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REFERENDO

Referendo Constitucional 2016:


CONSTITUCIONAL
redes, enredos y democracia directa

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TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL
Presidenta: Katia Uriona Gamarra
Vicepresidente: Antonio Costas Sitic
Vocales: Mara Eugenia Choque
Lucy Cruz Villca
Jos Luis Exeni Rodrguez
Idelfonso Mamani Romero
Carmen Dunia Sandval Arenas

CONSEJO EDITORIAL
Helena Argirakis
Miguel Castro
Fernando Mayorga
Armando Ortuo
lvaro Pop
Pedro Portugal
Salvador Schavelzon
Boaventura de Sousa Santos
Ximena Soruco
Moira Zuazo

EDITOR GENERAL
Jos Luis Exeni Rodrguez

COORDINACIN
Pablo Antezana Quiroga

contenido
Francisco Canedo Snchez de Lozada
Karina Herrera Miller
Norma Ros Portugal
Vernica Rocha Fuentes
Con/textos
DISEO
Fernando Mayorga: Referendo Constitucional: balance y escenarios Pedro L. Arcani Reynaga
de futuro. Est en declive la hegemona del MAS? [pg. 9]. Fernando
Molina: Despus del no [pg. 17]. Manuel Canelas: Despus del EDICIN
referendo [pg. 23]. Vernica Rocha: Redes sociales digitales en el SIFDE
Referendo Constitucional 2016 [pg. 29].
ARTISTA INVITADO
Electoralia Marco Guzmn (Marco Txico)
Katia Uriona: Democracia paritaria intercultural [pg. 45].
IMPRESO EN: SPC Impresores S.A.
Demodiversidad DEPSITO LEGAL 4 - 3 - 35 - 16 P.O.
Martn Vidaurre: El Estado Plurinacional de Bolivia reconoce la rgano Electoral Plurinacional
personalidad jurdica de la poblacin transexual y transgnero Tribunal Supremo Electoral
[pg. 55].
Reconocimiento-No Comercial-Sin
Obra Derivada (CC BY-NC-ND)
Conversaciones ISSN: 219-0539
El Referendo Constitucional y las redes sociales Se autoriza la reproduccin de los
Dilogos con Eliana Quiroz y Pablo Andrs Rivero [pg. 58]. artculos en cualquier medio sujeta
a la mencin de la fuente.
Desde/con el Sur Nueva poca, Ao 1, Nmero 2, septiembre
Salvador Schavelzon: La llegada de Temer: radicalizacin 2016. OEP - Tribunal Supremo Electoral.
conservadora y fin de ciclo [pg. 69] Av. Snchez Lima N 2482, Sopocachi.
Telfonos / Fax: (591-2) 242 4221
Bibliofilia 242 2338 242 3175.
www.oep.org.bo
Publicaciones del OEP. Publicaciones nacionales. Publicaciones La Paz, Estado Plurinacional de Bolivia.
internacionales [pg. 81]
Las opiniones expresadas en la Revista Anda-
mios son de exclusiva responsabilidad de las y
los autores e invitados y no responden necesa-
riamente a los criterios institucionales del OEP.

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Presentacin

E
l 21 de febrero de 2016, las y los bolivianos fuimos convocados a las urnas para decidir
directamente sobre un aspecto fundamental para los andamios de nuestras democracias: la
modificacin de las reglas del juego poltico. Fue la sptima vez que acudimos a votar en el
marco de la democracia directa y participativa, a travs del referendo, pero la primera que lo hicimos
sobre la modificacin parcial de la Constitucin Poltica del Estado, en un aspecto, adems, tan relevante
para todas y todos.

El balance de dicha consulta es el tema central de esta segunda entrega de la revista Andamios. As,
en la seccin principal, Con/textos, se presentan cuatro lecturas que provocan y abren el debate. Se
analizan los usos de las redes sociales, que con frecuencia muestran las caras positivas y negativas
de una ciudadana altamente compleja y politizada; que se hace con las redes oscilando entre el debate
plural y la intolerancia; entre el fortalecimiento de la demodiversidad y la desinformacin y el insulto
como arma poltica. Se analizan tambin los efectos polticos del referendo, a travs de un anlisis de las
campaas y los escenarios que plantean los resultados, as como las lneas que marcaron la consulta,
entre la continuidad del proceso de cambio y la renovacin de liderazgos.

En la seccin Demodiversidad, se hace un anlisis de la recin aprobada Ley de Identidad de Gnero,


mientras que en Electoralia, la presidenta del rgano Electoral plantea una lectura sobre los desafos
de la democracia intercultural y paritaria. En Conversaciones, dos especialistas en redes sociales nos
brindan su lectura sobre cmo stas alteran y amplan el campo poltico a la luz de la experiencia del
Referendo Constitucional. Y un necesario artculo sobre Brasil y las perspectivas de la democracia con
la llegada del presidente Temer al gobierno, alimenta la seccin Desde/con el Sur. Finalmente, cierra
Bibliofilia, con diez reseas de publicaciones nacionales e internacionales.

Agradecemos especialmente a las y los autores de los artculos y ensayos que posibilitaron que ahora
este segundo nmero est en sus manos. Y confiamos en que esta nueva entrega de la Revista del
OEP, que lleva las ilustraciones del artista Marco Txico, contribuir a fortalecer el dilogo plural y la
deliberacin informada en el espacio pblico para seguir construyendo las democracias en ejercicio.
Queda con ustedes, queridas y queridos lectores. Andamios, andamos.

rgano Electoral Plurinacional

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Referendo Constitucional:
balance y escenarios de futuro
Est en declive la hegemona del MAS?
Fernando Mayorga

E
n el referendo del 21 de febrero de 2016 hubo una do las encuestas preliminares dieron ventaja al NO en la
equilibrada distribucin de votos (51,3% a favor opinin pblica de los centros urbanos.
del NO y 48,7% por el S), que denota un cuadro
de perdedores y ganadores relativos. Este aserto En el referendo no se produjo una po-
no relativiza la derrota del plan oficialista, que larizacin ideolgica en la sociedad en
pretenda abrir la posibilidad de otra reeleccin del actual torno a las opciones de respuesta, y la
binomio presidencial en los comicios generales de 2019.
imagen de un pas dividido despus
Tampoco minimiza la victoria de los opositores al gobierno
del MAS, que impidi la modificacin del artculo168 de la
de este carece de sustento emprico.
Constitucin Poltica del Estado.
La disputa interna en las filas de la oposicin por abande-
En este texto me interesa resaltar ciertos rasgos de la rar el rechazo al plan del MAS orient su comportamiento
democracia intercultural que se pusieron de manifiesto hacia una radicalizacin discursiva. Esa tendencia se
en esta consulta popular, prestando atencin a los efectos exacerb en las redes sociales digitales debido al con-
polticos e institucionales. En particular, destaco la ausen- tenido de los mensajes e imgenes, cuya difusin fue
cia de polarizacin en la sociedad y la existencia de control mayor mientras ms denigrantes eran las palabras y los
contramayoritario en las relaciones entre los rganos del montajes fotogrficos dirigidos contra la figura presiden-
Estado. cial. Es la primera vez que, de una manera evidente, la
agenda meditica fue definida por usuarios de las redes
Sin polarizacin, ni fracturas sociales sociales digitales y los medios de comunicacin masiva
convencionales se convirtieron en simples eslabones de
La primera constatacin es que no se produjo una polari- un circuito de difusin de noticias.
zacin ideolgica en la sociedad en torno a las opciones
de respuesta, y la imagen de un pas dividido despus Precisamente, esta polarizacin ideolgica fue incentivada
del referendo carece de sustento emprico. En todo caso, por algunos promotores del NO en un circuito comuni-
es posible afirmar que la polarizacin ideolgica estuvo cacional que se iniciaba en las redes sociales digitales y
presente en el discurso de los actores polticos, que se difunda mediante radioemisoras, canales televisivos y
evitaron la deliberacin argumentativa y optaron por la peridicos. En ciertos casos, los usuarios de Facebook o
descalificacin del adversario, a la usanza de cualquier Twitter eran periodistas y, por ende, se dilua la distincin
disputa electoral. entre autor de mensaje y medio de comunicacin.

Al inicio de sus movilizaciones, los partidos de oposicin


Es la primera vez que, de una manera
esgrimieron, de manera efmera, la consigna de campaa
ciudadana para ampliar el radio de interpelacin por el evidente, la agenda meditica fue defi-
NO. Sin embargo, ms temprano que tarde ingresaron a nida por usuarios de las redes sociales
una competencia por la conduccin de la campaa por el digitales y los medios de comunicacin
NO, puesto que el campo disperso y fragmentado de la masiva convencionales se convirtieron
oposicin se convirti en la arena de disputa entre varios en simples eslabones de un circuito de
actores polticos tanto de carcter parlamentario como difusin de noticias.
extraparlamentario, como veremos ms adelante cuan-

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y una guerra sucia de la derecha, as como el riesgo
Asimismo, algunos diarios publicaron, al filo del venci-
que implicara el retorno de los partidos tradicionales y del
miento del plazo para difundir sondeos de opinin, una
neoliberalismo para desandar el camino recorrido durante
encuesta flash de dudosa calidad y circunscrita a cuatro
el proceso de cambio. Esta estrategia discursiva intent
ciudades que otorgaba una amplia victoria al NO, con la
generar un escenario de polarizacin poltica que en el
intencin de sembrar dudas sobre el proceso elecciona-
pasado le result favorable a Evo Morales, sin advertir
rio y la conducta del Tribunal Supremo Electoral (TSE),
que en esta contienda no exista un adversario especfico
cuyos integrantes fueron cuestionados por la oposicin
y que el votante medio no deba elegir entre el Presidente
parlamentaria desde su nombramiento. En cierta medida,
y un oponente, sino entre la posibilidad o no de la
el objetivo de las fuerzas opositoras al MAS era instalar la
permanencia de Morales en el poder hasta el ao 2025.
idea de fraude ante la eventualidad de una victoria del S.
Se trataba de una figura indita: Evo versus Evo,
De manera simultnea, el MAS tambin impuls una ficticia puesto que ninguna figura poltica encabez la campaa
e ineficaz polarizacin de carcter convencional, por el NO debido a la competencia interna en el campo
porque concentr su convocatoria en propalar denuncias opositor y porque lo que estaba en juego era una reforma
acerca de una intromisin de la embajada norteamericana constitucional que pretenda beneficiar al Presidente en
ejercicio.

As las cosas, la polarizacin fue incentivada por los acto-


res polticos y escenificada en las redes sociales digitales
y en los medios de comunicacin masiva; empero, no
encarn en la gente. En cierta medida, porque se trata de
un electorado que en varias oportunidades ha demostrado
su autonoma de accin en el ejercicio de su ciudadana
poltica. Esto significa que una importante franja del
electorado no es cautiva de interpelaciones partidistas y
demostr su independencvia en repetidas ocasiones; por
ejemplo, cuando vot mayoritariamente por Evo Morales
como Presidente, pero brind su voto a candidatos adver-
sos al MAS en comicios subnacionales, sobre todo en las
ciudades capital de departamento.

Esta lectura conlleva a cuestionar la idea de sociedad


fracturada o pas dividido como manifestacin de una
polarizacin poltica entre oficialismo y oposicin. La con-
centracin de votos por el NO en las ciudades y el apoyo
mayoritario al S en zonas rurales, aunque muestra una
distribucin territorial de las preferencias electorales, se
trata de una eventual e inevitable divisin de la votacin
entre dos opciones, en gran medida por el carcter de la
consulta. El apoyo de sectores populares a Evo Morales es
constante, as como su rechazo entre sectores urbanos de
clase media y alta.

Una importante franja del electorado no


es cautiva de interpelaciones partidistas
y demostr su autonoma en repetidas
ocasiones; por ejemplo, cuando vot
mayoritariamente por Evo Morales como
Presidente, pero brind su voto a candi-
datos adversos al MAS en comicios sub-
nacionales, sobre todo en las ciudades
capital de departamento.

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La victoria del S en solamente tres departamentos signifi- traicin a los indgenas o los daos provocados por el
ca el desempeo electoral a nivel nacional ms deficitario extractivismo, e inclusive aspectos de su vida privada que
del MAS desde los comicios de 2005. Sin embargo, la fueron vinculados con trfico de influencias. Este amplio
leve diferencia en el resultado general del referendo no abanico de temas enarbolado por los promotores del NO
pone en evidencia una fractura social, a pesar del carcter contrastaba con la monotona de la convocatoria del parti-
semiplebiscitario que asumi la contienda ante la carencia do oficialista que insista en la necesidad de la continuidad
de un debate programtico sobre los efectos polticos de del proceso de cambio mediante la implementacin de la
una reforma constitucional parcial referida al mandato Agenda Patritica del Bicentenario 2025, bajo el mando
presidencial. presidencial de Evo Morales, como nica garanta de
estabilidad poltica y social.
A partir de esta interpretacin general, profundizo el an-
lisis, reiterando la idea central que es mi punto de partida: Si bien la popularidad de Evo Morales merm despus
la equilibrada distribucin de preferencias electorales en del referendo, es evidente que no se ha debilitado el lazo
el referendo demuestra la inexistencia de perdedores y carismtico con sus seguidores, y ese capital poltico ser
ganadores absolutos. la base de la estrategia masista con miras a las elecciones
generales de 2019. Evo Morales mantiene su capacidad
Perdedores y ganadores relativos de liderazgo para seleccionar al candidato del MAS para
las siguientes elecciones y propiciar que los logros de
Aunque el MAS conserva el apoyo de casi la mitad del la gestin gubernamental sean el sustrato de la fortaleza
electorado, debe resolver una falla de sincrona en la or- de su proyecto enfrentando exitosamente un contexto
ganizacin de sus campaas puesto que, si bien mantiene econmico adverso. En una suerte de analoga con el
la fortaleza de su red organizativa sindical/popular de base desempeo de Lula da Silva en Brasil, Evo Morales puede
territorial, carece de capacidad para adaptarse a las nuevas optar por convertirse en guardin y reserva poltica del
condiciones discursivas impuestas por el uso de redes proceso de cambio mientras fortalece su imagen global
sociales digitales. Este es un fenmeno sociocomunica- como lder indgena y su innegable fama internacional
cional que ninguna organizacin poltica puede desdear, como figura poltica. De esa manera, puede crear condi-
ya que existen ms dispositivos de telefona mvil que ciones para su retorno como candidato del MAS en las
electores registrados y la mayora de los usuarios son elecciones generales de 2024, y como abanderado de la
jvenes que elaboran sus ideas y creencias bajo nuevos ejecucin de la Agenda Patritica del Bicentenario 2025, el
cdigos discursivos y otra esttica comunicacional. tema central de la campaa oficialista en el referendo de
febrero pasado.
El MAS debe resolver una falla de sincro-
La viabilidad de un plan oficialista depender de las estra-
na en la organizacin de sus campaas,
tegias de los actores polticos, cuya diversificacin, a mi
puesto que carece de capacidad para juicio, ha reconfigurado el campo opositor. La votacin por
adaptarse a las nuevas condiciones dis- el NO fue una victoria que demuestra que la articulacin de
cursivas impuestas por el uso de redes posiciones contrarias al MAS puede otorgar una mayora
sociales digitales indita: ms de la mitad del electorado. No obstante, se
trata de una meta ficticia que se convirti inmediatamente
Si el MAS no tiene la capacidad de crear contenidos perti- en un campo de disputa entre probables candidatos de
nentes y susceptibles de viralizar su discurso en las redes distintas fuerzas polticas, tanto parlamentarias como
sociales digitales, difcilmente romper esa barrera que le extraparlamentarias.
impide interpelar eficazmente a las nuevas generaciones.
Resolver la disyuncin o suturarla entre capacidad
Evo Morales puede crear condiciones
sindical/territorial y debilidad generacional/virtual es un
desafo crucial para el partido de gobierno, con mayor ra- para su retorno como candidato del MAS
zn si Evo Morales no ser candidato presidencial en 2019 en las elecciones generales de 2024, y
y el lazo carismtico no es susceptible de transferirse a como abanderado de la ejecucin de la
otra figura poltica de las filas oficialistas. Agenda Patritica del Bicentenario 2025.

Respecto a los saldos negativos para el oficialismo, Destaco la renovacin en el campo opositor, puesto que
descuella el deterioro de la imagen del Presidente porque ya no se circunscribe a las tiendas polticas con represen-
fue sometida a una sobreexposicin ante la diversidad de tacin parlamentaria Unidad Nacional (UN), Demcra-
crticas a su gestin: desde la crisis econmica hasta tas (MDS) y Partido Demcrata Cristiano (PDC), que se
la violacin de la Constitucin, para no mencionar su ubican programtica e ideolgicamente a la derecha del

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MAS. En torno a la campaa por el NO surgieron fuerzas Con todo, a contramano de algunas interpretaciones
polticas de variado tinte que tienen como caracterstica banales tanto oficialistas como opositoras respecto a
comn esbozar una crtica al MAS desde posiciones de la influencia de las redes sociales en el referendo, me inte-
izquierda y que carecen de representacin en la Asamblea resa destacar que el uso de redes sociales digitales genera
Legislativa Plurinacional. condiciones para un ejercicio de accin poltica autnoma.
Sin embargo, no es posible equiparar lo acontecido en
Reconfiguracin del campo opositor febrero de 2016 con los casos de poltica viral de los
movimientos ciudadanos acaecidos en Grecia, Espaa,
Un hecho notable de las campaas durante el referendo Egipto o Mxico, aunque puede ser germen de nuevas
fue el protagonismo de dos actores o corrientes polticas modalidades de accin poltica al margen de los partidos,
de sello dismil y cuyo derrotero es incierto. Su surgimien- as como fermento de candidatos alternativos.
to tiene que ver con el vaco provocado por la desaparicin
del Movimiento Sin Miedo (MSM) del sistema de partidos. Una mirada general en torno a los efectos polticos del refe-
rendo permite afirmar que no se ha modificado el formato
La primera aparicin se vincula con Soberana y Libertad de sistema de partido predominante porque el MAS sigue
(Sol.bo), que se bautiz con victorias en la Gobernacin concentrando los recursos de poder institucionales. Sin
y en la Alcalda de La Paz en los comicios de 2015, y embargo, hay un dato novedoso: la oposicin parlamenta-
que representa una suerte de continuidad del MSM por ria (PDC, MDS y UN) dispone de la posibilidad de asumir
la presencia de exmiembros de esta agrupacin en ese una agenda legislativa ms centrada en la fiscalizacin
mbito departamental, aunque sin representantes en la de los actos gubernamentales y menos circunscrita a la
Asamblea Legislativa Plurinacional. Tanto Flix Patzi, go- denuncia. Es decir, podra transitar del clivaje democracia/
bernador, como Luis Revilla, alcalde, fueron protagonistas autoritarismo al clivaje mercado/Estado, cuestionando el
en las campaas por el NO, aunque actuaron de manera modelo de desarrollo, el estilo de la gestin gubernamen-
separada y con estrategias dismiles. tal y los resultados de las polticas pblicas, enfocando su
discurso en la matriz estadocntrica del proyecto oficialis-
La segunda novedad es la movilizacin de algunos grupos ta y sus facetas negativas (corrupcin e ineficiencia).
de ciudadanos cuyo accionar independiente fue incentiva-
do por el cambio en la reglamentacin electoral, puesto que No obstante, a pesar de que varios opositores sealan
el TSE elimin, entre otras cosas, el registro obligatorio que su principal desafo es la definicin de una estrategia
de organizaciones para realizar campaa, una disposicin comn para la conformacin de una coalicin, esta opcin
que haba tenido efectos negativos en septiembre de 2015 es una remota posibilidad puesto que la ausencia de
en torno a los referendos sobre estatutos autonmicos. Evo Morales en 2019 se convierte en incentivo para una
apuesta personal de la mayora de los jefes partidistas y de
Una novedad del referendo es la movi- algunos lderes emergentes.
lizacin de algunos grupos de ciudada-
nos, cuyo accionar independiente fue Otro tema a considerar es la divisin vertical del poder,
resultante de la votacin departamental y municipal de
incentivado por el cambio en la regla-
2015, que gener un escenario de condiciones institucio-
mentacin electoral. nales proclives a la colaboracin intergubernamental es
decir, entre autoridades oficialistas y opositoras, ms
De manera anloga, el espacio dejado por el MSM tambin aun si los gobiernos (central y subnacionales) tienen
fue ocupado por una agrupacin informal de personajes como objetivo comn realizar una gestin ms eficiente
polticos que en el pasado estuvieron en filas del MAS o para enfrentar la disminucin de recursos debido a la
que cuentan con un perfil progresista. Tuvieron un notable desaceleracin de la economa.
protagonismo en la campaa por el NO como agudos cr-
ticos del gobierno, recuperando la idea de reconduccin Los resultados de los comicios de 2015 produjeron una
del proceso de cambio, enarbolada antao por el MSM, compleja divisin vertical del poder debido a victorias
e incluyendo la alternancia presidencial como elemento opositoras en importantes distritos, entre los que resaltan
central de su propuesta. Su denominacin demostr su las gobernaciones de La Paz, Santa Cruz y Tarija, as como
propuesta discursiva: Una nueva oportunidad para la las alcaldas de La Paz, El Alto, Tarija y Cochabamba. Sin
democracia, el medio ambiente y la justicia. No fue la embargo, no existe una labor coordinada entre autorida-
nica expresin de accionar ciudadano bajo la modalidad des polticas opositoras porque la oposicin es un campo
de plataforma o colectivo pero, sin duda, tuvo mayor fragmentado y carece de consistencia organizativa. Su
presencia meditica y enarbol una crtica programtica al composicin es variable y solamente existe una fuerza
proyecto oficialista. poltica en crecimiento y con proyeccin, Demcratas

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(MDS), cuyo lder, Rubn Costas, tiene diez aos de
ejercicio como autoridad departamental en Santa Cruz.
Adems, este partido posee presencia parlamentaria.

Es decir, la dimensin vertical de la distribucin del poder


poltico no ofrece condiciones apropiadas para la forma-
cin de una coalicin opositora. Esta situacin se complica
si consideramos la existencia de fuerzas extraparlamen-
tarias como las destacadas lneas arriba que tienen
mayores incentivos para actuar al margen de los partidos
con presencia parlamentaria, independientemente de que
ocupan un lugar de enunciacin poltica opuesto al PDC, a
UN y al MDS, puesto que se sitan a la izquierda del MAS
para cuestionar el proyecto oficialista. En suma, existen
escasos incentivos para la formacin de una amplia
coalicin opositora, ms aun si todas las fuerzas polticas
consideran que el MAS es un rival susceptible de ser
vencido por la ausencia de Evo Morales en la contienda
de 2019.

Los dilemas del oficialismo

El MAS enfrenta dos desafos postreferendo: uno est


vinculado a la rutinizacin del carisma de Evo Morales
y otro a la consolidacin y continuidad del proceso
de cambio como proyecto estatal. Internamente, debe
resolver la pugna entre los sectores que promueven la
idea de insistir en la postulacin de Evo Morales y los
que plantearon incluido el Presidente el debate sobre elecciones presidenciales, pero nunca super esa barrera
la seleccin de un candidato alternativo en 2018. Por lo en los comicios realizados en el mbito subnacional.
pronto, la nica seal certera es que Evo Morales seguir
al mando del instrumento poltico durante y despus En segundo lugar, la hegemona tampoco se reduce al
de 2019 y ser el actor decisorio en la definicin de control de los recursos de poder institucionales, aunque
la frmula oficialista. Externamente, debe enfrentar el este manejo es un dato relevante puesto que el predo-
reto de mejorar la calidad de la gestin gubernamental minio oficialista se mantiene inclume en la distribucin
como acicate para la campaa oficialista en las elecciones horizontal del poder poltico porque controla mayoritaria-
generales de 2019 y robustecer la idea de continuidad del mente el rgano Legislativo. Aunque, como destaqu, la
proceso de cambio. fuerza poltica del MAS se ha debilitado en la distribucin
vertical del poder debido a los resultados de los comicios
El MAS enfrenta dos desafos postrrefe- departamentales y municipales de 2015. aEn tercer lugar,
y de manera primordial, la hegemona es discursiva y
rendo: uno est vinculado a la rutiniza-
supone la capacidad de articular el conjunto de demandas
cin del carisma de Evo Morales y otro, sociales a un principio hegemnico esgrimido por un
a la consolidacin y continuidad del pro- actor o movimiento poltico. Este principio hegemnico es
ceso de cambio como proyecto estatal. el Estado Plurinacional, que condensa el proyecto masista
y expresa la superacin del clivaje Estado/mercado y de
En este marco, qu consecuencias tuvo el referendo los clivajes regional/tnico que polarizaron la sociedad en
respecto a la capacidad hegemnica del MAS? Antes de el primer quinquenio del proceso de cambio.
responder a esta interrogante, es importante destacar
que el MAS sigue siendo el nico partido con presencia El Estado Plurinacional es el principio
nacional, penetracin territorial y arraigo popular. En hegemnico que condensa el proyec-
primer lugar, la hegemona no es sinnimo de supremaca to masista y expresa la superacin del
electoral, aunque en este rubro es preciso observar que,
clivaje Estado/mercado y de los clivajes
desde 2005, el MAS obtuvo ms de las mitad de votos en
regional/tnico.

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No existe otro principio hegemnico en el espacio de de la democracia representativa, donde destacan aquellos
discursividad poltica sino y solamente una disputa dispositivos de la arena poltico-institucional conocidos
por su conduccin o el debate sobre su reorientacin, sin como frenos y contrapesos y que se definen como control
cuestionar su mdula (matriz estadocntrica, democracia multipartidario y control contramayoritario.
intercultural, autonomas territoriales, soberana estatal y
derechos colectivos). La interpelacin de una agrupacin Durante el proceso del referendo cons-
ciudadana por una nueva oportunidad para la democra-
titucional, el TSE puso en vigencia su
cia, el medio ambiente y la justicia es un ejemplo de esa
capacidad de control contramayoritario
pugna discursiva.
respecto a las decisiones del rgano
El MAS debe mantener su condicin de actor relevante Ejecutivo y tambin a las del rgano Le-
con capacidad para articular nuevas demandas y nuevos gislativo.
actores sociales a su proyecto. Al respecto, el MAS si-
gue disponiendo de iniciativa poltica desde que adopt El control multipartidario se refiere a las interacciones
un giro programtico en 2012, lo plasm en la Agenda entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, y depende de la
Patritica del Bicentenario 2025 y lo profundiz en 2015 composicin pluralista del Parlamento. Es decir que este
con la realizacin de la cumbre agropecuaria Sembran- tipo de control se torna irrelevante si es que existe una
do Bolivia y la aprobacin de incentivos a la inversin fuerza mayoritaria. En cambio, si el partido de gobierno
petrolera extranjera como respuesta a la disminucin de carece de mayora congresal, es inevitable un enfrenta-
ingresos por exportaciones. Por ende, si quiere mante- miento entre Presidente y Parlamento. Por su parte, el
ner su legitimidad por desempeo, el reto del MAS es control contramayoritario se refiere al accionar de las
mejorar la calidad de la gestin gubernamental, puesto entidades y autoridades estatales encargadas de velar por
que la legitimidad de origen del nuevo Gobierno estar la aplicacin de la ley y el respeto a la Constitucin, al mar-
en juego a fines de 2019 con el resultado del referendo gen de las presiones del partido de gobierno, que dispone
constitucional a cuestas. de mayora de escaos en el mbito parlamentario. En
general, esa labor depende de un Tribunal Constitucional
Efectos institucionales: control contramayoritario como parte de la estructura y funcionamiento de un Estado
democrtico de derecho.
El referendo del 21 de febrero de 2016 fue el primer
ejercicio de democracia directa y participativa que incide En nuestro pas, desde 2009, tambin se reconoce a la
en el proceso poltico decisional desde la vigencia de la entidad electoral como un rgano de Estado, es decir,
nueva Constitucin. Tambin es el primer ejercicio de con potestad para actuar como una instancia de control
consulta popular para encarar una reforma parcial del contramayoritario. Esta posibilidad surgi en el proceso
texto constitucional. Por ende, implica la ampliacin de del referendo, puesto que el MAS utiliz su mayora
la eficacia del voto ciudadano como elemento central del calificada en las dos cmaras de la Asamblea Legislativa
proceso decisional puesto que, antao, el procedimiento Plurinacional para impulsar una reforma constitucional
se limitaba al mbito legislativo y los protagonistas exclu- parcial de inters para el partido de gobierno y, de manera
sivos eran los partidos con representacin parlamentaria. personalizada, para beneficiar a los mandatarios en ejer-
Adicionalmente, puso en juego una novedosa interaccin cicio. De esta manera se inici una novedosa interaccin
entre los cuatro rganos del Estado que implic la vigencia entre los cuatro rganos del Estado.
de control contramayoritario. Este aspecto tiene que ver
con los mecanismos convencionales de funcionamiento

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Antes del reconocimiento constitucional del referendo modificacin por dos tercios en la Asamblea Legislativa
como institucin de democracia directa se realizaron Plurinacional y su posterior definicin mediante consulta
varias consultas con diferentes caractersticas y, por tal popular.
motivo, las relaciones interinstitucionales entre los rga-
nos del Estado fueron tenues y circunstanciales. En esta Tambin hubo una aceptacin expresa del resultado
oportunidad, el Tribunal Supremo Electoral (TSE) oper electoral por parte de las autoridades polticas naciona-
como rgano de Estado y tuvo relaciones de colaboracin les, y solamente algunos sectores de las organizaciones
y disputa con sus pares en la trama estatal. Su desempeo sindicales plantearon de manera aislada e informal la
en el proceso eleccionario fue decisivo, a pesar de una bsqueda de otra ruta para impulsar la candidatura de
campaa opositora acicateada por algunos medios de Evo Morales en los comicios de 2019. No obstante, fue
comunicacin masiva que incub en la opinin pblica la una demostracin de fidelidad a su lder ms que una
idea de un posible fraude para cuestionar la independencia propuesta convertida en plan.
del organismo electoral.
Al margen de esas iniciativas, la declaracin pblica del jefe
El balance sobre el desempeo del TSE es positivo porque de Estado aceptando el mensaje de las urnas fue la seal
encarn su condicin y rango de rgano de Estado. Entre ms importante para que el partido de gobierno acate la
las decisiones que fortalecieron este perfil y que afirmaron decisin soberana del pueblo en tanto cuerpo electoral. De
su tarea se destacan: (a) la definicin del tenor final de la esta manera, el ejercicio de democracia directa por parte
pregunta del referendo, a pesar del rechazo inicial de la de la ciudadana fue el acto decisivo para definir en
Asamblea Legislativa Plurinacional que envi al TSE, en este caso, con su rechazo una reforma constitucional
consulta tcnica, una pregunta aprobada por la mayora parcial.
calificada oficialista; (b) la aprobacin de una ley especfi-
ca para normar campaas en referendos, promoviendo la La declaracin pblica del jefe de Esta-
deliberacin democrtica y eliminando varias restricciones do aceptando el mensaje de las urnas
a la participacin ciudadana y a la labor de los medios de
fue la seal ms importante para que el
comunicacin; (c) la inclusin de redes sociales digitales
y sitios web en la norma, adaptando los procesos de
partido de Gobierno acate la decisin
consulta ciudadana a las nuevas caractersticas del es- soberana del pueblo en tanto cuerpo
pacio pblico, aunque de una manera ms retrica que electoral.
efectiva; (d) la clasificacin de tipos de propaganda y el
establecimiento de lmites temporales a la transmisin
de propaganda gubernamental, una iniciativa que no
prosper porque el Tribunal Constitucional Plurinacional
dio la razn al rgano Ejecutivo respecto a la transmisin
de actos oficiales, basndose en que el reglamento del
TSE no poda suplir una ley; y (e) la carta pblica enviada
al Presidente del Estado solicitando su acatamiento a las
normas como ejemplo de conducta ciudadana, y que fue
respondida afirmativamente y con disculpas por Evo
Morales.

