Informe de Prácticas I - Octavo Semestre

Universidad Nacional de Juliaca
Escuela Profesional de Gestin Pblica y Desarrollo Social
INFORME DE PRCTICAS PRE PROFESIONALES I

REALIZADO EN:
GOBIERNOS MUNICIPALES DE LA REGIN PUNO
ESTUDIANTES:
APAZA MAMANI, ngel Gabriel
ARIZACA MEDINA, Plcido
COPARI CONDORI, Sara
CUTIPA ROJAS, Naysha Sandra
CRUZ MAMANI, Rub Fiorela
MELO CUTIPA, Alex Kelvin
PARI QUISPE, Moiss
TORRES HUAMN, Max Dante
TTITO PARIAPAZA, Veronica Mercedes
VILCA CHIJCHIAPAZA, Yesica
ZUBIA MENDOZA, Brenda Samantha.
DOCENTE:
Mg Sc. Julio Rumualdo Gallegos Ramos
Juliaca, 02 de Enero del 2017

Ao Internacional del Turismo Sostenible para el Desarrollo

ESTUDIANTES:
APAZA MAMANI, ngel Gabriel
ARIZACA MEDINA, Plcido
COPARI CONDORI, Sara
CUTIPA ROJAS, Naysha Sandra
CRUZ MAMANI, Rub Fiorela
MELO CUTIPA, Alex Kelvin
PARI QUISPE, Moiss
TORRES HUAMN, Max Dante
TTITO PARIAPAZA, Veronica Mercedes
VILCA CHIJCHIAPAZA, Yesica
ZUBIA MENDOZA, Brenda Samantha.
DOCENTE:
Mg Sc. Julio Rumualdo Gallegos Ramos
Juliaca, 02 de Enero del 2017

Ao Internacional del Turismo Sostenible para el Desarrollo

PRIMERA PROMOCIN
GESTIN PBLICA Y DESARROLLO SOCIAL
2013 - 2017
APROBADO POR:
JURADO CALIFICADOR
-----------------------------------
PRESIDENTE
Mg Sc. Enrique G. PARILLO SOSA
----------------------------------- -----------------------------------
PRIMER MIEMBRO SEGUNDO MIEMBRO
DR. Yudi HUACANI SUCASACA Mg Sc. Sonia SANCA ESCARCENA
-----------------------------------
DOCENTE DE PRCTICAS
Mg. Sc. Julio R. GALLEGOS RAMOS
JULIACA PUNO
2017
DEDICATORIA
Dedicamos el presente informe al maestro Lucho, como identificamos a nuestro
compaero de estudios Luis Sucasaire Quispe, que en paz descanse. A ste joven luchador,
sensible, especial; un luchador genuino y de rigor infinito. Excelente compaero y amigo, que
nos ense la noble misin del ser estudiante, de este humilde oficio que muy pocos lo
entienden pero, sin duda, l lo realiz a cabalidad. De igual modo a Yusbel Pari Aylln.
Insignes estudiantes, que nos regalaron y lo hacen an el lujo de su sabidura y entrega; su
elevado sentido de la disciplina, y el respeto; del compaerismo y la tica estudiantil; con alto
concepto de la amistad y la familia.

AGRADECIMIENTO
Al compaero, amigo, hermano Yussbel Pari Aylln, que fue canalizador y un
intermediario hacia las autoridades ediles de las municipalidades que hemos visitado;
agradecemos infinitamente su apoyo incondicional a esta primera promocin.
A los Alcaldes y gerentes de las municipalidades a las que visitamos, quienes nos
abrieron las puertas de dichas entidades pblicas para poder contrastar la teora y la prctica en
el campo ocupacional, propio de la gestin pblica.
Y, a nuestros docentes, verdaderos maestros universitarios. Al Dr. Jose Luis Velsquez
Garambel, quin inculc en nosotros el espritu del debate, de la lectura, de las posturas
ideolgicas; al Dr. Marcelino Arias quien, mientras fue director de la escuela, brind un apoyo
incondicional a esta primera promocin; al Cpc. Enrique Vitaliano y al Cpc. Guillermo Navarro
quienes nos ayudaron a entender, desde sus experiencias, el trabajo y los problemas del sector
pblico; al Ing. Julio Gallegos que, a pesar de las dificultades y limitaciones de la universidad,
nos acompa en todo este proceso de prcticas, siendo un apoyo incondicional.

CONTENIDO
RESUMEN ................................................................................................................................ I
INTRODUCCIN .................................................................................................................... II
CAPITULO I ............................................................................................................................. 4
PARTE INFORMATIVA .......................................................................................................... 4
1.1. MUNICIPIOS DE LA REGIN PUNO ..................................................................... 4
1.1.1. Municipalidad Provincial de CHUCUITO JULI .................................................. 4
1.1.2. Municipalidad Provincial de HUANCAN .......................................................... 13
1.1.3. Municipalidad del CENTRO POBLADO DE SALCEDO ................................... 17
CAPTULO II .......................................................................................................................... 22
MARCO TERICO................................................................................................................. 22
2.1. ANTECEDENTES .................................................................................................... 22
2.2. BASE TERICA ...................................................................................................... 26
2.2.1. Sistemas Administrativos ...................................................................................... 26
2.2.1.1. Planificacin ...................................................................................................... 26
2.2.1.2. Presupuesto ........................................................................................................ 27
2.2.1.3. Contabilidad: ...................................................................................................... 32
2.2.1.4. Abastecimiento: ................................................................................................. 36
2.3. MARCO CONCEPTUAL ......................................................................................... 42
PLANIFICACIN ............................................................................................................... 42
PRESUPUESTO .................................................................................................................. 42
CONTABILIDAD ............................................................................................................... 42
ABASTECIMIENTO .......................................................................................................... 43
CAPITULO III ......................................................................................................................... 44
ANLISIS Y RESULTADOS ................................................................................................ 44
3.1. Anlisis Comparativo Del Sistema Administrativo de PLANIFICACIN. ............. 44
3.2. Anlisis Comparativo Del Sistema Administrativo de PRESUPUESTO. ................ 46
3.3. Anlisis Comparativo Del Sistema Administrativo de CONTABILIDAD. ............. 54
3.4. Anlisis Comparativo Del Sistema Administrativo de ABASTECIMIENTO. ........ 56
CONCLUSIONES ................................................................................................................... 60
SUGERENCIAS ...................................................................................................................... 62
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS..................................................................................... 64
ANEXOS ................................................................................................................................. 66
I
RESUMEN
La prctica Pre-profesional I de naturaleza de diagnstico se ha ejecutado en las
diferentes instrucciones pblicas; Municipalidad Provincial de Juli, Municipalidad provincial
de Huancan y Centro poblado de Salcedo, acumulando un total de 120 horas estipulado en
el reglamento de prcticas Pre-profesional de la escuela de gestin pblica y desarrollo social.
El objetivo de esta prctica fue involucrar al futuro profesional de gestin pblica y
desarrollo social a la realidad, social, econmico, administrativo y poltico. Durante estas
prcticas se ha verificado, analizado y comparado los sistemas administrativos: sistema de
presupuesto y planificacin, sistema de contabilidad, sistema de tesorera y sistema de
abastecimiento. Estos sistemas administrativos son el conjunto de rganos, normas y
procedimientos que conducen a todas las entidades y organismos del Sector Pblico. Las
instituciones Municipales estn sujetas a las normas de cada uno de los sistemas, por ser
entidades con autonoma administrativa, econmica y polica, estas mismas estn articuladas
y permiten la ejecucin adecuada del presupuesto del ao fiscal.
En Cambio el centro poblado de Salcedo, no goza de autonoma poltica o econmica.
Sus funciones principales son: la prestacin de servicios tales como registros civil vigilancia
y limpieza.
II
INTRODUCCIN
El informe es la sntesis de cuatro meses de consolidacin terico - prctico, de salidas
y visitas a diferentes Municipalidades de la Regin, cuya realizacin ha sido en gran medida
satisfactoria para el desarrollo personal del estudiantado y la formacin profesional de los
mismos.
Esto permiti articular la formacin terica, conceptual y metodolgica -que el
estudiante ha recibido durante todos los periodos acadmicos precedentes a la prctica- con la
labor in situ del funcionario pblico en las instituciones del estado, asimilando as que stas
sern las labores que realizar en su futuro desarrollo profesional.
Y, finalmente, se inserta al estudiantado en el mbito laboral, acercndolo al campo
laboral, lo que le permite una adecuada socializacin e integracin en el espacio de la
administracin pblica (municipalidades, en este caso) y adentrndolo en los sistemas
administrativos propios de la gestin pblica en el Per.
La prctica pre-profesional I, en el diseo curricular 2014 de gestin pblica y
desarrollo social- tuvo como propsito realizar un diagnstico situacional de la administracin
pblica; asegurando as la adaptacin del estudiantado en la actividad profesional. Pone en
evidencia la importancia de la formacin terica, conceptual, metodolgica y tcnico
instrumental para el anlisis y la interpretacin de la realidad social para contribuir en el
proceso de cambio y transformacin, en el marco del desarrollo humano y social.

III
Es as que el informe de las prcticas pre-profesionales como tambin las estrategias
utilizadas para la realizacin de las mismas, durante el tiempo que determinan la escuela
profesional, se realizaron cumpliendo el siguiente marco legal:
Ley universitaria 30220.
Ley de creacin de la Universidad Nacional de Juliaca N 29074.
Estatuto de la Universidad Nacional de Juliaca.
Reglamento General de Prcticas Pre Profesionales.
Estructura Curricular Gestin Pblica y Desarrollo Social 2014.
Reglamento de Prcticas Pre Profesionales de la Escuela Profesional de Gestin Pblica y
Desarrollo Social.
El informe presenta 3 captulos:
El primero muestra las generalidades y los aspectos principales de las entidades en las
que se realizaron las prcticas pre-profesionales I; el segundo captulo muestra la concepcin
terica de los sistemas administrativos en los que se basaron para el diagnstico situacional de
la entidad pblica; y, el tercer captulo muestra los resultados obtenidos a partir de la
comparacin sistemtica entre los sistemas administrativos de las distintas entidades
analizadas, dando a conocer las diferencias encontradas entre las entidades en los mismos
sistemas administrativos.
4
CAPITULO I
PARTE INFORMATIVA
1.1. MUNICIPIOS DE LA REGIN PUNO
1.1.1. Municipalidad Provincial de CHUCUITO JULI
A. DATOS GENERALES
Departamento: Puno
Provincia: Chucuito
Distrito / Ciudad: Juli
Alcalde: Juan Carlos Aquino Condori
Direccin Legal: Jr. Loyola 104 - plaza de armas Chucuito - Juli
Telfono: 051-554035
Fax: 051-554035
E-mail: municipalidadjuli@munijuli.gob.pe
RUC: 20161244512
B. RESEA HISTRICA
poca prehispnica
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La historia de Juli an no se ha escrito a plenitud. Sin embargo reseamos algunas
pinceladas para reafirmar la memoria colectiva y la razn de su identidad como pueblo de una
gran nacin.
Desde el paleoltico, hace unos 7 mil aos, el hombre caminaba por estos lugares en
busca de mejores condiciones de vida. Desde las alturas, en su condicin de cazador
recolector fue bajando hacia las planicies de Caspa, Suancata, Tisnachuro, y las inmediaciones
de Juli. Ah estn los testimonios de pinturas rupestres en Yacari, Pucara en la cuenca del ro
Choccocconiri y en el mismo Juli con Huaquina Sapijicani y Olla.
Con el avance del desarrollo humano, el hombre se fue haciendo sedentario con el
descubrimiento de la horticultura y la agricultura propiamente, con la domesticacin de las
plantas y los camlidos antes que aqulla.
Con este avance, se propicia el crecimiento de la poblacin y su organizacin en grupos
y comunidades para conformar el reino lupaka, posiblemente a raz del colapso del
Tihawanaco.
El reino lupaka gobernado por caciques o curakas principales y secundarios, tuvo un
gran auge, elevando la produccin agrcola y ganadera a niveles superiores y paralelamente el
engrandecimiento de la arquitectura monumental megaltica. Ah estn las muestras, hoy
olvidadas: gigantescos cementerios como Tankatanka, el mismo Pukara y sus majestuosas

