeiros das empresas credoras e, simultaneamente,
promover uma simplificao para o Estado, pois reduziria a
necessidade de anlise e processamento de solicitaes de
restituio.
14

AO
TRIBUTAO
a. aprovar o PLP 54/2015 (PLS
130/2014 aprovado no Senado), que
reduz o qurum do CONFAZ
exclusivamente para a convalidao
de incentivos fiscais j concedidos;
b. convalidar todos os incentivos fiscais
concedidos ao setor industrial;
c. preservar - parcial ou totalmente em
alguns casos a rentabilidade dos
projetos de investimentos com
contratos de incentivos fiscais em
curso. Nesse sentido, a
convalidao dos incentivos fiscais
deve ser acompanhada de um
cronograma de reduo das
alquotas de ICMS nas operaes
interestaduais (Projeto de Resoluo
do Senado n 1, de 2013).
Proposta 6
Convalidar os incentivos fiscais do ICMS
Um grande nmero de empresas levou em considerao
os incentivos fiscais do ICMS na definio dos seus
projetos de investimento e j recolheram seus tributos
observando as regras vigentes. Assim, h enorme
incerteza para as empresas que utilizaram os incentivos
fiscais agora julgados inconstitucionais.
A primeira preocupao diz respeito ao passivo relativo
aos ltimos cinco anos da diferena entre o ICMS recolhido
e o efetivamente devido com a extino dos incentivos.
Muitas empresas poderiam se tornar inviveis
economicamente caso a cobrana desse passivo seja
realizada.
Ainda que se equacione o problema dos passivos preciso
manter a rentabilidade dos projetos de investimento em
andamento. Com o fim dos incentivos, a rentabilidade dos
projetos ir cair, podendo at mesmo torn-lo invivel
economicamente.
Cabe ressaltar que a incerteza atual j reduz o
investimento, pois com o no conhecimento da regra que
prevalecer, no possvel avaliar a viabilidade econmica
dos projetos.
15
 Proposta 7
Reformar o ICMS

AO
TRIBUTAO

Reformar o ICMS com o objetivo de simplificar o A reforma do ICMS deve incluir a mudana
sistema, harmonizar as normas nos diferentes da cobrana do local de origem para o local
estados e permitir a recuperao de crditos de destino da mercadoria ou servio. Tal
tributrios de forma mais rpida. mudana afetar a arrecadao dos estados
Para garantir a reforma preciso: de maneira diferente. Para isso importante
a criao de um fundo que permita, durante
a. aprovar o Projeto de Resoluo do Senado n 1, a transio para o novo sistema, a
de 2013, e estabelecer um cronograma de compensao dos estados com reduo na
reduo das alquotas de ICMS nas operaes arrecadao.
interestaduais, de forma a transferir a maior
parcela do ICMS para o estado de destino; A simplificao e a harmonizao das regras
dificultaro o uso do ICMS como instrumento
b. criar um fundo de compensao para ressarcir os de estmulo ao desenvolvimento regional.
estados que perdessem receita com a migrao Como forma de preservar o papel dos
do ICMS para o estado de destino; estados nas polticas de desenvolvimento
c. criar um fundo de desenvolvimento regional para necessrio a criao do fundo que prover
fortalecer os instrumentos de poltica de recursos para tais polticas.
desenvolvimento regional e permitir que os
estados no usem o ICMS para tal fim.

16
 Proposta 8
Valorizar a negociao coletiva
RELAES DE TRABALHO

AO
Adotar medidas de estmulo, A negociao coletiva a principal forma de ajuste dos interesses
reconhecimento e entre sindicatos dos trabalhadores e as empresas ou sindicatos dos
valorizao da negociao empregadores. Ela um meio que propicia adequar as condies
coletiva. de trabalho dinmica do mundo moderno e a realidades
especficas, compondo os diversos interesses e anseios das partes
envolvidas.
preciso fomentar o ajuste de condies de trabalho por meio da
negociao coletiva, ultrapassando-se o modelo atual em que quase
tudo definido por lei e quase nada por negociao.
Com o reconhecimento da negociao coletiva como meio de ajuste
amplo das condies de trabalho, possvel obter benefcios
mtuos, para trabalhadores e empresas, alm de maior
produtividade, coeso e crescimento econmico e social.

17
 Proposta 9
Regulamentar a terceirizao
RELAES DE TRABALHO

AO
Regulamentar a A terceirizao uma forma de gesto do processo produtivo, em
terceirizao, com uma que uma empresa contrata de outra a realizao de servios
legislao que permita especficos ou de determinada etapa da cadeia de produo. A
empresa escolher o que contratada executa o objeto do contrato com organizao prpria e
terceirizar, de acordo com a autonomia tcnica.
sua estratgia de negcio, A terceirizao cresceu em todo o mundo, impulsionada pelo ganho
mas que assegure o de competitividade resultante da especializao. Assim, as
cumprimento dos direitos dos empresas podem se dedicar atividade em que realmente so
trabalhadores. produtivas, aumentando a competitividade de toda a sua cadeia. O
resultado mais produo e mais emprego.
O Brasil ainda no possui marco legal que regulamente a
terceirizao. Como resultado, h elevada insegurana jurdica,
onde a empresa no sabe se pode ou no terceirizar. Com isso h
uma tendncia de a empresa manter todas as atividades
internamente, mesmo s custas de sua produtividade.

