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MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN

DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 1

Programa Nacional
Libertad y Orden
de justicia en Equidad
Ministerio del Interior y de Justicia
Repblica de Colombia

Marco para la
implementacin
de la conciliacin
en equidad
en Colombia
2
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 3

Programa Nacional
Libertad y Orden
de justicia en Equidad
Ministerio del Interior y de Justicia
Repblica de Colombia

Marco para la
implementacin
de la conciliacin
en equidad

Documento elaborado por: Corporacin Razn Pblica


BOGOTA, D.C., MARZO DE 2009
4

PROYECTO DE
FORTALECIMIENTO DEL
SECTOR JUSTICIA PARA
LA REDUCCIN DE LA
IMPUNIDAD EN COLOMBIA.
Unin Europea - Ministerio del Interior
y de Justicia

FERNANDO CARDESA
LVARO URIBE VLEZ Embajador de la Unin Europea
Presidente de la Repblica
THIERRY DUDERMEL
Consejero de Cooperacin
MINISTERIO DEL INTERIOR Y Delegacin de la Comisin Europea para
DE JUSTICIA Colombia y Ecuador

MANUEL DE RIVERA LAMO DE


FABIO VALENCIA COSSIO ESPINOZA
Ministro del Interior y de Justicia Agente de Estudio
Delegacin de la Comisin Europea para
MIGUEL CEBALLOS AREVALO Colombia y Ecuador
Viceministro de Justicia.
JUDHY STELLA VELSQUEZ HERRERA
CAROLINA TENORIO GARCS Directora del Proyecto Fortalecimiento a la
Directora de Acceso a la Justicia. Justicia para la reduccin de la Impunidad
en Colombia
HILDA ROJAS
CRISTINA ENEYDA RAMOS C. Profesionales del equipo de Gestin
Programa Nacional De Justicia En Equidad CAROLINA JAIMES CASTRO
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 5

CORPORACIN RAZN
PUBLICA

JAIDIVI NEZ VARN


Presidente

EDGARD RICARDO SERRANO NAVARRO


Director Ejecutivo

GONZALO EDUARDO JIMNEZ B


DANNY MARRERO AVENDAO
EMILIO RUEDA LPEZ
Miembros de la Junta Directiva

MARIO FERNANDO CRDOBA


HECTOR VARGAS VACA
Autores

JAIDIVI NEZ VARN


Edicin y Revisin de Texto

ADRIANA CASTILLO HERNNDEZ


Consultora Pedaggica

JORGE IVN VSQUEZ


Diseador Grfico
6 INDICE

12
Contenidos
pg.
Introduccin 8

PARTE I 11
MARCO INSTITUCIONAL DE LA JUSTICIA EN EQUIDAD
1.1. El Programa Nacional de Justicia en Equidad 12
1.2. La Conciliacin en Equidad en Colombia 12

PARTE II
DEFINICIN DEL MARCO DE IMPLEMENTACIN DE LA 14
CONCILIACIN EN EQUIDAD

2.1. Qu es el Marco de Implementacin de la Conciliacin en Equidad- 15


MICE?
2.2. Cules son los propsitos del MICE? 15

PARTE III 17
CMO SE PREPARAN LAS ORGANIZACIONES LOCALES PARA EL

3
DESARROLLO DEL MICE?

3.1. Quines participan del MICE? 21


3.2. Cmo podemos prepararnos antes de implementar el MICE? 22
3.2.1. Al interior de la Organizacin Ejecutora 23
3.2.2. En relacin con la dinmica local 25

PARTE IV 27
CULES SON LOS MOMENTOS DE TRAVESA DEL MICE?

4.1. Momento de Diagnstico de la Conflictividad 30


4.1.1. Actividad de Levantamiento del Mapa de conflictividad 31
4.1.2. Determinacin de la Oferta institucional y la demanda de las 36
necesidades Jurdicas insatisfechas
4.1.3. Actividad de Identificacin de las prcticas y mecanismos 38
comunitarios de Solucin de Conflictos
4.2. Momento de Sensibilizacin y Articulacin Local 41
4.3. Momento de Formacin, Evaluacin y Nombramiento 53
4.3.1. Actividad de ejecucin de la formacin 56
4.3.2. Actividad de evaluacin de la formacin 60
4.3.3. Actividad Nombramiento de los conciliadores en Equidad 62
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 7

4.4. Momento de Operacin de la Conciliacin en Equidad 66


4.4.1 Actividad de Planificacin de la Operacin 67
4.4.2 Actividad de Montaje de la Infraestructura para la Operacin 69
4.4.3 Actividad de la operacin de la Conciliacin en Equidad 70
4.4.4. Actividad de seguimiento de la operacin 75

PARTE V. 76
CMO SE SOSTIENE LA FIGURA EN EL MBITO LOCAL?

5.1 Construccin de una poltica local 79


5.2 Fortalecimiento tcnico de la capacidad instalada 85
5.3 Aspectos para la generacin de un escenario de sostenibilidad 89

6. PARTE VI. 92
CRONOGRAMA DE EJECUCIN DEL MICE
E
8
El presente documento se constituye en una y fortalecer con talentos de carcter humano,
Gua de aplicacin para la Implementacin de de logstica y financiera la operacin de la Con-
la Conciliacin en Equidad en Colombia, bajo ciliacin en Equidad en el mbito local: la razn
la orientacin del Ministerio del Interior y de de ello obedece a la indispensable ejecucin de
Justicia-Direccin de Acceso a la Justicia con el especficos momentos para el desarrollo y po-
apoyo de la Unin Europea y la asistencia tc- sicionamiento de la conciliacin en equidad y,
nica de la Corporacin Razn Pblica. El pro- en consecuencia se torna relevante considerar
ceso de reflexin y anlisis ejecutado para la no slo la vocacin poltica en el cumplimiento
elaboracin del Marco de Implementacin de la del Programa Nacional de la Justicia en Equidad
Conciliacin en Equidad MICE1 (antes Marco de y la vinculacin de los organismos territoriales
Implantacin de la Conciliacin en Equidad) se y de los actores del sistema de Justicia Local;
realiz en diferentes escenarios de discusin, sino adicionalmente, los recursos de tipo finan-
debate y recoleccin de informacin, median- ciero que permiten la viabilidad de la operacin
te la ejecucin de talleres, entrevistas, estudios de la figura en el mbito local.
documentales y la participacin de diferentes
sectores del orden acadmico, comunitario, los La experiencia en el pas, en los ltimos 5 aos,
propios conciliadores en equidad activos y las nos ensea que a precios de 2007 son reque-
organizaciones ejecutoras locales que han Im- ridos entre $60.000.000 (sesenta millones de
plementado la Conciliacin en Equidad en los pesos) a $70.000.000 (setenta millones de pe-
diferentes municipios del pas. sos) para un periodo de 18 meses de imple-
mentacin de la conciliacin en equidad en el
Lograr unos buenos resultados en los procesos mbito local. Las fuentes de estos dineros ha
de Conciliacin en Equidad, nos coloca frente sido de diversa ndole: los derivados de los pla-
al reto de establecer ciertos elementos bsicos, nes de desarrollo local, los surgidos de la pre-
que orienten su implementacin: por lo tanto sentacin de proyectos a la cooperacin inter-
ha de tenderse hacia el estmulo de las orga-
nizaciones cvicas de la comunidad, para facili-
tar el quehacer de las personas seleccionadas
como Conciliadores en Equidad, y los grupos
que los acompaan. En consecuencia se tor-
na indispensable proponer criterios de carcter
tcnico que favorezcan una ptima implemen-
tacin de la conciliacin en equidad, apoyando
as, la labor del Ministerio del Interior y de Jus-
ticia como organismo institucional lder en su
funcin de acompaante, asesor, orientador y
de control de los procesos de instalacin de la
figura entre los colombianos.

Es en este contexto, que el proceso de Imple-


mentacin de la Conciliacin en Equidad re-
quiere el compromiso de las entidades guber-
namentales de carcter local, para acompaar

INTRODUCCIN
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 9
nacional, as como los aportes otorgados por orden internacional y del sector privado para el
la empresa privada a experiencias relacionadas desarrollo de la figura en sus municipios. En-
con la convivencia y la justicia social. Incluso al- seguida se ilustran los rubros y una breve des-
gunas administraciones municipales han logra- cripcin de lo que implica la implementacin de
do contar con recursos de diversa fuente: del la conciliacin en equidad en el mbito local.

RUBRO DESCRIPCIN

Un Coordinador responsable de la experiencia de implementacin


Talento Humano Gestor por municipio, responsable del desarrollo e implementacin de la
figura en el mbito local
8 Docentes/talleristas para la formacin de los conciliadores en equidad
Consultor para el diagnstico de conflictividad local
Psiclogo experto en pruebas psicotcnicas para valoracin de candidatos

Elaboracin de piezas informativas sobre la figura: afiches, volantes,


peridicos.
Gastos correspondientes a refrigerios: para la formacin de los futuros
conciliadores en equidad, los miembros del Mesa de Apoyo a la
Logstica Conciliacin en equidad y participantes al acto de proclamacin de los
conciliadores en equidad
Costos asociados al transporte, alimentacin y hospedaje de docentes
y potenciales conciliadores en equidad, cuando sea necesario para la
formacin.
Material pedaggico: fotocopias, formatos de operacin de la figura y de
operacin del Proyecto.
Alquiler: de salones y de equipos audiovisuales.
Gastos asociados a la convocatoria: llamadas telefnicas,
correspondencia, comunicaciones.

Dotacin del Punto Gastos relacionados con el envo de informes al Ministerio del Interior y de
de atencin de Justicia.
conciliacin en Mobiliario (mesas, sillas) y equipos (computador e impresora)
equidad Papelera de formatos (de actas, de asistencia de inasistencia, de
imposibilidad de acuerdo, de invitacin a las partes)
Distintivos para los conciliadores (chalecos, carnet, botones. cachuchas.)

Jornadas masivas Traslado de carpas, de conciliadores, de equipos


de conciliacin en Refrigerios, almuerzos.
equidad Papelera, publicidad: volantes, carteles de pueblo, Pendn y pancartas,
etc.
Gastos asociados al refuerzo de habilidades: de los conciliadores en equidad:
capacitadores, materiales pedaggicos.

En adelante este documento se denominar MICE, al Marco de implementacin de la Conciliacin en equidad, que regir a partir del ao 2009, bajo la
Coordinacin de la Direccin de Acceso a la Justicia- Ministerio del Interior y de Justicia.
10
Ahora bien, los anteriores rubros, se del orden municipal, departamental, las
constituyen en un capital semilla en la universidades y los conciliadores y con-
medida en que ste representa una in- ciliadoras en equidad, en el proceso de
versin inicial para la implementacin de implementacin del MICE.
la figura. En un nivel posterior, es decir
a los 16 - 18 meses de implementacin En coherencia con este planteamiento, en
de la figura ser necesario contar con los una primera parte de este documento se
recursos locales pblicos y privados y de detalla el Programa Nacional de Justicia
las organizaciones sociales que aseguren en Equidad, su Misin, Visin y Objetivos
la sostenibilidad de la figura en el benefi- Estratgicos. De igual forma, se realiza
cio de la comunidad. una descripcin de las caractersticas de
la Figura, sus antecedentes histricos y el
Surge entonces aqu una pregunta: Cu- perfil del conciliador.
les son los beneficios puntuales que las
administraciones municipales pueden de- En la segunda parte, se alude a la con-
rivar de la aplicacin de la conciliacin en cepcin del Marco, sus premisas, el senti-
equidad. Veamos algunas de stas: do que este tiene para el desarrollo de la
Conciliacin en Equidad en el pas, adicio-
Atraer la inversin econmica en nalmente se sealan las fuentes de infor-
beneficio y desarrollo del municipio, macin y las experiencias que se tuvieron
pues, es comprobado que un ambien- en cuenta para definir los momentos ne-
te de constante conflicto interperso- cesarios para su implementacin.
nal entre los vecinos deteriora los in-
tercambios comerciales y la actividad En una tercera parte, se da respuesta a
econmica en general. las preguntas ms comunes que pueden
realizar las organizaciones ejecutoras lo-
Dar cumplimiento a los planes de cales en relacin con la implementacin
desarrollo local y por ende a las po- del MICE; por ejemplo, quines partici-
lticas pblicas relacionadas con el pan, cmo se preparan las organizacio-
robustecimiento del sistema local de nes, los momentos por los cuales atra-
justicia y de convivencia traducido en viesa el MICE y cmo se consolida un
la solucin efectiva de las diferencias escenario de sostenibilidad de la Figura
cotidianas en el mbito local.

Una contribucin concreta a la cons- El Marco es tambin una ruta para que la
truccin de escenarios de paz y de Conciliacin en Equidad se consolide como
convivencia, pues es la comunidad una alternativa de solucin pacifica de los
representada en los conciliadores en conflictos, en los municipios y localidades
equidad, quienes aportan de forma de- del territorio nacional, respondiendo a las
cidida la creacin de espacios basados necesidades de distintos sectores, que de-
en el consenso y la concertacin. mandan un mayor acceso a la justicia y
a la oferta institucional del Estado en este
El Marco de Implementacin de la Con- mbito; como ruta, es concebida como
ciliacin en Equidad, que en adelante se pauta a seguir, para la implementacin
denominar MICE, se constituye en una efectiva de la conciliacin en equidad; sin
especie de brjula que orienta a las embargo su naturaleza es flexible en la
distintas organizaciones sociales, cvicas medida en que se adapta a realidades so-
comunitarias, las entidades pblicas cioculturales del orden local.
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 11

PARTE I
MARCO INSTITUCIONAL DE LA
JUSTICIA EN EQUIDAD
12
1.1. EL Programa Nacional de Justicia del Programa. Se espera que para esa fecha,
en Equidad los conciliadores en equidad del pas sean
apoyados y respaldados por la comunidad, las
El Ministerio del Interior y de Justicia, se en- organizaciones cvicas y los gobiernos munici-
carga de disear, gestionar y evaluar las di- pales y departamentales, en coordinacin con
ferentes iniciativas relacionadas con la re- el gobierno nacional.
solucin pacfica de conflictos que utilizan la
equidad como un criterio esencial a la hora de La Misin y Visin del Programa Nacional de
su aplicacin. Entre ellas, se destaca la figura Justicia en Equidad se desarrolla mediante los
de la Conciliacin en Equidad, la cual ha per- siguientes objetivos estratgicos:
mitido que a diciembre de 2008 ms de 288
municipios del pas, disfruten de los beneficios Mejorar la convivencia pacfica en los
de este Mecanismo Alternativo de Solucin de diferentes municipios y departamentos
Conflictos, durante los 15 aos de su existen- del pas.
cia.
Involucrar a los gobiernos locales en el
El Programa del Ministerio, ofrece un acompa- desarrollo de iniciativas ligadas con la
amiento tcnico y operativo a aquellas orga- Resolucin Pacfica de los conflictos.
nizaciones y gobiernos locales interesados en
implementar la Conciliacin en Equidad den- Vincular al ciudadano con el sector Jus-
tro de sus municipios y zonas de influencia. ticia involucrndolo en la resolucin pa-
Lo anterior, conforme a lo establecido por las cfica de los conflictos.
Leyes 23 de 1991, 446 de 1998 y el Decreto
1818 de 1998 que, entre otras, asignan fun- Potenciar en un Grupo de ciudadanos
ciones a la Direccin de Acceso a la Justicia, escogidos por la propia comunidad ha-
en relacin con la Conciliacin en Equidad. En bilidades para la resolucin de conflic-
ese sentido, y como soporte institucional el tos y promocin de la justicia.
Programa Nacional de Justicia en Equidad, de
la Direccin de Acceso a la Justicia del Mi- Promover la accin voluntaria y la par-
nisterio del Interior y de Justicia, se plantea ticipacin del ciudadano en lo pblico.
como Misin:

Fortalecer y consolidar los Mecanismos Al-


ternativos de Solucin de Conflictos MASC 1.2 La Conciliacin en Equidad en Co-
que tienen como objetivo desarrollar la convi- lombia
vencia comunitaria, utilizando el criterio de la
equidad como una herramienta esencial de su La Conciliacin en Equidad es un Mecanismo
aplicacin, en especial la figura de la concilia- Alternativo de Solucin de Conflictos autocom-
cin en equidad. positivo, por medio del cual dos o ms perso-
nas solucionan sus conflictos por intermedio
De igual manera el Programa Nacional de de un tercero llamado Conciliador en Equidad,
Justicia en Equidad, contempla dentro de su quien ayudar a construir un acuerdo que a
Visin, que para el ao 2019 todos los muni- su vez tendr plenos efectos jurdicos. Es pro-
cipios del pas contarn con conciliadores en ducto de una poltica pblica de justicia efii-
equidad de manera organizada. Este creci- caz y cercana al ciudadano y se convierte en
miento de cobertura se realizar de manera una constante posibilidad de transformar la
gradual de acuerdo a los criterios de sosteni- sociedad a travs de la resolucin pacfica de
miento, calidad y eficacia establecidos dentro conflictos. De una figura inicialmente concebi-
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 13
da para descongestionar los despachos judi- a la facultad de administrar justicia. De otra
ciales, nos encontramos hoy con un espacio parte el legislador ve en esta figura una op-
real de acceso a la justicia y mejoramiento cin para acudir a las realidades sociales y
de la convivencia social. de conflicto que se vive en las comunidades,
reconociendo que desde el saber comunita-
Adicionalmente, la Conciliacin en Equidad rio se desarrollan nuevas formas de resolu-
se considera como una figura que nace a cin de las controversias.
partir de dos realidades: una jurdica y otra
cultural. La realidad jurdica tiene que ver En concordancia con el planteamiento legal,
con la necesidad planteada por la crisis del social y cultural de la figura, el Conciliador
sistema judicial desde los aos ochenta evi- en Equidad o la Conciliadora en Equidad, es
denciada con el problema de la congestin una persona con reconocimiento comunita-
de los despachos judiciales. Por esta razn rio y un alto compromiso social, que admi-
la Ley 23 de 1991, que da origen a la Con- nistra justicia motivando a que las personas
ciliacin en Equidad como figura jurdica, es involucradas en un conflicto construyan por
denominada como la Ley de Descongestin s mismas, a travs de un mutuo acuerdo,
de Despachos Judiciales. Posteriormente, la solucin al mismo. Esa solucin quedar
se examina cmo se ha superado la visin consignada en un documento denominado
de la Conciliacin en Equidad como una figu- Acta de Conciliacin en Equidad, la cual ten-
ra propia de la Descongestin de Despachos dr efectos de transito a cosa juzgada, pres-
Judiciales a partir de la Ley 446 de 1998 o ta merito ejecutivo.
Ley de Acceso a la Justicia.
Para que el Conciliador en Equidad logre res-
Actualmente los horizontes del acceso a la ponder a las responsabilidades que tanto la
justicia y la construccin de escenarios de ley como la comunidad le delegan, es opor-
convivencia social, dados por la Conciliacin tuno que se forme y logre generar confianza
en Equidad parten de sus propias posibilida- y respeto para dignificar su actuacin y la
des de legitimacin social dadas no slo des- de los dems conciliadores comprometidos
de la comunidad, sino como estrategia del con su labor. Estos Conciliadores y Concilia-
Estado por aumentar el radio de influencia doras, facilitadores de los encuentros con-
del Estado Social de Derecho, caracterizada ciliatorios, promueve un dilogo respetuoso
por el desarrollo normativo de la figura. entre los conciliantes, propendiendo por que
los acuerdos sean asumidos con plena res-
En otros mbitos, el origen cultural de la ponsabilidad, animando a la viabilidad y sos-
figura marca una constante en el fortaleci- tenibilidad de los compromisos.
miento de nuevos procesos, desde los usos
y costumbres comunitarias. Por esta va el Para llevar a cabo esta actividad, los y las
Estado faculta a la comunidad para que sta conciliadoras en equidad actan teniendo en
a travs de sus lderes asuma una nueva cuenta las vivencias del da a da de la comu-
forma de regular sus conflictos comunitarios nidad, siempre respetando y garantizando la
en equidad, con efectos de cosa juzgada y integralidad y dignidad de los invitados al en-
mrito ejecutivo. cuentro, realizando su labor con autonoma
e independencia. El encuentro conciliatorio
As mismo, los aspectos de orden legal han es gratuito, y debe ser gil, oportuno y en
de permitir apreciar una nueva realidad en- armona con la esperanza que los invitados
tre el ciudadano y el Estado, con lo cual se al encuentro conciliatorio tienen frente a la
ubica al conciliador en equidad como un ac- Conciliacin en Equidad, como Mecanismo
tor comunitario con responsabilidad en torno Alternativo de Solucin de Conflictos.
14

PARTE II
DEFINICIN DEL MARCO DE
IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 15
2.1. Qu es el Marco de Implemen- expresa los siguientes propsitos:
tacin de la Conciliacin en Equidad-
MICE? En relacin con las autoridades locales:

Por concebirse como brjula el MICE Proponer a los gobiernos municipales


es un conjunto de lineamientos y estra- fortalecer el Sistema Local de Justicia,
tegias planteadas por el Estado Colom- ampliando los mbitos de acceso a la
biano a travs del Ministerio del Interior justicia, la promocin de la resolucin
y de Justicia, para la implementacin de pacfica de conflictos, mediante la
la Conciliacin en Equidad, en el territorio adopcin de los MASC2 y en particular
nacional, con la participacin de las or- la Conciliacin en Equidad, incluyn-
ganizaciones cvicas y comunitarias y las dola en los planes de desarrollo local,
entidades pblicas del orden municipal, como elemento de la poltica pblica
departamental y nacional. Es adems, de convivencia del municipio y contri-
una propuesta que tiene en cuenta, la di- buyendo al fortalecimiento de los pro-
versidad cultural e histrica y los contex- cesos y prcticas pacficas de gestin
tos de cada localidad y/o municipalidad de los conflictos, adelantadas por las
respetando las autonomas de los gobier- comunidades.
nos locales y de las organizaciones cvicas
y comunitarias, a travs de encuentros de Construir y dejar una capacidad ins-
saberes, de voluntades, de necesidades y talada en el mbito local mediante la
de potencialidades, entre la administra- formacin y capacitacin de un grupo
cin nacional y local. de lderes comunitarios, como Conci-
liadores y Conciliadoras en Equidad
y la dotacin inicial de los Puntos de
2.2. Cules son los propsitos del Atencin de la Conciliacin en Equidad
MICE? PACE, como parte de las obligaciones
que asume la organizacin responsa-
El MICE expresa un conjunto de inten- ble de ejecutar el MICE.
cionalidades construidas a partir de una
orientacin definida por la Direccin de Atender las problemticas que afec-
Acceso a la Justicia del Ministerio del In- tan a las comunidades en razn al
terior y de Justicia y una serie de consul- cumplimiento de una poltica pblica
tas con las organizaciones encargadas de que propende por la autonoma de los
la implementacin, Conciliadores y Conci- gobiernos locales y departamentales.
liadoras, expertos en la materia y acad-
micos, que han realizado investigaciones
en el tema, atendiendo la perspectiva En funcin de las organizaciones cvicas
de construir de manera participativa el comunitarias:
MICE; la experiencia y aprendizajes al-
canzados por la Asistencia Tcnica ade- Fortalecer las organizaciones sociales,
lantada por la Corporacin Razn Pblica comunitarias, cvicas en sus procesos
permitieron enriquecer esta propuesta a locales y comunitarios, generando y
partir del acompaamiento realizado a di- consolidando redes de articulacin que
ferentes operadores del proceso en todo promuevan formas pacficas de resol-
el pas. ver los conflictos y participen activa-
mente en el posicionamiento y soste-
Como resultado de este anlisis, el MICE nibilidad de la Conciliacin en Equidad

2. MASC significa Mecanismos alternativos de solucin de conflictos.


16
en el mbito comunitario. realidades de cada contexto. En este
Impulsar a las organizaciones con in- sentido, se hace un llamado a quienes
cidencia social y comunitaria en el m- se acerquen a este documento, para
bito local y municipal, para que apoyen que lo hagan a la luz de las dinmicas
a sus lderes en el proceso de postu- socioculturales, a los objetivos de los
lacin para ser elegidos como Conci- diferentes actores sociales y al orden
liadores y Conciliadoras en Equidad, constitucional.
brindndoles acompaamiento en el
ejercicio de su rol. Estimular la construccin de nuevos es-
Animar a las organizaciones comuni- cenarios para el dilogo de saberes y la
tarias a participar en los procesos de construccin de conocimiento entre las
concertacin, consolidacin y segui- Instituciones pblicas, la academia, las
miento de la Conciliacin en Equidad organizaciones cvicas comunitarias y
en sus municipios y territorios. las organizaciones ejecutoras del MICE,
que permita reconocer y fortalecer las
experiencias para el abordaje de los
conflictos y su resolucin pacfica.
Con respecto a las organizaciones eje-
cutoras locales del MICE: Alentar la comunicacin y la construc-
cin del conocimiento entre la acade-
Aportar a las organizaciones ejecuto- mia y la vida cotidiana como aporte al
ras del MICE una gua para imple- fortalecimiento de los procesos organi-
mentar y consolidar la Conciliacin en zativos que se generan con las comu-
Equidad en las comunidades, teniendo nidades mediante la implementacin
en cuenta de manera significativa las de la conciliacin en equidad.
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 17

PARTE III
CMO SE PREPARAN LAS ORGANIZACIONES
LOCALES PARA EL DESARROLLO DEL MICE?
18
El Ministerio del Interior y de Justicia-Direc- luntad de incorporar la conciliacin en
cin de Acceso a la Justicia, ha tenido a bien, equidad en la poltica local.
el seleccionar organizaciones con una alta
idoneidad, trayectoria y experiencia en los La propuesta presenta en forma satis-
mbitos locales con el objeto de aprovechar factoria una propuesta financiera que
sus conocimientos, grado de interlocucin corresponde al tamao y complejidad
sobre las realidades locales donde tendr del programa.
aplicacin el MICE. Es, en este panorama
que el Ministerio ha tenido en cuenta las si- La propuesta integra un marco de im-
guientes variables para la seleccin objetiva plementacin de la propuesta en con-
de las organizaciones locales ejecutoras3a, formidad con las normas y las expecta-
que ha denominado condiciones iniciales3b tivas de la comunidad.
para la aplicacin del MICE:

Sin las anteriores condiciones no es viable el


El programa es presentado por una per- inicio de la travesa que se propone, es de-
sona jurdica, pblica o privada. cir, la preparacin de los equipos de trabajo
vinculados a las organizaciones locales res-
La propuesta de programa est acom- ponsables de la ejecucin del proceso. En
paada de un Acuerdo u ordenanza, o consecuencia, le invitamos a considerar los
de una carta de intencin de la auto- siguientes aspectos que aparecen sealados
ridad local en la que manifiesta su vo- a continuacin:

3a. Se entiende por Organizacin ejecutora local el organismo responsable de la ejecucin del MICE en sus niveles administrativo, financiero y
tcnico.
3b. Condicionales iniciales entendidas stas a partir de la experiencia de implementacin de la conciliacin en equidad en el pas, que ha demostra-
do su pertinencia y eficacia en el desarrollo de la figura en el territorio nacional.
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 19
Como se aprecia, la organizacin ejecutora Visin, Valores y Objetivos estratgicos de
local del MICE responde a una estructura la organizacin, as como su infraestructura
interna, que est acorde con sus dinmicas fsica y humana han de favorecer el proce-
y disposiciones particulares; de ah, se es- so y cooperar con las tareas encomendadas
pera por parte del Ministerio de Interior y al equipo profesional ejecutor, que bsica-
Justicia que toda la plataforma institucional mente est representado por el profesional
de la organizacin est en funcin de la eje- del rea de responsabilidad de la ejecucin,
cucin del MICE; en consecuencia, la Misin, la coordinacin general y el gestor local.