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fortalezas, Tanapaka, las redes de caminos que articulaban todo el territorio aymara, hasta la
influencia inka.
Es bueno saber que, los inkas nunca dominaron el territorio aymara. Para su gusto,
hicieron alianzas y una especie de pacto o convenio para que los kurakas aymaras siguieran
gobernando hasta Chile en nombre del Inka. Los inkas en esta poca casaron a sus doncellas
con los principales aymaras, implantaron a sus mitimaes para servir a los curacas o para hacer
las veces de Tukuyricus. Desde la toponimia, en el extenso territorio aymara y juleo, pocos
son los territorios con nombres inka, a ttulo de ejemplo se puede anotar: Inkapukara,
Inkaapacheta.
poca hispnica
An no se conoce con exactitud el da y ao que los espaoles pisaron suelo juleo. Se
tiene algunas aproximaciones y algunas ms, imaginaciones o invenciones de algn personaje
inclinado a la historia. Por lo que se conoce, es posible pensar que los primeros en pisar suelo
aymara fueron los soldados que acompaaban a Diego de Almagro en su recorrido hacia Chile.
Sin embargo, ya hay un dato, segn el cual, hacia 1534, Fray Toms de San Martn que
acompa a Francisco Pizarro hasta el Cusco, pas al Collao y camin los territorios de
Chucuito, hasta Charcas (Ramn Gutirrez, pg. 53). Esta primera exploracin, permiti que
la orden de Santo Domingo tuviera presencia activa en estos lares, como que as fue, en 1543
los curas dominicos Fray Andrs de Santo Domingo y Fray Domingo de Santa Cruz, pasaron
a predicar a Juli, el cual en estos das era repartimiento de Gabriel de Rojas.

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Los dominicos fueron los primeros en llegar a Juli y con ellos sus acompaantes y
espaoles en busca de un lugar para vivir. En 1553 ya se fund el Convento de San Vicente en
Chucuito y en Juli se edific la casa de residencia para los religiosos. A partir de 1565, Juli
pasa a ser el centro dominico principal de la zona al fundarse el Convento de San Pedro Mrtir,
desplazando en hegemona al de San Vicente de Chucuito y poniendo bajo su mando al recin
fundado Convento de San Santiago en Pomata El corregidor de indios de Chucuito Don
Jernimo de Silva lleg a Juli, hizo el deslinde de terreno para la misma poblacin, se traz las
plazas y las calles, se dio amplitud al solar de la iglesia se alej a los naturales en los suburbios,
donde actualmente existen los apellidos Juli, Cariapaza, etc. y fue residencia de los primeros
frailes.
El 2 de abril de 1565, el licenciado Lpez Garca de Castro autoriz a los dominicos a
fundar el convento de San Pedro Mrtir, sobre las ruinas de la casa del Cacique Cariapaza. Al
parecer lograron iniciar la construccin de las primeras iglesias: San Pedro Mrtir, la Asuncin
y San Juan. Luego llegaron los misioneros de la Compaa de Jess, quienes dieron jerarqua,
autoridad y grandeza al pueblo de Juli. Estos llegaron a finales del ao 1576 y se quedaron
hasta su expulsin a mediados de setiembre de 1737, donde hicieron una obra maravillosa, en
lo espiritual y en lo material.
En la poca de la Repblica, el 3 de junio de 1828 se declar a Juli como capital de la
provincia de Chucuito, conocida como La Roma de Amrica. Considerada como el mayor
centro turstico de la hoya hidrogrfica del Titicaca, presenta tambin un gran potencial
artesanal fundamentalmente de tejidos y tallados.

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C. POBLACIN
La Provincia de Chucuito - Juli, tiene una poblacin aproximada de 126 259 habitantes.
D. UBICACIN GEOGRFICA
Juli, capital de la provincia de Chucuito conocida como la Roma de Amrica, se asienta
en la orilla occidental del lago Titicaca a una altitud de 3,884 m.s.n.m y a 79 Km. de la ciudad
de Puno. , entre los 16 1245 latitud Sur y 69 2737 longitud Oeste del meridiano de
Greenwich.
E. CREACION POLTICA
El distrito de Juli ha sido fundado por los espaoles el 02 de abril de 1565, siendo elevada
la capital de la provincia de Chucuito por el presidente de la repblica Don Jos de la Mar por
ley del 03 de Junio de 1826. El 3 de Junio del ao 1,828 el Presidente de la Repblica, Gral. Jos
de la Mar expidi el Decreto por el que la Benemrita Villa de Juli pas a ser la Capital de la
Provincia de Chucuito. Geogrfica y socialmente Juli es uno de los 7 distritos de la Provincia de
Chucuito (Juli, Desaguadero, Pomata, Zepita, Huacullani, Pizacoma y Kelluyo).
F. LMITES
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Este: Con Pomata y el Lago Titicaca
Oeste: Con Ilave y Santa Rosa
Norte: Con Pilcuyo y el Lago Titicaca
Sur: Con Huacullani y Condoriri
G. PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONMICAS
Potencialidades productivas de Chucuito Juli
Segn mapa de potencialidades Juli 2010 y otros estudios, se tiene identificado las
siguientes potencialidades los mismos que se ilustran en el siguiente mapa de potencialidades
elaborada en el marco del proyecto Modelos de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial.
Potencialidades agropecuarias (agrcola y ganadera)
La importancia de los cultivos potenciales tanto dirigidos a la comercializacin como
para el consumo son los siguientes: quinua, papa, haba, forrajes, tarhui, caihua, izao, olluco,
arveja, de las cuales se perfilan con mayor probabilidad de comercializacin la quinua para el
mercado externo y las habas para el mercado regional. Las principales zonas agroecolgicas para
la produccin de cultivos se ubica en las comunidades cercanas a la influencia del efecto

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termorregulador del Lago Titicaca, denominada ZAE circunlacustre; stas han sido identificadas
en 19 comunidades en el distrito de Juli.
La actividad pecuaria est basado en una explotacin ganadera, principalmente de
especies como ovino, vacuno y camlidos, siendo esta actividad limitada a las condiciones
tradicionales, la alimentacin de estas especies se realiza mediante pastoreo por rotacin, por
existir un nmero reducido de hectreas destinadas a pastos naturales, complementndose con
especies forrajeras como la avena y cebada forrajera. Los pobladores que habitan en la rivera
del lago utilizan el llacho y totora como complemento alimenticio del ganado.
Potencialidades en el tema ambiental
Las principales potencialidades en el aspecto ambiental son los recursos forestales,
debido a que existen inmensas reas para el desarrollo forestal y llegar al manejo de silvopasturas
beneficiando enormemente la ganadera ofreciendo alimentos de mejor calidad; asimismo
existen experiencias exitosas desarrollados por proyectos nacionales e internacionales, existe
tambin instituciones que estn impulsando tcnicamente esta actividad de real valor sobre los
3800 msnm.
Las principales especies que se adaptan al medio son principalmente las especies locales
que producen su propia semilla y otras especies ornamentales de gran valor, entre ellas
encontramos las siguientes: Plantas forestales (Pino, Eucalipto, Ciprs, Qolle, Queua, Thola,
Plantas medicinales aromticas: Mua, Salvia, Yerba buena, entre otras).

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Potencialidades de acuicultura
Las principales potencialidades identificadas en este tema han sido consideradas el
Lago Titicaca, manantiales y ros, por las condiciones de agua dulce que los caracteriza, en
consecuencia se puede practicar la acuicultura en muchas fuentes de agua.
Se ha identificado las siguientes zonas potenciales: Huaquina, Olla, Kcajje Chucasuyo,
Vilcallami, Molino, Challapampa, Faro, Villa Santiago, Chatuma, Pasiri. Se considera como
potencial definido como superficie: 22 km de rivera lacustre Juli y 20 Km de rivera lacustre
Pomata.
Potencialidades tursticas
La actividad turstica es sumamente importante para la economa de la regin y
se observa que cada ao, sigue creciendo. El flujo turstico nacional e internacional ha
experimentado un incremento significativo en los ltimos aos. Entre 2007 y 2008 el
nmero de arribos pas de 514,285 a 776,115 y el promedio de permanencia, aunque
ligeramente, tambin se increment de 1,3 a 1.4 das aproximadamente. Se ha identificado
un conjunto de potencialidades tursticas, que a su vez han sido remarcadas en los planes de
desarrollo en Juli; estas potencialidades son:
1. Arquitectura Pre-Inca: (Chullpas, Murallas, pintura rupestres)