18
 Proposta 10
Sustar ou alterar o texto da NR 12
RELAES DE TRABALHO

AO A Norma Regulamentadora n 12 do Ministrio do Trabalho e Emprego

Sustar a NR 12 ou estabelece medidas de segurana e higiene do trabalho a serem adotadas
alterar seu texto para na instalao, operao e manuteno de mquinas e equipamentos. Em
que suas exigncias sua ltima reviso, em dezembro de 2010, a norma foi modificada de tal
observem o forma que, em vrios pontos, traz regras subjetivas e, diversas vezes,
necessrio equilbrio muito mais exigentes do que as suas referncias, a exemplo das Diretivas
entre a proteo aos de Mquinas da Unio Europeia. Alm disso, extrapolou seu poder
trabalhadores e s regulamentar ao criar regras para a fabricao, ocasionando custos mais
obrigaes impostas elevados para a adaptao, tanto para as mquinas existentes como para
s empresas e os as novas. Tambm no foi estabelecida uma linha de corte temporal para
impactos atendimento nova regulamentao, criando um ambiente de insegurana
econmicos. jurdica e custos elevados.
importante preservar o equilbrio entre a proteo aos trabalhadores e s
obrigaes impostas s empresas e os impactos econmicos. Um novo
texto deve observar, entre outras, as seguintes premissas: irretroatividade
das obrigaes, separao das obrigaes de fabricantes e usurios e
tratamento diferenciado para as micro e pequenas empresas.
A mudana reduzir custos, dar segurana jurdica e condies mais
viveis para a operao das empresas, mantendo a segurana dos
trabalhadores.

19

Excluir acidentes de trajeto do clculo do FAP
RELAES DE TRABALHO
AO
Excluir do clculo do FAP os
acidentes de trajeto.
Proposta 11
O FAP (Fator Acidentrio de Preveno) um instrumento de
promoo e incentivo preveno de acidentes. Se sua
metodologia for aperfeioada pode alcanar efetivamente o seu
objetivo que premiar as empresas mais eficazes na preveno
dos acidentes de trabalho e doenas ocupacionais.
Nesse sentido, preciso alterar o Regulamento da Previdncia
Social (Decreto n 3.048/99), para adequar o clculo do FAP Lei
n 10.666/2003, dispondo que nele no sejam contabilizados
acidentes de trajeto, pois essas ocorrncias no podem ser
gerenciadas pelas empresas e integram o ndice desse clculo
que tem por objetivo incentivar a preveno no ambiente de
trabalho.
A excluso evitar a movimentao da mquina judiciria, pois
no sero necessrias aes judiciais para excluir do clculo do
FAP essas ocorrncias no acidentrias vinculadas s empresas.
20
 Proposta 12
Rever o regime de partilha em leo e gs
INFRAESTRUTURA

AO
Rever a Lei n 12.351/10 A Lei n 12.351/2010 imps um excesso de atribuies Petrobras como
para eliminar o excesso de a determinao de a empresa ser a operadora de todos os blocos
atribuies impostas para contratados sob o regime de partilha de produo (artigo 4) e, a
as licitaes do pr-sal. obrigatoriedade da participao mnima de 30% nos consrcios para
licitaes em reas do pr-sal (artigo 10, inciso III, alnea c).
necessrio retomar o
texto original do PLS A queda do preo do petrleo no mercado mundial somada perda do
131/2015, que promove as grau de investimento comprometem a capacidade de financiamento da
alteraes necessrias na Petrobras. Nesse contexto, a exigncia de participao da empresa em
Lei n 12.351/2010. todos os blocos contratados sob o regime de partilha ir restringir a
contratao de novos blocos e a explorao dos blocos j contratados.
preciso promover a ampla participao e a livre competio entre as
empresas nos leiles do pr-sal. Um ambiente com maior nmero de
operadores salutar para o desenvolvimento de toda a indstria.

21

Modernizar as condies de acesso ao gs natural importado
INFRAESTRUTURA
AO
a. Regulamentar o uso dos
sistemas de regaseificao,
escoamento e tratamento de
GNL da Petrobras por
importadores independentes;
b. viabilizar o swap operacional,
previsto na Lei do Gs
(11.909/2009), visando
otimizar a estrutura de
transporte de gs disponvel;
c. agilizar a renovao dos
contratos de importao do
gs natural da Bolvia que
vencero entre 2019 e 2020.
Proposta 13
Apesar dos esforos em explorao de gs natural e dos recentes
recordes de produo, o Brasil continua a depender de importao
para atender metade do consumo. Em 2015 foram importados em
mdia 50,43 MMm/d (32,03 MMm/d da Bolvia e 17,94 MMm/d
sob a forma de GNL). Esse cenrio de dependncia externa de gs
no ser revertido a curto prazo.
A conjuntura de baixos preos e excesso de oferta de GNL no
mercado internacional abre uma oportunidade para o aumento da
oferta de gs natural no mercado nacional. Por isso, importante
dar segurana regulatria a novos importadores independentes de
GNL e remover o mximo possvel de ineficincias existentes.
Por outro lado, as reservas provadas de gs da Bolvia no so
suficientes para manter os atuais volumes contratuais por mais um
perodo de 20 anos. Os necessrios esforos em explorao e
produo ainda no foram assegurados. Sem as condies de preo
e volumes de gs firme definidas, dificilmente novos investimentos
em toda a cadeia sairo do papel.
22
 Proposta 14
Modernizar as concesses para explorao de gs natural em terra
INFRAESTRUTURA