Recuperemos nuestros saberes sobre


RECUERDE! el contexto local en el que se adelantar el
MICE, identificando sus necesidades, proble-
mticas y recursos presentes en el municipio
Como miembros del Equipo a travs de un dilogo con diversos actores
Ejecutor del MICE, es nece- sociales, que tenga como sentido determinar
sario que atendamos las si- la pertinencia y viabilidad del MICE, para ajus-
guientes recomendaciones, tarlo en funcin de los beneficios para las co-
aportadas por organizacio- munidades, las organizaciones cvicas comu-
nes que han implementado nitarias y las instituciones pblicas de carcter
el MICE: local.
Realicemos jornadas de trabajo al in-
terior de nuestro equipo con el fin de definir La identidad y organizacin que ejecuta el
una visin compartida del proceso, su finali- MICE debe contar con un equipo para imple-
dad, objetivos, metodologas y resultados es- mentar la experiencia: en este sentido se re-
perados. quiere un coordinador que cumpla con el si-
guiente perfil:
PERFIL DEL COORDINADOR DEL MICE

Preparacin y cualificacin: Ttulo Profesional en el campo de las ciencias polticas, del derecho, las ciencias sociales y la
administracin.
Experiencia: 4 aos en desarrollo de actividades comunitarias o gestin de proyectos sociales.
Objeto del Contrato: Desarrollo tcnico, administrativo y financiero del Marco de Implementacin de la Conciliacin en
Equidad.

Funciones del coordinador del MICE

Conformar el equipo de Trabajo y de apoyo para la implementacin del Marco.


Seleccionar y dar induccin a los gestores en cada municipio y a los capacitadores.
Presentar cronogramas de trabajo y estrategia de desarrollo del Marco.
Servir de interlocutor con las autoridades departamentales y Municipales.
Efectuar la gestin financiera del proyecto.
Presentar el ajuste del Plan de Formacin segn los parmetros plateados en el MICE y las pautas aportadas
por el Manual de Formacin .
Presentar los informes correspondientes a los momentos de implementacin de la figura en el mbito local.
Todas las dems necesarias a la ejecucin del marco de implementacin.
20
PERFIL DEL GESTOR MUNICIPAL DEL MICE

Preparacin y cualificacin:
Estudios superiores profesional o tcnico en diferentes disciplinas.

Experiencia:
Conocer muy bien el municipio y las zonas de influencias rurales y urbanas. Tener liderazgo en la municipalidad, ser
cercano a la administracin municipal, ser creativo y trabajar en equipo y poseer el perfil para ejercer el rol de concilia-
dor en equidad.

Funciones del gestor municipal del MICE

Levantar informacin para el diagnstico de conflictividad e identificar el mapa de organizaciones cvicas del
municipio.

Realizar el nmero suficiente de reuniones comunitarias con las organizaciones cvicas con una cobertura
significativa en el mbito local con el objeto de sensibilizar sobre la conciliacin en equidad.

Obtener la postulacin de candidatos a conciliadores en equidad,

Documentar la medicin de necesidades jurdicas insatisfechas, el mapa de conflictividad y las prcticas de


justicia comunitaria.

Servir de secretario tcnico de la mesa interinstitucional de apoyo a la Justicia en Equidad en cada municipio.

Abrir los puntos de atencin de la conciliacin en equidad PACE, que servirn como sede para la operacin
de la conciliacin en equidad.

Trabajar en equipo a partir de un plan de accin consensuado con los conciliadores en equidad e integrar a
los conciliadores del casco urbano con los de las zonas rurales.

Hacer campaas de divulgacin, dirigir los programas de radio o canales regionales de televisin y jornadas
de conciliacin en las veredas.

Coordinar las capacitaciones, recibir a los docentes y convocar a los ciudadanos postulados para la forma-
cin.

Apoyar la programacin de conciliaciones en equidad en los diferentes PACES, definidos para el municipio y
programar reuniones con los conciliadores para anlisis de casos y auto aprendizaje.

Interlocutar con las autoridades locales con el objeto de garantizar su apoyo y contribucin en la implementa-
cin de la experiencia, as como la sostenibilidad de la figura en el futuro.
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 21

3.1. Quines
participan del MICE?
Son numerosos los actores lla-
mados a participar en el pro-
ceso de implementacin de la
Conciliacin en Equidad pues
slo de esta manera se garanti-
za la legitimidad de la figura en
la comunidad, se visibilizan los
aportes en la solucin pacfica
de los conflictos y se anan es-
fuerzos y saberes en pro de un
mejor acceso a la justicia en el
mbito local. La siguiente gr-
fica ilustra los actores diversos
vinculados a esta experiencia:
22
En funcin del Ministerio del Interior y de de relaciones interinstitucionales mediante la
Justicia: conformacin de Grupos de Investigacin u
otras iniciativas similares.
De esta forma se evidencia que el Ministerio
del Interior y de Justicia, a travs de la Direc- En funcin del sector privado:
cin de Acceso a la Justicia, lidera el proceso
y es quien ofrece un acompaamiento tcnico Es importante convocar a la Cooperacin In-
y operativo a aquellas organizaciones y go- ternacional quienes a travs de su responsa-
biernos locales interesados en implementar la bilidad social contribuyen con sus recursos al
Conciliacin en Equidad dentro de sus munici- mejoramiento de la convivencia social, apro-
pios y zonas de influencia; tambin estn lla- vechando el impacto de la Conciliacin en
mados a participar las organizaciones respon- Equidad en la transformacin de los conflic-
sables de la ejecucin del MICE quienes han tos relacionados con la actividad econmica
de asegurar el desarrollo de cada uno de los y comercial. De igual manera, los medios de
momentos de ste y crear las mejores con- comunicacin del orden comunitario, institu-
diciones para obtener los resultados espera- cional, alternativo y tradicional tendrn una
dos. Tambin los gobiernos locales y departa- tarea fundamental en la difusin y posiciona-
mentales se vinculan mediante los Planes de miento de la Conciliacin en Equidad, creando
Desarrollo municipales o Departamentales, a una opinin pblica alrededor de la justicia en
travs de las partidas presupuestales que dan equidad para un tratamiento adecuado de los
cuenta del cumplimiento de una poltica pbli- conflictos cotidianos.
ca propicia a los escenarios que contribuyen al
mejoramiento de la convivencia y una mayor
integracin del Sistema de local Justicia. 3.2. Cmo podemos prepararnos an-
tes de implementar el MICE?
En relacin con los ciudadanos y ciuda-
danas: La experiencia de la Conciliacin en Equidad
ha dejado muchas enseanzas, entre ellas los
Que participan en los procesos de formacin operadores han ido incrementando su con-
como posibles Conciliadores y Conciliadoras ciencia respecto de la responsabilidad que tal
en Equidad; as como las organizaciones co- servicio implica y han consolidado prcticas
munitarias y cvicas, que postulan, avalan, que han fortalecido la aplicacin de la figura
acompaan y apoyan a los Conciliadores en en los mbitos locales. En tales circunstan-
Equidad en el ejercicio de sus funciones. Adi- cias el tema de la calidad del servicio que se
cionalmente, el trabajo en red se encuentra presta en cada programa se ha vuelto funda-
fundamentado en la Mesa de apoyo a la conci- mental; parece ser que un elemento crucial
liacin en equidad, integrada por instituciones en la calidad de implementacin de la figura
pblicas y privadas, as como por organiza- est asociada a tener certeza de la calidad de
ciones de base comunitaria que han de apo- sus condiciones internas de operacin y de las
yar el proceso de implementacin de la figura condiciones iniciales en que emergen, tanto
que describe el MICE. como las condiciones de su sostenibilidad.

Con respecto a las universidades y Despus de todo, el MICE es el medio a tra-


ONGs: vs del cual la figura socio-jurdica de la Con-
ciliacin en Equidad toma forma en un servi-
Pueden liderar procesos de Implementacin, cio a la comunidad que debe ser prestado con
aportando su saber y experiencia en la cons- la calidad mnima requerida. Bajo este pano-
truccin de conocimiento, y el fortalecimiento rama la implementacin de la figura posee
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 23
por lo tanto dos grandes dimensiones:

La primera tiene que ver con las condiciones


iniciales que permiten poner en operacin la
conciliacin en equidad. Estas condiciones
exigen: que quien establezca el programa sea
una persona jurdica, pblica o privada, me-
diante un acuerdo municipal u ordenanza de
la autoridad local para incorporar la concilia-
cin en equidad ha de disponer de los recur-
sos correspondientes y el aval de quien va a
financiar y finalmente, la presentacin de la
propuesta con su correspondiente marco de
implementacin y sostenibilidad.

La segunda, se relaciona con las condiciones


internas de operacin del programa en sus
diversos aspectos, entre otros: el diagnstico
inicial de necesidades, el perfil del operador,
la legitimidad de la figura determinada por
la eleccin democrtica del mismo y los ni-
veles de participacin de la comunidad en tal
seleccin y eleccin; los componentes de la
formacin a los que debe estar expuesto el los aspectos conceptuales que subyacen al
conciliador; sus conocimientos, capacidades y servicio de la conciliacin en equidad, al ho-
destrezas; los mecanismos para asegurar la rizonte normativo en que descansa su aplica-
sostenibilidad de la organizacin (redes so- cin y a las condiciones internas de operacin
ciales); qu tanto el operador posee claridad, de los programas que afectan de una u otra
conocimiento y reconocimiento, lo primero en manera su desarrollo y sostenibilidad.
relacin a la naturaleza de su gestin, lo se-
gundo en funcin de las dinmicas normativas
de su comunidad y lo tercero en relacin con 3.2.1 Al interior de la Organizacin Eje-
el estatus que la comunidad le otorga; todo cutora
sumado al grado de compromiso de la perso-
na del operador. En el desarrollo del MICE, requerimos la com-
prensin de los parmetros de actuacin que
Estas caractersticas relacionadas con las con- tendr lugar durante sus diferentes momen-
diciones iniciales y la propias de cada progra- tos. Por eso, es necesario que comprenda-
ma debern hacer especial nfasis en aspectos mos cuidadosamente el contexto comunitario
que trascienden una dimensin particular del en el que la Conciliacin en Equidad operar.
programa pero que lo afectan en su totalidad. En consecuencia, las actividades de prepara-
Estamos hablando de la viabilidad y sosteni- cin tienen una alta importancia en el de-
bilidad del mismo. Por esta razn es central sarrollo del MICE, ya que tienen efectos en
tener en cuenta la identificacin y articulacin el proceso de calidad que se pretende en el
de dinmicas existentes en el nivel local rela- ejercicio de las acciones contempladas de los
cionadas con procesos sociales. Se trata pues, diferentes momentos centrales del MICE. En
de una serie de atributos que deben tener los la siguiente grfica se ilustran las actividades
programas y que se encuentran asociados a preparatorias a las que hacemos referencia:
24

Como lo presenta la grafica, existen tres ac- Estudio a profundidad del MICE: Ne-
tividades centrales esperadas al interior del cesitamos tener conocimientos claros y com-
equipo ejecutor: prensin suficiente sobre el MICE para gene-
rar su apropiacin y apreciar los alcances de
Diferenciacin de roles y distribucin de la Conciliacin en Equidad, ratificando as su
tareas: Con frecuencia nos encontramos con pertinencia, viabilidad y sostenibilidad en el
equipos ejecutores cuyos miembros tienen re- mbito local. Slo as el MICE ir teniendo una
carga de trabajo con respecto a otros, quienes identidad ligada a las caractersticas propias
ejercen ms bien un rol de espectador que de del contexto comunitario en el que se Imple-
ejecutor. Esta situacin afecta el proceso de mentar. En este sentido, es indispensable
Implementacin y el grado de vinculacin con que propiciemos un escenario de capacitacin
las comunidades y la articulacin con los ac- mutua entre los miembros del equipo que per-
tores institucionales locales, produciendo un mitir una nivelacin sobre las premisas, los
detrimento en los resultados a lograr desde el conceptos y las metodologas planteadas por
MICE. De all, recomendamos asumir el tra- el MICE.
bajo de ejecucin con niveles de correspon-
sabilidad por parte del equipo, a partir de una Construccin colectiva del Plan de tra-
construccin de reglas de juego, que propi- bajo: Una vez que hayamos estudiado a pro-
cie relaciones equitativas y respetuosas para fundidad el MICE y realizado la asignacin de
la operacin del MICE y la circulacin de cono- responsabilidades compartidas, es necesario
cimiento sobre la Justicia en Equidad. que construyamos colectivamente el Plan de
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 25
Trabajo especifico, en coherencia con los mo- y comunitarias, quienes interactan y com-
mentos del MICE. parten creencias, perspectivas socioculturales
e identidades. Por lo tanto, ser fundamental
que identifiquemos y reflexionemos sobre las
3.2.2. En relacin con la dinmica local condiciones y caractersticas que el municipio
tiene en el momento de implementar el MICE.
Entendemos por dinmica local, las diferentes En la siguiente grfica estamos presentando
actividades que se viven en las localidades y/o actividades que requerimos tener en cuenta en
municipalidades promovidas por las institucio- relacin con la dinmica local.
nes de gobierno, las organizaciones sociales

Como podemos observar, es relevante reco- Valorar que la Conciliacin en Equidad debe
nocer las condiciones socioculturales e ins- ser una necesidad manifiesta en el orden lo-
titucionales del municipio, para construir un cal y comunitario, presentado en el tema de
panorama amplio y detallado en el que se la resolucin pacfica de conflictos, la cual
identifique con claridad la organizacin polti- requiere de condiciones slidas para su im-
co-administrativa y judicial y su actuacin en plementacin y sostenibilidad. En este sen-
los asuntos concernientes a la Conciliacin en tido, la pertinencia, como elemento funda-
Equidad. De igual manera, es importante que mental del MICE, ha de dar cuenta de esta
identifiquemos las distintas organizaciones so- condicin que permitir la trascendencia de
ciales, sus prcticas y vivencias relacionadas la Conciliacin en Equidad. Asimismo, es ne-
con el abordaje de los conflictos, asuntos que cesario que conozcamos los planes de desa-
sern fundamentales para ir construyendo el rrollo de la Administracin Municipal, su im-
perfil del conciliador, as como las perspecti- portancia radica en el reconocimiento de las
vas de la conflictividad local. prioridades y lneas de accin que tiene la
26
administracin, as como en la identificacin acceso a la justicia a partir del aporte que
de los potenciales recursos que viabilicen la hacen las comunidades en la solucin pac-
proyeccin de la Conciliacin en Equidad en fica de las diferencias cotidianas, mediante
el periodo a largo plazo y se garantice el la aplicacin de la conciliacin en equidad.

RECUERDE! y comunitario, el Personero, la Secretaria de


Gobierno municipal y departamental, el Comi-
sario de Familia, pues sern ellos en conjunto
Como miembros del Equipo eje-
con las y los conciliadores en equidad, quienes
cutor MICE, tenemos que identi-
apoyarn la sostenibilidad de la conciliacin en
ficar los actores presentes en el
equidad, una vez finalice el proyecto.
Sistema Local de Justicia sean
estos, las casas de justicia, los
Enseguida se presenta el cronograma de las
centros de convivencia ciudadana, las auto- actividades preparatorias asociadas a la ejecu-
ridades judiciales, el inspector de polica, las cin del MICE; invintndolo a revisar el crono-
personalidades que ejercen liderazgo social grama global de ste al final del documento.

MOMENTOS DEL MICE MESES DE EJECUCIN DEL MARCO DE IMPLEMENTACIN - MICE


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 5 1 6
Ejecucin de actividades pre-
paratorias.
Al interior del equipo ejecutor.
En relacin con la dinmica
local.

Como se puede apreciar, se prev que estas acti- profundidad el Marco de Implementacin- MICE
vidades no pasen ms all de un mes calendario, para una apropiacin de las premisas centrales
es decir 4 semanas, en las que el equipo recupe- y de los derroteros en la instalacin de un figura
ra sus vivencias con respecto al municipio en el que permita un mayor acceso a la justicia me-
que se implementar la experiencia y estudiar a diante la utilizacin de la conciliacin en equidad.

VERIFIQUEMOS LOS PRODUCTOS ASOCIADOS A LA PREPARACIN DEL EQUIPO


FRENTE AL MICE
Como organizacin ejecutora, estaremos listos para dar el siguiente paso, si:

No. Productos asociados

a. Se tiene un Plan de Trabajo de ejecucin del MICE, con las actividades y tiempos especfi cos.
b. Los integrantes del equipo ejecutor conocen con claridad el MICE, han resuelto sus inquietudes.
c. Se han aprovechado los conocimientos de los integrantes del equipo sobre la dinmica local del
municipio y se ha incorporado esta informacin al Plan.
d. Se ha estudiado el Plan de Desarrollo local y se han identifi cado polticas de apoyo a la fi gura.
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 27

PARTE IV
CULES SON LOS MOMENTOS
DE TRAVESA DEL MICE?
28
Desde un comienzo hemos sealado, el te o punto de llegada y los momentos
MICE es una especie de Brjula que nos necesarios y requeridos en aras de una
orienta el camino que hemos de transi- operacin sostenida de la figura en los
tar los responsables de la ejecucin del municipios donde se despliegue el MICE.
Marco, para asegurar una adecuada im- La siguiente grfica ilustra los momentos
plementacin de la Conciliacin en equi- que las organizaciones ejecutoras locales
dad. Como brjula nos indica el nor- han de llevar a cabo:

La grfica describe que los momentos de travesa En el mbito local, los fundamentos de polti-
del MICE, estn supeditados a una iniciativa de la ca pblica estn relacionados con los Planes de
Implementacin de la conciliacin en equidad en Desarrollo municipal, departamental y distrital
el municipio. Sin lugar a dudas, dicha confirma- que responden fundamentalmente a las nece-
cin ha de estar en coherencia con los lineamien- sidades, problemticas priorizadas en lneas de
tos de poltica pblica a nivel nacional y a nivel accin tendientes a mejorar la calidad de vida
local. El primero de ellos, est en asocio directo al de los ciudadanos, incluyendo de manera pre-
Programa Nacional de Justicia en Equidad, cuyo ferencial los temas asociados a la convivencia,
desafo para el bicentenario es el de vislumbrar a la solucin pacfica de los conflictos y al incre-
para el ao 2019 que todos los municipios del pas mento del acceso a la justicia. Por lo tanto, la
cuenten con conciliadores en equidad de manera ratificacin de la iniciativa de Implementacin
organizada y en ejercicio de sus funciones; pues del MICE, implicar la valoracin de si el con-
el Estado le reconoce a esta figura un escenario texto local tiene las condiciones favorables para
por excelencia de acceso a la Justicia. el desarrollo de la Conciliacin en Equidad, a
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 29
la luz de las problemticas propias y as lograr la disponibilidad presupuestal de recursos tc-
la trascendencia y aceptacin por parte de las nicos, logsticos, profesionales y financieros.
organizaciones cvicas y comunitarias, las insti-
tuciones del orden pblico y privado y la comu-
nidad en general, de la conciliacin en equidad Criterios relacionados con las reali-
como mecanismo de acceso a la justicia. dades de los contextos comunitarios

Ser necesario que identifiquemos las condi- Cobra importancia, las dinmicas de conflicti-
ciones mnimas requeridas para implementar vidad y convivencia presentes en los contex-
la Conciliacin en Equidad, valorar dichas con- tos sociales, pues es un hecho ineludible que
diciones nos permitir identificar los nfasis en algunos municipios el escalonamiento de
en los Momentos posteriores de ejecucin del los conflictos interpersonales afecta de manera
MICE; por ejemplo, si se identifica que el Mu- significativa la cohesin social. Por ello, ser im-
nicipio cuenta con pocos operadores de la jus- portante que identifiquemos algunos estudios e
ticia frente a una gran demanda de parte de investigaciones que den cuenta de las realida-
la comunidad para resolver sus conflictos, la des, necesidades sentidas y problemticas co-
organizacin local ejecutora puede reflexionar munes, partiendo de la premisa de minimizar
sobre la importancia o necesidad de ampliar el los costos sociales, polticos, emocionales que
nmero de Conciliadores en Equidad. Las con- se derivan del conflicto y construir a partir del
diciones de confirmacin de la pertinencia de la mismo un proyecto de generacin y construc-
Figura se clasifican en los siguientes aspectos: cin de pautas de crecimiento y de alcance de
la sociedad.
Criterios asociados a las condicio-
nes polticas locales La perspectiva de la Equidad supone el re-co-
nocimiento de la percepcin que tiene la comu-
Aqu la organizacin local ha de identificar si nidad acerca de la convivencia y del acceso a la
existe una poltica local de apoyo a la figura, justicia; este contacto informal con la comuni-
acuerdos municipales o resoluciones a favor dad se diferencia claramente del momento re-
de comits de convivencia, seguridad, justicia y lacionado con el Diagnstico de conflictividad,
paz en los cuales se menciona un apoyo decidi- por los objetivos a perseguir, los instrumentos
do por parte de la administracin en desarrollar a utilizar y la necesaria sistematizacin de la
procesos asociados a la justicia comunitaria, y informacin recolectada.
en particular a la Conciliacin en Equidad.

Adicionalmente, si se aprecia un compromiso Criterios en funcin del Sistema Lo-


por parte de la administracin municipal, refle- cal de Justicia
jado en la localizacin geogrfica de los PACEs,
en la vinculacin de profesionales del sistema La experiencia de implementacin del MICE en
local de justicia para el desarrollo de la figura, los ltimos aos nos ha enseado que en los
favoreciendo que los ciudadanos logren tener el municipios y ciudades de nuestro pas la oferta
Acceso a la Justicia. Sumado a lo anterior, ser institucional de Justicia en lo local, tiene variadas
de relevancia que identifiquemos en el Plan de connotaciones. Es as como en algunas zonas
Desarrollo Municipal y/o departamental si se la oferta de la Justicia puede estar nicamente
encuentra vinculada la Conciliacin en Equidad, representada por un Juez Promiscuo, que est
pues a travs de este instrumento poltico se asignado a conocer sobre todas las conflictivida-
puede visibilizar y protocolizar la intencin de des del municipio. En otras regiones, es el Ins-
crear las condiciones necesarias para el desa- pector de Polica quien asume la administracin
rrollo y sostenibilidad de la Figura, incluyendo de justicia en representacin del Estado.
6. Para ampliacin de esta informacin, por favor remitirse a la pgina virtual del Ministerio del Interior y de Justicia. www.mij.gov.co
7. PACE significa Punto de Atencin de la Conciliacin en Equidad. Corresponde a los lugares o espacios de operacin de la figura de las y los con-
ciliadores en equidad, que son de variadas caractersticas: ya que pueden estar ubicados en Casas de Justicia, Centros de Convivencia Ciudadanas,
Salones Comunales, Despachos Parroquiales, Inspecciones de Polica, Comisaras de Familia, entre otros.
7a. Se entiende por Casas de justicia las unidades interinstitucionales para la informacin, oritentacin, referencia y prestacin de servicios para la
solucin de conflictos donde se aplican mecanismos de justicia formal y no formal. Ministerio del Interior y de Justicia 2008.
7b. Es un espacio donde la comunidad tiene acceso a la justicia, as como a los programas sociales a travs de entidades locales. Ministerio del
Interior y de Justicia 2008.
30
Es posible que encontremos una oferta de admi- Ciudadanas7b y, Unidades de Mediacin y Conci-
nistracin de justicia, que logre garantizar la pre- liacin, de Centros de Conciliacin en Derecho y
sencia y funcionalidad de las distintas institucio- la jurisdiccin de Paz entre otros.
nes del orden pblico que apoyen la solucin de
las controversias; por ejemplo que se cuente con Cualquiera que sea el escenario de presencia de
la justicia ordinaria que atiende los asuntos ya actores de la justicia en el mbito local, ser ne-
sean estos de familia, agraria, comercial. Que en cesario considerar el rol de aporte que la conci-
el campo penal se cuente con la Fiscala General liacin en equidad hace en el tratamiento de las
de la Nacin y en relacin a los asuntos de Dere- diferencias cotidianas y la necesaria articulacin
chos Humanos, se tenga la presencia de funcio- con los diferentes organismos de la justicia para
narios de la Procuradura a travs de las perso- apoyar las acciones coordinadas entre la oferta y
neras municipales, la Defensora del Pueblo. De demanda de la justicia, que finalmente garanti-
la misma manera, algunos municipios cuentan zan el derecho del ciudadano a un pronto y ade-
con Casas de Justicia7a o Centros de Convivencia cuado acceso a la justicia.