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2. Arquitectura colonial: Templos, Iglesias, Museos, Pinturas
3. Recursos paisajsticos: Lago, Playas, Totorales, Miradores, Lugares msticos, etc.
4. Restos fsiles prehistricos
5. Turismo vivencial: Costumbres y vivencias
Potencialidades en artesanas
La potencialidad artesanal se basa en artesanas y artesanos organizados, y la existencia
de una diversidad artesanal como Tejido a telar, a mano, tejido a estaca, bordados. Se cuenta con
materia prima: con fibra de alpaca y lana de ovino de colores naturales.
Actualmente la productividad es baja por la falta de desarrollo de cadenas de
produccin, las relaciones con el mercado, prcticamente no hay conocimiento de mercado, y
ocurre que hay una actividad directa de los intermediarios.
Potencialidades de comercializacin y mercado
En el contexto provincial, para el desarrollo de la comercializacin se valora el capital
humano que tiene la provincia, con vocacin de trabajo y una vocacin emprendedora de la
mayor parte de la poblacin, por su ubicacin en la zona de frontera es notable la dinamicidad
econmica de ferias zonales de carcter semanal en las capitales distritales y los centros poblados
menores de la provincia. El dinamismo comercial actual y potencial, su ubicacin fronteriza,
ms la infraestructura vial con que cuenta, la convierten en un lugar que presentan ventajas
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comparativas para la instalacin y desarrollo agroindustrial, desarrollo artesanal y turstico entre
otros.
1.1.2. Municipalidad Provincial de HUANCAN
A. DATOS GENERALES
Departamento: Puno
Provincia: Huancan
Distrito / Ciudad: Huancan
Alcalde: Dr. Efran Vilca Callata
Direccin Legal: Plaza de armas N S/N
Telfono: 566118 51566096
Fax: 51566096
RUC: 20185896723
E-mail: municipiohuancane@gmail.com
B. RESEA HISTRICA
El distrito peruano de Huancan es la sede y tambin uno de los 8 distritos que conforman
la Provincia de Huancan, es conocida como tierra Chiriwana, por haberse desarrollado en dicha
zona del lago Titicaca, la conocida cultura de los Chiriwanos, que se extendi por la Amazona,
esta cultura se presenta tambin junto a las de los Lupacas, Tiwanaku y Urus, que habitaron la
zona circundante al Lago Titicaca. Los pobladores de esta zona antiguamente tambin han sido
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conocidos por Matacuras y/o WalaWalas, uno de los indgenas sobresalientes Mariano Pacco,
precursor de la liberacin de los mistis, quin hizo una rebelin.
C. POBLACIN
La Provincia de Huancan, tiene una poblacin Aproximada de 90,000 Habitantes.
La Provincia de Huancan se encuentra ubicado a 3,841 m.s.n.m. cuenta con ocho distritos,
siendo estos:
- Huancan
- Cojata
- Inchupalla
- Pusi
- Rosaspata
- Vilque Chico
- Taraco
- Huatasani
E. CREACION POLTICA
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Huancan fue creada polticamente en la poca de la Independencia por el Decreto Supremo
del 21 de junio del ao de 1825 e integrado al departamento de Puno.
El 19 de setiembre de 1827 se seala el pueblo de Huancan como CAPITAL DE LA
PROVINCIA DE HUANCAN. Hasta el 19 de setiembre de 1827 Puno era capital de Huancan,
pero desde esa fecha la cuidad de Huancan lo es de la provincia, despus por un Decreto
Revolucionario Dictatorial fechado el 2 de mayo de 1856, obtuvo la demarcacin de los que era
su territorio y el nombramiento de sus primeras autoridades.
La ley de creacin poltica de Huancan del 19 de setiembre de 1827 de la creacin de
Huancan como capital de provincia dice:
El congreso teniendo en consideracin que el pueblo de Huancan del departamento de Puno,
ha sido capital de la provincia de este nombre desde tiempos inmemorables y que fue privado de
esta prerrogativa el ao de 1825 con grave perjuicio de sus habitantes.
HA RESUELTO:
Que, el pueblo de Huancan sea capital de provincia del mismo nombre que en su virtud
recitad all como antes el Intendente. El Juez de Primera Instancia y se haga en l las dems
funciones que corresponden a las capitales de provincia. De orden del mismo lo ponemos en
noticia de Ud. Para que el Presidente de la Repblica disponga lo necesario para su
cumplimiento.
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F. LMITES
Norte: con la provincia de San Antonio de Putina
Sur: con la provincia de Moho,
Este: con la Republica de Bolivia
Oeste: con la Provincia de Azngaro y San Romn
G. PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONMICAS
La actividad fundamental para Huancan es la economa y para el sustento es la agricultura
y la pecuaria. La actividad agrcola se desarrolla conducida principalmente por los pequeos
productores de las comunidades y parcialidades del rea cercana al Lago Titicaca, los cultivos
de mayor importancia son: La papa, cebada, quinua, avena y cebada forrajera; se desarrolla con
una diversidad de limitantes referidas a: insuficiente apoyo tcnico y crediticio, extensin
(excesiva parcelacin de las tierras) e investigacin, as como los constantes efectos adversos
derivados de los fenmenos climticos (helada, sequa, inundaciones, etc.)
La actividad pecuaria se desarrolla sobre la base de los pastos naturales. Es conducida por
pequeos y medianos productores y comunidades campesinas. Las principales especies
animales son: vacunos, ovinos, camlidos sudamericanos, obtenindose productos como:
carne, leche, fibra, lana, los mismos que adems de abastecer el mercado regional son
orientados a los mercados extra-regionales.

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La comercializacin agrcola y pecuaria se desarrolla a travs de una red de intermediarios,
que partiendo de las ferias locales se orientan hacia los centros de abastos y/o centros de
beneficio de la ciudades de Juliaca, Puno, Arequipa, Lima y Tacna, con pocos beneficios para
el productor campesino constituyendo una etapa muy crtica dentro del desarrollo de la
actividad pecuaria.
1.1.3. Municipalidad del CENTRO POBLADO DE SALCEDO
A. DATOS GENERALES
Departamento: Puno
Provincia: Puno
Distrito / Ciudad: Puno
Centro Poblado: Salcedo
Alcalde: Iber Maldonado Rodrguez
Direccin Legal: Av. Don Bosco 1era. Etapa s/n
Telfono: 051- 369817
RUC: 20405450004
E-mail: salcedomuni@gmail.com
B. RESEA HISTRICA
El Arte Rupestre del valle de salcedo

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Las primeras agrupaciones humanas nmadas que hicieron acto de presencia en el valle
de salcedo; cuya economa precaria se reduca a la caza y recoleccin, no se dejaron
importantes vestigios culturales que evidencian la actividad de estos, en dicha rea. Lo que nos
permite inferir respecto a su nivel cultural al momento de su arribo, particularmente en el arte
parietal. El resultado de esta presencia cultural es la que se exhibe actualmente en Salcedo; un
trabajo tecnificado y relacionado con la vida Social del hombre altiplnico.
BOSQUE DE PIEDRA DE SALCEDO
El bosque de piedra de Salcedo comprende las formaciones geolgicas naturales cuya
antigedad data desde 70 millones de aos aproximadamente era cenozoica y mioceno y que
por la accin del intemperismo, erosin del agua y del viento, presentan formaciones ptreas
caprichosas, nicas en su gnero, cuya magnificencia y esttica, constituyen un gran atractivo
turstico a nivel local regional y nacional.
Su gran peculiaridad, radica en su configuracin geogrfica y geolgica, su riqueza en
flora, fauna, recursos hdricos, los centros magnticos, monumentos arqueolgicos, pinturas
rupestres y dems manifestaciones culturales que alberga dicho centro poblado.
El bosque de piedras rene formaciones rocosas que semejan gigantescos perfiles humanos,
como el inca, el sapo, la tortuga, el lagarto, personas bailando y dientes del tiburn, la mscara,
el rostro de una persona, etc.

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C. POBLACIN
El centro poblado de salcedo cuenta con mayor nmero de habitantes en comparacin con
los dems centros poblados del distrito de Puno, aproximndose a un total de 20,000
habitantes.
El Arte Rupestre del Valle de Salcedo, se encuentra ubicado en el extremo Sureste de la
ciudad de Puno, del Distrito, Provincia y Departamento del mismo nombre, se encuentra
ubicado, al sur este del Per, se extiende en la orilla del lago Titicaca, en una baha sobre una
superficie ligeramente ondulada, rodeado por los cerros de: Machallata, Azogine, Pirhua y
Cancharani.
Longitud.
- Latitud sur : 15 50 50
- Longitud Oeste : 70 00 36
Altitud.
Se encuentra a 3830 m.s.n.m. y el centro de la ciudad de Puno se encuentra a 3817 m.s.n.m.

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Distancias:
El Arte Rupestre del Valle de Salcedo, est a 5 km. Desde el centro de la ciudad de Puno.
Acceso:
Para llegar al Valle de Salcedo, se toma la carretera panamericana sur, luego hay un
desvo que va hasta el Instituto Superior Tecnolgico Jos Antonio Encinas y la carretera es
asfaltada, luego se prosigue en la carretera afirmada que va hasta el atractivo.
Est conectado por va area, con las ciudades de Arequipa, Tacna, Cuzco y Lima a travs del
aeropuerto internacional Inca Manco Cpac de la ciudad de Juliaca a 44 km. (45 minutos por
carretera completamente asfaltada), por va terrestre, mediante el Ferrocarril que hace el
recorrido de Arequipa y Cuzco, y tambin por carretera se comunica con las ciudades de
Arequipa, Moquegua, Tacna, Cuzco, Puno, parten y llegan lanchas y botes a pobladores
ribereos.
Clima:
En esta parte del Per existen solo dos climas uno es el clima fro y semiseco, el primero
es de mayo a octubre y el segundo, que es la temporada de lluvias, es de noviembre a abril.
E. CREACION POLTICA
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El centro poblado de salcedo fue creado el 21 de julio de 1999, actualmente se encuentra
ubicado en la Regin de Puno. En la Av. Don Bosco s/n.
F. LMITES
El Distrito de Puno Limita:
Por el norte con el distrito de Paucarcolla.
Por el sur con los distritos de Chucuito y Pichacani.
Por el Este con el Lago Titicaca.
Por el Oeste con los distritos de Tiquillaca y San Antonio de Esquilache.

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CAPTULO II
II. MARCO TERICO
2.1. ANTECEDENTES
Lazaro Carlos Tejeda Arquiego (2014) de la Universidad Nacional del Callao, realiz
una investigacin titulada Gestin Administrativa y su Mejora en la Municipalidad Distrital
Bellavista Callao, con el objetivo de Plantear la gestin administrativa y su mejora en la
Municipalidad Distrital de Bellavista que permita perfeccionar los servicios municipales;
llegando a la conclusin de que La modernizacin administrativa como proceso de innovacin
solo es conocido a nivel de funcionarios y personal de confianza, aprecindose que es importante
dar inicio a fortalecer la capacidad de gestin.
Edgar Mamani Mullisaca (2014), estudiante de la Universidad Nacional del Altiplano
realiz una investigacin titulada EVALUACIN DE LA EJECUCIN DEL PRESUPUESTO
DE INVERSIONES EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ANANEA DE LA REGIN
PUNO, PERODOS 2011 Y 2012 con el objetivo de evaluar la Ejecucin Presupuestaria de
Inversiones y su incidencia en el logro de Metas Presupuestarias y Objetivos Institucionales de
dicha entidad, mediante la aplicacin de forma comparativa, porcentual y los ndices de eficacia
y otros con la finalidad de mostrar su real situacin econmica. Se tiene como resultado que est
demostrado de que la programacin segn el Presupuesto Institucional de Modificado (PIM) de
Ingresos del ejercicio 2011, es de S/. 12 868 009,00 que corresponde a las Fuentes de
Financiamiento de Recursos Directamente Recaudados y Recursos Determinados (100%) y la
ejecucin que alcanza la suma de S/. 12 044 844,16 (93.58%) del PIM, con un IEI 0.94.
23
Urbina, M. (2016). El sistema de control interno contable y su incidencia en la gestin
administrativa y financiera de la municipalidad distrital de Guadalupe - 2015. Universidad
Nacional de Trujillo, Trujillo, Per. Donde su objetivo General fue determinar la incidencia del
Sistema de Control Interno Contable en la gestin Administrativa y Financiera de La
Municipalidad Distrital de Guadalupe al ao 2015. Llegando a las conclusiones siguientes:
Como consecuencia de los Resultados del Primer Objetivo Especifico el Sistema de Control
Interno de La Municipalidad distrital de Guadalupe se encuentra en un nivel Ineficiente y no
contribuye en la administracin optima de todas las reas del Municipio , como consecuencia
de injerencia Poltica en nombramientos de cargos directivos de la Municipalidad, donde el
control interno se basa fundamentalmente en la confianza y capacidad de sus miembros, la
capacitacin es ausente pues tienen un Plan de Capacitacin que data del 2006, no existe una
cultura de Administracin basada en Riesgos. En cuanto a la arquitectura de la informacin y
comunicacin es muy poco lo implementado. La supervisin gira principalmente en el sistema
de gestin no actualizada por la conveniencias e intereses personales y Polticos que evitan una
buena claridad en la ejecucin de estos.
Como consecuencia de los resultados de investigacin del tercer objetivo de Investigacin
proponer segn los resultados las mejoras del Sistema de Control Interno Contable de la
Municipalidad Distrital de Guadalupe deber establecer el control interno contable y mejorar
continuamente su eficacia, eficiencia y efectividad, de acuerdo con los lineamientos sealados
en el presente Procedimiento. Para ello, retroalimentar las acciones de control que ha
implementado con el propsito de fortalecer su efectividad y capacidad de mitigar o neutralizar
los riesgos de ndole contable.

