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ANLISIS PARA LA MEJORA E IMPLEMENTACIN

DE LAS CONTRIBUCIONES NACIONALES


DETERMINADAS EN PASES DE
AMRICA LATINA Y EL CARIBE.

MTODOLOGA DE TRABAJO
CONTEXTO

Con la aprobacin del Acuerdo de Pars (AP) el pasado mes de diciembre de 2015,
se acord un nuevo rgimen universal en materia de cambio climtico, que plantea
como uno de sus objetivos mantener el incremento de la temperatura media del
planeta por debajo de los 2C y proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento de
la temperatura a 1,5oC. Se reconoce que el cambio climtico es una amenaza que
tiene implicaciones irreversibles en la sociedad y en el ambiente, y que se requerir
una drstica reduccin de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) para lograr
los objetivos de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC) y del propio Acuerdo.

P ara alcanzar los objetivos de reduccin de emisiones, en la COP 21 la CMNUCC estableci que cada
pas fijara sus Contribuciones Previstas y Determinadas Nacionalmente (INDCs, por sus siglas en
ingls) de manera clara, comprensible y transparente y, sobre todo, reflejando las oportunidades que
cada pas tiene en materia de mitigacin y adaptacin. Se estableci que dichas contribuciones com-
prendern el plazo de 2020 a 2030, con revisiones cada 5 aos a partir del 2020. No obstante, tras el an-
lisis realizado por el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (Gap Report Analysis, UNEP),
se ha establecido que lo planteado hasta ahora en las INDCs presentadas no es suficiente para mantener
la temperatura media del planeta por debajo de los 2C. En el informe de la secretara de la Convencin,
presentado en noviembre previo a alcanzar el Acuerdo de Pars, se estableci que las INDCs presentadas
estaran situando al planeta en escenarios de entre 2.7C a 3.5C de aumento de temperatura al ao 2100.

En este sentido, la regin de Amrica Latina y el Caribe (LAC) juega un papel trascendental, no solo
porque contribuye con el 9% de las emisiones globales de GEI (CEPAL, 2015), sino porque es una regin
particularmente vulnerable a los impactos de este fenmeno. Un aumento de 2.5C implicar costos
para la sociedad que oscilarn entre 1.5 y 5% del PIB actual de la regin (CEPAL, 2014).

Los pases de LAC deben establecer medidas para adaptarse a las condiciones climticas existentes y
venideras, con la finalidad de reducir sus impactos en los diferentes sectores y ecosistemas. Al mismo
tiempo, es necesario que establezcan estrategias para transitar hacia un bienestar bajo en emisiones.
Las INDCs (presentadas previo a la COP 21) representan una oportunidad para la regin, pero es necesa-
rio que se aproveche el espacio para su mejora (aumento de ambicin) una vez que cada pas ratifique
el Acuerdo de Pars y presente su Contribucin Nacional revisada, de tal forma que sus plazos de aplica-
cin, alcances, procesos de planificacin y enfoques metodolgicos para la cuantificacin de emisiones
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3 sean claros y estn en consonancia con las circunstancias nacionales y, en la medida de lo posible, sean
mucho ms ambiciosas en sus objetivos.

En este contexto, el Grupo de Financiamiento Climtico para Amrica Latina y el Caribe (GFLAC) llev
a cabo dos estudios iniciales sobre las INDCs. Por un lado, el estudio INDCs y participacin ciudadana
en Amrica Latina1 analiz la pertinencia de las medidas de mitigacin y adaptacin presentadas por
los pases en sus INDCs. En particular, se analiz el grado de participacin ciudadana, transparencia y
mecanismos de rendicin de cuentas que hubo a lo largo de la construccin de dichos esfuerzos. La
conclusin del mismo fue que, pese a que existe un amplio reconocimiento a la necesaria participacin
multi-actor, pocos pases han generado los esquemas necesarios para garantizarla de manera transpa-
rente.

Por otro lado, se realiz un estudio sobre INDCs y financiamiento climtico en Amrica Latina y el Ca-
ribe2 en el que se analiz el grado en el que los pases integraron consideraciones en materia de finan-
ciamiento climtico para garantizar la puesta en marcha de dichas contribuciones. En este estudio se
concluy que pese a que los mecanismos de financiamiento son crticos para la puesta en marcha de
las contribuciones, pocos pases integraron mecanismos y compromisos claros sobre cmo van a llevar
a cabo la implementacin de las mismas.

Los estudios realizados arrojaron que las INDCs hasta ahora presentadas en la regin no son suficiente-
mente ambiciosas y carecen de importantes elementos, como el establecimiento de compromisos de
financiamiento pblico para cumplir las metas incondicionales y mecanismos amplios de participacin
para hacer de stas unas medias integrales e incluyentes. Por lo anterior, se plantea la necesidad de ge-
nerar un espacio para dar seguimiento puntual al proceso de integracin y fortalecimiento de las INDCs
en los diversos pases de la regin, con miras a fortalecer su contenido y los procesos participativos de
las mismos.

De igual forma, resulta necesario analizar si las INDCs presentadas son claras, transparentes y coheren-
tes con el contexto nacional y regional. Tambin, es importante evaluar si cuentan con los elementos
mnimos necesarios para colocar a la regin en la ruta hacia un bienestar bajo en carbono y resiliente al
clima. Asimismo, es de suma importancia determinar el financiamiento nacional e internacional dispo-
nible para poner en prctica una ruta de planeacin a largo plazo para implementar las NDCs. Todo ello
para establecer medidas encaminadas a su fortalecimiento , respondiendo realmente a las necesidades
y capacidades de los pases.

