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DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 1
Programa Nacional
Libertad y Orden
de justicia en Equidad
Ministerio del Interior y de Justicia
Repblica de Colombia
Marco para la
implementacin
de la conciliacin
en equidad
en Colombia
2
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 3
Programa Nacional
Libertad y Orden
de justicia en Equidad
Ministerio del Interior y de Justicia
Repblica de Colombia
Marco para la
implementacin
de la conciliacin
en equidad
PROYECTO DE
FORTALECIMIENTO DEL
SECTOR JUSTICIA PARA
LA REDUCCIN DE LA
IMPUNIDAD EN COLOMBIA.
Unin Europea - Ministerio del Interior
y de Justicia
FERNANDO CARDESA
LVARO URIBE VLEZ Embajador de la Unin Europea
Presidente de la Repblica
THIERRY DUDERMEL
Consejero de Cooperacin
MINISTERIO DEL INTERIOR Y Delegacin de la Comisin Europea para
DE JUSTICIA Colombia y Ecuador
CORPORACIN RAZN
PUBLICA
12
Contenidos
pg.
Introduccin 8
PARTE I 11
MARCO INSTITUCIONAL DE LA JUSTICIA EN EQUIDAD
1.1. El Programa Nacional de Justicia en Equidad 12
1.2. La Conciliacin en Equidad en Colombia 12
PARTE II
DEFINICIN DEL MARCO DE IMPLEMENTACIN DE LA 14
CONCILIACIN EN EQUIDAD
PARTE III 17
CMO SE PREPARAN LAS ORGANIZACIONES LOCALES PARA EL
3
DESARROLLO DEL MICE?
PARTE IV 27
CULES SON LOS MOMENTOS DE TRAVESA DEL MICE?
PARTE V. 76
CMO SE SOSTIENE LA FIGURA EN EL MBITO LOCAL?
6. PARTE VI. 92
CRONOGRAMA DE EJECUCIN DEL MICE
E
8
El presente documento se constituye en una y fortalecer con talentos de carcter humano,
Gua de aplicacin para la Implementacin de de logstica y financiera la operacin de la Con-
la Conciliacin en Equidad en Colombia, bajo ciliacin en Equidad en el mbito local: la razn
la orientacin del Ministerio del Interior y de de ello obedece a la indispensable ejecucin de
Justicia-Direccin de Acceso a la Justicia con el especficos momentos para el desarrollo y po-
apoyo de la Unin Europea y la asistencia tc- sicionamiento de la conciliacin en equidad y,
nica de la Corporacin Razn Pblica. El pro- en consecuencia se torna relevante considerar
ceso de reflexin y anlisis ejecutado para la no slo la vocacin poltica en el cumplimiento
elaboracin del Marco de Implementacin de la del Programa Nacional de la Justicia en Equidad
Conciliacin en Equidad MICE1 (antes Marco de y la vinculacin de los organismos territoriales
Implantacin de la Conciliacin en Equidad) se y de los actores del sistema de Justicia Local;
realiz en diferentes escenarios de discusin, sino adicionalmente, los recursos de tipo finan-
debate y recoleccin de informacin, median- ciero que permiten la viabilidad de la operacin
te la ejecucin de talleres, entrevistas, estudios de la figura en el mbito local.
documentales y la participacin de diferentes
sectores del orden acadmico, comunitario, los La experiencia en el pas, en los ltimos 5 aos,
propios conciliadores en equidad activos y las nos ensea que a precios de 2007 son reque-
organizaciones ejecutoras locales que han Im- ridos entre $60.000.000 (sesenta millones de
plementado la Conciliacin en Equidad en los pesos) a $70.000.000 (setenta millones de pe-
diferentes municipios del pas. sos) para un periodo de 18 meses de imple-
mentacin de la conciliacin en equidad en el
Lograr unos buenos resultados en los procesos mbito local. Las fuentes de estos dineros ha
de Conciliacin en Equidad, nos coloca frente sido de diversa ndole: los derivados de los pla-
al reto de establecer ciertos elementos bsicos, nes de desarrollo local, los surgidos de la pre-
que orienten su implementacin: por lo tanto sentacin de proyectos a la cooperacin inter-
ha de tenderse hacia el estmulo de las orga-
nizaciones cvicas de la comunidad, para facili-
tar el quehacer de las personas seleccionadas
como Conciliadores en Equidad, y los grupos
que los acompaan. En consecuencia se tor-
na indispensable proponer criterios de carcter
tcnico que favorezcan una ptima implemen-
tacin de la conciliacin en equidad, apoyando
as, la labor del Ministerio del Interior y de Jus-
ticia como organismo institucional lder en su
funcin de acompaante, asesor, orientador y
de control de los procesos de instalacin de la
figura entre los colombianos.
INTRODUCCIN
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 9
nacional, as como los aportes otorgados por orden internacional y del sector privado para el
la empresa privada a experiencias relacionadas desarrollo de la figura en sus municipios. En-
con la convivencia y la justicia social. Incluso al- seguida se ilustran los rubros y una breve des-
gunas administraciones municipales han logra- cripcin de lo que implica la implementacin de
do contar con recursos de diversa fuente: del la conciliacin en equidad en el mbito local.
RUBRO DESCRIPCIN
Dotacin del Punto Gastos relacionados con el envo de informes al Ministerio del Interior y de
de atencin de Justicia.
conciliacin en Mobiliario (mesas, sillas) y equipos (computador e impresora)
equidad Papelera de formatos (de actas, de asistencia de inasistencia, de
imposibilidad de acuerdo, de invitacin a las partes)
Distintivos para los conciliadores (chalecos, carnet, botones. cachuchas.)
En adelante este documento se denominar MICE, al Marco de implementacin de la Conciliacin en equidad, que regir a partir del ao 2009, bajo la
Coordinacin de la Direccin de Acceso a la Justicia- Ministerio del Interior y de Justicia.
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Ahora bien, los anteriores rubros, se del orden municipal, departamental, las
constituyen en un capital semilla en la universidades y los conciliadores y con-
medida en que ste representa una in- ciliadoras en equidad, en el proceso de
versin inicial para la implementacin de implementacin del MICE.
la figura. En un nivel posterior, es decir
a los 16 - 18 meses de implementacin En coherencia con este planteamiento, en
de la figura ser necesario contar con los una primera parte de este documento se
recursos locales pblicos y privados y de detalla el Programa Nacional de Justicia
las organizaciones sociales que aseguren en Equidad, su Misin, Visin y Objetivos
la sostenibilidad de la figura en el benefi- Estratgicos. De igual forma, se realiza
cio de la comunidad. una descripcin de las caractersticas de
la Figura, sus antecedentes histricos y el
Surge entonces aqu una pregunta: Cu- perfil del conciliador.
les son los beneficios puntuales que las
administraciones municipales pueden de- En la segunda parte, se alude a la con-
rivar de la aplicacin de la conciliacin en cepcin del Marco, sus premisas, el senti-
equidad. Veamos algunas de stas: do que este tiene para el desarrollo de la
Conciliacin en Equidad en el pas, adicio-
Atraer la inversin econmica en nalmente se sealan las fuentes de infor-
beneficio y desarrollo del municipio, macin y las experiencias que se tuvieron
pues, es comprobado que un ambien- en cuenta para definir los momentos ne-
te de constante conflicto interperso- cesarios para su implementacin.
nal entre los vecinos deteriora los in-
tercambios comerciales y la actividad En una tercera parte, se da respuesta a
econmica en general. las preguntas ms comunes que pueden
realizar las organizaciones ejecutoras lo-
Dar cumplimiento a los planes de cales en relacin con la implementacin
desarrollo local y por ende a las po- del MICE; por ejemplo, quines partici-
lticas pblicas relacionadas con el pan, cmo se preparan las organizacio-
robustecimiento del sistema local de nes, los momentos por los cuales atra-
justicia y de convivencia traducido en viesa el MICE y cmo se consolida un
la solucin efectiva de las diferencias escenario de sostenibilidad de la Figura
cotidianas en el mbito local.
Una contribucin concreta a la cons- El Marco es tambin una ruta para que la
truccin de escenarios de paz y de Conciliacin en Equidad se consolide como
convivencia, pues es la comunidad una alternativa de solucin pacifica de los
representada en los conciliadores en conflictos, en los municipios y localidades
equidad, quienes aportan de forma de- del territorio nacional, respondiendo a las
cidida la creacin de espacios basados necesidades de distintos sectores, que de-
en el consenso y la concertacin. mandan un mayor acceso a la justicia y
a la oferta institucional del Estado en este
El Marco de Implementacin de la Con- mbito; como ruta, es concebida como
ciliacin en Equidad, que en adelante se pauta a seguir, para la implementacin
denominar MICE, se constituye en una efectiva de la conciliacin en equidad; sin
especie de brjula que orienta a las embargo su naturaleza es flexible en la
distintas organizaciones sociales, cvicas medida en que se adapta a realidades so-
comunitarias, las entidades pblicas cioculturales del orden local.
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 11
PARTE I
MARCO INSTITUCIONAL DE LA
JUSTICIA EN EQUIDAD
12
1.1. EL Programa Nacional de Justicia del Programa. Se espera que para esa fecha,
en Equidad los conciliadores en equidad del pas sean
apoyados y respaldados por la comunidad, las
El Ministerio del Interior y de Justicia, se en- organizaciones cvicas y los gobiernos munici-
carga de disear, gestionar y evaluar las di- pales y departamentales, en coordinacin con
ferentes iniciativas relacionadas con la re- el gobierno nacional.
solucin pacfica de conflictos que utilizan la
equidad como un criterio esencial a la hora de La Misin y Visin del Programa Nacional de
su aplicacin. Entre ellas, se destaca la figura Justicia en Equidad se desarrolla mediante los
de la Conciliacin en Equidad, la cual ha per- siguientes objetivos estratgicos:
mitido que a diciembre de 2008 ms de 288
municipios del pas, disfruten de los beneficios Mejorar la convivencia pacfica en los
de este Mecanismo Alternativo de Solucin de diferentes municipios y departamentos
Conflictos, durante los 15 aos de su existen- del pas.
cia.
Involucrar a los gobiernos locales en el
El Programa del Ministerio, ofrece un acompa- desarrollo de iniciativas ligadas con la
amiento tcnico y operativo a aquellas orga- Resolucin Pacfica de los conflictos.
nizaciones y gobiernos locales interesados en
implementar la Conciliacin en Equidad den- Vincular al ciudadano con el sector Jus-
tro de sus municipios y zonas de influencia. ticia involucrndolo en la resolucin pa-
Lo anterior, conforme a lo establecido por las cfica de los conflictos.
Leyes 23 de 1991, 446 de 1998 y el Decreto
1818 de 1998 que, entre otras, asignan fun- Potenciar en un Grupo de ciudadanos
ciones a la Direccin de Acceso a la Justicia, escogidos por la propia comunidad ha-
en relacin con la Conciliacin en Equidad. En bilidades para la resolucin de conflic-
ese sentido, y como soporte institucional el tos y promocin de la justicia.
Programa Nacional de Justicia en Equidad, de
la Direccin de Acceso a la Justicia del Mi- Promover la accin voluntaria y la par-
nisterio del Interior y de Justicia, se plantea ticipacin del ciudadano en lo pblico.
como Misin:
PARTE II
DEFINICIN DEL MARCO DE
IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 15
2.1. Qu es el Marco de Implemen- expresa los siguientes propsitos:
tacin de la Conciliacin en Equidad-
MICE? En relacin con las autoridades locales:
PARTE III
CMO SE PREPARAN LAS ORGANIZACIONES
LOCALES PARA EL DESARROLLO DEL MICE?
