DERECHOS DE PARTICIPACIN

Y CONTROL CIUDADANO

Sesin 11

EQUIPO DE CONSTITUCIN Y DERECHOS

HUMANOS
2016 II
 DERECHOS POLTICOS: PARTICIPACIN Y CONTROL CIUDADANO

Por poca influencia que pueda tener mi voz en los asuntos

pblicos, basta el derecho a votar respecto a stos para
imponerme el deber de instruirme a ellos.
ROUSSEA
U

I. DERECHOS HUMANOS

Derechos civiles y polticos, o derechos cvicos son los derechos que

protegen las libertades individuales de su conculcacin injustificada (represin)
por parte del poder (sea el de los gobiernos o el de cualquier otro agente poltico
pblico o privado), y garantizan la capacidad del ciudadano para participar en la
vida civil y poltica del Estado en condiciones de igualdad, sin discriminacin.
Concepto:

Los derechos polticos constituyen la primera porcin de la Declaracin Universal

de Derechos Humanos de 1948 (as como los derechos econmicos, sociales y
culturales comprenden la segunda parte). La teora de las tres generaciones de
derechos humanos considera a este grupo de derechos como los "derechos de
primera generacin". El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de
1966 incluye el "derecho de libre determinacin" de "todos los pueblos los
llamados "derechos colectivos", por oposicin a los "derechos individuales", estn
entre los "derechos de tercera generacin" segn la teora de las tres
generaciones de derechos.

La participacin poltica, no se limita a participar en los procesos electorales. Los

partidos polticos son parte de la poltica, as como otras organizaciones sociales,
grupos, movimientos e instituciones de las que surgen leyes y normas de
cumplimiento obligatorio para todos los ciudadanos.

Participar polticamente es participar activa, consciente y democrticamente en la

toma de decisiones que tienen que ver con todos aquellos asuntos que afectan
nuestras vidas como personas y como grupo. Desde el momento en que nos
involucramos con una organizacin comunal que lucha por el acceso de toda la
poblacin a los servicios de agua, electricidad, transporte y vivienda digna,
estamos participando polticamente, aunque no militemos en un partido poltico.
La participacin poltica es muy importante si queremos influir en las decisiones
que se toman en el gobierno, el congreso y el municipio. Estas decisiones afectan
nuestra calidad de vida, la posibilidad de vivir en democracia y de ejercer
nuestros derechos.
Hemos aprendido a depositar en otras personas muchas de estas decisiones, ya
que nos limitamos a votar cada cierto tiempo. Ejercer la ciudadana supone y
exige una activa participacin poltica, Que no termina con nuestra participacin
en los procesos electorales (Peniche). Nuestro derecho a la participacin poltica
se origina en el principio de la soberana popular. Esto quiere decir que nadie ms
que el pueblo, tiene el poder para decidir qu es lo mejor para todos, qu se debe
hacer para alcanzar nuestros objetivos y quin nos representar en el gobierno
para ejecutar tales decisiones y lograr tales objetivos. El poder reside en la
voluntad soberana de los ciudadanos y las ciudadanas.
En otras palabras, el poder poltico es expresin de la soberana que reside en el
pueblo. Y el pueblo somos todas las personas que residen en un pas, sin importar
su sexo, su edad, estado civil, si son ricas o pobres, indgenas, afrodescendientes,
del campo o de la ciudad. Esta soberana es, a su vez, el sustento bsico, el pilar
en el que descansa la democracia. Es importante reflexionar sobre este punto. La
actuacin conjunta, organizada y planeada de todas las personas que forman
parte de una comunidad, municipio, provincia o nacin, dar mejores resultados
que aquellas acciones que realicen personas individuales. Tal vez, al principio,
podamos equivocarnos; pero con el tiempo, aprenderemos de nuestros errores y
los corregiremos. Es as como se construye la cultura poltica de los pueblos.

Muchas veces, para no abrirse a la participacin, se dice que "el pueblo no est
preparado" o que para ejercer la participacin mediante mecanismos de
democracia directa, "se necesita una cultura que nuestro pueblo no tiene". Eso no
es cierto. Si la poblacin no est acostumbrada a participar, es precisamente
porque no se le ha permitido hacerlo.
Al ser conquistados y sometidos a la dominacin colonial, a nuestros pueblos les
impusieron las formas autoritarias y verticales propias del poder absoluto colonial,
el cual neg a la poblacin indgena, mestiza y afro descendiente los ms
elementales derechos ciudadanos. As, la gran mayora de la poblacin se qued
fuera de la participacin ciudadana y unos pocos decidieron por su vida y su
futuro. De alguna manera, nuestras sociedades son herederas de estas formas de
autoridad, las que a veces fortalecemos con nuestra indiferencia. Al no saber
aprovechar los pocos espacios de participacin que tenemos a nuestro alcance,
seguimos fomentando el verticalismo, el autoritarismo y, lo ms grave, dejamos
que otros sigan decidiendo por nosotros.

El ejercicio de la participacin poltica no debe parecernos tan ajeno o lejano. Es

simplemente otra manera de compartir nuestras experiencias y expresar nuestras
preocupaciones, necesidades y propuestas, tal y como lo hacemos con otras
personas en la comunidad, empresas, grupos, asociaciones o clubes.

II. LA IMPORTANCIA DE DEMOCRATIZAR LA PARTICIPACIN POLTICA

La participacin poltica debe ser promovida a partir de la realidad social y poltica
que viven nuestros pases. Sin embargo, hay elementos constantes que hacen
particularmente importante la participacin poltica y que deben tomarse en
cuenta:
a) La debilidad de las instituciones que son necesarias para mantener y
desarrollar la democracia en nuestros pases.
b) La necesidad de fortalecer la sociedad civil ante los partidos polticos, los
medios de comunicacin, las propias organizaciones no gubernamentales que
dicen representarla y las instituciones del Estado.
c) La necesidad de promover la participacin poltica por medio de mecanismos
de democracia directa, que permitan a la poblacin participar en el gobierno y
controlar a las autoridades, es fundamental para el desarrollo democrtico de
nuestros pases.