Como una contribucin al trabajo de los gobiernos y sociedad civil en relacin a la preparacin, revisin,
implementacin y monitoreo de las INDCs, los miembros del GFLAC y aliados se han propuesto los si-
guientes objetivos de trabajo:

1
PDF:https://es.scribd.com/doc/293484148/INDCs-y-Participacion-Ciudadana-LAC
Campaa:http://eepurl.com/bKdkpn
English versin: INCDs and Citizen Participation In Latin America (SUMMARY)
2
PDF:https://es.scribd.com/doc/293484673/INDCs-y-FC-en-LAC
Campaa:http://eepurl.com/bKe2ML
English version: INDCs and Climate Financing in Latin America (summary)
PDF:https://es.scribd.com/doc/295938976/INDCs-and-Climate-Financing-in-Latin-America-and-the-Caribbean
Campaa:http://eepurl.com/bNnJ99
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4 OBJETIVO GENERAL:
Contribuir a que los pases de Amrica Latina y el Caribe fortalezcan sus INDCs3 para el ao de 2020,
con una revisin al 2018, de un modo que aumente la ambicin, la claridad, la transparencia, su com-
prensin y su viabilidad econmica4, ambiental, social y tcnicamente. Asimismo, velar para que estn
acompaadas de una estrategia de financiamiento adecuada y que promueven una amplia participa-
cin, tanto en su diseo como implementacin.

OBJETIVOS ESPECFICOS:
Desarrollar una primera metodologa de anlisis que permita evaluar las INDCs de los diversos
pases de la regin de acuerdo con sus necesidades y realidades locales, garantizando la idonei-
dad, sustentada en el mejor conocimiento tcnico-metodolgico disponible, la transparencia, la
rendicin de cuentas, la participacin sustantiva ciudadana, el respeto a los derechos humanos,
la equidad de gnero, la justicia climtica e intergeneracional y un progreso certero hacia un
bienestar de bajas emisiones de gases de efecto invernadero, resiliente y con capacidad de adap-
tacin a un clima cambiante.

Presentar recomendaciones para mejorar las INDCs de Amrica Latina y el Caribe, y que stas
tengan una visin a largo plazo, ayudando al proceso de implementacin de las mismas, en los
criterios descritos en esta metodologa para los sectores seleccionados.

Construir una segunda metodologa para monitorear de manera peridica el cumplimiento de


las NDCs.

Crear un espacio de dilogo entre la sociedad civil para aumentar el intercambio de informacin,
experiencias y buenas prcticas para el desarrollo, evaluacin, implementacin y seguimiento de
las INDCs en la regin, que a su vez permita la preparacin al dagolo de facilitacin que la con-
ferencia de las partes del CMNUCC ha convocado para el ao 2018, a efecto de hacer un balance
de sus esfuerzos colectivos y determinar el avance en el logro del objetivo a largo plazo que se
describe en el artculo 4, prrafo 1, del Acuerdo, y para orientar la preparacin de las contribucio-
nes determinadas a nivel nacional de conformidad con lo dispuesto en el artculo 4, prrafo 8, del
Acuerdo de Paris.5

Organizar espacios de discusin regionales presenciales entre sociedad civil, gobierno, academia,
sectores y actores bajo riesgo climtico y otros actores interesados, para analizar avances y nece-
sidades de las INDCs.

3 Ratificado el Acuerdo de Paris las INDCs presentadas se convertirn en NDC a menos que con la ratificacin se presente una nueva contri-
bucin determinada a nivel nacional (NDC). Cada Parte deber comunicar una contribucin determinada a nivel nacional cada cinco aos, de
conformidad con lo dispuesto en la decisin 1/CP.21 y tener en cuenta los resultados del balance mundial a que se refiere el artculo 14 del
Acuerdo de Paris.
Las Partes podrn ajustar en cualquier momento la contribucin determinada a nivel nacional que est vigente con miras a aumentar su nivel de
ambicin, de conformidad con la orientacin que imparta la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el Acuerdo de Pars.
Artculo 4, numerales 9 y 11.
4 Prrafo 13 decisin de aprobacin de Acuerdo de Paris. 1/CP.21
5 Prrafo 20 de decisin de aprobacin Acuerdo de Paris 1/CP.21
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5 El objetivo del presente documento es presentar la metodologa de anlisis a la que se hace referencia
en el objetivo especfico nmero 1 desarrollar una metodologa de anlisis que permita evaluar las
Contribuciones de los diversos pases a la mitigacin efectiva y adaptacin apropiada y oportuna de la
regin de acuerdo con sus necesidades y realidades locales.

METODOLOGA DE ANLISIS
El presente ejercicio metodolgico busca garantizar que en los INDCs o prximos NDCs de los pases
de Latinoamrica se promuevan y tomen en consideracin sus respectivas obligaciones con respecto
a los derechos humanos, el derecho a la salud, los derechos de los pueblos indgenas, las comunidades
locales, los migrantes, los nios, las personas con discapacidad y las personas en situaciones de vulne-
rabilidad y el derecho al desarrollo, as como la igualdad de gnero, el empoderamiento de la mujer y la
equidad intergeneracional6. As tambin, se busca que cumplan altos estndares de idoneidad, trans-
parencia, rendicin de cuentas, participacin ciudadana, respeto a los derechos humanos, equidad de
gnero, justicia climtica e intergeneracional; as como, con principios de equidad, responsabilidades
comunes pero diferenciadas y las capacidades respectivas a la luz de diferentes circunstancias y, sobre
todo, que garantice un progreso hacia un bienestar de bajas emisiones de GEI, resiliente y con capaci-
dad de adaptacin a un clima cambiante.

La metodologa ha sido dividida en conglomerados dentro de los que destacan: mitigacin, adapta-
cin, prdidas y daos, medios de implementacin y gobernanza. Cada uno de estos conglomerados
se desagrega a continuacin, integrando preguntas y criterios que guiarn la implementacin de la
metodologa.

6
Tal y como lo establece el prembulo del Acuerdo de Paris.
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6 MITIGACIN

L a mitigacin es entendida como el conjunto de actividades que contribuyen con el objetivo de es-
tabilizar los GEI en la atmsfera a un nivel que impida la interferencia peligrosa de las actividades
humanas en el sistema climtico, segn lo establece la CMNUCC, y que promueve esfuerzos para limitar
dichas emisiones (OCDE, 2011) y/o esfuerzos para secuestrarlas de manera natural (GFLAC, 2015).