24
Ugarte, S. (2003). En su investigacin. La contabilidad gubernamental como factor
hacia la calidad total de la gestin financiera. Universidad Nacional Mayor de San Marcos,
Lima, Per. Obtuvo las siguientes conclusiones:
El Sector Gubernamental, en entidades de gestin, bajo un concepto macroeconmico,
constituye en s un gran ente y por tanto debera estar dotado de un cuerpo normativo en materia
contable que asegure el cumplimiento de los objetivos trazados. En el Gobierno existe un estudio
sobre la definicin de la teora fundamental de la Contabilidad Gubernamental.
Falta de integracin de los Sistemas Administrativos, lo que constituye un obstculo serio a
una slida y eficaz gestin gubernamental. Los Sistemas Administrativos pretenden sobresalir
uno sobre el otro. La normatividad muchas veces origina duplicidades y contradicciones no
siendo consistente predomina el cumplimiento de reglas que resultados.
Gonzlez, C., & Lpez, K. (2014). En su investigacin Las polticas contables del
sector pblico en la elaboracin y presentacin de los estados financieros de la municipalidad
distrital del porvenir, ao 2013. Universidad Privada Antenor Orrego, Trujillo, Per. Obtuvo las
conclusiones siguientes:
Se analiz la situacin actual de las polticas contables para el Sector Pblico, utilizadas en la
elaboracin y presentacin de los Estados Financieros en el ao fiscal 2013, de la Municipalidad
Distrital de El Porvenir, identificndose que no fueron formulados de acuerdo a lo normado por
las NIC SP.

25
Se aplicaron polticas contables para el Sector Pblico, en la elaboracin y presentacin de los
Estados Financieros de la Municipalidad Distrital de El Porvenir, permitiendo un manejo
adecuado de la informacin econmica-financiera en trminos de relevancia y transparencia; as
como en la toma de decisiones gerenciales.
Se evalu y comprob que la aplicacin de polticas contables para el Sector Pblico, han
contribuido a mejorar la elaboracin y presentacin de los Estados Financieros de la
Municipalidad Distrital de El Porvenir de manera significativa; cumpliendo con lo establecido
por las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Pblico.
Huamn Casazola (2013), estudiante de la Universidad Nacional del Altiplano Realizo
un informe del rea de la sub gerencia de logstica-adquisiciones de la Municipalidad Provincial
de San Romn, apara optar el bachillerato en la facultad de ciencias de la administracin de la
Universidad Nacional del Altiplano, donde se lleg a la conclusin de que, en la unidad de
logstica, se elaboran varios tipos de documentos los mismos que tienen que manejarse de
acuerdo a las normas y polticas existentes en la municipalidad, y es por ello que dicha rea
cuenta con una sub divisin propia denominada, Archivo Logstico, que cuya funcin es ordenar
todo tipo de documentos trasladados de la unidad de logstica, para que posteriormente sean
transferidos al Archivo Central, en estricta cumplimiento de las polticas archivsticas de la
municipalidad. Por otro lado, el ambiente en que labora el personal de esta dependencia no
cuenta con instalaciones adecuadas y en consecuencia el rendimiento laboral es muy debajo de
lo esperado.
26
2.2.BASE TERICA
2.2.1. Sistemas Administrativos
2.2.1.1. Planificacin
La planificacin es un proceso, es decir una actividad continua y unitaria que no termina
con la formulacin de un plan determinado, sino que implica un reajuste permanente entre
medios, actividades y fines, y sobre todo, de caminos y procedimientos a travs de los cuales se
pretende incidir sobre algunos aspectos de la realidad. Estos reajustes se hacen de acuerdo a una
estrategia que tiene en cuenta los diferentes actores sociales y factores contingentes que actan
e inciden en el mismo escenario en que se desarrolla el plan o programa. Podemos agregar
adems que la planificacin es elaborar presupuestos, establecer prioridades, formular polticas
relacionadas con la toma de decisiones permanentes sobre asuntos importantes y recurrentes. La
planificacin es la base en el proceso de administracin, consiste en anticiparse, prever el curso
de las acciones que debern ejecutarse para dar cumplimiento al objetivo, ya que este ltimo es
la base de la eficacia.
La Gerencia de Planificacin Estratgica, es un rgano de asesoramiento que tiene
como objetivo elaborar los planes de desarrollo municipal concertados a mediano y largo plazo
en concordancia con los planes y programas metropolitanos; as como el plan operativo y
presupuesto institucional y presupuesto participativo municipal anual, definiendo los objetivos
y prioridades de la accin municipal para alcanzar el bienestar de los vecinos, as como de
efectuar el seguimiento y evaluacin de las acciones para establecer el grado de avance y
cumplimiento de los objetivos y metas de la corporacin municipal. General las estrategias y
procesos de desarrollo institucional municipal para la produccin de los bienes y servicios

27
pblicos se adecuen a los objetivos y metas de los planes aprobados en beneficio de la
comunidad.
Es importante mencionar que la planificacin por s misma no garantiza el xito de una
organizacin ya que la esencia est en adaptar la planeacin a las caractersticas de las
organizaciones, de la misma forma, las municipalidades provinciales son responsables de
promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral de su provincia,
recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeacin de desarrollo local de
carcter distrital.
2.2.1.2. Presupuesto
Presupuesto es un instrumento de gestin del Estado que permite a las entidades lograr
sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional. Es la expresin cuantificada,
conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante el ao fiscal (Valencia W. A., 2012).
El presupuesto pblico (nacional, regional y municipal) es una herramienta de
gestin de ingresos y gastos que, adecuadamente aplicado, debe responder a los objetivos
del desarrollo nacional, regional y local, tomando en cuenta las funciones de las entidades
en los diferentes niveles de gobierno (DGPP & MEF, 2010).
Segn el Ministerio de Economa y Finanzas, el Presupuesto Pblico es un instrumento
de gestin del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacin, a travs de la prestacin
28
de servicios y logro de metas de cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades
Pblicas. Establece los lmites de gastos durante el ao fiscal, por cada una de las Entidades del
Sector Pblico y los ingresos que los financian, acorde con la disponibilidad de los Fondos
Pblicos, a fin de mantener el equilibrio fiscal (MEF, s.f.).
El Sistema Nacional de Presupuesto Pblico, es el conjunto de rganos, normas y
procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades del Sector Pblico
en todas sus fases; est integrado por la Direccin General del Presupuesto Pblico, dependiente
del Viceministerio de Hacienda, y por las Unidades Ejecutoras a travs de las oficinas o
dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema, a nivel de
todas las entidades y organismos del Sector Pblico que administran fondos pblicos.
(Repblica, 2015).
El Sistema Nacional de Presupuesto se rige por la Ley N 28112, Ley Marco de la
Administracin Financiera del Sector Pblico y por la Ley N 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto.
Importancia
Presupuesto Pblico de una forma ideal, tal y como ha sido fijada en las normas, y tal
como su propia teora lo explica, es importante porque es una forma de organizar la vida de un
Estado, midiendo sus recursos, sus ingresos y destinndolo a un gasto con calidad para el
beneficio de toda una poblacin, eso es indiscutible, puede tener pequeos errores en el diseo
29
de su procedimiento pero eso no le quita el hecho de ser un instrumento de gestin de gran
utilidad para el Estado.
Ejecucin de gasto
Es la fase del proceso presupuestario que se inicia una vez aprobado el presupuesto y
que consiste en la aplicacin de los recursos humanos, materiales y financieros, y en la
utilizacin de una serie de tcnicas y procedimientos administrativos, contables, de
productividad, de control y de manejo financiero para el logro de metas y objetivos determinados
para el sector pblico en los planes y programas de mediano y corto plazo.
La ejecucin de gastos abarca un proceso de varias fases. Esta dinmica se extiende
desde que se establece la deuda y se afecta definitivamente el crdito presupuestario hasta quedar
cerrado el ciclo por la extincin de la deuda por medio del pago (Alcalino, 2010).
Presupuesto participativo:
Es un instrumento de poltica y a la vez de gestin, a travs del cual las autoridades
regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin, debidamente
representadas, definen en conjunto qu se quiere lograr, cmo y en qu se van a orientar
los recursos, teniendo en cuenta la visin de futuro y los objetivos (que sealan grandes
resultados a obtener) del Plan de Desarrollo Concertado del distrito, provincia o regin, pero
30
principalmente los programas y proyectos identificados en el PDC y que deben hacerse realidad
poco a poco cada ao para alcanzar la visin de desarrollo (DGPP & MEF, 2010).
El Presupuesto Participativo es un instrumento de gestin pblica donde la Sociedad
Civil organizada y el Gobierno Local, de manera concertada, priorizan la inversin de los
recursos pblicos, materializados en Proyectos de Inversin. Mediante el dilogo y la
concertacin, se logra el desarrollo del distrito, se mejora la calidad de vida de los vecinos y se
asegura una inversin eficiente de recursos (Miraflores, s.f.).
Programa de incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal:
Plan de Incentivos
El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal (PI) es un
instrumento del Presupuesto por Resultados (PpR), cuyo objetivo principal es impulsar
reformas que permitan lograr el crecimiento y el desarrollo sostenible de la economa local y
la mejora de su gestin, en el marco del proceso de descentralizacin y mejora de la
competitividad. El PI implica una transferencia de recursos condicionada al cumplimiento de
metas que deben alcanzar las municipalidades en un perodo de tiempo determinado (Acua,
2014).
Fuente de financiamiento
31
Son aquellos que identifican el origen de los recursos con que se cubren las asignaciones
presupuestarias. Por lo mismo son los canales e instituciones bancarias y financieras, tanto
internas como externas por cuyo medio se obtienen los recursos necesarios para equilibrar las
finanzas pblicas. Dichos recursos son indispensables para llevar a cabo una actividad
econmica, ya que generalmente se trata de sumas tomadas a prstamo que complementan los
recursos propios.
En el Per, las fuentes de financiamiento se encuentran en el anexo N 4, expresa su
aprobacin en el artculo 2 de la Resolucin Directoral N 030-2015-EF/50.01; cada ao stas
tienen alguna modificacin, pero las fuentes de financiamiento con sus respectivos rubros para
el ao 2016 son las siguientes:
1. Recursos Ordinarios
00. Recursos Ordinarios
2. Recursos Directamente recaudados
09. Recursos Directamente Recaudados
3. Recursos por operaciones oficiales de crdito
19. Recursos por Operaciones Oficiales De Crdito
4. Donaciones y transferencias
13. Donaciones y Transferencias
5. Recursos determinados
04. Contribuciones a Fondos
07. Fondo de Compensacin Municipal
08. Impuestos Municipales