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El Ministerio del Interior y de Justicia-Direc- luntad de incorporar la conciliacin en
cin de Acceso a la Justicia, ha tenido a bien, equidad en la poltica local.
el seleccionar organizaciones con una alta
idoneidad, trayectoria y experiencia en los La propuesta presenta en forma satis-
mbitos locales con el objeto de aprovechar factoria una propuesta financiera que
sus conocimientos, grado de interlocucin corresponde al tamao y complejidad
sobre las realidades locales donde tendr del programa.
aplicacin el MICE. Es, en este panorama
que el Ministerio ha tenido en cuenta las si- La propuesta integra un marco de im-
guientes variables para la seleccin objetiva plementacin de la propuesta en con-
de las organizaciones locales ejecutoras3a, formidad con las normas y las expecta-
que ha denominado condiciones iniciales3b tivas de la comunidad.
para la aplicacin del MICE:
3a. Se entiende por Organizacin ejecutora local el organismo responsable de la ejecucin del MICE en sus niveles administrativo, financiero y
tcnico.
3b. Condicionales iniciales entendidas stas a partir de la experiencia de implementacin de la conciliacin en equidad en el pas, que ha demostra-
do su pertinencia y eficacia en el desarrollo de la figura en el territorio nacional.
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 19
Como se aprecia, la organizacin ejecutora Visin, Valores y Objetivos estratgicos de
local del MICE responde a una estructura la organizacin, as como su infraestructura
interna, que est acorde con sus dinmicas fsica y humana han de favorecer el proce-
y disposiciones particulares; de ah, se es- so y cooperar con las tareas encomendadas
pera por parte del Ministerio de Interior y al equipo profesional ejecutor, que bsica-
Justicia que toda la plataforma institucional mente est representado por el profesional
de la organizacin est en funcin de la eje- del rea de responsabilidad de la ejecucin,
cucin del MICE; en consecuencia, la Misin, la coordinacin general y el gestor local.
Preparacin y cualificacin: Ttulo Profesional en el campo de las ciencias polticas, del derecho, las ciencias sociales y la
administracin.
Experiencia: 4 aos en desarrollo de actividades comunitarias o gestin de proyectos sociales.
Objeto del Contrato: Desarrollo tcnico, administrativo y financiero del Marco de Implementacin de la Conciliacin en
Equidad.
Preparacin y cualificacin:
Estudios superiores profesional o tcnico en diferentes disciplinas.
Experiencia:
Conocer muy bien el municipio y las zonas de influencias rurales y urbanas. Tener liderazgo en la municipalidad, ser
cercano a la administracin municipal, ser creativo y trabajar en equipo y poseer el perfil para ejercer el rol de concilia-
dor en equidad.
Levantar informacin para el diagnstico de conflictividad e identificar el mapa de organizaciones cvicas del
municipio.
Realizar el nmero suficiente de reuniones comunitarias con las organizaciones cvicas con una cobertura
significativa en el mbito local con el objeto de sensibilizar sobre la conciliacin en equidad.
Servir de secretario tcnico de la mesa interinstitucional de apoyo a la Justicia en Equidad en cada municipio.
Abrir los puntos de atencin de la conciliacin en equidad PACE, que servirn como sede para la operacin
de la conciliacin en equidad.
Trabajar en equipo a partir de un plan de accin consensuado con los conciliadores en equidad e integrar a
los conciliadores del casco urbano con los de las zonas rurales.
Hacer campaas de divulgacin, dirigir los programas de radio o canales regionales de televisin y jornadas
de conciliacin en las veredas.
Coordinar las capacitaciones, recibir a los docentes y convocar a los ciudadanos postulados para la forma-
cin.
Apoyar la programacin de conciliaciones en equidad en los diferentes PACES, definidos para el municipio y
programar reuniones con los conciliadores para anlisis de casos y auto aprendizaje.
Interlocutar con las autoridades locales con el objeto de garantizar su apoyo y contribucin en la implementa-
cin de la experiencia, as como la sostenibilidad de la figura en el futuro.
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 21
3.1. Quines
participan del MICE?
Son numerosos los actores lla-
mados a participar en el pro-
ceso de implementacin de la
Conciliacin en Equidad pues
slo de esta manera se garanti-
za la legitimidad de la figura en
la comunidad, se visibilizan los
aportes en la solucin pacfica
de los conflictos y se anan es-
fuerzos y saberes en pro de un
mejor acceso a la justicia en el
mbito local. La siguiente gr-
fica ilustra los actores diversos
vinculados a esta experiencia:
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En funcin del Ministerio del Interior y de de relaciones interinstitucionales mediante la
Justicia: conformacin de Grupos de Investigacin u
otras iniciativas similares.
De esta forma se evidencia que el Ministerio
del Interior y de Justicia, a travs de la Direc- En funcin del sector privado:
cin de Acceso a la Justicia, lidera el proceso
y es quien ofrece un acompaamiento tcnico Es importante convocar a la Cooperacin In-
y operativo a aquellas organizaciones y go- ternacional quienes a travs de su responsa-
biernos locales interesados en implementar la bilidad social contribuyen con sus recursos al
Conciliacin en Equidad dentro de sus munici- mejoramiento de la convivencia social, apro-
pios y zonas de influencia; tambin estn lla- vechando el impacto de la Conciliacin en
mados a participar las organizaciones respon- Equidad en la transformacin de los conflic-
sables de la ejecucin del MICE quienes han tos relacionados con la actividad econmica
de asegurar el desarrollo de cada uno de los y comercial. De igual manera, los medios de
momentos de ste y crear las mejores con- comunicacin del orden comunitario, institu-
diciones para obtener los resultados espera- cional, alternativo y tradicional tendrn una
dos. Tambin los gobiernos locales y departa- tarea fundamental en la difusin y posiciona-
mentales se vinculan mediante los Planes de miento de la Conciliacin en Equidad, creando
Desarrollo municipales o Departamentales, a una opinin pblica alrededor de la justicia en
travs de las partidas presupuestales que dan equidad para un tratamiento adecuado de los
cuenta del cumplimiento de una poltica pbli- conflictos cotidianos.
ca propicia a los escenarios que contribuyen al
mejoramiento de la convivencia y una mayor
integracin del Sistema de local Justicia. 3.2. Cmo podemos prepararnos an-
tes de implementar el MICE?
En relacin con los ciudadanos y ciuda-
danas: La experiencia de la Conciliacin en Equidad
ha dejado muchas enseanzas, entre ellas los
Que participan en los procesos de formacin operadores han ido incrementando su con-
como posibles Conciliadores y Conciliadoras ciencia respecto de la responsabilidad que tal
en Equidad; as como las organizaciones co- servicio implica y han consolidado prcticas
munitarias y cvicas, que postulan, avalan, que han fortalecido la aplicacin de la figura
acompaan y apoyan a los Conciliadores en en los mbitos locales. En tales circunstan-
Equidad en el ejercicio de sus funciones. Adi- cias el tema de la calidad del servicio que se
cionalmente, el trabajo en red se encuentra presta en cada programa se ha vuelto funda-
fundamentado en la Mesa de apoyo a la conci- mental; parece ser que un elemento crucial
liacin en equidad, integrada por instituciones en la calidad de implementacin de la figura
pblicas y privadas, as como por organiza- est asociada a tener certeza de la calidad de
ciones de base comunitaria que han de apo- sus condiciones internas de operacin y de las
yar el proceso de implementacin de la figura condiciones iniciales en que emergen, tanto
que describe el MICE. como las condiciones de su sostenibilidad.
Como lo presenta la grafica, existen tres ac- Estudio a profundidad del MICE: Ne-
tividades centrales esperadas al interior del cesitamos tener conocimientos claros y com-
equipo ejecutor: prensin suficiente sobre el MICE para gene-
rar su apropiacin y apreciar los alcances de
Diferenciacin de roles y distribucin de la Conciliacin en Equidad, ratificando as su
tareas: Con frecuencia nos encontramos con pertinencia, viabilidad y sostenibilidad en el
equipos ejecutores cuyos miembros tienen re- mbito local. Slo as el MICE ir teniendo una
carga de trabajo con respecto a otros, quienes identidad ligada a las caractersticas propias
ejercen ms bien un rol de espectador que de del contexto comunitario en el que se Imple-
ejecutor. Esta situacin afecta el proceso de mentar. En este sentido, es indispensable
Implementacin y el grado de vinculacin con que propiciemos un escenario de capacitacin
las comunidades y la articulacin con los ac- mutua entre los miembros del equipo que per-
tores institucionales locales, produciendo un mitir una nivelacin sobre las premisas, los
detrimento en los resultados a lograr desde el conceptos y las metodologas planteadas por
MICE. De all, recomendamos asumir el tra- el MICE.
bajo de ejecucin con niveles de correspon-
sabilidad por parte del equipo, a partir de una Construccin colectiva del Plan de tra-
construccin de reglas de juego, que propi- bajo: Una vez que hayamos estudiado a pro-
cie relaciones equitativas y respetuosas para fundidad el MICE y realizado la asignacin de
la operacin del MICE y la circulacin de cono- responsabilidades compartidas, es necesario
cimiento sobre la Justicia en Equidad. que construyamos colectivamente el Plan de
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 25
Trabajo especifico, en coherencia con los mo- y comunitarias, quienes interactan y com-
mentos del MICE. parten creencias, perspectivas socioculturales
e identidades. Por lo tanto, ser fundamental
que identifiquemos y reflexionemos sobre las
3.2.2. En relacin con la dinmica local condiciones y caractersticas que el municipio
tiene en el momento de implementar el MICE.
Entendemos por dinmica local, las diferentes En la siguiente grfica estamos presentando
actividades que se viven en las localidades y/o actividades que requerimos tener en cuenta en
municipalidades promovidas por las institucio- relacin con la dinmica local.
nes de gobierno, las organizaciones sociales
Como podemos observar, es relevante reco- Valorar que la Conciliacin en Equidad debe
nocer las condiciones socioculturales e ins- ser una necesidad manifiesta en el orden lo-
titucionales del municipio, para construir un cal y comunitario, presentado en el tema de
panorama amplio y detallado en el que se la resolucin pacfica de conflictos, la cual
identifique con claridad la organizacin polti- requiere de condiciones slidas para su im-
co-administrativa y judicial y su actuacin en plementacin y sostenibilidad. En este sen-
los asuntos concernientes a la Conciliacin en tido, la pertinencia, como elemento funda-
Equidad. De igual manera, es importante que mental del MICE, ha de dar cuenta de esta
identifiquemos las distintas organizaciones so- condicin que permitir la trascendencia de
ciales, sus prcticas y vivencias relacionadas la Conciliacin en Equidad. Asimismo, es ne-
con el abordaje de los conflictos, asuntos que cesario que conozcamos los planes de desa-
sern fundamentales para ir construyendo el rrollo de la Administracin Municipal, su im-
perfil del conciliador, as como las perspecti- portancia radica en el reconocimiento de las
vas de la conflictividad local. prioridades y lneas de accin que tiene la
26
administracin, as como en la identificacin acceso a la justicia a partir del aporte que
de los potenciales recursos que viabilicen la hacen las comunidades en la solucin pac-
proyeccin de la Conciliacin en Equidad en fica de las diferencias cotidianas, mediante
el periodo a largo plazo y se garantice el la aplicacin de la conciliacin en equidad.
