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Proyecto de Acuerdo
Plan de Desarrollo
Medelln un hogar para la vida
2012 2015
Anbal Gaviria Correa
Alcalde
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Gabinete Municipal 2012-2015

Administracin Central
ANBAL GAVIRIA CORREA ANA MILENA JOYA CAMACHO
Alcalde de Medelln Secretaria del Medio Ambiente
SONIA VSQUEZ MEJA
CLAUDIA MRQUEZ CADAVID Secretaria de las Mujeres
Primera Dama
JOS DIEGO GALLO RIAO
DAVID ESCOBAR ARANGO Secretario de Obras Pblicas
Director Departamento Administrativo
de Planeacin JUAN CAMILO QUINTERO MEDINA
Secretario Privada
LUIS FERNANDO SUREZ VLEZ
Secretario de Bienestar Social GABRIEL JAIME GUARN ALZATE
Secretario de Salud
MARIA DEL ROSARIO ESCOBAR PAREJA
Secretaria de Cultura Ciudadana VERA CRISTINA RAMREZ LPEZ
Secretaria de Servicios Administrativos
JORGE MEJA MARTNEZ
Secretario de Desarrollo Social OMAR HOYOS AGUDELO
Secretario de Transportes y Trnsito
LUZ ELENA GAVIRIA LPEZ
Secretaria de Educacin MIGUEL ANDRS JARAMILLO LUJN
Jefe de Prensa Despacho del Alcalde
CARLOS ANDRS PREZ MNERA Director General de Comunicaciones (E)
Secretario de Evaluacin y Control
CARLOS MARIO GMEZ CORREA EDUARDO ROJAS LEN
Secretario General Secretario de Seguridad

MAURICIO FACIO LINCE PRADA ALVARO IVN BERDUGO LPEZ

Secretario de Gobierno y Derechos Humanos Asesor Despacho del Alcalde
DAVID RODRGUEZ RESTREPO
Secretario de Hacienda

Entidad Administrativa (Decreto No. 3104 de 1979)

CARLOS MARIO MONTOYA SERNA

Director rea Metropolitana del Valle de Aburr
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Empresas e Instituciones Descentralizadas

MARTHA CECILIA OSORIO DIAZ CARLOS ALBERTO MOLINA GMEZ

Gerente (e) ESE Metrosalud Gerente Terminales de Transporte Medelln

CORONEL (R) MANUEL RICARDO SALGADO LUZ MARIELA SORZA ZAPATA

PINZN
Gerente ESU - Empresa para la Seguridad Urbana
DAVID MORA GMEZ
Director INDER - Instituto de Deporte y
Recreacin de Medelln
DIEGO RESTREPO ISAZA
Director General ISVIMED - Instituto Social de
Vivienda y Hbitat de Medelln
GABRIEL JAIME RICO BETANCUR
Gerente Plaza Mayor Medelln Convenciones y
Exposiciones
GLORIA INS PALOMINO LONDOO
Directora Biblioteca Pblica Piloto
LUIS ALBERTO GARCA BOLVAR
Director Ejecutivo FONVAL - Fondo de
Valorizacin del Municipio de Medelln
JAVIER DARO TORO ZULUAGA
Gerente Metropls
JAVIER IGNACIO HURTADO HURTADO
Gerente de EMVARIAS - Empresas Varias de
Medelln
JUAN DAVID VALDERRAMA LPEZ
Director ACI - Agencia de Cooperacin e Inversin
de Medelln y el rea Metropolitana
Rectora ITM - Instituto Tecnolgico Metropolitano
MARC EICHMANN PERRET
Presidente UNE EPM-Telecomunicaciones
MARGARITA NGEL BERNAL
Gerente EDU - Empresa de Desarrollo Urbano
MARIA ADELAIDA GMEZ HOYOS
Directora Tcnica Aeropuerto Olaya Herrera
BERNARDO ARTEAGA VELSQUEZ
Rector Colegio Mayor de Antioquia
MAURICIO ALBERTO MOSQUERA RESTREPO
Gerente Telemedelln
MAURICIO MORALES SALDARRIAGA
Rector Instituto Tecnolgico Pascual Bravo
Institucin Universitaria
RAMIRO MRQUEZ RAMREZ
Gerente Metro de Medelln
LEOPOLDO ABDIEL GIRALDO VELSQUEZ
Director Hospital General de Medelln
WILSON LPEZ BEDOYA
Gerente de Metroparques
BEATRIZ ELENA HENAO QUINTERO
Gerente General (E) EDATEL

JUAN ESTEBAN CALLE RESTREPO

Gerente de EPM - Empresas Pblicas de Medelln

Concejo de Medelln
Mesa Directiva

BERNARDO ALEJANDRO GUERRA HOYOS

Presidente Concejo de Medelln
YEFFERSON MIRANDA BUSTAMANTE
Vicepresidente I
CARLOS ALBERTO BAYER CANO
Vicepresidente II
JOSE EDGAR GONZALEZ
Secretario General
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Concejales

AURA MARLENY ARCILA GIRALDO LUIS BERNARDO VELEZ MONTOYA

CARLOS MARIO MEJIA MNERA MIGUEL ANDRES QUINTERO CALLE
CARLOS MARIO URIBE ZAPATA ROBER BOHORQUEZ ALVAREZ
JAIME ROBERTO CUARTAS OCHOA NICOLAS ALBEIRO ECHEVERRI ALVARAN
FABIO HUMBERTO RIVERA RIVERA OSCAR GUILLERMO HOYOS GIRALDO
JOS NICOLAS DUQUE OSSA ROBERTO DE JESUS CARDONA ALVAREZ
JESS ANBAL ECHEVERRI JIMNEZ SANTIAGO MARTINEZ MENDOZA
JOHN JAIME MONCADA OSPINA RAMON EMILIO ACEVEDO CARDONA
JUAN FELIPE CAMPUZANO ZULUAGA LVARO MNERA BUILES

Entes de Control

JUAN CARLOS PELEZ SERNA RODRIGO ARDILA VARGAS

Contralor Municipal de Medelln Personero Municipal

Consejo Territorial de Planeacin

FRANCOISE COUP
Presidente -Asociaciones de Profesionales

ORLANDO DE JESS GARCA CATALINA MARA CRUZ BETANCUR

Junta Administradora Local Zona 1 Organizaciones de Mujeres
MARITZA LVAREZ GRISALES JOHN JAIRO FLOREZ JIMNEZ
Junta Administradora Local Zona 2 Cabildo del Adulto Mayor
JUAN GUILLERMO POSADA VLEZ GERMN GONZLEZ ECHEVERRI
Junta Administradora Local Zona 3 Centros de Investigacin
MARA FARITH BEDOYA CARRILLO JORGE DAVID VALLEJO GMEZ
Junta Administradora Local Zona 4 Juventud
DANIELA TREJO ROJAS JOS JOAQUN VSQUEZ ROS
Junta Administradora Local Zona 5 Trabajadores Sindicalizados
RODRIGO RIVERA PULGARN JUAN CARLOS TABARES CASTRILLN
Junta Administradora Local Zona 6 Juntas de Accin Comunal
ALEXIS MEJA ECHEVERRI JUAN DIEGO TOBN LOTERO
Junta Administradora Local Corregimientos Universidades
ALFREDO GONZLEZ CORNEJO MARA CARIDAD GRISALES HERRERA
Consejo de Desarrollo Rural Poblacin Discapacitada
ANA LA SUREZ VELSQUEZ MAURICIO CADAVID RESTREPO
Sector Servicios ONG del sector social
ARLEISON ARCOS RIVAS MIGUEL NGEL ECHEVERRI CHAVARRIAGA
Comunidades Afrodescendientes Sector Industria
CARLOS MARIO VIVISCAZ MONSALVE PRESBTERO OSVALDO CANO TORRES
Sector Comercio Colegios
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ROSA NGELA MALDONADO TORRES JOHN JAIRO SNCHEZ ALZATE

Comits de Participacin Comunitaria en Salud Desplazados
(COPACOS) HERNANDO MUOZ SNCHEZ
JOHN JAIRO ACOSTA VELSQUEZ Poblacin LGTBI
ONG ecolgicas AURA MARLENY ARCILA GIRALDO
YOJAINA CECILIA DAZ RIBN Concejo de Medelln
Comunidades Indgenas
JOHN JAIRO RAMIREZ GAVIRIA
GLORIA ELENA ERAZO GARNICA
ONG Sector Cultural DAP Gobernacin de Antioquia
GUSTAVO ADOLFO RUSSI NAVARRETE FRANCISCO ZAPATA BUILES
Gremio de la Construccin rea Metropolitana del Valle de Aburr
HERNANDO EMILIO ZABALA SALAZAR DAVID ESCOBAR ARANGO
Sector Solidario
DAP Alcalda de Medelln
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Exposicin de Motivos
En el municipio colombiano, el Plan de Desarrollo es uno de los principales instrumentos para la gestin
pblica, al constituirse en la carta de navegacin de la administracin durante un periodo de gobierno,
cuyo fin es asegurar el uso eficiente de los recursos y el desempeo adecuado de las funciones
asignadas por la Constitucin y la Ley.
El Plan es una expresin importante de la modernizacin de la gestin territorial, porque permite
proyectar el desarrollo local a corto y mediano plazo, y expresa de manera explcita la asignacin y uso
de los recursos existentes para alcanzar objetivos y metas en tiempos, territorios, poblaciones y sectores
sociales predeterminados. Al fundamentarse en el Programa de Gobierno, el plan es el resultado del
mandato entregado por quienes avalaron con sus votos la eleccin del gobernante, de conformidad con lo
establecido por el artculo 259 de la Constitucin Poltica y el artculo 39 de la Ley 152 de 1994. Pero
tambin es el fruto de un proceso tcnico de formulacin, enriquecido con el ejercicio poltico de la
participacin ciudadana.
Hoy, la Administracin Municipal pone en consideracin del Concejo de Medelln el proyecto de acuerdo,
mediante el cual se garantiza a la ciudad este instrumento de gestin para abordar su compleja
problemtica. Cumplimos as con lo establecido en la Constitucin Poltica de 1991, con la ley 152 de
1994, norma orgnica de la planeacin, y con el acuerdo 43 de 2007, el cual establece el sistema
municipal de planeacin de Medelln, y propicia la interaccin de actores, procesos e instrumentos,
dinamizados por la participacin.
La experiencia de la planeacin en Medelln, en sus componentes tcnicos muestra un significativo
avance en las ltimas administraciones municipales, pasando de los diagnsticos nicamente tcnicos y
la enunciacin de lneas estratgicas generales, a la incorporacin de instrumentos de medicin del
desarrollo, con la formulacin de metas y el diseo de indicadores de producto y de resultados, que nos
permitirn hacer el seguimiento y la evaluacin de la gestin pblica municipal y rendirle cuentas a la
ciudadana y a los diversos rganos de control.
En cuanto a la participacin ciudadana en la planeacin del desarrollo, el adelanto en Medelln es
evidente, por la calidad de la participacin y la valoracin de los escenarios de planeacin participativa
por parte, tanto del ente municipal, como de las y los lderes y organizaciones sociales y comunitarias de
la ciudad, todo ello cimentado en los procesos de planeacin participativa del desarrollo en comunas y
corregimientos, la estructuracin de espacios de formulacin y seguimiento de polticas poblacionales y
sectoriales, y la dinmica del Consejo Territorial de Planeacin y del Consejo Municipal de Poltica Social,
COMPSE.
Nuestro proyecto de Plan de Desarrollo Medelln, un hogar para la vida fue elaborado mediante un
trabajo de equipo liderado personalmente por el seor Alcalde de la ciudad, que involucr a todas las
dependencias Municipales, con el aporte experto de diferentes disciplinas, y surti un amplio proceso de
discusin y participacin ciudadana bajo el liderazgo del Consejo Territorial de Planeacin.
La dinmica de participacin estuvo acompaada de una estrategia de comunicacin pblica, que
implic, entre otras actividades, la incorporacin de las nuevas tecnologas mediante las redes sociales,
la pgina web y el correo electrnico. Tambin la distribucin gratuita y en puntos clave de la ciudad, as
como a travs del Consejo Territorial de Planeacin, y de las organizaciones sociales y comunitarias, de
18.000 ejemplares del anteproyecto del Plan de Desarrollo, factor importante para posibilitar tan amplia
movilizacin ciudadana como la que finalmente se logr.
La metodologa de participacin se concibi a partir de tres enfoques: el territorial, el sectorial y el
poblacional. Con el primero se lleg a los pobladores de las zonas urbanas y a los corregimientos; con el
segundo, se convoc a grupos sociales organizados por intereses poblacionales, tales como mujeres,
jvenes, poblacin adulta mayor, comunidades afro-colombianas e indgenas, poblacin en situacin de
discapacidad, poblacin LGTBI y poblacin desplazada; y con el tercero, a grupos sociales organizados
alrededor de intereses sectoriales y temticos, como el ambiental, sindical, solidario, cultural, comercial y
de servicios.
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El proyecto del Plan de Desarrollo cuenta con cinco lneas estratgicas, que enfatizan las propuestas del
programa de gobierno, en su compromiso con el respeto por la vida y la prioridad de la equidad, para un
desarrollo humano integral bajo el enfoque de garanta de derechos, con un particular nfasis en aquellos
grupos humanos que requieren de un tratamiento diferencial. As mismo, se abordan el desarrollo
econmico, la sostenibilidad ambiental y la institucionalidad, definida sta como la interaccin sinrgica
entre un buen gobierno y una sociedad participante. En este fin, nuestro Plan trasciende la visin
estrictamente municipal y de corto plazo, para lo cual se articula con los propsitos del Plan Nacional y
del proyecto de Plan Departamental, con el cual comparte adems un aparte en el que se concretan los
compromisos asumidos por ambas entidades territoriales en la Alianza Medelln y Antioquia AMA.
Con el fin de dar cumplimiento a sus obligaciones constitucionales y legales, el gobierno municipal
somete a la aprobacin del Concejo Municipal, el proyecto de Plan de Desarrollo para las vigencias 2012-
2015 Medelln, un hogar para la vida, de conformidad con el procedimiento establecido en los artculos
40 de la Ley 152 de 1994, y 33 del Acuerdo Municipal 43 de 2007.

ANBAL GAVIRIA CORREA

Alcalde

DAVID ESCOBAR ARANGO

Director de Planeacin

DAVID RODRGUEZ RESTREPO

Secretario de Hacienda
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Tabla de Contenido
EXPOSICIN DE MOTIVOS ....................................................................................................................................... 6
TABLA DE CONTENIDO ............................................................................................................................................ 8
PRESENTACIN ..................................................................................................................................................... 13
INTRODUCCIN .................................................................................................................................................... 15
FUNDAMENTOS............................................................................................................................................................. 19
PRINCIPIOS ................................................................................................................................................................... 19
Principios Superiores del Plan de Desarrollo ......................................................................................................... 19
Principios Generales ............................................................................................................................................. 19
Principios Comunes de la Alianza Medelln y Antioquia ....................................................................................... 19
OBJETIVO SUPERIOR....................................................................................................................................................... 20
ENFOQUES PLAN DE DESARROLLO..................................................................................................................................... 21
Enfoque de derechos y capacidades ..................................................................................................................... 21
Enfoque Poblacional: ............................................................................................................................................ 22
Enfoque de equidad de gnero ............................................................................................................................. 23
Enfoque Territorial Urbano - Rural: visin sistmica del desarrollo ..................................................................... 23
PARTE 2. INDICADORES GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ........................................................................... 26
LNEA 1. CIUDAD QUE RESPETA, VALORA Y PROTEGE LA VIDA.............................................................................. 33
Diagnstico: .......................................................................................................................................................... 36
Objetivo de la lnea: .............................................................................................................................................. 39
COMPONENTE 1: SEGURIDAD, CONVIVENCIA, DERECHOS HUMANOS Y GOBERNABILIDAD ............................................................. 39
Diagnstico: .......................................................................................................................................................... 39
Objetivo: ............................................................................................................................................................... 42
Programa: Medelln: ms seguridad y ms vida .................................................................................................. 42
Programa: Medelln protege los derechos humanos ............................................................................................ 43
Programa: Gobernabilidad y justicia cercana al ciudadano ................................................................................. 43
Programa: Familia vnculo de vida ....................................................................................................................... 44
Programa: Ciudad viva, espacio pblico para la vida y la convivencia ................................................................. 44
Programa: Jvenes por la vida, una estrategia de prevencin ............................................................................. 45
Programa: Medelln vive en paz ........................................................................................................................... 45
Programa: Seguridad Pblica para las Mujeres ................................................................................................... 45
COMPONENTE 2: MEDELLN CIUDAD SALUDABLE PARA LA VIDA .............................................................................................. 46
Diagnstico: .......................................................................................................................................................... 46
Objetivo: ............................................................................................................................................................... 48
Programa: Salud pblica ...................................................................................................................................... 48
Programa: Acceso a los servicios de salud............................................................................................................ 49
Programa: Direccionamiento del sector salud ...................................................................................................... 50
Programa: Desarrollo de la Secretara de Salud ................................................................................................... 50
Programa: Ciudad viva, consolidacin de la infraestructura de la red pblica hospitalaria ................................ 51
Programa: Salud en el hogar ................................................................................................................................ 51
Programa: Jvenes por la vida, una estrategia en salud ...................................................................................... 51
COMPONENTE 3: ARTE Y CULTURA CIUDADANA PARA LA VIDA Y LA CONVIVENCIA ....................................................................... 52
Diagnstico: .......................................................................................................................................................... 52
Objetivo: ............................................................................................................................................................... 53
Programa: Diversidad tnica, sexual y de gnero para una ciudad vital.............................................................. 53
Programa: Arte y cultura para la vida y la ciudadana ......................................................................................... 54
Programa: Educacin y formacin ciudadana para una ciudadana viva ............................................................ 54
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Programa: Patrimonio e investigacin cultural .................................................................................................... 55

Programa: Fortalecimiento del sector cultural ..................................................................................................... 55
Programa: Jvenes por la vida, una estrategia cultural ....................................................................................... 56
Programa: Ciudad viva, infraestructura cultural para la vida .............................................................................. 56
Programa: Medelln Lectura viva.......................................................................................................................... 57
COMPONENTE 4: DEPORTE Y RECREACIN.......................................................................................................................... 57
Diagnstico: .......................................................................................................................................................... 57
Objetivo: ............................................................................................................................................................... 58
Programas: Jvenes por la vida, una estrategia deportiva y recreativa............................................................... 59
Programas: Medelln feliz ..................................................................................................................................... 60
Programas: Ciudad viva: Administracin, construccin, adecuacin y mantenimiento de escenarios deportivos y
recreativos ............................................................................................................................................................ 61
Programas: Desarrollo deportivo y recreativo base para la vida ......................................................................... 62
LNEA 2. EQUIDAD, PRIORIDAD DE LA SOCIEDAD Y DEL GOBIERNO ...................................................................... 63
Diagnstico: .......................................................................................................................................................... 66
Objetivo de la lnea: .............................................................................................................................................. 68
COMPONENTE 1: MEDELLN, EDUCADA PARA LA VIDA Y LA EQUIDAD ....................................................................................... 68
Diagnstico: .......................................................................................................................................................... 68
Objetivo: ............................................................................................................................................................... 72
Programa: Educacin para todos y todas ............................................................................................................. 72
Programa: Ambientes escolares y tecnolgicos para ciudadanos del mundo ...................................................... 74
Programa: Jornada complementaria .................................................................................................................... 75
Programa: Maestros y maestras para la vida ...................................................................................................... 75
Programa: Educacin con calidad para mejores oportunidades .......................................................................... 76
Programa: Medelln, ciudad universitaria ............................................................................................................ 78
COMPONENTE 2: SEGURIDAD ALIMENTARIA ....................................................................................................................... 79
Diagnstico: .......................................................................................................................................................... 79
Objetivo: ............................................................................................................................................................... 81
Programa: Sistema de gestin alimentaria .......................................................................................................... 81
Programa: Complementacin alimentaria y nutricional ...................................................................................... 82
COMPONENTE 3: BIENESTAR E INCLUSIN SOCIAL PARA LA FAMILIA ......................................................................................... 83
Diagnstico: .......................................................................................................................................................... 83
Objetivo: ............................................................................................................................................................... 85
Programa: Medelln Solidaria ............................................................................................................................... 86
Programa: Medelln incluyente con los grupos poblacionales en riesgo .............................................................. 86
Programa: Fortalecimiento a la gestin institucional .......................................................................................... 87
Programa: Medelln equitativa por la inclusin de las mujeres ........................................................................... 87
Programa: Medelln equitativa para la inclusin de la poblacin campesina. ..................................................... 88
COMPONENTE 4: MEDELLN CIUDAD DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES................................................................................... 89
Diagnstico: .......................................................................................................................................................... 89
Objetivo: ............................................................................................................................................................... 90
Programa: Buen Comienzo ................................................................................................................................... 91
Programa: Proteccin integral a la infancia y la adolescencia ............................................................................. 92
Programa: Ejerciendo ciudadana con la infancia y la adolescencia .................................................................... 93
COMPONENTE 5: VIVIENDA Y HBITAT: DERECHOS POR LA VIDA DIGNA Y LA EQUIDAD................................................................. 93
Diagnstico: .......................................................................................................................................................... 93
Objetivo: ............................................................................................................................................................... 97
Programa: Mejoramiento integral del hbitat para la vida, la equidad y la cohesin social ............................... 97
Programa: Nuevas Viviendas para la vida ............................................................................................................ 98
Programa: Acceso a bienes y servicios habitacionales alternativos para la equidad ........................................... 98
Programa: Convivencia y transformacin del conflicto en el hbitat para la vida y la equidad .......................... 99
Programa: Acceso a servicios pblicos esenciales .............................................................................................. 100
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Programa: Fortalecimiento del sistema municipal habitacional ........................................................................ 100

Programa: Proyectos Urbanos Integrales ........................................................................................................... 101
Programa: Gestin y construccin de espacios pblicos .................................................................................... 101
Programa: Intervenciones urbanas y rurales en el marco del Cinturn Verde ................................................... 102
LNEA 3. COMPETITIVIDAD PARA EL DESARROLLO ECONMICO CON EQUIDAD ................................................. 103
Diagnstico: ........................................................................................................................................................ 106
Objetivo de la Lnea: ........................................................................................................................................... 108
COMPONENTE 1: DESARROLLO EMPRESARIAL ................................................................................................................... 108
Diagnstico: ........................................................................................................................................................ 108
Objetivo: ............................................................................................................................................................. 111
Programa: Emprendimiento y desarrollo empresarial social y solidario ............................................................ 111
Programa: Programa Integral de Empleo: Habilitacin e insercin laboral ....................................................... 112
Programa: Fortalecimiento empresarial de alto potencial de crecimiento y diferenciacin .............................. 112
Programa: Ciencia, tecnologa, innovacin y emprendimiento de alto potencial de crecimiento y diferenciacin
............................................................................................................................................................................ 112
Programa: Distrito cientfico, tecnolgico y de innovacin ................................................................................ 113
COMPONENTE 2: DESARROLLO URBANO PARA LA COMPETITIVIDAD ....................................................................................... 113
Diagnstico: ........................................................................................................................................................ 113
Objetivo: ............................................................................................................................................................. 117
Programa: Seguridad vial y cultura ciudadana para una mejor movilidad ........................................................ 117
Programa: Construccin y mantenimiento de infraestructura pblica .............................................................. 117
Programa: Sistema Integrado de Transporte ..................................................................................................... 118
Programa: Conectividad fsica regional y nacional ............................................................................................ 118
Programa: Desarrollo urbano inmobiliario ......................................................................................................... 119
COMPONENTE 3: MEDELLN CIUDAD CONECTADA CON EL MUNDO ........................................................................................ 119
Diagnstico: ........................................................................................................................................................ 119
Objetivo: ............................................................................................................................................................. 121
Programa: Bilingismo para la internacionalizacin .......................................................................................... 121
Programa: Gestin de la cooperacin nacional e internacional ......................................................................... 121
Programa: Apoyo y captacin de eventos, ferias y convenciones nacionales e internacionales ........................ 122
Programa: Promocin de Medelln ante el mundo ............................................................................................. 122
Programa: Atraccin de inversin ...................................................................................................................... 122
Programa: Juegos Olmpicos de la Juventud Medelln 2018............................................................................ 123
LNEA 4. TERRITORIO SOSTENIBLE: ORDENADO, EQUITATIVO E INCLUYENTE ..................................................... 125
Diagnstico ......................................................................................................................................................... 128
Objetivo de la lnea: ............................................................................................................................................ 130
COMPONENTE 1: OFERTA NATURAL................................................................................................................................ 131
Diagnstico ......................................................................................................................................................... 131
Objetivo: ............................................................................................................................................................. 134
Programa: Parque Central de Antioquia (Sistema Central de Parques) ............................................................. 134
Programa: Manejo integral del Agua ................................................................................................................. 134
Programa: Ciudad verde ..................................................................................................................................... 135
Programa: Ro Aburr, eje articulador del valle ................................................................................................. 135
COMPONENTE 2: APROVECHAMIENTO RESPONSABLE DE LOS RECURSOS NATURALES ................................................................. 136
Diagnstico: ........................................................................................................................................................ 136
Objetivo: ............................................................................................................................................................. 138
Programa: Buenas prcticas de produccin y consumo sostenibles .................................................................. 138
Programa: Educacin ambiental y participacin ciudadana .............................................................................. 139
Programa: Gestin integral de residuos slidos ................................................................................................. 139
Programa: Bienestar animal ............................................................................................................................... 140
COMPONENTE 3: TERRITORIO EQUITATIVO Y ORDENADO ..................................................................................................... 140
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Diagnstico: ........................................................................................................................................................ 140

Objetivo: ............................................................................................................................................................. 145
Programa: Cinturn verde para el equilibrio del territorio ................................................................................. 145
Programa: Territorio rural con desarrollo sostenible para sus habitantes ......................................................... 145
Programa: Sistema de gestin ambiental .......................................................................................................... 146
Programa: Gestin integral del riesgo ................................................................................................................ 147
Programa: Planeacin y gestin para el ordenamiento territorial ..................................................................... 147
LNEA 5. LEGALIDAD, LEGITIMIDAD E INSTITUCIONALIDAD PARA LA VIDA Y LA EQUIDAD .................................. 149
Diagnstico: ........................................................................................................................................................ 152
Objetivo de la lnea: ............................................................................................................................................ 154
COMPONENTE 1: BUEN GOBIERNO Y TRANSPARENCIA ........................................................................................................ 154
Diagnstico: ........................................................................................................................................................ 154
Objetivo: ............................................................................................................................................................. 156
Programa: Modernizacin e Innovacin ............................................................................................................. 156
Programa: Seguimiento, monitoreo y evaluacin de polticas pblicas ............................................................. 157
Programa: Nuevo modelo institucional para la gerencia jurdica pblica .......................................................... 157
Programa: Servicio a la ciudadana .................................................................................................................... 158
Programa: Hacienda pblica: austeridad y eficiencia al servicio del desarrollo ................................................. 158
Programa: Transparencia como garanta de buen gobierno ............................................................................. 159
Programa: Medelln legal ................................................................................................................................... 159
COMPONENTE 2: SOCIEDAD PARTICIPANTE ....................................................................................................................... 160
Diagnstico: ........................................................................................................................................................ 160
Objetivo: ............................................................................................................................................................. 162
Programa: Movilizacin, participacin y organizacin para la vida y la equidad .............................................. 162
Programa: Comunicacin poltica y democracia ................................................................................................ 163
Programa: Formacin en competencias ciudadanas para la participacin ....................................................... 163
Programa: Fortalecimiento y direccionamiento estratgico de la planeacin social participativa .................... 164
COMPONENTE 3: LA CIUDAD CONVERSA Y SE ARTICULA CON LA REGIN.................................................................................. 165
Diagnstico: ........................................................................................................................................................ 165
Objetivo: ............................................................................................................................................................. 169
Programa: Gestin articulada de los territorios, camino al desarrollo regional. ............................................... 169
COMPONENTE 4: MEDELLN CIUDAD INTELIGENTE ............................................................................................................. 170
Diagnstico: ........................................................................................................................................................ 170
Objetivo: ............................................................................................................................................................. 171
Programa: Conectividad e innovacin para la inclusin digital del ciudadano .................................................. 171
Programa: Contenidos y servicios para la informacin, participacin e interaccin de la ciudadana .............. 172
Programas: Uso y apropiacin de TIC: la tecnologa al servicio de la calidad de vida del ciudadano ................ 172
PROGRAMAS BANDERA ................................................................................................................................. 174
Programa: Salud en el hogar .............................................................................................................................. 175
Programa: Jvenes por la vida ........................................................................................................................... 177
Programa: Unidades Deportivas Culturales Integrales ...................................................................................... 179
Programa: Medelln: Ms Seguridad y Ms Vida ............................................................................................... 180
Programa: Buen Comienzo ................................................................................................................................. 181
Programa: Jornada Complementaria ................................................................................................................. 182
Programa Educacin Superior: Crditos y Gran Tecnolgico ............................................................................. 183
Programa: Medelln Solidaria ............................................................................................................................. 185
Programa: Cinturn verde Metropolitano .......................................................................................................... 185
Programa: Soluciones Habitacionales ................................................................................................................ 186
Programa: Ciencia, Tecnologa e Innovacin y emprendimiento de alto potencial............................................ 187
Programa: Parque Vial del Rio y otros desarrollos urbanos ............................................................................... 188
Programa: Parque Central de Antioquia (Sistema Central de Parques) ............................................................. 189
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Programa: Planeacin y gestin para el ordenamiento territorial ..................................................................... 190

Programa Bilingismo para la Internacionalizacin........................................................................................... 192
PARTE 3. LAS TRANSVERSALIDADES EN EL PLAN DE DESARROLLO ...................................................................... 196
UNA APUESTA PARA LA CONSTRUCCIN CONJUNTA ............................................................................................................ 196
ALIANZA MEDELLN Y ANTIOQUIA ................................................................................................................................... 200
ARTICULACIN DE LOS PLANES DE CORREGIMIENTOS Y COMUNAS......................................................................................... 219
COINCIDENCIAS ESTRATGICAS ....................................................................................................................................... 220
PARTE 4. INVERSIONES Y FINANCIACIN ............................................................................................................ 231
1. EL PLAN FINANCIERO................................................................................................................................... 233
1.1. ESTRATEGIAS Y POLTICAS DE FINANCIACIN ......................................................................................................... 235
Estrategias Financieras Especficas .................................................................................................................... 236
1.2. BASE DE ESTIMACIN DE RENTAS ....................................................................................................................... 237
1.2.1. Predial ................................................................................................................................................. 237
1.2.2. Impuesto de Industria y Comercio ...................................................................................................... 238
1.2.3. Recuperacin de Cartera e Intereses .................................................................................................. 239
1.2.4. Impuesto de Telfonos ........................................................................................................................ 241
1.2.5. Sobretasa a la Gasolina ...................................................................................................................... 242
1.2.6. Recursos del Sistema General de Participaciones y Fondo Local de Salud ......................................... 243
1.2.7. Excedentes Financieros de las Empresas Industriales y Comerciales del Orden Municipal ................ 245
1.2.8. Recursos de Crdito ............................................................................................................................ 246
1.3. BASE DE ESTIMACIN DE LOS EGRESOS ................................................................................................................ 247
1.3.1. Funcionamiento .................................................................................................................................. 248
1.3.2. Servicio de la deuda ............................................................................................................................ 249
2. PLAN DE INVERSIONES Y FUENTES DE FINANCIACIN ................................................................................. 251
Indicadores de Ley .............................................................................................................................................. 251
2.1. PLAN CUATRIENAL DE INVERSIONES..................................................................................................................... 253
2.2. FUENTES DE FINANCIACIN DEL PLAN DE DESARROLLO ........................................................................................... 257
2.2.1. Fuentes Convencionales...................................................................................................................... 257
2.2.2. Fuentes no Convencionales ................................................................................................................. 257
3. PROGRAMA DE EJECUCIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PLAN DE DESARROLLO 2012 -
2015 .................................................................................................................................................................... 260
PRESENTACIN ............................................................................................................................................. 260
COSTOS Y FUENTES DE FINANCIACIN .................................................................................................. 260
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Presentacin
La historia de Medelln en los ltimos aos es alentadora. Luego de ser una ciudad sumida en la
desesperanza, el miedo y la crisis institucional al terminar el siglo XX, podemos decir hoy que juntos,
como sociedad, hemos logrado convertirnos en una ciudad orgullo de Colombia y ejemplo para Amrica
Latina.
Encontramos una ciudad que nos enorgullece y que tiene las instituciones, las capacidades y el talento
para continuar avanzando y conquistar nuevos horizontes de desarrollo, equidad y convivencia.
En buena parte, esto ha sucedido gracias a los proyectos polticos que han gobernado, con pocas
interrupciones, el departamento y esta capital en los ltimos aos. Ellos tienen un sello distintivo y comn,
a pesar de sus orgenes polticos diferentes: se ha entendido en Antioquia que sin tica no hay sociedad
y que la buena poltica es cimiento de esta construccin.
Por eso fundamentamos nuestra labor en una serie de principios claros y contundentes que le dan fuerza,
alma y contenido a cada programa y proyecto pblico. Tambin hemos construido un proyecto de
desarrollo que tiene varias palancas esenciales y les apuesta con decisin, sin temor, como si en ello nos
jugramos la vida, o ms bien, porque ellas son nuestra vida:
La equidad social es un fin de toda la sociedad, desde lo moral, lo poltico, lo social y lo empresarial.
La vida es el valor supremo y nada puede vulnerarla sin que nos movilicemos a defenderla.
La educacin, la ciencia, la tecnologa y la innovacin son la base de una ciudad con trabajo decente,
productividad y competitividad.
La activa construccin de una sociedad participante es la base fundamental para el desarrollo
democrtico.
Estas apuestas, entre otras, son la clave para cualquier sociedad que se quiera llamar moderna, e
innegociables para la construccin de la Medelln del siglo XXI.
Decimos con agrado que Medelln ha sabido elegir buenos gobernantes y tiene las bases institucionales
en lo pblico, lo privado y la sociedad civil para afrontar el gran reto que se puede resumir en una sola
expresin: lograr el Desarrollo Humano Integral.
Esta administracin aspira a continuar con este proceso, a ponerle el sello indeleble de la VIDA y la
EQUIDAD, porque, como sabemos, los retos an son inmensos. Hemos sealado, que aunque se ha
avanzado con respecto a la situacin vivida en las dcadas de 1980 y 1990, el irrespeto por la vida es
todava un rasgo que marca trgicamente el da a da de la poblacin de Medelln. Por otro lado, el
desarrollo econmico, las transformaciones urbanas en los barrios ms humildes y el creciente acceso a
derechos fundamentales para las personas ms vulnerables han generado apenas un avance marginal
en la disminucin efectiva de las desigualdades. La brecha en ingresos y en otras dimensiones se
mantiene.
Con este Plan de Desarrollo se pretende consolidar un proyecto de ciudad colectivo, profundizando lo
mejor de lo avanzado en el pasado, construyendo sobre lo construido, y poniendo, por otro lado, un
nfasis indito en la solucin de los problemas sealados. Cada accin, cada proyecto, estarn
encaminados a buscar estos ejes fundamentales. Las lneas en las que se sustenta este Plan de
Desarrollo buscan mejorar las oportunidades para la vida de la ciudadana a partir de cinco ejes
programticos:
La vida como valor supremo y el establecimiento de las condiciones que la honran (garanta de
derechos bsicos civiles, polticos y sociales). La cultura ciudadana y el trabajo con las y los jvenes
sern las herramientas privilegiadas para este cambio cultural y social.
La equidad entendida como la oferta de aquellos bienes sociales que, como condiciones bsicas,
permiten superar las desigualdades originales (culturales y sociales) que impiden el acceso a las
oportunidades del desarrollo. La educacin (entendida desde un concepto abarcador de formacin en
conocimientos y competencias ciudadanas), ser la llave para abrir la puerta hacia la equidad.
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El desarrollo econmico, incluyente y abierto a todas las personas con talento y ganas, busca que
Medelln ofrezca un ambiente para que las empresas se creen, inviertan y crezcan en nuestro
territorio para generar riqueza. La ciencia, la tecnologa y la innovacin sern las palancas para este
salto a la sociedad del conocimiento.
La sostenibilidad natural y social del territorio, que permite mantener el equilibrio entre el uso
responsable de los recursos y las necesidades de la poblacin. Debemos aprovechar los recursos
disponibles, sosteniblemente, con el fin de habilitar el desarrollo y, al mismo tiempo, asegurar la
existencia de los recursos necesarios para las generaciones futuras.
La institucionalidad, como tejido indispensable en la construccin de los anteriores. Una sociedad que
trabaja en equipo (sociedad participante), acompaada de un estado eficiente y transparente, son
fundamentales para que nuestra sociedad d el paso que nos proponemos: Una articulacin
estratgica para el desarrollo regional que posibilite la construccin de proyectos de inversin para
mejorar por igual, las condiciones de desarrollo, la calidad de vida y las oportunidades de la poblacin
de Medelln, el Valle de Aburr y las regiones de Antioquia.
De igual forma, reconocemos que este plan, al igual que nuestra compleja ciudad, requiere una mirada
multidimensional. Las lneas estratgicas nos permiten ordenar el proyecto. Los cortes transversales
temticos, sectoriales y poblacionales buscan complementar, facilitar la lectura y ratificar nuestro
compromiso como administracin con la poblacin, tambin desde sus diferencias y particularidades.
Adems, construimos un captulo especial para la Alianza de Medelln Antioquia, como un hito de la
planeacin y trabajo articulado, que nos permite desarrollar conjuntamente un proyecto de transformacin
para el desarrollo integral, tanto de la ciudad como de la regin.

Para finalizar esta presentacin queremos decir tambin, que un Plan de Desarrollo, si bien es apenas un
plan para cuatro aos, debe recoger la esencia de una sociedad, debe acoger sus sueos, entender sus
miedos y liderar sin temor hacia el horizonte que viene, hacia los nuevos retos y sealar caminos para el
futuro. Nuestro compromiso es absoluto. Los invitamos a construir este plan con nosotros, primero en la
discusin y luego en el trabajo diario, para hacer de Medelln, un hogar para la vida.

ANBAL GAVIRIA CORREA

Alcalde

DAVID ESCOBAR ARANGO

Director de Planeacin

DAVID RODRGUEZ RESTREPO

Secretario de Hacienda
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Introduccin
El presente Proyecto de Acuerdo del Plan de Desarrollo 2012-2015 que hoy se entrega al honorable
Concejo de Medelln, hunde sus races en los gobiernos departamentales de UNA ANTIOQUIA NUEVA
(2001-2003) y UNA ANTIOQUIA NUEVA UN HOGAR PARA LA VIDA (2004 -2007). En el primero, con la
participacin de todos los sectores de la sociedad, se defini el macroproblema de Antioquia, an hoy
vigente: la enorme inequidad y las mltiples violencias que cruzan el territorio y se propuso enfrentarlo
desde un buen gobierno acompaado de una sociedad participante. En el segundo, se asent como valor
central de la interaccin estado y sociedad, la VIDA, valor inalienable que es necesario reconocer como
supremo, respetar como base de la sociedad y el estado y promover para que logre su desarrollo pleno,
en igualdad de oportunidades para toda la sociedad.
Estos dos conceptos VIDA y EQUIDAD, son las ideas fuerza que expresan la voluntad poltica y tica de
este gobierno: MEDELLIN UN HOGAR PARA LA VIDA, dirigido a todas las personas que habitan el
Municipio, tanto los del sector urbano como de la zona rural. Ellas constituyen las dos primeras Lneas de
este documento, fundantes de las dems. Tambin aqu, el buen gobierno y la sociedad participante, son
condicin para avanzar hacia las metas propuestas: un proyecto poltico basado en la legalidad, la
honestidad y la eficiencia que es, a la vez, un proyecto tico en la medida en que la sociedad lo legitima
con su aceptacin y participacin, al coincidir ambos en las norma, valores y fines propuestos, logrando
as la gobernabilidad necesaria para el xito de cualquier gobierno. Dijo Gramsci: Todo proyecto poltico
que quiera ser efectivo y duradero, requiere convertirse tambin en un proyecto tico. Es esta
gobernabilidad la que conduce en lo poltico, a la instauracin de un concepto de lo pblico, hoy tan
menguado; en lo econmico, al logro del desarrollo, todava insuficiente; y en lo moral, a la construccin
de un concepto de justicia social, que apenas se vislumbra.
Y para que no se crea que stos son conceptos vacos, en el texto se explicitan, tanto en la vida como en
la equidad, los factores condicionantes de su aparicin: la primera requiere de seguridad, de legalidad y
de cultura poltica y ciudadana, sin las cuales no es posible garantizar este derecho fundamental; pero
igualmente, requiere de salud y nutricin, de recreacin y deporte, de espacios pblicos para la
interaccin y la comunicacin. La segunda, requiere tanto de la educacin como principal factor de
equidad, como de inclusin, entendida sta como prctica generalizada en todos los aspectos de la vida:
la poltica, la econmica y la social y dirigida hacia todos los grupos poblacionales. Sin inclusin no es
posible la equidad.
Por otra parte, las tres Lneas restantes, recogen asuntos fundamentales para la vida digna, apuntando
siempre a mejorar con ello las condiciones de equidad de toda la poblacin. Bajo esta ptica se
introducen los temas de la vivienda, el hbitat y la infraestructura; el medio ambiente y los recursos
naturales; la competitividad para el desarrollo econmico y empresarial; el desarrollo urbano y el
ordenamiento territorial para superar la desarticulacin de la ciudad y el desequilibrio entre el campo y la
ciudad. Y esto no se logra si, por un lado, no se fortalece la institucionalidad existente y se crean nuevas
modalidades de ella acordes con las necesidades y oportunidades de la poca; y por otro, no se
moderniza la estructura administrativa de la ciudad.
Se quedara corto ese Plan de Desarrollo, si no buscara la articulacin con el mundo, mediante los
hermanamientos y los negocios; con la Nacin, de manera respetuosa pero firme; con los otros
departamentos, especialmente los limtrofes, en un gesto de hermandad y de cooperacin; y con las
restantes subregiones de Antioquia, de una manera solidaria y recproca, mostrando con ello que como
ciudad capital, Medelln se abre a las problemticas del Departamento y se preocupa por ellas,
reconociendo un beneficio mutuo en esta interaccin. Es este el sentido de la Alianza de Medelln y
Antioquia AMA- que este gobierno impulsar con el gobierno departamental y que, seguramente,
redundar en el avance hacia la realizacin del sueo colectivo que naci hace ya 10 aos, en el
gobierno de Guillermo Gaviria, de construir una sociedad equitativa que como se repite en este Plan de
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Desarrollo- sea incluyente en lo social, distributiva en lo econmico, democrtica en lo poltico y

sostenible en lo ambiental.
Esta es la apuesta del gobierno de Anbal Gaviria. Apuesta que es el resultado de un acumulado histrico
de gobiernos departamentales y municipales anteriores y que no expresa solamente las ideas y voluntad
del gobernante: ha sido enriquecido con los aportes recogidos durante la campaa, con las propuestas de
los Planes de desarrollo local y las sugerencias de miles de habitantes que se han visto representados en
este ideario y que se han sentido convocados a participar en un gobierno que har de su gestin, un
ejercicio de pedagoga en el que la comunicacin y la interaccin estado-sociedad sean sus herramientas
ms eficaces.
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Proyecto de Acuerdo Nmero ____ de 2012

Por medio del cual se adopta el

Plan de Desarrollo 2012 - 2015
Medelln un hogar para la vida

El Concejo de Medelln

En uso de sus facultades constitucionales y legales conferidas en el artculo 313, numeral 2, de la

Constitucin Poltica, en concordancia con la Ley 152 de 1994.

Acuerda:

Artculo 1. Adptese el Plan de Desarrollo 2012-2015 Medelln un hogar para la vida. El Plan est
estructurado en 5 partes: Parte 1 Fundamentos, Parte 2 Lneas Estratgicas y Parte 3 Las
transversalidades en el Plan de desarrollo, Parte 4 Inversiones y Financiacin, Programa de ejecucin
del Plan de Ordenamiento Territorial.
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Parte 1. Fundamentos
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Fundamentos

Medelln avanza hacia la construccin de un sueo colectivo: una sociedad equitativa, que se
fundamenta en los valores del respeto por la vida, la justicia, la participacin, la solidaridad, la libertad y la
honestidad, en concordancia con la ley, la garanta de derechos y la promocin de oportunidades, desde
las bases del buen gobierno y la sociedad participante, la responsabilidad y la transparencia en el servicio
pblico.

Principios
Principios Superiores del Plan de Desarrollo
La vida como valor supremo.
La bsqueda de la equidad como producto de la racionalidad poltica y social.
La legalidad y cuidado de los bienes y recursos pblicos.
La primaca del inters general sobre el particular.

Principios Generales
Una relacin simbitica entre el Estado y la sociedad en todas sus dimensiones es fundamental para
la garanta efectiva de los derechos.
La participacin ciudadana y la corresponsabilidad social que reivindica la pertinencia de vincular a la
gestin pblica a los diferentes actores que componen la sociedad, a fin de que se conviertan en
cooperantes en la construccin de su desarrollo, como sustrato de una democracia deliberante que
define formas de institucionalidad que cierran la brecha entre Estado y Sociedad.
El desarrollo de la ciudad es un compromiso entre la administracin y toda la ciudadana. La
corresponsabilidad debe estar presente en cada accin y proyecto pblico.
La pedagoga y la cultura poltica dan sentido a la construccin de un orden social fundamentado en
un proyecto tico-poltico y orientado a la defensa de la vida, la equidad y la justicia.
La comunicacin y la informacin son bienes pblicos que movilizan la ciudadana hacia los objetivos
comunes de una sociedad.
El servicio pblico debe estar en funcin de los intereses generales de la ciudadana, y se debe
fundamentar en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, eficiencia, economa, celeridad,
imparcialidad y publicidad.

Principios Comunes de la Alianza Medelln y Antioquia

Un elemento indito de nuestro proyecto poltico se traduce en la Alianza Medelln-Antioquia. Esta alianza
es el reconocimiento de que la ciudad y el departamento, bajo el liderazgo del Municipio y de la
Gobernacin y de un gran nmero personas e instituciones, pueden recorrer caminos comunes hacia
grandes proyectos que realicen los sueos de la ciudadana. Con unos principios claros, una actuacin
coherente y una clara vocacin de servicio, seremos capaces de abrir espacios de cooperacin y
construccin conjunta para bien de la comunidad en general.
La Alianza parte de una realidad poltica que es importante resaltar a las nuevas generaciones de
demcratas: toda agrupacin poltica, y toda accin de gobierno son resultado de alianzas y coaliciones.
Cualquier esfuerzo por encontrarles camino a los intereses y a los sueos de las y los ciudadanos y los
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grupos territoriales, religiosos, poblacionales y sociales a los que pertenecen, pasa por procesos de
construccin conjunta.
La Alianza de Medelln y Antioquia es el reconocimiento de que la ciudad y el departamento, bajo el
liderazgo de Anbal Gaviria y Sergio Fajardo, acompaados de sus equipos de trabajo y de un gran
nmero personas e instituciones, pueden recorrer caminos comunes hacia grandes proyectos que
realicen los sueos de la ciudadana. Con unos principios claros, una actuacin coherente y una clara
vocacin de servicio, fuerzas polticas y ciudadanas como las que ellos encabezan abrirn espacios de
cooperacin y construccin conjunta para bien de la comunidad en general
Los principios polticos que rigen la presente Alianza, son los siguientes:
Legalidad democrtica: Reconocemos y respetamos la organizacin del Estado y actuamos bajo el
imperio de la Constitucin y la Ley. Nos comprometemos a tramitar las diferencias y los conflictos en
el marco del Estado de Derecho.
Transparencia: en el ejercicio de la funcin pblica actuamos de cara a la ciudadana, fortaleciendo
mecanismos de rendicin de cuentas, y entregando informacin oportuna y pertinente a la opinin
pblica.
Equidad Regional: Las bases de las relaciones de la ciudad con la regin, el departamento y la
nacin son la articulacin, el respeto por sus dinmicas y realidades propias y la promocin decidida
del desarrollo justo, racional, equilibrado y sostenible en todo el territorio.
tica Pblica: Las personas que trabajan en y para la administracin pblica son honestas, capaces y
comprometidas con el proyecto de ciudad y regin. El fin ltimo de llegar a las instancias de poder es
el servicio y la bsqueda del desarrollo humano integral. Reconocemos los aportes de gobiernos
anteriores y construimos sobre sus logros.
Participacin: Los mecanismos de participacin ciudadana son esenciales para llegar a acuerdos con
la sociedad y para garantizar la sostenibilidad de los logros buscados.
Sostenibilidad: Es el desarrollo que desde lo social, lo econmico y lo ambiental garantiza las
condiciones de vida a las prximas generaciones.
Pluralismo y Equidad de Gnero: La diversidad es una riqueza de nuestra sociedad. No
discriminamos por razones de etnia, gnero, edad, condicin socioeconmica, orientacin sexual,
religin y discapacidad. Las acciones afirmativas son esenciales para romper las discriminaciones
histricas.

Objetivo Superior
El Desarrollo Humano Integral de los y las habitantes de Medelln desde la prevalencia del bien general,
la justicia y la solidaridad, las condiciones de vida digna y la convivencia social, la promocin del
equilibrado desarrollo territorial y la insercin competitiva de Medelln en los mbitos subregional,
regional, departamental, nacional e internacional. Este Desarrollo Humano Integral ser el vehculo para
alcanzar un modelo de ciudad equitativa: incluyente en lo social, distributiva en lo econmico,
democrtica en lo poltico y sostenible en lo ambiental.
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Medelln un hogar para vida de las familias

La ciudad reconoce a la familia como 1) agencia diversa y plural de formacin de seres humanos, sujetos
de derechos y responsabilidades; 2) tambin como agente promotor de la sociabilidad y del ejercicio
ciudadano: de la trasformacin y participacin social, a travs de los cuales se promueven valores ticos,
sociales, culturales, polticos y ambientales; y 3) como corresponsable en la defensa y proteccin de los
derechos, es decir, un actor activo y estratgico de su propio desarrollo y, a su vez, del desarrollo
1
humano, social, material y ambiental.

Con base en este reconocimiento, este Plan se traza como eje rector, el trabajo por la vida, la equidad,
inclusin y creacin de oportunidades que permitan a las familias el disfrute de su bienestar integral.

Enfoques Plan de Desarrollo

Enfoque de derechos y capacidades
Este enfoque define los lineamientos macro que orientan las acciones y estrategias de la Administracin
Municipal hacia el avance del desarrollo humano integral.
El enfoque de derechos es un marco conceptual utilizado para orientar las acciones tendientes a la
garanta, promocin, proteccin, prevencin de la vulneracin y restitucin de los derechos de la
poblacin. Su propsito es abordar las desigualdades sociales y problemticas del desarrollo, corrigiendo
aquellas prcticas que obstaculizan el bienestar de las personas y el desarrollo del territorio. La
expansin de capacidades por su parte, indica el proceso de promocin de las potencialidades de la
poblacin (a partir de sus libertades civiles) y de su capacidad de agencia como sujeto que participa del
desarrollo social, cultural, econmico, ambiental y poltico de la ciudad.
Estos aspectos implican un replanteamiento de la poltica social en la ciudad, al reconocer a los sujetos
como portadores de derechos y partcipes en el proceso de su desarrollo personal y en el de la ciudad.
En su conjunto, se trata de concebir el desarrollo social centrado en sujetos que ejercen sus derechos,
responden a sus responsabilidades civiles y ciudadanas, y desarrollan sus potencialidades para alcanzar
objetivos comunes, desde los cuales se responde a los intereses ciudadanos y se atienden sus
necesidades prioritarias. Con esta nocin, el concepto de desarrollo trasciende la productividad
econmica y la produccin de bienes y servicios hacia la construccin de un bienestar integral.
El enfoque de derechos busca integrar en las etapas del proceso de diseo de polticas pblicas y de
2
programacin para el desarrollo :

Las normas y los principios de los derechos humanos comprendindolos en su integralidad,

interdependencia y universalidad con el fin de su promoverlos y protegerlos en el marco del
desarrollo.
El principio de igualdad y no discriminacin; para lo cual el enfoque hace uso a su vez de los
enfoques poblacional y ciclo vital, equidad de gnero y territorial.
La expansin de capacidades de las y los ciudadanos, para que ejerzan sus derechos y
responsabilidades.

Con base en este enfoque, la ciudad orienta el diseo de las acciones, bienes y servicios dirigidos a la
proteccin y promocin de los derechos fundamentales de la poblacin, y de la atencin integral a aquella
1
Municipio de Medelln, Acuerdo 54 de 2011, Poltica pblica para la promocin, prevencin, atencin, proteccin,
garanta y restablecimientos de los derechos para la Familia en el municipio de Medelln, 2011
2
Retomando a: ONU - Oficina Alto Comisionado para los Derechos Humanos Colombia; Unin Europea. Planes de desarrollo
municipal con enfoque en derechos humanos: gua para su formulacin, Articulo en lnea: www.hchr.org.co
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poblacin en riesgo o situacin de vulnerabilidad social, a fin de reducir la inequidad social, e incrementar
el desarrollo de los individuos y calidad de vida de la sociedad.
Con su implementacin, el enfoque potencia la creacin de entornos protectores y facilitadores en los
cuales la ciudadana puede ejercer sus derechos, desarrollar sus capacidades y potencialidades, y a su
vez expandir sus oportunidades segn su proyecto de vida.

Enfoque Poblacional:
Tiene como objeto el reconocimiento de la administracin municipal a la pluralidad de adscripciones
identitarias de la poblacin de la ciudad: etarias, biolgicas, sociales, culturales, polticas, por situaciones,
condiciones o bsquedas sociales compartidas, las cuales les confieren necesidades especficas, que
deben ser focalizadas en lineamientos de poltica, los cuales a travs de programas y proyectos buscaran
el desarrollo de los grupos poblacionales:
Mujeres
Niez y Adolescencia
Juventud
Personas mayores
Poblacin LGBTI
Poblacin Campesina
Poblacin en situacin de calle
Poblacin en situacin carcelaria
Poblacin vctima de desplazamiento
Poblacin Afrocolombiana habitante en Medelln
Poblacin Indgena
Poblacin en situacin de Discapacidad

Trabajar desde este enfoque requiere de la ciudad y la Administracin, todo un compromiso dirigido al
reconocimiento de: la diversidad, capacidades y necesidades de sus pobladores, las polticas pblicas
que propenden por su inclusin, proteccin y bienestar, y la implementacin de las mismas a travs de
las acciones institucionales, organizacionales y civiles
Esto implica una interrelacin entre las polticas sectoriales y poblacionales, los recursos disponibles y las
necesidades de los diferentes grupos identitarios que habitan la ciudad, lo cual va en lnea a una
planeacin para el desarrollo centrada en el bienestar de la poblacin (tal como lo establece la
Conferencia Internacional de Poblacin del Cairo de 1994, que especifica que la poblacin es el centro
del desarrollo y constituye por lo tanto el sujeto y objeto de las acciones del desarrollo), en especial a
aquella que se encuentra en situacin de exclusin, situacin o riesgo de vulnerabilidad
Involucra adems una relacin cercana y corresponsable entre los diferentes grupos poblacionales y la
administracin pblica (segn los escenarios y figuras creadas para el dilogo y la construccin conjunta
con la sociedad participante), en clave de diseo, implementacin y seguimiento de estrategias que
propendan por su bienestar y desarrollo; para que stos ejerzan su ciudadana, es decir, vivir el ejercicio
de sus derechos y libertades fundamentales sin pasar por encima del bien del colectivo social, ambiental
y territorial, logrando en conjunto la equidad y justicias sociales.
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Enfoque de equidad de gnero

El enfoque de gnero consiste en el derecho y capacidad que tienen tanto mujeres como hombres para
disfrutar de los bienes sociales, las oportunidades, recursos y recompensas que se ofrecen y se producen
en la ciudad. Tal bsqueda de equidad implica integrar a las mujeres en los procesos vigentes de
desarrollo, y que la expansin del ser, la garanta de derechos, oportunidades y el acceso a bienes y
servicios, no estn sujetos a la condicin del sexo de las personas.
Como enfoque de este Plan, la equidad de gnero implica pensar la gestin pblica desde procesos de
transformacin poltica, social, cultural y econmica, dirigidas a transformar las condiciones de vida de las
mujeres y su posicin en la ciudad: superando las brechas y desventajas sociales existentes por su
condicin de gnero, disminuyendo prcticas discriminatorias que atentan contra su desarrollo,
incrementando su acceso a los recursos y redistribuir recursos y oportunidades, promoviendo la
participacin femenina en escenarios de decisin y promoviendo la expansin de sus capacidades y
oportunidades, para que puedan realizarse como individuo y actuar colectivamente para alcanzar sus
necesidades e intereses.
Se trata de un proceso de transversalizacin que implica la valoracin de las implicaciones que puede
tener para hombres y mujeres cualquier accin planeada: polticas, planes, programas y proyectos, en
todas las reas, niveles y sectores, de modo que ambos sexos se beneficien igualitariamente (PNUD,
2007:13)3
Para esto, el Municipio trabaja por la gestin transversal del enfoque de gnero como un proceso
estratgico, que conlleva al diseo e implementacin de acciones, trtese de polticas o programas en
todas las reas y a todos los niveles (comunitario, gobiernos locales, instituciones, etc.) para poder tomar
decisiones, medidas correctivas y preventivas de eliminacin de la desigualdad y la discriminacin.
Aqu la concepcin de desarrollo humano integral est dirigido a la equiparacin: que todos los seres
humanos tengan la posibilidad de disfrutar de los mismos derechos y opciones, y de relaciones al interior
de la sociedad: sociales, ideolgico-simblicas, normativas y polticas).

Enfoque Territorial Urbano - Rural: visin sistmica del desarrollo

La superacin de las inequidades expresadas en el territorio, ser la gran apuesta que inspirar las
acciones de la Administracin municipal en el prximo cuatrienio. Para ello, los procesos de planeacin y
la gestin de los acuerdos y alianzas, debern ser innovadores, buscando incansablemente las
alternativas para la insercin competitiva de la ciudad en el mbito subregional, departamental, regional,
nacional e internacional.
Durante los ltimos aos se han generado avances en el enfoque conceptual de la regin para la
superacin de las inequidades, la gestin integrada del territorio y el camino al desarrollo. Estos pasan
por una comprensin sistmica, una apuesta de desarrollo endgeno, y un enfoque de sistemas urbanos,
4
regin de ciudades y redes de ciudades , que afiancen un ordenamiento territorial tanto urbano, como de
inclusin de un enfoque de ruralidad: que reconozca su funcin ecolgica equilibrante, su contribucin
ambiental y de sostenibilidad del hbitat, y de los bienes y servicios que provee a la ciudad asociados a la
conectividad, produccin agropecuaria.
La Administracin Municipal impulsar el trabajo coordinado y cooperativo y los acuerdos necesarios con
las organizaciones pblicas y privadas, con el resto del Valle de Aburr, el Departamento, la Nacin y la

3
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, Estrategia de Equidad de Gnero para Colombia, 2007, archivo en
lnea, http://www.pnud.org.co/sitio.shtml
4
Pineda, Sal. Cohesin social y territorial: Los desafos de la integracin regional de Medelln, el Valle de Aburr y Antioquia en
Colombia. Bogot 2008
 P g i n a | 24

Comunidad Internacional y la ciudadana en general, con el objetivo de fortalecer las capacidades e

impulsar las innovaciones tecnolgicas, organizativas y socio-institucionales que se requieren para
recorrer el camino hacia la organizacin y construccin social del territorio.
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Parte 2. Lneas Estratgicas

 P g i n a | 26

Parte 2. Indicadores Generales del Plan de Desarrollo

El monitoreo de los procesos de desarrollo y del rol de las polticas pblicas requieren la definicin de un
conjunto de dimensiones relevantes que reflejen la situacin social, econmica y fsica de la ciudad. Para
evaluar la incidencia del avance del Plan de Desarrollo Medelln un hogar para la vida se emplear un
conjunto de indicadores que servirn como el, sistema de diagnstico y evaluacin, el cual constituye una
herramienta fundamental para orientar la formulacin y modificacin de polticas pblicas, ya que permite
detectar los problemas sociales, econmicos y fsicos ms relevantes de la ciudad.
En este sentido el Indicador Multidimensional de Condiciones de Vida IMCV- cobra importancia gracias
a que tiene gran cobertura en dimensiones sociales, econmicas y fsicas, tales como: pobreza,
educacin, salud, acceso a la vivienda, medio ambiente, ingresos y seguridad ciudadana. La medicin del
impacto del Plan de Desarrollo se visualiza a travs de este indicador ya que proporciona una visin clara
del avance de las condiciones de vida de la poblacin de cada una de las reas geogrficas del Municipio
de Medelln, para la implementacin de acciones que permitan mejorar la situacin de las comunidades
con menores ndices y disminuir la desigualdad mediante la orientacin de programas sociales.
En este orden de ideas estos indicadores se sugieren como instrumentos tiles para la adecuada
focalizacin de los diferentes programas sociales con enfoque territorial y poblacional, que permiten
evaluar los resultados de las polticas de la administracin municipal.
En la actualidad se tienen dos mediciones anuales para el Indicador Multidimensional de Condiciones de
Vida, la primera en el ao 2010 y la segunda en el ao 2011. El Grfico 1, presenta para los dos aos de
su medicin, el IMCV para el total de Medelln, y las zonas urbana y rural.
Grfico 1. Evolucin del Indicador Multidimensional de Condiciones de Vida 2011 vs 2010

50
46,65 47,02 47,26 47,62
40
38,60 39,86
30

20

10

0
Total Medelln Medelln Urbano Medelln Rural

2010 2011

Fuente: Encuestas de Calidad de Vida

En el ao 2011, el valor del Indicador Multidimensional de Condiciones de Vida para el total de Medelln
fue de 47,02, los y las habitantes de la zona urbana tuvieron condiciones de vida ms altas en
comparacin con los de la zona rural, con IMCV de 47,62 y 39,86 respectivamente. En comparacin con
el ao anterior, el IMCV para el total Medelln en 2011 increment 0,79%, mientras el rea urbana tuvo
aumentos de 0,76%, y la rural de 3,26%. Aunque la desigualdad multidimensional de condiciones de vida
al interior Medelln disminuy, lo hizo en mayor medida en el rea urbana.
El Grfico 2, presenta los resultados del Indicador Multidimensional de Condiciones de Vida para las
comunas y corregimientos del Municipio de Medelln en los aos 2010 y 2011, en el cual se hace notorio
 P g i n a | 27

que existen comunas donde las condiciones de calidad de vida son mucho mayores a los de toda la
ciudad, como: El Poblado, Laureles-Estadio y La Amrica
Grfico 2. Evolucin promedio del indicador Multidimensional de Condiciones de Vida para Medelln por
comuna y corregimiento 2011 vs 2010.

77,00
76,63
70,87
70,20
80

62,25
62,00
70

57,15
56,70
56,23

55,90
50,63
50,60
60

48,89
47,73
47,00

46,70

44,90
43,98
43,84
43,40

42,64
41,48
40,70

40,10
50
38,60
38,57

38,31
37,19
37,00

36,60
36,57
36,50
36,40

35,78
35,60

34,01
33,80

33,70
32,28
32,06
31,50

31,30
40

30

20

10

0
3 Manrique

13 San Javier

70 Altavista

80 San Ant de
2 Santa Cruz

6 Doce de Octubre

7 Robledo

9 Buenos Aires

12 La Amrica
5 Castilla

10 La Candelaria

11 Laureles

14 El Poblado

16 Beln

50 Palmitas

90 Santa Elena
1 Popular

4 Aranjuez

15 Guayabal

60 San Cristbal
8 Villa Hermosa

Estadio

Prado
2010 2011

Fuente: Encuestas de Calidad de Vida

De igual manera el ingreso, como reflejo de las diferencias en la distribucin de los recursos en una
sociedad, tiene importantes implicancias para un adecuado diseo institucional y de polticas pblicas. Al
respecto el Coeficiente de Gini, es la herramienta a travs de la cual se mide el grado de desigualdad en
la distribucin de los ingresos (o del consumo) entre los individuos de un determinado pas, o ciudad. Sus
valores oscilan entre 0 y 1, donde 0 corresponde a la perfecta igualdad y 1, a la perfecta desigualdad. Los
resultados a nivel nacional y por principales ciudades en Colombia son generados por la Misin para el
Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad (MESEP) constituida en el ao 2009, la cual
desarroll una nueva metodologa para las mediciones de pobreza y desigualdad monetaria que implic
cambios en la serie.
Los resultados obtenidos para Colombia en Noviembre de 2011, evidencian que la desigualdad en el pas
mejor levemente al pasar de 0,573 en 2002 a 0,560 en el ao 2010. Los resultados evidenciados por las
ciudades en Colombia son diversos. En el ao 2010 Medelln report el mayor grado de desigualdad
monetaria entre las principales ciudades del pas, seguida por Cali, Bogot y Montera, por su parte
ciudades como Bucaramanga, Pereira y Villavicencio tuvieron los menores grados de desigualdad; la
brecha entre los extremos fue de 19,7%. El siguiente grfico, muestra en su eje derecho el porcentaje de
variacin que tuvo el coeficiente en cada una de las 13 ciudades metropolitanas entre los aos 2002 y
2010, hacindose evidente que la mayora de las ciudades present disminuciones siendo Bogot la de
mayor decrecimiento con 7,9%, seguida de Bucaramanga con 7,1%, entretanto, ciudades como Ibagu,
Pasto y Montera tuvieron incrementos de hasta 4,1%.
 P g i n a | 28

Grfico 3. Coeficiente de Gini para las principales ciudades de Colombia, 2010. Variacin porcentual del
coeficiente de Gini, perodo 2002 2010.
0,56 6,0
0,54
0,54 0,529 0,526 0,526 0,523 4,1 4,0
0,52 2,4 2,0
1,5 0,497 0,495 0,4951,1 1,0
0,50 0,488 -
(0,9) 0,479(0,0)
0,48 (1,7) 0,466(1,2) (2,0)

Porcentaje
Coeficiente

0,456 0,45
0,46 (4,0)
0,44 (5,9) (5,4) (6,0)
(7,1)
0,42 (7,9) (8,0)
0,40 (10,0)
Medelln - VA

Barranquilla

Cartagena
Cali

Pereira
Pasto

Ibagu

Manizales

Villavicencio
Montera
Bogot

Ccuta

Bucaramanga
Gini 2010 Variacin 2002-2010

Fuente: Clculos MESEP con base en Encuesta Continua de Hogares 2002-2005 y Gran Encuesta Integrada de
Hogares 2008 2010.

La desigualdad en Medelln ha tenido fluctuaciones a travs del perodo 2002 2010, no obstante no ha
bajado de 0,5, que an corresponde a un importante nivel de desigualdad

Grfico 4. Durante este tiempo, que prosigui a la crisis econmica de finales de los noventa, la ciudad a
la par del pas vivi una recuperacin econmica y social, evidente en un crecimiento del Producto
Interno Bruto -PIB- alrededor del 5,5% y una disminucin del desempleo de 17,04% a 13,6%,
aproximadamente. No obstante, tal desempeo fue acotado por la crisis econmica y financiera global de
2009, en la cual aunque mantuvo una senda de reactivacin present una menor tasa de crecimiento
equivalente a 0,5%, as como menores resultados sobre el mercado laboral, traducidos en un incremento
de 2,1pp (puntos porcentuales) en la tasa de desempleo con relacin a la registrada en 2008.

Grfico 4. Coeficiente de Gini para Medelln Valle de Aburr, Variacin porcentual del Producto Interno
Bruto de Medelln (precios constantes de 2005) 2002 2010
0,560 0,557 12
0,547 9,56
0,550 10
0,541 0,542
0,538
0,540 6,61 0,534 8
Coeficiente

0,530 4,72 6
Porcentaje

0,522 3,97
3,62
0,520 2,85 4

0,510 0,51 2

0,500 -
2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010

Gini Medelln - VA Variacin PIB Medelln

Fuente: MESEP con base Encuesta Continua de Hogares 2002-2005 y Gran Encuesta Integrada de Hogares 2008 2010.
Departamento Administrativo de Planeacin, con base en PIB 2005 2006.

Si bien existe consenso sobre el hecho de que el crecimiento econmico es una condicin necesaria pero
no suficiente para reducir la pobreza, los resultados del crecimiento sobre la distribucin del ingreso,
 P g i n a | 29

pueden ser ambiguos. De hecho no todos los incrementos en la tasa de variacin del PIB de Medelln se
reflejaron en una disminucin de la desigualdad. Todo depende de cmo se repartan los resultados
positivos en el empleo y los ingresos, de hecho, en un escenario negativo el crecimiento puede dar lugar
a una acumulacin enorme de riqueza entre un grupo privilegiado. De ah la importancia de garantizar el
acceso a oportunidades como educacin, salud, y empleo digno, determinantes en la distribucin
desigual de los recursos.
De hecho el Indicador de Desarrollo Humano IDH, es un indicador que clasifica los pases a partir de
variables que tengan en cuenta no slo el factor netamente econmico como lo es el ingreso o gasto
5
monetario de los hogares o individuos, sino tambin el factor educacin y salud. El IDH de Medelln se
calcula de acuerdo con los criterios utilizados por las Naciones Unidas hasta 2009, para el IDH de los
pases. Dicho ndice vara entre 0 y 1 indicador que vara entre 0 y 100, se basa en el clculo
estadstico de tres parmetros: i) vida larga y saludable: tomando como variable proxy la esperanza de
vida, ii) educacin: tomando como proxy la tasa de alfabetizacin en adultos, y la tasa bruta de
matriculados en primaria, secundaria, media y superior, y finalmente, iii) nivel de vida digno: tomando
como proxy el ingreso, que se mide por el Producto Interno Bruto per cpita en dlares americanos PPA
(Paridad de Poder Adquisitivo).
Los principales resultados en el perodo 2004 - 2011 para Medelln sus comunas y corregimientos se
presentan en el grfico 5, el cual muestra que: i) el desarrollo humano en Medelln ha tenido una mejora
constante, reflejada en una variacin anual de cerca del 1,1%, siendo los componentes de crecimiento
del ingreso y logro educativo los que ms incidieron en su evolucin; ii) entre los aos 2004 y 2011 el IDH
pas de 80,21 a 86,44, es decir un incremento de 6,23pp (puntos porcentuales). En trminos generales
los y las habitantes de Medelln disfrutan hoy de una vida ms prolongada y saludable, pueden acceder a
ms niveles de educacin, as como a una mayor proporcin de bienes y servicios, el IDH para los
corregimientos creci a una tasa promedio anual de 1,41%, mayor al de las comunas con una del 1,00%,
sin embargo, la brecha entre corregimientos y comunas es notoria: el IDH fue en promedio 5,90% mayor
para las comunas con respecto a los corregimientos, diferencia que se debe al mayor nivel de ingresos y
acceso a educacin en las zonas urbanas con relacin a las rurales.

5
Nota tcnica: la serie del IDH presentada a continuacin, corresponde a la actualizacin realizada por el
Departamento Administrativo de Planeacin - DAP en Abril de 2012, suscitada por la disponibilidad de nuevas
series estadsticas que mejoran la precisin de su clculo, y por ende la aproximacin al nivel de desarrollo humano
de los y las habitantes de Medelln. La nueva serie del IDH sigue basando su metodologa en la utilizada hasta el ao
2009 por el PNUD, por tener disponibilidad de las variables desagregadas a nivel municipal. La dimensin Una vida
larga y saludable, se mide a partir de la nueva serie de Esperanza de vida al nacer para Medelln y sus comunas,
cuya fuente es las Proyecciones de poblacin 2006-2015 - Convenio DANE - Municipio de Medelln 2009. La
dimensin Conocimiento o educacin, se mide a travs de la Tasa de alfabetizacin de adultos cuya edad es mayor
o igual a 15 aos, y de la Tasa bruta de matrcula para personas en edad escolar (6 a 24 aos), ambas variables
extractadas de la Encuesta de Calidad de Vida para Medelln serie 2004 2011. Por ltimo la dimensin Un nivel de
vida digno se mide a partir de la variable Producto Interno Bruto per cpita (paridad de poder de compra en dlares
de Estados Unidos), obtenida para los aos 2005 - 2006 de la Consultora del DAP de Medelln con la Unin
Temporal Centanaro Mahecha, proyectada para los aos 2004, y 2007-2011, y calculada con base en las
Proyecciones de poblacin realizadas para comunas y corregimientos 2006-2015.
 P g i n a | 30

Grfico 5. Indicador de Desarrollo Humano para Medelln, 2004 2011

85,64 86,90
85,22 85,30
86 84,13 84,57
86,44
84 85,15
81,54 84,72 84,81
81,07 83,65 84,10
82
Indicador

82,88
80 81,54
80,72 80,98
80,21 80,10 80,40
78 79,44
76
76,46
74 75,16
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Total Comunas Total Medelln Total Corregimientos

Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin, Alcalda de Medelln, 2012

Los resultados desagregados por comunas y corregimientos para el IDH se presenta en la siguiente
tabla, de la cual se desprende que para el ao 2011 las comunas de El Poblado, seguida por Laureles -
Estadio y la Amrica fueron las que reflejaron mayor condiciones de desarrollo humano; por su parte las
comunas Popular, Santa Cruz y Manrique obtuvieron los menores valores; as la brecha entre comunas
fue de 18,61pp; es decir el IDH del Poblado fue superior en 23,6% al de la comuna Popular. Con relacin
a la evolucin del desarrollo humano entre los aos 2004 y 2011, las comunas de La Candelaria,
Aranjuez, y Villa Hermosa fueron las que mayores variaciones tuvieron. Entre los Corregimientos, San
Cristbal fue el que menor variacin present en el perodo 2004 2011, con un incremento de 5,44pp,
mientras Altavista tuvo una sustancial mejora con 12,41pp.
 P g i n a | 31

Tabla 1. Indicador de Desarrollo Humano para Medelln, Comunas y Corregimientos 2004 - 2011
Comuna 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
1 - Popular 73,43 73,76 77,55 78,43 78,45 78,25 78,15 78,72

2 - Santa Cruz 74,24 73,72 77,32 77,69 79,25 78,88 78,55 80,59

3 - Manrique 75,63 76,91 80,59 82,21 81,99 81,17 80,43 81,18

4 - Aranjuez 76,97 76,47 80,81 80,72 81,34 81,08 82,02 83,89

5 - Castilla 79,94 80,59 83,01 83,46 83,20 83,32 84,71 86,24

6 - Doce de Octubre 77,75 76,99 81,17 81,07 81,31 81,00 82,19 83,46

7 - Robledo 80,07 78,70 81,81 81,68 82,04 82,22 82,87 83,78

8 - Villa Hermosa 75,50 76,78 79,54 80,89 80,40 80,31 80,87 82,27

9 - Buenos Aires 79,01 79,84 81,68 82,46 84,19 83,43 84,03 85,40

10 - La Candelaria 80,56 81,84 84,37 85,17 86,30 85,87 86,31 87,97

11 - Laureles Estadio 90,66 90,64 91,00 90,38 91,47 93,11 93,53 93,74

12 - La Amrica 87,69 86,85 88,93 87,81 88,06 89,21 89,67 91,78

13 - San Javier 77,01 76,99 80,03 80,13 82,15 81,88 81,26 81,86

14 - El Poblado 92,74 94,31 95,24 96,20 96,80 96,88 96,94 97,32

15 - Guayabal 80,71 81,61 83,09 82,93 84,92 84,11 85,04 86,78

16 - Beln 83,56 85,51 88,05 88,53 87,79 88,76 88,03 90,04

Total Comunas 81,07 81,54 84,13 84,57 85,22 85,30 85,64 86,90

Corregimientos
50 San Sebastin de Palmitas 73,28 75,83 80,05 81,94 82,88 84,17 84,29 83,97

60 - San Cristbal 77,06 75,88 79,16 78,64 77,24 79,80 80,95 82,50

70 - Altavista 68,89 71,90 76,93 78,76 79,55 80,26 79,71 81,30

80 - San Antonio De Prado 76,46 78,04 80,82 81,52 81,95 81,54 81,94 83,48

90 - Santa Elena 73,12 75,58 76,84 77,80 81,80 81,72 83,39 83,46

Total Corregimientos 75,16 76,46 79,44 80,10 80,40 80,98 81,54 82,88

Total Medelln 80,21 80,72 83,65 84,10 84,72 84,81 85,15 86,44

Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin, Alcalda de Medelln. Actualizacin a Abril de 2012.

Nota: Tal como ocurre con cualquier ndice que agrega datos relativos a diversas reas de logros, el IDH est sujeto
a constantes ajustes en funcin de los cambios de los sistemas estadsticos de informacin. En algunos casos, estos
cambios pueden afectar el rango del IDH de manera positiva o negativa, independientemente de su desempeo
(PNUD, 2006).
En este ltimo sentido es evidente que los corregimientos del Municipio exhiben en todos los indicadores
utilizados, niveles de desarrollo inferiores a los de la zona urbana.
 P g i n a | 32

6
En cuando a temas de convivencia y tolerancia de la poblacin en Medelln , los resultados obtenidos por
la Encuesta de Cultura Ciudadana 2011, encontr que respecto a las justificaciones para usar la
violencia, an sigue siendo alto el porcentaje de personas que justifica la violencia para ayudar a la
familia, defender propiedades o bienes y en defensa propia. Esta ltima contina siendo la justificacin
ms alta (aunque present una disminucin de 11 puntos porcentuales respecto al ao 2009).
Medelln muestra entre varias de las ciudades encuestadas, ser una de las que menos justifica el uso de
la violencia, prefiriendo acudir a la autoridad antes de hacer uso de esta. Los estratos socioeconmicos
bajos (1 y 2) son los que ms justifican el uso de la violencia, especialmente cuando se trata de ayudar a
la familia, o en casos de defensa propia. La pretensin del presente Plan de Desarrollo es revertir esta
situacin mediante programas y proyectos dirigidos a promover la convivencia ciudadana y respeto por la
vida por encima de cualquier justificacin.
En este orden de ideas estos indicadores se sugieren como instrumentos tiles para la adecuada
focalizacin de los diferentes programas sociales con enfoque territorial y poblacional, que permitirn
evaluar los resultados de las polticas de la administracin municipal y conocer cmo avanza la ciudad en
diversas perspectivas: desde el alcance de su bienestar medido a travs del nivel de Calidad de Vida,
desde la igualdad en la distribucin de su riqueza, a travs del Coeficiente de Gini, desde el acceso a
oportunidades por medio del Indicador de Desarrollo humano, y desde las acciones de convivencia y
tolerancia a partir de la Encuesta de Cultura Ciudadana.
Ser necesario en aras de la equidad, adelantar dentro de los programas y proyectos que integran este
Plan de Desarrollo intervenciones no slo en la direccin de mejorar la calidad de vida, el ndice de
desarrollo humano y los ingresos de sus habitantes, sino tambin en indicadores ms puntuales tales
como salud, educacin, vivienda, recreacin y deporte, cultura y otros. Ya es hora de que Medelln mire
su territorio rural no slo bajo la perspectiva de su importancia como recurso natural, sino tambin desde
la perspectiva del desarrollo humano y social de la poblacin.