AO
a. Promover a regularidade dos leiles com
calendrio plurianual predefinido;
b. criar uma Comisso Permanente de
Licitao em substituio Comisso quadrados. Apesar desta grande rea concedida, o
Especial de Licitao;
c. instituir novos procedimentos de licitao:
prego eletrnico e qualificao das
empresas interessadas por um perodo de
dois anos;
d. realizar dois tipos de leiles para reas em
terra: leiles trimestrais por prego
eletrnico para reas maduras e leiles
anuais voltados para as bacias de fronteira
geolgica (ainda no exploradas);
e. criar Contrato de Avaliao Tcnica
Preliminar para bacias de fronteira.
Atualmente, existem mais de 240 blocos
exploratrios concedidos em terra, somando uma
rea total superior a 271.000 quilmetros
esforo exploratrio em terra no Brasil no est
aumentando. Pelo contrrio, o nmero total de
poos perfurados em terra declinou do patamar de
700, em 2008, para cerca de 430, em 2014.
O processo de concesso de blocos exploratrios
em terra no tem conseguido atrair grande nmero
de operadores. Atualmente, existem apenas 22
operadores em terra no Brasil, sendo apenas 12
empresas independentes brasileiras.
preciso revisar a poltica exploratria visando
aumentar a atrao dos investimentos no setor com
o objetivo de impulsionar a produo domstica de
gs natural e garantir o fornecimento para a
indstria a preos competitivos.

23
 Proposta 15
Cobrar a CDE de forma proporcional
INFRAESTRUTURA

AO A CDE tem como objetivo garantir recursos para a universalizao dos servios de
energia eltrica, promover a competitividade das fontes alternativas e subsidiar a
Alterar a forma de populao de baixa renda. A Lei n 12.783/2013 adicionou a essas atribuies
cobrana da Conta prover recursos para custear a Conta de Consumo de Combustveis CCC,
de Desenvolvimento assumir objetivos similares aos da Reserva Geral de Reverso RGR e cobrir os
Energtico (CDE) custos da no adeso de geradoras Lei n 12.783/2013.
para uma cobrana As novas atribuies geraram uma exploso de despesas da CDE: o total, que em
proporcional ao uso 2013 era R$14,1 bilhes, passou para R$25,2 bilhes em 2015. Em 2013 e 2014 o
dos sistemas de Tesouro Nacional aportou R$8,4 bilhes e R$11,8 bilhes, respectivamente, para
transmisso e compensar as diferenas entre receitas e despesas da CDE. Como em 2015 foi
distribuio. cortado o aporte do Tesouro, R$ 18,9 bilhes foram repassados aos consumidores
de energia eltrica. A forma de cobrana deste repasse feita de maneira
desproporcional sobre as classes de consumo, em prejuzo ao setor produtivo.
A Resoluo ANEEL n 1.857/2015 (regulamentando a Lei n 12.783/2013) definiu
que a cobrana da CDE seria realizada pelo total da energia consumida e no pela
utilizao proporcional dos sistemas de distribuio e transmisso.
Como as indstrias geralmente esto conectadas mais perto da gerao, pela atual
forma de cobrana so oneradas de forma desigual em relao s outras classes
de consumo da energia eltrica.
A consequncia desse mtodo de partilha dos custos extras da CDE um aumento
ainda maior do custo com energia eltrica para a indstria, elevando os custos de
produo e prejudicando a competitividade dos produtos brasileiros.
24

Considerar os custos totais nos leiles de energia eltrica
INFRAESTRUTURA
AO
Adotar nos leiles de energia eltrica
nova critrios de precificao que
considerem os custos totais inerentes
a cada fonte e no apenas o custo de
gerao.
Por exemplo:
a. localizao do empreendimento;
b. tipo de gerao;
c. custos de transmisso;
d. capacidade de atendimento
demanda mxima;
e. disponibilidade de insumos e
resduos.
Proposta 16
A metodologia atual dos leiles desconsidera diversos custos
entre a produo de energia e o consumidor final. Isso
resulta, por vezes, na seleo de empreendimentos que
incorrem em altos custos adicionais na obteno de insumos
e/ou na transmisso, gerando um preo ao consumidor
superior ao que seria alcanado pelo empreendimento
preterido, de maior custo de garantia fsica, mas com menor
custo total.
A medida proposta busca a modicidade tarifria para a
energia eltrica, essencial para garantir a competitividade
dos produtos industriais brasileiros.
25

Aumentar a gerao trmica na base do sistema
INFRAESTRUTURA
AO
Incluir no Plano Decenal de
Expanso de Energia um
aumento do percentual de
energia eltrica gerada por
fontes trmicas para
intensificar a presena da
gerao trmica de menor
custo operando na base do
sistema eltrico.
Proposta 17
A atual forma de expanso do parque gerador hidreltrico nacional
preocupa a indstria. A capacidade de armazenar gua nos
reservatrios das usinas no est acompanhando a expanso da
gerao. Segundo projees da EPE, at 2021, o aumento da
capacidade instalada de usinas hidreltricas ser da ordem de 40%,
enquanto a capacidade de armazenamento crescer somente 5%.
Desta forma, a gerao de energia eltrica estar cada vez mais
dependente dos regimes pluviomtricos, tornando o sistema eltrico
brasileiro vulnervel a perodos de estiagem mais intensos, requerendo,
portanto, a utilizao de outras fontes para garantir a gerao de base.
Nesse contexto, entende-se que o caminho para garantir a segurana
energtica incorporar definitivamente usinas termeltricas base do
sistema eltrico e ampliar sua participao.
26
 Proposta 18
Aumentar a participao privada nos servios de gua e esgoto
INFRAESTRUTURA