Este apartado busca evaluar las necesidades en materia de mitigacin y plantear rutas de implemen-
tacin, actividad por actividad, para determinar lo que el pas requiere para cumplir con sus medidas.

Conglomerado 1. MITIGACIN
Indicador Preguntas Si No Comentario
Objetivos Se incluyen metas claras y cuantificadas de mitigacin en
la INDCs?
Existe transparencia respecto al uso de mecanismos
basados en mercados internacionales de compensacin
de emisiones y sobre la forma en que se evita la doble
contabilidad?
Ambicin Se identifican e integran los sectores y fuentes que ms Al analizar qu sectores se integran, podemos hacer
emiten? referencia a si existen metas relacionadas con la reduccin
Cul es la importancia de estos sectores en las economas de los contaminantes climticos de vida corta (CCVC)?
nacionales, como porcentaje del PBI? Y si se integran medidas relacionadas con proteccin y
mejoramiento de los ecosistemas naturales que funcionan
Las propuestas sectoriales incluidas responden a su como sumideros de carbono?
potencial de reduccin de emisiones?
Los sectores, subsectores, fuentes/sumideros y mtricas
Se identifican resultados sociales, econmicos o deben obligatoriamente ser los establecidos por el IPCC para
ambientales que se quieren obtener con las INDCs? los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero,
tal como qued consignado en el Acuerdo de Pars

Planificacin Se ha construido o elaborado la planificacin de la


mitigacin sustentndose en los inventarios nacionales
de gases de efecto invernadero y en los escenarios de
emisiones y de mitigacin, actuales y proyectados a futuro?
Para asegurar la idoneidad de la mitigacin: Se han Tales como: el manual de orientaciones para el diseo de las
utilizado y aplicado los criterios, metodologas, mtodos NAMA (PNUMA-PNUD, 2013)
y mtricas generados y validados en el marco del proceso
multilateral de la Convencin Marco de NU sobre Cambio
Climtico?

Transversalidad Se incluyen medidas para todos los sectores y subsectores: La idea no es evaluar solo en funcin de ms sectores es
energa, produccin y consumo elctrico, transporte, mejor. Sino, de que al incluir medidas referentes a todos
uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura, los sectores podemos pensar en que si est avanzando
agricultura, residuos, industria, construccin? (especificar en la integracin de criterios de cambio climtico en las
sectores, fuentes y niveles de emisin con mtrica) planeaciones nacionales (el Acuerdo de Pars establece que
deben incluirse todos los sectores y fuentes/sumideros, por
ende, es una obligacin).
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7 Conglomerado 1. MITIGACIN
Indicador Preguntas Si No Comentario
Coherencia Las medidas de mitigacin que se incluyen, son coherentes Las necesidades nacionales se identifican en los
y responden a las necesidades nacionales? instrumentos de poltica existentes. Es decir, interesa saber
que hay coherencia, coordinacin y alineacin entre los
marcos legales y polticos de los pases y la INDC.
Y como parte de este anlisis, hacemos referencia a:
- si las medidas de mitigacin que se incluyen, son parte de
alguna estrategia, plan o poltica establecida previamente a
nivel nacional? Especificar
- si las medidas de mitigacin, son adicionales a las
medidas actualmente establecidas en la poltica nacional?
Las medidas de mitigacin que se incluyen, contribuyen Este anlisis va muy ligado al anterior, pero aqu cabe
a la reduccin de emisiones y a una transicin hacia un poco ms de crtica, pues puede ser que en efecto las
sociedades de bajo carbono? Y son por lo tanto, coherentes INDCs estn alineadas con las necesidades nacionales
con el objetivo de mitigacin a largo plazo del Acuerdo de identificadas por el gobierno, pero que esto no contribuyen
Pars con la reduccin de emisiones (por ejemplo si se tiene
como prioridad incrementar la produccin de petrleo o
incrementar la produccin de energa limpia- con una
dudoso significado de este concepto al incorporar gas
natural, grandes hidroelctricas, etc.).
El pas desarrolla paralelamente o planea desarrollar
actividades que podran limitar los esfuerzos de mitigacin,
como actividades extractivas, energa nuclear, explotacin
de hidrocarburos no convencionales mediante fractura
hidrulica u otras?
Se han formulado y/o comunicado estrategias a largo plazo
para un desarrollo bajo en emisiones GEI (Art. 4. 19 del
Acuerdo de Paris)?
Se han llevado a cabo anlisis costo-beneficios / costo-
eficiencia de las medidas propuestas para asegurar que sean
realmente convenientes y la mejor opcin disponible?
Se han desarrollado anlisis de los costos de la inaccin
climtica en mitigacin versus los costos de la accin
climtica en mitigacin?
Externalidades Las medidas de mitigacin propuestas, generan o podran Algunas medidas de mitigacin son consideradas
generar externalidades ambientales y/o sociales que extractivas y generan impactos adversos ambientales
incluso podran generar desadaptacin climtica? y socioeconmicos, tal es el caso de la expansin del
Las medidas de mitigacin que se incluyen, respetan los monocultivo de caa de azcar para la fabricacin de
derechos humanos y el derecho de los pueblos indgenas7 biocombustibles, en detrimento de la produccin de
alimentos. Tambin el establecimiento y expansin de
Se ha realizado alguna aproximacin para valorar monocultivos forestales, incluidos los OGM, en el marco
econmicamente las externalidades generadas? del mecanismo REDD-plus, en detrimento de los bosques
naturales o produccin de alimentos.
Multi-nivel Se plantean medidas de mitigacin en diversos rdenes de
gobierno? (nacional, sub-nacional, local)
Las diversas medidas estn articuladas e integradas
en el marco de una estrategia sectorial y/o nacional de
mitigacin?

