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INTRODUCCIN

En el siglo XX en el Per se han desarrollado tres procesos de reforma


educativa. La reforma civilista de los aos 20 que se impuls bajo el patrocinio
de Manuel Vicente Vallarn, la reforma educativa en el gobierno de Juan
Velasco Alvarado y la reforma bajo el signo neoliberal del gobierno de Fujimori.
La mirada del mundo y los intereses que tienen los gobernantes hacen que se
tomen decisiones que puedan cambiar el rumbo de la historia de un pas. Delas
tres reformas educativas que se dieron en el Per en el siglo XX, la que pudo
lograr cambios trascendentales y de verdadera transformacin en la educacin
fue la reforma educativa de 1972. Segn l cual la ciencia y la tecnologa son
vlidas por s mismas, independientemente de los interese y proyectos
sociales. Sus postulados de libertad, individualidad, inters, el paidocentrismo,
el estudiante como eje de la actividad educativa, que slo se experiment en
algunos centros educativos privados, adems de tomar una de las decisiones
ms acertadas como la profunda transformacin de la formacin de los
maestros.
Se incluy dentro del sistema educativo peruano la Educacin inicial y se
defini la concepcin de Currculum integral, evidencindose una mirada
diferente acerca de las necesidades educativas del pas. La reforma civilista
de1920 plante tal vez la ms acertada de las decisiones la de la
universalizacin del servicio educativo en todas las comunidades y ayllus del
pas. La reforma educativa neoliberal slo mostr la construccin de
infraestructuras educativas como logros.
Las polticas neoliberales en marcha desde 1990 corresponden a las
exigencias de las agencias extranjeras que coloc a la mayora de la poblacin
en situaci6n de pobreza absoluta, las decisiones educativas que planteo el
enfoque constructivista centrado en el hacer, que descuida que la razn ms
trascendental de la actividad educativa es el ser, adems de la privatizacin de
la educacin y la pauperizacin de la carrera docente ignorados como
protagonistas de la acci6n educativa.
No se puede notar muchos aspectos en las que coincidan estas tres reformas
educativas, pues se nota que no hay una visin de pas con una mirada al
futuro que no sea el ms prximo, los aspectos en los que no concuerdan son
muchos, pero se evidencia que su visin del mundo y el cmo debe ser el
comportamiento de la sociedad peruana es muy inmediatista y que solo plantea
soluciones que curan las heridas, pero que no preparan para poder actuar
mejor a largo plazo.
(Raez, 2014)
REFORMA EDUCATIVA DE 1972

En septiembre de 1969 se establece la Comisin de Reforma de la


Educacin, con la misin de proponer una reestructuracin total del sistema
nacional de educacin. La integracin de dicha comisin fue, sin lugar a
dudas, un acierto.

Se convoc la participacin de prominentes profesionales de diversas


disciplinas y campos de actividad. La composicin fue interdisciplinaria. Tal
composicin permiti que la problemtica educativa no fuera considerada
nica y exclusivamente, como haba ocurrido en las anteriores "reformas de
educacin" del siglo XX en el Per. En la comisin se cont con la
participacin de educadores, filsofos, antroplogos, economistas, socilogos,
siclogos, ingenieros, abogados, mdicos, lingistas, arquitectos,
administradores, planificadores, tecnlogos, etc. La conformacin de este
equipo interdisciplinario permiti que se analizara con un criterio ms amplio y
objetivo la problemtica global de la sociedad peruana en general y la
problemtica de la Educacin en particular. La estrategia de trabajo que opt
la comisin consisti en hacer un anlisis de la problemtica nacional y, como
parte de ella, un anlisis a fondo del tema educativo, contando para el efecto
con el concurso de instituciones y personas que haban realizado estudios en
la materia.
Como resultado de tales anlisis: se formul el marco doctrinario de la nueva
educacin, se dise la estructura del nuevo sistema y se formul los
lineamientos bsicos de estrategia para su aplicacin. (Morillo, 2007)