4.1 momento de diagnstico de la conflic- tificacin de las prcticas y mecanismos comu-


tividad. nitarios de la solucin de conflictos presentes en
los contextos en donde se implementar la Con-
Es un ejercicio riguroso de investigacin aplica- ciliacin en Equidad; esto con el fin de focalizar
da, asociado a la identificacin de los conflictos las acciones, las percepciones y sentires frente a
en nuestras comunidades, la determinacin de la puesta en marcha del MICE. La siguiente gr-
oferta institucional y la demanda de las necesi- fica presenta las actividades a realizar en este
dades jurdicas insatisfechas, as como a la iden- momento con sus correspondientes pasos.
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 31
Para qu hacemos un diagnstico de Veamos las razones que justifican este
conflictividad? momento:

a. Para levantar una lnea de base, es decir que si hacemos un buen diagnstico de conflictividad podremos
saber, al final de la implementacin del MICE si se han cambiado las dinmicas del conflicto, por ejemplo,
si se acude a un tercero conciliador comunitario para la resolucin de las diferencias; podremos igualmente
saber si se ha reducido la frecuencia de los tipos de conflictos identificados previamente y conoceremos el
grado de impacto que la conciliacin en equidad teniendo en el momento correspondiente a la operacin de
la figura (Momento No. 4, de Operacin de la figura).

b. Porque las y los Conciliadores en Equidad, conocern de antemano durante el proceso de formacin, los
asuntos que sern de su competencia, determinando con claridad los aspectos mencionados en el marco le-
gal de la figura y estableciendo futuras rutas de derivacin de casos propios de la justicia local, la inspeccin
de polica, la comisara de familia, la fiscala, entre otros.

c. Al vincular a la comunidad no slo como objeto de indagacin y de reporte de los conflictos presentes en el
municipio; sino como miembros activos de la elaboracin del Mapa de Conflictividad, se propicia un ejercicio
de construccin del conocimiento, de reflexin sobre la realidad cotidiana y muy seguramente de proyeccin
de acciones futuras para los procesos de organizacin comunitaria y de accin concreta frente a las dinmi-
cas de conflicto local.

d. Porque el nuevo conocimiento obtenido permite realizar un aporte a los planes de desarrollo local, en la
medida en que la actualizacin de los conflictos, de las prcticas de resolucin de los mismos, de los actores
implicados, se torna relevante en la articulacin de las lneas de accin estratgicas identificadas por la
administracin municipal.

e. Porque se permite la recoleccin de casos caractersticos de la cotidianidad de las comunidades que facilita
la prctica de la conduccin del encuentro de la conciliacin en equidad, el desarrollo de habilidades y destre-
zas en el campo de la comunicacin, en el anlisis de los conflictos, entre otros.

f. Los resultados del diagnstico son de gran utilidad para los docentes responsables de los diferentes mdulos
de la formacin de las y los conciliadores en equidad; gracias a esta informacin se podrn preparar materia-
les pedaggicos acordes con la realidad de las comunidades.

4.1.1 Actividad de Levantamiento del No. 1). La primera tarea que tenemos es
Mapa de conflictividad la de elaborar el Mapa de la Conflictividad,
que muestra de forma especfica los tipos
de conflicto ubicados en las respectivas
Cules son los pasos que nece- comunas, veredas o localidades y que se
sitamos recorrer para el Mapa de Con- grafican en un mapa del municipio o ciudad
flictividad? donde se ejecuta el MICE.

Si atendemos a la grfica presentada ante- Entonces, estos son los pasos que requeri-
riormente, stos son los pasos a seguir para mos atravesar para la elaboracin del Mapa
el Diagnstico de Conflictividad (Momento de Conflictividad:
32
PRIMER PASO: DEFINAMOS UN MARCO CONCEPTUAL
Descripcin del paso resultado
esperado
Es conveniente un acercamiento a los discursos de la investigacin
Una concep-
social, la cartografa social, la investigacin-accin-participacin y las
tualizacin
teoras del conflicto.
sobre teora
En esta tarea le invitamos a acudir al Manual de Formacin: Propues- del conflicto y
ta terica, pedaggica, metodolgica para la conciliacin en equidad, sobre las me-
el cual incluye artculos especializados sobre el tema. todologas de-
rivadas de la
Es necesario que realicemos un estudio dedicado y riguroso al res- investigacin
pecto, por parte del equipo ejecutor, facilitar identificar claramente los social para la
aspectos sobre los cuales se realizar una investigacin de los conflic- elaboracin
tos y las prcticas comunes de resolverlos. del mapa de
conflictividad
Estas son algunas nociones que pueden guiar la configuracin del
marco conceptual: las condiciones sociales y culturales del territorio a
indagar, los temas del conflicto, la tipologa de conflicto interpersonal,
el escalamiento del mismo, la tradicin histrica en el manejo de los
conflictos, el uso de mecanismos alternativos de resolucin de conflic-
tos, las lecciones aprendidas por las organizaciones comunitarias en la
transformacin de conflictos.

Son diferentes las tendencias conceptuales en la concrecin de un


Marco Conceptual para identificar los conflictos en nuestras comunida-
des; la que se elija deber privilegiar la participacin activa de la comu-
nidad en diferentes roles: Como monitor de campo que recolecta infor-
macin, como miembro que apoya en la sistematizacin y anlisis de
la informacin y como actor que contribuye a socializar los resultados
obtenidos dirigidos a su comunidad.

SEGUNDO PASO: CONFORMEMOS EL EQUIPO DE TRABAJO


Descripcin del paso resultado
esperado
Es importante que el organismo ejecutor determine los integrantes que participarn en el Toma de de-
diagnstico de conflictividad. Los miembros deseables de este equipo sern aquellos que cisin sobre
cuenten con conocimientos de Teora de Conflicto y adicionalmente con una prctica de cam- los integran-
po que les permita haber tenido experiencia a travs de ejercicios de investigacin social apli- tes del Equi-
cada. Con frecuencia las organizaciones ejecutoras locales deciden contratar a un consultor po y los tipos
experto para el desarrollo de este momento; aunque esta posibilidad es muy interesante por la de fuentes de
objetividad de la informacin que se recolecte y el tratamiento de la informacin que se logre, informacin a
utilizar.
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 33
SEGUNDO PASO: CONFORMEMOS EL EQUIPO DE TRABAJO
Descripcin del paso resultado
esperado
es muy importante vincular a los integrantes del equipo ejecutor en las actividades comprome-
Toma de de-
tidas, pues de esta manera se garantiza la apropiacin de la metodologa y la construccin de
cisin sobre
conocimiento pretendida.
los integran-
Decida sobre las fuentes de informacin que tendr en cuenta para levantar el diagnstico.
tes del Equi-
stas pueden ser de carcter documental, testimonial, audiovisual y aquellas derivadas de
po y los tipos
la aplicacin concreta de instrumentos de recoleccin de informacin. Se espera que por lo
de fuentes de
menos tres fuentes de informacin diferentes se contemplen en esta labor.
informacin a
utilizar.
La informacin requerida sobre la conflictividad en el municipio/ciudad puede estar ubicada
en las Casas de Justicia, Centros de Convivencia, la Biblioteca Municipal, los Planes de Desa-
rrollo Local, los Centros de Investigacin activos, entre otros.

TERCER PASO: DISEEMOS Y APLIQUEMOS INSTRUMENTOS


Descripcin del paso resultado
esperado
Al interior de nuestro equipo de ejecucin, ser necesario que concertemos
sobre los tipos de instrumentos a ser elegidos para identificar la conflictividad Estudio por
en nuestra comunidad. Enseguida, presentamos las opciones de instrumen- parte del
tos: Equipo Eje-
cutor de los
La Encuesta: El equipo podr disear una encuesta dirigida a diferentes instrumentos
actores sociales del municipio a travs de la cual se realizarn preguntas posibles de
relacionadas con la vivencia de los conflictos. La encuesta ofrecer respues- recoleccin
tas de carcter cerrado (Si-No), permitiendo que los resultados puedan ser de informa-
cuantificados a travs de grficas para establecer tendencias y dispersiones cin para el
que facilitarn realizar un anlisis de contraste frente a la informacin obteni- levantamien-
da mediante la aplicacin de otros instrumentos de indagacin. to del Mapa

Entrevistas: Esta herramienta metodolgica de carcter estructurado o


semi-estructurado se constituye en una alternativa para obtener informacin
ms amplia acerca de quin vivencia el conflicto, compartiendo creencias,
facilitando la identificacin del escalamiento del conflicto, su ocurrencia y los
actores vinculados a ste, entre otros. Tambin permite la graficacin de los
resultados y la consolidacin de categoras cualitativas frente a los atributos
aportados por la comunidad en las prcticas asociadas al manejo del conflic-
to.

Grupos Focales: Esta es una tcnica de recoleccin de informacin de na-


turaleza conversacional a travs del cual se reconstruye prcticas sociales
34
TERCER PASO: DISEEMOS Y APLIQUEMOS INSTRUMENTOS
Descripcin del paso resultado
esperado
y culturales y se genera debate a partir de preguntas; de esta manera se
expresan las diversas posiciones de los participantes en torno a un asunto,
hecho o prctica. Para la conformacin de los grupos focales deber estable- Toma de
cerse criterios de representatividad, los aspectos a tratar y la metodologa decisin por
de realizacin. Esta ltima incluye presentacin de los objetivos, un juego parte del
de preguntas, el registro de la informacin, su sistematizacin y anlisis. Se Equipo Ejecu-
aconseja por la complejidad de la tcnica que el grupo focal no sobrepase de tor sobre los
los 8 integrantes. Es ideal conformar grupos focales segn el perfil de los instrumentos
participantes, por ejemplo, un grupo focal con artesanos de la regin, otro especficos
grupo focal con los tenderos o con las madres comunitarias y la poblacin de recolec-
afro-descendientes, entre otros. cin de infor-
macin que
Elaboracin de Mapas sobre las dinmicas territoriales: El objetivo central se utilizarn
de este instrumento de investigacin es mediar las representaciones que para el Mapa
un habitante o grupo de habitantes han construido sobre su territorio. Para de Conflicti-
lograr este propsito se requiere el uso de mapas geogrficos del municipio vidad
o de la ciudad donde se lleve a cabo el MICE. Se invita a los participantes a
identificar mediante el uso de colores, en dichos mapas, las zonas de ma-
yor y menor conflictividad cotidiana (no ligada a conflictos relacionados con
delitos) analizando la frecuencia e intensidad de los conflictos para la comu-
nidad. Se escucharn las historias asociadas a estos mapas y luego el equipo
ejecutor del MICE documentar la experiencia.

Revisin Documental: El equipo ejecutor podr acudir a fuentes secunda-


rias, como estudios, archivos, registros visuales y documentos elaborados
por organizaciones sociales, administracin municipal y otras instancias,
que den cuenta de las dinmicas del conflicto, de sus concepciones, repre-
sentaciones, de las estrategias de solucin frecuentes y del contexto en don-
de se presentan. Es necesario sealar que la aplicacin de este instrumento
de recoleccin de informacin no sustituye las tareas que han de realizar los
responsables en relacin directa con la comunidad, aplicando el diagnstico
para el MICE.

Observacin Participante: Instrumento de indagacin mediante el cual, el


investigador participa en la vida cotidiana de la comunidad, en algunos casos
hace parte de la misma. Se trata de observar las actividades e interaccio-
nes socioculturales de las personas, buscando comprender las razones y el
significado de las costumbres y prcticas tal como los mismos individuos las
entienden y viven; es necesario la documentacin de dichas observaciones.

Diario de Campo: Es una herramienta para la recoleccin y anlisis de


informacin en cualquier tipo de actividad y para el trabajo en campo; este
instrumento facilita la toma de decisiones sobre el desarrollo de la expe-
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 35
TERCER PASO: DISEEMOS Y APLIQUEMOS INSTRUMENTOS
Descripcin del paso resultado
esperado
riencia investigativa y, es un relato de las vivencias, prcticas, asuntos y los
hechos observados. En su elaboracin es necesario tener presente el orden
de todas las observaciones y la sntesis. El diario de campo se concibe como
un registro introspectivo de los monitores de campo y dems integrantes
relacionados con el levantamiento del mapa de conflictividad, pues relata el
trabajo en terreno, las experiencias, ideas, temores errores, confusiones y
sentimientos personales.

RECUERDE! antes de la aplicacin definitiva dirigida a


la comunidad y a las instituciones locales.
La aplicacin de instru- Y recuerde los mejores procesos de inves-
mentos de investigacin tigacin en campo con nuestras comunida-
se constituye en uno de des son aquellos en los que no slo par-
los pasos ms dispendio- ticipan los profesionales expertos, sino
sos y de mayor cuidado lderes que con su saber y vivencia en la
en el proceso investigativo. Por esta razn comunidad aportan en el conocimiento del
le recomendamos la aplicacin de pruebas conflicto y en las posibilidades de transfor-
pilotos sobre los instrumentos elegidos, macin del mismo.

CUARTO PASO: SISTEMATICEMOS, ANALICEMOS Y


DEMOS A CONOCER LOS RESULTADOS
Descripcin del paso resultado
esperado
Bsicamente consiste en agrupar en conjuntos de informacin y en
categoras los datos aportados por los instrumentos seleccionados por el Ejercicio de
Equipo Ejecutor. Sistemati-
zacin de la
Clasifique entonces, los instrumentos segn el tipo de informacin que informacin
arrojan los instrumentos; para lograrlo, construya un formulario que per- recolectada,
mita colocar a manera de cdigos, las respuestas aportadas por los entre- cruzando
vistados o encuestados, entre otros. informacin
de fuentes
Identifique las tendencias de tipo de respuesta, realizando sumas que primarias con
permitan dar cuenta del comportamiento del tem que se pregunt; y secundarias.
realice, por lo menos una estadstica descriptiva de carcter simple para
graficar los resultados.
36
CUARTO PASO: SISTEMATICEMOS, ANALICEMOS Y
DEMOS A CONOCER LOS RESULTADOS
Descripcin del paso resultado
esperado
Para el anlisis de la informacin, realice ejercicios interpretativos que
permitan comprender las tendencias y dispersiones identificadas en los
resultados globales; para ello establezca comparaciones, haga contras-
tes y reflexione a la luz de las categoras conceptuales que identific Socializacin
en el Paso No. 1-Definamos el Marco Conceptual; este conocimiento de los resul-
generado por el cruce de datos, permitir atender las implicaciones tados con la
que esta nueva informacin tendr sobre los mdulos de formacin, las comunidad y
competencias de la figura y el perfil del conciliador en equidad. organizacio-
nes locales
Habilite espacios de socializacin de la informacin recolectada con
miembros de la comunidad, potenciales conciliadores en equidad. Adi- Entrega de
cionalmente, acuda a espacios tales como: Casas de Justicia, Centros Reporte
de Convivencia Ciudadana, Parroquias, Salones Comunales, Sedes de consolidado,
Organizaciones cvico comunitarias y levante memorias o relatoras de incluyendo la
la reflexin aportada por la comunidad. metodologa,
anexando los
Elabore un documento completo que refleje las actividades con los pa- instrumentos
sos respectivos, dando cuenta del procedimiento metodolgico desarro- diligenciados
llado en el levantamiento del mapa de conflictividad. Incluya los mapas e ilustrando
del municipio, en los cuales se identifique: las comunas o localidades y los resulta-
la tipologa del conflicto identificada en dichas zonas. dos a travs
de grficas

RECUERDE! investigacin social aplicada, si no cuenta


con ellas ser indispensable estudiar al res-
Como organizacin ejecu- pecto, buscar asesora y entrenarse al inte-
tora del MICE, muy segura- rior del equipo sobre esta perspectiva y sus
mente requeriremos tener aportes en el levantamiento del diagnstico
unas buenas bases sobre de conflictividad que prev el MICE.

4.1.2. Determinacin de la Oferta insti- ducir y desarrollar como elemento de esta fase
tucional y la demanda de las necesidades del MICE para que sea una herramienta til no
jurdicas insatisfechas solamente para la Conciliacin en Equidad, sino
para todas las polticas de acceso a la justicia
Las necesidades jurdicas insatisfechas es un que quieran desarrollarse en las zonas o muni-
concepto que ha venido siendo empleado en cipios intervenidos. De acuerdo con Freedman,
otros pases para medir los niveles de acceso Las investigaciones jurdicas (legal needs), ne-
a la justicia, especialmente en poblaciones vul- cesariamente parten de un determinado con-
nerables. Es un concepto que queremos intro- cepto de acceso a la justicia. Por ello mismo,
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 37
la investigacin de la American Bar Association mitirn tener una aproximacin de la demanda
(ABA) parte de un concepto formal de acceso potencial que tendr la Conciliacin en Equidad
al sistema de justicia civil entendindolo como a partir del momento de su implementacin y
obtener contacto con abogados, mediadores, consolidacin.
rbitros o un organismo oficial como una cor-
te (entendida como el contacto con abogados, Por ejemplo, en el estudio citado por Freed-
mediadores, rbitros, o un organismo oficial man, el seal lo siguiente: se determin
que brinda audiencias como una corte). 8 que si se define a las necesidades jurdicas in-
Las posibilidades de respuesta de la institucio- satisfechas como las necesidades jurdicas en
nalidad del Estado a la demanda de conflicti- las cuales los sujetos no hacen nada o se en-
vidad presente en nuestras comunidades nos cuentran insatisfechos con las respuestas da-
conducen a delimitar la potencial demanda de das a los problemas por ellos mismos o terce-
la conciliacin en equidad y su grado de articu- ros ajenos al sistema de justicia, el promedio
lacin con otros actores del sistema de Justicia de necesidades jurdicas insatisfechas es del
en el mbito local. Razn por la cual se requie- 61%. En cambio, si se define a las necesidades
re un examen de los niveles de necesidades jurdicas insatisfechas, como todas las necesi-
jurdicas insatisfechas que muestre la ruta de dades jurdicas que son informadas, pero no
sincronizacin que el Marco de Implementa- cuentan con una respuesta del sistema de jus-
cin ha de tener con el discurso del acceso a la ticia o si se accedi al dicho sistema sin contar
justicia. Los aspectos especficos de medicin con la presencia de un abogado o un mediador,
de la oferta y la demanda en trminos estads- la cantidad de necesidades jurdicas insatisfe-
ticos o en proyecciones cuantitativas, nos per- chas es del 75% 9

PRIMER PASO: RECONOZCAMOS LAS ENTIDADES QUE


RESUELVEN CONFLICTOS Y SUS PARTICULARIDADES
Descripcin del paso resultado
esperado
Al interior del Equipo Ejecutor, identifique el listado de las entidades que resuelven conflictos
Registro en el
en el municipio donde se lleva a cabo el MICE.
cuadro asocia-
do a la oferta
Reconozca cules son los temas o asuntos que abordan estas entidades para proyectar los
institucional de
potenciales casos que pueden ser derivados y remitidos a las y los conciliadores en equidad.
la Justicia en el
Municipio.
Indague por el porcentaje de casos conciliados vs. los no conciliados, esta informacin ser
de gran utilidad en la medida en que la conciliacin en equidad como actor del sistema de
justicia en lo local, podr muy seguramente incrementar los niveles de acceso a la justicia en
el municipio.

Aproveche estos contactos con las entidades que resuelven conflictos para crear alianzas,
canales de coordinacin conjunta y apoyos futuros para la operacin de la conciliacin en
equidad en el municipio.

Realice un reporte sobre la oferta y la demanda de la Justicia en la siguiente Tabla.

8. . Diego Freedman. Anlisis Comparativo de los Estudios de Necesidades Jurdicas en el Mundo. Documento disponible en versin PDF en
Internet.
9 . Freedman, Documento citado.
38
FORMULARIO PARA LA REALIZACIN DEL REPORTE SOBRE LA OFERTA Y
LA DEMANDA DE LA JUSTICIA EN EL MUNICIPIO
Listado de Entidades que Presencia Temas atendidos No. de casos Porcentaje de Porcentaje de asuntos
resuelven conflictos Institucional por las entidades al ao asuntos conciliados no conciliados

SI NO

Inspeccin de Polica
Comisara de Familia
Juzgado
Consultorio Jurdico
Fiscala
Defensora de Pueblo
Defensora de Familia-ICBF
Personeras
Otro

4.1.3. Actividad de Identificacin de tradicional del derecho del Estado, pero


las prcticas y mecanismos comunita- igualmente respetan los derechos funda-
rios de Solucin de conflictos mentales contemplados en la Constitucin
Poltica, constituyen toda una posibilidad
En casi todos los municipios encontramos para el desarrollo de la Conciliacin en Equi-
mltiples formas de aplicacin de normas dad a partir de una realidad comunitaria
y procedimientos que regulan los compor- dada desde los usos y costumbres que a los
tamientos sociales. Estas formas, no ne- diferentes pobladores les han servido a la
cesariamente estn dadas desde la ptica hora de resolver sus conflictos.

Cules son los pasos que necesitamos recorrer?

PRIMER PASO: RECONOZCAMOS LAS PRCTICAS


COMUNITARIAS QUE RESUELVEN CONFLICTOS
Descripcin del paso resultado
esperado
Identifique las mltiples formas de aplicacin de normas y procedimientos que regulan los com-
portamientos sociales. Estas formas, no necesariamente estn dadas desde la ptica tradicional Registro en
del derecho del Estado, pero igualmente respetan los derechos fundamentales contemplados en la el formula-
Constitucin Poltica, constituyen toda una posibilidad para el desarrollo de la Conciliacin en Equi- rio sobre las
dad a partir de una realidad comunitaria dada desde los usos y costumbres que a los diferentes prcticas de
pobladores les han servido a la hora de resolver sus conflictos. Justicia Co-
munitaria
Recuerde el concepto de pluralismo jurdico, que bsicamente consiste en recuperar las prcticas
de resolucin de controversias surgidas desde la comunidad que funcionan en la vida cotidiana
como una norma jurdica pues las personas las acatan y respetan cumplidamente.

Diligencie la siguiente Tabla para dar cuenta de las prcticas relacionadas con la solucin de con-
flicto desde la comunidad.
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 39
FORMULARIO PARA LA REALIZACIN DEL REPORTE SOBRE LA
JUSTICIA COMUNITARIA EN EL MUNICIPIO
Listado de Experiencias lideradas por Organizaciones o Presencia de lderes Temas atendidos por
Redes Comunitarias que resuelven conflictos que atienden casos los lderes

SI NO

Concejos afrocolombianos comunitarios


Autoridades tradicionales indgenas
Jueces de Paz y de Reconsideracin
Conciliadores en Equidad (procesos antiguos)
Otros:

Para ampliar la visin sobre prcticas de resolucin


de conflictos surgidas desde la comunidad, est el
Peritaje, consistente en un procedimiento que los
campesinos copian de la justicia ordinaria. Ante la
imposibilidad de llegar a un acuerdo de manera
autnoma, fundamentalmente en conflictos en
los cuales se presentan daos, las partes recu-
rren a un sistema de arbitraje en el cual cada
una de ellas deposita su confianza en un parti-
cular cercano, por lo general un compadre. Las
dos personas seleccionadas se involucran como
peritos, escuchan los argumentos de las partes y
deciden cmo solucionar el problema.
Este mecanismo es muy interesante, ya que en
l se conjugan el conocimiento de los peritos, su
sentido de equidad y el concepto que se tiene de
lo justo comunitario, as como la relacin social
que los vincula con los contradictores. Aqu se
pone en juego no slo la solucin material del
conflicto sino toda la relacin misma; por ello,
la fuerza de las decisiones hace que stas no se
pongan en duda, porque ello sera cuestionar a los
propios compadres. Este mecanismo lleva implcita
la aceptacin de la decisin, an antes de definir cul
ser el compadre perito al que acudir cada una de
las partes.

Enseguida se presenta el cronograma de las acti-


vidades asociado al Momento No. 1, de diagns-
tico de conflictividad en el proceso de ejecucin
del MICE.
40
MOMENTOS DEL MICE
MESES DE EJECUCIN DEL MARCO DE IMPLEMENTACIN - MICE
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 5 1 6
Momento No. 1
Diagnstico de conflictividad

Elaboracin del mapa de conflic-


tividad:
- Definicin del marco concep-
tual
- Conformacin del equipo de
trabajo
- Diseo y aplicacin de instru-
mentos
- Sistematizacin, anlisis y
socializacin de los resultados

Determinacin de la oferta y
demanda de las necesidades
jurdicas insatisfechas:
- Reconocimiento de las entida-
des
- Diligenciamiento del formulario

Identificacin de las prcticas y


mecanismos comunitarios:
- Reconocimiento de las prc-
ticas
- Diligenciamiento del formula-
rio.