7
Cuando las actividades planteadas tengan relacin o estn plantedas en territorios de/con presencia de pueblos indgenas.
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8 Conglomerado 1. MITIGACIN
Indicador Preguntas Si No Comentario
Financiamiento Son las economas y finanzas pblicas nacionales
dependientes de actividades que generan fuertes emisiones
de GEI, como las actividades extractivas? En qu medida?8
Se incluyen medidas y mecanismos de financiamiento
especficos para implementar las medidas y alcanzar las
metas de mitigacin?
Se incluyen compromisos con montos especficos
de financiamiento para alcanzar las metas no
condicionales?
Se incluyen necesidades con montos especficos de
financiamiento para alcanzar las metas condicionales?
Se incluyen medidas para que los pases vayan siendo
menos dependientes de fuentes de financiamiento
incompatibles con la mitigacin? (por ejemplo,
actividad petrolera, gasfera y/o minera).
Se identifica el presupuesto nacional destinado a la
mitigacin y la brecha para alcanzar los objetivos de
mitigacin?
Se promueve la cooperacin regional e internacional con el
fin de movilizar una accin ms vigorosa y
ambiciosa para hacer frente al clima, por todas las Partes
y por los interesados que no son Partes del CMNUCC,
incluidos la sociedad civil, el sector privado, las instituciones
financieras, las ciudades y otras autoridades subnacionales,
las comunidades locales y los pueblos indgenas?
Se ha realizado el anlisis de los costos de la mitigacin
versus los costos de la inaccin en materia de mitigacin?

Otros medios de Se incluyen otras medidas o medios de implementacin


implementacin para cumplir con los objetivos, acciones nacionales de
mitigacin apropiadas (NAMA), informes bienales de
actualizacin (BUR), estrategias nacionales de desarrollo
bajo en emisiones (LED) y comunicaciones nacionales de
mitigacin?, como innovacin, desarrollo y transferencia
de tecnologa y/o creacin de capacidades, como en la
investigacin, educacin, formacin y capacitacin en
materia de cambio climtico?
Recomendaciones Qu medidas hacen falta para alcanzar los objetivos de
mitigacin en el pas?
Rutas de Tomar de dos a cuatro medidas de mitigacin (segn el
implementacin inters sectorial) y hacer el siguiente ejercicio:
1. Se incluyen en el marco legal y de poltica actual?
2. Cmo se han financiado hasta ahora este tipo de
medidas?
3. Qu mecanismos existen para financiar estas medidas?
4. S necesita algn cambio legal o de poltica para
realizar esta accin?
5. Cmo se puede escalar la puesta en marcha de esta
accin en el corto, mediano y largo plazo?

8
Para responder a esta pregunta no es necesario analizar los indicadores econmicos ni los ingresos pblicos, es suficiente consultar infor-
mes sobre este tema que existen en la mayor parte de los pases de la regin. Si se encuentra alguna dificultad para obtener esta informacin,
pueden contactar a Aroa de la Fuente del Equipo Tcnico del GFLAC y Coordinadora de la Red Latinoamericana sobre Industrias Extractivas
(RLIE). E-mail: aroa@fundar.org.mx
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9 ADAPTACIN

S e entiende por adaptacin el conjunto de actividades que promueven la reduccin de la vulnerabi-


lidad humana y natural a los impactos del cambio climtico, y los riesgos derivados de dicho fen-
meno, adems de aquellas actividades que promuevan, mantengan o incrementen la capacidad adap-
tativa y resiliente (OCDE, 2011). El objetivo mundial relativo a la adaptacin, que consiste en aumentar
la capacidad de adaptacin, fortalecer la resiliencia y reducir la vulnerabilidad al cambio climtico con
miras a contribuir al desarrollo sostenible y lograr una respuesta de adaptacin adecuada en el contexto
del objetivo referente a la temperatura que se menciona en el artculo 7.1 del Acuerdo de Paris.

El fin es proteger a las personas, los medios de vida y los ecosistemas, teniendo en cuenta las necesida-
des urgentes e inmediatas de las Partes que son pases en desarrollo particularmente vulnerables a los
efectos adversos del cambio climtico.

Este apartado busca evaluar las necesidades en materia de adaptacin y plantear rutas de implementa-
cin, actividad por actividad, para obtener una visin de lo que el pas requiere para cumplir con estas
medidas, tomando en consideracin el balance mundial que deber examinar la idoneidad y eficacia de
la adaptacin y el apoyo prestado para ella. 9 7

Conglomerado 2. ADAPTACIN
Indicador Preguntas Si No Comentario
Objetivos S incluyen metas de adaptacin en la INDCs?
Ambicin Se identifican los sectores socioeconmicos ms Al identificar los sectores vulnerables, los pases tambin
vulnerables ante el cambio climtico? identifican los sectores que son prioritarios para trabajar en
Se identifican sistemas naturales ms vulnerables al materia de adaptacin, tanto a nivel socio-econmico, como
cambio climtico? ambiental.

Se identifican poblaciones humanas o territorios ms Deben identificarse tambin los sistemas naturales que
vulnerables al cambio climtico? debern priorizarse por ser los ms vulnerables, (ej.: zonas
costero-marinas, sistemas montaosos)
Cul es la importancia de estos sectores en las economas
nacionales como porcentaje del PBI? Deben identificarse las poblaciones humanas ms sometidas
al riesgo climtico para focalizar polticas y medidas de
Se identifican resultados sociales, econmicos o adaptacin en ellas, como son comunidades humanas
ambientales que se quieren obtener con las INDCs? costeras, pequeos productores agropecuarios, pueblos
indgenas y asentamientos humanos bajo alto riesgo
climtico.
Planificacin Se ha construido o elaborado la planificacin Como son las directrices tcnicas para el proceso de los planes
sustentndose en escenarios de cambio climtico actuales nacionales de adaptacin (2012), Compendio de herramientas
y futuros, y escenarios de impactos debido al cambio de decisin para evaluar estrategias para la adaptacin al
climtico en los diferentes sectores, sistemas naturales, cambio climtico (2013), el marco de polticas de adaptacin:
territorios y poblaciones humanas? desarrollando estrategias, polticas y medidas (PNUD, 2005),
Para asegurar la idoneidad de la planeacin: Se han las directrices tcnicas del IPCC para evaluar los impactos del
utilizado o aplicado las metodologas y mtodos generados cambio climtico y la adaptacin (IPCC, 1994), entre otros
y validados en el marco del proceso multilateral de la
Convencin Marco de NU sobre Cambio Climtico?