Para un gobierno revolucionario, la educacin estaba entre las primeras


prioridades. Los nuevos objetivos de la educacin estaban orientados a
transformar la estructura de la educacin creando un sistema humanista que
permitiera exaltar la dignidad del hombre, hacindolo reconocer su derecho a
la educacin sin discriminacin alguna. La educacin entonces se orient al
trabajo para alcanzar la plena realizacin del hombre. Deba hacerse una
profunda reforma educativa que lograra liberar al hombre para la creacin de
una nueva sociedad. (Morillo, 2007)

Desde el gobierno se hizo una crtica a los mtodos tradicionales de


enseanza que reproducan las relaciones de poder al poner nfasis en la
superioridad cultural de grupos dominantes. Como una transformacin en la
educacin deba estar seguida por una transformacin en la sociedad, uno de
los pilares de la reforma fue la democratizacin de la educacin, orientado al
beneficio de la poblacin indgena, al buscar mayor igualdad en el acceso a
las oportunidades educativas. Se tomaron las siguientes medidas:
Se enfatiz la necesidad de lograr la gratuidad de la enseanza,
sostenida totalmente por el estado y de acuerdo a las posibilidades
econmicas se busc la dignificacin del magisterio, asegurando su
formacin y continuo perfeccionamiento, con una situacin econmica
que progresivamente fue acorde con su elevada misin.

La estructura del sistema educativo comprendi: educacin inicial,


educacin bsica regular y laboral, educacin superior: las ESEP en el I
ciclo, las universidades en el II ciclo y el Instituto Nacional de Altos
Estudios en el III ciclo; otras modalidades: calificacin profesional
extraordinaria, educacin especial y extensin educativa.

Se defini la concepcin de currculo integral integrada por los siguientes


componentes: conocimientos, actividades, capacitacin para el trabajo y
orientacin del educando.

Plante la revaloracin de la mujer, la coeducacin, la educacin


bilinge, la oficializacin del quechua y la construccin de escuelas en
varias zonas del pas.

Y el sistema de nuclearizacin de la educacin nacional como


organizacin comunal de base para la cooperacin y gestin de los
servicios educativo, promoviendo un modelo de desarrollo inclusivo, con
la participacin de las clases trabajadoras y pobres por primera vez en la
historia peruana, finalmente podemos concluir que en este gobierno se
invirti en una reforma cultural que rescat las artes, historia y
expresiones de la diversidad racial y cultural de los peruanos. Los
planteamientos de la reforma educativa fueron premiados en su
oportunidad por la Unesco.

La visin de la educacin que se tena en el gobierno inclua no solo al


trabajo realizado en los centros educativos, sino que se extenda a todo
lo que influyera en la formacin de individuos. As, hubo un nfasis en la
necesidad de incorporar a la comunidad al proceso educativo, lo que se
vio reflejado en la creacin organismos como los Ncleos Educativos
Comunales, cuyo principal motor era incentivar la movilizacin y
participacin popular en la educacin. La integracin de la comunidad en
los esfuerzos educativos iba ms all de la escuela, se vea la obra
educativa como una responsabilidad colectiva.
Se impuls la educacin tcnica orientando al trabajo a los jvenes
desde la secundaria a travs de las ESEP. Se dio una nueva ley
universitaria que a pesar de sus aportes modernizadores, fue
sistemticamente por los estudiantes y profesores. (Morillo, 2007)

Se crearon fiestas nacionales para revalorizar la participacin y elevar


la autoestima de los peruanos; tales como el Da del Campesino, cada
24 de junio, que es la fiesta indgena del Inti Raimi, la misma fecha de
la Reforma Agraria.

El deporte tambin fue considerado una de las prioridades del


gobierno. Velasco ampli el sistema nacional de jubilacin.

Sin embargo, la reforma de la educacin fracas, entre otras razones: por la


oposicin del gremio magisterial y la poltica de enfrentamiento y represin del
gobierno, el burocratismo y verticalismo imperante. El proceso de cambio
impulsado por los militares cancel la dominacin oligrquica terrateniente,
asimismo coloc las bases para la consolidacin de la hegemona de la gran
burguesa con una economa dependiente orientada a la exportacin. La
reforma educativa encontr aqu los lmites mayores de su realizacin. (Emilio
Morillo Miranda, La luz apagada, un siglo de polticas educativas, 1994).