En sntesis, durante el proceso del referendo constitu-


cional, el TSE puso en vigencia su capacidad de control
contramayoritario respecto a las decisiones del rgano
Ejecutivo y tambin a las del rgano Legislativo, una Fernando Mayorga Ugarte
novedad del nuevo diseo institucional del Estado Pluri-
nacional que pone en evidencia el carcter incremental de Es socilogo por la UNAM y doctor en Ciencia Poltica por
su proceso de implementacin en una coyuntura crtica. FLACSO/Mxico. Docente e investigador del CESU-UMSS.
Entre sus ltimas publicaciones destacan: Incertidumbres
Desde una perspectiva concentrada en los actores polti- tcticas. Ensayos sobre democracia, populismo y ciuda-
cos, es posible afirmar que hubo una aceptacin general dana (2014) y Democracia participativa y crisis poltica.
de las nuevas reglas del juego democrtico vigentes en la Anlisis de los resultados del Referndum Revocatorio
Constitucin. Ningn protagonista actu en contra de lo de Mandato Popular 2008 (2015). Coautor de Urnas y
establecido respecto a los mecanismos de reforma cons- democracia directa. Balance del Referendo Constitucional
titucional parcial, que exiga la aprobacin del proyecto de 2016 (2016).

15
16
Despus del no
Fernando Molina

E
l referendo sobre la reforma constitucional que y con mayora indgena: La Paz, Cochabamba y Oruro. Y
deba habilitar al presidente Evo Morales para aun en estos perdi entre 12 y 14 puntos porcentuales
postular a ese cargo en las elecciones de 2019 respecto a lo que haba conseguido en octubre de 2014.
es decir, por una cuarta vez consecutiva,
realizado el 21 de febrero de 2016, constituy su En los tradicionalmente opositores Tarija y Santa Cruz,
primera derrota desde que alcanzara la Presidencia. El S a donde sin embargo haba triunfado en las elecciones
la reforma constitucional perdi por 48,7 contra 51,3% en de hace un poco ms de un ao, obtuvo 11 y 8 puntos
todo el pas, muy lejos del resultado que el MAS obtuvo en porcentuales menos, respectivamente. Pero donde sufri
las elecciones de 2014, que gan con 61% de los votos. su mayor traspi fue en el departamento minero de Potos,
donde la combinacin de la crisis de los precios de los
En esas elecciones, el Presidente logr vencer en ocho minerales y la atencin displicente y arrogante a decir
de los nueve departamentos del pas, excepto en el arisco de los analistas a las demandas de la poblacin de esta
Beni, que nunca ha dado su consentimiento al proyecto deprimida regin quechua lo llevaron a perder nada menos
poltico que aquel dirige. En cambio, en el ltimo referen- que 23 puntos porcentuales respecto al resultado que le
do solo gan en tres departamentos, los tres occidentales dio all la victoria en 2014 (vase el grfico 1).

Grfico 1
Comparacin de los resultados del MAS en 2014 y en el referendo

% MAS 2014 S en el referendo


80
70
60
50
40
30
20
10
0
Total

Chuquisaca Oruro Tarija Pando


La Paz Potos Beni
Fuente: elaboracin propia. Cochabamba Santa Cruz

17
A qu se deben los resultados Estos resultados permiten inferir que la motivacin para
votar NO fue otra que el rechazo al trabajo del Presidente.
Qu pas en el pas en solo un ao para que un por-
centaje tan importante del caudal electoral del oficialismo Otros estudios, que no podemos citar en detalle por haber
se disipara? Tomemos en cuenta el diferente carcter de accedido a ellos de manera extraoficial, indican que el
ambos comicios, pues el referendo, pese a que el Gobier- deseo de renovacin del liderazgo y la oposicin a cam-
no intent convertirlo en un plebiscito sobre su gestin, biar la Constitucin por una necesidad de ndole personal
exiga a la poblacin ir en contra de sus tradiciones con- pesaron fundamentalmente en la decisin del voto. Y que
trarias al continuismo poltico, a causa del sufrimiento y la el voto por el NO fue inversamente proporcional a la edad
inestabilidad que este trajo en el pasado al pas. Adems, y directamente proporcional a la condicin socioecon-
permiti que todos los que se oponen a Morales por mica; esto es, por l votaron sobre todo los jvenes con
distintas razones desde el trotskismo y el indianismo mayores ingresos, mientras que el S tuvo su fuerte en los
radical, hasta la derecha racista tuvieran una bandera adultos de menores ingresos (vase el grfico 2).
comn.
El periodo 2014-2016 no ha sido fcil para el Gobierno.
El referendo exiga a la poblacin ir en Las malas noticias de los mercados internacionales de
contra de sus tradiciones, que son con- petrleo se sumaron a varios escndalos uno de los
trarias al continuismo poltico, a causa cuales involucr (fallidamente) al propio Presidente,
que parecen mostrar que la corrupcin ha aumentado
del sufrimiento y la inestabilidad que
seriamente en el ltimo tiempo. Sin ser la razn principal
este trajo en el pasado al pas. del NO, la percepcin de corrupcin es, de acuerdo al
estudio mencionado, la responsable de casi un tercio de
Confirma esto el que una encuesta de IPSOS efectuada al esta votacin.
mismo tiempo que el referendo en las cuatro principales
ciudades del pas en tres de las cuales gan amplia- El deseo de renovacin del liderazgo y
mente el NO, muestre todava una alta popularidad del la oposicin a cambiar la Constitucin
Presidente: en total, 58% de aprobacin a su gestin. El por una necesidad de ndole personal
porcentaje es ms alto en La Paz y El Alto, pero la desa- pesaron fundamentalmente en la deci-
probacin es mayor que la aprobacin en Cochabamba. sin del voto.

Grfico 2
Razones del NO

%
Razones del NO
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Hay que renovar liderazgos Se miente
No cambiar por capricho Hay que limitar el poder
Hay corrupcin Ya estuvo mucho tiempo
Fuente: elaboracin propia.

18
Grfico 3
Aprobacin de la gestin de Evo Morales en 2014 y 2016

% 2014 2016
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Aprobacin Desaprobacin
Fuente: elaboracin propia.

peo gubernamental. Muchos de los vicios del pasado


Sin ser la razn principal del NO, la per- (corrupcin, nepotismo, ineficiencia estatal) vuelven a
cepcin de corrupcin es, segn un es- aflorar. Los cambios realizados ya no despiertan el mismo
tudio, la responsable de casi un tercio entusiasmo, ya sea porque no han funcionado, ya porque,
de esta votacin. habiendo funcionado, no sorprenden ms; se han incorpo-
rado a la cotidianeidad. El Presidente repite un discurso en
Otras causas ms subjetivas, como la supuesta arrogancia contra de un enemigo al que se debe derrotar que ya no
de los gobernantes, parecen tener menos importancia, al resulta convincente, o un discurso de corte tecnocrtico
menos fuera de Potos. En todo caso, el ndice de aproba- sobre los logros de su gestin que no es inspirador. El
cin de la gestin que, como hemos dicho, se mantiene problema de estos discursos se halla en que la audiencia
elevado es, sin embargo, ms bajo que en el pasado, en ha cambiado.
especial en Cochabamba. Y esto es especialmente cierto
para la gestin del vicepresidente lvaro Garca Linera, Se ha resquebrajado el mito de Evo. Parte del atractivo
que nunca cont con el mismo enraizamiento popular que del liderazgo de Morales resida en su xito poltico, que,
el Presidente (vase el grfico 3). adems de abrumador, pareca definitivo, y en el blindaje
de su imagen respecto de los problemas del Gobierno. El
La situacin poltica creada por los resultados del referendo y los escndalos en torno a su relacin senti-
referendo mental con Gabriela Zapata, una lobista de las empresas
chinas en Bolivia, han desdibujado estas caractersticas. El
La derrota del S que, como hemos afirmado, fue Presidente no es invencible, es un poltico especial, pero
la primera derrota electoral de Morales desde que es no un dios.
Presidente debilita su poder y el intenso dominio que
el Movimiento al Socialismo (MAS) ha ejercido sobre la Vuelve el riesgo de la polarizacin y la lgica de guerra.
poltica boliviana por al menos un lustro. Crea una nueva Al disiparse el encanto de Evo para la clase media, se
situacin poltica, indita, que puede atribuirse a las razo- plantea un escenario favorable a una polarizacin entre
nes que mencionamos a continuacin. pobres y ricos, cuya consolidacin depender de lo
que el Gobierno haga en el futuro para recuperar a los
Se ha roto la magia. La ilusin que despertaba el Gobier- sectores juveniles de la clase media-media y media-alta,
no y su promesa de renovacin de la poltica tradicional los proclives al NO. Si en lugar de atraerlos, se concentra
boliviana ha quedado mediatizada y, en la percepcin de en sus propias bases, la polarizacin puede convertirse en
algunos sectores, destrozada por la realidad del desem- crnica.

19
El MAS no se da por vencido. El partido de Morales acep- Todo esto se financi con los ingresos extraordinarios que
t la derrota, pero la consider tctica y no estratgica gener el aumento del precio de las materias primas que
y, por tanto, reversible: una batalla, no la guerra, en Bolivia est especializada en explotar. La economa vivi
palabras del propio Presidente. Por tanto, se colige que el tipo de prosperidad que los economistas describen
seguir intentando habilitar a Morales, quien se consi- con el nombre de enfermedad holandesa: una gran
dera imprescindible para la continuidad del proceso de liquidez que se traduce en gasto estatal y privado y en
cambio. Porque una revolucin se reconoce, ha expli- un incremento de los salarios y los beneficios sociales,
cado el vicepresidente lvaro Garca terico e invariable pero no en industrializacin, y que, por tanto, se disipa
acompaante de Morales por el hecho de que sigue en importaciones, actividades terciarias improductivas y
dependiendo de las personas. boom inmobiliario.

El MAS, en efecto, depende de Morales.l es el nico que Hoy las manufacturas bolivianas estn en una situacin
puede asegurar la unidad de su movimiento, porque es el precaria: los altos salarios encarecen su produccin y
primero que lo dividira en caso de que el lder no fuera l. hacen muy difciles las exportaciones de bienes industria-
Lo ha sugerido en una entrevista con el diario El Deber: les nacionales. Al mismo tiempo, no dejan de levantarse
Garca le cae bien, ha dicho, porque no se siente presi- edificios y de aparecer restaurantes y centros nocturnos
denciable. El otro dirigente indgena del MAS, el canciller por doquier. La enfermedad holandesa entusiasma a la
David Choquehuanca, comenta a quien quiera escucharlo mayor parte de la poblacin, pero tiene un taln de Aqui-
que no desea ser el candidato de su partido porque le sera les: depende de los ingresos que pueda obtener el Estado,
imposible gobernar con Morales cerca. que han cado abruptamente por el desplome del precio
del petrleo.
El MAS comienza a nadar contracorriente. La populari-
dad de Evo se debi a que hizo un gobierno que despert Los dilemas de la economa
las ilusiones nacionalistas de la poblacin mediante el
potenciamiento del Estado, que se adue de la industria El precio internacional del petrleo y, en general, de las
del gas, la principal del pas; una poltica exterior arro- materias primas, ha cado desde fines de 2014. Dado
jada y patritica; la compra de artilugios espaciales y de que Bolivia percibe 80% sus ingresos de exportaciones y
plantas gasferas de punta; la construccin de carreteras, financia 50% de su presupuesto fiscal con las ventas de
edificios, estadios, escuelas, etc. gas a Brasil y Argentina, los nuevos precios despertaron

20
la inquietud del Gobierno, que espera que el pas siga Todo esto, sin embargo, no parece ser prioridad del Go-
creciendo a un ritmo de 5% para mantener indemne el bierno, que contina embarcado en sus juegos polticos,
modelo de la enfermedad holandesa. sobre todo el de garantizar mejores condiciones para
un nuevo referendo que habilite a Morales mediante un
El panorama es complicado, ya que se han producido mantenimiento forzado del modelo anterior.
cambios estructurales en la economa mundial que se
originan en la ralentizacin del crecimiento chino, en el fin La situacin actual presenta una serie de analogas con el
del sper-ciclo de las materias primas y en una reversin proceso posterior al ltimo boom de las materias primas,
de los flujos de capital que beneficiaron a Amrica Latina en los aos 70, bajo el gobierno de Banzer. Entonces tam-
en la ltima dcada, tanto por la mayor incertidumbre bin se posterg el ajuste y se recurri al endeudamiento
que existe en estas economas, golpeadas por la cada para conservar el dinamismo econmico y sus beneficios
de los precios, como por la revaluacin del dlar en el polticos. El resultado de esta poltica de escape hacia
mundo. Es resultado de esta cada del flujo de capital es delante fue la creacin de las condiciones que estallaron
el aumento de los costos de financiacin de proyectos y en la gigantesca crisis de los 80.
emprendimientos en Latinoamrica, lo que puede incidir
en la detencin del crecimiento. La situacin actual presenta una serie
de analogas con el proceso posterior al
El bajo costo del petrleo y las materias primas ser ltimo boom de las materias primas, en
duradero. Se espera que el barril no supere los 60 dlares los aos 70, bajo el gobierno de Banzer,
en los prximos dos a tres aos. Se puede hablar de un
cuando se crearon las condiciones para
shock de mediano plazo en la economa boliviana. Por
la gigantesca crisis de los 80.
tanto, sera necesario que el Gobierno tomara medidas.

Este est tratando de compensar la carencia de ingresos


con la contratacin de prstamos de China y de los or-
ganismos multilaterales, pero pocos creen que esto sea
suficiente y que la desaceleracin que ya ha comenzado
a vivir la economa no cause problemas de toda ndole al
pas. Sin embargo, la CEPAL opina que seguir creciendo
a una tasa de 5% y sustituir el flujo proveniente de unas
exportaciones devaluadas por otro de inversin pblica
financiado con crditos es una solucin viable.

El sentido comn econmico, en cambio, plantea una re-


traccin del gasto pblico, a fin de evitar el crecimiento del
dficit fiscal, que ya fue de 6% del PIB en 2015 y se prev
que sea de igual proporcin este ao. Tambin sera nece-
sario optimizar la tributacin, pero el Gobierno ha hecho
lo contrario: la ha flexibilizado. Mucho ms delicada es la
posibilidad de devaluar el tipo de cambio, a fin de darle Fernando Molina Monasterios
ms competitividad a las exportaciones manufactureras y
defenderse de las importaciones devaluadas de los pases Periodista y escritor boliviano. Gan el premio Rey de
vecinos. Espaa de periodismo iberoamericano. Fue director de
los semanarios Nueva Economa y Pulso, y subdirector
El sentido comn econmico plantea del diario La Prensa. Ha publicado numerosos artculos
una retraccin del gasto pblico, a fin en medios escritos y digitales de su pas y de Santiago
de evitar el crecimiento del dficit fiscal, de Chile, Madrid y Mxico. Autor de libros de ensayos,
biografas, historia intelectual y contempornea, entre
que ya alcanz 6%.
los que destacan: El pensamiento boliviano sobre los
recursos naturales (2009); La conjura contra el hechice-
En el sector real hace falta mejorar las relaciones entre ro Franz Tamayo para el indianismo boliviano (2010);
el Estado y las empresas privadas, de modo que estas El modelo econmico de Bolivia y su inevitable fracaso
aumenten su nivel de inversin. Tambin debiera haber un (2015); Historia contempornea de Bolivia. De la UDP
mejoramiento de la productividad agropecuaria mediante al nacimiento del Estado Plurinacional (2016).
la aplicacin de tecnologa.

21
22
Despus del referendo
Manuel Canelas

M
edio ao ha transcurrido desde el 21 de nos fue desfavorable casi exclusivamente por lo hecho por
febrero (21F), y parece un buen momento estos actores, parecera que estamos ante un escenario
para lecturas algo ms sosegadas, con una irreversible, ya que ellos no van a decaer en su ofensiva
perspectiva ms amplia que, por un lado, y como hemos visto no tienen reparos en recurrir a
procuren explicar mejor las causas del la manipulacin y la mentira. Sobredimensionar el rol que
resultado y, por otro, permitan algunos apuntes sobre el tuvieron el engao y los medios de comunicacin o las
escenario poltico que se abre a partir de entonces. redes sociales en el resultado es riesgoso porque este
relato parecera incluir un desenlace de derrota inevitable
Desde nuestra mirada como bloque oficialista, es im- una melancola preventiva, y deja a nuestro Gobierno
portante no priorizar la identificacin de responsables casi sin margen de respuesta.
externos del resultado del 21F. Y no porque numerosos
opositores polticos y mediticos no hayan jugado fuerte La mayora de los bolivianos ese 62% que, segn la
y de modo poco transparente durante la campaa; eso re- misma encuesta de Mori, considera buena o muy buena
sulta evidente, pero la eficacia de sus acciones se mide, en la gestin del presidente Evo Morales espera de noso-
parte, por nuestros errores y responsabilidades. Adems, tros otro tipo de prioridades a la hora de explicarnos el
las encuestas de opinin recientes que valoran precisa- resultado, de modo de ser capaces de mantenernos como
mente el desempeo de estos actores durante el proceso el actor fundamental a la hora de buscar soluciones a las
de consulta no los dejan muy bien parados: algunos de demandas de esas mayoras.
los datos de la ltima encuesta de Mori, publicada este
mes de agosto, muestran que la oposicin no mejora sus Comprender de la mejor manera posible las variadas cau-
datos, y un escaso 25% de los y las bolivianas considera sas del resultado nos permitir tener mejores condiciones
su labor muy buena o buena. En la misma encuesta pode- para empezar a darles respuesta. Desde ya podemos ver
mos ver que un elevado 70% de bolivianos considera que que, siguiendo el dato de aprobacin de Mori, hay un 13%
los medios de comunicacin manipularon la informacin de bolivianos que probablemente no vot por el S en la
sobre el caso Zapata, y ms de la mitad cree que esto consulta de febrero pasado, pero que valora como buena
influy en los resultados finales. la gestin del MAS. Entenderlos, entender sus razones,
es fundamental. Los adversarios seguirn haciendo opo-
Parece que la ciudadana sabe identificar con bastante cla- sicin; es una lstima que sigan siendo ms afectos a los
ridad la falta de honestidad con la que actuaron diversos adjetivos que a las propuestas, pero, como hemos visto,
actores en esos momentos especialmente complejos. En la gente reprueba fuertemente este estilo. Lo relevante es
este campo, nosotros deberamos limitarnos a evidenciar cmo entendemos nosotros el resultado, qu preguntas
esa falta de escrpulos de algunos ya que, si bien est no supimos responder y cules son los siguientes pasos
claro que estos factores incidieron en el resultado otra a dar como proyecto.
cosa ms compleja es hablar de cunto incidieron,
sera un error quedarnos en esta denuncia y pensar que el
Comprender de la mejor manera po-
resultado se explica exclusivamente por eso.
sible las variadas causas del resultado
Los que enfatizan demasiado en este aspecto parecen nos permitir tener mejores condiciones
no tomar en cuenta que si se le otorga a ese hecho una para empezar a darles respuesta.
incidencia mayor a la que tuvo, de cierto modo tambin
nos deja sin respuesta posible. Es decir que si el resultado

23
Los lmites de la campaa como lugar donde buscar Creo que ante la dificultad descrita, fruto de esta hete-
algunas razones rogeneidad de motivos y actores, la campaa escogi
priorizar y consolidar el mensaje dirigido a los electores
Las campaas electorales son un momento de intensifica- ms prximos: al entendido como voto duro para m
cin del dilogo entre los polticos y la ciudadana. Buena una nocin discutible y alrededores, para consolidarlo.
parte de nuestros compatriotas como en cualquier otro Se prioriz explicar a este segmento los motivos del S,
pas no vive pendiente de la poltica, le dedica un tiempo sobre todo enfatizando los riesgos que representaba la
limitado y suele prestarle una atencin difusa. Durante los victoria de la derecha agazapada en el NO detrs de un
procesos previos a unas elecciones, mucha gente suele discurso ciudadano y, algo tardamente, la necesidad de
estar ms pendiente de lo que se dice, de lo que se pro- defender lo avanzado. Considero que en esto hubo dos
mete, de las metas y garantas que se ofrecen. problemas: se dej sin mensaje, sin razones, a segmentos
fundamentales del electorado, y parte del llamado voto
Por la naturaleza especial de lo que se preguntaba en duro del voto constante urbano, ms precisamente no
febrero pasado, y por la elevada polarizacin que hubo fue persuadido por la amenaza del regreso de la derecha
entre los actores polticos de ambas posiciones, la aten- neoliberal al poder, ni para proteger y valorar con el voto
cin seguramente alcanz cotas histricas. Adems de afirmativo todo lo conquistado.
que se trat de una campaa muy larga, de varios meses
interrumpida por varios feriados y que involucr a Los dos argumentos fuertes que puso nuestra campaa
casi todas las autoridades electas. Como ejemplo, ni en la mesa la amenaza del retorno de la derecha, por un
siquiera en una eleccin presidencial es usual que los lado, y la defensa de lo hecho, por otro no terminaron de
alcaldes salvo aquellos con un fuerte rol poltico en sus redondearse por la ausencia de un tercer elemento clave
partidos participen activamente en la campaa. para haber alcanzado a persuadir a ese 12% que cambi
de opcin entre las elecciones generales de octubre de
Para el 21F, en cambio, casi la totalidad de la clase poltica 2014 y el 21F: el horizonte hacia el que nos llevaba la
alcaldes, gobernadores, diputados, expresidentes, pr- victoria del S.
fugos de la justicia, etc. entr de lleno en una campaa
de muchos meses, de modo que la ciudadana estuvo re- La promesa de futuro necesaria acompaante de la
cibiendo continuamente mensajes, con no muchos espa- idea de estabilidad estuvo prcticamente ausente de
cios de evasin si hablamos de medios de comunicacin. nuestros mensajes, y eso le restaba fuerza a las otras dos
La gente prest una atencin mucho mayor a la habitual ideas, sobre todo porque ese 12 a 15% que no nos apoy
incluso respecto al tiempo de las campaas y, por el en febrero, pero que lo haba hecho en otras ocasiones,
nmero de actores involucrados, fue muy sensible a lo que ya haba dado su opinin rotunda junto con la mayora
se deca. Esto fue especialmente notable si recordamos la abrumadora del pas sobre estas cuestiones.
intensidad que adquiri la campaa en las redes sociales.
En las urnas, los bolivianos ya han enviado a retiro a los
Es por todo esto que nuestra campaa debi atender representantes ms conspicuos de esa derecha privati-
muchos frentes y, desafortunadamente, tard en com- zadora noventera: Samuel Doria Medina y Tuto Quiroga.
prender la heterogeneidad de actores de razones y de Cosa distinta, y seal de la mediocridad de la oposicin,
votantes que se ordenaban en torno a la opcin del NO. es su perseverancia, su negativa a entender el mensaje
En mi opinin, esta tardanza comprensible debido a la repetido en las urnas durante la ltima dcada.
dificultad a la que se enfrentaba y los mensajes que se
eligi priorizar explican en buena medida los motivos de Algo similar ocurre con la defensa de lo hecho. En las elec-
la derrota. La campaa sencilla era, por supuesto, la del ciones de 2014, los mensajes ms importantes de nuestra
NO: no necesitaba esforzarse demasiado para generar campaa fueron la defensa de lo logrado recordando
una convergencia natural. Se podan sumar al NO desde cunto le haba costado al pueblo y el horizonte hacia
un ciudadano que siempre vot a favor de Evo Morales el cual nos dirigamos de la mano de la Agenda Patritica
pero que estaba molesto con el Gobierno por motivos 2025. Los y las bolivianas le dieron entonces al MAS
coyunturales prdida de su empleo, enfado con los 37% de ventaja respecto al segundo. Es decir, podemos
representantes del MAS en algn municipio, pasando sostener que estos dos argumentos han perdido parte de
por el ciudadano ms bien ajeno al quehacer poltico, que su cualidad electoral porque han triunfado: las mayoras
solo levant las orejas durante la campaa y a quien, por ya han dicho que no quieren que vuelva la derecha y que
ejemplo, la apelacin al imperialismo no lo persuadi lo ponderan positivamente lo construido en esta dcada.
suficiente, y terminando en el elector muy ideologizado Haca y an hace falta decirles algo ms.
que lleva una dcada en la oposicin al MAS.

24
As pues, al mirar con la ventaja que da la perspectiva, se Algunos de los pasos posibles
observa que los mensajes no correspondan del todo a las
necesidades, preguntas y aspiraciones contemporneas Decamos antes que la nocin de voto duro resulta discu-
de muchos ciudadanos que, o bien haban votado por el tible, o al menos matizable. Hay que entender que, ms
MAS varias veces, o aprobaban la gestin del Presidente all de la velocidad a la que avance, hay un claro proceso
con alrededor de 75% en meses previos a la consul- autonmico en marcha en el pas que est generando, a su
ta. La repetida apelacin al imperialismo ms all de vez, un proceso de diferenciacin de las lealtades polticas.
que su rol siempre debe estar presente en los anlisis, El elector boliviano tiene cada vez ms diferenciados los
por ejemplo, no funcion, salvo para los sectores ms criterios por los que apoya a un gobernador, y estos no
ideologizados que, como es habitual en cualquier latitud, son idnticos a los que lo llevan a votar a un alcalde, ni
siempre representan a un porcentaje no muy alto de la tampoco, por supuesto, al jefe de Estado. Si esto es as,
poblacin. tampoco se puede entender que los motivos que llevan
a apoyar o no una opcin en una eleccin para consti-
Entre 2000 y 2005, muchos bolivianos saban quin era tuyentes sean exactamente los mismos que persuaden
Manuel Rocha y que La Embajada (con maysculas) situa- a la gente en una eleccin para modificar un artculo de
da en la Arce era el lugar donde se decidan demasiadas la Constitucin Poltica del Estado. Es por esto que, sin
cosas sobre nuestro destino y donde literalmente, y por descartar la idea general de voto duro, hay que ponerle
confesin de parte nuestros representantes polticos algunas comillas, y en saber ponerlas y poder analizarlas
nacionales reciban rdenes. radica buena parte del xito de una opcin poltica.

Ahora esa situacin ha cambiado notablemente, no por- Esto se puede comprobar fcilmente comparando, por
que el imperialismo haya desaparecido, ni mucho menos, ejemplo, los resultados que obtiene el MAS en Tarija o El
sino porque la gran mayora de los bolivianos considera Alto yendo con Evo a la cabeza con los que logra el partido
ms importantes otros temas. El mensaje de defender lo en las elecciones para autoridades locales en los mismos
logrado tuvo una significativa llegada, pero tampoco fue lugares, por mucho que el Presidente haga campaa a
suficiente para una victoria. La estabilidad, el bienestar favor de nuestros candidatos.
logrado, son para los bolivianos parte irrenunciable de
sus derechos; por lo tanto, se ha desdibujado la lucha y la Por otro lado, la enorme transformacin que hemos expe-
voluntad poltica que fue su condicin de partida. Tampoco rimentado como sociedad tambin ha incidido, y mucho,
hay opositor que pretenda disputar con opciones de xito en reordenar las lealtades polticas de una manera ms
una eleccin afirmando abiertamente que dar marcha
atrs en lo logrado en estos ltimos aos. Recordemos
la campaa de 2014 que Fernando Molina caracteriz
como un momento de fuerte cada de la polarizacin,
y veremos a Samuel Doria Medina alabando la poltica de
bonos del Gobierno del MAS rentismo democrtico,
la llam o a su candidato a Vicepresidente, el ex go-
bernador del Beni Ernesto Surez Sattori, diciendo que
cambiaremos solo lo malo.

A nuestra campaa le falt una propuesta ms clara de


futuro para convertir ese 70% de aprobacin en un voto
afirmativo ganador el 21F. El sentido comn republicano
las ideas de la alternancia y la limitacin de mandatos
como algo fundamental del procedimentalismo democr-
tico pudo haber sido puesto en suspenso no tanto por
la posibilidad del retorno del adversario conservador o por
la defensa de lo hecho, sino al explicar de mejor manera
por qu razones el proyecto de pas del MAS el nico
proyecto poltico que existe para la gran mayora de boli-
vianos, segn todas las encuestas de la ltima dcada es
el que mejor puede garantizar un futuro de bienestar, y no
solamente un presente notablemente mejor que cuando
Samuel, Tuto y amigos decidan los rumbos del pas.