Las democracias en las que las personas delegan la participacin y las decisiones
en otras, desatendiendo los asuntos pblicos, rpidamente dejan de ser
democrticas. Esto es an ms grave si la poblacin no se preocupa por
institucionalizar formas de control y participacin directa de todos.

Institucionalizar significa contar con normas o leyes que garanticen que podemos
elegir directamente a las personas que nos representarn, as como el derecho a
fiscalizar y reclamar lo que hacen, cmo lo hacen y si nos representan de acuerdo
a nuestros intereses y necesidades. La participacin poltica debe ser promovida a
partir de la realidad social y poltica que viven nuestros pases (Bonifacio, 1997,
p.33). Hay que recordar que, aunque hablemos de Latinoamrica como un todo,
cada pas tiene caractersticas que lo diferencian de los dems.

La democracia "delegativa" se limita al derecho de todo ciudadano a elegir y a ser

elegido, y a delegar las funciones del gobierno a las autoridades electas. As, las
personas se olvidan de los asuntos pblicos hasta que termina el perodo de
gobierno y tienen que elegir nuevamente. Esto contradice totalmente los
objetivos principales de la participacin poltica y los principios de una
democracia plena. La participacin poltica, en cuanto a las relaciones entre el
pueblo y el gobierno, ya sea central o local, implica siempre una negociacin. Es
decir, un proceso que culmina en una concertacin, en un acuerdo de voluntades.
As, los principios de la negociacin que se plantean en el Modulo de Resolucin
Pacfica de Conflictos son aplicables en este caso.

La participacin poltica se construye culturalmente, a lo largo de la historia. Por

eso es que la democracia basada en un pueblo que realmente toma las
decisiones en su pas, regin, municipio o comunidad, no se consigue de la noche
a la maana. La participacin poltica, adems, no nace de las leyes o
normas legales. Aunque la va legal es importante, la prctica lo es ms.
La ley no crea realidades, sino que las recoge y las regula (Quintana,
2001).
Es posible que haya leyes y no se viva la participacin. La cultura se construye
cuando se repite una prctica. Por eso es que ningn mecanismo de participacin
ya, sea poltica, econmica, social o cultural, ayudar a crear una verdadera
democracia, si no se mantiene vigente en la vida diaria de los pueblos. Y esta
vigencia slo depende de que los ciudadanos realicen estas prcticas. La
participacin poltica debe ser permanente y progresiva. Es decir, que siempre
debe estar presente en la vida social y avanzar, mejorar. No se trata de participar
slo para solucionar unos problemas y otros no; por ejemplo, para elegir una
autoridad o funcionario y luego olvidarse de ella. La participacin no se usa, no es
un instrumento; la participacin se siente, es una forma de vivir.

Si elegimos a nuestros gobernantes, debemos gobernar con ellos, dialogar con

ellos, hacindoles propuestas para solucionar los problemas que nos afectan.
Ellos deben conocer nuestras iniciativas. Nosotros, por nuestra parte, tenemos el
deber de controlar su gestin y, sobre todo, no permitir que se distancien de
quienes los eligieron. El papel que desempean las ONG de derechos humanos,
de desarrollo, las cooperativas, sindicatos, as como los lderes de grupos y
organizaciones comunales, tnicas, de mujeres, migrantes y muchas ms, es
fundamental para democratizar la participacin poltica. El apoyo, la informacin
y asesora que brindan estas organizaciones para el desarrollo de una cultura de
la democracia, es de vital importancia para la participacin.

III. DERECHOS PARA LA PARTICIPACIN POLTICA

El Estado tiene la obligacin de crear los mecanismos y brindar un ambiente

adecuado para facilitar la participacin poltica de todos los ciudadanos. Por
ejemplo, para que las personas podamos ejercer el derecho al voto, el Estado
debe brindar las condiciones materiales adecuadas, un proceso electoral
transparente y la libertad de que se presente una variedad de opciones y
candidatos.

As, el voto o el sufragio siempre aparecen como el mecanismo bsico de

participacin de los ciudadanos en la vida poltica de su nacin. Entre ms libres y
transparentes sean las consultas de eleccin popular, ms se fortalece la
Democracia. Entre ms amplia sea la participacin ciudadana en la escogencia de
los hombres y mujeres que integraran los rganos del poder, ms se consolida la
democracia y la soberana popular (Patio, 1994).

La participacin de la ciudadana en las elecciones debe ser efectiva, tanto en la

seleccin de las personas que ocuparan los cargos de direccin al interior de los
partidos, como en la escogencia de quienes integraran las candidaturas y los
cargos de eleccin popular. Pero los derechos polticos no se reducen al sufragio.
Por ello tambin deben existir mecanismos por medio de los cuales las personas
puedan participar directamente. Algunos de estos mecanismos son:
 El referndum, mediante el cual se somete al voto popular la aprobacin
de una ley o de una accin del gobierno.
El plebiscito, por medio del cual se consulta al pueblo para que apruebe o
rechace, por medio del voto directo, una propuesta de gran importancia para
la vida de la nacin.
El derecho a exigir a las autoridades que rindan cuentas.
El derecho a destituir o remover a una autoridad si sta no ha cumplido
con sus deberes.
El derecho a la iniciativa legislativa; o sea, el derecho de todo ciudadano
y toda ciudadana a proponer nuevas leyes o reformas a las ya existentes,
ante las instancias pblicas que formalmente tienen la iniciativa en la
formacin de las leyes. En tanto, para la presentacin de una iniciativa
legislativa o de reforma constitucional, se estipula el 0,3% de adherentes
(59,850) del padrn electoral nacional.