Na infraestrutura brasileira, o setor com maior dficit de atendimento e maiores

AO desafios de expanso o de saneamento. A lenta expanso das redes e a baixa
qualidade na prestao dos servios tm trazido fortes implicaes para a sade
Conceder ao setor da populao, para o meio ambiente e para o setor produtivo.
privado as
Companhias de H vrios fatores importantes que comprometem o desenvolvimento do setor de
Saneamento saneamento no Brasil, com destaque para a baixa qualidade na gesto de boa
passveis de parte das companhias estatais de saneamento. Um dos indicadores dos desafios
privatizao. na gesto do setor est no elevado nvel de perdas.
Em 2014 (ltimo dado disponvel), segundo o Sistema Nacional de Informaes
sobre Saneamento, o ndice de perdas de gua na distribuio alcanou, em
mdia, 36,7%. Isso significa que, a cada 100 litros de gua distribudos, cerca de
37 litros se perdem nas redes e no so faturados. Alm de antecipar a
necessidade de novas captaes, essa realidade afeta a sade financeira das
empresas e eleva os custos cobrados do consumidor pela prestao do servio.
Atualmente, cerca de 90% das empresas de gua e esgoto so controladas
pelos municpios ou estados. Entretanto, alguns municpios esto aprovando
projetos que visam conceder iniciativa privada os servios de saneamento
bsico local. Em paralelo, apesar da situao adversa da economia, grupos
nacionais e internacionais consideram entrar (ou reingressar) no mercado
nacional de saneamento. Esse o momento para conceder ao setor privado as
Companhias de Saneamento passveis de privatizao.
27
 Proposta 19
Transferir as administraes porturias ao setor privado
INFRAESTRUTURA

AO
Dar incio ao processo de Apesar dos avanos obtidos a partir da aprovao da nova Lei dos
transferncia da Portos, os grandes portos pblicos do Pas (Santos, Paranagu, Rio
administrao dos portos Grande, Vitria, Salvador e Rio de Janeiro) apresentam um baixo nvel
organizados para o setor de eficincia em suas administraes porturias. Estas administraes
privado e acompanhar a pblicas (Cias. Docas e Concessionrias Estaduais) encontram-se com
eficincia em sua gesto. baixa capacidade gerencial, elevados passivos trabalhistas, e
incapacitadas para promover as transformaes necessrias para elevar
a eficincia dos portos pblicos a padres internacionais. A
modernizao destas administraes a parte da Lei dos Portos que
ainda no avanou.
A Lei tenta mitigar o efeito da ineficincia das Cias. Docas ao retirar da
Administrao do Porto a atribuio de conduzir o processo de
arrendamento de instalaes porturias. Alm disso, pretende corrigir os
problemas registrados na operao das Cias. Docas determinando que
essas empresas firmem, com a Secretaria de Portos, compromissos de
metas e desempenho empresarial. No entanto, a fixao de metas j foi
tentada vrias vezes em outras ocasies, sem efeitos perceptveis na
eficincia das Cias. Docas.

28

Concluir o processo de reviso das poligonais dos
INFRAESTRUTURA
AO
Concluir o traado das
poligonais e publicar os
respectivos decretos.
Proposta 20
portos organizados
A nova Lei dos Portos (Lei n 12.815/2013) retirou as principais barreiras
ao investimento em terminais privados fora da rea do porto organizado.
Esta rea delimitada pelo traado das poligonais do porto, que so, via
de regra, excessivamente extensas, uma vez que pela legislao antiga
o traado servia apenas como referncia da rea de influncia do porto.
Aps a nova Lei dos Portos, novos terminais privados s sero
autorizados fora da rea do porto organizado. Dessa forma, a
delimitao das poligonais passou a ser essencial para a construo
desses empreendimentos.
A reviso das poligonais dos portos primordial para dar maior
segurana jurdica ao investidor privado. Apesar da Lei ter fixado em um
ano o prazo para o governo adaptar todas as poligonais, at o momento
apenas 18 portos tiveram o decreto que trata da matria publicado.
29

Melhorar as condies de capital de giro s empresas
FINANCIAMENTO
AO
Adotar uma agenda de melhora das condies
de financiamento de curto prazo na economia,
com foco nos seguintes tpicos:
a. desenvolver aes para reduzir o spread
bancrio;
b. melhorar as condies de acesso ao
crdito, ampliando o alcance dos
mecanismos de garantia e seguro de
crdito;
c. aprimorar o sistema de cobrana de
crdito e execuo de garantias;
d. ampliar a concorrncia bancria;
e. reduzir a alquota dos depsitos
compulsrios em contrapartida
financiamento destinados ao capital de
giro.
Proposta 21
As condies de crdito para capital de giro, tanto
em termos de acesso como de custo e prazo, so
um empecilho ao desenvolvimento dos negcios e
expanso das empresas. A crise econmica
atual exacerbou as dificuldades financeiras das
empresas.
fundamental, para a retomada da atividade,
criar melhores condies de acesso ao crdito
bancrio de curto prazo, com ampliao de
prazos, reduo de custos e exigncias de modo
a ampliar a disponibilidade de capital de giro
necessrio ao funcionamento das empresas.
30
 Proposta 22
Estimular a ampliao do financiamento privado de longo prazo

AO
FINANCIAMENTO

Adotar uma agenda de ampliao do financiamento privado de longo essencial estimular a expanso
prazo e expanso de ttulos privados, com foco nos seguintes do financiamento privado de longo
tpicos: prazo de forma a reduzir a
a. alongar os prazos de financiamento bancrio; necessidade de capital pblico e a
b. aprimorar o sistema de cobrana de crdito e execuo de viabilizar projetos de investimento
garantias; empresarias por meio de acesso a
c. estimular a expanso de novos instrumentos de financiamento melhores condies de crdito
no-bancrio; (menor custo e maior prazo) e
d. aumentar a segurana jurdica e a qualidade regulatria; emisso de ttulos privados. A
expanso desse mercado
e. estimular os fundos de investimento com aplicao de longo
promover maior acesso a
prazo;
recursos para investimento.
f. aumentar a base de emissores e investidores no mercado de
capitais; O investimento em instalaes,
g. conferir maior liquidez ao mercado secundrio; mquinas e equipamentos um
dos vetores de aumento da
h. aumentar a transparncia no processo de formao de preos
eficincia e produtividade que
das debntures;
conduz ao processo de
i. tornar mais gil e menos custoso o processo de emisso de crescimento econmico.
aes e debntures;
j. desenvolver mecanismos de financiamento voltados s
empresas de menor porte.
31