32
18. Canon y Sobrecanon, Regalas, Renta de Aduanas y Participaciones
Gasto Pblico:
Es el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente, gasto de capital y servicio
de deuda, realizan las entidades con cargo a los crditos presupuestarios aprobados en los
respectivos presupuestos, estn orientados a la atencin de la prestacin de servicios pblicos
y acciones desarrolladas por las entidades de acuerdo a sus funciones y objetivos
institucionales. Se desagregan conforme a los clasificadores correspondientes (Valencia W. A.,
2012).
Calidad de gasto:
En nuestro pas, el anlisis del gasto pblico, especialmente el de la inversin pblica,
tiende a concentrarse en las cifras de ejecucin del gasto; muchos polticos se aferran a estos
nmeros como indicadores del desempeo del gobierno a todo nivel. Dadas las grandes
carencias de servicios pblicos, es natural que la poblacin se indigne ante gobiernos que no
son capaces de utilizar el presupuesto que disponen. Sin embargo, se debe tener sumo
cuidado con el anlisis centrado en la ejecucin del gasto.
2.2.1.3. Contabilidad:
La contabilidad es una ciencia cuyo objetivo es constituirse en sistema informativo que
emita datos estructurados y relevantes de los distintos entes que componen la realidad
econmica -como son las familias, las empresas, el sector pblico y la nacin- estos datos, al
33
ser analizados e interpretados, son las medidas oportunas para llegar a las decisiones
financieras (Morales & VIAMONTES, 2011)
Se define Contabilidad Gubernamental como especialidad de la contabilidad como
ciencia, destinada a captar, clasificar, registrar, resumir, comunicar e interpretar la actividad
econmica, financiera, administrativa, patrimonial y presupuestaria del sector pblico, como
parte de la administracin financiera del Estado. (GMEZ, JOYA, & ORTIZ, 2015).
La Contabilidad Gubernamental es el conjunto de principios, normas, y procedimientos
que se utilizan en el Sector Pblico para registrar, resumir, analizar e interpretar las
transacciones financieras y presupuestarias realizadas por los diferentes sectores conformantes
de la estructura del Estado, con la finalidad de formular estados financieros y presupuestarios
en forma veraz y oportuna y que contribuyan de esta manera para la formulacin de la Cuenta
General de la Repblica por parte de la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica. (Castro,
2011)
Importancia de la Contabilidad Gubernamental
Permite que la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica acorde con lo dispuesto en
la Constitucin Poltica del Per y lo normado por la Ley N27213 Ley de Gestin de la
Cuenta General de la Repblica confeccione la referida Cuenta General, la misma que
concentra el movimiento financiero y presupuestal de todos los entes integrantes del Estado.
34
Permite conocer la ejecucin y gestin de un ejercicio presupuestal comprobando si los
ingresos pblicos calculados se recaudaron segn lo previsto y si los egresos estn siendo
efectuados teniendo en cuenta los objetivos y metas trazadas por las Unidades Ejecutoras en
sus planes Operativos y que guardan coherencia con el Plan Estratgico del Sector al que
pertenecen.
Sistema Nacional de Contabilidad
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de rganos, polticas, principios,
normas y procedimientos de contabilidad de los sectores pblico y privado, de aceptacin
general y aplicada a las entidades y rganos que los conforman y que contribuyen al
cumplimiento de sus fines y objetivos. (Valencia W. A., 2012)
Documentos fuente y sustentatorios
Reglamentos
Un reglamento es una norma jurdica de carcter general dictada por la Administracin
pblica y con valor subordinado a la Ley. En resumen, un reglamento es un documento que
especifica normas para regular todas las actividades de los miembros de una comunidad. Los
reglamentos consisten en sentar bases para la convivencia y prevenir los conflictos que se
pueden generar entre los individuos.

35
rdenes de Servicio
Documento suscrito por el ordenador, mediante el cual se ordena a quien previamente
ha presentado cotizacin u oferta de determinados servicios que requiere la Entidad, la
prestacin de dichos servicios.
rdenes de Compra
La orden de compra es un documento que emite el comprador para pedir mercaderas
al vendedor; indica cantidad, detalle, precio y condiciones de pago, entre otras cosas. El
documento original es para el vendedor e implica que debe preparar el pedido.
Planilla de Remuneraciones
Personal permanente
Personal a plazo fijo
Personal con descuento judicial
Personal cesantes jubilados
Personal CAS
Personal nombrado
Personal de reposicin judicial
Contratos
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El contrato es un acuerdo legal manifestado en comn entre dos o ms personas
con capacidad (partes del contrato), que se obligan en virtud del mismo, regulando sus
relaciones relativas a una determinada finalidad o cosa, y a cuyo cumplimiento pueden
compelerse de manera recproca, si el contrato es bilateral, o compelerse una parte a la otra, si
el contrato es unilateral.
Comprobantes de pago
El comprobante de pago es todo documento que acredite la transferencia de bienes, la
entrega en uso o la prestacin de servicios.
Libros contables
Los libros contables, conocidos tambin como libros de contabilidad, son registros o documentos
que deben llevar obligatoria o voluntariamente los comerciantes y en los cules se registran en forma
sinttica las operaciones mercantiles que realizan durante un perodo de tiempo determinado.
Pedido comprobante de salida (PECOSAS)
Documento a travs del cual se materializa la distribucin de los bienes que salen del
Almacn y con destino al usuario final, accin que tiene incidencia contable definitiva.
2.2.1.4. Abastecimiento:
37
El abastecimiento se define como toda actividad de apoyo al funcionamiento interno de la
organizacin, que debe de contribuir al racional empleo y combinacin de bienes y servicios
(eficiencia), as como a conseguir los objetivos propuestos (eficacia) del mejor modo posible,
para que la contribucin sea real y efectiva, es necesario orientarla mediante criterios, reglas,
pautas o condiciones previamente establecidas. (Valencia W. A., 2012).
Por otro lado, para Garca, el Sistema de abastecimiento es el conjunto interrelacionado de
polticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos, con la intencin
de lograr la gestin eficiente y eficaz de los procesos de abastecimientos que requieren las
entidades del Estado, buscando orientar el racional flujo, de distribucin o suministro, empleo
y conservacin de los recursos materiales; as como acciones especializadas para atender las
necesidades y requerimiento de las entidades para el normal desenvolvimiento de sus
actividades, y asegurar la continuidad de los procesos productivos que desarrollan las entidades
integrantes de la administracin pblica. (Garca, 2015).
El Sistema Nacional de Abastecimiento, se instituyo a partir del 1 de enero de 1978,
mediante Decreto Ley N 22056, con la finalidad de asegurar gradualmente, la unidad,
racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios no
personales en la administracin pblica, a travs de procesos tcnicos de catalogacin, registro
de proveedores, programacin, adquisicin , almacenamiento y seguridad, distribucin registro
y control, mantenimiento, recuperacin de bienes y disposicin final. (Calero, 2001).
La importancia del Sistema de Abastecimiento es asegurar la unidad, racionalidad,
eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios en la

38
administracin pblica. Tambin se encuentra amparado en el artculo 76 de la Constitucin
Poltica del Per que dispone que las obras, as como la adquisicin, enajenacin y suministro
de bienes con utilizacin de fondos o recursos pblicos se ejecuten obligatoriamente por
contrata y Licitacin Pblica, mientras que la contratacin de servicios y proyectos se hace por
Concurso Pblico.
La ley establece los tipos de proceso de seleccin: Licitacin Pblica, Concurso
Publico, Adjudicacin simplificada, Seleccin de consultores individuales, Comparacin de
proyectos, Subasta Inversa Electrnica, que acontinuacin se detallan los montos para cada
proceso.
Tipo de proceso Obras Bienes Servicios
de Seleccin Servicio en Consultoras
general en general y
consultora
de obras
Licitacin publica = a 1800,000.00 = a 400,000.00 - -
Concurso Publico - - - a 400,000.00
Adjudicacin de 1800,000.00 de 400,000.00 de 400,000.00
simplificada de 31,600.00 de 31,600.00 de 31,600.00
Seleccin de - - a -
consultores 100,000.00
individuales
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Comparacin de - de 400,000.00 de -
proyectos de 31,600.00 400,000.00
de
31,600.00
Subasta Inversa - de 31,600.00 de -
Electronica 31,600.00
Fuente: Ley de Contrataciones del estado ( Art, 21 al 26 ley N 3225); y la Ley de presupuesto del ao fiscal 2016(
Art. 16 de la Ley N 30372).
MARCO NORMATIVO
- Decreto Ley N 22056, a partir del 1 de enero de 1978 mediante el cual se instituyo el
Sistema Administrativo de Abastecimiento.
- Resolucin Jefatural N 118-80-INAP/DNA, del 25 de julio de 1980, mediante el cual
se aprobaron las Normas Generales del Sistema de Abastecimiento.
Recientes modificaciones a la Ley de Contrataciones del Estado
- Decreto legislativo N 1017, realizadas a travs de la Ley N 29873 y su Reglamento
(aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF), modificado mediante Decreto
Supremo N 138-2012-EF.
Bienes
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Son objetos que requiere una entidad para el desarrollo de sus actividades y cumplimiento de
sus fines.
Contrataciones pblicas
Comprenden todos los contratos mediante los cuales el estado requiere ser provisto de bienes,
servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones , asumiendo el pago del
precio o de la retribucion correspondiente y las demas obligaciones derivadas de la calidad de
contratante.
Licitacion publica
La Licitacin Pblica es el procedimiento por cuyo medio se promueve competencia, invitando
pblicamente a todas las personas naturales o jurdicas interesadas en proporcionar obras,
bienes y servicios que no fueren los de consultora (Art. 59 Ley de Adquisiciones y
Contrataciones de la Administracin Pblica). Se convoca para la contratacin de bienes y
obras, segn los mrgenes establecidos en las normas presupuestarias.
Concurso publico
Se convoca para la contratacin de servicios, segn los parmetros establecidos en las normas
presupuestarias.
41
Adjudicacin Directa
Se convoca para la contratacin de bienes, servicios y ejecucin de obras, segn los mrgenes
establecidos en las normas presupuestarias. Puede ser pblica o selectiva.
Adjudicacin de Menor Cuanta
Proceso que se aplica a las contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la
dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para
los casos de Licitacin Pblica y Concurso Pblico. El artculo 19 del Reglamento ha
previsto que este tipo de proceso se aplicar tambin para los siguientes supuestos:
-La contratacin de expertos independientes para que integren los Comits Especiales; y
-Los procesos declarados desiertos, cuando corresponda, de acuerdo a lo establecido en el
artculo 32 de la Ley.
Plan anual de contrataciones
Es un instrumento de gestin logstica que consolida los requerimientos de bienes, servicios y
obras cuyos procesos de seleccin sern convocados durante el ao fiscal. Los montos a ser
ejecutados durante el ao deben estar previstos en el presupuesto institucional.