IV. EL IDEAL DE LA PARTICIPACIN POLTICA: COMBINAR LA

DEMOCRACIA REPRESENTATIVA CON LA DEMOCRACIA DIRECTA

La democracia es un sistema de gobierno que pretende lograr un funcionamiento

eficiente y representativo del Estado por medio de la divisin de poderes y la
participacin de la ciudadana en las decisiones del gobierno. La tesis central de
la democracia es que cada quien conoce mejor que nadie sus necesidades e
intereses y sabe mejor que nadie lo que le conviene. De ah que la participacin
de todos es muy importante para que el gobierno conozca los verdaderos
intereses y necesidades de la sociedad. Solo as, podr brindar prosperidad y
bienestar.
Hay pleno acuerdo en que la esencia de la democracia reside en la participacin
real de los ciudadanos en la conduccin del poder. La democracia no puede
funcionar si la ciudadana no participa y no goza de sus derechos fundamentales.
Los modelos polticos y los gobiernos son ms estables y justos en la medida que
hacen prevalecer la democracia. Pero sta
no debe entenderse slo como la realizacin de elecciones cada cierto tiempo o
la declaracin de los derechos civiles y polticos, sino como el ejercicio pleno de
los derechos econmicos, sociales y culturales de toda la poblacin.

El sistema democrtico pretende distribuir el poder entre la mayor cantidad

posible de personas e instituciones, de modo que nadie pueda abusar del poder
que se le ha otorgado

As, los derechos de participacin poltica significan una cuota de poder ya que
permiten a la ciudadana elegir representantes en el gobierno y decidir por el
programa social y econmico que mejor les parezca; permite tambin controlar y
fiscalizar directamente al gobierno a travs de diversos mecanismos. En otras
palabras, permite que la ciudadana participe en el gobierno en forma-directa o
indirecta.

A. LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

La democracia representativa es una forma indirecta de participar en el gobierno.

El sufragio es la institucin ms importante de la democracia representativa. Al
depositarlo, estamos eligiendo a las personas que conformarn el gobierno y,
junto con ellas, decidimos por un programa de gobierno que creemos es el que
mejor responder a nuestros intereses. No gobernamos, pero s elegimos a
nuestros gobernantes.

En Latinoamrica elegimos a nuestros gobernantes de manera directa: cada uno

de nosotros vota por un candidato presidencial y un partido poltico. En otros
pases, como Estados Unidos, la eleccin se realiza por va indirecta, a travs de
colegios electorales que representan a todos los Estados de la Unin. Cada
Colegio Electoral organiza su votacin y obtiene un ganador; luego el o los
representantes de los colegios electorales eligen al Presidente de la Republica
votando por el candidato que gan en su respectivo lugar.

En muchos pases de Latinoamrica, la autoridad del gobierno local se elige por la

va directa. Todo ello forma parte de los mecanismos de la democracia
representativa: elegimos a nuestros representantes ante el gobierno, a las
personas que nos van a gobernar. Sin embargo, esto no significa que estemos
ejerciendo el gobierno o tomando decisiones gubernamentales. La democracia
directa s permite que participemos directamente en el gobierno, tal como lo
veremos a continuacin.

B. LA DEMOCRACIA DIRECTA

Como ya se ha dicho, tener derecho a elegir nuestros gobernantes cada tantos

aos y contar con un sistema de divisin y equilibrio de los poderes del Estado, no
garantiza un gobierno eficiente y representativo. La divisin y distribucin del
poder no debe entonces limitarse al control y colaboracin entre los poderes
Ejecutivo. Legislativo y Judicial, sino que tambin debe suponer el control y la
colaboracin de toda la ciudadana frente a esos poderes del Estado.

La participacin constante de ciudadanos garantiza que las personas que ejercen

el gobierno no se alejaran de las propuestas y promesas que hicieron al pueblo,
defendiendo los intereses de la sociedad y no sus intereses personales. Un
gobierno autoritario, que no permite la participacin de la poblacin, pronto se
aleja de los intereses de la sociedad, ya que no los conoce. Recordemos que
nadie mejor que la misma sociedad para saber cules son sus necesidades. En tal
sentido, la Constitucin de todo pas democrtico debe establecer principios y
normas que permitan la participacin directa y constante de toda la ciudadana
en los diferentes espacios de la vida nacional.

La mayora de los Estados latinoamericanos han aprobado tratados

internacionales que reconocen los derechos que ponen en marcha los
mecanismos de la democracia directa y por lo tanto, son parte de su legislacin
interna, o tienen valor igual o superior a ella, su deber es reconocer y facilitar la
participacin directa de la ciudadana en los asuntos pblicos.

QU DERECHOS NOS BRINDA LA DEMOCRACIA DIRECTA?

Veamos ahora, con ms detalle, los derechos en los que se basa y, que a la vez
nos brinda, la democracia directa:

a. El derecho de fiscalizar a las autoridades

Los ciudadanos y las ciudadanas pueden y deben ejercer la crtica y

controlar las acciones de sus autoridades. Este derecho a fiscalizar se
ejerce por medio de diversas vas o mecanismos. Algunos de estos son:

Demandar y exigir, si es necesario, a las autoridades para que rindan

cuentas de sus acciones ante la ciudadana.

La revocatoria del mandato y la remocin, que permiten apartar o

separar a las autoridades de su cargo, si no han respetado las decisiones
de la ciudadana o no han sabido alcanzar los objetivos para los cuales
fueron elegidas. La revocatoria del mandato se aplica en el caso de
autoridades electas por el voto popular, mientras que la remocin
corresponde ante autoridades no elegidas; es decir, las que son
nombradas en sus cargos por alguno de los poderes u organismos del
Estado.

b. El derecho de apoyar y colaborar con la gestin de las autoridades

Casi siempre se piensa en el derecho de fiscalizar a las autoridades. Sin

embargo, muy poco se dice sobre el derecho que tiene toda persona de
apoyar y colaborar con la gestin de las mismas. Las autoridades tienen el
deber de representar nuestros intereses y por ello, tenemos el derecho y el
deber de apoyarlas durante su gestin. Muchas veces la ciudadana se
desentiende y deja solas a las autoridades o a las dirigencias durante su
gobierno. Con ello se corre el riesgo de que pierdan el rumbo o la direccin
de las iniciativas que tienen que ejecutar en beneficio de todos. Tambin se
corre el riesgo de que su gestin pierda legitimidad por falta de apoyo. Esta
participacin se puede realizar mediante:
 La formacin de comisiones de trabajo para estudiar propuestas,
organizar su ejecucin, evaluar el trabajo y realizar acciones de cabildeo
sobre iniciativas importantes para la poblacin.
La preparacin de propuestas o iniciativas con la base que representa la
autoridad, as como colaborando en la evaluacin de proyectos
preparados por esta.
La realizacin de consultas con organizaciones, grupos o comunidades
relativas a proyectos o iniciativas que responden o pueden afectar sus
intereses y necesidades.

c. El derecho de participar en la elaboracin de las normas

constitucionales y legales

Muchas constituciones contienen una serie de mecanismos que permiten

hacer efectivo este derecho.
La iniciativa legislativa permite a la ciudadana proponer la creacin y
modificacin de leyes o normas, incluso de rango constitucional.
El referndum es un mecanismo de consulta popular que sirve para
aprobar o desaprobar leyes y normas constitucionales.