Como se puede apreciar, se prev que estas acti- profundidad el Marco de Implementacin- MICE
vidades no pasen ms all de un mes calendario, para una apropiacin de las premisas centrales
es decir 4 semanas, en las que el equipo recupe- y de los derroteros en la instalacin de un figura
ra sus vivencias con respecto al municipio en el que permita un mayor acceso a la justicia me-
que se implementar la experiencia y estudiar a diante la utilizacin de la conciliacin en equidad.
a. Se tiene un Plan de Trabajo de ejecucin del MICE, con las actividades y tiempos especfi cos.
b. Los integrantes del equipo ejecutor conocen con claridad el MICE, han resuelto sus inquietudes.
c. Se han aprovechado los conocimientos de los integrantes del equipo sobre la dinmica local del
municipio y se ha incorporado esta informacin al Plan.
d. Se ha estudiado el Plan de Desarrollo local y se han identifi cado polticas de apoyo a la fi gura.
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 27
PARTE IV
CULES SON LOS MOMENTOS
DE TRAVESA DEL MICE?
28
Desde un comienzo hemos sealado, el te o punto de llegada y los momentos
MICE es una especie de Brjula que nos necesarios y requeridos en aras de una
orienta el camino que hemos de transi- operacin sostenida de la figura en los
tar los responsables de la ejecucin del municipios donde se despliegue el MICE.
Marco, para asegurar una adecuada im- La siguiente grfica ilustra los momentos
plementacin de la Conciliacin en equi- que las organizaciones ejecutoras locales
dad. Como brjula nos indica el nor- han de llevar a cabo:
La grfica describe que los momentos de travesa En el mbito local, los fundamentos de polti-
del MICE, estn supeditados a una iniciativa de la ca pblica estn relacionados con los Planes de
Implementacin de la conciliacin en equidad en Desarrollo municipal, departamental y distrital
el municipio. Sin lugar a dudas, dicha confirma- que responden fundamentalmente a las nece-
cin ha de estar en coherencia con los lineamien- sidades, problemticas priorizadas en lneas de
tos de poltica pblica a nivel nacional y a nivel accin tendientes a mejorar la calidad de vida
local. El primero de ellos, est en asocio directo al de los ciudadanos, incluyendo de manera pre-
Programa Nacional de Justicia en Equidad, cuyo ferencial los temas asociados a la convivencia,
desafo para el bicentenario es el de vislumbrar a la solucin pacfica de los conflictos y al incre-
para el ao 2019 que todos los municipios del pas mento del acceso a la justicia. Por lo tanto, la
cuenten con conciliadores en equidad de manera ratificacin de la iniciativa de Implementacin
organizada y en ejercicio de sus funciones; pues del MICE, implicar la valoracin de si el con-
el Estado le reconoce a esta figura un escenario texto local tiene las condiciones favorables para
por excelencia de acceso a la Justicia. el desarrollo de la Conciliacin en Equidad, a
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 29
la luz de las problemticas propias y as lograr la disponibilidad presupuestal de recursos tc-
la trascendencia y aceptacin por parte de las nicos, logsticos, profesionales y financieros.
organizaciones cvicas y comunitarias, las insti-
tuciones del orden pblico y privado y la comu-
nidad en general, de la conciliacin en equidad Criterios relacionados con las reali-
como mecanismo de acceso a la justicia. dades de los contextos comunitarios
Ser necesario que identifiquemos las condi- Cobra importancia, las dinmicas de conflicti-
ciones mnimas requeridas para implementar vidad y convivencia presentes en los contex-
la Conciliacin en Equidad, valorar dichas con- tos sociales, pues es un hecho ineludible que
diciones nos permitir identificar los nfasis en algunos municipios el escalonamiento de
en los Momentos posteriores de ejecucin del los conflictos interpersonales afecta de manera
MICE; por ejemplo, si se identifica que el Mu- significativa la cohesin social. Por ello, ser im-
nicipio cuenta con pocos operadores de la jus- portante que identifiquemos algunos estudios e
ticia frente a una gran demanda de parte de investigaciones que den cuenta de las realida-
la comunidad para resolver sus conflictos, la des, necesidades sentidas y problemticas co-
organizacin local ejecutora puede reflexionar munes, partiendo de la premisa de minimizar
sobre la importancia o necesidad de ampliar el los costos sociales, polticos, emocionales que
nmero de Conciliadores en Equidad. Las con- se derivan del conflicto y construir a partir del
diciones de confirmacin de la pertinencia de la mismo un proyecto de generacin y construc-
Figura se clasifican en los siguientes aspectos: cin de pautas de crecimiento y de alcance de
la sociedad.
Criterios asociados a las condicio-
nes polticas locales La perspectiva de la Equidad supone el re-co-
nocimiento de la percepcin que tiene la comu-
Aqu la organizacin local ha de identificar si nidad acerca de la convivencia y del acceso a la
existe una poltica local de apoyo a la figura, justicia; este contacto informal con la comuni-
acuerdos municipales o resoluciones a favor dad se diferencia claramente del momento re-
de comits de convivencia, seguridad, justicia y lacionado con el Diagnstico de conflictividad,
paz en los cuales se menciona un apoyo decidi- por los objetivos a perseguir, los instrumentos
do por parte de la administracin en desarrollar a utilizar y la necesaria sistematizacin de la
procesos asociados a la justicia comunitaria, y informacin recolectada.
en particular a la Conciliacin en Equidad.
a. Para levantar una lnea de base, es decir que si hacemos un buen diagnstico de conflictividad podremos
saber, al final de la implementacin del MICE si se han cambiado las dinmicas del conflicto, por ejemplo,
si se acude a un tercero conciliador comunitario para la resolucin de las diferencias; podremos igualmente
saber si se ha reducido la frecuencia de los tipos de conflictos identificados previamente y conoceremos el
grado de impacto que la conciliacin en equidad teniendo en el momento correspondiente a la operacin de
la figura (Momento No. 4, de Operacin de la figura).
b. Porque las y los Conciliadores en Equidad, conocern de antemano durante el proceso de formacin, los
asuntos que sern de su competencia, determinando con claridad los aspectos mencionados en el marco le-
gal de la figura y estableciendo futuras rutas de derivacin de casos propios de la justicia local, la inspeccin
de polica, la comisara de familia, la fiscala, entre otros.
c. Al vincular a la comunidad no slo como objeto de indagacin y de reporte de los conflictos presentes en el
municipio; sino como miembros activos de la elaboracin del Mapa de Conflictividad, se propicia un ejercicio
de construccin del conocimiento, de reflexin sobre la realidad cotidiana y muy seguramente de proyeccin
de acciones futuras para los procesos de organizacin comunitaria y de accin concreta frente a las dinmi-
cas de conflicto local.
d. Porque el nuevo conocimiento obtenido permite realizar un aporte a los planes de desarrollo local, en la
medida en que la actualizacin de los conflictos, de las prcticas de resolucin de los mismos, de los actores
implicados, se torna relevante en la articulacin de las lneas de accin estratgicas identificadas por la
administracin municipal.
e. Porque se permite la recoleccin de casos caractersticos de la cotidianidad de las comunidades que facilita
la prctica de la conduccin del encuentro de la conciliacin en equidad, el desarrollo de habilidades y destre-
zas en el campo de la comunicacin, en el anlisis de los conflictos, entre otros.
f. Los resultados del diagnstico son de gran utilidad para los docentes responsables de los diferentes mdulos
de la formacin de las y los conciliadores en equidad; gracias a esta informacin se podrn preparar materia-
les pedaggicos acordes con la realidad de las comunidades.
4.1.1 Actividad de Levantamiento del No. 1). La primera tarea que tenemos es
Mapa de conflictividad la de elaborar el Mapa de la Conflictividad,
que muestra de forma especfica los tipos
de conflicto ubicados en las respectivas
Cules son los pasos que nece- comunas, veredas o localidades y que se
sitamos recorrer para el Mapa de Con- grafican en un mapa del municipio o ciudad
flictividad? donde se ejecuta el MICE.
Si atendemos a la grfica presentada ante- Entonces, estos son los pasos que requeri-
riormente, stos son los pasos a seguir para mos atravesar para la elaboracin del Mapa
el Diagnstico de Conflictividad (Momento de Conflictividad:
32
PRIMER PASO: DEFINAMOS UN MARCO CONCEPTUAL
Descripcin del paso resultado
esperado
Es conveniente un acercamiento a los discursos de la investigacin
Una concep-
social, la cartografa social, la investigacin-accin-participacin y las
tualizacin
teoras del conflicto.
sobre teora
En esta tarea le invitamos a acudir al Manual de Formacin: Propues- del conflicto y
ta terica, pedaggica, metodolgica para la conciliacin en equidad, sobre las me-
el cual incluye artculos especializados sobre el tema. todologas de-
rivadas de la
Es necesario que realicemos un estudio dedicado y riguroso al res- investigacin
pecto, por parte del equipo ejecutor, facilitar identificar claramente los social para la
aspectos sobre los cuales se realizar una investigacin de los conflic- elaboracin
tos y las prcticas comunes de resolverlos. del mapa de
conflictividad
Estas son algunas nociones que pueden guiar la configuracin del
marco conceptual: las condiciones sociales y culturales del territorio a
indagar, los temas del conflicto, la tipologa de conflicto interpersonal,
el escalamiento del mismo, la tradicin histrica en el manejo de los
conflictos, el uso de mecanismos alternativos de resolucin de conflic-
tos, las lecciones aprendidas por las organizaciones comunitarias en la
transformacin de conflictos.
4.1.2. Determinacin de la Oferta insti- ducir y desarrollar como elemento de esta fase
tucional y la demanda de las necesidades del MICE para que sea una herramienta til no
jurdicas insatisfechas solamente para la Conciliacin en Equidad, sino
para todas las polticas de acceso a la justicia
Las necesidades jurdicas insatisfechas es un que quieran desarrollarse en las zonas o muni-
concepto que ha venido siendo empleado en cipios intervenidos. De acuerdo con Freedman,
otros pases para medir los niveles de acceso Las investigaciones jurdicas (legal needs), ne-
a la justicia, especialmente en poblaciones vul- cesariamente parten de un determinado con-
nerables. Es un concepto que queremos intro- cepto de acceso a la justicia. Por ello mismo,
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 37
la investigacin de la American Bar Association mitirn tener una aproximacin de la demanda
(ABA) parte de un concepto formal de acceso potencial que tendr la Conciliacin en Equidad
al sistema de justicia civil entendindolo como a partir del momento de su implementacin y
obtener contacto con abogados, mediadores, consolidacin.
rbitros o un organismo oficial como una cor-
te (entendida como el contacto con abogados, Por ejemplo, en el estudio citado por Freed-
mediadores, rbitros, o un organismo oficial man, el seal lo siguiente: se determin
que brinda audiencias como una corte). 8 que si se define a las necesidades jurdicas in-
Las posibilidades de respuesta de la institucio- satisfechas como las necesidades jurdicas en
nalidad del Estado a la demanda de conflicti- las cuales los sujetos no hacen nada o se en-
vidad presente en nuestras comunidades nos cuentran insatisfechos con las respuestas da-
conducen a delimitar la potencial demanda de das a los problemas por ellos mismos o terce-
la conciliacin en equidad y su grado de articu- ros ajenos al sistema de justicia, el promedio
lacin con otros actores del sistema de Justicia de necesidades jurdicas insatisfechas es del
en el mbito local. Razn por la cual se requie- 61%. En cambio, si se define a las necesidades
re un examen de los niveles de necesidades jurdicas insatisfechas, como todas las necesi-
jurdicas insatisfechas que muestre la ruta de dades jurdicas que son informadas, pero no
sincronizacin que el Marco de Implementa- cuentan con una respuesta del sistema de jus-
cin ha de tener con el discurso del acceso a la ticia o si se accedi al dicho sistema sin contar
justicia. Los aspectos especficos de medicin con la presencia de un abogado o un mediador,
de la oferta y la demanda en trminos estads- la cantidad de necesidades jurdicas insatisfe-
ticos o en proyecciones cuantitativas, nos per- chas es del 75% 9
Aproveche estos contactos con las entidades que resuelven conflictos para crear alianzas,
canales de coordinacin conjunta y apoyos futuros para la operacin de la conciliacin en
equidad en el municipio.