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2.3. MARCO CONCEPTUAL
PLANIFICACIN
Planificacin estratgica es un instrumento de gobierno, que implica la realizacin de
un proceso de anlisis continuo a partir de la situacin actual con proyeccin al futuro,
realizando acciones encaminadas al logro de un objetivo estratgico comn. Es aquella que
marca el rumbo en que se deben desplazar las organizaciones e impulsa la energa para
comenzar ese desplazamiento.
PRESUPUESTO
El presupuesto es un importante instrumento de programacin econmica y social al
posibilitar la identificacin de los objetivos que el Estado pretende alcanzar. Tambin es un
instrumento de administracin pues constituye una gua de accin que permite minimizar las
decisiones improvisadas. A nivel macroeconmico, el presupuesto es el instrumento principal
de la poltica fiscal.
CONTABILIDAD
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La contabilidad se encarga de calcular, medir y analizar la situacin econmica de las
actividades de las organizaciones, con el objetivo de simplificar el manejo de estas, mostrando
la informacin registrada de una forma sistemtica para los distintos interesados.
ABASTECIMIENTO
Llamado tambin rea logstica es la que se encarga de planificar, organizar, y dirigir
estratgicamente las operaciones logsticas en el sector pblico, aplicando las normativas
existentes a los procesos para realizar la adquisicin, obtencin, y contratacin de bienes y
servicios, siempre teniendo en cuenta el presupuesto asignado.

44
CAPITULO III
III. ANLISIS Y RESULTADOS
3.1. Anlisis Comparativo Del Sistema Administrativo de PLANIFICACIN.
ITEMS MUNICIPALIDAD MUNICIPALIDAD MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE PROVINCIAL DE DE CENTRO
CHUCUITO - JULI HUANCAN POBLADO DE
SALCEDO
Tipos de PDC, POI, PIA, PIA, POI, TUPA, POI, PIA
instrumentos de TUPA, ROF PDC, ROF
gestin
principales.
Instrumentos de SI SI SI
gestin
actualizados
Nmero de SI SI NO EXISTE EL
personal REA
adecuado
Comunicacin NO NO NO EXISTE EL
entre reas REA

45
Plan de SI NO NO
seguridad.
ANLISIS
En la Municipalidad del Centro Poblado de Salcedo no existe el rea de
Planeamiento y Presupuesto, las labores primordiales de esta rea las asume el rea de
Administracin.
En cuanto a los instrumentos de gestin, la Municipalidad Provincial de Huancan
cuenta con los instrumentos de gestin como: PDC, POI, PIA, TUPA, ROF, entre otros.
As tambin la Municipalidad Provincial de Chucuito Juli, cuentan con los instrumentos
de gestin principales como: PIA, POI, TUPA, PDC, ROF, entre otros. Sin embargo la
Municipalidad del Centro Poblado de Salcedo cuenta solo con dos instrumentos, estos son:
POI y el PIA, por ser dependiente de los planes de la Municipalidad, Provincial de Puno.
Los instrumentos de gestin se encuentran relativamente actualizados, por referencia
de los encargados de dicha rea, los que son corroborados con los planes se encuentran
dentro de un margen de los aos entre 2012 al 2015.
Referente al personal, cuenta con personal adecuado, es ms, en la Municipalidad
Provincial de Juli y en la Municipalidad Provincial de Huancan cuentan con practicantes
de diferentes escuelas profesionales universitarias, que aportan en el desarrollo de

46
funciones. Empero la Municipalidad del Centro Poblado de Salcedo carece de personal y
del rea analizada.
En relacin a la comunicacin entre reas, la Municipalidad Provincial de Chucuito
- Juli y la Municipalidad Provincial de Huancan aluden sus empleados que no existen
problemas en la comunicacin, pero si hay problemas en cuanto al cumplimiento de
funciones que afectan todo el proceso e incluso retrasando ciertas actividades
programadas, en cuanto a la Municipalidad de Centro Poblado de Salcedo, no existe el
rea, solo asume ciertas funciones al respecto el rea de Administracin donde solo existe
un administrador que tiene una comunicacin fluida con los directivos y dems
trabajadores.
Respecto de Plan de Seguridad, la Municipalidad Provincial de Chucuito - Juli,
cuenta con un Plan de Seguridad, pero la Municipalidad Provincial de Huancan y la
Municipalidad de Centro Poblado de Salcedo, no cuentan con dicho Plan, es entendible
que la Municipalidad de Salcedo no cuente con este, porque tiene la naturaleza de Centro
poblado, sin embargo, la Municipalidad Provincial de Huancan debe contar
necesariamente con un Plan de Seguridad.
3.2. Anlisis Comparativo Del Sistema Administrativo de PRESUPUESTO.
CHUCUITO JULI HUANCAN

47
POBLADO DE
SALCEDO
Avance de 77.4 % 61.0% -
ejecucin de
gasto al 29 de
diciembre del
2016
Realiza SI SI NO
proceso de
presupuesto
participativo
Cumple metas SI SI NO
segn el
Programa de
Incentivos a la
Mejora de la
Gestin
Municipal
Principal RECURSOS RECURSOS RECURSOS
fuente de DETERMINADOS DETERMINADOS DETERMINADOS
financiamiento (FONCOMN) (FONCOMN) (IMPUESTOS
MUNICIPALES)
48
Mayor gasto (a ADQUISICIN DE ADQUISICIN DE BIENES Y
nivel de ACTIVOS NO ACTIVOS NO SERVICIOS
genrica) FINANCIEROS FINANCIEROS
ANLISIS:
Antes de realizar el anlisis, se debe tener en cuenta que dentro de la Municipalidad de
Salcedo no existe el rea de Planeamiento y Presupuesto por ser una Municipalidad de un
Centro Poblado, porque las labores primordiales de esta rea las asume el rea de
administracin.
En la Municipalidad Provincial de Chucuito - Juli el avance de ejecucin de gasto hasta
el 29 de diciembre del 2016 es de 77.4%; en fecha 20 de octubre del 2016, el Subgerente de
Presupuesto explic que se ha hecho la certificacin al 90 %, a pesar de ello, el gasto estaba a
nivel de devengado en un 53%, mencion que el problema es de la conformidad en caso de
obras. En la Municipalidad Provincial de Huancan, se tuvo un avance de ejecucin al 29 de
diciembre del 2016 es de 61.0%, muy por debajo de la Municipalidad Provincial de Chucuito
Juli; en la visita realizada a dicha oficina en fecha 14 de diciembre del 2016, el Gerente del
rea explic que el gasto de inversin estaba en el 42%, y puso el ejemplo de una transferencia
de 2 830 000 soles, destinada a un proyecto de pistas y veredas, donde intervienen varias reas
y cada rea debe cumplir lo que le corresponde, pero sucede que por la sobrecarga laboral y
porque parte del personal de apoyo que no est capacitado se da el retraso en la ejecucin de
obras, por otro lado, las objeciones a los postores causan la demora en la culminacin del
49
proceso. En la Municipalidad de Centro Poblado de Salcedo no existe el rea como tal, pero
haciendo la consulta al encargado del rea de Administracin, nos seal que, puesto que el
grado de avance de ejecucin de gasto no se encuentra en el Portal de Transparencia del MEF
(Seguimiento de la Ejecucin Presupuestal- Consulta amigable), esta informacin la maneja la
Municipalidad Provincial de Puno, al respecto solo se tiene la ejecucin de gasto del ao 2015,
llegando a un total de 402,293.67 soles; haciendo un balance con el ingreso de 438,556.94,
representara un 91, 73% de avance, se calcula (segn el encargado) un nivel de avance similar
en el ao 2016.
En cuanto se refiere al presupuesto participativo basado en resultados, las dos
Municipalidades Provinciales cumplen con realizar este proceso, en sus diferentes fases,
mientras que la Municipalidad de Centro Poblado no lo realiza por su naturaleza dependiente,
en este caso el proceso de presupuesto participativo basado en resultados lo realiza la
Municipalidad Provincial de Puno.
Respecto al Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal, el Subgerente
de Presupuesto la Municipalidad Provincial de Chucuito - Juli refiere que han cumplido con
ciertas metas del Plan de incentivos, pero hace una crtica de que no est dentro de las metas la
ejecucin presupuestal al 100; corroborando esta informacin con los datos brindados por el
MEF en su portal (referente al programa de incentivos) se tiene:
Unidad Ejecutora: 210401-301633 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHUCUITO
- JULI - NO CP, MS DE 500 VVUU

50
Coordinador: Efrain Alanoca Cama
Meta 22, 31, 35 y 42: Ejecucin presupuestal de inversiones igual o

CUMPLI
mayor al 75% del PIM de inversiones
Meta 34: Actualizacin y registro de las obras en ejecucin en el

CUMPLI
Sistema de Informacin de Obras Pblicas - INFObras
Meta 36: Fortalecimiento de condiciones para una atencin de calidad

CUMPLI
en la Defensora Municipal del Nio y del Adolescente DEMUNA
Meta 37: Implementar la Disposicin Final Segura de Residuos Slidos

NO CUMPLI
recolectados por el servicio municipal de limpieza pblica
Meta 38 y 44: Fortalecimiento del Centro de Promocin y Vigilancia
Comunal del Cuidado Integral de la Madre y el Nio, planificacin y CUMPLI
programacin PAN
Meta 39 y 45: Ampliacin y fortalecimiento del Padrn Nominal

NO CUMPLI
distrital de nias y nios menores de 6 aos homologado y actualizado
Meta 40: Funcionamiento del rea Tcnica Municipal para la gestin

CUMPLI
de los servicios de agua y saneamiento y recoleccin de informacin
Meta 41 y 47: Ejecucin en el 2015 de al menos el 70% de los recursos
programados en los Programas Presupuestales: 0046. Acceso y Uso de

NO CUMPLI
la Electrificacin Rural; 0047. Acceso y Uso Adecuado de los Servicios
Pblicos de Telecomunicaciones e Informacin As
Meta - Periodo II Cumplimiento
Meta 4, 8, 10 y 13: Ejecucin presupuestal de inversiones igual o mayor

CUMPLI
al 40% del Presupuesto Institucional Modificado (PIM) de inversiones
51
Meta 9: Acceso al mdulo de solicitudes, registro y actualizacin de las
obras en ejecucin en el Sistema de Informacin de Obras Pblicas - CUMPLI
INFOBRAS
Meta 11 y 14: Programar una cifra igual o superior al 20% o 25% (segn
corresponda) del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) del ao CUMPLI
2017 en los programas presupuestales priorizados
Fuente: MEF
El Gerente de Planificacin y Presupuesto de la Municipalidad Provincial de Huancan
refiere que al 31 de julio se han cumplido las tres metas, no obstante al 31 de diciembre
posiblemente dos metas no se cumpliran y una de ellas es la ejecucin presupuestal, puesto
que les piden que lleguen al 75% y estn al 43%; corroborando esta informacin con los datos
brindados por el MEF en su portal (referente al programa de incentivos) se tiene:
Unidad Ejecutora: 210601-301645 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCANE
- NO CP, MS DE 500 VVUU
Coordinador: Miguel ngel Tapia Mamani
Meta - Periodo I Cumplimiento
Meta 22, 31, 35 y 42: Ejecucin presupuestal de inversiones igual o