VERIFIQUEMOS LOS PRODUCTOS ASOCIADOS AL MOMENTO No. 1


DE DIAGNSTICO DE CONFLICTIVIDAD
Como organizacin ejecutora, estaremos listos para atravesar el Momento No. 2, si se han
cumplido con los siguientes requerimientos:

No. Productos asociados


a. Se dispone de un diagnstico de conflictividad del municipio o ciudad donde se adelanta el MICE, como fruto
de una conceptualizacin compartida, de la aplicacin de instrumentos de recoleccin de informacin y de la
sistematizacin y anlisis de las implicaciones para la operacin de la conciliacin en equidad.

b. Se cuenta con un reporte sobre la oferta y la demanda de la justicia en el municipio o ciudad.


MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 41
No. Productos asociados
c. Se han Identificado las prcticas y mecanismos comunitarios de solucin de conflictos presentes en el
municipio o ciudad donde se adelanta la experiencia.

d. Se han socializado los hallazgos de estos productos con el equipo ejecutor del MICE, miembros de la comu-
nidad representada en las organizaciones cvico comunitarias.

4.2 MOMENTO DE SEN- ventajas y experiencias ya logradas en el


pas en la contribucin del aumento de los
SIBILIZACIN, ARTICULA- niveles de acceso a la justicia. La segun-
CIN Y POSTULACIN da, de articulacin, corresponde al contac-
to, coordinacin de acciones y cooperacin
Este momento consiste en tres procesos conjunta para la apropiacin y apoyo de la
diferenciados, el primero de ellos, el de la comunidad y de las instituciones locales
sensibilizacin caracterizada por la trans- en el desarrollo de la conciliacin en equi-
misin de un mensaje que contiene la dad. La siguiente grfica presenta las ac-
buena nueva la llegada de la conciliacin tividades a realizar en este momento con
en equidad al municipio, compartiendo las sus correspondientes pasos.
42
Para qu adelantamos acciones de sensibilizacin, articulacin y postulacin?
Veamos las razones que justifican este momento:

RAZONES DE EJECUCIN DE LA SENSIBILIZACIN Y ARTICULACIN


a. Si no damos a conocer la buena nueva de la llegada de la conciliacin en equidad al municipio, no conoce-
rn las comunidades, ni actores institucionales las posibilidades que ofrece la conciliacin en equidad en la
solucin de las controversias cotidianas.

b. La articulacin con otros actores, del mbito local, a travs de la conformacin de una mesa de apoyo a la
conciliacin en equidad, se constituir en un mecanismo de sostenibilidad de operacin de la figura en el
contexto local mediante la creacin de acuerdos de cooperacin conjunta y de decidido apoyo por parte de la
administracin municipal.

c. Gracias a la difusin que podamos realizar de la conciliacin en equidad en la comunidad, podremos identi-
ficar primariamente las organizaciones cvico-comunitarias presentes en el municipio, de las cuales surgirn
los potenciales conciliadores en equidad.

d. Este momento nos permite pensar en los atributos deseables del conciliador en equidad en nuestro munici-
pio, para ello ser necesario que averigemos en la comunidad y con los integrantes de la Mesa de Apoyo
a la Conciliacin en Equidad cules son esos conocimientos, habilidades, valores y experiencias requeridas
para ejercer esta importante funcin.

e. Como resultado de la sensibilizacin y articulacin podremos tener una lista de candidatos para invitarlos a
participar en el proceso de formacin como conciliadores en equidad.

Veamos entonces una de las primeras actividades de este Momento No. 3: La sensibilizacin.

ACTIVIDADES DE SENSIBILIZACIN DE LA FIGURA


PRIMER PASO: PLANIFICACIN DE LA SENSIBILIZACIN A
ORGANIZACIONES CVICAS COMUNITARIAS
Descripcin del paso resultado
esperado
La sensibilizacin, entendida como todas aquellas acciones que involucran la utilizacin de
Listado de
medios que favorezcan el conocimiento de la figura y que incluye la utilizacin de medios de
organizaciones
comunicacin (institucionales o comunitarios). En este punto, sealamos la necesidad de
cvico comuni-
establecer una estrategia de difusin permanente que no solamente se lleve a cabo en este
tarias, institu-
momento, sino que de manera transversal se realice a lo largo del MICE. Por esta razn le
ciones locales y
invitamos a desarrollar una sensibilizacin institucional, comunitaria y social.
de medios de
comunicacin
Disee una estrategia de sensibilizacin y difusin que tenga como objetivo fundamental,
lograr unos niveles satisfactorios de informacin, conocimiento y opinin por parte de la pobla-
cin local, sobre la Conciliacin en Equidad, para su adecuado uso por parte de la comunidad.
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 43
Descripcin del paso resultado
esperado
Es importante entonces, retomar los resultados del diagnstico, los datos de las organizacio-
nes cvico comunitarias, de igual manera el mapa de la conflictividad. As, le ser ms fcil
disear y ejecutar la estrategia.

SEGUNDO PASO: EJECUCIN DE LA SENSIBILIZACIN SOBRE LA FIGURA


Descripcin del paso resultado
esperado
La estrategia diseada previamente, hace parte de un planteamiento de visibilizacin inme-
diata de la figura. En primer lugar sobre la base de reconocer cules son las organizaciones
cvico comunitarias presentes en el municipio o ciudad donde se adelanta el MICE; se proce- Elaboracin
der a tener encuentros personalizados con cada una de estas organizaciones, con el fin de de una estrate-
presentar cules son las bondades que tiene la conciliacin en equidad, as como el compartir gia de sensibili-
cul es el beneficio que obtienen las organizaciones cvico comunitarias al postular candida- zacin
tos para la formacin, entre otras.

Fruto de la labor anterior, la organizacin ejecutora local va obteniendo un directorio de los


candidatos postulados por las organizaciones locales, que luego confrontar con el perfil del
conciliador concertado en la Mesa de apoyo la conciliacin en equidad para el municipio o
ciudad respectiva.

Para realizar la estrategia de sensibilizacin, es necesario contar con las Casas de Justicia
y Centros de Convivencia Ciudadana (en los municipios donde existen estos espacios) como
agentes de difusin y visibilizacin en lo local, que colaboren en la estrategia, ya que simul-
tneamente el Ministerio del Interior y de Justicia-Direccin de Acceso a la Justicia constan-
temente realizan campaas de difusin para dar a conocer no slo las bondades de la figura
sino el aporte que realizan los conciliadores en equidad en el pas.

TERCER PASO: REPORTE A LA MESA DE APOYO DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD


Descripcin del paso resultado
esperado
La organizacin local ejecutora compartir los resultados de la estrategia de sensibilizacin
diseada a los integrantes de la Mesa de Apoyo, estableciendo indicadores de cobertura
Cobertura
poblacional, sealando los medios de comunicacin que han sido utilizados para la difusin de
amplia de la
la figura, reportando el alcance de dichas acciones desde el punto de vista territorial (municipal,
sensibilizacin
local, regional, departamental o nacional).
sobre la figura
La evaluacin de la estrategia realizada en conjunto con la Mesa ha de incluir una reflexin
sobre los planes de accin, as como observaciones que permitan corregir los problemas de
desinformacin o de baja cobertura de medios.
44
ACTIVIDADES RELACIONADAS Cules son los pasos que necesita-
mos recorrer para la identificacin de
CON LA ARTICULACIN LOCAL Aliados Estratgicos?

PRIMER PASO: UBIQUEMOS LOS ALIADOS ESTRATGICOS


Descripcin del paso resultado
esperado
Realice un mapeo o listado de las organizaciones cvico comunitarias presentes en el munici-
pio, no se preocupe por el origen, caractersticas y grado de relevancia que estas organizacio-
nes tienen para el municipio. Listado de
actores claves
Reflexione sobre la legitimidad, grado de importancia, caractersticas de los integrantes, ubica- para la ejecucin
cin geogrfica (si procede), infraestructura que poseen estos actores; de tal forma que frente al del MICE y la
listado de cada uno de ellos se vaya obteniendo un resultado en particular sostenibilidad de
la figura.
Recuerde que en ciertos municipios existen grados de percepcin sobre la legitimidad e
importancia social que tienen ciertos actores, ejerciendo una influencia particular sobre decisio-
nes que pueden afectar a la comunidad en general. Esto puede variar de acuerdo al contexto
social. Por ejemplo, en ciertas zonas, es tal la influencia de los prrocos de la iglesia catlica o
los pastores de las iglesias cristianas, que no tenerlos en cuenta puede perjudicar el proceso de
implementacin del MICE. En otros casos, son los gremios productivos (ganaderos, cafeteros,
transportadores) o las Juntas de Accin Comunal quienes se constituyen en los aliados claves.

Ubique y localice geogrficamente los aliados estratgicos presentes, con el fin de realizar
un contacto personalizado, que permita la presentacin de la conciliacin en equidad e invite a
estos actores a vincularse con algunas de las actividades que se describen para este momento.

Enseguida le presentamos una Tabla que pue- ciliacin en Equidad. Marque entones, con un
de ayudarle a tomar una decisin sobre cules x el grado de impacto atribuido en el campo
actores, tanto de la institucionalidad como de de la resolucin de conflictos por parte de es-
las organizaciones de base comunitaria pue- tas organizaciones y elija una sola alternativa
den participar en la Mesa de Apoyo a la Con- de las que se presentan a continuacin.
ORGANIZACIN PRESENTES EN LA COMUNIDAD DEL Insidencia en la resolucin de los conflictos
ORDEN PBLICO Y COMUNITARIO
ALTO MEDIO BAJO
La organizacin contribuye La organizacin La organizacin no
de forma contundente favorece la Solucin es reconocida por la
en la Solucin de los de los Conflictos comunidad, pero tiene
Conflictos un alto potencial
ORGANIZACIONES DEL MBITO COMUNITARIO

Juntas de Accin Comunal


Madres Comunitarias
Asociaciones de Vecinos
Gremios Productivos
Asociaciones de Conjuntos de Propiedad Horizontal
Asociaciones Educativas
Otro tipo de Organizacin
Grupos de Apoyo Institucional
Iglesias
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 45
ORGANIZACIONES DEL SECTOR PBLICO

Alcalda Municipal
Secretaria de Gobierno
Coordinador Casa de Justicia
Coordinador Centro de Convivencia
Delegado Concejo Municipal
Delegado Personera Municipal
Otras_________________

ACTIVIDADES ASOCIADAS A LA Enseguida detallaremos las actividades


relacionadas con la sensibilizacin de la
CREACIN DE LA MESA DE APOYO figura en el municipio o ciudad donde se
A LA CONCILIACIN EN EQUIDAD adelante el MICE.

ACTIVIDAD DE CREACIN DE LA MESA DE APOYO A LA CONCILIACIN EN EQUIDAD

PRIMER PASO: CONVOCATORIA Y CONFORMACIN DE LA MESA


Descripcin del paso resultado
esperado
La organizacin ejecutora local del MICE y la Alcalda Municipal, con el apoyo de la Di- Listado de
reccin de Acceso a la Justicia realizarn la convocatoria para la seleccin de los miembros Miembros
participantes de la Mesa. participantes

SEGUNDO PASO: CONSTRUYAMOS ACUERDOS PARA HACER FUNCIONAR LA MESA


Descripcin del paso resultado
esperado
En este punto ser necesario que en la primera reunin los integrantes construyan con- Claridad sobre
sensos acerca de las Reglas de Juego que operarn en el desarrollo de sus encuentros; el funcionamien-
aspectos tales como la periodicidad de las reuniones, su duracin, la adicin o no de nuevos to de la Mesa
integrantes, los lugares en que se llevarn a cabo los encuentros, entre otros.

TERCER PASO: ACOMPAAMIENTO A LA EJECUCIN DEL MICE


Descripcin del paso resultado
esperado
Es necesario que los miembros de la Mesa recuerden que una de sus tareas principales lo Integrantes de la
constituye el acompaamiento en la ejecucin del MICE pues su presencia contribuir en la Mesa en activi-
buena marcha de la iniciativa y en la necesaria sostenibilidad requerida. dades del MICE

CUARTO PASO: APOYO A LA SOSTENIBILIDAD DE LA FIGURA


Descripcin del paso resultado
esperado
La Mesa de Apoyo est concebida para que permanezca an en los procesos de sostenibi- Integrantes de la
lidad de la Figura. Mesa en activi-
dades del MICE
Gracias a la Mesa de Apoyo, ha sido posible conseguir partidas presupuestales para garan-
tizar la permanencia de la Conciliacin en Equidad en el municipio; adems ha sido viable su
inclusin en los Planes de Desarrollo Local.
46
RECUERDE!
No olvide que en el mo-
comunitarias, para que stas se articulen
alrededor del proceso de implementacin
del MICE con el apoyo de la organizacin
mento de elegir los po- ejecutora y se logre una alta sensibili-
tenciales integrantes para dad y compromiso en la apropiacin de la
la Mesa de Apoyo, es im- conciliacin en Equidad en el mbito lo-
portante que vincule a las cal. No se equivoque en la inclusin de
instituciones pblicas y los actores ms claves para conformar
las organizaciones cvicas esta Mesa.

ACTIVIDADES RELACIONADAS do de impacto como instrumento de acceso a


la justicia, es el perfil del tercero comunitario,
CON LA CONSTRUCCIN DEL sus destrezas, habilidades, experiencia, etc.
PERFIL DEL CONCILIADOR EN Aspectos estos relevantes en un desempeo
EQUIDAD EN EL MBITO LOCAL ptimo de la solucin de controversias coti-
dianas en el mbito cotidiano. Enseguida se
Uno de los aspectos centrales en la sostenibi- presentan cada uno de los pasos a tener en
lidad de la conciliacin en equidad y en el gra- cuenta en la identificacin de este perfil.

ACTIVIDAD DE CONSTRUCCIN DEL PERFIL DEL CONCILIADOR EN EQUIDAD

PRIMER PASO: CONVOCATORIA Y CONFORMACIN DE LA MESA


Descripcin del paso resultado
esperado
Los integrantes de la Mesa de Apoyo en conjunto con el Equipo Profesional de la orga- Listado de atri-
nizacin ejecutora local discutirn las caractersticas deseables en los conciliadores en butos deseables
equidad. Estas caractersticas dependern de cada contexto, de los aspectos culturales en el conciliador
y de los grados de educacin que posea la poblacin en general. Para lograr este resul-
tado es indispensable plantearse las siguientes preguntas: Cules son las caractersticas
deseables en el Conciliador en Equidad de nuestra regin? Con qu calidades, habilida-
des y conocimientos ha de contar un Conciliador en Equidad bajo los parmetros de la ley?
Cules son los imaginarios e ideas que tiene la comunidad sobre la persona que ejercer
el rol de Conciliador en Equidad? Cules son las organizaciones cvicas comunitarias que
pueden contribuir al sostenimiento del ejercicio de los conciliadores en Equidad, y cules
de stas podrn postular candidatos para la solucin pacfica de las diferencias?

Para la concrecin de los criterios a tener en cuenta en la construccin del perfil, ser
necesario considerar los elementos de la ley a los que hace referencia: Mayor de 18 aos,
de altas calidades humanas connotadas en la comunidad y formado para el ejercicio de su
rol. Adicionalmente, es importante considerar los imaginarios y representaciones que tiene
la comunidad sobre alguien que se dedica a resolver los conflictos de sus vecinos. Para
lograr este ltimo punto, realice el segundo paso.

Para precisar un poco ms el perfil del conciliador en equidad, es necesario que recordemos
que existen tres referentes indispensables en la concepcin de este tercero comunitario, que
ejercer las labores de administrador de justicia en el municipio.
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 47

Como se aprecia en la grfica, requerimos tener en cuenta los


aspectos legales asociados a la naturaleza de la conciliacin en
equidad con sus respectivos requisitos, as como las expecta-
tivas y aspiraciones (identificadas a partir de los procesos de
implementacin de la Figura en el pas) que tienen las comuni-
dades sobre aquellos que ejercern el rol de terceros facilita-
dores en la solucin de las diferencias cotidianas y finalmente,
estn los referentes asociados a las decisiones personales que
asumen los potenciales conciliadores durante el proceso de
formacin. En este punto es necesario sealar que algunos
candidatos desertan de su formacin cuando consideran, de
forma reflexiva, la gran responsabilidad que recae en el ejer-
cicio de la conciliacin en equidad. Avancemos en el segundo
paso correspondiente al sondeo que en la comunidad puede
llevarse a cabo sobre sus imaginarios en relacin con el terce-
ro conciliador en equidad, dicho sondeo estar a cargo de
la organizacin ejecutora local.
48
SEGUNDO PASO: SONDEO CON LA COMUNIDAD SOBRE EL PERFIL DEL CONCILIADOR

Descripcin del paso resultado


esperado
La organizacin ejecutora local del MICE en conjunto con los integrantes de la Mesa defini- Conclusiones
rn la metodologa a ser utilizada para la indagacin de los imaginarios que tiene la comuni- sobre el perfil a
dad sobre aquel que se puede dedicar a solucionar los problemas mediante la conciliacin en partir del sondeo
equidad.

Decida sobre los instrumentos a utilizar para el sondeo y haga uso de aquellos ya menciona- Listado de orga-
dos en el diagnstico de conflictividad, tales como: encuestas, entrevistas, entre otros; estos nizaciones cvico
instrumentos pueden apoyar su labor de indagacin al respecto. comunitarias con
sus potenciales
Una vez consolidado los resultados del sondeo realizado con la comunidad, ser necesario candidatos
confrontar dicha informacin con la aportada por los integrantes de la Mesa de Apoyo, esto
con el fin de pensar en los candidatos posibles a la formacin, partiendo de las organizaciones
cvicas sociales que se encuentren interesadas en la inclusin de miembros de su organiza-
cin en el MICE.

Ese perfil identificado en el sondeo puede ser validado o replanteado por la misma comuni-
dad durante las acciones de sensibilizacin y difusin que se adelantan en este momento.

TERCER PASO: PARTICIPACIN DE LA MESA EN LA SELECCIN DE


CANDIDATOS PARA LA FORMACIN
Descripcin del paso resultado
esperado
Defina de una forma ms especfica en conjunto con los miembros de la Mesa, los atribu- Listado prelimi-
tos deseables del conciliador en su municipio. Para lograrlo, retome las primeras conclusio- nar de candida-
nes y los resultados del sondeo realizado con la comunidad. tos

Ubique la lista de las organizaciones cvicas comunitarias y clasifique segn su impor-


tancia e influencia para el desarrollo de la experiencia (ya mencionado anteriormente). Es
deseable que no queden excluidas organizaciones comunitarias en aquellos espacios geo-
grficos del municipio en el que slo existe una sola organizacin; pues lo que se busca
es organizar la operacin de la conciliacin en equidad en el municipio en relacin directa
con las organizaciones que postularon sus conciliadores y no en relacin a un territorio
exclusivo.

Veamos un ejemplo de consolidacin de la conciliacin en equidad.


los atributos deseables en el perfil del Enseguida presentamos a manera de
conciliador en equidad, teniendo en cuen- ejemplo, la experiencia adelantada por
ta los candidatos postulados por las orga- los integrantes de la Mesa de Apoyo a
nizaciones cvico-comunitarias del muni- la conciliacin en equidad del municipio
cipio o de la ciudad, el sondeo adelantado de Santander de Quilichao-Cauca, bajo el
en la comunidad en general y los aportes liderazgo de la Universidad del Cauca en
de los integrantes de la Mesa de Apoyo a el ao 2008.
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 49
No. CATEGORA DESCRIPCION/INDICADORES GRADO DE
IMPORTANCIA
alta media Baja
1. Gnero Mujer x
Hombre
2. Educacin Que sepa leer y escribir x
Educacin Bsica Completa x
3. Trayectoria comunitaria Por lo menos cinco aos de servicio comunitario x
4. No. de aos de residencia Por lo menos tres aos de residencia en la comunidad x
5. Miembro activo de orga- Por lo menos miembro activo de una organizacin
nizacin cvico-comuni- comunitaria reconocida. x

taria que lo postula


6. Antecedentes legales Ausencia de antecedentes penales y disciplinarios en x

su contra
7. Salud Mental Se aprecian niveles de adecuacin personal por valo- x

racin de terceros o de pruebas psicolgicas

8. Estilo personal de Reso- Se evidencia una actitud de colaboracin y de con- x

lucin de Problemas senso para resolver sus problemas personales


9. Edad del participante Jvenes mayores de 18 aos x

Adultos x

10. Contexto de residencia Rural x

Urbano x

11. Incidencia de la organi- Organizacin comunitaria con antecedentes de tra- x

zacin que lo postula yectoria amplia en el municipio


Organizacin comunitaria con presencia de bajo x

impacto en el municipio
12. Formacin previa En temas relacionados con la convivencia, la no x

violencia y la comunidad
13. Reconocimiento de la La comunidad conoce a la persona, lo distingue x

comunidad
14. Profesionales de la red de Voluntariedad de por lo menos 3 profesionales inte- x

justicia local del municipio resados en ejercer el rol de conciliador en equidad

Es necesario recordar que una comprensin que se sometern los candidatos potencia-
clara del perfil del conciliador en equidad les a conciliadores en equidad. Veamos esto
est asociada a los filtros de seleccin final detenidamente.
50
No. TIPO DE FILTRO DE DESCRIPCIN
SELECCIN
La definicin del La postulacin de candidatos de las organizaciones cvico-comunitarias: surgidas duran-
a.
Perfil del conciliador te el proceso de sensibilizacin y articulacin local.
en equidad El cumplimento del marco legal de la figura
Ya descrito previamente.
El resultado del sondeo con la comunidad sobre los atributos deseables del futuro conci-
liador en equidad:
La sistematizacin de dicha informacin da cuenta de los aspectos que de educacin,
experiencia, residencia, gnero, que ha de reunir el futuro conciliador en equidad.
La propuesta de perfil por la Mesa de Apoyo a la conciliacin en equidad
es el resultado del consolidado de atributos propuesto por los integrantes de la mesa.
Resultados de adicionales pruebas aplicadas a las y los candidatos a la formacin en
conciliacin en equidad:
Teniendo en cuenta el grado de responsabilidad que tiene el conciliador/a en equidad,
puede y se sugiere que la organizacin ejecutora local adelante la aplicacin de pruebas
psicolgicas a los aspirantes para el ejercicio de este rol.
b. Autoseleccin del Can- El participante durante el proceso de formacin tomar la decisin de terminar o no la
didato formacin, es decir, de participar en la seleccin final como conciliador en equidad.
Al finalizar el Momento No.3 de formacin, evaluacin y nombramiento:

a. Evaluacin del Minis- El Ministerio adelantar una evaluacin formal de los candidatos para verificar
terio del Interior y de sus conocimientos y destrezas. Y podr llevar a cabo una entrevista con los can-
Justicia-Direccin de didatos y una visita domiciliaria a algunos de los integrantes del curso de forma-
Acceso a la Justicia cin, cuando lo considere pertinente.

b. Nombramiento por la Las mximas autoridades judiciales en cada municipio nombrarn los candida-
autoridad judicial de tos finales como conciliadores en equidad, previa entrega de la documentacin
mxima jerarqua enviada por la organizacin ejecutora local a la Direccin de Acceso a la Justicia
del Ministerio del Interior y de Justicia.

Ya hemos descrito las diferentes actividades conciliador en equidad; enseguida presentare-


asociadas a la sensibilizacin de la figura, la ar- mos las actividades relacionadas con la postula-
ticulacin local y la construccin de perfil del cin de candidatos a conciliadores en equidad.

PRIMER PASO:
ELABORACIN DEL MAPA DE ORGANIZACIONES CVICO COMUNITARIAS
Descripcin del paso resultado
esperado
Levante el mapa de las organizaciones cvicas de su municipio, ubquelas geogrficamente, Listado de
pues es a partir de ellas que saldrn los candidatos para la formacin como conciliadores en organizaciones
equidad. cvico comunita-
rias y contacto
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 51
PRIMER PASO:
ELABORACIN DEL MAPA DE ORGANIZACIONES CVICO COMUNITARIAS
Descripcin del paso resultado
esperado
Tome conciencia de la diversidad de las organizaciones y realice un contacto personalizado con cada una
con ellas, a fin de que propongan los mejores candidatos para el ejercicio de la conciliacin de ellas para la
en equidad y programe visitas a cada una de las organizaciones. En la visita puede hacer una proposicin de
presentacin a profundidad sobre la Conciliacin en Equidad desde el MICE, destacando sus candidatos
bondades y dando ejemplos relevantes de lo que se ha vivido en otros municipios.

Motive a las organizaciones y a las instituciones a apoyar la implementacin de la Conci-


liacin en Equidad, para ello convquelas a jornadas de reflexin y apoyo a la Conciliacin
en Equidad; por ejemplo, en dichos encuentros es deseable que se estructure una agenda
previa, ubicar un saln amplio para la jornada, realizar la convocatoria confirmando su partici-
pacin, y decorar el saln con plegables, afiches alusivos a la Conciliacin en Equidad y as
conducir con mucho nimo y respeto, procurando que los asistentes conozcan la figura y se
generen confianzas. Existen vdeos de soporte sobre las caractersticas de la figura que tiene
la Direccin de Acceso a la Justicia que apoyarn su labor.