25
heterognea. Hace pocos das tuvo lugar la presentacin frmula que ha dado resultados hasta hoy. Focalizar las
del Informe Regional sobre Desarrollo Humano para polticas, repensar nuestra fiscalidad, etc., son solo algu-
Amrica Latina y el Caribe, elaborado por el PNUD (2016). nos de los consejos vertidos.
Los datos que muestra para Bolivia son elocuentes: el pas
ha cambiado, sustancialmente y para mejor, en la ltima Podemos ampliar la idea y pensar que estos consejos no
dcada. Para mencionar solo algunos: hemos pasado son vlidos nicamente para las polticas pblicas, sino
de ms de 55% de pobreza en 2002 ao en que Tuto tambin, por ejemplo, para los mensajes que damos como
Quiroga dejaba la Presidencia a 27% en 2013. Dentro proyecto, para construir mensajes que sean capaces de
de este mismo sector, la pobreza extrema baj de 22% el interpelar a estos nuevos sectores de bolivianos mu-
ao 2002 cuando Carlos Mesa asumi la Vicepresiden- chos de ellos parte del otrora voto duro que ahora
cia a poco menos de 7% en 2013. El Informe muestra tienen mejores condiciones de vida gracias a lo hecho
tambin un fuerte crecimiento de la clase media: de 13,2% esta dcada. Mensajes de futuro. Es muy probable que
de la poblacin que conformaba este sector en 2002 he- encontremos ms insumos para elaborar estos mensajes
mos pasado a 31,6% en 2013. Es curioso ver cmo los con un anlisis sobre el estado de nuestro mercado de
gobiernos de los aos noventa y principios de siglo tenan trabajo que denunciando pblicamente las operaciones
presente en sus discursos a la clase media boliviana, pero constantes, y a veces evidentes de la CIA.
los datos indican que esta viva sensiblemente peor con
ellos que durante los gobiernos de Evo Morales. Ponemos un ejemplo que no cuesta imaginar en la Bolivia
de hoy: hay muchos jvenes que son el primer miembro
Nuestro mercado laboral y el acceso a la educacin han de una familia en ingresar a la universidad. Esta familia,
sufrido notables cambios. Lo mismo que la participacin ms bien de condicin plebeya popular, ha conseguido
de las mujeres en los espacios de representacin poltica: mejorar sus condiciones materiales de vida por la vuelta
Bolivia es el segundo pas del mundo con mayor presencia del Estado a su rol protagnico en la economa que el
de mujeres en su Asamblea Legislativa. Todo esto quiere MAS ha llevado adelante. Adems de la mejora material,
decir que lo que muchos millones de bolivianos anhelan el proceso de cambio tambin rompi techos de discri-
y esperan de su gobierno hoy es diferente a lo que espe- minacin que mantenan a buena parte de los jvenes de
raban hace una dcada o incluso hace cinco aos atrs. clases populares al margen de algunos espacios, incluso
Un acpite del Informe del PNUD Ms de lo mismo si podan pagarlos.
no funciona: hacia una nueva arquitectura de polticas
procura explicar, por ejemplo, que, para continuar siendo El Informe del PNUD tambin apunta que en Bolivia y en
uno de los pases con mayor reduccin de la desigualdad la regin hay una fuerte nocin del progreso como un
en Amrica Latina no se puede pensar en aplicar la misma acto no individual, sino de trabajo compartido. Muestra

26
que, a pesar de la fuerza cultural del neoliberalismo, an posible, estrechan su mirada. Incluso con altos niveles de
hay ideas de solidaridad y de bienestar compartido que participacin poltica va los movimientos sociales,
se mantienen. Es por esto que el joven que ingresa a la este polo institucional procura llevar de su lado la gestin
universidad como primer miembro de su familia es tam- de los tiempos, de las decisiones. No cesar en la tarea
bin depositario de esperanzas y esfuerzos compartidos. de construccin hegemnica, alimentar la imaginacin y
En esos sectores, el MAS ha salido ganador en todas las mantener la pluralidad de las voces del proyecto suele ser
citas electorales, pero pensar que en el futuro esa familia el mejor antdoto contra el ensimismamiento estatal.
seguir apoyando al proyecto porque el hijo o la hija
entraron a la universidad es un error. Conclusiones

La demanda ser ya lo es una educacin de calidad y El primer revs electoral significativo que tuvimos como
un empleo con buenas condiciones. El fracaso en el mundo proyecto requiere mirarlo con detenimiento si pretende-
laboral mundo que sigue siendo muy precario de este mos seguir siendo el proyecto de referencia nacional de
joven puede tambin ser un fracaso colectivo del ncleo las mayoras sociales de nuestro pas. Si bien es cierto
familiar que hizo el esfuerzo de garantizar la educacin que asistimos a una campaa con grandes dosis de in-
terciaria. Por cosas como esta es un error pensar que lo toxicacin meditica y de comportamientos deshonestos
logrado, lo conquistado, tiene una suerte de rdito ad in- por una buena parte de la oposicin poltica, el resultado
finitum: las demandas y las lealtades cambian sobre todo no se puede explicar solamente por lo que hicieron los
cuando el plan de accin ha tenido xito y ha generado adversarios.
incluso ms consecuencias que las esperadas.
Incluso si esto fuera cierto, y la derrota se hubiera pro-
Despus del resultado adverso del 21F, debemos tener la ducido por la eficacia de una estrategia de manipulacin
firme precaucin de alejarnos de la tentacin del replie- y engao por parte de los rivales, esa explicacin no nos
gue, de no dejarnos seducir por la idea de volver a lo aporta casi ningn dato relevante sobre qu hacer en el
nuestro. Se precisa audacia e imaginacin y, sobre todo, futuro fuera de denunciar estas estrategias con mayor
comprender que no hay un lugar no transformado al que inteligencia y contundencia, porque hay que dar por
retornar. Hay que empezar por entender mejor cmo ha descontado que van a continuar yendo por esa va. Es por
cambiado lo nuestro el lugar al que volver y, con esto que no deberamos perder mucho ms tiempo en
ello, cmo ha cambiado el pas en su totalidad. Entender este punto.
voto duro como sinnimo de lealtad sin caducidad puede
ser un error con un coste poltico muy grande. Adems, como hemos visto, una notable mayora de ciu-
dadanos percibe que algunos medios de comunicacin e
Focalizar las polticas, repensar nues- importantes actores polticos tuvieron actitudes muy poco
transparentes, muy poco democrticas en la campaa del
tra fiscalidad, etc., son solo algunos de
21F. A estas alturas, la estrategia de la oposicin parece
los consejos de lo que habra que hacer clara: ha optado por no adecuarse a los tiempos que vive
para avanzar. el pas, por no buscar dar respuesta a las nuevas deman-
das de la sociedad, por no trabajar un proyecto serio y
La hegemona, afirma Alejandro Grimson, es un esfuerzo consistente que resulte ms atractivo que el del MAS. Su
por ampliar las bases de sustentacin de un proyecto, y lnea de accin est meridianamente clara: pretende cubrir
solo llevando a cabo ese ejercicio de ampliacin se puede su falta de renovacin e inteligencia generando toda la
intentar consolidar lo que ya se tiene. igo Errejn apunta desconfianza posible sobre el sistema poltico.
algo similar cuando dice que un falso debate en el que la
izquierda no debe caer es el dilema entre avanzar o con- La oposicin est metida de cabeza en el viejo razona-
solidar lo logrado; solo se consolida cuando se avanza. El miento del cuanto peor, mejor. Cuando ve que la con-
error mayor es creer que se puede gobernar sin construir fianza en ella no suele pasar de 30% los ltimos aos, ha
hegemona; es decir, simplemente gestionar lo existente optado por contaminar al resto, y mal haramos nosotros
y no intentar estar siempre, ms all del riesgo que esto en perdernos en denuncias contra actores devaluados
implica, con un pie por delante de la foto fija. eleccin tras eleccin, en lugar de hablar ms bien sobre
los problemas y aspiraciones de los ciudadanos.
Hay una particularidad que conviene tener en cuenta
cuando uno de los lados de este ejercicio es el Estado:
existe la pulsin de pensar que toda la dinmica poltica
se reduce a la poltica oficial. Las instituciones, incluso las
de un gobierno popular, tienden a reducir el abanico de lo

27
El resultado de nuestra campaa electoral nos muestra empleo son una de las demandas ms fuertes en la Bolivia
cules argumentos ya no interpelan ni persuaden con la de hoy, porque muchos entienden la falta de estabilidad
fuerza que lo hacan en el pasado. Al contrario de lo que defenderla aqu s resulta un elemento importante en
pueda parecer, esto es as debido a que esas razones han el mensaje como un permanente riesgo de perder las
triunfado, se han vuelto de cierto modo un patrimonio de condiciones que han obtenido esta ltima dcada. Es
todos. La gente tiene claro que no quiere que regrese la la categora que el PNUD llama vulnerable: sali de la
derecha al poder y tambin que estos aos, esta dcada pobreza, vive mejor que hace una dcada, pero necesita
pasada, son seguramente los de mayor estabilidad y an de la intervencin del Estado para afianzarse en este
progreso en nuestro pas. nuevo escaln.

Sin embargo, el que continen pensando as ya no implica Otro gran sector de la poblacin al que habra que empe-
necesariamente una seal de lealtad poltica con nuestro zar a mirar con ms cuidado y a hablarle en los trminos
proyecto; de modo parecido, la aprobacin de nuestra que espera hoy es el de las mujeres bolivianas. Mucho se
gestin no se traduce automticamente en el apoyo en ha hecho para que estas vayan ocupando ms espacios
una eleccin. Incluso si queremos seguir utilizando estas de decisin poltica, y nuestra Asamblea Legislativa Plu-
razones, habr que saber adaptarlas a un nuevo con- rinacional tiene ms mujeres que hombres. Sin embargo,
texto. Es decir, probablemente la apelacin directa a las contina existiendo una desigualdad salarial muy fuerte
operaciones del imperialismo ya no sean tan persuasivas entre hombres y mujeres, y como estos ltimos aos se
cuando estas, por ejemplo, ya no tengan la cara de un ha avanzado normativa e institucionalmente en favor de
embajador tan poco disimulado en su accionar como era estas aunque todava de modo insuficiente, dicha
Goldberg. desigualdad salarial ya no es aceptada como hace dos
dcadas: como un privilegio que tenan los hombres por
Lo mismo vale para la defensa de lo conseguido: no es el mero hecho de ser hombres. No; ahora es una demanda
tarea sencilla conjugar la defensa de la estabilidad con que espera obtener respuesta por parte del Gobierno de
un proyecto de cambio. Hay que saber explicarlo, y en- turno.
tendemos que la mejor recuperacin del argumento de la
estabilidad es acompaarlo con la idea de un proyecto de Hay que tener todo esto en cuenta para hablar del futuro,
futuro. As, la defensa de la estabilidad s puede merecer para convencer con el futuro. Hay que mirar con mucho
la pena para mucha ms gente. cuidado cmo est cambiando nuestra sociedad, cules
son los nuevos cruces que generan lealtad poltica o las
Si queremos empezar a hablar de futuro con ms fuerza, demandas que construyen identidad en la Bolivia de hoy.
conviene tener en cuenta varios datos. El primero: son El baln sigue estando en nuestra cancha.
casi tres millones los ciudadanos que estn entre los 15 y
29 aos, y de estos, ms de dos millones son poblacin
urbana. Es decir que estamos como afirman diversos Para convencer con el futuro hay que mi-
estudios entrando en el llamado bono demogrfico: un rar cmo est cambiando nuestra socie-
porcentaje muy grande de nuestra poblacin es joven. Es dad, cules son los nuevos cruces que
una enorme fuerza de trabajo disponible que desarrolla su generan lealtad poltica o las demandas
vida sobre todo en ncleos urbanos.
que construyen identidad en la Bolivia
El citado Informe del PNUD nos da bastantes pistas de por
de hoy.
dnde pueden ir algunas de las demandas y aspiraciones
de estos compatriotas. Por ejemplo, las condiciones del

Manuel Canelas

Licenciado en Ciencias Polticas por la Universidad Complutense de Madrid, Mster en Gobierno y Adminis-
tracin Pblica por el Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset y Maran. Ha sido consultor
de la Representacin Presidencial Agenda 2025 y de la Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia.
Actualmente es diputado nacional por el Movimiento Al Socialismo (MAS).

28
Redes sociales digitales
en el Referendo
Constitucional 2016
Vernica Rocha

E
l Referendo Constitucional 2016 fue nico por que las RRSSDD tendran un inusitado protagonismo en
varias razones. En el pas no se haba realizado, la agenda electoral, e inclusive en los resultados mismos.
hasta entonces, una consulta sobre una modifi-
cacin constitucional, y menos todava sobre un No obstante, en el trabajo mencionado y en otros anterio-
tema que atae de forma directa a las dos prime- res1, el nfasis analtico y de presentacin de datos estaba
ras autoridades del pas. puesto en quines emitan los mensajes y cmo eran
sus contenidos, en tanto protagonistas pertenecientes
Adems, al ser el referendo un mecanismo de democracia exclusivamente al campo poltico institucional, siendo
directa y participativa, ya conllevaba algunas particularida- su objeto de estudio las organizaciones polticas. As, se
des, propias del ejercicio de este tipo de democracia, en el dej de lado las preguntas en torno a lo que sucede en
desarrollo de la campaa. Se sabe que en la democracia el terreno ms propio de la ciudadana, relacionado con
representativa, detrs de las candidaturas a ser votadas, los y las cibernautas, y sus dinmicas y contenidos de
existen organizaciones polticas que constituyen un im- participacin en momentos electorales.
portante aparataje poltico, logstico y econmico a la hora
de llevar adelante la campaa. As, los pocos acercamientos investigativos que ponan
nfasis en la mirada hacia las y los ciudadanos en deter-
En los mecanismos de democracia directa y participativa, minados momentos polticos se hacan desde el enfoque
la toma de decisiones est directamente en manos de la del ciberactivismo (como en el caso del Territorio Indgena
poblacin. Por tanto, correspondera que tambin la cam- y Parque Nacional Isiboro Scure TIPNIS, por ejemplo).
paa lo est, toda vez que las organizaciones que respaldan Es por todo ello que resulta necesario efectuar un acer-
las opciones puestas en consulta no pugnan directamente camiento al fenmeno de (y desde) la ciudadana y sus
entre ellas por el voto de las y los ciudadanos. No obstan- prcticas polticas en RRSSDD en periodos electorales. Se
te, dichas organizaciones no estn completamente fuera trata, de alguna manera, de la necesidad identificada y del
de la contienda y la campaa. Es de ah de donde nace enfoque elegido para el desarrollo de este documento.
la centralidad de las y los ciudadanos en estos procesos
referendarios y sus respectivos periodos de campaa y Web 2.0 y transmediatizacin
propaganda.
El fenmeno que se trata de comprender en este texto se
Bajo esta premisa, y con base en la investigacin realizada ubica en el marco de lo que se conoce como web 2.0:
por mi persona y Karina Herrera Miller, bajo la coordinacin una forma de entender la internet que est necesaria e
de Jos Luis Exeni publicada en 2016 con el nombre de ntimamente ligada con la configuracin de un nuevo (o
Comicios mediticos II. Medios de informacin y redes renovado) espacio pblico digital, producto de sus pro-
sociales digitales en las elecciones de 2014 en Bolivia, a pias caractersticas de interaccin entre usuarias/os que
cargo de Idea Internacional, en la cual nos habamos generan cambios relacionales a la hora de adentrarse en
aventurado a calificar a las elecciones generales de 2014 ella.
como las primeras elecciones web de nuestra historia
democrtica, y tambin a sealar que las redes sociales
digitales (RRSSDD) haban llegado para quedarse en la
dinmica ciudadana-poltica nuestra de cada da, es que 1 Sealamos, por ejemplo, la trada de publicaciones del Centro de
se haca lgico sospechar que el Referendo Constitucional Investigaciones Sociales (CIS) de la Vicepresidencia y el Programa
2016 iba a constituirse como un momento poltico en el de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) el ao 2014, y que se
denominaron Poltica 2.0.

29
30
Es importante sealar que al hacer referencia a la web 2.0 de Belgrano, sealan que para la construccin de una NPT
en tanto espacio (ya que tambin, y de forma inseparable, usualmente se recurre:
se hace referencia a sus dinmicas), se enfrenta constan-
temente la dificultad de delimitarla territorialmente, pues a alguna combinacin de medios tradicionales como podran
queda claro que las formas y dinmicas de internet su- ser la TV, la radio y la prensa; con plataformas. Una plata-
forma es cualquier espacio 2.0 colaborativo que permite
peran las delimitaciones espaciales e, incluso, temporales compartir contenido (YouTube, Facebook, aplicaciones para
tal como las conocemos2. No obstante, ello no implica la mviles y tablets, etc.). La historia se expande as a travs
imposibilidad (con fines de observacin) de hacer referen- de muchos medios y plataformas de comunicacin; y los
cia a una web 2.0 que se desenvuelve en un lugar y en un votantes y ciudadanos no son slo consumidores, sino
que se convierten en prosumidores (productores + con-
tiempo especficos, pues factores tales como los niveles
sumidores). En sntesis, las coordenadas que definen a las
de conectividad, la cultura poltica y la idiosincrasia cultu- NPT son dos: 1) La expansin del relato poltico a travs de
ral determinarn finalmente que las dinmicas de la web varios medios y 2) La colaboracin del ciudadano/votante en
2.0 sean diferentes entre un lugar y otro. ese proceso expansivo.

Buena parte de la vitalidad que adquiere esta nocin est En ese orden, una o un prosumidor, segn el mexicano
materializada a partir de los soportes (RRSSDD) que Islas (2009: 27), que ha trabajado el tema de las narrativas
determinan la existencia de una determinada narrativa transmediticas:
comunicacional, y por tanto poltica, pues los mismos
tienen las siguientes caractersticas que hoy por hoy es un acrnimo que procede de la fusin de dos palabras:
se consideran parte de las dinmicas en la web 2.0: (a) producer (productor) y consumer (consumidor). El
concepto fue anticipado por Marshall McLuhan y Barrington
la hipertextualidad; (b) la fragmentacin de mensajes Nevitt, en 1972, quienes en el libro Take Today afirmaron
(microblogging); (c) la cooperacin en la creacin de los que la tecnologa electrnica le permitira al consumidor asu-
mismos; (d) la transposicin; y (e) la transmediatizacin. mir simultneamente los roles de productor y consumidor de
contenidos.
Aunque la discusin en torno a qu es (o si realmente
existe) la web 2.0 est an latente, para nuestros fines As, entender las dinmicas y los contenidos que tuvieron
vamos a comprenderla como todos aquellos soportes que lugar en el Referendo Constitucional 2016 desde la pers-
superan la linealidad de la internet y que se vinculan con pectiva del relato transmeditico nos permite concebir
procesos comunicativos ms complejos, de una construc- nuevos mercados de discurso poltico producidos y con-
cin ms colaborativa y de un mayor nivel de intensidad sumidos por la ciudadana3. Aqu este discurso poltico,
comunicativa. Estamos pensando concretamente en las a partir de dichos cambios en su estructura y contenido,
plataformas y aplicaciones de redes sociales digitales genera una variacin en su dimensin poltica y, de esta
que tienen como fin congregar a una persona (usuario/a) manera, en las concepciones y mecanismos que materia-
con otras, generando redes de relacionamiento a travs lizan el ejercicio democrtico. Y es que desde los estudios
de mensajes en dicha plataforma, en la que convergen sobre la comunicacin poltica existe un sentido comn
intereses o contenidos elaborados y/o difundidos por los respecto al rol protagnico de los medios de difusin
y las usuarias. tradicionales y su desempeo en la generacin de ima-
ginarios y procesos deliberativos de la ciudadana en el
Otra definicin importante para analizar la accin de la espacio pblico y, con ello, en las democracias modernas.
ciudadana en RRSSDD durante el periodo de campaa del
Referendo Constitucional 2016 es la de poltica transme- Las narrativas polticas transmediticas
dia. Esta nos permite reconocer, en una dinmica general (NPT) son bsicamente aquellas nuevas
de RRSSDD, la existencia y preponderancia de narrativas formas de contar un discurso poltico a
polticas transmediticas (NPT), que son bsicamente
travs de varios medios de manera si-
aquellas nuevas formas de contar un discurso poltico a
multnea y/o sostenida.
travs de varios medios de manera simultnea y/o soste-
nida. En ese afn, DAdamoyGarca Beaudoux (2015: s/p),
directores del Centro de Opinin Pblica de la Universidad Este marco mediatizado en el que, desde la perspec-
tiva propuesta, se moveran las democracias modernas,
y al que se aade el factor de las RRSSDD puede ser
2 Entre las caractersticas atribuidas a internet figura la ruptura espacio-
temporal. Canella (2007: s/p) afirma que la extensin de la publicacin
Web no est sujeta al espacio disponible del medio, sino a la capacidad 3 Un o una prosumidora se define por su participacin en un mundo
de lectura disponible desde el receptor, ms dirigida a chequear la digital de intercambio de informacin. Debe poseer por lo menos dos
informacin que a profundizar en ella. Permite, asimismo, acceder de condiciones: conectividad e ideas que compartir. En el caso que nos
manera ordenada y rpida a no importa qu cantidad de informacin, interesa, nos referimos a ideas de tipo poltico en torno a una posible
en cualquier momento y en cualquier lugar. reeleccin (percepciones, posiciones, discurso u otros).

31
tambin entendido a travs de un amplio proceso de emocionales comunes (ibdem), que son fluctuantes,
afectacin y relacin, en el que tanto el espacio pblico mutantes e, incluso, simultneas o pasajeras.
tradicional como el espacio pblico virtual forman un
nico (renovado) espacio pblico. Esto implica que en Escenarios transmediticos de la campaa
cada uno de esos escenarios existen actores, lgicas, len-
guajes, contenidos y dinmicas comunicacionales distin- Tras el relevamiento de informacin sobre las y los acto-
tas; en suma, una manera distinta de tratar, (de)construir, res involucrados en la campaa electoral del Referendo
difundir y consumir la informacin de tipo poltico, para el Constitucional con presencia en redes sociales digitales
caso que nos ocupa. y sobre sus principales contenidos y que se realiz
durante el ltimo mes previo a la fecha de la votacin,
Ms bien la riqueza (o, quizs, el vnculo) que emerge considerando las redes socialesz Twitter y Facebook,
de la convergencia de ambos tipos de espacio pblico se pudo identificar algunas caractersticas en torno a: (a)
es que precisamente varios de sus actores, lgicas, los escenarios transmediticos que se generaron durante
lenguajes, mensajes y dinmicas pueden conservarse o todo el periodo de campaa electoral5; (b) las y los ac-
llegar a transformarse en tanto se construye y consolida tores involucrados y activos en la generacin y difusin
esta convergencia. A un fenmeno semiolgico de estas de mensajes de campaa electoral; y (c) los contenidos
caractersticas se lo denomina transposicin. Koldosbky generados y difundidos en la misma.
(2014) afirma que la transposicin existe desde siempre,
desde que se pas de las sociedades orales a las socieda- Varios fueron los sucesos que tuvieron lugar en el referen-
des escritas. Tambin establece que la transposicin es do constitucional y que encontraron en las redes sociales
un conjunto de fenmenos de gran importancia para los digitales su espacio para ser difundidos y viralizados
medios y para la vida de la comunicacin y produccin de en cuatro mbitos, definidos por el objetivo, la accin y
discursos. sus contenidos: (a) el de la vigilancia social y activismo
ciudadano; (b) el de campaas electorales; (c) el de la
Simultneamente, este trnsito que tiene lugar entre informacin; y (d) el de la opinin.
los medios de difusin tradicionales y las nuevas tec-
nologas de informacin y comunicacin de manera Con el fin de poder graficar estos mbitos, en la tabla 1
concreta, las RRSSDD no es algo nuevo en el mundo se sistematiza los sucesos de la campaa electoral del
de la comunicacin, y responde a lo que se conoce como Referendo Constitucional que estuvieron relacionados con
un fenmeno de transmediatizacin4, que, a travs de sus las redes sociales digitales, en tanto ellas fungieron ya sea
propios procesos, puede llegar a modificar los vnculos como escenario, ya como factor.
sociales, los modos de produccin y el reconocimiento de
discursos que tienen lugar al momento de emitir y recibir Tambin la tabla 1 muestra la incidencia que llegaron a
un mensaje. tener los sucesos electorales en la agenda poltica, de
acuerdo a su importancia (o no) en la agenda electoral
No olvidemos que, desde hace ya varias dcadas, se mediatizada.
sealaba que precisamente estas caractersticas en
nuestras formas de comunicarnos y de generar discurso Cabe aclarar que al referirnos a las RRSSDD como es-
cambiaran a medida que nuestra comunidad social se va cenario/factor, se activa otro debate en torno a si estas
rompiendo, nuestro arraigo en la geografa fsica disminu- pueden constituirse efectivamente en factores y no slo
ye, nuestros lazos con la familia extensa e incluso nuclear en escenarios, al margen de que se pregunta si pueden ser
se desintegran y nuestras lealtades a los Estados nacin consideradas o no medios de comunicacin (debido a sus
se redefinen (Jenkins, 2008: 181). Y es, precisamente, caractersticas). En este estudio tratamos de establecer la
en esta nueva definicin de adhesiones voluntarias (y relevancia o el protagonismo de las redes en relacin
generacin/difusin de mensajes, redes sociales digitales con un determinado suceso de la campaa. A mayor
mediante) donde se redefinen las comunidades, gracias protagonismo de las redes, estas se constituyen como
a afiliaciones voluntarias, temporales y tcticas, reafir- escenario y factor, y a menor protagonismo, solamente
madas en virtud de empresas intelectuales e inversiones como escenario. Probablemente se trate de un enfoque
que maximiza el rol de las redes en un determinado hecho.
4 De acuerdo al Anuario de cultura digital 2014 de la revista Tendencias No obstante, partimos de la premisa de que este suceso
Digitales en el Mundo de la Cultura nm. 6, El concepto de narrativa electoral ya ha sido caracterizado como uno de los ms
transmedia (transmediastorytelling) fue introducido por el investigador
estadounidense Henry Jenkins []. Qu es una narrativa transmedia?
[] Por una parte, se trata de un relato que se cuenta a travs de ml- 5 Aqu se hace referencia solamente a las acciones de campaa electoral
tiples medios y plataformas. [...] Pero [] una parte de los receptores destinadas, segn la normativa electoral vigente, a promover una
no se limita a consumir el producto cultural, sino que se embarca en la de las opciones, en tanto que las de propaganda y a los mensajes
tarea de ampliar el mundo narrativo con nuevas piezas textuales. pagados con el mismo fin, quedaron fuera del alcance de este estudio.

32
Tabla 1
Escenarios transmediticos: sucesos de campaa electoral relacionados con las redes sociales digitales
Las redes sociales
Plataforma en la que aparecieron digitales como escenario
N Hito Fuente/origen del hito los mensajes (por medios o factor (por orden de Dinmica del hecho en redes sociales digitales Incidencia en agenda electoral

Fecha
tradicionales y digitales) importancia, si fueron
ambos)

El Vicepresidente del Estado Plurinacional


La declaracin gener muchas burlas que se
Declaracin del Vicepresidente: El sol se va a lanz una polmica frase en la inauguracin de Agencias de noticias, peridicos
1 Escenario manifestaron sobre todo en Facebook, donde se Ninguna
esconder y la luna se va a escapar una infraestructura educativa en el municipio Facebook, Twitter, televisin
generaron varios memes con la frase.

24/11/2015
de Viacha.

Quienes apoyaban el NO empezaron a cuestionar las


Detencin de la exministra de Desarrollo Rural y
detenciones, junto a las etiquetas #FONDIOC y #NO,
Tierras, Julia Ramos, del senador del MAS Jorge
Twitter (de medios de y quienes apoyaban el S, empezaron a hacerlo junto
Choque, y del dirigente campesino Damin Condori, La Fiscala orden la aprehensin de estos Aunque no de manera icnica, se puede decir que
comunicacin), agencias de a las etiquetas #FONDIOC y #SI. Simultneamente,
2 para la investigacin de su involucramiento en el dirigentes para que brinden sus declaraciones Escenario los sectores que apoyaban el S o el NO empezaron
noticias, Facebook, televisin sobre todo en FB, empezaron a aparecer memes
manejo de los proyectos que financiaba el Fondo en torno al caso FONDIOC. a identificarse pblicamente tras estos hechos.

28/11/2015
peridicos que buscaban relacionar ldicamente a una de las
de Desarrollo Indgena Originario Campesino -
exministras ms poderosas del Gobierno, Nemesia
FONDIOC.
Achacollo.

El video Bolivian Wars obtuvo ms de 11.000


visitas en dos das de posteado, en diciembre. No
obstante, a marzo de 2016, registra ms de 268.000
En Facebook, la pgina oficial de la campaa visitas, ms de 3.000 reacciones o Me Gusta,
por la opcin del S difundi, el 21 de Facebook, Twitter, peridicos, cerca de 5.500 compartidos y alrededor de 1.700
3 Bolivian Wars. El despertar del S. Escenario Ninguna
diciembre, un video denominado Bolivian televisin comentarios.

21/12/2015
Wars. El despertar del S. El siguiente video, publicado un mes despus,
aunque fue difundido por varios canales (Facebook
y YouTube) y cuentas, alcanz apenas algo ms de
1.800 vistas hasta marzo.

Una vez que se devel la falsedad de la factura, y


La viralizacin de esta factura fue hecha a travs debido a que el lder de Unidad Nacional (primer
La masiva viralizacin de este documento gener, en
de Facebook, en grupos de poltica. Se sumaron Facebook, Twitter, agencias de Escenario, frente de oposicin del pas) la haba compartido en
4 Factura por supuesto corte de cabello del Presidente. un primer momento, mucha indignacin en usuarios
a ella prontamente varias y varios dirigentes de noticias, peridicos, televisin factor su Twitter, el Gobierno aprovech para sealar que
y usuarias de la red Facebook.

19/01/2016
la oposicin. la campaa por el NO se estaba haciendo en base
a mentiras.

Carlos Valverde mostr un certificado de


Se especula mucho respecto a que este tema
nacimiento que supuestamente perteneca a
Mediante las etiquetas de #Zapatazo y hubiera detonado la derrota del S en el Referendo
un hijo del presidente Evo Morales, a tiempo
Televisin local (SC), Twitter, #CaraConocida, una tremenda ola de opiniones Constitucional. Mediciones de opinin pblica
Caso de Gabriela Zapata y la empresa de que denunciaba que la madre de este Escenario,
5 peridicos, Facebook, agencias de negativas hacia el Gobierno se apoder sobre todo de posteriores a la votacin respaldaran esta postura,
ChinaCAMCEngineering Co., Ltd. CAMC menor era la seora Gabriela Zapata, quien factor
noticias, televisin nacional la red social Facebook, con nfasis en las dinmicas toda vez que el margen de diferencia entre el

03/02/2016
entonces funga como gerente comercial de la
de los grupos de opinin e intercambio poltico. resultado por el NO y por el S fue realmente
empresa china CAMC, que obtuvo 8 contratos
estrecho.
millonarios con el Estado en los ltimos aos.

Los intercambios con crticas y con argumentos de


La Agencia de Noticias Fides public en una defensa al Vicepresidente se encontraron en la red
noticia que el Vicepresidente del Estado social FB, y estuvieron organizados bajo la etiqueta
Agencias de noticias, Twitter,
6 Ttulo de licenciatura del Vicepresidente Plurinacional, lvaro Garca Linera, no contaba Escenario #AGL (las iniciales del nombre del Vicepresidente). Ninguna
Facebook, peridicos, televisin
con un ttulo de licenciatura, segn el Estado Tambin generaron muchos escenarios de discusin

12/02/2016
mexicano, donde estudi. en grupos polticos y la produccin y difusin de
memes burlndose del hecho.

El Viceministro de Rgimen Interior, Marcelo Elo,


escribi un tuit en el que culpaba a dos partidos
de la oposicin (Sol.bo y Unidad Nacional) de
este incendio cuando an no comenzaban las
investigaciones. Ello gener varias reacciones que Ninguna. Esa noche y la siguiente tuvieron lugar los
Una movilizacin de padres de familia en El
pedan la renuncia de esta autoridad. Al da siguiente, cierre de campaa por la opcin S y por la opcin
Alto termin con el incendio de un edificio
Twitter, radio, agencias de noticias, el ministro de Autonomas, Hugo Siles, escribi NO en la ciudad de La Paz (ninguna fue cancelada), y
7 Incendio de instalaciones de la Alcalda de El Alto con instalaciones de la Alcalda Municipal. Se Escenario, factor
peridicos, Facebook, televisin un comentario en su cuenta de Facebook en la que esto gener tambin crticas, sobre todo al Gobierno
produjo la muerte de 6 servidores/as pblicos/

17/02/2016
adjetivaba a la alcaldesa de El Alto como Magdalena nacional, toda vez que dicho cierre fue transmitido
as de esta reparticin.
e irresponsable, sealando que sus lgrimas por los por Boliviana de Televisin BTV.
hechos ocurridos eran de cocodrilo. Este nuevo
hecho tambin devino noticia y desat la indignacin
de algunos y algunas usuarias de las redes sociales
digitales.