6
Aspectos que permiten reconocer cules son las temticas que generan actitudes negativas y violentas entre la
ciudadana y la forma de reaccin de sta, evidenciando su capacidad de accin pacifica, conflicto o de indiferencia.
 P g i n a | 33

Lnea 1. Ciudad que respeta, valora y protege la Vida

Seguridad, Medelln ciudad Arte y cultura Deporte y

convivencia, derechos saludable para la ciudadana para la
humanos y vida vida y la convivencia recreacin
gobernabilidad

Respeto por la vida y Mejorar las condiciones de Contribuir mediante la Procesos deportivos,
mejoramiento de las salud como contribucin al accin cultural y la recreativos y actividad
condiciones de desarrollo humano integral educacin ciudadana a fsica saludable para la
seguridad y convivencia y la calidad de vida de la la valoracin de la vida y promocin de la
en la ciudad. poblacin
la diversidad convivencia

+de seguridad + saludable +convivencia + ciudadano

Condiciones Vida Sana Encuentro

Respeto y proteccin de la vida

P g i n a | 34
P g i n a | 35
 P g i n a | 36

Esta lnea constituye y desarrolla el pilar del plan que nos permite hacer de Medelln un hogar para la
vida: Promover las condiciones para que en nuestra ciudad el respeto por la vida se convierta en un valor
absoluto y principio rector de toda la dinmica social e institucional. Por tanto, se plasmarn en esta lnea
los programas y proyectos que busquen prevenir afectaciones a la poblacin mediante el control de
situaciones que atentan contra la vida y la seguridad humana. Vamos a construir escenarios que
promuevan el respeto de la vida humana, y acciones que pretendan mitigar todas aquellas
manifestaciones de irrespeto por ella, llevndonos a niveles que correspondan a una sociedad equitativa.

Diagnstico:
En Medelln existen diferentes problemticas que dificultan su consolidacin como una ciudad para la
vida: segura, incluyente y garante de los derechos humanos fundamentales.
Las violencias de races profundas, diversas y complejas que han afectado a nuestra ciudad, tienen
causas y manifestaciones, que abordamos consientes de la dificultad de agotarlas en este diagnstico.
Por dcadas, el proceso de desarrollo de la ciudad se ha visto afectado por la existencia de estructuras
delincuenciales financiadas con actividades ilegales (contrabando, conformacin de carteles de trfico de
drogas, redes y bandas criminales, entre otras), y factores socioculturales que derivan en el irrespeto por
la vida humana tales como la falta de oportunidades y ausencia de mecanismos consensuales de
solucin de conflictos. Todo ello ocasiona contextos de violencia y dificulta el desarrollo, la convivencia y
la participacin ciudadana en condiciones de institucionalidad.
El sistema educativo formal e informal no logra incorporar cambios en el comportamiento social en la
resolucin civilista de los conflictos y en valores como el respeto a la vida, la solidaridad, la civilidad, la
legalidad, la democracia. La crisis de la familia es un caldo de cultivo apto para generar antivalores. La
violencia intrafamiliar en sus distintas expresiones (psicolgica y fsica) ocupa un lugar relevante,
exigiendo la atencin de la sociedad como componente fundamental de una perspectiva integral de la
seguridad y de la convivencia, dado que es un campo no siempre bien considerado en la formulacin de
polticas pblicas. Mayoritariamente son las mujeres las vctimas de esta tipo de violencia as como de los
delitos sexuales, asociados en muchos casos a la posicin social que ocupan las mujeres en la sociedad,
posicin de subordinacin, que se acompaa de prejuicios y estereotipos, que potencializan las acciones
de violencia en contra de estas en el marco del conflicto armado, mayoritariamente por hombres que
ejercen estas violencias.
En el tema de homicidios, entre 1990 y 2011 el comportamiento del nmero de homicidios por ao ha
presentado una tendencia marcadamente irregular, debido no slo a polticas institucionales variadas en
los distintos periodos, sino tambin a cambios en las dinmicas de la delincuencia organizada en el
territorio. En 1991 se present el mayor nmero de casos ocurridos, con 6.349 muertes violentas; entre
1991 y 1998 se present una tendencia descendente; a partir de este ltimo y hasta 2002, se observ un
comportamiento ascendente, llegando a 3.721 homicidios en este ltimo ao; entre 2002 y hasta 2008 el
nmero de homicidios vuelve a descender, llegando en este ltimo ao a 1.045 muertes por este delito.
En los ltimos tres aos, se present una disminucin de 538 casos, al pasar de 2.187 homicidios en
2009 a 1.649 en 2011.
Comparando las trece principales ciudades del pas, en 2010 Medelln fue la ciudad con la tasa de
homicidios ms alta, 86,34 homicidios por cada 100.000 habitantes; le sigue Cali con una tasa de 82,82,
Pereira con 53,16 y Ccuta con 52,56.
 P g i n a | 37

Grfico 6. Evolucin del nmero de homicidios en Medelln, 1990-2011

6.349
5.881
7.000

5.424

5.526
4.777
6.000

4.159
3.853

3.721
5.000

3.480
3.144

3.259
3.158
2.998
4.000

2.187
2.012

2.023
1.649
3.000

1.187

1.045
2.000

804
782

771
1.000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: INML, SIJIN, CTI, Sistema de Informacin para la Seguridad y la Convivencia-SISC

Grfico 7. Tasa de homicidios en las principales ciudades del pas (por cada 100.000 habitantes), 2010
86,34

100
82,82

90
80
53,16

52,56

70
60
39,63

38,61

50
32,11

31,02

28,38

26,59

25,50

23,09
23,67
40
30
20
10
0
Cali

Cartagena
Barranquilla

Ibague

pasto
Medelln

Ccuta
Pereira

Monteria
Manizales

Bogot

Bucaramanga
villavicencio

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses INML, 2010.

Frente a este panorama hay que reconocer que diversos actores de los sectores pblico y privado han
constituido una fuerza de cambio para la promocin del ejercicio de la autoridad, el control de todo el
territorio y la participacin ciudadana. Esto se ha materializado en la formulacin de planes de seguridad
y convivencia que han permitido ir recuperando la nocin del respeto a la vida como un compromiso
colectivo.
Otro aspecto relevante en el respeto por la vida, es la garanta del acceso a los servicios de salud. A
travs de la implementacin del modelo de Atencin Primaria en Salud, el cual refuerza la importancia de
la promocin y prevencin para disminuir la carga de enfermedad y muerte, se logra mayor equidad y
eficiencia, con costos de atencin ms bajos y usuarios ms satisfechos.
Aunque se ha avanzado en el fortalecimiento y la cualificacin de las organizaciones sociales, an falta
mejorar mecanismos y escenarios para una participacin ms activa de la sociedad en el sector salud.
 P g i n a | 38

Tal participacin es considerada un pilar fundamental para lograr el mejoramiento de las condiciones del
sector y para fomentar la cultura de autocuidado en la poblacin.
Por otro lado, aunque el sector salud ha avanzado en la adecuacin y modernizacin de su estructura
fsica y tecnolgica, presenta deficiencias para suplir la demanda del servicio en condiciones de calidad.
Los indicadores que permiten dar cuenta del estado de la salud en la poblacin infantil de la ciudad,
presentan avances significativos en los ltimos aos: las tasas de mortalidad en 2010 en menores de
cinco aos por enfermedades diarreicas agudas EDA y desnutricin fueron de cero muertes por cada
cien mil menores de cinco aos. No obstante, an es elevada la tasa de mortalidad por enfermedades
respiratorias agudas ERA, la cual fue de 12,28 (18 casos) muertes por cada cien mil menores de cinco
aos.
As mismo, los esfuerzos realizados por mantener libre de enfermedad a la poblacin infantil menor de
cinco aos y a las mujeres en edad frtil, se ven reflejados en los logros obtenidos con el Programa
Ampliado de Inmunizacin PAI, donde se alcanzaron coberturas de vacunacin por encima del 95%.
Por otro lado, la cultura vista desde su acepcin ms amplia, se constituye en factor garante y promotor
de equidad y respeto por la vida en el marco del desarrollo integral de la poblacin. Durante los ltimos
aos se han consolidado importantes acumulados culturales y una gestin de procesos que potencian el
encuentro de lo colectivo. No obstante queda pendiente la construccin de polticas que dirijan la atencin
sobre pedagoga ciudadana que sean transversales a las dimensiones sociales y polticas de la
poblacin.
Hay que destacar la inversin que ha realizado la ciudad para consolidar su proyecto cultural, incluso por
encima de grandes ciudades como Buenos Aires, Rio de Janeiro y Mxico DF. Medelln es una de las
ciudades con mayor inversin pblica per cpita en cultura: mientras la inversin de Buenos Aires es de
68,48 dlares por cada habitante, la de Medelln es de 21,16 dlares por cada habitante, le siguen Bogot
con 8,70 dlares, Ro de Janeiro con 6,21 dlares y Mxico D.F. 2,22 dlares. Llama la atencin el hecho
de que el presupuesto de Medelln es superior al de Ciudad de Mxico: U$50.111.786 para la capital de
Antioquia y U$44.806.088 para la capital mexicana con una diferencia en el nmero de habitantes de
17768.870, es decir que Medelln, con slo el 11,8% de la poblacin que tiene Ciudad de Mxico
7
representada en 2.368.282 habitantes, invierte un 10,6% ms que esta capital centroamericana .
En los temas de la cultura, el deporte, la recreacin y la actividad fsica, por ms de diez aos
consecutivos Medelln ha venido apostando por lineamientos de poltica, que entienden que estos
sectores son dimensiones fundamentales en el desarrollo integral de los y las ciudadanos y la
transformacin de la ciudad, ya que desde sus mltiples manifestaciones incorporadas en la vida
cotidiana de la poblacin, proveen elementos que potencian la socializacin, la ciudadana activa, los
valores y visiones colectivas y la resignificacin de lo social.
As mismo, las acciones implementadas en estos componentes fundamentales del desarrollo, han
permitido avances en la construccin de polticas institucionales que garantizan el aprovechamiento del
tiempo libre y estilos de vida saludable en toda la poblacin. El esfuerzo de la ciudad deber orientarse a
lograr la articulacin y corresponsabilidad entre la ciudadana y la Administracin Municipal para el
fortalecimiento de las organizaciones de los diferentes sectores.
En conclusin, a pesar de los grandes esfuerzos, en la ciudad persisten condiciones de inseguridad y
vulneracin de los derechos humanos en general, que afectan el desarrollo humano integral de sus
habitantes; lo cual exige del Estado un trabajo interdisciplinario e intersectorial como respuesta a los
factores sociales, econmicos y de ndole cultural, que perpetan la violencia y la discriminacin

7
Fuente: Documentos oficiales del presupuesto de cada ciudad
 P g i n a | 39

Objetivo de la lnea:
Garantizar a la poblacin los derechos humanos fundamentales de seguridad y convivencia, salud,
cultura, recreacin y deporte, soportados en la familia como formador primario del ser humano, y con la
participacin y corresponsabilidad intersectorial, para que Medelln sea una ciudad segura que respeta,
protege y disfruta la vida como valor supremo.

Componente 1: Seguridad, convivencia, derechos humanos y

gobernabilidad
Diagnstico:
La actual situacin de seguridad en la ciudad se encuentra permeada por la existencia de diversas
modalidades delictivas, que se disputan el territorio buscando el control de rentas tanto legales como
ilegales, producto de la extorsin y distintas modalidades de trfico de drogas y armas, sumado a otras
actividades y fenmenos (delitos contra la propiedad, secuestro, extorsin, homicidios), que vulneran el
bienestar fsico, psicolgico y ambiental de la poblacin y la vida en sociedad. Esto ha incidido en el
incremento de los niveles de inseguridad, el deterioro de la convivencia ciudadana, la capacidad de
control efectivo de las autoridades policiales, judiciales e incluso las administrativas y su deslegitimacin
ante la sociedad.
La dinmica de criminalidad de Medelln no es un fenmeno aislado del conflicto metropolitano, regional y
nacional. Los actores armados que han intentado consolidar su poder criminal en la ciudad, son los
mismos que se disputan las rentas criminales en toda Colombia. As mismo, esta dinmica cambia
constantemente, desde grandes modificaciones geoestratgicas -redes internacionales de crimen
organizado-, planes elaborados por altos mandos de la criminalidad sobre acuerdos u objetivos tcticos,
hasta los movimientos criminales en las cuadras o sectores de la ciudad, que son ocasionados por el
nacimiento de nuevos grupos delincuenciales o por la disputa de rentas en el territorio -laberintos de
ilegalidad-.
El fenmeno del homicidio en la ciudad ha generado alertas en las autoridades locales y nacionales dado
su comportamiento en los ltimos aos. Segn informacin del Instituto Nacional de Medicina Legal
INML, en el perodo 2000-2011 el nmero de homicidios ha presentado un comportamiento
descendente, al pasar de 3.158 casos a 1.649. No obstante esta reduccin del 47,8%, la tasa de
homicidios en el ltimo ao sigue estando alta, al ubicarse en 69,6% homicidios por cada 100.000
habitantes.
 P g i n a | 40

Grfico 8. Tasa de homicidios en Medelln, 2000-2011

200,00 183,59
173,67
180,00
159,42
160,00
140,00
120,00
98,19 94,38
100,00 86,34
80,00 69,63
57,30
60,00 45,61
37,35
40,00 35,91 34,04
20,00
0,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: INML, Sijin, CTI, Sistema de Informacin para la Seguridad y la Convivencia SISC

Una de las razones que podra explicar las dificultades que se presentan a la hora de enfrentar las
estructuras criminales en la ciudad, es que stas han aprendido las prcticas de control territorial,
mediante las cuales los grupos delincuenciales obtienen beneficios econmicos de actividades ilegales a
travs de la extorsin o vacunas, el microtrfico, el ofrecimiento de seguridad al comercio y la ciudadana,
de ah que los estn convirtiendo en reas de apetecido control y, por ende, en campos de disputa, con el
consecuente aumento del nivel de homicidios, afectaciones a los derechos humanos y a la misma
gobernabilidad.
Todo lo anterior evidencia problemticas que ponen en riesgo la vida e interrumpen el normal
funcionamiento de las actividades econmicas, sociales, polticas y culturales de la ciudad y que hacen
necesario una reforma en la institucionalidad municipal, para focalizar los esfuerzos en disminuir los
ndices de inseguridad, valorando el pleno ejercicio de la autoridad civil y de la fuerza pblica, mediante el
monopolio legtimo de la fuerza en todo el territorio.
Por otro lado, Medelln es la segunda ciudad del pas con el mayor nmero de personas vctimas del
conflicto armado, y la primera en Antioquia. El nmero estimado de vctimas asentadas en la ciudad en
2011 fue aproximadamente de 250 mil, de las cuales, 224.326 son vctimas de desplazamiento forzado, y
25.000 son vctimas de otros delitos. As, el 89,7% de las vctimas en Medelln son desplazadas por la
8
violencia .
Estas vctimas a partir de los registros oficiales, provienen de 649 municipios del pas, 31 departamentos,
sin perder de vista las vctimas generadas en la propia ciudad. Las vctimas del conflicto que llegan a la
ciudad, o estn en la ciudad, se hallan en un estado de vulneracin de derechos como consecuencia de
la violencia generada con ocasin al conflicto, condiciones que ponen en juego su vida y su seguridad.
Otras causas que ponen en riesgo la vida y la seguridad de esta poblacin son la baja cultura del respeto
y defensa de la vida y de los derechos humanos; debilidades en los organismos de seguridad y de
justicia; deficiencias en el sistema de alertas tempranas; deficiencias en las polticas de proteccin de
personas vctimas con riesgo para sus vidas; abandono de bienes y/o despojo de estos con ocasin de la
violencia armada, afectacin de derechos fundamentales como la vida y la seguridad; polticas
municipales de prevencin desarticuladas; y debilidad en medidas de prevencin y atencin de poblacin
vctima del desplazamiento forzado y en especial de las mujeres vctimas de la violencia.
Respecto al tema de mujeres vctimas de la violencia, es vital la importancia de que las actuaciones de la
ciudad en materia de seguridad permitan la garanta de una vida libre de violencia para stas, tanto en el

8
Unidad de atencin a la poblacin desplazada
 P g i n a | 41

mbito pblico como en el privado, que no es ms que la intencionalidad de fortalecer la seguridad

pblica para las mujeres, lo cual permitir avanzar en el proceso de erradicar en la ciudad la vulneracin
del derecho a la vida y a la integridad.
En el tema de vctimas de delitos sexuales, se tiene que en 2011el INML report 1.371 casos de los
cuales en el 88,8% de stos la vctima fue una mujer (1.217 casos) y el 11, 2% restante fueron hombres
(153 casos). Respecto a 2010 se present un aumento de 52 casos, lo que correspondi a un crecimiento
del 3,9%.
En relacin al delito de violencia intrafamiliar, en 2011 se presentaron 5.649 vctimas de este hecho, de
los cuales el 82,6% fueron mujeres y el 17,4% hombres, respecto a 2006 se present un aumento de
2.378 (72,7%) casos de violencia.
Pese a las mltiples acciones institucionales, la niez sigue siendo una poblacin especialmente
vulnerable a la violencia y al abuso tanto al interior de las familias como en el mbito social. As mismo,
los y las jvenes siguen siendo un grupo poblacional que requiere de grandes esfuerzos en materia de
prevencin, atencin y control frente a la seguridad y convivencia; en 2011 la tasa de homicidios en la
poblacin joven fue de 181,8 por cada 100.000 jvenes, lo que implica que ste es el grupo poblacional
donde la ciudad debe focalizar sus esfuerzos en materia de seguridad y convivencia.
Grfico 9. Tasa de homicidios por rangos de edad, 2011

181,8
200
180
160
112,2

140
120

76,9
100
80
60
18,2

15,1
40
1,9

20
0
0-11 aos 12-13 aos 14-17 aos 18-26 aos 27-54 aos Mayores a 55
aos

Fuente: Sijin, CTI, INML, Sistema de Informacin para la Seguridad y la Convivencia -SISC-
Proyecciones de poblacin DANE
De otro lado, la defensa del uso del espacio pblico merece especial atencin, ya que es un escenario
donde se desarrollan actividades que permiten la socializacin y fortalecimiento de la convivencia.
Actualmente se evidencia en algunas zonas de la ciudad el uso indebido del mismo, por ocupacin y
apropiacin irregular, extensin indebida de negocios, el abuso de la publicidad exterior visual y
manifestacin de actos delictivos, entre otros aspectos, que deterioran el entorno e impiden a la poblacin
el aprovechamiento de estos espacios.
Por ltimo, el gran esfuerzo que debe hacer la ciudad para generar una mayor comprensin e
intervencin de la seguridad, la convivencia y la garanta de los derechos humanos es volcar la atencin
a los mbitos de socializacin temprana de los sujetos: Es el caso de la familia, la cual como agente de
formacin permanente del ser humano aporta a la interiorizacin de normas, valores y
corresponsabilidades, aspectos necesarios para la integracin social, como soporte a su vez de la
construccin de la convivencia, y la formacin de capacidades y potencialidades para la concertacin,
negociacin y acuerdos frente a la ocurrencia de conflictos.
 P g i n a | 42

Objetivo:
Promover el respeto por la vida, mediante acciones articuladas para el fortalecimiento de la
gobernabilidad, y el mejoramiento de las condiciones de seguridad y convivencia en la ciudad.

Indicadores de resultado

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Conflictos ciudadanos resueltos

Porcentaje 61,55 80 Gobierno y Derechos Humanos
pacficamente

Nivel de victimizacin Porcentaje 10 8 Seguridad

Programa: Medelln: ms seguridad y ms vida

Definir, direccionar y evaluar la estrategia de Seguridad del Municipio de Medelln, fortaleciendo el
desarrollo institucional, la capacidad operativa de los organismos de seguridad y justicia, la articulacin
con la poltica pblica nacional y regional, as como de los actores que intervienen en ella, mediante la
implementacin de acciones que contribuyan a desmantelar estructuras criminales apuntando a la
disminucin de la comisin del delito.
La formulacin de la Poltica Pblica Municipal de Seguridad y Convivencia, ser la prioridad. Esta
construccin ser un trabajo participativo con la comunidad, entidades del sector pblico y privado y la
academia, que fomentar la concertacin de planes zonales de seguridad y trabajo profundo con la
comunidad, en el que se establezcan criterios asociados a la necesidad especfica de cada territorio.
En el marco de este programa se buscar el direccionamiento de la estrategia de seguridad en el
Municipio de Medelln a partir de la definicin e implementacin de la poltica pblica de seguridad,
apoyar a los diferentes organismos e instituciones responsables de la seguridad y a justicia en el
Municipio de Medelln, creacin de un cuerpo lite de objetivos de alto valor enfocado en el
desmantelamiento de las estructuras criminales, apropiacin de las tecnologas de la informacin y
la comunicacin para la gestin del conocimiento enfocada en brindar herramientas que
soporten el desarrollo del Plan Estratgico de Seguridad y fortalecimiento de la seguridad en la
ciudad a partir de la intervencin de la infraestructura fsica para la seguridad.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Tasa de homicidios Tasa 69,63 50 Seguridad

Tasa de hurtos a personas Tasa 75,6 65 Seguridad

Tasa de hurtos de vehculos Tasa 396 235 Seguridad

Tasa de hurtos de motocicletas Tasa 493 293 Seguridad

Formulacion e implementacion de la
Porcentaje 0 100 Seguridad
poltica de seguridad

Creacin de un cuerpo lite para la

Numero 0 1 Seguridad
seguridad y la vida
 P g i n a | 43

Entidades fortalecidas que intervienen

Numero 8 10 Seguridad
en la seguridad del Municipio

Fortalecimiento del sistema de

Informacin para la Seguridad y la Porcentaje 0 100 Seguridad
Convivencia-SISC-

Construccin y mejoramiento de la
Numero 0 3 Seguridad
infraestructura fsica para la seguridad

Programa: Medelln protege los derechos humanos

Garantizar la proteccin, el reconocimiento, el restablecimiento y la reparacin integral de los derechos
humanos, mediante el fortalecimiento de la capacidad institucional en la aplicacin de la poltica pblica
de Derechos Humanos, para la dignificacin de la vida.
Disear las estrategias para la aplicacin de la poltica pblica, desarrollar las acciones de promocin,
prevencin y atencin, que garanticen la proteccin, el reconocimiento, el restablecimiento y la reparacin
integral de los derechos humanos segn las competencias de ley.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Casos de vulneracin de derechos

humanos resueltos con el Porcentaje 14,27 80 Gobierno y Derechos Humanos
restablecimiento de los mismos

Familias que recin declaran su

victimizacin ante el Ministerio Pblico
Porcentaje 100 100 Gobierno y Derechos Humanos
a las que se les brinda atencin
humanitaria

Hogares vctimas de desplazamiento

Nmero 0 2.000 Gobierno y Derechos Humanos
forzado retornados o reubicados

Familias vctimas de conflicto armado

Nmero 1.262 2.000 Gobierno y Derechos Humanos
con derechos restablecidos

Poblacin vctima que recibe

orientacin integral desde los centros Nmero 60.000 40.000 Gobierno y Derechos Humanos
de atencin a vctimas

Personas en situacin de
desplazamiento formadas para el Porcentaje 100 100 Desarrollo Social
trabajo

Hogares desplazados beneficiados con

subsidio municipal de vivienda para Nmero 281 1.000 Isvimed
Plan Retorno

Programa: Gobernabilidad y justicia cercana al ciudadano

Fortalecer la gobernabilidad y promover la sana convivencia de la poblacin, mediante la implementacin
del Sistema Municipal de Justicia cercana al ciudadano para la disminucin de la conflictividad cotidiana.
 P g i n a | 44

Disear las estrategias de gestin de los servicios de justicia cercana al ciudadano, implementacin de
acciones de promocin, prevencin y atencin a la comunidad, definiendo estndares de calidad para la
atencin y estableciendo medidas de control.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Personas que demandan los servicios

de comisaras de familia, inspecciones Nmero 26.766 100.000 Gobierno y Derechos Humanos
de polica y corregiduras

Casas de justicia atendiendo

cercanamente al ciudadano en las Nmero 4 5 Gobierno y Derechos Humanos
comunas

Programa: Familia vnculo de vida

Fortalecer y restablecer la convivencia pacfica y el respeto por los derechos de los integrantes de la
familia, y el rol de sta como formadora primaria del ser humano, mediante el otorgamiento de medidas
de proteccin, conciliacin, orientacin, asesora y aplicacin de sanciones con el fin de disminuir la
conflictividad familiar.
Disear polticas de gestin e implementacin de estrategias de formacin, sensibilizacin y orientacin a
padres, madres y cuidadoras o cuidadores de familia y poblacin en general en problemtica de familia,
pareja y violencia intrafamiliar.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Familias que resuelven sus conflictos

Porcentaje 78,5 90 Gobierno y Derechos Humanos
pacficamente

Nios, nias y adolescentes con

Porcentaje 68,91 90 Gobierno y Derechos Humanos
derechos restablecidos

Medidas de proteccin proferidas a

favor de las familias con derechos Nmero 8.540 11.273 Gobierno y Derechos Humanos
vulnerados

Programa: Ciudad viva, espacio pblico para la vida y la convivencia

Alcanzar condiciones ptimas para el uso, disfrute y aprovechamiento del espacio pblico, mediante la
implementacin de una poltica pblica municipal que garantice un espacio pblico para la vida y la
convivencia.
Disear la poltica pblica, implementar estrategias de regulacin y aprovechamiento del espacio pblico,
evaluar el mejoramiento de las condiciones de uso y disfrute del espacio pblico.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Cuadras recuperadas para el uso y Nmero 0 200 Gobierno y Derechos Humanos

 P g i n a | 45

aprovechamiento del espacio pblico

Comunas y corregimientos con planes

de accin integral implementados para
Nmero 21 21 Gobierno y Derechos Humanos
la regulacin y administracin del
espacio pblico

Centros comerciales autosostenibles

de propiedad del Municipio de Medelln Nmero 1 3 Gobierno y Derechos Humanos
con venteros informales reubicados

Programa: Jvenes por la vida, una estrategia de prevencin

Promover el acceso de la poblacin joven a espacios promotores de vida, programas de formacin
integral, liderazgo, educacin superior, iniciativas empresariales juveniles, y la adecuada utilizacin del
tiempo libre, entre otros, con el fin de brindarles, como sociedad, oportunidades para la construccin de
su proyecto de vida y prevenir as la vinculacin de los y las jvenes a grupos al margen de la ley,
contribuyendo as al mejoramiento de la convivencia ciudadana.
Esta estrategia de prevencin, hace parte del programa bandera Jvenes por la vida y la equidad, el cual
tiene un enfoque integral e intersectorial, a travs del cual se desarrollarn procesos y acciones de
transversalizacin, integracin y articulacin en diferentes escenarios de ciudad, a partir de un enfoque
de derechos que tenga incidencia en mbitos como la familia, la salud, la participacin, la convivencia, la
recreacin y el deporte, la cultura y las oportunidades juveniles. ste programa se encuentra descrito al
final de la parte II del Plan.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Jvenes en riesgo de vincularse a

grupos al margen de la ley que Nmero 6.775 6.000 Gobierno y Derechos Humanos
acceden a oportunidades

Programa: Medelln vive en paz

Disear e implementar estrategias de cultura ciudadana orientadas al fortalecimiento del ejercicio de la
ciudadana, formacin en convivencia, respeto por los derechos y el cumplimiento de los deberes,
dndole valor al respeto por la institucionalidad.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Pactos ciudadanos por la no violencia,

Nmero 5 21 Gobierno y Derechos Humanos
la legalidad y la convivencia

Eventos y sucesos de ciudad atendidos

Porcentaje 0 100 Gobierno y Derechos Humanos
con efectividad

Programa: Seguridad Pblica para las Mujeres

El Programa de Seguridad Pblica para las Mujeres se fundamenta en el acuerdo 52 de 2011 y en la ley
1257. Promueve el derecho de las mujeres a una vida segura y libre de violencias en los espacios pblico
y privado, mediante estrategias de informacin, atencin, sensibilizacin y fortalecimiento del sistema de
justicia.
 P g i n a | 46

El Programa contempla servicios de atencin psicosocial, medidas de proteccin transitoria y

representacin legal de mujeres vctimas de violencias que residan en Medelln y formulen la denuncia
legal ante la entidad competente. Tambin incluye acciones afirmativas para el restablecimiento
socioeconmico de estas vctimas, acciones de sensibilizacin y educacin para prevenir la violencia
basada en el gnero; promocin de los derechos de las mujeres y de masculinidades no violentas,
movilizacin social, y mejoramiento de la calidad de atencin a las mujeres vctimas.
La violencia contra las mujeres es un problema de derechos humanos y de salud pblica que demanda
respuestas jurdicas y el acceso efectivo de las vctimas a la justicia. En consecuencia, el desarrollo del
programa Seguridad pblica para las mujeres implica la articulacin y coordinacin de acciones con las
Secretaras de Seguridad y Gobierno.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Mujeres y nias victimas de violencia

Nmero 1.131 2.000 Mujeres
basada en el gnero atendidas

Observacin: Se trabajar para que la informacin asociada a estos indicadores sea desagregada segn mbitos geogrficos y/o
poblaciones, dependiendo de los desarrollos de los sistemas de informacin y la implementacin de polticas

Componente 2: Medelln ciudad saludable para la vida

Diagnstico:
En el Sistema General de Seguridad Social en Salud en Colombia y Medelln se presentan deficiencias
estructurales que an no se corrigen y que generan condiciones de inequidad, ineficiencia y
desarticulacin de los actores para garantizar el derecho a la salud en forma ptima, afectando el
desarrollo humano integral de los y las habitantes. Dichas debilidades se reflejan en la presencia de
poblacin que no est cubierta en su totalidad por el sistema general de seguridad social en salud; en la
incipiente aplicacin de los programas de promocin y prevencin, que buscan que la poblacin mejore
sus condiciones de salud para disfrutar de una vida saludable y contener la aparicin de enfermedades;
la falta de control por parte del ente rector y la desinformacin de la ciudadana sobre sus derechos y
deberes en salud; la desarticulacin entre entidades del sector; la dbil e ineficiente participacin
ciudadana en su propio proceso de salud y el deficiente e inadecuado sistema de informacin que
dificulta el conocimiento de la situacin de salud para orientar la toma de decisiones.
En Materia de Salud Pblica, Medelln viene desarrollando programas, proyectos y estrategias para la
promocin y educacin en salud, prevencin de la enfermedad y control de factores de riesgo, que le han
permitido a la ciudad un cumplimiento global en el logro de las metas nacionales planteadas en el
CONPES 140 del ao 2011 para cumplir los indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio; sin
embargo, es importante destacar que en algunas comunas an no se han logrado las metas establecidas,
como reflejo de que en la ciudad persisten condiciones de inequidad y bajo desarrollo en algunas
comunas y corregimientos, y condiciones de ineficiencia, desarticulacin y desconocimiento del sistema
de seguridad social en salud que afectan el desarrollo humano integral de sus habitantes, haciendo
evidente la falta de un trabajo interdisciplinario e intersectorial para intervenir los factores sociales,
econmicos y de ndole cultural, que inciden en la situacin de salud de la poblacin.
Es as como la ciudad a 2010 ya alcanz las metas nacionales propuestas en: la razn de mortalidad
materna, alcanzando 17,53 muertes por cada 100.000 nacidos vivos (meta nacional a 2015 de 45
muertes por cada 100.000 nacidos vivos); la cobertura de vacunacin con triple viral en nios y nias fue
de 96,94% (meta nacional a 2015 de 95%); el porcentaje de partos atendidos institucionalmente fue de
99,74% (meta nacional a 2015 de 95%); la tasa de mortalidad asociada a cncer de cuello uterino
 P g i n a | 47

(ajustada por edad) fue de 3,71 por cada 100.000 mujeres (meta nacional a 2015 de 6,80 muertes por
cada 100.000 mujeres), entre otros.
En Medelln las primeras causas de muerte estn relacionadas con enfermedades del sistema
circulatorio, con una tasa de 147,57 por cien mil habitantes (Lista tabular 6/67 OPS). En la ciudad se
identificaron como los principales factores de riesgo de estas enfermedades la malnutricin, el
sedentarismo y el tabaquismo. En cuanto a la malnutricin, se observ una prevalencia de obesidad del
21,2% en los menores de cinco aos y del 9,1% de desnutricin crnica en los nios y nias de dos a
cinco aos; en la poblacin adulta la prevalencia de obesidad fue de 16,6%. El sedentarismo present
una prevalencia del 51% en la poblacin de 18 a 65 aos y el tabaquismo present una prevalencia del
34% en la poblacin de 13 a 65 aos. En la ltima dcada se ha observado un aumento en la incidencia
de las enfermedades crnicas no trasmisibles, como enfermedades del sistema circulatorio y cncer;
tendencia similar a la observada a nivel mundial.
As mismo, en el Perfil de Morbilidad de Medelln del ao 2010, aparecen con fuerza los trastornos
mentales y del comportamiento, reflejados en conductas suicidas, depresin y consumo de sustancias
psicoactivas. La tasa de suicidio con 5,2 por cien mil habitantes en 2010, super la tasa de Colombia que
fue de 4,1; la depresin con el 11% ocup el primer lugar en las principales causas de consulta por
trastorno mental y del comportamiento, mientras que el consumo de sustancias psicoactivas present una
prevalencia en el indicador de abuso de drogas durante toda la vida de 7,2, con mayor aporte en los
hombres. Por otro lado el aumento de la mortalidad y la discapacidad por accidentes de trnsito lo
convierten en otro problema de salud pblica que afecta en gran parte la poblacin econmicamente
activa y al adulto mayor, generando un costo social y econmico para la ciudad.
Aunque el modelo de salud implementado en la ciudad tiene un enfoque de promocin y prevencin,
sigue prevaleciendo el enfoque curativo; hay incumplimiento de las metas propuestas en la normatividad
vigente para los programas de promocin y prevencin por parte de las EPS, falta mejorar la articulacin
en las acciones desarrolladas por los diferentes actores del sistema y son insuficientes los programas
para la gestin de algunos de los principales riesgos de salud.
En el tema de acceso a los servicios de salud, Medelln viene implementando acciones encaminadas a
mejorar el acceso real a los servicios de salud con oportunidad y calidad, permitiendo alcanzar la meta de
cobertura superior en el rgimen subsidiado (entendida como el logro de una afiliacin mayor al 90% de
la poblacin), la cual ha sido mantenida durante los ltimos cinco aos. Las altas coberturas se reflejan
en los resultados de la Encuesta de Calidad de Vida 2010, donde el 59,8% de la poblacin de la ciudad,
se encontr afiliada al rgimen contributivo, 28,1% al rgimen subsidiado, 9.03% es poblacin pobre no
asegurada y el 3,07% restantes estn en regmenes especiales y de excepcin.
La accesibilidad a los servicios de salud se ha visto afectada por una dbil operacin y sostenibilidad
financiera del aseguramiento, debido al lento proceso de homologacin de los planes de beneficios en los
regmenes de aseguramiento, la insuficiencia de los recursos asignados al sistema y el incipiente
desarrollo e integralidad de los sistemas de informacin. En el mbito territorial, factores como la
migracin de poblacin interdepartamental e intermunicipal hacen insuficientes los recursos para cubrir
las necesidades de prestacin de servicios, as como el valor asignado en la unidad de pago por
capitacin UPC, para cubrir los riesgos de salud que asumen las Entidades Administradoras de Planes de
Beneficios de Salud EAPB.
La infraestructura hospitalaria de la ciudad ha tenido un importante desarrollo. La ciudad cuenta con
instituciones de alta complejidad que prestan servicios especializados a la poblacin residente en el
municipio, el departamento, otras regiones del pas y del exterior, convirtindose en un referente
internacional. Sin embargo, aunque la ciudad cuenta con esta amplia oferta, el diagnstico de la
demanda, oferta y dficit de servicios de salud, realizado en 2011 por la Secretara de Salud, identific
que el ndice de camas hospitalarias existentes es de 22 por cada 10 mil habitantes, superando el
indicador del pas (10 camas por 10 mil habitantes) pero inferior al ndice recomendado por la
Organizacin Mundial de la Salud (25 camas por 10 mil habitantes). La oferta hospitalaria es suficiente
para cubrir las necesidades de la ciudad de Medelln pero se torna deficiente en su capacidad de
respuesta para cubrir las necesidades de otras regiones del departamento y el pas. El talento humano en
 P g i n a | 48

salud para algunas especialidades es insuficiente, adems su formacin no est orientada a las
necesidades y propsitos del sector.
La ciudad ha venido siendo reconocida en Colombia y Amrica Latina por la calidad y alta complejidad de
sus clnicas, hospitales y centros odontolgicos, su talento humano, su enfoque investigativo y de
innovacin. Sin embargo se requiere continuar fortaleciendo el clster de salud para posicionar la ciudad
en el mundo y contribuir al desarrollo econmico y cientfico del sector.
Por ltimo, el sistema de informacin del sector an no responde a las necesidades de los actores, en
oportunidad y confiabilidad, de manera que facilite la toma de decisiones y el seguimiento de sus
programas.
El componente Salud como dimensin social del Plan de Desarrollo tiene un mayor alcance en el Plan de
Salud Municipal Medelln ciudad saludable para la vida 2012-2015, construido segn lineamientos del
decreto 3039 de 2007 y que de acuerdo con el artculo 2 de la resolucin 425 de 2008 del Ministerio de
la Proteccin Social hace parte integral del mismo y son aprobados de manera conjunta cada cuatro
aos. En l se desarrollan con mayor profundidad los propsitos y fines de la salud en el territorio as
como el diagnostico, problemticas, estrategias y metas a alcanzar en el cuatrienio. Este plan debe ser
ajustado segn lineamientos del nuevo Plan Decenal de Salud, que expida el Ministerio de Salud y
Proteccin Social.

Objetivo:
Mejorar las condiciones de salud como contribucin al desarrollo humano integral y la calidad de vida de
la poblacin, a travs de la promocin y educacin en salud, prevencin de la enfermedad y control de
factores de riesgo. Todo esto, en el marco de un trabajo intersectorial e interinstitucional con los actores
del Sistema de Proteccin Social promoviendo el derecho a la salud y abordar los determinantes de la
salud, desde la familia, con enfoque de ciclos vitales y territorio.

Indicadores de resultado

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Mortalidad Infantil (menores de 1 ao) Tasa 11,33 9,53 Salud

Mortalidad en menores de 5 aos Tasa 292,53 201 Salud

Mortalidad materna Razn 35,47 23 Salud

Prevalencia de VIH Porcentaje 0,35 0,35 Salud

Mortalidad por suicidio Tasa 5,44 5,44 Salud

Aos de vida potenciales perdidos

Tasa 11,9 10 Salud
(AVPP) por enfermedad evitable

Programa: Salud pblica

Promover la adopcin de factores de proteccin de la salud y fomento de una cultura saludable, en la
poblacin del Municipio de Medelln, mediante acciones e intervenciones individuales y colectivas
acordes con la normatividad y las competencias delegadas al municipio, dirigidas a promover la salud y la
calidad de vida, a la prevencin y control de los riesgos; desde la familia y con enfoque de ciclos vitales,
segn mbitos de intervencin. As mismo ejercer la vigilancia, inspeccin y control de los factores de
riesgo del ambiente, consumos, vectores y zoonosis y la vigilancia de la salud pblica, con el fin de lograr
los objetivos definidos en el Plan Nacional de Salud Pblica y el Plan de Salud Municipal.
 P g i n a | 49

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Coberturas tiles de vacunacin en

poblacin de 1 ao (biolgico, trazador, Porcentaje 95 95 Salud
sarampin, rubola y papera)

Observacin: La Secretara de Salud de Medelln para este indicador presenta coberturas mayores al 95% (de 97%). Sin
embargo se plantea como lnea de base la cobertura mnima establecida de 95% con el que se garantiza la inmunidad en la
poblacin para este evento.

Establecimientos de consumo con

prioridad en alto riesgo, vigilados con Porcentaje 80 90 Salud
concepto favorable

Prevalencia del sedentarismo

Porcentaje 51 48 Salud
poblacin de 18 a 65 aos

Observacin: Medicin a partir de la encuesta STEPS de factores de riego definida por OPS con un intervalo mnimo de 4 aos.
Siguiente medicin en 2015
Se trabajar para que la informacin asociada a estos indicadores sea desagregada segn sexo, poblaciones y/o mbito

Letalidad de dengue Porcentaje 3,17 2 Salud

Observacin: La linea de base es una tasa de periodo 2005-2010, esto debido a que los eventos en salud se deben evaluar
teniendo en cuenta su comportamiento histrico y no solo un punto en el tiempo, esto con el fin de tener una mejor proyeccin de
los logros al perio

Mortalidad por cncer de cuello uterino Tasa 6,2 6 Salud

Observacin: La linea de base es una tasa de periodo 2005-2010, esto debido a que los eventos en salud se deben evaluar
teniendo en cuenta su comportamiento histrico y no solo un punto en el tiempo, esto con el fin de tener una mejor proyeccin de
los logros al perio

Incidencia de los eventos de plan de

eliminacin y/o erradicacin (polio,
Tasa 0 0 Salud
SRC, sarampin, rubola, difteria,
rabia, ttano)

Observacin: La linea de base es una tasa de periodo 2005-2010, esto debido a que los eventos en salud se deben evaluar
teniendo en cuenta su comportamiento histrico y no solo un punto en el tiempo, esto con el fin de tener una mejor proyeccin de
los logros al perio

Programa: Acceso a los servicios de salud

Gestionar y supervisar el acceso a los servicios de salud, mediante la planeacin, la coordinacin de
actores del sistema general de seguridad social en salud y seguimiento a la prestacin de los servicios,
con el propsito que las y los ciudadanos obtengan los servicios de salud con calidad y eficiencia. Esto, a
travs de la gestin para el aseguramiento de la poblacin objeto al Rgimen Subsidiado, el acceso a los
servicios de salud a la poblacin no asegurada, el fomento de la afiliacin al Sistema General de
Seguridad Social, la supervisin y vigilancia del acceso a los servicios, la gestin para el mejoramiento de
la calidad de la atencin en los servicios y el apoyo a la red de prestacin de servicios con nfasis en la
red de urgencias, emergencias y desastres y la atencin prehospitalaria, as como el apoyo a la red
primaria de atencin, mejorando su capacidad resolutiva para dar respuesta a la estrategia marco de
Atencin Primaria en Salud.
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Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Percepcin sobre la facilidad de

acceso a los servicios de salud de la
Porcentaje 43 46 Salud / Planeacin
poblacin (calificacin buena y muy
buena)

Percepcin de la calidad de los

servicios de salud en poblacin general Porcentaje 50,4 55 Salud
(calificacin buena y muy buena)

Mantenimiento de cobertura superior

Porcentaje 100 100 Salud
de afiliacin al rgimen subsidiado

Oportunidad en el tiempo de la
atencin prehospitalaria en caso de
Minutos 24 20 Salud
urgencias, y en emergencias y
desastres

Programa: Direccionamiento del sector salud

Direccionar el Sistema de Seguridad Social en Salud en el Municipio a travs de acciones intersectoriales
que articulen a todos los actores y el fomento de la participacin social y comunitaria en salud, para
adoptar, formular y ejecutar polticas pblicas que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de
salud de toda la poblacin.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Actores del sector salud miembros de

la alianza por la salud y la vida que
Porcentaje 0 90 Salud
participan en la implementacin de
polticas y programas de salud

Programa: Desarrollo de la Secretara de Salud

Fortalecer la Secretara de Salud para el cumplimiento de las competencias delegadas, a travs de la
modernizacin de la estructura administrativa, el mejoramiento de los espacios locativos y el desarrollo de
tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) en salud que posibiliten la generacin de informacin
con calidad, oportunidad y cobertura para mantener actualizado el anlisis de la situacin de salud de la
ciudad que sirva para la toma de decisiones y el direccionamiento de las polticas, programas, proyectos
y estrategias en salud.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Estructura de la secretara de salud

ajustada a las necesidades Nmero 0 1 Salud
administrativas y locativas

Cobertura de instituciones que reportan Porcentaje 70 95 Salud

al sistema de informacin para la
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vigilancia en salud, de acuerdo a los

requerimientos del mismo

Programa: Ciudad viva, consolidacin de la infraestructura de la red pblica

hospitalaria
Mejorar y fortalecer la red pblica de prestacin de servicios de salud, de acuerdo con los requerimientos
del Sistema Obligatorio de la Calidad y condiciones de sismoresistencia, mediante la construccin,
reconstruccin y dotacin de sedes y unidades hospitalarias de la red pblica, acordes con las
necesidades de atencin reflejadas en las dinmicas poblacionales, buscando mejorar los estndares de
calidad en la atencin.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Instituciones de salud de la red pblica

intervenidas en su infraestructura fsica
Nmero 0 2 Salud
y dotacin para el cumplimiento de lo
normado en el SOGC

Centros de salud de la red pblica

Nmero 52 56 Salud
hospitalaria

Programa: Salud en el hogar

Acercar los servicios de salud a los hogares ms vulnerables de la ciudad, llevando acciones integrales
de cuidado primario ambulatorio, prevencin de la enfermedad y promocin de la salud a travs de
equipos de salud multidisciplinarios, buscando la transformacin de un modelo de salud asistencial a uno
preventivo, con apoyo en la participacin social y comunitaria, la articulacin de los actores y acciones
intersectoriales a travs de la estrategia de Atencin Primaria en Salud Renovada.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Coberturas de familias visitadas por el

Porcentaje 13 100 Salud
programa de APS salud en el hogar

Personas intervenidas en el sector

salud y otros sectores derivadas por el
Porcentaje 0 60 Salud
programa APS salud en el hogar para
su intervencin

Familias con modificacin positiva de

factores riesgos a partir de la
Porcentaje 0 60 Salud
intervencin del programa APS salud
en el hogar

Programa: Jvenes por la vida, una estrategia en salud

Proteger a nuestra poblacin joven, mediante la adopcin de estilos de vida saludables, el fortaleciendo
de las habilidades para la vida y orientacin de su proyecto de vida, a travs de la promocin del ejercicio
de una vida sexual saludable y responsable; desarrollando estrategias de promocin y prevencin de las
adicciones y consumo de sustancias psicoactivas, para que mejoren su calidad de vida
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Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Consumo de alcohol hasta la

embriaguez en poblacin de 13 a 18 Porcentaje 4 4 Salud
aos

Observacin: La Lnea de base es a partir r de la encuesta de salud mental, corresponde a la prevalencia anual de consumo de
alcohol hasta la embriaguez (abuso). Su periodicidad en la medicin es de 4 aos. Siguiente medicin en 2015.

Edad de inicio del consumo de

Nmero 13,5 13,5 Salud
sustancias psicoactivas

Observacin: La Lnea de base corresponde a un estudio de Salud Mental en la poblacin adolescente realizado en el ao 2009.
Esta encuesta se realiza cada 4 aos. La medicin corresponde a la edad promedio en aos del consumo de todos los tipos de
sustancias psicoacti

Proporcin de embarazo en
Porcentaje 25 23 Salud
adolescente (15 a 19 aos)

Observacin: La linea de base es una tasa de periodo 2005-2010, esto debido a que los eventos en salud se deben evaluar
teniendo en cuenta su comportamiento histrico y no solo un punto en el tiempo, esto con el fin de tener una mejor proyeccin de
los logros al perio

Componente 3: Arte y cultura ciudadana para la vida y la convivencia

Diagnstico:
El acceso a los bienes de la cultura es un derecho humano que involucra creencias, normas, valores e
ideales que vinculan el comportamiento de las personas. En los ltimos aos, la ciudad ha realizado un
esfuerzo importante por hacer de la accin cultural y la educacin ciudadana factores de transformacin
social, que contribuyan a conservar y fortalecer el tejido y el capital social y a consolidar el respeto a la
vida como principio vinculante y valor fundamental. Tambin se ha reconocido la expresin artstica como
ncleo disciplinar de la cultura, pues el arte es una de las posibilidades de disfrute del derecho
fundamental a la libre expresin.
Por otro lado, en materia de cultura ciudadana, los esfuerzos realizados han sido significativos, pero no
concluyentes, es decir, subsiste el irrespeto de la ciudadana por las normas cvicas, las leyes y la
tolerancia hacia los otros, as como una baja cultura de la legalidad, independiente de la raza, religin,
cultura o hbitos de vida de la ciudadana.
En la ciudad, los resultados de la Encuesta de Cultura de Ciudadana 2011, han permitido identificar los
factores culturales que validan y refuerzan prcticas que afectan la convivencia ciudadana, con el fin de
poder lograr cambios contundentes en su comportamiento. Algunos de estos aspectos socioculturales se
manifiestan en la aprobacin de conductas como: familismo, justicia por mano propia, tolerancia al porte
de armas, tolerancia al uso de la violencia, entre otros. Ejemplo de esto es que el 47,0% de las y los
ciudadanos encuestados justific el uso de la violencia en casos de defensa personal, un 20,0% cuando
se trata de sus bienes y un 19,0% para ayudarle a un familiar. En cuanto a acatamiento de la norma, hay
un avance importante, los y las medellinenses, de acuerdo con la Encuesta de Cultura Ciudadana hoy
somos ms propensos a seguirla.
En cuanto a la accin artstica y cultural, Medelln ha venido apostando por una poltica cultural fuerte que
entiende la cultura como una dimensin fundamental del desarrollo integral de la ciudadana en el
reconocimiento de la diversidad humana como una riqueza social. No obstante, subsisten problemticas
asociadas al reconocimiento y proteccin de la diversidad cultural, la gestin de procesos que respondan
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a las nuevas necesidades culturales de la ciudad, en especial al fortalecimiento de la institucionalidad

cultural y la alianza pbico-privada entre los actores culturales y la municipalidad.
Por otro lado, a pesar de la amplia oferta cultural de la ciudad, existen bajos niveles de participacin de la
ciudadana que pueden estar asociados desde desinformacin, bajo reconocimiento de la actividad
cultural como promotora de la sana convivencia y esparcimiento, hasta fenmenos de la violencia y altos
niveles de indiferencia frente a los asuntos pblicos. La asistencia a eventos culturales en el ao 2011 se
mantuvo en el mismo rango del ao 2009; entre 2009 y 2011 hubo una disminucin en la participacin de
ferias y fiestas tradicionales, que baj de un 52,0% a un 34,0%, as como las visitas a parques naturales
9
de 41,0% a 35,0% y a zonas histricas, las cuales se redujeron de 14,0% a 8,0%

Objetivo:
Contribuir mediante la accin cultural y la educacin ciudadana, en forma estratgica y articulada, a la
valoracin de la vida y la diversidad, como principio imperativo para la convivencia ciudadana.

Indicadores de resultado

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Nmero de hogares que participan al

Nmero 126.070 131.070 Cultura Ciudadana / Planeacin
menos en una actividad cultural al ao

Porcentaje de personas que ante la

palabra, regla o norma, les despierta Porcentaje 92 92 Cultura Ciudadana
un sentimiento positivo

Programa: Diversidad tnica, sexual y de gnero para una ciudad vital

Fomentar, a partir de la equidad, el respeto y la valoracin por la vida y la diferencia, estrategias
encaminadas al reconocimiento, la educacin ciudadana para la convivencia, la creacin y el
fortalecimiento de la organizacin social de los grupos poblacionales afro, indgenas y LGTBI.
El programa de diversidad tnica, sexual y de gnero busca constituir una ciudadana cultural respetuosa
de la diversidad, equitativa y sin exclusiones. Una ciudadana que entiende el derecho a la identidad
individual y colectiva como el derecho fundamental a la vida que tiene toda la poblacin. Por esta razn,
este programa promover la no discriminacin, el reconocimiento de las diferencias culturales y la
construccin de nuevos dilogos ciudadanos encaminados a garantizar la relacin respetuosa entre las
culturas que coexisten en la ciudad, reconociendo que Medelln es un territorio multicultural que tiene
como desafo garantizar la expresin de la diversas voces en condiciones de equidad, respeto a la
identidad y a la vida.
Las polticas pblicas que las poblaciones Afro y LGTBI han ganado para la ciudad, son puntos de partida
sobre los cuales se har nfasis al enfocar las acciones hacia su implementacin y posicionamiento.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Acciones culturales y de educacin

ciudadana para el reconocimiento de Nmero 16 12 Cultura Ciudadana
las poblaciones diversas

9
Encuesta de Cultura de Ciudadana 2011
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Programa: Arte y cultura para la vida y la ciudadana

Fomentar el arte y la cultura en todas sus expresiones a travs de los estmulos, alianzas pblico-
privadas, y polticas pblicas que dinamicen los procesos de investigacin, creacin, produccin,
divulgacin, circulacin y formacin artstica y cultural de la ciudad.
Los estmulos a la creacin y la formacin artstica y cultural son, entonces, los ejes fundamentales de
este programa, el cual integra la perspectiva del arte con las otras perspectivas que se producen en los
distintos mbitos de la vida social, dando as una mirada integral a la formacin de la ciudadana. En
especial se har nfasis en la articulacin de la relacin educacin - cultura y en la puesta en marcha de
una oferta de formacin artstica y cultural para la jornada escolar complementaria. Igualmente, se
continuar con la poltica de becas de fomento a la creacin artstica y cultural, los intercambios
culturales, la experimentacin cultural, la formacin de pblicos para el disfrute de los productos artsticos
y estticos y la formacin integral de los creadores y los gestores culturales.
Se comprende, entonces, que aqu se deposita una de las bases del fortalecimiento de la calidad de vida
de la poblacin al ofrecer oportunidades de desarrollo de las habilidades y talentos, opciones para la
formacin de pblicos y la formacin de una cantera de modos de hacer y comprender el arte y la cultura
desde su funcin artstica y social.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Iniciativas culturales que se presentan

para participar en las convocatorias Nmero 800 1.200 Cultura Ciudadana
para estmulos culturales

Visitas al ao a equipamientos
Nmero 4.000.000 5.000.000 Cultura Ciudadana
culturales

Asistentes a eventos culturales de

Nmero 1.500.000 1.500.000 Cultura Ciudadana
ciudad

Personas vinculadas a los procesos de

Nmero 6.570 6.570 Cultura Ciudadana
formacin artstica y cultural

Programa: Educacin y formacin ciudadana para una ciudadana viva

Generar cambios de actitudes y comportamientos individuales y colectivos, mediante la implementacin
de estrategias pedaggicas para el fortalecimiento de la convivencia y el respeto por la vida.
La educacin y la formacin ciudadana estarn enfocadas a fortalecer los procesos de participacin
ciudadana desde la diversidad para la convivencia. Igualmente, se promovern los procesos que
contribuyan a la apropiacin social del espacio pblico, evitando su privatizacin y fortaleciendo los
vnculos de la ciudadana con su ciudad. En este sentido, la ciudad es concebida como un espacio
integral para la formacin ciudadana, como un sistema abierto de relaciones educativas y de aprendizaje
en el que se constituyen las ciudadanas. Por ltimo, se trabajarn procesos de educacin ciudadana en
el sistema educativo formal y en los espacios educativos no formales con el propsito de aportar a la
construccin de la ciudadana, la formacin de sujetos democrticos, solidarios y participativos.
La transversalizacin de sus acciones a partir de estrategias integradas entre los diversos estamentos
pblicos y privados ser uno de sus ejes de trabajo, pues se comprende que la transformacin de los
hbitos que afectan la convivencia es una tarea interdisciplinaria que requiere de la participacin de
diversos actores para su cabal incidencia en la ciudadana
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Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Campaas de educacin ciudadana

Nmero 4 4 Cultura Ciudadana
implementadas

Programa: Patrimonio e investigacin cultural

Promover la salvaguardia, proteccin, recuperacin, conservacin, sostenibilidad y divulgacin del
patrimonio cultural y la investigacin en cultura, para preservar los acumulados culturales que constituyen
el fundamento de la identidad de la ciudad.
El patrimonio cultural est constituido por todos los bienes materiales, las manifestaciones inmateriales,
los productos y las representaciones de la cultura que son la expresin de la identidad de nuestra ciudad.
Una ciudad diversa, pluritnica y multicultural que se ha venido consolidando histricamente con el aporte
de los distintos grupos humanos que la han habitado y que han creado un acumulado cultural
insoslayable para pensar el desarrollo integral de la ciudad. Por esta razn, es fundamental promover los
procesos de reconocimiento, conservacin, valoracin, recreacin, divulgacin y apropiacin social de las
memorias, los patrimonios y los acumulados culturales de Medelln.
Por lo anterior, se desarrollarn proyectos de investigacin encaminados a reconocer los acumulados
culturales para articularlos a las nuevas propuestas de desarrollo de la ciudad. Igualmente, se
promovern los estmulos para la investigacin del patrimonio material e inmaterial y para el
fortalecimiento de los procesos que contribuyan a su apropiacin social. As mismo, se trabajar en la
recuperacin e intervencin de los patrimonios muebles e inmuebles de la ciudad y se desarrollarn
acciones orientadas a la divulgacin del patrimonio cultural material e inmaterial. Por ltimo, se impulsar
el fortalecimiento de los centros para la memoria como los archivos, los museos y los centros de
documentacin, entre otros.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Proyectos desarrollados para la

Nmero 120 27 Cultura Ciudadana
preservacin del patrimonio

Investigaciones culturales realizadas Nmero 10 10 Cultura Ciudadana

Programa: Fortalecimiento del sector cultural

Generar estrategias que garanticen la permanencia de los procesos culturales de la ciudad a travs del
apoyo a proyectos que fortalezcan las entidades culturales, los grupos y colectivos artsticos, las
agremiaciones, el trabajo en red y su proyeccin social en la ciudad.
Los nuevos contextos de la globalizacin y de las economas de mercados abiertos y altamente
competitivos nos enfrentan con la necesidad de pensar creativamente las relaciones entre el desarrollo
humano sostenible y la cultura, en una ciudad que le ha venido apostando en los ltimos aos a la
transformacin urbana desde una mirada compleja del desarrollo en el que la dimensin cultural juega un
papel preponderante. En este sentido, la ciudad cuenta hoy con un acumulado cultural muy importante,
un capital social representado por un sinnmero de instituciones y organizaciones culturales pblicas,
privadas y comunitarias que han contribuido significativamente al desarrollo social, econmico y poltico
de Medelln.
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El fortalecimiento del sector cultural es una tarea impostergable y por esta razn se emprendern
acciones encaminadas a promover los procesos culturales y el desarrollo local, los emprendimientos y las
industrias culturales articuladas a la vocacin productiva de la ciudad. Igualmente, se trabajar en la
consolidacin del Sistema Municipal de Cultura y en el fortalecimiento de las relaciones entre los sectores
pblico, privado, comunitario y no gubernamental. Por ltimo, se apoyarn las iniciativas de las entidades
culturales que contribuyen a su fortalecimiento.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Consejos de cultura funcionando Nmero 18 18 Cultura Ciudadana

Programa: Jvenes por la vida, una estrategia cultural

Contribuir al desarrollo humano integral de la juventud a travs de procesos de conocimiento,
informacin, formacin, creacin y participacin, que reconozcan las diferencias, potencien condiciones y
brinden herramientas que les permitan ser agentes de cambio y garantes de vida.
En la lgica de seguir avanzando en un enfoque corresponsable de derechos y deberes con los y las
jvenes como garantes de vida, es fundamental apostarle a programas de fortalecimiento de
organizaciones Juveniles, formacin ciudadana, apoyo a colectivos de artistas e investigadores jvenes,
generacin de espacios de encuentro para la socializacin y el intercambio de experiencias, y miradas
diversas que le aporten a la construccin de una ciudad ms equitativa. En este sentido, se tendr que
hacer un esfuerzo de transversalizacin por trabajar de la mano con diferentes instancias tanto a nivel
interno como externo para lograr mayor incidencia en la participacin juvenil.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Jvenes que participan en programas y

proyectos de la secretara de cultura Nmero 100.000 100.000 Cultura Ciudadana
ciudadana

Programa: Ciudad viva, infraestructura cultural para la vida

Garantizar la disponibilidad y apropiacin social de espacios pblicos aptos para la realizacin de
actividades culturales y artsticas, a travs de la construccin, mejoramiento y operacin, de la
infraestructura cultural y patrimonial de la ciudad con nfasis en la constitucin de alianzas pblico-
privadas, que propicien su sostenibilidad.
Unido a diversas estrategias urbansticas que este Plan de Desarrollo comprende, este programa de
infraestructura cultural para la vida busca, por un lado, la consolidacin de parques biblioteca, pero sobre
todo, la accin sobre el territorio en casos especficos en los cuales un equipamiento nuevo, entendido
como un centro de desarrollo cultural integral, se erige a favor del esparcimiento y el reconocimiento de
una ciudad equitativa, y ante todo, vital, que irradia un pulso cultural armnico entre el lugar, sus
alrededores, y aquellos que lo complementan y entran en dilogo con l desde otras coordenadas de la
ciudad.
Ciudad viva, por lo tanto, da cuenta de una red activa y creciente de infraestructura orientada al ejercicio
libre e incluyente, intergeneracional y creativo, que los espacios para el arte y la cultura potencian en una
ciudad que le apuesta a la vida y a su respeto como valor fundamental.
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Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Equipamientos culturales construidos,

Nmero 28 10 Cultura Ciudadana
adecuados y mejorados

Programa: Medelln Lectura viva

Implementar acciones encaminadas al fomento de la lectura y a la consolidacin del sistema de
bibliotecas pblicas, para la formacin de ciudadanas y ciudadanos crticos, participativos y que respeten
la vida como valor supremo.
Desde este programa se fortalece la oferta de servicios bibliotecarios que garanticen el acceso a
informacin, el fomento de la lectura a travs del fortalecimiento de acciones de animacin y promocin
de lectura, con actividades concretas que involucran a todos los grupos poblacionales, pero a la vez a los
diferentes actores que participan en la cadena del libro: escritores, editores, libreros, promotores y
lectores. Por ltimo, se promover la formacin, el acceso, apropiacin y produccin de conocimientos a
travs de las nuevas tecnologas de la comunicacin y la informacin.
El Plan de lectura de Medelln, como una bitcora que ya ha establecido la ciudad desde los diversos
actores comprometidos con la poltica pblica de lectura y escritura, comprende componentes que
incluyen el observatorio de lectura, la formacin, un fondo editorial pblico y eventos orientados a la
inclusin del libro en diversos escenarios cotidianos. Amparados en estas orientaciones, este programa
propende por una interlocucin amplia con la sociedad civil para la inclusin de otros actores que amplen
los alcances y hagan del libro, de la lectura y de la escritura, acciones en una ciudad, que a la manera de
un texto vivo, requiere de una cultura que d cuenta de su historia.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Acciones de fomento a la lectura Nmero 48 20 Cultura Ciudadana

Usuarios de servicios de bibliotecas Nmero 4.550.000 4.550.000 Cultura Ciudadana

Componente 4: Deporte y recreacin

Diagnstico:
El deporte, la recreacin y la actividad fsica saludable como derecho social y fundamental de la
poblacin, se constituyen como factores promotores de la salud, y de la formacin de ciudadana, clave
en la construccin de la convivencia y relaciones sociales. Por tales razones, Medelln le ha apostado a la
consolidacin de escenarios de prctica deportiva y recreativa, para la participacin y vinculacin de la
comunidad.
Medelln ha generado un gran avance desde el punto de vista de la aplicacin de polticas institucionales
que fomentan el deporte, la recreacin, la actividad fsica saludable y el aprovechamiento del tiempo libre,
as mismo se ha proyectado, nacional e internacionalmente como una ciudad que valora el deporte como
estrategia para la promocin del bienestar y desarrollo humano. En 2010 la ciudad realiz los Juegos
Suramericanos, en 2011 fue subsede del Mundial de Futbol sub-20 y actualmente es candidata para ser
la sede de los Juegos Olmpicos de la Juventud 2018, certmenes que adems contribuyen con el
jalonamiento de la economa local.
 P g i n a | 58

Sin embargo, an no se ha logrado dimensionar al deporte y la recreacin, ni conformarlo como un

sistema, a travs de sus actores, instituciones, modelos y enfoques de accin.
Las Escuelas Populares del Deporte cuentan con la participacin de alrededor de 31.228 nias, nios y
jvenes entre los 6 y 21 aos de edad, en 37 disciplinas deportivas, as como con la participacin de
4.445 adultos. Existe tambin una amplia infraestructura de escenarios deportivos y recreativos pblicos y
algunos de ellos se perfilan como espacios modernos, adecuados y complementarios a la masificacin de
disciplinas deportivas no tradicionales, aunque an, se presenta un dficit de infraestructura y
desaprovechamiento de la capacidad instalada, de los 1.061 escenarios administrados por el INDER,
ms del 40,0% requieren de intervencin al no cumplir con las condiciones tcnicas para el desarrollo de
actividades recreativas y deportivas .
Existe desarticulacin entre las entidades del gobierno y organismos que conforman el Sistema Nacional
del Deporte. Las prcticas deportivas, recreativas y actividades fsicas saludables no se conectan de
manera articulada y complementaria a otras intervenciones del Estado, debido a la deficiente
coordinacin entre las polticas sectoriales que se ejecutan en el territorio, sin claros parmetros que
permitan entregar a la ciudadana una oferta de servicios de mayor calidad, agilidad, impacto e
integralidad.
En Medelln, an persisten bajos niveles de cobertura y calidad de las prcticas deportivas y recreativas,
en 2011 a travs de las acciones pblicas se beneficiaron de manera regular 533.292 personas,
equivalente al 22,2% de la poblacin de la ciudad 10, 435.342 personas en promedio anual se beneficiaron
de los diferentes escenarios deportivos pblicos administrados por el INDER Medelln; as mismo, esta
problemtica se ve afectada por las condiciones de los parques pblicos de entretenimiento dadas las
deficiencias en la prestacin de sus servicios y la reduccin del 53% en los ltimos cuatro aos en el
volumen de usuarios a causa de la poca inversin en mantenimiento, renovacin y modernizacin de
atracciones y por los problemas financieros que atraviesan.
La ciudad cuenta con un sistema de informacin del deporte y la recreacin consolidado, el cual busca
sistematizar los procesos de recoleccin de datos, unificar sus estructuras e incrementar la oportunidad y
confiabilidad en la generacin de informacin. Gracias a ello, se han fortalecido distintos procesos de
planificacin del sector deportivo y recreativo con miras a la realizacin de diagnsticos y sistemas
pertinentes que se adecen a las necesidades reales, no obstante los resultados an no son percibidos
por la comunidad.

Objetivo:
Implementar procesos deportivos, recreativos y de actividad fsica saludable, como estrategia formativa
para lograr el respeto por la vida, la promocin de la convivencia, el cuidado de la salud, el
aprovechamiento del tiempo libre y el reconocimiento de lo pblico como derecho y responsabilidad
ciudadana.

Indicadores de resultado

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Poblacin del Municipio de Medelln

que participa en los programas del
Porcentaje 22,6 22,6 INDER
INDER en actividades recreativas,
deportivas y fsicas saludables

Observacin: La lnea de base se construy utilizando la tasa global del periodo 2005 -2010, esto debido a que los eventos en
salud se deben evaluar teniendo en cuenta su comportamiento histrico y no solo un punto en el tiempo, esto con el fin de tener
una mejor proyeccin de los logros al periodo siguiente.

10
Oficina Asesora de Planeacin. Informe de Gestin 2011. INDER Medelln.
 P g i n a | 59

Poblacin del Municipio de Medelln

que adquiere nivel de actividad fsica
saludable a partir de la participacin en
Porcentaje 5,7 5,7 INDER / Secretara de Salud
los programas del INDER en
actividades deportivas y fsicas
saludables

Observacin: La lnea de base se construy utilizando la tasa global del periodo 2005 -2010, esto debido a que los eventos en
salud se deben evaluar teniendo en cuenta su comportamiento histrico y no solo un punto en el tiempo, esto con el fin de tener
una mejor proyeccin de los logros al periodo siguiente.

Programas: Jvenes por la vida, una estrategia deportiva y recreativa

Aportar a la construccin de convivencia ciudadana, a travs del fomento de la prctica del deporte
formativo y escolar, la actividad fsica saludable y la recreacin, como opcin de aprovechamiento del
tiempo libre para los nios, nias y jvenes del municipio de Medelln, estimulando actitudes basadas en
la tolerancia, la responsabilidad y el respeto.
Jvenes por la vida promueve estrategias de formacin deportiva, recreativa y fsicas saludable,
focalizadas en la poblacin infantil y juvenil del municipio de Medelln, para estimular la integracin
eficiente y participacin activa con el sector educativo, comunitario, pblico y asociado, como elementos
para el fomento, acompaamiento y consolidacin de los procesos pedaggicos focalizados en la
convivencia, la cultura ciudadana, el enfoque de gnero y la no violencia.
Este programa permitir fortalecer la articulacin interinstitucional, e integrar sus acciones para potenciar
la oferta municipal para el deporte y la recreacin en la infancia y la adolescencia. Deporte, educacin y
cultura, sern aliados para llevar a cabo esta estrategia clave para el contexto escolar, educativo y
formativo, que promueva espacios para el fortalecimiento de las prcticas buscando la articulacin del
Sistema Municipal del Deporte y la recreacin, bajo los principios del respeto por la norma, el juego
limpio, la tolerancia, la disciplina, la equidad y la inclusin.
El programa rene en sus actividades la promocin y apoyo de procesos deportivos y recreativos en el
marco de las instituciones educativas, procesos de iniciacin y formacin deportiva comunitarios en las
que se congregan nios, nias y jvenes de todas las condiciones econmicas, sociales, polticas y
religiosas con un abanico de alternativas para todas las personas, reconociendo que la prctica deportiva
en edad escolar es un aspecto motivacional en el desarrollo humano, fsico y social de los nios, nias y
jvenes del municipio de Medelln.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Nios, nias y jvenes atendidos del

sector educativo con actividades Nmero 50.162 50.162 INDER
deportivas

Observacin: Se trabajar para que la informacin asociada a estos indicadores sea desagregada segn mbitos geogrficos y/o
poblaciones, dependiendo de los desarrollos de los sistemas de informacin y la implementacin de polticas

Nios, nias y jvenes con talento

deportivo destacado pertenecientes al
Nmero 587 587 INDER
proyecto escuelas populares del
deporte apoyados

Observacin: Se trabajar para que la informacin asociada a estos indicadores sea desagregada segn mbitos geogrficos y/o
poblaciones, dependiendo de los desarrollos de los sistemas de informacin y la implementacin de polticas

Personas atendidas a travs de los Nmero 35.224 35.224 INDER

procesos de iniciacin y formacin
 P g i n a | 60

deportiva del proyecto Escuelas

Populares del Deporte

Observacin: Se trabajar para que la informacin asociada a estos indicadores sea desagregada segn mbitos geogrficos y/o
poblaciones, dependiendo de los desarrollos de los sistemas de informacin y la implementacin de polticas

Programas: Medelln feliz

Implementar procesos de actividad fsica saludable y recreacin desde la infancia hasta la vejez, a travs
de iniciativas y prcticas grupales e individuales, con el fin de posibilitar la adopcin de estilos de vida
saludable, el uso constructivo del tiempo libre, el respeto por la vida y el bienestar de quienes habitan el
municipio de Medelln
El programa Medelln Feliz busca promover la adopcin de hbitos saludables y el aprovechamiento del
tiempo libre por medio de procesos y prcticas regulares de actividad fsica saludable y recreacin para la
poblacin en todo su ciclo vital, haciendo especial nfasis en la primera infancia y la poblacin vulnerable,
implementando enfoques pedaggicos y metodologas de trabajo pertinentes para la contribucin al
bienestar y al desarrollo integral de los y las habitantes del municipio de Medelln; en este marco de
referencia, se configuran los elementos orientadores a partir de cuatro ejes manteniendo un enfoque
diferencial, pero con acceso universal:
En primera instancia la recreacin social comunitaria, en la cual s evidencia contextos asociados a la
convivencia, al desarrollo integral, a la armona barrial, a los acuerdos y concertaciones comunitarias en
espacios comunes e incluyentes.
Segundo, fortalecer los mecanismos de formacin y convivencia ciudadana, proteccin,
acompaamiento, cuidado e intervencin a la primera infancia en garanta de sus derechos y en
consecuencia con los objetivos y principios establecidos en la Poltica Pblica de Deporte y Recreacin
en trminos del favorecimiento del desarrollo humano integral.
El espacio pblico como un tercer eje, que apunta al aprovechamiento y disfrute del tiempo libre, la
promocin de estilos de vida saludable, la participacin intergeneracional y familiar, el fortalecimiento del
trabajo intersectorial e interinstitucional, que favorecen el afianzamiento de liderazgos comunitarios como
capacidad instalada para la dinamizacin de estos espacios.
Por ltimo, la Promocin de la construccin participativa de dispositivos de deporte y recreacin con
poblacin en situacin de vulnerabilidad social, posibilitando condiciones y oportunidades para la garanta
y restitucin del derecho al deporte y la recreacin.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Personas en situacin de
vulnerabilidad (calle, desplazamiento y
discapacidad) a la cual se le restituyen
Nmero 9.859 11.299 INDER / Salud, Bienestar Social
sus derechos de inclusin en
actividades deportivas, recreativas y
fsicas saludables

Observacin: Se trabajar para que la informacin asociada a estos indicadores sea desagregada segn mbitos geogrficos y/o
poblaciones, dependiendo de los desarrollos de los sistemas de informacin y la implementacin de polticas

Poblacin en situacin de crcel a la

cual se le restituyen sus derechos de
Porcentaje 54,6 60 INDER
inclusin en actividades recreativas,
deportivas y fsicas saludables

Observacin: Se trabajar para que la informacin asociada a estos indicadores sea desagregada segn mbitos geogrficos y/o
 P g i n a | 61

poblaciones, dependiendo de los desarrollos de los sistemas de informacin y la implementacin de polticas

Ciclovas recreativas funcionando Nmero 11 11 INDER

Personas del Municipio de Medelln

Nmero 91.641 91.641 INDER
atendidas con actividades recreativas

Observacin: Se trabajar para que la informacin asociada a estos indicadores sea desagregada segn mbitos geogrficos y/o
poblaciones, dependiendo de los desarrollos de los sistemas de informacin y la implementacin de polticas

Ludotekas funcionando implementadas

con juegos, juguetes y procesos ldico Nmero 73 73 INDER / Secretara de Bienestar Social
-formativos

Personas del Municipio de Medelln

atendidas con actividades fsicas Nmero 50.287 50.287 INDER / Secretara de Salud
saludables

Observacin: Se trabajar para que la informacin asociada a estos indicadores sea desagregada segn mbitos geogrficos y/o
poblaciones, dependiendo de los desarrollos de los sistemas de informacin y la implementacin de polticas

Programas: Ciudad viva: Administracin, construccin, adecuacin y

mantenimiento de escenarios deportivos y recreativos
Garantizar a la poblacin de Medelln el acceso de manera segura, adecuada y sostenible a escenarios
deportivos y recreativos pblicos a travs de la construccin, adecuacin y mantenimiento de estos, con
el fin de fortalecer las dinmicas de integracin deportiva, comunitaria e institucionales en espacios de
convivencia, corresponsabilidad ciudadana, desarrollo deportivo y recreativo de la ciudad
Este programa contempla la administracin, construccin, adecuacin y mantenimiento de escenarios
deportivos y recreativos pblicos de Medelln como son los escenarios barriales, las unidades deportivas
satlites e integrales y las piscinas pblicas. Su estrategia de desarrollo se fundamenta en la intervencin
de los escenarios para transformarlos en espacios seguros y adecuados para las prcticas deportivas,
recreativas y fsicas saludables que se realizan en virtud de los proyectos sociales institucionales, las
iniciativas barriales y los procesos de formacin deportiva.
Su principal evidencia es el sentido de legalidad y gobernabilidad, al garantizar a la poblacin el uso de
escenarios convergentes, seguros, adecuados, que permiten la realizacin de actividades deportivas,
recreativas y fsicas saludables y una mayor oportunidad de ingreso y aprovechamiento de lo pblico con
principios de inclusin y gratuidad.
De igual forma se proyecta el desarrollo de grandes centros recreo-deportivos y complejos deportivos,
que renan las condiciones tcnicas necesarias para el desarrollo de todas las actividades centrales del
deporte social comunitario, asociado y eventos de talla internacional.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Construccin de nuevos equipamientos

deportivos y recreativos pblicos en el Nmero 2 6 INDER
Municipio de Medelln

Escenarios deportivos y recreativos

Nmero 464 200 INDER
locales adecuados

Escenarios deportivos y recreativos

pblicos del Municipio de Medelln Nmero 836 836 INDER
sostenibles y administrados por el
 P g i n a | 62

INDER Medelln

Programas: Desarrollo deportivo y recreativo base para la vida

Contribuir a la consolidacin del Sistema Municipal del Deporte y la Recreacin del municipio de Medelln,
mediante la articulacin de procesos comunitarios, favoreciendo la participacin ciudadana, la
gobernabilidad, la convivencia y la integracin comunitaria.
Este Programa plantea como accin fortalecer el modelo municipal de desarrollo del deporte, la
recreacin y la actividad fsica saludable, fundamentado en una estructura de planeacin y participacin
masiva y organizada entre los sectores comunitarios, asociados e institucionales, para promover el
acceso pblico a las prcticas con fines de integracin social y convivencia ciudadana.
Para alcanzar lo anterior se basa principalmente en la coordinacin intersectorial e interinstitucional, el
apoyo a organismos del sector asociado a nivel municipal y departamental, la operacin del sistema
municipal de informacin, as como acciones de capacitacin, actualizacin del talento humano
vinculados al mbito del deporte, la recreacin, la actividad fsica saludable y la educacin fisca
extraescolar y el soporte acadmico e investigativo como factores de desarrollo del estratgico del sector.
Los componentes de este programa hacen especial nfasis en el fortalecimiento de tres lneas de accin:
Direccionamiento estratgico del Sistema Municipal del deporte, la recreacin y la actividad fsica
saludable, dirigido a la orientacin conjunta del manejo y direccionamiento de la Poltica Pblica de
Deporte y Recreacin, y el seguimiento y formulacin de planes y proyectos relacionados con el
sector, implementacin de metodologas para el seguimiento a los indicadores sociales,
sistematizacin de experiencias, desarrollo de investigaciones aplicadas y la implementacin de
instrumentos para la validacin y comprobacin de informacin relacionada con el cumplimiento de
metas y objetivos.
Estrategias para el acompaamiento y la articulacin de los clubes deportivos a las polticas
institucionales, favoreciendo el desarrollo deportivo y organizacional enmarcado en la gestin
comunitaria el liderazgo deportivo y recreativo en el Departamento.
Empoderamiento de actividades deportivas y recreativas a travs de la vinculacin comunitaria a
eventos participativos y representativos que promuevan la convivencia y el sentido de pertenencia,
as como la intervencin priorizada de eventos deportivos de diversa ndole y el impulso de nuevas
prcticas y tendencias deportivas y recreativas en el municipio de Medelln.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Personas atendidas del sector

Nmero 46.747 46.747 INDER
comunitario con actividad deportiva

Observacin: Se trabajar para que la informacin asociada a estos indicadores sea desagregada segn sexo, poblaciones y/o
mbitos geogrficos, dependiendo de los desarrollos de los sistemas de informacin y la implementacin de polticas

Organizaciones apoyadas del sistema

Nmero 0 185 INDER
municipal del deporte y la recreacin
 P g i n a | 63

Lnea 2. Equidad, prioridad de la sociedad y del gobierno

 P g i n a | 64

Proyecto de Acuerdo: Plan de Desarrollo 2012-2015 Medelln, un hogar para la vida

 P g i n a | 65

Proyecto de Acuerdo: Plan de Desarrollo 2012-2015 Medelln, un hogar para la vida

 P g i n a | 66

En esta lnea se encuentra el segundo de los nfasis del Plan de Desarrollo: generar las condiciones
bsicas para que en nuestra sociedad demos un salto contundente en reduccin de la exclusin de la
inmensa inequidad que la caracteriza.
Se plasman en ella, por tanto, los programas e iniciativas que buscan garantizar derechos, pero tambin
mitigar aquellas condiciones que impiden que muchos de nuestros ciudadanos y ciudadanas no puedan
llevar una vida digna, y limitan sus posibilidades de acceder a las oportunidades del desarrollo en lo
poltico, lo social y lo econmico, atendiendo a la situacin de vulnerabilidad poblacional y territorial, de
modo que podamos llegar prioritariamente a las personas ms desprotegidas.