SEGUNDO PASO:
DEFINICIN DE POSTULACIN DE CANDIDATOS
Descripcin del paso resultado
esperado
La organizacin ejecutora local del MICE en conjunto con los integrantes de la Mesa crearn Listado de can-
la lista de candidatos finales a la formacin didatos para la
formacin
Es importante que se incremente el nmero de seleccionados para la formacin, pues en los
procesos con las comunidades son predecibles los niveles de desercin; por ejemplo, si su
meta es la de tener en su municipio por lo menos 50 conciliadores en equidad, es preferible
que se seleccionen 70 personas provenientes de las organizaciones cvico comunitarias, para
cumplir con la meta prevista.

RECUERDE! que realiza esta postulacin en nombre del can-


didato especfico. Esta carta debe ser dirigida
a la autoridad judicial de mxima jerarqua del
Recuerde que este proceso municipio o distrito y este escrito ha de ser par-
de postulacin, la organi- te de los documentos que posteriormente se
zacin cvico-comunitaria enviarn al Ministerio del Interior y de Justicia,
debe consignar por escrito, quien se encargar de remitir este documento a
en una carta o en un acta la autoridad judicial nominadora.
52
Enseguida se presenta el cronograma de las actividades asociado al Momento No. 2, de sensibiliza-
cin, articulacin y postulacin en el proceso de ejecucin del MICE.

MESES DE EJECUCIN DEL MARCO DE IMPLEMENTACIN - MICE


MOMENTOS DEL MICE
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 5 1 6
Momento No. 2
De sensibilizacin Articulacin y Postulacin

Identificacin de aliados estratgicos:


- Realizacin mapeo y actores
-Reflexin sobre legitimidad de actores
-Localizacin geogrfica de los actores

Creacin de la Mesa de Apoyo a la Conciliacin


en Equidad:
- Convocatoria y conformacin de la Mesa
-Construccin de acuerdos
-Acompaamiento en la ejecucin del MICE

Construccin del perfil del conciliador en equidad:


-Discusin conjunta de atributos deseables
-Sondeo con la comunidad
-Participacin en seleccin de candidatos.

Ejecucin de la sensibilizacin de la figura:


-Planificacin de la Sensibilizacin
-Ejecucin de la sensibilizacin
-Reporte a la Mesa de Apoyo de la conciliacin en
equidad

Postulacin de candidatos:
-Levantamiento Mapa de organizaciones cvico-
comunitarias
-Definicin de postulacin de candidatos
-Elaboracin de listas de candidatos
-Anlisis de los candidatos

VERIFIQUEMOS LOS PRODUCTOS ASOCIADOS AL MOMENTO No. 2


DE SENSIBILIZACIN, ARTICULACIN LOCAL Y POSTULACIN
Como organizacin ejecutora, estaremos listos para atravesar el Momento No. 3, si se han
cumplido con los siguientes requerimientos:
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 53
No. productos asociados
a. Se dispone un listado de aliados estratgicos para la articulacin local y la sostenibilidad de la conciliacin
en equidad en el municipio, representado en organizaciones de la administracin municipal, del sector
privado y organizaciones cvico-comunitarias.

b. Existe una Mesa de Apoyo a la conciliacin en equidad activa, sus integrantes se renen con cierta perio-
dicidad, existe como evidencia Actas de las reuniones ejecutadas y se han tomado decisiones claves para
el desarrollo del MICE.

c. Se establecen los atributos deseables del conciliador en equidad que operar en el municipio, como fruto
del sondeo de la comunidad, del marco legal de la figura y de la discusin concertada de los miembros
integrantes de la Mesa de Apoyo a la conciliacin en equidad.

d. La figura de la conciliacin en equidad es conocida en el mbito general del municipio, pues se ha adelan-
tado un proceso de sensibilizacin mediante el uso de los medios de comunicacin, charlas informales,
talleres con lderes y la comunidad en general.

e. Se dispone de un listado de candidatos (potenciales conciliadores) que cumplen con el perfil acordado en
la Mesa de Apoyo a la conciliacin en equidad y quienes han sido postulados por organizaciones cvico-
comunitarias por escrito (mediante carta o acta dirigida a la mxima autoridad judicial) y participarn en la
formacin prevista para el ejercicio de su rol.

coherencia con los resultados del diagnstico


4.3 MOMENTO DE de la conflictividad, las estructuras organizati-
FORMACIN, EVALUACIN vas y la poltica pblica de Acceso a la Justicia.
Y NOMBRAMIENTO Por lo tanto, ser necesario ajustar y realizar
propuestas pedaggicas orientadas a la cons-
truccin de conocimiento bajo un esquema de
Este momento consiste en adoptar un con- formacin participativa que permita el desa-
junto de lineamientos y estrategias pedag- rrollo de destrezas y habilidades para el ejer-
gicas y temticas para el diseo y realizacin cicio de la conciliacin en equidad y favorezca
de propuestas de formacin de conciliadores la reflexin sobre el papel de las instituciones,
y conciliadoras en equidad, con lo que res- organizaciones y la sociedad civil en general,
pondern a los principios, conceptos, procedi- en relacin con la aparicin de los conflictos y
mientos y competencias propias la Figura, en sus formas de expresin.

Para qu realizamos la formacin?


Veamos las razones que justifican este momento:

No. RAZONES DE EJECUCIN DE LA FOMACIN DE CONCILIADORES EN EQUIDAD


a. Para permitir la cualificacin de un tercero imparcial con conocimiento en el manejo de procedimientos y
estrategias para el ejercicio de su funcin, en articulacin con el mejoramiento del Acceso a la Justicia o
equidad de la justicia y el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias y sociales del municipio.
54
No. RAZONES DE EJECUCIN DE LA FOMACIN DE CONCILIADORES EN EQUIDAD

b. Por la construccin de saberes, el reconocimiento de las dinmicas cotidianas del conflicto11 y sus formas de
abordaje para la configuracin de prcticas de la conciliacin, que mejora las posibilidades de incidencia y la
participacin de los diferentes actores sociales e institucionales de sustento y para la reflexin de las prcticas
de quienes ejercern estas funciones.

c. Por la necesidad de dejar capacidad instalada mediante procesos formativos, en coherencia con la soste-
nibilidad de la figura, ya que la generacin de conciliadores en Equidad con habilidades de resolucin de las
controversias cotidianas permite la articulacin con las instancias de la administracin de la justicia, autorida-
des locales y el tejido organizativo del municipio, favoreciendo la solucin de las diferencias cotidianas en las
comunidades.

La siguiente grfica ilustra la propuesta pedaggica de la formacin de conciliadores en


equidad:

11. Las dinmicas del conflicto integran causas (de orden estructural y del momento), expresiones, consecuencias, prcticas culturales de resolu-
cin de las controversias y los actores que intervienen en ellos.
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 55
Como se aprecia en la grfica, la propuesta objetivas para la implementacin de la figu-
pedaggica asumida define unos principios ra, las representaciones de la conciliacin
que orientan sus acciones, as: en equidad y la responsabilidad de los ciu-
dadanos y ciudadanas en las prcticas del
De contextualizacin, o sea, la for- conflicto.
macin parte del reconocimiento de las con-
diciones locales, referidas entre otras, a las Ahora bien, cuando se efecta una mirada
dinmicas del conflicto , prcticas cultura- crtica a las experiencias de formacin rea-
les por las cuales la comunidad se relaciona lizadas para la conciliacin en equidad en el
con el mundo, redes sociales y organizati- pas, sta arroja una caracterizacin de las
vas, a las relaciones entre sociedad civil e actividades terico-prcticas surgidas de la
instituciones estatales y las representacio- diversidad cultural, la inclusin de sectores
nes sociales construidas por las comunida- y organizaciones sociales y cvicas del te-
des sobre aquello que se considera qu es rritorio. Pero sin duda, un enfoque de for-
conflicto y lo qu es justo. macin para la conciliacin equidad transita
De aplicacin, cuando se refiere al por la esfera de lo cotidiano, lo comunitario
traslado de las acciones, conocimientos, y social del sujeto, por la intencionalidad
reflexiones y resultados de la formacin a de provocar la auto-reflexin de las accio-
la esfera de la vida cotidiana. En el mbito nes en relacin con el contexto inmediato, y
comunitario, la formacin de conciliadores finalmente por la realizacin de actividades
y conciliadoras en equidad coloca a disposi- alternativas a la formacin tradicional for-
cin y con posibilidad de interactuar con sus mal, a esto es lo que se le denomina refe-
integrantes, la figura de un tercero facili- rente de carcter contextual.
tador, altamente cualificado y caracterizado
por criterios de transparencia e imparciali- En este sentido, los fundamentos pedag-
dad, que adems faculta escenarios para el gicos del MICE se concretan en una forma-
abordaje de las controversias cotidianas. cin que invita a considerar preguntas re-
De propsito, para alcanzar concilia- lacionadas con los acontecimientos sociales
dores conciliando, admitiendo la diversidad que inciden en la configuracin de un sujeto
cultural e histrica, se busca la conforma- pblico para las tareas de la conciliacin en
cin de estructuras de conocimiento y va- equidad y acuden a la interdisciplinariedad
lores, mediante las cuales se facilite a los a modo de perspectiva metodolgica para la
responsables de la conciliacin en equidad formacin de conciliadores y conciliadoras
apropiar tanto categoras conceptuales y en equidad.
pedaggicas, como capacidades para abor-
dar las controversias y ganar la legitimidad Otro elemento de la propuesta de formacin
social al interior de las comunidades. en conciliacin en equidad, se inspira en la
De articulacin, entre las potestades configuracin de escenarios de accin pe-
de rama judicial y la conciliacin en equi- daggica por los cuales transitan las activi-
dad, mediante la presencia en los mismos dades de cualificacin y sus participantes,
escenarios de docentes, facilitadores, ani- siendo stos de carcter flexible, ajustable
madores socioculturales, estudiantes y ac- y contextualizado, y capaces de conjugar
tores de la justicia formal, la justicia local y las intencionalidades de la formacin con el
la justicia en equidad. desarrollo de las habilidades para el ejerci-
De anlisis, de los tipos y resultados cio de la conciliacin en equidad, el aborda-
de las relaciones dadas entre sociedad y je de contenidos relacionados con el tema,
Estado, las realizaciones de la poltica p- y cuyos resultados esperados redunden en
blica de acceso a la justica, las condiciones la produccin de nuevos conocimientos y
56
visiones de las dinmicas cotidianas. la actualidad estn soportadas en visiones
diferenciales del otro; de manera especfica
Sern pues, los equipos de docentes y fa- se invita a incidir en procesos de cambio
cilitadores adscritos a las organizaciones de las prcticas violentas de solucin de los
ejecutoras locales quienes llevarn a cabo conflictos.
las tareas de la formacin, conforme a las
particularidades de cada contexto social y Finalmente, presentamos a continuacin
cultural; por consiguiente, se define la for- las actividades que incluyen el Momento
macin en cuanto proceso de transforma- correspondiente la formacin, evaluacin y
cin de concepciones del mundo y de las nombramiento de los conciliadores en equi-
prcticas sociales de los individuos, que en dad:

4.3.1 Actividad de ejecucin de la for- Cules son los pasos que necesitamos re-
macin correr para el desarrollo de la Formacin?

Enseguida ilustraremos los pasos requeri- Si atendemos a la grfica presentada anterior-


dos para llevar a cabo la formacin de las y mente, stos son los pasos a seguir para la for-
los conciliadores en equidad. macin evaluacin y nombramiento de lo conci-
liadores en equidad:
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 57
PRIMER PASO:
REALIZACIN DE AJUSTE DEL PROGRAMA DE FORMACIN
Descripcin del paso resultado
esperado
Se dar inicio a las tareas de ajuste y realizacin de los programas de formacin al conside- Formacin ajus-
rar los resultados del diagnstico de la conflictividad. Por consiguiente los equipos de do- tada
centes y facilitadores harn una lectura minuciosa de la caracterizacin de las dinmicas del
conflicto de la comunidad en la que operar la formacin.

Para precisar an ms el paso correspondiente al Ajuste al Programa de Formacin, lo


invitamos a reconocer los elementos que la conforman:

Es necesario tener en cuenta las premisas Se incluye la nocin de ajuste por las
que orientan el Ajuste y Diseo de la Forma- singularidades culturales, socio-demogrficas
cin dirigido a los potenciales conciliadores en y de niveles educativos que pudiesen tener
equidad: los potenciales conciliadores en equidad del
municipio. El Ajuste a la formacin incluye:
58
- La consideracin de los resultados del - Convocatoria y organizacin de grupos,
diagnstico ya que la identificacin de las consistente en la distribucin de los can-
tipologas de los conflictos, tpicas del mu- didatos en horarios y fechas determinadas
nicipio, orientarn en gran medida la inten- para su formacin, teniendo en cuenta su
sidad de los temas planteados en juegos de lugar de residencia, su ocupacin y necesi-
problemas que propone el currculo. dades particulares.

- Valoracin de las condiciones iniciales, en - Desarrollo de los Mdulos de Formacin,


tanto que es necesario reconocer los pro- ejecutados por el equipo de docentes a car-
gramas de formacin ya ejecutados o en go de la organizacin ejecutora local del
ejecucin sobre temas relacionados con la MICE, quienes han atravesado por un proce-
convivencia y la solucin pacfica de conflic- so de entrenamiento interno sobre aspectos
tos en el municipio. relacionados con la Justicia Alternativa y en
particular, con la conciliacin en equidad.
- Diseo del proceso de formacin traduci-
do en la configuracin final de los mdulos, - Evaluacin de la Formacin, entendida
de las preguntas problmicas, de los esce- sta como un proceso de reflexin, de cons-
narios de trabajo pedaggico y de la inten- truccin de conocimiento y de identificacin
sidad horaria. Aspectos stos abordados en de desafos para futuros ejercicios de im-
el Manual de Formacin. plementacin de la conciliacin en equidad.

SEGUNDO PASO:
CARACTERIZACIN DE LOS CONOCIMIENTOS DE LOS CANDIDATOS
Descripcin del paso resultado
esperado
Caracterice los conocimientos y prcticas en torno a la justicia en equidad, las habilidades Discusin con-
comunicativas y la disponibilidad de tiempo y recursos con los cuales cuentan las perso- junta
nas candidatas a conciliadores; esto con el fin de tener en cuenta las caractersticas de los
instrumentos evaluativos que se pudiesen llevar a cabo en la formacin, tales como: talleres,
entrevistas, grupos focales y elaboracin de materiales.

TERCER PASO: PREPARACIN ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y


LOGISTICA, DE LA FORMACIN
Descripcin del paso resultado
esperado
Organice las actividades en torno a la realizacin de ajustes al programa de formacin en Chequeo de
conciliacin en equidad, de forma colectiva3, siendo los miembros del equipo de profesionales actividades eje-
y gestores adscritos a la organizacin ejecutora, los responsables de estas tareas. Se incluyen cutadas
aqu las tareas de preparacin logstica, administrativa y financiera de la propuesta pedaggica.

CUARTO PASO: EJECUCIN DE LA INDUCCIN A LA FORMACIN


Descripcin del paso resultado
esperado
Enfile sus actividades al abordaje de cinco mdulos de formacin cuyos contenidos estn
organizados en ncleos problmicos. Cada mdulo promover el reconocimiento de las Planeacin

3. Se articularn representantes de instancias del gobierno local y de las organizaciones sociales y cvicas las actividades de ajuste al programa de
formacin y preparacin administrativa.
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 59
CUARTO PASO: EJECUCIN DE LA INDUCCIN A LA FORMACIN
Descripcin del paso resultado
esperado
experiencias de los futuros conciliadores, la comprensin y profundizacin de conocimientos acadmica de la
relacionados con el tema y la produccin de conocimientos aplicados a las prcticas de la formacin
conciliacin.

Estudie la estructura pedaggica de cada mdulo que seala los contenidos a abordar en
los niveles de trabajo presencial, de campo y autnomo, escenarios de accin pedaggica y Revisin y estu-
estrategias de evaluacin, como es de esperar, se articula a las habilidades esperadas para el dio del Manual
ejercicio de la conciliacin en equidad. Haga uso del Manual de Formacin, que es parte de de formacin
las piezas de la Caja de Herramientas de la implementacin del MICE.

Estos son los mdulos que se proponen para la formacin de los conciliadores en equidad.

No. MDULOS DESCRIPCIN

1. El encuentro de la persona con el ejercicio del conciliador en equidad


2. La conciliacin en equidad y mis contextos de relacin cotidiana
3. La conciliacin en equidad como escenario de administracin de justicia
4. La construccin de realidades a partir de la conciliacin en equidad

Adicional a este planteamiento de los mdu- Posiblemente el ejercicio de auto-reflexin del


los, se concibe que el participante atraviese cual hablamos, alimentado por el enfoque del
por un proceso de introspeccin de su vida, equipo docente, en primera instancia, d inicio
de sus valores, y de su estilo personal frente a los primeros impactos de la Conciliacin en
al manejo de sus conflictos personales; tam- Equidad en los diversos mbitos de las relacio-
bin es necesario incluir las caractersticas nes interpersonales; en otras palabras, al au-
que tiene el relacionamiento con su familia, to-reconocimiento del futuro tercero facilitador
sus vecinos, y el municipio/la ciudad en ge- como sujeto clave en la generacin de nuevos
neral. liderazgos sociales.

En otras palabras, el proceso de formacin Examinar el rol del aspirante a conciliador y


incidir en la reorganizacin de la perspectiva conciliadora en Equidad en su familia, barrio,
que cada aspirante a conciliador o concilia- espacio laboral u organizacin comunitaria, de-
dora tiene sobre s mismo(a), en correlacin terminara nuevos derroteros para el proceso de
con las esferas familiar y social, cimentando formacin al promover la cimentacin de nuevas
al mismo tiempo una revisin sobre sus for- propuestas desde la perspectiva de la resolucin
mas de relacin con los diferentes contextos pacfica de los conflictos, que impliquen accio-
de actuacin del conciliador y conciliadora en nes de cambio en el escenario local.
Equidad. Para los sujetos del acto educativo
(participantes y docentes) se trata de actuar La siguiente grfica explica la correlacin entre
como agentes de transformacin de escena- las esferas personal, familiar, comunitaria y de
rios de relacin social. la sociedad en general.
60

4.3.2 Actividad de evaluacin de la for- para llevar a cabo la evaluacin de la forma-


macin cin de las y los conciliadores en equidad.

Enseguida ilustraremos los pasos requeridos Cules son los pasos que necesitamos reco-
rrer para el desarrollo de la Formacin?

PRIMER PASO: RATIFIQUE LOS CRITERIOS PLANTEADOS POR LA LEY


Descripcin del paso resultado
esperado
De acuerdo con el artculo 82 de la Ley 23 de 1991, modificado por el artculo 106 de
la Ley 446 de 1998, tenemos que los requisitos para ser elegido como Conciliador en
Equidad por parte de una autoridad judicial, de acuerdo con lo sealado por la Ley, son Aplicacin de la
los siguientes: norma jurdica al
respecto
- Ser Postulado para ostentar esta dignidad ad honorem, por una Organizacin Cvica de
un determinado corregimiento, barrio o vereda del respectivo municipio o circunscripcin
territorial donde tenga asiento la organizacin.
- Haber hecho parte de un proceso de formacin de aquellas comunidades que propon-
gan la eleccin de estos Conciliadores.
- Haber participado dentro de procesos de seleccin de candidatos realizados con la co-
laboracin de la Direccin de Acceso a la Justicia del Ministerio del Interior y de Justicia.

Al establecer la Constitucin Poltica de nuestro pas, que el ejercicio de la Conciliacin


MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 61
PRIMER PASO: RATIFIQUE LOS CRITERIOS PLANTEADOS POR LA LEY

Descripcin del paso resultado


esperado
en Equidad, como una actividad de personas particulares investidos transitoriamente
como administradores de justicia, consideramos que esto slo es posible, cuando esta-
mos frente a un ciudadano en ejercicio, mayor de 18 aos y sujeto por consiguiente de
derechos y obligaciones.

Adems de la evaluacin gradual que realiza la entidad u organizacin que desarrolla el Estudio social
MICE, a lo largo de la actividad de formacin, El Ministerio tiene los siguientes criterios e identificacin
para colaborar en la seleccin de candidatos a Conciliadores en Equidad, de acuerdo del perfil del
con el artculo 106 de la Ley 446 de 1998. Estos criterios son: candidato

El estudio Social e Identificacin del Perfil: Esto con el fin de identificar la verdadera
vocacin comunitaria del candidato a conciliador en equidad y verificar que la persona
s posee el perfil personal requerido para desempear la labor (por ejemplo, que tenga
las cualidades y los valores de un servidor comunitario, que no tenga problemas psico-
lgicos de tendencia a la agresividad, que no tenga comportamientos conflictivos con su
comunidad, vecino, pareja o familia, etc.).

Tambin se examina s el reconocimiento que hace la organizacin cvica sea parte de


un verdadero reconocimiento a una labor social previa, y no una simple carta de presen-
tacin, realizada para cumplir con el requisito legal.

La prueba de conocimientos, destrezas y habilidades (veremos ms adelante)

SEGUNDO PASO: APLIQUE LOS CRITERIOS DERIVADOS DE LA FORMACIN


Descripcin del paso resultado
esperado
Durante el proceso de induccin con los candidatos, se construy un escenario de reglas
de juego para su participacin en la formacin; por ejemplo: el porcentaje mnimo de inasis- Seleccione can-
tencia, el cumplimiento de los trabajos en la comunidad, nmero de horas obligatorias para didatos segn
la prctica de la conciliacin, los ejercicios de investigacin en comunidad, etc. Es, en este este criterio
momento que la organizacin ejecutora local verificar el cumplimiento de las reglas de juego
por parte de los potenciales conciliadores frente a la formacin.

TERCER PASO: APLIQUE LA EVALUACIN FORMAL


Descripcin del paso resultado
esperado
La Direccin de Acceso a la Justicia del Ministerio del Interior y de Justicia, cuenta con un Aprobacin de
formato oficial de examen, realizado con el fin de establecer s el candidato a conciliador en la evaluacin
equidad posee los conocimientos mnimos necesarios y las habilidades requeridas para resol- formal.
ver conflictos y administrar justicia, en el mbito comunitario.
62
TERCER PASO: APLIQUE LA EVALUACIN FORMAL
Descripcin del paso resultado
esperado
La Organizacin Ejecutora Local ha de revisar tal examen, realizar los ajustes que considere
convenientes y aplicar el examen respectivo con el objeto de identificar el grado de los conoci- Preparacin de
mientos que poseen los candidatos en relacin a la naturaleza de la figura, las competencias y documentos por
alcances que sta tiene y el rol esperado del Tercero en el ejercicio de su funcin. cada candidato
a ser remitidos
Califique entonces, los exmenes de los candidatos e identifique, en forma global, las dificul- al Ministerio
tades que tuvieron los candidatos para responder a ciertos interrogantes. La experiencia en el del interior y de
pas nos ha enseado que puede ser importante reunir nuevamente a todos los candidatos y Justicia
realizar una sesin de formacin complementaria con el objeto de alcanzar la habilidad, des-
treza o conocimiento esperado. Posterior a este espacio, ser necesario aplicar nuevamente
el examen, pues ste tendr que ser remitido a la Direccin de Acceso a la Justicia-Ministerio
del Interior y de Justicia.

CUARTO PASO: EJECUTE PRUEBAS ADICIONALES


Descripcin del paso resultado
esperado
La Organizacin ejecutora llevar a cabo evaluaciones adicionales a los candidatos por inquietu- A discrecin de
des particulares, por ejemplo, sobre la calidad de su salud mental, su coeficiente intelectual, e inves- la organizacin
tigaciones relacionadas con los antecedentes judiciales. Todo lo anterior, con el objeto de garantizar ejecutora
los mejores estndares en la prestacin del servicio de la conciliacin en equidad.

4.3.3 Actividad Nombramiento de los conciliadores en equidad

Enseguida ilustraremos los pasos requeridos para llevar a cabo esta actividad.
Cules son los pasos que necesitamos recorrer?

PRIMER PASO:
REMISIN DE LOS DOCUMENTOS RELACIONADOS CON LOS CANDIDATOS
Descripcin del paso resultado
esperado
De acuerdo con la funcin atribuida por el artculo 82 de la Ley 23 de 1991, modifica-
do a su vez por el artculo 106 de la Ley 446 de 1998, es a la Direccin de Acceso a la Documentos
Justicia del Ministerio del Interior y de Justicia a quien le corresponde colaborar con la enviados
seleccin de candidatos a Conciliadores en Equidad. Con base en el Marco de Imple-
mentacin del Programa Nacional de Justicia en Equidad y con los acuerdos de articu-
lacin con las entidades y organizaciones formadoras y postulantes de Conciliadores en
Equidad, se determinan los criterios para la seleccin de los candidatos a esta dignidad
ad honorem.
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 63
PRIMER PASO:
REMISIN DE LOS DOCUMENTOS RELACIONADOS CON LOS CANDIDATOS
Descripcin del paso resultado
esperado
Los documentos que han de enviarse a la Direccin de Acceso a la Justicia del Ministe-
rio del Interior y de Justicia son: Documentos
- Hoja de vida del candidato, enviados
- Examen formal aplicado al candidato con su respectiva valoracin,
- La valoracin de otras pruebas aplicadas: entrevistas, pruebas psicolgicas, visita
domiciliaria, etc.,
- La carta de postulacin por parte de la organizacin cvico-comunitaria, dirigida a la
autoridad judicial de mayor jerarqua del municipio.