8. . Diego Freedman. Anlisis Comparativo de los Estudios de Necesidades Jurdicas en el Mundo. Documento disponible en versin PDF en
Internet.
9 . Freedman, Documento citado.
38
FORMULARIO PARA LA REALIZACIN DEL REPORTE SOBRE LA OFERTA Y
LA DEMANDA DE LA JUSTICIA EN EL MUNICIPIO
Listado de Entidades que Presencia Temas atendidos No. de casos Porcentaje de Porcentaje de asuntos
resuelven conflictos Institucional por las entidades al ao asuntos conciliados no conciliados
SI NO
Inspeccin de Polica
Comisara de Familia
Juzgado
Consultorio Jurdico
Fiscala
Defensora de Pueblo
Defensora de Familia-ICBF
Personeras
Otro
Diligencie la siguiente Tabla para dar cuenta de las prcticas relacionadas con la solucin de con-
flicto desde la comunidad.
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 39
FORMULARIO PARA LA REALIZACIN DEL REPORTE SOBRE LA
JUSTICIA COMUNITARIA EN EL MUNICIPIO
Listado de Experiencias lideradas por Organizaciones o Presencia de lderes Temas atendidos por
Redes Comunitarias que resuelven conflictos que atienden casos los lderes
SI NO
Determinacin de la oferta y
demanda de las necesidades
jurdicas insatisfechas:
- Reconocimiento de las entida-
des
- Diligenciamiento del formulario
d. Se han socializado los hallazgos de estos productos con el equipo ejecutor del MICE, miembros de la comu-
nidad representada en las organizaciones cvico comunitarias.
b. La articulacin con otros actores, del mbito local, a travs de la conformacin de una mesa de apoyo a la
conciliacin en equidad, se constituir en un mecanismo de sostenibilidad de operacin de la figura en el
contexto local mediante la creacin de acuerdos de cooperacin conjunta y de decidido apoyo por parte de la
administracin municipal.
c. Gracias a la difusin que podamos realizar de la conciliacin en equidad en la comunidad, podremos identi-
ficar primariamente las organizaciones cvico-comunitarias presentes en el municipio, de las cuales surgirn
los potenciales conciliadores en equidad.
d. Este momento nos permite pensar en los atributos deseables del conciliador en equidad en nuestro munici-
pio, para ello ser necesario que averigemos en la comunidad y con los integrantes de la Mesa de Apoyo
a la Conciliacin en Equidad cules son esos conocimientos, habilidades, valores y experiencias requeridas
para ejercer esta importante funcin.
e. Como resultado de la sensibilizacin y articulacin podremos tener una lista de candidatos para invitarlos a
participar en el proceso de formacin como conciliadores en equidad.
Veamos entonces una de las primeras actividades de este Momento No. 3: La sensibilizacin.
Para realizar la estrategia de sensibilizacin, es necesario contar con las Casas de Justicia
y Centros de Convivencia Ciudadana (en los municipios donde existen estos espacios) como
agentes de difusin y visibilizacin en lo local, que colaboren en la estrategia, ya que simul-
tneamente el Ministerio del Interior y de Justicia-Direccin de Acceso a la Justicia constan-
temente realizan campaas de difusin para dar a conocer no slo las bondades de la figura
sino el aporte que realizan los conciliadores en equidad en el pas.
Ubique y localice geogrficamente los aliados estratgicos presentes, con el fin de realizar
un contacto personalizado, que permita la presentacin de la conciliacin en equidad e invite a
estos actores a vincularse con algunas de las actividades que se describen para este momento.
Enseguida le presentamos una Tabla que pue- ciliacin en Equidad. Marque entones, con un
de ayudarle a tomar una decisin sobre cules x el grado de impacto atribuido en el campo
actores, tanto de la institucionalidad como de de la resolucin de conflictos por parte de es-
las organizaciones de base comunitaria pue- tas organizaciones y elija una sola alternativa
den participar en la Mesa de Apoyo a la Con- de las que se presentan a continuacin.
ORGANIZACIN PRESENTES EN LA COMUNIDAD DEL Insidencia en la resolucin de los conflictos
ORDEN PBLICO Y COMUNITARIO
ALTO MEDIO BAJO
La organizacin contribuye La organizacin La organizacin no
de forma contundente favorece la Solucin es reconocida por la
en la Solucin de los de los Conflictos comunidad, pero tiene
Conflictos un alto potencial
ORGANIZACIONES DEL MBITO COMUNITARIO
Alcalda Municipal
Secretaria de Gobierno
Coordinador Casa de Justicia
Coordinador Centro de Convivencia
Delegado Concejo Municipal
Delegado Personera Municipal
Otras_________________
Para la concrecin de los criterios a tener en cuenta en la construccin del perfil, ser
necesario considerar los elementos de la ley a los que hace referencia: Mayor de 18 aos,
de altas calidades humanas connotadas en la comunidad y formado para el ejercicio de su
rol. Adicionalmente, es importante considerar los imaginarios y representaciones que tiene
la comunidad sobre alguien que se dedica a resolver los conflictos de sus vecinos. Para
lograr este ltimo punto, realice el segundo paso.
Para precisar un poco ms el perfil del conciliador en equidad, es necesario que recordemos
que existen tres referentes indispensables en la concepcin de este tercero comunitario, que
ejercer las labores de administrador de justicia en el municipio.
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 47
Decida sobre los instrumentos a utilizar para el sondeo y haga uso de aquellos ya menciona- Listado de orga-
dos en el diagnstico de conflictividad, tales como: encuestas, entrevistas, entre otros; estos nizaciones cvico
instrumentos pueden apoyar su labor de indagacin al respecto. comunitarias con
sus potenciales
Una vez consolidado los resultados del sondeo realizado con la comunidad, ser necesario candidatos
confrontar dicha informacin con la aportada por los integrantes de la Mesa de Apoyo, esto
con el fin de pensar en los candidatos posibles a la formacin, partiendo de las organizaciones
cvicas sociales que se encuentren interesadas en la inclusin de miembros de su organiza-
cin en el MICE.
Ese perfil identificado en el sondeo puede ser validado o replanteado por la misma comuni-
dad durante las acciones de sensibilizacin y difusin que se adelantan en este momento.
su contra
7. Salud Mental Se aprecian niveles de adecuacin personal por valo- x
Adultos x
Urbano x
impacto en el municipio
12. Formacin previa En temas relacionados con la convivencia, la no x
violencia y la comunidad
13. Reconocimiento de la La comunidad conoce a la persona, lo distingue x
comunidad
14. Profesionales de la red de Voluntariedad de por lo menos 3 profesionales inte- x
Es necesario recordar que una comprensin que se sometern los candidatos potencia-
clara del perfil del conciliador en equidad les a conciliadores en equidad. Veamos esto
est asociada a los filtros de seleccin final detenidamente.
50
No. TIPO DE FILTRO DE DESCRIPCIN
SELECCIN
La definicin del La postulacin de candidatos de las organizaciones cvico-comunitarias: surgidas duran-
a.
Perfil del conciliador te el proceso de sensibilizacin y articulacin local.
en equidad El cumplimento del marco legal de la figura
Ya descrito previamente.
El resultado del sondeo con la comunidad sobre los atributos deseables del futuro conci-
liador en equidad:
La sistematizacin de dicha informacin da cuenta de los aspectos que de educacin,
experiencia, residencia, gnero, que ha de reunir el futuro conciliador en equidad.
La propuesta de perfil por la Mesa de Apoyo a la conciliacin en equidad
es el resultado del consolidado de atributos propuesto por los integrantes de la mesa.
Resultados de adicionales pruebas aplicadas a las y los candidatos a la formacin en
conciliacin en equidad:
Teniendo en cuenta el grado de responsabilidad que tiene el conciliador/a en equidad,
puede y se sugiere que la organizacin ejecutora local adelante la aplicacin de pruebas
psicolgicas a los aspirantes para el ejercicio de este rol.
b. Autoseleccin del Can- El participante durante el proceso de formacin tomar la decisin de terminar o no la
didato formacin, es decir, de participar en la seleccin final como conciliador en equidad.
Al finalizar el Momento No.3 de formacin, evaluacin y nombramiento:
a. Evaluacin del Minis- El Ministerio adelantar una evaluacin formal de los candidatos para verificar
terio del Interior y de sus conocimientos y destrezas. Y podr llevar a cabo una entrevista con los can-
Justicia-Direccin de didatos y una visita domiciliaria a algunos de los integrantes del curso de forma-
Acceso a la Justicia cin, cuando lo considere pertinente.
b. Nombramiento por la Las mximas autoridades judiciales en cada municipio nombrarn los candida-
autoridad judicial de tos finales como conciliadores en equidad, previa entrega de la documentacin
mxima jerarqua enviada por la organizacin ejecutora local a la Direccin de Acceso a la Justicia
del Ministerio del Interior y de Justicia.
PRIMER PASO:
ELABORACIN DEL MAPA DE ORGANIZACIONES CVICO COMUNITARIAS
Descripcin del paso resultado
esperado
Levante el mapa de las organizaciones cvicas de su municipio, ubquelas geogrficamente, Listado de
pues es a partir de ellas que saldrn los candidatos para la formacin como conciliadores en organizaciones
equidad. cvico comunita-
rias y contacto
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 51
PRIMER PASO:
ELABORACIN DEL MAPA DE ORGANIZACIONES CVICO COMUNITARIAS
Descripcin del paso resultado
esperado
Tome conciencia de la diversidad de las organizaciones y realice un contacto personalizado con cada una
con ellas, a fin de que propongan los mejores candidatos para el ejercicio de la conciliacin de ellas para la
en equidad y programe visitas a cada una de las organizaciones. En la visita puede hacer una proposicin de
presentacin a profundidad sobre la Conciliacin en Equidad desde el MICE, destacando sus candidatos
bondades y dando ejemplos relevantes de lo que se ha vivido en otros municipios.