EL DECENIO DE FUJIMORI (LA REFORMA EDUCATIVA NEOLIBERAL)

La orientacin neoliberal del gobierno fujimorista no tuvo necesidad de


explicitar su orientacin teleolgica respecto del tipo de sociedad y de
educacin, salvo frases sueltas como modernidad, calidad educativa,
libertad de enseanza. La cuestin es que con un programa neoliberal
no es posible un proyecto nacional de educacin. Las polticas
neoliberales en marcha desde 1990 corresponden a las exigencias de
las agencias extranjeras (FMI, BM, BID) para subordinar las economas
del tercer mundo, privatizarlas y obligarlas a pagar la deuda.
(Hobsbawm, 2000, pg. 48)
El shock del 8 de agosto de 1990 provoc una inflacin mensual de 392
%, con una cada brutal de la produccin en el segundo semestre de ese
ao (-20%), coloc a la mayora de la poblacin en situacin de pobreza
absoluta. La propuesta neoliberal se orient a abrir el Imitado mercado
interno a las transnacionales, la desregularizacin de las relaciones
econmicas, laborales, financieras, etc., la desindustrializacin del pas,
la reduccin del estado y la privatizacin de los servicios, los despidos
masivos. La violenta contraccin del salario y la apertura de
importaciones llevaron a una ola de quiebras, la disminucin de la
capacidad de consumo. El modelo luego de ms de diez aos fracas: el
equilibrio fiscal no se expres en ms inversiones ni en empleo.
(Hobsbawm, 2000, pg. 48)

En el plano educativo se pueden resear las siguientes medidas:

En 1990 desarrolla el programa de emergencia La escuela defiende


la vida, dando alimento a ms de 3 millones de escolares.

El Banco Mundial, PNUD, GTZ, UNESCO y el Ministerio de


Educacin elaboran entre 1993- 94 un diagnstico de la educacin
peruana precisando problemas relacionados con: La carencia de
materiales y uso inadecuado de mtodos en las escuelas, bajo nivel
de salarios de los maestros, gestin ineficiente y burocracia rgida,
prdida de liderazgo nacional del Ministerio de Educacin.
nfasis en la poltica de construcciones escolares.
Racionalizacin del personal del Ministerio de Educacin en 1993.
Se inicia la experimentacin del Programa Curricular de articulacin
inicial primaria, en 1994.
Se inicia el PLANCAD en 1995.
En 1995 se inici el Programa de Mejoramiento de la Calidad de la
Educacin Primaria, con financiamiento del Banco Mundial para la
construccin de locales escolares, currculo de primaria, medicin de
la calidad, capacitacin docente, textos, fortalecimiento institucional
de la sede central y regiones.
En 1995 se inici el Programa de Mejoramiento de la Calidad de la
Educacin Primaria, con financiamiento del Banco Mundial para la
construccin de locales escolares, currculo de primaria, medicin de
la calidad, capacitacin docente, textos, fortalecimiento institucional
de la sede central y regiones.
o En 1996 se promulgan leyes de promocin de la inversin privada
en educacin
o Se inicia el PLANGED en 1996.
o Se crea el Bachillerato, experiencia que fracasa. Se reduce la
secundaria a cuatro aos inicindose la experimentacin del
currculo, en 1997.
o Se transfieren funciones a los directores de los centros
educativos.
(Hobsbawm, 2000, pgs. 49-50)