SEGUNDO PASO:
COMUNICACIN DE LA DIRECCIN DE ACCESO A LA JUSTICIA
Descripcin del paso resultado
esperado
De acuerdo con el artculo 82 de la Ley 23 de 1991, le corresponde a las autoridades judiciales de
mayor jerarqua (Tribunales Superiores, Jueces del Circuito o Promiscuos Municipales de acuerdo Comunicacin
con el municipio) la seleccin de los Conciliadores en Equidad y su correspondiente nombramiento. del Ministerio
del Interior y de
Una vez esta autoridad judicial de mayor jerarqua recibe la comunicacin del Ministerio donde se Justicia sobre
seala el cumplimiento de los requerimientos de la postulacin y formacin de estos candidatos a la postulacin
Conciliadores en Equidad, se procede a efectuar el acto administrativo donde a travs de un acuer- de candidatos a
do o una resolucin, el candidato pasa a convertirse en Conciliador en Equidad investido con todas conciliadores en
las facultades legales para actuar de manera permanente y sin tiempo definido. Equidad

Esta autoridad judicial, es la que eventualmente, junto con el Consejo Superior de la Judicatura
(segn el caso) sanciona al Conciliador en Equidad con la suspensin temporal o definitiva de su
nombramiento, si se encuentra que ste incurri en algn tipo de falta considerada como disciplina-
ble por la Ley.

TERCER PASO:
SEGUIMIENTO DE LA ORGANIZACIN EJECUTORA
Descripcin del paso resultado
esperado
Corresponde a la organizacin ejecutora el seguimiento del Acto administrativo de nombra-
miento de los conciliadores en Equidad, con la autoridad judicial correspondiente. Obtencin del
Acto administra-
Es frecuente que las autoridades puedan tener alguna reserva sobre los candidatos a tivo de nombra-
conciliadores en equidad; ser importante que la organizacin ejecutora local resuelva tales miento
inquietudes y favorezca una cercana con estas autoridades a fin de obtener el Acto admi-
nistrativo de nombramiento y contar con su posterior apoyo en el desarrollo de la figura en el
mbito local.
64
CUARTO PASO:
REUNIN CON LOS CONCILIADORES EN EQUIDAD
Descripcin del paso resultado
esperado
Esta reunin se llevar a cabo con los conciliadores en equidad nombrados, y es, en este Reunin ejecu-
encuentro que la organizacin ejecutora local har entrega de de la resolucin de nombra- tada
miento respectiva.

Es deseable que se realice un ritual de celebracin donde se d importancia a tal nombra-


miento y ser vital invitar a las autoridades locales a este agasajo.

RECUERDE! proceso de nombramiento de los candida-


tos de una manera gil y eficiente. Y ten-
ga en cuenta que los buenos niveles de
No olvide involucrar desde conocimientos que pueda tener un candi-
un inicio, es decir desde el dato sobre la figura, no le otorgan la po-
Momento No. 1 a la auto- sibilidad por s sola, de ser seleccionado
ridad judicial de mxima como Conciliador (a) en Equidad.
jerarqua de su municipio
o ciudad, para que ste Enseguida se presenta el cronograma de
conozca el proceso de im- las actividades asociado al Momento No.
plementacin, participe de 3, de Formacin, Evaluacin y Nombra-
manera activa en el proce- miento en el proceso de ejecucin del
so de formacin y apoye el MICE.
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 65
resultado
esperado
MOMENTOS DEL MICE
MESES DE EJECUCIN DEL MARCO DE IMPLEMENTACIN - MICE
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 5 1 6
Momento No. 3
Formacin, Evaluacin y Nom-
bramiento

En cuanto al ajuste de la
Formacin:
-Realizacin de ajuste al pro-
grama de formacin:
-Caracterizacin de conoci-
mientos de los candidatos.
-Preparacin administrativa,
financiera y logstica

En cuanto a la Ejecucin de la
formacin

En cuanto a la evaluacin:
-Ratificacin de los criterios
planteados por la ley
-Aplicacin de criterios deriva-
dos de la participacin en la
formacin.
-Aplicacin de la evaluacin
formal.
-Ejecucin de Pruebas adicio-
nales.

En cuanto al nombramiento:
-Remisin de documentos de
los candidatos al Ministerio del
Interior y de Justicia.
-Comunicacin de la Direccin
de Acceso a la Justicia, a la
autoridad judicial de mayor
jerarqua.
-Seguimiento por parte de la
organizacin ejecutora del acto
administrativo.
-Ritual de entrega de Resolu-
cin con los conciliadores en
equidad nombrados.
66
VERIFIQUEMOS LOS PRODUCTOS ASOCIADOS AL MOMENTO No. 3
DE FORMACIN, EVALUACIN Y NOMBRAMIENTO

Como organizacin ejecutora, estaremos listos para atravesar el Momento No. 4 si se han
cumplido con los siguientes requerimientos:

No. productos asociados


a. Se dispone del Plan de Formacin Final con los ajustes requeridos atendiendo a las caractersticas de los
candidatos y las necesidades del municipio

b. Se cuenta con una planta de docenes que ha sido entrenado para la formacin de los conciliadores en equi-
dad segn el Plan de formacin.

c. Se han construido acuerdos traducidos en reglas de juego con los potenciales conciliadores en equidad
para su participacin en el proceso de formacin y su aceptacin de los diferentes filtros para la seleccin
final.

d. Se cuenta con un sistema de evaluacin de la formacin sencillo y claro.

e. Se han enviado los documentos, por candidato, a la Direccin de Acceso a la Justicia del Ministerio del Inte-
rior y de Justicia son: Hoja de vida del candidato, el examen formal aplicado al candidato con su respectiva
valoracin, la valoracin de otras pruebas aplicadas: entrevistas, pruebas psicolgicas, visita domiciliaria, etc.,
y la carta de postulacin por parte de la organizacin cvico-comunitaria.

f. Se dispone de una lista de conciliadores en equidad nombrados por la autoridad judicial de mayor jerarqua
del municipio.

4.4 MOMENTO DE OPERACIN


DE LA CONCILIACIN EN
EQUIDAD
Este momento consiste en poner en
operacin la figura de la Conciliacin
en Equidad posterior a un ejercicio de
formacin y de prctica simulada para
un ptimo desempeo de los conciliado-
res en Equidad; ser labor fundamen-
tal de la Organizacin Ejecutora Local
el acompaamiento en dicha prctica
y la operacin de los PACEs (Puntos de
Atencin de la Conciliacin en Equidad).
Se ilustra a travs de la siguiente grfi-
ca las diversas actividades vinculadas a
este momento.
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 67

No. RAZONES DE LA OPERACION DE LA CONCLIACIN EN EQUIDAD


a. Poner en marcha un escenario concreto que visibilice las bondades de la Conciliacin
en Equidad bajo la responsabilidad de los lderes que fueron elegidos y avalados para
intervenir en los conflictos que se suscitan entre sus vecinos.

b. Para incrementar los niveles de acceso a la Justicia, favoreciendo un espacio de so-


lucin de controversias pacficas y poner a prueba el Modelo de Formacin aplicado,
para el ejercicio de la figura en la comunidad.

c. Planificar y ejecutar la operacin de la Conciliacin en Equidad en el mbito local a


partir de la conformacin de grupos de conciliadores/as, quienes se distribuirn en
zonas geogrficas especficas, del mbito local, para ofrecer una cobertura amplia en
la atencin de los conflictos ciudadanos.

4.4.1 Actividad de Planificacin de la Operacin

Cules son los pasos que necesitamos recorrer para la Planificacin de la Operacin?
68
PRIMER PASO: ANTICIPEMOS LA OPERACIN
Descripcin del paso resultado
esperado
Al interior del Equipo profesional de la Organizacin Ejecutora Local se disear un Plan para la
puesta en marcha de la Operacin de la figura, previendo la ubicacin de residencia de los concilia-
dores/as en Equidad, as como los PACEs que sean viables para la Operacin de la figura.

Concrete los espacios de Operacin de la Conciliacin en Equidad, para hacerlos consulte a los
conciliadores/as en Equidad sobre los potenciales PACEs con el objeto de confirmar el apoyo que Identificacin
las organizaciones cvico comunitarias asumirn en la prctica de la figura, ya que son stas quie- de PACEs en el
nes postularon a sus candidatos. mbito local

Clasifique los espacios de operacin de la figura en: Institucionales y propiamente comunitarios.


El MICE hace nfasis en uno o dos espacios ligados a actores de la Justicia local. La experiencia
en el pas nos muestra que PACEs ubicados en Alcaldas locales, Casas de Justicia o Centros de
Convivencia Ciudadana, as como Inspecciones de Polica y Comisaras de Familia tienen un alto
impacto por el conocimiento que va teniendo la comunidad de esta alternativa de Justicia.

Genere pequeos Planes de Operacin con los conciliadores en Equidad de tal forma que se
respondan preguntas como: En dnde aplicaremos la Figura?, Con cules compaeros conci-
liadores?, A qu horas, qu das prestaremos el servicio?, Cmo nos daremos a conocer a la
comunidad?, Cmo nos distribuiremos las tareas entre nosotros?, y otras adicionales que surjan
de la discusin con los conciliadores.

Cuando los PACEs sean de carcter institucional, es necesario que la Organizacin Ejecutora
Local realice un acuerdo concreto con la Institucin que permitir que los y las conciliadoras en
Equidad operen en dicho establecimiento. Se pueden pensar aqu, en el diseo de unas Reglas de
Juego que permita la participacin beneficiosa de los conciliadores en Equidad.

SEGUNDO PASO: EJECUTEMOS LO PLANIFICADO


Descripcin del paso resultado
esperado
Clarifique las responsabilidades que tienen los diferentes actores vinculados al desarrollo de la
Conciliacin en Equidad as: Los conciliadores en Equidad deben respetar los horarios de servicio
a la comunidad y han de seguir los lineamientos de la Organizacin Ejecutora a fin de garantizar
un ptimo desempeo; las Instituciones que apoyan la Operacin de la figura han de reconocer
positivamente los aportes de los conciliadores en la atencin a la comunidad y corregir las eventua- Asistencia en la
les dificultades con stos para proporcionar un escenario grato en la prctica de la conciliacin en prctica de la
Equidad; y la Organizacin Ejecutora ha de apoyar a los conciliadores acompaando la operacin Figura
de la figura y respondiendo las inquietudes que surjan en la misma.

Es esperable el contar con soportes tales como estudiantes, de las Facultades de derecho, trabajo
social, psicologa, y otras que se consideren convenientes.
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 69
4.4.2 Actividad de Montaje de la Infra- Lo importante es que la infraestructura ten-
estructura para la Operacin ga la posibilidad de crecer de manera pro-
porcional con las necesidades de crecimien-
Para el caso de la Conciliacin en Equidad, to de la Conciliacin en Equidad, para eso,
decimos que la infraestructura es la suma de aspectos como la formacin permanente de
todos los factores que hacen posible la opera- los Conciliadores, la derivacin y remisin
cin de la Conciliacin en Equidad en el mbito de casos, la asignacin de los recursos ma-
de una organizacin. Podemos por esta razn teriales y fsicos mnimos para llevar a cabo
hablar de la Conciliacin desarrollada desde las conciliaciones; deben marcar el derro-
una infraestructura comunitaria (organizacio- tero de la elaboracin de Acuerdos Munici-
nes cvicas o sociales que se involucraron en pales u Ordenanzas Departamentales que
el MICE) o una infraestructura institucional hagan parte de la poltica local en el tema
estatal (Casas de Justicia, Alcaldas, Perso- de Justicia, Convivencia o Resolucin Pac-
neras, etc). Mientras ms se combine estos fica de Conflictos. De esta manera, la Con-
dos tipos de infraestructura, existirn mayo- ciliacin en Equidad ser un ejercicio per-
res posibilidades de sostenibilidad de la figura manente en el espacio y el tiempo, y no un
en el transcurso del tiempo y el espacio de la momento coyuntural.
zona de intervencin. En ciertos municipios o
zonas de intervencin existen redes de apoyo Cules son los pasos que necesitamos
existentes en el tema de resolucin pacfica de recorrer en el Montaje de la Infraes-
conflictos, que pueden conformarse con oca- tructura de la Operacin?
sin del MICE o pueden ser anteriores a ste
y que al mismo tiempo recogen los objetivos Si atendemos a la grfica presentada ante-
esenciales de la Conciliacin en Equidad. riormente, stos son los pasos a seguir:

PRIMER PASO: DETERMINACIN DE LOS ESPACIOS DE OPERACIN


Descripcin del paso resultado
esperado
Cuantifique los PACEs que se desarrollarn durante este momento y
apoye la integracin de los conciliadores en Equidad alrededor de estos
espacios de operacin, pues pueden presentarse problemas en la Plani-
ficacin y en la Distribucin de las tareas. Recuerde que los espacios de Lista Definitiva
operacin de la figura pueden planificarse durante el Momento No.3. de PACEs

Recuerde que los espacios de Operacin que se han mantenido en el pas


con mayor xito han sido aquellos en los que sus miembros han partici-
pado voluntariamente; adicionalmente sus integrantes viven cerca a la
ubicacin del PACE, no generando gastos adicionales de transporte.

SEGUNDO PASO: EJECUCIN DE RITUALES DE INICIACIN


Descripcin del paso resultado
esperado
Realice Ceremonias de Iniciacin que permitan bautizar cada uno de los PACEs acorda-
dos con los conciliadores, sta actividad se constituye en un excelente escenario para dar a Discusin con-
conocer la figura y para articular actores estratgicos en la sostenibilidad de la misma. junta
70
SEGUNDO PASO: EJECUCIN DE RITUALES DE INICIACIN
Descripcin del paso resultado
esperado
Invite al Sr. Alcalde, a las autoridades Municipales locales y judiciales de la ciudad con el
Discusin con-
fin de que tengan una participacin en este acto; esto les permitir confirmar su compromiso
junta
delante de la comunidad y de los conciliadores.

4.4.3 Actividad de la Operacin de la Conciliacin en Equidad

Enseguida ilustraremos los pasos requeridos para llevar a cabo la Operacin de la figura.
Cules son los pasos que necesitamos recorrer en la Prctica de la Conciliacin en Equi-
dad?

PRIMER PASO: CONCILIADORES PRACTICANDO LA FIGURA


Descripcin del paso resultado
esperado
Es en este momento, los conciliadores operan la figura de la Conciliacin en Equidad, como
se seal previamente, la Organizacin Ejecutora tiene la responsabilidad de acompaar la Inicio de la
prctica de la Figura para resolver las inquietudes que pudiesen surgir. Operacin en
Equidad en la
Refuerce las habilidades de los conciliadores con Talleres adicionales; muy seguramente zona
uno de los temas que requerir refuerzo son: La conduccin del encuentro de la conciliacin,
la elaboracin del Acta de Conciliacin, entre otros.

SEGUNDO PASO: APLICACIN DE PROCESOS DE MEDICIN


Descripcin del paso resultado
esperado
Documente la Operacin de la Figura mediante un proceso de seguimiento a la misma que
incluya indicadores de gestin, resultado y de impacto en la comunidad. En este sentido, se
sugiere que la entidad ejecutora del MICE disee una gua de seguimiento a la labor que
d cuenta de las actuaciones, las caractersticas de conflictos atendidos. De igual manera
la realizacin de encuentros de intercambio sobre las prcticas de la Conciliacin entre los Reporte de
Conciliadores, en aras de darle continuidad a las prcticas de participacin y empoderamiento Indicadores
comunitario.

Realice acuerdos con los conciliadores en Equidad sobre la forma en la que ser reportada
su gestin para visibilizar el aporte y contribucin en la solucin pacfica de los conflictos.

Conforme un grupo de profesionales que tengan por objetivo verificar el cumplimiento de


los indicadores de operacin de la Figura. Ser importante incluir a: Organizaciones comu-
nitarias, Organizacin ejecutora del MICE, Secretaria de Gobierno Local, Delegados de los
Conciliadores en Equidad, Personera Municipal, Casa de Justicia y Centro de Convivencia
Ciudadana.
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 71
TERCER PASO: DOCUMENTE EL PROCESO DE MEDICION
Descripcin del paso resultado
esperado
Aplique a la informacin entregada por los conciliadores en Equidad y por las Instituciones
aliadas a la Operacin de la figura, los indicadores que a continuacin se presentan. En la Documente la
tabla que enseguida se anexa, se realiza un ejemplo en relacin con la operacin de los operacin
conciliadores en equidad en una Casa de Justicia o en un Centro de Convivencia Ciudada-
na, o aplicables a cualquier espacio destinado para este fin dentro del municipio.

Verificacin de la operacin de la figura por parte del conciliador en equidad


(Activo vs. Desercin)
Objetivo Establecer el grado de desercin o de actividad real que ejerce el conciliador en equidad,
una vez finalizado su formacin y obtenido el nombramiento por la autoridad judicial de
mayor jerarqua.

Enunciado del De carcter cualitativo.


Indicador Si se encuentra activo: El conciliador en equidad practica la figura por lo menos cuatro
horas a la semana.

Periodicidad en la Mensual
medicin

Frmula a aplicar Si Aplica. No. de conciliadores activos sobre el No. de conciliadores en equidad nombra-
dos = %.
Se basa en el reporte de profesionales relacionados con el conciliador en equidad o de
organizaciones de la administracin municipal tales como: Casas de Justicia, Centros de
Convivencia Ciudadana, Comisaras de Familia, etc. O del reporte de Coordinadores del
grupo de conciliadores en equidad dentro de los municipios que no cuentan ni con Casa
de Justicia, ni con Centro de Convivencia Ciudadana.

Procedimiento Las Casas de Justicia y los Centros de Convivencia Ciudadana y los Responsables
Municipales (donde no existan Casas de Justicia ni Centros de Convivencia Ciudadana)
llevarn mensualmente una relacin de todos los Conciliadores en Equidad Activos que
han realizado audiencias durante el mes vencido anterior.

Fuentes:
(El Indicador se alimen- El reporte cualitativo ya descrito en procedimiento.
tar de las siguientes
estadsticas)

No. de casos derivados de autoridades del sistema de justicia local a los


conciliadores en equidad y de stos a las autoridades locales.
Objetivo Establecer el grado de articulacin y vinculacin entre el sistema local de justicia y los
conciliadores en equidad, as como el posicionamiento y legitimidad que la figura tiene en
72
No. de casos derivados de autoridades del sistema de justicia local a los
conciliadores en equidad y de stos a las autoridades locales.
el municipio o en el Distrito.

Enunciado del De carcter cuantitativo.


Indicador

Periodicidad en la Mensual/Semestral
medicin

Frmula a aplicar No Aplica.


Se reportar el Nmero de casos derivados a los conciliadores en equidad y el derivado
por lo conciliados en equidad a los profesionales participantes del sistema local de justicia.

Procedimiento Las Casas de Justicia y los Centros de Convivencia Ciudadana llevarn mensualmente
una relacin de los casos derivados a los Conciliadores en Equidad y de estos derivados
a algunos actores del sistema local de justicia. En los sitios done no se tenga Casa de
Justicia y Centro de Convivencia Ciudadana se acudir al reporte de los coordinadores de
los PACEs.

Fuentes: El reporte cualitativo ya descrito en procedimiento.


(El Indicador se alimen-
tar de las siguientes

estadsticas)

Grado de Vinculacin de los Conciliadores en Equidad de la Casa


de Justicia y/o Centro de Convivencia
Objetivo Establecer la capacidad de la Casa de Justicia y/o Centro de Convivencia Ciudadana para
lograr una vinculacin de la mayor cantidad posible de Conciliadores en Equidad en sus
programas. Entendemos como Conciliador Activo aquel que dedica por lo menos medio da
al mes al ejercicio de la Conciliacin en Equidad, realizando sus audiencias en la Casa de
Justicia y/o Centro de Convivencia Ciudadana o apoyando los programas relacionados con
la resolucin pacfica de conflictos.

Enunciado del Porcentaje de Vinculacin de los Conciliadores en Equidad a la dinmica de la Casa de


Indicador Justicia y/o Centro de Convivencia Ciudadana que tienen CRIC.
No. de Casas de Justicia o de Centros de Convivencia Ciudadana que ofrecen el servicio
de conciliacin en equidad.

Periodicidad en la Mensual
medicin

Frmula a aplicar Nmero de Conciliadores en Equidad Activos x 100 = % de Vinculacin de Conciliadores


Nmero de Conciliadores en Equidad nombrados que actan desde las Casas de Justi-
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 73
Grado de Vinculacin de los Conciliadores en Equidad de la Casa
de Justicia y/o Centro de Convivencia
cia y/o Centros de Convivencia Ciudadana.

Procedimiento Las Casas de Justicia y los Centros de Convivencia Ciudadana llevarn mensualmente
una relacin de todos los Conciliadores en Equidad Activos que han realizado audiencias
durante el mes vencido anterior.
Luego se realizar una comparacin de esa cantidad de Conciliadores, con el nmero de
Conciliadores nombrados dentro de la ciudad o municipio que llev a cabo el MICE.

Fuentes: Nmero de Conciliadores Activos. La fuente de verificacin ser la base de datos mensual
(El Indicador se de los Conciliadores Activos reportada por os profesionales de la Casa de Justicia o del
alimentar de las Centro de Convivencia Ciudadana.
siguientes estads- Nmero de Conciliadores Nombrados. Su fuente de verificacin ser aquella que propor-
ticas) cione el Ministerio del Interior y de Justicia y donde estarn registrados todos los Concilia-
dores nombrados por la autoridad judicial.

Nmero de Casos de Conciliacin en Equidad Atendidos


Objetivo Establecer el grado de aplicacin de la figura de la Conciliacin en Equidad en el mbito
de la Casa de Justicia y/o Centro de Convivencia Ciudadana a los casos -conflictos que le
han sido remitidos a los Conciliadores en Equidad activos, o que stos han conseguido por
otros medios, y se atendieron en la Casa de Justicia y Centro de Convivencia. Terminando
con acta de conciliacin, derivacin, remisin, acuerdo verbal, constancia de inasistencia o
constancia de imposibilidad.

Enunciado del Porcentaje de crecimiento de los casos tramitados por Conciliadores en Equidad en la Casa
Indicador de Justicia y/o Centro de Convivencia Ciudadana

Periodicidad de la Mensual
medicin

Frmula a aplicar Nmero de casos atendidos mes actual- nmero de casos atendidos mes anterior x 100
Nmero de casos atendidos mes anterior por Conciliacin en Equidad = % crecimiento en
el nmero de casos.

Procedimiento La Casa de Justicia y el Centro de Convivencia llevarn una relacin de la cantidad de casos
atendidos por los Conciliadores en Equidad durante el mes anterior al que se levanta la esta-
dstica. Proceder entonces a consignar la informacin en los cuadros destinados para ello.

Nmero de Casos atendidos por los Conciliadores en Equidad por mes. Es el producto de
Fuentes: la sumatoria de todos los casos durante el mes en que se hace el correspondiente corte.
El Indicador se alimen-
Nmero de casos atendidos por los Conciliadores en Equidad en el mes anterior. Es el
74
Nmero de Casos de Conciliacin en Equidad Atendidos
tar de las siguientes producto de la sumatoria de todos los casos durante el mes anterior al que se hace el actual
estadsticas corte

Medios de Verifi- Relacin de las Audiencias de Conciliacin en Equidad realizadas durante el mes correspon-
cacin diente. En dicha relacin se mostrar el caso correspondiente con la terminacin del mismo
(Acta de Conciliacin, Remisin, Derivacin, Acuerdo Verbal, Constancia de Inasistencia o
Constancia de Imposibilidad).

Grado de impacto de los acuerdos surgidos por la


Conciliacin en Equidad
Objetivo Mostrar el impacto de los acuerdos logrados por los Conciliadores en Equidad gracias a la
labor de la Casa de Justicia y/o el Centro de Convivencia Ciudadana. Dentro de los Acuer-
dos logrados a travs de esta figura incluimos los que han sido suscritos en la correspon-
diente Acta de Conciliacin, y tambin los realizados en forma verbal.

Enunciado del Porcentaje de cumplimiento de los acuerdos realizados por los conciliadores en equidad.
Indicador

Periodicidad de la Trimestral
medicin

Frmula a aplicar Numero de Acuerdos Conciliatorios Cumplidos x 100


Nmero de Acuerdos Logrados por los Conciliadores en Equidad

Procedimiento La Casa de Justicia tomar la estadstica de los casos terminados en un Acuerdo Con-
ciliatorio (Verbal o a travs de Acta) y plantear el seguimiento trimestral a los mismos, a
travs de diversos medios (encuesta personal o telefnica, reporte directo de las partes
sobre el cumplimiento de los acuerdos o reporte de los Conciliadores sobre ese punto).
Si la cantidad de Acuerdos durante el trimestre, excede de los cien (100) Acuerdos
reportados, la Casa podr hacer la medicin a travs de una muestra representativa que
puede ir del 55% al 85% del total de los Acuerdos logrados por los Conciliadores durante
el trimestre. Una vez realizado el seguimiento, se consignar la informacin en los cuadros
correspondientes. S se va tomar como instrumento de medicin no el total de los Acuer-
dos logrados por los Conciliadores en Equidad durante el Trimestre, sino una muestra
representativa, el dato arrojado por esta ltima ser el que se tendr en cuenta dentro de
la frmula.