Diagnstico:
Medelln mira hacia el futuro, reconociendo la existencia de problemticas de carcter social, cultural,
econmico y ambiental, que la sociedad participante en conjunto con el Estado, buscan resolver para
consolidar una ciudad equitativa que construye su progreso mediante estrategias incluyentes, que
garantizan a todos disfrutar de los bienes del desarrollo.
En la perspectiva de hacer de Medelln Un hogar para la vida, es preciso desarrollar acciones por la
equidad social, en la perspectiva de superar los problemas de pobreza, exclusin, inequidad social,
desigual distribucin, excesiva concentracin del ingreso y el insuficiente acceso de la poblacin a bienes
y servicios.
Destacamos algunas problemticas y potencialidades de la ciudad, que sin corresponder a un diagnstico
exhaustivo, s focalizan algunos de los mayores generadores de la inequidad social que hoy existe en
Medelln.
En el tema poblacional, se ha realizado un esfuerzo por identificar, evaluar y definir acciones
diferenciadas para los grupos poblacionales que presentan un alto grado de vulnerabilidad y
desproteccin, con lo cual se han formulado, adoptado y puesto en ejecucin acciones afirmativas de
mejoramiento social y econmico de estas poblaciones. Pero an falta un camino por recorrer en esta
perspectiva de una mayor equidad interpoblacional entre grupos etarios, tnicos, de gnero y ubicacin
territorial.
En materia de pobreza, desde 2002 Medelln ha logrado importantes avances en su reduccin, en 14,1
11
puntos porcentuales (pasando de 36,1% en 2002 vs 22,0% en 2010 ), no obstante, se encuentra por
encima del nivel de pobreza de Bogot (15,5%), y en cuanto a la pobreza extrema, la incidencia en la
ciudad es el doble de la presentada en el pas (5,59% vs 2,59%), es decir, Medelln cuenta con 192.139
personas en condiciones de pobreza extrema.
De igual forma, en el tema de la distribucin de ingresos de la ciudad (medido por el Coeficiente de Gini),
se evidenci que entre 2002 y 2010 este indicador pas de 0,547 a 0,538 (lo que representa una menor
concentracin del ingreso en la poblacin), sin embargo, comparando estas cifras frente al promedio de
las 13 principales ciudades del pas (el cual fue de 0,528), Medelln conserva un penoso liderazgo como
la ciudad con el mayor nivel de desigualdad por ingresos.
Tambin se hace necesario reconocer los altos niveles de desempleo, los cuales estn desde hace ms
de 25 aos por encima del 10,0% y sitan a la ciudad por encima del promedio nacional, a pesar de una
recuperacin muy significativa en los ltimos aos, senda que se busca afianzar.
Si bien ha aumentado el acceso a los bienes y servicios generados por la ciudad, dado que las polticas
municipales han aunado esfuerzos para ampliar sus coberturas y mejorar la calidad, para promover y
garantizar el goce efectivo de derechos fundamentales para la poblacin en general, tambin es cierto
que las acciones afirmativas pertinentes para los grupos poblacionales existentes, han resultado
insuficientes, lo cual representa un gran reto para la sociedad y el gobierno.

11
Fuente: DANE - MESEP- Misin para el empalme de las series de empleo pobreza y desigualdad, 2010
 P g i n a | 67

El proceso educativo en los ltimos aos ha estado articulado de manera sistemtica, desde la infancia
hasta la educacin superior, buscando su integralidad y una mayor pertinencia en relacin con las
expectativas de la poblacin y los requerimientos y potencialidades del territorio, frente a esto, el Plan de
Desarrollo reconoce la necesidad de dar continuidad a esta articulacin y profundizar en la pertinencia
social de la educacin.
En la garanta del derecho a la educacin, la ciudad cuenta actualmente con una de las tasas de
cobertura neta en educacin bsica ms alta del pas (95,7%), as como una tasa permanencia de los y
las estudiantes en el sistema educativo (96,2%). No obstante, se requieren estrategias que mejoren el
acceso de la poblacin a la educacin superior (en 2010 la tasa neta de educacin superior slo alcanz
el 36,8%).
De otro lado, la ciudad posee el reto de trascender el tema de escolaridad hacia nuevas estrategias que
beneficien tanto a la poblacin estudiantil como a la comunidad educativa. Las condiciones sociales en
materia de seguridad y convivencia, y las estructuras y dinmicas familiares (hombres y mujeres cabezas
de hogar, padres y madres con responsabilidades laborales, entre otros aspectos), exigen una
reestructuracin del sistema educativo que, al tiempo que responda por su rol educador, genere opciones
formativas y ldicas para el uso creativo del tiempo libre de su poblacin objeto ms all de las seis horas
de la jornada escolar.
En relacin al tema de la alimentacin y nutricin, su trabajo a partir de una visin integral dirigida a la
seguridad y soberana alimentaria, en coherencia con el Acuerdo 038 de 2005 que establece la Poltica
pblica de seguridad y soberana alimentaria y nutricional en Medelln.
Como derecho, se evidencia que los grupos poblacionales en mayor riesgo nutricional son las mujeres
gestantes, madres lactantes, nios y nias en los dos primeros ciclos vitales (primera infancia y niez), y
12
las personas mayores . Para dar respuesta a esta situacin, durante el ltimo cuatrienio fueron
beneficiadas 74.415 personas con estrategias de nutricin y cerca de 6.662 hogares con
complementacin alimentaria (en el marco de la poblacin beneficiaria del programa Medelln Solidaria);
sumado a esto, 50.000 nias y nios contaron con valoracin de su estado nutricional y 317.000
estudiantes de los establecimientos educativos oficiales de la ciudad se beneficiaron con estrategias de
alimentacin escolar.
Para la ciudad el reto actual en esta materia consiste en superar el enfoque actual de alimentacin por el
de nutricin, potenciar la inclusin y funciones de las familias como protagonistas en este tema, y
desarrollar programas formativos dirigidos a mejorar los hbitos alimentarios de la ciudadana, dado que
en 2010, seis de cada diez hogares se encontraron en situacin de inseguridad alimentaria
(representados en 58,6% de los hogares de la zona urbana y en 72,9% de la zona rural), adems se
evidenci que los estratos socioeconmicos 1 y 2 fueron los ms propensos a la inseguridad alimentaria,
lo que refuerza el factor vulnerador de la pobreza.
En la perspectiva de inclusin social, haremos de Medelln una ciudad que reconoce la importancia de
construir polticas pblicas acordes con las necesidades de los grupos poblacionales de la ciudad.
Actualmente la ciudad cuenta con polticas de promocin de condiciones equitativas para los grupos
poblacionales y otros colectivos: niez y adolescencia, juventud, mujeres, personas mayores, vctimas de
desplazamiento, situacin de discapacidad, y en 2011 logr satisfactoriamente la aprobacin, por parte
del Concejo Municipal, de las polticas para la poblacin LGBTI, y para la Familia.
No obstante sigue existiendo la vulneracin de derechos y oportunidades de los grupos poblacionales
(segn grupo etario, sexo, gnero, etnia, ubicacin geogrfica, condicin y situacin social), que
requieren por parte de la administracin pblica y de la sociedad, atencin prioritaria para prevenir,
mitigar y superar las situaciones que los vulneran. Ejemplo de esto es la poblacin campesina de los
corregimientos y veredas de la ciudad de Medelln, que reclaman una atencin diferenciada dadas las

12
Alcalda de Medelln, Perfil Alimentario y Nutricional de Medelln, 2010.
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situaciones y condiciones que enfrentan (reconocimiento, conectividad, acercamiento de bienes y

servicios, entre otros aspectos).
En cuanto al derecho a una vivienda digna, ste se enmarca en la necesidad de trabajar sobre una
concepcin integral de construccin social del hbitat: saludable, digna, sostenible y equitativa, a travs
de la intervencin integral, para garantizar el goce efectivo de los derechos. Ser vital entonces continuar
con los planes y proyectos planes urbanos integrales y mejoramiento integral de barrios; acciones
coordinadas con el gobierno departamental y nacional y con el sector privado para brindar soluciones de
viviendas de inters social y prioritario. Segn fuente Sisbn, Medelln cuenta con 10,0% de hogares en
situacin de hacinamiento (la situacin es mayor en los estrato 1 y 2 (18,0% y 14,0% respectivamente). A
nivel de comunas, las de mayor porcentaje de hogares en hacinamiento son: Popular (21,0%), Manrique
(20,0%) Santa Cruz (20,0%) y en los corregimientos son San Antonio de Prado (21,0%) y San Sebastin
de Palmitas (14,0%).
Por ltimo, an con los grandes avances que la ciudad ha alcanzado en la cobertura y calidad de
servicios pblicos domiciliarios (en promedio, el 95,0% de los hogares cuenta con: acueducto, energa
elctrica, alcantarillado y recoleccin de basura), y en el suministro a 33.000 hogares (160.000 personas)
del Mnimo Vital de Agua Potable (2,5 mtrs3 mensuales por persona), an faltan esfuerzos para ampliar
la cobertura, mejorar y optimizar las diferentes infraestructuras y equipamientos requeridos y dar una
solucin integral a los asentamientos precarios, con restricciones y limitaciones para la prestacin de los
servicios pblicos bsicos. As mismo, se han identificado dificultades de acceso, ligadas a las
condiciones econmicas de los hogares, especialmente en las zonas rurales y aquellas con restricciones
tcnicas, que es necesario abordar desde el mejoramiento integral de barrios y el mejoramiento de
vivienda rural.

Objetivo de la lnea:
Construir una ciudad equitativa mediante la generacin de oportunidades para que los y las habitantes se
equiparen en el acceso y disfrute de servicios pblicos esenciales: educacin, seguridad alimentaria,
vivienda y hbitat, siendo prioritaria la familia y los grupos poblacionales niez y adolescencia, mujeres,
jvenes, personas mayores, poblacin afrocolombiana, indgena, campesina, LGTBI, las poblaciones
vctima del conflicto y desplazamiento, y en situacin de discapacidad, esto con el fin de consolidar un
proyecto de ciudad incluyente, que promueve, garantiza y restituye los derechos de su poblacin y
potencia sus capacidades en igualdad de oportunidades.

Componente 1: Medelln, educada para la vida y la equidad

Diagnstico:
La educacin es uno de los principales promotores del Desarrollo Humano Integral, por su funcin en la
formacin de ciudadanos y ciudadanas para la vida, respeto y proteccin, y por las oportunidades
individuales y sociales que genera con el desarrollo de capacidades y habilidades que contribuyen a
superar la exclusin, la inequidad, la desigualdad y la mejora en la calidad de vida de la sociedad.
La familia, especialmente en las primeras etapas de la vida es el principal agente educativo, la escuela en
conjunto con la familia y la sociedad, asume ese rol en la infancia y la adolescencia y debe entregar un
ciudadano/ciudadana con la formacin para vivir en sociedad y los aprendizajes bsicos que le permitan
continuar sus estudios universitarios y postsecundarios, educarse a lo largo de la vida y participar en la
vida poltica, social y productiva.
La educacin como derecho debe ofrecerse como un sistema articulado de niveles de atencin acordes
con los ciclos vitales, los grupos poblacionales y los territorios. Se inicia con la garanta de oportunidades
para la primera infancia desde enfoques integrales de proteccin y desarrollo infantil, contina con la
garanta y promocin del acceso, la permanencia, la pertinencia y la calidad de la educacin en los
niveles de transicin, bsica y media y debe continuar con una oferta pertinente, asequible y de calidad,
 P g i n a | 69

para que los y las jvenes accedan a la educacin superior y postsecundaria. Igualmente debe ofrecer
alternativas educativas para la poblacin analfabeta, desertora temprana del sistema educativo,
educacin de adultos y poblacin rural.
La atencin a la poblacin en primera infancia de la ciudad, alcanz una cobertura cercana al 73,0% de
poblacin SISBEN (84.024 nios y nias atendidos en las diferentes modalidades del programa Buen
Comienzo). Esto representa un gran avance en materia de garanta de derechos para este grupo
poblacional que deber continuar, ampliarse y mejorar la calidad de la oferta de atencin, equiparando la
canasta de atencin hacia la modalidad institucional de 8 horas que permita el mejoramiento del esquema
nutricional, la atencin cualificada de equipos interdisciplinarios para la educacin inicial y de equipos
psicosociales para la prevencin de vulneracin de derechos y restitucin de los mismos.
La inversin en la atencin de la primera infancia muestra impactos positivos en la transicin hacia la
Escuela como lo evidencia la aplicacin del instrumento de Competencias bsicas del Ministerio de
Educacin a 2.664 nios y nias en el 2011 en el grado de transicin que arroj una prevalencia de altos
niveles de desempeo expresados a travs de la capacidad de nias y nios para explicitar las
relaciones, los elementos estructurantes y los conocimientos involucrados en las distintas tareas
pedaggicas en el aula.
Grfico 10. Tasas de cobertura brutas y netas por nivel educativo, Medelln 2011

Fuente: Matrcula: Secretara de Educacin, Poblacin: Metro informacin

Los avances del 95,7% en el 2011 en cobertura neta en la educacin bsica no se corresponden con lo
alcanzado en las coberturas en la educacin media: tasa bruta de 79,4%, y neta 58,1%; esta brecha se
explica por la desercin de estudiantes en bsica secundaria por diversos factores, entre los que se
destaca, la extraedad (9,1% en la bsica secundaria) que se acumula en la trayectoria educativa,
producto de los eventos recurrentes de entrada y salida del sistema educativo que terminan por propiciar
el abandono de la Escuela (tasa de desercin intraanual en bsica secundaria del 5,0% y repitencia del
7,3%)
Los esfuerzos de la Alcalda son crecientes para hacer efectivo el derecho a la educacin para todas las
personas, con enfoque inclusivo y nfasis en grupos vulnerables de poblacin, a pesar de los factores
socioeconmicos y de violencia del entorno: atencin especfica a los menores en riesgo psicosocial,
nios y nias en proteccin, poblacin afectada por la violencia, quienes llegan a la ciudad en condicin
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13
de desplazamiento , poblacin en extra-edad (en zonas rurales o urbanas), poblacin con necesidades
educativas especiales y poblacin afro-descendiente. Sin embargo, an tanto la permanencia de estos
grupos poblacionales en la escuela como sus logros educativos sigue siendo un desafo. Adems, el
analfabetismo en Medelln no se logra erradicar: 2,6% con cerca de 50.000 personas, de los cuales
21.134 se encuentran entre 18 y 50 aos de edad.
Grfico 11. Niveles de desempeo en pruebas SABER 5 grado por sector y rea

Lenguaje Matemticas

Fuente: ICFES, Pruebas SABER censal 2009

Mejorar la calidad educativa es indispensable para avanzar en equidad, segn las pruebas Saber 2009,
en Medelln hay un alto porcentaje de estudiantes ubicados en el nivel insuficiente con diferencias
marcadas entre el sector oficial y el privado en todas las reas evaluadas. En lenguaje de grado quinto
son 18,0% y 7,0% respectivamente; en el grado noveno es 15,0% y 5,0%; en Matemticas de grado
quinto la brecha es de 22 puntos (38,0% vs 16,0%) y en noveno grado, 23,0% y 7,0%.
Uno de los principales factores asociados a la calidad de la educacin son las maestras y maestros de la
ciudad; no obstante las inversiones en materia de formacin y actualizacin, muchos de ellos no se
sienten comprometidos, reconocidos en su labor y no logran impactar el trabajo en el aula y por ende los
aprendizajes de los y las estudiantes. Es probable que la asesora y acompaamiento por parte de la
Secretara de Educacin se haya centrado ms en la gestin escolar que en la gestin de aula y por lo
tanto no se hayan desarrollado capacidades institucionales en la gestin acadmica y pedaggica para el
diseo de currculos contextualizados, la articulacin de la evaluacin formativa al ciclo de mejoramiento
de la calidad y la implementacin de estrategias metodolgicas que promuevan la investigacin escolar,
el trabajo colaborativo por proyectos con el uso de las nuevas tecnologas de comunicacin y el ingls
como segunda lengua.
De otro lado, la educacin convencional no logra interesar a las y los estudiantes, y las deficiencias de los
ambientes de aprendizaje, en plantas fsicas, espacios pedaggicos y complementarios y dotaciones
bsicas y de recursos educativos, a pesar de las grandes inversiones realizadas por las dos ltimas
Administraciones, son factores que tambin intervienen en la calidad de la educacin.
Otro factor que incide negativamente son los problemas de convivencia y manejo del conflicto escolar que
afectan el clima institucional y de aula, en ello influye el entorno familiar y el contexto. La comunidad
educativa calific en 6,5 (sobre 10) la seguridad y el respecto en los ambientes de aprendizaje escolar.
Las condiciones de muchas familias: mujeres cabeza de hogar, padre y madre con responsabilidades
laborales, violencia intrafamiliar y del entorno y ausentismo en su rol de agente educativo primario se
reflejan en la escuela y exigen programas que, al tiempo que ocupen de manera formativa y ldica el uso

13
En 2008 el 29,0% de esta poblacin no tena ningn nivel de escolaridad y el 39,0% slo contaban con primaria.
En 2010 esos porcentajes fueron de 25,0% y 39,0%, respectivamente
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creativo del tiempo libre, protejan y contribuyan a la formacin de habilidades para la vida de la infancia y
la adolescencia, ms all de las seis horas de la jornada escolar.
Todos estos factores afectan la consolidacin de un sistema educativo pblico que articule actores,
agentes, ambientes escolares y espacios barriales, zonales y de ciudad con estrategias educativas
pertinentes que hagan realidad el derecho a una educacin pblica de calidad.
As mismo, el trnsito de los y las estudiantes a la educacin superior continua siendo un problema
asociado con factores de diferente tipo: econmicos debido a los costos de acceso y al rol econmico de
los y las jvenes en la familia (afn de emplearse); vocacionales debido a un insuficiente
acompaamiento sobre su proyecto de vida durante el proceso educativo, especialmente en el nivel de la
media; y de calidad por un desnivel acadmico para afrontar el acceso a la educacin superior y su
permanencia en los primeros niveles. Cada uno de esos frentes ha venido trabajndose en la ciudad de
manera sistemtica en los ltimos aos, siendo an insuficiente el esfuerzo para lograr aumentar los
niveles de cobertura
Dado el alcance y el ritmo de las transformaciones, la sociedad cada vez tiende ms a fundarse en el
conocimiento, razn para que la educacin superior y la investigacin formen hoy en da parte
fundamental del desarrollo cultural, socioeconmico y ecolgicamente sostenible de los individuos, las
comunidades y las naciones. Por consiguiente, y dado que tiene que hacer frente a imponentes desafos,
la propia educacin superior ha de emprender la transformacin y la renovacin ms radicales que jams
haya tenido por delante, de forma que la sociedad contempornea, que en la actualidad vive una
profunda crisis de valores, pueda trascender las consideraciones meramente econmicas y asumir
14
dimensiones de moralidad, inclusin y espiritualidad ms arraigadas .
An es insuficiente la capacidad para atender la demanda de cupos, y ampliar una oferta diversificada e
incluyente con criterios de equidad, calidad y pertinencia social. Actualmente, la ciudad con sus
instituciones oficiales de educacin superior adscritas al Municipio de Medelln (ITM, Pascual Bravo y
Colegio Mayor), atienden una poblacin aproximada de 29.536 estudiantes, sin embargo este esfuerzo no
es suficiente teniendo en cuenta la tasa de cobertura neta en educacin superior alcanzadas en 2010 del
15
36,8% , requirindose entonces de una estrategia contundente y debidamente liderada desde la
Secretara de Educacin para fortalecer la articulacin institucional, los programas, incentivos y crditos
que permitan el acceso de la poblacin a la educacin superior. As mismo, es necesario considerar la
importancia de la calidad de la oferta acadmica, a travs de la denominada pertinencia al desarrollo, a
fin que sean orientadas a suplir las necesidades de desarrollo de la ciudad.
En materia de generacin de conocimiento se destaca como una debilidad, la baja capacidad de las
instituciones de educacin superior de generar productos de innovacin y desarrollo cientfico tecnolgico
y social que permitan la apropiacin pblica del conocimiento articulado a los objetos de la formacin
acadmica y de cara a las necesidades de la ciudadana. A nivel departamental, la estructura en ciencia y
tecnologa cont en 2010 con 578 grupos de investigacin activos (35 grupos menos que en 2009), de los
cuales 54 se encontraban escalafonados en grado A1 y 58 en grado A; en cuanto produccin cientfica
registrada por los grupos de investigacin en ScienTI, esta registr la produccin bibliogrfica de 18.539
artculos, 2.839 libros y 15.922 captulos de libro, y en relacin a la produccin tcnica esta registr los
siguientes desarrollos: 620 en procesos o tcnicas, 952 en productos tecnolgicos, 777 en Software y
16.
1.351 trabajos tcnicos)

14
UNESCO, -Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura-, Declaracin mundial
sobre la educacin superior en el siglo XXI: visin y accin, 1998. Artculo en lnea:
http://www.unesco.org/education/educprog/wche/declaration_spa.htm
15
Indicador con rango poblacional 18 y 24 aos de Medelln y el Valle de Aburr
16
Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa OCCyT 2010, Indicadores departamentales de ciencia,
tecnologa e innovacin 2010.
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Objetivo:
Garantizar y promover el acceso y la permanencia a un sistema educativo pblico inclusivo y de calidad
desde el preescolar hasta la educacin media para la poblacin en edad escolar y en extraedad,
brindando oportunidades para la continuidad hacia a la educacin superior y postsecundaria y superar las
inequidades educativas que afectan a la poblacin adulta. Estas acciones se desarrollarn en un entorno
de movilizacin y alianzas que pretenden que el objetivo de convertirnos en una ciudad del conocimiento
sea una tarea de toda la sociedad.

Indicadores de resultado

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Tasa de cobertura en educacin inicia Educacin

de nios y nias (Programa Buen Porcentaje 73 73
Comienzo)

Tasa neta de cobertura en bsica

Tasa 95,7 98 Educacin
(primaria y secundaria)

Tasa neta de cobertura en educacin

Tasa 58,1 68,1 Educacin
media

Tasa neta de cobertura en educacin

Tasa 36,8 41 Educacin
superior

Tasa de desercin de estudiantes del

Porcentaje 3,8 3 Educacin
sector oficial en edad escolar

Tasa de analfabetismo en adultos Porcentaje 1,8 0,8 Educacin

Nivel de acreditacin en alta calidad de

los programas acadmicos de la red de Educacin / Colegio Mayor, ITM,
Porcentaje 19 21
Instituciones de Educacin Superior del Pascual Bravo
municipio

Tasa de repitencia de estudiantes del

Porcentaje 4,5 3,5 Educacin
sector oficial en educacin escolar

Aos promedio de educacin en

Tasa 10,4 0,6 Educacin
personas de 15 a 24 aos de edad

Instituciones oficiales en categoras

Porcentaje 63,2 80 Educacin
media y alta en Pruebas SABER 11

Programa: Educacin para todos y todas

Garantizar el derecho fundamental a la educacin inclusiva, propiciando el acceso y la permanencia a la
poblacin en edad escolar, desde el grado transicin hasta la educacin media y procurando eliminar
todas las barreras sociales, econmicas y culturales, que impiden el disfrute de este derecho. As mismo
ofrecer oportunidades educativas a los desertores tempranos y en extraedad, y analfabetas,
adolescentes, jvenes y adultos.
En el marco de una educacin inclusiva, el programa Educacin para todos y todas presenta como
alcances:
La garanta del acceso a la poblacin en edad escolar y a la poblacin en extraedad a la educacin
pblica, mediante la oferta de cupos en las instituciones educativas oficiales y, a travs de
 P g i n a | 73

contratacin de cupos en cobertura educativa, de manera subsidiaria, con soporte en estudios de

insuficiencia educativa.
El desarrollo de estrategias para la erradicacin gradual del analfabetismo en poblacin menor de 18
aos con metodologas flexibles que les permita insertarse en la educacin regular, y para la
poblacin adulta programas que comiencen por la alfabetizacin y les abra una segunda oportunidad
a la educacin.
El acceso y permanencia a la escuela para grupos poblacionales en situacin de vulnerabilidad
menores en riesgo social, niez trabajadora, nios y nias en proteccin y en riesgo de vulneracin
de sus derechos; poblacin en discapacidad, poblacin afectada por la violencia, poblacin afro-
descendiente e indgena con estrategias inclusivas, metodologas flexibles, maestros formados para
la atencin en la diversidad y profesionales de apoyo idneos.
Brindar beneficios educativos para el acceso y la permanencia mediante estrategias
interinstitucionales de la Alcalda tales como: complemento nutricional, transporte escolar y tiquete
estudiantil, kits escolares, seguro de proteccin escolar, atencin a factores de riesgo psicosocial y
hbitos de vida saludable.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Matricula en instituciones educativas

oficiales y de cobertura desde Nmero 362.180 366.000 Educacin
Transicin a Media

Matricula de estudiantes en
condiciones de vulnerabilidad con Nmero 2.148 4.000 Educacin
metodologas flexibles

Estudiantes con discapacidad

atendidos con estrategias inclusivas y Nmero 3.778 6.278 Educacin
apoyo especializado

Atencin a poblacin analfabeta y

Nmero 43.387 48.387 Educacin
educacin de adultos

Tasa de extraedad de estudiantes en

Porcentaje 6,1 4,1 Educacin
edad escolar (resultados)

Instituciones que implementan

acciones de mejoramiento originadas
en visitas de Inspeccin, Vigilancia,
Control de la Educacin (instituciones Porcentaje 0 50 Educacin
de educacin regular oficiales y
privadas y educacin para el trabajo y
el desarrollo humano).

Tramites de novedades aprobadas de

los establecimientos educativos
oficiales y privados de educacin Porcentaje 0 80 Educacin
formal o de educacin para el trabajo y
el desarrollo humano
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Programa: Ambientes escolares y tecnolgicos para ciudadanos del mundo

Brindar ambientes de aprendizajes propicios y estimulantes para la formacin de ciudadanos y

ciudadanas del siglo XXI en espacios educativos dignos, acordes con las nuevas tecnologas y que
favorezcan la convivencia, el trabajo colaborativo, la ciencia, la tecnologa y la innovacin y la interaccin
con la sociedad de la informacin y el conocimiento.
Dirigido a mejorar la atencin de la cobertura educativa en zonas perifricas y/o de expansin de la
ciudad; favorecer la convivencia, estimular los aprendizajes; disminuir la brecha digital con el acceso a las
TIC para la interaccin con la sociedad de la informacin y el conocimiento y contar con espacios
disponibles para el uso de la comunidad, este programa desarrollar las siguientes estrategias:
Ambientes de aprendizaje-Infraestructura y dotacin bsica
Ampliacin, Reposicin y Construccin de nuevas infraestructuras: basados en criterios de cobertura
y calidad y en los diagnsticos de priorizacin para buscar eficiencia, racionalidad y funcionalidad de
los espacios.
Mantenimientos Mayores: Intervencin de plantas fsicas de gran magnitud en el que se incluya
diferentes componentes de adecuacin y mantenimiento de forma simultnea.
Mantenimientos Menores con prioridad en el mejoramientos de restaurantes escolares, bateras
sanitarias y tiendas escolares, y la intervencin de cubiertas y sistema elctrico que fortalezcan las
condiciones de sanidad, salubridad, y nutricin escolar.
Dotacin Bsica: suministrar mobiliario y elementos bsicos para garantizar la prestacin del servicio
y el uso de espacios administrativos y pedaggicos complementarios.
Ambientes de aprendizaje-Tecnologa

Componente de Sostenibilidad, el cual desarrolla la intervencin fsica, el licenciamiento y dems

procesos que se requieren, para el adecuado funcionamiento de los ambientes de aprendizaje
mediados por tecnologa existentes.
Componente de dotacin y adecuacin tecnolgica para las instituciones educativas oficiales que no
han sido intervenidas con el modelo TIC 2015 o que requieran renovacin de equipamiento.
Dotaciones Tecnolgicas en las instituciones educativas oficiales que apoyen los programas de
Bilingismo, Jornada Complementaria, Nias y nios digitalmente sanos y programas de
formacin tcnica en la educacin media en el sector de las TIC.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Plantas fsicas con ampliaciones

Nmero 71 6 Educacin
mayores y menores

Construccin y terminacin de plantas

Nmero 24 2 Educacin
fsicas nuevas

Obras de mantenimiento mayores y

Nmero 609 135 Educacin
menores

Equipos de cmputo en instituciones

Nmero 23.429 23.429 Educacin
educativas oficiales y de licitacin
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Programa: Jornada complementaria

Contribuir a la formacin ciudadana, social, moral y de habilidades para la vida de los estudiantes
oficiales, a travs de estrategias para el uso creativo de su tiempo libre, que reconozcan sus intereses y
necesidades, potencien sus capacidades y permitan el disfrute de Medelln como Ciudad educadora.
El Programa de Jornada Complementaria, es una estrategia de acompaamiento a los estudiantes en el
reconocimiento, desarrollo y disfrute de sus habilidades, aptitudes, gustos y capacidades, desde
proyectos y actividades que generen aprendizaje desde la ldica y el goce. La Ciudad educadora es un
escenario de aprendizaje, que desde la jornada complementaria se propone fortalecer los procesos
formativos de la escuela y la familia.
El programa se desarrollar a travs de:
Con un enfoque ldico-pedaggico, pensado desde los derechos del nio, en el territorio y con una
estrategia de formacin de formadores que facilite y complemente los procesos de aprendizaje de la
escuela y la familia en aras del desarrollo de habilidades para la vida, las dimensiones del ser
humano y la consolidacin del proyecto de vida.
Fortalecimiento de Medelln como Ciudad Educada con estudiantes que estn en permanente
proceso de aprendizaje, aprovechando cada una de las actividades y escenarios dentro y fuera de la
escuela para el desarrollo de las competencias bsicas, cientficas y ciudadanas del estudiante como
individuo y ser social.
Asesora y acompaamiento a las instituciones educativas oficiales para la articulacin con la jornada
complementaria, que permita la optimizacin de recursos y potencie el rol del maestro como
motivador de los intereses de los estudiantes.
Gestin del compromiso de la familia con las actividades de jornada complementaria, mediante la
motivacin, el acompaamiento en la identificacin de los intereses de los estudiantes y el apoyo en
la participacin y permanencia en el programa.
Articulacin con todos los actores que participen en el programa, identificando todos los territorios,
espacios y agendas que hacen realidad la apuesta Medelln Ciudad Educadora, a travs de una
junta directiva y comit tcnico por ruta.
Oferta de la Alcalda e instituciones educativas oficiales, de 76.000 nuevos cupos para estudiantes de
Bsica y Media, con una intensidad de seis horas semanales, en diferentes espacios de ciudad -
barriales, comunales, corregimentales- con un enfoque territorial. Los estudiantes participan con la
opcin de elegir la ruta y proyecto que responda a sus intereses.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Estudiantes atendidos en programas

de jornada escolar complementaria y Nmero 47.000 123.000 Educacin
extracurricular

Programa: Maestros y maestras para la vida

Desarrollo humano integral de las personas que ocupan cargos directivos y de docencia y el
reconocimiento y valoracin de la profesin docente, a partir del respeto, de la tolerancia, de la dignidad,
el mejoramiento en su calidad de vida y la de sus familias, as como, el fortalecimiento de las
competencias del ser y del saber disciplinar y pedaggico, para mejorar los procesos formativos y de
aprendizajes de la poblacin estudiantil.
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Liderado desde la Escuela del Maestro, este programa tiene como alcances:
El desarrollo profesional de hombres y mujeres, directivos y docentes, en competencias del ser, del
saber disciplinar y pedaggico y formacin avanzada en especializaciones y maestras.
Aulas Taller (Desarrollo Humano, Lenguaje, Matemticas, Ciencia y Tecnologa y Artstica) estrategia
para la gestin del conocimiento, la innovacin pedaggica, la transformacin de los ambientes de los
ambientes de aprendizaje.
Investigacin de la prctica docente, documentacin y sistematizacin de experiencias significativas y
fortalecimientos de redes y comunidades de aprendizaje, a partir de la identificacin; asesora y
acompaamiento en la recuperacin, fundamentacin, documentacin, divulgacin y postulacin al
Premio Ciudad de Medelln (a la Calidad, a Experiencias Significativas y a Distinciones de Directivos
y Maestros) y otros reconocimientos; y el fortalecimientos de redes y comunidades de aprendizaje.
Vida Digna que asegure oportunidades para la vivienda en entornos de calidad y con acciones de
atencin psicosocial, orientacin en la construccin de su proyecto de vida personal y familiar, y el
uso creativo del tiempo libre.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Docentes y directivos docentes en

Nmero 1.703 2.000 Educacin
programas de educacin continua

Docentes y directivos docentes en

Nmero 368 130 Educacin
programas de educacin posgraduada

Docentes y directivos docentes

beneficiados con proyectos de Nmero 18.027 9.000 Educacin
bienestar laboral y desarrollo humano

Programa: Educacin con calidad para mejores oportunidades

Adelantar acciones tendientes al mejoramiento de la calidad de la educacin a partir del compromiso de
toda la comunidad educativa con los aprendizajes significativos e inclusivos y lograr una amplia
movilizacin social alrededor de la calidad educativa en la ciudad.

El alcance del programa Educacin con calidad para mejores oportunidades, se fundamenta en las
siguientes estrategias:

Articulacin entre la atencin integral en la educacin inicial y la Escuela.

Mejores prcticas de aula para el aprendizaje y la transformacin de la Escuela con intervenciones de
asesora, en: Componente Pedaggico y Gestin Institucional referido a la formacin de directivos en
liderazgo pedaggico; gestin curricular (apropiacin y contextualizacin de los estndares y
evaluacin formativa; dotacin y uso de recursos didcticos y tecnologas de la informacin y la
comunicacin que permitan la transformacin de ambientes de aprendizaje de aula); Formacin
Situada (mediante estrategias de formador de formadores y pares acadmicos en el aula orientadas
al aprendizaje cooperativo, la construccin de comunidades de aprendizaje, la evaluacin formativa y
mejoramiento del clima de aula) y Gestin de aula con procesos de planeacin, seguimiento y
evaluacin de los aprendizajes y tutores y pares acadmicos que retroalimenten al maestro.
Programa de Bilingismo que tiene 2 ejes principales de intervencin:
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El objetivo principal es que los y las estudiantes de las Instituciones Educativas oficiales de
Medelln mejoren sus habilidades de comunicacin en ingls como lengua extranjera y que, en
las pruebas saber, sus niveles de suficiencia del idioma, con base en el Marco Comn Europeo,
que en una ruta persistente se avance en la meta de acercarnos al B1 o B+.
Mejorar el desempeo profesional de los y las docentes de ingls no solo en aspectos
pedaggico didcticos sino tambin en sus niveles de suficiencia del idioma.

Educacin para una cultura Ciudadana tiene 4 ejes de accin:

Escuelas para la vida con sus componentes de Participacin y democracia, Manuales de
convivencia y Solucin negociada de conflictos y convivencia.
Desarrollo de capacidades institucionales con nfasis en el desarrollo profesional docente para
articular la formacin en ciudadana a la gestin curricular y de aula y las evaluaciones formativas
y externas para examinar el avance en la adquisicin de competencias ciudadanas por parte de
la poblacin estudiantil, e implementar planes de mejoramiento.
Proyecto pedaggico para la sexualidad, el desarrollo de habilidades para la vida, coeducacin y
construccin de ciudadana.
Monitoreo a la percepcin de la comunidad educativa sobre los ambientes escolares de
aprendizaje con nfasis en participacin y seguridad y respeto; Observatorio de violencias y,
documentacin y sistematizacin de buenas prcticas.
Asesora y acompaamiento a las instituciones educativas para la articulacin de los Proyectos
Educativos Ambientales Escolares al currculo, con base en la lectura del contexto territorial y socio
cultural, los diagnsticos ambientales y la resolucin de problemas ambientales especficos As
mismo la promocin de los planes de emergencias y de preparacin para la atencin y mitigacin de
los eventos catastrficos en las instituciones educativas oficiales
Movilizacin social por la calidad de la educacin a travs de proyectos estratgicos: las Olimpiadas
del Conocimiento, La Feria de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin y el Premio Ciudad de
Medelln a la Calidad.
Laboratorio de calidad para el seguimiento y evaluacin de los logros del sector educativo y
estrategias de comunicacin y divulgacin de los programas y proyectos de educacin.
Articulacin de la educacin media con la Educacin Superior a travs de programas de formacin
tcnica con SENA e Instituciones de Educacin Superior -IES- y orientacin profesional para
estudiantes en este nivel de instituciones educativas oficiales de la ciudad de Medelln.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Instituciones educativas oficiales que

reciben acompaamiento institucional y
Nmero 0 75 Educacin
de aula para el mejoramiento de los
aprendizajes de los estudiantes

Instituciones educativas oficiales con

proyectos de aula que incorporan las Nmero 78 32 Educacin
TIC's en los ambientes de aprendizaje

Estudiantes de establecimientos
educativos oficiales de grado 11 con Porcentaje 4,4 5,4 Educacin
habilidades de comprensin en
comunicacin del idioma ingls (B1 y
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B+)

Instituciones educativas oficiales con

programas de formacin tcnica en
Educacin / Colegio Mayor, ITM,
articulacin con el SENA e instituciones Nmero 70 70
Pascual Bravo
de educacin superior del Municipio de
Medelln

Programa: Medelln, ciudad universitaria

Fortalecer el sistema de educacin superior de Medelln, para garantizar una mayor cobertura bajo
criterios de equidad: mejorar el nivel de acreditacin en alta calidad de los programas ofrecidos por las
Instituciones de Educacin Superior del Municipio, y potenciar la vocacin tecnolgica e investigativa de
la ciudad y la regin.
Este programa se desarrollar a travs de tres estrategias:
Buen trnsito a la educacin superior: donde se realiza un debido proceso de acompaamiento a las
y los estudiantes de la educacin media hacia la educacin superior que ofrezca informacin,
orientacin y preparacin
Financiacin para acceso y continuidad en la educacin superior: para ofrecer ms oportunidades
para acceder a la educacin superior mediante mecanismos de financiacin
Sistema de educacin superior del municipio -SINERGIA-: donde se crean las debidas sinergias
fsicas, acadmicas y administrativas en la red de educacin superior del municipio para mejorar el
acceso creando eficiencias y mejorando la calidad a travs del aumento de capacidades de las
Instituciones de Educacin Superior del Municipio de Medelln.
Los alcances en el marco de este programa son:
Buen trnsito a la Educacin Superior:
Renovacin de estrategias de informacin
Gran Portal de educacin superior en Medelln digital para orientacin y preparacin
Informacin del Sistema de Educacin superior del municipio
Plan de nivelatorios a partir de trabajo articulado entre las Instituciones de Educacin y las IES
Financiacin para acceso y continuidad en la educacin superior:
Estrategia FONDO EPM-UNIVERSIDADES para 1-2 y 3
Apoyar estudiantes estratos 4,5 y 6
Promover competitividad en el acceso a becas por rendimiento.
Impulsar educacin en niveles de maestra y doctorados
Sistema de Educacin superior del municipio -SINERGIA-
Definir poltica de educacin superior del municipio.
Aumento de cobertura de las IES del municipio
Creacin de campus tecnolgico universitario
Acreditacin de programas, la acreditacin institucional
Ruta para que el Sistema cuente con una Universidad tecnolgica.
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Modelo de proyecto educativo institucional para el sistema de Educacin superior del municipio de
Medelln.
Integracin del sistema de educacin del municipio a partir de proyectos de inters regional y
contribuyan con el nuevo modelo de regionalizacin que contribuya al desarrollo de Antioquia.
Definir rutas especficas para la estrategia de bilingismo desde las IES
Determinar escenarios de servicios compartidos, sinergias financieras, administrativas, jurdicas, etc.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Estudiantes beneficiados por fondos

del Municipio de Medellin para la Nmero 19.405 19.120 Educacin
educacin superior

Beneficiarios de las becas Mejores

Nmero 316 168 Educacin
Bachilleres

Campus universitario tecnolgico

Nmero 0 1 Educacin
integrado

Sinergias estratgica entre la Red de

Educacin / Colegio Mayor, ITM,
Instituciones de Educacin Superior del Nmero 0 3
Pascual Bravo
Municipio de Medelln

Oferta de cupos de Red de

Educacin / Colegio Mayor, ITM,
Instituciones de Educacin Superior del Nmero 30.244 36.400
Pascual Bravo
Municipio de Medelln

Programas con acreditacin de alta

calidad en la Red de Instituciones de Educacin / Colegio Mayor, ITM,
Nmero 14 15
Educacin Superior del Municipio de Pascual Bravo
Medelln

Instituciones de Educacin Superior del

Municipio de Medelln acreditadas Nmero 0 1 Educacin / ITM
dentro del sistema

Nivel de continuidad de los estudiantes

Porcentaje 36,1 38 Educacin
a educacin superior

Componente 2: Seguridad alimentaria

Diagnstico:
Segn el Conpes Social 113 de 2007, la seguridad alimentaria se refiere a la disponibilidad suficiente y
estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad
e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones ptimas para llevar una vida saludable y
activa.
Teniendo como base este concepto, abordar el tema de la seguridad alimentaria implica trabajar en
contra del hambre, en pro de garantizar el abastecimiento de alimentos de la ciudad, y en mejorar las
prcticas y hbitos alimenticios que repercuten en el bienestar de la poblacin, sea por malnutricin, por
exceso (obesidad), o por dficit (bajo peso al nacer, insuficiencia de peso y/o rezago de talla para la
 P g i n a | 80

edad, baja relacin peso/talla, dficit de masa corporal, entre otros); situaciones que repercuten
negativamente en el goce efectivo de la salud y la educacin y se convierten en un factor ms de
precarizacin para aquella poblacin en riesgo y vulneracin social.
En la ciudad, este componente se materializa en el Acuerdo 038 de 2005, por el cual se establece la
Poltica pblica de seguridad y soberana alimentaria y nutricional en Medelln. Esta poltica busca
garantizar el acceso de la poblacin a una alimentacin suficiente, equilibrada y sana y a erradicar el
hambre y la desnutricin crnica y generar condiciones de autoabastecimiento en la ciudad. Una poltica
que busca tanto la proteccin del derecho a la alimentacin, como la incorporacin paulatina a sus
lineamientos de accin, del respeto por la autonoma de la poblacin a sus formas de produccin y
proceso alimentario.
Frente a la situacin de seguridad alimentaria, algunas de las causas principales de la inseguridad
alimentaria en la ciudad, se focalizan en las condiciones de pobreza y pobreza extrema asociadas al
ingreso econmico, el empleo, la marginacin de grupos poblacionales vulnerables y la formacin en
estilos de vida saludable; que afectan generalmente a segmentos poblacionales especficos como
mujeres gestantes, madres lactantes, nios y nias de primera infancia, infancia, desplazados,
pobladores en situacin de calle, y personas mayores.
Segn el Perfil Alimentario y Nutricional de Medelln 2010, un 8,2% de los hogares present inseguridad
alimentaria severa, lo que indica la existencia de hogares que hicieron reducciones en la ingesta de
alimentos y donde sus integrantes, incluyendo los menores de edad, vivieron experiencias de hambre.
Las comunas con mayor inseguridad alimentaria fueron Manrique (18,6%), El Popular (13,8%) y Aranjuez
(13,5%); en los corregimientos San Sebastin de Palmitas (12,4%) y San Cristbal (11,6%).
Grfico 12. Seguridad alimentaria en el hogar, segn estrato socioeconmico del hogar, Medelln 2010
87,60%
97,90%

120,00%
68,30%

100,00%
43,20%
42,40%

80,00%
41,40%

40,30%

36,70%
38,70%

27,60%
25,50%

60,00%
20,60%

21,3%
22,2%
12,40%

13,70%

18,5%
10,0%
40,00%
9,7%

8,2%
2,10%

7,6%
2,2%

1,9%
20,00%
0,0
0,0

0,0
0,0
0,00%
Seguro Con inseguridad leve Con inseguridad Con inseguridad
moderada severa
Uno Dos Tres Cuatro Cinco Seis Total

Fuente: Alcalda de Medelln, Perfil alimentario y nutricional de Medelln 2010

La mayor prevalencia de inseguridad alimentaria se observ en hogares ubicados en estratos
socioeconmicos uno y dos, donde un 18,5% y 10,0% de los hogares respectivamente, presentaron un
nivel de inseguridad alimentaria severa. La incidencia de este factor se corrobora en el acceso desigual a
la canasta de alimentos, en tanto la canasta de los hogares del estrato socioeconmico uno est
compuesta por un total de 40 alimentos, la del estrato seis est compuesta por 80.
Por otro lado, existe una estrecha relacin entre seguridad alimentaria y la ocupacin, ingresos y nivel
educativo de las mujeres y hombres cabezas de hogar. Ocho de cada diez hogares present inseguridad
alimentaria cuando la cabeza de hogar no contaba con ningn grado de escolaridad, mientras que la
relacin fue de tres a diez hogares cuando ste contaba con educacin superior. El nivel educativo del
54,8% de las personas cabeza de hogar con inseguridad alimentaria era bsica primaria o no tenan
 P g i n a | 81

estudios, y cerca del 90,0% de ellos recibi menos de dos salarios mnimos; en los hogares encabezados
17.
por la madre, la inseguridad alimentaria fue un 10,0% ms alta que en aquellos con jefatura masculina
Por ltimo, la produccin agrcola y pecuaria en las zonas rurales de los corregimientos, reconocida como
un derecho de las comunidades a definir sus propias prcticas agrcolas, requiere de un mayor
acompaamiento y asesora para producir los alimentos. Se hace necesario implementar un modelo de
produccin campesina sostenible a las comunidades y su medio ambiente, que garantice que los
derechos de uso y gestin de tierras, territorios, aguas, semillas, ganado y biodiversidad estn en manos
de quien produce y no del sector empresarial.

Objetivo:
Disminuir las desigualdades sociales y econmicas, asociadas a la inseguridad alimentaria y nutricional
en los hogares de Medelln, a travs de acciones que propendan por la equidad en el acceso de la
poblacin a alimentos nutritivos y la formacin e incorporacin de prcticas econmicas y productivas y
hbitos alimenticios.

Indicadores de resultado

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Disminucin del nivel de Inseguridad

Alimentaria en hogares vulnerables Porcentaje 35,7 34,7 Bienestar Social
(moderado y severo)

Programa: Sistema de gestin alimentaria

Implementar el Sistema de Gestin de Seguridad Alimentaria y Nutricional, en torno a la ejecucin,

seguimiento, monitoreo y evaluacin del Plan de Abastecimiento y distribucin de alimentos para la
poblacin de Medelln, con nfasis en la poblacin ms vulnerable, para garantizar en forma progresiva la
disponibilidad y acceso de alimentos en cantidad, calidad y oportunidad.
Al finalizar el cuatrienio se dejar implementado el Plan de Abastecimiento de Alimentos de Medelln,
como eje central del Sistema de Gestin Alimentaria, el cual funcionar como una herramienta de
planeacin y plataforma administrativa que relaciona la compleja serie de procesos de produccin,
intercambio, comercializacin, transformacin, transporte, disposicin final, consumo de alimentos y el
flujo de la informacin necesaria para garantizar el derecho a la alimentacin en condiciones de oferta,
precios, calidad e inocuidad apropiados en el municipio de Medelln, con nfasis en poblaciones
vulnerables.
El programa contempla la implementacin de una plataforma de sistema de informacin tipo Observatorio
de Alimentos, programa de mediacin comercial optimizados para poblaciones vulnerables -tipo fondos
de compras de alimentos-, huertas familiares para autoconsumo y entrega de alimentos con precios
subsidiados a participantes de programas como Medelln Solidaria y otros afines, que en su conjunto
permiten reducir los niveles de inseguridad alimentaria en los hogares participantes.

17
Alcalda de Medelln. Perfil alimentario y nutricional Medelln 2010
 P g i n a | 82

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Alertas de disponibilidad de alimentos

para poblaciones con riesgo de
Nmero 0 8 Bienestar Social - Planeacin Municipal
inseguridad alimentaria severa y
moderada

Programa: Complementacin alimentaria y nutricional

Mejorar la situacin alimentaria y nutricional de las familias en situacin de pobreza y vulnerabilidad social
del Municipio de Medelln, para incrementar los nivel de salud y potenciar las capacidades humanas de la
poblacin, mediante el suministro de un complemento alimentario por grupo de edad, con un aporte
nutricional, formativo y social; por medio de alianzas estratgicas con entidades pblicas y privadas.
Los programas de complementacin alimentaria, contienen un componente de educacin nutricional que
favorezca el aprovechamiento por parte de las familias, de los diferentes productos que se incluyen en los
paquetes alimentarios y los complementos nutricionales; como tambin, debe ser la oportunidad para
fomentar hbitos alimentarios y estilos de vida saludable en los beneficiarios de estos programas de
complementacin.
Adems de lo anterior, y teniendo en cuenta la cifra de 35,7% de poblacin en nivel de inseguridad
alimentaria moderada y severa que arrojo la aplicacin de la Escala Latinoamericana y Caribea para la
Medicin de la Seguridad Alimentaria en el hogar, en una muestra de hogares de Medelln Solidaria y el
estudio del Perfil Alimentario y Nutricional para la Ciudad de Medelln desarrollados en el 2010, se toma
la decisin de disear estrategias de complementacin alimentaria y nutricional en hogares que presente
mayor grado de vulnerabilidad, donde al final del cuatrienio se pretende disminuir en un punto porcentual
la inseguridad alimentaria de los hogares ms vulnerables de la ciudad.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Nios y nias de 6 meses a 5 aos 11

meses, atendidos con complemento Nmero 70.000 70.000 Bienestar Social / Educacin
alimentario y educacin nutricional

Nios, nias y adolescentes del

sistema educativo atendidos con Nmero 290.000 290.000 Bienestar Social
complemento alimentario

Mujeres gestantes y lactantes

atendidas con complemento
Nmero 12.000 12.000 Bienestar Social / Educacin
alimentario, educacin nutricional y
social, y vigilancia nutricional

Personas mayores atendidas con

complemento alimentario y educacin Nmero 5.000 5.000 Bienestar Social
nutricional y social

Comedores comunitarios para las

personas mayores en el Municipio de Nmero 0 8 Bienestar Social
Medelln
 P g i n a | 83

Personas en situacion de
desplazamiento atendidas con Porcentaje 100 100 Bienestar Social
complemento alimentario

Componente 3: Bienestar e inclusin social para la familia

Diagnstico:
Desde el modelo de desarrollo humano se considera que los sujetos requieren tanto de la garanta de
derechos bsicos para su supervivencia y bienestar, como del acceso a bienes y servicios (oportunidades
de realizacin y satisfaccin personal y social), que le posibiliten el desarrollo del ser, el tener, el hacer y
el estar, en la interaccin con otros y con su entorno.
Desde una estructura general, en 2011 la poblacin de Medelln ascendi a 2.368.282 habitantes (de los
cuales 1.253.359 son mujeres y 1.114.923 hombres), en la que se incluyen: 570.159 nios, nias y
adolescentes entre cero y 17 aos (175.702 de ellos en primera infancia); 505.110 jvenes entre 14 y 26
aos y 462.323 personas con 55 y ms aos. Adems de una poblacin aproximada de 218.068
18 19
afrocolombianos o afromedellinenses ; 45.042 personas en situacin de discapacidad ; 224.326
20
personas vctimas del desplazamiento forzado y 3.381 personas en situacin de calle (entre 18 y 59
21
aos), y 21.000 en Calle
Segn datos suministrados por la OMS, en todo el mundo la proporcin de personas mayores que tienen
60 aos o ms, est creciendo con ms rapidez que ningn otro grupo de edad. Entre 1970 y 2025 se
22
prev que la poblacin con ms edad aumente en un 223,0% . Segn el DANE, durante el 2009 el pas
cont con un 9,6% de poblacin adulta mayor de 60 aos, en el departamento de Antioquia esta cifra
corresponde al 10,0%, y en Medelln al 12,8%; situacin que es corroborada desde esta misma fuente
cuando afirma que en Medelln en el ao 1993 el porcentaje de la poblacin adulta mayor era de 9,2%, en
el 2005 del 11,7%, en el 2010 fue del 13,2%, y para el 2015 se proyecta el 15,4%. En el ao 2010 de las
310.197 personas mayores de 60 aos, el 66,8%, es decir, 207.211 se encuentran bajo la lnea de
pobreza.
Por la incidencia de factores estructurales como la pobreza, la exclusin y segregacin social, la
inseguridad y el acceso inequitativo a bienes y servicios, entre otros, algunos sectores de las poblaciones
antes descritas se ven expuestas a situaciones de riesgo, vulneracin o inequidad. En especial, estas
circunstancias obstaculizan el desarrollo y dinmicas familiares, impidindole cumplir con sus funciones
23
sociales, como uno de los epicentros de formacin, goce, respeto y disfrute de los derechos, diversidad
y responsabilidades de los seres humanos.
Para responder a esta problemtica, la ciudad ha generado estrategias, tanto para proteger el bienestar
familiar y restituir los derechos vulnerados de las personas, como de acciones de prevencin y promocin
de su inclusin social (desde la expansin de sus capacidades), para que todos en igualdad de
condiciones, sean actores de su desarrollo personal y socia y cuenten con las mismas oportunidades en
sintona con sus necesidades y capacidades.

18
Alcalda de Medelln, Corporacin Con-vivamos. Caracterizacin social: Condiciones de la poblacin negra,
afrocolombiana, palanquera y raizal en Medelln: caracterizacin socio-demogrfica, desarrollo humano y derechos
humanos, 2011.
19
Alcalda de Medelln, Secretara de Salud, Censo de Discapacidad, 2010-2011 - Cifra aproximada sin datos para
las comunas: El Poblado y Laureles-Estadio.
20
Alcalda de Medelln. Unidad de Atencin a la Poblacin Desplazada, 2011
21
Segn Alcalda de Medelln - Censo de Habitante de Calle, 2009
22
Organizacin Mundial de la Salud, Envejecimiento activo: marco poltico, en la ciudad de Medelln, 2011
23
Teniendo como base los expresado por el Acuerdo 54 de 2011, Poltica pblica para la promocin, prevencin,
atencin, proteccin, garanta y restablecimientos de los derechos para la Familia en el municipio de Medelln, 2011
 P g i n a | 84

Medelln ha realizado un gran esfuerzo en reducir las desigualdades sociales existentes, en trminos de
salud, educacin, participacin social y de otros campos que repercuten en el bienestar social de los
sujetos, grupos poblacionales y las familias, especialmente aquellas que se ven afectadas por
condiciones de vulnerabilidad como la pobreza, la que repercute a su vez en el desarrollo de otras
24
vulnerabilidades (a 2010 la ciudad cont con 192.139 personas en condiciones de pobreza extrema que
requieren acciones concretas que les permitan mejorar sus condiciones de vida).
Ejemplo de esto es que Medelln ha dado cuenta de la importancia de construir polticas de atencin y
proteccin integral acordes a las caractersticas y necesidades de sus grupos poblacionales. Actualmente
25 26 27
la ciudad cuenta con polticas para los grupos: niez y adolescencia , juventud , mujeres , adulto
28 29 30
mayor , poblacin vctima de conflicto y de desplazamiento , poblacin en situacin de discapacidad , y
en 2011 logr satisfactoriamente la aprobacin, por parte del Concejo Municipal, de las polticas para la
31 32
poblacin LGBTI , y la Familia . En la perspectiva de hacer de Medelln Un Hogar para la Vida, se
fortalecern las iniciativas tendientes a promover condiciones para la inclusin de los grupos sociales que
han sufrido las mayores vulneraciones a sus derechos y a atender sus necesidades prioritarias, en
perspectiva de generar condiciones de equidad social.
De igual manera se reconoce la poblacin campesina de la ciudad de Medelln, la cual habita
principalmente en la parte rural de los corregimientos y enfrenta situaciones de inequidad, pobreza y
desigualdad social. Para transformar esta situacin es importante realizar acciones afirmativas en torno a
la garanta de sus derechos y promover el desarrollo de sus capacidades individuales y poblacionales.
En trminos generales, estas polticas comparten como objetivo comn la bsqueda del reconocimiento
frente a su condicin, situacin, diversidad e identidad, a travs de la orientacin de acciones (atencin y
trabajo articulado), dirigidas a la promocin, prevencin de la vulneracin, proteccin, restablecimiento-
reparacin y garanta de los derechos de la familia y de los distintos grupos poblacionales que componen
la sociedad; que afirmen su condicin de sujetos de derechos, responsabilidades y capacidad de
incidencia pblica, y mejoren su acceso a bienes y servicios, calidad de vida y desarrollo integral.
Los logros obtenidos en trminos de poltica se evidencian por ejemplo en la poltica del envejecimiento
digno, que ha beneficiado a un 33,0% de los adultos mayores de la ciudad con paquetes alimentarios,
atencin especializada y apoyo econmico. En el caso de los nios, nias y adolescentes, la ciudad lleva
a cabo acompaamiento familiar y de proteccin, mitigacin y superacin del riesgo social, beneficiando
en promedio en los ltimos cuatro aos 20.000 nios, nias y adolescentes, de los cuales 9.500 fueron
atendidos con restablecimiento de derechos en instituciones de proteccin. En cuanto a la poltica de
discapacidad, 21.000 personas en esta situacin fueron beneficiadas con procesos de equiparacin de
oportunidades.
Durante los ltimos cuatro aos, la ciudad atendi a 8.000 hogares en situacin de extrema pobreza, con
acciones promovidas en los procesos de mejoramiento en las siguientes dimensiones: identificacin,
educacin y capacitacin, salud, nutricin, habitabilidad, dinmica familiar, bancarizacin y ahorro,
acceso a la justicia, ingresos y trabajo. No obstante estas acciones, persisten fenmenos que ponen en
riesgo y vulneran los derechos de algunos segmentos de la poblacin:
Los nios, nias y adolescentes se ven expuestos a situaciones de abandono, maltrato, situacin de calle
y condiciones laborales precarias; en 2011 se presentaron 1.051 casos de violencia sexual, donde en
ms de la mitad de los casos las vctimas fueron menores de 14 aos.

24
DANE - MESEP- Misin para el empalme de las series de empleo pobreza y desigualdad, 2010
25
Acuerdo 084 de 2006
26
Acuerdo 02 de 2000
27
Acuerdo 22 de 2003
28
Acuerdo 18 de 2001
29
Acuerdo 049 de 2007
30
Acuerdo 086 de 2009
31
Acuerdo 08 de 2011
32
Acuerdo 54 de 2011
 P g i n a | 85

Existe adems, una poblacin vulnerable que no cuenta con la proteccin de una estructura familiar (o
cuentan con uno que no le brinda los factores protectores de crianza adecuados), llevndolos a
desarrollar una vida en la calle. Una vez establecida la situacin de riesgo con capacidad disminuida para
ser afrontada, la mayora de las veces de manera multifactorial y causal se consolida un estilo de vida.
Cuenta Medelln con 3.381 personas en esta situacin, hombres y mujeres entre los 18 y 59 aos de
edad, quienes pierden un lugar en la sociedad y sufren en muchos casos las consecuencias de los
procesos de pauperizacin, exclusin y/o expulsin de otros sistemas de proteccin social (sanitario,
vivienda, empleo) e incluso de la propia red de relaciones sociales. Adicionalmente, son habitantes en
calle, aquellos que derivan su sustento de actividades que se cumplen en la calle y que son en total
21.000 personas aproximadamente.
Las mujeres han sido las principales vctimas de los delitos de abuso, violencia sexual e intrafamiliar, de
trata de personas, entre otros; en 2011 se reportaron 5.663 casos de violencia intrafamiliar, de los cuales
82,6% correspondieron a mujeres; as mismo, en el 89,0% de los casos de violencia sexual stas fueron
las principales vctimas. Esto marca la importancia de planificar con enfoque de gnero (entre hombres y
mujeres), ya que es en estas relaciones donde se encuentra un punto tangencial de la problemtica; lo
anterior, sin ocultar o desconocer los casos de violencia sexual contra personas LGBTI.
Existen adems, brechas en las tasas de ocupacin en donde las mujeres, continan siendo uno de los
grupos ms afectados: el 45,93% de la poblacin femenina en edad de trabajar, se ocup en algn
empleo durante 2010, en comparacin con una tasa de ocupacin de 62,57% para los hombres. Adems,
la tasa de desempleo femenina evidenci un valor superior en 2,98 puntos porcentuales con respecto a la
33.
masculina
Esto plantea la necesidad de contar con medidas y estrategias para disminuir las brechas frente al goce
efectivo de sus derechos y la sensibilizacin y prevencin frente al tema de violencias de gnero y
atencin a la poblacin de mujeres vctimas de la violencia, aspectos que dan respuesta a lo ordenado
por la ley 1257 de 2008, por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin sobre las
formas de violencia y discriminacin que afectan a las mujeres.

Objetivo:
Bajo un enfoque de derechos, promover el acceso integral y sostenible a los bienes y servicios bsicos y
esenciales especialmente a las familias y poblaciones urbana y rural, en situacin de pobreza extrema y
vulnerabilidad social de la ciudad de Medelln, para potenciar sus capacidades humanas y sociales y
mejorar su calidad de vida, mediante la implementacin de estrategias de prevencin, mitigacin y
superacin, en el marco de los Sistemas de proteccin social y de Bienestar Familiar.

Indicadores de resultado

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Hogares en situacin de pobreza

extrema promovidos en 9 dimensiones Nmero 8.152 16.848 Bienestar Social
del desarrollo humano

Percepcin ciudadana sobre la

existencia de discriminacin contra las Porcentaje 70,9 68,9 Mujeres
mujeres

33
Alcalda de Medelln, Medelln en Cifras No.2, Medelln, 2011
 P g i n a | 86

Programa: Medelln Solidaria

Contribuir dentro del enfoque de garantas de derechos, al acceso integral y sostenible de los hogares
ms vulnerables, urbanos y rurales de la ciudad de Medelln, al conjunto de programas municipales y
nacionales orientados a alcanzar los mnimos ciudadanos de desarrollo humano integral (MDHI), con el
propsito de facilitar su inclusin social y econmica, mejorar su calidad de vida, promover su autonoma
y contribuir a mejores formas de convivencia familiar y social.
Este objetivo se enmarca en el principio de la corresponsabilidad, que permite fortalecer las capacidades
y la autonoma de las personas, hogares y comunidades, creando condiciones para su desarrollo humano
integral.
El Programa Medelln Solidaria pretende acompaar a su poblacin objetivo, alrededor de las nueve
dimensiones del desarrollo humano (identificacin, salud, nutricin, educacin, acceso a la justicia,
dinmica familiar, bancarizacin y ahorro, ingresos y trabajo, habitabilidad), a travs de estrategias de
mitigacin, superacin o prevencin, alrededor del acompaamiento familiar, grupal y el acercamiento de
la oferta institucional, con el fin de contribuir al mejoramiento de su calidad de vida, en articulacin con la
Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema (ANSPE) Red Unidos, apuntndole al
cumplimiento de uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en cuanto a la erradicacin de la pobreza
extrema y el hambre.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Hogares que cuentan con

Nmero 45.000 15.000 Bienestar Social
acompaamiento familiar

Personas participantes del programa

Medelln Solidaria que acceden a la Nmero 134.820 125.580 Bienestar Social
oferta institucional disponible

Programa: Medelln incluyente con los grupos poblacionales en riesgo

Desarrollar acciones articuladas para prevencin, mitigacin y superacin del riesgo social y la promocin
de las capacidades humanas, que permitan el bienestar de la poblacin (personas mayores, personas
con discapacidad, poblacin en emergencia natural o antrpicas, personas con problemas sicosociales y
de alcoholismo y drogodependencia, personas en situacin de calle y en ejercicio de prostitucin), su
constitucin como sujetos de derechos y responsabilidades y la equiparacin de oportunidades.
Mediante la implementacin de estrategias de prevencin, mitigacin y superacin, en el marco de las
polticas pblicas, los Sistemas de Proteccin social y Bienestar Familiar, lo que requiere de la
identificacin y caracterizacin de la poblacin riesgo social, el desarrollo de acciones de manera
articulada y coordinada con los diferentes actores (pblico, privado, familiar y social), contribuyendo a la
atencin integral y el restablecimiento de derechos.
El programa se enmarca en el principio de la corresponsabilidad, desde el enfoque del manejo social del
riesgo; quien tiene efectos especiales importantes para atender la pobreza extrema, orientado a impedir
prdidas irrecuperable del capital humano y a reducir la vulnerabilidad de la poblacin antes los riesgos
sociales, a fortalecer las capacidades y la autonoma de las personas y comunidades, creando
condiciones para su desarrollo humano integral.
 P g i n a | 87

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Personas mayores que acceden a

proyectos de prevencin, mitigacin y Nmero 71.520 71.520 Bienestar Social
superacin del riesgo social

Personas con discapacidad atendidas

en procesos de habilitacin,
Nmero 18.000 18.000 Bienestar Social
rehabilitacin y equiparacin de
oportunidades

Personas adultas en situacin de calle

que participan en procesos de Nmero 3.324 5.640 Bienestar Social
prevencin, mitigacin y superacin

Personas atendidas por el programa

Nmero 61.676 61.676 Bienestar Social
Buen Vivir

Hogares en emergencia natural o

antrpica atendidos con ayuda Porcentaje 100 100 Bienestar Social
humanitaria

Programa: Fortalecimiento a la gestin institucional

Brindar un servicio oportuno y de calidad a la poblacin vulnerable, a travs del soporte tcnico,
administrativo, fsico y del sistema de Informacin de la Secretara de Bienestar Social, desde la
identificacin y anlisis de las diferentes necesidades de la poblacin objeto, las adecuaciones tcnicas y
soporte administrativo, hasta la intervencin y normal funcionamiento de sus programas y proyectos.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Personas atendidas en el proceso de

Nmero 1.000.000 100.000 Bienestar Social
gestin social del riesgo

Servicios tcnicos y administrativos

implementados para el mejoramiento
Porcentaje 100 100 Bienestar Social
de la atencin de la poblacin
vulnerable

Programa: Medelln equitativa por la inclusin de las mujeres

Implementar acciones afirmativas y prcticas para la inclusin, construccin de igualdad, reconocimiento
y valoracin de las mujeres y sus potencialidades como agentes del desarrollo.
El programa Medelln Equitativa por la Inclusin de las Mujeres, tiene como propsito mejorar la condicin
y la posicin de las mujeres urbanas y rurales en la sociedad por medio del ejercicio de sus derechos, su
participacin en lo pblico para la toma de decisiones, su autonoma econmica y personal, el acceso a la
educacin, la capacitacin, y el reconocimiento de su identidad generacional, de gnero, tnica y cultural.
 P g i n a | 88

Este programa contempla estrategias dirigidas a:

Una estrategia de transversalizacin del enfoque de gnero, como herramienta para incorporar y
evaluar las implicaciones tanto para hombres como para mujeres de las acciones y polticas;
El fortalecimiento y exaltacin de las potencialidades y derechos de las mujeres, en una relacin en la
que cada persona ve al otro como su igual y tambin visibiliza sus diferencias;
La promocin de la autonoma econmica de las mujeres, como un medio para que las mujeres
ejerzan plenamente sus derechos para el logro de una mayor libertad y bienestar.

De esta manera se contribuye al logro de los Objetivos del Milenio, en especial el relacionado con la
igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres, para alcanzar una distribucin justa y equitativa
de los recursos y beneficios entre las mujeres y los hombres y participar del desarrollo social, econmico
y poltico en igualdad de condiciones.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Medidas afirmativas implementadas

para el reconocimiento de los
Nmero 5 1 Mujeres
derechos, capacidades y talentos de
las mujeres

Programas y proyectos del Municipio

de Medelln que incorporan el enfoque Nmero 0 3 Mujeres
de gnero

Programa: Medelln equitativa para la inclusin de la poblacin campesina.

Reconocimiento de la poblacin campesina frente a su condicin, situacin, diversidad e identidad, a
travs del trabajo dirigido a la promocin y prevencin de la vulneracin, proteccin, restablecimiento,
reparacin y garanta de los derechos de los campesinos como sector poblacional, que permita su
incidencia pblica y el mejoramiento de sus condiciones de vida.
Este programa se centra en acciones afirmativas para la inclusin y reconocimiento de las formas de vida
de las familias campesinas y de su economa agrcola con un enfoque agroecolgico para asegurar su
permanencia, fortaleciendo sus capacidades para el trabajo, promoviendo la participacin comunitaria y
en sus organizaciones sociales en el marco de la poltica del distrito rural, incentivando la autogestin de
la conservacin, promoviendo la compensacin y valoracin de sus servicios productivos y ambientales
para ir superando el dficit ambiental acumulado de la ciudad.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Familias campesinas atendidas

integralmente como sujetos de derecho
y en desarrollo pleno de sus Nmero 0 3.150 Desarrollo Social
capacidades individuales y
poblacionales
 P g i n a | 89

Componente 4: Medelln ciudad de nios, nias y adolescentes

Diagnstico:
34
En Medelln existe una poblacin de 570.159 nios, nias y adolescentes entre cero y 17 aos
correspondiente al 24,0% del total de la poblacin de la ciudad. De estos, 291.019 son hombres (51,0%)
y 279.140 son mujeres (49,0%). As mismo, 175.702 son nios y nias entre cero y cinco aos (primera
infancia); 184.256 tienen entre seis y 11 aos de edad (infancia); y los restantes 210.201 son
adolescentes entre 12 y 17 aos.
El 85,0% (485.834) estn Sisbenizados y de estos el 61,0% se encuentran con un puntaje inferior a 47.99
segn base de datos SISBEN 2011.
En la ciudad se vienen realizando esfuerzos para garantizar el ejercicio de los derechos de los nios,
nias y adolescentes; como el Acuerdo 84 de 2006 y su Decreto reglamentario 1526 de 2007 por el cual
se adopta una Poltica pblica de proteccin y atencin integral a la infancia y la adolescencia, que
propone lineamientos y objetivos de actuacin para garantizar su proteccin integral. As mismo, se
cuenta con la Poltica pblica de atencin integral a la primera infancia (Acuerdo 58 de 2011), que busca
promover el desarrollo integral, diverso e incluyente de nias y nios desde la gestacin hasta los cinco
aos, en una perspectiva interdisciplinaria del ciclo vital, proteccin de los derechos y articulacin
interinstitucional.
La atencin integral a la primera infancia es coordinada por el programa Buen Comienzo, articulando
acciones en las cuatro categoras de derecho. La poblacin participante es focalizada a travs del Sisbn;
son familias en un 40,0% nucleares, un 40,0% extensas y un 18,0% familias monoparentales.
35
Para lograr una atencin de calidad se cuenta con 7.350 agentes educativos los cuales deben fortalecer
sus competencias en educacin inicial y desarrollo infantil mediante procesos de formacin y asistencia
tcnica permanente.
Estas polticas pblicas deben seguir fortalecindose ya que persisten condiciones de vulnerabilidad en
los nios, nias y adolescentes, afectando su calidad de vida. Respecto a estas condiciones tenemos
que:
Violencias sexuales: Para el ao 2010 las nias continan teniendo el porcentaje ms alto con
relacin al total de vctimas 726 casos, en contraposicin a 98 casos de nios36.
En el 2010 fueron asesinados 182 nios, nias y adolescentes; esto es, uno da por medio (cada dos
das). Aunque el nmero de homicidios baj en el ao 2010 respecto al 2009, el de nios, nias y
adolescentes aument de 145 a 182.
Aunque no se cuenta con cifras precisas sobre el fenmeno del reclutamiento, utilizacin de nios,
nias y adolescentes por el conflicto armado y las diversas afectaciones por la violencia, la ciudad
enfrenta una situacin compleja incluyendo la violencia que se genera en las instituciones educativas.
Respecto al fenmeno del desplazamiento forzado se present un constante aumento de nios, nias
y adolescentes desplazados por la violencia entre los aos 2005 (25,9%) y 2010 (34,8%).
Si bien las cifras no muestran a los nios, nias y adolescentes como principales vctimas de
violencia intrafamiliar, es importante revisar en otras fuentes los temas sobre los presuntos

34
Fuente: Convenio DANE-Alcalda de Medelln. Proyecciones de poblacin de 0 a 26 aos en edades simples
Municipio de Medelln por comunas y corregimientos, aos 1993, 2005-2015
35
Madres comunitarias, profesionales de diversas reas y servicios generales
36
CAIVAS.
 P g i n a | 90

responsables de agresiones en la familia, ya que la mayora son personas que ejercen algn tipo de
autoridad sobre los mismos.
Con relacin al consumo de sustancias psicoactivas, la marihuana contina siendo la sustancia ilegal
de mayor consumo. Entre las drogas denominadas legales por su libre comercio, pero enfatizando
que bajo la legislacin vigente son ilegales para los menores de 18 aos, las bebidas alcohlicas
ocupan el primer lugar. La herona que no haba sido incluida en los estudios realizados, comienza a
37
presentar una prevalencia anual de 0,7%, lo cual es muy preocupante .
La explotacin sexual infantil y adolescente contina siendo un fenmeno oculto, del cual no se
tienen cifras exactas. No obstante, la Mesa intersectorial de prevencin y atencin de esta
problemtica, da cuenta de una mediana aproximada de 148 nios, nias y adolescentes explotados
sexualmente en las comunas La Candelaria y Aranjuez de la ciudad. La edad promedio mnima
reportada en explotacin sexual es de siete aos.
La ciudad tiene aproximadamente 26.500 nios, nias y adolescentes trabajadores, pero al incluir los
que trabajan en oficios del hogar por ms de quince horas a la semana, esta cifra se incrementa a
38
47.772

39
Hasta septiembre 30 de 2011, ingresaron al SRPA, 12.150 adolescentes, para un promedio de
296,43 casos por mes; 11.189 hombres (89,0%) y 1.321 mujeres (11,0%), distribucin acorde con las
cifras nacionales que arrojan un total de 78.271 ingresos, 68.858 hombres (88,0%) y 9.413 mujeres
40
(12,0%) .
Se reconocen las diferentes manifestaciones y expresiones culturales, artsticas y de participacin desde
donde diferentes nios, nias y adolescentes, le apuestan a la construccin de su ciudad para que
contribuya con su proteccin integral. Un ejemplo claro de estas expresiones, es el Consejo Infantil y
Adolescente que busca entre otros propsitos que ellos y ellas participen en los diferentes asuntos que
les afectan y hagan parte de la gestin pblica de su ciudad.
As mismo desde el programa Buen Comienzo se promueven procesos de movilizacin social, desde
donde se cuenta con la Misin de expertos, el laboratorio de participacin desde la gestacin, entre otras
iniciativas.
Todo esto plantea la necesidad de que la primera infancia, la infancia y la adolescencia tengan una
especial atencin, enmarcada en garantizar su proteccin integral desde un enfoque de derechos que
comienza con la garanta de oportunidades y del desarrollo de capacidades con la primera infancia, y que
debe continuar en los dems momentos del ciclo vital. Todo este proceso debe estar transversalizado
desde las polticas pblicas.