9
Art. 7.14 del Acuerdo de Paris
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10 Conglomerado 2. ADAPTACIN
Indicador Preguntas Si No Comentario
Transversalidad Se identifican todos los sectores socioeconmicos, La idea no es evaluar solo en funcin de ms sectores es
sistemas naturales, territorios y poblaciones humanas ms mejor. Sino de que al incluir medidas referentes a todos los
vulnerables al cambio climtico? sectores socioeconmicos, sistemas humanos y naturales
Se incluyen medidas para los sectores socioeconmicos, podemos pensar en que si est avanzando a la integracin de
sistemas naturales, territorios y poblaciones humanas criterios de cambio climtico en las planeaciones nacionales.
identificados como ms vulnerables? Por ejemplo: la Al igual que en el apartado anterior, al identificar los sectores
agricultura, los ecosistemas naturales, la biodiversidad, la y sistemas ms vulnerables, se hace una priorizacin de
seguridad alimentaria, las zonas costero-marinas, el agua, los esfuerzos y recursos necesarios para los esfuerzos de
la salud, los migrantes, los nios, las mujeres, el manejo adaptacin.
de riesgos ante desastres, infraestructura resiliente, etc.
(especificar tambin niveles y si procede territorios)
Coherencia Las medidas de adaptacin que se incluyen contribuyen Las necesidades nacionales se identifican en los instrumentos
a la reduccin de vulnerabilidad y a la transicin hacia de poltica existentes. Es decir, interesa saber que hay
sociedades resilientes y con capacidad de adaptacin coherencia, coordinacin y alineacin entre los marcos legales
a un clima cambiante en coherencia con el objetivo de y polticos de los pases.
adaptacin a largo plazo del Acuerdo de Pars? De qu Las medidas de adaptacin deben facilitar la transicin hacia
manera? sociedades y economas sustentables, y promover el cambio
Las medidas de adaptacin que se incluyen son de los marcos de poltica actuales cuando stos generen
coherentes y/responden a las necesidades nacionales. vulnerabilidades sociales, econmicas y ambientales
El pas desarrolla acciones que podran tener efectos Y como parte de este anlisis, hacemos referencia a:
contrarios a la adaptacin al cambio climtico, generando - si las medidas de adaptacin que se incluyen, son parte de
desadaptacin climtica, como infraestructura que alguna estrategia, plan o poltica establecida previamente a
afecta la resiliencia y capacidad de adaptacin de los nivel nacional? Especificar
ecosistemas?
- si las medidas de adaptacin, son adicionales a las medidas
Se consideran medidas para garantizar la integridad actualmente establecidas en los instrumentos de planificacin
de todos los ecosistemas, incluidos los ocanos, y la nacional?
proteccin de la biodiversidad, reconocida por algunas
culturas como la Madre Tierra, y observando tambin
la importancia que tiene para algunos del concepto de
justicia climtica, al adoptar medidas para hacer frente al
cambio climtico?
Externalidades Las medidas de adaptacin propuestas presentan otro Tal es el caso de la adopcin de agroqumicos u organismos
tipo de externalidades ambientales y sociales y podran genticamente modificados con la bandera de la adaptacin
convertirse en desadaptacin? climtica en el sector agropecuario
Las medidas de adaptacin que se incluyen respetan los
derechos humanos y de los pueblos indgenas10
Co-beneficios Se proponen medidas que pueden tener beneficios tanto
para la adaptacin como para la mitigacin, y para la
sustentabilidad integral de las sociedades?
Se reconocen co-beneficios de las medidas de adaptacin
que tengan un impacto en la mitigacin?
Multi-nivel Se plantean medidas de adaptacin en diversos rdenes
de gobierno (nacional, subnacional, local) y diversos
territorios priorizados por su alta vulnerabilidad?