33
Fuente: elaboracin propia.
influidos por las mismas, razn por la que nos interesa que si solamente dos sucesos no hubieran existido sin el
ahondar en el tema factor de las RRSSDD, los otros cinco probablemente no
hubieran alcanzado la relevancia en la agenda de opinin
Se puede verificar de manera inequvoca la incidencia en la (y posible decisin de voto) que, finalmente, obtuvieron
agenda meditica informativa que tienen los hechos que se (el caso Zapata, por ejemplo).
difunden en las RRSSDD. Esto se ha convertido ya en un
fenmeno constante, relacionado sobre todo con procesos Campaas en RRSSDD en el Referendo Constitucional
de tipo periodstico. Al margen, es importante ver que estos 2016
datos muestran que algunos hechos que se reflejan en la
cotidiana agenda noticiosa local o nacional encuentran en Una de las peculiaridades de este proceso referendario
las redes sociales digitales un espacio hacia el cual desple- es que una amplia gama de actores de la esfera pblica
garse, generando una continuidad del gnero de la informa- entre ellos organizaciones polticas sin posibilidad de
cin en el de la opinin. Aqu, sin duda alguna, los mensajes protagonismo (partidos polticos, agrupaciones ciudada-
fragmentados por las y los prosumidores se reconstruyen nas y pueblos indgena originario campesinos), colectivos
una y otra vez (en clave de interpretacin u opinin), y y plataformas ciudadanas y ciudadana en general rea-
pueden incluso mutar del lenguaje textual (informacin) liz campaa por alguna de las opciones. No obstante, y
al lenguaje grfico (memes). As, durante esta campaa a pesar de estar prohibido por la normativa electoral, mu-
ocurrieron procesos de transposicin y transmediatizacin chas veces servidoras y servidores pblicos (de distintos
en trminos de gneros, mensajes y lenguajes. niveles de gobierno) se pusieron en campaa e, incluso,
hubo algunas y algunos periodistas que se sumaron a
El referendo 2016 ya ha sido caracteriza- estas acciones.
do como uno de los ms influenciados
Este panorama da cuenta de la complejidad del mapa
por las redes sociales digitales, por lo de sujetos que estuvieron en campaa por las opciones
que nos interesa ahondar en el tema. puestas en consulta en el marco del referendo de 2016.
Y nos da las pautas necesarias respecto a una certeza
Un dato que es importante relevar sobre los escenarios que termin siendo nodal al momento de establecer las
transmediticos durante el periodo de campaa del refe- estrategias dentro de las RRSSDD: la estructuracin de
rendo es que estos sucesos de campaa, que transitan las dinmicas generadas en estas redes consisti en con-
entre unos soportes y otros, mermaron en cantidad en gregar a diversos actores, con dinmicas distintas a las de
esta ocasin, pero pareciera ser que aumentaron en inten- elecciones en las que participan candidaturas.
sidad discursiva a travs de sus contenidos. De acuerdo
al estudio Comicios mediticos II, al que ya hicimos refe- El desafo, entonces, para las y los varios actores polticos
rencia (IDEA Internacional, 2016), de los 14 sucesos de que trataron de ingresar al terreno de la campaa (entre
campaa que relacionaron los medios de comunicacin ellos, los dos primeros mandatarios y varios gobernado-
tradicionales con las RRSSDD, seis (43%) nacen en res y alcaldes/alcaldesas) fue lograr tener discursos de los
las segundas. No obstante, en el Referendo Constitucional que ya no slo se apropiara la ciudadana sino, ms bien,
2016 se hace evidente una disminucin de sucesos en los que fueran (o parecieran) generados por la misma.
que dialogan los escenarios tradicionales con los digi-
tales, pues solamente se pueden identificar siete sucesos Twitter, la cohesin desvalorada6
de campaa con estas caractersticas, de los cuales sola-
mente dos (29%) nacen en las redes sociales digitales. Un primer dato respecto a los aspectos sealados ante-
riormente es que cualquier relevamiento de informacin,
Si en trminos comparativos, en el referendo existi me- por muy exhaustivo que fuera, va a contener vacos. Ello
nor cantidad de estos sucesos, por qu se especula tanto
con que este referendo fue el evento electoral marcado por Una amplia gama de actores de la esfe-
las redes? De cierta manera, esta percepcin responde a ra pblica organizaciones polticas sin
posibilidad de protagonismo, colectivos
Algunos hechos de la agenda noticiosa y plataformas ciudadanas y ciudadana
encuentran en las redes sociales digita- en general hizo campaa por alguna
les un espacio hacia el cual desplegarse, de las opciones.
generando una continuidad del gnero
de la informacin en el de la opinin. 6 La muestra para estudiar esta red social estuvo compuesta por 45
cuentas que difundieron mensajes masivos por el S o por el NO
durante el mes previo al da de la votacin.

34
se debe a que se rastrean las huellas de campaa en un resultado de spamear9) por la campaa por el S. Las
terreno muy disperso que, en el caso de la red Twitter, est cuentas y algunos de los contenidos que compartieron
compuesto por muchas cuentas: desde personales, crea- entre ellas identificadas por Miranda figuran en las
das exclusivamente para el efecto, pasando por aquellas imgenes 1, 2 y 3.
falsas (es decir, que no corresponden a un usuario real) y
concluyendo en las institucionales o en cuentas engorda- En la muestra que aqu consideramos se observaron
das es decir, que fueron creadas anteriormente y que 45 cuentas que estuvieron haciendo campaa de forma
acumularon seguidores durante un tiempo determinado, masiva y sostenida durante el mes previo al da de la
pero que pueden ser utilizadas para diversos fines, segn votacin, periodo cuando ms se intensific este trfico
las necesidades de quienes las poseen, y adecuando sus de mensajes. Entre ellas se identificaron 25 en campaa
contenidos y perfiles de manera coyuntural y utilitaria. por el S y 20 por el NO.

En esta lnea se pudieron ubicar los siguientes datos sobre


la cantidad de cuentas Twitter que se ocuparon de hacer Los escenarios transmediticos durante
campaa en el referendo: (a) la nota de la Agencia Fides7
la campaa del referendo mermaron en
elaborada por Tonny Lpez, activista digital, afirma que
en la recta final de la campaa se pudo identificar un pro-
cantidad, pero parece que aumentaron
medio de 1.089 cuentas que hicieron trfico de mensajes en intensidad discursiva a travs de sus
relativos a campaas por el #SI y por el #NO; (b) segn un contenidos.
post8 del blog de Hugo Miranda, tambin en la recta final
de la campaa se pudo identificar al menos 94 cuentas
en esta red que se dedicaron a generar redes (con el mal

7 Vase: http://www.noticiasfides.com/politica/los-internautas-se-ocu-
9 Hacer o recibir spam (mensaje no solicitado, no deseado o con
pan-de-cinco-temas-e-ignoran-el-silencio-electoral-362893/
remitente no conocido o annimo), habitualmente de tipo publicitario,
8 Vase: http://angelcaido666x.blogspot.com/2016/02/94-cuentas-de- generalmente de envo masivo, que perjudica de alguna o varias mane-
twitter-que-hacen-spam.html ras al o los receptores.

Imgenes 1*
Contenido compartido entre cuentas Twitter que hicieron campaa por el S

Fuente: Blog de angelcaido666 MSCD.


*Las imgenes 1, 2, 3, 4 y 5 corresponden a capturas de pantalla y no fue posible acceder a las mismas en su fuente original, a ello se debe su baja resolucin grfica.

35
En torno a las caractersticas de estas cuentas, se pudo afirmacin encuentra fundamento cuando se identifica
identificar que 16 de las que hicieron campaa por el S la cantidad de seguidoras y seguidores que tienen las
(un 64%) se estrenaron durante los dos primeros meses cuentas consideradas; aquellas que se identifican por la
opcin del S tienen poca cantidad de seguidores, por lo
Se puede verificar de manera inequvo- general menos de cien, con excepcin de la cuenta oficial
ca la incidencia en la agenda meditica de campaa @sibolivia, que llega a tener alrededor de
6.000 seguidores. En el caso de las cuentas identificadas
informativa que tienen los hechos que se
por el NO, la cantidad de usuarias y usuarios vara de
difunden en las RRSSDD. cuenta a cuenta pero, ciertamente, todas tienen ms de
cien seguidores, con tres excepciones.
de 2016, en el periodo de propaganda electoral. Se podra
inferir, por tanto, que son cuentas abiertas exclusivamente Otro dato a destacar al respecto es que las cuentas desti-
para este fin. Por el contrario, las cuentas que hicieron nadas oficial y explcitamente a hacer campaa por alguna
campaa por el NO datan de aos anteriores (entre 2009 de las opciones puestas en consulta alcanzaron a tener
y 2015). una buena cantidad de seguidores y seguidoras, pues
fueron cuentas nuevas y dedicadas exclusivamente a esta
Estos datos indicaran que una de las estrategias de cam- tarea, aunque, con todo, con cifras escasas como para
paa por la opcin del S consisti en abrir cuentas para alcanzar impacto en la difusin de mensajes. Por ejemplo,
generar mayor volumen de mensajes en esta red social, una de las cuentas ms grandes dedicada plenamente a
en tanto que la estrategia de campaa del NO estuvo la campaa por el NO alcanza a tener apenas unos 5.500
gestionada desde cuentas reales o engordadas. Esta seguidores.
Imgenes 2
Muestra de contenidos de la campaa por el S

Fuente: elaboracin propia.

36
Imgenes 3
Muestra de contenidos de la campaa por el NO

Fuente: elaboracin propia.

No dejan de presentar variadas peculiaridades aquellas Si bien la normativa electoral (el Reglamento para Campaa
cuentas identificadas que realizaron campaa por el S. Se y Propaganda Electoral en Referendo) prohbe de manera
puede establecer que son de cuatro tipos: (a) de servido- concreta la participacin de servidoras y servidores pbli-
ras y servidores pblicos; (b) cuentas manifiestamente de cos en campaa y propaganda, as como el uso de bienes
campaa; (c) cuentas falsas; y (d) cuentas de ciudadanos y recursos pblicos para tal fin, es preciso sealar que no
independientes. establece limitantes al uso de redes sociales personales,
aunque s a las institucionales.
Respecto a las primeras, se pudo identificar a varias
cuyos nombres pertenecan a servidoras y servidores De manera comparativa acudimos a los resultados y
pblicos (sobre todo de aquellas/os del nivel central de conclusiones de la investigacin Comicios mediticos II, y
Gobierno). Esto puede responder a que, como se supo por que, respecto al uso de Twitter, sealaban que:
denuncias en medios de comunicacin, varias instancias
del Gobierno central sobre todo ministerios o la Asam- la red social Twitter se ha constituido en el espacio que ma-
blea Legislativa Plurinacional, en el caso de la opcin del yores novedades ha presentado, en trminos de contenido y
dinmica. Ha sido utilizada mayormente para mostrar adhe-
S10, pero tambin de otros niveles de gobierno alcal- sin y presencia desde las candidaturas y las organizaciones
das y gobernaciones, sobre todo en el caso de la opcin polticas, para el activismo y la movilizacin ciudadana
del NO, estuvieron encargadas de generar acciones de desde la comunidad virtual (IDEA Internacional 2016: 193).
campaa por las opciones puestas en consulta.
En una lectura comparativa, podemos sealar que en este
referendo la mencionada virtud de Twitter ha sufrido un
10 Incluso Evo Morales design pblicamente a ministros y ministras cambio, y ms bien pareciera identificarse dicha cohesin
como encargados de la campaa por regin.

37
como algo contraproducente para los fines de adhesin poda distinguir unas de las otras a partir de, por ejemplo,
que busca toda campaa. Asimismo, la generacin de la fecha de su creacin y las fotos de perfil, as como de
contenidos en redes y en bloque pareciera producir re- sus historiales.
sistencia antes que beneplcito en los pblicos para los
cuales se genera campaa. Finalmente, respecto al uso de las comunidades (grupos
de FB) con fines de campaa electoral, cabe destacar
Por otra parte, se puede ver que la generacin y difusin como ya habamos sealado que buena parte de ellas
de contenidos personalizados adquiere mayor valor cuan- no fueron generadas para la campaa. Ms bien, quienes
do estos contenidos, acompaados de algunos cdigos buscaron difundir sus mensajes en esta red acudieron a
de campaa, hacen que el mensaje se convierta en uno grupos que previamente haban engordado y les cambia-
informativo pero con matices propagandsticos. Esto fue ron el nombre (comunidades travestis), pero manteniendo
adoptado, sobre todo, por las cuentas ciudadanas inde- a los usuarios y usuarias. Probablemente esto se produjo
pendientes. mediante la compra de la administracin de los mismos.

Facebook: ms grficos que texto11 Otro fenmeno que se mostr en las comunidades es que
varios grupos de discusin poltica que llevaban ya mucho
Facebook se constituye en una de las redes sociales ms tiempo en Facebook, generando un nombre y una din-
importantes en el mundo occidental, y en la red social mica, optaron por tomar una posicin poltica y tambin
ms utilizada en Bolivia. A pesar de que hasta hace poco cambiaron de nombre. Es as como se fue reorganizando
tiempo se consideraba al menos dentro del crculo el panorama de grupos y pginas en la red social en este
de comunidades web locales que la poltica se mova periodo de campaa.
sobre todo en Twitter, y no tanto en Facebook, lo cierto
es que el proceso de Referendo Constitucional 2016 ha El soporte de los mensajes para campaa ms utilizado
generado en este segundo espacio un sustancioso cambio en esta red es el visual. Entre estos mensajes de tipo
en lo que a contenidos polticos refiere. No obstante, an grfico figuran memes, fotos, montajes, tablas, capturas
en el viejo esquema, en el que Facebook era un lugar de pantalla, etc.
que privilegiaba contenidos al margen de los polticos, no
por ello dejaba de ser un espacio interesante en el cual Los memes tambin ingresaron con mucha fuerza en
se generaron contenidos y dinmicas en torno a diversos el campo poltico en el referendo de 2016; sin duda, su
intereses, pasiones, posturas y/o estrategias destinadas a principal red de circulacin fue FB. No obstante, en este
generar simpata y adhesin en torno a temas de inters proceso referendario ampliaron su margen de accin,
de la opinin pblica. pasando de ser exclusivamente unidades culturales para
el entretenimiento con una fuerte tendencia, a insumos
Durante el periodo de campaa y propaganda electoral del para la generacin de guerra sucia; de nicamente uni-
referendo, se pudo identificar que los tres tipos de cuentas dades ldicas a tambin unidades de linchamiento social.
de esta red cuentas personales, pginas de FB (fan page) En las imgenes 4 y 5 mostramos una recopilacin de
y comunidades (grupos de FB) sirvieron como espacios contenidos grficos que fueron utilizados en cada una de
para realizar campaa. Se pudo identificar tambin una las campaas por las opciones puestas en consulta.
manifiesta preferencia por el uso de las pginas de FB para
este fin, tanto desde la campaa por el S como desde la Para concluir, sealamos que, a diferencia de otros proce-
campaa por el NO. Probablemente esto responda a que sos, en este referendo la red social privilegiada para la rea-
la configuracin de este tipo de cuenta permite llegar a lizacin de campaa y propaganda electoral fue Facebook.
pblicos ms variados y en mayor cantidad, facilitando el En ella se entremezclaron tipos de perfiles (entre reales
acceso a herramientas de medicin de impacto, lo que da y falsos), acciones coordinadas e independientes (que se
lugar a llevar una campaa de manera ms estratgica. alimentaron del material provisto por las primeras) y men-
sajes de tipo grfico (entre memes y guerra sucia). Una
Respecto a los otros perfiles, es necesario sealar que a caracterstica es que se produjo poco intercambio y que
las cuentas individuales de Facebook se les dio un uso ms bien hubo una suerte de cohesin y atrincheramiento
muy parecido al que tuvieron las cuentas de este tipo en entres las opciones que fortalecan el discurso, de manera
Twitter. Es decir, o eran cuentas individuales (y ciudada- similar a como haba funcionado la red social Twitter en
nas, no afiliadas a un grupo) o eran cuentas falsas. Se pasados procesos electorales.

11 Para este artculo se consider una muestra de Facebook de 30 cuentas


individuales, 77 pginas y 30 grupos o comunidades, que efectuaron
campaa manifiesta por el S o por el NO durante el mes previo a la
votacin.

38
Imgenes 4
Contenidos grficos utilizados en la campaa por el S

Fuente: pgina de FB Bolivia S.

39
Imgenes 5
Contenidos grficos utilizados en la campaa por el NO

Fuente: pginas de FB Bolivia dice NO y No a la reeleccin de Evo Morales.

40
Tendencias, a manera de conclusiones referimos a la capacidad de mostrar fuerza a travs de
la unidad y de generar bloques cohesionados en torno
Ms que conclusiones, se puede afirmar que, tras el a una causa. Pareciera ser que existe mayor resistencia
relevo de informacin presentado en este documento y a creer en la espontaneidad con la que las cuentas de
el anlisis que se hace de la misma, se han identificado Twitter se cohesionan en torno a un objetivo poltico y
algunas tendencias en el comportamiento de las campa- que, en todo caso, se da mayor valor a las posiciones
as electorales por las opciones puestas en consulta en el individuales.
pasado Referendo Constitucional 2016. Dichas tendencias
podran generar algunas interrogantes y lneas de investi- Se pudo identificar tres tipos de cuentas en toda la di-
gacin sobre las cuales ser preciso indagar con mayor nmica de campaa durante el referendo: (a) servido-
profundidad en el futuro. En lneas generales, podemos ras y servidores pblicos (a nivel de Gobierno central y
sealar las siguientes: otros niveles de gobierno); (b) cuentas de campaa; y
(c) cuentas ciudadanas (verdaderas y falsas).
El acceso a internet sigue siendo una de las condicio-
nantes para generar y difundir el contenido de campa- Respecto a FB, tres tipos de cuentas que interactan en
as en las redes sociales digitales. De cierta manera, la red sirvieron como espacios para hacer campaa: (a)
la conectividad en Bolivia determina con mucha fuerza cuentas personales (reales y falsas); (b) pginas de FB
quines son los y las actoras que van a interactuar en (fan page); y (c) comunidades (travestis y de campaa).
la campaa electoral en los espacios digitales. Aunque es cierto que los tres tipos de cuenta estuvie-
ron presentes haciendo campaa por las opciones en
Se sigue generando escenarios transmediticos entre consulta en este proceso electoral, tambin lo es que se
los medios de comunicacin tradicionales y las pudo identificar una manifiesta preferencia por el uso de
redes sociales digitales, sobre todo en lo que refiere a las pginas de FB para este fin, tanto desde la campaa
la informacin. Al respecto, es preciso sealar que en por el S como desde la campaa por el NO.
las RRSSDD la informacin tiende a devenir no slo
en opinin, sino tambin en campaa o propaganda, Tambin se puede afirmar que en este referendo, FB fue el
toda vez que se la acompaa con etiquetas o unidades espacio de redes sociales privilegiado para la realizacin
lingsticas/grficas que demuestran adhesin, en este de campaa y propaganda electoral. En ella se entremez-
caso, a una opcin puesta en consulta. claron tipos de perfiles (entre reales y falsos) con accio-
nes coordinadas e independientes (que se alimentaron
No obstante, en estos escenarios transmediticos las del material provisto por las primeras) y mensajes de tipo
RRSSDD han sufrido en comparacin con lo ocu- grfico (entre memes y guerra sucia). Se manifest poco
rrido en las elecciones generales 2014 una merma intercambio, y ms bien hubo una suerte de cohesin
respecto a su capacidad de agenda de informacin. y atrincheramiento entre las opciones que fortalecan el
Esto quiere decir que han podido agendar en menor discurso, de manera similar a como haba funcionado
medida sucesos de campaa con relevancia poltica anteriormente la red social Twitter.
real. No obstante, y en contrapartida, han podido tam-
bin incrementar su capacidad de agenda de opinin, Finalmente, respecto al uso de memes polticos en
puesto que incluso se habla de que la informacin que campaa, podemos sealar que, a diferencia del
ha sido opinada desde las RRSSDD ha provocado el proceso electoral pasado, en este proceso los mismos
resultado final, sin que esta afirmacin haya podido pasaron de ser exclusivamente unidades culturales
ser comprobada empricamente hasta la fecha. para el entretenimiento a ser utilizados para generar
momentos de guerra sucia en algunos espacios del
En lo que refiere a la red social Twitter, podemos periodo de campaa y propaganda electoral.
sealar que, a diferencia de lo ocurrido en las pasadas
elecciones generales de 2016, lo que entonces cons- El acceso a internet sigue siendo una de
titua su principal virtud, y que determin que se con-
las condicionantes para generar y difun-
solidara como la novedad en trminos de campaa,
hoy es ms bien una caracterstica agotada y que, en
dir el contenido de campaas en las re-
todo caso, genera ms resistencia que adhesin. Nos des sociales digitales.

41
Abreviaturas y siglas

BTV Boliviana de Televisin

CAMC Empresa ChinaCAMCEngineering Co., Ltd.

CIS Centro de Investigaciones Sociales Vicepresidencia del Estado

FB Facebook

FONDIOC Fondo de Desarrollo Indgena Originario Campesino

NPT Narrativas polticas transmediticas

PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

RRSSDD Redes sociales digitales

TIPNIS Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro-Scure

Bibliografa

Canella, Rubn (2007). Caractersticas del internet que definen el periodismo digital. Artculo en
lnea disponible en: http://www.areacomunicacion.com.ar/text/pe02_01.htm

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Disponible en: http://www.asesmap.org/campanas-politicas-de-bajo-costo-y-narrativas-politicas-
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Islas, Octavio (2009). La convergencia cultural a travs de la ecologa de medios En: Comunicar
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Jenkins, Henry (2008). Convergence Culture. La cultura de la convergencia de los medios de


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Fernndez (coord.), Postbroadcasting. Innovacin, colaboracin y distribucin en la industria musical.
Buenos Aires: La Cruja. Disponible en: http://rlopezcano.blogspot.com/2014/05/postbroadcasting-
innovacion.html

Vernica Rocha Fuentes

Magster en Comunicacin Poltica por la Universidad de Chile, especialista en Gobernabilidad por la Universi-
dad Carlos III de Madrid y con licenciatura en Ciencias de la Comunicacin Social por la Universidad Catlica
Boliviana. Entre otros cargos, fue jefa de la Oficina de Comunicacin Estratgica Neurona de la Ciudad de
Mxico (2015) y jefa de la Unidad de Comunicacin del Ministerio de Autonomas (2014-2015). Actualmente es
jefa de departamento del SIFDE. Coautora de Comicios mediticos. Los medios de comunicacin en las eleccio-
nes generales 2009 en Bolivia (IDEA Internacional, 2012) y Comicios mediticos II. Medios de difusin y redes
sociales digitales en las elecciones de 2014 en Bolivia (IDEA Internacional, 2015).

42
43
44
Democracia paritaria
intercultural
Katia Uriona

D
e acuerdo a Elena Cantarino y Frdric Martens1 Por otro lado, la democracia paritaria intercultural como
(s/f), el trmino paritario fue usado por primera horizonte plantea un pacto social basado en la nocin de
vez en 1885, cuando la feminista francesa Hu- igualdad; el reconocimiento de la pluralidad y diversidad de
bertine Auclert hizo referencia a la necesidad de las formas, mecanismos y prcticas a travs de las cuales
constituir rganos deliberativos con presencia se distribuye y se accede a espacios de decisin y repre-
tanto de mujeres como de hombres. Desde entonces, la sentacin. El debate de la profundizacin de la democracia
lucha de las mujeres por espacios de representacin y pasa, entonces, por la profundizacin de la democracia
poder ha seguido confrontando distintos mecanismos de intercultural paritaria, que implica trabajar no solamente
reproduccin del orden patriarcal. para garantizar la paridad, aumentando el porcentaje de
mujeres que ocupan espacios de representacin poltica,
En el trascurso de los aos, el concepto de democracia sino generar los mecanismos necesarios para superar las
paritaria desde la visin latinoamericana de acuerdo desigualdades de todo tipo y desjerarquizar las relaciones
con la Norma Marco para una Democracia Paritaria del de gnero.
Parlatino2 se complejiza, toda vez que exige una tras-
formacin en las relaciones entre mujeres y hombres, La democracia intercultural supone una suerte de
vinculada al empoderamiento poltico de las mujeres con equivalencia entre distintas expresiones y mecanismos
la necesaria corresponsabilidad en todas las dimensiones, democrticos, lo que implica, necesariamente, que la insti-
a partir de un tratamiento integral del concepto que plan- tucionalidad democrtica genere incentivos y condiciones
tea un nuevo equilibrio en las relaciones entre mujeres y para la participacin e inclusin de la poblacin desde el
hombres. reconocimiento de las diversas identidades, pueblos y
pertenencias genricas.
Es a partir de esta comprensin, la de transformar las
relaciones de poder hombre-mujer, que la democracia En la medida en que esa sociedad est constituida por
paritaria adquiere un sentido que trasciende lo numrico hombres y mujeres con distintas identidades, saberes,
y transita hacia lo cualitativo, haciendo de la paridad una comprensiones y adherencias polticas y culturales, la
exigencia intrnsecamente poltica que encara las des- institucionalidad debe ser capaz de reconocer a todas y
igualdades e inequidades respecto al ejercicio efectivo de cada una de ellas y, ms an, de plantear plataformas y
ciudadana y poder de las mujeres. polticas que garanticen un acceso equitativo a espacios
de representacin, de decisin y de poder.
La democracia paritaria adquiere un
sentido que transita hacia lo cualitativo, Desde el mbito pblico, democracia intercultural y pari-
haciendo de la paridad una exigencia taria van en paralelo, toda vez que una genera condiciones
intrnsecamente poltica que encara las institucionales, polticas y jurdicas para la participacin
desigualdades e inequidades respecto y ejercicio de derechos, en tanto que la otra busca que
esas condiciones se distribuyan equitativamente entre
al ejercicio efectivo de ciudadana y po-
hombres y mujeres. Son indisociables, como ya se dijo.
der de las mujeres.
Pero, ms an, la democracia paritaria no slo persigue
1 Frdric Mertens de Wilmars y Elena Cantarino s/f. Ciudadana Paritaria la distribucin equitativa de espacios de poder, sino
Una cuestin de concepto? Valencia: Universidad de Valencia. que reconoce que para ello es necesario transformar la
2 Parlamento Latinoamericano y Caribeo: http://www.parlatino. relacin hombre-mujer. Y es que participacin, ejercicio y
org/pdf/leyes_marcos/leyes/consolidar-democracia-parita- representacin no son posibles, al menos equitativamen-
ria-pma-27-nov-2015.pdf

45
te, si en las relaciones entre hombres y mujeres el acoso tambin un asunto del mbito privado. Desde este espacio
y la violencia poltica persisten como una estrategia de es necesario avanzar tambin en la democratizacin de las
exclusin y de marginamiento de las mujeres. responsabilidades, del cuidado y de las decisiones.

Desde el mbito pblico, democracia En esta misma lnea, hay que hacer referencia a la cons-
intercultural y paritaria van en paralelo y truccin de nuevas relaciones entre hombres y mujeres.
son indisociables. Se trata de tener una democracia en la cual el avance de
la agenda de las mujeres y su participacin en espacios
Por otra parte, la paridad no se limita a las instituciones de representacin y decisin no estn amenazados por la
pblicas, sino que las trasciende y busca repercutir en las reproduccin del sistema patriarcal, con la obvia conse-
estructuras de las organizaciones polticas y sociales. La cuencia que provoca la intensificacin de estrategias de
integracin de la agenda de las mujeres en los distintos marginamiento, invisibilizacin y subalternizacin de las
instrumentos polticos constituye una parte fundamental mujeres del acoso y la violencia poltica contra stas.
para profundizar la democracia paritaria, pues son las
organizaciones polticas y sociales las que tienen la capa- Ahora bien, desterrar estas prcticas no pasa slo por
cidad de transformar las demandas sociales en demandas develarlas y denunciarlas, sino tambin por cambiar las
polticas. lgicas relacionales y los estereotipos que sustantivan lo
masculino. La democracia paritaria es tambin un asunto
Esta transformacin no ser posible en tanto los espacios de los hombres.
de decisin en las organizaciones polticas no generen
procesos de inclusin y democratizacin en sus agendas, El desafo fundamental de la democra-
de propuestas programticas orientadas a la eliminacin cia intercultural y paritaria es pasar de la
de las diferentes formas de ejercicio de violencia y de la presencia numrica paritaria a la partici-
reproduccin de las formas de exclusin y subordinacin
pacin poltica efectiva.
que socialmente se ejercen contra las mujeres como
expresin del ejercicio de poder hacia ellas. La paridad
exige presencia y decisin de las mujeres no slo en los Democracia paritaria intercultural en Bolivia
espacios de representacin, sino en los instrumentos
polticos que vehiculan la representacin. La democracia paritaria, como prctica, est inmersa en la
histrica lucha de las mujeres por acceder a espacios de
Por ltimo, desde lo pblico, el desafo fundamental de la participacin poltica desde la recuperacin democrtica.
democracia intercultural y paritaria es pasar de la presen- Ciertamente, se ha intensifico en el marco de la agenda de
cia numrica paritaria a la participacin poltica efectiva. construccin del Estado Plurinacional y con autonomas,
Esto es fundamental porque articula los ya mencionados proceso que, de forma institucional, se refleja en el nuevo
retos y vincula el mbito pblico y el privado. Aqu se texto constitucional aprobado el ao 2009. Y es que,
hace referencia a la divisin sexual del trabajo y cmo precisamente, durante el proceso constituyente se encar
esta constituye uno de los lmites ms importantes para la el desafo de asentar y promover efectivamente la partici-
participacin efectiva de las mujeres. pacin de las mujeres como actoras en la vida poltica del
pas, siempre a la luz de la ampliacin democrtica que
se postulaba como horizonte desde este mismo proceso.
La paridad busca repercutir en las es-
tructuras de las organizaciones polticas As, mediante un movimiento articulado denominado
y sociales, que son las que tienen la ca- Movimiento de Mujeres Presentes en la Historia que
congreg a mujeres indgenas, afrodescendientes, cam-
pacidad de transformar las demandas
pesinas, productoras, trabajadoras del hogar, urbanas,
sociales en demandas polticas.
acadmicas y feministas, entre otras, se logr postular
una agenda comn que plante horizontes de transfor-
En trminos prcticos, mientras que los hombres tienen macin al carcter patriarcal y colonial del Estado y la
posibilidad de concentrar su atencin y esfuerzos en sociedad, y que constituyeron el nuevo pacto social que
la construccin de una agenda pblica y en la gestin emergi del proceso constituyente.
propiamente, las mujeres, dada la divisin sexual del
trabajo, deben dispersar su atencin entre las tareas de la La democracia paritaria es tambin un
representacin poltica y las labores domsticas. Esto tie-
asunto de los hombres.
ne impacto en la carga desproporcionada de trabajo entre
hombres y mujeres. Por eso, la democracia paritaria es