SEGUNDO PASO:
DEFINICIN DE POSTULACIN DE CANDIDATOS
Descripcin del paso resultado
esperado
La organizacin ejecutora local del MICE en conjunto con los integrantes de la Mesa crearn Listado de can-
la lista de candidatos finales a la formacin didatos para la
formacin
Es importante que se incremente el nmero de seleccionados para la formacin, pues en los
procesos con las comunidades son predecibles los niveles de desercin; por ejemplo, si su
meta es la de tener en su municipio por lo menos 50 conciliadores en equidad, es preferible
que se seleccionen 70 personas provenientes de las organizaciones cvico comunitarias, para
cumplir con la meta prevista.
Postulacin de candidatos:
-Levantamiento Mapa de organizaciones cvico-
comunitarias
-Definicin de postulacin de candidatos
-Elaboracin de listas de candidatos
-Anlisis de los candidatos
b. Existe una Mesa de Apoyo a la conciliacin en equidad activa, sus integrantes se renen con cierta perio-
dicidad, existe como evidencia Actas de las reuniones ejecutadas y se han tomado decisiones claves para
el desarrollo del MICE.
c. Se establecen los atributos deseables del conciliador en equidad que operar en el municipio, como fruto
del sondeo de la comunidad, del marco legal de la figura y de la discusin concertada de los miembros
integrantes de la Mesa de Apoyo a la conciliacin en equidad.
d. La figura de la conciliacin en equidad es conocida en el mbito general del municipio, pues se ha adelan-
tado un proceso de sensibilizacin mediante el uso de los medios de comunicacin, charlas informales,
talleres con lderes y la comunidad en general.
e. Se dispone de un listado de candidatos (potenciales conciliadores) que cumplen con el perfil acordado en
la Mesa de Apoyo a la conciliacin en equidad y quienes han sido postulados por organizaciones cvico-
comunitarias por escrito (mediante carta o acta dirigida a la mxima autoridad judicial) y participarn en la
formacin prevista para el ejercicio de su rol.
b. Por la construccin de saberes, el reconocimiento de las dinmicas cotidianas del conflicto11 y sus formas de
abordaje para la configuracin de prcticas de la conciliacin, que mejora las posibilidades de incidencia y la
participacin de los diferentes actores sociales e institucionales de sustento y para la reflexin de las prcticas
de quienes ejercern estas funciones.
c. Por la necesidad de dejar capacidad instalada mediante procesos formativos, en coherencia con la soste-
nibilidad de la figura, ya que la generacin de conciliadores en Equidad con habilidades de resolucin de las
controversias cotidianas permite la articulacin con las instancias de la administracin de la justicia, autorida-
des locales y el tejido organizativo del municipio, favoreciendo la solucin de las diferencias cotidianas en las
comunidades.
11. Las dinmicas del conflicto integran causas (de orden estructural y del momento), expresiones, consecuencias, prcticas culturales de resolu-
cin de las controversias y los actores que intervienen en ellos.
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 55
Como se aprecia en la grfica, la propuesta objetivas para la implementacin de la figu-
pedaggica asumida define unos principios ra, las representaciones de la conciliacin
que orientan sus acciones, as: en equidad y la responsabilidad de los ciu-
dadanos y ciudadanas en las prcticas del
De contextualizacin, o sea, la for- conflicto.
macin parte del reconocimiento de las con-
diciones locales, referidas entre otras, a las Ahora bien, cuando se efecta una mirada
dinmicas del conflicto , prcticas cultura- crtica a las experiencias de formacin rea-
les por las cuales la comunidad se relaciona lizadas para la conciliacin en equidad en el
con el mundo, redes sociales y organizati- pas, sta arroja una caracterizacin de las
vas, a las relaciones entre sociedad civil e actividades terico-prcticas surgidas de la
instituciones estatales y las representacio- diversidad cultural, la inclusin de sectores
nes sociales construidas por las comunida- y organizaciones sociales y cvicas del te-
des sobre aquello que se considera qu es rritorio. Pero sin duda, un enfoque de for-
conflicto y lo qu es justo. macin para la conciliacin equidad transita
De aplicacin, cuando se refiere al por la esfera de lo cotidiano, lo comunitario
traslado de las acciones, conocimientos, y social del sujeto, por la intencionalidad
reflexiones y resultados de la formacin a de provocar la auto-reflexin de las accio-
la esfera de la vida cotidiana. En el mbito nes en relacin con el contexto inmediato, y
comunitario, la formacin de conciliadores finalmente por la realizacin de actividades
y conciliadoras en equidad coloca a disposi- alternativas a la formacin tradicional for-
cin y con posibilidad de interactuar con sus mal, a esto es lo que se le denomina refe-
integrantes, la figura de un tercero facili- rente de carcter contextual.
tador, altamente cualificado y caracterizado
por criterios de transparencia e imparciali- En este sentido, los fundamentos pedag-
dad, que adems faculta escenarios para el gicos del MICE se concretan en una forma-
abordaje de las controversias cotidianas. cin que invita a considerar preguntas re-
De propsito, para alcanzar concilia- lacionadas con los acontecimientos sociales
dores conciliando, admitiendo la diversidad que inciden en la configuracin de un sujeto
cultural e histrica, se busca la conforma- pblico para las tareas de la conciliacin en
cin de estructuras de conocimiento y va- equidad y acuden a la interdisciplinariedad
lores, mediante las cuales se facilite a los a modo de perspectiva metodolgica para la
responsables de la conciliacin en equidad formacin de conciliadores y conciliadoras
apropiar tanto categoras conceptuales y en equidad.
pedaggicas, como capacidades para abor-
dar las controversias y ganar la legitimidad Otro elemento de la propuesta de formacin
social al interior de las comunidades. en conciliacin en equidad, se inspira en la
De articulacin, entre las potestades configuracin de escenarios de accin pe-
de rama judicial y la conciliacin en equi- daggica por los cuales transitan las activi-
dad, mediante la presencia en los mismos dades de cualificacin y sus participantes,
escenarios de docentes, facilitadores, ani- siendo stos de carcter flexible, ajustable
madores socioculturales, estudiantes y ac- y contextualizado, y capaces de conjugar
tores de la justicia formal, la justicia local y las intencionalidades de la formacin con el
la justicia en equidad. desarrollo de las habilidades para el ejerci-
De anlisis, de los tipos y resultados cio de la conciliacin en equidad, el aborda-
de las relaciones dadas entre sociedad y je de contenidos relacionados con el tema,
Estado, las realizaciones de la poltica p- y cuyos resultados esperados redunden en
blica de acceso a la justica, las condiciones la produccin de nuevos conocimientos y
56
visiones de las dinmicas cotidianas. la actualidad estn soportadas en visiones
diferenciales del otro; de manera especfica
Sern pues, los equipos de docentes y fa- se invita a incidir en procesos de cambio
cilitadores adscritos a las organizaciones de las prcticas violentas de solucin de los
ejecutoras locales quienes llevarn a cabo conflictos.
las tareas de la formacin, conforme a las
particularidades de cada contexto social y Finalmente, presentamos a continuacin
cultural; por consiguiente, se define la for- las actividades que incluyen el Momento
macin en cuanto proceso de transforma- correspondiente la formacin, evaluacin y
cin de concepciones del mundo y de las nombramiento de los conciliadores en equi-
prcticas sociales de los individuos, que en dad:
4.3.1 Actividad de ejecucin de la for- Cules son los pasos que necesitamos re-
macin correr para el desarrollo de la Formacin?
Es necesario tener en cuenta las premisas Se incluye la nocin de ajuste por las
que orientan el Ajuste y Diseo de la Forma- singularidades culturales, socio-demogrficas
cin dirigido a los potenciales conciliadores en y de niveles educativos que pudiesen tener
equidad: los potenciales conciliadores en equidad del
municipio. El Ajuste a la formacin incluye:
58
- La consideracin de los resultados del - Convocatoria y organizacin de grupos,
diagnstico ya que la identificacin de las consistente en la distribucin de los can-
tipologas de los conflictos, tpicas del mu- didatos en horarios y fechas determinadas
nicipio, orientarn en gran medida la inten- para su formacin, teniendo en cuenta su
sidad de los temas planteados en juegos de lugar de residencia, su ocupacin y necesi-
problemas que propone el currculo. dades particulares.
SEGUNDO PASO:
CARACTERIZACIN DE LOS CONOCIMIENTOS DE LOS CANDIDATOS
Descripcin del paso resultado
esperado
Caracterice los conocimientos y prcticas en torno a la justicia en equidad, las habilidades Discusin con-
comunicativas y la disponibilidad de tiempo y recursos con los cuales cuentan las perso- junta
nas candidatas a conciliadores; esto con el fin de tener en cuenta las caractersticas de los
instrumentos evaluativos que se pudiesen llevar a cabo en la formacin, tales como: talleres,
entrevistas, grupos focales y elaboracin de materiales.
3. Se articularn representantes de instancias del gobierno local y de las organizaciones sociales y cvicas las actividades de ajuste al programa de
formacin y preparacin administrativa.
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 59
CUARTO PASO: EJECUCIN DE LA INDUCCIN A LA FORMACIN
Descripcin del paso resultado
esperado
experiencias de los futuros conciliadores, la comprensin y profundizacin de conocimientos acadmica de la
relacionados con el tema y la produccin de conocimientos aplicados a las prcticas de la formacin
conciliacin.
Estudie la estructura pedaggica de cada mdulo que seala los contenidos a abordar en
los niveles de trabajo presencial, de campo y autnomo, escenarios de accin pedaggica y Revisin y estu-
estrategias de evaluacin, como es de esperar, se articula a las habilidades esperadas para el dio del Manual
ejercicio de la conciliacin en equidad. Haga uso del Manual de Formacin, que es parte de de formacin
las piezas de la Caja de Herramientas de la implementacin del MICE.
Estos son los mdulos que se proponen para la formacin de los conciliadores en equidad.
Enseguida ilustraremos los pasos requeridos Cules son los pasos que necesitamos reco-
rrer para el desarrollo de la Formacin?
Adems de la evaluacin gradual que realiza la entidad u organizacin que desarrolla el Estudio social
MICE, a lo largo de la actividad de formacin, El Ministerio tiene los siguientes criterios e identificacin
para colaborar en la seleccin de candidatos a Conciliadores en Equidad, de acuerdo del perfil del
con el artculo 106 de la Ley 446 de 1998. Estos criterios son: candidato
El estudio Social e Identificacin del Perfil: Esto con el fin de identificar la verdadera
vocacin comunitaria del candidato a conciliador en equidad y verificar que la persona
s posee el perfil personal requerido para desempear la labor (por ejemplo, que tenga
las cualidades y los valores de un servidor comunitario, que no tenga problemas psico-
lgicos de tendencia a la agresividad, que no tenga comportamientos conflictivos con su
comunidad, vecino, pareja o familia, etc.).
Enseguida ilustraremos los pasos requeridos para llevar a cabo esta actividad.
Cules son los pasos que necesitamos recorrer?
PRIMER PASO:
REMISIN DE LOS DOCUMENTOS RELACIONADOS CON LOS CANDIDATOS
Descripcin del paso resultado
esperado
De acuerdo con la funcin atribuida por el artculo 82 de la Ley 23 de 1991, modifica-
do a su vez por el artculo 106 de la Ley 446 de 1998, es a la Direccin de Acceso a la Documentos
Justicia del Ministerio del Interior y de Justicia a quien le corresponde colaborar con la enviados
seleccin de candidatos a Conciliadores en Equidad. Con base en el Marco de Imple-
mentacin del Programa Nacional de Justicia en Equidad y con los acuerdos de articu-
lacin con las entidades y organizaciones formadoras y postulantes de Conciliadores en
Equidad, se determinan los criterios para la seleccin de los candidatos a esta dignidad
ad honorem.