Objetivo:
Mejorar las condiciones de vida de los nios, nias y adolescentes en el marco de la doctrina de
proteccin integral (libro 1 de la Ley 1098 de 2006) y la corresponsabilidad, contribuyendo a hacer del
municipio un lugar ms equitativo, incluyente, seguro, digno y participativo.
Contribuyendo a mejorar las condiciones de vida de los nios, nias y adolescentes en el marco de las
polticas pblicas, mediante el enfoque de derechos, a travs de estrategias que van desde la promocin,
prevencin, difusin, movilizacin, atencin, investigacin, defensa, hasta el restablecimiento de sus
derechos. Siendo fundamental la inclusin de la familia como primer agente formador; de la escuela como

37
Segundo Estudio de Salud Mental del Adolescente Medelln 2009, cofinanciado por la Secretara de Salud de
Medelln y la Facultad de Medicina Universidad CES, 2009.
38
Corporacin Regin, Una generacin Libre y con Derechos. Canasta bsica para la superacin de la pobreza de la
poblacin entre 0 y 17 aos, Medelln, 2007
39
Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes.
40
Informe de la Personera de Medelln sobre la situacin de Derechos Humanos, Diciembre de 2011.
 P g i n a | 91

espacio para la construccin de conocimiento y sentidos, y de la sociedad para el fortalecimiento del

tejido social y de los nios, nias y adolescentes como elemento transformador de una nueva ciudadana.

Indicadores de resultado

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Educacin
Cupos de atencin integral desde la
Nmero 88.141 88.141 Biesnestar
gestacin hasta los 5 aos
Salud

Nios y nias y adolescentes

participantes de los programas que Porcentaje 100 100 Bienestar Social
acceden a sus derechos

Programa: Buen Comienzo

Promover el desarrollo integral, diverso e incluyente de nias y nios desde la gestacin hasta los cinco
aos, en una perspectiva interdisciplinaria del ciclo vital, proteccin de los derechos y articulacin
interinstitucional.
El trabajo por el desarrollo integral de los nios y las nias en primera infancia, se concentrar en la
ejecucin de acciones en cinco aspectos bsicos para el logro de los objetivos de la poltica pblica para
esta poblacin:
Atencin Integral de nias y nios desde la gestacin hasta los cinco aos, que se fundamenta en el
enfoque de derechos para la universalizacin sobre criterios de priorizacin del Sisbn y la
implementacin de la de la Estrategia de Cer0 a 5iempre que realiza una gran inversin en el tema
de primera infancia. La ciudad cuenta con las modalidades de atencin de entorno familiar,
comunitario e institucional y articula estrategias de calidad que permiten de manera gradual y
cualificada desarrollar los procesos de acompaamiento y asistencia tcnica en educacin inicial,
todo en concertacin con las polticas nacionales, regionales y locales en aras al ejercicio y
cumplimiento de los derechos de los nios y las nias.
Formacin a los agentes educativos centrada en la construccin de habilidades y capacidades para
crear y desarrollar proyectos innovadores que permitan a nios y nias la adquisicin de los
aprendizajes bsicos que los acompaaran durante la vida y a las familias las competencias para
potenciar el desarrollo infantil temprano. Las estrategias de formacin estn articuladas a los
procesos de capacitacin de la escuela del maestro, con criterios de calidad, eficiencia y
sostenibilidad.
Creacin de infraestructuras de Calidad, por cuanto la atencin integral requiere de espacios
pertinentes, armnicos y funcionales para potenciar el desarrollo infantil, respondiendo al momento
del ciclo vital, caractersticas del contexto, y desarrollo de los nios y las nias. La ciudad debe
continuar impulsando la construccin de los Jardines Infantiles, como nodos articuladores donde la
equidad y la vida son principios orientadores de la atencin inclusiva para los nios y las nias
quienes deben estar rodeados de comunidades protectoras y familias responsables de su rol
educativo desde el momento mismo de la gestacin.
Movilizacin Social para el ejercicio de la corresponsabilidad social, si bien la ciudad tiene el Acuerdo
58 de 2011 donde se define la Poltica Pblica de Primera Infancia, el reto es ahora continuar con el
aporte sistemtico de las entidades pblicos privadas y comunitarias que ya estn comprometidas
con este grupo etreo, en aras a la garanta de los derechos de la primera infancia.
 P g i n a | 92

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Educacin
Cupos de atencin integral a familias
Nmero 7.796 7.800 Biesnestar
gestantes y lactantes
Salud

Cupos de atencin integral para nios Educacin

Nmero 84.024 84.024
y nias atendidos hasta los 5 aos Biesnestar

Programa: Proteccin integral a la infancia y la adolescencia

Desarrollar estrategias de promocin de una cultura garante de derechos, prevencin de los riesgos y
restitucin de los derechos vulnerados en el marco de la corresponsabilidad, con un enfoque diferencial
para la proteccin integral de los nios, nias, adolescentes y sus familias, en articulacin con los actores
del Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
Este programa tiene como fundamento la garanta de los derechos de nios, nias y adolescentes; se
pretende llegar a esta poblacin, sus familias y personas responsables de su cuidado, desde un enfoque
poblacional y diferencial (sexo, diversidad de gnero, etnia, ciclo generacional, situacin o condicin
social) a travs de estrategias de divulgacin de la ley de infancia y adolescencia y de promocin de los
derechos; igualmente, con acciones de prevencin en contextos barriales y veredales donde se
presentan situaciones de alto riesgo social, evitando que se llegue a la vulneracin de sus derechos. Se
restablecern los derechos a aquellos nios, nias y adolescentes a quienes les sean inobservados,
amenazados o vulnerados.
Estas estrategias incluyen el fortalecimiento del tejido social en coordinacin con el Sistema Nacional de
Bienestar Familiar, lo que involucra la articulacin y acciones colectivas con diferentes instancias y
sectores del municipio (pblico, privado, sociedad civil organizada, academia y comunidad), mediante la
investigacin, la produccin, gestin de informacin y conocimiento, y metodologas flexibles,
innovadoras y participativas, que propendan por la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes,
hacia la construccin de una cultura por la infancia y la adolescencia que dignifique su existencia.
Teniendo en cuenta las normativas del orden internacional, nacional y las polticas pblicas de primera
infancia, infancia y adolescencia del municipio de Medelln, el enfoque del programa se basa en las
cuatro categoras de derechos (existencia, desarrollo, ciudadana y proteccin), apuntando a la
universalizacin de los derechos.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Nios, nias y adolescentes con

derechos inobservados, amenazados
Nmero 3.500 10.500 Bienestar Social
y/o vulnerados, atendidos en forma
transitoria e inmediata

Nios, nias y adolescentes con

derechos inobservados, amenazados
Nmero 1.100 3.300 Bienestar Social
y/o vulnerados restablecidos mediante
atencin especializada
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Nios, nias y adolescentes en

situaciones de alto riesgo social, Nmero 4.200 7.800 Bienestar Social
atendidos con acciones de prevencin

Programa: Ejerciendo ciudadana con la infancia y la adolescencia

Promover la difusin, reconocimiento y garanta del ejercicio de los derechos de los nios, nias y
adolescentes en el marco de las polticas pblicas de primera infancia, infancia y adolescencia, apelando
a los derechos como elemento transformador para la promocin de ciudadanas activas y participativas.
A travs del programa ejerciendo ciudadana con la infancia y la adolescencia se incluyen acciones
dirigidas a articular y cualificar las polticas pblicas de primera infancia, infancia y adolescencia, desde la
transversalizacin de la respuesta institucional, el trabajo intersectorial y la participacin efectiva de los
nios y nias desde la gestacin hasta la adolescencia.
Dicho proceso involucra el fortalecimiento del Consejo de Poltica pblica de infancia y adolescencia y del
Comit tcnico interinstitucional como instancias municipales que por el Acuerdo 84 de 2006 y el Decreto
reglamentario 1526 de 2007, se encargan de direccionar la implementacin, evaluacin y seguimiento de
las polticas pblicas de primera infancia, infancia y adolescencia. Para esto se propicia la articulacin de
los diferentes sectores del municipio de Medelln como son el pblico, privado, sociedad civil organizada,
academia y comunidad, para analizar la situacin contextual de los nios, nias y adolescentes en el
municipio, y orientar los lineamientos de las polticas pblicas, basados en las categoras de derechos
(Existencia, Desarrollo, Ciudadana y Proteccin).
El Consejo de Poltica de Infancia y Adolescencia, agencia el cumplimiento de dichas polticas pblicas,
asumiendo el compromiso normativo y poltico de garantizar la inclusin de la estrategia nacional Hechos
y Derechos y con esta, la medicin de los indicadores sociales y lderes priorizados. Dichos indicadores
hacen seguimiento a los avances en materia de garanta y restitucin de los derechos de los nios, nias
y adolescentes y de la inversin realizada.
La articulacin interinstitucional e intersectorial en el marco de las polticas pblicas de primera infancia,
infancia y adolescencia, con la participacin de los nios, nias y adolescentes, recoge elementos
fundamentales para su inclusin en la gestin pblica del municipio tal y como lo plantea el Acuerdo
municipal 03 de 2010 y su respectivo Decreto reglamentario 0733 de 2011.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Personas que participan de acciones

para la promocin de los derechos de Nmero 4.643 19.643 Bienestar Social
nias, nios y adolescentes

Nios, nias y adolescentes que

participan de los consejos infantiles y Nmero 40 380 Bienestar Social
adolescentes

Componente 5: Vivienda y Hbitat: derechos por la vida digna y la

equidad
Diagnstico:
El hbitat referido a los asentamientos humanos puede entenderse como la unidad global de
interrelaciones dinmicas entre los elementos biticos, fsico-espaciales, socioculturales y
socioeconmicos, la vivienda y el entorno como lugares de permanencia donde se habita, se crea, se
 P g i n a | 94

configuran interacciones y se tejen relaciones entre los y las habitantes; por su parte, la habitabilidad es
una condicin para la calidad de vida, y el bienestar social y colectivo, la cual se concreta en la
armonizacin entre los usos de la tierra, la conservacin y proteccin de los recursos naturales, las
densidades de la poblacin y la vivienda, la salubridad, la seguridad, la comodidad, el espacio pblico, los
espacios verdes, la accesibilidad, la movilidad y el acceso a los bienes y servicios pblicos y colectivos,
las condiciones para la privacidad, la cohesin social, la participacin, el reconocimiento a la diversidad y
la integracin socioespacial.
La vivienda es un bien meritorio, soporte material y medio para la satisfaccin de necesidades humanas
vitales y existenciales; en este sentido, tener acceso a una vivienda adecuada es una de las condiciones
necesarias para una vida digna, fundamental para el desarrollo de la persona, de los grupos familiares y
para la socializacin; la vivienda dinamiza las actividades productivas y como expresin material de la
41
cultura, es un factor de identidad, arraigo y de desarrollo territorial .
La vivienda digna urbana y rural, los servicios pblicos, el ambiente sano y los derechos colectivos a la
regulacin del suelo y al espacio pblico, inherentes al hbitat sostenible, son derechos constitucionales,
y desde esta perspectiva deben entenderse.

Medelln cuenta con un Plan Estratgico Habitacional 2011-2020 (PEHMED 2020), en lnea
www.viviendasmedellin.gov.co, con el cual se desarrollan las disposiciones del Plan de Ordenamiento
Territorial de conformidad con los mandatos constitucionales y legales y, en concordancia con los
compromisos contrados por el Estado en el marco del Sistema de Naciones Unidas, especficamente en
torno a la Agenda HABITAT y a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM 2000), incorporados en las
polticas nacionales a travs del documento Conpes social 91 de 2005 modificado por el Conpes social
140 de 211 Metas y estrategias de Colombia para el logro de los ODM-2015 y el Conpes Social 102 de
2006 Red de proteccin social contra la extrema pobreza y para reducir la desigualdad, estrategia social
Red JUNTOS, hoy, Red UNIDOS.
Medelln con el PEHMED 2020, ejecutado a travs de los planes de desarrollo, contribuye en forma
concreta con la implementacin de las estrategias y las metas definidas por Colombia para el
cumplimiento del ODM7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, especficamente con la meta
de Saneamiento bsico para 2015 y la meta de Vivienda para el ao 2020: reducir al 4% el porcentaje
de hogares que habitan en asentamientos precarios. Lnea base 2003 DNP.
Durante el proceso de construccin colectiva del PEHMED 2020 se elabor el diagnstico estratgico del
Sistema Municipal Habitacional SMH, con base en tres nodos problemticos: poltico institucional,
sistema territorial y poblacin objetivo, y se seleccionaron las variables clave, con las cuales se estructura
el SMH con dos componentes estratgicos: (I) Desarrollo Institucional y Modelo de Gestin, (II) Cobertura
y Calidad Habitacional.
En la dimensin poltico-institucional se identific dentro de las potencialidades, que Medelln cuenta con
el Plan Estratgico Habitacional aunado a la creacin del Instituto Social de Vivienda y Hbitat (ISVIMED)
como soporte institucional de la poltica pblica; la gestin concertada de los planes de desarrollo
comunales y corregimentales, que podrn favorecer procesos en la produccin social del hbitat; pero
presenta como falencia, la fragmentacin institucional y los bajos niveles de coordinacin, articulacin
entre las polticas pblicas, y la contradiccin normativa, que plantea el desafo de afianzar el desarrollo
de las capacidades institucionales y socioculturales, para afrontar las innovaciones en los modelos
institucionales y de gestin del sistema municipal habitacional
En la dimensin territorial, existe en la ciudad un marco de regulacin con fundamento en la funcin
pblica del ordenamiento del territorio, no obstante tambin existe un entorno de especulacin de los
mercados inmobiliarios, dbil control urbano, la falta de una oferta efectiva de suelo regulado para el
desarrollo de la vivienda de inters social prioritaria, adecuada y asequible, y la dbil aplicacin de los

41
Las nociones de Vivienda, Hbitat y Habitabilidad corresponden a las desarrolladas por el Plan Estratgico
Habitacional de Medelln PEHMED 2020-.
 P g i n a | 95

instrumentos de gestin del suelo que se manifiesta en la segregacin socioterritorial, la ilegalidad

urbanstica y la informalidad en todas sus dimensiones y, en los crecientes dficit cuantitativos y
cualitativos de vivienda y hbitat, lo cual, reta al afianzamiento del ejercicio efectivo de la accin
urbanstica y a la aplicacin de los principios del ordenamiento del territorio (funcin social y ecolgica de
la propiedad, prevalencia del inters general sobre el particular, distribucin equitativa de las cargas y
beneficios), de los instrumentos de gestin del suelo y de financiacin del desarrollo territorial para
garantizar condiciones de vida digna a toda la ciudadana.
En la dimensin poblacin objetivo, la ciudad cuenta con potencialidades asociadas a la tradicin
participativa de las comunidades y los procesos de autogestin que emprenden las Organizaciones
Populares de Vivienda (OPV); dentro de las limitaciones estn factores estructurales de pobreza,
desempleo, bajos ingresos y la baja conciencia ambiental; desde la perspectiva de la equidad y la
inclusin social, se plantean desafos en la construccin del tejido social, en el reconocimiento de la
expectativas y necesidades de la poblacin objetivo y sujeto de las polticas pblicas, nios, nias y
adolescentes, adultos mayores, mujeres cabeza de familia, indgenas, afrocolombianos, poblacin en
situacin de discapacidad, el reconocimiento de las nuevas formas de habitar y de organizacin familiar,
la situacin de los hogares en zonas de alto riesgo y vctimas del desplazamiento forzado; el fomento al
fortalecimiento de los tejidos productivos en la gestin de adecuadas condiciones de habitabilidad de los
asentamientos humanos, desde los barrios, en las comunas, y las veredas y los centros poblados en los
corregimientos.
Frente al tema de vivienda, en 2010, el stock de vivienda en la ciudad se estim en 694.097 unidades de
vivienda, de stas el 96,0% son urbanas y el 4,0% rurales, distribuidas en 249 barrios y 52 veredas. Un
49,0% de las viviendas urbanas estn localizadas en las comunas: Popular, Santa Cruz, Manrique,
Aranjuez, Castilla, Doce de Octubre y Robledo, comunas donde predominan los estratos
42
socioeconmicos bajos y donde est la mayor densidad de viviendas por hectrea
El crecimiento del stock de viviendas entre 2006 y 2010 fue de 18,0%, lo que represent un aumento de
106.106 unidades de vivienda. Los mayores incrementos se dieron en los estratos 2 (bajo) y uno (bajo-
bajo) con una participacin del 37,34% y 21,18% respectivamente, lo que implic un aumento del 58,52%
(62.090 unidades de vivienda) en el parque habitacional en los estratos 1 y 2. Las viviendas en estrato 3
(medio-bajo) participan con un incremento del 19,58%, el estrato 4 (medio) con el 10,51%, mientras que
en los estratos medios-altos y altos (5 y 6) la participacin fue del 11,38%.
Grfico 4. Evolucin del stock habitacional por estrato, Medelln 2006-2010

300.000,00

250.000,00

200.000,00

150.000,00

100.000,00

50.000,00

0,00
2006 2007 2008 2009 2010

Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6

Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin Unidad de estratificacin socioeconmico.

42
Estimaciones del Departamento Administrativo de Planeacin de Medelln, Subdireccin de Metroinformacin, con
base en los registros de instalaciones de energa residencial de EPM.
 P g i n a | 96

Segn la Encuesta de Calidad de Vida 2010, para ese ao Medelln tena 697.016 hogares, de los cuales
el 12,0% (82.479 hogares) habitaban en viviendas clasificadas en estrato bajo-bajo, 36,0% (251.981
hogares) en estrato bajo.
Dentro de los factores que inciden en el dficit cuantitativo de vivienda y hbitat, se evidencia la crisis de
habitabilidad de los asentamientos humanos urbanos y rurales localizados en zonas identificadas como
de alto riesgo no recuperable, que implican aproximadamente 31.195 hogares que habitan en 29.696
43
viviendas .
En lo que respecta a la seguridad jurdica de la tenencia, la Subsecretara de Catastro de Medelln
registr a diciembre de 2010, un total de 79.898 predios urbanos y rurales de uso residencial con
matrcula ficticia. De este total, 10.892 pertenecen a los corregimientos.
Las desigualdades territoriales se reflejan en los asentamientos humanos en condiciones de desarrollo
incompleto e inadecuado, de acuerdo con el PEHMED 2020, de las 38.034 hectreas de suelo de
Medelln, el 6.6% (2.509 hectreas) est ocupado con asentamientos precarios concentrados
principalmente en los tratamientos urbansticos de mejoramiento integral (MI) y consolidacin nivel
44
(CN3) , dichos polgonos estn en mayor medida en las zonas nororiental y centro-oriental en la que se
ubican el 62% de los asentamientos humanos urbanos en condiciones precarias.
En el tema de los servicios pblicos, en Medelln la gran mayora de los y las habitantes tiene acceso a
estos. Los esfuerzos de la Administracin Municipal y de las empresas prestadoras han permitido que los
resultados de cobertura y calidad de la prestacin de los servicios pblicos sean notorios, alcanzando
coberturas en el sector urbano superiores al 95,0% en acueducto, al 92,0% en alcantarillado y al 98,0%
45
en aseo . No obstante la ciudad depende de ecosistemas y territorios externos a su jurisdiccin para la
generacin y prestacin de stos, situacin que tiende a mantenerse e incluso incrementarse hacia el
futuro.
En 2011 la prestacin de los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico present una
mejora en las zonas rurales de los corregimientos de la ciudad: la cobertura de acueducto aument al
15,0% en San Sebastin de Palmitas, 75,0% en San Cristbal, 70,0% en Altavista, 65,0% en San Antonio
de Prado y 94,0% en Santa Elena; por su parte, la cobertura de saneamiento bsico tambin aument en
estos corregimientos al 50,0%, 85,0%, 60,0%, 50,0% y 85,0% respectivamente46.
En relacin a la equidad se evidencian limitaciones en aspectos tcnicos, jurdicos, ambientales, sociales
y territoriales para la prestacin de los servicios pblicos en sectores de difcil acceso. A lo anterior se
suma la necesidad de un mayor aprovechamiento de residuos slidos, y del mejoramiento de la
disposicin y tratamiento de aguas residuales, adems de estrategias para la ptima implementacin del
Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS del Municipio.
Los asentamientos rurales se autoabastecen de sistemas de acueducto (veredales, comunales e
individuales), algunos descargan las aguas residuales sin tratamiento previo o las disponen de manera
directa, otros las disponen mediante soluciones individuales o colectivas de tanques spticos o sistemas
43
De acuerdo con informacin del censo realizado en 2005 por el SIMPAD, con la Universidad Nacional y el
efectuado para el barrio Moravia en 2004, a travs del CEO de la U de A.
44
Los tratamientos urbansticos establecidos por el POT, son decisiones de ordenamiento que permiten orientar
diferencialmente la forma de intervenir el territorio, con miras a lograr los objetivos globales de desarrollo y los
particulares para cada zona homognea especfica. Consolidacin nivel 3 (CN3) es el tratamiento sealado para
aquellos sectores que presentan un dficit crtico en dotacin de infraestructura, espacio pblico y equipamientos,
generalmente se presenta en reas densamente pobladas. El Mejoramiento Integral (MI) corresponde a las zonas
homogneas identificadas como reas de Desarrollo Incompleto e Inadecuado, donde se localizan los
asentamientos humanos en situacin de marginalidad y segregacin socioespacial, en los cuales se concentra
poblacin en situacin crtica de pobreza, al margen de las oportunidades del desarrollo, con limitaciones de acceso
a los bienes y servicios pblicos esenciales como la educacin y la salud, dando lugar a las bajas condiciones de
vida de la poblacin.
45
Fuente: DAP y prestadores a diciembre de 2010.
46
Fuente: Secretara de Desarrollo Social
 P g i n a | 97

de alcantarillado y planta de tratamiento de aguas residuales domsticas. Adems, la concentracin de

poblacin en zonas rurales disminuye la sostenibilidad de ecosistemas generalmente frgiles,
principalmente por la utilizacin del recurso hdrico por encima de su capacidad de recuperacin, y por la
contaminacin del suelo y de las aguas superficiales y subterrneas, como consecuencia de la
disposicin de aguas residuales sin un tratamiento adecuado.

Objetivo:
Promover el acceso a la vivienda digna, cobertura y calidad en servicios pblicos y hbitat sostenible,
para garantizar el goce efectivo de estos derechos en los y las habitantes de Medelln, potenciando sus
capacidades humanas y sociales, especialmente de los hogares y asentamientos humanos urbanos y
rurales en situacin de pobreza, vulnerabilidad social y precariedad del hbitat.

Indicadores de Resultado

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Hogares que acceden a soluciones

Nmero 39.303 100.000 Isvimed
habitacionales

Metros
Espacio pblico por habitante cuadrados 7,2 7,7 Planeacin
por habitante

Programa: Mejoramiento integral del hbitat para la vida, la equidad y la

cohesin social
Se orienta a mejorar las condiciones de habitabilidad en los asentamientos humanos urbanos y rurales,
siendo de prioritaria atencin los hogares en situacin de pobreza y vulnerabilidad social en zonas de
desarrollo incompleto e inadecuado, a travs de acciones coordinadas, concertadas y articuladas para
integrar los esfuerzos institucionales del Gobierno y la Sociedad avanzando en el mejoramiento de la
calidad de vida y el bienestar general de la ciudadana.
Este programa es de naturaleza transversal, a travs de intervenciones integrales territoriales,
intersectoriales e interinstitucionales se mejoran condiciones de seguridad territorial, buscando construir
en forma progresiva y sostenida el modelo de ocupacin territorial compacto, diverso y policntrico, en
armona con los propsitos del desarrollo territorial de Medelln en su contexto metropolitano, con
acciones concretas de equidad y solidaridad social y territorial.

Las acciones se concretarn en los mbitos del mejoramiento integral de barrios, el mejoramiento integral
de veredas y centros poblados rurales y en la intervencin de bordes urbano-rurales en el marco del
Cinturn Verde. La estrategia articula la planeacin, (i) gestin y gobernanza territorial con un plan
concertado de ordenamiento del territorio especfico, para orientar las acciones del mejoramiento integral
del hbitat; (ii) el mejoramiento integral del entorno con acceso a localizacin segura y a la recuperacin y
manejo de las reas de proteccin y conservacin, educacin ambiental, condiciones adecuadas de
espacio pblico, equipamientos bsicos sociales y opciones para el fomento de la economa solidaria y el
empleo, infraestructuras, movilidad y el transporte pblico avanzando en la integracin socioterritorial y
funcionalidad de los asentamientos humanos urbanos y rurales (iii) el acceso a servicios pblicos
esenciales, agua potable, saneamiento bsico, energa elctrica y gas (iv) mejoramiento integral de la
vivienda, acceso a la titulacin de predios, al reconocimiento o legalizacin de las edificaciones, a la
adaptacin del espacio adecuado para el hogar, a la seguridad fsica y estructural de la vivienda en su
entorno, y jurdica de la tenencia.
 P g i n a | 98

El mejoramiento integral de la vivienda rural estar articulada a las acciones del programa: Territorios
rurales para el desarrollo sostenible de sus habitantes y dems estrategias de la ruralidad garantizando
su adecuacin cultural y al entorno productivo. De la misma forma, se harn las intervenciones integrales
diferenciadas en los mbitos de intervencin de bordes urbano-rurales.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Hogares que acceden al mejoramiento

Nmero 19.123 53.600 Isvimed
integral del hbitat

Programa: Nuevas Viviendas para la vida

Se orienta a promover las condiciones de acceso a soluciones de vivienda nueva de inters social en
condiciones adecuadas de habitabilidad y asequibilidad a los hogares en situacin de pobreza y
vulnerabilidad social, a travs de alianzas innovadoras con los actores del sistema habitacional, la
adjudicacin de subsidio municipal complementario con el subsidio familiar de vivienda nacional y de las
Cajas de Compensacin Familiar; respaldando las iniciativas autogestionarias de las organizaciones
populares de vivienda y otros emprendimientos de economa solidaria, iniciativas de responsabilidad
social y ambiental empresarial que favorezcan la prevencin del crecimiento de asentamientos humanos
en condiciones de vulnerabilidad, aplicando los criterios de gestin integral del riesgo para contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de la ciduadana.
El programa intervendr en forma interrelacionada en los mbitos del mejoramiento integral del hbitat,
para consolidar los tejidos barriales, veredales, las centralidades vecinales y hacer corredores habitables
articulando la vivienda a las soluciones de movilidad y transporte pblico en forma coordinada y articulada
con los Proyectos Urbanos Integrales, se atender de manera prioritaria las necesidades de
reasentamiento preventivo de poblacin, aprovechando las potencialidades de la regularizacin de los
territorios para la densificacin predial moderada sin alterar las condiciones de seguridad y convivencia
de los hogares y las comunidades.
Las acciones estn articuladas con los procesos de planeacin y gestin para el ordenamiento territorial,
con criterios de sostenibilidad ambiental, sociocultural, econmica y poltico institucional. Se avanzar en
la armonizacin de la vivienda con los tejidos productivos.
Se implementarn acciones en el marco de los planes parciales en zonas de renovacin urbana y
redesarrollo, aplicando las polticas de proteccin a los moradores

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Hogares que acceden a nuevos

Nmero 14.398 19.229 Isvimed
desarrollos habitacionales

Programa: Acceso a bienes y servicios habitacionales alternativos para la

equidad
Este programa fomenta el acceso a vivienda usada y a bienes y servicios habitacionales alternativos
como la vivienda compartida y, el arrendamiento temporal para aquellos que estn atendidos como
damnificados.
 P g i n a | 99

Se buscar construir mecanismos e instrumentos de financiacin alternativos e innovadores con criterios

de equidad e inclusin social, como acceso a crdito asequible, promoviendo la asociacin e integracin
de esfuerzos y recursos intergubernamentales en el nivel local, metropolitano, regional y nacional.
Para avanzar en servicios de asistencia tcnica, asesora y acompaamiento a los procesos de
produccin y construccin solidaria de la vivienda social y el hbitat, se explorarn formas alternativas e
innovadoras de organizacin, que integren las capacidades y saberes de las comunidades.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Hogares que acceden a bienes y

Nmero 5.814 9.045 Isvimed
servicios alternativos

Hogares que acceden a vivienda usada Nmero 2.107 2.411 Isvimed

Programa: Convivencia y transformacin del conflicto en el hbitat para la vida y

la equidad
El programa de naturaleza transversal, converge en red con las acciones de la estrategia Ciudad que
respeta, valora y protege la vida desde las perspectivas pedaggicas promueve la transformacin
dialogada de los conflictos en el hbitat, avanzando en la proteccin de los derechos humanos de los
grupos de poblacin vulnerables y expuestos a las exclusiones sociales.
Fomenta acciones de acompaamiento social en materias de conflictos de convivencia que afectan la
habitabilidad de las viviendas y sus entornos, de educacin ambiental y formacin ciudadana, de
animacin sociocultural para promover la convivencia y fortalecer prcticas de corresponsabilidad en la
apropiacin y sostenibilidad del hbitat construido y mejorado. Los retos con las intervenciones en el
hbitat estn en fomentar la participacin, la solidaridad y la corresponsabilidad ciudadana.
Para involucrar a los hogares y a comunidades en las soluciones habitaciones que promueve el Instituto
Social de Vivienda y Hbitat de Medelln -Isvimed-, se hace a travs del plan de acompaamiento social,
las actividades de formacin y las capacitaciones en resolucin de conflictos vecinales, la construccin
participativa de los reglamentos horizontales y el acompaamiento legal a las familias, para mejorar las
condiciones de convivencia y habitabilidad en los territorios desde la convivencia armoniosa en familia y
entre vecinos.
Este programa es diferencial para los mbitos de intervencin, se desarrollar mediante la construccin
de las copropiedades de los proyectos habitacionales, mediante talleres de formacin, capacitaciones y
acompaamientos encaminados al fortalecimiento de las relaciones y a impulsar estrategias de
apropiacin y sentido de partencia, buscando la transformacin sociocultural de los territorios urbanos y
rurales desde los mbitos familiares, vecinales, comunitarios y sociales.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Hogares atendidos con

acompaamiento social de los bienes y Porcentaje 0 100 Isvimed
servicios que presta el ISVIMED
 P g i n a | 100

Programa: Acceso a servicios pblicos esenciales

Garantizar la prestacin eficiente y efectiva de los servicios pblicos bsicos en Medelln, como derecho
esencial y condicin fundamental para una vida digna saludable y el desarrollo de la poblacin, a travs
de estrategias que promuevan el acceso equitativo a los servicios pblicos domiciliarios, propendiendo
por su prestacin con calidad, cobertura y continuidad, a todas las personas, en especial, a los hogares
en situacin de pobreza y vulnerabilidad social, mediante programas integrales de accesibilidad,
contribuyendo as al mejoramiento de su calidad de vida.
La consolidacin de la estrategia del Mnimo Vital de Agua Potable, propiciar mejores condiciones de
vida a la poblacin participante, a travs del auspicio al consumo de los servicios pblicos de agua
potable y saneamiento domiciliario, en coherencia con lo dispuesto por las Naciones Unidas para que un
hogar viva dignamente, a la par que promueve el uso racional y eficiente del recurso.
Mediante la iniciativa Gas natural para la equidad y el desarrollo social se pretende llegar con este
servicio pblico domiciliario a los hogares ms vulnerables de la ciudad, mediante un subsidio para la
conexin a la red de gas natural domiciliario, que permitir mejorar la calidad de vida de estas familias a
partir de ahorros en tiempo y dinero, valorizar sus viviendas, y facilitar el incremento de la productividad
de los hogares, promoviendo el desarrollo humano equitativo.
La Equidad, abordada desde la garanta de los derechos y el principio de solidaridad, se hace efectiva
tambin mediante el Fondo de Solidaridad y Redistribucin de los ingresos, que permite a las viviendas
de los estratos 1, 2 y 3 del rea urbana acceder a los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo,
mediante la entrega de subsidios a la tarifa.
La ampliacin de cobertura y el mejoramiento en la calidad de los servicios sern la meta de las
iniciativas de construccin y mejoramiento de infraestructura en acueducto y alcantarillado, para llevar los
vitales servicios pblicos a todos los rincones de nuestra ciudad, con la mejor calidad, y con estrategias
ambientalmente amigables y sostenibles en el tiempo.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Viviendas subsidiadas para conexin a

Nmero 0 25.000 Planeacin
servicio pblico domiciliario de gas

Hogares que reciben el auspicio de

Nmero 33.756 34.000 Bienestar Social
Mnimo Vital de Agua Potable (MVAP)

Viviendas de la zona urbana y

suburbana que acceden a los servicios Nmero 13.273 5.000 Desarrollo Social
de agua potable y saneamiento bsico

Nmero de subsidios urbanos

Nmero 423.234 423.234 Hacienda
entregados

Programa: Fortalecimiento del sistema municipal habitacional

El programa se orienta a fortalecer las capacidades institucionales y socioculturales de los actores del
Sistema Municipal Habitacional, con la puesta en marcha de la estrategia de comunicaciones y la
formacin y capacitacin de los actores, dando continuidad al proceso de apropiacin y construccin
colectiva de la poltica pblica.
Tambin se institucionalizar el Comit Municipal de Poltica Habitacional con una estructura
organizacional que favorezca su articulacin con el Consejo de Gobierno, el Consejo Territorial de
Planeacin, el Consejo de Poltica Social para la Equidad y los Consejos Comunales y Corregimentales,
 P g i n a | 101

fortaleciendo las funciones estratgicas de coordinacin, concertacin y articulacin de las acciones y el

trabajo en red desde y entre las polticas pblicas, enfocados en la estrategia para garantizar la
gobernanza democrtica del Sistema.
Con la Agenda Vivienda y Hbitat Medelln 2012-2015, se avanzar en forma sostenida en la
materializacin de la Visin al ao 2020 y en la Misin del Sistema Municipal Habitacional, en esta
direccin las acciones estn armonizadas en torno al PEHMED 2020 como uno de los instrumentos de
poltica pblica que orienta el desarrollo habitacional a mediano y largo plazo, el cual guarda coherencia
con el objetivo superior de desarrollo humano integral sostenible y con la Visin Medelln un Hogar para
la Vida que adopta el presente Plan de Desarrollo.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Implementacin del sistema

Porcentaje 0 100 Isvimed
habitacional

Metros
Conectividad vehicular y peatonal 114.876 36.989 Obras Pblicas
cuadrados

Programa: Proyectos Urbanos Integrales

Los PUI contribuyen a la transformacin integral territorial y garantizan equidad en la ocupacin del
territorio, mediante acciones que propician la integracin socioespacial y de inclusin social, por medio de
acciones intersectoriales e interinstitucionales coordinadas y con la participacin de las comunidades
involucradas en los procesos del mejoramiento integral del hbitat.
Los proyectos urbanos integrales, actuarn en la consolidacin de los sistemas estructurantes del
espacio pblico, de los equipamientos sociales para seguir tejiendo los escenarios de la vida pblica en la
construccin de la cultura ciudadana, armonizando las intervenciones con los proyectos de conectividad,
movilidad y transporte pblico, con la generacin de empleo y el fortalecimiento de las actividades
econmicas, para lograr condiciones de habitabilidad mejoradas con criterios de sostenibilidad social y
econmica y calidad ambiental del hbitat.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Metros
Espacio pblico 71.944 13.040 Obras Pblicas
cuadrados

Programa: Gestin y construccin de espacios pblicos

Gestionar el diseo y construccin de espacios pblicos urbanos y rurales, accesibles, de calidad y
sostenibles para lograr una sociedad ms justa y con mayores oportunidades para la totalidad de los y las
habitantes.
Este programa articula proyectos de parques urbanos y rurales, el mantenimiento de espacios pblicos,
construccin de andenes, ampliacin y apertura de la red vial rural, y las vas estructurantes de nuevos
desarrollos.
 P g i n a | 102

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Metro
Construccin de vas peatonales 76.176 52.520 Obras Pblicas
Cuadrado

Metro
Espacio Pblico intervenido 458.912 486.505 Obras Pblicas
Cuadrado

Programa: Intervenciones urbanas y rurales en el marco del Cinturn Verde

Consolidar los corredores de borde urbano y rural en las laderas de Medelln, a travs de diversos
elementos del espacio pblico -parques, paseos de borde, andenes, equipamiento, amoblamiento,
circulacin y movilidad ligera-, que permita articular el suelo urbano y rural, procurando el uso racional del
suelo en funcin de las condiciones de este territorio.
El programa pretende reconocer las relaciones urbano-rurales de los asentamientos de borde que se
concretan en viviendas, equipamientos, espacio pblico, participacin ciudadana, representaciones
culturales, entre otros, que son construidos y resignificados por las y los habitantes que ocupan el
territorio.
En este sentido, busca promover el acceso a la vivienda digna con cobertura y calidad de servicios
pblicos y hbitat sostenible, articulndose desde su concepcin con los programas: Mejoramiento
Integral de Hbitat, Nuevas Viviendas para la vida y equidad y Proyectos Urbanos Integrales.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Hogares que acceden a soluciones

habitacionales en el marco del cinturn Nmero 2.107 14.715 Isvimed
verde

Espacio Pblico Construido en el Metro

0 6.207 Obras Pblicas
marco del cinturn verde Cuadrado
 P g i n a | 103

Lnea 3. Competitividad para el Desarrollo Econmico con

Equidad
P g i n a | 104
P g i n a | 105
 P g i n a | 106

En esta lnea se encuentra el tercero de los nfasis del presente Plan de Desarrollo: generar las
oportunidades para que las y los ciudadanos puedan desarrollar las competencias que le permiten a los
sujetos participar en la construccin de una sociedad equitativa, en la que el acceso a un trabajo decente
y a los bienes bsicos sean asequibles a toda la poblacin. Se plasmarn en ella, por tanto, los
programas y proyectos que buscarn promover la generacin de riquezas y buscar una distribucin ms
equitativa de ellas.

Diagnstico:
Superando la dinmica econmica nacional y departamental, Medelln ha mantenido desde 2001 hasta
2011, una tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto -PIB- anual de alrededor de 5%, incluso
conservando una senda de reactivacin despus de la crisis de finales de los noventa y durante la crisis
financiera internacional del ao 2008. Si bien el crecimiento econmico, como la mayor cobertura en
servicios de salud, educacin y servicios pblicos, pudo haber incidido en la reduccin de la pobreza de
Medelln - Valle de Aburr en 14,1pp (puntos porcentuales) para el perodo 2002-2010, y la reduccin de
la tasa de desempleo en 5,9pp entre 2001-2011; ambas cifras se mantienen an altas para alcanzar el
desarrollo socioeconmico deseado para la ciudad (Grfico 13).
Grfico 13. Variacin del Producto Interno Bruto y tasa de desempleo. Colombia y Medelln, 2001 2011

19 18,1 9,6 10
18 17,0 8,3 9
7,8
17 8
15,7 6,6 6,7 6,9 15,7
Porcentaje tasa de desempleo

16 15,1 7

Porcentaje Variacin PIB

5,0 4,7 6
15 5,3 4,7 4,7 13,9
15,5 14,1 13,4 4,3 4,0 5
14 3,9 3,6 3,5
15,0 13,8
4
13 2,9 12,1 13,6 12,2
2,5 13,6 12,0 3
12 1,7
2
0,6 12,0 1,5
11 11,8 0,5 11,8 1
10 11,2 11,3 0
10,8
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011
Variacin PIB Colombia Variacin PIB Medellin
Tasa desempleo Nacional Tasa desempleo Medelln

Fuente: DANE, cifras de empleo. Departamento Nacional de Planeacin, Supuestos Macroeconmicos.

Departamento Administrativo de Planeacin, PIB Medelln

La proporcin de personas por debajo de la lnea de pobreza en el ao 2010 fue de 22,0% de la

poblacin de Medelln - Valle de Aburr, es decir aproximadamente 754.800 personas; mientras 5,6% de
la poblacin, es decir alrededor de 192.100 personas se encontraban en situacin de indigencia para el
mismo ao. Por su parte el coeficiente de Gini para el ao 2010, con un valor de 0,538 muestra que
Medelln - Valle de Aburr tuvo el mayor nivel de desigualdad en la distribucin de los ingresos entre las
principales ciudades del pas, dicha distribucin se mantuvo casi constante en el perodo 2002 - 2010.
Por su parte, la tasa de desempleo de 12,24% para Medelln - Valle de Aburr en el ao 2011, estuvo por
encima del promedio nacional de 11,8%, y de ciudades principales como Cartagena (11,5%),
Bucaramanga (11,0%), Bogot (10,7%), Barranquilla (9,2%), entre otras.
La permanente existencia de una brecha entre la cantidad de trabajo demandado y la creciente oferta de
trabajo por parte de la poblacin econmicamente activa, lleva a evaluar las condiciones de la estructura
 P g i n a | 107

econmica de Medelln: i) integrada mayoritariamente por microempresas, que dado su tamao se

exponen a una mayor probabilidad de mortalidad ii) con una estructura clster que represent a 2010,
ms de 40% del total de empresas de la ciudad; iii) con cerca de la mitad de la poblacin ocupada,
trabajando en condiciones de informalidad; y iv) con una tendencia del mercado laboral formal a ocupar
mano de obra de mayor cualificacin y del informal a ocupar mano de obra de menor cualificacin.
Medelln - Valle de Aburr ha venido generando una cantidad importante de plazas de empleo, la
tendencia en la tasa de ocupacin evidencia un crecimiento que pas de 49,9% de la poblacin en edad
de trabajar en 2001 a 56,3% en 2011, no obstante estas nuevas plazas de trabajo no alcanzan a cubrir
las necesidades de trabajo decente de una poblacin econmicamente activa creciente, impulsada por
razones de crecimiento poblacional natural y por presiones migratorias que recaen sobre la ciudad. Hacer
que crezca la base de empresas, y que ellas puedan ser ms competitivas y logren aprovechar las
ventajas que genera su insercin en la dinmica regional, nacional e internacional, son condiciones
imprescindibles para mejorar y expandir la capacidad de crecimiento de la estructura productiva, y por
esta va desarrollar un mercado laboral que genere un mayor nmero de empleos de calidad e ingresos
suficientes para la poblacin.
Desde la administracin pblica se busca el mejoramiento de las condiciones de competitividad de la
ciudad, entendidas como el conjunto de factores que al integrarse generan un ambiente propicio para el
desarrollo econmico. Con respecto al estado de la competitividad en Medelln, el Ranking de mejores
47
ciudades para hacer negocios en Amrica Latina para 2011 la situ en el puesto 17, destacando la
situacin de su sustentabilidad ambiental, marco y dinamismo econmico, marco social y poltico y capital
humano; pero cuestionando el nivel de infraestructura y conectividad fsica.
Desde tiempo atrs la ciudad ha incursionado en una serie de intervenciones urbansticas que
proporciona a habitantes e inversionistas un soporte logstico para su asentamiento, sin embargo, el
acelerado ritmo de crecimiento de la ciudad hace que la demanda por infraestructura crezca
continuamente: entre los aos 2008 y 2011 la circulacin de vehculos registro un crecimiento de 32,66%,
en el mismo perodo la poblacin creci a una tasa de 3,36%, mientras la malla vial de la ciudad slo
creci un 0,97%.
Las condiciones prevalentes abogan por mejorar el estado de la infraestructura, tanto al interior de la
ciudad, como en su conectividad con corregimientos (y entre ellos), las subregiones de Antioquia, el pas
y el mundo, lo que hara ms atractiva la ciudad para las y los inversionistas y proporcionara a la
estructura econmica existente un factor adicional de competitividad ante el mundo.
Si bien, la tendencia hacia la globalizacin del sistema econmico representa grandes oportunidades
tambin demanda grandes acciones para facilitar su insercin en l. Aos atrs Medelln inici el proceso
de mercadearse ante el mundo como una ciudad transformada en lo social y en lo territorial, lo que ha
incidido de manera positiva en su proceso de globalizacin. Esto lo demuestra el avance en los ltimos
aos como ciudad propicia para la realizacin de eventos de carcter internacional y la ubicacin de la
ciudad como el segundo destino en Colombia preferido por las y los pasajeros internacionales.
Sin embargo, la ciudad sigue teniendo algunos frentes de trabajo que exigen acciones concretas para
fortalecer el proceso de globalizacin, como son: el fortalecimiento de la estrategia de promocin de la
ciudad a nivel local, regional, nacional e internacional; la mejora en las condiciones que faciliten hacer
negocios; fortalecer la articulacin de la ciudad con las instituciones regionales, nacionales e
internacionales que le permita potenciar la integracin; estructurar e implementar una propuesta de valor
diferenciada para la atraccin de la inversin y turismo; mejorar la conectividad area y terrestre;
aumentar la disponibilidad de recurso humano bilinge; incrementar la competitividad del sector turstico;,
y la promocin de una cultura abierta a la globalizacin.

47
Revista Amrica economa
 P g i n a | 108

Objetivo de la Lnea:
Lograr un mayor desarrollo econmico en Medelln y la regin, fortaleciendo sus capacidades
competitivas, especficamente el mejoramiento de su estructura productiva, su infraestructura de
movilidad y conectividad y su integracin e insercin en el proceso de globalizacin, con el propsito de
generar empresas innovadoras oferentes de trabajo decente que conduzcan a la mejora en la calidad de
vida y coadyuven a una ms equitativa distribucin de la riqueza entre la poblacin de las comunas y
corregimientos en la ciudad.

Componente 1: Desarrollo empresarial

Diagnstico:
En la actualidad Medelln se consolida como la segunda mayor economa del pas, no obstante
problemticas relacionadas con su estructura productiva, generacin de empleo, y acceso igualitario de
sus habitantes a oportunidades, dificultan la consecucin de un crecimiento econmico con equidad. De
acuerdo con las Cuentas Econmicas del Municipio para los aos 2005 y 2006, Medelln contribuy con
alrededor del 7% del Producto Interno Bruto del pas, y 46,5% del PIB Departamental. Las actividades
econmicas que mayor valor agregaron al PIB del ao 2006, fueron: Industria con 22,5%, Comercio
(12,1%), Actividades de servicio a las empresas (12,1%), Actividades inmobiliarias (10,8%),
Administracin pblica (7,7%), e Intermediacin financiera con 6,5%.
La estructura econmica del Municipio est integrada en 88,22% por microempresas, seguida por
estructuras de tamao pequeo en 8,58%, medianas en 1,87%; y una minoritaria participacin de
grandes empresas (1,32%) que de forma desproporcional contribuyen con 94,41% de los activos. Para el
perodo 1997-2007, la Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia revel que al tercer ao
desaparece el 30% de las empresas constituidas, igualmente que conforme disminuye el tamao de las
empresas incrementa la probabilidad de mortalidad. El Grfico 14 muestra el cambio que ha tenido cada
una de las ramas de actividad econmica por nmero de establecimientos desde el ao 2004 en
comparacin con 2010, indicando una dinmica de crecimiento conjunta de 15,6%.
Grfico 14. Evolucin del nmero de establecimientos en las ramas de actividad de Medelln entre los
aos 2004 y 2010
22.022
23.961

25.000
Nmero de establceimientos

20.000

15.000
8.849
8.490

8.226
5.663
5.056
3.926

10.000
3.771

2004
2.713
2.296
2.218

2.022
1.757

1.512
1.375
1.198

2010
836

572

5.000
503
84

63
41

19

-
comunicacio

sociales
Electricidad,

Educacin
manufactureras

inmobiliaria

Servicios
Construccin

Comercio

restaurantes

Intermediacin
Agricultura y

Transporte y
gas y agua

Administracin
extraccin

Actividad
Hoteles y

financiera
Industrias

pblica

Fuente: Cmara de Comercio de Medelln.

Proces Observatorio de Polticas Pblicas de la Alcalda de Medelln, 2011
 P g i n a | 109

En Medelln la oferta y la estructura institucional en torno al emprendimiento, el fortalecimiento

empresarial, la innovacin y la economa barrial, social y solidaria son bastante amplias. Esta estrategia
concentr sus esfuerzos en las primeras etapas de estructuracin del desarrollo empresarial, dotando de
condiciones bsicas de competitividad a las mipymes de la ciudad. Con el nimo de desarrollar el
potencial de estas empresas se requiere impulsarlas a travs de la apropiacin de las capacidades de
innovacin y cobertura de mercados nacionales e internacionales, elementos que son determinantes para
su sostenibilidad y consolidacin.
En este sentido cobra capital importancia fortalecer la estructura econmica de la ciudad, de forma tal
que las empresas, independiente de su tamao, puedan responder ante cambios en el entorno
econmico nacional e internacional y ante exigencias organizacionales, tecnolgicas, y de innovacin. De
ah la conveniencia de una estrategia basada en las aglomeraciones o clster existentes en el territorio,
pues sta es una de las estrategias que permite que la empresa individual cree sinergia a partir de la
interaccin y cooperacin con otras empresas, se beneficie de ventajas derivadas del aprendizaje y la
especializacin productiva, elevando los niveles de productividad de la empresa y de la economa
regional.
Segn el nmero de establecimientos reportados en la Cmara de Comercio de Medelln, la estructura
clster tuvo un crecimiento conjunto de 16,65%, entre los aos 2004 y 2010. Con un total de 23.303
establecimientos a 2010, represent 40,55% del total de empresas en la ciudad, y 25,68% del total de los
activos generados en la ciudad. Para este mismo ao, el clster Textil particip con 31,30% de los
establecimientos de la Comunidad y con 7,22% de los activos reportados, seguido por Construccin con
28,37% para establecimientos y 45,41% para activos, Turismo con 16,64% y 2,33% respectivamente, TIC
con alrededor de 10% para ambas, Energa con 8,36% y 33,31%, y Salud con 5,81% y 2,07%.
En materia de entorno de negocios para el ao 2010 el Banco Mundial mediante su indicador Doing
Business, situ a Medelln en el lugar 16 de entre 21 ciudades colombianas, en cuanto a facilidad para
hacer negocios. Se destacan factores como las buena prcticas en la inspeccin para garantizar el
cumplimiento de los requisitos de obtencin de licencia de construccin, as como la facilidad en el pago
de impuestos; sin embargo, fue una de las ciudades ms caras para crear una empresa, con dificultades
para obtener permisos de construccin y cumplir contratos, con un total de costos que supera el 40% del
valor del objeto del litigio; situacin que puede menguar el empoderamiento de empresas extranjeras.
Tabla 2. Clasificacin de Medelln por etapas en Doing Business, 2010

Clasificacin
N Etapa
Medelln
1 Dnde es ms fcil abrir una empresa? 10 / 21
2 Dnde es ms fcil la obtencin de permisos de construccin? 15 / 21
3 Dnde es ms fcil el registro de propiedades? 11 / 21
4 Dnde es ms fcil pagar impuestos? 16 / 21
Dnde es ms fcil el comercio
5 No aplica
Transfronterizo?
6 Dnde es ms fcil hacer cumplir un contrato? 14 / 21
Clasificacin general 16 / 21
Fuente: Doing Business en Colombia 2010
Como se mencion con anterioridad, Medelln ha mantenido desde 2001 hasta 2011, una tasa de
crecimiento del Producto Interno Bruto -PIB- anual alrededor de 5%, si bien el crecimiento econmico
pudo haber incidido en la reduccin de la pobreza en 14,1pp (puntos porcentuales) para el perodo 2002-
2010 y la reduccin de la tasa de desempleo en 5,9pp entre 2001-2011 en Medelln Valle de Aburr,
an ambas cifras son altas para alcanzar el desarrollo socioeconmico deseado para la ciudad.
El hecho de que la tasa de desempleo para Medelln Valle de Aburr, en el perodo 2001- 2011 se haya
mantenido por encima del promedio nacional, conservando los dos dgitos, y que para el ao 2010 la tasa
 P g i n a | 110

de desempleo slo para Medelln fue de 13,35% (superior a la del Valle de Aburr) lo que sugiere que el
desempleo en la ciudad es un fenmeno estructural, condicin estrechamente relacionada con: i) la
permanente existencia de una brecha entre la cantidad de trabajo demandado por el sector empresarial e
institucional de la ciudad y la oferta de trabajo por parte de la poblacin econmicamente activa
(evidenciado por el incremento en la Tasa Global de Participacin); ii) por las deficiencias en la formacin
del talento humano, debido a una oferta dispersa en formacin para el trabajo, ya que no se cuenta con
una poltica unificada que facilite la coherencia en materia de pertinencia y calidad, ni con acuerdos entre
el sector empresarial y las instituciones educativas (hecho manifestado ampliamente en las juntas
asesoras de los clster estratgicos de la ciudad y por las empresas extranjeras que buscan
oportunidades de inversin permanente en Medelln); iii) la falta de mecanismos de relacionamiento
efectivos entre demandantes y oferentes de trabajo.
De hecho las comparaciones entre grupos poblacionales evidencian importantes disparidades en acceso
y calidad del empleo. Con respecto a las diferencias de gnero, para el ao 2010 de las 153.206
personas desempleadas 53,1% eran mujeres, y el resto hombres; la brecha en la tasa de desempleo por
sexo fue de 3pp ms para las mujeres, lo que indica que a ellas les fue ms difcil ingresar al mercado
laboral con relacin a los hombres; asimismo los ingresos laborales mensuales de las mujeres fueron
23,79% menores a la de los hombres. Aunque de acuerdo con la vocacin productiva de la ciudad, tanto
hombres como mujeres se ocuparon principalmente en las actividades de comercio (29,24%), servicios
(22,71%) e industria (19,56%).
El fenmeno del trabajo infantil en Medelln, absorbi 17.073 nios y nias entre 12 y 17 aos en el ao
2010. Por su parte el desempleo afect en mayor medida a los y las jvenes quienes tuvieron una tasa de
desempleo de 28,7%, situacin atribuido principalmente a una menor o escasa experiencia laboral y
formacin, falta de redes sociales que faciliten el acceso a empleo, as como discriminacin por parte del
mercado laboral.
Con relacin a la calidad del empleo, para el ao 2010 Medelln fue la ciudad que mayor nmero de
empleos asalariados gener (en total 55,5% de sus empleos), asimismo las tasas de subempleo objetivo
(10,0%) y subjetivo (22,7%), fueron inferiores a las de las reas metropolitanas del pas; no obstante,
47,9% de la poblacin ocupada estuvo en condiciones de informalidad; siendo ms notoria su presencia
al interior de las actividades de Comercio, Transporte y comunicaciones, y Construccin. Que las
empresas desarrollen sus actividades en la informalidad les imposibilita el acceso a mercados financieros
e internacionales, retardando su crecimiento y productividad, lo que finalmente mengua la generacin de
empleos de calidad, limitando el desarrollo econmico y la reduccin de la pobreza y la desigualdad.
En materia de cualificacin de la mano de obra en el mercado laboral de Medelln, la Gran Encuesta
Integrada de Hogares para Medelln en el ao 2010, evidenci las siguientes caractersticas: i) de las
994.311 personas ocupadas, 36,85% posea educacin superior o universitaria, 26,12% educacin
media, 20,11% bsica primaria, 15,26% bsica secundaria, y 1,67% ninguna; iii) 54,04% de los empleos
formales fueron ocupados por personas con educacin superior o universitaria, mientras 32,17% de los
empleos informales los ocuparon personas con educacin bsica primaria; iv) 76,42% de las personas
con educacin superior o universitaria se ocup en el sector formal, mientras 83,75% de las personas sin
educacin se ocup en el sector informal. Por tanto en la ciudad el sector informal tiende a ocupar mano
de obra menos cualificada, mientras el formal, tiende a ocupar mano de obra de mayor cualificacin, este
fenmeno corresponde a un problema estructural de la ciudad, que se presenta como una tendencia en el
mercado laboral mundial e incrementa la desigualdad al menguar las oportunidades de acceso a empleo
decente para las personas con niveles bajos de educacin.
Medelln ha venido generando una cantidad importante de plazas de empleo, la tendencia en la tasa de
ocupacin evidencia un crecimiento que pas de 49,9% de la poblacin en edad de trabajar en 2001 a
56,3% en 2011, no obstante estas nuevas plazas de trabajo no alcanzan a cubrir las necesidades de
trabajo de una poblacin econmicamente activa creciente, por razones de crecimiento natural de la
poblacin o por presiones migratorias que recaen sobre la ciudad.
 P g i n a | 111

Que las empresas puedan ser productivas y logren aprovechar las ventajas que genera su insercin en la
dinmica regional, nacional e internacional constituye uno de los medios para desarrollar un mercado
laboral que genere trabajo decente e ingresos suficientes para las y los trabajadores, para ello es preciso
incentivar desde la gestin pblica un entorno legal y econmico propicio, incentivar el emprendimiento,
facilitar el acceso a capital fsico, facilitar la innovacin y la transferencia tecnolgica, mejorar la formacin
para el trabajo, la formalizacin y acceso a trabajo decente.
Pero an ms importante es que toda esta estrategias de desarrollo favorezca tambin el crecimiento de
una clase media robusta y la disminucin de la pobreza. Es menester del gobierno local disear
estrategias de intervencin que adems de mejorar los resultados econmicos, tengan un impacto
incluyente, para ello es fundamental que tales estrategias lleguen a las empresas sociales, comunitarias y
solidarias que son necesarias para facilitar el acceso a oportunidades.

Objetivo:
Fortalecer la estructura econmica de la ciudad-regin con el propsito de generar riqueza, ingreso y
trabajo decente como mecanismo de distribucin equitativa. Esto, mediante alianzas pblico privadas,
corresponsabilidad de las empresas y con un nfasis particular en la innovacin.

Indicadores de resultado

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Inversin Neta de Capital en Miles de

4.941.538.756 5.550.000.000 Planeacin
sociedades pesos

Empleos decentes generados Nmero 1.200 1.200 Desarrollo Social

Programa: Emprendimiento y desarrollo empresarial social y solidario

Apoyar integralmente las iniciativas de emprendimiento empresarial y de innovacin social productiva
pertenecientes a la economa social y solidaria de Medelln. Esto, mediante la creacin e implementacin
de instrumentos que contribuyan al fortalecimiento de la estructura productiva de la ciudad en sus zonas
urbanas y rurales y ayuden a generar trabajo decente e ingresos para las personas emprendedoras y
empresarias, buscando el acceso a oportunidades de desarrollo econmico y social incluyente que
favorezcan la disminucin de la inequidad y las desigualdades

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Unidades productivas y empresas

fortalecidas con crdito del banco de
Nmero 0 1.800 Desarrollo Social
los pobres - banco de las
oportunidades

Unidades productivas cofinanciadas y

apoyadas integralmente para el Nmero 300 460 Desarrollo Social
fortalecimiento empresarial

Redes empresariales sociales y

solidarias productivas que logran sus Nmero 0 25 Desarrollo Social
objetivos apoyadas por los CEDEZO
 P g i n a | 112

Programa: Programa Integral de Empleo: Habilitacin e insercin laboral

Desarrollar programas pertinentes y calificados de formacin y actualizacin para el trabajo y el desarrollo
humano y de acercamiento de la oferta y la demanda laboral, mediante alianzas pblico privadas que
ayuden en la determinacin de las necesidades, oportunidades y potencialidades locales y regionales de
generacin de trabajo, con el fin de facilitar la insercin laboral, generar alternativas de ingresos, trabajo
decente para contribuir al fortalecimiento del tejido empresarial y del capital social.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Personas formadas para el trabajo que

se vinculan formalmente al mercado Nmero 2.259 2.259 Desarrollo Social
laboral

Personas vinculadas laboralmente a

travs de los puntos de intermediacin Nmero 4.260 4.260 Desarrollo Social
laboral

Programa: Fortalecimiento empresarial de alto potencial de crecimiento y

diferenciacin
Promover el fortalecimiento de las capacidades competitivas empresariales de las PYMEs con de alto
potencial de crecimiento en el marco de los clster productivos y de servicios definidos como estratgicos
para el municipio con el propsito de incrementar la productividad y la competitividad regional.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Empresas pymes que mejoran

integralmente sus capacidades
Nmero 0 800 Planeacin
competitivas con instrumentos de
fortalecimiento empresarial

Programa: Ciencia, tecnologa, innovacin y emprendimiento de alto potencial

de crecimiento y diferenciacin
Promover y desarrollar emprendimientos y nuevos negocios del conocimiento con alto potencial de
crecimiento y diferenciacin fortaleciendo el Sistema de Regional de Innovacin y Emprendimiento para
incrementar la productividad y la competitividad del municipio.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Inversin de capital privado en nuevas Millones de

8.433 5.000 Planeacin
empresas pesos

Proyectos de cierre de brechas y Porcentaje 0 4 Planeacin

negocios emergentes en
 P g i n a | 113

implementacin (Plan CTi)

Numero de emprendimientos con

potencial de crecimiento y/o
Nmero 17 20 Planeacin
diferenciacin acompaados
integralmente

Inversin municipal en ciencia,

tecnologa e innovacin de los ingresos Porcentaje 1 1 Planeacin
corrientes de libre destinacin

Programa: Distrito cientfico, tecnolgico y de innovacin

Generar condiciones favorables de infraestructura, espacio pblico y de entorno econmico, para
propiciar el asentamiento y desarrollo de empresas de alto valor agregado en el nuevo norte de la ciudad,
consolidando un espacio urbano de alta calidad, suficientemente atractivo para que la inversin
productiva armonice la investigacin con los nuevos negocios del conocimiento, mediante la
implementacin de incentivos, adecuacin de la normatividad urbanstica y el mejoramiento de las
condiciones sociales, incrementando as la competitividad de la ciudad y su posicionamiento regional e
internacional como ciudad del conocimiento.
Para ello, se buscar atraer al territorio del Distrito Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin, empresas
extranjeras y locales con proyectos y negocios intensivos en conocimiento y que desarrollan su actividad
en campos estratgicos como salud, tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) y energa. El
distrito comprende el Plan Parcial de Sevilla (cdigo Z1 Red 3) y los sectores de Jess Nazareno (cdigo
Z3 Red 5) y Chagualo (cdigo Z3 Red 6).

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Estrategia de Distrito cientfico,

tecnolgico y de innovacin formulada Nmero 0 1 Planeacin
y en implementacin

Componente 2: Desarrollo urbano para la competitividad

Diagnstico:
Hoy Medelln es epicentro de gran parte del desarrollo de la Regin Metropolitana del Valle de Aburr, y
se perfila como un gran ncleo urbano, en el que tanto por su situacin territorial como por su dinmica
econmica, congregar un creciente nmero de actividades productivas y sociales. Sin embargo, para
consolidarse como una ciudad generadora de crecimiento y desarrollo econmico capaz de impactar el
bienestar de sus habitantes, es preciso que desde la gestin pblica se genere una serie de
externalidades positivas que incentiven el asentamiento de actividades econmicas con altos niveles de
productividad, generacin de valor y demanda laboral.
En la ciudad se ha venido llevando a cabo una serie de intervenciones urbansticas que proporcionan a
habitantes e inversionistas un soporte logstico para su asentamiento. No obstante, en la actualidad se
cuestiona el estado de algunos condicionantes de la competitividad de la ciudad, por su parte el Ranking
de mejores ciudades para hacer negocios en Amrica Latina para 2010 situ a Medelln en el puesto 15,
destacndola por su situacin de sustentabilidad ambiental, marco y dinamismo econmico, marco social
y poltico y capital humano; pero cuestionando el nivel de infraestructura y conectividad fsica.
 P g i n a | 114

Medelln pas de tener una circulacin estimada de 767.548 vehculos en el ao 2008 a 1.018.257 en el
ao 2011, con un incremento del 32,66%. En el mismo periodo la poblacin creci a una tasa de 3,36%,
mientras su malla vial slo creci un 0,97%, pasando de 2.020 km de calzadas viales a 2.130 km, lo cual
evidencia una deficiencia en el crecimiento de la infraestructura vial en comparacin con el crecimiento de
la ciudad.
Los 1,5 viajes por habitante y por da laboral y 5,4 viajes por hogar, equivalente a 4.864.000 viajes diarios
que se hacan en 2005, ao para el cual se tiene la ltima Encuesta Origen y Destino de viajes del rea
Metropolitano del Valle de Aburr, evidencian la creciente demanda en infraestructura de transporte que
se espera en el futuro, acorde con el crecimiento poblacional. El siguiente grfico muestra la participacin
modal de los viajes diarios, de los cuales 34,0% se hace en bus; seguido por 30,3% en caminata.

Grfico 15. Participacin modal de los viajes diarios del Valle de Aburr 2005

1,0%

12,8% Auto
4,9% Moto
Bus
30,3%
Taxi
Metro
Otros
4,2% 34,0%
Caminata
6,5% Bicicleta
6,4%

Fuente: rea Metropolitana, Encuesta origen destino de viajes 2005 del Valle de Aburr
En la actualidad la movilizacin de viajes-persona en la ciudad se articula en torno a dos terminales de
transporte areo (incluyendo el aeropuerto Jess Mara Crdoba del Municipio de Rionegro), dos
terminales de transporte terrestre de pasajeros, un sistema de transporte pblico compuesto por
diferentes modos y parcialmente integrados, apoyados en una malla vial principal jerarquizada de la que
se desprende en general el sistema de andenes y las ciclorutas existentes. Este sistema de transporte se
encuentra estructurado por el Metro, como eje central, movilizando alrededor de 550.000 pasajeros por
da; un sistema de transporte de mediana capacidad Metropls, con capacidad inicial para movilizar
30.000 pasajeros da y una estimacin de 100.000 pasajeros una vez el sistema est pleno; dos cables
que complementan la movilidad en aquellas zonas de difcil acceso, movilizando un total de 45.000
pasajeros da; un transporte pblico colectivo, representado en 43 empresas, con 4.590 vehculos, con
una movilizacin diaria de aproximadamente 1.100.000 viajes y un transporte pblico individual con una
flota de 19.230 taxis en 34 empresas, que requieren una restructuracin de rutas y ubicacin y
construccin de sus centros logsticos o depsitos de buses debidamente implementados en aras de
recuperacin del espacio pblico y una operacin que optimice el servicio.
Adicionalmente, la ciudad cuenta con 13,1 kilmetros de ciclorutas, como una forma de ir consolidando
un proyecto alternativo de movilidad limpia, el cual busca posicionar la bicicleta como medio de transporte
por sus beneficios ambientales, econmicos, de salud y sociales. De hecho en el ao 2010 se realiz una
prueba piloto para implementar el Sistema de Bicicletas Pblicas en el rea urbana y rural. Este sistema
de transporte individual que ofrecer el prstamo de bicicletas, est enmarcado en el principio de
 P g i n a | 115

intermodalidad, por ello se piensa integrar a estaciones de transporte masivo y colectivo para ofrecer un
complemento que mejore la movilidad de las y los usuarios.
Pese a los avances en infraestructura y equipos, el sistema de transporte masivo an no tiene una
estructura de integracin eficiente para el usuario y la operacin, generando mayores costos, tiempos de
viaje y tarifas que estn llegando a los lmites de la capacidad de pago de la poblacin. Sumado a ello, el
transporte metropolitano en buses no tiene integracin plena al transporte masivo, lo que genera un alto
nmero de rutas entrando al centro de la ciudad y el transporte pblico colectivo urbano y rural presenta
problemticas como la del estacionamiento de los buses sobre las vas, sin tener un lugar adecuado para
el parqueo, operacin y despacho; todo ello generando dificultades de movilidad, problemas sociales para
la convivencia y el deterioro de la malla vial y el espacio pblico. Por lo que es necesario seguir
consolidando el sistema de transporte masivo y promover el mejor comportamiento intermodal
favoreciendo la sana competencia entre los modos de transporte, mediante la reestructuracin y/o
reorganizacin del transporte pblico colectivo complementario al sistema masivo, dentro del marco de la
integracin que propenda por un sistema de transporte eficiente y de calidad, que atiendan la
necesidades de movilizacin de la ciudadana bajo condiciones de accesibilidad, comodidad, seguridad,
sostenibilidad y costeabilidad, acompaado de un proceso permanente de seguimiento y monitoreo.
Por lo anterior es fundamental la definicin y priorizacin, para su implementacin, de una red de
transporte masivo de mediana capacidad articulada al Metro, alimentada por otros modos que transporte
adaptados a las condiciones fsicas de los sectores, a partir de rutas estructuradas. Un ejemplo es el
corredor del tranva de Ayacucho y los metrocables de Villa Liliam y El Pinal, que al terminarse su
construccin integrarn, fsica y tarifariamente la zona Centro Oriental al sistema general de transporte de
la ciudad.
La relacin de los municipios que componen el rea Metropolitana y otros de la regin con la ciudad de
Medelln y en especial con su centro tradicional, exige que la red de transporte pblico mencionada est
debidamente planificada buscando garantizar su articulacin a partir del Metro y otros corredores
estratgicos con dichos municipios.
Para esto la Alcalda de Medelln ha estado trabajando, en asocio con el rea Metropolitana y la
Gobernacin en obtener los estudios necesarios para consolidar el proyecto denominado Tren
Multipropsito" y en la implementacin de sistemas alternativos de movilidad limpia a travs del uso de la
bicicleta como medio de transporte por sus beneficios ambientales, econmicos, de salud y sociales,
partiendo de los indicadores arrojados en la prueba piloto que inici en el 2010 en el rea urbana y rural.
Este sistema de transporte individual que ofrecer el prstamo de bicicletas, est enmarcado en el
principio de intermodalidad, por ello se piensa integrar a estaciones de transporte masivo y colectivo para
ofrecer un complemento que mejore las opciones de movilidad de los usuarios. En Medelln se busca
hacer eficientes los 13,1 kilmetros de ciclorutas, con que cuenta la ciudad de Medelln.
Con respecto a los viajes generados por el transporte individual, aproximadamente 25% del total de viajes
que se realizan en Medelln se vienen presentando, a partir de las condiciones favorables de la economa
del pas durante los ltimos aos, al incremento constante de ingreso a la ciudad y el rea Metropolitana
de vehculos y motocicletas nuevas, lo que ha contribuido al aumento de los niveles de congestin,
deterioro ambiental y accidentalidad, y que ha obligado por lo tanto a que las ltimas administraciones
hayan tenido la necesidad de generar medidas restrictivas y de control como el Pico y Placa y control de
velocidad mxima, obras de mejoramiento y construccin de vas, y campaas educativas dirigidas
especialmente a los motociclistas. Todas estas actuaciones son apenas mitigantes ante la velocidad
con que ingresa los vehculos nuevos de transporte individual a la ciudad.
En cuanto a seguridad vial y cultura ciudadana, condiciones necesarias para la adecuada movilidad vial,
la ciudad presenta altos ndices de accidentalidad vial asociados en parte al incremento en el nmero de
motos que pasaron de 337.477 el ao 2008 a 487.600 en el 2011, periodo para el cual la accidentalidad
pas de 14.113 a 19.815 casos; en el mismo periodo se atendi en promedio 190 incidentes de transito
diarios. Por ende se requiere mantener e incrementar una permanente intervencin a travs de diversos
mecanismos y acciones de capacitacin prevencin, regulacin y control, especialmente en los casos de
 P g i n a | 116

conduccin en estado de embriaguez, imprudencia y falta de pericia de los conductores e irrespeto a las
normas de trnsito.
En cuanto al transporte de carga, an no se tiene la infraestructura logstica necesaria (Centros
Logsticos de Transporte) para el debido acopio y distribucin de la carga que ingresa por carretera a la
ciudad, propiciando sectores en el centro de la ciudad donde se atiende indebidamente el parqueo,
mantenimiento y reparacin de camiones, generando congestin vehicular y un deterioro del espacio
pblico. En este tema tambin se ha venido trabajando durante varios aos en asocio con el rea
Metropolitana para encontrar la mejor ubicacin de estos centros.
El transporte de carga areo, se realiza a travs del Aeropuerto de Rionegro, que con un total de 66 mil
toneladas es el segundo aeropuerto en movilizacin de carga en Colombia, despus de El Dorado de
Bogot que moviliza el 96% de la carga area total. Adems a travs de este se presenta un servicio
regional de transporte de pasajeros importante que amerita una articulacin de modos de transporte
integrados al sistema de terminales de buses y centros principales.
De igual manera Medelln cuenta con 2052 kilmetros de andenes y separadores, de los cuales 70,12%
est en un estado que se clasifica como muy bueno o bueno,19,63% en regular y slo 10.25% en mal
estado. Estos espacios se han venido adecuando a las directrices del espacio pblico, a fin de garantizar
una conectividad y accesibilidad del espacio para toda la poblacin, especialmente a personas con
movilidad reducida. Existe un dficit en la red vial peatonal, que requiere de su determinacin precisa
para garantizar la red caminera adecuada que soporte e incremente adems la caminata como modo de
transporte de gran importancia para la ciudad.
Las condiciones especiales de la ciudad especficamente la de sus laderas y zona rural no tiene resuelta
la adecuada accesibilidad del transporte pblico ni de muchos de los bienes y servicios que demandan
las comunidades que los habitan. La construccin de cables para mejorar las condiciones de transporte
pblico e integrarlo al sistema de ciudad ha sido una buena alternativa de solucin que deber de todas
formas complementarse con otros sistemas que requieren de vas de servicio local de buenas
especificaciones tcnicas.
A nivel regional y nacional, las condiciones topogrficas de la regin y del Departamento de Antioquia, la
lejana de Medelln con respecto a los principales puertos martimos, y las deficiencias en infraestructura,
construidas bajo una visin de desarrollo de hace 50 aos aproximadamente, se convierten en obstculos
para la competitividad y la productividad de la ciudad respecto al resto del mundo. Esta situacin
generalizada en la mayor parte del pas, hace que ms de la mitad del costo de exportacin de un
contenedor estndar de 20 pies, corresponda a costos de transporte que junto a impuestos, aduanas y
costos de transaccin propios del comercio, deterioran la competitividad de las exportaciones. De ah la
preeminencia de consolidar proyectos estratgicos que unan a Antioquia con el resto del pas y el mundo,
como por ejemplo los proyectos de Autopistas de la Prosperidad, y Puerto de Urab, y por ende,
conformar asociaciones estratgicas de planificacin, gestin y financiacin regional en la construccin
de infraestructura de transporte que beneficie el desarrollo econmico y territorial comn, y genere
economas de escala y sinergias entre las entidades territoriales.
Las mejoras en los desarrollos de infraestructura en la ciudad, tanto en su interior (culminacin de la
construccin del sistema multimodal del rio, conectividades con los tneles a occidente y oriente) y en su
conectividad con el resto del pas (autopistas de la prosperidad) y el mundo, harn ms atractiva la
ciudad para las y los inversionistas y proporcionar a la estructura econmica existente un factor
adicional de competitividad ante el mundo. En este sentido, es preciso promover en la ciudad el
Urbanismo cvico pedaggico, estrategia que en la lnea del urbanismo social da un paso adelante, en la
medida en que su objetivo es afianzar el ejercicio de la ciudadana, ms que la construccin
exclusivamente fsica de la ciudad. Para ello se precisa de la participacin de la ciudadana hacindole
corresponsable de su propio desarrollo, y por ende constituye una forma de construir estado a partir de la
ciudadana y su urbanidad.
 P g i n a | 117

Los instrumentos que capitalizan el potencial financiero del suelo para financiar el desarrollo urbano, an
no han sido implementados como soporte en la gestin pblica de la ciudad, por lo que es necesario
plantear un esquema estratgico que permita apalancar las falencias evidenciadas en las obras de
infraestructura de la ciudad. Al respecto la Ley 388 de 1997 puntualiza sobre los principales instrumentos
para financiar el suelo, dentro de los que se encuentran la participacin en plusvalas, valoracin,
cesiones y obligaciones urbansticas, as como tambin, concesiones y asociaciones pblico-privadas,
que permiten vincular capital privado a la financiacin del desarrollo urbano, y otros instrumentos como
los recientemente normalizadas a partir de la Ley 1508 de Enero de 2012, por la cual se establece el
rgimen jurdico de las Asociaciones Pblico Privadas, se dictan normas orgnicas de presupuesto y
otras disposiciones.

Objetivo:
Fomentar el desarrollo urbano a travs del mejoramiento de su infraestructura de conectividad fsica con
la finalidad de mejorar la calidad de vida, fortalecer las condiciones la competitividad de la ciudad y la
regin, y hacerla ms atractiva para el talento humano calificado, y el emplazamiento de empresas e
inversionistas en general.