46
Fue luego de este proceso que, desde una perspectiva de construccin autonmica y en algunos rganos Estatales,
ampliacin democrtica, se alcanza el logro de la denomi- por otro lado, ampla los desafos de transformacin de
nada representacin paritaria, expresada en la irrupcin los mbitos institucionales a los cuales las mujeres acce-
de las mujeres en espacios de representacin como nocin. den. Las culturas y estructuras institucionales asentadas
La representacin paritaria empieza a constituirse como en estos mbitos, tanto como los espacios sociales y
una de las bases fundamentales para la reconfiguracin de privados, requieren la trasformacin de las prcticas y
un Estado que plantea, a su vez, nuevos escenarios para ejercicios de poder fuertemente machistas y patriarcales,
resignificar, ampliar e intensificar la democracia desde una expresados en diferentes formas de acoso y violencia
perspectiva paritaria e intercultural. poltica orientadas a socavar y resistir estos importantes e
imprescindibles avances.
En ese sentido, se fue avanzando en su insercin efectiva
en las herramientas normativas y de planificacin que La presencia de las mujeres en espacios
configuran la administracin del Estado. Se logr, en pblicos de decisin, en los espacios de
primera instancia, la aprobacin en 2010 de dos de las cargos electos y de representacin p-
denominadas cinco leyes fundamentales bajo el enfoque blica, es una conquista democrtica.
de paridad: la Ley del rgano Electoral Plurinacional y la
Ley del Rgimen Electoral.
El enfoque de la democracia paritaria
Posteriormente, y de la mano de varias acciones impul- intercultural en la institucionalidad pblica
sadas desde el movimiento de mujeres, se aprob la Ley
contra el Acoso y la Violencia Poltica hacia las Mujeres. Materializar el horizonte democrtico paritario e intercul-
La elaboracin y posterior difusin de estas leyes estuvo tural emanado del mandato constitucional y electoral se-
nuevamente sustentada en la construccin de alianzas alado anteriormente es una tarea compleja. Se encuentra
de movimientos de mujeres y organismos sociales con ntimamente ligada, por un lado, con: (a) la reformulacin
mujeres asamblestas. Ello posibilit que las leyes de e implementacin de nuevos marcos normativos que de-
Rgimen Electoral y del rgano Electoral Plurinacional terminen objetivos y caractersticas de la administracin
incorporaran los principios de paridad y alternancia, as pblica desde estos nuevos enfoques; (b) el desarrollo
como la ampliacin y la vigencia de los derechos polticos de lineamientos y mecanismos de planificacin acordes
de las mujeres. a una nueva visin institucional; y (c) la inclusin en la
agendas programtica y operativas de medidas explcitas
Adems, el rgano Electoral en el marco de esta nueva para avanzar en la transformacin de la desigualdad y las
normativa defini un mecanismo para garantizar que relaciones de poder ejercidas hacia las mujeres.
las listas respondan al criterio de paridad y alternancia,
y que la eleccin de mujeres en cargos de decisin y Se trata de un enfoque de gestin que debiera ser trans-
representacin sea efectiva. versal en las instituciones pblicas, en todos los niveles
del Estado Plurinacional, entre ellas el rgano Electoral
Mediante el proceso de construccin colectiva y de Plurinacional. Desde esta institucin se plantean las
aprobacin e implementacin efectiva de esta nueva le- siguientes acciones:
gislacin, ha sido posible alcanzar la paridad en espacios
de representacin y cargos pblicos en diferentes esferas Implementar estrategias de difusin e informacin
del sistema poltico boliviano y en la conformacin de sobre derechos polticos y normativa que promuevan
los distintos rganos del Estado. En consonancia con el alcanzar los principios de paridad.
avance del proceso autonmico, los niveles subnacionales
de administracin del Estado tambin lograron avanzar Promover un amplio debate nacional que procure
en paridad en las asambleas departamentales y en los articular propuestas de modificacin de las leyes del
concejos municipales del pas. Es as como se pudo dar Rgimen Electoral y del rgano Electoral y de formula-
cumplimiento a la premisa de que la presencia de las cin de una nueva ley de organizaciones polticas, que
mujeres en espacios pblicos de decisin, en los espacios se sustenten en los enfoques y mecanismos para el
de cargos electos y de representacin pblica, es una con- alcance de la democracia paritaria.
quista democrtica que permite su efectiva ampliacin.
Impulsar la reestructuracin institucional con un
Esta conquista democrtica se ampla e intensifica, enfoque que promueva la eliminacin de prcticas y
colocando al pas como referente regional y mundial en estructuras de ejercicio de poder patriarcales y colo-
el tema. La eleccin paritaria de mujeres en espacios niales. Es necesario democratizar el rgano Electoral y
legislativos a nivel nacional, en los diferentes espacios de su relacin con la ciudadana, con las organizaciones

47
polticas y sociales de mujeres y de indgenas origi- a nivel nacional, en torno a las formas de avanzar en
nario campesinos. El rol de las y los vocales en cada la democratizacin de las organizaciones partidarias.
departamento y a nivel nacional ser sustantivo en este
proceso. Implementar un observatorio de democracia inter-
cultural y paritaria. Se trata de crear un mecanismo
Establecer mecanismos de proteccin y acompaa- que visibilice la participacin y agenda de las mujeres,
miento a las mujeres electas que sufren violencia y y que haga seguimiento a las situaciones de acoso
acoso poltico. poltico. Tambin debe vigilar el respeto a los derechos
de las mujeres que han accedido a espacios de repre-
Promover la incorporacin de las agendas de las sentacin poltica.
mujeres en los diferentes mbitos del sistema poltico,
en los espacios organizativos de diversa naturaleza y Todas estas propuestas se ubican en el marco de un
en la vida privada. complejo e integrado proceso, cuyo desafo mayor se
enmarca en aportar a la democratizacin de la sociedad en
Fortalecer los procesos de empoderamiento poltico y su conjunto, del sistema poltico, de las instituciones, las
los liderazgos de las mujeres en espacios de represen- organizaciones sociales y polticas y del mbito familiar y
tacin, gestin poltica y toma de decisiones. privado.

Promover la democratizacin de los partidos y de las Nos proponemos democratizar el rga-


organizaciones sociales; de sus estructuras, estatutos, no Electoral y su relacin con la ciuda-
reglamentos y programas. Es necesario generar dana, con las organizaciones polticas y
espacios de discusin con las actoras y los actores sociales de mujeres y de indgenas origi-
polticos en cada uno de los nueve departamentos y nario campesinos.

Katia Uriona Gamarra

Licenciada en Comunicacin Social. Fue responsable del Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral
(IDEA Internacional) y secretaria ejecutiva de la Coordinadora de la Mujer; se desempe como coordinadora del
Proyecto Nacional Mujeres y Asamblea Constituyente. Fue directora de Desarrollo Humano de la Prefectura de
Cochabamba. Actualmente es presidenta del Tribunal Supremo Electoral.

48
49
50
El Estado Plurinacional de Bolivia
reconoce la personalidad jurdica
de la poblacin transexual y
transgnero
Martn Vidaurre

E
l Estado Plurinacional de Bolivia est atravesando proteccin y respeto de los derechos humanos de manera
por un proceso de cambio basado en el respeto, general. Entre ellos figuran la Declaracin Universal de los
la igualdad y la no discriminacin entre todos los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos
bolivianos y bolivianas. En relacin a la poblacin Civiles y Polticos (ICCPR), el Pacto Internacional de
lesbiana, gay, bisexual, transexual, transgnero e Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC),
intersexual (LGBTI), corresponde indicar que actualmente la Convencin Americana de Derechos Humanos, la
estn vigentes cinco pilares de la legislacin nacional Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de
que prohben toda forma de discriminacin contra esta Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), etc.
poblacin: la Constitucin Poltica del Estado; la Ley 045
Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin, de Estos instrumentos internacionales determinan enfti-
8 de octubre de 2010, el decreto supremo 0189 que camente que todos los seres humanos nacen libres e
establece el 28 de junio como el Da nacional de los dere- iguales en dignidad y derechos, y que todos los derechos
chos de la poblacin LGBTI en Bolivia el y 1022 que humanos entre ellos el derecho a la personalidad ju-
instaura el 17 de mayo como el Da contra la homofobia y rdica son universales, complementarios, indivisibles e
transfobia en Bolivia y, finalmente, desde el 21 de mayo interdependientes.
de 2016, la Ley 807 de Identidad de Gnero, que reconoce
el derecho a la identidad de gnero personalidad jurdi- Asimismo, es menester recordar que estos instrumentos
ca de la poblacin trans. determinan la obligacin de los Estados de respetar y
garantizar el pleno y libre ejercicio de los derechos y li-
En esta misma lnea, el Estado boliviano, a travs de bertades consagrados en los mismos sin discriminacin
sus representaciones permanentes, ha suscrito trece alguna, ya sea por razones de raza, color, sexo, idioma,
instrumentos internacionales, tanto de la Organizacin de religin, opinin poltica, origen nacional o social, posicin
Estados Americanos1 como de las Naciones Unidas2, para econmica y nacimiento, entre otras.
la defensa y el respeto de los derechos humanos de la
poblacin LGBTI. Los instrumentos internacionales ratifi-
cados por Bolivia establecen que todos
Estos avances normativos nacionales e internacionales van los seres humanos nacen libres e igua-
de la mano del compromiso asumido por el Estado Pluri- les en dignidad y derechos, y que todos
nacional de Bolivia en el concierto internacional, tomando
los derechos humanos son universales,
en cuenta que se han ratificado instrumentos internacio-
nales de norma dura, que se refieren al reconocimiento, complementarios, indivisibles e interde-
pendientes.

1 Resoluciones AG/RES. N 2435, 2504, 2600, 2653, 2721, 2807, 2887, Sin embargo, es crucial detenernos en las expresiones
y la Convencin Interamericana Contra toda forma de Discriminacin e
Intolerancia.
tcnicas utilizadas en estos instrumentos internacionales
para sealar las posibles razones de discriminacin. De
2 Declaracin sobre LGBTI - 2008, la Declaracin Conjunta para poner
manera textual, se indica que los Estados parte se com-
Alto a los Actos de Violencia y a las Violaciones de DDHH dirigidos
contra LGBTI, de 2011, y las resoluciones adoptadas por el Consejo de prometen a respetar los derechos y libertades de todas
Derechos Humanos de las Naciones Unidas de 2011 y 2014, denomina- las personas, sin discriminacin alguna por las razones
das En Contra de la Discriminacin por Orientacin Sexual e Identidad previamente sealadas o por cualquier otra condicin o
de Gnero.

51
cualquier otra condicin social. En palabras de la Corte la exclusin ni la alteracin de su contenido, de tal modo
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH): que cualquier acto contrario al mismo ser declarado nulo.

las razones descritas en la Convencin no son un lis- Por tanto, en base a los argumentos sealados, se reafirma
tado taxativo o limitativo sino meramente enunciativo. que todos los seres humanos son iguales ante la ley sin
Por el contrario, la redaccin de dicho artculo deja distincin alguna; es decir que gozan del derecho a igual
abiertos los criterios con la inclusin del trmino otra proteccin ante la ley e igual amparo contra cualquier dis-
condicin social para incorporar as a otras categoras
criminacin. Son los Estados quienes tienen la obligacin
que no hubiesen sido explcitamente indicadas. La
de garantizar a todos los individuos que se encuentren
expresin cualquier otra condicin social del artculo
1.1. de la Convencin debe ser interpretada por la en su territorio, y que estn sujetos a su jurisdiccin, el
Corte, en consecuencia, en la perspectiva de la opcin respeto y cumplimiento de todos sus derechos humanos.
ms favorable a la persona y de la evolucin de los
derechos fundamentales en el derecho internacional El anlisis normativo descrito implica necesariamente
contemporneo3. referirnos al derecho humano a la no discriminacin y al
derecho a la igualdad ante la ley, que protege a todos los
En este entendido, se interpreta que el Estado Plurinacio- seres humanos de ser discriminados por cualquier razn.
nal de Bolivia y todos los miembros del concierto interna- Asimismo, al derecho que nos ocupa especficamente en
cional deben basarse en primera instancia en el principio este artculo: el derecho a la identidad de la poblacin
pro homine, que significa la aplicacin preferente de la transexual y transgnero.
norma ms favorable a la persona humana. Asimismo,
que todo tratamiento que pueda ser considerado discrimi- Por tanto, el derecho a la no discriminacin y el derecho
natorio respecto al ejercicio de cualquiera de los derechos a la igualdad ante la ley van de la mano6, asegurando la
garantizados en estos instrumentos internacionales es per igualdad y la equidad en el tratamiento, al tiempo de no
se incompatible con los mismos. excluir, diferenciar u otorgar preferencia a ninguna perso-
na por motivos de gnero, raza, color, origen nacional o
En base a estas interpretaciones, se afirma enftica- tnico, religin, opinin poltica u otra, edad, o cualquier
mente que no existen argumentos legales contrarios a otra condicin7.
lo sealado precedentemente, tomando en cuenta que
la nocin de igualdad se desprende directamente de la Al respecto, es importante sealar que la CIDH determin
unidad de naturaleza del gnero humano y es insepa-
que:
rable de la dignidad esencial de la persona, frente a la
cual es incompatible toda situacin que, por considerar
superior a un determinado grupo, conduzca a tratarlo Los Estados deben abstenerse de realizar acciones
con privilegio; o que, a la inversa, por considerarlo que de cualquier manera vayan dirigidas, directa o
inferior, lo trate con hostilidad o de cualquier forma lo indirectamente, a crear situaciones de discriminacin
discrimine del goce de derechos que s se reconocen de jure (derecho) o de facto (hecho). Los Estados estn
a quienes no se consideran incursos en tal situacin. obligados a adoptar medidas positivas para revertir o
La jurisprudencia de la Corte tambin ha indicado cambiar situaciones discriminatorias existentes en sus
que en la actual etapa de la evolucin del derecho sociedades, en perjuicio de determinado grupo de per-
internacional, el principio fundamental de igualdad y sonas. Esto implica el deber especial de proteccin que
no discriminacin ha ingresado en el dominio del jus el Estado debe ejercer con respecto a actuaciones y
cogens4. prcticas de terceros que, bajo su tolerancia o aquies-
cencia, creen, mantengan o favorezcan las situaciones
Sobre el jus cogens descansa el andamiaje jurdico del discriminatorias8.
orden pblico nacional e internacional y este permea todo
el ordenamiento jurdico5. En este sentido, puesto que los De aqu se interpreta taxativamente que el derecho a la no
derechos a la igualdad y a la no discriminacin son jus co- discriminacin implica tambin que ningn ser humano
gens, hay que recalcar que este concepto, empleado en el puede ser discriminado, y que puede ejercer su derecho
mbito del derecho internacional pblico, hace referencia a la igualdad ante la ley por su orientacin sexual e
a aquellas normas de derecho imperativo que no admiten identidad de gnero (vale decir, derecho a la personalidad

6 ICCPR (1995). Travaux preparatoires. Annotation on the text of the


draft international Covenant on Human Rights, 10. U.N. GOAR, Anexos
3 CIDH, Caso Atala Riffo y Nias Vs. Chile, sentencia de 24 de febrero de (Agenda punto 28, pt. II) 1, 61 U.N. A/2929 (1955).
2012, prrafo 78.
7 Case relating to Aspects of Laws on the use of Languages in Education
4 CIDH, Caso Atala Riffo y Nias Vs. Chile, sentencia de 24 de febrero de in Belgium, 1 EHRR 252.
2012, prrafo 79.
8 CIDF, Caso Atala Riffo y Nias Vs. Chile, sentencia de 24 de febrero de
5 dem. 2012, prrafo 80.

52
jurdica identidad jurdica para la poblacin transexual y definen la verdadera identidad personal12. De este modo,
transgnero, a que nos referiremos ms adelante, y que el derecho a la identidad supone la exigencia del derecho a
es el derecho especfico que nos ocupa en este artculo). la propia biografa; es la situacin jurdica subjetiva por la
cual el sujeto tiene derecho a ser fielmente representado
Respecto a lo indicado, la CIDH, al igual que el Tribunal en su proyeccin social.
Europeo de Derechos Humanos, ha determinado que:
Por tanto, es fundamental entender que el Estado Plurina-
los tratados de derechos humanos son instrumentos cional de Bolivia, al haber promulgado la Ley N 807, Ley
vivos, cuya interpretacin tiene que acompaar la de Identidad de Gnero, ha reconocido y garantizado el
evolucin de los tiempos y las condiciones de vida reconocimiento, proteccin, ejercicio y goce del derecho
actuales. Tal interpretacin evolutiva es consecuente a la personalidad jurdica identidad de gnero de la po-
con las reglas generales de interpretacin consagradas
blacin transexual y transgnero boliviana, basndose en
en el artculo 29 de la Convencin Americana, as como
los derechos a la no discriminacin e igualdad ante la ley.
las establecidas por la Convencin de Viena sobre el
Derecho de los Tratados9.
A la Ley N 807 se la considera una de las normas ms
El derecho humano a la personalidad jurdica en el que progresistas del mundo, principalmente porque uno de
ahora nos centramos es taxativamente un derecho sus principios fundamentales es la celeridad en el aspecto
inherente a la persona humana; por ende, tambin a las administrativo para que las/os bolivianas/os transexuales
personas transexuales y transgnero, sin discriminacin y transgnero puedan ejercer su derecho a la personalidad
ni distincin alguna, independientemente de su identidad jurdica.
de gnero. Este derecho les atribuye capacidad jurdica
para ejercer sus derechos y obligaciones ante su propio El derecho humano a la personalidad ju-
Estado y la Comunidad Internacional. Asimismo el
rdica es taxativamente un derecho inhe-
reconocimiento a la personalidad jurdica de todos los
rente a la persona humana, incluidas las
seres humanos es esencial para su autodeterminacin, su
dignidad y su libertad10. personas transexuales y transgnero.

El reconocimiento de la personalidad jurdica de todos Es necesario precisar que, si bien la Ley 807 responde
los seres humanos est estrechamente relacionado con especficamente a que en Bolivia las personas transexua-
el derecho a la identidad, que es un presupuesto de la per- les y transgnero puedan cambiar sus datos de nombre
sona y un bien personal tutelado por el derecho objetivo, y sexo a travs de un procedimiento administrativo, este
y que se refiere a sus orgenes como ser humano y a su hecho les brinda la posibilidad de ejercer otros derechos
pertenencia, abarcando su nombre, filiacin, nacionalidad, que tambin estaban siendo vulnerados como parte de la
idioma, costumbres, cultura propia, gnero y dems ele- discriminacin a esta poblacin: el derecho a votar, a la
mentos componentes de su propio ser. salud, la educacin y el trabajo, entre otros, que son dere-
chos de que gozan todos los bolivianos y las bolivianos en
Se debe precisar que la identidad personal es el conjunto el Estado Plurinacional de Bolivia.
de atributos y caractersticas que permiten individualizar
a la persona en sociedad. Pero, adems, la identidad per- Este avance histrico de Bolivia en el mbito de los dere-
sonal muestra un aspecto esttico: cuando nos hallamos chos humanos no habra sido posible sin la aprobacin y
frente a una persona nos enfrentamos con una imagen y firma del proyecto de ley por el presidente Evo Morales
un nombre, que deberan corresponder a su identidad11. Ayma, el 25 de noviembre de 2015, y su posterior remisin
a la Asamblea Legislativa para su tratamiento respectivo.
El patrimonio ideolgico-cultural de la persona lo
constituyen sus pensamientos, opiniones, creencias y El reconocimiento de la personalidad ju-
comportamientos, que se amplan en el mundo de la inter- rdica de todos los seres humanos est
subjetividad. Es el bagaje de caractersticas y atributos que
estrechamente relacionado con el dere-
cho a la identidad.

9 CIDH, Caso Atala Riffo y Nias Vs. Chile, Sentencia de 24 de febrero de Al mismo tiempo, es menester mencionar el importante
2012, prrafo 82.
papel que ha cumplido el Ministerio de Justicia en esta
10 Federico Puig Pea (1947). Tratado de derecho civil espaol, Tomo I, lucha, juntamente con la poblacin LGBT, organizaciones
Parte general, vol. II, Los Actos Jurdicos. Espaa: Editorial Revista
de la poblacin LGBT y de la sociedad civil.
de Derecho Privado.
11 S.C. 1763/2003-R, Estado de Bolivia. 12 Puig Pea, 1947.

53
Con la aprobacin de la Ley de Identidad de Gnero en la sido suficientes para lograr este hito en Bolivia sin la lucha
Asamblea Legislativa Plurinacional, se pudo evidenciar la incansable de la poblacin LGBT para hacer realidad esta
puesta en prctica del proceso de cambio, basado en el demanda histrica, especialmente de parte de mujeres y
respeto, la igualdad y la no discriminacin entre todos/as hombres transexuales y transgnero.
los/as bolivianos/as. Este hecho es una seal para la socie-
dad boliviana de que en el Estado Plurinacional de Bolivia A la Ley N 807, Ley de Identidad de G-
se debe respetar y reconocer el derecho a la identidad de nero, se la considera una de las normas
gnero de las bolivianas/os transexuales y transgnero.
ms progresistas del mundo.
Corresponde afirmar, asimismo, que ni los argumentos
normativos expuestos con anterioridad, ni la voluntad po- Con la aprobacin de la Ley 807 se ha puesto en prctica
ltica, ni los otros aspectos antes mencionados hubieran la afirmacin expresada en reiteradas ocasiones por el

54
Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia: Hay que
Con la aprobacin de la Ley de Identidad
gobernar escuchando al pueblo.
de Gnero en la Asamblea Legislativa Plu-
rinacional, se pudo evidenciar la puesta en
prctica del proceso de cambio, basado
en el respeto, la igualdad y la no discrimi-
nacin entre todos/as los/as bolivianos/as.

Siglas y abreviaturas

CEDAW Convencin sobre la Eliminacin de todas las


Formas de Discriminacin contra la Mujer (por
sus siglas en ingls)

CIDH Corte Interamericana de Derechos Humanos

ICCPR Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polti-


cos (por sus siglas en ingls)

LGBTI Lesbiana, gay, bisexual, transexual, transgnero


e intersexual

PIDESC Pacto Internacional de Derechos Econmicos,


Sociales y Culturales

Martn Vidaurre Vaca

Licenciado en Derecho por la Universidad Catlica Boliviana San Pablo. Tiene especialidades en Relaciones
Internacionales y Diplomacia, Derechos Humanos e Incidencia Poltica y Jurdica. Es mster en Relaciones
Internacionales y Diplomacia por la Academia Diplomtica Boliviana. Desempe funciones diplomticas como
jefe alterno negociador del Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos de Bolivia en las negociaciones entre la
Comunidad Andina y la Unin Europea (2006-2008). Actualmente es director interino de Capacitacin y Derechos
Ciudadanos (CDC), organizacin no gubernamental que tiene como objeto la defensa y promocin de los derechos
humanos de los sectores ms vulnerables de la poblacin.

55
56
57
El referendo
constitucional y
las redes sociales

E
n estos dilogos, Eliana Quiroz y Pablo Andrs Rive-
ro nos brindan su punto de vista sobre el rol de las
redes sociales en la campaa del Referendo Cons-
titucional 2016. Ambos son expertos en el campo
de la web 2.0, las nuevas tecnologas de informacin y
comunicacin en Bolivia y su vinculacin con la poltica.

Pablo Andrs Rivero A continuacin se transcriben juntas las dos entrevistas,


pese a que no fueron realizadas simultneamente. Sin
embargo, debido a que se us un cuestionario similar y a
que las temticas son las mismas, ambas se presentan a
modo de dilogo para resaltar las coincidencias y contra-
Pablo Andrs Rivero es cientista poltico (Universidad puntos entre los expertos.
Nuestra Seora de La Paz, Bolivia) y mster en Comunica-
cin Poltica Internacional y Campaas (Kingston Univer-
sity, Reino Unido). Como investigador y acadmico, se ha El anlisis del proceso del Referendo Constitucional 2016
relacionado con universidades del Reino Unido, Bolivia, arroja muchas lecciones y aprendizajes, especialmente
Pases Bajos y Letonia, y enfocado su mbito de estudio a para los actores polticos. Sin duda, uno de ellos es que
la comunicacin poltica, los nuevos medios, la influencia en el futuro ya no se puede desdear la relevancia de
digital y las TIC para el desarrollo. Es especialista en las redes sociales digitales en las campaas. En ese
campaas, advocacy y comunicacin poltica para Oxfam marco, cmo analizas esta relacin entre internet y
en Amrica Latina y el Caribe, blogger y activista por la poltica en el pas? Cmo est cambiando la forma de
inclusin digital, el gobierno abierto y el software libre. hacer poltica y de llevar adelante las campaas?

Pablo Andrs Rivero: Por supuesto que todos estos


procesos tienen antecedentes y conexiones histricas.
Evidentemente, en el caso del internet, en el pas no son
muy lejanos, pero s corresponde analizarlos y marcar al-
gunos hitos importantes. Uno de ellos es que, a partir del
ao 2010 aproximadamente, se lanzan varias iniciativas
comerciales en el pas y tambin de otro tipo que bus-
can la masificacin del acceso a internet. Hasta antes de
2010 los datos indicaban que haba un 4% de conexiones
domiciliarias y un 15%-18% de penetracin, lo cual, por
supuesto, haca que el internet fuera excluyente y su uso,
marginal. Sin embargo, a partir de ese ao se masifica el
acceso, sobre todo a travs de telfonos mviles. No es
un acceso pleno ni de calidad, pero desde el ao 2011
en adelante crece exponencialmente. Este es un dato muy
importante para entender dnde se instala este proceso de
comunicacin poltica en el pas.

Se debe aadir otro hecho relevante: desde el ao 2014


hemos tenido con mucha frecuencia procesos electorales
de distinta naturaleza. En ellos las y los electores tienden a
decantarse por percepciones muy simples: apoyo o recha-

58
odnerefer lE
y lanoicutitsnoc
selaicos seder sal
zo al gobierno, a favor o en contra de un tema. Esa dualidad
de comprensin se va reafirmando hasta que llegamos al
21 de febrero de 2016, que es, desde ese punto de vista,
la culminacin de esa seguidilla de procesos. Para m, en
este periodo tan intenso ha habido un proceso de acumu-
lacin de aprendizajes y de prueba y error, aunque tambin
con ciertas seales importantes que no fueron tomadas
en cuenta por algunos actores y organizaciones polticas
clave. Por ejemplo, a m me llama la atencin que el MAS
se sorprenda ante el rol de las redes sociales cuando ya
qued clara su importancia en las elecciones generales de
2014 y en las de 2015. Ese es el contexto que determina
cmo llegamos al 21 de febrero. Por las caractersticas tan
particulares del Referendo Constitucional, y considerando
los antecedentes ya mencionados, se llega a la campaa
con una sola pregunta y dos opciones de respuesta. Esa
dualidad, esa lgica binaria sobre un aspecto particular de
la Constitucin Poltica que es crucial para la continuidad
del poder es la que permite una hiperpolarizacin de las
posiciones polticas. Ese es un primer punto.

Por otro lado, hay que tener en cuenta que con frecuencia,
en un anlisis simple de los procesos de comunicacin,
tendemos a considerar a las redes sociales como un
canal de comunicacin ms. Yo creo que ese es un error
conceptual, ya que debemos entender que existen brechas
internas en el mbito de la comunicacin poltica digital en
el pas que determinan la existencia de sectores ms favo-
recidos frente a otros con mucha menor presencia. Esto Eliana Quiroz
no quiere decir que no exista una multiplicidad de identi-
dades, voces, posiciones y pensamientos en la web, pero
no todas estn igualmente representadas. Ciertamente, Eliana Quiroz tiene una maestra en Administracin
hay disparidades. Esa es otra caracterstica del Referendo Pblica y Ciencia Poltica por la Universidad de Potsdam
Constitucional. Finalmente, a m me gusta provocar con la y un doctorado en Ciencias del Desarrollo por el CIDES-
afirmacin de que las redes sociales todava no determinan UMSA. Actualmente es jefa de Gobierno Electrnico en
las mayores condiciones de opinin pblica y voto, sino la Agencia de Gobierno Electrnico y Tecnologas de
que son los medios de comunicacin tradicionales los que Informacin y Comunicacin (AGETIC). Tiene 22 aos de
dan forma a la agenda poltica electoral. Ahora bien, sin progresiva responsabilidad en coordinacin de proyectos
duda, los medios tradicionales se alimentan cada vez ms de desarrollo econmico y social, en investigacin
de estas plataformas virtuales. social y de mercado (diseo metodolgico y estrategia
de recoleccin de informacin, tabulacin y reportes),
Eliana Quiroz: Esta es la primera vez que tuvimos una as como en el manejo de operaciones y administrativo
campaa digital web en el pas. En los anteriores procesos de fondos de cooperacin internacional de agencias
ya hubo una presencia significativa de las redes sociales, bilaterales y multilaterales. Asimismo, tiene amplia
pero nunca antes se haba puesto dinero ni se haba con- experiencia en procesos de capacitacin.
tratado empresas o personas para que hagan el trabajo de

59
campaa poltica digital. Esto va a continuar en el futuro; que entender que tienen diversas funcionalidades en el
difcilmente nos podremos separar de este fenmeno campo poltico y debemos ser rigurosos para analizarlas
porque ya es masivo. Por eso es importante analizarlo. en clave poltica. Por ejemplo, cuando una persona postea
una opinin poltica en Facebook en un contexto electoral,
A los bolivianos nos gusta la poltica, y siempre hubo un lo ms probable es que ese mensaje se reproduzca en los
inters desde las redes sociales, pero hasta este referendo crculos de esa persona, entre sus amigos y su familia. Si
todo lo que pasaba en ese mbito era marginal y reducido. uno analiza este tema desde la sociologa del internet y
Ahora, ciertamente, estas estn en el centro de la discu- la configuracin sociolgica de las corrientes de opinin,
sin. Creo, adems, que hemos tenido un aprendizaje en generalaunque no siempre, las personas tienden
errado, sobre todo en el caso de la gente nueva, ya que la a compartir valores, opiniones, principios y percepciones
experiencia de pasar por esta campaa digital nos muestra con su familia y con sus amigos cercanos porque as
unas redes sociales sucias, un espacio lleno de mentiras se construyen los lazos sociales que determinan esas
e insultos, con muchas cuentas falsas y trolls, con una relaciones. Entonces, se debe entender que si t tienes
sobreexplotacin de contenidos amarillistas. En otras una posicin X, es altamente improbable que tu crculo
palabras, las redes sociales no fueron necesariamente un cercano tenga una posicin diametralmente opuesta; lo
espacio democrtico aunque hubo algunas excepcio- ms probable es que piensen igual o parecido a ti.
nes, y eso fue lo que ms reflejaron los medios.
Ahora bien, cuando ese mensaje llega a una persona que
Entonces, lamentablemente, creo que el balance es negati- piensa distinto a ti, los pocos estudios que hay sobre
vo, la presentacin en sociedad de las redes sociales no un cambio de percepcin a partir de insumos polticos
nos deja un buen balance. Ahora bien, en la web siempre en internet muestran que, en general, su posicin y su
hubo estos problemas, esto no es nuevo; hace ya un par percepcin no cambiarn. Es decir que las posiciones no
de dcadas que se identific la presencia de discursos dependen de lo que se vea o no en Facebook. Sin embar-
de odio (hate speech) que son facilitados por las redes go, en el caso boliviano no tenemos esa evidencia, por
sociales. Lo que me preocupa es que la gente joven en el lo que creo que debemos ser un poco ms cautos en la
pas se queda con esa sensacin y ese aprendizaje que, en afirmacin.
mi opinin, no son buenos.
Aunque coincido en que, efectivamente, es importante
Sin embargo, en la campaa tambin se vieron expresio- comprender que las redes sociales estn creciendo
nes ciudadanas espontneas de uno y otro lado, a favor como un espacio, como una forma de relacionarse y de
del S y del No. Tal vez fueron ms evidentes en la cam- comunicarse para las personas en todos los mbitos, y
paa del NO, porque se la publicit como una campaa no solamente en el poltico, si estamos muy implicados
ciudadana. Ahora bien, esto tambin es relativo, ya que en este tema tendemos a creer que las dems personas
algunos lderes polticos manifestaron que contrataron nicamente se ocupan de poltica cuando, en realidad,
empresas publicitarias que hicieron trabajo en redes tienen otras mltiples preocupaciones: el ftbol, los
sociales. Sin embargo, en general, en ambas campaas, deportes, la farndula, la moda, etc. Lo que sucede es
hubo expresiones ciudadanas espontneas. que la tecnologa intermedia nuestras relaciones sociales
y nuestra comunicacin cotidiana en todos los mbitos,
incluido el de las relaciones polticas. Desde ese punto de
En cierto modo, la irrupcin de la ciudadana en las vista, s coincido con que las redes sociales configuran
redes sociales hizo que estas funcionen como un (nuevo) hoy un campo de disputa.
campo de disputa electoral en el que, con frecuencia,
hubo cabida para actitudes de intolerancia y racismo
ms que para expresiones de virtud democrtica. Cul Cmo crees que se resolver en el futuro el debate
es tu opinin al respecto? entre la horizontalidad de la web 2.0 y la verticalidad
de los partidos polticos?
P A R: Estoy de acuerdo parcialmente con esa afirmacin
ya que creo que, por un lado, existen distintos campos de E Q: Creo que la gente va a seguir participando en redes
disputa electoral y, que por otro, necesitamos ms evi- sociales porque nos interesa la poltica; eso es lo lindo del
dencias e investigaciones al respecto para ahondar en esa carcter del boliviano, sobre todo entre los jvenes. No
idea. Es decir, ms all de algunas opiniones, intuiciones solamente son jvenes los que estn en redes sociales,
y percepciones, poco se ha trabajado sobre el tema y, en pero su presencia es preponderante. Entonces, vamos a
general, sobre el mbito de la comunicacin poltica en el seguir teniendo expresiones espontneas en ellas.
pas. Evidentemente, hay seales de que las redes sociales
constituyen un nuevo campo de disputa, pero tambin hay

60
Lo que tienen que hacer los partidos polticos
es comenzar a tenerlas en cuenta e introducir-
se en el mbito de la web 2.0, pero con cautela.
Por ejemplo, en relacin con el problema que
tuvimos hace algunos aos en La Paz con los
transportistas, yo s que la Alcalda organiz
grupos de apoyo al transporte municipal en
Facebook. Me parece que esto es parte de la
poltica y si no me entero seguramente partici-
par en los grupos. Pero si me entero que los
grupos estn asociados a algn partido estos
se deslegitiman. Entonces creo que los polti-
cos deben tener cautela principalmente. Si hay
debates y dilogos ciudadanos en la web est
muy bien que participen y que presenten sus
posiciones. Eso es lo que importa en las redes
sociales, el debate de ideas, no las consignas
polticas a favor de uno u otro lado ya que son estn interrelacionadas, aunque tienen reglas diferentes.
aburridas, obvias y nadie las lee. Hay que aprender a vivir en ambas.