Es de gran importancia reconocer que la existencia de estos derechos genera

tambin una serie de responsabilidades para la ciudadana.

Los derechos y mecanismos que la democracia directa ofrece para participar en el

gobierno de un pas han sido diseadas con un propsito: lograr un Estado
eficiente y representativo. Si los ciudadanos no participamos de las decisiones, es
decir, si no hacemos uso de los mecanismos que la democracia directa nos
ofrece, o lo hacemos de manera irresponsable, el propsito no se cumplir. No
tendremos un Estado eficiente ni representativo. Ser como si tales mecanismos
no existieran o, en otras palabras, ser como tener un gobierno que no es
legtimo (Mandiani).

Los ciudadanos no slo somos responsables por las decisiones que tomamos o los
actos que realizamos. Tambin somos responsables por los derechos que no
ejercemos, en cuanto a la eleccin y fiscalizacin de las autoridades, participacin
en la elaboracin de leyes, normas, etc. Es un acto de responsabilidad, por
ejemplo, conocer y analizar los planes de gobierno de cada uno de los grupos
polticos que aspiran llegar al poder.

La libertad de elegir, uno de los pilares de la democracia, as como todos nuestros

derechos, deben ejercerse con responsabilidad. Sin embargo, es un acto de
irresponsabilidad, obstaculizar sin motivo el trabajo de una autoridad o promover
su revocacin, solo porque no compartimos sus simpatas polticas o no goza de
nuestro aprecio personal. Es preciso destacar que el derecho a participar
directamente en el gobierno de nuestro pas no slo debe darse a nivel poltico,
sino tambin en el econmico, social y cultural. Este derecho implica una
participacin plena en la vida de nuestra comunidad, de nuestra sociedad, de
nuestra nacin. Con su ejercicio estaremos contribuyendo al bienestar de todos.

C. PARTICIPACIN POLTICA LOCAL

El municipio, ese espacio fsico en el que vivimos, es donde se produce de

manera ms clara y directa, la confrontacin entre las demandas de la poblacin
y las posibilidades del Estado para resolverlas. De ah que, para las
organizaciones y grupos comunales, el municipio sea el escenario ms cercano y
adecuado para ejercer la participacin poltica. En el municipio podemos articular
a la poblacin y al Estado en las tareas de seguimiento, defensa y educacin de
los derechos humanos, de desarrollo de mecanismos para la solucin pacfica de
conflictos y de actividades encaminadas a mejorar la vida de las personas.

La participacin local o municipal ha cobrado gran importancia en los ltimos

aos. Esto se debe a los escasos logros que, para el desarrollo, han tenido las
polticas de concentrar todos los recursos y el poder en los gobiernos
centrales. En nuestros pases ahora se habla de descentralizacin municipal, lo
que supone trasladar recursos y funciones a los gobiernos locales o
municipalidades, con el propsito de facilitar la participacin de las personas
en la solucin de sus problemas.

EL CONTROL CIUDADANO

Definicin:

El control ciudadano es una forma de relacin en virtud de la cual los particulares

influyen lcitamente en las condiciones de modo, tiempo y lugar en que el Estado
desarrolla sus actividades y cumple su fin esencial: el bien comn, para que
respete las normas tcnicas y jurdicas que rigen su actuacin y acoja los
intereses comunitarios compatibles con ellas, sin hacerse ejecutores de tal
gestin.

Cuando se ejerce control ciudadano a la gestin pblica estatal no se ejecuta lo

controlado, porque el fin del control es que el Estado haga correctamente lo que
le corresponde y que las veeduras no pierdan la objetividad involucrndose en su
materializacin.

Con el poder se logra el resultado que buscamos. Segn el socilogo alemn Max
Weber, el poder consiste en la capacidad que tiene alguien para que otra persona
haga algo que no hara sin su intervencin. Pero, igual que el Estado tiene lmites
para ejercer su poder, los particulares los tenemos para ejercer el nuestro. Por eso
el control ciudadano implica que los particulares influyamos lcitamente en las
decisiones del Estado y no por medio de acciones prohibidas como el soborno, las
amenazas o la difamacin de sus servidores, que tambin son los nuestros.

Este planteamiento no significa que debamos ganar poder para luchar contra el
Estado, pues ya vimos que en nuestra democracia debemos actuar en equipo con
l, si queremos alcanzar beneficios colectivos. Lo que significa es que si
queremos transformar algo, que en este caso es la forma de actuar del Estado,
debemos tener la capacidad de hacerlo, del mismo modo que requerimos fuerza
para cambiar de sitio algo pesado. El Estado tiene poder por las siguientes
razones:
1. Tiene facultades, jurdicamente reconocidas, superiores a las de los
particulares, como el uso de las armas, la administracin del sistema
carcelario o las clusulas exorbitantes en la contratacin estatal, en virtud de
que representa el inters general.
2. Los servidores pblicos deben conocer mejor los temas tcnicos de su
responsabilidad (construir un hospital, registrar a los millones de usuarios de
los regmenes de salud, etc.), lo que les permite argumentar con mayor solidez
sus decisiones.
3. La actividad estatal est organizada: sus funciones, atribuciones y recursos se
definen y distribuyen con alguna lgica, mientras que habitualmente los
particulares actuamos en desorden, dispersos y con muy pocos recursos.
4. El Estado a veces usa lenguajes tcnicos, difciles de entender para los
particulares, pues cada campo de su actividad tiene su propia jerga o
terminologa especializada: la salud, la ingeniera, el derecho, las finanzas
pblicas, etc. As pasa que, en los debates que tenemos con l, algunas veces
nos quede difcil saber de qu est hablndonos y no podamos argumentar en
contra de lo que dice, para que acoja nuestras ideas.