Indicadores de resultado

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Estado de la malla vial vehicular Calificacin 6,2 6,2 Obras Pblicas

Metros cuadrados de actividad Metros

0 28.263 Obras Pblicas
inmobiliaria y/o institucional ejecutado cuadrados

Programa: Seguridad vial y cultura ciudadana para una mejor movilidad

Mejorar las condiciones de seguridad vial de la ciudad de Medelln, a partir de la ejecucin de estrategias
orientadas a la prevencin, comunicacin, regulacin, control, educacin ciudadana para el
comportamiento en la va, mediante la implantacin de sistemas inteligentes de trnsito y transporte
complementado con una adecuada y eficiente sealizacin vial, optimizacin de la operacin de la red
de semforos y aplicacin de los resultados de estudios tcnicos que determinen la viabilidad de la
implementacin de medidas de trnsito, que permitan el ordenamiento de la circulacin de todos los
actores de la va: peatones, conductores pasajeros y medios de transporte; para una movilidad ms
segura.
Se tiene contemplado la estructuracin de la viabilidad legal y financiera del Corredor de transporte
masivo avenida 80, que partir de la estacin Aguacatala del Metro, por la Carrera 80-81 hasta el sector
de la Facultad de Minas y de all hasta la estacin Caribe del Metro.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Tasa de accidentalidad vial Tasa 439,2 430,41 Transportes y Trnsito

Programa: Construccin y mantenimiento de infraestructura pblica

Construir y mantener las obras de infraestructura pblica en la ciudad a travs de intervenciones en la
malla vial vehicular para mejorar las condiciones del soporte logstico de habitantes y empresarios,
 P g i n a | 118

contribuyendo al cuidado de los bienes pblicos, de manera que garanticen la conectividad zonal y
regional y el goce y disfrute del territorio, garantizando su sostenibilidad en el tiempo.
El proyecto se encargar de mantener y mejorar las condiciones de funcionamiento de la infraestructura
correspondiente a la malla vial vehicular y peatonal, incluyendo la intervencin en estructuras asociadas,
como andenes, puentes y alumbrado pblico; construir nuevas vas, mantendr y construir nuevos
espacios pblicos y se encargar de tener disponible la maquinaria y equipo, propiedad del Municipio,
que soporta actividades necesarias para el logro del objetivo. Incursionar en nuevas alternativas para el
desarrollo de la infraestructura, mediante interacciones pblico privadas, y contribucin de valorizacin.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Habitantes por punto luminoso del

sistema de alumbrado e iluminacin Nmero 17,46 16 Planeacin
pblica de Medelln

Kilmetro
Total de vas construidas 3.535 3.617,47 Obras Pblicas
carril

Programa: Sistema Integrado de Transporte

Mejorar la funcionalidad del sistema integrado de transporte multimodal -metro, tranva, metrocables,
metropls, bicicletas pblicas, servicios integrados y otros modos de transporte- a partir de intervenciones
fsicas, logsticas, y de la reestructuracin del transporte pblico colectivo, que hagan de ste un sistema
eficiente, cmodo, seguro, econmico, incluyente y sostenible, que se integre fsica, operacional y
tarifariamente, de manera que permita incidir en mejorar la calidad de vida de la ciudadana y en la
movilidad de la ciudad.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Servicios integrados totales Nmero 5 45 Transportes y Trnsito

Kilmetros de Infraestructura para SIT Kilmetros 58 93,4 Obras Pblicas

Programa: Conectividad fsica regional y nacional

Mejorar las condiciones de conectividad fsicas de la ciudad con la regin, el pas y el mundo, a travs de
la construccin y mantenimiento de obras de infraestructura, es pensar en un desarrollo regional, en la
perspectiva de Antioquia y Medelln trabajando conjuntamente, ampliando las oportunidades de insercin
de la regin en el contexto internacional, permitiendo que haya un mejor aprovechamiento de las
oportunidades, encaminado hacia una integracin regional que permita la proyeccin de la ciudad, y un
posicionamiento de sta en mejores condiciones de competitividad.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Recursos entregados para la Porcentaje 100 100 Hacienda

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conectividad regional

Programa: Desarrollo urbano inmobiliario

Promover los procesos de renovacin urbana mediante la gestin y ejecucin de los planes parciales de
renovacin que permita la optimizacin del suelo ya urbanizado y las infraestructuras de servicios
pblicos, transporte vas, buscando consolidar el modelo de ocupacin del territorio y aplicando la poltica
de crecimiento hacia dentro en como instrumento de planeacin o financiacin del ordenamiento territorial
que apalanquen de la transformacin urbana y la construccin de proyectos estratgicos.
Formulacin, gestin y ejecucin de proyectos inmobiliarios especficos en sectores de consolidacin.
Identificar modelos de gestin en alianzas pblico privada con inversionistas y el clster de la
construccin.
Conformacin de una organizacin administrativa para el desarrollo inmobiliario al interior de la EDU
con los enlaces en el Municipio.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Vas intervenidas en reas de Metros

0 7.568 Obras Pblicas
renovacin cuadrados

Componente 3: Medelln ciudad conectada con el mundo

Diagnstico:
La tendencia hacia la globalizacin del sistema econmico mundial representa oportunidades al propiciar
mayor movilidad, acceso a bienes, capitales, servicios, conocimiento, y expansin econmica; pero a su
vez implica a la ciudad retos en materia de insercin como son: la articulacin con la estrategia de
desarrollo regional, la concrecin de la ciudad como polo atractivo de inversin y ciudad de negocios, la
definicin de relaciones internacionales, cooperacin internacional y atraccin de turismo de negocios,
salud y ciencia.
Mediante una agenda concreta de relaciones internacionales y atraccin de grandes eventos de ciudad,
Medelln ha iniciado el proceso de mercadearse ante el mundo como una ciudad transformada en lo
social y en lo urbano-rural, lo que le ha sumado de manera positiva a los grandes retos de la ciudad en su
proceso de globalizacin. La Ciudad ha venido ganando terreno en el mbito nacional e internacional
como destino de turismo de negocios, ferias y convenciones. Esto lo demuestra el avance en los ltimos
aos, de 136 puestos en el ranking de ICCA (International Congress & Convention Asociation) como
ciudad donde se realiza eventos de carcter internacional, as mismo el incremento de llegada de
personas extranjeras superior al 25% en los aos 2009 y 2010, ubicando a la ciudad como el segundo
destino en Colombia preferido por las y los pasajeros internacionales con una participacin de 13,0% en
el total nacional.
Actualmente Medelln es invitada a un promedio de 45 certmenes anuales en todas partes del mundo y
se ha ganado cuatro premios anuales por sus buenas prcticas. Pero esa misma demanda para la
transferencia de las buenas prcticas desde la ciudad hacia otros territorios de Colombia y el mundo le
exige hoy una estrategia clara de cooperacin sur - sur.
 P g i n a | 120

La ciudad es reconocida en el pas y en Latinoamrica como lder en la gestin de las relaciones de

cooperacin en diversos escenarios. En los ltimos 8 aos, ha recibido ms de 45 millones de dlares en
recursos de cooperacin internacional tcnicos y financieros, y ms de 50 aliados internacionales han
acompaado sus procesos de desarrollo, entre ciudades, regiones, Organizaciones No Gubernamentales
-ONG-, redes, agencias de cooperacin internacional, fundaciones y organismos multilaterales. En el ao
2011 la ciudad logr un hito histrico en su proyeccin en el sistema internacional, mediante la
formulacin y aprobacin de la poltica pblica de Cooperacin Internacional para el desarrollo del
municipio de Medelln, institucionalizada mediante el Acuerdo 339 de 2011.
Si bien Medelln ha avanzado en visibilidad como posible destino de inversin y ciudad de negocios, sede
de grandes eventos, destino de turismo cultural, de naturaleza, educacin y de salud, la ciudad en la
actualidad tiene algunos frentes de trabajo que exigen acciones concretas para fortalecer el proceso de
globalizacin. Una visible falencia que limita su internacionalizacin constituye la baja proporcin de
recurso humano bilinge, lo que imposibilita la oferta de mano de obra calificada que responda a las
necesidades de los inversionistas y del turismo internacional.
Con respecto a la facilidad para hacer negocios, el Ranking de Amrica Economa para el ao 2010 situ
a la ciudad en el puesto 15 de entre las principales ciudades en Amrica Latina (

Grfico 16), destacando la situacin de su sustentabilidad ambiental, marco y dinamismo econmico,

marco social y poltico y capital humano; pero cuestionando el nivel de infraestructura y conectividad
fsica. Pues si bien en el ao 2008 Medelln contaba con 4 rutas internacionales directas, que
ascendieron a 10 para finales de 2011, es necesario aumentar la frecuencia de los destinos ofrecidos
hacia y desde Estados Unidos y Europa, as como nuevas rutas directas a Mxico, Chile y Brasil entre
otras.

Grfico 16. Ranking de mejores ciudades para hacer negocios de Amrica Latina, lugar ocupado por
Medelln 2003 2010

10
Lugar ocupado en el

15
15
ranking

20 22
25 25
25

30
35 34
36
35 38
40
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fuente: Amrica Economa

En materia de inversin extranjera entre los aos 2008 y 2011, Medelln - Valle de Aburra recibi y
monitore 46 empresas, de las cuales 76% pertenecieron al sector servicios. De igual forma de las 160
empresas extranjeras instaladas en la actualidad, alrededor del 55% pertenece al mismo sector. Con el
fin de seguir fortaleciendo la atraccin de la inversin, igualmente se hace necesario que Medelln y la
regin mejoren y diferencien su apuesta en el contexto nacional e internacional en segmentos y nichos
especficos, a travs de nuevos espacios, incentivos y alianzas pblico privadas (APP).
Es necesario, por lo tanto, continuar posicionando a Medelln como una ciudad global, articulada con la
regin, el resto del pas y el mundo, en procesos que inserten a la ciudad en las dinmicas globales de
 P g i n a | 121

negocios, cooperacin y turismo, que contribuyan al desarrollo y crecimiento econmico y el bienestar de

sus habitantes.

Objetivo:
Insertar a Medelln en el escenario regional, nacional e internacional, para beneficiarse de las dinmicas
de cooperacin, inversin, comercio, cultura, turismo y educacin que contribuyan a su competitividad y
desarrollo econmico.

Indicadores de resultado

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Monto de Inversin Extranjera Directa Millones de

598 600 Planeacin
anunciada por la ACI dlares

Visitantes nacionales e internacionales

Nmero 1.443.678 1.472.551 Planeacin
que llegan a la ciudad

Programa: Bilingismo para la internacionalizacin

Mejorar las capacidades comunicativas y de relacionamiento de las y los ciudadanos, necesarias para
profundizar la internacionalizacin de la ciudad y el mejoramiento de su competitividad. Incrementar el
nmero de personas formadas y certificadas B1 a C2 en el idioma ingls en la ciudad.
Realizar acciones de tipo de tipo formativo y cultural que conduzcan a la certificacin internacional segn
el arco Comn Europeo de ciudadanos, principalmente docentes y estudiantes de colegios y sectores
universitarios, de emprendimiento, empresarsmo y trabajadores de empresas de los clster estratgicos
de ciudad, entre otros.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Personas Formadas y con certificacin

Internacional mnimo B1 en el dominio Nmero 0 4.000 Planeacin
de ingls como segunda lengua

Programa: Gestin de la cooperacin nacional e internacional

Captar y ofertar recursos financieros y tcnicos de cooperacin nacional e internacional para la
estructuracin e implementacin de proyectos del Plan de Desarrollo 2012-2015.
Identificar y gestionar recursos de cooperacin nacional e internacional que sean pertinentes para la
estructuracin y/o implementacin de programas y proyectos prioritarios del Plan de Desarrollo 2012-
2015. Ofertar cooperacin internacional tcnica pertinente para la estructuracin y/o implementacin de
programas y proyectos de gobiernos locales y regionales a travs de transferencias de conocimientos y
buenas prcticas de desarrollo local.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015
 P g i n a | 122

Monto de recursos provenientes de

Miles de
cooperacin internacional que llegan a 28.000 30.000 Planeacin
dlares
la ciudad

Programa: Apoyo y captacin de eventos, ferias y convenciones nacionales e

internacionales
Consolidar a Medelln como escenario de eventos, ferias y convenciones de talla internacional y
posicionarla en rankings internacionales, a travs del apoyo y atraccin de nuevos eventos, que
contribuyan al desarrollo econmico de la regin.
Promocionar a la ciudad como sede de eventos y ferias nacionales e internacionales y apoyar la
realizacin de los mismos.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Valor de las expectativas de de

negocios anunciadas en ferias y Millones de
1.593 1.600 Planeacin
eventos estratgicos de ciudad dlares
apoyados

Eventos nacionales e internacionales

Nmero 106 220 Planeacin
captados

Programa: Promocin de Medelln ante el mundo

Lograr un mayor reconocimiento de la ciudad en los mbitos regional, nacional e internacional como
destino de turismo, negocios y cooperacin internacional.
Implementar estrategias de mercadeo de ciudad que incrementen su reconocimiento nacional e
internacional.
Consolidar la infraestructura y los servicios asociados al turismo de negocios, vacacional, educacin y de
salud.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Free Press positivos de la ciudad en el

Nmero 94 200 Planeacin
mundo

Posicin de Medelln en el ranking IICA Posicin 15 14 Planeacin

Programa: Atraccin de inversin

Posicionar a Medelln y la regin como un destino atractivo de inversin en los sectores estratgicos. A
travs del acompaamiento y seguimiento en procesos de instalacin, mejoramiento del clima de
inversin y promoviendo la creacin de nuevas rutas areas directas internacionales.
Consolidar un clima o entorno favorable a la inversin nacional y extranjera, para que nuevas empresas
y/o capitales se instalen en la ciudad.
 P g i n a | 123

Gestionar ante empresas areas la inclusin de la ciudad como destino y/o ruta de sus vuelos,
promocionando la ciudad como destino turstico y de negocios.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Nuevos inversionistas y/o empresas

Nmero 46 70 Planeacin
instaladas en la ciudad

Programa: Juegos Olmpicos de la Juventud Medelln 2018

Contribuir a la promocin y proyeccin internacional de Medelln, por medio de la realizacin de los
Juegos Olmpicos de la Juventud -2018 como factor de reconocimiento de la ciudad en el mundo,
enmarcado en las posibilidades de desarrollo cultural, educativo, deportivo y ambiental para la regin y el
pas.
A travs de este programa, Medelln se propone ante el mundo como ciudad sede para el desarrollo de
los Juegos Olmpicos de la Juventud 2018, por medio del desarrollo de estratgicas para llegar a ser la
sede oficial, cumpliendo con los requisitos exigidos por el Comit Olmpico Internacional en tiempos
establecidos, y siguiendo las directrices que dicta la carta olmpica. Esta estrategia se fundamenta en la
promocin de la ciudad, la visin de regin y la competitividad en el deporte y su infraestructura,
integrando elementos culturales y educativos, que acerquen los valores olmpicos a todas las personas
de la ciudad de Medelln, que muestre una ciudad moderna, abierta al mundo y prepara para grandes
retos deportivos.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Avance en el plan de aplicacin y

definicin de la puesta en marcha para
Porcentaje 0 100 INDER
los juegos olmpicos de la juventud
Medelln 2018
P g i n a | 124
 P g i n a | 125

Lnea 4. Territorio Sostenible: ordenado, equitativo e

incluyente
P g i n a | 126
P g i n a | 127
 P g i n a | 128

En esta lnea se encuentra el cuarto de los nfasis del presente Plan de Desarrollo: garantizar la
sostenibilidad de nuestro territorio. Se plasman en este los programas y proyectos que buscan equilibrar
la demanda de la poblacin sobre el territorio de acuerdo a la oferta que este brinda, en el marco de un
territorio ordenado con desarrollo sostenible para todos.

Diagnstico
El territorio debe entenderse como el reflejo de sus aptitudes naturales a las que se relacionan dinmicas
socioeconmicas, ambientales y culturales especiales, su sostenibilidad depende del equilibrio en la
relacin entre naturaleza y sociedad, entre la oferta y la demanda de los recursos; de la capacidad de
asimilar los residuos producidos en este consumo, y de las relaciones de flujos de materia y energa que
establezca con otras regiones. Es as como se debe ordenar el territorio a partir de la compresin de sus
funciones y flujos, para establecer estrategias que sostengan sus dinmicas. Segn sus restricciones y
potencialidades, se definen usos, patrones de ocupacin, ubicacin de infraestructura, sistemas
productivos y normatividad, coherentes para orientar el desarrollo territorial. Todo esto, teniendo en
cuenta que la ciudad no es un sistema cerrado, depende ambientalmente de ecosistemas que se
encuentran dentro y fuera de su jurisdiccin.
El municipio de Medelln, se encuentra localizado en el centro de la regin metropolitana, tiene un
carcter estratgico dado que en su zona urbana se concentran actividades que soportan las demandas
de servicios de mayor jerarqua y cobertura municipal, metropolitana y regional que requiere la poblacin,
los cuales se articulan a travs de un sistema de redes de infraestructura vial y de transporte que permite
su accesibilidad. Por su parte en el suelo rural, tanto en sus laderas occidental y oriental se definen reas
que hacen parte estructurante del Sistema Metropolitano de reas Protegidas SIMAP, dentro de estas
est el Distrito de Manejo Integrado DMI al occidente del Valle de Aburr y el Parque Regional Arv al
oriente con la Reserva Forestal Protectora del Ro Nare; estas hacen parte fundamental del Sistema
Metropolitano de reas Protegidas SIMAP, parte del Parque Central de Antioquia PCA y el Sistema
Regional de reas Protegidas SIRAP (Figura 1).
Como se muestra en los datos de la Figura 1, el suelo rural de Medelln, representa un porcentaje
importante de las reas protegidas de carcter metropolitano, las cuales concentran la base natural que
ofrecen el conjunto de recursos agua, aire, suelo y biodiversidad, necesarios para el sostenimiento de los
habitantes en sus reas urbana y rural, tanto de Medelln, como del rea Metropolitana.
Las comunas y barrios del suelo urbano y los corregimientos y veredas del suelo, tienen cada uno
especialidades biofsicas y fisiogrficas que aprovechadas de manera diferencial, integran el desarrollo
sostenible. La ciudad de Medelln presenta un porcentaje de suelo rural que alcanza el 70.7% y est
conformado por los corregimientos de San Antonio de Prado, San Cristbal, San Sebastin de Palmitas,
Altavista y Santa Elena, cada uno con aptitudes naturales, sistemas productivos, restricciones y
dinmicas propias, en estos territorios se concentra el 8.32% de la poblacin, estimada en 197.060
habitantes; mientras que el porcentaje de suelo urbano, llega al 28.07%; y alberga el 91.68% de la
poblacin total correspondiente a 2.1712.22 habitantes. El 1.23% del Municipio est destinado a ser suelo
de expansin (Proyecciones del DANE para el ao 2011).
 P g i n a | 129

Figura 1. Parques Regionales de Antioquia. 2012.

Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin

La situacin anterior, ha incentivado que la planificacin de Medelln se concentre en el suelo urbano para
atender las demandas de la mayor parte de la poblacin, pero no ha sido suficiente y se generan
problemticas asociadas al uso y ocupacin del suelo, deterioro de zonas aptas para el desarrollo, falta
de suelos aptos no desarrollables para la demanda del crecimiento urbano; lo que hace que est
problemtica afecte directamente la zona rural, hacia donde se transfieren los impactos directos que esta
genere afectndose su funcin de oferta de bienes y servicios ambientales, entre los que se cuenta la
regulacin climtica, hdrica, depuracin del aire, oferta de productos forestales, agrcolas y pecuarios,
paisaje, y suelo para el esparcimiento en contacto con la naturaleza.
Ante lo expuesto, la Alcalda de Medelln, se encuentra ante la necesidad de desarrollar nuevos
instrumentos de planificacin y gestin del suelo, soportados en la poltica de crecimiento hacia adentro
con el fin de repotenciar suelo actualmente desarrollado pero subutilizado, de acuerdo a la capacidad de
soporte del territorio, que permitan la reutilizacin del suelo urbanizado. As mismo, el Ordenamiento
Municipal debe incorporar nuevos conceptos de ruralidad haciendo nfasis especial en el desarrollo
socio-econmico, estableciendo instrumentos orientadores del desarrollo, dirigidos hacia el uso sostenible
de los recursos naturales y fsicos.
 P g i n a | 130

La necesidad de buscar que Medelln sea realmente un territorio sostenible exige la articulacin regional,
as como la revisin y ordenamiento de sus elementos biticos y abiticos de manera que se garantice
dicho objetivo. Medelln no se ha abordado como un gran sistema en sus suelos urbano, rural y de
expansin, que permita ordenarlo de manera integral desde sus subsistemas estructurantes construido y
natural, a los que se articula de forma transversal el componente dinmico; es decir, aquellos que no son
fijos (poblacin, sistemas productivos, prcticas culturales, sistemas econmicos y polticos), de los
cuales depende la calidad de vida de las personas.
En cada uno de los corregimientos del Municipio, se interpretan ruralidades diferentes, dadas sus
caractersticas y dinmicas particulares; en San Antonio de Prado estn determinadas por la actividad
ganadera, forestal productiva y por el florecimiento de la agroindustria que est afectando la actividad
forestal, la dinmica de la cabecera corregimental est relacionada, por su cercana, con el municipio de
48
Itag . En San Sebastin de Palmitas y San Cristbal, las dinmicas estn determinadas por sus reas
de importancia ecosistmica y zonas agrcolas productivas, amenazadas por la ampliacin de la actividad
ganadera. En Santa Elena subsisten sistemas de floricultura, agricultura y lechera de baja productividad,
se propicia la extraccin furtiva de productos secundarios del bosque y se consolida la segunda
49
residencia y el alquiler de viviendas campesinas para habitantes de la ciudad . El patrn de ocupacin
de Altavista se lee a lo largo de las quebradas estructurantes y se asocia con las dinmicas de los barrios
Beln y La Amrica, su dinmica econmica ha tenido como eje las actividades extractivas de arcillas y
materiales ptreos. No se puede dejar de lado que la reflexin de la ruralidad, est relacionada con un
conglomerado conurbado como Medelln y el rea Metropolitana, lo que genera dinmicas de borde
urbano rural en los corregimientos, con excepcin de San Sebastin de Palmitas cuyas dinmicas
todava estn aisladas del conglomerado urbano. Todas estas dinmicas y ruralidades diferentes,
generan la necesidad de construir herramientas diferenciadas, como estrategia para orientar el desarrollo
de cada corregimiento.
De otro lado Medelln se encuentran en la zona de influencia intertropical con ocurrencia de fenmenos
de El Nio y de La Nia, a lo que se le suman condiciones especiales de ladera e hdricas, la inadecuada
ocupacin por asentamientos humanos informales y usos del suelo incompatibles e inadecuados, hacen
que la ciudad sea altamente susceptible a los cambios en el clima sea cual sea su origen; exigiendo
medidas urgentes en materia de adaptacin, prevencin, mitigacin y recuperacin a los mencionados
cambios que generan prdidas humanas y de recursos.
Se hace necesario superar la dificultad de articular la gestin de las diferentes dependencias de la
estructura organizativa municipal, departamental, regional y nacional que tienen influencia directa sobre la
gestin y el ordenamiento del municipio, buscando aunar esfuerzos en proteccin de los recursos
naturales, y el acceso a bienes y servicios, aumentando la oferta de servicios para la poblacin,
regulando el aprovechamiento e incentivando desde la sensibilizacin y la cultura la minimizacin de
impactos sobre los recursos con el ordenamiento y la planificacin para orientar el desarrollo.

Objetivo de la lnea:
Orientar el desarrollo territorial de Medelln en el marco de la sostenibilidad, a travs del mantenimiento y
mejora de su capital natural, el aprovechamiento responsable de los recursos naturales y la adopcin de
un modelo de ocupacin territorial en armona con los retos del desarrollo social y econmico, que
propenda por la equidad y el equilibrio funcional del territorio.

48
Plan Especial de ordenamiento Corregimental de San Antonio de Prado. 2010. Convenio Departamento Administrativo del
Municipio de Medelln Universidad Pontificia Bolivariana.
49
Plan Especial de ordenamiento Corregimental de Santa Elena. 2010. Convenio Departamento Administrativo del Municipio de
Medelln Fundacin Grupo Hbitat Territorio Medio Ambiente - HTM
 P g i n a | 131

Componente 1: Oferta Natural

Diagnstico
La planificacin y ejecucin de acciones en lo urbano y lo rural de manera separada, han ido
fragmentando la ciudad, impidiendo actuar de manera integral en aspectos trascendentales como la
conservacin de reas de importancia ecosistmica que prestan servicios ambientales a sus habitantes.
El municipio de Medelln concentra en su zona rural, la base natural que soporta la demanda de bienes y
servicios ambientales de los pobladores; ecosistemas y elementos determinantes del paisaje y la
configuracin del territorio que se constituyen en los principales oferentes de servicios ambientales a
escala municipal y hacen parte de las reas protegidas. Estos elementos son entre otros, los cerros
Padre Amaya y Pan de Azcar, las cuchillas de Las Baldas, Romeral, El Barcino y El Manzanillo, los
bosques de Piedras Blancas, La Aguada y la Escuela de Campo de Agricultores (Figura 2).

Figura 2. Elementos de importancia ambiental en el Municipio de Medelln. 2011.

Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin.

 P g i n a | 132

Pese a esto, el suelo rural no alcanza a suplir los requerimientos de la ciudad, implicando dependencias
de ecosistemas y recursos naturales de otros municipios y regiones vecinas, que hacen que la ciudad
este en deuda con estos territorios. Esta problemtica sigue profundizndose en la medida en que
contina la prdida de ecosistemas estratgicos, la alteracin de los recursos naturales de la estructura
ecolgica principal y de la productividad del suelo, promovida por dinmicas, prcticas y usos inadecuado
del suelo; con impacto en el desarrollo econmico, cultural, social, ambiental y poltico. Cmo se muestra
en la Tabla 1, el porcentaje de reas con bosques naturales y rastrojos en el Municipio, alcanza solo el
31.71%, mientras que las reas de aptitud forestal protectora estn definidas en un 70.15%, lo que
muestra un conflicto de uso, demostrando que en una proporcin importante del suelo de proteccin no
presenta las condiciones necesarias para prestar los servicios ambientales requeridos para suplir las
demandas de la poblacin y dar estabilidad al territorio, teniendo en cuenta que este suelo de proteccin
hace parte de los sistemas metropolitanos y regionales de reas Protegidas.

Tabla 1. Porcentajes de bosques naturales y rastrojos en los corregimientos de Medelln. 2010 - 2011.
San Sebastin San Antonio de Santa Elena Total Suelo Rural
Coberturas terrestres San Cristbal % Altavista %
de Palmitas% Prado % % Municipio %
Bosques naturales y
49,60 10,44 35,89 26,53 34,01 31,71
rastrojos (ha)
reas de Aptitud Forestal Municipal 70,15

Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin

La normatividad nacional hace nfasis en la Estructura Ecolgica Principal, definindola como el

conjunto de elementos biticos y abiticos que dan sustento a los procesos ecolgicos esenciales del
territorio, cuya finalidad es la preservacin, conservacin, restauracin, uso y manejo sostenible de los
recursos naturales renovables, los cuales brindan la capacidad de soporte para el desarrollo
socioeconmico de las poblaciones -Decreto Nacional 3600 de 2007-. Por esto, se debe manejar
adecuadamente los elementos funcionales que conforman la Estructura Ecolgica Principal de la ciudad,
de tal forma que se mejoren las condiciones de hbitat para toda la ciudadana, todo articulado a una
adecuada administracin y conservacin de los recursos naturales y del Ro como eje articulador.
La conectividad en el paisaje urbano, se da a travs de los elementos naturales urbanos, entre los que se
cuentan ocho cerros tutelares y treinta y nueve redes ecolgicas con potencial para proporcionar una
conexin bitica, la cual requiere la restauracin de muchos de sus elementos para que cumpla funciones
de amortiguamiento y regulacin microclimtica, ecolgica y paisajstica. En la Figura 3 se muestra la
conectividad ecolgica entre los espacios verdes urbanos y naturales rurales.
Del buen estado de las reas de importancia ecosistmica, depender mantener la oferta ambiental de la
ciudad. Hasta el ao 2011, se contaba con el 6% del suelo rural dedicado a la proteccin de nacimientos.
Es necesario aumentar esta cifra, para mantener la oferta hdrica de los 57 afluentes directos al ro
Medelln y de las ms de 700 corrientes de segundo y tercer orden. Es preciso adems proteger,
mantener y restaurar el estado de los ecosistemas estratgicos con el fin de asegurar la oferta de bienes
y servicios ambientales.
Un hecho que se resalta es que al ao 2010, la cantidad de rboles establecidos en la ciudad alcanzaba
aproximadamente 490.000 individuos, de los cuales, alrededor del 50%, se establecieron con el Proyecto
Ms Bosques para Medelln. Este proyecto, se acoge a la norma Mecanismos de Desarrollo Limpio
MDL- para mejorar las condiciones del aire, amortiguar los efectos del calentamiento global y mejorar la
cobertura vegetal del suelo rural.
 P g i n a | 133

Figura 3. Red de conectividad ecolgica entre los espacios verdes urbanos y naturales rurales. 2009.

Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin

El mejoramiento del hbitat, y aumento de la oferta ambiental, con el manejo adecuado de los recursos
naturales, desde el punto de vista de su sostenibilidad, debe tener en cuenta ms y mejores espacios
pblicos verdes y naturales rurales, as como la administracin adecuada de nuestros ecosistemas de
importancia ambiental, ecosistemas estratgicos, locales y regionales, como es el caso de los cerros
tutelares, reas protegidas y otros proveedores de servicios pblicos y ambientales, como los
ecosistemas estratgicos asociados al cerro del Padre Amaya y las Cuchillas las Baldas y el Romeral, el
Pramo de Belmira y el Alto de San Miguel, enmarcados en el Parque Central de Antioquia.
 P g i n a | 134

Objetivo:
Garantizar una base natural sostenible con una oferta ambiental que provea los recursos naturales y
condiciones ambientales necesarios para todos los habitantes de la ciudad mediante acciones de
conservacin, proteccin y administracin adecuada de los recursos naturales.

Indicadores de Resultado

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Ecosistemas totales intervenidos Nmero 20 30 Medio Ambiente

Programa: Parque Central de Antioquia (Sistema Central de Parques)

Avanzar hacia la sostenibilidad del Municipio de Medelln mediante la restauracin, proteccin,
conocimiento y administracin de los ecosistemas estratgicos, las reas de importancia ambiental, los
cerros tutelares; procurando mantener la oferta natural de bienes y servicios ambientales del territorio, la
conectividad ecolgica y el esparcimiento.
Se adelantarn acuerdos y sinergias en el marco de la Alianza Medelln Antioquia AMA , para realizar
acciones que aseguren la oferta, mantenimiento y administracin de bienes y servicios ambientales para
el Municipio y la Regin Central del Departamento, tambin se desarrollarn estrategias de conservacin
de la biodiversidad, produccin rural sostenible, turismo de naturaleza, uso de energas alternativas,
recuperacin y potencializacin de espacios ambientalmente subutilizados; adems, se dar continuidad
a proyectos de reforestacin y restauracin de las reas de importancia ambiental, que le permitan al
Municipio incursionar en mercados internacionales de carbono, as como el establecimiento de un
sistema de Pago por Servicios Ambientales.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

reas protegidas con plan de manejo y

Nmero 2 5 Medio Ambiente
administracin

Programa: Manejo integral del Agua

Mejorar las condiciones de las quebradas de la jurisdiccin del municipio de Medelln mediante la
proteccin de sus nacimientos, mejoramientos de sus cauces, as como la construccin y mantenimiento
de su estructura hidrulica y del drenaje.
Proteger los nacimientos de cuencas de quebradas abastecedoras de acueductos; intervenir de manera
positiva la dinmica hidrulica de las quebradas mejorando las condiciones de sus cauces e
implementando estrategias de cuidado y proteccin de manera articulada con la mesa de drenaje urbano,
y que incluyan grupos de guardabosques residentes en el territorio, con alta responsabilidad ambiental.
 P g i n a | 135

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Cuencas abastecedoras de acueductos

Nmero 8 16 Medio Ambiente
con nacimientos protegidos

Puntos de quebradas intervenidos Nmero 156 80 Medio Ambiente

Programa: Ciudad verde

Fortalecer los elementos de la estructura ecolgica principal urbana y rural mediante el mantenimiento, la
recualificacin e incremento de espacios pblicos verdes para el disfrute directo y la belleza escnica;
mediante acciones de manejo forestal y adecuacin, que provean el amoblamiento necesario y el mejor
diseo paisajstico para la ciudadana, en concordancia con la funcin ambiental de estos espacios.
Incrementar el espacio pblico verde para el disfrute directo e indirecto de la comunidad, mediante
acciones de proteccin y prcticas de silvicultura en espacios urbanos y rurales, mantenimiento,
adecuacin de parques lineales, restauracin de redes ecolgicas; en la bsqueda de nuevos y mejores
espacios significativos ambientales.
De igual manera se fortalecer el vivero municipal y la red de viveros de Medelln con el fin de asegurar
actividades de jardinera y paisajismo, as como la produccin de rboles para el fortalecimiento del
bosque urbano.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Metros
Mantenimiento de zonas verdes 8.700.000 8.700.000 Obras Pblicas
cuadrados

Parques lineales y corredores

Nmero 22 22 Medio Ambiente / Obras Pblicas
ecolgicos construidos y mantenidos

Programa: Ro Aburr, eje articulador del valle

Mejorar las condiciones ambientales del Ro Aburr mediante acciones de proteccin, educacin
ambiental, participacin ciudadana y articulacin institucional con el fin de contribuir a una mayor
apropiacin del Ro por parte de la comunidad y disminuir los niveles de contaminacin.
Lograr una integralidad entre las entidades que intervienen fsica y ambientalmente el Ro para mejorar
su saneamiento y capacidad hidrulica, as como la proteccin del Alto de San Miguel, la participacin y
concientizacin de la ciudadana a travs del fortalecimiento del aula ambiental del Ro y con actividades
estratgicas de apropiacin; para permitir que vuelva a ser visible como espacio pblico y eje articulador
del Valle de Aburr.
 P g i n a | 136

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Actividades de recuperacin del ro Nmero 0 20 Medio Ambiente

Componente 2: Aprovechamiento responsable de los recursos

naturales
Diagnstico:
Numerosos impactos son causados en el territorio, con influencia local y regional, por aprovechamientos
inadecuados. Principalmente se afectan, los ecosistemas estratgicos, la calidad del suelo, la
biodiversidad, la calidad del aire y el agua en su cantidad y calidad, lo que hace insostenible el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
El Municipio de Medelln, ha hecho un gran esfuerzo por crear una cultura ambiental en los habitantes de
la ciudad, a travs de los Proyectos Ciudadanos de Educacin Ambiental -PROCEDA- y de las Mesas
Ambientales, se han propiciado espacios de formacin ambiental, tica y crtica; se abren espacios de
participacin entre los que se cuentan, la construccin de los Planes de Accin Ambiental PAAL, sin
embargo estas acciones no han sido suficientes, por lo que es necesario seguir promoviendo este tipo de
actividades en pro de consolidar la cultura ambiental.
El crecimiento desordenado de la urbanizacin y consolidacin de las dinmicas de borde, asociadas a
prcticas ambientales inadecuadas generan conflictos de uso del suelo y prdida de la productividad
ambiental. Segn anlisis que evalan las coberturas vegetales y terrestres realizados en los Planes
Especiales de Ordenamiento Corregimental se notan en el suelo rural del municipio de Medelln,
porcentajes bajos de cultivos agrcolas comparados con coberturas de pastos, estos ltimos usados con
ganadera, lo que genera conflictos de uso del suelo con el aprovechamiento, dado que se destina para el
Municipio de Medelln un uso agropecuario del 14.90%, como se muestra en la Tabla 2. Otras coberturas
diferentes a las productivas y de proteccin alcanzan un 30% del territorio municipal.

Tabla 2. Coberturas terrestres en los corregimientos de Medelln. 2010-2011.

San Sebastin de San Antonio de Total Suelo Rural

Coberturas terrestres San Cristbal % Altavista % Santa Elena %
Palmitas% Prado % Municipio %
Plantaciones 2,74 2,84 16,34 25,58 27,63 16,08
Cultivos Agrcolas 9,63 0,23 3,50 5,55 10,86 6,60
Pastos 35,83 9,85 29,20 34,58 19,34 25,76
Construcciones 0,23 0,02 7,77 3,69 1,53 2,20
Otras coberturas 1,98 76,62 7,32 4,08 6,63 30,13
Uso agropecuario municipal 14,90

Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin

 P g i n a | 137

Se muestra en la Figura 4 la fluctuacin de las coberturas vegetales con la disminucin de las reas de
bosques y el incremento de cultivos agrcolas en los diferentes corregimientos en los ltimos aos.

Figura 4. Coberturas vegetales rurales (nivel 1) por corregimiento para los aos 2004, 2008, 2010 y
2011.
100,00

80,00

60,00

40,00

20,00

0,00
2010 2004 2008 2010 2004 2008 2010 2004 2008 2010 2004 2008 2010
Altavista San Antonio de Prado San Cristobal Palmitas Santa elena
Bosques Cultivos agricolas Coberturas artificializados Superficies de agua

Fuente: Coberturas vegetales, uso actual del suelo y determinacin de conflictos de uso del suelo con base en el POT de la zona
rural del municipio de Medelln, 2009. Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln, y Departamento Administrativo de
Planeacin del Municipio de Medelln (DAP). Planes Especiales de Ordenamiento Corregimentales (PEOC), 2010. Departamento
Administrativo de Planeacin en convenio con otras entidades.
Proces: Observatorio de Polticas Pblicas de la Alcalda de Medelln

Para el aprovechamiento responsable de los recursos y hacer un uso sano del ambiente, se requiere
promover en la poblacin de la ciudad una cultura ambiental que derive en prcticas que sean
responsables y respetuosas con este, tanto en lo urbano como en lo rural y que contribuyan a hacer de
Medelln una ciudad amable. Mediante polticas de produccin y consumo sostenible, el respeto por los
recursos y su aprovechamiento previsivo, el uso apropiado de los espacios naturales, y de los lugares de
socializacin y encuentro, y en general, mediante el respeto del hbitat y de la vida de todas las especies
presentes en nuestros ecosistemas.
Con respecto a la atencin del bienestar animal, se resalta que la Administracin Municipal, se ocupa de
atender la demanda y mejorar las condiciones de bienestar de los animales, mediante el programa de
adopcin de mascotas.
La produccin de residuos en Medelln, demandan alto flujo de transporte para su disposicin final y
mayor cantidad de suelo para su disposicin, adems generan contaminacin en su proceso de
descomposicin. Hasta hoy se ha logrado aprovechar el 12% de los residuos slidos dispuestos, con 200
puntos crticos de acopio de residuos slidos recuperados.
Segn los indicadores urbanos para Amrica Latina y el Caribe, levantados por el Municipio de Medelln
en el ao 2009, para 14 ciudades de Amrica Latina, Medelln, tiene un porcentaje alto por encima del
valle de Aburr y de otras ciudades como Bogot, Quito, Buenos Aires y Lima quienes presentan
porcentaje de 10%, 10.4%, 10% y 2.7%, respectivamente, lo que posiblemente se debe a las acciones
pblico privadas, que Medelln viene emprendiendo desde hace varios aos con el aprovechamiento de
residuos.
 P g i n a | 138

En el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS, 2007), se encuentra que el consumo per
cpita de residuos slidos para la ciudad de Medelln, de 0.48 Kg/habitante/da, teniendo esto en cuenta,
se debe impactar primero el incremento de residuos slidos aprovechados, y segundo, disminuir la
produccin de residuos slidos por habitante en general.

Objetivo:
Fomentar entre los ciudadanos una relacin responsable y armnica con los recursos naturales y mitigar
el impacto sobre estos, a travs de prcticas adecuadas de produccin y consumo sostenibles,
aprovechamiento de residuos slidos, educacin ambiental, asistencia y promocin a la proteccin de la
fauna domstica.

Indicadores de Resultado

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Personas que participan en acciones

Nmero 1.127.411 172.589 Medio Ambiente
para el fomento de cultura ambiental

Personas beneficiadas con las

acciones para el fomento de buenas
Nmero 950 950 Medio Ambiente
prcticas de produccin y consumo
sostenible

Residuos solidos aprovechados con

Porcentaje 12 15 Medio Ambiente
relacin a los residuos dispuestos

Programa: Buenas prcticas de produccin y consumo sostenibles

Promover cambios de comportamiento y hbitos de consumo responsable, a travs de la implementacin
de prcticas productivas que permitan la reduccin del consumo de agua, energa y generacin de
residuos, en las zonas rurales y urbanas, incentivando la capacidad productiva, tcnica y empresarial de
los productores agrcolas, de las empresas y de las familias, con el fin de aportar en la reduccin de la
huella ecolgica y contribuir a la sostenibilidad ambiental del Municipio, con nfasis en el desarrollo rural
para el incremento de la calidad de vida de sus habitantes.
Se brindar asesora y acompaamiento a los diferentes sectores, urbanos y rurales, que induzca la
aplicacin de prcticas y tecnologas ambientales apropiadas para reducir la demanda de recursos
naturales y la contaminacin ambiental, del agua, el suelo y el aire. Implementando estrategias como:
proyectos agroecolgicos, agricultura urbana, promocin de energas limpias, articulacin de acciones
institucionales y el acompaamiento a las unidades productivas rurales, ecohuertas, construccin y
transporte sostenible, seguimiento y control de fuentes mviles, fijas y niveles de ruido para mejorar la
gestin ambiental en el municipio de Medelln.
 P g i n a | 139

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Concentracin de material particulado

mg/m3 27 25 Medio Ambiente / rea Metropolitana
(PM 2,5) en el aire

Grupos asociativos, hogares y

empresas urbanas y rurales Medio Ambiente / Desarrollo Social,
Nmero 145 165
fortalecidas tcnicamente en Mujeres
produccin y consumo sostenible

Programa: Educacin ambiental y participacin ciudadana

Promover la participacin de los diferentes actores sociales en temas ambientales, a travs del fomento y
fortalecimiento de procesos sociales que contribuyan al desarrollo de una tica y una cultura, respetuosas
con el ambiente.
Fortalecer y promover procesos de educacin ambiental para la ciudadana ambiental en los mbitos
formal, educacin para el trabajo, el desarrollo humano, la educacin informal; de igual manera potenciar
la consolidacin de procesos de participacin ambiental de diferentes grupos etreos a travs de diversas
estrategias ldico-pedaggicas, el fortalecimiento del sistema interinstitucional para la gestin de lo
educativo ambiental en la ciudad y la promocin de la investigacin en la formacin ambiental. Adems
se dar continuidad a espacios y actividades como las Mesas Ambientales, las Aulas Ambientales y la
Red de Mesas Ambientales.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Organizaciones sociales, ambientales y

comunitarias fortalecidas para la Nmero 50 200 Medio Ambiente
participacin ambiental

Proyectos y otras iniciativas educativo

ambientales implementadas y Nmero 29.359 32.000 Medio Ambiente
fortalecidas

Programa: Gestin integral de residuos slidos

Fomentar el aprovechamiento de residuos slidos generados, mediante la implementacin de prcticas
rentables asociadas al reciclaje como actividad productiva, para aportar en la proteccin de los recursos
suelo, aire y agua.
Se buscar mejorar la gestin integral de los residuos slidos en los diferentes sectores de la ciudad,
mediante estrategias de seguimiento a la ejecucin de los Planes de Manejo Integral de Residuos Slidos
PMIRS y fortalecimiento de las capacidades tcnicas y articulacin social de los actores de la cadena
de aprovechamiento, entendiendo que la relacin entre generadores y recicladores es determinante para
el mejoramiento de las condiciones de los recicladores y el aumento en la calidad y cantidad de material
aprovechado. As mismo, se realizarn las evaluaciones, estudios e investigacin necesarios para buscar
nuevos usos y alternativas de manejo de residuos slidos, especialmente para la fraccin orgnica en la
zona urbana. De igual manera, se mantendr la estrategia de Centros de Acopio Temporales de
Escombros, as como el seguimiento, control y recuperacin de puntos crticos, como herramienta para
evitar la presencia de residuos en sitios o en horarios inadecuados.
 P g i n a | 140

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Recicladores fortalecidos Nmero 1.200 800 Medio Ambiente

Puntos crticos de residuos slidos

Nmero 200 100 Medio Ambiente
recuperados

Programa: Bienestar animal

Mejorar las condiciones de los animales y la fauna en general, mediante actividades de educacin y el
fomento de la proteccin y el control, con el fin de evitar el maltrato e inadecuada tenencia de los
animales
Atender de manera integral a la fauna domstica del municipio de Medelln, a travs de acciones de
rescate de animales, esterilizacin de perros y gatos, promocin de la adopcin, sensibilizacin en
tenencia responsable, apoyadas en la operacin del Centro de Bienestar Animal La Perla; contribuyendo
de sta manera a la sostenibilidad del ambiente y el cuidado en la salud pblica.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Animales atendidos y protegidos Nmero 31.340 20.192 Medio Ambiente

Componente 3: Territorio equitativo y ordenado

Diagnstico:
Para el ordenamiento del territorio urbano, el Plan de Ordenamiento Territorial Acuerdo 46 de 2006 -
promueve una poltica de crecimiento compacto hacia adentro y un desarrollo policntrico que
desconcentra de un nico ncleo los equipamientos y la prestacin de servicios y los concentra de
manera estratgica en varios ncleos o centralidades, de tal manera que dinamice y revitalice diversas
zonas de la ciudad y consolide su sistema de centralidades en un contexto metropolitano; considerando
entre sus objetivos fundamentales: racionalizar el uso y ocupacin del suelo, provisin de espacios
pblicos adecuados, suficientes y con garanta de acceso para la poblacin, y contribuir desde el
ordenamiento a la construccin de una ciudad equitativa y a la consolidacin de una cultura de
planeacin y gestin urbanstica democrtica y participativa. En la figura 5 se muestra el modelo de
ocupacin territorial definido en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente.
 P g i n a | 141

Figura 5. Modelo de Ciudad. 2006

Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin

Uno de los principios que estableci el Departamento Nacional de Planeacin DNP, en la estrategia
Construir Ciudades Amables, es que las ciudades deben garantizar espacios pblicos para la cohesin y
convivencia social y para incentivar la identidad de sus ciudadanos. Por tanto, se debe generar y
recuperar el espacio pblico y propender por el respeto a los bienes de inters cultural. Esta estrategia
contempla la insuficiencia de espacio pblico como uno de los fenmenos espaciales resultantes del
patrn desequilibrado de las ciudades colombianas, al igual que los asentamientos precarios, que han
generado deficiencias principalmente en la provisin de equipamientos, infraestructura pblica y vas de
acceso (DNP, 2006: 10).
En lo que se refiere a la dotacin de espacio pblico en el contexto urbano, la ciudad de Medelln, hasta
el ao 2011, cuenta con 8.856.766 m de espacio pblico efectivo que equivalen al 8,29% del suelo
urbano del municipio. Con las proyecciones de poblacin que realiz el DANE para Medelln, en el ao
2011 se dispone de 3,79m de espacio pblico efectivo para cada habitante de la cabecera urbana lo que
arroja un dficit de 2,21m con relacin a la meta nacional para 2010.
Si se suman para el 2011 otros espacios pblicos no considerados dentro del efectivo: las reas libres de
equipamientos, las reas recreativas, las reas complementarias al sistema vial y el espacio pblico
 P g i n a | 142

peatonal, se tienen 16.939.798 m de espacio pblico para la ciudad, lo que corresponde a 7,25 m de
espacio pblico total por habitante y a 15,85% del suelo urbano del municipio en espacio pblico.
La dinmica de crecimiento urbano expansivo ha ido desvirtuando este modelo el ocupacin territorial, en
favor de un crecimiento de carcter extensivo en ladera, incentivando que los principales procesos de
urbanizacin formal e informal se concentren en reas de alta pendiente; la problemtica se acenta
cuando la mayor parte de estos asentamientos humanos son precarios e informales, sin la dotacin de
servicios pblicos y saneamiento bsico necesarios, de difcil accesibilidad y en condiciones de ilegalidad
en la tenencia.
Por esto es necesario hacer intervenciones asociadas a la recuperacin del borde urbano que permitan
mejorar la calidad de vida en la poblacin que lo habita; debe estar adecuado para responder al cambio
climtico, y a la relocalizacin de asentamientos en zonas de riesgo, y que genere una zona de transicin
clara entre las dinmicas urbanas y rurales
Esta problemtica se reconoce desde el Plan Director Medelln Valle de Aburra BIO 2030, que propone
estrategias para disminuir la expansin de las dinmicas urbanas sobre las laderas, y reconoce que la
actual franja de transicin indefinida entre urbano y rural, debe consolidarse y definirse dentro de un
borde neto y diferenciado. Se plantea que dicha franja est compuesta por una secuencia de escenarios
naturales, ncleos institucionales, actividades productivas sostenibles y asentamientos humanos de baja
ocupacin y densidad. Por su parte los Planes Especiales Corregimentales PEOC-, representan un
avance significativo en la definicin y el manejo de esta franja a escala de detalle, y en general como
referente para el ordenamiento y la gestin del territorio municipal y regional, con enfoque ambiental,
social, poltico, econmico y cultural.
Se concluye que la falta de una clara visin y adopcin de poltica de tratamiento para el borde urbano-
rural, que evite y detenga el avance incontrolado y desordenado de la urbanizacin, ha desencadenado la
ocupacin indebida de territorios de ladera generando asentamientos informales y precarios, con
deficiencia en espacios pblicos y equipamientos, con dificultad prestacin de servicios pblicos en estos
sectores de difcil acceso, lo que hace insostenible el uso racional del territorio, propiciando la
degradacin de los ecosistemas, contribuyendo al irrespeto por la vida, a la inequidad y al bajo nivel de
desarrollo integral de la poblacin de esta zona.
En el suelo rural se Identifica como una de las principales restricciones para el desarrollo del modelo de
ocupacin territorial rural, las inadecuadas condiciones habitacionales de los asentamientos humanos
rurales, la carencia de servicios pblicos domiciliarios especialmente en agua potable y saneamiento y la
falta de instrumentos de gestin y de respuesta institucional para abordar el tema de la vivienda rural con
la integralidad que se requiere.
Sin embargo, se han hecho esfuerzos para mejorar la prestacin de los servicios pblicos de agua
potable y saneamiento bsico en las zonas rurales de los corregimientos. La cobertura de acueducto
aument al 15,0% en San Sebastin de Palmitas, 75,0% en San Cristbal, 70,0% en Altavista, 65,0% en
San Antonio de Prado y 94,0% en Santa Elena; por su parte, la cobertura de saneamiento bsico tambin
aument en estos corregimientos al 50,0%, 85,0%, 60,0%, 50,0% y 85,0% respectivamente50.
De otro lado, las zonas de alto riesgo del Municipio, definidas en el POT como zonas de alto riesgo
recuperables -ZARR- y zonas de alto riesgo no recuperables -ZARNR-, no han variado sustancialmente
desde la primera definicin en el ao 1985, ni tampoco los criterios geolgico-geotcnicos mediante los
cuales fueron delimitadas. La extensin de estas zonas, en el rea urbana es de 544,69 ha, equivalente
al 5,10% del total del rea urbana del Municipio de Medelln, de acuerdo con la informacin del censo
realizado en 2005 por el SIMPAD con la Universidad Nacional y el efectuado para el barrio Moravia en
2004 a travs del Centro de Estudio de Opinin de la Universidad de Antioquia, en estas zonas habitan
aproximadamente 31.195 hogares en 29.696 viviendas. Las frecuentes inundaciones en pocas de altas
precipitaciones, avenidas torrenciales y deslizamientos, ponen en peligro la vida misma de las personas,

50
Fuente: Secretara de Desarrollo Social.
 P g i n a | 143

demandando acciones integrales para contener el crecimiento en las laderas y la ocupacin

desordenada, y el reasentamiento de poblacin ubicada en las zonas ms vulnerables.
Si se considera, adems, que por sus caractersticas, ubicacin y topografa, los suelos de la ciudad
presentan una alta complejidad geolgica que se traduce en una alta vulnerabilidad frente a desastres,
resulta evidente la necesidad de identificar alternativas de crecimiento ms sostenibles, sumado a los
impactos ambientales de origen climtico que todo el pas viene sufriendo, que no solo afectan los
actuales asentamientos de la ciudad de Medelln, sino que motivan el desplazamiento desde zonas del
pas afectadas.
El SIMPAD, en el ao 2010, report 7.517 visitas tcnicas para el municipio, de estas 46.77%
correspondieron a visitas por movimientos en masa, seguido por 41.41% de visitas por deterioro
estructural. De las 3.516 visitas del ao 2010 por movimientos en masa al 10.44% de las visitas
reportadas, se recomend la evacuacin definitiva de las viviendas y al 23.75% la evacuacin temporal
de esta. La Figura 6, muestra el total de visitas tcnicas realizadas en el ao 2010, adems de las
cantidad de visitas tcnicas por evento, se observa que las comunas con mayores visitas por
movimientos en masa (deslizamientos) y deterioro estructural son: San Javier, Villa Hermosa, Manrique y
Popular.
Desde el modelo de ocupacin, se debe establecer la articulacin territorial a partir de ejes estructurantes
como el ro, el borde urbano con articulacin metropolitana, la estructura ecolgica principal, los sistemas
de movilidad, espacio pblico y equipamientos, el patrimonio construido, las dinmicas propias de los
asentamientos humanos, entre otras; de manera tal, que se procure una ocupacin del territorio basada
en sus aptitudes y restricciones, que garantice la proteccin y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, en el marco del Urbanismo Pedaggico que afiance la participacin de la ciudadana
hacindola corresponsable de su propio desarrollo.
Es necesario promover la articulacin territorial, desde la revisin del modelo de ocupacin territorial
vigente, para la armonizacin del Plan de Ordenamiento Territorial y los planes estratgicos como el Plan
Ambiental Municipal, el Plan Estratgico Habitacional, el Plan de Desarrollo Rural Sostenible y los Planes
Especiales de Ordenamiento Corregimental, adems de los planes e instrumentos de planificacin
intermedia, para que sean implementados de forma efectiva como instrumentos para alcanzar la
sostenibilidad ambiental, competitividad regional, solidaridad y equilibrio funcional del territorio.
Una oportunidad para modernizar los instrumentos de ordenamiento territorial e incorporar los estudios
realizados y normatividad vigente es la posibilidad de revisin ordinaria de largo plazo del Plan de
Ordenamiento Territorial, respaldada en la decisin del actual gobierno de hacer dicha revisin, lo cual
permitir en gran medida, fundar un ajuste normativo que sirva como base para la materializacin de
muchos de los programas bandera del presente Plan de Desarrollo implementando instrumentos de
planificacin, gestin y financiacin para el ordenamiento territorial.
La Alcalda de Medelln, atendiendo a sus competencias en el ordenamiento y planificacin del territorio,
cuenta con estudios e han evaluado las dinmicas, aptitudes y restricciones, con base en las que definen
el modelo de ocupacin territorial, usos e intervenciones ms adecuados, clasifican el suelo y diferencian
las categoras de proteccin, al tiempo que acogen los determinantes definidos por las Autoridades
Ambientales. Dichos insumos son fundamentales para ser incorporados a la revisin y ajuste del POT y a
sus instrumentos de planificacin y gestin.
 P g i n a | 144

Figura 6. Visitas tcnicas totales por tipos de eventos. 2010.

Fuente: Sistema Municipal para la Prevencin y Atencin de Desastres SIMPAD-

Proces: Observatorio de Polticas Pblicas de la Alcalda de Medelln

En el marco de lo que significa La Ruralidad en un contexto metropolitano tan dinmico como el de

Medelln y las implicaciones de un modo de vida campesina, se expone aqu el desarrollo rural desde el
enfoque del ordenamiento territorial, como un asunto multidimensional, representado en cinco (5)
dimensiones: sociocultural, ambiental, econmica, territorial y poltico institucional, por tanto pone sus
esfuerzos en construir instrumentos necesarios que le permitan el desarrollo de una gestin armnica,
tcnicamente soportada y participativamente concertada, cuyo propsito final es alcanzar la cohesin
territorial y social, el desarrollo sostenible, la preservacin de la cultura y las formas de vida campesina en
los territorios rurales, en un marco de integracin urbana, rural y regional que contribuya a superar la baja
valoracin y la marginalidad tradicional del espacio rural.
 P g i n a | 145

Objetivo:
Lograr un territorio equitativo, ordenado y articulado con la regin; con el fin de alcanzar un hbitat
sostenible en lo urbano y lo rural, en equilibrio con la gestin integral del riesgo; el acceso responsable,
adecuado y equitativo al espacio pblico, equipamientos y dems bienes y servicios de ciudad,
ofreciendo ambientes saludables y seguros para la preservacin y la vida.

Indicadores de Resultado

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Instrumentos de planificacin y gestin

Nmero 49 17 Planeacin
del ordenamiento territorial adoptados

Programa: Cinturn verde para el equilibrio del territorio

Propiciar las condiciones y las oportunidades para el desarrollo humano integral en la zona de transicin
entre los suelos urbano y rural, de forma tal que estructure, oriente y regule la ocupacin y la expansin
de la urbe, que recupere el paisaje y mejore el hbitat, la movilidad y la accesibilidad, genere desarrollo
econmico de manera sostenible al tiempo que garantiza el respeto por la vida y la equidad.
Definir y delimitar una zona de encuentro entre lo urbano y lo rural, habitada y ambientalmente
estratgica; ordenar la ocupacin de este suelo de manera responsable segn sus restricciones;
reconocer y establecer las reas para la proteccin y conservacin ambiental, espacios pblicos y
equipamientos adecuados, sistemas de movilidad y transporte, acceso a vivienda digna y servicios
pblicos domiciliarios, todo esto en armona con las capacidades, aptitudes y restricciones naturales de la
zona, como aporte a la consolidacin del Parque Central de Antioquia.
El cinturn verde debe inscribirse en la formulacin concertada del Plan de Manejo del Borde Urbano y
Rural, con influencia y articulacin metropolitana, que oriente la ocupacin territorial razonable y
sostenible, que garantice la conectividad ecolgica del Ro Aburr, las quebradas principales y las zonas
de oferta de servicios ambientales del suelo rural, que hacen parte de la estructura ecolgica principal de
la ciudad, as como los mbitos de gestin e intervencin integral territorial, para la recuperacin
ambiental del hbitat; la implementacin de una estrategia cvico, pedaggica, comunicacional,
participativa y de cultura ciudadana que posibilite la apropiacin social e institucional para la ejecucin de
proyectos de intervencin integral territorial en el espacio de transicin urbano y rural, de manera que se
concluyan los que se encuentran en ejecucin y se d continuidad a la transformacin territorial y
sociocultural.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Comunas o corregimientos con

intervencin para la consolidacin del Nmero 3 8 Medio Ambiente
cinturn verde

Programa: Territorio rural con desarrollo sostenible para sus habitantes

Promover el desarrollo rural sostenible dando cumplimiento a la poltica pblica de desarrollo rural,
reglamentada en el Decreto 0819 de 2009, por medio de acciones orientadas a garantizar el acceso al
agua potable, saneamiento bsico, energa, movilidad y conectividad, fomento a la oferta de servicios
ambientales y tursticos y a la creacin de empresas para la produccin rural, en contexto con las
 P g i n a | 146

dinmicas de la ruralidad diferenciadas en los corregimientos, para fortalecer la identidad cultural de los
territorios y en general contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin de manera
articulada con los programas del componente vivienda y hbitat de la lnea 2.
Definir y ejecutar acciones orientadas desde la planificacin y el desarrollo territorial, que mejoren las
condiciones y capacidades de las comunidades asentadas en el rea rural, de igual manera garantizar la
capacidad productiva de los suelos y proteger la identidad de las comunidades rurales, por medio de la
implementacin de sistemas de acueducto y tratamiento de aguas residuales, energas alternativas,
parques ecolgicos y mercados campesinos, empresarismo y asociatividad rural, asistencia tcnica,
transferencia de tecnologas agropecuarias, fomento a la mujer rural, gerencia y gestin de la ruralidad y
gestin de los planes especiales rurales.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Instrumentos gestionados para el

cumplimiento de la poltica de Nmero 0 23 Desarrollo Social
desarrollo rural

Viviendas de la zona rural con acceso

a servicios de agua potable y Nmero 2.753 2.421 Desarrollo Social / Isvimed
saneamiento bsico

Empresas rurales fortalecidas y en Desarrollo social / Medio Ambiente,

Nmero 10 10
funcionamiento Desarrollo Social

Asistencia tcnica a unidades

Nmero 3.700 3.700 Medio Ambiente
productivas

Programa: Sistema de gestin ambiental

Fortalecer las capacidades de la administracin municipal mediante la articulacin y coordinacin
institucional que permita implementar y ejecutar estrategias, programas y proyectos que posibilite mayor
eficiencia en la intervencin ambiental en el territorio.
Se dar cumplimiento a la Poltica Ambiental de Medelln, plasmada en el Acuerdo 21 de 2007,
definiendo el sistema de gestin ambiental de Medelln SIGAM como propuesta organizacional para el
adecuado funcionamiento de la Administracin Municipal, identificando los elementos y componentes de
la organizacin y la gestin pblica, ordenndolos bajo una mirada sistemtica para atender las
problemticas y potencialidades ambientales del municipio mediante estrategias, programas y proyectos.
Por otra parte, se tendr en cuenta la informacin contenida en los Planes de Accin Ambiental Local
(PAAL), para la ejecucin de estrategias y acciones prioritarias, identificados en dichos documentos.
 P g i n a | 147

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Instancias de coordinacin Institucional Nmero 10 10 Medio Ambiente

Programa: Gestin integral del riesgo

Reducir los factores de vulnerabilidad de los asentamientos humanos expuestos a amenazas de origen
natural y antrpica, a travs de acciones concurrentes, coordinadas y articuladas de prevencin,
adaptacin al cambio climtico, atencin y recuperacin de las afectaciones, en el marco del sistema de
gestin del riesgo desde los mbitos local, regional y nacional, para garantizar de manera corresponsable
y sostenida la seguridad humana y territorial a la poblacin y a los ecosistemas.
Los criterios de gestin del riesgo estarn incorporados en los planes, programas y proyectos de
inversin de los sistemas ambiental y del ordenamiento territorial, del espacio pblico y los
equipamientos, de movilidad y transporte, de servicios pblicos domiciliarios y del sistema habitacional
para el mejoramiento integral de barrios y de veredas, del reasentamiento preventivo de poblacin y de
los nuevos desarrollos habitacionales; as mismo, en los sistemas de salud, educacin, cultura y, en
general en las estrategias del desarrollo sociocultural, econmico, poltico institucional y de proteccin
ambiental. La revisin, implementacin, seguimiento y evaluacin del Plan de Ordenamiento Territorial, la
construccin concertada del Plan Municipal para la Gestin del Riesgo, el Plan Integral de Manejo de los
bordes urbano-rurales, el Sistema Municipal de Gestin del Riesgo, el Sistema de Alerta Temprana, se
constituyen en instrumentos prioritarios de poltica pblica para la prevencin desastres y la reduccin de
la vulnerabilidad en el corto, mediano y largo plazo. Adems se mejorar la infraestructura por medio de
la cual se realiza la prevencin y atencin de los desastres ocasionados por los fenmenos naturales y
antrpicos, aplicando tecnologas de planeacin, monitoreo y control para la disminucin de riesgos.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Atencin integral y oportuna de

Porcentaje 100 100 DAGRED
emergencias y desastres

Cobertura del programa comits

escolares de prevencin y atencin de
Porcentaje 40 100 DAGRED
desastres -CEPAD- en las instituciones
educativas de la ciudad

Implementacin del programa de

comits barriales de emergencia
Nmero 10 10 DAGRED
ubicados en las zonas de alto riesgo
segn el POT

Obras de mitigacin Nmero 20 20 DAGRED

Programa: Planeacin y gestin para el ordenamiento territorial

Lograr una planificacin urbana y rural articulada, dirigida a aportar a la consolidacin de un hbitat
regional sostenible, que responda a los requerimientos de Ley y a las dinmicas de ocupacin y aptitudes
del territorio. Esto a travs del seguimiento a la aplicacin de las normas urbansticas y de la formulacin
y gestin de instrumentos de planificacin, haciendo nfasis de un lado, en la revisin y ajuste del POT y
teniendo en cuenta la consolidacin de los sistemas de conservacin y proteccin ambiental (Estructura
 P g i n a | 148

Ecolgica Principal), de movilidad y transporte; de espacios pblicos, equipamientos y de servicios

pblicos; la definicin y consolidacin del borde urbano rural y el Ro como eje articulador de Ciudad, el
sistema de patrimonio cultural inmueble de Medelln y la atencin integral del riesgo. De otro lado, con
nfasis en la gestin del suelo a travs de los diferentes instrumentos de planificacin establecidos en la
Ley como los planes parciales, la regularizacin y legalizacin de predios, mejoramiento integral de
vivienda, renovacin urbana, integracin inmobiliaria y Macroproyectos entre otros.
Con este programa se realizar de manera prioritaria la revisin y ajuste del plan de ordenamiento
territorial, adems de estudios, formulacin y gestin de instrumentos de planificacin, para la
consolidacin del Modelo de Ocupacin Territorial y orientar el desarrollo sostenible; as como la
formulacin y planificacin coordinadas, para el desarrollo de los proyectos estratgicos definidos en el
Plan de Desarrollo, as como tambin la implementacin de instrumentos de gestin del suelo.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Estudios para la formulacin de

Nmero 23 23 Planeacin
instrumentos de planificacin

Instrumentos de planificacin
Nmero 26 8 Planeacin
gestionados
 P g i n a | 149

Lnea 5. Legalidad, Legitimidad e Institucionalidad para la

Vida y la Equidad
P g i n a | 150
P g i n a | 151
 P g i n a | 152

El Buen Gobierno, moderno, eficiente y dotado de legitimidad y la Sociedad son las bases, tanto del
Proyecto tico Poltico, como del Programa de Gobierno que fue elegido por la ciudadana y, por tanto,
del presente Plan de Desarrollo. Todo esto en el contexto del estado social de derecho, definido por
nuestra Constitucin Nacional.
Es ste el marco que dotar de coherencia y articulacin los diferentes programas y sealar sus actores
y responsables: un buen gobierno, en acuerdo con una sociedad participante, se compromete a trabajar
de manera visible, confiable, comprensible y cercana, por la vida, la equidad y la sostenibilidad, a travs
de un sistema de relaciones, reglas de juego y acuerdos entre el estado y la sociedad, construidos en un
clima de confianza pblica y con tal legitimidad, que permita transitar hacia una gobernabilidad
democrtica, con mayor control social y corresponsabilidad ciudadana, y a la consolidacin de una cultura
de la legalidad.
El propsito fundamental de esta lnea es consolidar una prctica poltica democrtica renovada, donde la
responsabilidad compartida de la ciudadana impulse, a travs de su participacin activa, las reformas
requeridas.
Se plasman en ella, por tanto, los programas y proyectos que buscan fortalecer y modernizar la
organizacin municipal y fortalecer la confianza y credibilidad de la ciudadana para alcanzar una
sociedad ordenada en la cual impere la cultura de la legalidad.

Diagnstico:
Pensar la institucionalidad como escenario de gobernabilidad para Medelln, significa reflexionar en un
sistema socio-poltico de relaciones entre el estado garante de derechos y la sociedad. Al mismo tiempo,
es importante establecer que la institucionalidad no se reduce a procesos de gestin conducentes a
lograr la eficiencia, transparencia y legalidad del Estado, sino que expresa un ejercicio democrtico y
legtimo, el cual se fundamenta en reglas de juego claras entre el estado y la ciudadana, y entre lo
poltico y lo pblico, afianzando la credibilidad y confianza ciudadana, como resultante de una
institucionalidad que responde a retos locales, nacionales e internacionales, y esencialmente, por el
desarrollo humano integral, equitativo, incluyente y sostenible.
Un Buen Gobierno es aquel que construye confianza ciudadana y orienta acciones colectivas que
trascienden lo gubernamental y se convierten en liderazgo para toda la sociedad. En este sentido, el
modelo de gestin pblica de Medelln debe asumir el reto de una nueva institucionalidad, que garantice
la vida, permita cerrar la brecha de las inequidades y asegure el respeto a los derechos humanos, la
legalidad y la justicia social.
La ilegalidad genera inequidad, desigualdad y le resta oportunidades de desarrollo al Municipio. El
fortalecimiento de la institucionalidad en este sentido, debe centrarse en la construccin de acuerdos
sociales para el respeto por la norma, y en el consenso y reconocimiento de los derechos de cada
persona. Se trata de intervenir la propensin a la ilegalidad presente en muchos espacios de nuestra
sociedad, promoviendo a travs de control social y poltico, un ambiente de respeto y un compromiso
social articulado a una poltica pblica, en procura de cambiar los imaginarios que continan justificando
transgredir la norma en beneficio individual.
La Administracin Municipal entiende su estructura organizacional como uno de los instrumentos ms
importantes para el ejercicio de lo pblico en procesos estratgicos, misionales y de apoyo. Para ello se
requiere una arquitectura suficientemente flexible para asumir estos retos, adaptndose a los desafos
que nos imponen la desconcentracin y la descentralizacin de servicios. La herramienta por excelencia
para apoyar este proceso sern las Tecnologas de Informacin y comunicaciones -TIC-, que nos
permitirn mantener la integridad de la informacin y posibilitar una la cercana cada da con la
ciudadana.
 P g i n a | 153

Hoy, la Hacienda pblica de Medelln presenta unos indicadores muy sanos, fruto de la sana y
transparente aplicacin de los recursos pblicos. Los ingresos programados para el ao 2008 fueron
superados en 21%, mientras que para el ao 2011 en 49%, el crecimiento generado por esta buena
gestin de recursos, se vio reflejado en la inversin pblica. Igualmente, los gastos de funcionamiento se
han mantenido en niveles adecuados, convirtiendo a Medelln en la primera ciudad capital en el Ranking
de desempeo Fiscal desde el ao 2004
Sumado a lo anterior, abonar al crecimiento del capital social, y atender los retos de la nueva gerencia
pblica implica el desarrollo contundente de la estrategia de gestin del conocimiento que presenta hoy
de manera desarticulada unos primeros intentos. Nos proponemos lograr la institucionalizacin de la
evaluacin de polticas y programas, para contar con informacin pblica que alimente la toma de
decisiones estratgicas, la legitimacin social de la accin pblica y la gobernanza.
La estrategia de comunicacin debe trascender el suministro de informacin sobre los hechos positivos
de un gobierno a una comunicacin pblica para la ciudadana, que promueva, facilite y desate procesos
de movilizacin hacia la construccin de propsitos comunes de sociedad.
Un Buen Gobierno implica dirigir y controlar eficazmente, en forma sistemtica y transparente sus
actividades, de tal manera que cumpla confiablemente con las necesidades de la poblacin presente en
su territorio, as, se hace necesario fortalecer el proceso planificador y el Sistema de Control Interno como
garantes del cumplimiento de los fines esenciales del Estado. En este contexto, la encuesta de Medelln
como Vamos 2011, incluye por primera vez las siguientes preguntas: qu tanto cree usted que la
Administracin de la ciudad ha sido transparente en sus actividades? en una escala de uno a cinco
siendo uno nada y cinco mucho, el 39% dio calificaciones de cuatro y cinco, el 49% calificaron con tres y
un 12% calificaron con uno y dos y frente a la pregunta qu tanto cree usted que ha cambiado el nivel
de corrupcin en Medelln durante los ltimos cuatro aos? el 55% consider que sigue igual, el 22%
consider que ha disminuido entre algo y mucho y el 23% indic que ha aumentado entre algo y mucho.
Por otro lado, y a pesar de los avances y del acumulado histrico en procesos de participacin ciudadana
en la gestin de lo pblico, no se ha logrado estructurar una institucionalidad que se fundamente en la
interaccin entre instituciones pblico-privadas y sociedad, para lograr por la va de la democracia
participativa, pluralista, deliberativa, decisoria, incluyente y diversa, el control ciudadano con capacidades
de argumentacin crtica y propositiva al ejercicio de la Administracin
El proceso de Planeacin Local connota crecimiento y cualificacin, pues Medelln, cuenta con 16 Planes
de Desarrollo de comuna y 5 corregimentales, que revelan la capacidad que tienen las comunidades de
deliberar y de incidir en el desarrollo del territorio. La participacin en las Asambleas Barriales y
Veredales pas de 36.352 votantes en el ao 2006 a 109.667 en el ao 2011.
Se reconoce adems el significativo peso de las Juntas de Accin Comunal, Grupos Juveniles,
organizaciones sociales, mesas temticas, y organizaciones poblacionales. Tenemos un Consejo
Territorial de Planeacin activo, riguroso y comprometido, existen instituciones que hacen control
ciudadano como la Veedura al Plan de Desarrollo y Medelln Cmo Vamos y una instancia asesora de
gran importancia en la articulacin y coordinacin de Polticas Pblicas, el Consejo Municipal de Poltica
Social y Equidad, COMPSE.
No obstante, nuestra institucionalidad necesita mayor impulso de la civilidad (social, cultural y el buen
ejercicio del derecho de organizacin) para ser un sistema poltico ms dinmico, que pueda hacer frente
a los cambios socioeconmicos mediante la participacin activa de la ciudadana en la esfera pblica; en
este sentido, la encuesta de percepcin ciudadana de Medelln Cmo Vamos 2011, muestra que tan slo
2 personas de cada 100 reconocen pertenecer a algn grupo u organizacin comunitaria, indicador que
evidencia la debilidad en el reconocimiento de estas formas de organizacin.
Es justamente en esta direccin que la actual administracin, se ha propuesto resignificar la participacin,
como parte sustantiva de la democracia y estrategia movilizadora de los bienes pblicos, los valores
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cvicos, sociales y polticos de nuestra sociedad, promoviendo una nueva cultura poltica como soporte
del buen gobierno, en un marco de relaciones de complementariedad entre las instituciones de la
democracia representativa y la democracia participativa.
Para asumir grandes restos como el de alcanzar las metas del milenio, la ciudad requiere pasar del
ejercicio del derecho de organizacin y participacin para la subsistencia, al compromiso y la
corresponsabilidad con objetivos de desarrollo compartidos, en torno a la vida y la equidad, de corto,
mediano y largo plazo que le den estabilidad a las instituciones y mayor eficacia a la gestin pblica. Para
mejorar la calidad de vida de ciudadanos y ciudadanas a travs de la inclusin de las TIC, Medelln viene
desarrollando diversas estrategias. Con programas como Medelln Digital implementado en 2007, se ha
logrado dar el salto hacia la apropiacin de una nueva cultura digital, ampliando el acceso y la
conectividad y fomentando el desarrollo de contenidos y servicios. Es importante considerar que Medelln
cuenta con buena infraestructura tecnolgica y notables esfuerzos en procesos de generacin de
contenidos, formacin, apropiacin y alfabetizacin en TIC dirigidos a diferentes sectores de la ciudad. El
reto es trazar una ruta que facilite la transicin de Medelln como Ciudad Digital hacia una Ciudad
Inteligente (Smart City), con una estrategia de inclusin digital enfocada en la educacin, el
emprendimiento, la cultura y el gobierno en lnea, sectores fundamentales para impulsar el desarrollo
social y econmico de los y las ciudadanas.

Finalmente, el Valle de Aburr, cuenta con una estructura jerrquica de ciudades que concentra el
dominio de la aglomeracin central, una geografa con restricciones para la comunicacin y una
infraestructura vial insuficiente. En este sentido, las dinmicas de articulacin regional, han mostrado que
el desarrollo armnico de Medelln, Valle de Aburr y Antioquia para asegurar sostenibilidad y
competitividad territorial, deben ser fortalecidas en coordinacin de los mltiples niveles de lo pblico, con
mecanismos giles que posibiliten la armonizacin de la gestin conjunta de proyectos y recursos, para
conducir de manera sinrgica el relacionamiento y la generacin de capacidades y oportunidades de
Medelln y las subregiones del Departamento en condiciones de equidad y sostenibilidad.

Objetivo de la lnea:
Tenemos un compromiso contundente con fortalecer el sistema de relaciones intra e inter institucionales
de Medelln, en un clima incluyente de confianza democrtica, mediante el desarrollo de agendas para el
buen gobierno, la sociedad participante, la articulacin regional y la conectividad digital. Todo esto, a
partir de acuerdos, alianzas y acciones en la organizacin, los territorios y los sectores de inters, que
nos permitan lograr una institucionalidad moderna e innovadora que persiga incesantemente el desarrollo
humano integral y el compromiso por la vida y la equidad.

Componente 1: Buen Gobierno y Transparencia

Diagnstico:
En este componente confluyen el Buen Gobierno como dimensin relevante que define los elementos
necesarios para alcanzar las condiciones que le permitan a la Administracin asumir sus
responsabilidades ante la ciudadana en forma eficiente y la transparencia, que propicia el acceso a
informacin confiable, legible y oportuna. Esta estrategia transita por mejorar las condiciones
metodolgicas y operativas, adecuar la estructura administrativa e implementar acciones que le permitan
a la Administracin garantizar a las y los ciudadanos el seguimiento y control de un Gobierno Local
Confiable.
El desarrollo institucional del Municipio de Medelln ha sido progresivo en el tiempo buscando configurar
una institucionalidad moderna, competitiva y cercana a la comunidad. Para ello ha contado con un
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importante potencial de talento humano. Sin embargo, no ha logrado consolidar una capacidad de gestin
que interprete su complejidad.
La arquitectura organizacional de la Administracin Municipal no es suficientemente flexible, adaptable,
liviana, acorde con las exigencias de Buen Gobierno, que le permita asumir los retos de un entorno
cambiante. Esto tiene su origen en procesos de reestructuracin organizacional aislados, que generan
desarticulaciones, duplicidades y dispersin de recursos. La arquitectura de actuacin funcional en su
sistema de gobierno, genera desarticulacin en el marco de relaciones y produce ineficiencias y
desconfianza en lo pblico, por lo cual no logra el ejercicio pleno de la gobernabilidad.
Por tanto, la organizacin Municipio de Medelln debe modernizarse con un modelo de gestin innovador,
caracterizado por la mejora del clima laboral, la apropiacin y un sistema de control interno con altos
estndares de calidad y efectividad de tal manera que optimice los recursos para multiplicar los beneficios
y las oportunidades sociales.
Igualmente, debe conjugar las actuaciones de las entidades descentralizadas para un adecuado
cumplimiento de los fines esenciales del Estado, en aras de garantizar el principio de coordinacin que
gobierna la funcin administrativa entre la Administracin y los distintos organismos del poder central, en
relacin con la transferencia de competencias propias de la municipalidad.
Una mirada a los instrumentos de gestin como el modelo de operacin por procesos, la estructura
administrativa, la gestin del talento humano como garante de la calidad del servicio, la insercin de
tecnologas de informacin y comunicaciones -Tic, el sistema de evaluacin, el Sistema Municipal de
Planeacin y la gestin por programas y proyectos, entre otros, dan cuenta de los avances, pero tambin
de las desarticulaciones y desequilibrios que tienen efecto en los resultados de eficiencia, eficacia y
competitividad.
Frente a tal fenmeno, la Evaluacin Independiente se constituye en un escenario de oportunidad para
consolidar la trasparencia en alianzas con Trasparencia Internacional, elevar la auditora interna a
estndares internacionales para el Buen Gobierno, el seguimiento permanente a las TIC en sus procesos
crticos, la proteccin de los activos de la entidad y la salvaguarda de la integridad de la informacin.
Nuestro Municipio an no ha incorporado plenamente los lineamientos trazados por el Ministerio del
Interior y de Justicia, en materia Prevencin del Dao Antijurdico, y es en este sentido que apremia el
diseo y puesta en marcha del el modelo de Gerencia Jurdica Pblica, en la Defensa y Proteccin de lo
Pblico, para asegurar un ejercicio jurdico coherente y confiable.
Igualmente, a pesar de disponer de un valioso talento humano, con sentido de pertenencia y compromiso
con la organizacin, la Administracin Municipal no cuenta con una poltica institucional para la Gestin
del Conocimiento, lo que se refleja en la baja documentacin de buenas prcticas, la prdida de la
memoria institucional, las limitaciones en la transferencia de experiencias, y amenaza la integridad del
Capital Intelectual de la organizacin. Situacin que ha generado duplicidad de esfuerzos y recursos, falta
de precisin, actualizacin, armonizacin y consistencia, que se expresan en las dificultades presentadas
para la gestin efectiva de los proyectos de informacin.
La apuesta pedaggica que acerca la Administracin a la ciudadana y la ciudadana con la
Administracin, consolida y ratifica que el servicio pblico es el valor que cohesiona y da sentido al Buen
Gobierno, actualmente la Administracin cuenta 22 sedes de desconcentracin de trmites y servicios
ubicadas en las 16 comunas, 5 corregimientos y el sector de expansin urbana de Nuevo Occidente. En
las sedes de desconcentracin se atiende 32,67% de la oferta total del Municipio, en el ltimo cuatrienio
se observa un incremento progresivo de la demanda de trmites y servicios desconcentrados por la
poblacin, pasando en 2008 de 2230.468 a 2754.491 en 2011. El nivel de Satisfaccin con este servicio
es del 74% segn encuesta adelantada en 2011.
El Buen Gobierno, requiere una renovada cultura organizacional que reivindique como valor o impronta
esencial del servicio a la sociedad, la tica pblica garante de equidad y justicia en beneficio del inters
 P g i n a | 156

general, ofreciendo oportunidades a la sociedad como actor corresponsable en la construccin de una

sociedad equitativa, distributiva en lo econmico, incluyente en lo social, democrtica en lo poltico y
sostenible en lo ambiental, natural y social.