En las redes sociales se siente, se huele cuando algo es


legtimo y te convoca. Cuando puedes poner tus aportes Se sinti un clima fuerte de polarizacin poltica,
genuinamente, entonces has logrado un cambio, pero en particular en las redes sociales, en el Referendo
creo que a los polticos les falta aprender esto. Lamen- Constitucional? Cul es tu opinin al respecto?
tablemente, la comunicacin poltica se ha vuelto muy
vertical y unidireccional, aunque se cree que no porque el P A R: Al respecto quisiera comentar dos cosas. La
poltico siempre est rodeado de gente. Pues no, no tiene primera es que una pregunta candente que tuvo que
tiempo de conversar con la gente, se sacan fotos y se van. responder el equipo de campaa del S en el momento
Ciertamente, los polticos no estn acostumbrados al flujo de definir la narrativa y el relato poltico para la campaa
de comunicacin horizontal, no es lo normal para ellos. es: el presidente Evo Morales tiene 60% de aprobacin,
Entonces hay que a ensearles a los polticos, a los perio- pero tiene 40% de intencin de voto. Por qu? A qu se
distas, a los cientistas polticos y sociales, a la gente que debe esta brecha? Por otro lado, se instal en la campaa
escribe. En particular los polticos estn en un pedestal, una discusin en la que cada parte/actor quiso posicionar
son un nodo especial en el flujo que, por lo general, no el motivo del voto por el NO: Yo soy NO por el TIPNIS,
conversa, no responde. No es fcil imaginar que un polti- Yo soy NO por la democracia, todo esto entre comillas.
co baje a debatir con los ciudadanos espontneamente; Sin embargo, sucede que en el cauce de la eleccin, en el
adems, en realidad, las redes sociales son horizontales, periodo formal de la campaa, los NO parten de manera
no se baja. Los partidos y los polticos tienen este reto desagregada y nunca se suman, aunque siguen transitan-
de entrar a los debates horizontales de las redes sociales. do de manera paralela por el camino del NO; es decir, van
O no. Pero al menos es importante mirar, informarte y todos por el NO y el resultado es uno solo. En el caso del
entender qu est pasando en las redes sociales. Son S sucede lo contrario. Esta posicin parte de una base
espacios diferentes y nunca van a ser lo mismo, porque poltica dura, consolidada, sin mayor reflexin sobre el
uno es un espacio ciudadano y el otro es poltico. voto, con militancia y lealtad, y tiene que ir construyendo
una narrativa de convencimiento de por qu votar por
Tratar de ejemplificar esto con un ejemplo actual: con el S. Esto es, por supuesto, mucho ms difcil porque
el Pokemon Go. El juego est hecho con un tecnologa tienes muchos NO a los que enfrentar. Entonces, el desafo
de realidad aumentada; es decir, que coloca una capa terico y reflexivo posterior para esa campaa quiz sea
de realidad virtual encima de la capa offline. Se mezclan cmo se pudo haber enfrentado estratgicamente a cada
ambas capas, pero son independientes. Creo que es til uno de esos NO. Quiz sea ms fcil decirlo que hacerlo,
pensar as: la capa tradicional de la poltica en Bolivia es de evidentemente.
base territorial y no puedes dejarla de lado, pero encima
hay una capa virtual que es real pero solamente la puedes Trasladada esta reflexin al campo de las plataformas de
ver con tu celular. Son dos lgicas diferentes, pero estn las redes sociales y del internet, es importante comprender
muy relacionadas la una con la otra. Ambas se afectan y que no necesariamente hubo una mayora de posiciones
sobre un tema o sobre otro. Creo que sera difcil argu-

61
mentar, por ejemplo, que la mayora de los NO estuvo en de la manera en que formamos opinin en Bolivia. Es decir
internet y/o que la mayora de los S estuvo en la calle. Lo que no separo el problema del rumor, de la inconsistencia
que s queda claro es que hubo una amplia apertura de de fuentes y de las mentiras, del problema estructural de
mensajes y no hubo una regulacin. De hecho, al principio la comunicacin masiva en Bolivia. Si tenemos canales de
se discuti si existira algn tipo de regulacin y al final TV y peridicos que no verifican fuentes, entonces, por
no hubo nada. El Tribunal Supremo Electoral inst a la qu le tienes que exigir a la ciudadana que sea rigurosa
autorregulacin, pero no hubo coercin y, por supuesto, con la noticia en las redes sociales? Por supuesto que los
hubo muchos temas de controversia, pero que no creo partidos polticos van a aprovechar esas inconsistencias
que hayan determinado el curso de la campaa; tengo mis para poder instalar sus mensajes clave en un momento
serias dudas al respecto. dado y generar un efecto determinado.

E Q: En relacin a la campaa, yo no creo que hubo po- Por otro lado, creo que hay un punto clave que se debe
larizacin porque no se vio una tendencia de eliminar a revisar en la discusin filosfica al respecto. Primero, se
la otra posicin. En el pas hemos tenido otros momentos debe distinguir si se regula a las personas, a los pensa-
en que realmente se vio esta polarizacin. En el caso mientos y/o a los contenidos. Suponiendo que descartas
del Referendo Constitucional, sin embargo, creo que lo los dos primeros mbitos que podran interpretarse
que pas es que las personas marcaron su posicin con como censura, la regulacin de contenidos tambin
claridad, lo cual es difcil, pero la gente lo hizo porque, implica una serie de pasos jurdicos, polticos y admi-
de cierto modo, se vio obligada a eso. Adems, con una nistrativos previos que el pas no est en condiciones de
diferencia tan estrecha en la votacin, estabas obligado a adoptar (y que no son una prioridad). Por ejemplo, el que
tomar partido. t tengas una firma digital asociada a cada uno de tus ca-
nales digitales, que permita una repercusin jurdica de tus
Ahora, si preguntamos por las razones del voto, en- actos, y que luego pueda ser materia penal o civil, es algo
contramos que fueron muy diversas, como se vio en la realmente muy complejo. Para cerrar la idea, me parece
discusin en las redes sociales. Entonces, realmente no que evidentemente necesitamos discutir y evaluar cules
hubo polarizacin, pero s golpe fuerte la necesidad de son los mecanismos, el formato y todo el ecosistema de
tomar partido. la comunicacin masiva en el pas y dnde est fallando,
y solo luego podremos hablar de cmo situar algunos
filtros en los medios masivos y pensar en una siguiente
Un tema que cobr mucha atencin en las campaas etapa. Los medios deben reflexionar sobre sus prcticas
por el S y el NO a la modificacin constitucional fue la y la ciudadana debe seleccionar mejor sus fuentes de
denominada guerra sucia, que deriv en un encendido informacin. Por el momento, los medios no estn siendo
debate sobre la necesidad de regular las redes sociales. presionados para mejorar la calidad de su informacin.
Consideras que los usos antidemocrticos de las
redes sociales son ineludibles en la web 2.0? Qu es E Q: Hemos hecho algunas actividades para aclarar y
ms peligroso, aplicar filtros o que no exista ningn debatir el tema de regulacin de redes sociales, y creo
tipo de regulacin? que hemos construido colaborativamente la siguiente
posicin: no puedes regular la difusin de contenidos en
P A R: Esa es una discusin que tiene varios niveles, desde las redes sociales, principalmente porque son espacios
la filosofa poltica del Estado, pasando por los principios privados que ya estn regulados. Por ejemplo, si ingresas
jurdico-polticos del ejercicio democrtico, hasta las a Facebook, Twitter, YouTube, etc., ests entrando a una
condiciones de posibilidad tangibles para la regulacin. plataforma privada; por eso firmas unos trminos de uso
En primer lugar, afirmara que es un asunto demasiado al momento de crear tu cuenta. Y, por supuesto, ningn
complejo, pero siento que hay un tema clave que se debe pas puede eliminar contenidos en esos trminos de uso;
abordar. Cuando se hace el diseo de una campaa y se tendras que hacerlo a travs de la administracin de esas
valoran los distintos recursos y canales disponibles para plataformas. Entonces, si entendemos que la regulacin
desplegarla, las redes sociales se convierten en un canal es de los contenidos porque se puede regular muchas
tctico perfecto para el rumor, porque puedes lanzarlo sin cosas, la conclusin es que no puedes.
la responsabilidad de un medio por detrs, con la Ley de
Imprenta y la obligatoriedad de verificar las fuentes. S se podra tomar una medida extrema: evitar/prohibir
que determinado pas tenga acceso a una determinada
Ahora, tambin es cierto que muchos temas y mensajes red. Sin embargo, me parece complicado, riesgoso, no
se difunden ms que por decisin, por error y/o por incon- aconsejable y, por tanto, no creo que sea una opcin
sistencia de las fuentes, lo cual es muy comn. Pero, al vlida.
mismo tiempo, siento que este es un problema estructural

62
Entonces, qu puedes hacer? El camino pasa por la electoral en todos los mbitos. Es decir, cmo motivar ese
educacin, para que las personas entiendan qu estn rol constitucional de los medios (que tienen derechos y
mirando, y concientizar ms sobre el uso de las nuevas deberes) de brindar informacin responsable y de verificar
tecnologas. Por ejemplo, me sorprende cuando las per- fuentes. Ese rol de fiscalizacin de la comunicacin tambin
sonas acceden a las redes sociales y creen cosas que son debera competer a los propios medios de comunicacin,
inverosmiles; eso tiene que ver con la ingenuidad con la privados y pblicos, y el OEP podra incentivar ese debate
que a veces se ingresa a las redes sociales. a travs de sus diferentes instancias. As saldramos de
la dependencia histrica que tenemos en Bolivia de que
En relacin con la normativa, aunque probablemente fal- primero existe la ley que regule y obligue, y slo despus
ten algunas figuras penales especficas, como el bullying comenzamos a actuar y reflexionar al respecto.
informtico, en el pas ya existen el Cdigo Penal y otras
normativas. Quiz no sabemos cmo comportarnos en Queda claro que los medios de comunicacin tradiciona-
esas situaciones que se dan en la web; de hecho, pienso les siguen teniendo un papel preponderante en el pas,
que no sabemos cmo comportarnos cuando alguien nos aunque en el proceso del Referendo Constitucional fun-
insulta cara a cara, lo cual constituye un delito. cionaron como cajas de resonancia inclusive en el da
de la votacin de los contenidos generados en internet.
Por eso reafirmo que lo importante es la educacin y, en
ese mbito, el rgano Electoral Plurinacional, los activis- E Q: Ya veamos que en la poltica y en la farndula tam-
tas, las entidades gubernamentales y las empresas tienen bin es muy importante la relacin entre redes sociales
un rol muy importante. y medios. Si la informacin pasa solo en las redes, no tie-
ne realmente implicacin pblica; para ello tiene que estar
Me parece que, en general, la gente necesita ms infor- casada con la actividad de los medios. Lo que pasa en las
macin sobre sus derechos y deberes digitales. Si alguien redes sociales tiene que poder saltar a los medios. A veces
me insulta en redes sociales, puedo iniciarle un juicio? S tambin pasa a la inversa: algo que surge en los medios
puedes. Qu pasa si el perfil es falso? No es fcil, pero tiene resonancia en las redes sociales y luego rebota otra
hay formas: puedes pedir a Facebook, mediante carta, vez en los medios. Pero, en definitiva, tiene que pasar por
que te informe desde qu direccin IP se est lanzando los medios tradicionales para que suene fuerte.
el ataque. Asimismo, se necesita abogados expertos en
derecho informtico para que ayuden en este tema. Es de- Un ejemplo de lo anterior es la historia del matoncito
cir, si lo que sucede en las redes pasa a ser un delito, eso (un tuitero X), que le solicit cierta informacin a una se-
tiene su propio tratamiento; si es un debate acalorado, es nadora X sobre una afirmacin que ella hizo. La senadora
normal, es parte de la democracia. En resumen, debemos reaccion mal y comenz a insultar y amenazar al tuitero
aprender a convivir en el espacio virtual. argumentando que su pregunta responda a criterios
poltico-partidarios. Ante eso, la comunidad de tuiteros
intent explicar a la senadora que el tuitero X solamente
El Reglamento para Campaa y Propaganda Electoral en quera saber cul era la fuente de informacin que haba
Referendo, aprobado a fines del ao 2015, es el primero empleado, pero ella reaccion mal nuevamente. Entonces,
que contempl algn tipo de regulacin inicial para las frente a esa reaccin, durante una semana tuvimos un
RRSSDD basada en la autorregulacin, el respeto al debate intenso con esta seora en Twitter, e incluso se
silencio electoral y a leyes que existen en el pas. A lleg a hacer memes y videos sobre el tema, poleras con
partir de ello, y considerando lo dicho anteriormente, el hashtag #matoncito, y una carta colaborativa para expli-
qu rol especfico podra y/o debera jugar el rgano carle a ella lo que estaba sucediendo y pedirle que baje el
Electoral Plurinacional en este tema para que las redes tono. Hubo muchas manifestaciones, pero no era poca de
se empleen constructivamente? medios y ninguno reflej el tema. As, este fenmeno, que
fue poltico, no tuvo repercusin en medios y, por tanto,
P A R: Creo que ese es un tema muy complejo. Lo pri- no lleg al mbito pblico, es decir, no se hizo pblico.
mero que dira es que, segn su atribucin, el OEP no Este ejemplo muestra realmente que lo que no pasa por
debera adoptar una posicin al respecto, ya que, al no los medios y se queda en la web tiene poca repercusin
implicar una obligatoriedad y una competencia legal, no en la vida pblica.
es incumplimiento de deberes, no es una falta. Yo jams
lo hara, y pienso que all puede acabar el debate. Pero, En la campaa del Referendo Constitucional, ante el hecho
por otro lado, s pienso que el OEP podra promover una de que lo que se reflej en los medios fue un poco abu-
mayor discusin en todo el pas, previa y posterior a los rrido, el espacio de las redes sociales tom protagonismo
procesos electorales, sobre cmo mejorar la rigurosidad y se convirti en una fuente privilegiada para ellos. Ahora
de la cobertura periodstica y la informacin en un proceso bien, muchos temas se sobredimensionaron y los medios

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reflejaron mucho ms de lo que debieron lo que suceda en conectada a la radio a quiz un 40% hoy en da; de una
las redes sociales. Es decir que hubieran podido retomar penetracin de la TV abierta de un 65% a ms de un 80%;
el debate en las redes sociales sin necesidad de reproducir de un 4% de conexiones a internet a alrededor de 20%
las groseras e insultos, pero no lo hicieron. Por ello, creo en domicilios, y de poblacin que usa telfonos mviles,
que los medios tienen una leccin que aprender sobre qu de un 15%-18% a un 45% o ms. Es decir, los formatos
son las redes sociales y cmo pueden reportar los temas y canales de comunicacin e informacin han cambiado
que suceden en ellas. Y nosotros, como ciudadanos, radicalmente en los ltimos diez aos, y no tenemos las
como polticos y como periodistas, tenemos que entender suficientes investigaciones especficas y comparati-
este nuevo espacio pblico y cmo es aconsejable com- vas al respecto. Es decir que nos falta generar anlisis e
portarse ah dentro. informacin sobre el tema, que considere la concentracin
de poblacin de las cuatro grandes metrpolis del pas (La
Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz).
Por otro lado, est claro que ahora las y los ciudadanos
son productores de sus propios contenidos en la web. Aunque existen una serie de indicadores y variables, se
En ese sentido, el debate debe sobre la autorregulacin ha descuidado el anlisis integral sobre el consumo ma-
y el manejo responsable de la informacin debe sivo de informacin. Mi reclamo es que, para entrar en
incorporar esta nueva realidad ms all de los medios. la discusin sobre la distorsin y sobresimplificacin de
los mensajes, debemos tener ms elementos de anlisis
P A R: Efectivamente, sobre todo porque ahora las y los sobre el consumo cultural de informacin de nuestra
ciudadanos son capaces de influir sobre los dems. sociedad, en particular desde el enfoque de los medios
masivos tradicionales. Yo lo dejara en el plano de una
E Q: En otros pases hay medios informativos ciudadanos pregunta abierta, ya que es muy pertinente.
que tienen una repercusin muy interesante que puede
cambiar corrientes de opinin y decisiones polticas. Eso E Q: Como mencion antes, creo que nos falta ms crtica
todava no est sucediendo en Bolivia debido a que, quiz, sobre el rol de los medios. Hoy los medios son nefastos en
no hemos alcanzado el nivel de masificacin suficiente. todos los pases del mundo, por el nivel de farandulizacin
Tambin creo que todava no ha cuajado la idea de que el que han dado a la poltica y al espacio pblico en general.
activismo de este tipo puede ser una forma de vida para Basta ver esos terribles programas como Calle 7, que vi
las personas, para que se involucren y reporten todo lo una sola vez y no pude creer los niveles de machismo, dis-
que sucede a su alrededor. Eso sera lo ideal porque ya criminacin y violencia que tiene. Estos formatos tambin
no dependeramos del ojo del periodista, que no necesa- estn presentes en las noticias y en el anlisis y debate pol-
riamente es el mejor informado. Hay algunos perfiles y tico mediatizado, y nos falta ms crtica al respecto. Todava
algunos proyectos periodsticos que s estn reportando damos crdito a mucho de lo que sale en los medios, a
cosas desde una mirada ms ciudadana pero que, para pesar de que hemos tenido pruebas de que la televisin,
tener influencia, siempre dependen del medio masivo. los peridicos y la radio tienen graves problemas e incon-
sistencias con la informacin que manejan. De modo que,
a medida que se masifique el internet, seguramente crecer
En qu medida la web 2.0 estimula la democracia de la mirada crtica de las y los ciudadanos.
audiencias? Dicho de otro modo, las redes banalizan
la poltica o, por el contrario, la acercan a la ciudadana Como te deca, creo que la banalizacion de la poltica viene
y estimulan su ejercicio? principalmente por el lado de la televisin, porque es ms
masiva, porque ah aprendemos a comunicarnos y, al ser
P A R: Pienso que en la espectacularizacin y simplifica- audiovisual, lgicamente es ms emotiva. Creo que la
cin de la poltica, al menos en estos ltimos procesos televisin es el actor principal, y las redes sociales ocupan
electorales, puede atribursele una mayor responsabilidad un segundo lugar. Estas todava son un espacio de clases
a la televisin. Me parece que ha jugado un rol primordial medias, sin mucha participacin del rea rural; solamente
en impulsar este reduccionismo del debate, con periodis- un 45% de las y los bolivianos se conectan a internet.
tas no preparados para el anlisis y el debate poltico, sino
para el espectculo y la venta de publicidad; creo que la
televisin es la principal responsable de estas actitudes. En ese marco, hay algo particular y especfico en el
formato breve e inmediato de comunicacin en la web
Ahora bien, opino que en el pas hay un tema estructural: 2.0 que merece analizarse con detenimiento?
desde 2005 a la fecha ha cambiado muchsimo la estruc-
tura demogrfica y social. Hemos pasado de ser un pas P A R: Me parece muy interesante la pregunta. En esta
rural a un pas urbano, de un pas con 65% de poblacin era digital y del internet siempre se discute el principio de

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Marshall McLuhan de que el mensaje se condiciona al me- tanto, termina siendo un contenido mucho ms emotivo.
dio. En la dcada de los 60 pensaban que McLuhan estaba Es decir, quien quiere ser malo en las redes sociales va
loco por tener esa posicin, que ahora cobra un sentido a generar muchos contenido grficos que apelen sobre
de profeca en la era digital, lo que lleva a desempolvar a todo a la emocionalidad. Todo lo que impacta, lo hace por
este autor y aplicar sus ideas. Mi percepcin al respecto la imagen. Entonces, est dado el espacio para que los
es que hay un comportamiento cultural especfico en el contenidos sean ms faranduleros pero, al mismo tiempo,
consumo de informacin que resulta muy interesante ana- creo que el espacio de las redes sociales permite que las
lizar. Son factores clave la interconexin de las pantallas, personas sean ms crticas. Debido a que puedes reac-
la interrelacin del evento en vivo con el posteo en vivo, cionar en el mismo espacio donde se emite el mensaje,
la manera en que el mensaje y el comentario se hacen en entonces el formato mismo te da la posibilidad de que se
crculos privados. Por ejemplo, segn el ltimo Informe generen corrientes de opinin ms crticas.
Latinobarmetro, el uso exponencial de Instagram, Snap-
chat y Whatsapp ya se refleja en la estadstica regional y
constituye un fenmeno particular, con cifras impresio- Las redes sociales han democratizado ms el espacio
nantes, en las redes sociales. pblico o lo han restringido? En ese marco, qu
elementos y/o aspectos del formato de comunicacin
Sucede que hay crculos privados de consumo y circula- de la web 2.0 te parecen relevantes?
cin de informacin que no son Twitter que, aparen-
temente, estn condicionando y modificando la manera en P A R: Es una pregunta compleja que desmenuzara un
que la gente consume informacin. Esto tiene que ver con poco para intentar ser claro. Si por espacio pblico nos
la utilizacin intensiva del audiovisual, videos breves de 5 referimos a la opinin pblica, es indudable que las
segundos, sin ninguna capacidad de elaboracin y anlisis; redes sociales en internet abren un espectro ms amplio
es el mensaje inmediato que roba un par de pestaeos. hacia la posibilidad de desmonopolizar la opinin de al-
Esto me lleva a referirme a aquello que mencionas, y que gunos actores tradicionales (partidos polticos, medios, y
tiene que ver con la existencia de tres brechas: brecha de formadores de opinin). Sin embargo, eso no quiere decir
acceso a las nuevas tecnologas, brecha de uso intensivo que sea un vehculo democratizador per se. De hecho,
seguramente en Bolivia muy pocas personas hacen un que mucha gente comente y exprese su opinin no quiere
uso intensivo del internet y brecha de insercin a la eco- decir que se forme y direccione la opinin pblica.
noma del conocimiento en internet aquellos que logran
reducir costos, generar excedentes, formar opinin, etc. Respaldo y defiendo que la gente sea libre de expresarse por
Estas brechas muestran que todava hay mucha exclusin distintos medios en internet, incluidas las redes sociales.
y muchas personas que quedan fuera de estos circuitos. En tal sentido, no pienso que estos medios restrinjan la
opinin; subrayo, abren posibilidades, aunque las formas y
Teniendo en cuenta todo ello, en un pas que todava mecanismos de formacin de opinin y curso del sentido
tiene irresueltos muchos problemas ms urgentes, creo comn (en el entendido de Gramsci) sigue condicionado a
que resulta osado plantear que este tipo de formatos factores de conocimiento y poder.La restriccin a cualquier
de comunicacin estn condicionando culturalmente la espacio (presencial o virtual) se da por decisiones polticas,
poltica y las prcticas polticas. Por otro lado, es evidente no por vehculos o recursos tecnolgicos, stos simplemente
que son las y los jvenes quienes tienen mayor presencia operaran para favorecer o restringir segn se decida.
en internet en el pas, con un comportamiento poltico
generalmente muy voltil, con otras prioridades en sus E Q: Creo que suceden ambas cosas. Por un lado, en el
vidas, con prcticas recurrentes y especficas de consumo mismo espacio donde se emite el mensaje ahora puedes
de informacin, y ah se quedan. De modo que podramos reaccionar de inmediato a l. En ese sentido, las redes
estar sobredimensionando el problema. Creo que primero sociales permiten que se generen corrientes de opinin
debemos analizar cules son los patrones culturales de ms crticas; sin embargo, siempre las corrientes de
consumo de informacin y prcticas comunicacionales opinin pblica han sido minoritarias y elitarias, y eso
masivas y privadas, aunque sin dejar de lado en el anlisis no va a cambiar. Adems, hoy hay personas en las redes
las exclusiones y brechas que hay en el pas. que antes no estaban incluidas en el debate pblico y que
ahora son lderes de opinin que no pasan por los medios,
E Q: El lenguaje de las redes sociales es sobre todo grfico o que pasan por los medios a partir de su imagen en las
y audiovisual, mucho ms en Facebook; luego en Twitter redes sociales. En ese sentido, las redes amplan el espacio
y, bueno, en Instagram, donde todo es audiovisual. El pblico.
lenguaje audiovisual siempre tiene una carga emotiva ma-
yor al texto; entonces, de hecho, no se privilegia el texto Pero, por otro lado, mucha de la gente que participaba
en las redes sociales sino el material audiovisual. Por lo sobre todo en debates pblicos offline, ahora no est

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incluida en el debate de las redes sociales. Una investi- ms rpido en el pas, y creo que el Estado tiene una
gacin que llevamos adelante muestra que un 40-50% de responsabilidad especfica muy grande al respecto.
las personas que generan opinin pblica en los medios
tienen presencia en las redes sociales. Entonces, en ese Para concluir, creo que es muy importante iniciar un
sentido, tambin vemos que restringen el espacio pblico. dilogo inter e intrageneracional e inter e intracultural
sobre todas estas prcticas y formas comunicacionales
en el pas. Evidentemente, las tecnologas de informacin
Para finalizar, una reflexin sobre una opinin y comunicacin van a seguir marcando cada vez ms el
pesimista. Zygmut Bauman seala que el internet siglo XXI. El punto es cmo analizamos estos temas desde
adormece a las personas y que las redes sociales son distintas perspectivas en el pas. Este tema la web en
una trampa en vez de un instrumento revolucionario1. toda su potencialidad, la economa colaborativa, las
Son las redes sociales, como seala Bauman, el aplicaciones cvicas para el empoderamiento de sectores
nuevo opio del pueblo? O estamos simplemente ante excluidos, las iniciativas para la transparencia y rendicin
nuevas formas de poltica y democracia? de cuentas, el gobierno electrnico, los gobiernos locales
y la ciudadana, etc. debera estar en el centro del deba-
P A R: Yo mantengo una actitud crtica hacia las redes te pero, lamentablemente, Facebook y Twitter concentran
sociales; de hecho, pongo en duda que las redes sociales toda la atencin. Una vez ms, estos son los temas y
sean la salida o la solucin para la comunicacin masiva potencialidades que tenemos y que deberamos analizar,
y/o la comunicacin poltica, que es el mbito en el que yo porque nos fortalecern como pas y sociedad.
trabajo. Creo que hay que relativizar este su rol mesinico.
Definitivamente, hay una discusin ms amplia y, en ese E Q: Creo, por supuesto, que algo de lo que menciona
sentido, hay que analizar el internet como un ecosiste- Bauman est pasando. A propsito, alguien deca: qu
ma que ha transformado las prcticas de la humanidad, poco tenemos el Facebook que nos merecemos. Yo,
lo cual es innegable. Y eso supera a las redes sociales, por ejemplo, tengo el mximo de amigos que te permite
que son solamente una expresin ms de este fenmeno Facebook, que son cinco mil, pero como mucho veo las
comunicacional; no creo que lo sean todo. actualizaciones de 400 o 500. Ese es tu crculo de amigos,
con quienes puedes terminar hablando de lo mismo, por
Insisto en que debemos ser bastante crticos con las redes supuesto. Lo que va ms all de este primer crculo de
sociales y mirar hacia otras formas de comunicacin masi- amigos se denomina viralizacin. Si no te conozco, pero
va y democratizacin de la informacin y el conocimiento. mi contenido llega hasta ti y tus amigos, eso se llama vi-
Para m, el debate debera dirigirse a ese mbito, y no solo ralizacin. De otro modo, no se entendera cmo un video
las redes sociales. Por ende, soy enormemente crtico tiene un milln de likes. Sin embargo, normalmente eso
de algunas iniciativas privadas, como la de Facebook, de no sucede; uno habla solo con sus amigos.
otorgar conexin gratuita, porque eso no es sustancial ni
para el modelo de negocio que ellos utilizan ni para las ver- Yo creo que esta neurosis que tenemos los seres huma-
daderas necesidades de informacin y democratizacin del nos modernos se resuelve comiendo mucho, comprando
acceso que requiere la gente. Partiendo de esa idea, yo s mucho, posteando fotos tuyas (selfies) para que la gente
me alineo con Bauman, cuya composicin terica sobre la te ponga me gusta. Es decir, la web es un espacio de
cultura lquida encuentro muy valiosa para entender estos neurticos, como todos los dems espacios, pero tambin
procesos; esa discusin de cmo se mezclan los mbitos, en la web se puede leer opiniones interesantes, espont-
se diluyen las fronteras y todo se hace acuoso es muy til. neas y crticas. Por eso la afirmacin las personas tienen
el Facebook que se merecen. Y eso sucede en todos los
Sin duda, en el pas estamos en un proceso nuevo que tiene mbitos: si vas a la feria del libro, qu compras?, con
que ver, por ejemplo, con que ms de un milln y medio quin conversas?, cmo armas tu espacio pblico?
de personas hayan salido de la pobreza. Cuando est bajo Ahora bien, en la vida offline, tenemos la capacidad de
la lnea de la pobreza, la gente no se preocupa por las romper esta situacin? Podemos ir ms all de nuestro
formas de comunicacin; s empieza a preocuparse por crculo cercano? En Bolivia, en general, es comn que
otros mbitos cuando supera sus primeras necesidades, estemos siempre con los amigos ms cercanos desde co-
y eso es totalmente legtimo. Es entonces tambin cuando legio, por lo que tenemos pocas oportunidades de ir ms
se generan nuevas formas de consumo de bienes e infor- all de los crculos sociales en los que hemos crecido;
macin, menos pasiva, menos ideologizada, y todo esto nuestras opiniones han sido formadas y se refuerzan en
repercute en que las iniciativas del mercado y comerciales esos espacios. Romper con esto es un tema de voluntad
sean ms intuitivas. Es decir, el mercado est avanzando personal, tanto online como offline.