NO CUMPLI
mayor al 75% del PIM de inversiones
Meta 34: Actualizacin y registro de las obras en ejecucin en el Sistema

CUMPLI
de Informacin de Obras Pblicas - INFObras
Meta 36: Fortalecimiento de condiciones para una atencin de calidad en

CUMPLI
la Defensora Municipal del Nio y del Adolescente DEMUNA
52
Meta 37: Implementar la Disposicin Final Segura de Residuos Slidos

CUMPLI
recolectados por el servicio municipal de limpieza pblica
Meta 38 y 44: Fortalecimiento del Centro de Promocin y Vigilancia
Comunal del Cuidado Integral de la Madre y el Nio, planificacin y CUMPLI
programacin PAN
Meta 39 y 45: Ampliacin y fortalecimiento del Padrn Nominal distrital

CUMPLI
de nias y nios menores de 6 aos homologado y actualizado
Meta 40: Funcionamiento del rea Tcnica Municipal para la gestin de

CUMPLI
los servicios de agua y saneamiento y recoleccin de informacin
Meta 41 y 47: Ejecucin en el 2015 de al menos el 70% de los recursos
programados en los Programas Presupuestales: 0046. Acceso y Uso de la

NO CUMPLI
Electrificacin Rural; 0047. Acceso y Uso Adecuado de los Servicios
Pblicos de Telecomunicaciones e Informacin As
Meta - Periodo II Cumplimiento
Meta 4, 8, 10 y 13: Ejecucin presupuestal de inversiones igual o mayor

CUMPLI
al 40% del Presupuesto Institucional Modificado (PIM) de inversiones
Meta 9: Acceso al mdulo de solicitudes, registro y actualizacin de las
obras en ejecucin en el Sistema de Informacin de Obras Pblicas - CUMPLI
INFOBRAS
Meta 11 y 14: Programar una cifra igual o superior al 20% o 25% (segn
corresponda) del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) del ao CUMPLI
2017 en los programas presupuestales priorizados
Fuente: MEF
53
Por otro lado, en la Municipalidad de Centro Poblado de Salcedo no tiene participacin
dentro del plan de incentivos.
Acerca de los ingresos, se tiene que la Municipalidad Provincial de Chucuito Juli tiene
como fuente de financiamiento principal los recursos determinados, en el rubro de
FONCOMN al igual que la Municipalidad Provincial de Huancan, sin embargo en la
Municipalidad de Centro Poblado de Salcedo, la fuente de financiamiento principal es recursos
determinados (impuestos municipales). Se debe tener en cuenta que la fuente de financiamiento
(5), Recursos determinados, comprende los rubros de: Contribuciones a fondos (04), el
FONCOMN (07), impuestos municipales (08) y canon, sobrecanon, regalas, renta de
aduanas y participaciones (18). El Fondo de Compensacin Municipal, comprende los
ingresos provenientes del rendimiento del Impuesto de Promocin Municipal, Impuesto al
Rodaje e Impuesto a las Embarcaciones de Recreo. Incluye el rendimiento financiero as como
los saldos de balance de aos fiscales anteriores; por otra parte los Impuestos Municipales,
son los tributos a favor de los Gobiernos Locales, cuyo cumplimiento no origina una
contraprestacin directa de la Municipalidad al contribuyente. Dichos tributos son los
siguientes: Impuesto Predial, Impuesto de Alcabala, Impuesto al Patrimonio Vehicular,
Impuesto a las Apuestas, Impuestos a los Juegos, Impuesto a los Espectculos Pblicos no
Deportivos.
Respecto al gasto a nivel de genrica, segn el clasificador de gastos, a nivel de genrica
de gasto, las dos Municipalidades Provinciales, materia de diagnstico destinan mayores
recursos a la genrica de adquisicin de activos no financieros, que comprende gastos por las
inversiones en la adquisicin de bienes de capital que aumentan el activo de las instituciones

54
del sector pblico. Incluye las adiciones, mejoras, reparaciones de la capacidad productiva del
bien de capital y los estudios de los proyectos de inversin; por otra parte la Municipalidad de
Centro Poblado de Salcedo destina ms recursos a la genrica de bienes y servicios, que
comprende gastos por concepto de adquisicin de bienes para el funcionamiento institucional
y cumplimiento de funciones, as como por los pagos por servicios de diversa naturaleza
prestados por personas naturales, sin vnculo laboral con el estado, o personas jurdicas.
3.3. Anlisis Comparativo Del Sistema Administrativo de CONTABILIDAD.

PROVINCIAL DE PROVINCIAL DE DISTRITAL DE
CHUCUITO - JULI HUANCAN SALCEDO
El rea cuenta con SI NO NO
personal suficiente?
El rea tiene problemas SI SI SI
de comunicacin con las
dems reas?
El rea tiene problemas SI SI SI
con el registro de los
documentos fuentes?
El rea facilita la SI SI SI
informacin contable?
Cul es el avance de 59.6% 49.5% -
devengado?
En las visitas realizadas a la tres Municipalidades se logr conocer de manera general el
funcionamiento del rea de Contabilidad, la fase del devengado y su relacin con las dems
reas, adems que se logr conocer en parte de los documentos sustentatorios ms usados
como son la orden de compra y de servicio ya que fueron explicados por el personal encargado
del rea.
55
ANLISIS
El rea de contabilidad la Municipalidad de Chucuito Juli estuvo conformada por 01
contador, quien es la persona encargada del registro de la fase del devengado en el Sistema
Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico y la elaboracin de los estados
financieros, informacin que sirve para conocer el estado actual de la entidad en base a la cual
se toman decisiones; 01 auxiliar contable que ayuda en las funciones del contador, verificando
que los documentos fuentes sean los correctos para poder pasar al registro del devengado: y
02 practicantes que ayudan en el rea de contabilidad. En caso de la Municipalidad de
Huancan solo cuenta con un contador y 01 practicante que realizan las funciones ya descritas;
y la Municipalidad de Salcedo no cuenta con un rea contable ya que parte de sta funcin es
cubierta por el encargado de tesorera que emite la informacin correspondiente a un contador
externo.
En las Municipalidades de Chucuito Juli y Huancan se pudo encontrar que el rea
de contabilidad tiene problemas con las dems reas, desde el momento en que el rea usuaria
hace el requerimiento y las dems reas intervienen en la certificacin presupuestal, el
compromiso anual y la fase del compromiso en el registro de un gasto; porque no llegan a
cumplir las acciones que les corresponden dentro de los plazos establecidos, generando una
ampliacin de los plazos establecidos, conllevando al retraso del registro de la fase devengado.
En caso de la Municipalidad de Salcedo no tiene estos problemas porque no es ejecutora, solo
administra recursos para el funcionamiento de la propia municipalidad, generando gastos solo
en materia de pago de remuneraciones.

56
Las Municipalidades de Chucuito Juli y Huancan durante las visitas permitieron el
acceso a facturas, rdenes de compra, rdenes de servicio y pedido de comprobantes de salida,
brindando una breve explicacin del uso de estos documentos. A la vez que nos mostraron el
avance del devengado en el portal de consulta amigable del Ministerio de Economa y Finanzas.
3.4. Anlisis Comparativo Del Sistema Administrativo de ABASTECIMIENTO.
TEMS MUNICIPALIDAD MUNICIPALIDAD MUNICIPALIDAD

CHUCUITO - HUANCAN POBLADO DE
JULI SALCEDO
Si Si No
Realiza los procesos
de seleccin de
acuerdo a lo
establecido en
Decreto Legislativo N
1017, Ley de
contrataciones del
estado.
Cuentan con el Plan Si Si No
Anual de
adquisiciones y
contrataciones
actualizado al 2016?
El rea de
abastecimiento trabaja Si Si No
de manera articulada
con los dems sistemas
administrativos?
Se cuenta con una Si Si Si
comisin encargada del
proceso de seleccin
para la adquisicin de
bienes o servicios?
La adquisicin de No No Si
tiles y materiales de
escritorio se realiza
57
bajo proceso de
seleccin?
ANLISIS
Despus de haber realizado las observaciones del sistema de abastecimiento, se
interpreta los resultados por tems.
Las Municipalidades provinciales de Huancan, y Chucuito Juli, hacen uso de los
procesos de seleccin como: Licitacin pblica, concurso pblico, Adjudicacin directa y
adjudicacin de menor cuanta, de acuerdo a lo establecido en el Decreto Legislativo N 1017,
Ley de contrataciones del estado. Estos procesos de seleccin se realizan de acuerdo a los
montos que se requiere para la adquisicin de bienes o servicios, los montos que estn
establecidos por la ley de presupuesto del ao fiscal 2016, Ley N 30372, en su Art. 16. En
cuanto a la municipalidad del centro poblado de Salcedo no realiza ninguno de los procesos
de seleccin antes mencionados, por no ser una unidad ejecutora, es decir no cuenta con
presupuesto propio. Adems, se debe tener en cuenta que dentro de la Municipalidad de
Salcedo no existe el rea de Abastecimiento y las labores primordiales de esta rea las asume
el rea de Registro Civil.
En cuanto al Plan Anual de adquisiciones y contrataciones, las Municipalidades
Provinciales de Huancan y Chucuito - Juli, cuentan con este plan, donde se encuentran los
requerimientos de bienes, servicios y obras, en funcin de sus metas, sealando la
programacin de acuerdo a sus prioridades. Por ser unidades ejecutoras, en cambio la
Municipalidad del Centro Poblado de Salcedo no cuenta con el documento mencionado.