Una valoracin cualitativa de la reforma educativa neoliberal, permite hacer


objeciones por lo menos en los siguientes aspectos:
a. El enfoque pedaggico constructivista centrado en el hacer, que
descuida que la razn ms trascendental de la actividad educativa es
el ser; el privilegio en las estrategias metodolgicas y el aprendizaje
cognitivo, que hace perder de vista la intencionalidad, la orientacin
teleolgica de todo proceso de enseanza y aprendizaje, as como la
formacin integral del alumno, el que debe estar orientado por
actitudes y valores superiores y la dimensin conativa volitiva del ser
humano.
b. El sentido mercantilista y del mercado humano: La educacin es
concebida como una mercanca sujeta al libre juego de la oferta y de
la demanda en el mercado, cuyo propsito final es la obtencin de
ganancia. En esta categora se ubica a los materiales educativos, el
uso de la infraestructura educativa, la orientacin de los contenidos
curriculares y los mismos sujetos de la educacin (profesores y
alumnos).
c. Privatizacin y sentido empresarial de la educacin: La privatizacin
de la educacin apareci como planteamiento orientado a reducir la
responsabilidad del Estado de brindar los servicios esenciales a la
poblacin como lo es la educacin en el marco del desarrollo
humano. Informes del Banco Mundial revelan que las familias han
aportado el 46% del gasto en educacin. La educacin ha sido
entendida como empresa en la que los sujetos de la educacin son
considerados insumos orientados a la rentabilidad y no al desarrollo
humano.
d. Gestin y administracin: La gestin y administracin se dirigi a
acrecentar el poder del director del centro educativo, para que la
ejerza como gerente, de manera vertical, y no para canalizar la
participacin democrtica de la comunidad educativa. El aparato
administrativo fue inoperante y se ti de la cultura de corrupcin que
ba el pas en el gobierno de Fujimori.
e. Financiamiento: El financiamiento de la educacin ha disminuido de
manera notable desde 1966 que alcanz a 455 dlares por alumno,
en 1972 a 340 dlares, en 1981 baja a 198 dlares, en 1988 a 180
dlares y en la dcada del 90 se reduce a 160 en promedio por
alumno de educacin primaria. Si se compara el gasto en el mbito
de los pases de Amrica se tiene que mientras que en Estados
Unidos el gasto por estudiante primario asciende a 5,371 dlares, en
Chile asciende a 1,807 dlares, en Brasil a 870, en Paraguay a 343 y
en el Per a 153 dlares. El gasto pblico en educacin en 1998:
Chile 5,6%; Mxico 5,6%; Brasil 5,1%; Paraguay 3,1%; Per 2,8%.
f. Calidad y equidad educativa: Son los dos mayores problemas por los
que atraviesa actualmente la educacin peruana. La calidad de la
educacin ha desmejorado notablemente y las desigualdades
educativas se han profundizado de manera alarmante. Calidad
educativa es aquella que posibilita que las personas desarrollen y
desplieguen sus capacidades humanas, que permite aprender
constante y creativamente los aprendizajes que les permiten trabajar
y resolver problemas. El informe de la UNESCO es categrico, el
Per se encuentra en los ltimos lugares de los pases de Amrica,
en rendimiento en Lenguaje y Matemtica. El mismo informe revela
grandes diferencias en el rendimiento de los alumnos de las megas
ciudades como Lima en comparacin con el de las ciudades como
Huancayo y Huaraz, pero las diferencias aparecen abismales entre
las ciudades y las poblaciones de las reas rurales. Este es el
resultado histrico de la crisis agudizada de la educacin en los
ltimos 10 aos.
g. La situacin de los docentes. En el pas el magisterio no slo es una
profesin mal pagada sino pauperizada. La capacidad adquisitiva ha
bajado ms o menos al 45% en los ltimos 10 aos. La formacin
inicial y en servicio no asegura una adecuada preparacin para una
intervencin educativa de calidad. Los docentes fueron ignorados
como sujetos protagonistas de los procesos educativos.
(Hobsbawm, 2000, pgs. 51-52)

En conclusin; la reforma educativa neoliberal, autoritaria y corrupta


fue un fracaso.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Reformas educativas en el Per (2007). Emilio Morillo Miranda. Editorial Jos
Mara Arguedas.
Las reformas educativas en Per, amrica latina y el caribe. (2001) Inst.
Superior Pedaggica San Marcos. 1 Edicin - Lima
Elecciones en el aula. (2008) Vctor torres Salcedo.1 Edicin Editorial San
Marcos.
Pero tiene salvacin el Per? (2006) Herbert Morote. 1 Edicin. Editorial
Jaime Campodnico. Lima Per.
Hobsbawm, Eric (2000). Recopilaciones sobre educacin, pedagoga y gestin
educativa, Inglaterra, editorial crtica de Madrid.