Objetivo:
Mejorar la gestin pblica valorando su vocacin de servicio en la bsqueda de la excelencia, la eficacia,
la eficiencia y la integridad, la toma de decisiones fundamentada en informacin estratgica y
comunicacin pblica y el manejo transparente de los recursos, fortaleciendo el sentido de lo pblico para
la configuracin de un marco institucional pertinente.

Indicadores de Resultado

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Efectividad del Sistema Integral de

Porcentaje 87,86 90 Servicios Administrativos
Gestin

Cumplimiento del nivel de rentas y

recursos proyectados en el plan Porcentaje 100 100 Hacienda
financiero 2012-2015

Favorabilidad en transparencia de la
Administracin Municipal a partir de la Calificacin 3 4 Evaluacin y Control
percepcin ciudadana.

Programa: Modernizacin e Innovacin

Construir una organizacin municipal moderna e innovadora, eficiente y eficaz al servicio de la gente,
adaptando y optimizando la capacidad institucional del Municipio a las necesidades de la ciudadana y a
los retos de su sostenibilidad administrativa, que integre el nuevo modelo de operacin por procesos con
la estructura organizacional, el inmenso potencial del talento humano como garante y esencia de la
calidad del servicio, los servicios logsticos y una arquitectura tecnolgica que se apoye en un modelo de
gobierno de tecnologas de informacin y comunicaciones, como pilares de la competitividad y efectividad
en la satisfaccin de la ciudadana.
Este programa aborda estrategias de Gestin integral del Talento Humano, Soluciones integrales en
tecnologa de informacin y comunicaciones, Sistemas y modelos organizacionales, servicios logsticos y
la administracin integral de bienes muebles e inmuebles que garanticen la prestacin de los servicios a
la ciudadana con calidad y oportunidad.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Clima organizacional mejorado Porcentaje 58 67 Servicios Administrativos

Cubrimiento de los procesos con

Porcentaje 45 59 Servicios Administrativos
soluciones informticas

Secretaras e institutos Nmero 15 7 Mujeres

descentralizados que integran en sus
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proceso herramientas para la

incorporacin del enfoque de gnero

Programa: Seguimiento, monitoreo y evaluacin de polticas pblicas

Evaluar los resultados y el impacto de la gestin municipal mediante la aplicacin de un conjunto de
instrumentos de seguimiento y evaluacin de polticas y programas, para construir informacin de calidad
que apoye las decisiones de la alta direccin pblica, la planeacin estratgica de ciudad y el ejercicio del
control poltico y social.
Este programa aborda el seguimiento a las polticas pblicas sectoriales, a travs de una estrategia de
articulacin de los observatorios misionales de la administracin municipal, el seguimiento a los
programas y proyectos con enfoque poblacional y territorial, y los sistemas de informacin que proveen
insumos para la construccin de indicadores de ciudad.
La estrategia de accin inicia con la obtencin de la informacin interna y externa, cubre su
transformacin y anlisis y finaliza con la puesta a disposicin de la informacin a los interesados. La
informacin pblica suficiente, oportuna, clara y adecuada contribuye a la visibilidad y trasparencia de la
Administracin, fortalece el ejercicio del control poltico-social de la ciudadana y el cumplimiento del plan
de desarrollo.
La Evaluacin de polticas contendr elementos crticos que profundicen el conocimiento de la realidad
social y propician procesos deliberativos sobre las condiciones que afectan la gestin pblica y a la
sociedad.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Rendicin pblica de cuentas realizada

Nmero 1 1 Planeacin
anualmente

Programas estratgicos con

levantamiento de lnea de base para la
Porcentaje 0 10 Planeacin
realizacin de evaluaciones ejecutivas
o de impacto

Instrumentos de informacin
estratgica gestionada para la
Nmero 0 9 Planeacin
planeacin, seguimiento y evaluacin
de polticas pblicas

Encuestas anuales realizadas para la

identificacin y el mantenimiento de los
Nmero 40.000 40.000 Planeacin
potenciales beneficiarios de los
programas sociales

Programa: Nuevo modelo institucional para la gerencia jurdica pblica

Consolidar un modelo de gerencia jurdica pblica mediante la atencin oportuna y efectiva de tipo
preventivo de las acciones judiciales, extrajudiciales y administrativas para asegurar decisiones en
derecho que contribuyan a que las actuaciones de la administracin protejan el patrimonio pblico.
Al garantizar que la actuacin de la administracin municipal y la defensa judicial y extrajudicial se ajusten
al Estado Social de Derecho mediante acciones de tipo preventivo y la oportuna atencin en la gestin
 P g i n a | 158

del Municipio de Medelln, se ejerce la prevencin del dao antijurdico, la representacin judicial y
extrajudicial, al igual que la defensa de lo pblico desde la perspectiva legal, fortaleciendo la aplicacin y
la proyeccin del componente jurdico en todos los procesos de la municipalidad.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Favorabilidad en procesos judiciales en

los cuales hace parte el Municipio de Porcentaje 74 74 Secretara General
Medelln

Conceptos jurdicos emitidos respecto

de la normatividad que incide en el Nmero 200 200 Secretara General
Municipio de Medelln

Programa: Servicio a la ciudadana

Fortalecer y evaluar el modelo de servicio a la ciudadana para satisfacer de manera efectiva la demanda
de trmites y servicios en cumplimiento de los derechos y deberes de las y los ciudadanos del Municipio
de Medelln.
Facilitar el acceso a los canales de atencin dispuestos por la Administracin Municipal para la
desconcentracin de trmites y servicios, ejerciendo monitoreo y control al cumplimiento de la poltica de
atencin a la ciudadana. Brindar atencin e informacin oportuna y veraz a la ciudadana, sobre trmites,
requisitos, programas, proyectos y dems servicios que oferta la administracin Municipal al servicio de la
ciudadana.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Trmites y servicios desconcentrados Nmero 38 8 Secretara General

Satisfaccin ciudadana en la prestacin

Porcentaje 0 60 Secretara General
de trmites y servicios

Programa: Hacienda pblica: austeridad y eficiencia al servicio del desarrollo

Aumentar los ingresos propios mediante la optimizacin de las fuentes de recursos existentes y la
implementacin de fuentes alternas, promoviendo los principios de austeridad y equidad en la distribucin
de la riqueza, mejorando los niveles de calidad de vida de la poblacin de Medelln.
Consecucin de recursos mediante la generacin de fuentes adicionales de riqueza y el aumento de las
fuentes de recursos tradicionales, implementando instrumentos como la participacin de plusvala y la
contribucin de valorizacin. As mismo, cuidar y promover la sana y transparente aplicacin de recursos
para generar confianzas ciudadanas y de cooperacin, en aras de poder apalancar los diferentes
programas de inversin a ejecutarse en el Plan de Desarrollo 2012-2015.
 P g i n a | 159

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Ingresos propios generados Porcentaje 2 15 Hacienda

Programa: Transparencia como garanta de buen gobierno

Coadyuvar a consolidar la efectividad del Sistema Integral de Gestin desde la Evaluacin Independiente
a los riegos, procesos, gestin y resultados, en pro de la alineacin institucional en ejercicio del Buen
Gobierno y la Transparencia.
El programa desarrolla estrategias que permiten avanzar en la generacin de confianzas en la relacin
Estado- ciudadana en el marco de un ambiente de control, independencia y objetividad en aras de
consolidar una institucionalidad que aumente sus capacidades para generar y crear valor pblico, que
este a la vanguardia de un gobierno local que se moderniza para brindar a la ciudad sus mejores
resultados en el camino de un mejor hogar para la vida y la equidad.
En este contexto, la auditora interna y las evaluaciones a los programas sociales se realizarn bajo
normas internacionales, con la consecuente certificacin de la auditora se agrega valor a lo pblico y a la
ciudadana, se fortalece la cultura organizacional de la entidad en la consecucin de los objetivos de
desarrollo concertados con la poblacin.
La dinmica de control impacta igualmente a las TIC en sus procesos ms crticos, siendo este uno de los
medios ms influyentes de acceso a la transparencia, a la participacin ciudadana y al ejercicio del
control social, revirtindose en resultados concretos para salvaguardar los activos financieros y de
informacin, que son patrimonio de la sociedad.
La transparencia como atributo de confianza y certidumbre en la gestin pblica, logra posicionarse con
alianzas y pactos de orden regional, nacional e internacional que permeen el buen gobierno de las
mejores prcticas que conllevan a que el capital social, la cultura poltica de lo pblico y la competitividad
sean cada vez una realidad que oriente las decisiones de Gobierno.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Certificacin del proceso de auditora

Nmero 0 1 Evaluacin y Control
interna bajo normas internacionales.

Programa: Medelln legal

Intervenir los factores crticos que desde la informalidad y la ilegalidad son generadores de la inequidad
en la Regin y en la Ciudad para incidir en su reversin.
Este programa le apuesta decididamente a la construccin de un proyecto colectivo de regin en el marco
de la Alianza AMA, generador de sinergias y capacidad institucional para disminuir la inequidad y
consolidar el desarrollo humano integral.
 P g i n a | 160

La coherencia de este proyecto colectivo radica en que conjuga la tica pblica, el desarrollo del buen
gobierno que gana legitimidad cada da, la transparencia y la consistencia para fortalecer la
gobernabilidad, en este mbito se suscriben las estrategias que permiten revertir los factores crticos que
desde el fenmeno de la ilegalidad le quitan oxgeno y espacio vital a la equidad y a la vida.
En su desarrollo, se desplegaran estrategias formativas que incidan en la trasformacin de prcticas
ilegales desde proyectos pedaggicos en cultura ciudadana, de accin comunicativa y de participacin
para la deliberacin ciudadana, la movilizacin y el control social. La transversalidad de las estrategias
como un todo, permitir avanzar en medidas de disuasin y persuasin para afrontar la ilegalidad y la
informalidad.
Transversalidad que se expresar en los asuntos relacionados con la capacidad de respuesta efectiva
que tiene el Municipio de Medelln para responder con celeridad a las actuaciones administrativas que
exige el programa, la formalizacin y legalizacin de la actividad econmica y empresarial a travs de la
gradualidad, articulacin empresarial y adecuacin institucional que le permita hacer la transicin hacia
unidades econmicas que pasan de la incertidumbre que suscita la informalidad hacia la formalidad, urge
su incorporacin legal mxime la proximidad de entrada en vigencia del tratado de libre comercio con los
Estados Unidos.
Tambin, se abordaran los aspectos sobre el control y legalizacin del uso y ocupacin del suelo para un
hbitat sostenible, la transparencia en la contratacin en alianza AMA con la feria de la transparencia, el
ranking del contratista y el banco de costos de mercado, consultorio para la orientacin en materia
contractual, unificacin de criterios en los estudios previos, auditoras externas, implementacin e
innovacin en tecnologas para la prevencin del delito y la ilegalidad, tambin se abordar la escuela y la
familia como escenarios fundamentales para fomentar y enraizar el respeto por lo pblico por ende por la
vida humana, como principio y valor supremo.
El gobierno Municipal, asume desde este programa una postura propositiva, retadora y animadora para
que cada da sea ms extrao y distante las prcticas que nos alejan de la prosperidad y el bienestar
ciudadano.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Evaluacin y Control / Salud,

Proyectos implementados en el marco
Nmero 0 5 Planeacin, Gobierno y Derechos
de la Alianza ciudadana Medelln Legal
Humanos, Privada

Componente 2: Sociedad participante

Diagnstico:
La Constitucin Nacional consagra la participacin ciudadana como eje fundamental de la gestin del
estado y de la planificacin del desarrollo. Medelln ha sido pionero en apropiacin de este principio.
La importancia que ha cobrado el fortalecimiento de la institucionalidad puede atribuirse a las nuevas
comprensiones que hoy existen sobre el desarrollo equitativo, como la sana interrelacin entre las
dimensiones econmica, poltica, social, cultural y ambiental, en el territorio.
Escenarios como el Consejo Territorial de Planeacin, la Veedura Ciudadana al plan de Desarrollo,
Medelln cmo Vamos y el Consejo Municipal de Poltica Social y Equidad, as como las diversas mesas
 P g i n a | 161

sectoriales y poblacionales dan cuenta en Medelln de personas e instituciones, atentas a contribuir de

manera activa, a la formulacin, implementacin y seguimiento de polticas pblicas en pro del desarrollo
de ciudad.
La planeacin participativa y ciudadana en Medelln es un proceso democrtico de reflexin y accin que
muestra un acumulado local, el cual requiere de instituciones, organizaciones y, ciudadanas y ciudadanos
crticos y activos, para alcanzar sus objetivos y metas en el campo poltico, cultural, econmico y social,
con el fin de lograr transformaciones en las actuaciones de la ciudadana con sentido de lo pblico y
enfoque pluricultural y diverso.
En esta direccin el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias se constituye en una estrategia
clave para construir mayores niveles de confianza, aplicar normas socialmente compartidas y aumentar el
nivel de asociatividad, como evidencias de las capacidades de una sociedad para actuar
cooperativamente y crear sinergias que contribuyan con el aumento de la democracia y la disminucin de
51
la pobreza

En el marco de crear una institucionalidad fuerte y democrtica, fortalecer las organizaciones

comunitarias tiene un sentido poltico dado por la necesidad de representacin plural y autnoma de
todos los actores del desarrollo en escenarios de debate pblico, y un sentido tico expresado en la
necesidad de aumentar y cualificar la participacin de las comunidades en los escenarios de decisin,
para que pongan a circular sus intereses en igualdad de condiciones y como consecuencia de ello mejore
su calidad de vida.
Hoy se cuenta con una institucionalidad expresada en un proceso socio-poltico, a partir de las Juntas
Administradoras Locales -JAL- como instancia de representacin de las comunidades y los Comits de
Gestin, que ha conducido la construccin de una apuesta comn y ha configurado en los territorios una
manera de hacer la poltica social y de canalizar la tensin que se da entre la democracia representativa y
la participacin directa de las y los ciudadanos en el manejo de los asuntos pblicos.
Sin embargo, la baja participacin de la ciudadana en los asuntos pblicos, caracteriza la dificultad en la
formacin de capital social, el dbil enfoque diferencial tnico, de gnero y generacional, en el ejercicio
de sus derechos, la inestabilidad en las relaciones de convivencia y las disparidades del desarrollo en
nuestra ciudad. En este sentido, se hace necesario desplegar una estrategia a travs de programas como
la movilizacin y organizacin para la vida y la equidad, la comunicacin y democracia participativa y la
formacin de cultura poltica para el desarrollo ciudadano, buscando incentivar la participacin ciudadana
y la construccin de aprendizajes sociales para asumir los retos colectivos del desarrollo local.
Una forma importante de capital social es la participacin en organizaciones, de acuerdo a la Encuesta de
Percepcin Ciudadana 2011 realizada por Medelln Cmo Vamos, la participacin en organizaciones
sociales y comunitarias ha venido bajando desde 2009, ao en el que se ubic en 7% disminuyendo a 2%
en 2011. Las principales razones para no participar continuaron siendo la falta de tiempo, la falta de
informacin y la percepcin de la poca utilidad de esos espacios de participacin, slo cuatro de cada
diez personas manifestaron que creen que la participacin ha permitido influir en las decisiones de las
autoridades locales y hablar de igual a igual con ellas y tambin que ha ayudado a resolver los problemas
de la gente.
La participacin ha carecido de una estrategia de comunicacin poltica que le permita al ciudadano ser
consciente de su papel en la construccin de civilidad en ejercicio de la democracia, debido que la accin
de comunicacin se ha centrado bsicamente en la divulgacin, la gestin de medios y la promocin de
convocatorias.

51
Propuesta tcnica para el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias de segundo grado, las redes y las alianzas que
promueven procesos de gestin participativa del desarrollo local y con vocacin para fortalecer organizaciones comunitarias de
base en el municipio de Medelln. Fundacin Corona.
 P g i n a | 162

Ante esta situacin, se hace necesario reflexionar frente a una poltica pblica integral, orientada a
desarrollar un sistema de relaciones efectivo que concilie a travs de agendas del desarrollo los procesos
de las organizaciones de la sociedad en sus expresiones acadmicas, cientficas, sociales, comunitarias,
solidarias, empresariales, sectoriales y poblacionales, en procura de construir acuerdos que honren la
vida y la equidad para el crecimiento y desarrollo sostenido con profundo sentido de lo pblico.
La Sociedad Participante es la razn de ser del Buen Gobierno, pues la institucionalidad evoluciona y se
transforma en un pensamiento poltico ms estructurado, representado en avances importantes en cuanto
participacin, direccionamiento y fortalecimiento del desarrollo local y democracia, como condicin
importante en la garanta de derechos en la construccin de capital social, para hacer realidad las
intervenciones que hacen parte de la vida de las comunidades en sus territorios.

Objetivo:
Dinamizar la participacin ciudadana mediante procesos de pedagoga social, comunicacin y
democracia, y de renovacin de prcticas ciudadanas para lograr el desarrollo de competencias en el
marco de una cultura poltica con conciencia social de corresponsabilidad con el desarrollo municipal.

Indicadores de resultado

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Ciudadanos y ciudadanas que

participan en escenarios de consulta,
Porcentaje 5,5 11 Desarrollo Social
deliberacin y decisin que impactan el
desarrollo local y municipal

Programa: Movilizacin, participacin y organizacin para la vida y la equidad

Dinamizar el ejercicio incluyente de la ciudadana mediante la movilizacin de instancias de participacin,
el fortalecimiento de las organizaciones y redes de la sociedad civil, la promocin del control social a la
gestin pblica y el redimensionamiento de los equipamientos sociales para la participacin, con el fin de
contribuir a la transformacin social, a la consolidacin de una cultura democrtica y al fortalecimiento del
capital social.
Promover alianzas y acuerdos de vida que comprometan el inters ciudadano en la planeacin y
presupuestacin participativa y en el que hacer pblico desde el barrio, la comuna, la vereda y el
corregimiento en el marco de la justicia social para promover la inclusin, fortalecer el tejido organizativo,
la institucionalidad democrtica y la cultura de lo pblico aportando a la formacin de capital social.
Diseo e implementacin del presupuesto participativo, la dinamizacin de escenarios de participacin y
movilizacin ciudadana, mediante la garanta de condiciones polticas, normativas, institucionales,
logsticas y de informacin, para potenciar la capacidad de incidencia de la comunidad en las decisiones
de gobierno, en la gestin pblica transparente y en el desarrollo local, municipal y nacional.
 P g i n a | 163

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Acuerdos para el desarrollo local y

Nmero 0 300 Desarrollo Social
municipal

Instancias de participacin ciudadana

Porcentaje 0 50 Desarrollo Social
articuladas

Organizaciones comunales y sociales

que gestionan proyectos para el Porcentaje 0 20 Desarrollo Social
desarrollo local

Comits de desarrollo y control social

activos que son acompaados y Porcentaje 0 100 Planeacin
asesorados

Programa: Comunicacin poltica y democracia

Fortalecer la comunicacin poltica para la democracia participativa, que se constituye en eje transversal
que propicia un dilogo directo entre gobernantes y ciudadana, ms all de la informacin, aportando
valores que influyan en la construccin colectiva presente y futura del territorio.
Lo anterior permite, fortalecer la relacin Ciudadano Estado, para el ejercicio de un buen gobierno
basado en una sociedad participante, bajo los principios del respeto por la vida y la bsqueda de la
equidad, a travs del diseo y ejecucin de estrategias de comunicacin poltica, para que los habitantes
de la ciudad de Medelln en sus comunas y corregimientos ejerzan sus derechos y asuman sus
responsabilidades en la construccin y movilizacin de una sociedad participante, democrtica y civilista.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Habitantes informados sobre

proyectos, actividades, servicios y Porcentaje 0 60 Secretara Privada - Comunicaciones
medidas de la Administracin Municipal

Comunas y corregimientos con medios

comunitarios que construyen sus
Nmero 3 15 Secretara Privada - Comunicaciones
contenidos desde procesos de
participacin ciudadana

Programa: Formacin en competencias ciudadanas para la participacin

Incentivar la participacin ciudadana y la construccin de aprendizajes sociales para asumir los retos
colectivos del desarrollo local, a partir de la educacin ciudadana, el fortalecimiento de liderazgos
comunitarios y la comunicacin pblica, para el mejoramiento de la calidad de vida, la convivencia,
transformacin de la cultura poltica, apropiacin de la ciudad y la recuperacin de la confianza.
Este programa, comprende la concertacin del enfoque pedaggico unificado en la alcalda de Medelln
para todas las actividades de capacitacin, educacin y formacin abierta en cultura poltica y desarrollo
 P g i n a | 164

local, la construccin e implementacin de la Escuela de formacin y entrenamiento, para el desarrollo de

capacidades, con un enfoque estratgico, sistmico, pluralista y diverso, generando competencias
ciudadanas para la participacin, la consolidacin de los semilleros infantiles para la participacin, la
concertacin e implementacin de metodologas y didcticas contextualizadas de acuerdo al territorio, el
gnero, la generacin y la poblacin, y la produccin de material educativo y sistematizacin de las
prcticas educativas que adelante la Administracin.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Avance en la construccin y puesta en

marcha de la escuela de formacin
Porcentaje 0 80 Desarrollo Social
ciudadana para la participacin y el
desarrollo local

Personas participantes en proceso de

formacin ciudadana y poltica con
Nmero 6.223 6.223 Desarrollo Social/ Mujeres
perspectiva de gnero, tnica,
poblacional y territorial

Colectivos de Mujeres fortalecidos y

Nmero 21 21 Mujeres
trabajando en red

Programa: Fortalecimiento y direccionamiento estratgico de la planeacin

social participativa
El direccionamiento estratgico del proceso de planeacin participativa, busca crear condiciones para el
acercamiento institucional del Gobierno y la Sociedad Participante, mediante el fortalecimiento y ajuste de
los instrumentos y procesos que conforman el Sistema Municipal de Planeacin, entendiendo que los
sistemas sociales son dinmicos, abiertos, flexibles y estn en permanente interaccin con el entorno
poltico, cultural y social.
Se busca avanzar hacia un modelo de gestin del desarrollo local, que vincula a los y las ciudadanas,
grupos poblacionales, mesas sectoriales e instancias de la Planeacin, para que asuman una funcin de
corresponsabilidad con el Estado en la planeacin y promocin del desarrollo, y en la formulacin y
gestin de las polticas pblicas, a partir de reglas del juego que permitan dirimir conflictos y tensiones, al
momento de tomar decisiones.
La movilizacin ciudadana para planeacin participativa del desarrollo en los corregimientos y las
comunas, exige dos compromisos claves: El fortalecimiento de las capacidades y competencias de las
comunidades, y el fortalecimiento de los planes de desarrollo de comunas y corregimientos en la etapa
gestin y homologacin metodolgica de segunda generacin.
 P g i n a | 165

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Instancias e instrumentos que

participan en el desarrollo municipal Porcentaje 8 11 Planeacin
fortalecidas

Segunda generacin de planes de

desarrollo local con homologacin Nmero 21 21 Planeacin
metodolgica

Componente 3: La ciudad conversa y se articula con la regin

Diagnstico:
La articulacin territorial es un camino que requiere la existencia de formas distintas de relacionamiento
entre las instituciones, la ciudadana y sus organizaciones. Es un proceso complejo, que supera la nocin
de escenarios completamente armnicos y reconoce la presencia de profundas tensiones, as como los
acumulados que han permitido avances significativos en mejoramiento de las condiciones y calidad de
vida de las y los habitantes del Departamento.
Avances en el enfoque conceptual de la regin para la gestin integrada del territorio, han mostrado que
ste pasa por una comprensin sistmica, una apuesta de desarrollo y un enfoque de sistemas urbanos:
regin de ciudades y redes de ciudades, lo que requiere un ejercicio de gobernanza territorial expresado
en acuerdos y alianzas con los municipios vecinos y el Departamento, con las organizaciones pblicas y
privadas y las y los habitantes de los territorios urbano y rural, para definir un proceso estratgico de
desarrollo regional compartido y corresponsable.
Segn el Proyecto Horizontes 2030 (pg. 60), en las relaciones Valle de Aburr con oriente y occidente,
las tensiones surgen de la expresin constante de las conflictividades que impiden, en uno u otro grado,
que se consoliden procesos sostenibles de articulacin territorial y presenta como principales
conflictividades las siguientes:
1. Crecimiento econmico concentrado vs. Equidad
2. Centralizacin vs descentralizacin
3. Rural vs. Urbano
4. Legalidad vs. Ilegalidad
5. Especializacin vs. Diversificacin
6. Capital social vs. Desarticulacin y marginalidad
7. Asistencia social vs. Asistencialismo
 P g i n a | 166

Es necesario entonces ocuparse de la articulacin de Medelln con sus corregimientos, el rea

Metropolitana del Valle de Aburr y las restantes subregiones del Departamento, mediante proyectos
sociopolticos, culturales y econmicos. Como ciudad capital y apalancada en un desarrollo superior al de
cualquier otro centro urbano de Antioquia, Medelln est en condiciones de contribuir al equilibrio
territorial en lo social, en lo econmico y en lo institucional, as como de compartir su experiencia y
capacidad instalada con los dems municipios.
Las posibilidades de articulacin territorial, se ven reforzadas por principios constitucionales relacionados
con el territorio, los cuales son desarrollados en la Ley 1454 de 2011 -LOOT-, Ley de Regalas y Ley de
Victimas, que se convierten en el marco de articulacin de las entidades territoriales y administrativas que
conforman el Estado colombiano. A las anteriores, se les suman otras Leyes ya existentes, como: 128 de
1994, 136 de 1994 y Ley 617 de 2000. Estas reformas ms all de avanzar en la reglamentacin de las
entidades territoriales contenidas en la Constitucin Poltica de 1991 (Regiones y Provincias), dan un
paso para convertirlas en entidades administrativas con funciones y recursos derivados de las entidades
territoriales.
La realidad que ha vivido Medelln, el Valle de Aburr y el Departamento de Antioquia en asuntos del
desarrollo, muestra que ste ha obedecido ms a dinmicas propias de los niveles territoriales, que a la
construccin deliberada de una visin conjunta. La concentracin de ingresos fiscales, de poblacin, de
oportunidades sociales y econmicas presentes en el Valle de Aburr y en algunos Municipios vecinos,
dan cuenta, adems, de la presencia de inequidades en el territorio.
Un indicador del nivel de concentracin del desarrollo en Antioquia es la marcada diferencia entre el
tamao poblacional (), de los 6.456.207 habitantes que se proyectan al 2015 para el Departamento de
Antioquia, 58.56% se concentrara en el Valle de Aburr y 38.17% en Medelln, (Tabla 3) situacin que
evidencia el desequilibrio en la distribucin de la poblacin que habita el territorio Antioqueo y que
expresa a su vez, una centralizacin de las dinmicas econmicas, sociales e institucionales, las cuales
se instalan en el centro urbano regional.
 P g i n a | 167

Grfico 17. Proyecciones de poblacin 2012-2015

7.000.000

3.780.946
3.735.427
3.689.342
3.642.871
6.000.000

2.393.011

2.417.325

2.441.123

2.464.322
5.000.000

6.456.207
6.221.742

6.378.069
6.299.886
4.000.000
N Personas

3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
2012 2013 2014 2015
Antioquia Valle de Aburra Medelln

Fuente: censo DANE 2005

Tabla 3. Participacin de la poblacin de Medelln en el Departamento y el rea Metropolitana
Proyecciones 2012-215.

Ao Valle de Aburra Medelln

2012 58,55 38,46

2013 58,56 38,37
2014 58,57 38,27
2015 58,56 38,17

Fuente: censo DANE 2005

Dadas las dinmicas poblacionales en el valle de Aburr, es necesario encontrar maneras de arraigo a
los otros territorios, de propiciar retornos y atraer poblacin con base en proyectos productivos, servicios
y oportunidades que posibiliten equilibrio en el poblamiento y permanencia, moderando as el crecimiento
metropolitano, y los problemas de seguridad ciudadana, de movilidad, de contaminacin ambiental, de
segregacin social e inequidad y pobreza, de ordenacin territorial, de concentracin de riesgos, de
sostenibilidad, de insuficiente oferta laboral, en fin de desarrollo.
Igualmente, las desigualdades no se dan slo entre subregiones, sino que al interior de los mismas, son
notorios los desequilibrios. En el Valle de Aburr, la zona norte es la que presenta un mayor ndice de
NBI, mientras que el sur es el que muestra un menor ndice. En el caso del Oriente, el Valle de San
Nicols es el que exhibe mejores indicadores y es el que jalona al total de la subregin. En cambio en el
Occidente, pareciera ser que hay una mayor igualdad intraterritorial, pero es la que ms atrasada se
encuentra frente a los dems territorios, lo que se convierte en una exclusin generalizada de toda la
subregin. Una caracterstica comn es la brecha existente entre lo rural y lo urbano, que se repite en
cada uno de los territorios, sin excepcin alguna. (Horizontes 2030, (pg.104).
 P g i n a | 168

Tabla 4. Porcentaje de hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). 2009 en Antioquia.

Urbano Rural Total

Valle de Aburr 4,98 18,44 6,21

Centro 5,63 11,38 6,02

Norte 4,44 35,26 9,17

Sur 2,69 15,22 4,32

Occidente 18 54,37 41,76

Cauca Medio 17,26 53,4 40,95

Oriente 9,03 40,61 24,17

Embalses 9,24 50 31,45

Valle de San Nicols 7 28,37 15,6

Fuente: Comisin Tripartita, 2009

Tabla 5. Hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). 2009 en Antioquia

60 54,37 53,4
50
50
41,76 40,95 40,61
40 35,26
31,45
28,37
30 24,17

18 17,26
20 15,22 15,6
11,38
9,17 9,03 9,24
10 5,63 6,02
4,44 4,32
7
2,69

0
Centro Norte Sur Occidente Cauca Oriente Embalses Valle de
Medio San
Nicols

Fuente: Comisin Tripartita, 2009

A esto se suma, el desarrollo de Antioquia fundamentado en una economa urbano industrial poco
diversificada, con muy dbil articulacin a mercados externos e internos, enclavada en una geografa con
restricciones para la comunicacin y con una infraestructura vial precaria.
 P g i n a | 169

Este comportamiento de los indicadores sociales y del desarrollo econmico de la regin, hace necesario
abordar una plataforma de gestin articuladora, que posibilite la gobernabilidad como medio para el
desarrollo Municipal en perspectiva Subregional y Regional, que emprenda ejercicios democrticos de
transformacin en lo poltico, lo cultural, lo socioeconmico, lo territorial, lo ambiental y lo institucional,
que reconozca la ruralidad. En este sentido, la Alianza Medelln Antioquia -AMA-, la Comisin Tripartita y
los proyectos de inters compartido como: Bio 2030, Horizontes 2030, Plan de Abastecimiento
Alimentario, Lineamientos de Ordenacin Territorial, Comisin regional de Competitividad, los grandes
proyectos de infraestructura, entre otros; desde la visin estratgica y prospectiva, con un enfoque
sistmico de la realidad, configuran una oportunidad para potenciar las capacidades institucionales de
articulacin de Medelln con las dems entidades territoriales, procurando una relacin de confianza y de
equilibrio.
Las dinmicas de articulacin en el marco institucional, son importantes si de ellas se deriva la
formulacin y ejecucin de agendas conjuntas que le apuesten a desarrollos estratgicos, mediante
ejercicios participativos entre los distintos niveles de gobierno, el sector privado y las comunidades, en el
marco de la corresponsabilidad. Esta reflexin, aparece por la necesidad de contar con una arquitectura
institucional que permita abordar de manera articulada, los procesos estratgicos y proyectos
estructurantes para el desarrollo de Medelln y su entorno subregional y regional, en el marco del Estado
Social de Derecho hacia la construccin de un modelo de desarrollo humano integral y sostenible.

Objetivo:
Promover escenarios institucionales para el desarrollo articulado y equitativo en una adecuada
integracin de los territorios urbanos y rurales de Medelln, el Valle de Aburr, el Departamento de
Antioquia y el pas, mediante alianzas y acuerdos que conduzcan las acciones necesarias para elevar los
niveles de calidad de vida de la poblacin en el marco de la sostenibilidad y la competitividad territorial.

Indicadores de resultado

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Proyectos estructurantes adelantados

Nmero 8 9 Planeacin
en el marco de la articulacin regional

Programa: Gestin articulada de los territorios, camino al desarrollo regional.

Generar un marco de relacionamiento entre los actores de los territorios urbanos y rurales de Medelln, el
Valle de Aburr, Antioquia y el pas, con criterios de coordinacin y cooperacin, a partir de acuerdos y
alianzas pblico, privadas y sociales en procesos participativos, mediante el diseo y ejecucin de
estrategias y la estructuracin de polticas, programas y proyectos, de tal manera que la gestin territorial
refleje una interaccin sinrgica, orientada a desarrollar alternativas de articulacin, con lineamientos en
lo social, lo cultural, lo econmico, lo territorial y lo poltico-institucional, para que se configure una
institucionalidad que materialice la Alianza de Medelln y Antioquia como una realidad que vive la regin,
encaminada unir esfuerzos y desarrollar un trabajo coordinado.
Este programa aborda la estrategia de gestin de la Comisin Tripartita, como instancia articuladora entre
Medelln, el rea Metropolitana del Valle de Aburr y el Departamento de Antioquia y como instrumento
clave en la toma de decisiones conducentes al desarrollo regional. As mismo, busca promover el proceso
incluyente de la Gran alianza por la equidad en Medelln y la Regin, que movilice todos los estamentos
 P g i n a | 170

de la sociedad para establecer alianzas y acuerdos pblico-privados buscando mayor equidad en las
condiciones de vida de la poblacin.

Este despliegue, entiende el territorio como una construccin social sistmica y concibe la gestin del
desarrollo regional, desde la relacin simbitica del territorio urbano y rural, que comprende lo econmico,
lo social y lo institucional; destaca la importancia de la mirada de largo plazo, para dar horizonte y sentido
a la planeacin y resolver las tensiones de manera asertiva, segn caractersticas de la poblacin, del
territorio y de la cultura. Adems, pondera el valor de pensar el proceso desde la regin, entendiendo as
la trascendental relacin de lo local, con los aspectos claves del desarrollo global.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Ctedras regionales realizadas cada

Nmero 0 3 Planeacin
ao

Foros y mesas de desarrollo regional

Nmero 5 8 Planeacin
totales realizados

Estudios e Investigaciones de
integracin entre las instituciones Nmero 7 8 Planeacin
participantes gestionados totales

Componente 4: Medelln Ciudad Inteligente

Diagnstico:
Desde 2005 en Medelln se viene desarrollando diversas estrategias para mejorar la calidad de vida de
las y los ciudadanos a travs de la implementacin y uso de las Tecnologas de Informacin y la
Comunicacin (TIC) para mejorar el acceso y la calidad de los servicios requeridos por la ciudadana. A
partir de 2007, estas iniciativas se articularon en el programa Medelln Digital desde donde se logr dar el
salto hacia la apropiacin de una nueva cultura digital en la ciudad, ampliando el acceso y la conectividad
y fomentando el desarrollo de contenidos y servicios relevantes para mejorar la calidad de vida de todos.
Este esfuerzo para generar acceso, uso y apropiacin de TIC por parte de la poblacin se ha enfocado,
en primer lugar, en brindar cobertura en las 16 comunas y los 5 corregimientos de la ciudad a travs de
instituciones educativas, parques biblioteca, sitios de gobierno, CEDEZO y otros sitios pblicos. En estos
lugares la ciudadana ha podido acceder de forma gratuita a capacitaciones y/o uso libre de los recursos
tecnolgicos all dispuestos. Sin embargo, como todo proceso, es continuo y dinmico an no se llega a
la cobertura ni apropiacin necesaria para que la ciudad de un salto de la ciudad digital a ciudad
inteligente.
Paralelamente se ha realizado un amplio esfuerzo de generacin y dinamizacin de contenidos que
apuntan a que las comunidades encuentren en la red informacin relevante y pertinente sobre diversas
reas entre las que se cuentan educacin, cultura, emprendimiento e innovacin y gobierno y se proyecta
en el futuro llegar a otras temticas a travs de ms contenidos, aplicativos mviles e invitaciones a la
participacin ciudadana. Asimismo desde Medelln Digital se ha encabezado una tarea de comunicacin
pblica que visibiliza estos proyectos e iniciativas con el fin de que la ciudadana sea consciente de los
avances y sepa cmo aprovecharlos en su beneficio. Para profundizar en la apropiacin y uso de estos
 P g i n a | 171

esfuerzos, llegar a ms comunidades y darle ms visibilidad es necesario mantener y ampliar este trabajo
clave en la transformacin de Medelln en una Ciudad Inteligente.
Es por esto que en 2011 se realiz un diagnstico detallado en relacin con la infraestructura y la
apropiacin de las TIC en trece mbitos temticos, en donde una de las principales debilidades halladas
ha sido la falta de articulacin intersectorial para ejecutar proyectos tecnolgicos al interior de las
instituciones, afectando as la relacin de las y los ciudadanos con el gobierno -buen gobierno y
transparencia. Sin embargo, es importante considerar que Medelln cuenta con buena infraestructura
tecnolgica y notables esfuerzos en procesos de generacin de contenidos, formacin, apropiacin y
alfabetizacin en TIC dirigidos a diferentes sectores de la ciudad. En este lapso de tiempo se ha invertido
alrededor de 42.000 millones de pesos para la ejecucin de toda la estrategia de Medelln Digital. Sin
embargo hay que seguir trabajando en las reas de conectividad y acceso, divulgacin y comunicacin,
uso y apropiacin, y la innovacin de productos y el desarrollo e integracin institucional que posibiliten
mejorar los estndares de integracin de las TIC en la sociedad civil como soporte al buen gobierno, la
competitividad y del desarrollo humano de las y los ciudadanos de Medelln y la regin.
El fortalecimiento de la estrategia de inclusin y apropiacin de TIC contribuye al mejoramiento de la
calidad de vida de la ciudadana, pues brinda espacios y herramientas tecnolgicas para lograr que los
procesos tanto al interior de la administracin como de cara a la ciudadana sean ms eficientes,
transparentes y estn al servicio real de la poblacin medellinense. Debe impulsarse el desarrollo de
Medelln como ciudad que hace uso de los avances tecnolgicos para mejorar la calidad de vida de sus
habitantes, donde la inteligencia se pone al servicio de las y los ciudadanos.
Por lo anterior, es necesario trazar una ruta que facilite la transicin de Medelln como Ciudad Digital a
Medelln como Ciudad Inteligente, dando continuidad y ampliando las acciones ya existentes y
desarrollando nuevas estrategias que permitan superar las debilidades identificadas. Adems es
fundamental desarrollar un sistema de gestin de conocimiento de las polticas pblicas relacionadas con
el uso y apropiacin de TIC.

Objetivo:
Implementar estrategias que propicien un mejoramiento de la calidad de vida de las y los ciudadanos,
mediante el despliegue y la provisin de servicios de una Ciudad Inteligente, desarrollando y utilizando
las TIC como medio para contribuir a la resolucin de problemticas y/o aprovechamiento y
potencializacin de oportunidades en los campos de la educacin, la seguridad, la movilidad, el
medioambiente, el desarrollo econmico, el hbitat, la participacin ciudadana y la equidad.

Indicadores de resultado

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Servicios de Ciudad Inteligente

desplegados y disponibles para el uso Nmero 3 6 Planeacin
de la ciudadana

Programa: Conectividad e innovacin para la inclusin digital del ciudadano

Ampliar la cobertura de la conectividad y de los recursos tecnolgicos en los espacios pblicos de la
ciudad, incorporando nuevos modelos de acceso masivo, avanzados y sostenibles para la ciudadana.
 P g i n a | 172

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Espacios pblicos con acceso gratuito Planeacin / Servicios Administrativos,

Nmero 321 544
a internet Educacin

Programa: Contenidos y servicios para la informacin, participacin e

interaccin de la ciudadana
Aumentar y mejorar la disponibilidad de contenidos, herramientas y servicios de la ciudad a travs de la
promocin y desarrollo de producciones que mejoren el acceso y calidad de los servicios ms relevantes
para la calidad de vida de las y los ciudadanos.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Aplicaciones desarrolladas y/o

mejoradas para el acceso,
Nmero 5 7 Planeacin / Servicios Administrativos
participacin, transaccin e interaccin
de la ciudadana

Portales de ciudad operando con

espacios virtuales destinados a la
Nmero 9 12 Planeacin / Servicios Administrativos
colaboracin e interaccin entre
comunidades

Programas: Uso y apropiacin de TIC: la tecnologa al servicio de la calidad de

vida del ciudadano
Incorporar las TIC en los procesos cotidianos de la ciudadana para facilitar su participacin en todos los
mbitos de la Ciudad Inteligente a travs del diseo y puesta en marcha de estrategias de apropiacin
que lo cualifiquen para insertarse e interactuar en la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento.

Indicadores de producto

Lnea Base Meta

Nombre Unidad Responsable/ Corresponsable
al 2011 2012-2015

Usuarios de Internet como proporcin

Porcentaje 46,5 60 Planeacin
de la poblacin

Jvenes impactados con la estrategia Educacin

DiverTIC en jornada escolar Nmero 2.846 7.154
complementaria Medelln Digital
P g i n a | 173
 P g i n a | 174

Programas Bandera
 P g i n a | 175

Programa: Salud en el hogar

Objetivo: Acercar los servicios de salud a los hogares ms vulnerables de la ciudad, llevando acciones
integrales de cuidado primario ambulatorio, prevencin de la enfermedad y promocin de la salud a
travs de equipos de salud multidisciplinarios, buscando la transformacin de un modelo de salud
asistencial a uno preventivo, con nfasis en la participacin social y comunitaria, la articulacin de los
actores y acciones intersectoriales a travs de la estrategia de Atencin Primaria en Salud Renovada.
Las familias se priorizaran de acuerdo con los resultados obtenidos en el proceso de caracterizacin
previamente realizado en otros programas de la administracin, el cual permiti identificar las principales
caractersticas sociodemogrficas y condiciones de salud de las familias en cada uno de los territorios,
este proceso nos entrega una lnea de base para la realizacin de actividades por parte del equipo de
salud y permite enfocar las acciones sobre las necesidades encontradas que se consideren ms
relevantes.
La estrategia contiene los siguientes componentes:
Coordinacin e integracin de acciones de todas las instituciones del Sistema General de Seguridad
Social en Salud y de otros sectores involucrados presentes en el territorio definido para intervencin.
Fortalecimiento de la gestin territorial en salud.
Componente de prestacin de servicios de salud.
Componente intersectorial y de participacin social en salud.
Este programa tendr un componente de promocin y prevencin y otro asistencial (se llevar
mdico de familia en aquellos casos particulares en que por las condiciones de salud de alguno de
sus miembros se requiera la realizacin de acciones integrales de cuidado primario ambulatorio en el
hogar).
Los mbitos de accin son:
El Hogar: Se promover el auto cuidado en salud, mediante procesos formativos y de
acompaamiento a los miembros del hogar, se identificarn los riesgos en salud del grupo
familiar, se realizarn acciones de promocin de la salud y prevencin de la enfermedad y de
direccionamiento a las redes prestadoras de servicios de salud y otros sectores del desarrollo
humano.
La Comunidad: Busca promover la participacin comunitaria en salud, mediante procesos
formativos y de acompaamiento a las organizaciones comunitarias con presencia en el territorio
y otros grupos poblacionales, a partir del reconocimiento de los derechos y deberes en salud, y
del empoderamiento del estado de salud de su comunidad como parte de la estrategia.
La escuela: Se realizarn acciones de acompaamiento a las instituciones educativas ubicadas
en el territorio, en todos los niveles, con nfasis en prevencin de factores de riesgo, tales como
el acoso escolar, consumo de sustancias psicoactivas, salud sexual y reproductiva, deficiencias
comunicacionales, en los nios y nias enfatizando en el derecho a la salud y la promocin de
prcticas de autocuidado y hbitos saludables, acciones que deben articularse con la estrategia
de Escuelas y Colegios Saludables ya ampliamente validada y aplicada por el sector salud.
El trabajo: Mantener el continuo de atencin integral del individuo en todos los mbitos en los
que desarrolla su vida, en ste se realizar la identificacin de los riesgos inherentes a la
actividad desarrollada, y se promover el fortalecimiento de las acciones preventivas y la
articulacin con los actores corresponsables de intervenir estos riesgos.
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Este programa pretende llegar inicialmente a 37 barrios de la ciudad identificados segn el nivel de
pobreza (Estrato predominante bajo-bajo), la alta incidencia de enfermedades trasmisibles y alta
notificacin de eventos de inters en salud pblica y teniendo en cuenta que hacen parte del programa
Medelln Solidaria. Adems, se incluyen los corregimientos de Palmitas, Santa Elena y Altavista.
La poblacin a beneficiar es de aproximadamente 480.000 personas para intervenir aproximadamente
114.000 familias, con 95 equipos bsicos de atencin en salud.
Corresponsables: Internos: Empresa Social del Estado Metrosalud, Secretarias de Bienestar social,
Desarrollo social, Educacin, Medio Ambiente, Transito, Gobierno y seguridad, SIMPAD, Planeacin,
Mujeres, Inder.
Externos: Ministerio de Salud, DSSPA, Consejo Municipal de Seguridad Social en Salud. Actores del
SGSSS: Empresas promotoras de Salud del rgimen subsidiado y contributivo, Instituciones de
Prestacin de Servicios de Salud pblicas y privadas, Administradoras de Riesgos Profesionales, entre
otras.
Otros actores relacionados: ICBF, Red Juntos, Universidades, ONG, veeduras ciudadanas, Copacos,
mesas de salud, ligas de usuarios, entre otros.
Esquema del programa
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Programa: Jvenes por la vida

Se construirn y articularn programas que faciliten que nuestros jvenes encuentren oportunidades para
aprovechar al mximo sus potencialidades y capacidades. Buscaremos que el talento, los gustos y
pasiones de nuestros jvenes, encuentren un espacio en la ciudad. Igualmente fomentaremos su
participacin, como corresponsables del desarrollo, como lderes presentes y futuros en diferentes
aspectos de la vida de Medelln.
Objetivo: Articular y complementar las acciones que para la juventud ha venido realizando la Alcalda de
Medelln para garantizar sus derechos y brindar oportunidades con miras a posicionar una identidad de
los jvenes como ciudadanos plenos, agentes de cambio y garantes de vida.
Desde este programa se desarrollarn procesos y acciones de transversalizacin, integracin y
articulacin en diferentes escenarios de ciudad, a partir de un enfoque de derechos que tenga incidencia
en mbitos como la familia, la salud, la participacin, la convivencia, la recreacin y el deporte, la cultura
y las oportunidades juveniles, donde se privilegie el trabajo por zonas y corregimientos.
La alianza estratgica entre el programa bandera jvenes por la vida y otros programas bandera de la
Administracin Municipal como son Buen Comienzo y Jornada complementaria, ser determinante en la
medida en que potencia la formacin de ciudadanos que logran pasar por un ciclo de acompaamiento
formativo desde los 0 aos hasta llegar a la edad adulta, pasando por etapas de vital importancia para su
desarrollo juvenil como son la edad escolar y el ingreso a la educacin superior, etapas que se convierten
en momentos claves de la vida, si te tiene en cuenta que es all donde se toman decisiones importantes
que tienen repercusin en los proyectos de vida e incidencia en la vida pblica.
El impacto social de ste proyecto ser gracias a las alianzas pblico privadas que se logren concretar y
a la implementacin de proyectos estratgicos que sern liderados desde varias dependencias de la
Administracin Municipal como la Secretara de Gobierno, Secretara de Cultura Ciudadana, el INDER, la
Secretara de Salud, Secretara de Bienestar Social y de Desarrollo Social.
Jvenes por la vida, una estrategia de convivencia: Promover el acceso de los jvenes a espacios
promotores de vida, programas de formacin integral y liderazgo, formacin superior, iniciativas
empresariales juveniles, y la adecuada utilizacin del tiempo libre, entre otros, con el fin de brindarles,
como sociedad, oportunidades para la construccin de su proyecto de vida y prevenir as la vinculacin
de los jvenes a grupos al margen de la ley, contribuyendo as al mejoramiento de la convivencia
ciudadana.
Jvenes por la vida, una estrategia cultural: Contribuir al desarrollo humano integral de la juventud de
Medelln a travs de procesos de conocimiento, informacin, formacin, creacin y participacin,
potenciando y fortaleciendo condiciones que les permita ser agentes de cambio y garantes de vida.
Jvenes por la vida, una estrategia deportiva y recreativa: Aportar a la construccin de convivencia
ciudadana, a travs del fomento de la prctica del deporte formativo y escolar, la actividad fsica
saludable y la recreacin, como opcin de aprovechamiento del tiempo libre para los nios y jvenes del
Municipio de Medelln, estimulando actitudes basadas en la tolerancia, la responsabilidad y el respeto.
Jvenes por la vida, una estrategia de salud: Implementar estrategias de prevencin de la enfermedad
y promocin de la salud en los jvenes, en temas de enfermedades de transmisin sexual, la
drogadiccin, el alcoholismo, el tabaquismo, la ludopata y el embarazo adolescente, como una poltica
integral de asesora y atencin, ms all de la planificacin familiar.
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Jvenes por la vida, una estrategia de equidad: Contribuir a mejorar las condiciones de vida de los
jvenes en situacin de vulnerabilidad social, atendidos por el programa, favoreciendo el ejercicio de su
ciudadana.
Jvenes por la vida, una estrategia de participacin e integracin socioeconmica: Dinamizar el
ejercicio de la ciudadana con equidad e inclusin econmica, mediante la participacin ciudadana de los
jvenes y la construccin de aprendizajes sociales y laborales, para asumir los retos colectivos del
desarrollo local e individual, a partir de la el fortalecimiento de liderazgos.

NFASIS DE ACCIN:
Derechos juveniles: Se promover la garanta de los derechos juveniles priorizados en el Plan Estratgico
Municipal de Juventud y en el ndice de Desarrollo Juvenil, que estn relacionados con: 1. Proteccin de
la vida; 2. Educacin; 3. Salud; 4. Trabajo; 5. Expresiones estticas; 6. Organizacin y participacin; 7.
Recreacin y deportes. 8. Diversidad: de gnero, tnica y cultural.
Formativo: Se adelantarn procesos de formacin desde una perspectiva de Animacin y Gestin Socio
Cultural y Poltica con funcionarios/as pblicos y privados, docentes, promotores y gestores de centros de
informacin, bibliotecas, operadores de puntos de servicios de salud y en general con todas aquellas
personas jvenes y adultas que interactan con jvenes en diferentes campos. Sern procesos de
formacin, que aporte al conocimiento, reflexin, y construccin de propuestas innovadoras con y desde
la juventud de la ciudad, as como a la cualificacin de los programas y proyectos implementados para la
poblacin juvenil.
Conocimiento e informacin: Se generar conocimiento e informacin relevante sobre diversas
realidades juveniles que constituya un insumo fundamental para la identificacin de caractersticas,
contextos y condiciones de la juventud en la ciudad, contribuyendo as a cualificar las prcticas, miradas,
enfoques y procesos con este grupo poblacional. Esta produccin de conocimiento servir de parmetro
para la toma de decisiones y permitir ajustar polticas, programas, proyectos y acciones, acorde a esas
realidades encontradas.
Familia y mbito personal: Se promovern y desarrollarn acciones formativas con la familia para
contribuir a que esta sea ese espacio de proteccin y amor incondicional, donde adolescentes y jvenes
se formen, desarrollen relaciones significativas, definan sus proyectos de vida y se constituyan en seres
autnomos, en interaccin permanente con su ncleo familiar. Apoyar a las familias tendr un impacto
directo en el fortalecimiento de nuestras juventudes y contribuir a crear condiciones que garanticen una
convivencia familiar con dignidad humana y el ejercicio de los derechos de los y las jvenes y de su grupo
familiar, entendiendo a la familia como participante y promotora activa de su propio desarrollo, desde su
diversidad y pluralidad
Este programa pretende llegar a 501.662 jvenes entre los 14 y 26 aos de todas las comunas y
corregimientos de la ciudad a travs de las estrategias de convivencia, educacin, salud, deporte y
recreacin, oportunidades, cultura y participacin que estn definidas como programas en el Plan de
Desarrollo 2012-2015 Medelln un hogar para la vida.
Como parte del logro de propsitos, Medelln Jvenes por la vida liderar la coordinacin y
funcionamiento de los escenarios estratgicos del Sistema Municipal de Juventud (Comit Tcnico
Municipal de Juventud y Consejo de Poltica de Juventud) que permitan garantizar la transversalizacin,
articulacin, seguimiento y evaluacin de las polticas, programas y proyectos que se adelante con la
poblacin joven de la ciudad.
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Programa: Unidades Deportivas Culturales Integrales

Objetivo: Construir y adecuar escenarios deportivos, recreativos y culturales como espacios de
encuentro ciudadano en torno a la vida como valor supremo, en una ciudad en la que estos lugares para
la equidad son fundamentales para la conformacin de una ciudadana plena.
Las UDCI se comprenden como espacios en donde se ponen en accin estrategias que articulan las
dinmicas de las organizaciones sociales, comunitarias y municipales que propenden por el fomento y
desarrollo del deporte, la recreacin y la cultura.
Son tambin escenarios en donde se propondrn estrategias pedaggicas que atendern la
corresponsabilidad ciudadana y el desarrollo comunitario como motores de transformacin.

Su estrategia de desarrollo se fundamenta en:

Espacios multipropsito que se convierten en centros urbanos que integran deporte y cultura para la
diversificacin y el desarrollo de actividades comunitarias e iniciativas sociales.
La creacin de nuevas centralidades en el territorio con el fin de atraer nuevos y renovados pblicos
que se sienten convocados por el aprovechamiento en sociedad del tiempo libre en actividades
deportivas y culturales.
Garantizar a todos los grupos poblacionales del municipio el mayor aprovechamiento del espacio
pblico donde se promueva el uso creativo del tiempo libre, el aprendizaje de nuevas formas de
aproximarse a la cultura, y la importancia de la salud fsica y mental mediante diferentes programas
de fomento deportivo y cultural
Generar espacios e infraestructura necesaria para desarrollar disciplinas deportivas y actividades
culturales posibilitando la articulacin de estas con las necesidades de la comunidad a la que
pertenece.
Brindar nuevos espacios descentralizados para la realizacin de eventos de ciudad deportivos,
recreativos y culturales, generando reconocimiento y apropiacin de las diferentes zonas y comunas
del Municipio por parte de sus habitantes, estableciendo as una red articulada de espacios para la
vida.
Las UDCI estarn localizadas en aquellas zonas de la ciudad carentes de espacios adecuados para
las manifestaciones deportivas y culturales, de acuerdo con un criterio de equidad en el territorio
Responsable: INDER y Secretara de Cultura
Corresponsables:
Internos: Secretarias de Salud, Desarrollo Social, Educacin, Medio Ambiente, Obras Pblicas,
Juventud, Planeacin, Hacienda, Bienestar Social, Trnsito y el SIMPAD
Externos: Ligas deportivas, clubes deportivos, organizaciones comunitarias, instituciones
educativas pblicas y privadas, EPM, veeduras ciudadanas, grupos Juveniles, grupos artsticos y
comunitarios.
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Programa: Medelln: Ms Seguridad y Ms Vida

Objetivo: Definir, direccionar y evaluar la estrategia de Seguridad del Municipio de Medelln,
fortaleciendo el desarrollo institucional, la capacidad operativa de los organismos de seguridad y justicia,
la articulacin con la poltica pblica nacional y regional, as como de los actores que intervienen en ella,
mediante la implementacin de acciones que contribuyan a desmantelar estructuras criminales
apuntando a la disminucin de la comisin del delito.
A partir de la identificacin de uno o varios individuos, como sujetos activos en la comisin de un delito,
entendiendo los espacios de interaccin: Familia, Comunidad, Escuela, se definen acciones a
implementar en las que stas instituciones asuman corresponsabilidad en torno a la seguridad. Las
Universidades, Fuerzas Policivas y de Justicia, Organizaciones Civiles y Comunitarias, aportan a la
prevalencia del respeto por la vida.
La formulacin de la Poltica Pblica Municipal de Seguridad y Convivencia, ser la prioridad. Esta
construccin ser un trabajo participativo con la comunidad, entidades del sector pblico y privado y la
academia, que fomentar la concertacin de planes zonales de seguridad, trabajo profundo con la
comunidad, en el que se establezcan criterios asociados a la necesidad especfica de cada territorio.
Esta poltica y el Plan Estratgico de Seguridad, son insumos para el desarrollo de estrategia y planes de
accin que estarn soportados en el uso y aplicacin de TIC (Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin) articulados con el Programa Medelln Ciudad Inteligente. Nuevas y mejores tecnologas
aplicadas a la seguridad, gestin del conocimiento sern insumos fundamentales para desarrollar planes
de accin y herramientas que sern puestas a disposicin de actores como la Polica, el Ejrcito, la
Fiscala y la Justicia, a fin de facilitar su labor y con ello impactar directamente en los indicadores de
Seguridad.
La gestin del conocimiento, el fortalecimiento del sistema de informacin de seguridad y convivencia, el
fortalecimiento del sistema de informacin de emergencias y seguridad metropolitano, el fortalecimiento
del sistema de planificacin y direccionamiento estratgico de seguridad, el trabajo articulado y
coordinado con Polica, Ejercito, Fiscala y Justicia, permitirn desarrollar planes de accin y estrategias
encaminadas a proveer insumos para la desarticulacin de la estructuras criminales de la ciudad,
reduccin de la impunidad y en mejorar la percepcin sobre la Seguridad de la ciudad.
Los proyectos a travs de los cuales se pretende alcanzar el objetivo del programa son:
Seguridad Integral por la vida y la equidad: Direccionamiento de la estrategia de seguridad en el
Municipio de Medelln a partir de la definicin e implementacin de la poltica pblica de seguridad.
Operacin e Investigacin para la Seguridad y la Vida: Apoyar a los diferentes organismos e
instituciones responsables de la seguridad y a justicia en el Municipio de Medelln.
Creacin de un cuerpo lite de objetivos de alto valor enfocado en el desmantelamiento de las estructuras
criminales.
Gestin del Conocimiento para la Seguridad: Apropiacin de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin para la gestin del conocimiento enfocada en brindar herramientas que soporten el
desarrollo del Plan Estratgico de Seguridad.
Infraestructura para la Seguridad: Fortalecimiento de la seguridad en la ciudad a partir de la
intervencin de la infraestructura fsica para la seguridad.
Responsable: Secretaria de Seguridad, ESU
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Corresponsables: Ministerio de la Defensa, Ministerio del Interior, Polica Nacional, Ejrcito, Fiscala
General de la Nacin, Instituto Nacional de Medicina Legal Forense, Rama Judicial, ICBF, Ministerio
Pblico, Gobernacin de Antioquia, rea Metropolitana, Alcalda de Medelln, organizaciones
comunitarias, sector privado y acadmico.

Programa: Buen Comienzo

Objetivo: Promover el desarrollo integral, diverso e incluyente de nias y nios desde la gestacin hasta
los cinco aos, en una perspectiva interdisciplinaria del ciclo vital, proteccin de los derechos y
articulacin interinstitucional.

En el perodo 2012-2015, avanza hacia la universalizacin de la atencin integral para la poblacin

vulnerable priorizada segn el Sisbn, de acuerdo a lineamientos de calidad en los ambientes de
aprendizaje, de manera pertinente y oportuna, con agentes educativos idneos que participan en
procesos de formacin permanente.
El trabajo por el desarrollo integral de los nios y las nias, se concentrar en la ejecucin de acciones en
cinco aspectos bsicos para el logro de los objetivos de la poltica pblica de primera infancia de la
ciudad de Medelln:
Atencin Integral de nias y nios desde la gestacin hasta los cinco aos, que se fundamenta en el
enfoque de derechos para la universalizacin sobre criterios de priorizacin del Sisbn y la
implementacin de la de la Estrategia de Cer0 a 5iempre que realiza una gran inversin en el tema
de primera infancia. La ciudad cuenta con las modalidades de atencin de entorno familiar,
comunitario e institucional y articula estrategias de calidad que permiten de manera gradual y
cualificada desarrollar los procesos de acompaamiento y asistencia tcnica en educacin inicial,
todo en concertacin con las polticas nacionales, regionales y locales en aras al ejercicio y
cumplimiento de los derechos de los nios y las nias.
Formacin a los agentes educativos centrada en la construccin de habilidades y capacidades para
crear y desarrollar proyectos innovadores que permitan a nios y nias la adquisicin de los
aprendizajes bsicos que los acompaaran durante la vida y a las familias las competencias para
potenciar el desarrollo infantil temprano. Las estrategias de formacin estn articuladas a los
procesos de capacitacin de la escuela del maestro, con criterios de calidad, eficiencia y
sostenibilidad.
Creacin de infraestructuras de Calidad, por cuanto la atencin integral requiere de espacios
pertinentes, armnicos y funcionales para potenciar el desarrollo infantil, respondiendo al momento
del ciclo vital, caractersticas del contexto, y desarrollo de los nios y las nias. La ciudad debe
continuar impulsando la construccin de los Jardines Infantiles, como nodos articuladores donde la
equidad y la vida son principios orientadores de la atencin inclusiva para los nios y las nias
quienes deben estar rodeados de comunidades protectoras y familias responsables de su rol
educativo desde el momento mismo de la gestacin.
Movilizacin Social para el ejercicio de la corresponsabilidad social, si bien la ciudad tiene el Acuerdo
58 de 2011 donde se define la Poltica Pblica de Primera Infancia, el reto es ahora continuar con el
aporte sistemtico de las entidades pblicos privadas y comunitarias que ya estn comprometidas
con este grupo etreo, en aras a la garanta de los derechos de la primera infancia.
El impacto esperado a travs de la implementacin de este programa es potenciar el desarrollo infantil a
travs de la implementacin de lineamientos y orientaciones de calidad que garanticen: la alimentacin
adecuada de los nios y las nias, la atencin con equipos pedaggicos e interdisciplinarios cualificados;
la prevencin de la vulneracin de los derechos, la consolidacin de una con una red institucional y
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comunitaria de proteccin y la construccin de esquemas de atencin articulados a las polticas locales y

la estrategia nacional de Cer0 a 5iempre.
Los proyectos asociados a este programa son:
Nios y nias de 0 a 12 meses.
Educacin inicial de 1 a 4 aos.
Prevencin de la enfermedad y asistencia social en salud
Complementacin alimentaria primera infancia
Mujer gestante y lactante
Adquisicin inmuebles para Jardines Infantiles
Construccin de Jardines Infantiles para la atencin integral a la Primera Infancia.
Adecuacin y mantenimiento de espacios de Primera Infancia.
Dotacin de Jardines Infantiles.
Pago de servicios pblicos a Jardines Infantiles.
Formacin de agentes educativos.
Soporte institucional.
Gestin Buen Comienzo

Este programa estar a cargo de la Secretara de Educacin, con corresponsabilidad de las distintas
dependencias de la Alcalda de Medelln que tengan acciones pertinentes para este momento del ciclo
vital. Cuenta adems con el apoyo de otras 118 organizaciones entre pblicas y privadas, que son una
base social muy fuerte para la ciudad.

Programa: Jornada Complementaria

Objetivo: Contribuir a la formacin ciudadana, social, moral y de habilidades para la vida de los
estudiantes de instituciones educativas oficiales, a travs de estrategias para el uso creativo de su tiempo
libre, que reconozcan sus intereses y necesidades, potencien sus capacidades y permitan el disfrute de
Medelln como Ciudad Educadora.

El Programa de Jornada Complementaria, es una estrategia de acompaamiento a los estudiantes en el

reconocimiento, desarrollo y disfrute de sus habilidades, aptitudes, gustos y capacidades, desde
proyectos y actividades que generen aprendizaje desde la ldica y el goce. La Ciudad Educadora es un
escenario de aprendizaje, que desde la jornada complementaria se propone fortalecer los procesos
formativos de la escuela y la familia.

El Programa se desarrollar a travs de:

Enfoque ldico-pedaggico, desde los derechos del nio en el territorio y con una estrategia de
formadores que faciliten y complementen los procesos de aprendizaje de la escuela y la familia en
aras del desarrollo de habilidades para la vida, las dimensiones del ser humano y la consolidacin del
proyecto de vida.
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Fortalecimiento de Medelln como Ciudad Educada con estudiantes que estn en permanente
proceso de aprendizaje, aprovechando cada una de las actividades y escenarios dentro y fuera de la
escuela para el desarrollo de las competencias bsicas, cientficas y ciudadanas del estudiante como
individuo y ser social.
Asesora y acompaamiento a las instituciones educativas oficiales para la articulacin con la jornada
complementaria, que permita la optimizacin de recursos y potencie el rol del maestro como
motivador de los intereses de los estudiantes.
Gestin del compromiso de la familia con las actividades de jornada complementaria, mediante la
motivacin, el acompaamiento en la identificacin de los intereses de los estudiantes y el apoyo en
la participacin y permanencia en el programa.
Articulacin con todos los actores que participen en el programa, a travs de una junta directiva y
comit tcnico por ruta que identifique territorios, espacios y agendas que hacen realidad la apuesta
Medelln Ciudad Educadora.
Oferta de la Alcalda e instituciones educativas oficiales, de 80.000 nuevos cupos para estudiantes de
Bsica y Media, con una intensidad de 6 horas semanales, en diferentes espacios de ciudad -
barriales, comunales, corregimentales- con un enfoque territorial. Los estudiantes participan con la
opcin de elegir la ruta y proyecto que responda a sus intereses.

Rutas de accin de la estrategia:

El Programa plantea rutas que buscan fortalecer las habilidades para la vida de los estudiantes de
instituciones oficiales del Municipio, con proyectos como:
Cultural: desarrollo de la sensibilidad, el pensamiento creativo y experiencias estticas significativas
por medio de: Artes escnicas, Artes visuales, Danzas, Lectura y escritura, Msica, Clubes juveniles,
Vigas del patrimonio, Rutas Pedaggicas a museos, entidades culturales y salas concertadas.
Deporte y recreacin: mejoramiento de las condiciones fsicas, a travs de la prctica de:
Baloncesto, Futbol, Futbol Saln, Porrismo, Ajedrez, Balonmano, Natacin, Ultmate, Tenis de Mesa,
Voleibol.
Ciencia y tecnologa: fomento de las habilidades de solucin de problemas, pensamiento crtico y
creativo a travs: Robtica, Astronoma, Clubes de investigacin, Diseo audiovisual y multimedia,
Rutas Pedaggicas a Parque Explora.
Bilingismo: sensibilizacin y apoyo al desarrollo de las competencias en ingls y la preparacin
para la prueba SABER 11, que utilice modalidades presenciales y virtuales.

Este programa est liderado por la Secretara de Educacin -Escuela del Maestro-, en corresponsabilidad
con el INDER y la Secretara de Cultura Ciudadana, el Parque Explora, Museo de Antioquia, Centro
Colombo Americano, cajas de compensacin, fundaciones, organizaciones no gubernamentales y del
sector social.

Programa Educacin Superior: Crditos y Gran Tecnolgico

Objetivo: Fortalecer el sistema de educacin superior de Medelln, para garantizar una mayor cobertura
bajo criterios de equidad, mejorar el nivel de acreditacin en alta calidad de los programas ofrecidos por
las Instituciones de Educacin Superior y potenciar la vocacin tecnolgica e investigativa de la ciudad y
la regin.
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Este programa se desarrollar a travs de tres estrategias:

Buen trnsito a la Educacin Superior: Realizar un debido proceso de acompaamiento a los
estudiantes de media hacia la educacin superior que ofrezca informacin, orientacin y preparacin
Financiacin para acceso y continuidad en la educacin superior: Ofrecer ms oportunidades
para acceder a la educacin superior mediante mecanismos de financiacin
Sistema de Educacin superior del municipio -SINERGIA-: Crear las debidas sinergias fsicas,
acadmicas y administrativas en la red de educacin superior del municipio para mejorar el acceso
creando eficiencias y mejorando la calidad a travs del aumento de capacidades de las IES.
Su alcance es:
Buen trnsito a la Educacin Superior:
Renovacin de estrategias de informacin
Gran Portal de educacin superior en Medelln digital para orientacin y preparacin
Informacin del Sistema de Educacin superior del municipio
Plan de nivelatorios a partir de trabajo articulado entre las Instituciones de Educacin y las IES
Financiacin para acceso y continuidad en la educacin superior:
Estrategia FONDO EPM-UNIVERSIDADES para 1-2 y 3
Apoyar estudiantes estratos 4,5 y 6
Promover competitividad en el acceso a becas por rendimiento.
Impulsar educacin en niveles de maestra y doctorados
Sistema de Educacin superior del municipio -SINERGIA-
Definir poltica de educacin superior del municipio.
Aumento de cobertura de las IES del municipio
Creacin de campus tecnolgico universitario
Acreditacin de programas, la acreditacin institucional
Ruta para que el Sistema cuente con una Universidad tecnolgica.
Modelo de proyecto educativo institucional para el sistema de Educacin superior del municipio de
Medelln.
Integracin del sistema de educacin del municipio a partir de proyectos de inters regional y
contribuyan con el nuevo modelo de regionalizacin que contribuya al desarrollo de Antioquia.
Definir rutas especficas para la estrategia de bilingismo desde las Instituciones de Educacin
Superior
Determinar escenarios de servicios compartidos, sinergias financieras, administrativas, jurdicas, etc.

Este programa estar a cargo de la Secretara de Educacin, con corresponsabilidad de distintas

dependencias de la Alcalda de Medelln, Instituciones de Educacin Superior del Municipio de Medelln,
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Empresas Pblicas de Medelln, Instituciones de Educacin Superior de Antioquia, Sector empresarial,

ICETEX, Ruta N.

Programa: Medelln Solidaria

Objetivo: Contribuir al acceso integral y sostenible de los hogares ms vulnerables de la ciudad de
Medelln, al conjunto de programas municipales y nacionales orientados a alcanzar los mnimos
ciudadanos de desarrollo humano integral (MDHI), con el propsito de facilitar su inclusin social y
econmica, mejorar su calidad de vida, promover su autonoma y contribuir a mejores formas de
convivencia familiar y social.

El Programa Medelln Solidaria se enmarca en el principio de la corresponsabilidad, que permite

fortalecer las capacidades y la autonoma de las personas, hogares y comunidades, creando condiciones
para su desarrollo humano integral. Lo cual se busca alcanzar, por medio del acompaamiento a la
poblacin objetivo, alrededor de las nueve dimensiones del Desarrollo Humano (identificacin, salud,
nutricin, educacin, acceso a la justicia, dinmica familiar, bancarizacin y ahorro, ingresos y trabajo,
habitabilidad), a travs de estrategias de mitigacin, superacin o prevencin, alrededor del
acompaamiento familiar, grupal y el acercamiento de la oferta institucional, con el fin de contribuir al
mejoramiento de su calidad de vida, en articulacin con la Agencia Nacional para la Superacin de la
Pobreza Extrema (ANSPE) Red Unidos, apuntndole al cumplimiento de uno de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio en cuanto a la erradicacin de la pobreza extrema y el hambre.
Su poblacin objetivo son hogares en condicin de pobreza extrema, previamente seleccionados, que se
encuentran en alto grado de vulnerabilidad, clasificados en el Sisbn nivel 1 urbano, y 1 y 2 rural, y
poblacin en condicin de desplazamiento, registrada en el SIPOD.
En su mayora, son familias de tipologa extensa y monoparentales con jefatura femenina, con bajos
niveles educativos, pocas competencias laborales y una participacin en el mercado laboral casi
reducidas a empleos informales que tienen ingresos econmicos bajos y no aseguran el acceso a los
requerimientos bsicos.
Los impactos esperados del Programa Medelln Solidaria son el mejoramiento de la calidad de vida,
autonoma socio-econmica y mejores formas de convivencia familiar y social.
Este programa estar a cargo de la Secretara de Bienestar Social en conjunto con el Despacho de la
Primera Dama, el programa presidencial Familias en Accin, Red UNIDOS; y en corresponsabilidad con
las distintas dependencias de la Alcalda de Medelln a travs de los diferentes programas y proyectos, y
de aliados estratgicos como la Universidad de Antioquia, organizaciones del sector privado y
Organizaciones No Gubernamentales.

Programa: Cinturn verde Metropolitano

Objetivo: Propiciar las condiciones y las oportunidades para el desarrollo humano integral en la zona de
encuentro de lo urbano y lo rural, de forma tal que estructure, oriente y regule la ocupacin y la expansin
de la urbe, que recupere el paisaje y mejore el hbitat, la movilidad y la accesibilidad, genere desarrollo
econmico de manera sostenible al tiempo que garantiza el respeto por la vida y la equidad.
En armona con el imaginario de ocupacin construido con los habitantes de Medelln en los escenarios
del Plan de Ordenamiento Territorial POT, el programa Cinturn Verde Metropolitano, promueve el
desarrollo humano integral sostenible, orientando la gestin e intervencin integral en la zona de
transicin urbano-rural de las laderas oriental y occidental de la ciudad, como zona estratgica del
sistema territorial, que conduzca a la conservacin, proteccin, control y recuperacin de la calidad
ambiental y paisajstica, a la integracin socioterritorial y al mejoramiento sostenido de las condiciones de
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habitabilidad, seguridad y funcionalidad de los asentamientos humanos, reconociendo las dinmicas en

los diversos mbitos de las interrelaciones urbano-rurales, a travs de la coordinacin, articulacin y
concertacin de acuerdos con los actores sociales, comunitarios e institucionales implicados.
Por el carcter territorial estratgico del programa en las bsquedas de la recuperacin de la calidad
ambiental del hbitat, el cinturn verde har nfasis en la integracin y articulacin de la zona de
transicin urbano rural, como contenedor del crecimiento urbano en armona con los sistemas
estructurantes del ordenamiento en sus subsistemas natural y construido del espacio pblico, en
articulacin con los programas de manejo integral del agua, ciudad verde, gestin integral del riesgo que
incorpora la adaptacin al cambio climtico; as mismo, con los programas de vivienda y hbitat,
especialmente con los asentamientos humanos implicados en proyectos de mejoramiento integral.
Se ejecutarn proyectos de intervencin integral territorial en mbitos especficos para concluir procesos
iniciados y dar continuidad a la transformacin territorial y sociocultural de la ciudad. Para garantizar la
conectividad y el acceso a los cinturones verdes, se desarrollar una propuesta de circulacin y movilidad
ligera entre las intervenciones de tipo dotacin, equipamiento y amoblamiento, de manera articulada con
el mantenimiento y construccin de espacios para la gente, que permitir la ocupacin ordenada de los
distintos sectores de la ciudad con equipamientos urbanos y rurales suficientes, bien distribuidos e
incluyentes.
El programa cinturn verde contar con la implementacin de una estrategia pedaggica comunicacional,
participativa y de cultura ciudadana que posibilite la apropiacin social e institucional de las estrategias de
uso y ocupacin territorial razonable y sostenible en los mbitos de gestin e intervencin integral de
estas zonas de transicin, tejiendo la equidad, la inclusin social, la gobernanza y gobernabilidad de los
asentamientos humanos, propiciando espacios donde se desarrollan actividades culturales, de recreacin
y deporte, que permiten la integracin comunitaria y el fortalecimiento de la convivencia.
Este programa estar a cargo de la Secretara de Medio Ambiente, Departamento Administrativo de
Planeacin, Empresa de Desarrollo Urbano, ISVIMED, Metro de Medelln e INDER, la Secretara de
Cultura, Secretara de Obras Pblicas, Secretara de Gobierno, Autoridades Ambientales y comunidad en
general.