COMRCIO EXTERIOR
AO
a. Concluir a negociao do acordo expandido
com o Mxico;
b. trocar ofertas e concluir a negociao do
acordo de livre-comrcio MERCOSUL-Unio
Europeia;
c. aprofundar os acordos de complementao
econmica com os pases da Amrica Latina,
sobretudo da Aliana do Pacfico;
d. revitalizar a agenda econmica do
MERCOSUL;
e. iniciar e concluir a negociao de acordos de
livre-comrcio com o Canad e o EFTA;
f. iniciar discusses tcnicas para futuros
acordos de livre-comrcio com a frica do Sul,
os Estados Unidos e o Japo.
Proposta 23
Negociar acordos comerciais
A competitividade dos bens e servios
exportados pela indstria brasileira depende de
maior acesso aos mercados externos. Para
tanto, necessrio negociar novos acordos
comerciais que promovam uma ampla abertura,
mas que tm efeito econmico significativo no
mdio prazo, aps o perodo de implementao
dos compromissos negociados.
No cenrio de grave crise econmica e retrao
do mercado interno, a expanso dos mercados
externos fundamental para que o Brasil possa
crescer apoiado na demanda externa para sua
produo industrial.
32

Aperfeioar os mecanismos de financiamento de comrcio exterior
COMRCIO EXTERIOR
AO
Aprimorar os instrumentos de
financiamento e garantia, tanto s
exportaes quanto aos investimentos
brasileiros no exterior, por meio da
reviso de seus recursos financeiros,
pblico-alvo, requisitos de acesso e
estrutura de risco. Tais instrumentos
incluem:
a. o BNDES-Exim, em suas
modalidades pr-embarque, ps-
embarque e automtico;
b. o Programa de Financiamento s
Exportaes, em suas modalidades
equalizao e financiamento;
c. o seguro de crdito exportao do
Fundo de Garantia Exportao;
d. o Convnio de Pagamentos e
Crditos Recprocos; e
e. as linhas de financiamento
exportao de servios e ao
investimento brasileiro no exterior.
Proposta 24
O Brasil possui um sistema oficial de financiamento e garantia
s exportaes e aos investimentos brasileiros no exterior que
de difcil gesto pelo governo federal (pouco eficiente) e de
difcil utilizao pelas empresas brasileiras (pouco eficaz). Os
dois principais fatores que levam a essa situao a
fragmentao na gesto e a rigidez dos instrumentos
existentes, que precisam ser revistos para se tornar mais
flexveis e capazes de permitir a concorrncia paritria entre
exportadores e investidores brasileiros e seus competidores em
outros pases. Pesquisa realizada pela CNI em 2015, com 847
empresas exportadoras brasileiras de todos os portes e regies
do Brasil, apontou que 24,5% das empresas no utilizam os
instrumentos de financiamento devido exigncia de garantias,
outras 19,8% devido ao porte da empresa e 16,8% devido a
restries burocrticas. Para 11,6%, os instrumentos de
garantia e seguro de crdito so inadequados. No cenrio de
grave crise econmica e retrao do mercado interno, o apoio
oficial exportao e aos investimentos fundamental para
que o Brasil possa crescer apoiado na demanda externa para
sua produo industrial.
33

Concluir a agenda de facilitao de comrcio
COMRCIO EXTERIOR
AO
1. Concluir a implantao dos programas Portal
nico de Comrcio Exterior e Operador
Econmico Autorizado, respeitando oramento,
cronograma e escopo previstos;
2. implementar o novo Acordo sobre Facilitao de
Comrcio da Organizao Mundial do Comrcio,
j ratificado pelo Brasil, com foco nos seguintes
aspectos:
a. reforma do regime de remessa expressa;
b. criao de um sistema de soluo de consultas;
c. estabelecimento de um processo de coleta nica
e reduo de taxas e encargos aduaneiros;
d. aperfeioamento do sistema de consultas
pblicas para a aprovao de novas normas;
e. criao de um procedimento para coordenao
dos agentes de fronteira;
f. estabelecimento de um regime para o despacho
aduaneiro de produtos perecveis;
g. consolidao de atos administrativos e sua
publicao.
Proposta 25
As empresas exportadoras brasileiras tm apontado, de
forma consistente, a burocracia alfandegria e aduaneira
como um dos principais entraves s suas vendas para o
exterior. Pesquisa realizada pela CNI em 2012, com 639
empresas de todos os portes e regies do Brasil, apontou
esse obstculo como o segundo mais importante (44,4%
dos respondentes), atrs apenas da taxa de cmbio
(46,3%).
Nova pesquisa realizada pela Confederao em 2015, com
847 empresas de todos os portes e regies do Pas,
confirmou esse diagnstico ao apontar, de forma mais
especfica, as tarifas cobradas em portos e aeroportos como
o segundo maior entrave s exportaes (3,44 em uma
escala de 1 a 5), atrs apenas do custo do transporte (3,61).
Outros obstculos relacionados burocracia alfandegria e
aduaneira tambm aparecem entre os principais entraves,
como as tarifas cobradas pelos rgos anuentes (5 lugar,
com 3,04), o excesso e complexidade dos documentos de
exportao (8 lugar, com 3,03) e o tempo de fiscalizao,
despacho e liberao de produtos (9 lugar, com 3,00).
34