58
Respecto al trabajo articulado con los dems sistemas administrativos. Las
Municipalidades Provinciales de Huancan y Chucuito - Juli, trabajan de manera articulada
con los dems sistemas de administrativos; De acuerdo a lo mencionado por los encargados
del rea. El sistema Nacional de abastecimiento realiza un trabajo articulado con el sistema
nacional de planificacin y presupuesto, sistema nacional de contabilidad, sistema nacional de
tesorera, sistema nacional de control, sistema nacional de endeudamiento. Con respecto a la
Municipalidad del centro poblado de Salcedo no cuenta con el sistema nacional de
abastecimiento, por lo tanto no est articulado con los dems sistemas administrativos, cabe
mencionar que las funciones que debera de realizar el sistema nacional de abastecimiento los
realiza actualmente el rea de Registro Civil, ya que esta pequea municipalidad no cuenta con
el presupuesto suficiente.
Acerca de la comisin encargada del proceso de seleccin para la adquisicin de
bienes o servicios, la Municipalidad Provincial de Huancan y la Municipalidad Provincial de
Chucuito- Juli, Si se cuenta con una comisin dentro de la institucin que se encarga de todo
el proceso de la organizacin, conduccin y ejecucin de la integridad del proceso de seleccin
hasta antes de la suscripcin del contrato en las licitaciones pblicas y concursos pblicos. En
el caso de la Municipalidad del Centro Poblado de Salcedo no se cuenta con esta comisin
especial ya que para la adjudicacin de menor cuanta la responsabilidad recae sobre el rgano
encargado de las contrataciones, en este caso el rea de Registro Civil, ya que tambin cumple
las funciones de encargado del rea de abastecimiento.
Respecto a la adquisicin de tiles y materiales de escritorio no se realiza bajo
proceso de seleccin en las Municipalidades Provinciales de Huancan y Chucuito-Juli, ya

59
que esta adquisicin se realiza bajo los convenios marco. El convenio Marco es una modalidad
especial de seleccin, en donde se selecciona a aquellos proveedores que hayan ofertado los
bienes y servicios a travs del catlogo electrnico de convenios marco, que est a cargo de
PERU COMPRAS.
La municipalidad de centro poblado de Salcedo, realiza la adquisicin de tiles y
materiales de escritorio por compras directas es decir, Aquellas que se realizan en el mercado
abierto y estas estn excluidas de la normatividad, es decir, no estn regidas por la ley de
contrataciones pero en caso de irregularidades se procede a su sancin. El encargado del rea
de registro civil, asigna responsabilidades para la cotizacin de materiales y en base a ello se
realiza la adquisicin.
60
CONCLUSIONES
PRIMERA: (PLANIFICACIN)
Requiere una mayor articulacin, a fin que se supere esa desvinculacin entre planes
regionales y locales, calificando la calidad de la planificacin del distrito de Juli, por lo que es
el encargado de conducir el proceso de desarrollo integral y armnico de su circunscripcin.
SEGUNDA (PRESUPUESTO)
El rea de planeamiento y presupuesto de las municipalidades provinciales se rige por
directivas y normas que le proporciona la Direccin General de Presupuesto Pblico adems de
todo el marco legal en materia de planeamiento y presupuesto; es decir, realizan su funcin
acorde a ello, pero resaltan ms las labores de: certificaciones, modificaciones presupuestales y
seguimiento a la ejecucin presupuestaria.
TERCERA (CONTABILIDAD)
Pese a que en las Municipalidades de Juli y Huancan, el personal con el que cuenta el
rea de contabilidad si es suficiente, todas afirman que el periodo en que mayor trabajo tienen
es en Diciembre por lo que el personal llega a ser insuficiente, afirmando tambin que tienen
problemas de comunicacin con las dems reas: presupuesto, logstica y personal, ya que por
ser parte de un solo proceso en el requerimiento de una compra o un servicio a travs del
61
SIAF-SP ests reas fuera del sistema tienen problemas en la disposicin de documentos,
porque stos no llegan al rea correspondiente segn los plazos establecidos, adems que
dichos documentos llegan en forma incompleta o inconformes, lo que impide su adecuado
registro.
CUARTA (ABASTECIMIENTO)
En el rea de abastecimiento, se realizan las operaciones de logstica los mismos que
se manejan de acuerdo a las normas y polticas existentes, y es por ello que dicha rea trabaja
articuladamente con los sistemas de administracin pblica, para el adecuado funcionamiento
de la entidad. En cambio la municipalidad del Centro Poblado de Salcedo presenta deficiencias
por no contar con infraestructura y presupuesto suficiente y en consecuencia el rendimiento
laboral es muy debajo de lo esperado.

62
SUGERENCIAS
PRIMERA
Se sugiere que el Centro Poblado de la Municipalidad de Salcedo, cuenten con
completos instrumentos de gestin; de la misma forma es necesario que se institucionalice, para
que de esa forma cuente con un personal suficiente y capacitado. Por otra parte, se sugiere
adems que las Municipalidades Provinciales Huancan, Chucuito Juli, hagan un mayor y
efectivo uso de los portales de transparencia, utilizndolos para publicar correctamente sus
instrumentos de gestin administrativa, haciendo uso del gobierno electrnico, de esa forma
tener un acercamiento con la sociedad civil.
SEGUNDA
Se sugiere que, en el rea de Planeamiento y Presupuesto de las Municipalidades
diagnosticadas, se tome en mayor consideracin el Plan de Incentivos y el cumplimiento de
metas, puesto que tambin representa una fuente de ingresos a la entidad destinada a mejorar lo
correspondiente a las reas que cumplen las metas, aportando a la mejora en la gestin
Municipal, porque tanto en la Municipalidad Provincial de Chucuito - Juli y en la Municipalidad
Provincial de Huancan se requiere mayores ingresos, pero por otra parte no se ha logrado el
cumplimiento de metas en su totalidad, logrando la Municipalidad Provincial de Chucuito Juli
un nivel de cumplimiento de metas de 79% y la Municipalidad Provincial de Huancan un 76%.
En cuanto se refiere a la Municipalidad de Centro Poblado de Salcedo, al tener la naturaleza de
Centro Poblado, no trabaja siguiendo un plan de incentivos, pero de igual forma requiere
ingresos para el cumplimiento de sus fines como Municipalidad, por lo tanto est en proceso
para convertirse en un distrito y as gozar de las bondades que se pueda dar con esto.
63
TERCERA
Siendo la falta de disponibilidad de documentos en el momento requerido el mayor
problema observado a causa de la falta de comunicacin entre las reas, se sugiere la
implementacin de un control previo y simultneo que verifique la conformidad de los
documentos fuentes y el cumplimiento de los plazos establecidos, para no alargar los procesos
ni perjudicar el cumplimiento de funciones de las reas integrantes del SIAF-SP, a la vez para
no tener problemas con la falta de personal se recomienda la formulacin de los instrumentos
de gestin Manual de perfiles y puestos y Cuadro de puestos de la entidad para su pronta
incorporacin al rgimen del Servir.
CUARTA
La municipalidad del Centro poblado de Salcedo, requiere la implementacin del rea
de abastecimiento con suma urgencia, para superar la duplicidad de funciones, que asume el
rea de registro civil.
Los jefes del rea de abastecimiento de las municipalidades provinciales, deben crear
un clima laboral favorable para el adecuado desempeo del personal.
Las unidades ejecutoras deben tener organizado y sistematizado los informes
correspondientes a su rea, al momento de que los usuarios los solicite, en cumplimiento a la
ley N 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

64
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Roman, K. A. (07 de 2009). Tcnicas y herramientas para la gestin del Abastecimiento.
Obtenido de
65
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AS_GESTION_ABASTECIMIENTO%20(2).pdf
Valencia, W. A. (2012). Manual de Gestin Pblica. Lima: Librera Editorial "El Saber".
66
ANEXOS
ANEXOS
67
68
69
70

Informe de Prácticas I - Octavo Semestre

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Universidad Nacional de Juliaca

Escuela Profesional de Gestin Pblica y Desarrollo Social

INFORME DE PRCTICAS PRE PROFESIONALES I

Juliaca, 02 de Enero del 2017

Universidad Nacional de Juliaca

INFORME DE PRCTICAS PRE PROFESIONALES I

Juliaca, 02 de Enero del 2017

Universidad Nacional de Juliaca

INFORME DE PRCTICAS PRE PROFESIONALES I

Dedicamos el presente informe al maestro Lucho, como identificamos a nuestro

Insignes estudiantes, que nos regalaron y lo hacen an el lujo de su sabidura y entrega; su

concepto de la amistad y la familia.

Al compaero, amigo, hermano Yussbel Pari Aylln, que fue canalizador y un

agradecemos infinitamente su apoyo incondicional a esta primera promocin.

el campo ocupacional, propio de la gestin pblica.

Y, a nuestros docentes, verdaderos maestros universitarios. Al Dr. Jose Luis Velsquez

nos acompa en todo este proceso de prcticas, siendo un apoyo incondicional.

La prctica Pre-profesional I de naturaleza de diagnstico se ha ejecutado en las

diferentes instrucciones pblicas; Municipalidad Provincial de Juli, Municipalidad provincial

de Huancan y Centro poblado de Salcedo, acumulando un total de 120 horas estipulado en

el reglamento de prcticas Pre-profesional de la escuela de gestin pblica y desarrollo social.

El objetivo de esta prctica fue involucrar al futuro profesional de gestin pblica y

desarrollo social a la realidad, social, econmico, administrativo y poltico. Durante estas

prcticas se ha verificado, analizado y comparado los sistemas administrativos: sistema de

presupuesto y planificacin, sistema de contabilidad, sistema de tesorera y sistema de

abastecimiento. Estos sistemas administrativos son el conjunto de rganos, normas y

y permiten la ejecucin adecuada del presupuesto del ao fiscal.

En Cambio el centro poblado de Salcedo, no goza de autonoma poltica o econmica.

El informe es la sntesis de cuatro meses de consolidacin terico - prctico, de salidas

y visitas a diferentes Municipalidades de la Regin, cuya realizacin ha sido en gran medida

satisfactoria para el desarrollo personal del estudiantado y la formacin profesional de los

Esto permiti articular la formacin terica, conceptual y metodolgica -que el

sern las labores que realizar en su futuro desarrollo profesional.

Y, finalmente, se inserta al estudiantado en el mbito laboral, acercndolo al campo

laboral, lo que le permite una adecuada socializacin e integracin en el espacio de la

administracin pblica (municipalidades, en este caso) y adentrndolo en los sistemas

administrativos propios de la gestin pblica en el Per.

La prctica pre-profesional I, en el diseo curricular 2014 de gestin pblica y

desarrollo social- tuvo como propsito realizar un diagnstico situacional de la administracin

pblica; asegurando as la adaptacin del estudiantado en la actividad profesional. Pone en

evidencia la importancia de la formacin terica, conceptual, metodolgica y tcnico

instrumental para el anlisis y la interpretacin de la realidad social para contribuir en el

proceso de cambio y transformacin, en el marco del desarrollo humano y social.

Es as que el informe de las prcticas pre-profesionales como tambin las estrategias

profesional, se realizaron cumpliendo el siguiente marco legal:

Ley universitaria 30220.

Ley de creacin de la Universidad Nacional de Juliaca N 29074.

Estatuto de la Universidad Nacional de Juliaca.

Reglamento General de Prcticas Pre Profesionales.

Estructura Curricular Gestin Pblica y Desarrollo Social 2014.

Reglamento de Prcticas Pre Profesionales de la Escuela Profesional de Gestin Pblica y

El informe presenta 3 captulos:

que se realizaron las prcticas pre-profesionales I; el segundo captulo muestra la concepcin

la entidad pblica; y, el tercer captulo muestra los resultados obtenidos a partir de la

comparacin sistemtica entre los sistemas administrativos de las distintas entidades

1.1. MUNICIPIOS DE LA REGIN PUNO

1.1.1. Municipalidad Provincial de CHUCUITO JULI

Distrito / Ciudad: Juli

Alcalde: Juan Carlos Aquino Condori

Direccin Legal: Jr. Loyola 104 - plaza de armas Chucuito - Juli

La historia de Juli an no se ha escrito a plenitud. Sin embargo reseamos algunas

busca de mejores condiciones de vida. Desde las alturas, en su condicin de cazador

Choccocconiri y en el mismo Juli con Huaquina Sapijicani y Olla.