Programa: Soluciones Habitacionales

Objetivo: Promover el acceso a la vivienda digna, cobertura y calidad en servicios pblicos y hbitat
sostenible, para garantizar el goce efectivo de estos derechos de los habitantes de Medelln, potenciando
sus capacidades humanas y sociales, especialmente de los hogares y asentamientos humanos urbanos y
rurales en situacin de pobreza, vulnerabilidad social y precariedad del hbitat.
El plan de desarrollo 2012-2015 Medelln, un Hogar para la Vida, propone una meta de Vivienda y Hbitat
sin precedentes para la ciudad, 100.000 soluciones habitacionales para la vida y la equidad, la
armonizacin e integracin socioterritorial de los asentamientos humanos y el desarrollo humano integral
sostenible.
La meta alineada a los ODM, es mejorar las condiciones de habitabilidad de los hogares y asentamientos
humanos, en condiciones de desarrollo incompleto e inadecuado, generando hechos concretos de
equidad y realizacin del derecho a una vivienda digna, la consolidacin de tejidos barriales y veredales y
contribuyendo a mejorar la calidad de vida y el bienestar general de sus habitantes.
La armonizacin entre los usos de la tierra, las densidades equilibradas de la poblacin y la vivienda, la
salubridad, la seguridad, el espacio pblico, los espacios verdes, la accesibilidad, la movilidad y el acceso
a los bienes y servicios pblicos, colectivos y la integracin socio-espacial que se construye a travs de
las intervenciones territoriales, habitacionales, ambientales y socioculturales, posibilitan el goce efectivo
de los derechos a la ciudad y la gobernabilidad democrtica.
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Este programa procesa Soluciones Habitacionales de vivienda de inters social prioritaria, en las
modalidades de vivienda nueva, vivienda usada, mejoramiento integral de vivienda, habilitacin legal de
ttulos, reconocimiento de edificaciones, enmarcadas en los procesos de mejoramiento integral del hbitat
con proyectos urbanos integrales, y estrategias de convivencia y transformacin dialogada de conflictos
en el hbitat.
Las soluciones habitacionales estarn coordinadas y financiadas a travs del Instituto Social de Vivienda
y Hbitat -ISVIMED-, utilizando el subsidio municipal de vivienda en concurrencia con el subsidio familiar
para habilitacin de ttulos y mejoramiento de vivienda por el gobierno nacional y las Cajas de
Compensacin Familiar. As mismo, El ISVIMED en el marco de sus responsabilidades en el sistema
municipal habitacional, coordinar la concurrencia programtica para materializar y articular las acciones
en el entorno y la vivienda.
Impactos esperados del programa:
Con las acciones de mejoramiento integral (de la habitabilidad de la vivienda y sus entornos),
aumentarn los niveles de cohesin social en los territorios urbanos y rurales implicados, porque se
promueve el dialogo social y la gobernanza del sistema territorial.
Acuerdos de habitabilidad partiendo del reconocimiento de las dinmicas medio ambientales y
poblacionales, de las caractersticas socioculturales, econmicas e institucionales, de la identidad
cultural de los hogares, de los asentamientos humanos, sus valores patrimoniales culturales y
paisajsticos, potencialidades y restricciones en sus contextos territoriales, comunales y
corregimentales.
Reduccin de factores de vulnerabilidad sociocultural, econmica e institucional de los asentamientos
humanos.
Gobernanza del Sistema Municipal Habitacional.
Mejora la salud familiar y colectiva.
Mejorar las condiciones de convivencia y habitabilidad en los territorios.
Aumenta la integracin socioterritorial y la funcionalidad de los asentamientos humanos.

Programa: Ciencia, Tecnologa e Innovacin y emprendimiento de alto potencial

Objetivo: Promover y desarrollar emprendimientos y nuevos negocios del conocimiento con alto
potencial de crecimiento y diferenciacin fortaleciendo el Sistema de Regional de Innovacin y
Emprendimiento para incrementar la productividad y la competitividad del municipio.

Esto se har a travs de dos lneas:

El fortalecimiento de las capacidades centrales del Sistema Regional de Innovacin.
El fomento del nacimiento de nuevas empresas de alto potencial de crecimiento.
Se pretende con este programa, alcanzar mayor desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin a
travs de la implementacin del Plan de C+T+i 2011-2021, la creacin de condiciones favorables en el
territorio que faciliten el desarrollo de la innovacin productiva y el nacimiento de emprendimientos de alto
potencial de crecimiento, con el fin de generar mayor valor agregado a los productos y servicios que
ofrecen los sectores estratgicos identificados en la ciudad y as fomentar el desarrollo econmico en
condiciones de globalizacin.
Con el fortalecimiento del fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, se busca financiar programas,
proyectos y actividades con alto contenido de ciencia y tecnologa, orientados al fortalecimiento de las
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capacidades de innovacin de los clsteres estratgicos de la ciudad y sectores emergentes, a travs de

la investigacin aplicada, el escalonamiento de prototipos funcionales, pruebas concepto y de mercado,
aceleracin empresarial (Nruta) y la inversin en el desarrollo de nuevos negocios del conocimiento.
La creacin de un fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, el desarrollo tecnolgico, la ejecucin del
Plan CTi y el fomento al nacimiento de nuevas empresas de alto potencial de crecimiento, fortalecer las
capacidades del Sistema Regional de Innovacin y la estructura productiva de la ciudad.
Responsable: Departamento de Planeacin
Corresponsables: Ruta N

Programa: Nuevas vas y obras complementarias

Objetivo: Realizar proyectos de infraestructura vial, encaminados a mejorar movilidad vehicular y
peatonal, con una mejora significativa en la conectividad territorial al interior de la urbe municipal, de
manera que se logre una ciudad ms equitativa en el disfrute territorial y ms competitiva en sus
condiciones de accesibilidad y conectividad.
Para lograr el objetivo propuesto del plan de movilidad de la ciudad, se escogern proyectos que ya
tienen un nivel de viabilidad alto, pues ya cuentan con los estudios diseos fase 3, lo que permite una
rpida ejecucin.
Los proyectos elegidos se atendern de manera integral incluyendo en su ejecucin, la va vehicular, los
andenes, los separadores centrales, los antejardines, las zonas verdes y la siembra de rboles y plantas,
la iluminacin, etc., de acuerdo con las secciones establecidas en la instancia de planificacin.
Su ejecucin se llevar a cabo dando estricto cumplimiento a las normas de contratacin pblica, para lo
cual se deben adelantar todos los trmites y permisos necesarios, incluyendo la disponibilidad total de los
predios, el refinamiento de algunos estudios y diseos y la ejecucin de la obra con su respectiva
interventora y un permanente acompaamiento social.
Adicionalmente se realizarn otras estrategias para la construccin y gestin financiera de los proyectos
propuestos, como la valorizacin y las concesiones, de manera que se pueda incluso superar la meta
propuesta.
Responsable: Secretara de Obras Pblicas
Corresponsables: Fonval, EDU, Secretara de Hacienda

Programa: Parque Vial del Rio y otros desarrollos urbanos

Objetivo: Implementar en el marco de una actuacin urbana, que abarque componentes ambientales, de
movilidad, de renovacin urbana, procesos que permitan el mejoramiento de la movilidad nacional,
regional y local, la recualificacin del espacio pblico a lo largo del ro y la articulacin de las
espacialidades pblicas importantes del centro de la ciudad, buscando la consolidacin de la centralidad
metropolitana y la competitividad de la ciudad.

Alcances:
Se deben realizar los estudios de detalle en la movilidad y trnsito, los diseos geomtricos y
estructurales del sistema con sus respectivas intersecciones as como la estructuracin financiera
para la construccin del sistema vial del ro y su articulacin a la malla vial de la ciudad.
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Se deben realizar los diseos definitivos y la construccin del espacio pblico que comprende el
proyecto.
Se debe realizar el proceso de formulacin e implementacin de los proyectos de renovacin urbana
y otros instrumentos de gestin del suelo alrededor del proyecto de rio con las respectivas
obligaciones y o plusvalas que aporten a la financiacin del espacio pblico y los equipamientos.
Se debe contar con el diseo y la implementacin de un modelo de gestin para el desarrollo del todo
el programa.
En trminos de gestin, se proponen dos componentes; por una parte, la operacin urbana de
intervencin directa de la franja del Ro con el fin de crear un gran parque urbano, eje esencial de
esta centralidad principal metropolitana, el cual integra y articula a su interior los sistemas de
movilidad nacionales, regionales, metropolitanos, arteriales y locales as como los sistemas de
espacios pblicos y equipamientos de diversa ndole que all se localizan y, de manera
complementaria, las reas de oportunidad o de trasformacin alrededor de la operacin del Ro, las
cuales adquieran una mayor oportunidad de desarrollo urbanstico y por tanto son el marco urbano,
financiero y funcional de la parte central, principalmente de espacio pblico.
El impacto esperado de ste programa, de acuerdo al Plan de Gobierno y en consonancia con las
recomendaciones surgidas del Plan BIO 2030 definido para el rea Metropolitana, es que permitir
garantizar el mejoramiento de la movilidad del sistema vial del rio y generar un polo de de desarrollo a
partir de una nueva ocupacin del suelo que se desarrollara segn las vocaciones estratgicas de la
metrpoli conformando o consolidando centros de hbitat y actividades mltiples significativas con nfasis
determinados, que tericamente podran beneficiar a todos los habitantes de la ciudad y posiblemente a
gran parte de la metrpoli ya que en principio tendra la mejor infraestructura de la ciudad garantizando
conectividad y espacios pblicos de calidad.
Responsable: Secretaria de Obras Pblicas
Corresponsables: Empresa de Desarrollo Urbano de Medelln; Fondo de Valorizacin del Municipio de
Medelln; Departamento Administrativo de planeacin

Programa: Parque Central de Antioquia (Sistema Central de Parques)

Objetivo: Avanzar hacia la sostenibilidad del Municipio de Medelln mediante la restauracin, proteccin,
conocimiento cientfico y administracin de los ecosistemas estratgicos, las reas de importancia
ambiental; procurando mantener la oferta natural de bienes y servicios ambientales del territorio, la
conectividad ecolgica y la generacin de reas de esparcimiento.
Se adelantar la suscripcin y ejecucin de convenios, alianzas, sinergias en el marco de la Alianza AMA,
para definir acciones que aseguren la oferta de bienes y servicios ambientales para el Municipio y la
Regin Central del Departamento, y fortalecer el Sistema Regional de reas Protegidas - Parque Central
de Antioquia -SIRAP-PCA-. Tambin se desarrollarn estrategias de conservacin de la biodiversidad.
Adems, se dar continuidad a proyectos de reforestacin, restauracin y proteccin de las reas
protegidas de manera que se le permitan al Municipio, incursionar en los mercados internacionales de
carbono forestal con influencia en la Regin, as como el establecimiento de un sistema de Pago por
Servicios Ambientales como aporte en garantizar la proteccin de los ecosistemas estratgicos.
Las lneas de accin asociadas a este programa son:
Consolidacin del sistema local de reas protegidas
Gestin en biodiversidad y ecosistemas estratgicos
Articulacin regional institucional
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Se impacta de manera directa la oferta de bienes y servicios ambientales del municipio con influencia
directa municipal y regional, gestionar y ejecutar la restauracin, proteccin, conocimiento cientfico y
administracin de los ecosistemas estratgicos y reas de importancia ambiental del municipio de
Medelln y la regin central de Antioquia para garantizar los bienes y servicios ambientales que le
proveen y que le permiten su sostenibilidad
Responsables: Secretara del Medio Ambiente
Corresponsables: Departamento Administrativo de Planeacin y Autoridades Ambientales.

Programa: Planeacin y gestin para el ordenamiento territorial

Objetivo: Lograr una planificacin urbana y rural articulada, dirigida a aportar a la consolidacin de un
hbitat regional sostenible, que responda a los requerimientos de Ley y a las dinmicas de ocupacin y
aptitudes del territorio. Esto a travs del seguimiento a la aplicacin de las normas urbansticas y de la
formulacin y gestin de instrumentos de planificacin, haciendo nfasis de un lado, en la revisin y
ajuste del POT y teniendo en cuenta la consolidacin de los sistemas de conservacin y proteccin
ambiental (Estructura Ecolgica Principal), de movilidad y transporte; de espacios pblicos,
equipamientos y de servicios pblicos; la definicin y consolidacin del borde urbano rural y el Ro como
eje articulador de Ciudad, el sistema de patrimonio cultural inmueble de Medelln y la atencin integral del
riesgo. De otro lado, con nfasis en la gestin del suelo a travs de los diferentes instrumentos de
planificacin establecidos en la Ley como los planes parciales, la regularizacin y legalizacin de predios,
mejoramiento integral de vivienda, renovacin urbana, integracin inmobiliaria y Macroproyectos entre
otros.
Con este programa se realizar de manera prioritaria la revisin y ajuste del plan de ordenamiento
territorial, adems de estudios, formulacin y gestin de instrumentos de planificacin, para la
consolidacin del Modelo de Ocupacin Territorial y orientar el desarrollo sostenible; as como la
formulacin y planificacin coordinadas, para el desarrollo de los proyectos estratgicos definidos en el
Plan de Desarrollo, as como tambin la implementacin de instrumentos de gestin del suelo.
Con este alcance se busca incrementar la calidad de vida de la poblacin urbana y rural en el marco del
desarrollo sostenible del territorio municipal, articulado con la regin.
Responsable: Departamento Administrativo de Planeacin
Corresponsables: La alcalda con sus diferentes secretarias, el Concejo Municipal, las Autoridades
Ambientales, Metropolitanas y la sociedad civil representada en el Consejo Territorial de Planeacin.
Programa: Participacin, movilizacin y organizacin para la vida y la equidad
Objetivo: Fortalecer escenarios democrticos de participacin permanentes en todas las escalas del
territorio y con todos los grupos poblacionales para concertar el proyecto de ciudad que queremos,
mediante acuerdos que tengan incidencia en lo econmico, cultural, social y ambiental.
Este programa articula la intervencin en torno a los planes de desarrollo local como proceso poltico y
social y como instrumentos gua para la toma de decisiones en materia de priorizacin de proyectos e
iniciativas de inversin comunitaria y presupuestacin participativa.
La estrategia fundamental del programa es la interaccin permanente con la ciudadana a travs de
jornadas de vida, jornadas de acuerdos y alianzas en escenarios de participacin abiertos a la pluralidad
y la diversidad, sin exclusin. Adicionalmente la promocin, acompaamiento y control de las
organizaciones y redes de la sociedad civil y la articulacin de instancias de participacin para contribuir
al fortalecimiento del tejido organizativo de la Municipalidad y la gestin del desarrollo.
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Afianzando la corresponsabilidad de la sociedad participante, el control social a la gestin pblica por

parte de la sociedad organizada, ligada a la poltica transparente del buen gobierno expresada en
rendicin de cuentas con informacin oportuna y pertinente, se convierte en la base para ganar confianza
en la construccin de proyecto tico poltico.
Este programa incluye proyectos para la planeacin, presupuestacin y gestin del desarrollo, la
articulacin de instancias de participacin ciudadana, el fortalecimiento de las organizaciones y redes de
la sociedad civil, la promocin del control social a la gestin pblica y equipamientos sociales para la
participacin.
Responsables: Secretara de Desarrollo Social
Corresponsables: Departamento Administrativo de Planeacin

Programa: Medelln Ciudad Inteligente

Objetivo: Implementar estrategias que propicien un mejoramiento de la calidad de vida del ciudadano
mediante el despliegue y la provisin de servicios de una Ciudad Inteligente, desarrollando y utilizando
las TIC como medio para contribuir a la resolucin de problemticas y/o aprovechamiento y
potencializacin de oportunidades en los campos de la educacin, la seguridad, la movilidad, el
medioambiente, el desarrollo econmico, el hbitat, la participacin ciudadana y la equidad.
Este programa trazar una ruta que facilite la transicin de Medelln como Ciudad Digital a
Medelln como Ciudad Inteligente, dando continuidad y ampliando las acciones ya existentes y
desarrollando nuevas estrategias que permitan superar las debilidades identificadas. Adems
es fundamental desarrollar un sistema de gestin de conocimiento de las polticas pblicas
relacionadas con el uso y apropiacin de TIC.
Los mbitos de accin: Servicios de una Ciudad Inteligente desplegados y disponibles para el
uso de la ciudadana.
Conectividad e innovacin para la inclusin digital del ciudadano
Ampliar la cobertura de la conectividad y de los recursos tecnolgicos en los espacios pblicos
de la ciudad, incorporando nuevos modelos de acceso masivo, avanzados y sostenibles para la
ciudadana.
Portales de Ciudad
Comunicacin pblica
Participacin social en TIC
Entre otras.

Contenidos, herramientas y servicios para la informacin, participacin e interaccin de

la ciudadana
Aumentar y mejorar la disponibilidad de contenidos, herramientas y servicios de la ciudad a
travs de la promocin y desarrollo de producciones que mejoren el acceso y calidad de los
servicios ms relevantes para la calidad de vida de los ciudadanos
Gobierno en Lnea
Intervencin sedes educativos
Intervencin sedes Municipio de Medelln
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Acceso a internet en nuevas soluciones de vivienda

Sistemas Inteligentes de Transporte Semaforizacin
Sistema Inteligente de Seguridad - E-Security
Digitalizacin cartogrfica
Entre otras.

Uso y apropiacin de TIC: la tecnologa al servicio de la calidad de vida y la seguridad del

ciudadano
Incorporar las TIC en los procesos cotidianos del ciudadano para facilitar su participacin en
todos los mbitos de la Ciudad Inteligente a travs del diseo y puesta en marcha de
estrategias de apropiacin que lo cualifiquen para insertarse e interactuar en la Sociedad de la
Informacin y el Conocimiento.
Alfabetizacin digital Cibernarium
TICs para el Desarrollo Econmico (CCMA, Fenalco, ANDI, Acopi, Cajas de
compensacin familiar, DIAN)
Teletrabajo
Virtualizacin y Computacin en la nube
Entre otras.

Este programa est orientado a toda la ciudad, pretende aumentar los servicios de ciudad
Inteligente desplegados y disponibles para el uso de la ciudadana, aumentando los espacios
pblicos con acceso gratuito a internet, como las aplicaciones desarrolladas y/o mejoradas para
el acceso, participacin, transaccin e interaccin de la ciudadana. Adems incrementar los
portales de ciudad y espacios virtuales destinados a la colaboracin e interaccin entre
comunidades, logrando que ms ciudadanos usen las TIC, en una nueva cultura digital en la
ciudad.
Responsable: Departamento Administrativo de Planeacin.
Corresponsables: Secretara de Servicios Administrativos - Secretaria de Salud- Secretara de
Educacin

Programa Bilingismo para la Internacionalizacin

Objetivo: Mejorar las capacidades comunicativas y de relacionamiento de los ciudadanos necesarias
para profundizar la internacionalizacin de la ciudad y el mejoramiento de su competitividad. Incrementar
el nmero de personas formadas y certificadas B1 a C2 en el idioma ingls en la ciudad.
Objetivo Marco (Ingls): Tener ciudadanos capaces de comunicarse en ingls, de tal forma que puedan
insertar a la ciudad en los procesos de comunicacin universal, en la economa global y en la apertura
cultural, con estndares internacionalmente comparables. Se espera tambin, que el programa contribuya
a logra una regin competitiva y mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos.
Generar mayor sensibilizacin, apertura, compresin, interaccin y competencias por parte de los
ciudadanos en su proceso de relacionarse con el mundo.
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El programa bilingismo para la competitividad tiene como misin formar el talento humano requerido
para incrementar las capacidades institucionales y empresariales que la ciudad requiere en la adquisicin
del idioma ingls como herramienta fundamental de la internacionalizacin y la competitividad de la
ciudad.
Su visin busca construir las capacidades institucionales y formativas requeridas para que en la ciudad se
promuevan servicios de formacin en ingls altamente pertinente, contribuyendo a la insercin de la
ciudad-regin en los procesos de comunicacin universal, en la economa global y en la apertura cultural,
con estndares internacionalmente comparables.
Se espera que por lo menos dos mil personas en el cuatrienio de las diferentes poblaciones objetivo
alcancen, participen de los procesos de formacin y alcancen certificaciones internacionales, mnimo en
el nivel B1 del marco comn europeo.
Entre las poblaciones objetivo estn: Comunidades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; Emprendedores
de proyectos de alto Impacto; Empresarios exportadores; Personas que hagan parte del sector de turismo
(Restaurantes, Puntos de Informacin Turstica, Taxistas, Hoteles y Hostales, personal de apoyo a
eventos, ferias y convenciones; Universitarios, tecnlogos y tcnicos; Egresados no ubicados
laboralmente; Docentes colegios pblicos de Medelln (licenciados en ingls y licenciados en otras ramas
del conocimiento); Estudiantes de educacin bsica y media de los colegios pblicos de Medelln.
Los mbitos de accin son:
Vinculacin de profesores bilinges a procesos de formacin.
Identificacin de personas con ms posibilidad de adquirir el ingls como segunda lengua,
minimizando la desercin.
Contenidos de ingls pertinentes a las necesidades de la poblacin objetivo.
Certificacin internacional mnimo en B1 de los estudiantes que participan en los diferentes procesos
de formacin.
Generar capacidades internas en las instituciones que forman en ingls.
En el marco de este proyecto se incluirn tambin estrategias de promocin de una cultura de la
internacionalizacin de la ciudad, buscando cambiar la manera en que los ciudadanos se enfrentan al
proceso de globalizacin de la ciudad, apoyados en procesos de comunicacin pblica en ingls,
intercambios culturales, escenarios en la ciudad que faciliten la conversacin en ingls, y otras
actividades de formacin en servicios para la internacionalizacin de Medelln.
Responsable: Departamento Administrativo de Planeacin
Corresponsables: Secretara de Educacin
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Parte 3. Las transversalidades

en el Plan de Desarrollo
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Parte 3. Las transversalidades en el

Plan de Desarrollo
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Parte 3. Las transversalidades en el Plan de Desarrollo

Una apuesta para la construccin conjunta

El Plan de Desarrollo 2012-2015 tiene como uno de sus principios la equidad. En ese marco, varios de
los proyectos estratgicos coinciden con priorizar la incorporacin de acciones concretas que favorezcan
el adelanto del reconocimiento, la garanta y la restitucin de los derechos de grupos poblacionales,
sectores sociales y zonas que histricamente han quedado relegados de los beneficios del desarrollo.
Concretamente, frente a la persistencia de las brechas de gnero, edad o territorio en salud, educacin,
trabajo y generacin de ingresos, participacin poltica, entre otras, se requiere habilitar instrumentos que
favorezcan la representacin, el reconocimiento, la inclusin, el posicionamiento, la incidencia de estos
en su transformacin econmica, poltica y cultural.
Es por eso que se ha contemplado en este plan, programas y proyectos que buscan mejorar la capacidad
de respuesta institucional para la atencin oportuna y eficaz, a travs de la identificacin de unos temas
transversales presentes en todas las lneas y componentes del Plan, la transversalizacin es una prctica
que se realiza al margen de intereses polticos de grupo, lo que beneficia el logro de los objetivos. Los
temas transversales surgen de necesidades y demandas que la sociedad plantea, en este sentido,
plantean retos referidos a la formulacin de proyectos integrales dirigidos a lograr una ciudadana plena.
En este sentido se pueden definir las transversalidades como la integracin sistemtica de las
situaciones, prioridades y necesidades, en todas las polticas y actividades planificadoras, con vistas a
promover y a movilizar los recursos con el propsito especfico de alcanzar la igualdad entre los
diferentes actores sociales. La transversalidad constituye un enfoque sobre la igualdad de oportunidades
que pretende integrar la perspectiva de los todos actores gnero en los diversos mbitos (social,
econmico y poltico) de la vida humana y en las esferas pblicas y privadas.
Para este plan de desarrollo se establecieron cuatro temas o ejes transversales mujeres, infancia y
adolescencia, ruralidad y educacin ciudadana- que responden a problemticas relevantes e
interrelacionadas que han constituido el ncleo de preocupacin de tiempo atrs y para varios grupos
sociales. En este sentido la transversalidad significa un cambio de orientacin, de mirada, de
presupuestos metodolgicos y de finalidades del desarrollo. La planeacin tiene un cambio de prioridades
y enfoca su estrategia para lograr mejores estndares de calidad de vida.

Las Mujeres
A travs de los programas que componen este plan de desarrollo, la ciudad y la poblacin trabajan
conjuntamente por el reconocimiento, proteccin, garanta y promocin de los derechos y oportunidades
sociales, polticas, econmicas, y culturales de las mujeres.
Dos son las apuestas que la Administracin tiene con las mujeres:
Su atencin como grupo poblacional, en la implementacin de polticas que impulsen la equidad,
capacidades, autonoma y empoderamiento de las mujeres, propicien su participacin en espacios de
consulta, concertacin y decisin social y poltica, generen estmulos econmicos para las mujeres de
ms bajos recursos econmicos (especialmente las mujeres jefas de hogar), y desarrollen canales de
sensibilizacin, prevencin, proteccin y sancin en caso de discriminacin y violencias en su contra.
La transversalizacin del enfoque de gnero como ejercicio que implica la transformacin de la gestin
pblica en aras de superar las brechas sociales, econmicas y prcticas culturales discriminatorias
existentes entre hombres y mujeres, busca que el goce de derechos, bienestar y calidad en las
condiciones de vida puedan ser disfrutadas en condiciones de respeto y equidad por ambos sexos.
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En este sentido la transversalidad de gnero plantea un nuevo modelo de anlisis, de intervencin y de

gestin que reconoce que mujeres y hombres, debido a sus diferencias biolgicas y roles de gnero
tienen necesidades, obstculos y oportunidades diferentes que deben ser identificados y tratados para
corregir el desequilibrio existente entre los sexos. Tambin se requiere de cambios en los procedimientos
administrativos y en definitiva en la cultura organizativa que implique nuevos canales para el intercambio
y la cooperacin.
La transversalidad se define como la aplicacin de la dimensin de gnero en la actuacin pblica.
Consiste en el anlisis de las implicaciones que un plan, programa o proyecto, tiene en la vida de
hombres y mujeres, determinando, con base en el anlisis resultante, la realizacin de acciones que
redunden en el beneficio y acceso equitativo de unos y otras a los recursos y a las oportunidades de
desarrollo.
Iniciativas dirigidas a este grupo poblacional:
Medelln protege los derechos humanos, Seguridad pblica para las mujeres, Salud pblica, Acceso
a los servicios de salud, Medelln feliz.
Educacin para todos, Maestros y maestras para la vida, Medelln, ciudad universitaria.
Complementacin alimentaria y nutricional, Medelln incluyente con los grupos poblacionales en
riesgo, Medelln equitativa por la inclusin de las mujeres.
Bilingismo para la internacionalizacin.
Territorio rural con desarrollo sostenible para sus habitantes.
Modernizacin e innovacin, Movilizacin y organizacin para la vida y la equidad, Formacin de
competencias ciudadanas para la participacin.

Los nios, nias y adolescentes

Las acciones que se focalizan para estos grupos poblacionales apuntan a la ampliacin de las
capacidades de las nias, nios y adolescentes para que tengan la posibilidad de acceder a servicios de
salud, educacin y niveles nutricionales adecuados; la formacin que les d solvencia, les permita
emprender nuevas actividades y tomar decisiones de largo plazo para asegurar el progreso y bienestar;
as como la provisin de proteccin social a las familias para que stas puedan hacer frente a riesgos
individuales y colectivos.
La articulacin de estas acciones tiene como finalidad atacar las causas de la pobreza y crear un crculo
virtuoso de desarrollo humano. Por el contrario, la ausencia de una o ms de estas vertientes puede
perpetuar el crculo vicioso de la pobreza. Cuando las familias no tienen acceso a mecanismos de
proteccin y aseguramiento es difcil que las necesidades apremiantes de todos los das les permitan
invertir en proyectos de largo plazo como el desarrollo de las capacidades de sus miembros. La falta de
educacin limita el acceso a buenas oportunidades de ingreso, a la posibilidad de formar un patrimonio
familiar y, finalmente, a poseer mecanismos de proteccin y aseguramiento.
Por ello a cada vertiente de trabajo le corresponden lneas de accin especficas, las cuales abarcan en
su conjunto polticas de educacin, salud, nutricin, capacitacin laboral, proteccin y previsin social, as
como de desarrollo local a travs de la generacin de oportunidades.

Iniciativas dirigidas a este grupo poblacional:

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Medelln protege los derechos humanos, Familia vnculo de vida, Salud pblica, Acceso a los
servicios de salud, Arte y cultura para la vida y la ciudadana, Jvenes por la vida, una estrategia
deportiva y recreativa, Medelln feliz.
Educacin para todos, Jornada escolar complementaria, Educacin con calidad para mejores
oportunidades, Medelln, ciudad universitaria, Complementacin alimentaria y nutricional, Buen
comienzo, Proteccin integral a la infancia y a la adolescencia, Ejerciendo ciudadana con la infancia
y la adolescencia.
Ciencia, tecnologa e innovacin y emprendimiento de alto potencial de crecimiento y diferenciacin,
Bilingismo para la internacionalizacin.
Movilizacin y organizacin para la vida y la equidad.

Educacin ciudadana
Necesitamos una ciudadana informada, consciente de sus derechos y obligaciones, solidaria y sensible
con la sociedad, polticamente activa, con conciencia a la vez local y global, que participa en la vida
comunitaria, se reconoce como corresponsable de los destinos de su ciudad.
Esto no se aprende slo en la infancia ni slo en el sistema escolar. Tampoco se asegura con un
determinado nmero de aos de escolaridad, que es como se viene entendiendo el trmino educacin
bsica en la mayora de pases, como una escuela primaria extendida. La buena educacin bsica
compete a muchos mbitos: El mundo del trabajo, del deporte, de la economa, de la poltica, de los
medios masivos de comunicacin, son forjadores importantes de valores y anti-valores, de modelos y
anti-modelos a seguir, y su impacto es mucho mayor y permanente que el de cualquier programa de
educacin cvica o de educacin en valores.
Por esto, una responsabilidad del buen gobierno con la educacin no es slo asegurar el presupuesto
necesario para el sistema pblico, sino, tambin, dar ejemplo de aquellos valores y actitudes que
pregonan y que se reiteran en los currculos escolares, pero que escasean cada vez ms en la sociedad
y en sus dirigentes: justicia, democracia, honestidad, esfuerzo, transparencia, dilogo, colaboracin,
respeto a la diversidad, no-discriminacin.
As pues, entendida de este modo amplio, la educacin pasa a ser educacin ciudadana, una educacin
que prepara en y para el ejercicio activo de la ciudadana, desde la infancia hasta la edad adulta. Ella
integra las mltiples educaciones que suelen aparecer como temas aislados o transversales, educacin
para la salud, para la sexualidad, para el trabajo, para la paz, para la resolucin de conflictos, para la
convivencia, para la defensa del medio ambiente, para el desarrollo sustentable, para la participacin, etc.
Todas stas son en verdad dimensiones constitutivas de una educacin bsica slida e integral, la que es
a su vez una verdadera educacin ciudadana.
Iniciativas dirigidas a este tema:

Medelln protege los derechos humanos, Jvenes por la vida, una estrategia de prevencin, Medelln
vive en paz, Diversidad tnica, sexual y de gnero para una ciudad vital, Educacin y formacin
ciudadana para una ciudadana viva.
Jornada escolar complementaria, Educacin con calidad para mejores oportunidades, Ejerciendo
ciudadana con la infancia y la adolescencia, Convivencia y transformacin del conflicto del hbitat
para la vida y equidad.
Seguridad vial y cultura ciudadana para una mejor movilidad.
Educacin ambiental y participacin ciudadana.
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Hacienda pblica: austeridad y eficiencia al servicio del desarrollo, Medelln legal, Formacin de
competencias ciudadanas para la participacin.

La Ruralidad
Para la estructuracin de una visin de la ruralidad, el primer paso es modificar la imagen a travs de la
cual el ciudadano asocia el espacio rural con la agricultura. Sin embargo el espacio rural debe ser visto
como el mbito en el cual se desarrolla un conjunto de actividades econmicas que exceden en mucho a
la agricultura. Es espacio rural y los recursos naturales que estn contenidos en l, son la base de
creciente actividades econmicas y sociales. Es evidente que la actividad agrcola con la ganadera y las
actividades forestales son las principales.
No obstante, hay un conjunto de otras actividades que tienen una gran importancia relativa, las cuales
estn asociadas a un mayor nivel de desarrollo. Entre stas, las actividades vinculadas a la
agroindustrializacin, el turismo y las artesanas regionales son tal vez las de mayor trascendencia.
Adicionalmente las formas en las que se organizan y desarrollan estas actividades econmicas inciden en
la capacidad para cumplir importantes funciones vinculadas a la conservacin de los recursos naturales y
a la construccin del capital social incluyendo el funcionamiento social y poltico de las comunidades.
Los Corregimientos de Medelln son territorios fuertemente vulnerables por la presin de la urbanizacin
asociada a macro-proyectos viales, habitacionales, industriales y tursticos y las polticas definidas por
otras autoridades ambientales y de planeacin externas. Sin embargo se ha configurado una dinmica
social y organizativa en defensa de la ruralidad. Existe un movimiento para que los corregimientos no
sucumban ante la lgica de la competitividad fundamentada en el mercado, porque se consideran que el
centro del modelo de desarrollo municipal y rural es el ser humano para el disfrute de una vida digna con
bienestar social, calidad ambiental y con oportunidades de desarrollo.
Un modelo de desarrollo basado en sus potencialidades de carcter solidario y endgeno pero no cerrado
a la dinmica municipal, donde las actividades agropecuarias tengan un papel significativo como las
dems alternativas productiva. Territorios en los que se reconozca el campesino como otro grupo
poblacional; se proteja y valore los recursos naturales indispensables para las sostenibilidad ambiental, y
en que concurran polticas claras para la proteccin de la ruralidad y el compromiso poltico de frenar y/o
contener la expansin urbana que los amenaza.
Iniciativas dirigidas a este tema:
Gobernabilidad y justicia cercana al ciudadano, Salud pblica, Educacin y formacin ciudadana para
una ciudadana viva, Patrimonio e investigacin cultural.
Medelln equitativa para la inclusin de la poblacin campesina, Mejoramiento integral del hbitat
para la vida, la equidad y la cohesin social, Gestin y construccin de espacios pblicos,
Intervenciones urbanas y rurales en el marco del Cinturn Verde.
Construccin y mantenimiento de infraestructura pblica, Gestin de la cooperacin nacional e
internacional.
Parque central de Antioquia (Sistema central de parques), Buenas prcticas de produccin y
consumo sostenibles, Territorio rural con desarrollo sostenible para sus habitantes, Planeacin y
gestin para el ordenamiento territorial, Movilizacin y organizacin para la vida y la equidad.
 P g i n a | 200

Alianza Medelln y Antioquia

Medelln y Antioquia: Una Alianza Histrica, una Oportunidad nica
Los destinos del departamento de Antioquia y del municipio de Medelln estn unidos y son indisolubles.
El desarrollo armnico, equitativo y estratgico de la regin y su capital es una condicin necesaria para
la sostenibilidad, viabilidad y competitividad del territorio y el mejoramiento de las condiciones de vida de
sus gentes.
Por razones histricas, polticas e institucionales, las administraciones del Departamento y de Medelln
han recorrido, en la mayora de los periodos, caminos divergentes e, incluso, contrarios.
En el periodo 2004-2007 Sergio Fajardo y Anbal Gaviria, reconocidos como mejor alcalde y gobernador
del pas, dieron los primeros pasos para articular y coordinar los esfuerzos y los proyectos de ciudad y
regin. La Comisin Tripartita, creada en mayo de 2004 y compuesta por el municipio de Medelln, la
gobernacin de Antioquia y el rea Metropolitana es un ejemplo de cmo con voluntad y visin se pueden
aprovechar las potencialidades y suplir las deficiencias de cada territorio y de las diferentes instituciones.
Las experiencias de los gobiernos de Antioquia Nueva y Antioquia Nueva: Un Hogar para la Vida en el
Departamento y de Medelln la ms educada y Medelln es Solidaria y Competitiva en la ciudad capital,
demostraron que gobiernos coordinados entre s, basados en los principios de la transparencia, el
respeto por la vida y la legalidad, la eficiencia, la bsqueda de la equidad y la apuesta por la educacin y
la cultura, transforman las condiciones de vida de la poblacin. El Gobierno Nacional ha sido y debe
seguir siendo fundamental en la concrecin de los objetivos compartidos y del trabajo coordinado.
La Alianza Medelln Antioquia quiere abrirle a la sociedad y en especial a las nuevas generaciones de
Antioquia y Colombia las puertas a una nueva forma de entender y ejercer la poltica en beneficio del
inters comn. Las personas, los motivos y los objetivos de esta Alianza demuestran que la democracia
ofrece oportunidades de accin y cooperacin entre fuerzas polticas diferentes sobre la base de
principios ticos compartidos, propsitos comunes y de la transparencia en los procedimientos, en
procura del progreso y el bienestar de la sociedad: otra manera de entender el ejercicio de la poltica y el
gobierno distinta a las formas tradicionales.
Con estas consideraciones, y conscientes de los retos culturales, ambientales, sociales, de seguridad y
de desarrollo econmico que enfrenta el pueblo antioqueo, las campaas de Anbal Gaviria a la alcalda
de Medelln y de Sergio Fajardo a la gobernacin de Antioquia se unieron para adelantar el debate
electoral con principios y acciones conjuntas y con una propuesta programtica que ahora electos,
realizarn de manera armnica. A partir del talento, los esfuerzos, los recursos, la experiencia y el
conocimiento adquirido por los candidatos y sus equipos, se proponen mejorar por igual las condiciones
de desarrollo, la de calidad de vida y las oportunidades de la poblacin de Medelln y las regiones de
Antioquia.
Una Alianza ms all de lo tradicional
La presente Alianza entre los mandatarios Fajardo y Gaviria parte de una realidad poltica que es
importante resaltar a las nuevas generaciones de demcratas: toda agrupacin poltica, y toda accin de
gobierno son resultado de alianzas y coaliciones. Cualquier esfuerzo por encontrarles camino a los
intereses y a los sueos de los ciudadanos y los grupos territoriales, religiosos, poblacionales y sociales a
los que pertenecen, transita por procesos de construccin conjunta.
Los ltimos 20 aos de la historia colombiana han sido crticos para el sistema de representacin popular
y las frmulas de solucin han sido cambiantes y en muchos casos contradictorias. La Asamblea
Constituyente de 1991 abri el sistema de partidos que haba permanecido cerrado y favoreca viejos
liderazgos y el monopolio del bipartidismo tradicional. El resultado fue la proliferacin de pequeas
 P g i n a | 201

colectividades, muchas de las cuales tenan influencia regional y eran dominadas por caciques
electorales que aprovecharon el esquema que premiaba la dispersin y las bajas votaciones. En pocas
recientes el Congreso quiso fortalecer los partidos y elev los umbrales para votaciones de corporaciones
de eleccin popular, obligando a la recomposicin y reagrupacin de los partidos va alianzas.
La historia poltica nos muestra que no toda alianza o unin es positiva y que los motivos sobre los cuales
se basa la decisin de agruparse no siempre son democrticos o buscan el inters general. Son
frecuentes alianzas electoreras, clientelistas, burocrticas e incluso violentas que atentan contra la
democracia y el bien comn. Este tipo de alianzas son la puerta de entrada a la corrupcin en el ejercicio
de lo pblico.
La Alianza de Medelln y Antioquia es el reconocimiento de que la ciudad y el departamento, bajo el
liderazgo de Anbal Gaviria y Sergio Fajardo, acompaados de sus agrupaciones, sus partidos y de un
gran nmero personas e instituciones, pueden recorrer caminos comunes hacia grandes proyectos que
realicen los sueos de la ciudadana. Con unos principios claros, una actuacin coherente y una clara
vocacin de servicio, fuerzas polticas y ciudadanas como las que ellos encabezan abrirn espacios de
cooperacin y construccin conjunta para bien de la comunidad en general.
La Alianza surge de las candidaturas a la gobernacin y la alcalda de Sergio Fajardo y Anbal Gaviria y
se proyecta sobre las actuales administraciones de Antioquia y Medelln. Los acuerdos programticos
incluidos en la Alianza impulsan y profundizan la transformacin de Medelln y de Antioquia para el
prximo cuatrienio y para los periodos siguientes y buscan ser una carta de navegacin y un instrumento
territorial de desarrollo.
Es la Alianza de Medelln y Antioquia un gran instrumento de articulacin que logra un alto nivel
concrecin por su diseo basado en la estructuracin de siete ejes o principios que recogen las lneas y
proyectos de los planes de desarrollo municipal y departamental. Permite hacer visibles las
interrelaciones y puntos de inters comn de las dos administraciones, posibilita el trabajo en equipo, las
sinergias y potencia los recursos e impactos en los niveles y procesos de desarrollo que se emprendan
en Medelln, el Valle de Aburr y Antioquia. Desde esta perspectiva es un proceso altamente novedoso
en el que confluyen las administraciones responsables de liderar las acciones encaminadas al logro de
unos procesos de planeacin subsidiarios y complementarios en el marco de una gestin pblica
moderna, tica y transparente.
 P g i n a | 202

Tabla 6. Alianza Medelln y Antioquia- Una Alianza ms all de lo tradicional.

Alianza Medelln - Antioquia, AMA Una Alianza ms all de lo tradicional

Principios
supremos

Plan de Desarrollo Medelln Plan de Desarrollo Antioquia

Articulaciones
Lnea Componente Programas Lnea Componente Programas

5.1.2 Seguimiento,
monitoreo y
evaluacin de
Reconocemos y polticas pblicas
1. La legalidad democrtica

5. Legalidad,
respetamos la
legitimidad e 1.1. En Antioquia 1.1.1.
organizacin del Estado 5.1 Buen Gobierno 5.1.6
Institucionalidad 1. Antioquia legal no se pierde un Gobernacin
y actuamos bajo el y Transparencia Transparencia
para la vida y la peso Transparente
imperio de la como garanta de
equidad
Constitucin y la Ley buen gobierno

5.1.7 Medelln
legal
Tramitaremos las 5. Legalidad, 3.2.1.
3.2. Entornos
diferencias y los legitimidad e 3. Antioquia es Construyendo
5.1 Buen Gobierno protectores que
conflictos dentro del Institucionalidad segura y previene ciudadana
y Transparencia previenen la
marco del Estado de para la vida y la la violencia prevenimos la
violencia
Derecho. equidad violencia
Actuamos de cara a la Sesin conjunta de
ciudadana, rendicin de
5. Legalidad, 5.1.2.
fortaleciendo cuentas cada
legitimidad e Seguimiento, 1.1. En Antioquia 1.1.1.
mecanismos de semestre para 5.1 Buen Gobierno
Institucionalidad monitoreo y 1. Antioquia legal no se pierde un Gobernacin
2. La Transparencia

rendicin de cuentas, y realizar el y Transparencia

para la vida y la evaluacin de peso Transparente
entregando seguimiento de los
equidad polticas pblicas
informacin pblica indicadores de
de pertinencia. gestin compartidos.
5.1.6.
5. Legalidad, Transparencia
Lucha contra la Fomento de la Feria legitimidad e como garanta de 1.1. En Antioquia 1.1.1.
5.1 Buen Gobierno
corrupcin y la garanta de la Institucionalidad buen gobierno 1. Antioquia legal no se pierde un Gobernacin
y Transparencia
de la transparencia. Transparencia. para la vida y la peso Transparente
equidad 5.1.7 Medelln
legal
 P g i n a | 203

Alianza Medelln - Antioquia, AMA Una Alianza ms all de lo tradicional

Principios
supremos

Plan de Desarrollo Medelln Plan de Desarrollo Antioquia

Articulaciones
Lnea Componente Programas Lnea Componente Programas

Las veeduras
Apoyo a programas
ciudadanas recibirn el 5. Legalidad, 1.4.1.
del tipo Medelln 5.2.1 Movilizacin
apoyo institucional y la legitimidad e 1.4. La legalidad Organizaciones de
cmo vamos en el 5.2 Sociedad y organizacin
colaboracin que les Institucionalidad 1. Antioquia legal en campos la sociedad civil y
rea Metropolitana y participante para la vida y la
permita ejercer con para la vida y la estratgicos poltica defensoras
el resto del equidad
independencia sus equidad de lo pblico
Departamento.
funciones.

Las administraciones no Metodologa del

2. La Transparencia

intervendrn de manera Presupuesto por

alguna en los procesos Resultados ser 1.1. En Antioquia
1.1.1 Gobernacin
de eleccin de los jefes una herramienta 1. Antioquia legal no se pierde un
transparente
del ministerio pblico fundamental de peso
local o de las planeacin y
contraloras respectivas. seguimiento.
5. Legalidad, 5.1.2.
legitimidad e Seguimiento,
5.1 Buen Gobierno
Institucionalidad monitoreo y
y Transparencia
Se fortalecern los para la vida y la evaluacin de
Nuestras acciones observatorios de equidad polticas pblicas
estarn abiertas para polticas pblicas
1.1. En Antioquia 1.1.1.
ser observadas por como espacios de
1. Antioquia legal no se pierde un Gobernacin
entes como anlisis, evaluacin
peso Transparente
Transparencia y construccin
Internacional colectiva de los
programas.
 P g i n a | 204

Alianza Medelln - Antioquia, AMA Una Alianza ms all de lo tradicional

Principios
supremos

Plan de Desarrollo Medelln Plan de Desarrollo Antioquia

Articulaciones
Lnea Componente Programas Lnea Componente Programas

Trabajarn de la 2.3.1. Medelln

3. Equidad Regional: Las bases de las relaciones se articularn en el respeto por sus
dinmicas y realidades propias y la promocin decidida del desarrollo justo, racional,

Se coordinarn y mano para asegurar solidaria

articularn programas derechos y crear 2.3 Bienestar e 2.3.2. Medelln
integrales y de oportunidades para inclusin social incluyente con los
acompaamiento para la poblacin ms para la familia grupos
superar de manera pobre de Medelln y poblacionales en
2. Equidad,
sostenible la pobreza de Antioquia. riesgo 4.2 Condiciones
prioridad de la 4.2.1 Antioquia
Medelln y el (Instituciones y 2.3.5 Medelln 4. Inclusin Social bsicas (Equipaje
sociedad y el SANA
Departamento. programas como equitativa para la social)
equilibrado y sostenible en todo el territorio.

gobierno
Viva, ISVIMED 2.4 Medelln inclusin de la
Exigirn el cumplimiento Medelln Solidaria, ciudad de nios, poblacin
de los compromisos Man, Buen nias y campesina
adquiridos del gobierno Comienzo y adolescentes
nacional con la regin. Antioquia Iluminada 2.4.1. Buen
entre otros). comienzo
1.2.1 Salud
pblica
Asegurarn el 1.2.2 Acceso a los
derecho a la salud de servicios de salud
todos los ciudadanos 1.2.3
con enfoque en Direccionamiento
programas de del sector salud
prevencin y 1.2.5 Ciudad viva,
1. Ciudad que 1.2 Medelln
promocin. La fortaleza consolidacin de 4.2. Condiciones 4.2.1. Antioquia
respeta, valora y ciudad saludable 4. Inclusin Social
institucional, se la infraestructura bsicas SANA
protege la vida para la vida
enfocara hacia el de la red pblica
fortalecimiento de la hospitalaria
accesibilidad, la 1.2.6 Salud en el
cobertura, la calidad y hogar
la ampliacin de la red 1.2.7 Jvenes por
pblica hospitalaria. la vida, una
estrategia en
salud
 P g i n a | 205

Alianza Medelln - Antioquia, AMA Una Alianza ms all de lo tradicional

Principios
supremos

Plan de Desarrollo Medelln Plan de Desarrollo Antioquia

Articulaciones
Lnea Componente Programas Lnea Componente Programas

El Gobernador de
3. Equidad Regional: Las bases de las relaciones se articularn en el respeto por

Los diferentes
sus dinmicas y realidades propias y la promocin decidida del desarrollo justo,

Antioquia, el Alcalde de
actores sesionarn
Medelln, los alcaldes
cada 15 das en un
de los municipios del
Consejo de
rea Metropolitana y los 1.1 Seguridad,
Seguridad
comandantes militares y 1. Ciudad que convivencia, 1.1.1. Medelln: 3. Antioquia es 3.1. La seguridad: 3.1.1. Poltica
ampliado con el
de polica determinarn respeta, valora y derechos ms seguridad y segura y previene un asunto de criminal regional
objetivo acordar
con apoyo de la justicia protege la vida humanos y ms vida la violencia todos para la seguridad
estrategias que
un protocolo que gobernabilidad
ataquen todos los
defina la accin
aspectos de la
coordinada y efectiva
criminalidad en los
de las distintas
racional, equilibrado y sostenible en todo el territorio.

territorios.
instituciones pblicas.

Crearn la Mesa 1.1.1. Medelln:

3.4. Derechos 3.4.2. Programa
Fortalecern y Interinstitucional de 1.1 Seguridad, ms seguridad y
Humanos y departamental de
multiplicarn Justicia con 1. Ciudad que convivencia, ms vida 3. Antioquia es
atencin a atencin integral y
programas como el participacin de la respeta, valora y derechos 1.1.2 Medelln segura y previene
vctimas con reparacin a
Plan Retorno y Plan Fiscala, Polica protege la vida humanos y protege los la violencia
horizonte de victimas del
Desarme. Judicial, Rama gobernabilidad derechos
reconciliacin conflicto
Judicial y el Inpec. humanos
El Nmero nico
Constituirn un frente de Seguridad 1.2.3
comn para que todas y los centros de
las instancias y control se llevarn 1.1 Seguridad,
autoridades a las diferentes 1. Ciudad que convivencia, 1.1.1. Medelln: 3. Antioquia es 3.1. La seguridad: 3.1.1. Poltica
responsables por la regiones y se respeta, valora y derechos ms seguridad y segura y previene un asunto de criminal regional
cadena de justicia y integrarn y protege la vida humanos y ms vida la violencia todos para la seguridad
seguridad acten de coordinarn desde gobernabilidad
manera coordinada, la Empresa de
articulada y eficiente. Seguridad Urbana-
ESU.
 P g i n a | 206

Alianza Medelln - Antioquia, AMA Una Alianza ms all de lo tradicional

Principios
supremos

Plan de Desarrollo Medelln Plan de Desarrollo Antioquia

Articulaciones
Lnea Componente Programas Lnea Componente Programas
3. Equidad Regional: Las bases de las relaciones se articularn en el respeto por sus
dinmicas y realidades propias y la promocin decidida del desarrollo justo, racional,

De acuerdo a su
responsabilidad y
competencia cada
Las tecnologas de
funcionario 5.4.3 Uso y
informacin y 5. Legalidad, *3.1.2.
presentar sus apropiacin de
comunicacin (TIC) legitimidad e 3. Antioquia es 3.1. La seguridad: Fortaleciendo
resultados e 5.4 Medelln TIC: la tecnologa
tendrn papel central en Institucionalidad segura y previene un asunto de nuestra
indicadores y cada ciudad inteligente al servicio de la
la bsqueda de la para la vida y la la violencia todos institucionalidad
dos meses calidad de vida del
seguridad y la equidad local
equilibrado y sostenible en todo el territorio.

presentarn en ciudadano
convivencia.
conjunto el estado
de seguridad del
territorio.

El accionar de todas las

entidades encargadas
3.4. Derechos
de la seguridad y la 1.1 Seguridad, 3.4.1 Promover el
1.1.2 Medelln Humanos y
convivencia se 1. Ciudad que convivencia, 3. Antioquia es respeto, la
protege los atencin a
enmarcar en el respeto respeta, valora y derechos segura y previene prevencin y la
derechos vctimas con
de los derechos protege la vida humanos y la violencia proteccin a los
humanos horizonte de
humanos y el derecho gobernabilidad DDHH y DIH
reconciliacin
internacional
humanitario.

Las Administraciones
sern voceras y 5. Legalidad,
representantes de los legitimidad e 1.1. En Antioquia 1.1.1.
5.1 Buen Gobierno 5.1.7 Medelln
ciudadanos que Institucionalidad 1. Antioquia legal no se pierde un Gobernacin
y Transparencia legal
denuncien actos para la vida y la peso Transparente
indebidos por parte de equidad
organismos del Estado.
 P g i n a | 207

Alianza Medelln - Antioquia, AMA Una Alianza ms all de lo tradicional

Principios
supremos

Plan de Desarrollo Medelln Plan de Desarrollo Antioquia

Articulaciones
Lnea Componente Programas Lnea Componente Programas

3.4. Derechos 3.4.2. Programa

dinmicas y realidades propias y la promocin decidida del desarrollo justo, racional,
3. Equidad Regional: Las bases de las relaciones se articularn en el respeto por sus

Reconoce la Humanos y departamental de

importancia de la Ley 3. Antioquia es
atencin a atencin integral y
de Vctimas y se segura y previene
vctimas con reparacin a
compromete a trabajar la violencia
horizonte de vctimas del
de la mano del 1.1 Seguridad, reconciliacin conflicto
1.1.2 Medelln
Gobierno Nacional para 1. Ciudad que convivencia,
protege los
que en todo el territorio respeta, valora y derechos
derechos
antioqueo se protege la vida humanos y
humanos
acompae a las gobernabilidad 5.3.3. Gestin 5.3.3. Acceso a la
vctimas en el proceso 5. Antioquia es
Ambiental del Tierra y su
de recuperacin Verde y Sostenible
Territorio Adecuacin
efectiva de sus
derechos.

5.1.2. Antioquia
equilibrado y sostenible en todo el territorio.

conectada:
5. Antioquia es 5.1. Infraestructura infraestructura
Igualmente, en el Verde y Sostenible Sostenible para la integracin
marco de la y competitividad
La conectividad virtual Comisin Tripartita de Antioquia
3. Competitividad
tambin jugar un rol conformarn el 3.2 Desarrollo 3.2.4 Conectividad
para el desarrollo
central en la estrategia mejor equipo para urbano para la fsica regional y
econmico con
de competitividad de la disear los competitividad nacional
equidad
regin y la ciudad. mejores proyectos
para el futuro de la
regin.
2. La Educacin 2.2 Ciencia,
como motor de Tecnologa, 2.2.9. Antioquia
transformacin de Innovacin y Digital
Antioquia Emprendimiento
 P g i n a | 208

Alianza Medelln - Antioquia, AMA Una Alianza ms all de lo tradicional

Principios
supremos

Plan de Desarrollo Medelln Plan de Desarrollo Antioquia

Articulaciones
Lnea Componente Programas Lnea Componente Programas
3. Equidad Regional: Las bases de las relaciones se articularn en el
respeto por sus dinmicas y realidades propias y la promocin
decidida del desarrollo justo, racional, equilibrado y sostenible en

Trabajaremos en el
fortalecimiento de la
5. Legalidad, 5.3.1 Gestin
Agencia de 5.3 La ciudad 6. Proyecto 6.3. El mar como 6.3.3.
legitimidad e articulada de los
Cooperacin e conversa y se Integral Regional eje del desarrollo Infraestructura
institucionalidad territorios, camino
Inversin de articula con la para el desarrollo econmico y para la
para la vida y la al desarrollo
Medelln para que regin de Urab competitividad competitividad
equidad regional
pueda llegar a todo
Medelln y Antioquia, el Departamento.
conscientes de la
necesidad de acercar
sus productos y los del Programas como
pas al mundo, y como Cultura E y
parte del propsito de Antjate de 5. Legalidad, 5.4.1.
2. La Educacin 2.2 Ciencia,
desarrollar regiones Antioquia legitimidad e Conectividad e
5.4 Medelln como motor de Tecnologa, 2.2.2 Creacin de
estratgicas. trabajarn de institucionalidad innovacin para la
ciudad inteligente transformacin de Innovacin y empresas
Avanzaremos en la manera coordinada para la vida y la inclusin digital del
Antioquia Emprendimiento
proyeccin de en las diferentes equidad ciudadano
Antioquia hacia el regiones del
mundo. departamento
3.2.2 Construccin
todo el territorio.

5.1.2. Antioquia
y mantenimiento
3. Competitividad conectada:
3.2 Desarrollo de infraestructura
para el desarrollo 5. Antioquia es 5.1. Infraestructura infraestructura
urbano para la pblica
econmico con Verde y Sostenible Sostenible para la integracin
competitividad 3.2.5 Desarrollo
equidad y competitividad
urbano
de Antioquia
inmobiliario
 P g i n a | 209

Alianza Medelln - Antioquia, AMA Una Alianza ms all de lo tradicional

Principios
supremos

Plan de Desarrollo Medelln Plan de Desarrollo Antioquia

Articulaciones
Lnea Componente Programas Lnea Componente Programas
3. Equidad Regional: Las bases de las relaciones se articularn en el

decidida del desarrollo justo, racional, equilibrado y sostenible en

respeto por sus dinmicas y realidades propias y la promocin

Trabajaremos de forma
conjunta para fortalecer
En conjunto
la calidad de nuestro
trabajaremos un
sistema educativo a
programa de apoyo
travs de todo el
y acompaamiento
Departamento. En
a docentes en sus
particular, la capacidad
procesos de
de ofrecer programas
capacitacin 2.1.4 Maestros y
de educacin superior
permanente, con 2. Equidad, maestras para la 2. La Educacin 2.1.1
pertinente y programas 2.1 Medelln, 2.1 Educacin con
atencin especial a prioridad de la vida como motor de Oportunidades
de innovacin y educada para la Calidad para el
destacar la dignidad sociedad y el 2.1.6. Medelln, transformacin de para la Educacin
emprendimiento vida y la equidad Siglo XXI
y mejorar la calidad gobierno ciudad Antioquia Superior
adaptados a las
de vida de quienes universitaria
riquezas de la regin.
tiene la
(La permanencia de
responsabilidad
nuestra poblacin joven
mayor en la
en sus regiones
formacin de
depende de la oferta de
todo el territorio.

nuestro capital
oportunidades que
humano.
brindemos en esos
lugares).
 P g i n a | 210

Alianza Medelln - Antioquia, AMA Una Alianza ms all de lo tradicional

Principios
supremos

Plan de Desarrollo Medelln Plan de Desarrollo Antioquia

Articulaciones
Lnea Componente Programas Lnea Componente Programas
3. Equidad Regional: Las bases de las relaciones se articularn en el respeto por sus
dinmicas y realidades propias y la promocin decidida del desarrollo justo, racional,

Disearn y
ejecutarn un gran
programa de
El objetivo del Fondo de
servicio social por
Innovacin y
medio del cual los 3.1.4 Ciencia,
emprendimiento es
estudiantes de tecnologa,
generar y aplicar
dichas instituciones innovacin y
conocimiento innovador
se trasladen a los emprendimiento *2.2.7. Generacin
para mejorar los
municipios del 3. Competitividad de alto potencial 2. La Educacin 2.2 Ciencia, de conocimiento
niveles de
departamento y a para el desarrollo 3.1 Desarrollo de crecimiento y como motor de Tecnologa, cientfico y
competitividad de
los barrios de econmico con empresarial diferenciacin transformacin de Innovacin y tecnolgico
nuestros sectores
Medelln para equidad Antioquia Emprendimiento aplicado (Fondo
productivos, crear
realizar all sus 3.1.5 Distrito de CTI)
nuevas empresas de
prcticas, o primer cientfico,
acuerdo a las
empleo, para tecnolgico y de
caractersticas
fortalecer las innovacin
regionales y generar
capacidades
empleo de calidad.
municipales y
equilibrado y sostenible en todo el territorio.

aportar al desarrollo
de todo territorio.

La construccin de
colegios de calidad y
2.1.2 Ambientes
ciudadelas educativas
escolares y
ser una estrategia
tecnolgicos para
sostenida y se enfocar 2. Equidad, 2. La Educacin 2.1.4 Calidad en la
2.1 Medelln, ciudadanos del 2.1 Educacin con
principalmente hacia prioridad de la como motor de educacin
educada para la mundo Calidad para el
aquellos municipios, sociedad y el transformacin de preescolar y
vida y la equidad 2.1.5 Educacin Siglo XXI
comunas y barrios gobierno Antioquia bsica
con calidad para
con bajas
mejores
calificaciones en el
oportunidades
ndice de desarrollo
humano (IDH).
 P g i n a | 211

Alianza Medelln - Antioquia, AMA Una Alianza ms all de lo tradicional

Principios
supremos

Plan de Desarrollo Medelln Plan de Desarrollo Antioquia

Articulaciones
Lnea Componente Programas Lnea Componente Programas
3. Equidad Regional: Las bases de las relaciones se articularn en el
respeto por sus dinmicas y realidades propias y la promocin decidida
del desarrollo justo, racional, equilibrado y sostenible en todo el territorio.

Los miembros de la
Alianza fortalecern la
relacin universidad-
empresa-estado y
trabajarn de la mano
del sector privado
(gremios, empresas,
profesionales y 2. Equidad, 2. La Educacin 2.2 Ciencia,
2.1 Medelln, 2.1.6 Medelln,
trabajadores) y de las prioridad de la como motor de Tecnologa, 2.2.2 Creacin de
educada para la ciudad
instituciones de sociedad y el transformacin de Innovacin y empresas
vida y la equidad universitaria
educacin superior para gobierno Antioquia Emprendimiento
que en todos los
rincones del
departamento y de su
ciudad capital pueda
llegar desarrollo
econmico, social y
conocimiento.

Revisaremos los
2.1. Ciencia,
programas del Sena 2. Equidad, 2. La Educacin 2.1.1
2.1 Medelln, 2.1.6 Medelln, Tecnologa,
para adecuarlos a estos prioridad de la como motor de Oportunidades
educada para la ciudad Innovacin,
propsitos de acuerdo a sociedad y el transformacin de para la Educacin
vida y la equidad universitaria Emprendimiento y
las necesidades de la gobierno Antioquia Superior
Turismo
regin y la ciudad.
 P g i n a | 212

Alianza Medelln - Antioquia, AMA Una Alianza ms all de lo tradicional

Principios
supremos

Plan de Desarrollo Medelln Plan de Desarrollo Antioquia

Articulaciones
Lnea Componente Programas Lnea Componente Programas
3. Equidad Regional: Las bases de las relaciones se articularn en el

decidida del desarrollo justo, racional, equilibrado y sostenible en

1.4.1 Jvenes por

respeto por sus dinmicas y realidades propias y la promocin

la vida, una
estrategia
Impulsaremos el deportiva y
deporte, la recreacin y recreativa
la adecuada utilizacin 1.4.2 Medelln feliz
1. Ciudad que
del tiempo libre en la 1.4 Deporte y 1.4.3 Ciudad viva:
respeta, valora y
ciudad y el recreacin administracin,
protege la vida
departamento, como la construccin,
puerta para el adecuacin y 2. La Educacin 2.4.1. Iniciacin y
desarrollo de una mantenimiento de como motor de 2.4. Antioquia en especializacin
sociedad de escenarios transformacin de un mismo equipo para la cultura
oportunidades con deportivos y Antioquia deportiva
2. Equidad,
equidad, convivencia 2.1 Medelln, recreativos
prioridad de la
y en paz. Estas educada para la 1.4.4 Desarrollo
sociedad y el
actividades aportan con vida y la equidad deportivo y
gobierno
la construccin de un recreativo base
tejido social fuerte y de para la vida
todo el territorio.

largo aliento.
2.1.3 Jornada
complementaria
JC
 P g i n a | 213

Alianza Medelln - Antioquia, AMA Una Alianza ms all de lo tradicional

Principios
supremos

Plan de Desarrollo Medelln Plan de Desarrollo Antioquia

Articulaciones
Lnea Componente Programas Lnea Componente Programas

Las personas que

trabajan en y para la
administracin pblica
son honestas, capaces
y comprometidas con el
4. tica Pblica

proyecto de ciudad y 5.1.6

5. Legalidad,
regin. El fin ltimo de Transparencia 1.2.3 Desarrollo y
legitimidad e 1.2. Gobernacin
llegar a las instancias 5.1 Buen Gobierno como garanta de Fortalecimiento
Institucionalidad 1. Antioquia legal de Antioquia
de poder es el servicio y Transparencia buen gobierno Institucional y del
para la vida y la eficiente y eficaz
y la bsqueda del 5.1.7 Medelln capital humano
equidad
desarrollo humano legal
integral. Reconocemos
los aportes de
gobiernos anteriores y
construimos sobre sus
logros.

Los mecanismos de
5. Participacin

participacin ciudadana
5. Legalidad, 1.4.1.
son esenciales para 5.2.1 Movilizacin
legitimidad e 1.4. La legalidad Organizaciones de
llegar a acuerdos con 5.2 Sociedad y organizacin
Institucionalidad 1. Antioquia legal en campos la sociedad civil y
la sociedad y para participante para la vida y la
para la vida y la estratgicos poltica defensoras
garantizar la equidad
equidad de lo pblico
sostenibilidad de los
logros buscados.
 P g i n a | 214

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Principios
supremos

Plan de Desarrollo Medelln Plan de Desarrollo Antioquia

Articulaciones
Lnea Componente Programas Lnea Componente Programas

5.3. Gestin 5.3.2. Gestin

5. Antioquia es
ambiental del Integral del
Verde y Sostenible
territorio recurso hdrico

Impulsaremos la
planeacin y
construccin de 4. Territorio 4.1.1 Parque
ciudades sostenibles sostenible: Central de 5.1.1. Planeacin
en temas bsicos como ordenado, 4.1 Oferta Natural Antioquia (Sistema 5. Antioquia es 5.1. Infraestructura e Innovacin para
movilidad, energa, equitativo e Central de Verde y Sostenible Sostenible la Infraestructura
contaminacin, usos del incluyente Parques) de Antioquia.
suelo y vivienda
6. Sostenibilidad

saludable, entre otros.

5.3.4. Antioquia Mi
5.3. Gestin Hogar, hacia la
5. Antioquia es
ambiental del construccin de
Verde y Sostenible
territorio comunidades
sostenibles

4.1.2. Manejo
La proteccin de
integral del agua
zonas estratgicas
4. Territorio 4.3.1 Cinturn
desde lo ambiental y la
sostenible: verde para la 5.3. Gestin 5.3.2. Gestin
contencin del 5. Antioquia es
ordenado, 4.1 Oferta Natural proteccin del ambiental del Integral del
crecimiento urbano Verde y Sostenible
equitativo e borde urbano - territorio recurso hdrico
sern prioridades y
incluyente Rural,
responsabilidades
adecuadamente
compartidas.
ocupado
 P g i n a | 215

Alianza Medelln - Antioquia, AMA Una Alianza ms all de lo tradicional

Principios
supremos

Plan de Desarrollo Medelln Plan de Desarrollo Antioquia

Articulaciones
Lnea Componente Programas Lnea Componente Programas

Las instituciones
pblicas y privadas, Liderarn una
liderarn la poltica de gestin
4. Territorio
reconstruccin bajo el del riesgo que 5.3.5. Gestin del
sostenible: 4.3 Territorio 5.3. Gestin
enfoque del desarrollo combine prevencin, 4.3.4. Gestin 5. Antioquia es riesgo y
ordenado, equitativo y ambiental del
humano integral, educacin, la integral del riesgo Verde y Sostenible adaptacin al
equitativo e ordenado territorio
permitiendo un nuevo respuesta a las cambio climtico
incluyente
comienzo para los emergencias y la
damnificados reconstruccin.
antioqueos.
6. Sostenibilidad

Los procesos de
ordenamiento y
ocupacin territorial,
los trabajos de
mitigacin de riesgo, la
construccin de 4. Territorio
5.3.5. Gestin del
infraestructura y las sostenible: 4.3 Territorio 5.3. Gestin
4.3.4. Gestin 5. Antioquia es Riesgo y
inversiones en ordenado, equitativo y ambiental del
integral del riesgo Verde y Sostenible adaptacin al
proyectos productivos equitativo e ordenado territorio
cambio climtico.
en las zonas afectadas incluyente
se realizarn
coordinadamente en el
marco de la
sostenibilidad
ambiental.
 P g i n a | 216

Alianza Medelln - Antioquia, AMA Una Alianza ms all de lo tradicional

Principios
supremos

Plan de Desarrollo Medelln Plan de Desarrollo Antioquia

Articulaciones
Lnea Componente Programas Lnea Componente Programas

1.1.8. Seguridad
pblica para las
mujeres
7. Pluralismo y Equidad de Gnero

Especial captulo
tendrn los 2.3.2 Medelln
programas incluyente con los
1. Ciudad que 1.1 Seguridad,
dirigidos a prevenir grupos
respeta, valora y convivencia,
No discriminamos por la violencia contra poblacionales en 4.4.1
protege la vida derechos
razones de etnia, las mujeres, riesgo Comunicacin
humanos y 4.4. Mujeres
gnero, edad, condicin aquellos que buscan pblica para el
gobernabilidad 4. Inclusin Social protagonistas del
socioeconmica, fortalecer el 2.3.4 Medelln desarrollo con
2. Equidad, desarrollo
orientacin sexual, desarrollo equitativa por la enfoque de
prioridad de la 2.3 Bienestar e
religin y discapacidad. econmico y los inclusin de las equidad de gnero
sociedad y del inclusin social
programas que mujeres
gobierno para la familia
reconocen e
impulsan el talento 2.3.5 Medelln
femenino. equitativa para la
inclusin de la
poblacin
campesina
 P g i n a | 217

Alianza Medelln - Antioquia, AMA Una Alianza ms all de lo tradicional

Principios
supremos

Plan de Desarrollo Medelln Plan de Desarrollo Antioquia

Articulaciones
Lnea Componente Programas Lnea Componente Programas

Medelln y Antioquia,
trabajarn dentro del
marco de la Alianza
por la Equidad y en
7. Pluralismo y Equidad de Gnero

Especial captulo
cumplimiento de los
tendrn los
objetivos del milenio
programas
por fortalecer la 3.2.1
dirigidos a prevenir 3.2 Entornos
institucionalidad 3. Antioquia es Construyendo
la violencia contra Protectores que
encargada de liderar el segura y previene Ciudadana
las mujeres, Previenen la
diseo y desarrollo de la violencia Prevenimos la
aquellos que buscan Violencia
polticas pblicas en el violencia
fortalecer el
tema. Especial captulo
desarrollo
tendrn los programas
econmico y los
dirigidos a prevenir la
programas que
violencia contra las
reconocen e
mujeres, aquellos que
impulsan el talento
buscan fortalecer el
femenino.
desarrollo econmico
y los programas que
reconocen e impulsan
4.4.2
el talento femenino. 4.4. Mujeres
Transversalidad
4. Inclusin Social protagonistas del
del enfoque de
desarrollo
equidad de gnero

*PROGRAMAS CONJUNTOS
Gobernacin de Antioquia, Programa 2.2.7. Generacin de conocimiento cientfico y tecnolgico aplicado (Fondo de CTI)
Gobernacin de Antioquia, Programa 3.1.2. Fortaleciendo nuestra institucionalidad local - dentro del cual se inscribe el 3.1.2.3. Proyecto: Tecnologas y Sistema de
Informacin para la Seguridad y Convivencia Departamental (SISC-D)
 P g i n a | 218

Coordinacin, gestin y seguimiento de la Alianza

La Comisin Tripartita es la estrategia de articulacin institucional que utilizaremos para desarrollar un
trabajo coordinado entre el Municipio de Medelln, el rea Metropolitana del Valle de Aburr y el
Departamento de Antioquia, para llevar adelante las gestiones y agendas inherentes a las acciones de
articulacin y los proyectos especficos que materializan los principios de la Alianza Medelln Antioquia
AMA.
A travs de este mecanismo, se establecern lineamientos de ejecucin, labores de gestin y medios de
seguimiento, que nos permitan monitorear los avances, identificar dificultades y hacer correctivos para el
correcto desarrollo de la Alianza.
 P g i n a | 219

Articulacin de los Planes de Corregimientos y Comunas

Los planes de desarrollo comunal y corregimental, tienen su gnesis en los procesos participativos que
se movilizaron en Medelln en la dcada del 90. Pero es a partir del 2004 cuando, al implementar el
Presupuesto Participativo como poltica pblica, la administracin le da nueva fuerza a la figura de
Consejos Consultivos de Comuna y Corregimientos, donde resurgen estos procesos de Planeacin
Participativa, como una apuesta poltica de los lderes, lideresas, organizaciones sociales y comunitarias,
quienes a travs de la participacin han venido construyendo una agenda propia de desarrollo local.
En este sentido, los procesos de las 16 comunas y los 5 corregimientos han tenido diversos momentos,
que van desde el diagnstico participativo de los territorios y la formulacin estratgica, hasta su revisin
y ajuste en funcin de una ruta de trabajo y una estructura de gestin en cada uno de ellos.
El reconocimiento de este ejercicio de participacin ciudadana, se materializa en el compromiso de la
Administracin por hacer una articulacin estratgica del Plan de Desarrollo Municipal con los Planes de
Desarrollo Local, lo cual sin lugar a dudas constituye una nueva dinmica de relacionamiento entre la
institucionalidad y la ciudadana, demandando de las dependencias de la Alcalda un mayor nivel de
articulacin para la accin conjunta en los territorios.
Durante los meses de enero, febrero y marzo de 2012, la Administracin abord el dilogo con las
comunidades y sus equipos de gestin, para aportar a la construccin del documento poltico- tcnico el
cual sirvi de insumo para la elaboracin del presente Plan de Desarrollo Municipal. Tal documento
contiene una serie de propuestas, que buscan su transversalizacin en el plan de la ciudad partiendo de
propio proceso de desarrollo local.
La experiencia vivida en la consulta ciudadana para la definicin de este plan de desarrollo 2012 2015,
es el inicio un camino de construccin de dilogos y acuerdos, muestra un acumulado de la planeacin
participativa para el desarrollo local y es una manifestacin que como buen gobierno promueve y
fortalece ese acercamiento. El primer hito fueron los encuentro en el Saln del Dilogo de la Alcalda con
los comits de gestin, como un proceso permanente de reflexin accin en el marco del Sistema
Municipal de Planeacin Participativa, el cual arroj como resultado, el esquema de alineacin y
articulacin estratgica de cada uno de los Planes de Desarrollo Local, con el Plan de Desarrollo
Municipal, sus principios supremos y su visin tico-poltica, con el fin de llegar a acuerdos que permitan
a travs de los diversos programas, materializar proyectos claves de los Planes de Desarrollo Local.
Es importante tener en cuenta que el Plan de Desarrollo se presenta a escala de programa, no de
proyecto, lo cual no permite visibilizar el proceso de insercin a este nivel. No obstante, durante la fase
poltica de estudio y discusin del Plan de Desarrollo, se ha programado un foro en cada comuna y
corregimiento, en el cual se presentar a las JAL, los equipos de gestin y la comunidad, la
georreferenciacin del Plan, lo cual permitir una mejor visualizacin de este compromiso.
 n asistentes

10
15
20
25
30
35
40

0
5

1
Polpular 1

2
Santa Cruz

Zona 1 Nororiental
3
Manrique

4
Aranjuez

5
Castilla

6
Doce de Octubre

7
Robledo

Coincidencias Estratgicas
8
Villa Hermosa

9
Buenos Aires
La Candelaria
Laureles
America

Comunas 1.Popular, 2. Santa Cruz, 3.Manrique, 4. Aranjuez

San Javier
Poblado
Guayabal
Belen
San Sebastian de
Primer ejercicio participativo- Saln del Dilogo

San Cristobal
Altavista
San Antonio de Prado
Santa Elena
10 11 12 13 14 15 16 50 60 70 80 90
P g i n a | 220
P g i n a | 221
 P g i n a | 222

Zona 2 Noroccidental
Comuna 5: Castilla, Comuna 6: Doce De Octubre, Comuna: 7 Robledo
P g i n a | 223
 P g i n a | 224

ZONA 3 CENTRO ORIENTAL

Comunas: 8. Villa Hermosa, 9. Buenos Aires, 10. La Candelaria
 P g i n a | 225

ZONA 4 - CENTRO OCCIDENTAL

Comunas: 11. Laureles-Estadio, 12. La Amrica, 13. San Javier
P g i n a | 226
 P g i n a | 227

ZONA 5 SUR ORIENTAL

Comuna 14 Poblado

ZONA 6 -SUR OCCIDENTAL

Comunas: 15. Guayabal, 16. Beln
 P g i n a | 228

Corregimientos
P g i n a | 229
P g i n a | 230
 P g i n a | 231

Parte 4. Inversiones y Financiacin

 P g i n a | 232

Parte 4. Inversiones y Financiacin

 P g i n a | 233

Parte 4. Inversiones y Financiacin

Artculo 2. Inversiones y Financiacin. Adptense el Plan Financiero, el Plan Cuatrienal de

Inversiones y sus fuentes de financiacin, as como el Programa de Ejecucin del Plan de Ordenamiento
Territorial:

1. El Plan Financiero
El Plan Financiero es un instrumento de planificacin y gestin financiera del sector pblico, el cual, a
partir de la situacin econmica y financiera del ente territorial, permite vislumbrar el escenario de
mediano plazo de sus finanzas. (Ley 38/89, artculo 4. Ley 179/94, artculo 55, inciso 5.).
En su diagnstico, se tienen en cuenta factores econmicos, como la inflacin, la TRM, el PIB Nacional,
el IPC y otras variables macroeconmicas, y factores organizacionales relacionados con la estructura y
dinmica de la administracin, que inciden de manera importante en las finanzas pblicas.
Para su pronstico, se utilizan proyecciones de Ingresos y Gastos con base en las tendencias
observadas, que permiten prever con alto margen de certeza, el comportamiento de las finanzas durante
el perodo del actual gobierno y cumplir as, con todos los indicadores de ley que la administracin est
obligada a controlar, monitorear y evaluar.
A continuacin se presenta el Plan Financiero del Municipio de Medelln para el cuatrienio 2012 -2015, el
cual fue elaborado tomando como base las Ejecuciones Presupuestales en formato de operaciones
efectivas que el Municipio ha reportado anualmente a los organismos de control. As mismo, se tienen en
cuenta las cifras oficiales contenidas en el Marco Fiscal de Mediano Plazo 2012 2021.
Es importante anotar que las proyecciones de Ingresos y Gastos que se mostrarn a continuacin, fueron
realizadas utilizando tcnicas objetivas de reconocida idoneidad, como son los modelos economtricos y
de series temporales, cuyas cifras fueron validadas utilizando el mtodo Delphi, es decir, teniendo en
cuenta el criterio, conocimiento y experiencia de servidores expertos de la administracin, en el tema.