COMRCIO EXTERIOR
AO
Definir em 3% a alquota do
Reintegra referente
compensao para as empresas
industriais exportadoras, revendo
o Decreto Lei n 8543, com base
na Lei n 13.043, de 13 de
novembro de 2014.
Proposta 26
Ajustar a alquota do Reintegra
A reinstituio da alquota de 3% (atualmente em 0,1%) do
Reintegra fundamental para as empresas exportadoras
brasileiras, pois o regime mitiga, ainda que parcialmente, uma
das distores do sistema tributrio brasileiro, que a no
desonerao plena dos tributos incidentes na cadeia produtiva
das exportaes. Dessa forma, a compensao pelo Reintegra
contribui para a recuperao da competitividade das
exportaes de manufaturados, pois reduz o peso dos tributos
no recuperveis (ISS, CIDE, IOF, PIS/PASEP, COFINS, ICMS,
IPI e encargos setoriais) sobre o custo final dos produtos. Essa
compensao, que crucial em momento de acirrada
competio no mercado internacional, deve vigorar enquanto o
sistema tributrio no modificado.
35
 Proposta 27
Criar condies para manuteno de um cmbio
competitivo e estvel
COMRCIO EXTERIOR

AO A formao da taxa de cmbio depende de fatores externos e internos, que se entrelaam de

forma complexa, refletindo tanto aspectos da economia real crescimento das economias,
Adotar polticas nvel de poupana e evoluo dos termos de troca quanto dos movimentos financeiros.
macroeconmicas difcil alterar a tendncia dos movimentos globais. Mas possvel evitar flutuaes excessivas
coordenadas no originadas do mercado de cmbio mundial e, principalmente, coordenar as polticas
sentido de reduzir domsticas para minimizar os efeitos indesejados sobre a taxa de cmbio.
as oscilaes da A taxa de cmbio apresenta significativos efeitos sobre a inflao, contas pblicas e
competitividade. Por no termos enfrentado adequadamente as questes estruturais, criamos
taxa de cmbio e
um forte incentivo ao uso do cmbio como instrumento de controle da inflao. Por esse
evitar a valorizao motivo, preciso atuar sobre a institucionalidade do processo decisrio da determinao da
excessiva da taxa de cmbio, redefinindo o papel do Banco Central e do Tesouro Nacional, de modo a
moeda brasileira. minimizar os efeitos do cmbio sobre as variveis reais e a competitividade.
A presena de uma poltica monetria muito restritiva, em funo da permanncia de dficits
fiscais elevados, provoca a ocorrncia de taxas de juros brasileiras muito acima das taxas
internacionais. O diferencial de juros atrai recursos externos que fomentam uma valorizao
da moeda brasileira no fundamentada nos fatores reais de custo e competitividade. Atuar
sobre a questo fiscal e fontes da elevao da taxa de juros , portanto, imprescindvel. No
curto prazo, indispensvel adotar mecanismos que evitem a volatilidade e valorizaes
excessivas.
A incerteza causada por grandes flutuaes no valor da moeda dificulta a percepo da
verdadeira rentabilidade das operaes de comrcio exterior, em prejuzo das estratgias de
exportao e de produo substitutiva s importaes das empresas.
36
 Proposta 28
Disciplinar os procedimentos para desconsiderao da
personalidade jurdica
SEGURANA JURDICA E

AO A falta de uma definio clara de quando e como os bens particulares dos

scios podem ser acionados em aes judiciais ou em processos
Aprovar o PLC 69/2014 administrativos, aliada falta de garantia de defesa prvia, so grandes
REGULAO

(PL 3401/2008) que fontes de insegurana para os empresrios e acionistas.

Disciplina o
Esse problema tambm afeta potenciais investidores em startups,
procedimento de
dificultando a inovao no pas. Os investidores que aportam capital em
declarao judicial da
startups por meio de instrumentos de Venture Capital e Private Equity so
desconsiderao da
responsveis solidariamente pelos passivos trabalhistas, ambientais e de
personalidade jurdica
direito do consumidor incorridos pelas startups. Ou seja, o investidor, alm
e d outras
do risco financeiro do investimento, est exposto a fontes adicionais de
providncias.
risco.
A proposta corrige aplicaes equivocadas da teoria da desconsiderao da
personalidade e elimina a possibilidade de que investidores sejam
responsabilizados por questes legais das micro e pequenas empresas de
base tecnolgica. Probe que seja decretada a desconsiderao da
personalidade jurdica por iniciativa exclusiva do juiz, permitindo que a
empresa apresente sua defesa previamente a qualquer deciso. Limita os
efeitos da desconsiderao ao patrimnio daquele que praticar o ato de
abuso da personalidade jurdica e impossibilita a aplicao da
desconsiderao ante a mera inexistncia ou insuficincia de patrimnio da
pessoa jurdica.
37
 Proposta 29
Fortalecer as agncias reguladoras
SEGURANA JURDICA E

AO O Brasil precisa de agncias reguladoras

Aprovar uma lei geral para as agncias reguladoras independentes e eficientes. A qualidade das aes
REGULAO

contendo os seguintes princpios orientadores: reguladoras um dos fatores determinantes para

a. independncia administrativa;
b. capacidade tcnica dos dirigentes. Criar
mecanismos que vedem as indicaes
polticas nas funes de gesto das
agncias;
c. agilidade de avaliao e deciso;
d. transparncia regulatria;
e. maior interao com os setores regulados e
melhoria no processo de audincias
pblicas;
f. clara delimitao das funes da Agncia; instituies que garantam a segurana do
g. autonomia como rgo de Estado;
h. avaliaes custo-benefcio e de impacto
regulatrio no mercado, para decises
selecionadas.
a realizao do investimento privado em
infraestrutura. A maior participao do capital
privado na infraestrutura demanda o
aperfeioamento e estabilidade dos marcos
regulatrios, das estruturas de gesto e de
planejamento setorial.
Regras claras e confiana so cruciais para atrair
o investimento privado. Agncias reguladoras
independentes do Poder Executivo exercem papel
decisivo na atrao de capitais. A existncia de
investidor e uma clara definio de papis entre o
Estado e as agncias fator preponderante para
ajudar o pas a reverter o elevado dficit em
infraestrutura.