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 63
PRIMER PASO:
REMISIN DE LOS DOCUMENTOS RELACIONADOS CON LOS CANDIDATOS
Descripcin del paso resultado
esperado
Los documentos que han de enviarse a la Direccin de Acceso a la Justicia del Ministe-
rio del Interior y de Justicia son: Documentos
- Hoja de vida del candidato, enviados
- Examen formal aplicado al candidato con su respectiva valoracin,
- La valoracin de otras pruebas aplicadas: entrevistas, pruebas psicolgicas, visita
domiciliaria, etc.,
- La carta de postulacin por parte de la organizacin cvico-comunitaria, dirigida a la
autoridad judicial de mayor jerarqua del municipio.
SEGUNDO PASO:
COMUNICACIN DE LA DIRECCIN DE ACCESO A LA JUSTICIA
Descripcin del paso resultado
esperado
De acuerdo con el artculo 82 de la Ley 23 de 1991, le corresponde a las autoridades judiciales de
mayor jerarqua (Tribunales Superiores, Jueces del Circuito o Promiscuos Municipales de acuerdo Comunicacin
con el municipio) la seleccin de los Conciliadores en Equidad y su correspondiente nombramiento. del Ministerio
del Interior y de
Una vez esta autoridad judicial de mayor jerarqua recibe la comunicacin del Ministerio donde se Justicia sobre
seala el cumplimiento de los requerimientos de la postulacin y formacin de estos candidatos a la postulacin
Conciliadores en Equidad, se procede a efectuar el acto administrativo donde a travs de un acuer- de candidatos a
do o una resolucin, el candidato pasa a convertirse en Conciliador en Equidad investido con todas conciliadores en
las facultades legales para actuar de manera permanente y sin tiempo definido. Equidad
Esta autoridad judicial, es la que eventualmente, junto con el Consejo Superior de la Judicatura
(segn el caso) sanciona al Conciliador en Equidad con la suspensin temporal o definitiva de su
nombramiento, si se encuentra que ste incurri en algn tipo de falta considerada como disciplina-
ble por la Ley.
TERCER PASO:
SEGUIMIENTO DE LA ORGANIZACIN EJECUTORA
Descripcin del paso resultado
esperado
Corresponde a la organizacin ejecutora el seguimiento del Acto administrativo de nombra-
miento de los conciliadores en Equidad, con la autoridad judicial correspondiente. Obtencin del
Acto administra-
Es frecuente que las autoridades puedan tener alguna reserva sobre los candidatos a tivo de nombra-
conciliadores en equidad; ser importante que la organizacin ejecutora local resuelva tales miento
inquietudes y favorezca una cercana con estas autoridades a fin de obtener el Acto admi-
nistrativo de nombramiento y contar con su posterior apoyo en el desarrollo de la figura en el
mbito local.
64
CUARTO PASO:
REUNIN CON LOS CONCILIADORES EN EQUIDAD
Descripcin del paso resultado
esperado
Esta reunin se llevar a cabo con los conciliadores en equidad nombrados, y es, en este Reunin ejecu-
encuentro que la organizacin ejecutora local har entrega de de la resolucin de nombra- tada
miento respectiva.
En cuanto al ajuste de la
Formacin:
-Realizacin de ajuste al pro-
grama de formacin:
-Caracterizacin de conoci-
mientos de los candidatos.
-Preparacin administrativa,
financiera y logstica
En cuanto a la Ejecucin de la
formacin
En cuanto a la evaluacin:
-Ratificacin de los criterios
planteados por la ley
-Aplicacin de criterios deriva-
dos de la participacin en la
formacin.
-Aplicacin de la evaluacin
formal.
-Ejecucin de Pruebas adicio-
nales.
En cuanto al nombramiento:
-Remisin de documentos de
los candidatos al Ministerio del
Interior y de Justicia.
-Comunicacin de la Direccin
de Acceso a la Justicia, a la
autoridad judicial de mayor
jerarqua.
-Seguimiento por parte de la
organizacin ejecutora del acto
administrativo.
-Ritual de entrega de Resolu-
cin con los conciliadores en
equidad nombrados.
66
VERIFIQUEMOS LOS PRODUCTOS ASOCIADOS AL MOMENTO No. 3
DE FORMACIN, EVALUACIN Y NOMBRAMIENTO
Como organizacin ejecutora, estaremos listos para atravesar el Momento No. 4 si se han
cumplido con los siguientes requerimientos:
b. Se cuenta con una planta de docenes que ha sido entrenado para la formacin de los conciliadores en equi-
dad segn el Plan de formacin.
c. Se han construido acuerdos traducidos en reglas de juego con los potenciales conciliadores en equidad
para su participacin en el proceso de formacin y su aceptacin de los diferentes filtros para la seleccin
final.
e. Se han enviado los documentos, por candidato, a la Direccin de Acceso a la Justicia del Ministerio del Inte-
rior y de Justicia son: Hoja de vida del candidato, el examen formal aplicado al candidato con su respectiva
valoracin, la valoracin de otras pruebas aplicadas: entrevistas, pruebas psicolgicas, visita domiciliaria, etc.,
y la carta de postulacin por parte de la organizacin cvico-comunitaria.
f. Se dispone de una lista de conciliadores en equidad nombrados por la autoridad judicial de mayor jerarqua
del municipio.
Cules son los pasos que necesitamos recorrer para la Planificacin de la Operacin?
68
PRIMER PASO: ANTICIPEMOS LA OPERACIN
Descripcin del paso resultado
esperado
Al interior del Equipo profesional de la Organizacin Ejecutora Local se disear un Plan para la
puesta en marcha de la Operacin de la figura, previendo la ubicacin de residencia de los concilia-
dores/as en Equidad, as como los PACEs que sean viables para la Operacin de la figura.
Concrete los espacios de Operacin de la Conciliacin en Equidad, para hacerlos consulte a los
conciliadores/as en Equidad sobre los potenciales PACEs con el objeto de confirmar el apoyo que Identificacin
las organizaciones cvico comunitarias asumirn en la prctica de la figura, ya que son stas quie- de PACEs en el
nes postularon a sus candidatos. mbito local
Genere pequeos Planes de Operacin con los conciliadores en Equidad de tal forma que se
respondan preguntas como: En dnde aplicaremos la Figura?, Con cules compaeros conci-
liadores?, A qu horas, qu das prestaremos el servicio?, Cmo nos daremos a conocer a la
comunidad?, Cmo nos distribuiremos las tareas entre nosotros?, y otras adicionales que surjan
de la discusin con los conciliadores.
Cuando los PACEs sean de carcter institucional, es necesario que la Organizacin Ejecutora
Local realice un acuerdo concreto con la Institucin que permitir que los y las conciliadoras en
Equidad operen en dicho establecimiento. Se pueden pensar aqu, en el diseo de unas Reglas de
Juego que permita la participacin beneficiosa de los conciliadores en Equidad.
Es esperable el contar con soportes tales como estudiantes, de las Facultades de derecho, trabajo
social, psicologa, y otras que se consideren convenientes.
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 69
4.4.2 Actividad de Montaje de la Infra- Lo importante es que la infraestructura ten-
estructura para la Operacin ga la posibilidad de crecer de manera pro-
porcional con las necesidades de crecimien-
Para el caso de la Conciliacin en Equidad, to de la Conciliacin en Equidad, para eso,
decimos que la infraestructura es la suma de aspectos como la formacin permanente de
todos los factores que hacen posible la opera- los Conciliadores, la derivacin y remisin
cin de la Conciliacin en Equidad en el mbito de casos, la asignacin de los recursos ma-
de una organizacin. Podemos por esta razn teriales y fsicos mnimos para llevar a cabo
hablar de la Conciliacin desarrollada desde las conciliaciones; deben marcar el derro-
una infraestructura comunitaria (organizacio- tero de la elaboracin de Acuerdos Munici-
nes cvicas o sociales que se involucraron en pales u Ordenanzas Departamentales que
el MICE) o una infraestructura institucional hagan parte de la poltica local en el tema
estatal (Casas de Justicia, Alcaldas, Perso- de Justicia, Convivencia o Resolucin Pac-
neras, etc). Mientras ms se combine estos fica de Conflictos. De esta manera, la Con-
dos tipos de infraestructura, existirn mayo- ciliacin en Equidad ser un ejercicio per-
res posibilidades de sostenibilidad de la figura manente en el espacio y el tiempo, y no un
en el transcurso del tiempo y el espacio de la momento coyuntural.
zona de intervencin. En ciertos municipios o
zonas de intervencin existen redes de apoyo Cules son los pasos que necesitamos
existentes en el tema de resolucin pacfica de recorrer en el Montaje de la Infraes-
conflictos, que pueden conformarse con oca- tructura de la Operacin?
sin del MICE o pueden ser anteriores a ste
y que al mismo tiempo recogen los objetivos Si atendemos a la grfica presentada ante-
esenciales de la Conciliacin en Equidad. riormente, stos son los pasos a seguir:
Enseguida ilustraremos los pasos requeridos para llevar a cabo la Operacin de la figura.
Cules son los pasos que necesitamos recorrer en la Prctica de la Conciliacin en Equi-
dad?
Realice acuerdos con los conciliadores en Equidad sobre la forma en la que ser reportada
su gestin para visibilizar el aporte y contribucin en la solucin pacfica de los conflictos.
Periodicidad en la Mensual
medicin
Frmula a aplicar Si Aplica. No. de conciliadores activos sobre el No. de conciliadores en equidad nombra-
dos = %.
Se basa en el reporte de profesionales relacionados con el conciliador en equidad o de
organizaciones de la administracin municipal tales como: Casas de Justicia, Centros de
Convivencia Ciudadana, Comisaras de Familia, etc. O del reporte de Coordinadores del
grupo de conciliadores en equidad dentro de los municipios que no cuentan ni con Casa
de Justicia, ni con Centro de Convivencia Ciudadana.
Procedimiento Las Casas de Justicia y los Centros de Convivencia Ciudadana y los Responsables
Municipales (donde no existan Casas de Justicia ni Centros de Convivencia Ciudadana)
llevarn mensualmente una relacin de todos los Conciliadores en Equidad Activos que
han realizado audiencias durante el mes vencido anterior.
Fuentes:
(El Indicador se alimen- El reporte cualitativo ya descrito en procedimiento.
tar de las siguientes
estadsticas)
Periodicidad en la Mensual/Semestral
medicin
Procedimiento Las Casas de Justicia y los Centros de Convivencia Ciudadana llevarn mensualmente
una relacin de los casos derivados a los Conciliadores en Equidad y de estos derivados
a algunos actores del sistema local de justicia. En los sitios done no se tenga Casa de
Justicia y Centro de Convivencia Ciudadana se acudir al reporte de los coordinadores de
los PACEs.
estadsticas)
Periodicidad en la Mensual
medicin
Procedimiento Las Casas de Justicia y los Centros de Convivencia Ciudadana llevarn mensualmente
una relacin de todos los Conciliadores en Equidad Activos que han realizado audiencias
durante el mes vencido anterior.
Luego se realizar una comparacin de esa cantidad de Conciliadores, con el nmero de
Conciliadores nombrados dentro de la ciudad o municipio que llev a cabo el MICE.