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La llegada de Temer: radicalizacin
conservadora y fin de ciclo
Salvador Schavelzon

Impeachment e indefinicin desde arriba

La situacin poltica en el Brasil despus de la destitucin El momento actual es el de un nuevo Gobierno que combi-
de Dilma Rousseff parece indicar que ya no ser el Par- na polticos ideolgicamente conservadores alineados con
tido dos Trabalhadores (PT) el que administrar el difcil intereses empresariales, polticas autoritarias y elitistas
momento econmico abierto en el capitalismo brasileo. para cada uno de los mbitos de actuacin, voces de la
Despus de ocupar ininterrumpidamente la presidencia derecha policial en guerra contra los ms pobres y que
desde 2003, el PT siente el vrtigo de su propia debilidad, criminaliza las manifestaciones, adems de posturas de
sin haber podido resistir la operacin poltica iniciada por distintas iglesias contra derechos de mujeres y de mino-
un grupo de polticos de poca monta, antes sus aliados, ras.
que se concreta como impeachment y cambio de Gobier-
no. El cuerpo en que esa coalicin que confluye en la defensa
de un programa de retrocesos neoliberales se sostiene
Una poca de mando conservador del Estado deber en- es una clase poltica crecida a la sombra de un Estado
contrar formas nuevas de resistencia y un camino en que de cargos repartidos, pequeos y grandes negocios y
los grandes problemas del pas puedan ser efectivamente privilegios, hoy con Temer, ayer con Dilma y maana con
abordados. cualquiera que ocupe la presidencia.

Un quiebre en el sistema poltico parece haberse cocinado El bloque a favor de la destitucin de Dilma fue articulado
por aos, mientras la gobernanza neoliberal, como forma con la participacin de partidos que cogobernaban con el
principal del reaseguro poltico de las elites, se volva PT y de otros que se haban mantenido en la oposicin.
inexorable para la derecha y la izquierda estatal. No se Sorprende que, despus de 13 aos en el poder, el partido
trata de decretar la muerte de un partido, que continuar en la presidencia no tuviera a su alcance recursos polti-
actuando y, muy posiblemente, tambin formando parte cos ni institucionales para hacer valer un reciente triunfo
de futuros Gobiernos. Se trata de registrar un fin de poca electoral.
que concluye llevando a la marginalidad la forma de
entender la poltica de quienes fueron sus protagonistas. Es factible que entre los factores que impulsaron a los
operadores del impeachment figure la bsqueda de im-
La salida del PT es una derrota para los ms pobres. punidad en causas abiertas por corrupcin, que tambin
Pero su permanencia no garantizaba un freno a recortes afectaban al PT1, pero el cambio de Gobierno parece hablar
que castigaban especialmente las reas sociales, y as se de una grieta ms profunda.
abre un problema ms complejo que el de resistir a las
polticas de Temer. Se debe construir un contrapoder que Los parlamentarios comprometidos y asociados a las
fue descuidado en tiempos de progresismo. agendas reaccionarias, como las identificadas con la
bancada BBB (en referencia a Bala, Boi [ganado vacuno]
El PT siente el vrtigo de su propia de-
bilidad, sin haber podido resistir a la 1 Esta lectura se desprende de las pruebas publicadas por la prensa,
operacin poltica iniciada por un grupo derivadas de la delacin premiada del empresario petrolero Macha-
de polticos de poca monta, antes sus do, y que resultara en la renuncia del hombre fuerte de Temer en su
primer gabinete, pocos das despus de asumir. Vase: Talento, A.
aliados, que se concreta como impea- y M. Falo, Em delao, Machado diz que Renan e Juc recebiam
chment y cambio de Gobierno. mesada do petrolo, 15/6/2016, http: //www1.folha.uol.com.br/
poder/2016/06/1781918-em-delacao-machado-diz-que-renan-e-juca-
recebiam-mesada-do-petrolao.shtml

69
aspira a continuar en el Gobierno despus de unas
elecciones en las que Temer no tendra posibilidades,
ni tal vez lograra siquiera la habilitacin por parte de la
justicia electoral.

Segn sondeos de opinin, la realidad poltica es que


la mayora de la poblacin fue favorable al impeach-
ment de Dilma, pero no apoya al Gobierno nacido de
tal destitucin3. Haciendo virtud de esa imposibilidad,
su Gobierno se atribuye a s mismo la tarea de aplicar
medidas impopulares sin objetivos electorales de corto
plazo que podran desviarlo de esa tarea.

La candidatura que nazca del actual Gobierno buscara,


entonces, un nombre que pueda dar al programa de re-
formas la legitimidad de la que Temer carece. Por el otro
lado, el PT buscar ser el eje de estructuracin de una
candidatura contraria al Gobierno que lo sucede. Pero
despus de que las consignas pidiendo nuevas eleccio-
nes o el retorno de Dilma no tuvieran ningn apoyo en la
sociedad y s mostraran inviabilidad del sistema poltico,
la debilidad, como un fantasma que sobrevuela al PT y
que condujo al impeachment, muestra su consistencia.
Todava no hay actores de peso parte de una clase
poltica desprestigiada que capitalicen la salida del PT.
Pero queda abierta esta nueva etapa.

En lo electoral, las investigaciones muestran que Lula


obtendra buenos resultados en la primera vuelta,
y Bblia)2, encontraron en la debilidad poltica de Dilma aunque su posibilidad de participar en las elecciones
un atajo para asaltar las instituciones. Pero mucho ms tampoco est garantizada por la justicia electoral. Por otra
que en manipular el reglamento, la destitucin consisti parte, Marina Silva, del partido Rede Sustentabilidade, se
en alinear pulsiones de impunidad y privilegio con el impondra a todos los hoy potenciales candidatos en un
carcter conservador mayoritario en la composicin de eventual segundo turno, segn encuestas4. Lo cierto es
la legislatura nacida de las ltimas elecciones. Este voto que, aunque queda mucho trecho por recorrer hasta las
conservador, unido a una crisis en la izquierda, indica que nuevas elecciones, tanto en trminos del Gobierno que
la situacin actual no es de alternancia entre un bloque de se puede considerar como nacido de un parlamentarismo
izquierda y otro de derecha. de facto, como en trminos electorales, los dos partidos
que dirigen el pas desde 1995 han sido desplazados.
En el nuevo Gobierno, tendencias de intereses diversos,
pero ya sin sindicatos ni movimientos en la mesa, buscan
por el momento un punto de ebullicin, an no definido
entre las distintas familias del poder, de las que no se 3 Ingrid Fagundez, Aps afastamento, reprovao a Temer chega a 70%
puede decir que estn de regreso porque, en rigor, nunca e avaliao de Dilma melhora, diz pesquisa, http: //www.bbc.com/
portuguese/36636385; O que as ltimas pesquisas revelam sobre
dejaron de participar de las decisiones y en el rumbo
apoio ao impeachment e a Temer?, http: //www.bbc.com/portuguese/
estratgico del Gobierno. Mientras no queda claro quin brasil/2016/05/160511_temer_rejeicao_lab; Mariana Schreiber, Nem
tomar la delantera en una situacin en que se propone Dilma, nem Temer: maioria da populao quer eleio antecipada, apon-
achicar el Estado y profundizar reformas solicitadas por ta nova pesquisa, http: //www.bbc.com/portuguese/brasil-36779469
los agentes del mercado, se acerca el ao electoral de 4 Lula lidera inteno de voto em 2018, mas perderia 2 turno, http:
2018 sin definicin sobre el cuadro poltico que surgir. //politica.estadao.com.br/noticias/geral,lula-lidera-intencao-de-vo-
to-em-2018-mas-perderia-2-turno,10000063304; Lula e Marina
lideram corrida para 2018; tucanos despencam, http: //www1.folha.
El actual gabinete sin mujeres, ni negros, ni jvenes,
uol.com.br/poder/2016/04/1759342-lula-e-marina-lideram-corri-
y ya con tres bajas debido a causas de corrupcin no da-para-2018-tucanos-despencam.shtml; Datafolha mostra Marina
Silva vencendo as eleies de 2018 em todos os cenrios, http: //
2 R. Martins, A bancada BBB domina o Congresso 14/4/2015, http: // www.infocors.com/2016/07/datafolha-mostra-marina-silva-vencendo.
www.cartacapital.com.br/revista/844/bbb-no-congresso-1092.html html?m=1

70
El Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) y el PT,
que se repartieron casi por partes iguales la totalidad de En el caso del PT, su debilidad y ocaso
un electorado de cerca de 100 millones de votantes en radica en la entrega de un movimiento
las elecciones de octubre de 2014, hoy tienen a Dilma y poltico de los de abajo a los especia-
Acio5 protagonistas de esa contienda ausentes o sin listas de marketing y al financiamiento
chance en cualquier posible futuro escenario electoral. empresarial.

Un Brasil del norte y nordeste que tendra la capacidad Incluso ah donde el apoyo electoral fue mayoritario, el
de reconocer la importancia de polticas sociales legado PT no deja de avanzar por el camino del fortalecimiento
del ciclo econmico de crecimiento, y donde el PT o sus de la mquina electoral y de participacin en el Estado, en
aliados mantendran relevancia no podra con el Brasil detrimento de la influencia de la militancia o de las bases.
del centro y sudeste, dominante demogrfica y poltica- La falta de cambios estructurales, y un vnculo del Estado
mente, donde la imagen de un PT corrupto llev a ms con los gobernantes que no difiere de la lgica tradicional,
personas a la calle que la denuncia de un golpe de Estado explican que el triunfo con ms de 70% en el nordeste,
en curso. y que permiti la reeleccin de Dilma, se haya esfumado
en la evaluacin negativa, que tambin alcanzara a Lula
Sin embargo, para ahondar en el posible cambio de ciclo y cuando la crisis y las polticas de austeridad se anunciaran.
analizar la crisis en el plano de la representacin poltica y
de los principales partidos que gestionaron el pas nacido Marina Silva no se ha mostrado por el momento dispuesta
de la Constitucin del 88, es necesario ir ms all del a desprenderse de los intereses polticos que gobiernan
plano de comparacin de los candidatos, es decir, de la hace tiempo independientemente del PT y el PSDB: la go-
medicin de su popularidad. bernanza financiera y neoliberal, los lobbies empresariales
y religiosos que supieron neutralizar al PT y que dictan los
En el caso del PT, su debilidad y ocaso como instrumento pasos del nuevo Gobierno. Su capacidad para formar un
poltico de los de abajo radica justamente en la entrega Gobierno de perfil propio todava no se ha probado en el
de un movimiento poltico con muchas ramificaciones y actual fin de ciclo, aunque su apertura a asumir causas
millones de simpatizantes a los especialistas de marketing como la ambiental, la indgena y de crtica al desarrollo
y al financiamiento empresarial. ms brutal, que el PT ya no puede hacer suyas, es posible
que la convierta en un actor con cada vez mayor influencia
La fuerza del PT en el nordeste, donde antes se votaba en el juego poltico de los prximos aos.
a la derecha de seores territoriales, habla del impacto
socioeconmico positivo asociado al lulismo, con mucha Sin nuevos referentes ni movilizacin social, con un PT
presencia de polticas de transferencia de renta que claudicante y sin palabras para recuperar un lugar de
mejoraron la situacin de la regin. En trminos de pro- conduccin fuera del Gobierno, se produce un vaco que
yecto poltico de movimientos sociales o representacin puede entenderse como distancia entre la clase poltica
de las mayoras, sin embargo, all tampoco hay seales y la poblacin en general. Es as como le fue posible al
de vitalidad o regeneracin poltica con espacio para la Partido do Movimento Democrtico do Brasil (PMDB)
participacin y construccin de una sociedad ms justa. pasar a primer plano: partido de las sombras y cloacas
de todos los Gobiernos desde la democratizacin, que
ya tiene sobre la mesa un plan de accin accesible, en la
El actual gabinete sin mujeres, ni ne- medida en que no se indispone con ningn sector del po-
gros, ni jvenes, y ya con tres bajas de- der y desarma el Estado, afectando a quienes ya estaban
bido a causas de corrupcin no aspira castigados por el modelo en marcha.
a continuar en el gobierno despus de
El nuevo momento poltico fue evidente ya en junio de
unas elecciones en las que Temer no
2013, cuando se produjeron manifestaciones multitudi-
tendra posibilidades, ni tal vez lograra narias sin precedentes en centenares de ciudades contra
siquiera la habilitacin por parte de la el aumento del precio del transporte decretado por los
justicia electoral. Gobiernos locales de todo el pas, y donde el reclamo por
derechos sociales era tan altisonante como la impotencia
para interpretarlos por parte de los Gobiernos formados
por los partidos del viejo ciclo. Junio de 2013 pudo ha-
5 Acio Neves fue afectado por denuncias de corrupcin y tambin des-
plazado polticamente dentro del PSDB por dos lderes: Serra, canciller berse constituido en un nuevo hito poltico que abriera
de Temer, y Alckmin, gobernador de So Paulo. Ambos se disputan su un ciclo de profundizacin de reformas, pero se retrajo
bastin, el estado de So Paulo, pero sin buenas perspectivas en el
mbito nacional.

71
cuando pas a primer plano la dinmica poltica enfocada En el ltimo tiempo, coincidiendo con la presidencia de
en el impeachment. Dilma, que mantena a Lula y al PT en el armazn de articu-
laciones conservadoras, ese modelo perdera la capacidad
Al mismo tiempo, la nica reaccin desde el Gobierno de contentar a distintos actores polticos, y solo avanzara
federal consisti en sobreactuar un aleccionador rechazo en sentido de cancelar derechos. Perdera su ambigedad.
a cualquier deseo de reforma, con una llamada a la repre-
sin de la protesta y al ajuste como salida inexorable. Un mundo formado en la oposicin entre el PSDB y el PT
y un lenguaje en que privatizaciones y mercado se oponan
Si las calles de junio fueron la lectura ms sana de un a lo social y al desarrollo, dejaba de tener correlato con la
fin de ciclo, sera el impeachment quien lo aprovechara realidad, aunque volvera a instalarse en las elecciones de
en primera instancia, para traducir institucionalmente el 2014 y con la denuncia de la salida de Dilma como golpe
agotamiento de las fuerzas polticas gobernantes. Entre el de Estado. Ms que un impasse o cambio de correlacin
pedido de ms derechos en las calles y una nueva articula- de fuerzas, sin embargo, lo que parece estar en juego es
cin poltica que busca profundizar el ajuste que ya haba que la comparacin entre esos dos modelos puede dejar
sido iniciado, solo queda claro que el modelo poltico en de ser el punto clave o la mejor forma de describir el
curso est acabado. El predominio de los protagonistas cuadro poltico actual.
de un Brasil que nace de pactos constituyentes en los 80,
y que no desplaza totalmente a los grupos de poder de la Hay un hecho de la realidad poltica que no puede ser
dictadura, se muestra artificial y neutralizado. dejado de lado: solo un camino conservador parece tener
la coherencia poltica como para instalarse. Concluye un
arreglo de piezas y discursos polticos con el PT en el
El pas del 88 que se va centro, cediendo lugar a un avance conservador que,
sin embargo, no se constituye todava como nuevo mode-
La promesa hecha por Lula en 2002, en la Carta a los Bra- lo. El empoderamiento de actores que ya circulaban por el
sileos, en sentido de que mantendra las cuentas pbli- Palacio de Planalto puede prescindir del marco presentado
cas y la inflacin controladas, con estabilidad econmica como conciliacin, pero no hace sino dar viabilidad al pro-
y responsabilidad, se traducira en la no modificacin de grama presentado por Dilma Rousseff a inicios de 2015,
los lineamientos de la economa neoliberal establecida en en un episodio que qued cristalizado con claridad como
los 90, en un proceso poltico sin rupturas pero que pudo mentira electoral cuando a poco de ganar la eleccin
abrir cierta disputa y capacidad de accin en su interior. en que el PT logr imponerse como candidatura contra
el ajuste el Gobierno dara media vuelta e iniciara la
Ya en 2003 el PT se mostrara como articulador de un cen- implementacin de polticas de austeridad. La eleccin
tro poltico que aunara a una izquierda disidente que del banquero Joaquim Levy como ministro de Hacienda
quedara como voz marginal y a una derecha que bus- entregaba el mando de la economa al que poco antes
cara imponerse e influenciar desde adentro del Gobierno era responsable del programa de campaa del candidato
de coalicin, a sabiendas de que el triunfo electoral le sera derrotado.
inalcanzable.
Y es que el fin de poca no tiene que ver con una compa-
El Gobierno del PT explorara las posibilidades y lmites de racin de legados o, incluso, de voluntades y trayectorias,
lo que se conoci como pacto lulista: un modelo donde se como sostienen quienes apoyan al Gobierno saliente y
propona que tanto los trabajadores como los empresarios cierta oposicin al Gobierno de Temer que se empea en
fueran beneficiados, a travs de la apertura a inversiones, clausurar cualquier discusin o mirada crtica en torno a
al fomento estatal al sector empresarial, y a un inters por las bases frgiles en que se apoyaba el progresismo. Esta
lo social. Si bien se ejecutaron reformas importantes que es una discusin en la izquierda, incluso entre quienes
mejoraron un pauprrimo sistema educativo y de salud, fueron parte o apoyaron la agenda que el PT pudo cierta-
as como disminuyeron la desigualdad en el campo, y mente representar.
aunque hoy es difcil sostener que se haba consolidado
una nueva clase media como afirmaba la propaganda Cuando las posibilidades de conducir un proceso de
oficial, ese camino permiti reducir la pobreza y la ex- profundizacin democrtica y de reformas se sustituye
trema miseria, ampliar el acceso a la universidad e iniciar por el programa neoliberal de recortes a asalariados y
polticas de cultura innovadoras, mientras indgenas y pobres, se impone el fin de un proyecto poltico con races
pequeos productores rurales, al tiempo que continuaban en las huelgas del final de la dictadura, pero adaptado al
siendo desplazados, accedan tambin a derechos. capitalismo en los 90, hoy golpeado desde la derecha, con
la que la cercana en trminos de lgica de funcionamiento
ya es innegable.

72
Parece claro, as, un movimiento en tres actos iniciado La debilidad poltica, que hoy se evidencia
con un desvo, interrumpido por una llamada de atencin en la dificultad de enfrentar las medidas
desde las calles, y la sustitucin de piezas para continuar
de Temer, se relaciona con la prdida de
por un camino ya anunciado, pero con cualquier posibili-
dad de reaccin mucho ms lejana.
autonoma, pero no fue ajena durante la
presencia del PT en el Gobierno.
A pesar de que, bajo ningn concepto, se puede decir
que Dilma Rousseff fue insubordinada a los dictados de
arriba para recortar derechos por abajo, la forma en que Ya de salida, el progresismo recuerda la influencia de los
el PT sale del poder no parece indicar que su vuelta ser grandes medios de comunicacin. Pero, como en otros
posible en un futuro prximo, por lo menos por el camino mbitos, quizs ya sea tarde cuando no se busc a tiempo
que hasta ahora recorri. Junto al PT, la misma crisis se funcionar desde otra lgica. El lugar privilegiado que tiene
percibe entre los sectores sociales que lo acompaaron para el progresismo el anlisis de la manipulacin de la
como aliados y que no pudieron construir una posicin prensa sin duda un factor en la erosin de su vnculo
autnoma cuando sus histricas demandas eran abando- con la poblacin no solo deber responder al hecho de
nadas. haber financiado ampliamente con pauta oficial a la prensa
conservadora7, sino tambin abrir la discusin respecto a
La incapacidad de reaccin en la actual coyuntura tambin por qu la comunicacin progresista haca odos sordos
se extiende a organizaciones sociales que acompaaron a medidas regresivas que hoy son denunciadas, pero a
la transformacin del PT en un actor gubernamental. El las que se permita avanzar con indiferencia cuando sus
Movimiento Sin Tierra (MST) tiene dificultades para en- impulsores eran del Gobierno anterior8.
cabezar un ciclo de protesta, despus de haberse recluido
en los Gobiernos del PT, aun cuando la reforma agraria
solo avanzara segn las necesidades del agronegocio o se Radicalizacin conservadora e impotencia del PT
interrumpiera totalmente durante el Gobierno de Dilma. Lo
mismo pasa con un sindicalismo que haba sido novedoso Al atrincherarse en la defensa cnica y pragmtica de
y revitalizador. una diferencia en el grado del ajuste, o en el vnculo con
una historia que ya no poda ofrecer conquistas sociales
Voces polticas de la cultura y el trabajo inmaterial, con ni la garanta de mantener en pie lo conseguido, se fue
quienes el PT tambin construy una relacin desde el permitiendo neutralizar las resistencias a un proceso en
Estado, alzaran su voz contra Temer, pero no haran una que el Gobierno progresista introduca polticas conser-
lectura sobre el fin de una poca; lo vemos en su inca- vadoras sin reaccin. Pero, a diferencia de otros pases
pacidad para reaccionar cuando el Ministerio de Cultura latinoamericanos, donde todava las fuerzas progresistas
sufri un recorte de 50% de su presupuesto como parte protagonistas de la dcada anterior estn o no de sali-
del ajuste iniciado en 2015 por Dilma Rousseff. da representan la posicin de la gente contra el ajuste
y el ataque a los sectores ms vulnerables, o representan
La debilidad poltica que hoy se evidencia en la dificultad conquistas de la memoria y la organizacin popular
de enfrentar las medidas de Temer, se relaciona con (y aunque en esos lugares el avance conservador en el
la prdida de autonoma, pero no fue ajena durante la seno del progresismo no sea para nada ajeno), en Brasil
presencia del PT en el Gobierno. En esa poca permiti el PT no sale derrotado por haber intentado un camino
que organizaciones polticas y militancia gobiernista alternativo al prescrito por los intereses del gran capital.
mantuvieran silencio frente a proyectos como la represa Es ese posicionamiento, comprobado una y otra vez en la
de Belo Monte6 y a otras obras de gran impacto ecolgico, historia reciente, el que obliga a ubicar al PT en el campo
indefendibles desde ningn punto de vista que no sea el del poder, instaurando un vaco en su lugar.
de la transferencia de recursos pblicos a manos priva-
das. Tal cooptacin de las fuerzas sociales en un proyecto 7 Publicidade federal: Globo recebeu R$ 6,2 bilhes dos governos
ajeno es lo que muestra el fin de poca, que requerir Lula e Dilma, http: //www.cartacapital.com.br/blogs/midiatico/
reagrupamiento y creatividad poltica para poder situarse emissoras-de-tv-receberam-mais-de-r-10-8-bilhoes-publicidade-fede-
en una nueva coyuntura. ral-7609.html
8 Vase el caso del proyecto PEC 241/2016, Temer exuma a PEC de
Dilma que reduz despesa pblica com o povo, http: //cgtb.org.
6 I. Avelar, Bibliografia comentada: 50 leituras sobre o ecocdio de Belo br/2016/06/19/temer-exuma-a-pec-de-dilma-que-reduz-despesa-pu-
Monte, 1ra y 2da parte, http: //www.revistaforum.com.br/idelbera- blica-com-o-povo/ Sentimos la misma sensacin de falta de seriedad
velar/2011/11/24/bibliografia-comentada-50-leituras-sobre-o-ecoci- en el debate poltico al comparar el tratamiento de medidas tales como
dio-de-belo-monte-1%C2%AA-parte/ e http: //www.revistaforum.com. suba de tasas de inters, aumento de tarifas, tratados de libre comercio
br/idelberavelar/2012/01/31/bibliografia-comentada-50-leituras-so- y otros, cuando fueron impulsadas por presidentes progresistas o
bre-o-ecocidio-de-belo-monte-2%C2%AA-parte/ cuando lo fueron por presidentes conservadores de Sudamrica.

73
Por un camino que se profundizar con el nuevo Gobierno El PT ha sido desalojado por un agota-
en lo que debe considerarse como una radicalizacin
miento que viene de su interior, y que no
conservadora antes que como un punto de inflexin,
se puede atribuir al desgaste, sino a la
vemos demarcarse una nueva poca, en la medida en
que la neutralizacin del PT hace que las nuevas luchas propia concepcin poltica o cooptacin
sociales busquen hoy nuevos referentes. Es el resultado por parte de visiones empresariales.
de una larga lista de autogolpes, como el reciente impulso
a la privatizacin de la salud pblica y de explotacin de popular con mentiras electorales o con la despolitizacin
reas petroleras (con senadores del PT votando por la generalizada, y avanza en una matriz de desarrollo que
entrega de nuevas reservas junto al PSDB); o el desvo de destruye todo lo que no se adapte a una civilizacin de
recursos del Estado originalmente destinados a cumplir consumo. La negativa a conectarse con expresiones de
con gastos sociales, segn el proyecto impulsado por el un Brasil menor, con las diferencias y territorios existen-
Gobierno de Temer, pero que comenz a circular como ciales, muestra al PT como parte de una mquina que
propuesta del PT9. puede llamarse democrtica, pero que impone privilegios
e injusticia, y es menos herramienta de la gente que del
El ltimo PT en el Gobierno tambin defendera propues- gran capital.
tas de reforma jubilatoria con aumento de edad de retiro,
y concretara la derogacin de la legislacin que resguar- El modelo de desarrollo, cuya participacin en su geren-
daba conquistas laboristas de la dcada de los aos 40. ciamiento llev a Dilma Rousseff a ser la candidata elegida
Siguiendo con una agenda internacional conservadora, por Lula para sucederlo11, es compartido por el Gobierno
se avanzara en la criminalizacin de la protesta aplicando de Temer, beneficiado por la destitucin despus de haber
una legislacin antiterrorista, y se pondra a Brasil en aprovechado un empoderamiento resultante de la estrate-
el mapa de los peores conflictos ambientales del mundo gia de alianzas del propio PT. Estas alianzas permitieron
como parte de una concepcin de desarrollo que, adems, a Eduardo Cunha llegar presidir el Congreso y a Michel
fue incapaz de reaccionar contra los responsables de Temer ser segundo en la lnea sucesoria, lugar ratificado
desastres naturales previsibles10. por el mismo caudal de votos que llev a Dilma a la pre-
sidencia.
Continuar con la tarea de implementar el ajuste y una
poltica de austeridad un Gobierno que nunca hubiera Fue la respuesta con que el PT se adapta a un sistema
conseguido alcanzar la presidencia a travs del voto. presidencialista de coalicin, que en el primer Gobierno
Pero aunque muy probablemente no sea Michel Temer de Lula dio lugar al escndalo de Mensalo por la compra
el que transite por el rumbo que se abre, despus de las de votos a parlamentarios de partidos chicos, y que da
elecciones de 2018 parece menos posible un retorno al cuerpo a la demanda de una reforma poltica, detrs de la
proyecto hoy desalojado por un agotamiento que viene de cual el PT y parte de la izquierda buscan encontrar espacio
su interior, y que no se puede atribuir al desgaste, sino a la para rearmar un proyecto poltico.
propia concepcin poltica o cooptacin por parte de visio-
nes empresariales. Esto queda claro en el proyecto de pas La cercana entre el Gobierno saliente y el entrante lo da el
que se inici antes de la crisis, con la opcin tecnocrtica hecho que un alto porcentaje de ministros de Michel Temer
por un desarrollo capitalista apoyada en grandes grupos tambin lo fueron de los Gobiernos del PT12; otros fueron
empresariales, y empeada en la creacin de otros.
11 La lgica del Gobierno queda clara al analizar el Programa de Ace-
El cuo antidemocrtico, que es la marca de la nueva po- leracin de Crecimiento (PAC), cuyo gerenciamiento como ministra
ca, se constata en lo poltico con candidatos dependientes llev a Dilma a ser la candidata elegida por Lula para sucederlo. Con
del apoyo empresarial. Este modelo sabe eludir la decisin inversiones calculadas en R$ 500 mil millones en su primera versin
y R$ 1,5 billones en la segunda, y como fue evidente con el Mundial
de Ftbol y los Juegos Olmpicos, con exoneracin de impuestos para
9 Diferentes proyectos de enmienda constitucional, presentados en 2015 las empresas organizadoras, el legado del modelo de desarrollo es
y 2016, inicialmente defendidos por el Gobierno de Dilma, y luego con- desalojo ilegal de pobres, sobreprecios, desvo de dinero e impacto
siderados como prioridad en la agenda de Temer, buscan desvincular ambiental irreversible, adems de errores de planificacin hacen que
la obligatoriedad constitucional de gastos en salud y educacin del muchas de esas obras se vuelvan inservibles o queden abandonadas.
presupuesto de la nacin. El proyecto PEC 241/2016 lo hace poniendo R, T. Albuquerque y E. Salvador. As implicaes do Programa de
un techo de 20 aos al gasto pblico; este no puede superar el gasto del Acelerao do Crescimento nas Polticas Sociais SER Social, Braslia,
ao anterior, corregido por la inflacin. De esa forma, el Estado esquiva v. 13, n. 28, p. 129-156, jan./jun.2011, http: //repositorio.unb.br/bits-
el compromiso respecto a los gastos sociales, mientras el pago de la tream/10482/9689/1/ARTIGO_ImplicacoesProgramaCrescimento.pdf
deuda mantiene su carcter prioritario.
12 En el primer gabinete de Michel Temer, de 23 ministros, el jefe de
10 F. Milanez, Os 10 conflitos ambientais mais explosivos do mundo, Gabinete (Padilha); los ministros de Planeamiento (Juc), de Ciencia
8/8/2016, http: //www.cartacapital.com.br/sustentabilidade/dez-confli- y Tecnologa (Kassab), de Turismo (Alves), de Gobierno (Vieira Lima)
tos-ambientais-que-explodem-no-mundo y de Integracin Nacional (Barbalho) fueron secretarios de Estado o

74
parte de su base o que estaban en la oposicin. Dicho de
otro modo, el gran partido de la izquierda brasilea no es
hoy una herramienta de transformacin.

El fin de poca es, de este modo, un proyecto imple-


mentado por su propia visin poltica, combinada con
un sentido comn en el que el manejo del Estado o de
este Estado, corrupto por naturaleza marca el fin del PT
como fuerza poltica de cambio. Cuando hubo realmente
una movilizacin popular, de composicin joven y con de-
mandas progresistas, el PT no solo perdi la oportunidad
de comunicarse con nuevos movimientos horizontales y
en red que indicaban que las calles exigan un cambio,
sino que incluso le dio la espalda a la vieja concepcin de
participacin social y de cercana con los movimientos de
donde nace.