La ciudadana puede controlar antes, durante y despus de que ocurran todos

estos aspectos de la gestin pblica, salvo los que la ley deje fuera de su alcance.
Estos son los asuntos sujetos a reserva, es decir, secretos; la gestin que emplea
recursos privados que no pueden distinguirse de los pblicos; y la parte
puramente privada de la actividad de las entidades que prestan los servicios
pblicos.

El control ciudadano a la gestin pblica estatal es una forma de participacin

que busca influir en el poder pblico. Y esa ganancia de poder tiene un sentido
tcnico obvio: lograr que el Estado alcance ms y mejores resultados. En esa
medida, el sentido poltico y el tcnico se complementan y marcan un rumbo
integral al control ciudadano a la gestin pblica estatal, al cual debe ceirse su
prctica: equilibrar relaciones para mejorar la gestin.
BASES LEGALES EN EL PER

CAPTULO III
DE LOS DERECHOS POLTICOS Y DE LOS DEBERES

Artculo 31. Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos
mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y
demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir
libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos
determinados por ley orgnica. Es derecho y deber de los vecinos participar en el
gobierno municipal de su jurisdiccin. La ley norma y promueve los mecanismos directos
e indirectos de su participacin.
normas que regulan la consulta popular

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Ley de los Derechos de Participacin y
Control Ciudadanos
Ley N 26300
El Congreso Constituyente Democrtico ha
dado la Ley siguiente:
revocatoria
Las normas base que regulan la Consulta Popular de Revocatoria se encue
La Constitucin Poltica del Per.
La Ley Orgnica de Elecciones, N 26859.
La Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, N 26300.
As mismo encontramos disposiciones en:
Ley de Elecciones Regionales, N 27683 (artculo 10),
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, N 27867 (artculo 11),
Ley Orgnica de Municipalidades, N 27972 (artculo 122).

CAPITULO I
DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y
CONTROL CIUDADANOS

Artculo 1o.- La presente ley regula el

ejercicio de los derechos de participacin y
control ciudadanos de conformidad con la
Constitucin.
Artculo 3o.- Son derechos de control de
los ciudadanos los siguientes:
a) Revocatoria de Autoridades,
b) Remocin de Autoridades;
c) Demanda de Rendicin de Cuentas; y,
d) Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el mbito de los
gobiernos municipales y regionales.

MECANISMOS DE CONTROL CIUDADANO

LA REVOCATORIA
Qu es la Consulta Popular de Revocatoria (CPR)?
De acuerdo a lo sealado en la Ley N 26300, la revocatoria es el derecho que tenemos
todos los ciudadanos para dejar sin efecto el cargo de determinadas autoridades.

Cul es la finalidad de la CPR del mandato de autoridades?

La finalidad que se persigue al solicitar la consulta popular de revocatoria es poner fin al
mandato de determinadas autoridades. Es importante precisar que no siempre el pedido
de revocatoria de determinada autoridad pone fin a su mandato.

. El Congreso de la Repblica, modific la Ley 26300 por lo

que la Revocatoria ha pasado a ser una accin administrativa, en
la que el revocador sustenta su pedido ante el RENIEC y si no es
admitido,
Qu autoridades puede
pueden apelar ante
ser sometidas el JNE. Si este rgano acepta su
a CPR?
pedido, el alcalde ser reemplazado por el accesitario. En ningn
Pueden ser sometidas a consulta popular de revocatoria:
caso se convocar a nuevas elecciones.
Autoridades Regionales: Gobernador, Vicegobernador y Consejeros Regionales;
Autoridades Locales: Alcaldes y Regidores (Provinciales o Distritales).
Autoridades Judiciales: Jueces de Paz No Letrados.

Cundo se produce la revocatoria de una

Improcedencia de
autoridad? Los promotores de revocatorias deben residir
revocatoria de en el lugar en el que presenten este recurso en contra de
autoridades la autoridad municipal o el gobierno regional. Adems,
La consulta de deben estar incluidos en el padrn electoral que sirvi
revocatoria tiene un
calendario fijo y que el
para el ltimo proceso de eleccin de autoridades. La
acto de sufragio se ONPE se encargar de la fiscalizacin de los gastos en los
realice el primer que incurran los impulsores o promotores, as como las
domingo del tercer ao autoridades sometidas a consulta popular. En tanto, el
del mandato de las
RENIEC estar a cargo de la verificacin biomtrica, es
decir, a travs de las huellas dactilares de los firmantes o pobladores residentes del lugar
El procedimiento de revocatoria se inicia con la presentacin de una solicitud ante la
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), acompaada de la firma del 25% de
electores de una autoridad. El tope de 400 000 mil firmas es solo para Lima
Metropolitana (25% de la poblacin electoral).
Segn la ley aprobada los ciudadanos interesados en promover la consulta debern
registrarse ante el Jurado Nacional de Elecciones (JNE). Asimismo, deber sustentarse
ante la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y, de ser denegado, podr
apelarse ante el JNE.

No obstante, si el JNE deniega la apelacin, el proceso queda

Si se cumple con estos requisitos, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), convoca a un

referndum o consulta popular, producindose la revocatoria si ms del 50% de los votos
vlidamente emitidos (siempre que hayan votado ms de la mitad de los electores
inscritos en el padrn electoral) se pronuncian a favor (marcando el SI) de que la
autoridad deje el cargo. En caso contrario, seguir ejercindolo.
Cules son los nuevos requisitos para revocar autoridades ediles y regionales?