Fuentes: Nmero de Acuerdos Conciliatorios Cumplidos. Producto de la sumatoria total de los


El Indicador se alimen-
tar de las siguientes acuerdos cumplidos deducidos a travs del seguimiento. Para este caso solamente se
estadsticas tendrn en cuenta los acuerdos con cumplimiento total.
Nmero de Acuerdos Logrados por los Conciliadores en Equidad. Producto del Total de
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 75
Grado de impacto de los acuerdos surgidos por la
Conciliacin en Equidad
los Acuerdos realizados por los Conciliadores en Equidad que tengan el correspondiente
seguimiento.

Medios de Verifi- En este caso los medios de verificacin sern el instrumento del seguimiento que adopte la
cacin Casa de Justicia con el fin de llevar a cabo la medicin del indicador. En dicho instrumento
estar consignado s el Acuerdo es Verbal o Escrito y s el cumplimiento fue total o parcial.
Teniendo en cuenta que solamente se tendrn en cuenta aquellos acuerdos con cumpli-
miento total, se podr reportar de forma paralela al Indicador, la cantidad de Acuerdos con
cumplimiento parcial.

Nmero de Horas que destinan los Conciliadores en Equidad al servicio


de la Casa de Justicia y el Centro de Convivencia.
Objetivo Tener una aproximacin cuantitativa de la cantidad de tiempo que los Conciliadores en
Equidad destinan para atender casos y resolver conflictos dentro de la Casa de Justicia;
teniendo en cuenta que un conciliador/a es activo, si por lo menos destina 16 horas a la
operacin de la figura, es decir 4 horas semanales, como mnimo.

Enunciado del Nmero de horas al mes de presencia de Conciliadores en Equidad dentro de la Casa de
Indicador Justicia y el Centro de Convivencia Ciudadana.

Periodicidad de la Mensual
medicin

Procedimiento Frmula: Promedio de horas por No. de conciliadores en equidad que practican la figura.

Fuentes: La Casa de Justicia y el Centro de Convivencia Ciudadana reportarn mensualmente la


cantidad de horas que los Conciliadores en Equidad han estado presentes atendiendo
casos y resolviendo conflictos. En caso de que no exista Casa de Justicia o Centro de
Convivencia Ciudadana se acudir al reporte de los coordinadores de conciliacin en
equidad de los PACEs.

El Indicador se Ser una estadstica que la Casa de Justicia y el Centro de Convivencia levantarn con
alimentar de las este fin y la actualizar mensualmente. Esta estadstica tambin servir como medio de
siguientes estads- verificacin.
ticas

4.4.4 Seguimiento de la Operacin

Enseguida presentaremos la labor de Seguimiento requerida para una ptima prestacin


de servicio de conciliacin en equidad a la comunidad.
76
SEGUIMIENTO DE LA OPERACIN

Descripcin del paso resultado


esperado
Adelante visitas de campo a cada uno de los PACEs, identificando los logros, talentos de los
conciliadores en equidad y los desafos que la operacin requiere para la buena marcha del Reporte del
proceso. Muy seguramente sern necesarios talleres de refuerzo para fortalecer las habilida- Seguimiento
des en la conduccin del encuentro de la conciliacin en equidad y la elaboracin de Actas de respectivo
conciliacin.

Avance en la prestacin del servicio de la conciliacin en equidad, adelantando jornadas ma-


sivas; de tal manera que se pueda difundir an ms la figura a la administracin municipal y a
la comunidad en general. Para emprender con xito esta tarea, motive a los conciliadores en
equidad, busque la colaboracin de la municipalidad en cuanto a carpas, mesas, refrigerios,
almuerzos, etc.

Documente la operacin

Enseguida se presenta el cronograma de las actividades asociado al Momento No. 4, de


Operacin de la Conciliacin en Equidad en el proceso de ejecucin del MICE.
MOMENTOS DEL MICE MESES DE EJECUCIN DEL MARCO DE IMPLEMENTACIN - MICE
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 5 1 6
Momento No. 4
Operacin de la figura

Planificacin de la Operacin
de la figura:
-Anticipacin de la operacin
-Ejecucin de lo planificado

Montaje de la infraestructura:
-Determinacin de los espa-
cios de la operacin
-Ejecucin de Rituales de
Iniciacin.
-Dotacin de los PACEs

Operacin de la Figura:
-Prctica de la figura
-Aplicacin de los procesos
de medicin
-Documentacin del Proceso
de medicin
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 77
MESES DE EJECUCIN DEL MARCO DE IMPLEMENTACIN - MICE
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 5 1 6
Seguimiento de la Operacin:
-Ejecucin visitas de campo
-Ejecucin jornadas masivas
de conciliacin en equidad.

VERIFIQUEMOS LOS PRODUCTOS ASOCIADOS AL MOMENTO No. 4


OPERACIN DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD

Como organizacin ejecutora, estaremos seguros de haber cumplido a cabalidad, si con-


tamos con estos productos:
No. productos asociados
a. Se dispone de PACEs para la operacin de la figura tanto en el mbito urbano como rural del muni-
cipio; caracterizado stos por la prestacin del servicio de la conciliacin en equidad en diferentes
das a la semana y, participando la mayor parte de los conciliadores nombrados.

b. La administracin municipal participa con un apoyo decidido la operacin de los PACEs, por
ejemplo, mediante la participacin de servidores pblicos, la prestacin de espacios fsicos para su
ubicacin, entre otros.

c. Existe un reporte de los casos atendidos por los conciliadores en equidad y una sistematizacin de
la operacin traducida en indicadores de gestin de la misma.

d. Existen evidencias de seguimiento de la operacin de los conciliadores en equidad mediante la eje-


cucin de visitas de seguimiento y la celebracin de jornadas masivas de conciliacin en equidad.

e. La organizacin ejecutora entrega el proyecto a la Mesa de Apoyo a la Conciliacin en equidad y


hace entrega de un Acuerdo Municipal de apoyo a la figura, realizando un ritual de entrega con la
presencia del grupo de conciliadores en equidad y del Seor Alcalde y/o Secretario de Gobierno,
Presidente del Concejo Municipal, Juez o Autoridad judicial.

f. El municipio ha designado un servidor pblico para coordinar el tema de la conciliacin en equidad.


78

PARTE V
CMO SE SOSTIENE LA FIGURA EN
EL MBITO LOCAL?
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 79
Desde un comienzo hemos sealado al MICE Equidad es una figura local, pero su promo-
como una especie de Brjula que nos cin ha estado a cargo del gobierno nacional,
orienta el camino que debemos de transitar encontramos en esta aparente contradiccin
los responsables de la ejecucin del Marco, uno de los primeros factores que pueden en
para asegurar una adecuada implementacin un momento dado, influir en la permanencia
de la Conciliacin en equidad. El derrotero de este MASC en una determinada zona o
del MICE no termina con el cumplimiento de municipio.
los cuatro momentos que hemos descrito,
sino en el desafo de construir un escenario Desde 1991, ha existido una poltica nacio-
sostenible de la figura en el mbito local; nal alrededor de la Conciliacin en Equidad.
por eso enseguida nos dedicamos a presen- Esta responsabilidad, a cargo del Ministerio
tar algunas pautas de actuacin esperadas del Interior y de Justicia (antes del ao 2003,
por parte del organismo ejecutor del MICE, del Ministerio de Justicia y del Derecho) ha
de las organizaciones que hacen parte de la permitido que la Conciliacin en Equidad no
Mesa de Apoyo a la Conciliacin en equidad sea una figura en el papel, sino una realidad
y dems instituciones vinculadas al sector en el espacio local.
Justicia.
El primer paso para el desarrollo de la esa
Entendemos como Sostenibilidad de la Con- poltica fue la creacin de la Conciliacin en
ciliacin en Equidad, como: Equidad como figura legislativa, a travs de
un proyecto de Ley de iniciativa guberna-
La posibilidad que tenemos de hacer que el mental (la Ley 23 de 1991). Y el segundo
proyecto de implementacin de la figura, lo- paso, a cargo del Programa Nacional de Jus-
gre hacer que este Mecanismo Alternativo ticia en Equidad del Ministerio del Interior y
de Solucin de Conflictos, se convierta en de Justicia; encierra todas las acciones de
una realidad permanente en el espacio lo- fomento y promocin de la figura, procuran-
cal. do su aumento de cobertura a nivel nacio-
nal.
La bsqueda de la Sostenibilidad, encierra
una de las principales preocupaciones que Sin embargo es necesario hablar de un ter-
se han tenido con la Conciliacin en Equi- cer paso, a cargo de las entidades territo-
dad desde su origen. Con la experiencia riales; que es la de consolidar en el espa-
demostrada desde 1991, se han encontra- cio en el nivel local. Ya existen experiencias
do una serie de factores crticos comunes exitosas en ese sentido como es el caso de
que dan como resultado la desaparicin de Bogot D.C. que ya tiene una poltica local
algunas experiencias locales de la Concilia- consolidada en el tema desde 1998. Si de-
cin en Equidad. Pasaremos a continuacin cimos que la Conciliacin en Equidad es una
a describir esos factores crticos comunes y figura local, es porque podemos encontrar
a continuacin a describir las acciones que las claves necesarias para la Sostenibilidad.
consideramos las ms adecuadas para con-
trarrestarlos: Cuando un proceso de implementacin
orientado por el Ministerio y ejecutado a
partir del MICE, no encuentra las condicio-
nes adecuadas para su posterior desarrollo
5.1 Construccin de una Polti- en lo local, podemos encontrarnos de frente
ca Local con el principal factor crtico de la Sosteni-
bilidad: La ausencia de una poltica local en
Si partimos del hecho que la Conciliacin en el tema.
80
Una de las evidencias ms claras alrededor Los Planes de Desarrollo Locales.
de este factor crtico, las encontramos con
los altos niveles de desercin de Concilia- En cada uno de estos Planes se contemplan
dores en Equidad en aquellos municipios o todas las acciones de la administracin lo-
distritos donde es ms evidente esa ausen- cal, dadas a partir de un plan de gobierno,
cia de poltica. Un Conciliador en Equidad considerado como el escogido por parte de
que no tiene un apoyo adecuado por parte los ciudadanos del Distrito o Municipio en el
de las autoridades ms cercanas en lo lo- proceso de las elecciones locales a Alcalde.
cal, es un Conciliador en Equidad potencial- De todos modos, ese plan de gobierno antes
mente inactivo, que seguramente tomar de convertirse en la carta de navegacin del
el camino de la desercin al observar que ente territorial durante el periodo correspon-
su labor voluntaria y gratuita no tiene eco diente, deber ser aprobado ante el Consejo
en un reconocimiento a esa labor, por parte Municipal o Distrital, y el papel de los Con-
de la administracin municipal o distrital. sejos Locales de Planeacin ser vital a la
hora de recoger las inquietudes ciudadanas
En consecuencia, cuando la poltica nacio- en un verdadero Plan de Desarrollo Local.
nal de aumento de cobertura, no encuentra Ya sea el Acceso a la Justicia o la Conviven-
una continuidad clara con la poltica local cia, la Conciliacin en Equidad puede ser el
de consolidacin de procesos, la Sostenibi- vehculo adecuado para cumplir con las me-
lidad no tendr un contexto adecuado para tas establecidas, por la administracin local
su desarrollo. en este Plan de Desarrollo en estos campos.
Por esta razn es importante que las au-
toridades locales reciban la adecuada ase-
La Construccin de Polticas Locales sora y orientacin por parte del Ministerio
que desarrollen la Sostenibilidad. del Interior y de Justicia, a la hora de poner
en marcha acciones concretas en el cum-
Es importante que exista adems de la vo- plimiento de estos fines. La insercin de la
luntad de las autoridades locales, acom- Conciliacin en Equidad, en el Plan de Desa-
paada por la determinacin presupuestal rrollo es muchas veces el inicio del proceso
correspondiente; ciertos niveles de consen- de implementacin a travs del MICE.
sos locales para la sostenibilidad de la ope- El ente implantador podr en un momen-
racin de la figura. Ese compromiso local to dado, asesorar a la administracin en
por la Sostenibilidad, estar directamente el desarrollo de las lneas de accin en el
relacionado con las polticas locales referi- tema de justicia o convivencia. En la medida
das a los temas de resolucin pacfica de que las entidades territoriales encuentren
conflictos y convivencia. En todos los mu- un mayor nmero de coincidencias entre el
nicipios existen en mayor o menor grado, Plan de Desarrollo Local y la Conciliacin en
planes y acciones encaminados a generar Equidad, podemos afirmar que hemos po-
hechos de paz o de convivencia entre los dido articular la poltica nacional con la lo-
miembros de las diferentes comunidades cal y que por esta razn, existen todas las
que conforman la poblacin de estos mu- condiciones iniciales para que el municipio
nicipios. o distrito empiece a construir su propia po-
Existen dos instrumentos que nos pueden ltica en el tema, apuntndole siempre a la
mostrar el camino para construir una po- consolidacin de la Conciliacin.
ltica local de acceso a la justicia, ligada A modo de ejemplo, mostramos como el
con la Sostenibilidad de la Conciliacin en municipio de Frontino (Antioquia) incluy el
Equidad. Estamos hablando de los Planes tema de la Conciliacin en Equidad en su
de Desarrollo y los Acuerdos Municipales. Plan de Desarrollo:
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 81
Plan de Desarrollo

UNIDOS POR FRONTINO PROGRESO GARANTIZADO

2008 - 2011..

Programa 2: Acercamiento de la justicia formal y no formal a la ciudadana. - Formacin de conciliadores


en equidad y -Apoyo a la creacin de casas de justicia y centros de convivencia ciudadana.
Dos son los componentes de este programa: el primero busca Formacin de conciliadores en equidad, ya
que la Conciliacin en Equidad es un mecanismo alternativo de Resolucin de Conflictos auto compositi-
vo, por medio del cual dos o ms personas solucionan sus conflictos transigibles, desistibles y conciliables,
por intermedio de un tercero, llamado conciliador en equidad, el cual ser imparcial, ayudar a construir
un acuerdo que quedar consignado en un acta que tiene importantes efectos jurdicos. La Conciliacin
en Equidad allana el camino para el alcance de una convivencia pacfica, por tal razn el municipio se for-
talecer en este sentido.
Sin embargo, es importante sealar que el Plan de Desarrollo por s slo no asegura la sostenibilidad de la
Conciliacin en Equidad. Es importante no dejar de considerar que la figura necesita unos recursos y unos
responsables especficos para que se pueda desarrollar. Por esta razn es necesario contemplar la segunda
herramienta de poltica local: El Acuerdo Municipal (o Distrital segn el caso).

Los Acuerdos Municipales o Distritales. Alternativo de Solucin de Conflictos en


Mediante un Acuerdo de esta naturaleza, parte integral de la Poltica Local, ms all
la Conciliacin en Equidad puede quedar de los cambios coyunturales electorales.
incluida dentro de la poltica local, as no El Acuerdo permitir con mayor claridad
est contemplada en el Plan de Desarrollo establecer unos responsables especficos
local. Este Acuerdo, que podr ser por ini- para desarrollar el tema y los recursos
ciativa del Alcalde, el Personero o el pro- necesarios.
pio Concejo Municipal o Distrital, tendr Mostramos a modo de ejemplo, un borra-
como objetivo convertir a este Mecanismo dor de Acuerdo Municipal:

PROYECTO DE ACUERDO No. _____


Por medio del cual se adopta el Programa Municipal (o Distrital segn el caso) de Conciliacin en Equidad
en las zonas urbana y rural del Municipio de ___________, como un proceso socio-cultural de origen comu-
nitario, con fundamento en las Leyes 23/1991, 446/1998, 640/2001 y 743/2002 y dems Decretos reglamen-
tarios.

EL CONCEJO MUNICIPAL DE ________, EN USO DE SUS ATRIBUCIONES LEGALES QUE LE CONFIE-


RE ACUERDA

ARTICULO PRIMERO: Adptese el Programa Municipal de Conciliacin en Equidad en las zonas urbana y
rural del municipio de _________, como un Mecanismo Alternativo de Solucin de
Conflictos, cuyo objetivo es lograr la convivencia pacfica de sus habitantes, al brin-
darles la oportunidad de solucionar los conflictos cotidianos con la intervencin de
un tercero, miembro de la comunidad, denominado Conciliador en Equidad, cuya
labor es ayudar a encontrar soluciones satisfactorias a las partes en conflicto, en los
asuntos que le sean de su competencia.
ARTICULO SEGUNDO: Delguese en la Secretara de Gobierno Municipal la responsabilidad de la imple-
mentacin integral del Programa Conciliacin en Equidad.
82
(Tambin puede delegarse a la Personera, o a la Secretara de Desarrollo Comunita-
rio, o a cualquier estructura de la administracin que se considere adecuada desde
el punto de vista local, para asegurar la sostenibilidad de la figura).
PARAGRAFO: Para garantizar la implementacin del Programa Municipal de Conciliacin en Equi-
dad, la Administracin Municipal en cabeza de la Secretara de Gobierno, deber
desarrollar las siguientes acciones, a travs de funcionarios o entidades idneas
y reconocidas por el Programa Nacional de Justicia en Equidad, del Ministerio del
Interior y de Justicia:
- Divulgar, socializar y sensibilizar a funcionarios y comunidades de los sectores ur-
bano y rural del municipio, sobre la importancia, desarrollo, utilizacin y beneficios
del programa.

- Realizar, con base en las normas establecidas en el Marco de Implementacin esta-


blecido por el Ministerio del Interior y de Justicia, el proceso de postulacin, forma-
cin y eleccin de los candidatos a Conciliadores en Equidad, mnimo cada dos (2)
aos contados a partir del primer proceso de implementacin.
- Adelantar acciones para promover y articular el programa de Conciliacin en Equi-
dad con instituciones que propendan por la convivencia pacfica y, de manera par-
ticular, con el Sistema Local de Justicia.

- Construir Planes Trimestrales de Accin con los Conciliadores en Equidad donde se


contemplen metas de realizacin de Audiencias de Conciliacin en Equidad y activi-
dades de pedagoga y sensibilizacin comunitaria.

- Establecer el presupuesto anual de sostenimiento de la operacin de la Conciliacin


en Equidad, con fin de brindar los elementos logsticos necesarios para la adecuada
realizacin de las actividades programadas con los Conciliadores en Equidad.

- Llevar el registro estadstico mensual de operacin de la Conciliacin en Equidad, de


acuerdo con los indicadores establecidos por el Ministerio del Interior y de Justicia,
la Mesa Interinstitucional de Apoyo a la Conciliacin en Equidad y la propia Admi-
nistracin Municipal. Este registr ser la base para el Sistema de Seguimiento y
Evaluacin del Programa.

- Convocar el Comit de Apoyo a la Conciliacin en Equidad con el fin de constituirlo


como el espacio de consulta y articulacin entre el Estado local y la Sociedad Civil
Local en el tema de la Conciliacin en Equidad.

ARTICULO TERCERO: Se realizar un Foro Anual de Evaluacin y Construccin de Perspectivas en la Po-


ltica Local de Conciliacin en Equidad, con la participacin de los Conciliadores en
Equidad, la Administracin Municipal, La Personera, el Consejo Municipal y los
integrantes del Comit de Apoyo a la Conciliacin en Equidad. Este foro deber
organizarse por iniciativa del responsable del Programa Municipal y podr ser con-
vocado por cualquier integrante del Comit de Apoyo. A travs de esta actividad,
deber hacerse una evaluacin general del programa y establecer sus perspectivas
de desarrollo local.

ARTCULO CUARTO: Crease el Comit de Apoyo al Programa de Conciliacin en Equidad, para garantizar
su sostenibilidad de la figura, el cual deber estar conformado de la siguiente mane-
ra:
- Dos representantes de la Administracin Municipal: el Secretario de Gobierno o su
delegado y un segundo funcionario designado por el Alcalde Municipal
- Un representante del Concejo Municipal designado por los honorables Concejales
en sesin ordinaria
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 83
- Dos representantes del Sistema Local de Justicia, definidos en reunin de funcio-
narios del Sistema (Comisario, Inspector de Polica, Personero local).
- Un Delegado de la Rama Judicial Local.
- Dos Conciliadores en Equidad elegidos en reunin
Colectiva.
- Tres Representantes de las Organizaciones Cvicas que hayan postulado el mayor
nmero de Conciliadores en Equidad.
- Un Representante de las Organizaciones Cvicas que hayan postulado el menor n-
mero de Conciliadores en Equidad.
- Dos personalidades locales, que a juicio del resto del Comit de Apoyo tienen el re-
conocimiento social necesario para hacer los aportes que se requieran al Programa de
Conciliacin en Equidad.

PARAGRAFO 1. El periodo para el cual se designa el Comit de Apoyo al Programa de Conciliacin en


Equidad es anual. Los representantes podrn ser reemplazados cuando se presente
la renuncia de cualquiera de sus miembros. Para el caso de los representantes de la
Administracin Municipal o del Sistema Local de Justicia, estos podrn ser sustituidos
por la Administracin en el primer caso, o por miembros del Sistema en el segun-
do. Lo mismo para el representante de la Rama Judicial Local. Los Conciliadores en
Equidad del Comit tambin podrn ser sustituidos por la mayora absoluta de los
Conciliadores en Equidad nombrados en el municipio, en reunin extraordinaria. Este
mismo sistema de sustitucin se podr aplicar a los miembros de las Organizaciones
Cvicas presentes en el Comit, en reuniones extraordinarias de los representantes
legales de estas Organizaciones.

PARAGRAFO 2. El Comit de Apoyo del programa de Conciliacin en Equidad, deber aunar esfuer-
zos para articular acciones desde el Estado local y la Sociedad Civil local en pos de
la Sostenibilidad de la figura. Del mismo modo podr realizar recomendaciones a la
administracin para mejorar la calidad de la operacin de la Conciliacin.

ARTICULO QUINTO: Crease un Sistema de Registro para el Seguimiento y Evaluacin del Programa Mu-
nicipal de la Conciliacin en Equidad, que permita conocer procesos exitosos, disear
estrategias pedaggicas de fortalecimiento del programa y generar informacin so-
bre el Sistema Local de Justicia. Este Sistema deber estar a cargo del Responsable del
Programa Municipal de Conciliacin en Equidad.

PARAGRAFO: La informacin obtenida en el Sistema de Registro de Seguimiento y Evaluacin del


desarrollo del Programa, se publicar peridicamente, a travs de los medios masivos
de comunicacin.

ARTICULO SEXTO: Establzcase una estrategia comunicativa y un plan de capacitacin para la promo-
cin permanente del programa y el fortalecimiento de los Conciliadores en Equidad,
as como de los funcionarios locales. El diseo estar a cargo del responsable del Pro-
grama Municipal de la Conciliacin en Equidad y deber ser presentado por al Comit
de Apoyo de la Conciliacin en Equidad.

ARTICULO SEPTIMO: Autorizase al seor Alcalde Municipal para crear los rubros necesarios y hacer los tras-
lados presupuestales requeridos para la puesta en vigencia del presente Acuerdo.

ARTICULO OCTAVO: El presente acuerdo rige a partir de su sancin y publicacin.

Presentado a consideracin del Honorable Concejo Municipal a los ____ das del mes de _____ de 20___, por
______________________________.

Alcalde Municipal
84
Papel de las Gobernaciones en la Construc- sor de los municipios en la implementacin
cin de Polticas Locales. de planes de consolidacin y sostenibilidad,
cuando esta ya ha sido implementada.
Los Departamentos pueden cumplir un pa-
pel fundamental dentro de las Polticas Lo- Podemos citar como ejemplo, la Goberna-
cales en el tema de la Conciliacin en Equi- cin de Antioquia, donde se establece una
dad. Pueden adoptar por un lado, la poltica visin local del aumento de cobertura de la
de aumento de cobertura de la figura, en figura, considerndola como una lnea es-
coordinacin con el Gobierno Nacional; y tratgica en su Plan de Desarrollo Departa-
por el otro, pueden convertirse en un ase- mental:

PLAN DE DESARROLLO DE ANTIOQUIA 2008 2011


ANTIOQUIA PARA TODOS. MANOS A LA OBRA
Alternativo de Resolucin de Conflictos auto-
. compositivo, por medio del cual dos o ms per-
sonas solucionan sus conflictos transigibles, de-
Lnea Estratgica 1. sistibles y conciliables, por medio de un tercero
1.2. Convivencia. llamado conciliador en equidad, previamente
formado, el cual ser imparcial y ayudar a
Programa 2: Acercamiento de la justicia formal construir un acuerdo que quedar consignado
y no formal a la ciudadana en un acta que tiene efectos jurdicos.
La Justicia no Formal o Justicia Comunitaria,
est compuesta bsicamente por los Meca- La Conciliacin en Equidad es un mecanismo
nismos Alternativos de Solucin de Conflictos de justicia comunitaria especialmente diseado
MASC, entre los que se cuentan la Mediacin, para convertirse en artfice fundamental para
la Amigable Composicin y la Conciliacin en la solucin negociada de conflictos comunita-
Equidad, siendo la comunidad el actor principal rios, con pleno respaldo de la justicia ordinaria,
en la solucin de los conflictos que les ataen. con el cual se allana el camino para el alcance
La Justicia Formal est compuesta por los dife- de una convivencia pacfica.
rentes organismos y entidades encargadas de
administrar justicia por disposicin constitucio- Es de anotar que en la conformacin de estos
nal y legal. equipos se han tenido en cuenta los enfoques
de gnero y poblacional y que adems sern
Formacin de conciliadores en equidad sujetos de un programa de acompaamiento
y fortalecimiento que garantice la adecuada
La Conciliacin en Equidad es un Mecanismo prestacin del servicio de justicia comunitaria.