38
 Proposta 30
Garantir autonomia do rgo licenciador do
licenciamento ambiental
SEGURANA JURDICA E

AO Um dos maiores desafios no processo de licenciamento ambiental

REGULAO

Promover um ambiente coordenar a manifestao dos rgos que integram o Sistema

regulatrio que garanta a Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, bem como dos demais entes
autonomia do rgo federativos envolvidos. A falta de definio das competncias no
licenciador como processo de licenciamento (o decreto n 8.437 publicado em abril de
condutor do processo de 2015 um avano, mas ainda insuficiente) e a manifestao
licenciamento ambiental. extempornea de outros rgos levam a atrasos na obteno de
licenas, aumento de custos com a correo ou elaborao de
estudos ambientais complementares, duplicidade na aplicao de
infraes, alm de causar insegurana jurdica ao empreendedor.
A LC n 140/11 representa um avano para contornar esses
problemas no que concerne o licenciamento ambiental. No entanto,
para que o rgo licenciador possa exercer sua autonomia,
necessria a regulamentao de diversos dispositivos dessa lei, em
particular os artigos 13, 14 e 17.

39
 Proposta 31
Simplificar o licenciamento ambiental
SEGURANA JURDICA E

O aprimoramento do licenciamento ambiental passa necessariamente

pelo tratamento diferenciado dado aos empreendimentos, considerando
AO
REGULAO

critrios como natureza, porte e potencial poluidor. O estabelecimento de

Conferir racionalidade ao critrios para uma classificao bem elaborada dos empreendimentos e
processo de atividades orientar os entes federativos na definio de procedimentos
licenciamento ambiental diferenciados, em especial para micro e pequenas empresas e atividades
por meio da instituio de de baixo impacto ambiental e para empreendimentos de infraestrutura,
procedimentos promovendo maior agilidade, segurana e menores custos relacionados
diferenciados e
ao processo de licenciamento.
especficos s categorias
de enquadramento dos Ao considerar a classificao do empreendimento com base em seu
empreendimentos e porte, potencial poluidor e natureza, o rgo licenciador pode definir
atividades, considerando procedimentos especficos para o licenciamento ambiental de cada
sua natureza, porte e atividade, incluindo o tipo de estudo ambiental, simplificado ou mais
potencial poluidor.
complexo, e prazos de anlise diferenciados. Deve considerar ainda as
especificidades setoriais em razo da sua natureza e das caractersticas
intrnsecas ao seu processo produtivo. Especial ateno deve ser dada
para atividades de interesse social ou utilidade pblica, como gerao de
energia, explorao de bens de domnio pblico e explorao de petrleo
e gs.
40

Regulamentar o Cdigo Nacional de CT&I
AO
Regulamentar o Cdigo Nacional de CT&I (Lei n
13.243/16), tendo como uma das premissas bsicas a
INOVAO
isonomia entre os Institutos de Cincia e Tecnologia
pblicos e privados. Por exemplo, preciso:
a. possibilitar que alunos de ICT privada recebam bolsas
de estmulo inovao diretamente da ICT a que
esteja vinculado, fundao de apoio ou agncia de
fomento (Art. 2 da Lei n 13.243/16 que altera o 5 do
Art.9 da Lei n 10.973/04);
b. permitir que as importaes das empresas em projetos
de PD&I se apliquem s seguintes condies (Art. 9
da Lei n 13.243/16 que altera o 2 do Art.2 da Lei n
8.032/90): iseno dos impostos de importao e sobre
produtos industrializados e do adicional de frete para
renovao da marinha mercante s importaes de
mquinas, equipamentos, aparelhos e instrumentos,
bem como suas partes e peas de reposio,
acessrios, matrias-primas e produtos intermedirios
destinados pesquisa cientfica, tecnolgica e de
inovao; dispensa do exame de similaridade e
controles prvios ao despacho aduaneiro.
Proposta 32
A inovao essencial para o aumento de
produtividade e da competitividade das
empresas.
No mundo inteiro, parte significativa dos recursos
para inovao provm dos governos em razo
das externalidades positivas que ela produz. O
Brasil tem diversos instrumentos de incentivo
inovao, mas o marco regulatrio atual ainda
no foi capaz de construir um ambiente
verdadeiramente favorvel ao investimento em
inovao.
O Brasil precisa fazer o ajuste fiscal, mas no
pode abrir mo do estmulo inovao. Ela a
soluo para o aumento da competitividade e o
crescimento econmico mais rpido ps-ajuste.
O Brasil precisa de todo o potencial dos
Institutos de Cincia e Tecnologia (ICTs) e, para
isso, preciso isonomia de tratamento entre os
ICTs pblicos e privados, de modo que todos
apoiem as empresas em seus projetos de
inovao.
41