Fuentes: Nmero de Conciliadores Activos. La fuente de verificacin ser la base de datos mensual
(El Indicador se de los Conciliadores Activos reportada por os profesionales de la Casa de Justicia o del
alimentar de las Centro de Convivencia Ciudadana.
siguientes estads- Nmero de Conciliadores Nombrados. Su fuente de verificacin ser aquella que propor-
ticas) cione el Ministerio del Interior y de Justicia y donde estarn registrados todos los Concilia-
dores nombrados por la autoridad judicial.
Enunciado del Porcentaje de crecimiento de los casos tramitados por Conciliadores en Equidad en la Casa
Indicador de Justicia y/o Centro de Convivencia Ciudadana
Periodicidad de la Mensual
medicin
Frmula a aplicar Nmero de casos atendidos mes actual- nmero de casos atendidos mes anterior x 100
Nmero de casos atendidos mes anterior por Conciliacin en Equidad = % crecimiento en
el nmero de casos.
Procedimiento La Casa de Justicia y el Centro de Convivencia llevarn una relacin de la cantidad de casos
atendidos por los Conciliadores en Equidad durante el mes anterior al que se levanta la esta-
dstica. Proceder entonces a consignar la informacin en los cuadros destinados para ello.
Nmero de Casos atendidos por los Conciliadores en Equidad por mes. Es el producto de
Fuentes: la sumatoria de todos los casos durante el mes en que se hace el correspondiente corte.
El Indicador se alimen-
Nmero de casos atendidos por los Conciliadores en Equidad en el mes anterior. Es el
74
Nmero de Casos de Conciliacin en Equidad Atendidos
tar de las siguientes producto de la sumatoria de todos los casos durante el mes anterior al que se hace el actual
estadsticas corte
Medios de Verifi- Relacin de las Audiencias de Conciliacin en Equidad realizadas durante el mes correspon-
cacin diente. En dicha relacin se mostrar el caso correspondiente con la terminacin del mismo
(Acta de Conciliacin, Remisin, Derivacin, Acuerdo Verbal, Constancia de Inasistencia o
Constancia de Imposibilidad).
Enunciado del Porcentaje de cumplimiento de los acuerdos realizados por los conciliadores en equidad.
Indicador
Periodicidad de la Trimestral
medicin
Procedimiento La Casa de Justicia tomar la estadstica de los casos terminados en un Acuerdo Con-
ciliatorio (Verbal o a travs de Acta) y plantear el seguimiento trimestral a los mismos, a
travs de diversos medios (encuesta personal o telefnica, reporte directo de las partes
sobre el cumplimiento de los acuerdos o reporte de los Conciliadores sobre ese punto).
Si la cantidad de Acuerdos durante el trimestre, excede de los cien (100) Acuerdos
reportados, la Casa podr hacer la medicin a travs de una muestra representativa que
puede ir del 55% al 85% del total de los Acuerdos logrados por los Conciliadores durante
el trimestre. Una vez realizado el seguimiento, se consignar la informacin en los cuadros
correspondientes. S se va tomar como instrumento de medicin no el total de los Acuer-
dos logrados por los Conciliadores en Equidad durante el Trimestre, sino una muestra
representativa, el dato arrojado por esta ltima ser el que se tendr en cuenta dentro de
la frmula.
Medios de Verifi- En este caso los medios de verificacin sern el instrumento del seguimiento que adopte la
cacin Casa de Justicia con el fin de llevar a cabo la medicin del indicador. En dicho instrumento
estar consignado s el Acuerdo es Verbal o Escrito y s el cumplimiento fue total o parcial.
Teniendo en cuenta que solamente se tendrn en cuenta aquellos acuerdos con cumpli-
miento total, se podr reportar de forma paralela al Indicador, la cantidad de Acuerdos con
cumplimiento parcial.
Enunciado del Nmero de horas al mes de presencia de Conciliadores en Equidad dentro de la Casa de
Indicador Justicia y el Centro de Convivencia Ciudadana.
Periodicidad de la Mensual
medicin
Procedimiento Frmula: Promedio de horas por No. de conciliadores en equidad que practican la figura.
El Indicador se Ser una estadstica que la Casa de Justicia y el Centro de Convivencia levantarn con
alimentar de las este fin y la actualizar mensualmente. Esta estadstica tambin servir como medio de
siguientes estads- verificacin.
ticas
Documente la operacin
Planificacin de la Operacin
de la figura:
-Anticipacin de la operacin
-Ejecucin de lo planificado
Montaje de la infraestructura:
-Determinacin de los espa-
cios de la operacin
-Ejecucin de Rituales de
Iniciacin.
-Dotacin de los PACEs
Operacin de la Figura:
-Prctica de la figura
-Aplicacin de los procesos
de medicin
-Documentacin del Proceso
de medicin
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 77
MESES DE EJECUCIN DEL MARCO DE IMPLEMENTACIN - MICE
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 5 1 6
Seguimiento de la Operacin:
-Ejecucin visitas de campo
-Ejecucin jornadas masivas
de conciliacin en equidad.
b. La administracin municipal participa con un apoyo decidido la operacin de los PACEs, por
ejemplo, mediante la participacin de servidores pblicos, la prestacin de espacios fsicos para su
ubicacin, entre otros.
c. Existe un reporte de los casos atendidos por los conciliadores en equidad y una sistematizacin de
la operacin traducida en indicadores de gestin de la misma.
PARTE V
CMO SE SOSTIENE LA FIGURA EN
EL MBITO LOCAL?
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 79
Desde un comienzo hemos sealado al MICE Equidad es una figura local, pero su promo-
como una especie de Brjula que nos cin ha estado a cargo del gobierno nacional,
orienta el camino que debemos de transitar encontramos en esta aparente contradiccin
los responsables de la ejecucin del Marco, uno de los primeros factores que pueden en
para asegurar una adecuada implementacin un momento dado, influir en la permanencia
de la Conciliacin en equidad. El derrotero de este MASC en una determinada zona o
del MICE no termina con el cumplimiento de municipio.
los cuatro momentos que hemos descrito,
sino en el desafo de construir un escenario Desde 1991, ha existido una poltica nacio-
sostenible de la figura en el mbito local; nal alrededor de la Conciliacin en Equidad.
por eso enseguida nos dedicamos a presen- Esta responsabilidad, a cargo del Ministerio
tar algunas pautas de actuacin esperadas del Interior y de Justicia (antes del ao 2003,
por parte del organismo ejecutor del MICE, del Ministerio de Justicia y del Derecho) ha
de las organizaciones que hacen parte de la permitido que la Conciliacin en Equidad no
Mesa de Apoyo a la Conciliacin en equidad sea una figura en el papel, sino una realidad
y dems instituciones vinculadas al sector en el espacio local.
Justicia.
El primer paso para el desarrollo de la esa
Entendemos como Sostenibilidad de la Con- poltica fue la creacin de la Conciliacin en
ciliacin en Equidad, como: Equidad como figura legislativa, a travs de
un proyecto de Ley de iniciativa guberna-
La posibilidad que tenemos de hacer que el mental (la Ley 23 de 1991). Y el segundo
proyecto de implementacin de la figura, lo- paso, a cargo del Programa Nacional de Jus-
gre hacer que este Mecanismo Alternativo ticia en Equidad del Ministerio del Interior y
de Solucin de Conflictos, se convierta en de Justicia; encierra todas las acciones de
una realidad permanente en el espacio lo- fomento y promocin de la figura, procuran-
cal. do su aumento de cobertura a nivel nacio-
nal.
La bsqueda de la Sostenibilidad, encierra
una de las principales preocupaciones que Sin embargo es necesario hablar de un ter-
se han tenido con la Conciliacin en Equi- cer paso, a cargo de las entidades territo-
dad desde su origen. Con la experiencia riales; que es la de consolidar en el espa-
demostrada desde 1991, se han encontra- cio en el nivel local. Ya existen experiencias
do una serie de factores crticos comunes exitosas en ese sentido como es el caso de
que dan como resultado la desaparicin de Bogot D.C. que ya tiene una poltica local
algunas experiencias locales de la Concilia- consolidada en el tema desde 1998. Si de-
cin en Equidad. Pasaremos a continuacin cimos que la Conciliacin en Equidad es una
a describir esos factores crticos comunes y figura local, es porque podemos encontrar
a continuacin a describir las acciones que las claves necesarias para la Sostenibilidad.
consideramos las ms adecuadas para con-
trarrestarlos: Cuando un proceso de implementacin
orientado por el Ministerio y ejecutado a
partir del MICE, no encuentra las condicio-
nes adecuadas para su posterior desarrollo
5.1 Construccin de una Polti- en lo local, podemos encontrarnos de frente
ca Local con el principal factor crtico de la Sosteni-
bilidad: La ausencia de una poltica local en
Si partimos del hecho que la Conciliacin en el tema.
80
Una de las evidencias ms claras alrededor Los Planes de Desarrollo Locales.
de este factor crtico, las encontramos con
los altos niveles de desercin de Concilia- En cada uno de estos Planes se contemplan
dores en Equidad en aquellos municipios o todas las acciones de la administracin lo-
distritos donde es ms evidente esa ausen- cal, dadas a partir de un plan de gobierno,
cia de poltica. Un Conciliador en Equidad considerado como el escogido por parte de
que no tiene un apoyo adecuado por parte los ciudadanos del Distrito o Municipio en el
de las autoridades ms cercanas en lo lo- proceso de las elecciones locales a Alcalde.
cal, es un Conciliador en Equidad potencial- De todos modos, ese plan de gobierno antes
mente inactivo, que seguramente tomar de convertirse en la carta de navegacin del
el camino de la desercin al observar que ente territorial durante el periodo correspon-
su labor voluntaria y gratuita no tiene eco diente, deber ser aprobado ante el Consejo
en un reconocimiento a esa labor, por parte Municipal o Distrital, y el papel de los Con-
de la administracin municipal o distrital. sejos Locales de Planeacin ser vital a la
hora de recoger las inquietudes ciudadanas
En consecuencia, cuando la poltica nacio- en un verdadero Plan de Desarrollo Local.
nal de aumento de cobertura, no encuentra Ya sea el Acceso a la Justicia o la Conviven-
una continuidad clara con la poltica local cia, la Conciliacin en Equidad puede ser el
de consolidacin de procesos, la Sostenibi- vehculo adecuado para cumplir con las me-
lidad no tendr un contexto adecuado para tas establecidas, por la administracin local
su desarrollo. en este Plan de Desarrollo en estos campos.