PROMOCIN DE LA PARTICIPACIN META


CIUDADANA EN LOS PROCESOS DE GESTIN LNEA BASE CUATRENIO
PBLICA DEL DEPARTAMENTO
ACERCAMIENTO DE LA JUSTICIA FORMAL Y NO FORMAL A LA CIUDADANA
Formacin de conciliadores en equidad

Municipios con equipo de Conciliadores en 40 125


equidad formados y en Servicio
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 85
Cuando consideremos que es importante tema de Justicia Comunitaria, establecien-
que las Gobernaciones, adopten un papel do dentro de la misma, una poltica local
de generador de polticas locales a travs a largo plazo y una articulacin entre el
del acompaamiento a los municipios en Estado local y la Sociedad Civil (a travs
tareas relacionadas con la sostenibilidad de de la denominada Mesa Interinstitucional
la figura, observamos que los municipios de Justicia Comunitaria), la cual fue pro-
no estarn solos en la consecucin de este tagonista (a travs de las ONGs, las insti-
objetivo. Incluso, con la participacin de tuciones acadmicas, y las organizaciones
la sociedad civil, podemos observar que la de Conciliadores en Equidad, entre otros)
participacin de las Organizaciones Cvicas junto con el Consejo Seccional de la Judi-
y Sociales puede mostrarnos un panorama catura y la Gobernacin, en la concepcin
que vaya ms all del marco municipal. y los horizontes de esa poltica local. Con
ello, el Departamento de Santander que
Como un claro ejemplo de lo anterior, tiene los procesos ms antiguos de Conci-
podemos encontrarlo en el Departamen- liacin en Equidad muy seguramente ten-
to de Santander, el cual cuenta desde el dr la poltica local ms consolidada haca
ao 2007 con su propia Ordenanza en el un futuro.

Papel del Sector Privado.

El sector productivo o empresarial, en muchas


ocasiones se constituye en un aliado del Esta- 5.2 Fortalecimiento Tcnico y
do en la generacin de polticas locales, rela- de la Capacidad Instalada
cionadas con el mejoramiento de la calidad de
vida en el espacio local. Teniendo en cuenta Al mismo tiempo que se va construyendo una
que con la Convivencia, la Resolucin Pacfica poltica local y se manifiesta por consiguien-
de Conflictos y el Acceso a la Justicia, se pue- te una voluntad poltica local, es indispensa-
den mejorar ostensiblemente las condiciones ble considerar que la Conciliacin en Equidad
de inversin y productividad, el Programa de debe ganar credibilidad en el escenario local.
Conciliacin en Equidad puede incluirse perfec- El ganar el favor de la comunidad y la sociedad
tamente dentro de las acciones que cualquier local en generar ser un objetivo constante del
entidad del sector privado quiera acometer, a proceso de consolidacin y sostenibilidad. Para
la hora de trabajar el tema de la responsabili- iniciar, tendremos en cuenta dos reflexiones en
dad social empresarial. torno a este aspecto: La seleccin de candida-
tos a Conciliadores en Equidad, la renovacin
El mejor ejemplo que encontramos en Colom- peridica, y el monitoreo del proceso con su
bia, de participacin del sector privado en el consiguiente retroalimentacin.
tema de la Conciliacin en Equidad, lo cons-
tituye el Programa de Sedes de Conciliacin La Seleccin de Candidatos.
Comunitarias del Centro de Arbitraje y Conci-
liacin de la Cmara de Comercio de Bogot. Aspecto considerado dentro del Momento II
Al encontrarse dentro de sus objetivos estra- del MICE, es importante no perder el enfoque
tgicos la convivencia y al ser al mismo tiempo de esta fase y sus implicaciones dentro de la
una entidad aliada del Estado, la voluntad de sostenibilidad. Antes del MICE, se pensaba que
su junta directiva ha hecho posible que desde la implementacin de procesos de Conciliacin
1998, la Cmara tenga, con sus propios recur- en Equidad estaba circunscrita a proyectos de
sos, un Programa de Conciliacin en Equidad formacin de Conciliadores. Con ello, la selec-
con las mejores condiciones de sostenibilidad. cin de estos futuros administradores de justi-
86
cia no tena el rigor tcnico que se necesitaba, de cierto tiempo, o porque alguna actividad
y cualquier criterio de eleccin era sacrificado econmica de sostenimiento no le da el tiem-
en aras a cumplir con metas de capacitacin y po necesario para dedicarse a esta tarea. Otra
formacin. Por esta razn, la metodologa que cosa es la desercin por la falta de apoyo lo-
ms se utilizaba era la de las convocatorias cal (ya sea del Estado local o de las Organi-
abiertas. zaciones Cvicas que lo han postulado) o peor
an, porque el Conciliador se ha dado cuenta
Cuando se hace una convocatoria abierta a la despus de un (1) ao de proceso que no es
comunidad de determinada zona o municipio, capaz de hacer una labor gratuita ad hono-
invitndola a hacer un curso de Conciliacin rem, o porque considera que con la gradua-
las posibilidades de desercin de los Concilia- cin ha realizado un curso ms de los que
dores en Equidad son bastante altas desde suelen ofrecerse a los lderes comunitarios en
este momento. Muchos estudios y testimonios el mbito local.
nos han mostrado que un alto nmero de per-
sonas que han hecho estos cursos piensan La Renovacin Peridica de Procesos.
que su ciclo en la Conciliacin en Equidad, ha
terminado con la graduacin. Y no se pro- Cuando la figura empieza a operar con un gru-
yectan en el ejercicio del Mecanismo Alternati- po comprometido de Conciliadores en Equidad,
vo de Administracin de Justicia. y la comunidad empieza a creer en este Me-
canismo Alternativo, la lgica subsiguiente es
Por esta razn es importante tener claro lo es- aumento porcentual en la demanda de solici-
tablecido en el MICE, sobre todo en el Momen- tudes de Conciliacin cada vez ms alta. Esa
to denominado de Sensibilizacin, Articulacin demanda podr en un momento dado, rebasar
y Postulacin. Eso permitir que la decisin de la oferta, representada en este caso por el n-
ejercer la Conciliacin en Equidad no quede mero de Conciliadores en Equidad y el nmero
atada a la mera liberalidad de quien ha sido de horas que stos destinan para llevar a cabo
designado para efectuar dicha tarea. Cuando la labor de resolucin de conflictos. Cuando ello
se compromete a las Organizaciones Cvicas, ocurre, los niveles de cansancio en los Con-
a la Mesa Interinstitucional de Apoyo y a los ciliadores pueden traer como consecuencia su
actores claves en la seleccin de los candida- retiro temporal o definitivo.
tos a Conciliadores en Equidad, y se ejecuta
un proceso de formacin de calidad (que ac- En ningn momento puede pensarse que el
ta a la vez como un filtro de candidatos), mismo grupo de Conciliadores en Equidad
podemos tener como resultado, un grupo ms ser el que por siempre, pueda atender la de-
comprometido (con su organizacin, con su manda que genera el servicio de conciliacin.
municipio y consigo mismo) de Conciliadores Ante la situacin descrita, suele generarse un
en Equidad que har ms difcil la presencia de cierto crculo vicioso consistente que con el
Conciliadores inactivos a lo largo de la opera- aumento de de la demanda, baja la oferta de
cin de la figura. Conciliadores y cuando esto ocurre, la figura
entra en crisis en el espacio local al no tener
Sin embargo, eso no garantizar la no deser- las posibilidades de crecimiento necesarias
cin de Conciliadores. El hecho que estemos para su consolidacin. Con ello, solamente
hablando de una labor voluntaria y gratuita, ser cuestin de tiempo para que la Concilia-
hace que la desercin sea un hecho natural, cin en Equidad desaparezca del espacio local.
como todos los que tienen que ver con este Es fundamental entonces, aumentar la oferta
tipo de labores. Sin embargo, una cosa es la de operadores y renovar grupos de Concilia-
desercin porque el Conciliador en Equidad dores por lo menos cada dos aos. El nme-
consider que a terminado su ciclo despus ro y la ubicacin geogrfica de estos nuevos
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 87
operadores quedarn sujetos a lo establecido mejoramiento a las autoridades locales, y con-
dentro de la poltica local. cretamente al responsable del tema.
La Formacin Continua del Conciliador.
Al ser el conflicto un fenmeno social siempre
cambiante, el contexto de aprendizaje de la La garanta de la sostenibilidad de la figura,
figura en el momento del MICE, no sern las est en lo habilidoso y capaz que sea el con-
mismas con las cuales el Conciliador se en- ciliador en equidad de afrontar los mltiples
contrar luego de algunos aos. Si no existe conflictos que le consulta su comunidad, por
una actualizacin permanente y una retroali- ms complejos que estos sean. Por esta razn,
mentacin producto de un monitoreo objeti- la formacin continua del conciliador ser una
vo, la figura podra anquilosarse y dejar de de las herramientas fundamentales para asistir
ser una respuesta adecuada a la verstil con- a la comunidad con un proceso de gestin del
flictividad local. conflicto con altos estndares de calidad. Es in-
dispensable que el conciliador en equidad est
Por esta razn, hemos considerado que den- en permanente refuerzo de sus conocimientos
tro de la construccin de polticas locales, y habilidades a fin de prestar un ptimo servi-
debe existir un responsable institucional del cio a su comunidad. Por eso se recomienda la
Programa de Conciliacin en Equidad. Esta ejecucin de talleres adicionales, que pueden
institucin, con la articulacin del Comit de surgir de las siguientes labores:
Apoyo y el resto de la estructura institucional De la observacin de los encuentros que
local, podr llevar a cabo planes y proyectos los conciliadores han tenido con sus concilian-
de renovacin peridica de procesos, que le tes.
apunten no slo a hacer nuevos procesos de De la consulta con los propios conci-
formacin, sino tambin a mejorar ciertos liadores/as en equidad, indagando sobre sus
aspectos no considerados en la inicial imple- necesidades de formacin y desafos en su rol
mentacin. como tercero facilitador.
Del rastreo de observaciones aportadas
por los usuarios de la figura que permiten con-
Esquemas de Monitoreo y Mejoramiento figurar los desafos de la actuacin de los con-
Permanentes. ciliadores/as en equidad para futuros casos de
similar complejidad.
Preparar de manera contina a nuestro Con- De las recomendaciones que los opera-
ciliador en Equidad, teniendo en cuenta los dores de la justicia en lo local sugieren para
nuevos contextos locales, har que ste pueda un mejor desempeo de los conciliadores/as.
responder con mejores herramientas de actua-
lizacin, cualquier reto que la comunidad le im-
ponga en el tema de la resolucin pacfica de P.A.C.Es en ptimas condiciones de
conflictos. Es importante contemplar una re- operacin.
troalimentacin, o un refuerzo de capacitacin
a los Conciliadores en Equidad, por lo menos Los Puntos de Atencin de Conciliacin en
una vez al ao, a partir de la terminacin del Equidad (PACEs) concebidos y puestos en
proceso de implementacin. marcha como resultado del MICE, deben te-
ner las condiciones propicias para que se
El escenario ideal para realizar esas dos tareas, adelanten las correspondientes Audiencias
adems de tener las ptimas condiciones de de Conciliacin, y se pueda adems organi-
operacin (PACEs funcionando), es de un es- zar logsticamente la operacin de la figura
quema de monitoreo y seguimiento que per- desde la recepcin del caso, hasta el corres-
mita producir recomendaciones de acciones de pondiente archivo del Acta de Conciliacin o
88
la Constancia de Imposibilidad o Inasistencia. Consulta sobre la visin que tienen los
integrantes de los PACEs sobre su forma de
A pesar que se ha establecido que el Conciliador funcionamiento, el grado de cohesin y de or-
en Equidad puede ejercer su labor en cualquier ganizacin que tienen y el grado de confort,
sitio donde considere que se dan las condiciones de entusiasmo y motivacin por participar de
para acercar a las partes, a un arreglo pacfico; este PACE en su vida personal y en su ejercicio
experiencias anteriores nos han demostrado como conciliador en equidad.
que se necesita un referente fsico con ciertas
caractersticas institucionales, donde el Conci- La celebracin de las Jornadas Masivas, que
liador encuentre ciertos apoyos para ejercer su implica la descentralizacin de la operacin de
labor. la figura, cuando sta ha estado en relacin di-
recta en alguna entidad y tiene como objetivo
El PACE puede estar dentro de una institucin aplicar la conciliacin en equidad en forma ma-
pblica (Alcalda, Personera, etc) o dentro de siva, incluyendo la gran mayora de los conci-
un espacio comunitario (Saln Comunal, Parro- liadores activos, quienes estarn ubicados en
quia, Iglesia, Sede Social, etc). Es aconsejable un mismo territorio del municipio/ ciudad en
que el responsable del Programa de Conciliacin el que ya se cuenta con la figura, tales como:
en Equidad en el nivel local, sea quien confor- parque central, plaza de mercado, coliseo,
me el PACE principal y estimule la creacin de Casa de la Participacin, saln comunal, entre
PACEs satlites para cumplir con determina- otros.
dos objetivos de representatividad social y co-
bertura territorial. Las siguientes son algunas recomendaciones
para el diseo y ejecucin de las Jornadas ma-
Es poltica del Ministerio del Interior y de Justi- sivas:
cia, que aquellos municipios y distritos donde
exista un Centro de Conciliacin Municipal, un En relacin con los conciliadores en equidad:
Centro de Convivencia Ciudadana o una Casa Estos deben estar suficientemente en-
de Justicia, esta debe contemplar dentro de sus trenados, en el manejo de actas y de los for-
servicios la Conciliacin en Equidad. Para ello, matos requeridos para su buena gestin y por
el Centro de Convivencia o la Casa de Justicia, eso es recomendable que tengan un refuerzo
debe incluir dentro de sus instalaciones, el PACE en la conduccin de la audiencia de concilia-
principal, con una clara orientacin de armona cin.
y articulacin con los PACEs satlites.
Es deseable que estn distribuidos en
La prctica de la conciliacin en equidad conlleva equipos de conciliadores o que los conciliadores
la documentacin de la experiencia y su forta- con mayor confianza en su desempeo apoyen
lecimiento.Como se aprecia son dos las grandes a aquellos que creen tener mayor habilidad en
actividades a desarrollar en este aspecto, as: la conduccin del encuentro de conciliacin.
El Afianzamiento de los PACEs, que requiere el
monitoreo y seguimiento de los conciliadores Puede ser til, que sean los concilia-
en equidad en cada uno de estos puntos. Para dores quienes escojan los temas en los que
lograr tal cometido es necesario, por lo menos se encuentran ms fuertes, por ejemplo hay
adelantar las siguientes acciones: conciliadores que no les gustan los casos de
familia, pero s aquellos asociados al incumpli-
Visitas de acompaamiento en terreno y miento de deudas; con este conocimiento se
en operacin de los PACEs, hecho que permitir pueden adjudicar los casos a los conciliadores/
apreciar el grado de apropiacin por parte de los as dependiendo de su preferencia o conoci-
conciliadores sobre la figura. miento de la controversia.
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 89
Puede hacerse uso de la experiencia una ONG que de verdad est comprometida
de conciliadores/as antiguos. Lo importante con la Conciliacin en Equidad, genere lneas
es crear un escenario de trabajo en equipo acadmicas permanentes de monitoreo de
en beneficio de la comunidad y en el posi- estos procesos y genere por lo tanto una re-
cionamiento de la figura y el aporte de los lacin continua con el municipio o distrito,
conciliadores en equidad. convirtindose en un asesor permanente en
la consolidacin de la figura en el espacio lo-
Es muy importante que los concilia- cal. Una Universidad podra por ejemplo, te-
dores se vinculen a la divulgacin de la jor- ner dentro de su pensum acadmico el tema
nada para invitar a la comunidad para que de la Conciliacin en Equidad, generar lneas
presenten sus casos y ste sea atendido du- de investigacin e invitar a los estudiantes a
rante la jornada. La organizacin ejecutora realizar monografas o tesis de grado sobre
local dispondr de volantes, para tal fin y la experiencia en el departamento, munici-
podr tambin hacer uso de los medios de pio o distrito.
comunicacin locales como la radio del mu-
nicipio, por ejemplo. Cuando el implantador es la propia entidad
pblica local (en procesos generados direc-
En funcin de las autoridades locales: tamente, por ejemplo por las Personeras o
las Secretaras de Gobierno), es primordial
La ejecucin de la jornada masiva de que genere una relacin de articulacin con
conciliacin en equidad no puede funcionar una institucin acadmica para que se ge-
sin el concurso de ellos; incluso se puede nere un monitoreo objetivo del proceso, en
hacer un acto de instalacin de la jornada las mismas condiciones anotadas anterior-
con la presencia del Sr. Alcalde, o el Secre- mente.
tario de Gobierno o el de Planeacin, o el
Comisario o el Inspector de Polica, con el Los informes y en especial las conclusiones
objetivo de afianzar el conocimiento de la de estos seguimientos, deben ser conocidos
figura y agradecer el aporte e los conciliado- por la Mesa de Apoyo Interinstitucional, que
res en su labor voluntaria. Por eso: podr generar de manera colectiva acciones
concretas de mejoramiento de la operacin,
Las autoridades pueden aprovechar esta de tal manera que la responsabilidad de las
jornada para visibilizar el cumplimiento del mismas no quede exclusivamente en manos
Plan de Desarrollo Local en las lneas de ac- de la administracin, sino de todos los que a
cin relacionadas con la justicia social, la su vez tienen la responsabilidad con la Sos-
convivencia, la paz y la ciudadana. El rol tenibilidad de la figura.
de las autoridades locales no es el de ins-
talar la jornada masiva sino tambin el de
apoyar con infraestructura, con elementos
tales como: carpas, refrigerios/almuerzos
para los conciliadores, pendones, afiches,
5.3 Aspectos para la genera-
volantes, entre otros. cin de un Escenario de Soste-
nibilidad.
Acompaamiento Acadmico Perma- El escenario de sostenibilidad, generado a
nente. partir del MICE debe contemplar la partici-
pacin de tres ejes fundamentales a lo largo
Es importante que si la Organizacin Ejecu- del proceso: La institucionalidad pblica lo-
toria Local del MICE, es una Universidad o cal, la sociedad civil y la academia.
90

Ahora bien, estos aspectos ya han sido abor- resultados que se van obteniendo con la
dados en el momento correspondiente a la prctica de la figura; por ello, se requiere del
implementacin del MICE de Sensibilizacin, concurso y participacin de los medios de
articulacin y postulacin, de tal forma que comunicacin: prensa radio, televisin que
le remitimos a este momento en particular con sus mensajes motivarn a la comunidad
para profundizar los aspectos presentados en la bsqueda de este servicio y se anima-
en la grfica anterior. rn al apoyo de la operacin de la Figura.
La experiencia que el pas ha tenido en este
Otro de los elementos centrales en la crea- campo, ha sido diversa y ha dependido en
cin de un escenario de sostenibilidad lo gran parte del liderazgo de la organizacin
constituye la divulgacin estratgica, que ejecutora local y de la administracin local.
describimos a continuacin. Que ha permitido dar a conocer an ms el
mensaje de la buena nueva: la conciliacin
en equidad y de sus aportes para la convi-
La Divulgacin Estratgica vencia y el acceso a la justicia. Uno de los
Una de las primeras acciones necesarias en mejores ejemplos, lo constituye cuando los
la continuidad de la experiencia, lo consti- conciliadores en equidad son los protagonis-
tuye sin lugar a dudas la divulgacin de los tas en la difusin de la figura, pues ellos con
su experiencia acumulada, su servicio a la
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 91
comunidad apoyar con informacin espe- usuarios de la figura con el fin de compar-
cfica y relacionada con la identificacin (lu- tir la experiencia como conciliante en un
gar, direccin y horario de operacin) de los encuentro de conciliacin en equidad (favo-
PACEs, el tipo de casos resueltos por la con- reciendo los contenidos del encuentro, por
ciliacin en equidad, la importancia que la el carcter de confidencialidad que reviste a
figura tiene en la solucin de las diferencias esta figura) para propiciar confianzas y apo-
cotidianas entre vecinos. yar la utilizacin de esta figura por parte de
La Direccin de Acceso a la Justicia del Mi- la comunidad.
nisterio del Interior y de Justicia ha desarro- Y, finalmente el MICE en toda su concepcin
llado en los ltimos aos, piezas de comu- invita a la articulacin con otros actores de la
nicacin, en el marco del Plan Nacional de justicia local, aprovechando esta red de re-
Justicia en Equidad, para la difusin de la laciones creadas o ya instaladas en la opera-
figura, que apoyar tan importante labor en cin de la figura; se considera valioso el pro-
el mbito local, estas piezas son asequibles ceso de divulgacin estratgica en la medida
a los organismos ejecutores locales para el en que los casos resueltos por conciliacin
beneficio de las comunidades donde aplica la en equidad sean noticia. As, se visibilizan
Conciliacin en Equidad. los aportes que realizan los conciliadores en
Otra de las estrategias de difusin de alto equidad en pro de la convivencia ciudadana
impacto es la que refiere a la utilizacin de y en el campo de las competencias ciudada-
testimonios que permitan la sensibilizacin nas, que conlleva una responsabilidad en
del trabajo que el conciliador en equidad el manejo adecuado de los conflictos por el
realiza frente al conflicto vecinal; por esta impacto que ste tiene en el relacionamiento
razn es recomendable identificar algunos con los dems.

RECUERDE! aquellas que intencionalmente contem-


pl, por ejemplo las de la Mesa de Apoyo
Haga uso de las redes crea- a la Conciliacin en equidad, stas pueden
das para la implementacin ser aprovechadas para que la conciliacin
del MICE, las que surgieron en equidad sea una noticia alentadora y
en el desarrollo del mismo y de grandes aportes a la comunidad.

Finalmente, hemos recorrido con Uds. el camino de la im-


plementacin de la conciliacin en equidad en el mbito lo-
cal; hemos sealado las rutas, lo paraderos y las acciones
que se han de llevar a cabo para una ejecucin exitosa. Slo
nos resta desearle la mejor de las suertes y la mejor de las
aventuras por el mundo fascinante de la justicia en equidad,
donde muy seguramente comunidades se beneficiarn con
su actuacin y trasformacin social de las prcticas sociales
frente al conflicto cotidiano. As que adelante!!!.
92

PARTE VI
CRONOGRAMA DEL MARCO DE
IMPLEMENTACIN DE LA CONCILIACIN EN
EQUIDAD
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 93
Uno de los aspectos estratgicos de la tra- fica: Planeado, en el que podr registrar o
vesa del MICE lo constituyen los tiempos marcar los tiempos asignados a cada una
de dedicacin a cada uno de los momentos de las actividades del MICE. Tambin en-
del MICE. En la siguiente grfica se ilustran contrar la letra E que significa: Ejecuta-
estos tiempos, fruto de las experiencias de do, en el que igualmente Ud. Podr marcar
organizaciones ejecutoras en los procesos si las actividades ubicadas ya han sido eje-
de implementacin de la conciliacin en cutadas. Estos parmetros le servirn para
equidad en el pas. Adicionalmente encon- llevar cabo un seguimiento al MICE y parti-
trar una casilla con la letra P, que signi- cularmente al cronograma del mismo.

MOMENTOS DEL MICE


MESES DE EJECUCIN DEL MARCO DE IMPLEMENTACIN - MICE
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 5 1 6
Ejecucin de actividades P
preparatorias E
- Al interior del equipo ejecutor
- En relacin con la dinmica
local

Momento No.1 P
Diagnstico de conflictividad
E
Elaboracin del mapa de
conflictividad
Determinacin de la oferta y
demanda de las necesidades
jurdicas insatisfechas
Identificacin de las prcticas
y mecanismos comunitarios

Momento No. 2 P
De sensibilizacin Articulacin
y Postulacin
E

Identificacin de aliados estra-


tgicos
Creacin de la mesa de apoyo
a la Conciliacin equidad
Construccin del perfil del
conciliador en equidad
Ejecucin de la sensibilizacin
el figura
Postulacin de candidatos
94
MESES DE EJECUCIN DEL MARCO DE IMPLEMENTACIN - MICE
MOMENTOS DEL MICE
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Momento No. 3 P
Formacin, Evaluacin y Nombramiento E
Realizacin de ajuste al programa de formacin
Preparacin administrativa, financiera y de logstica
Ejecucin de la formacin
Evaluacin
Nombramiento de conciliadores en equidad

Momento No. 4 P
Operacin de la figura E
Planificacin de la Operacin de la figura
Montaje de la infraestructura: Dotacin de PACE`s
Prctica de la figura
Acompaamiento a la prctica
Documentacin de la operacin de la figura
SOSTENIBILIDAD DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD EN EL MBITO LOCAL
Meses de instalacin de la sostenibilidad de la figura
LINEAS DE ACCIN 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Construccin de una poltica local
Articulacin con los planes de desarrollo local
Celebracin de acuerdos distritales o municipales
Interlocucin con las gobernaciones regionales
Interaccin con el sector privado

SOSTENIBILIDAD DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD EN EL MBITO LOCAL


Meses de instalacin de la sostenibilidad de la figura
LINEAS DE ACCIN 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Vocacin de comunicacin por la administracin


municipal
Utilizacin de testimonios como aporte a la justicia
Fortalecimiento Tcnico y de la Capacidad Instalada
La seleccin de candidatos
La renovacin de procesos
Esquemas de monitoreo y mejoramiento permanentes
Formacin continua del conciliador
PACEs en ptimas condiciones de operacin
Acompaamiento acadmico permanente
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 95
96

Libertad y Orden
Ministerio del Interior y de Justicia UNION EUROPEA
Repblica de Colombia

Programa Nacional
de justicia en Equidad

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