Entre la corrupcin y el golpe: junio de 2013

Al sealar que las polticas actuales son continuacin de


las iniciadas por el PT, no se busca hacer un juicio moral
al derrotero de cierta izquierda. Se trata, ms bien, de
evitar dos marcos explicativos que, acomodndose a una
disputa meditica que da continuidad a las estrategias del
marketing electoral, dejan de lado la necesidad de pensar
a partir de un fin de poca. Tanto el foco en la corrupcin,
parte de la base de apoyo en el Parlamento. El ministro de principal script de los grandes medios, como una gran-
Economa de Temer, Henrique Meirelles hoy adalid de dilocuente denuncia de un golpe que no es acompaada
los recortes, profundizando lo promovido por el anterior por las acciones que tal acontecimiento exigira, ignoran la
Gobierno fue presidente del Banco Central nombrado naturalidad con que tanto el Gobierno de Dilma Rousseff
y elogiado por Lula, quien tambin lo propondra para como el de su sucesor asumen la necesidad de un ajuste
ocupar la cartera de Economa en el segundo Gobierno sobre los ms dbiles.
de Dilma.
Otro camino, que seala el fin del Brasil del PT proba-
Esta continuidad no permite extraarse ante la circulacin blemente junto con el de su rival histrico, el PSDB,
jocosa, en la prensa y las redes sociales, de ciertos men- exige pensar en las jornadas de movilizacin iniciadas en
sajes, declaraciones y medidas antipopulares que resulta junio de 2013, cuando un consenso transversal a toda una
difcil descubrir si provienen del Gobierno de Dilma o del clase poltica enclaustrada se mostr unificado en una
de Temer13. Hay una unidad en la clase poltica brasilea respuesta de represin y promesas de reforma que no se
de la que el PT forma parte, a pesar de su origen, dcadas llevaran adelante. Ms que alternativas electorales, para
atrs, como instrumento poltico de los trabajadores y la situar el centro de la nueva poca tenemos las reformas
izquierda. As, los lderes del PT no solo son protagonis- conservadoras, junto con la resistencia de un nuevo senti-
tas de escndalos de corrupcin relacionados con obras do comn que sali a las calles.
pblicas y dinero para elecciones. El PT comparte una
misma lgica de gobierno con los partidos que fueron El primer marco interpretativo que es necesario dejar de
lado para entender realmente los movimientos tectnicos
ministros de Lula o Dilma. As, no extraa que proyectos que tramitan de hoy cuando se analiza el impedimento constitucional
con Temer como la Reforma de la Jubilacin, el lmite para gastos de la Presidenta, es el exclusivo nfasis puesto en los es-
pblicos y limitacin de los mismos a un mandato constitucional,
el cobro de impuestos retroactivos y otros hayan sido parte de la
cndalos de corrupcin que involucraban al PT. Este lugar
agenda presentada por Dilma al Congreso como camino para retomar comn de los grandes medios y buena parte de la clase
el crecimiento. media, pero con efectos en todas las clases, permiti la
13 Vase la pgina de Facebook: https://www.facebook.com/Dilma-ou-Te- convocatoria de movilizaciones con millones de personas
mer-1597035603942172/?ref=ts&fref=ts Y, en la prensa digital: https: pidiendo la salida del Dilma y dirigidas contra el PT. Se
//www.nexojornal.com.br/interativo/2016/05/24/Isso-foi-dito-por-mi- conectan con investigaciones judiciales posibilitadas por
nistros-de-Temer-ou-de-Dilma

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reformas impulsadas por el propio Gobierno de Dilma, por algo esencial para situarse en la actual crisis poltica: la
lo que no pueden reducirse a una conspiracin antipopular imposibilidad del campo popular brasileo y de la izquier-
con participacin imperialista. Consiguieron que empre- da de plantear una alternativa al ajuste. Entre la corrupcin
sarios de corporaciones multimillonarias convertidas y el golpe, y sin negar la medida en que estas narrativas
en actores internacionales con apoyo estatal vayan a puedan ser verdaderas, es necesario encontrar una expli-
prisin. cacin para la persistencia de una casta poltica. Ese lugar
poltico existe, aunque desdibujado, en el recuerdo de las
Las protestas contra la corrupcin que en otros pases amplias olas de movilizacin que sorprendieron a Brasil
(como India y Espaa) dieron lugar a la renovacin de un en junio de 2013.
sistema poltico, con la aparicin de nuevos actores no
pueden constituirse aqu en el marco principal de la crisis Ms all de la discusin sobre cmo caracterizar el modo
poltica. Acompaaron la accin del Parlamento en la de aplicacin de la herramienta constitucional del impea-
apertura del impeachment, pero resulta incongruente que chment en la que no faltan elementos de manipulacin
la destitucin haya dado lugar a un Gobierno mucho ms que permitiran usar de forma laxa el vocablo golpe,
comprometido con la corrupcin endmica a un Estado, pero que tambin difieren del sentido comnmente dado a
ahora gobernado directamente por su casta dirigente ms esta palabra en Amrica Latina, por lo que nos inclinamos
conservadora. Si bien tiene un papel en la erosin de una por la idea del recurso de un parlamentarismo de facto,
base electoral, el agotamiento del PT debe medirse en es importante pensar el momento poltico sin centrarse
relacin al que fue su propio proyecto, y a la posibilidad en la destitucin de Dilma. La misma, si dejamos de lado
del mismo en el Brasil actual. elementos de cultura e identidad poltica que es antag-
nica entre el Gobierno saliente y el entrante, nos lleva
La cercana entre el Gobierno saliente y el a la necesidad de sealar la continuidad de un modelo,
entrante resulta evidente si observamos a organizado en su arquitectura econmica desde la dcada
de los 90, y que el PT supo complementar socialmente,
los propios actores que saltaron de un Go-
pero que hoy no encuentra para la crisis otra solucin que
bierno a otro.
el recorte de gastos sociales.

La realidad del ajuste, como sntoma de cierta lgica de Los rasgos comunes de un modelo no se evidencian
gobierno, creemos que explica algo ms que la teora de solamente en la respuesta ante la crisis, sino tambin en
una gran conspiracin golpista o la dependencia de dinero consensos en torno a un desarrollo que se apoya espe-
ilegal para una poltica que, de hecho, opta por el marke- cialmente en el agronegocio; que tolera 58 mil muertes
ting electoral y por conducciones autonomizadas. Ser un violentas por ao15 con impunidad policial garantizada por
rgimen corrupto, como se ve en muchos lugares, no es leyes de confidencialidad; que no tiene capacidad de hacer
suficiente para dejar de ser alternativa. Como narrativa que frente al avance conservador en la sociedad; que participa
explica un cambio de Gobierno, sin embargo, es necesario como espectador de disputas entre elites polticas lejanas;
ver ms all de lo que buena parte de la izquierda explica y donde las posibilidades de una poltica emancipatoria se
como modus operandi de las elites contra un Gobierno pierden para la lgica del Estado padre que se territorializa
popular. como mquina electoral de operadores locales, en el mar-
co de una lgica gubernamental de asistencia neoliberal16.
La falta de movilizacin de los que votaron por Dilma, o
de los trabajadores que el PT naci para representar, lleva Una sobredimensin de la traicin de Michel Temer y otros
a la bsqueda de un marco interpretativo para la crisis exaliados del PT como Eduardo Cunha (presidente de
tambin descarte esa explicacin. la Cmara de Diputados que habilit el impeachment) y
Renan Calheiros (presidente del Senado y, como Cunha,
La narrativa del golpe de Estado14, que abre un largo tambin partcipe de varios esquemas de corrupcin)
campo de disquisiciones jurdicas difciles de traducir no permite entender el tipo de gobernabilidad y tablero
para la mayora de la poblacin, tambin hace a un lado
15 W. Ramalhoso, Brasil registra 58,5 mil assassinatos em 2014, maior
nmero em 7 anos 08/10/2015, http: //noticias.uol.com.br/cotidiano/
14 Argumentos contrarios a la interpretacin que caracteriza un golpe
ultimas-noticias/2015/10/08/brasil-registra-585-mil-assassinatos-
de Estado pueden encontrarse en: A retrica do golpe De Estado no
em-2014-maior-numero-em-7-anos.htm; Martin, M. Brasil tem seis
impeachment de Dilma Rousseff, por Marcus Fabiano, https: //mar-
assassinatos por hora, a maioria de homens negros 11/11/14 http:
cusfabiano.wordpress.com/2016/04/17/a-retorica-do-golpe-de-esta-
//brasil.elpais.com/brasil/2014/11/11/politica/1415732921_778564.
do-no-impeachment-de-dilma-rousseff/ A favor de esta interpretacin
html
puede citarse el libro Por que gritamos Golpe? (varios autores 2016,
Sao Paulo: Boitempo); o la compilacin publicada por la red CLACSO, 16 V. Toledo Jr., Frei Betto critica assistencialismo e pede reformas por
http: //www.clacso.org.ar/difusion/Golpe_Brasil_genealogia/genealo- democracia econmica 15/03/2008, http: //noticias.uol.com.br/
gia.htm. ultnot/2008/03/15/ult23u1484.jhtm

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poltico que desaparece, ni el desplazamiento del PT y del
Si se habla de golpe, es necesario expli-
PSDB sus principales arquitectos junto al PMDB,
que tampoco ser capaz por s solo de pautar los caminos car por qu no fue posible una moviliza-
polticos de los prximos aos. cin masiva que se opusiera a las manio-
bras del Congreso, o que no se decretara
Si se habla de golpe, sobredimensionando la traicin de un estado de sitio o no se accionara me-
Michel Temer y otros exaliados, o defendiendo una cons- canismos de defensa o acciones judicia-
piracin con participacin norteamericana, es necesario les de emergencia.
explicar por qu no fue posible una movilizacin masiva
que se opusiera a las maniobras del Congreso, o que no se
decretara un estado de sitio o no se accionara mecanismos reelecto, se redujo a menos de 10%, segn las encuestas
de defensa o acciones judiciales de emergencia. Tambin de opinin se prolongan aun despus de abierto el es-
se debe explicar la diferencia con situaciones en que cenario del impeachment. Incluso despus de que minis-
Presidentes fueron desalojados con intervencin militar tros dejaran sus cargos para actuar contra la Presidenta,
violenta en el caso de Honduras o repentinamentesin el PT y el Partido Comunista do Brasil (PCdoB) aliado
derecho a defensa como en Paraguay. Pero, sobre hasta el final mantuvieran alianzas para las elecciones
todo, se debe explicar por qu no se constata la presencia municipales de octubre con el PMDB y otros partidos que
de un cambio de rumbo, o de sectores golpistas opuestos votaron a favor de la destitucin en ms de 1.600 munici-
al tipo de polticas articuladas desde el Gobierno saliente. pios y en algunas grandes ciudades17.

En la narrativa del golpe, prolongada o no en una estrategia Varios congresistas del PT apoyaran, asimismo, a un
electoral que buscar el regreso de Lula u otro candidato, la nuevo candidato a presidente de la Cmara, tambin
impunidad cotidiana en Brasil o las medidas que muestran proveniente del PMDB. Ni durante ni despus del impea-
el sesgo autoritario y conservador del nuevo Gobierno son chment el PT decide desprenderse de una lgica poltica
usadas como argumentos que confirman que, en lugar de de alianzas con lo ms corrupto de la poltica, alternando,
un juicio poltico, se tratara en una interrupcin del hasta como en tiempo de elecciones, una retrica radicalizada
entonces vigente Estado de derecho. Todo esto, sin negar con una poltica real pragmtica y conformista por debajo
que el vnculo deteriorado entre el PT, sus bases y sus vo- de la mesa.
tantes histricos se recompone moralmente, mientras que
el partido es desalojado de una mquina que lo modific El que fuera uno de los mayores partidos de izquierda en
en mayor medida de que lo que l se modific a s mismo. el mundo, muy posiblemente no volver a ser en el corto
plazo el centro de la poltica brasilea, ni tampoco, como
Como ocurri en 1991 con Collor de Melo, en un juicio ya muestran nuevas articulaciones, el instrumento con el
poltico acompaado de movilizacin en las calles con que se organice la izquierda. Surgen as nuevas fuerzas
argumentos que posteriormente seran descartados por la polticas y alianzas que buscan cabalgar en el vaco que
justicia, la salida de Dilma se dara en un proceso en el que junio de 2013 pone en evidencia, incluso entre los que se
participan mayoras calificadas del Senado y la Cmara de embarcaron en la denuncia de un golpe despus de haber
Diputados (el voto de un tercio del Senado hubiera sido sido crticos a los sucesivos Gobiernos del PT, y que ven
suficiente para bloquearlo), as como del Tribunal Supre- posibilidades para sus candidaturas en algunas ciudades
mo Federal en el desenlace del proceso, nueve de cuyos y de articulacin con movimientos sociales antes exclusi-
once miembros accedieron a sus puestos propuestos por vamente aliados al partido de Gobierno.
el propio PT.
El PT es desalojado de una mquina que
Palabras fuertes para referirse al golpe, que no esconden lo modific en mayor medida de que lo
una cercana real entre el nuevo Gobierno y la herencia de que l se modific a s mismo.
la dictadura, tambin se oyeron en declaraciones de pases
aliados. Sin embargo, estos tampoco ejecutaron acciones En el campo social de la izquierda no organizada en
consecuentes, como romper relaciones diplomticas con partidos ni movimientos, protagonista de protestas en
el Gobierno golpista, accionar la clusula democrtica 2013, surgen nuevas luchas, como las de las escuelas
del Mercosur o boicotear al nuevo Gobierno durante los secundarias o las huelgas al margen de los sindicatos.
Juegos Olmpicos, disputados mientras el proceso de Tambin se expande la fuerte corriente de opinin pblica
impeachment estaba sobre la mesa. que no est dispuesta a apoyar movimientos que ignoren

Las poco claras polticas del segundo Gobierno de Dilma 17 M. Castaneda, PT se coliga com golpistas PMDB, PSDB e DEM em
cuyo apoyo de la poblacin, poco despus de haberla 1683 municpios, https: //lidadiaria.wordpress.com/2016/08/19/pt-se-
coliga-com-golpistas-pmdb-psdb-e-dem-em-1683-municipios/

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los efectos de un modelo de desarrollo planeado desde sociedad dejaran la calle y se dedicaran a recorrer mi-
una perspectiva de intereses meramente capitalistas, e nisterios, no sin resultados materiales inmediatos que
inseparable de una poltica necesitada del financiamiento es preciso valorar, un contrapoder que actuara desde las
ilegal proveniente de las mismas grandes obras que calles contra los recortes est ya desarticulado.
promueve.
A partir de las masivas movilizaciones de junio de 2013,
Las poco claras polticas del segundo go- y de su desdeado papel de alerta para una clase poltica
bierno de Dilma se prolongan aun despus que no tuvo la sensibilidad para escucharlo, estas se
de abierto el escenario del impeachment.
impeachment bifurcaran en una serie de movilizaciones anticorrupcin
sin horizonte poltico crtico, por un lado, y por el otro, de
A la hora de explicar el declive del PT, uno se pregunta si defensa nostlgica de un Gobierno debilitado, con actos
se trat de una estrategia equivocada. Apenas un tercio de espaciados y de baja concurrencia, como testimonio del
los senadores hubiera bastado para impedir el impeach- fin de ciclo de una importante construccin colectiva, que
ment. El PT ni siquiera consigui el voto de seis senadores hoy deja el poder como fuerza transformista, adems de
que haban actuado como ministros18. Ministros todava derrotada.
externos en una institucionalidad ajena? Quizs el pro-
blema fue lo opuesto: el PT estaba demasiado integrado
al sistema poltico como para que entre la poblacin se
despierte indignacin, o ms bien indiferencia. Despus
de ms de una dcada en que las organizaciones de la

18 J.P. Charleaux, Dilma ficar frente a frente com ex-ministros que


agora so seus adversrios: quem so eles 8/8/2016, https: //www.
nexojornal.com.br/expresso/2016/08/19/Dilma-ficar%C3%A1-frente-
a-frente-com-ex-ministros-que-agora-s%C3%A3o-seus-advers%-
C3%A1rios-quem-s%C3%A3o-eles

Abreviaturas y siglas

DEM Demcratas

PCdoB Partido Comunista do Brasil

PMDB Partido do Movimento Democrtico do Brasil

PSDB Partido da Social Democracia Brasileira

PT Partido dos Trabalhadores

Salvador Schavelzon

Profesor e investigador en la Universidad Federal de So Paulo (UNIFESP); doctor y magister en Antropologa


Social por la Universidad Federal de Ro de Janeiro; profesor en Ciencias Antropolgicas en la Universidad
de Buenos Aires. Tiene un posdoctorado por la Universidad de California (Davis), donde tambin actu como
profesor visitante. Su tesis de doctorado, titulada El nacimiento del Estado plurinacional de Bolivia: etnografa
de una Asamblea Constituyente, fue publicada en La Paz por Plural, CLACSO, IWGIA y CEJIS (2012). Tiene
publicaciones sobre cosmopoltica indgena, antropologa del estado, estados plurinacionales, Amrica Latina y
teoras nativas sobre el Estado.

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79
80
PUBLICACIONES DEL RGANO ELECTORAL PLURINACIONAL

bibliofilia
rgano Electoral Plurinacional (2016). Andamios, nueva poca,
ao 1, nro. 1, mayo 2016. La Paz: OEP, 110 pginas.

Tras 13 nmeros de la revista Andamios, bajo la coordinacin


del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
el rgano Electoral Plurinacional tom la posta y present el
primer nmero de una nueva poca. Con su publicacin, el OEP
propone un espacio colectivo de anlisis y reflexin para acom-
paar el recorrido de la democracia intercultural y paritaria en
Bolivia. Este primer nmero de la revista analiza el Referendo
de Estatutos Autonmicos y Cartas Orgnicas celebrado a fines
del ao 2015. Contiene una lectura panormica acerca de la
normativa, los actores y los resultados en La Paz, Cochabam-
ba, Oruro y Potos. Especial atencin reciben las consultas
realizadas en Charagua Iyambae y Totora Marka, pues dan
cuenta del enorme desafo de las autonomas indgena origi-
nario campesinas, y de lo extraordinaria y compleja que es la
interaccin/complementacin entre la democracia comunitaria
y el autogobierno indgena con la ampliacin de la democracia
directa y participativa. Finalmente, en este primer nmero se
retoma el debate sobre la necesaria Ley de Organizaciones
Polticas y, finalmente, se analizan los cambios emergentes tras
las elecciones presidenciales argentinas.

rgano Electoral Plurinacional (2016).


Atlas Electoral, tomo IV. La Paz: OEP, 600 pginas.

El Atlas Electoral, en su tomo IV, concentra toda la informacin


estadstica de los procesos electorales, refrendarios y de con-
sulta ciudadana llevados a cabo los ltimos seis aos en el pas:
Elecciones Judiciales 2011, Elecciones Subnacionales Especiales
2011 y 2013, Elecciones Generales 2014, Elecciones Subnacionales Atlas electoral
(departamentales y municipales) 2015, Referendo de Cartas Org- de Bolivia
nicas y Estatutos Autonmicos 2015 y el Referendo Constitucional
2016. Este tomo es una complementacin de los anteriores tres,
publicados en 2010 por el OEP, PNUD e IDEA Internacional, y que
contienen informacin estadstica de todos los procesos electorales
entre 1979 y 2009.

Tomo IV
Elecciones Generales 2014
Elecciones Generales 2014

81
Fernando Mayorga y Benjamn Rodrguez (2016).
Urnas y democracia directa. Balance del Referendo
Constitucional 2016. La Paz: OEP, 197 pginas.
bibliofilia

Este libro presenta un riguroso anlisis del proceso y los resul-


tados del Referendo Constitucional 2016. Est dividido en dos
partes. En la primera se reflexiona en torno a la relacin entre la
reforma constitucional y el proceso de cambio, adems de eva-
Bolivia

luar las incidencias del diseo y aprobacin de la convocatoria y


el desarrollo de las campaas por el S y el NO, asumiendo a las
redes sociales como uno de sus ejes de anlisis. En la segunda
parte se evalan los resultados del referendo, destacando sus
efectos polticos e institucionales en la perspectiva de la cons-
truccin de la democracia intercultural y el decurso del proceso
poltico. Los autores exponen el ejercicio democrtico partici-
pativo que converge con las controversias y cuestionamientos
en torno a este proceso electoral. El libro es una invitacin a
la reflexin sobre este ejercicio democrtico, ponderando la
Fernando Mayorga
Benjamn Rodrguez
significacin intrnseca del pronunciamiento electoral ante cuya
regulacin y resultados se inclinan todos.

PUBLICACIONES NACIONALES

Helena Argirakis (2016). De la lucha interhegemnica


a la lucha intrahegemnica. La Paz: Ministerio de Autonomas, 216 pginas.

En este libro se analiza el proceso de conformacin y evolucin


del Bloque Poltico Cruceo, encabezado por el Comit Cvico
Regional, en torno a la demanda por autonoma departamental
durante el periodo 2004-2010. Se muestran dos momentos
de configuracin del campo poltico cruceo. El primero, de-
nominado lucha interhegemnica, lo conforman las relaciones
polticas polarizadas entre dos bloques polticos con visiones de
mundo y proyectos polticos de pas distintos: el Bloque Cruceo
y el Gobierno nacional. Este periodo de anlisis abarca desde
2004 hasta 2009, con 2008 con la toma de las instituciones
estatales como el punto ms lgido de esta lucha antagnica,
que gradualmente se atenu a partir del Referndum Nacional
Constituyente de 2009 y las Elecciones Nacionales de ese mismo
ao.

El segundo momento es el de disputa poltica intrahegemnica.


Esta nueva etapa gira en torno al eje ordenador de la implementa-
cin del Estado con Autonomas, y es el caracterizado en el texto
como un momento de la reconfiguracin del Campo Poltico
Cruceo, con las rupturas internas entre los actores cruceos.
Esta investigacin aporta al anlisis de uno de los momentos de
mayor polarizacin en la historia contempornea del pas.

82
Pedro Portugal y Carlos Macusaya (2016). El indianismo katarista.
Una mirada crtica. La Paz: Fundacin Friedrich Ebert (FES), 599 pginas.

bibliofilia
Este libro estudia la formacin y trayectoria de los movimientos
indianistas y kataristas en la segunda mitad del siglo XX y sus
repercusiones e importancia en los inicios del siglo XXI, mostrando
un panorama de la lucha de los indgenas a partir de las limitaciones
y fracasos de la Revolucin Nacional. Expone cmo ambos movi-
mientos sentaron las bases para la articulacin de los indios como
sujetos polticos en el pas, logrando forjar una conciencia sobre la
situacin colonial en que vivimos. Se analiza la evolucin del pen-
samiento de Fausto Reinaga, la figura ms conocida del indianismo.
Tambin se estudian algunas organizaciones y eventos vinculados
con estas corrientes polticas, hasta llegar al momento actual, en el
que indianismo se ha convertido en pachamamismo, dejando de
ser una corriente poltica y un medio de lucha revolucionaria.

La investigacin se hizo a partir de la revisin bibliogrfica de los


trabajos ms significativos en torno a ambas corrientes polticas,
documentos primarios, entrevistas realizadas a algunos militantes
tanto del indianismo como del katarismo, adems del intercambio
de ideas y posiciones entre ambos autores. Este trabajo busca ser
un incentivo para el conocimiento de este periodo de lucha por la
liberacin india, pero tambin prembulo para la conformacin de
un nuevo proyecto que permita concretar este anhelo.

Tristan Platt (2016). Estado boliviano y ayllu andino. Tierra y tributo en el


Norte de Potos. La Paz: Biblioteca del Bicentenario de Bolivia, 217 pginas.

En esta obra se estudian las complejas relaciones entre el ayllu


andino y el Estado boliviano a lo largo del siglo XIX y los primeros
decenios del siglo XX. Se analiza el modo en que el Estado criollo
de las primeras dcadas de la Repblica desestructur el mercado
interno, afectando a los ayllus andinos, y cmo posteriormente,
con la Ley de Exvinculacin de 1874, se procur extinguirlos. Estos
procesos e intentos de desestructuracin fueron percibidos por los
ayllus como actos de desconocimiento del pacto de reciprocidad,
el cual, desde la Colonia, operaba como una forma en que los ayllus
obtenan el respeto por la posesin colectiva de sus tierras mediante
el pago de tributos. A partir de dicho desconocimiento, se tejen los
antecedentes de las sublevaciones indgenas.

Este estudio constituye un gran aporte a la historia de la formacin


social y poltica boliviana leda desde los establecimientos y resque-
brajamientos de las mediaciones entre las sociedades andinas y el
Estado boliviano. El libro de Tristan Platt es reeditado ms de tres
dcadas despus de su primera publicacin. Esta nueva edicin,
corregida y aumentada por el autor, cuenta con un estudio introduc-
torio a cargo de Silvia Rivera.

83
Andrey Schelchkov y Pablo Stefanoni, coords. (2016). Historia de las
izquierdas bolivianas. Archivos y documentos (1920-1940). La Paz: Centro
de Investigaciones Sociales CIS, 392 pginas.
bibliofilia

Este libro tiene la peculiaridad de reunir en un solo volumen en-


sayos histricos, biogrficos y una compilacin de documentos
de suma importancia para comprender la historia de las izquier-
das en Bolivia en las dcadas de 1920 y 1930. La primera parte
rene siete ensayos escritos por Andrey Schelchkov, Huscar
Rodrguez, Pablo Stefanoni y Hernn Topasso, que abordan
las relaciones de la Internacional Comunista con las izquierdas
bolivianas y las diferentes etapas del anarquismo boliviano.
Elaboran, asimismo, esbozos biogrficos de Tristn Marof y
Roberto Hinojosa. En la segunda parte se compilan ms de
ochenta documentos, incluyendo pronunciamientos, informes
y correspondencia. Gran parte de esta documentacin fun-
damental para estudiar el devenir de las izquierdas en nuestro
pas es indita y de muy difcil acceso, lo que, junto con los
ensayos mencionados, hace de este libro un aporte invaluable.

PUBLICACIONES INTERNACIONALES

Jos van Dijck (2016). La cultura de la conectividad. Una historia crtica de


las redes sociales. Buenos Aires: Siglo XXI, 325 pginas.

Jos van Dijck realiza un estudio crtico sobre la his-


toria de las redes sociales, centrndose en el anlisis
de cinco casos: Facebook, Twitter, Flickr, YouTube y
Wikipedia. La autora identifica las caractersticas de
la interaccin en estos medios conectivos ofreciendo
un panorama esclarecedor de las redes sociales.
Muestra que, ms all de las crticas positivas que se
puedan hacer a estas nuevas formas de tecnologa y
comunicacin como el haber generado espacios de
socializacin horizontal, la realidad es que son pla-
taformas altamente rentables, cuyo alcance de venta
es global, con excepcin de Wikipedia.

El objetivo del texto es exponer la verdadera natura-


leza de las redes sociales, que son un claro ejemplo
de la globalizacin oligoplica, en la que un grupo
reducido de empresas tiene el control de gran parte
de la economa mundial. Pero, adems, descubre la
presencia, cada vez mayor, de los medios conectivos
en la vida y en las relaciones de las personas, logrando
codificarlas como datos. Pone como ejemplo el me
gusta de Facebook, que codifica en una sola frase una
gran cantidad de sentimientos, gustos o preferencias.

84
Andreas Schedler (2016). La poltica de la incertidumbre en los regmenes
electorales autoritarios. Mxico D.F.: Fondo de Cultura Econmica y Centro
de Investigacin y Docencia Econmicas, 279 pginas.

bibliofilia
El libro aborda el tema de los mecanismos polticos e institucionales
caractersticos de los regmenes electorales autoritarios, desde la
cada del bloque sovitico hasta inicios del siglo XXI. Se muestra
cmo se han modificado los sistemas autocrticos que han dejado de
ser como las dictaduras militares. En muchos de ellos se establecen
instituciones formales propias de una democracia representativa y
se realizan elecciones multipartidarias. Sin embargo, para el autor
estas instituciones estaran manipuladas para lograr o conservar la
legitimacin de las autocracias, que no tienen la seguridad de cunto
tiempo se mantendrn en el poder, ni saben cunto control tienen
sobre los gobernados.

Este anlisis se centra en la poltica de la incertidumbre en la lucha


entre el gobierno y la oposicin. Esta es una lucha en la que el go-
bierno siempre lleva la ventaja, pero en la que la oposicin mantiene
la esperanza de lograr un escenario de democratizacin con el apoyo
de la ciudadana. Se sostiene que el autoritarismo electoral no es
un rasgo del pasado, sino un fenmeno en expansin. De ah la
necesidad de comprenderlo tanto terica como conceptualmente.

Manuel Gonzlez; Mnika Gilas y Carlos Baez Silva (2016): Hacia una democracia
paritaria: La evolucin de la participacin de las mujer en Mxico y sus entidades fe-
derativas. Mxico: Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 225 pginas.

Este libro estudia los factores determinantes para


conseguir la igualdad poltica de las mujeres en
Mxico. En los seis captulos que componen la obra
se trabajan temas como: el sufragio de las mujeres,
la igualdad como equivalencia, la evolucin e impacto
de la participacin poltica de las mujeres, as como
la evolucin de la paridad de gnero a travs de las
sentencias de los tribunales electorales. Se realiza un
anlisis desde una perspectiva terica, pero tambin
incorporando un anlisis de la realidad mexicana a
partir de las luchas feministas. De este modo, se
logra identificar la lucha de las mujeres en torno a
la superacin de la discriminacin de gnero en
el mbito poltico de este pas. Esta obra explica
los mecanismos que se han conjugado para que
actualmente, en Mxico, las mujeres tengan mayor
acceso a los cargos de representacin mediante su
participacin en elecciones.

85
MARCO TXICO
(Marco Antonio Guzmn)
La Paz, 1982

Artista grfico boliviano. Como ilustrador ha elaborado portadas de discos, libros y re-
vistas, ilustraciones para prensa, para publicaciones infantiles y varios carteles. El 2012
fue elegido como uno de los diez mejores Ilustradores del COW International Design
Festival, en Ucrania. Su trabajo ha sido publicado en pases como Alemania, China,
Japn, Mxico y Rusia, entre otros. Fue seleccionado para ser parte del cuarto volumen
de Ilustration Now! de la editorial Taschen.

Sus carteles han sido seleccionados y premiados en distintos eventos y bienales alrededor
del mundo, como el Mandela Poster Proyect, Poster4Tomorrow o la Bienal Internacional del
Cartel de Mxico. En 2014 se seleccion un cartel suyo para ser la imagen oficial del Montreal
International Film Festival de Canad. En 2015 su cartel Tuberas fue seleccionado como
la imagen oficial de la seccin Zabaltegi del Festival Internacional de San Sebastin. En 2016
su cartel Vuela fue seleccionado como la imagen oficial de la seccin Nuev@s Director@s
del Festival Internacional de San Sebastin. Vive y trabaja en la ciudad de La Paz, donde ha
publicado dos libros de historietas y varias publicaciones colectivas de ilustracin.

www.marcotoxico.com | info@marcotoxico.com

86
Informacin sobre el OEP
transparente, oportuna y sin intermediacin

fuentedirecta.oep.org.bo

87
Bolivia

(peridico digital del OEP)

www.oep.org.bo
Distribucin gratuita

Estado Plurinacional de Bolivia

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