Tabla 7. Plan Financiero (Cifras en Millones de Pesos)

Presupuestos Proyectados

Concepto
2011 2012 2013 2014 2015 Total

Ingresos Corrientes Admn Central y

1.942.570 1.954.328 2.069.742 2.149.817 2.166.838 8.340.724
Organismos de Control
Ingresos Tributarios 1.006.172 1.038.928 1.136.004 1.187.319 1.236.979 4.599.230
Ingresos No Tributarios 936.398 915.399 933.738 962.498 929.859 3.741.494
Transferencias 627.619 624.686 629.373 648.254 667.702 2.570.014
Resto de Ingresos No Tributarios 308.779 290.713 304.365 314.244 262.157 1.171.480
Fondo Local de Salud 183.129 202.575 208.276 214.605 221.041 846.498
 P g i n a | 234

Recursos de Capital 1.054.254 1.420.399 1.116.291 1.171.204 1.196.047 4.903.941

Recursos del Balance 12.054 9.654 9.943 10.242 10.549 40.387
Supervit Ejecucin Pptal 2011 374.461 0 0 0 374.461
Recursos del Crdito 171.868 80.000 139.356 133.779 34.000 387.135
Interno 10.000 80.000 40.000 40.000 34.000 194.000
Externo 161.868 0 99.356 93.779 0 193.135
Otros Recursos de Capital 870.332 956.285 966.992 1.027.184 1.151.498 4.101.957

RENTAS Y RECURSOS ADMON

CENTRAL Y ORGANISMOS DE 3.179.953 3.577.302 3.394.309 3.535.627 3.583.926 14.091.163
CONTROL

Gastos de Funcionamiento 462.781 480.232 518.295 540.922 562.565 2.102.014

Nivel Central 406.020 420.155 454.789 475.025 494.319 1.844.288
Gastos de Personal 167.706 179.062 189.887 201.367 213.542 783.858
Gastos Generales 42.780 44.324 45.654 47.023 48.434 185.435
Transferencias 195.533 196.769 219.249 226.634 232.343 874.995
Organismos de Control* 56.761 60.077 63.505 65.897 68.246 257.726
Servicio de la Deuda 32.008 55.373 66.277 88.473 112.933 323.055
Interna 22.928 36.967 45.223 52.248 68.903 203.342
Amortizacin 4.445 17.612 15.433 18.167 31.667 82.879
Intereses 18.235 19.071 29.463 33.705 36.804 119.043
Otros Gastos Financieros 247 285 327 376 433 1.421
Externa 9.080 18.406 21.053 36.225 44.030 119.713
Amortizacin 2.096 2.454 2.369 2.513 2.399 9.734
Intereses 2.564 14.566 17.323 33.423 41.631 106.943
Otros Gastos Financieros 4.420 1.386 1.361 288 0 3.036

Plan Operativo Anual de Inversiones 2.513.664 3.041.697 2.809.737 2.906.232 2.908.428 11.666.094

EGRESOS ADMINISTRACIN
CENTRAL Y ORGANISMOS DE 3.008.452 3.577.302 3.394.309 3.535.627 3.583.926 14.091.163
CONTROL

Incluye: informacin de excedentes EPM (ordinarios y extraordinarios) proyectados para el cuatrienio 2012 2015, actualizacin a
diciembre 31 de 2011 del servicio de la deuda e implicaciones del Acuerdo 59 de 2011.

Como se observa en el Plan Financiero 2012 2015, se esperan ingresos del orden de $14.091 billones,
los cuales provendrn en un 59.2% de Ingresos Corrientes por valor de $8.34 billones (donde el 55.1%
corresponden al recaudo de Ingresos Tributarios, como Predial, Industria y Comercio, Sobretasa a la
Gasolina, entre otros, y el restante 44.9% a Ingresos No tributarios, de los que $2.57 billones son
Transferencias de la Nacin). El 6.0%, esto es, $0.85 billones sern aportados por el Fondo Local de
Salud, el cual est compuesto principalmente por recursos del Sistema General de Participaciones para
el Sector Salud. El restante 34.8%, es decir, $4. 9 billones, tendrn como origen los Recursos de Capital,
de los cuales slo el 7.9%, equivalentes a $0.39 billones, lo aportarn los Recursos de Crdito; para la
vigencia 2012 se contar con recursos por concepto de Supervit de la Ejecucin Presupuestal de la
vigencia 2011 por valor de $0.37 billones, mientras que por concepto de Excedentes Financieros se
esperan recursos por un valor de $3.79 billones.
Ahora bien, de los recursos que se espera recaudar en el perodo 2012 2015, el 14.9%, que representa
$2.1 billones, sern destinados a financiar el Funcionamiento del Nivel Central y de los Organismos de
Control (Concejo, Contralora y Personera); el 2.3%, esto es, $0.32 billones, se destinarn para cubrir
 P g i n a | 235

oportunamente el Servicio de la Deuda y el restante 82.8%, es decir, $11.66 billones, sern destinados a
los proyectos de inversin que posibiliten el crecimiento econmico de la ciudad y el desarrollo social de
sus habitantes.
Durante el cuatrienio 2012 2015 se proyectan crecimientos en los ingresos corrientes superiores a la
meta de inflacin de largo plazo del Banco de la Repblica (3%), a excepcin del ao 2015, en el que se
presenta un menor valor en el agregado Resto de Ingresos No Tributarios, debido a que la Ley 1421 de
2010 que autoriza el cobro por concepto de Contribuciones Especiales sobre Contratos de Obra Pblica
tiene vigencia hasta el 2014.
Por otra parte, los Ingresos Tributarios crecern en un orden del 5.32% promedio anual.
En cuanto los Gastos del Municipio, el rubro proyectado de Funcionamiento presenta un crecimiento
anual promedio del 5.02%, crecimiento moderado del gasto que obedece en mayor medida a las polticas
de racionalizacin del gasto y la optimizacin de los recursos pblicos; por su parte, el Servicio de la
Deuda se incrementa en 38.46%, indicador impactado principalmente por el pago de los intereses del
crdito contratado con la Agencia Francesa para el Desarrollo (AFD), cuyo servicio de la deuda en el
cuatrienio 2012 2015 tiene un valor aproximado de $103.121 millones, mientras que el componente de
inversin, finalmente presenta un crecimiento promedio del 4.22%, destacndose el rubro proyectado
para la vigencia 2012, el cual obedece principalmente a la inclusin de los recursos por concepto de
Supervit de Ejecucin Presupuestal 2011.

1.1. Estrategias y Polticas de Financiacin

Indiscutiblemente el cumplimiento de la misin de los entes territoriales y del Plan de Desarrollo de la
administracin de turno, requiere de recursos econmicos y financieros suficientes y del manejo y
destinacin efectivo de los mismos. En el Municipio de Medelln la planificacin financiera busca construir
el escenario econmico y financiero ms adecuado que permita generar los ingresos que racionalmente
se est en capacidad de captar, para posteriormente definir los usos que se dar a los mismos para
operar de manera normal y sin traumatismos, honrar nuestro servicio de la deuda y destinar cada vez,
mayores recursos para la ejecucin de planes, programas y proyectos de inversin que redunden en el
crecimiento econmico de la ciudad y en el desarrollo social de sus habitantes, quienes son nuestra
razn de ser.
Obviamente el escenario financiero construido, debe contemplar la solvencia y sostenibilidad de las
finanzas pblicas, analizando y/o estimando las variables macroeconmicas ms importantes,
determinando los riesgos que se puedan presentar, previendo o anticipando hechos o acontecimientos
que puedan afectar las simulaciones realizadas, con miras a tener un soporte objetivo y tcnico para la
toma de decisiones y la fijacin de metas y objetivos tanto de corto como de mediano y largo plazo.
En ese orden de ideas, la primera actividad que se realiza es la cuantificacin y valoracin de los
ingresos propios y exgenos ordinarios y recurrentes que se espera percibir en el perodo en estudio,
para este caso, los aos 2012 a 2015, para lo cual se utilizan tcnicas objetivas de reconocida idoneidad
tales como modelos economtricos, de series temporales, matemticos y estadsticos, cuyos resultados
son revisados y validados por las dependencias responsables y expertas en la materia.
Acto seguido se determinan los usos que se darn a los ingresos proyectados, destinando los recursos
necesarios para el normal y correcto funcionamiento de la entidad, as como para el pago oportuno del
servicio de la deuda, manteniendo, y si es del caso mejorando, los esquemas de optimizacin para los
gastos de funcionamiento, adems de una adecuada mezcla de solvencia y sostenibilidad para el uso
responsable del crdito y pago oportuno del servicio de la deuda, buscando las condiciones financieras
ms favorables, y acudiendo a las fuentes de financiacin ms adecuadas.
Finalmente se debe establecer el monto requerido para el agregado de inversin, tomando muy en
cuenta que el Gasto Pblico Social est privilegiado desde la Constitucin. Por ello, si los recursos
 P g i n a | 236

transferidos por la Nacin del Sistema General de Participaciones, que son su principal fuente de
financiacin, resultan muy limitados para las necesidades que se tienen, se deben buscar fuentes
adicionales de financiacin y de esta forma cumplir con la misin institucional y ganar la confianza de los
ciudadanos.
Para complementar los recursos tradicionales destinados para el agregado de inversin, es necesaria la
bsqueda de nuevas fuentes de financiacin, diferentes a la acostumbrada del recurso del crdito. Dentro
de ellas se destacan la contribucin por valorizacin, la plusvala, la cooperacin internacional y la
cofinanciacin pblica - privada.
Adicional a lo anterior, se deben validar los indicadores de ley que la administracin est obligada a
controlar y monitorear permanentemente y que le permiten tener autonoma para la contratacin de
recursos del crdito pblico y la certeza de que el ejercicio de planificacin financiera fue correcto.
Este ejercicio responsable y serio que el Municipio de Medelln viene cumpliendo desde hace ya varias
administraciones, es lo que le ha permitido obtener y mantener la calificacin AAA de riesgo crediticio
interno y la BBB- y Baa3 en el mbito externo, emitidas por las calificadoras de riesgo Fitch Ratings y
Moodys respectivamente, y a la vez obtener reconocimientos nacionales e internacionales como la mejor
capital de departamento en el ranking de desempeo del Departamento Nacional de Planeacin y ser
considerado modelo a seguir por entidades pblicas tanto del pas como del exterior.
As mismo es destacable que el Plan de Desarrollo de las administraciones municipales exige el esfuerzo
de ciudadanos comprometidos, y que sean actores y gestores activos, dinmicos y directos del proceso
de construccin y transformacin de la ciudad. En tal sentido, desde el Plan de Desarrollo es necesario
seguir incentivando beneficios tributarios, exenciones y tratamientos especiales, entre otros mecanismos,
a determinadas actividades y contribuyentes de carcter benfico como una forma de contribuir al
desarrollo local.

Estrategias Financieras Especficas

Fortalecer y modernizar los programas y proyectos que apunten a los procesos de fiscalizacin que
pretendan la reduccin de los niveles de evasin y de elusin, haciendo principal nfasis en los
impuestos que representan la mayor parte de los ingresos corrientes del Municipio, como son el
Predial e Industria y Comercio.
Reforzar los proyectos de cultura ciudadana en trminos tributarios, a travs de programas y
campaas educativas, que sirvan de motivacin a los futuros contribuyentes, a los contribuyentes
activos y a los evasores. Se desarrollarn propuestas pedaggicas de construccin de pactos
sociales, polticos y econmicos entre la ciudadana y el gobierno local.
Modernizar e intensificar las actividades tendientes a acelerar la recuperacin del debido cobrar,
mediante el cobro persuasivo y coactivo, los acuerdos de pago, los cruces de cuentas y la seleccin
de cartera. En el caso del cobro coactivo, la Administracin establecer polticas claras en torno al
remate de bienes inmuebles, que permitan la recuperacin de cartera de difcil cobro.
Adoptar como poltica para la consecucin de recursos de crdito, la conservacin de la instancia de
contratacin autnoma "Semforo Verde", de acuerdo con los trminos de la Ley 358 de 1997 y su
Decreto Reglamentario 696 de 1998. En todo caso, la estrategia tiene como objetivo evitar que el
Municipio incurra en la adopcin de planes de desempeo, planes de saneamiento fiscal y financiero
o de intervencin econmica por la prdida de autonoma de gestin que ello implicara.
Elaborar un estudio de los bienes muebles e inmuebles, que signifiquen ineficiencia en su tenencia, y
analizar la venta de bienes improductivos.
Continuar con un estricto control de los gastos de funcionamiento en gastos personales y generales,
buscando as una eficiente asignacin de recursos.
 P g i n a | 237

Mejorar el control de todas las fuentes de ingresos del Municipio de Medelln.

1.2. Base de Estimacin de Rentas

Las rentas e ingresos del Nivel Central del Municipio de Medelln se proyectaron utilizando modelos
economtricos y/o de series temporales, con una base de datos con informacin de ejecucin de todos y
cada uno de los ingresos correspondientes al perodo 2000 a 2011.
Lo anterior, dado que es objetivo de las directivas del Municipio de Medelln que los valores proyectados
reflejen lo ms razonablemente posible las cifras que se pueden alcanzar en el perodo 2012 2021 y
muy especialmente en el cuatrienio que conforma el perodo de la actual administracin Municipal,
teniendo como base preliminar para las proyecciones, las cifras contenidas en el Marco Fiscal de
Mediano Plazo 2012 2021, entregado en cumplimiento de lo establecido por la Ley 819 de 2003,
presentado en el mes de octubre de 2011 al Concejo de la ciudad a ttulo informativo, conjuntamente con
el Proyecto de Presupuesto General del Municipio de Medelln y de sus Establecimientos Pblicos
correspondiente a la vigencia fiscal 2012.
No obstante lo anterior, en cumplimiento de lo establecido tambin por la Ley 819 de 2003, las cifras que
contiene el Plan Financiero del presente Plan de Desarrollo, han sido ajustadas con base en el
comportamiento de los ingresos a diciembre de 2011, producto del anlisis que peridicamente la
Secretara de Hacienda le realiza al MFMP entregado anualmente al Concejo de la ciudad.
Es importante indicar adems que las cifras tambin deben cumplir con una recomendacin tanto legal
como tcnica formulada por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, consistente en que las
proyecciones deben ser conservadoras y prudentes, con el fin de no generar expectativas en el gasto,
puesto que situaciones imprevistas o no contempladas en la estimacin de la rentas, dificultaran su
cumplimiento.
A continuacin se presentarn las cifras esperadas de algunas de las principales rentas y gastos del
Municipio de Medelln para los aos 2012 2015.

1.2.1. Predial
La tabla y Grfico adjuntos presentan los valores proyectados por concepto de Impuesto Predial
Unificado en el perodo 2012 2015. Se puede observar que durante la presente administracin se
espera recaudar por este impuesto la suma de $1.8 billones, con una variacin promedio del 9.03%
anual.Tabla 8 y *Variacin con respecto al valor ejecutado en el 2011
Fuente: Presupuesto General 2012 y MFMP 2012-2021

Grfico 18.
En el Marco Fiscal de Mediano Plazo 2012-2021, Ajustado con base en la ejecucin a diciembre de 2011,
se plantean para este ingreso las sumas de $376.733 millones, $449.688 millones, $476.676 millones y
$499.343 millones para los aos 2012, 2013, 2014 y 2015 respectivamente; los crecimientos esperados
por este concepto obedecen al mayor valor de recaudo que puede obtenerse una vez se lleve a cabo el
proceso de actualizacin catastral y la modificacin del esquema tarifario, adems de los incrementos
que anualmente autoriza el gobierno, y los debidos a los procesos regulares de conservacin catastral.
 P g i n a | 238

Tabla 8. Datos proyectados Impuesto Predial Unificado (Cifras en millones de pesos corrientes) Municipio
de Medelln 2012-2015

Variacin
Ao Valor proyectado
$ %
2012* 376.733 21.325 6,00%
2013 449.688 72.955 19,37%
2014 476.676 26.988 6,00%
2015 499.343 22.667 4,76%
Totales 1.802.440
*Variacin con respecto al valor ejecutado en el 2011
Fuente: Presupuesto General 2012 y MFMP 2012-2021

Grfico 18. Proyeccin Impuesto Predial Unificado

600.000
476.676 499.343
500.000 449.688
376.733
400.000

300.000

200.000

100.000

0
2012 2013 2014 2015

1.2.2. Impuesto de Industria y Comercio

En el perodo de la actual administracin se espera recaudar por concepto del Impuesto de Industria y
Comercio y su complementario de Avisos y Tableros, la suma de $1.79 billones, de los cuales el 91.74%,
equivalente a $1.65 billones corresponden al Impuesto de Industria y Comercio y el restante 8.26%, es
decir, $0.14 billones a su complementario de Avisos y Tableros.
Durante los cuatro aos de la administracin, se proyecta un recaudo aproximado en cada vigencia del
orden de $0.4 billones, con crecimiento promedio en cada anualidad del 5.59%. (Ver Tabla 9 y *Variacin
con respecto al valor ejecutado en el 2011
Fuente: Presupuesto General 2012 y MFMP 2012-2021
Grfico 19). El crecimiento esperado en la vigencia 2012 con respecto a la ejecucin 2011 obedece en
mayor medida a la reactivacin de los sectores industriales y comerciales en la ciudad, a los resultados
de crecimiento econmico observados en la vigencia 2011 y a las expectativas que al respecto se tienen
para la vigencia 2012.
 P g i n a | 239

Tabla 9.Datos Proyectados Impuesto de Industria y Comercio y Avisos (Cifras en millones de pesos
corrientes) Municipio de Medelln 2012-2015

Variacin
Ao Valor proyectado
$ %
2012* 420.864 35.560 9,23%
2013 439.271 18.407 4,37%
2014 458.490 19.219 4,38%
2015 478.557 20.067 4,38%
Totales 1.797.182
*Variacin con respecto al valor ejecutado en el 2011
Fuente: Presupuesto General 2012 y MFMP 2012-2021
Grfico 19. Proyeccin Impuesto de Industria y Comercio y Avisos

600.000

478.557
500.000 458.490
420.864 439.271

400.000

300.000

200.000

100.000

-
2012 2013 2014 2015

Industria y Comercio Avisos y Tableros

1.2.3. Recuperacin de Cartera e Intereses

La administracin, en cumplimiento de sus obligaciones, debe intensificar su esfuerzo para contar cada
vez, con un mayor nmero de ciudadanos en las filas de contribuyentes buena paga y alinearlos con el
crecimiento y desarrollo de la ciudad.
La presente administracin se ha fijado como meta por concepto de Recuperacin de Cartera de los
Impuestos Predial e Industria y Comercio y los intereses de los mismos la suma de $0.43 billones, de los
cuales el 78,21%, equivalentes a $0.34 billones corresponden al Impuesto Predial Unificado y el restante
21.79%, es decir, $0.09 millones al Impuesto de Industria y Comercio. Ver Tabla 10 y
Grfico 20.
Para el ao 2012 se tiene una meta de $105.072 millones de Recuperacin de Cartera e Intereses, la
 P g i n a | 240

cual decrece en el 29.14% con respecto a la cifra alcanzada en el ao 2011, vigencia en que la
recuperacin de cartera e intereses de estos dos impuestos ascendi a $148.287 millones, superando las
expectativas que se tenan al respecto y que fue originada, entre otros factores, por los efectos positivos
generados por la aplicacin de la Ley 1430 de 2010 y por los resultados de la experiencia acumulada en
la dependencia responsable de la ejecucin del proyecto de recuperacin de cartera vencida.
Para los aos 2013 a 2015 se espera que el recaudo de la renta se mantenga a precios constantes del
ao 2012, dado que se estiman crecimientos del 3% en cada uno de dichos aos, crecimiento que es
equivalente a la meta de inflacin de largo plazo fijada por la Junta Directiva del Banco de la Repblica.

Tabla 10. Datos proyectados Recuperacin Cartera e Intereses Industria y Comercio y Predial (Cifras en
millones de pesos corrientes) Municipio de Medelln 2012-2015

Variacin
Ao Valor proyectado
$ %
2012* 105.072 -43.215 -29,14%
2013 108.224 3.152 3,00%
2014 111.470 3.247 3,00%
2015 114.815 3.344 3,00%
Totales 439.580
*Variacin con respecto al valor ejecutado en el 2011
Fuente: Presupuesto General 2012 y MFMP 2012-2021
Grfico 20. Proyeccin Recuperacin Cartera e Intereses Industria y Comercio y Predial

140.000
111.470 114.815
120.000
105.072 108.224
100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

-
2012 2013 2014 2015

Predial Industria y Comercio

Es importante anotar que las metas financieras antes indicadas en materia de Recuperacin de Cartera
de los Impuestos Predial e Industria y Comercio, estn basadas en la experiencia que se tiene en el
proyecto de Recuperacin de Cartera que durante varias vigencias viene ejecutando con xito el
Municipio de Medelln, el cual se basa principalmente en labores persuasivas, sin dejar de aplicar cuando
ello sea necesario, las polticas de cobro coactivo, cuya principal herramienta son los procesos de
embargo y secuestre de bienes inmuebles y los remates de propiedades, medidas que se aplicarn
 P g i n a | 241

preferiblemente a los contribuyes reacios a cumplir con sus obligaciones econmicas con el Municipio,
fundamentalmente con los que presentan mayores morosidades y ms tiempo vencido, con el fin de
evitar la materializacin de la figura de la prescripcin.

Adems de lo anterior, se espera que los proyectos de Cultura Tributaria y de Educacin Fiscal tambin
cumplan un papel importante en su tarea de concientizar a los ciudadanos de lo importante que es
cumplir con sus obligaciones con el Municipio, porque con ello, tanto la ciudad como sus habitantes,
salimos ganando.

1.2.4. Impuesto de Telfonos

El recaudo por concepto del Impuesto de Telfonos para el perodo 2012 a 2015 se estima en la suma de
$0.11 billones. En el ao 2012 se espera recaudar la suma de $28.520 millones de pesos.
El Impuesto de Telfonos viene presentando desde el ao 2009 una clara tendencia decreciente, por lo
que se espera que esta tendencia contine a lo largo del cuatrienio; esta reduccin obedece en mayor
medida al nivel de penetracin de la telefona mvil y a una reduccin en la demanda de lneas
convencionales.
Tabla 11. Datos proyectados Impuesto de Telfonos (Cifras en millones de pesos corrientes) Municipio
de Medelln 2012-2015.

Variacin
Ao Valor proyectado
$ %
2012* 28.520 -448 -1,55%
2013 28.330 -190 -0,66%
2014 28.138 -192 -0,68%
2015 27.575 -563 -2,00%
Totales 112.563
*Variacin con respecto al valor ejecutado en el 2011
Fuente: Presupuesto General 2012 y MFMP 2012-2021

Grfico 21. Proyeccin Impuesto de Telfonos

28.600 28.520

28.400 28.330
28.138
28.200
28.000
27.800
27.575
27.600
27.400
27.200
27.000
2012 2013 2014 2015
 P g i n a | 242

1.2.5. Sobretasa a la Gasolina

El consumo de Gasolina, tanto extra como corriente, que es la base gravable de la Sobretasa a la
Gasolina, presenta disminuciones ao tras ao, lo que se atribuye en mayor medida a la comercializacin
de la gasolina oxigenada mezcla de gasolina con alcohol carburante pues la fraccin de alcohol en la
mezcla est exenta de impuestos, lo que representa una disminucin de la base gravable sobre la cual se
calcula el valor del impuesto; as mismo, mientras que el precio de referencia para el clculo de la
sobretasa permanece constante, el precio al consumidor final aumenta peridicamente, desestimulando
el consumo de combustible, lo que se traduce en un menor consumo liquidado sobre un menor precio.
Sin embargo, se espera un incremento leve en el recaudo por este concepto, atribuible en mayor medida
al crecimiento del parque automotor en el rea Metropolitana ante los registros histricos de ventas que
ha presentado el sector automotriz de manera particular durante las vigencias 2010 2011 y las
expectativas para el periodo 2012.
As las cosas, los modelos economtricos y los diferentes estudios que sobre la renta ha realizado el
Equipo Economtrico de la Unidad de Evaluacin Financiera, dependencia adscrita a la Subsecretara
Financiera de la Secretara de Hacienda, permiten concluir que durante el perodo 2012 - 2015 se
alcanzar un recaudo que girar alrededor de los $363.627 millones, cuya distribucin en el cuatrienio se
detalla a continuacin:
Tabla 12. Datos proyectados Sobretasa a la Gasolina (Cifras en millones de pesos corrientes) Municipio
de Medelln 2012-2015.

Variacin
Ao Valor proyectado
$ %
2.012* 89.009 1.889 2,17%
2013 90.245 1.236 1,39%
2014 90.824 579 0,64%
2015 93.549 2.725 3,00%
Totales 363.627
*Variacin con respecto al valor ejecutado en el 2011
Fuente: Presupuesto General 2012 y MFMP 2012-2021

Grfico 22. Proyeccin Sobretasa a la Gasolina

94.000 93.549

93.000
92.000
90.824
91.000 90.245
90.000
89.009
89.000
88.000
87.000
86.000
2012 2013 2014 2015
 P g i n a | 243

Las proyecciones realizadas parten principalmente del supuesto que el precio de la gasolina, presenta
leves incrementos ante modificaciones en la frmula para el clculo del precio del mismo, as como
incrementos en el consumo, debido, como se mencion previamente, al crecimiento del parque
automotor, no slo de Medelln sino del rea Metropolitana.

1.2.6. Recursos del Sistema General de Participaciones y Fondo Local de

Salud
Para la proyeccin de los valores a recibir por concepto de SGP Educacin, Salud, Propsito General y
Alimentacin Escolar, se parti del cambio normativo establecido por el Acto Legislativo N 04 de 2007,
mediante el cual se modificaron nuevamente los artculos 356 y 357 de nuestra Constitucin Poltica.
Esta reforma constitucional estableci los siguientes parmetros para el clculo de los SGP para el
perodo que comprende el presente Plan de Desarrollo:
Crecimiento real del 3% del 2011 al 2016
1.8% Adicional para educacin en el perodo 2011 a 2016
Destinacin del 17% del SGP Propsito General para los municipios con menos de 25.000 habitantes
Dado lo anterior, para el perodo de Gobierno de la presente administracin se estimaron ingresos
provenientes del Sistema General de Participaciones para los Sectores de Educacin, Propsito General,
Agua Potable y Saneamiento Bsico y Alimentacin Escolar del orden de $2.35 billones, de los cuales el
88.39% corresponden al SGP para el Sector Educativo ($2,00 billones), el 7.28% para Propsito General
($0.17 billones), el 3.88% para Agua Potable y Saneamiento Bsico ($0,09 Billones) y el restante 0.45%,
equivalente a $0.01 billones deben ser direccionados para Alimentacin Escolar.
Para el ao 2012 se espera un ingreso aproximado de $569.415 millones y para el 2013 de $577.381
millones; para los aos 2014 y 2015 se espera un crecimiento anual del 3,0% para situarse en
aproximadamente en $594.703 millones en el 2014 y $612.544 millones en el 2015. Ver Tabla 13 y
Grfico 23.

Tabla 13. Datos proyectados Sistema General de Participacin- SGP (Cifras en millones de pesos
corrientes) Municipio de Medelln 2012-2015.

Variacin
Ao Valor proyectado
$ %
2012* 569.415 -7.597 -1,32%
2013 577.381 7.967 1,40%
2014 594.703 17.321 3,00%
2015 612.544 17.841 3,00%
Totales 2.354.043
*Variacin con respecto al valor ejecutado en el 2011
Fuente: Presupuesto General 2012 y MFMP 2012-2021
 P g i n a | 244

Grfico 23.Proyeccin Sistema General de Participacin - SGP

620.000 612.544
610.000
600.000 594.703
590.000
577.381
580.000
569.415
570.000
560.000
550.000
540.000
2012 2013 2014 2015

En este aparte del anlisis, es necesario incluir los recursos del Fondo Local de Salud, en el cual se
registran los ingresos provenientes del SGP para dicho sector.
Para el perodo 2012 - 2015 se tiene previsto recaudar la suma de $0.85 billones en el Fondo Local de
Salud, de los cuales el 69.8%, equivalentes a $0,59 billones sern recursos provenientes del SGP Sector
Salud, cifra que no incluye Rendimientos Financieros, y el restante 30,2% a otros ingresos para el Sector
Salud, cuyos principales representantes son los recursos del Departamento para el Rgimen Subsidiados
con $0.1 billones, FOSYGA con $0,09 billones, ETESA con $0,05 billones y los Rendimientos
Financieros, que incluyen los del Sistema General de Participaciones con $0,02 billones.
La variacin en el presupuesto 2012 con lo ejecutado en la vigencia 2011 obedece principalmente a las
adiciones que por concepto de recursos del balance tuvieron lugar durante la vigencia anterior, y que
corresponden a recursos no ejecutados de vigencias anteriores. La tasa de crecimiento proyectada para
el perodo 2012 2015 se elabora conforme a lo establecido en la Ley y siguiendo las recomendaciones
que al respecto emite el Departamento Nacional de Planeacin DNP-.

Tabla 14. Datos proyectados Fondo Local de Salud (Cifras en millones de pesos corrientes) Municipio de
Medelln 2012-2015

Variacin
Ao Valor proyectado
$ %

2012* 202.575 19.446 10,62%

2013 208.276 5.700 2,81%
2014 214.605 6.330 3,04%
2015 221.041 6.436 3,00%
Totales 846.498

*Variacin con respecto al valor ejecutado en el 2011

Fuente: Presupuesto General 2012 y MFMP 2012-2021
 P g i n a | 245

Grfico 24.Proyeccin Fondo Local de Salud

225.000 221.041
220.000
214.605
215.000
210.000 208.276

205.000 202.575

200.000
195.000
190.000
2012 2013 2014 2015

1.2.7. Excedentes Financieros de las Empresas Industriales y Comerciales

del Orden Municipal
Los Excedentes Financieros de EPM se componen fundamentalmente por los recursos establecidos en el
Acuerdo 69 de 1997, acto administrativo que estableci que de las utilidades netas de cada ao al cierre
del ejercicio financiero, se deben entregar al Municipio de Medelln el 30% para proyectos de impacto
social. En cumplimiento de lo establecido por dicho acto administrativo durante el perodo 2012 2015 se
esperan recursos provenientes de los Excedentes Financieros Ordinarios de EPM del orden de $2.06
billones, Excedentes Financieros Extraordinarios por valor de $0.1 billones, y a su vez unos Excedentes
Financieros Adicionales de $1.61 billones para el cuatrienio, para un total de $3.78 billones.
Tabla 15 Datos proyectados Excedentes Financieros de EPM (Cifras en millones de pesos corrientes)
Municipio de Medelln 2012-2015

Valor Variacin
Ao
proyectado $ %
2012 883.045 85.545 10,73%
2013 888.000 4.955 0,56%
2014 946.000 58.000 6,53%
2015 1.068.000 122.000 12,90%
Totales 3.785.045
*Variacin con respecto al valor ejecutado en el 2011
Fuente: Presupuesto General 2012 y MFMP 2012-2021
 P g i n a | 246

Grfico 25. Proyeccin Excedentes Financieros de EPM

1.200.000

1.000.000

800.000 474.000
366.000 352.000 425.000
600.000 -
50.000 50.000 -
400.000
521.000 594.000
200.000 467.045 486.000

0
2.012 2.013 2.014 2.015
Ordinarios Extraordinarios Adicionales

1.2.8. Recursos de Crdito

El manejo acertado de los recursos de crdito en las entidades territoriales es una de las grandes
preocupaciones del legislativo, razn por la cual se han expedido las Leyes 358 de 1997 y 819 de 2003,
normas jurdicas con las que se pretende que las entidades cuenten con mecanismos idneos que les
permitan determinar su capacidad de pago y sus verdaderas necesidades de crdito y por ende que slo
se endeuden si ello es estrictamente necesario y sin que se afecte su operacin y el cumplimiento de su
misin.
El Municipio de Medelln por tradicin y por ser una entidad lder en el pas, ha dado un excelente manejo
a sus necesidades de crdito, siempre ha honrado sus acreencias pagando oportunamente sus
obligaciones crediticias y slo adquiriendo aquellos recursos que le son estrictamente necesarios, los
cuales le permitan satisfacer sus necesidades y la de sus ciudadanos. Igualmente, los crditos siempre
se contratan negociando las mejores condiciones financieras.
Como prueba de ello, algunos de los reconocimientos que ha tenido el Municipio de Medelln en materia
del manejo de la deuda son:
Calificacin Baa3 grado de inversin por dos aos consecutivos por la calificadora de riesgos
internacional Moodys.
Calificacin AAA (Triple A) a la capacidad de pago del Municipio de Medelln y al programa de
emisiones de bonos internos de la ciudad por la sociedad calificadora de valores Fitch Ratings
Colombia S.A. por cinco aos consecutivos.
En la tabla que se presenta a continuacin, se detallan las necesidades de crdito del Municipio de
Medelln para el cuatrienio, las cuales se encuentran dentro de los parmetros que los indicadores de Ley
en dicha materia obligan a cumplir. La capacidad de endeudamiento y de pago proyectada es inferior al
lmite establecido por la Ley, dando a la administracin un margen para contratar recursos y poner en
marcha proyectos estratgicos y de ciudad.
 P g i n a | 247

Para el cuatrienio se presupuestan Recursos de Crdito del orden de $387.135 millones, de los cuales,
$99.356 y $93.779 corresponden a desembolsos de la AFD durante las vigencias 2013 y 2014; para el
2012, se esperan recursos de $80.000 millones provenientes de crditos con las entidades nacionales.
Tabla 16. Datos proyectados Recursos del Crdito (Cifras en millones de pesos corrientes) Municipio de
Medelln 2012-2015

Variacin
Ao Valor proyectado
$ %
2012* 80.000 -91.868 -53,45%
2013 139.356 59.356 74,20%
2014 133.779 -5.577 -4,00%
2015 34.000 -99.779 -74,58%
Totales 387.135
*Variacin con respecto al valor ejecutado en el 2011
Fuente: Presupuesto General 2012 y MFMP 2012-2021
Grfico 26. Proyeccin Recursos del Crdito

150.000

120.000

90.000 99.356 93.779

-

60.000

80.000
30.000 -
40.000 40.000 34.000
0
2.012 2.013 2.014 2.015

Interna Externa

1.3. Base de Estimacin de los Egresos

Las proyecciones en materia de gastos para el perodo 2012 - 2021 son congruentes con las
estimaciones del Plan Financiero y consistentes con las metas del Marco Fiscal de Mediano Plazo.
Igualmente en cumplimiento de lo establecido por la Ley 819 de 2003, norma que busca que los
presupuestos de gastos de las entidades pblicas reflejen las apropiaciones que realmente necesitan y
se van a ejecutar, muy especialmente las contenidas en el Plan de Desarrollo, y en cumplimiento de
precisas instrucciones impartidas por el COMFIS, la administracin municipal someter a consideracin
del Concejo Municipal las autorizaciones de vigencias futuras para inversin y funcionamiento que sean
necesarias para darle cumplimiento a los programas y al cometido estatal del Municipio de Medelln.
La utilizacin de las vigencias futuras, permite, entre otros, obtener los siguientes beneficios:
 P g i n a | 248

Continuidad en la prestacin de los servicios, en la realizacin de las obras y/o en la recepcin de los
bienes objeto de la contratacin.
Maximizacin de los beneficios a la comunidad ofrecindole servicios ms oportunos y en forma
ininterrumpida.
Disminucin de los costos de la contratacin y en general de los gastos de funcionamiento, toda vez
que de los costos de contratacin de una vigencia se sirven las vigencias posteriores, lo que
propiciara adems el cumplimiento de la Ley 617 de 2000.
Ejecucin del presupuesto apropiado en cada vigencia de una manera ms rpida y efectiva.
Mejoramiento continuo de los indicadores de ejecucin presupuestal en todas las vigencias,
exigiendo los esfuerzos necesarios de la administracin para gerenciar los proyectos sin desgastarse
en procesos de contratacin.
Optimizacin del proceso de planificacin, dado que este mecanismo permite a las diferentes
dependencias de la administracin visionar su gestin mnimo en el mediano plazo, razn por la cual
las apropiaciones asignadas tendern a responder mejor a los requerimientos y a hacerlas ms
realizables, con lo cual se alcanzar en menor tiempo el objetivo perseguido con la expedicin de la
Ley 819 de 2003, con la que se pretende que los presupuestos de gastos reflejen exactamente las
necesidades de cada vigencia fiscal, para evitar as la materializacin de los rezagos presupuestales.
Promocin del cumplimiento de las metas fsicas fijadas en el Presupuesto por Resultados para la
vigencia y para todo el perodo contratado.
La presente administracin est empeada en que durante el cuatrienio 2012 2015 se haga un eficiente
uso de los recursos y un adecuado control de los niveles de endeudamiento que permitan destinar la
mayor proporcin del gasto al componente de inversin.

1.3.1. Funcionamiento
Los Gastos de Funcionamiento para el Municipio de Medelln se han financiado con los Ingresos
Corrientes de Libre Destinacin con los lmites establecidos por la Ley 617 de 2000, de tal manera que
estos sean suficientes para atender sus obligaciones corrientes, provisionar el pasivo prestacional y
pensional y liberar recursos para financiar una mayor Inversin.
Los incrementos de los Gastos de Funcionamiento, se proyectaron de acuerdo con la meta de inflacin
esperada para los aos 2012 a 2015; se espera que el Municipio de Medelln incurra en gastos por valor
de $2.1 billones, de los cuales el 87.7%, esto es, $1.84 billones se generen en su Nivel Central y el
restante 12.3%, equivalente a $0.26 billones en sus Organismos de Control (Concejo, Contralora y
Personera).
Ahora bien, de la cifra citada para el nivel central, se destinarn para Gastos de Personal la suma de
$0.78 billones, para Gastos Generales $0.19 billones y finalmente para Transferencias $0.87 billones. Ver
Tabla 17 y Grfico 27.
 P g i n a | 249

Tabla 17. Datos proyectados Gastos de Funcionamiento (Cifras en millones de pesos corrientes)
Municipio de Medelln 2012-2015

Concepto 2012 2013 2014 2015 Total

Nivel Central 420.155 454.789 475.025 494.319 1.844.288
Gastos de Personal 179.062 189.887 201.367 213.542 783.858
Gastos Generales 44.324 45.654 47.023 48.434 185.435
Transferencias 196.769 219.249 226.634 232.343 874.995
Organismos de Control 60.077 63.505 65.897 68.246 257.726
TOTAL 480.232 518.295 540.922 562.565 2.102.014
Fuente: Presupuesto General 2012 y MFMP 2012 - 2021
Grfico 27. Proyeccin de Gastos de Funcionamiento

600.000 562.565
518.295 540.922
480.232
500.000

400.000

300.000

200.000

100.000

0
2012 2013 2014 2015

Gastos de Personal Gastos Generales Transferencias Organismos de Control

Con relacin a los gastos de funcionamiento, para el 2012 los recursos destinados a este rubro se
presupuestan en $480.232 millones; para el ao 2013 se espera que aumenten a $518.295, lo que
significa un aumento del 7.93% con respecto a lo presupuestado para el 2012.

1.3.2. Servicio de la deuda

En lo que respecta al Servicio de la Deuda, se continuar dando estricto cumplimiento a las obligaciones
con la banca interna y externa y mejorando el perfil de la deuda, empleando mecanismos tales como
reprogramacin, reestructuracin y reconversin de la misma, para as garantizar un bajo nivel de
endeudamiento, una disminucin en tasas y ampliacin de plazos para liberar recursos cuyo destino final
es la inversin social.
Para los aos 2012 2015 se proyecta causar por concepto de Servicio de la Deuda la suma de
$323.055 millones, de los cuales el 62.9% corresponde a Deuda Interna y el restante 37.1% a Crditos
Externos contratados con el BID y la AFD.
 P g i n a | 250

Tabla 18. Datos proyectados servicio de la deuda. (Cifras en millones de pesos corrientes) Municipio de
Medelln 2012-2015

Concepto 2012 2013 2014 2015 Total

Interna 36.967 45.223 52.248 68.903 203.342

Amortizacin 17.612 15.433 18.167 31.667 82.879
Intereses 19.071 29.463 33.705 36.804 119.043

Otros Gastos Financieros 284,50 327,18 376,25 432,69 1.421

Externa 18.406 21.053 36.225 44.030 119.713

Amortizacin 2.454 2.369 2.513 2.399 9.734
Intereses 14.566 17.323 33.423 41.631 106.943

Otros Gastos Financieros 1.386 1.361 288,26 0 3.036

Total 55.373 66.277 88.473 112.933 323.055

Fuente: Presupuesto General 2012 y MFMP 2012 - 2021

Grfico 28. Proyeccin servicio de la deuda

120.000

100.000
44.030
80.000
36.225
60.000
21.053
18.406
40.000
68.903
45.223 52.248
20.000 36.967

0
2012 2013 2014 2015

Interna Externa
 P g i n a | 251

2. Plan de Inversiones y Fuentes de Financiacin

La administracin municipal proyecta destinar por concepto de inversin recursos por la suma de $11.66
billones en el perodo 2012 2015, a travs de los proyectos de inversin para la ejecucin del Plan de
Desarrollo, manteniendo durante el periodo la tendencia creciente de este agregado, adems de los
recursos por valorizacin por $380.958 millones. El mayor valor observado durante la vigencia 2012
obedece a la inclusin de los recursos por concepto de Supervit de la Ejecucin Presupuestal 2011; as,
en el ao 2012, se invertirn $3.04 billones, en el 2013 $2.8 billones, en el 2014 $2.9 billones y en el
2015 $2.91 billones, valores que indiscutiblemente contribuirn de manera importante en el crecimiento
de nuestra economa. Ver Tabla 19 y
Grfico 29.
Tabla 19. Datos proyectados Inversin (Cifras en millones de pesos corrientes) Municipio de Medelln
2012- 2015.

Variacin
Ao Valor proyectado
$ %
2012 3.041.697
2013 2.809.737 -231.960 -7,63%
2014 2.906.232 96.495 3,43%
2015 2.908.428 2.196 0,08%
Totales 11.666.094

Grfico 29. Proyeccin Inversin

3.100.000
3.041.697
3.050.000
3.000.000
2.950.000
2.906.232 2.908.428
2.900.000
2.850.000 2.809.737
2.800.000
2.750.000
2.700.000
2.650.000
2012 2013 2014 2015

Indicadores de Ley
Los datos financieros presentados, producto de un ejercicio de rigurosa planeacin financiera, garantizan
el cumplimiento de los indicadores establecidos por las Leyes 358 de 1997, 617 de 2000 y 819 de 2003
 P g i n a | 252

por parte del Municipio de Medelln; estos indicadores permanentemente son monitoreados y controlados,
con el fin de evitar los inconvenientes que su incumplimiento pueda acarrear.
La tabla a continuacin presenta el clculo de los indicadores mencionados para el cuatrienio 2012
2015.
Tabla 20. Proyeccin Indicadores de ley. Municipio de Medelln 2012-2015

Resultado
Norma
Nombre Indicador Esperado
Jurdica Legal
2012 2013 2014 2015
Menor a
Solvencia 4,53% 4,71% 6,29% 7,03%
Ley 358 de 40%
1997 Menor a
Sostenibilidad 58,68% 56,31% 59,27% 56,75%
80%
Ley 617 de Menor a
42,00% 42,00% 42,00% 42,00%
2000 50%
Mayor a
Meta de Supervit
Intereses ($ 24.627) ($ 73.080) ($ 45.306) $ 78.933
Primario
Vigencia
Ley 819 de
2003 Mayor a
Sostenibilidad -73,22% -156,20% -67,49% 100,64%
100%
Intereses Vigencia $ 33.636 $ 46.786 $ 67.129 $ 78.435

Atendiendo a la norma de endeudamiento territorial, principalmente a la Ley 358 de 1997 el Municipio de

Medelln presenta indicadores adecuados en materia de Solvencia y Sostenibilidad, lo cual le da un
amplio margen de maniobrabilidad para celebrar de manera autnoma operaciones de Crdito Pblico.
El Municipio de Medelln durante la vigencia 2012-2015 presentar una situacin de solvencia entre el
4.53% y el 7.03% ya que segn la ley 358 esta relacin no debe superar el 40%; as mismo, la
sostenibilidad se ubic entre 56.31% y 59.27% dentro del lmite ya que no supera el 80%, esto como
resultado de unos ingresos corrientes slidos y unos gastos de funcionamiento controlados.
Con el cupo de endeudamiento autorizado por el Consejo de la ciudad se garantiza un detallado anlisis
de capacidad de endeudamiento del municipio la cual se encuentra en semforo verde, es decir
capacidad de endeudamiento autnomo, esto teniendo en cuenta que los indicadores de endeudamiento
estn por debajo de los lmites de Ley.
Por su parte, la meta del supervit primario es un indicador establecido por la Ley 819 de 2003 para
determinar la sostenibilidad de la Deuda; de conformidad con esta ley, el Municipio de Medelln tiene y
cumple con generacin de recursos para atender el pago de inters de deuda pblica.
El escenario de supervit negativo observado para las vigencias 2012 2014, y que obedece en mayor
medida al incremento del servicio de la deuda por concepto del crdito con la Agencia Francesa para el
Desarrollo AFD -, es compensado en la vigencia 2015 y en el resto del horizonte que compone el Marco
Fiscal de Mediano Plazo 2012 - 2021, atendiendo as a las disposiciones de Ley, de manera particular a
lo especificado en el inciso segundo del artculo 2 de la Ley 819 de 2003 y es reafirmado por la cartilla
de aplicacin para Entidades Territoriales del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, permitiendo a la
Administracin Municipal garantizar un supervit primario estructural haciendo sostenible el pago de la
deuda.
 P g i n a | 253

2.1. Plan Cuatrienal de Inversiones

La formulacin del Plan Cuatrienal de Inversiones, es el resultado de la proyeccin de costos y fuentes de
financiacin de los programas y proyectos de inversin pblica contemplados en la parte estratgica
general de cada lnea. Adems, la Administracin ha provisto una partida global por $583.304 millones
para ser priorizados por comuna y corregimiento en el proceso de Presupuesto Participativo. La
asignacin por cada comuna y corregimiento se har segn criterios de Poblacin, ndice de Calidad de
Vida y otros que garanticen los principios de equidad social y solidaridad territorial, segn lo previsto en el
acuerdo 43 de 2007.
Al priorizar la inversin cuatrienal, se tuvieron en cuenta los programas y proyectos que tienen fuente
especfica de recursos y los dems que por ley se deben ejecutar. Para la distribucin de los dems
recursos disponibles se aplic un modelo de ponderacin a prorrata, de las prioridades planteadas en
Consejo de Gobierno y en mesas de trabajo, durante la fase de formulacin del Plan, bajo el filtro
vinculante del Programa de Gobierno, teniendo en cuenta, adems, su articulacin con los Planes de
Desarrollo Local.
El cumplimiento de las metas previstas en el presente Plan est sujeto a la aprobacin e incorporacin
del valor total de recursos que conforman el Plan Plurianual 2012-2015, el cual contempla las fuentes
financieras convencionales, as como los recursos por recaudo de Contribucin de Valorizacin que
realizar el FONVAL y los Excedentes Extraordinarios adicionales de EPM.
Tabla 21. Plan cuatrienal de inversiones

1 Ciudad que respeta, valora y protege la vida $ 2.291.731

1.1 Seguridad, convivencia, derechos humanos y $ 421.754
gobernabilidad
1.1.1 Medelln: ms seguridad y ms vida $ 174.114
1.1.2 Medelln protege los derechos humanos $ 95.110
1.1.3 Gobernabilidad y justicia cercana al ciudadano $ 28.932
1.1.4 Familia vinculo de vida $ 17.860
1.1.5 Ciudad viva, espacio pblico para la vida y la convivencia $ 66.606
1.1.6 Jvenes por la vida, una estrategia de prevencin $ 19.908
1.1.7 Medelln vive en paz $ 7.564
1.1.8 Seguridad pblica para las mujeres $ 11.660
1.2 Medelln ciudad saludable para la vida $ 1.330.605
1.2.1 Salud pblica $ 115.999
1.2.2 Acceso a los servicios de salud $ 1.012.050
1.2.3 Direccionamiento del sector salud $ 2.100
1.2.4 Desarrollo de la secretara de salud $ 16.800
1.2.5 Ciudad viva, consolidacin de la infraestructura de la red $ 105.656
pblica hospitalaria
1.2.6 Salud en el hogar $ 60.000
1.2.7 Jvenes por la vida, una estrategia en salud $ 18.000
1.3 Arte y cultura ciudadana para la vida y la convivencia $ 244.273
1.3.1 Diversidad tnica, sexual y de gnero para una ciudad vital $ 6.974
 P g i n a | 254

1.3.2 Arte y cultura para la vida y la ciudadana $ 73.667

1.3.3 Educacin y formacin ciudadana para una ciudadana viva $ 1.573
1.3.4 Patrimonio e investigacin cultural $ 3.882
1.3.5 Fortalecimiento del sector cultural $ 9.085
1.3.6 Jvenes por la vida, una estrategia cultural $ 27.303
1.3.7 Ciudad viva, infraestructura cultural para la vida $ 59.022
1.3.8 Medelln lectura viva $ 62.767
1.4 Deporte y recreacin $ 295.099
1.4.1 Jvenes por la vida, una estrategia deportiva y recreativa $ 49.000
1.4.2 Medelln feliz $ 51.705
1.4.3 Ciudad viva: administracin, construccin, adecuacin y $ 165.500
mantenimiento de escenarios deportivos y recreativos
1.4.4 Desarrollo deportivo y recreativo base para la vida $ 28.894

2 Equidad, prioridad de la sociedad y del gobierno $ 5.531.407

2.1 Medelln, educada para la vida y la equidad $ 3.022.357
2.1.1 Educacin para todos y todas $ 2.443.504
2.1.2 Ambientes escolares y tecnolgicos para ciudadanos del $ 84.024
mundo
2.1.3 Jornada complementaria $ 74.000
2.1.4 Maestros y maestras para la vida $ 13.458
2.1.5 Educacin con calidad para mejores oportunidades $ 14.692
2.1.6 Medelln, ciudad universitaria $ 392.679
2.2 Seguridad alimentaria $ 340.505
2.2.1 Sistema de gestin alimentaria $ 550
2.2.2 Complementacin alimentaria y nutricional $ 339.955
2.3 Bienestar e inclusin social para la familia $ 308.832
2.3.1 Medelln solidaria $ 80.000
2.3.2 Medelln incluyente con los grupos poblacionales en riesgo $ 196.228
2.3.3 Fortalecimiento a la gestin institucional $ 5.817
2.3.4 Medelln equitativa por la inclusin de las mujeres $ 24.987
2.3.5 Medelln equitativa para la inclusin de la poblacin $ 1.800
campesina
2.4 Medelln ciudad de nios, nias y adolescentes $ 483.083
2.4.1 Buen comienzo $ 398.154
2.4.2 Proteccin integral a la infancia y la adolescencia $ 83.622
2.4.3 Ejerciendo ciudadana con la infancia y la adolescencia $ 1.307
2.5 Vivienda y hbitat: derechos por la vida digna y la $ 1.376.630
equidad
2.5.1 Mejoramiento Integral del hbitat para la vida, la equidad y $ 89.335
la cohesin social
 P g i n a | 255

2.5.2 Nuevas viviendas para la vida $ 165.828

2.5.3 Acceso a bienes y servicios habitacionales alternativos para $ 106.741
la equidad
2.5.4 Convivencia y transformacin del conflicto del hbitat para $ 5.943
la vida y equidad
2.5.5 Acceo a servicios pblicos esenciales $ 481.014
2.5.6 Fortalecimiento del sistema municipal habitacional $ 3.658
2.5.7 Proyectos urbanos integrales $ 75.000
2.5.8 Gestin y construccin de espacios pblicos $ 17.210
2.5.9 Intervenciones urbanas y rurales en el marco del cinturn $ 431.901
verde

3 Competitividad para el desarrollo econmico con $ 2.563.235

equidad
3.1 Desarrollo empresarial $ 230.048
3.1.1 Emprendimiento y desarrollo empresarial social y solidario $ 28.750
3.1.2 Programa integral de empleo: habilitacin e insercin $ 14.071
laboral
3.1.3 Fortalecimiento empresarial de alto potencial de crecimiento $ 15.839
y diferenciacin
3.1.4 Ciencia, tecnologa, innovacin y emprendimiento de alto $ 151.388
potencial de crecimiento y diferenciacin
3.1.5 Distrito cientfico, tecnolgico y de innovacin $ 20.000
3.2 Desarrollo urbano para la competitividad $ 2.253.633
3.2.1 Seguridad vial y cultura ciudadana para una mejor movilidad $ 105.650
3.2.2 Construccin y mantenimiento de infraestructura pblica $ 1.344.068
3.2.3 Sistema integrado de transporte $ 412.059
3.2.4 Conectividad fsica regional y nacional $ 374.995
3.2.5 Desarrollo urbano inmobiliario $ 16.861
3.3 Medelln ciudad conectada con el mundo $ 79.554
3.3.1 Bilingismo para la internacionalizacin $ 30.900
3.3.2 Gestin de la cooperacin nacional e internacional $ 6.042
3.3.3 Apoyo y captacin de eventos, ferias y convenciones $ 25.415
nacionales e internacionales
3.3.4 Promocin de Medelln ante el mundo $ 13.881
3.3.5 Atraccin de inversin $ 2.816
3.3.6 Juegos Olmpicos de la Juventud Medelln -2018 $ 500

4 Territorio sostenible: ordenado, equitativo e incluyente $ 634.708

4.1 Oferta natural $ 120.007
4.1.1 Parque Central de Antioquia (Sistema Central de Parques) $ 29.980
 P g i n a | 256

4.1.2 Manejo integral del agua $ 53.380

4.1.3 Ciudad verde $ 34.647
4.1.4 Ro Aburr, eje articulador del valle $ 2.000
4.2 Aprovechamiento responsable de los recursos $ 35.811
naturales
4.2.1 Buenas prcticas de produccin y consumo sostenibles $ 1.793
4.2.2 Educacin ambiental y participacin ciudadana $ 5.373
4.2.3 Gestin integral de residuos slidos $ 18.364
4.2.4 Bienestar animal $ 10.281
4.3 Territorio equitativo y ordenado $ 478.890
4.3.1 Cinturn verde para el equilibrio del territorio $ 88.692
4.3.2 Territorio rural con desarrollo sostenible para sus habitantes $ 10.275
4.3.3 Sistema de gestin ambiental $ 214.140
4.3.4 Gestin integral del riesgo $ 34.597
4.3.5 Planeacin y gestin para el ordenamiento territorial $ 131.186

5 Legalidad, legitimidad e institucionalidad para la vida y $ 442.667

la equidad
5.1 Buen Gobierno y Transparencia $ 254.933
5.1.1 Modernizacin e innovacin $ 142.993
5.1.2 Seguimiento, monitoreo y evaluacin de polticas pblicas $ 26.938
5.1.3 Nuevo modelo institucional para la gerencia jurdica pblica $ 2.957
5.1.4 Servicio a la ciudadana $ 13.558
5.1.5 Hacienda pblica: austeridad y eficiencia al servicio del $ 64.872
desarrollo
5.1.6 Transparencia como garanta de buen gobierno $ 2.715
5.1.7 Medelln legal $ 900
5.2 Sociedad participante $ 161.632
5.2.1 Movilizacin y organizacin para la vida y la equidad $ 100.791
5.2.2 Comunicacin poltica y democracia $ 23.715
5.2.3 Formacin de competencias ciudadanas para la $ 9.060
participacin
5.2.4 Fortalecimiento y direccionamiento estratgico de la $ 28.066
planeacin social participativa
5.3 La ciudad conversa y se articula con la regin $ 2.880
5.3.1 Gestin articulada de los territorios, camino al desarrollo $ 2.880
regional
5.4 Medelln ciudad inteligente $ 23.222
5.4.1 Conectividad e innovacin para la inclusin digital del $ 5.222
ciudadano
5.4.2 Contenidos y servicios para la informacin, participacin e $ 10.000
interaccin de la ciudadana
 P g i n a | 257

5.4.3 Uso y apropiacin de TIC: la tecnologa al servicio de la $ 8.000

calidad de vida del ciudadano

Presupuesto Participativo: 583.304,00

2.2. Fuentes de Financiacin del Plan de Desarrollo

2.2.1. Fuentes Convencionales
La Administracin Central se compromete a realizar las inversiones consideradas en la tabla anterior,
para las cuales se destinar un total de DOCE BILLONES CUARENTA Y SIETE MIL CINCUENTA Y
DOS MILLONES DE PESOS ($12.047.052.000.000).
En los estimativos del plan financiero, se han incluido las rentas tradicionales del Municipio de Medelln,
de acuerdo con las proyecciones preparadas por la Secretara de Hacienda, incluyendo, adems,
Excedentes adicionales de EPM, como aporte para la equidad social, los cuales, con criterio responsable
y cuidando la sostenibilidad de las empresas, se destinarn a inversin social en la ciudad. Se espera
obtener por este concepto un valor de $1.71 billones durante el cuatrienio, cuya aplicacin especfica ser
presentada al Honorable Concejo Municipal durante el estudio y aprobacin del Presupuesto de la
respectiva vigencia.

2.2.2. Fuentes no Convencionales

La Administracin ha previsto la posibilidad de tener financiacin para la ejecucin de varios proyectos,
con recursos que complementen las fuentes tradicionales. Para el presente Plan, estos recursos, por su
tipologa, sern ingresados al Presupuesto Municipal en el momento en que su gestin se considere
madura, sin crear expectativas, sobrevalorar proyecciones de ingresos o propiciar dficit al presupuestar
gastos contra rentas an no existentes.
Mediante este esfuerzo compartido, la administracin espera cofinanciar el Plan de Desarrollo en varios
de sus proyectos, as:
Recursos por Plusvala y Contribucin de Valorizacin. De conformidad con lo dispuesto en la ley
388 de 1997 y los decretos que la reglamentan, las decisiones administrativas, las actuaciones
urbansticas del Estado y las obras de infraestructura fsica contribuyen al incremento en el valor de
los inmuebles de su entorno y la ley prev instrumentos como la Participacin en Plusvala y la
Contribucin de Valorizacin. El primero se cobra cuando el propietario realiza alguna accin con su
inmueble y el segundo en el momento de producirse el acto administrativo, cumpliendo para cada
instrumento sus requisitos de Ley. En ambos casos se pretende que el beneficio privado retorne en
parte al Municipio para su redistribucin ms equitativa y mejorar las opciones del desarrollo local. La
administracin abordar el tema de manera seria, participativa y comprometida, con el propsito de
instrumentar de manera permanente estas fuentes de recursos.
Con base en decisiones que la Ciudad tom desde el cuatrienio anterior, la Administracin culminar
el proyecto que fue aprobado desde el Plan de Desarrollo 2008-2011 para la ejecucin de obras
viales identificadas y por ejecutar en el Poblado. Para ello utilizar el financiamiento mediante el
cobro de Contribucin de valorizacin, a travs del Establecimiento Pblico FONVAL. Los recursos
por valorizacin ascienden a $380.958 millones
 P g i n a | 258

As mismo, analizar la posibilidad de estructuracin de otros proyectos de ciudad a los cuales les sea
aplicable este instrumento de financiacin de infraestructura.
Mediante el presente Plan de desarrollo, se ordena mantener decretadas las siguientes obras como
susceptibles de ser financiadas por valorizacin:
Listado de obras actualmente decretadas
1. Segunda calzada Avenida 34 entre la Av. 43A y la va Las Palmas
2. Prolongacin de la Loma de Los Balsos hasta transversal Superior
3. Prolongacin de la Loma Los Parra en doble calzada entre la Av. El Poblado y la carrera 43D
4. Continuidad de la va Linares a la calle 10, puente sobre la quebrada La Chacona
5. Conexin de la calle 7 con la va de acceso Urbanizacin Montes Claros
6. Apertura de la va Linares entre las Lomas de Los Balsos y Los Gonzlez
7. Conexin de las carreras 43 C/D entre calles 11 y 11A Barrio Manila
8. Conexin de la carrera 43C entre calles 8 y 9 Barrio Astorga
9. Conexin de la carrera 43C entre las calles 7 y transversal 6, puente sobre la quebrada La
Presidenta
10. Prolongacin de la carrera 37A hasta la va Las Palmas
11. Paso a desnivel de la Transversal Inferior con la Loma de Los Balsos
12. Prolongacin de la Loma Los Parra a una calzada entre la transversal inferior y la carrera 29D.
13. Prolongacin de la carrera 15 (Sector San Lucas) hasta la calle 20C Sur
14. Paso a desnivel de la Transversal Superior con Loma de Los Balsos
15. Construccin de la lateral norte quebrada Ziga, entre la Av. El Poblado y la va Regional del
Sistema Vial del Ro
16. Paso a desnivel de la Transversal Superior con la va El Tesoro
17. Paso a desnivel de la Transversal Superior con la calle 10
18. Mejoramiento Loma de Los Mangos entre carreras 27 y 20
19. Construccin lateral sur quebrada La Presidenta
20. Paso a desnivel de la Transversal Inferior con calle 10

Adicionalmente, mediante el presente Plan de Desarrollo, se autoriza decretar dentro del Proyecto de
Valorizacin Poblado, las siguientes obras, y la realizacin de los ajustes necesarios a los estudios de pre
factibilidad y factibilidad para su inclusin en la distribucin de la contribucin de valorizacin de ese
proyecto.
1. Paso a desnivel de la Carretera a El Tesoro con la Va Linares (Carrera 29 D)
2. Ampliacin a doble calzada de la Loma de los Parra entre la Avenida El Poblado y la Avenida 34
3. Paso a Desnivel de la Transversal Inferior con la Loma de Los Gonzlez
4. Paso a desnivel de la Transversal Inferior con la Loma de Los Parra
5. Red de Andenes para El Poblado
 P g i n a | 259

6. Peatonalizacin de vas aledaas al Parque Lleras

Mediante el presente Plan de Desarrollo se autoriza adelantar los estudios de pre factibilidad necesarios
para decretar, de factibilidad para distribuir, y el posterior cobro de la contribucin de valorizacin como
aporte a la financiacin parcial de las obras del proyecto Corredor vial de transporte pblico del occidente,
de acuerdo con las recomendaciones de los estudios.
Participacin privada en los proyectos de renovacin urbana y redensificacin poblacional.
Para realizar proyectos de vivienda, el Gobierno Municipal ser un facilitador de la iniciativa privada o
de naturaleza mixta, con participacin del Municipio y de los sectores constructor e inmobiliario.
Alianzas Pblico - Privadas (APP). Con el fin de incentivar la participacin del sector privado en el
desarrollo de la infraestructura tanto productiva como social que requiere la ciudad, y en virtud de la
ley 1508 de 2012, la administracin municipal incentivar la vinculacin de capital privado para la
unin de esfuerzos entre el gobierno y los empresarios y/o inversionistas privados para impulsar,
desarrollar y mantener obras y proyectos que permitan proveer y mantener a largo plazo
infraestructura tanto productiva como social en todos los sectores, para ofrecer servicios adecuados a
la ciudadana.
La cofinanciacin y la cooperacin internacional. Se emprendern gestiones a travs de la
Agencia de Cooperacin e Inversin para la identificacin y canalizacin de recursos de cooperacin
no reembolsables provenientes de los organismos de cooperacin internacional. Tambin se
abordarn estrategias para presentar proyectos que apliquen ante el Sistema Nacional de Regalas
aprovechando la nueva normatividad que rige la materia. As tambin, se buscar obtener recursos
del gobierno nacional para proyectos de importancia estratgica contemplados en el Plan Nacional de
Desarrollo y en los planes de autoridades ambientales, a fin de complementar los recursos
disponibles en nuestro Plan Financiero actual.
 P g i n a | 260

3. Programa de Ejecucin del Plan de Ordenamiento

Territorial en el Plan de desarrollo 2012 - 2015

Pargrafo 1. Programa de Ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial. Establzcase el

contenido del Programa de Ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial para el presente
cuatrienio, as:

Presentacin
Conforme con lo establecido en el artculo 18 de la ley 388 de 1997(Programa de Ejecucin)
para el Plan de Ordenamiento Territorial, la alcalda de Medelln a travs de la formulacin del
plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 Medelln un hogar para la Vida prioriza los proyectos
de acuerdo con la estructura del Programa de Ejecucin definidos en los artculos del 126 al
132el Acuerdo 46 de 2006 que adopta el Plan de Ordenamiento Territorial para Medelln.

Dicha ejecucin est fundamentada en los principios programticos propuestos en el programa

de gobierno: La vida como valor supremo, la equidad, el desarrollo econmico para todos, la
sostenibilidad natural y social del territorio y la institucionalidad, como instrumento. Est basada
en los Proyectos y tratamientos estratgicos definidos en el POT, enfocados a consolidar la
plataforma competitiva de la regin metropolitana, con acciones que contribuyen a la
recuperacin de la calidad ambiental, al equilibrio y resignificacin urbana y rural.

En vista de que el Plan de Ordenamiento Territorial ha cumplido su vigencia de largo plazo de

acuerdo con la ley y que el presente plan de desarrollo define como uno de los programas
banderas su revisin y ajuste ordinario del componente de largo plazo; la ejecucin propuesta
est fundamentada en el Plan de ordenamiento vigente, de tal manera que garantice la
continuidad en la consolidacin del modelo de ocupacin y lo fortalezca de acuerdo a las
necesidades actuales del desarrollo econmico y social.

Costos y fuentes de financiacin

El presente Programa de Ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial tiene una asignacin
presupuestal de $1.871.048.000 de los cuales el 5% se aplica a proyectos que contribuyen a la
consolidacin de la Participacin en Proyectos regionales; el 20% a la recuperacin de la
calidad ambiental; el 1% Revisin y Ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial; el 52% se
aplican a proyectos de generacin de equilibrio urbano; el 3% a proyectos de planes parciales
de tratamientos estratgicos y el 20% a proyectos dirigidos a mejorar las condiciones de
vivienda y hbitat
En el siguiente cuadro se resume la ejecucin:
Presupuestal
Proyectos Estratgicos del POT (acuerdo 46 de 2006)
(en millones)
Participacin en Proyectos regionales $89403
$ 381713
Proyectos de Recuperacin de Calidad Ambiental
Revisin y Ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial $ 11526
Proyectos de Generacin de Equilibrio Urbano $ 965638
 P g i n a | 261

Presupuestal
Proyectos Estratgicos del POT (acuerdo 46 de 2006)
(en millones)
Proyectos de Planes Parciales de Tratamiento Estratgico $ 47644
Proyectos dirigidos a mejorar las condiciones de vivienda y hbitat $375124
Total intervenciones $ 1871048

Grfico de porcentajes de inversin por proyecto estratgico

Participacin Inversiones Proyectos POT

1% Participacin en Proyectos
regionales
5%
20%
2% 20% Proyectos de Recuperacin
de Calidad Ambiental

Proyectos de Generacin de
Equilibrio Urbano

52% Proyectos de Planes Parciales

de Tratamiento Estratgico

Proyectos dirigidos a mejorar

las condiciones de vivienda y
hbitat

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE MEDELLN

PROGRAMA DE EJECUCIN EN EL PLAN DE DESARROLLO 2012 - 2015

Proyectos Plan de Desarrollo Proyecto Entidad Costo ($ Subtotal ($

Estratgicos POT Responsable mill) mill)

Participacin en Proyectos regionales 89.403

Terminacin del Parque Val del Rio Obras $ 20.000

corredor multimodal Pblicas
del ro Medelln
 P g i n a | 262

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE MEDELLN

PROGRAMA DE EJECUCIN EN EL PLAN DE DESARROLLO 2012 - 2015

Proyectos Plan de Desarrollo Proyecto Entidad Costo ($ Subtotal ($

Estratgicos POT Responsable mill) mill)

Proyectos de Recuperacin de Calidad Ambiental $ 381.713

Conformacin de Cinturn Verde para Cinturn Verde Medio $ 63.692

bordes de proteccin la proteccin de Ambiente
bordes de ciudad

Cinturn Verde Obras $ 5.711

Pblicas

Cinturon Verde - ISVIMED $ 220.000

Soluciones habitacionales

Cinturon Verde Educacin $ 27.268

Valoracin y Sistema Central de Ecoparque Mirador del Medio $ 1.900

recuperacin Parques (Parque Cerro el Picacho Ambiente
ambiental de los Central de Antioquia
cerros tutelares y Parque ARVI y
cerros tutelares)

Proyectos estrategicos Parque Central de Centralidad Parque Arv Obras $ 7.000

del nivel Antioquia Pblicas
supramunicipal

Proyectos estrategicos Territorio rural con Parques Ecologicos Desarro Social $ 2.240
del nivel local desarrollo sostenible Campesinos
para sus habitantes

Saneamiento hdrico Diseo y construccin de Desarro Social $ 53.811

sistemas de acueductos y
aguas residuales

Obras de construccin de Desarro Social $ 91

obras de alcantarillado
para el barrio el Salado
parte alta

Proyectos de Generacin de Equilibrio Urbano $ 965.638

Sistema de Transporte Masivo de Mediana Capacidad $ 690.631

Lneas prioritarias del Sistema Integrado Metrupls Fase 2 Obras $ 13.000

Metropls de Transporte Pblicas

Proyectos Metroplus Obras $ 131.370

Pblicas

Sistema Tranviario Obras corredor Ayacucho Obras $ 172.512

Pblicas
 P g i n a | 263

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE MEDELLN

PROGRAMA DE EJECUCIN EN EL PLAN DE DESARROLLO 2012 - 2015

Proyectos Plan de Desarrollo Proyecto Entidad Costo ($ Subtotal ($

Estratgicos POT Responsable mill) mill)

Corredores de Cables Cable El Pinal Obras $ 49.630

Pblicas

Cable Villa Liliam Obras $ 22.119

Pblicas

Ciclorutas Ciclorutas y Bicicletas Obras $ 2.000

pblicas Pblicas

Proyectos Viales Construccin y construccin de vias Obras $ 300.000

mantenimiento de nuevas Pblicas
infraestructura
publica

Actuacin Urbana Integral de las reas de influencia del Metrocable $ 24.000

AUI de las reas de Fortalecimiento del Desarrollo proyectos Obras $ 24.000

influencia del sistema habitacional urbanos integrales PUIs Pblicas
Metropls Municipal

Consolidacin de centralidades urbanes o rurales en proceso de conformacin $ 4.242

Consolidacin de Gobernabilidad y Mantenimiento sedes Gobierno $ 4.242

centralidades urbanas Justicia cercana al externas
o rurales en proceso ciudadano
de conformacin

Generacin de nuevos espacios pblicos y equipamientos de escala zonal $ 246.765

Generacin de nuevos Ciudad Viva, Nuevos equipamientos Cultura $ 49.886

espacios pblicos y Espacio Pblico culturales
equipamientos de para la Vida y la
escala zonal Convivencia

Construccin y construccin de nuevos Obras $ 10.889

mantenimiento de parque urbanos y rurales Pblicas
infraestructura
pblica

Ciudad Viva, Unidades Deportivas INDER $ 40.000

Administracin, Culturales e Integrales
construccin,
adecuacin y
mantenimiento de
escenarios Velodromo INDER $ 40.000
deportivos y
recreativos

Equipamientos 6 Jardines Infantiles Educacin $ 50.000

Sociales para la dotados, 4 Centros
participacin Infantiles Efimeros, 12
Centros Infantiles en
Colegios, 20
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE MEDELLN

PROGRAMA DE EJECUCIN EN EL PLAN DE DESARROLLO 2012 - 2015

Proyectos Plan de Desarrollo Proyecto Entidad Costo ($ Subtotal ($

Estratgicos POT Responsable mill) mill)
mantenimientos.

Mantenimiento y Desarro Social $ 142

reparaciones menores en
sedes sociales y
CEDEZOS en distintas
comunas de la ciudad de
Medelln

Mantenimiento y Desarro Social $ 636

adecuacin de sedes
sociales en las diferentes
comunas del Municipio de
Medelln

Primera etapa de la Desarro Social $ 200

construccin del
equipamiento social en la
centralidad Pradito de San
Antonio de Prado

Construccin primera Desarro Social $ 281

etapa sede social Prado
Brasilia

Constuccin de las Desarro Social $ 452

fundaciones y estructuras
de las sedes sociales
Mosc N1 y ampliacin
de la sede social sede los
Tanques

Mantenimiento y Desarro Social $ 250

adecuacin del CIB Doce
de Octubre

Infraestructura y logistica Desarro Social $ 14.966

para la participacin

Equipamientos Insticuiones educativas Educacin $ 26.823

Educativos nuevas, reposiciones.

Gobernabilidad y Infraestructuras de Gobierno $ 4.340

Justicia cercana al Gobierno y Derechos
Ciudadano Humanos

Ciudad viva Creacin y puesta en Gobierno $ 600

espacios publicos marcha de centros
para la vida integrales de atencin
ambiental
 P g i n a | 265

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE MEDELLN

PROGRAMA DE EJECUCIN EN EL PLAN DE DESARROLLO 2012 - 2015

Proyectos Plan de Desarrollo Proyecto Entidad Costo ($ Subtotal ($

Estratgicos POT Responsable mill) mill)

Gobernabilidad y Construccin y Gobierno $ 7.300

Justicia cercana al adeacuacin de casas de
Ciudadano Justicia y Gobierno

Proyectos de Planes Parciales de Tratamiento Estratgico $ 47.644

Proyectos y Proyectos y Formulacion revisin y Planeacin 2.422

tratamientos tratamientos acompaamiento a
estratgicos estrategicos procesos de planificacin
(equipo planes parciales)

Gestion de planes Planeacin 16.861

parciales de renovacin y
redesarrollo

Conservacin del Barrio Planeacin 1.500

Prado

Obras de redesarrollo Obras 16.861

urbano inmobiliario Pblicas

Plan Parcial de Construccin y Plan Parcial Naranjal Obras 10.000

Naranjal mantenimiento de Pblicas
infraestructura

Proyectos dirigidos a mejorar las condiciones de vivienda y hbitat $ 375.124

* Mejoramiento Mejoramiento de la Entorno barrial mejorado Obras $ 20.000

Integral vivienda y el habitat Pblicas
para la vida y la
equidad Mejoramiento de vivienda ISVIMED $ 50.818

Titulacion de predios ISVIMED $ 8.191

Legalizacin de vivienda ISVIMED $ 10.327

Atencin a desplazados ISVIMED $ 13.219

plan retorno

Soluciones de vivienda ISVIMED $ 43.665

temporal y vivienda
compartida

Construccion de vivienda ISVIMED $ 165.828

nueva

Vivenda usada ISVIMED 63.076

Revisin y Ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial, $ 11.526

 P g i n a | 266

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE MEDELLN

PROGRAMA DE EJECUCIN EN EL PLAN DE DESARROLLO 2012 - 2015

Proyectos Plan de Desarrollo Proyecto Entidad Costo ($ Subtotal ($

Estratgicos POT Responsable mill) mill)

Formulacin y Gestin Planeacin y gestin Gestin y desarrollo de Planeacin 11.526

de Instrumentos de para el Instrumentos de POT
Pplanificacin ordenamiento
territorial

TOTAL EJECUCIN PROYECTOS DEL PLAN DE DESARROLLO: 1.871.048

 P g i n a | 267

Pargrafo 2. Anuncio de Proyectos. Las entidades municipales del orden central y descentralizado
harn uso del mecanismo de anuncio del proyecto, en todas las obras asociadas a la ejecucin de los
proyectos estratgicos, as como en las dems obras pblicas incluidas en el presente Plan, cuando su
ejecucin implique adquisicin de suelo. Para el efecto de la aplicacin de este instrumento la
Administracin Municipal expedir la reglamentacin.

Artculo 3: Disposiciones generales

El Plan de Desarrollo municipal dispone de mecanismos e instrumentos para su ejecucin. Con todo, en
el proceso de estudio y aprobacin de los acuerdos anuales de presupuesto, la Administracin presentar
al Concejo un informe de seguimiento a los resultados del Plan, as como los ajustes en metas y los
aumentos o disminuciones en las partidas y recursos aprobados en el Plan Plurianual del presente
acuerdo, expresando con claridad la Lnea, Componente y Programa afectado.

Pargrafo 1. Los informes de gestin del presente Plan de Desarrollo al Concejo y a la Comunidad, se
harn mediante rendicin pblica de cuentas, cada ao durante el mes de marzo, previa convocatoria
pblica y con emisin a travs de uno de los canales de televisin. En el ltimo ao este informe se har
en el mes de diciembre.
Pargrafo 2: La administracin, una vez concluya el ejercicio de facultades extraordinarias otorgadas
por el Concejo de Medelln al Seor Alcalde para el proceso de modernizacin del Municipio, har los
ajustes relacionados con entidades y dependencias responsables de cumplir las metas de cada uno de
los programas consignados en los instrumentos de gestin del Plan de Desarrollo, tales como Plan
Indicativo, Plan de Accin y POAI, con el fin de garantizar su logro. Antes del 1ro de marzo de 2013, la
Administracin presentar un informe ante el Concejo de Medelln sobre la reconfiguracin de
responsables y corresponsables del cumplimiento de metas con los cambios que operaron de
conformidad con la autorizacin descrita en este pargrafo.
Pargrafo 3. La Administracin municipal, para propiciar la ejecucin del presente Plan de Desarrollo,
har las gestiones que sean necesarias para la obtencin de recursos adicionales del crdito hasta por
$150.000 millones, los cuales podrn ser contratados en cualquier momento del cuatrienio.
Los recursos del crdito contratados, podrn ser incorporados al Presupuesto de la vigencia respectiva,
mediante acto administrativo del seor Alcalde, respetando siempre las normas e indicadores de ley.
Artculo 4 . Con el fin de garantizar la adaptacin del presupuesto 2012 a este Plan de Desarrollo, la
Administracin Municipal, mediante acto administrativo debidamente motivado, podr realizar los
traslados presupuestales dentro y entre los agregados de funcionamiento, servicio de la deuda e
inversin. La Administracin presentar al Concejo un informe sobre los actos administrativos ms
relevantes expedidos en cumplimiento de dicha facultad, de conformidad con la Ley 152 de 1994 y las
disposiciones aplicables a la materia.
Estas facultades se conceden hasta el 31 de diciembre de 2012.

Artculo 5. Este Acuerdo rige a partir de su publicacin y deroga las disposiciones que le sean
contrarias.

Publquese y cmplase,

Dado en Medelln, a los das del mes de del ao dos mil doce (2012).