AO
INOVAO
Aprimorar a Lei do Bem (Lei n
11.196/2005) para, entre outras
medidas:
a. permitir que a empresa possa
descontar o investimento em P&D
da base de clculo da CSLL em
mais de um ano fiscal;
b. eliminar a exigncia de dedicao
exclusiva para que o gasto com
pessoal interno seja considerado
para efeito do clculo da deduo
na CSLL;
c. permitir a deduo de despesas
em P&D com empresas ou
pesquisadores estrangeiros.
Proposta 33
Aprimorar a Lei do Bem
A inovao essencial para o aumento da competitividade
das empresas.
Os efeitos positivos da inovao sobre as empresas e a
populao faz com que os governos estimulem a inovao
por meio de financiamento subsidiado, isenes fiscais e
subvenes. O Brasil tem diversos instrumentos de
incentivo inovao, mas o marco regulatrio atual ainda
no foi capaz de construir um ambiente verdadeiramente
favorvel ao investimento em inovao.
A Lei do Bem foi um grande avano e sua reviso no
pode resultar em retrocesso. Na verdade h espao para
aperfeio-la, torn-la mais eficaz.
42

Assegurar que os recursos para a inovao cheguem s empresas
AO
INOVAO
H necessidade de repensar a
estrutura de financiamento inovao
vigente, para que se destinem
montantes mais expressivos e
sustentveis s empresas, que so o
foco da inovao. Nessa rea h vrias
oportunidades de aperfeioamentos,
com destaques para:
a. garantir que a maior parte dos
recursos do FNDCT e Fundos
Setoriais sejam aplicados em
projetos no reembolsveis;
b. assegurar que parte dos recursos
destinados ao Fundo Social seja
revertida para aplicao direta em
CT&I.
Proposta 34
Os recursos reembolsveis, subveno econmica e
projetos cooperativos so os principais veculos de
alavancagem do investimento privado em inovao.
Nesse sentido, fundamental garantir que os recursos
dos Fundos Setoriais e FNDCT sejam revertidos em sua
maioria para projetos de inovao empresarial.
A Subveno instrumento de financiamento direto sem
contrapartida financeira com maior potencial para
alavancar o investimento tecnolgico empresarial e
amplamente utilizada em pases como EUA, Coreia do
Sul, Alemanha e Japo.
Atualmente o FNDCT, principal fonte de recursos para
inovao, no comporta mais a expanso do sistema
nacional de CT&I no Brasil. Se faz necessrio buscar
novas formas e fontes financeiras para aumentar o
investimento em inovao, e os recursos do Fundo
Social poderiam compor parte deste novo modelo de
financiamento.
43

Regulamentar o acesso ao patrimnio gentico
AO
Regulamentar a Lei n 13.123/2015,
INOVAO
que dispe sobre o acesso ao
patrimnio gentico e a repartio de
benefcios resultante de seu uso,
tendo como pontos mais importantes:
a. estabelecer Sistema de Gesto
do Patrimnio Gentico
simplificado e de fcil
operacionalizao;
b. detalhar conceitos que confiram
legislao a clareza necessria
para uma melhor definio de seu
escopo de aplicao;
c. definir o instrumento dos Acordos
Setoriais como incentivo para o
uso da biodiversidade brasileira;
d. definir os atores do processo
responsveis pelo cadastro, pela
notificao e pelo pagamento da
repartio de benefcios.
Proposta 35
A Lei n 13.123/15 entrou em vigor em 16/11/15 sem a devida
regulamentao, paralisando iniciativas de empresas que realizam P&D
com base na biodiversidade brasileira pela falta de instrumental efetivo que
permita a eficcia da lei.
A regulamentao da Lei n 13.123/15 imperativa e urgente. Alm de
garantir a desburocratizao da pesquisa e o uso econmico da
biodiversidade, deve assegurar os avanos obtidos com o novo marco legal.
O cenrio de insegurana jurdica estabelecido deve ser superado para que
se prevalea um ambiente de incentivo s atividades dos diferentes setores
biotecnolgicos.
A definio clara do processo de gesto, por meio de um Sistema de
Gesto do Patrimnio Gentico que seja simples e operacional, essencial
para que os diversos atores nos diferentes elos da cadeia (instituio de
pesquisa, empresas intermedirias, fabricantes do produto final) entendam
seu papel e tenham a segurana jurdica necessria. O regulamento deve
permitir a apropriada interpretao de conceitos como "determinante para a
existncia de caractersticas funcionais" e "apelo mercadolgico", de forma
a deixar claro quais produtos sero isentos do pagamento da repartio de
benefcios. Para a devida implementao dos acordos setoriais, que
permitiro a reduo do valor da repartio de benefcios pelas empresas,
necessrio que sejam estabelecidos critrios relativos perda da
competitividade de forma abrangente de maneira a evitar a substituio do
uso da biodiversidade por elementos de sntese qumica, entre outros.
44

Promover a melhoria operacional do INPI
INOVAO
AO
Reduzir o tempo mdio de exame de
pedidos de marcas e patentes (backlog),
por meio de:
a. otimizao de processos internos;
b. priorizao de exame para reas
tecnolgicas estratgicas;
c. estabelecimento de acordos de
cooperao internacional;
d. adequao dos recursos humanos.
Proposta 36
Outro desafio do Brasil para estimular a inovao
consolidar o Instituto Nacional da Propriedade Industrial
(INPI) como um escritrio de patente de classe mundial.
Para isso preciso moderniz-lo, simplificar seus
procedimentos e dot-lo com recursos humanos
adequados s suas necessidades. Hoje h uma grande
demora na anlise e concesso de patentes, o que gera
insegurana aos depositante e aos concorrentes.
Ademais faz-se importante a celebrao de parcerias
com os demais escritrios de patente no mundo, o que
possibilita evitar redundncia de trabalhos e reduzir o
tempo mdio de exame dos pedidos de patente.
45
 CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA - CNI
DIRETORIA DE POLTICAS E ESTRATGIA - DIRPE

Setor Bancrio Norte

Quadra 1 - Bloco C

Edifcio Roberto Simonsen

70040-903 - Braslia/DF

Tel.: (61) 3317-9000

http://www.portaldaindustria.com.br

46
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