Requisitos para la revocatoria de alcaldes y presidentes regionales, prevista en la Ley de

Participacin y Control Ciudadano y modificada por la Ley N 30315 del Congreso, en
marzo de 2015:

Los ciudadanos que aspiren a revocar una autoridad debern registrarse ante el
Jurado Nacional de Elecciones (JNE).
El pedido de consulta ser a partir del tercer ao de mandato de la autoridad
La revocatoria deber sustentarse ante la Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE) y, de ser denegada, podr apelarse ante el JNE. Si el ente electoral deniega
la apelacin, el proceso queda totalmente anulado.
En caso sea admitido el pedido de revocatoria, el interesado tendr que reunir el
25% de firmas de los electores de su circunscripcin. Si la consulta fuera favorable,
quien acceda al cargo del revocado ser el accesitario y en ningn caso se
convocarn a nuevas elecciones.
La ley obliga a los promotores a rendir cuentas de los fondos empleados.

El objetivo de esta modificacin es evitar que los candidatos que perdieron los comicios
sean quienes incentiven la revocatoria para
llegar al puesto deseado.
normas que regulan la rendicn de cuentas
Quines son los actores electorales en
la CPR? Las normas base que regulan la Consulta Popular de Revocatoria se enc
Los principales actores electorales que La Constitucin Poltica del Per.
participan en una Consulta Popular de La Ley de Bases de la Descentralizacin
Revocatoria son: La Ley Orgnica de Municipalidades
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Promotores
Autoridades sometidas a consulta: 9.3.
Electores
Miembros de Mesa
Organismos Electorales
Oficina Nacional de Procesos
Electorales - ONP
Jurado Nacional de Elecciones - JNE
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC

Si se revoca a un tercio de los miembros del Consejo

Regional o a ms de un tercio del Concejo Municipal,
entonces se tendr que convocar a nuevas Elecciones
Regionales o Municipales (provinciales o distritales)

Por qu motivos se puede solicitar la revocatoria de una autoridad?

Legalmente no se ha establecido los motivos por los cuales se admiten un proceso de
Consulta Popular de Revocatoria, pero se establece que los motivos deben de estar
fundamentados, sin pedirse pruebas de los mismos.
a. Prdida de confianza del pueblo.
b. Abuso de poder.
 c. Falta de respuesta a la demanda de servicios para la comunidad.
d. Contrato de familiares en el municipio (nepotismo).
e. Incumplimiento de promesas ofrecidas en campaa.
f. No reconocimiento de los acuerdos del Concejo Municipal.

LA REMOCIN

Es un mecanismo de control ciudadano que se refiere a destituir de sus cargos a

aquellas autoridades cuya eleccin no se ha dado directamente en una votacin popular,
sino que han sido nombradas por instituciones intermedias.

Qu autoridades pueden ser

sometidas a remocin?
normas que regulan la remocin de autoridades Autoridades designadas por el
Gobierno Central o Regional en la
jurisdiccin regional, departamental,
provincial y distrital.
ormas base que regulan la Consulta Popular de Revocatoria se encuentran en: No comprende a los Jefes Polticos
onstitucin Poltica del Per. Militares en las zonas declaradas en
y Orgnica de Elecciones, N 26859. estado de emergencia.
y de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, N 26300.

Cundo se produce la remocin de

una autoridad?
Basta que el Jurado Nacional de Elecciones
compruebe que ms del 50% de los
ciudadanos de una jurisdiccin electoral o
judicial hayan presentado la solicitud de
remocin. No hay necesidad de convocar a
un referndum como para la revocatoria.Se
requiere la adhesin de ms del 50% de
los electores de la jurisdiccin electoral.

LA RENDICIN DE CUENTAS

Qu es la rendicin de cuentas?
La rendicin de cuentas es el acto mediante el cual las autoridades y funcionarios(as) de
los tres niveles de gobierno se dirigen a la poblacin para mostrar los avances,
dificultades y resultados de su gestin en el logro de los objetivos de desarrollo y la
mejora de la calidad de vida de las personas. En este acto se debe dar cuenta del manejo
de los recursos del Estado en funcin al cumplimiento de los objetivos trazados, y en el
marco de los principios de transparencia, honestidad y legalidad.

Para que este proceso sea trascendente y significativo para la poblacin es necesario que
se muestren indicadores de los logros y resultados conseguidos, y no solamente cuntos
recursos se han gastado y la documentacin respectiva. En este acto de rendicin de
cuentas, las autoridades deben mostrar cules son los resultados inmediatos que han
obtenido con su gestin; es decir, el cambio en las condiciones, cualidades, caractersticas
o actitudes de la poblacin que ha recibido los bienes, servicios u obras del gobierno.

Es obligatorio realizar el acto de rendicin de cuentas?

La rendicin de cuentas, adems de ser una obligacin legal, es una oportunidad para
recuperar o reforzar la confianza de la poblacin en sus autoridades. Es un espacio que
permite mantener la proximidad entre autoridades y ciudadana. Precisa del 10% de
electores (25 mil firmas).

Por qu es importante la rendicin de cuentas para las autoridades y la

ciudadana?
Entre las razones ms importantes podemos sealar las siguientes:
Permite que la poblacin conozca cules son los logros y resultados que va
consiguiendo la gestin nacional, regional y local,
Favorece el dilogo entre poblacin y autoridades, y constituye un espacio
de proximidad y fortalecimiento de la democracia.
Posibilita que las autoridades, trabajadores/as y la poblacin se preocupen por el
manejo eficiente de los recursos
Fortalece o promueve la recuperacin de la confianza de la poblacin en sus
autoridades.
Incentiva el cumplimiento de responsabilidades por parte de la poblacin.
Fortalece el liderazgo de las autoridades de los tres niveles de gobierno (Presidente de
la Repblica, ministros, alcaldes/as, presidente/a regional, el concejo municipal y el
consejo regional.

Cules son los aspectos claves a ser considerados en una rendicin de cuentas
exitosa?
El principal aspecto para que la rendicin de cuentas tenga utilidad para la gestin
consiste en mostrar claramente cules han sido los avances, los logros y las dificultades y
su relacin con los grandes problemas detectados que aquejan al distrito, la provincia, el
departamento y el pas, respecto a los resultados que se desean alcanzar.