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Cuando las actividades planteadas tengan relacin o estn plantedas en territorios de/con presencia de pueblos indgenas.
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11 Conglomerado 2. ADAPTACIN
Indicador Preguntas Si No Comentario
Financiamiento Se incluyen medidas y mecanismos de financiamiento
especficos para implementar las medidas y alcanzar las
metas de adaptacin?
Se incluyen compromisos con montos especficos de
financiamiento para las metas de adaptacin que son no
condicionales? (en caso de aplicar)
Se incluyen necesidades con montos especficos de
financiamiento para alcanzar las metas de adaptacin que
son condicionales? (en caso de aplicar)
Se identifica el presupuesto nacional destinado a la
adaptacin y la brecha para alcanzar los objetivos de
adaptacin?
Se identifican necesidades de financiamiento para
actualizar y presentar las comunicaciones sobre
adaptacin?
Se ha realizado el anlisis de los costos de la adaptacin
versus los costos de la inaccin en materia de adaptacin?
Se promueve la cooperacin regional e internacional con
el fin de movilizar una accin ms vigorosa y ambiciosa
para hacer frente al clima, por todas las Partes y por los
interesados que no son Partes del CMNUCC, incluidos
la sociedad civil, el sector privado, las instituciones
financieras, las ciudades y otras autoridades subnacionales,
las comunidades locales y los pueblos indgenas?
Otros medios de Se incluyen otras medidas o medios de implementacin
implementacin para cumplir con los objetivos y comunicaciones
nacionales sobre adaptacin como innovacin, desarrollo
y transferencia de tecnolgica y/o creacin de capacidades
como en la investigacin, educacin, formacin y
capacitacin en materia de cambio climtico?
Recomendaciones Qu medidas hacen falta para alcanzar los objetivos de
adaptacin?
Rutas de Tomar de dos a cuatro medidas de adaptacin (segn el
implementacin inters sectorial o territorial, y el grado de vulnerabilidad
de los sectores, sistemas naturales o de poblaciones
humanas) y hacer el siguiente ejercicio:
1. Se incluyen en el marco legal y de poltica actual?
2. Cmo se han financiado hasta ahora este tipo de
medidas?
3. Qu mecanismos existen para financiar estas medidas?
4. S necesita algn cambio e poltica o legal para
realizar esta accin?
5. Cmo se puede escalar la puesta en marcha de esta
accin en el corto, mediano y largo plazo?
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12 PRDIDAS Y DAOS
Conglomerado 3. PRDIDAS Y DAOS
Indicador Preguntas Si No Comentario
Objetivos Se identifican las potenciales prdidas y daos y los sectores
que podran resultar afectados por los efectos e impactos
adversos del cambio climtico, incluidos los cambios en los
valores medios de las variables climticas, los fenmenos
meteorolgicos extremos y de evolucin lenta?
Se incluyen metas o necesidades para hacer frente a las
prdidas y daos?
Transversalidad Se incluyen necesidades sobre prdidas y daos a nivel
sectorial y a los distintos niveles, territorios, poblaciones
humanas (mujeres, niez, pueblos indgenas, comunidades
costeras y pequeos productores agropecuarios?
Impacto Se identifican los procesos y eventos climticos que generan
prdidas y daos, y los impactos asociados? (incluyendo
eventos climticos extremos - huracanes, inundaciones,
etc.- y eventos evolucin lenta -sequas, desertificacin,
incremento del nivel del mar, degradacin de ecosistemas
terrestres y acuticos, etc.-)
Planificacin Se ha construido o elaborado la planificacin sustentndose
en escenarios de cambio climtico actuales y futuros, y
escenarios de impactos debido al cambio climtico?
Costos Se establecen estimaciones de las prdidas y daos que se
generaran por efecto del cambio climtico en los diferentes
sectores/sistemas naturales en distintos niveles y territorios?
Medidas Se incluyen medidas /planes/programas para reducir las
prdidas y daos relacionadas a fenmenos climticos
en los diferentes sectores, sistemas naturales, territorios,
poblaciones humanas y niveles?
Multi nivel Se plantean medidas para atender prdidas y daos en
diversos rdenes de gobierno (nacional, subnacional, local)?
Financiamiento Se identifican los medios y fondos necesarios para afrontar
las prdidas y daos relacionados a fenmenos climticos?
Cuntos de estos fondos provienen del presupuesto nacional
y cuntos corresponderan a financiamiento internacional?
Se promueve la cooperacin regional e internacional con
el fin de movilizar una accin ms vigorosa y ambiciosa
para hacer frente al clima, por todas las Partes y por los
interesados que no son Partes del CMNUCC, incluidos la
sociedad civil, el sector privado, las instituciones financieras,
las ciudades y otras autoridades subnacionales, las
comunidades locales y los pueblos indgenas?
Otros medios de Adems de financiamiento, se identifican necesidades
implementacin de innovacin, desarrollo y transferencia tecnolgica y/o
creacin de capacidades en relacin a prdidas y daos, como
investigacin, educacin, formacin y capacitacin?
Recomendaciones Qu medidas hacen falta para atender el problema de
prdidas y daos?
ANL I S I S PA R A L A M E J OR A E I M PL E M E N TACI N DE L A S CONTRIBUCIONES NACIONALES D ETERMINADAS EN PASES D E AMRICA LATINA Y EL CAR IBE

13 MEDIOS DE IMPLEMENTACIN

L os medios de implementacin se refieren a los esquemas y mecanismos necesarios para la puesta


en marcha de las acciones propuestas. De acuerdo con la CMNUCC, los medios de implementacin
se refieren a la transferencia de tecnologa, la creacin de capacidades y el financiamiento climtico. Si
bien estos se integraron de manera especfica en los apartados de mitigacin, adaptacin y prdidas y
daos, es de inters evaluar algunos aspectos adicionales que pueden ser de tipo transversal.

Conglomerado 4. MEDIOS DE IMPLEMENTACIN


Indicador Preguntas Si No Comentario
Objetivos Se incluyen de manera general objetivos y/o necesidades sobre medios de
implementacin (financiamiento, innovacin, desarrollo y transferencia de tecloga y
creacin de capacidades?
Se incluyen de manera especfica?
Transferencia de Se incluyen medidas o necesidades para la innovacin, desarrollo y transferencia
tecnologa de tecnologa? En qu sectores socioeconmicos, sistemas naturales, territorios o
poblaciones humanas, y en qu niveles?
Las tecnologas identificadas o priorizadas: se han sustentado en una evaluacin
sistematizada de necesidades tecnolgicas?
Creacin de Se incluyen medidas o necesidades para la creacin de capacidades? En qu sectores
capacidades socioeconmicos, sistemas naturales, territorios, poblaciones humanas y en qu niveles?
Se incluyen medidas o necesidades relacionadas con: investigacin, formacin,
educacin, capacitacin, participacin social en estudio y diseo de polticas climticas,
acceso pblico a la informacin sobre cambio climtico? (Art. 6 de la Convencin)
El pas ha comunicado los progresos realizados en el fomento de capacidades?
Financiamiento Se incluyen necesidades de financiamiento para transferencia de tecnologa y/o
creacin de capacidades?; En qu sectores socioeconmicos, sistemas naturales,
territorios, poblaciones humanas y en qu niveles?
El pas tienen identificado el financiamiento climtico disponible en el pas? (mapeo de
GFLAC, u otros)?
Existen mecanismos o instrumentos econmicos dentro de cada pas, que permitan
apalancar recursos (nacionales propios o internacionales) para la implementacin de las
medidas propuestas?
Existe un marco normativo/ institucional sobre las responsabilidades en el
financiamiento de las medidas propuestas?
Se contempla recurrir al Fondo Verde del Clima para la implementacin de las INDCs?
Se cuenta con una entidad encargada del seguimiento del financiamiento climtico?
Se cuenta con la acreditacin de entidades nacionales, pblicas y privadas antes los
fondos de cooperacin para el clima (Fondo Verde para el Clima, Fondo de Adaptacin y
el GEF) entre otros?
Se cuenta con esquemas de monitoreo para el financiamiento climtico?
Se promueve la cooperacin regional e internacional con el fin de movilizar una
accin ms vigorosa y ambiciosa para hacer frente al clima, por todas las Partes y por
los interesados que no son Partes del CMNUCC, incluidos la sociedad civil, el sector
privado, las instituciones financieras, las ciudades y otras autoridades subnacionales, las
comunidades locales y los pueblos indgenas?
Multi-nivel Desde los gobiernos, en sus distintos sectores y niveles, y sociedad se reconoce la
necesidad de contar con los medios de implementacin adecuados para el desarrollo de
las INDCs?
Recomendaciones Qu aspectos deben ser integrados en las INDCs de manera general, en materia de
medios de implementacin?
ANL I S I S PA R A L A M E J OR A E I M PL E M E N TACI N DE L A S CONTRIBUCIONES NACIONALES D ETERMINADAS EN PASES D E AMRICA LATINA Y EL CAR IBE