Por esta razn es importante que las au-
toridades locales reciban la adecuada ase-
La Construccin de Polticas Locales sora y orientacin por parte del Ministerio
que desarrollen la Sostenibilidad. del Interior y de Justicia, a la hora de poner
en marcha acciones concretas en el cum-
Es importante que exista adems de la vo- plimiento de estos fines. La insercin de la
luntad de las autoridades locales, acom- Conciliacin en Equidad, en el Plan de Desa-
paada por la determinacin presupuestal rrollo es muchas veces el inicio del proceso
correspondiente; ciertos niveles de consen- de implementacin a travs del MICE.
sos locales para la sostenibilidad de la ope- El ente implantador podr en un momen-
racin de la figura. Ese compromiso local to dado, asesorar a la administracin en
por la Sostenibilidad, estar directamente el desarrollo de las lneas de accin en el
relacionado con las polticas locales referi- tema de justicia o convivencia. En la medida
das a los temas de resolucin pacfica de que las entidades territoriales encuentren
conflictos y convivencia. En todos los mu- un mayor nmero de coincidencias entre el
nicipios existen en mayor o menor grado, Plan de Desarrollo Local y la Conciliacin en
planes y acciones encaminados a generar Equidad, podemos afirmar que hemos po-
hechos de paz o de convivencia entre los dido articular la poltica nacional con la lo-
miembros de las diferentes comunidades cal y que por esta razn, existen todas las
que conforman la poblacin de estos mu- condiciones iniciales para que el municipio
nicipios. o distrito empiece a construir su propia po-
Existen dos instrumentos que nos pueden ltica en el tema, apuntndole siempre a la
mostrar el camino para construir una po- consolidacin de la Conciliacin.
ltica local de acceso a la justicia, ligada A modo de ejemplo, mostramos como el
con la Sostenibilidad de la Conciliacin en municipio de Frontino (Antioquia) incluy el
Equidad. Estamos hablando de los Planes tema de la Conciliacin en Equidad en su
de Desarrollo y los Acuerdos Municipales. Plan de Desarrollo:
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 81
Plan de Desarrollo
2008 - 2011..
ARTICULO PRIMERO: Adptese el Programa Municipal de Conciliacin en Equidad en las zonas urbana y
rural del municipio de _________, como un Mecanismo Alternativo de Solucin de
Conflictos, cuyo objetivo es lograr la convivencia pacfica de sus habitantes, al brin-
darles la oportunidad de solucionar los conflictos cotidianos con la intervencin de
un tercero, miembro de la comunidad, denominado Conciliador en Equidad, cuya
labor es ayudar a encontrar soluciones satisfactorias a las partes en conflicto, en los
asuntos que le sean de su competencia.
ARTICULO SEGUNDO: Delguese en la Secretara de Gobierno Municipal la responsabilidad de la imple-
mentacin integral del Programa Conciliacin en Equidad.
82
(Tambin puede delegarse a la Personera, o a la Secretara de Desarrollo Comunita-
rio, o a cualquier estructura de la administracin que se considere adecuada desde
el punto de vista local, para asegurar la sostenibilidad de la figura).
PARAGRAFO: Para garantizar la implementacin del Programa Municipal de Conciliacin en Equi-
dad, la Administracin Municipal en cabeza de la Secretara de Gobierno, deber
desarrollar las siguientes acciones, a travs de funcionarios o entidades idneas
y reconocidas por el Programa Nacional de Justicia en Equidad, del Ministerio del
Interior y de Justicia:
- Divulgar, socializar y sensibilizar a funcionarios y comunidades de los sectores ur-
bano y rural del municipio, sobre la importancia, desarrollo, utilizacin y beneficios
del programa.
ARTCULO CUARTO: Crease el Comit de Apoyo al Programa de Conciliacin en Equidad, para garantizar
su sostenibilidad de la figura, el cual deber estar conformado de la siguiente mane-
ra:
- Dos representantes de la Administracin Municipal: el Secretario de Gobierno o su
delegado y un segundo funcionario designado por el Alcalde Municipal
- Un representante del Concejo Municipal designado por los honorables Concejales
en sesin ordinaria
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 83
- Dos representantes del Sistema Local de Justicia, definidos en reunin de funcio-
narios del Sistema (Comisario, Inspector de Polica, Personero local).
- Un Delegado de la Rama Judicial Local.
- Dos Conciliadores en Equidad elegidos en reunin
Colectiva.
- Tres Representantes de las Organizaciones Cvicas que hayan postulado el mayor
nmero de Conciliadores en Equidad.
- Un Representante de las Organizaciones Cvicas que hayan postulado el menor n-
mero de Conciliadores en Equidad.
- Dos personalidades locales, que a juicio del resto del Comit de Apoyo tienen el re-
conocimiento social necesario para hacer los aportes que se requieran al Programa de
Conciliacin en Equidad.
PARAGRAFO 2. El Comit de Apoyo del programa de Conciliacin en Equidad, deber aunar esfuer-
zos para articular acciones desde el Estado local y la Sociedad Civil local en pos de
la Sostenibilidad de la figura. Del mismo modo podr realizar recomendaciones a la
administracin para mejorar la calidad de la operacin de la Conciliacin.
ARTICULO QUINTO: Crease un Sistema de Registro para el Seguimiento y Evaluacin del Programa Mu-
nicipal de la Conciliacin en Equidad, que permita conocer procesos exitosos, disear
estrategias pedaggicas de fortalecimiento del programa y generar informacin so-
bre el Sistema Local de Justicia. Este Sistema deber estar a cargo del Responsable del
Programa Municipal de Conciliacin en Equidad.
ARTICULO SEXTO: Establzcase una estrategia comunicativa y un plan de capacitacin para la promo-
cin permanente del programa y el fortalecimiento de los Conciliadores en Equidad,
as como de los funcionarios locales. El diseo estar a cargo del responsable del Pro-
grama Municipal de la Conciliacin en Equidad y deber ser presentado por al Comit
de Apoyo de la Conciliacin en Equidad.
ARTICULO SEPTIMO: Autorizase al seor Alcalde Municipal para crear los rubros necesarios y hacer los tras-
lados presupuestales requeridos para la puesta en vigencia del presente Acuerdo.
Presentado a consideracin del Honorable Concejo Municipal a los ____ das del mes de _____ de 20___, por
______________________________.
Alcalde Municipal
84
Papel de las Gobernaciones en la Construc- sor de los municipios en la implementacin
cin de Polticas Locales. de planes de consolidacin y sostenibilidad,
cuando esta ya ha sido implementada.
Los Departamentos pueden cumplir un pa-
pel fundamental dentro de las Polticas Lo- Podemos citar como ejemplo, la Goberna-
cales en el tema de la Conciliacin en Equi- cin de Antioquia, donde se establece una
dad. Pueden adoptar por un lado, la poltica visin local del aumento de cobertura de la
de aumento de cobertura de la figura, en figura, considerndola como una lnea es-
coordinacin con el Gobierno Nacional; y tratgica en su Plan de Desarrollo Departa-
por el otro, pueden convertirse en un ase- mental:
Ahora bien, estos aspectos ya han sido abor- resultados que se van obteniendo con la
dados en el momento correspondiente a la prctica de la figura; por ello, se requiere del
implementacin del MICE de Sensibilizacin, concurso y participacin de los medios de
articulacin y postulacin, de tal forma que comunicacin: prensa radio, televisin que
le remitimos a este momento en particular con sus mensajes motivarn a la comunidad
para profundizar los aspectos presentados en la bsqueda de este servicio y se anima-
en la grfica anterior. rn al apoyo de la operacin de la Figura.
La experiencia que el pas ha tenido en este
Otro de los elementos centrales en la crea- campo, ha sido diversa y ha dependido en
cin de un escenario de sostenibilidad lo gran parte del liderazgo de la organizacin
constituye la divulgacin estratgica, que ejecutora local y de la administracin local.
describimos a continuacin. Que ha permitido dar a conocer an ms el
mensaje de la buena nueva: la conciliacin
en equidad y de sus aportes para la convi-
La Divulgacin Estratgica vencia y el acceso a la justicia. Uno de los
Una de las primeras acciones necesarias en mejores ejemplos, lo constituye cuando los
la continuidad de la experiencia, lo consti- conciliadores en equidad son los protagonis-
tuye sin lugar a dudas la divulgacin de los tas en la difusin de la figura, pues ellos con
su experiencia acumulada, su servicio a la
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 91
comunidad apoyar con informacin espe- usuarios de la figura con el fin de compar-
cfica y relacionada con la identificacin (lu- tir la experiencia como conciliante en un
gar, direccin y horario de operacin) de los encuentro de conciliacin en equidad (favo-
PACEs, el tipo de casos resueltos por la con- reciendo los contenidos del encuentro, por
ciliacin en equidad, la importancia que la el carcter de confidencialidad que reviste a
figura tiene en la solucin de las diferencias esta figura) para propiciar confianzas y apo-
cotidianas entre vecinos. yar la utilizacin de esta figura por parte de
La Direccin de Acceso a la Justicia del Mi- la comunidad.
nisterio del Interior y de Justicia ha desarro- Y, finalmente el MICE en toda su concepcin
llado en los ltimos aos, piezas de comu- invita a la articulacin con otros actores de la
nicacin, en el marco del Plan Nacional de justicia local, aprovechando esta red de re-
Justicia en Equidad, para la difusin de la laciones creadas o ya instaladas en la opera-
figura, que apoyar tan importante labor en cin de la figura; se considera valioso el pro-
el mbito local, estas piezas son asequibles ceso de divulgacin estratgica en la medida
a los organismos ejecutores locales para el en que los casos resueltos por conciliacin
beneficio de las comunidades donde aplica la en equidad sean noticia. As, se visibilizan
Conciliacin en Equidad. los aportes que realizan los conciliadores en
Otra de las estrategias de difusin de alto equidad en pro de la convivencia ciudadana
impacto es la que refiere a la utilizacin de y en el campo de las competencias ciudada-
testimonios que permitan la sensibilizacin nas, que conlleva una responsabilidad en
del trabajo que el conciliador en equidad el manejo adecuado de los conflictos por el
realiza frente al conflicto vecinal; por esta impacto que ste tiene en el relacionamiento
razn es recomendable identificar algunos con los dems.
PARTE VI
CRONOGRAMA DEL MARCO DE
IMPLEMENTACIN DE LA CONCILIACIN EN
EQUIDAD
MARCO PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD 93
Uno de los aspectos estratgicos de la tra- fica: Planeado, en el que podr registrar o
vesa del MICE lo constituyen los tiempos marcar los tiempos asignados a cada una
de dedicacin a cada uno de los momentos de las actividades del MICE. Tambin en-
del MICE. En la siguiente grfica se ilustran contrar la letra E que significa: Ejecuta-
estos tiempos, fruto de las experiencias de do, en el que igualmente Ud. Podr marcar
organizaciones ejecutoras en los procesos si las actividades ubicadas ya han sido eje-
de implementacin de la conciliacin en cutadas. Estos parmetros le servirn para
equidad en el pas. Adicionalmente encon- llevar cabo un seguimiento al MICE y parti-
trar una casilla con la letra P, que signi- cularmente al cronograma del mismo.
Momento No.1 P
Diagnstico de conflictividad
E
Elaboracin del mapa de
conflictividad
Determinacin de la oferta y
demanda de las necesidades
jurdicas insatisfechas
Identificacin de las prcticas
y mecanismos comunitarios
Momento No. 2 P
De sensibilizacin Articulacin
y Postulacin
E
Momento No. 4 P
Operacin de la figura E
Planificacin de la Operacin de la figura
Montaje de la infraestructura: Dotacin de PACE`s
Prctica de la figura
Acompaamiento a la prctica
Documentacin de la operacin de la figura
SOSTENIBILIDAD DE LA CONCILIACIN EN EQUIDAD EN EL MBITO LOCAL
Meses de instalacin de la sostenibilidad de la figura
LINEAS DE ACCIN 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Construccin de una poltica local
Articulacin con los planes de desarrollo local
Celebracin de acuerdos distritales o municipales
Interlocucin con las gobernaciones regionales
Interaccin con el sector privado
Libertad y Orden
Ministerio del Interior y de Justicia UNION EUROPEA
Repblica de Colombia
Programa Nacional
de justicia en Equidad