Quines deben rendir cuentas?

Del El Presidente de la Repblica

Gobierno
Nacional
Los y las principales representantes de las organizaciones
De la
sociales que representan a la ciudadana.
Sociedad
Civil - E l Gobernador o Gobernadora Regional, funcionarios/as y
Del
Consejeros/as delegados/as y consejeros/as del Gobierno
Gobierno
Regional.
Regional
- E l Consejo de Coordinacin Regional.
Del - Alcalde o Alcaldesa, regidores/as y funcionarios/as.
Gobierno - L o s Consejos de Coordinacin Local.
Local
Recuperado de http://elcomercio.pe/lima/ciudad/san-isidro-vs-magdalena-referendum-podria-acabar-conflicto-
noticia-182
 ACTIVIDAD

1. Lea los casos y aplique el marco normativo. Luego emita opinin

sociolgica sobre cada caso.

__________________________________________(). CORRESPONDE APLICAR __ _____________________________________

sino del peligro a que someti a los pobladores del lugar. Sin embargo la mayor responsable civil es la empresa Yanacocha
mpa.
CASO Modelo

Caso # 1

Juan Luis Cipriani pide participacin ciudadana sobre unin civil gay

Lunes 31 de marzo del 2014 | 01:17

La propuesta del cardenal Juan Luis Cipriani, de realizar un acto de participacin

ciudadana sobre la unin civil gay y el aborto, ha causado revuelo en la opinin pblica.
Que se consulte a la poblacin, dijo el arzobispo, quien consider que dichos temas no
deberan definirlos 20 personas en un Congreso o cuatro grupos de unas ONG.

Ayer hubo ms opiniones en contra que a favor. Los congresistas Carlos Bruce y Luisa
Cuculiza calificaron el planteamiento de Cipriani como inconstitucional.

Por su lado Carlos Bruce, congresista de Concertacin Parlamentaria, inform que el

Ministerio de Justicia emiti un pre dictamen que sugiere la aprobacin de la Ley de Unin
Civil.
 Es un pre dictamen, todava no est aprobado, pero sugiere la aprobacin del proyecto
de la Ley de Unin Civil. Es importante la posicin del Ministerio de Justicia en un informe
bien sustentado en representacin del Gobierno est a favor de esta ley, dijo el
parlamentario.

Recuperado de: http://trome.pe/actualidad/cardenal-juan-luis-cipriani-pide-x-sobre-union-

civil-gay-2002056
ENFOQUE NORMATIVO:
CASO N __:
____________________

ENFOQUE SOCIOLGICO:

Caso # 2

Mendoza: Es posible legalizar marihuana con fines recreativos

Viernes 06 de noviembre del 2015 | 19:46

La candidata presidencial del Frente Amplio, Vernika Mendoza, se mostr a favor de la

posibilidad de legalizar la marihuana con fines recreativos y medicinales. Indic que tema
no se ha discutido al interior de su agrupacin poltica.

"Creo que s en el caso de drogas blandas, recreativas; con una adecuada regulacin del
Estado y para fines estrictamente recreativos o medicinales, de salud y clnicos. Yo creo
que s es posible", expres Vernika Mendoza en entrevista con Radio Exitosa. La tambin
parlamentaria seal que la legalizacin de la marihuana "es algo que no hemos discutido
 en el equipo de gobierno del Frente Amplio". "Es un tema que hay que discutir
seriamente", anot.

Consultada sobre si ella haba consumido esta sustancia, Vernika Mendoza cont que una
vez sus amigas le ofrecieron, pero que no le caus ningn efecto. "Despus ya no ms
porque no se present la oportunidad, porque no me interes", refiri.

Recuperado de: http://elcomercio.pe/politica/elecciones/veronika-mendoza-posible-

legalizar-marihuana-fines-recreativos-noticia-1854255?
ref=flujo_tags_516969&ft=nota_1&e=titulo
ENFOQUE NORMATIVO:
CASO N __:
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ENFOQUE SOCIOLGICO:

Caso # 3

Cusco: denuncian a alcalde del distrito de Yanatile

Burgomaestre Percy Flores estara cometiendo diversas irregularidades.

12 de Septiembre del 2015 - 09:03

El alcalde del distrito cusqueo de Yanatile en la provincia de Calca, Percy Flores Macedo y
algunos trabajadores de dicha comuna fueron denunciados ante la fiscala anticorrupcin
del Cusco por diversas irregularidades que estaran cometiendo.

Se seala por ejemplo que se ha entregado habilitos a personas que laboran en dicha
municipalidad e incluso el propio tesorero Hernn Isaac Nez se ha auto girado la suma
 de S/. 150 mil a su favor. En la denuncia que realiz la Procuradura Anticorrupcin
tambin se seala que se ha creado una empresa denominada Inversiones y
Multiservicios Mapacho SAC cuyos supuestos inversionistas no tienen la capacidad
econmica para ser dueos de la misma y se presume que el principal accionista es el
almacenero de la municipalidad, Yonel Conde Huacac. Estas empresa ya habra facturado
por S/. 170 mil. Tambin la denuncia a la autoridad edil es por haber gastado ms de 8
millones en estos primeros ocho meses, las mismas que no se reflejaran en la inversiones
que ha desarrolla la municipalidad.

Recuperado de: http://diariocorreo.pe/ciudad/cusco-denuncian-a-alcalde-del-distrito-de-

yanatile-617225/

ENFOQUE NORMATIVO:
CASO N __:
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ENFOQUE SOCIOLGICO:

Caso # 4

Quillo: comisario en estado de ebriedad insulta a su personal

1 de diciembre 2015

El alfrez Nils Salazar Zapatel haba estado libando licor en la celebracin de la fiesta
patronal en honor a la "Virgen del Rosario".