14 GOBERNANZA

E l proceso de implementacin de las contribuciones nacionales requiere de esquemas de gobernanza


que permitan incrementar la transparencia, la participacin y la rendicin de cuentas, como medidas
necesarias para garantizar el xito y la sostenibilidad en el tiempo de las contribuciones. En este sentido
se presentan aqu aspectos bsicos para garantizar el trabajo y cumplimiento de las contribuciones. El
criterio 4 se divide a su vez en cinco sub-criterios:

a) Medicin, reporte y verificacin

b) Transparencia y acceso a la informacin

c) Participacin ciudadana

d) Rendicin de cuentas

e) Justicia climtica, derechos humanos y equidad de gnero

Conglomerado 5. GOBERNANZA
Indicador Preguntas Si No Comentario
Medicin, reporte y Se incluye alguna medida para realizar la medicin, el reporte y la
verificacin verificacin de las medidas de adaptacin, mitigacin y/o financiamiento
climtico?

Recomendaciones Qu aspectos se recomienda integrar para fortalecer el MRV en la INDCs


y en el proceso de implementacin?
Transparencia y acceso Existe un sitio o plataforma en donde se pueda consultar la informacin
a la informacin sobre las INDCs de manera pblica, oportuna, completa y accesible?
Se incluyen compromisos para presentar y actualizar peridicamente
una comunicacin sobre adaptacin que incluya prioridades?
El pas ha presentado planes nacionales de adaptacin?
El pas ha presentado inventarios nacionales de las emisiones GEI, en
qu estatus se encuentra?
El pas ha presentado acciones nacionales de mitigacin apropiada
(NAMA), estrategia nacional de desarrollo bajo en emisiones (LED) en el
marco de informes bienales de implementacin (BUR)?
Se han presentado comunicaciones nacionales cuadrienales con datos
medibles, reportables y verificables?
Se ha brindado informacin sobre el apoyo en forma de financiacin,
desarrollo y transferencia tecnolgica y fomento de capacidad requerido
y recibido?
Se han adoptado o se planea adoptar medidas para mejorar la
educacin, formacin, sensibilizacin, participacin y acceso pblico a la
informacin sobre cambio climtico?
Recomendaciones Qu tipo de informacin de las INDCs es necesario tener que permita un
seguimiento, evaluacin y monitoreo ms efectivo? En dnde se debera
alojar esa informacin y qu grado de detalle debera contemplar?
ANL I S I S PA R A L A M E J OR A E I M PL E M E N TACI N DE L A S CONTRIBUCIONES NACIONALES D ETERMINADAS EN PASES D E AMRICA LATINA Y EL CAR IBE

15 Participacin
ciudadana
Se han instalado esquemas para garantizar la participacin
sustantiva ciudadana a lo largo del proceso de elaboracin, revisin e
implementacin de las INDCs? Se incluyen mecanismos eficaces de
consulta para pueblos y comunidades indgenas y campesinas que
puedan ser afectados por proyectos relacionados con las INDCs? se
basan y aplican dichas consultas en el principio del consentimiento libre,
previo e informado?
Existe alguna estructura oficial que d seguimiento al cumplimiento
de los acuerdos del INDC?, es dicha estructura de naturaleza
insterinstitucional o intersectorial?
Se ha tomado en consideracin el conocimiento local de las
comunidades y pueblos indgenas que estn en los lugares donde se
implementarn los proyectos?
Las medidas incluyen aspectos relacionados a la educacin, la
formacin, la sensibilizacin y participacin del pblico, el acceso pblico
a la informacin y la cooperacin a todos los niveles?
Recomendaciones Qu esquema de consulta es el ms adecuado para el seguimiento e
implementacin de las INDCs y cmo debera funcionar?
Rendicin de cuentas Se han creado esquemas para rendir cuentas del progreso, revisin y
preparacin del proceso de implementacin de las INDCs?
Cmo se piensa integrar las sugerencias o perspectivas de las
comunidades, pueblos indgenas, sectores y actores ms vulnerables en
la implementacin/desarrollo de proyectos asociados con las INDCs?
Recomendaciones Qu esquema de rendicin de cuentas sera el ms adecuado para dar
seguimiento al proceso de fortalecimiento e implementacin de las
INDCs? Quin debera instalarlo y cmo debera operar?
Justicia climtica, Se han contemplado medidas para garantizar que las INDCs velen por
derechos humanos y la justicia climtica (incluyendo aspectos de equidad y responsabilidades
equidad de gnero comunes pero diferenciadas y capacidades respectivas? De qu manera?
Se han contemplado medidas para garantizar que las INDCs velen por
la proteccin de los derechos humanos, de pueblos indgenas? de qu
manera?
Se identifica el enfoque de gnero como una prioridad poltica a
integrar o transversalizar en adaptacin, mitigacin y prdidas y daos?
Se reconoce el impacto diferenciado que tiene el cambio climtico sobre
mujeres?
Se reconoce y propone la participacin de mujeres en las medidas de
adaptacin y mitigacin?
Se proponen mecanismos financieros especiales para mujeres de
acuerdo con sus necesidades de adaptacin y mitigacin?
Se proponen mecanismos financieros especiales para pueblos
indgenas de acuerdo con sus necesidades de adaptacin y reduccin de
vulnerabilidad?
Recomendaciones Qu esquemas seran los ms adecuados para garantizar la justicia
climtica, la proteccin de los derechos humanos, derechos de pueblos
indgenas y la equidad de gnero en el proceso de elaboracin, revisin
e implementacin de las INDCs y subsiguientes NDC?, Quin debera
hacerlo y como debera ser su observancia?
ANL I S I S PA R A L A M E J OR A E I M PL E M E N TACI N DE L A S CONTRIBUCIONES NACIONALES D ETERMINADAS EN PASES D E AMRICA LATINA Y EL CAR IBE

16 Los puntos contemplados en esta metodologa representan aspectos bsicos de inters para la regin.
Si bien existen otros esquemas que podran apoyar a su aplicacin, se proponen aqu tres formas de
acceder a la informacin para contestar las preguntas antes sealadas, de manera ms comprensiva y
objetiva:

Informacin pblica: informacin oficial obtenida en reportes, sitios de internet, y otros de ca-
rcter acadmico, que est disponible pblicamente y a la que se pueda acceder de manera libre.
Esta informacin puede ayudar en una primera fase, para conocer el contexto general del pas. As
como a travs de informacin pblica obtenida mediante solicitudes de informacin (aplicacin
de las leyes de transparencia).

Informacin obtenida en entrevistas: informacin obtenida mediante conversaciones presen-


ciales con autoridades u otros actores relevantes que pueden facilitar elementos o datos no siem-
pre son accesibles para el pblico. Para contar con un enfoque ms objetivo, se sugiere que las
entrevistas se realicen a una diversidad de actores, incluyendo a las autoridades encargadas de la
elaboracin e implementacin de las INDCs.

Informacin obtenida en grupos de trabajo nacionales: informacin de conocimiento colecti-


vo a la que se accede mediante discusiones entre una diversidad de actores, permitiendo acceder
a una diversidad de puntos de vista para que el resultado de la evaluacin sea lo ms objetiva
posible. Se recomienda que grupos nacionales, sin importar el nmero, puedan reunirse a re-
flexionar sobre las preguntas planteadas en esta metodologa, a fin de obtener una visin lo ms
comprensible de la problemtica a nivel nacional.

Productos
Tras la aplicacin de la metodologa en diversos pases de la regin se integrarn al menos 3 productos:

Ficha por pas: un resumen de no ms de 1200 palabras, con la informacin ms relevante obte-
nida del cuestionario.

Informe por pas: un informe por pas, de no ms de 15 pginas, con la informacin y recomen-
daciones especficas derivadas de la aplicacin de la metodologa.

Informe regional: informe comparativo con una compilacin de la informacin de todos los pa-
ses estudiados.
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17 Nota final
Esta metodologa es un documento de trabajo que se encuentra en permanente mejora por las diversas organi-
zaciones y personas que la han integrado. Dado que las contribuciones nacionales son instrumentos que tendrn
que mejorarse en los prximos aos, la metodologa responder a dichas demandas. El periodo de aplicacin de
la metodologa depender de pas a pas, pero se espera usar este instrumento para evaluar el progreso de las
contribuciones en los prximos dos aos, esperando que las entidades encargadas de las contribuciones tomen
en cuenta estos elementos para aumentar la ambicin y fortalecer el contenido de las mismas, particularmente
hacia el 2018.

La presente metodologa fue elaborada por la coordinacin, el equipo tcnico y diversos puntos focales del GFLAC,
en particular:
Alejandra Granados, CO2.cr
Alejandra Sobenes, Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable (IDEADS).
Andrea Rodrguez, Asociacin Interamericana para la Defensa del Ambiente (AIDA).
Aroa de la Fuente, Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin.
Gianfranco Ciccia, Derecho Ambiente y Recursos Naturales (DAR).
Isnardo Lpez, Universidad de Chile
Mara Marta di Paola, Fundacin Ambiente y Recursos Naturales (FARN).
Mariana Castillo Camarena, Grupo de Financiamiento Climtico para Amrica Latina y el Caribe (GFLAC).
Milena Bernal, Asociacin Ambiente y Sociedad.
Nella Canales, Stockholm Environment Institute (SEI).
Paola Vasconi, Adapt-Chile.
Sandra Guzmn Luna, Grupo de Financiamiento Climtico para Amrica Latina y el Caribe (GFLAC).
Suyana Huamani, Derecho Ambiente y Recursos Naturales (DAR).
Tania Guilln, Investigadora del Climate Service Center de Alemania.
Yvette Aguilar, Asesora en cambio climtico de la Mesa de Cambio Climtico de El Salvador.

Bibliografa
GFLAC (2015). INDCs y participacin ciudadana en Amrica Latina, disponible en https://es.scribd.com/
doc/293484148/INDCs-y-Participacion-Ciudadana-LAC

GFLAC (2015). INDCs y financiamiento climtico en Amrica Latina y el Caribe, disponible en https://es.scribd.com/
doc/293484673/INDCs-y-FC-en-LAC

CMNUCC (2015). Acuerdo de Paris, disponible en http://unfccc.int/resource/docs/2015/cop21/spa/l09s.pdf

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