El comisario del distrito de Quillo, provincia ancashina de Yungay, alfrez Nils Salazar
Zapatel, fue grabado por su personal cuando en completo estado de ebriedad los insult,
amenaz y profiri calificativos racistas.
 Salazar haba estado libando licor en la celebracin de la fiesta patronal del distrito en
honor a la Virgen del Rosario, junto a otras autoridades del lugar, el ltimo domingo.
Luego de unas horas de diversin, ingres a la delegacin policial, donde agredi al
personal de servicio, llamndolos cholos y serranos.

A pesar que los agentes le pidieron que se vaya a descansar, el comisario se rehus y
continu insultndolos, incluso, utiliz palabras soeces.

Fueron sus subalternos quienes grabaron su mal comportamiento y comunicaron lo

sucedido al jefe de la comisara de Casma, comandante Juan Jimnez Garcs, quien se
traslad a Quillo para verificar los hechos y reunirse con el alfrez, sin embargo este se
neg a recibirlo.

Recuperado de: http://rpp.pe/peru/ancash/quillo-comisario-ebrio-insulta-a-su-personal-

noticia-918148
ENFOQUE NORMATIVO:
CASO N __:
____________________

ENFOQUE SOCIOLGICO:

Caso # 5

El preinforme final de la Comisin ncash, presidida por el legislador Mesas Guevara,

tiene una estimacin del costo de la corrupcin en dicha regin durante la gestin de
Csar lvarez: Durante el perodo 2007-2014, esta [organizacin] podra haber
manipulado irregularmente alrededor de S/.1.414 millones, calculando que la Corrupcin
Central habra podido recibir S/.329 millones en sobornos. El Comercio accedi al
documento que comenz a ser debatido ayer y estos son sus principales resultados:
 1. Ganadores de procesos de seleccin bajo la lupa. Entre el perodo 2007-2014 hubo
3.004 empresas que ganaron procesos de seleccin. Sin embargo, el 50% de la cuanta de
las adquisiciones estuvieron concentradas en el 1,4% de las empresas; adems, el 68,3%
de las empresas se constituyeron durante las dos ltimas gestiones de gobierno. Se
destaca la sobrevaluacin del Proyecto Chinecas y la contratacin direccionada a favor de
la notara de Vilma Salvador, cuada del congresista nacionalista Fredy Otrola, que
obtuvo contratos de servicios por S/.805.648 durante la gestin de Csar lvarez en el
gobierno regional.

2. Las cartas-fianza de la red de Rodolfo Orellana. Se garantizaron obras mediante cartas-

fianza ilegales por un monto aproximado de S/.116092.201. Segn la comisin, las
cooperativas cobraban entre el 8% y 9% por el monto garantizado y habran obtenido un
ingreso ilcito de S/.10 millones. Coopex, la cooperativa de Orellana, emiti la mayor
cantidad de cartas-fianza ilegales.

3. Belaunde Lossio y La Centralita. El informe elaborado por Mesas Guevara seala que
La Centralita habra sido usada por la organizacin criminal con el fin de planificar las
estrategias de desprestigio a los opositores de Csar lvarez y, para evadir cualquier
sospecha de estas actividades ilcitas, tenan como fachada a la empresa Ilios
Producciones S.A.C., de propiedad de Martn Belaunde Lossio. Se habran instalado
equipos de interceptacin telefnica, dice el preinforme ()

6. El Poder Judicial y la falta de independencia. Se investig la suscripcin de convenios

interinstitucionales entre el Poder Judicial y el Gobierno Regional de ncash cuando Csar
lvarez ya era procesado. Se seala que existira infraccin constitucional de parte de los
ex titulares del Poder Judicial Javier Villa Stein y Enrique Mendoza. El segmento justicia,
formado por el Poder Judicial, Ministerio Pblico y el Consejo Nacional de la Magistratura,
fue la columna vertebral de esta organizacin, concluye.

Recuperado de: http://elcomercio.pe/politica/congreso/cesar-alvarez-claves-informe-

comision-ancash-noticia-1834103?ref=flujo_tags_525690&ft=nota_7&e=titulo

ENFOQUE NORMATIVO:
CASO N __:
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ENFOQUE SOCIOLGICO:

Caso #6
La Centralita: CNM destituy a Dante Farro de cargo de fiscal

Martes 08 de septiembre del 2015 | 13:09

 Ex magistrado de Ministerio Pblico est recluido en el penal de Castro Castro por sus
vnculos con la red de Csar lvarez.

El pleno del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) destituy al fiscal Dante Farro
Murillo, ex titular de la Junta de Fiscales Superiores del Santa, por sus vnculos con la
presunta red de corrupcin del ex presidente regional de ncash Csar lvarez.

De esta manera, el CNM acept el pedido de destitucin formulado por la Fiscala de la

Nacin, que seala que Farro habra utilizado su alto cargo para evitar que los
magistrados a su mando investiguen a lvarez, quien desde mayo del ao pasado cumple
prisin preventiva en el penal de Piedras Gordas.

Asimismo, se le acusa de impedir el allanamiento de La Centralita, en la ciudad de

Chimbote. De acuerdo a la Procuradura Anticorrupcin, dinero del Gobierno Regional fue
desviado a la empresa Ilios Producciones, del ex asesor nacionalista Martn Belaunde
Lossio, para el mantenimiento de La Centralita, donde se habran planificado las
campaas contra los adversarios de lvarez.

Farro Murillo, al igual que otros implicados en la red de lvarez, est encarcelado en el
penal de Castro Castro. Anteriormente, el CNM dispuso la destitucin del ex fiscal de la
Nacin Carlos Ramos Heredia por sus presuntos nexos con la corrupcin en ncash.

El Consejo Nacional de la Magistratura tiene pendiente una investigacin contra el ex

titular del Ministerio Pblico Jos Antonio Pelez Bardales por el mismo caso.

Recuperado de:http://elcomercio.pe/politica/justicia/centralita-cnm-destituyo-dante-farro-
cargo-fiscal-noticia-1839309?ref=flujo_tags_525690&ft=nota_6&e=titulo

ENFOQUE NORMATIVO:
CASO N __:
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ENFOQUE SOCIOLGICO: