Está en la página 1de 329

Lykke E.

Andersen - Boris Branisa - Stefano Canelas


(Editores)

El ABC del desarrollo en Bolivia

Fundacin INESAD
El ABC del desarrollo en Bolivia
Lykke E. Andersen - Boris Branisa - Stefano Canelas
(Editores)
FUNDACIN INESAD, 2016
Lykke E. Andersen, Boris Branisa, Stefano Canelas (eds.), Jos Acua Carrasco, Javier Aliaga Lordemann, Santiago
Alonso lvarez, Lykke E. Andersen, Natasha N. Andersen, Mario Arduz Rejas, Ernesto Bernal, Ditte Beyer, Boris
Branisa, Sara Burrone, Carolina Cardona, Marcelo Cardona, Cynthia Crespo, Hugo Del Granado Cosio, Susana Del
Granado, Anna Sophia Doyle, Rubn Ferrufino, Alejandro Herrera Jimnez, Luis Carlos Jemio, Marta Kornacka,
Carlos Gustavo Machicado, Oscar Molina Tejerina, Beatriz Muriel Hernndez, Osvaldo Nina, Carmen Gabriela
Olivarez, Daniela Romero, Fabin E. Soria, Johnny Suxo, Montserrat Valdivia, Natalia Zegarra, 2016.

Primera edicin: diciembre 2016

DL: 4 - 1 - 4834 - 16
ISBN: 978 - 99974 - 65 - 44 - 3

Diseo grfico y diagramacin: Susana Baixeras


Edicin: Virginia Ailln
Fotografa de la cubierta: Carlos Ramiro Snchez
Impresin: Servicios Grficos Integrales WEINBERG

FUNDACIN INESAD
Av. Hctor Ormachea, No. 6115, Obrajes, La Paz - Bolivia.
Telfono/Fax: (591-2) 2146069
Correo electrnico: inesad@inesad.edu.bo
Pgina web: www.inesad.edu.bo

La versin digital de este libro se encuentra en: www.inesad.edu.bo


Las ideas y planteamientos contenidos en la presente edicin son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no
comprometen la posicin oficial de la Fundacin INESAD.

Impreso en Bolivia
Printed in Bolivia
Contenido
ndice de grficos iv M Migracin 139
ndice de mapas viii N Nutricin 147
ndice de cuadros x Nios trabajadores 157
Presentacin xiii O Oferta agrcola 165
Sobre los editores y autores xv P Pobreza 175
Siglas y abreviaturas xxi P Productividad laboral 183
Q Quemas y chaqueo 191
Introduccin al ABC del desarrollo en Bolivia 1 R Remesas 199
A Agua potable 17 S Salud 207
B Basura 27 S Saneamiento bsico 215
C Crimen 37 T Trabajos precarios 225
D Demografa 45 U Universidades 233
D Desigualdad 55 V Vas camineras 243
E Educacin 63 W Wawas con wawas 255
F Felicidad 73 X Exportaciones y recursos naturales 263
G Gnero 81 Y Yacimientos 273
H Hacienda pblica 91 Z Zonas metropolitanas 283
I Internet 101
J Jubilados 109 ANEXOS: Bolivia. Mapas de municipios, por
K Kapital fsico 121 departamento 293
L Luz elctrica 131 ndice de palabras clave 301

v
ndice de grficos
Grfico 1: Ingreso per cpita en Bolivia, ALC y el mundo, 1990 - 2014 4

Grfico 2: Ingresos per cpita en todos los pases del mundo, 2014 5

Grfico 3: Ingresos per cpita en Bolivia y otros pases seleccionados, 2014 6

Grfico A.1: Acceso a fuentes mejoradas de agua potable en Bolivia, ALC y el mundo, 1990 - 2012 19

Grfico A.2: Acceso a fuentes mejoradas de agua potable en Bolivia y otros pases, 2014 20

Grfico B.1: Bolivia. Basura per cpita, 1999 - 2009 29

Grfico B.2: Basura urbana en Bolivia y otros pases, 2005 30

Grfico C.1: Tasa de homicidios en Bolivia, ALC y el mundo, 2002 - 2012 39

Grfico C.2: Tasa de homicidios en Bolivia y otros pases, 2012 40

Grfico D.1.1: Tasa de dependencia total en Bolivia, ALC y el mundo, 1990 - 2014 47

Grfico D.1.2: Tasa de dependencia en Bolivia y otros pases, 2014 48

Grfico D.1.3: Bolivia. Tasa de dependencia total, de poblacin joven y de adultos mayores, por departamento 49

Grfico D.2.1: Bolivia. Evolucin del ndice de Gini, 1990 - 2013 57

Grfico D.2.2: Desigualdad en Bolivia y otros pases 57

Grfico E.1: Promedio de educacin de la PEA mayor a 15 aos de edad en Bolivia y ALC, 1999 - 2013 66

Grfico E.2: Tasa neta de matriculacin primaria y secundaria en Bolivia y otros pases, 2013 67

Grfico F.1: Nivel de felicidad segn la Escalera de Evaluacin de Vida en Bolivia, 2006 - 2015, ALC y el mundo,
2012 - 2015 75

Grfico F.2: Nivel de felicidad segn la Escalera de Evaluacin de Vida en Bolivia y otros pases, 2015 76

vi
Grfico G.1: Participacin poltica de mujeres en Bolivia, ALC y el mundo, 1990 - 2015 84

Grfico G.2: Polticas y prcticas laborales en Bolivia y otros pases, 2012 84

Grfico H.1: Carga tributaria en Bolivia y ALC, 1990 - 2014 93

Grfico H.2: Recaudacin de impuestos en Bolivia y otros pases, 2013 94

Grfico I.1: Internet en Bolivia, ALC y el mundo, 1996 - 2014 102

Grfico I.2: Usuarios de Internet en Bolivia y otros pases, 2014 103

Grfico J.1: Evolucin de la cobertura de la PEA en Bolivia y ALC, 2000 - 2010 112

Grfico J.2: Proteccin social en Bolivia y otros pases, 2010 113

Grfico K.1: Tasa de inversin en Bolivia, ALC y el mundo, 1990 - 2014 123

Grfico K.2: FBCF en Bolivia y otros pases, 2014 124

Grfico L.1: Porcentaje de la poblacin con acceso a energa elctrica en Bolivia, ALC, y el mundo 133

Grfico L.2: Porcentaje de la poblacin con acceso a luz elctrica en Bolivia y otros pases,
por rea de residencia, 2012 134

Grfico L.3: Cobertura de energa elctrica en Bolivia, por departamento y rea de residencia, 2012 135

Grfico M.1: Stock de emigrantes e inmigrantes de/en Bolivia, ALC y el mundo, 1990 - 2015 141

Grfico M.2: Stock de emigrantes e inmigrantes de/en Bolivia y otros pases, 2015 141

Grfico N.1: Desnutricin global en Bolivia, ALC y el mundo, 1990 - 2014 150

Grfico N.2: Desnutricin crnica y aguda en Bolivia y otros pases, 2010 - 2014 151

Grfico .1: Porcentaje de nios trabajadores en Bolivia, ALC y el mundo, 2000 - 2012 159

Grfico .2: Porcentaje de nios trabajadores en Bolivia y pases seleccionados, 2009 160

Grfico .3: Porcentaje de nios trabajadores en Bolivia y pases seleccionados de Amrica del Sur 160

vii
Grfico O.1: Tierra cultivable en Bolivia, ALC y el mundo 167

Grfico O.2: Tierra cultivable en Bolivia y otros pases, 2013 168

Grfico O.3: Valor agregado agrcola por trabajador en Bolivia y otros pases, 2013 170

Grfico P.1.1: Evolucin de la pobreza extrema monetaria en Bolivia, ALC y el mundo, 1993 - 2012 177

Grfico P.1.2: Porcentaje de la poblacin en pobreza monetaria en Bolivia y pases seleccionados, 2012 178

Grfico P.2.1: Productividad laboral en Bolivia, ALC y el mundo, 1992 - 2012 185

Grfico P.2.2: Productividad laboral para Bolivia y pases seleccionados, 2012 186

Grfico Q.1: Cobertura boscosa en Bolivia, ALC y el mundo, 1990 - 2015 193

Grfico Q.2: Cambio anual en rea boscosa per cpita en Bolivia y otros pases, 1990 - 2015 193

Grfico R.1: Flujos de remesas en Bolivia, ALC y el mundo, 1990 - 2014 201

Grfico R.2: Flujo de remesas en Bolivia y otros pases, 2014 202

Grfico S.1.1: Esperanza de vida al nacer en Bolivia, ALC y el mundo, 1990 - 2014 209

Grfico S.1.2: Esperanza de vida al nacer en Bolivia y otros pases, 2014 209

Grfico S.2.1: Porcentaje de la poblacin con acceso a IMS en Bolivia, ALC y el mundo, 1990 - 2015 217

Grfico S.2.2: Porcentaje de la poblacin con acceso a IMS en Bolivia y otros pases, 2015 218

Grfico T.1: Empleos vulnerables en Bolivia, ALC y el mundo, 1992 - 2012 226

Grfico T.2: Empleos vulnerables en Bolivia y otros pases, 2012 227

Grfico U.1: Cooperacin entre Universidades e Industria en Investigacin y Desarrollo, CUIID, en Bolivia, ALC
y el mundo, 2006 - 2014 236

Grfico U.2: ndice CUIID en Bolivia y otros pases, 2014 - 2015 237

Grfico V.1: Densidad vial en Bolivia, ALC y el mundo, 1990 - 2010 245

viii
Grfico V.2: Densidad vial en Bolivia y pases seleccionados por ingreso, 2010 246

Grfico V.3: Densidad vial en Bolivia y en pases comparables por extensin territorial ordenados por ingreso, 2010 247

Grfico V.4: Bolivia. Red vial, 2002 - 2012 248

Grfico W.1: Tasa de fertilidad en adolescentes en Bolivia, ALC y el mundo, 1991 - 2012 257

Grfico W.2: Tasa de fertilidad en adolescentes en Bolivia y otros pases, 2014 257

Grfico X.1: Exportaciones en Bolivia y ALC, 1996 - 2014 265

Grfico X.2: Exportaciones en Bolivia y otros pases, 2013 266

Grfico Y.1: Relacin reservas/produccin de Gas Natural en Bolivia, ALC y el mundo, 1990 - 2014 275

Grfico Y.2: Relacin reservas/produccin de gas natural en ALC, 1990 - 2014 276

Grfico Y.3: Relacin reservas /produccin de gas natural en Bolivia y otros pases 2014 277

Grfico Z.1: Zonas metropolitanas en Bolivia, ALC y el mundo, 1980 - 2014 285

Grfico Z.2: Metropolizacin y urbanizacin en Bolivia y pases seleccionados, 2014 286

ix
ndice de mapas
Mapa 1: Bolivia. Consumo per cpita, por municipio, 2001 7

Mapa 2: Bolivia. Municipios que concentran los mayores desafos en la provisin de servicios bsicos, 2012 12

Mapa A: Bolivia. Acceso a fuentes mejoradas de agua potable, por municipio, 2012 21

Mapa B: Bolivia. Cobertura de servicio pblico de recojo de basura, por municipio, 2012 31

Mapa C: Bolivia. Tasa de homicidios, por departamento, 2012 41

Mapa D.1: Bolivia. Tasa de dependencia total, por municipio, 2012 50

Mapa D.2: Bolivia. ndice de Gini, por departamento, 2013 58

Mapa E: Bolivia. Tasa de asistencia escolar de la poblacin de 6 a 19 aos, por municipio, 2012 68

Mapa F: Bolivia. Felicidad segn la Escalera de Evaluacin de Vida, por departamento, 2015 76

Mapa G: Bolivia. Actitudes sobre la violencia contra la mujer, por departamento, 2008 86

Mapa H: Bolivia. Transferencias totales per cpita, por municipio, 2012 96

Mapa I: Bolivia. Cobertura de Internet, por municipio, 2012 104

Mapa J: Bolivia. Cobertura del sistema de pensiones, por municipio, 2012 115

Mapa K: Bolivia. Formacin Bruta de Capital Fijo, por departamento, 2014 125

Mapa L: Bolivia. Cobertura de energa elctrica, por municipio, 2012 135

Mapa M: Bolivia. Tasa de migracin interna neta, por municipio, 2007 - 2012 142

Mapa N: Bolivia. Desnutricin crnica, por departamento, 2008 152

Mapa : Bolivia. Trabajo infantil, por municipio, 2012 161

x
Mapa O: Bolivia. Tierra cultivable, por municipio, 2013 171

Mapa P.1: Bolivia. Tasa de pobreza monetaria, por departamento, 2012 179

Mapa P.2: Bolivia. Productividad laboral, por departamento, 2012 187

Mapa Q: Bolivia. Cambio anual en rea boscosa per cpita, por municipio, 1990-2010 194

Mapa R: Bolivia. Monto promedio anual por hogar que recibe remesas, por departamento, 2013 202

Mapa S.1: Bolivia. Cobertura de servicios bsicos de salud, por municipio, 2008 - 2012 211

Mapa S.2: Bolivia. Cobertura de instalaciones mejoradas de saneamiento, por municipio, 2012 220

Mapa T: Bolivia. Empleos vulnerables, por municipio, 2012 228

Mapa U: Bolivia. Oferta acadmica del rea de ingeniera y tecnologa, por departamento, 2013 238

Mapa V: Bolivia. Densidad vial, por municipio, 2011 249

Mapa W: Bolivia. Tasa de fertilidad en adolescentes, por municipio, 2012 258

Mapa X: Bolivia. Estructura de las exportaciones, por departamento, 2014 268

Mapa Y: Bolivia. IDH y regalas por hidrocarburos, por departamento, 2013 279

Mapa Z.1: Bolivia. Zonas metropolitanas 288

Mapa Z.2: Bolivia. Necesidades Bsicas Satisfechas en las zonas metropolitanas de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz 290

xi
ndice de cuadros
Cuadro 1: Bolivia. Logros en las diferentes dimensiones de desarrollo. 8

Cuadro 2: Bolivia. Dnde estn los hogares que carecen de servicios sociales bsicos? 10

Cuadro 3: Bolivia. Municipios con ms personas/hogares que carecen de servicios sociales bsicos, 2012 11

Cuadro 4: Bolivia. Financiamiento requerido aproximado para entender las carencias de servicios sociales bsicos 14

Cuadro G: Bolivia. Puntajes para indicadores en las categoras de polticas y prcticas laborales, 2012 85

Cuadro I: Bolivia. Velocidad promedio de Internet en diferentes ciudades, 2015 104

Cuadro K: Bolivia. Inversin pblica, por departamento, 2014 125

Cuadro P.1: Bolivia. Tasa de pobreza monetaria, por departamento y rea geogrfica, 2012 179

Cuadro P.2: Bolivia. Tasa de crecimiento anual de la productividad laboral, por departamento, 1992 - 2012 187

Cuadro Q: Bolivia. Cambio anual en rea boscosa per cpita, por departamento, 1990 - 2010 194

Cuadro R: Bolivia. Porcentaje de hogares que reciben remesas y monto promedio anual por hogar receptor,
por departamento, 2013 203

Cuadro T: Bolivia. Porcentaje de trabajadores con seguridad social, por situacin en el empleo, 2012 229

Cuadro U: Bolivia. Oferta acadmica, por rea de conocimiento, 2013 238

Cuadro X.1: Comportamiento de las exportaciones en Bolivia y ALC, 2000 - 2014 266

Cuadro X.2: Bolivia. Exportaciones, por departamento, 2014 267

Cuadro Y: Bolivia. Produccin de gas natural de los principales campos, 2000 - 2015 278

xii
Fotografa: Fundacin INESAD
Presentacin
A nombre de la Fundacin INESAD, es para m un pblica, gnero, migracin, pobreza, productividad
honor presentar el libro El ABC del desarrollo en Bolivia. laboral, universidades y zonas metropolitanas, entre
Es la primera vez que el INESAD pone a disposicin otros. Todos estos temas, ordenados por captulos,
de hacedores de polticas pblicas, acadmicos, tienen una estructura homognea que permitir
funcionarios de organismos internacionales, al lector una lectura enfocada en los temas de su
servidores pblicos, empresarios, estudiantes y sobre inters. Por tanto el libro constituye una gua para la
todo al pblico en general, un libro cuya lectura es toma de decisiones en materia de polticas pblicas,
fcil y didctica, pues, como el ttulo lo indica, se tanto a nivel nacional como regional. Pero tambin
presentan una variedad de temas en orden alfabtico, es una gua para quienes quieran profundizar en la
que hacen al desarrollo socioeconmico sostenible investigacin de temas de desarrollo, prioritarios en
de Bolivia. Bolivia.

El libro nace como una inquietud de todo el personal Finalmente, cabe resaltar que este libro es un regalo
de INESAD de aportar al debate pblico sobre que se hace la Fundacin INESAD en el marco de la
desarrollo socioeconmico sostenible en Bolivia, con celebracin de sus 10 aos de existencia. Durante
indicadores que brinden una perspectiva en tiempo esta dcada, el INESAD ha trabajado de manera
y espacio de cmo se encuentra Bolivia respecto incansable para consolidarse como un centro lder
al mundo, a Amrica Latina y el Caribe, y a pases en investigacin sobre desarrollo socioeconmico
equidistantes en trminos de ingreso. Asimismo cada sostenible; un centro reconocido nacional e
captulo, en lo posible, desagrega estos indicadores internacionalmente por la calidad y relevancia de sus
a nivel departamental y municipal, lo que permite investigaciones, con incidencia en polticas pblicas y
tener tambin una visin intra-regional del desarrollo manteniendo su independencia ideolgica. Sin lugar
en Bolivia. a dudas el libro es el reflejo de haber alcanzado estos
objetivos.
De esa manera el libro aborda treinta temas de
desarrollo como ser: crimen, demografa, hacienda Carlos Gustavo Machicado S.
Director Ejecutivo

xv
Sobre los editores y autores
Jos Acua Carrasco es egresado de la Carrera de Lykke E. Andersen tiene un Doctorado en Economa
Economa de la Universidad Catlica Boliviana San de la Universidad de Aarhus, Dinamarca. Actualmente
Pablo. Actualmente es investigador junior en la es investigadora senior en INESAD. Ha conducido
Red EMINPRO del Instituto de Estudios Avanzados investigaciones en desarrollo y medioambiente
en Desarrollo (Fundacin INESAD) y desarrolla la en Amrica Latina por ms de 20 aos como
Tesis de Grado respecto a la temtica de Pobreza Directora Ejecutiva de INESAD, Gerente Cientfica
Multidimensional. Es adems, miembro fundador de de Conservacin InternacionalBolivia, Economista
la Sociedad Cientfica Estudiantil de Economa, SCEE, Jefe en la Universidad Catlica Boliviana San Pablo
de la Universidad Catlica Boliviana San Pablo, y como consultora para el Banco Mundial, Naciones
donde actualmente realiza estudios sobre pobreza. Unidas, BID, CAF, y muchas otras instituciones de
desarrollo. Es una escritora prolfica con ms de 200
Javier Aliaga Lordemann realiz estudios publicaciones (libros, artculos en revistas indexadas,
de Maestra y Doctorado en Economa en la documentos de trabajo, boletines y blogs) sobre una
Universidad de Zaragoza. Durante su carrera gran diversidad de temas.
profesional desempe funciones de Gobierno y
como investigador y consultor internacional para Natasha N. Andersen es estudiante de Ciencias
instituciones como el BID, BM, CAF, GIZ, MCC, entre Sociales en SciencesPo Paris, Francia. En 2016 gan
otros. Ha trabajado temas de economa energtica una Beca de Excelencia Mayor del Estado de Francia
y ambiental, economa experimental, economa para realizar estudios universitarios por cinco aos
de la infraestructura y economa de la felicidad. en Francia. Su experiencia en el tema de migracin
Actualmente es Vicepresidente de la Academia no es solo acadmica, sino tambin prctica, ya
Boliviana de Ciencias Econmicas. que ha sido migrante internacional desde sus cinco
meses de edad.
Santiago Alonso lvarez curs sus estudios de
Licenciatura en Economa en la Universidad de Mario Arduz Rejas est finalizando sus estudios
Oviedo, Espaa, durante los cuales efectu un para obtener la Licenciatura en Economa en la
intercambio con la Universidad de Copenhague en Universidad Privada Boliviana. Curs un semestre
Dinamarca. Realiz el Mster of Science in Global en la Universidad de Oklahoma como estudiante de
Development en la Universidad de Copenhague. intercambio y posteriormente realiz sus prcticas
Durante seis meses fue pasante en la Fundacin profesionales en la Fundacin INESAD.
INESAD, apoyando en el proyecto sobre embarazo
adolescente.

xvii
Ernesto Bernal estudi Economa en la Universidad el PNUD, BID, Centro de Desarrollo de la OCDE,
Tcnica de Oruro y obtuvo un Magister en Gestin y Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica, GIZ,
Polticas Publicas en la Universidad de Chile. Trabaja ONU-Mujeres y otras instituciones de desarrollo. Sus
como docente-investigador en el Departamento principales reas de investigacin son la economa
de Postgrado en la Facultad de Economa, F.C.E.F.A. del desarrollo, la econometra aplicada y la
- U.T.O. Ha sido presidente del Honorable Concejo evaluacin de impacto. Actualmente es Presidente
Municipal de Oruro (gestiones 2006 y 2009). Ha de la Sociedad de Economistas de Bolivia, SEBOL.
trabajado como docente de pregrado y postgrado
en varias universidades del pas. Sus principales Sara Burrone estudi Ciencias Economicas en
reas de investigacin son: pobreza y distribucin la Universidad de Torino y est terminando
del ingreso y poltica econmica. un Doctorado en Economia del Desarollo en
la Universidad de Firenze en Italia. Durante
Ditte Beyer tiene una Licenciatura en Economa el Doctorado trabaj como pasante en la
Fundacin INESAD. Trabaj tambin en el Centro
y se gradu de la Maestra en Desarrollo Global
de Investigacin CERP (Center For Research on
de la Universidad de Copenhague, Dinamarca
en 2016. Mientras realizaba sus estudios, trabaj Pensions and Welfare Policies), dentro del Projecto
como pasante en la Fundacin INESAD apoyando Europeo PROGRESS y WERSA. Sus principales reas
en un proyecto de investigacin sobre embarazo de investigacin son economa del desarrollo,
adolescente. Realiz su tesis de Maestra sobre mercado laboral, trabajo infantil, fertilidad, sistema
embarazo adolescente en Bolivia. Anteriormente, de jubilados y economa aplicada.
trabaj dos aos como asistente de investigaciones
Stefano Canelas Mehmet es licenciado en Ciencias
econmicas en Copenhagen Business School sobre
de la Comunicacin Social de la Universidad
temas del sector pblico y social. Tambin trabaj
en el rea de relaciones exteriores del Ministerio de Catlica Boliviana San Pablo. Trabaj como
Finanzas de Dinamarca. Coordinador de Comunicacin Institucional en la
Fundacin INESAD, implementando la estrategia
Boris Branisa Caballero estudi Ciencias Econ- de comunicacin, y teniendo a su cargo el control
micas en la Universidad de Ginebra y obtuvo un de calidad y de la elaboracin de contenidos, tanto
doctorado en Economa en la Universidad de impresos como digitales. Stefano fue el Jefe de
Gttingen. Trabaja como investigador senior en la Comunicacin y Marketing de la XX Reunin Anual
Fundacin INESAD. Ha ocupado varios cargos en de LACEA y, posteriormente trabaj en la estrategia
de comunicacin de la Iniciativa Latinoamericana
el Banco Central de Bolivia y ha trabajado como
investigador postdoctoral en la Universidad de de Investigacin para las Polticas Pblicas (ILAIPP).
Mannheim. Ha participado en consultoras para Stefano fue jurado del concurso de fotografa El ABC
del desarrollo en Bolivia.

xviii
Carolina Cardona es Economista de la salud, e como consultora junior en proyectos de empresas
investigadora asociada de INESAD. Sus principales privadas. Actualmente trabaja de manera conjunta
reas de investigacin son desigualdades en salud, con el Instituto de Investigacin Matemtica de la
demografa, y salud materno-infantil. Anteriormente UMSA en la elaboracin de tesis para la obtencin
trabaj en la Escuela Bloomberg de Salud Pblica de de su licenciatura.
la Universidad de Johns Hopkins, y en la Unidad de
Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas, UDAPE. Hugo Del Granado Cosio es ingeniero Petroqumico
Tiene una Maestra en Economa de la Salud de la con estudios en la Universidad Mayor de San Andrs y
Universidad de Johns Hopkins, Estados Unidos, para en la Universidad Libre de Bruselas (Blgica). Trabaj
la cual le fue otorgada la beca Fulbright. en Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
desde Ingeniero de turno en la refinera Gualberto
Marcelo Cardona estudi Ciencias Econmicas en Villarroel, hasta Vicepresidente de Administracin.
la Universidad Privada Boliviana y un Diplomado en Ha sido Director General de Hidrocarburos del
Mtodos Cuantitativos para el Anlisis Econmico Ministerio de Energa e Hidrocarburos. Tiene ms
en la misma Universidad. Fue consultor en el de 40 aos de experiencia en hidrocarburos en
Instituto Nacional de Estadstica bajo el programa Bolivia y el resto de Latino Amrica. Ha participado
Fortaleciendo la Capacidad Estadstica, financiado como consultor independiente en investigaciones
por el Banco Mundial. En la fundacin INESAD con USAID, BID, ENDE, PIEB, y varias empresas
ha realizado estudios sobre la vulnerabilidad y privadas. Es columnista en varios peridicos y
resiliencia en Bolivia, desempendose como revistas especializadas.
asistente de investigacin. Tambin fue coordinador
de campo de una encuesta realizada por la misma Susana Del Granado estudi Biologa en la
Fundacin. Sus principales reas de investigacin Universidad Mayor de San Andrs, obtuvo una
son la economa del desarrollo, la evaluacin de Maestra en la Universidad Estatal de Nueva
impacto y el manejo y construccin de bases de York, SUNY, en Poltica Ambiental y Procesos
datos. Democrticos. El 2009 obtuvo una Maestra en
Administracin Pblica del Departamento de
Cynthia Crespo estudi Economa en la Universidad Maxwell en la Universidad de Siracusa. Hizo un
Catlica Boliviana San Pablo y es postulante a la Doctorado en Manejo de Recursos Naturales en
Licenciatura en Matemtica de la Universidad Mayor SUNY. Trabaja como investigadora senior en la
de San Andrs, UMSA, donde tambin obtuvo un Fundacin INESAD. Ha trabajado en la supervisin
Diplomado en Educacin Superior. Trabaj como de la implementacin de salvaguardas ambientales
asistente de investigacin en la Fundacin INESAD y sociales en proyectos de desarrollo, en educacin
y en la Confederacin de Empresarios de Bolivia ambiental y en supervisin de proyectos de
y Plan Internacional Bolivia. Asimismo particip inversin.

xix
Anna Sophia Doyle tiene una Licenciatura en investigacin en el Instituto de Estudios Avanzados
Economa de Vassar College en Poughkeepsie, NY y en Desarrollo (Fundacin INESAD). Egresado de la
curs un ao de pre-grado en el London School of Maestra en Economa de la Universidad Catlica
Economics. Complet un Ambassador Internship en Boliviana San Pablo y docente invitado de pre-
el INESAD y luego trabaj como investigadora junior grado en dicha Universidad. Fue editor de la Revista
con la Dra. Lykke Andersen en temas relacionados Latinoamericana de Desarrollo Econmico, LAJED, e
a economa ambiental. Adems de esa rea, le investigador junior del Instituto de Investigaciones
interesan temas como los que investig para este Socioeconmicas, IISEC-UCB. Tiene publicaciones
libro; gnero, crimen y tecnologas de la informacin. sobre temticas en economa laboral, inequidad de
Actualmente se est mudando a Santa Cruz y quiere oportunidades y recursos comunes.
dedicarse a pensar en soluciones innovadoras para
crear una ciudad ms justa, verde y feliz.
Luis Carlos Jemio es Ingeniero Comercial de
la Universidad de Chile, tiene un Doctorado
Rubn Ferrufino tiene el grado de Mster en
en Desarrollo Econmico y Mster en Poltica
Economa de la Universidad del Estado de Arizona,
Econmica del Instituto de Estudios Sociales
EE.UU. Trabaja como asesor econmico en varias
entidades del sector privado nacional y fue consultor Erasmus, La Haya Holanda. Fue Ministro de
de organismos internacionales. Ha ocupado Finanzas de Bolivia 2004-2005, Economista Senior
cargos en el sector pblico a nivel de Viceministro de la Corporacin Andina de Fomento, Director
y Ministro en reas tcnicas como Pensiones y Ejecutivo de la Unidad de Anlisis de Poltica
Finanzas Pblicas adems de otras funciones en Econmica, UDAPE, y Director Ejecutivo del
la Corporacin Andina de Fomento (Venezuela) y Instituto Nacional de Estadstica, INE. Consultor
Naciones Unidas (FAO-Chile). Ha trabajado como internacional para el BID, Banco Mundial, CEPAL,
ejecutivo en reas como micro finanzas y desarrollo PNUD, USAID, Unin Europea, CAF, OIT, ODI, SECO,
de la micro y pequea empresa en instituciones de y CEMLA. Tiene varias publicaciones nacionales e
relevancia en Bolivia. Ha publicado varios libros en internacionales, incluyendo el libro Debt, Crisis and
reas como inversin privada, regulacin laboral y Reforms in Bolivia, publicado por Palgrave, New
mercado de trabajo, minera, contrabando y otros York en 2001.
temas macroeconmicos.
Marta Kornacka estudi Ciencias Econmicas
Alejandro Herrera Jimnez, Licenciado en Economa en la Universidad de Leipzig, Alemania y obtuvo
de la Universidad Catlica Boliviana San Pablo, una Maestra en Economa en la Universidad de
2014. En 2015 gan el Premio Nacional a la mejor Humboldt de Berln, Alemania. Trabaja como
Tesis en Economa, otorgado por el Banco Central investigadora junior en la Fundacin INESAD.
de Bolivia. Actualmente realiza una estancia de Antes de su pasanta en INESAD ha trabajado como
asistente de investigacin en la ESCP Business School

xx
en Berlin y el Instituto Fraunhofer MOEZ en Leipzig, Beatriz Muriel Hernndez es Doctora y Mster en
Alemania. Sus principales reas de investigacin Economa; graduada de la Pontificia Universidad
son la economa de la salud, e-health, demografa, Catlica de Rio de Janeiro. Ha trabajado en cargos
migracin y cuentas ambientales. gubernamentales y acadmicos, tanto en Brasil
como en Bolivia, as como en diversos proyectos
Carlos Gustavo Machicado es investigador senior de investigacin y consultora para la cooperacin
y actual Director Ejecutivo de la Fundacin INESAD. internacional y otras instituciones. Ha publicado
Es Doctor en Economa de la Universidad de Chile, varias investigaciones; siendo coautora y autora de
ms de treinta documentos entre libros, artculos de
Mster en Economa de la Pontificia Universidad
revistas especializadas en economa, y documentos
Catlica de Rio de Janeiro y Licenciado en Economa
de trabajo. Actualmente trabaja como investigadora
de la Universidad Catlica Boliviana San Pablo.
senior en la Fundacin INESAD y como coordinadora
Es profesor de pre-grado y de post-grado del de la RED EMINPRO de la Fundacin; que es una
Departamento de Economa de la Universidad plataforma de informacin y conocimiento en
Privada Boliviana, UPB y de la Universidad Catlica materia de economa laboral boliviana.
Boliviana San Pablo, tambin ha dictado clases en
la Universidad de Chile y en la Universidad Mayor de Osvaldo Nina es Economista de la Universidad
San Andrs. Entre 2000 y 2003, trabaj como Analista Catlica Boliviana San Pablo y obtuvo una
Macrosectorial en la Unidad de Anlisis de Polticas Maestra de la Pontificia Universidad Catlica de
Sociales y Econmicas, UDAPE. Rio de Janeiro. Trabaja como investigador senior en
la Fundacin INESAD en Bolivia.
Oscar Molina Tejerina, Economista de la UCB
San Pablo, Mster por la Universidad de Chile, la Carmen Gabriela Olivarez estudi Economa en la
Universidad Politcnica de Valencia y la Universidad Universidad Catlica Boliviana San Pablo. Comenz
Privada Boliviana, y Doctor por la Universidad a trabajar en la Fundacin INESAD mientras
Politcnica de Valencia. Trabaj como investigador terminaba sus estudios de licenciatura apoyando en
o capacitador para el BID, PREAL, PMA, CAN, BM e el procesamiento y anlisis de datos laborales y de
IDRC. Es Vicerrector Acadmico de la UPB en La Paz, ingresos. Actualmente trabaja como investigadora
Director Acadmico del Doctorado en Economa y junior en la Fundacin y sus principales reas de
Administracin de Empresas, Acadmico de Nmero investigacin son la economa laboral, la economa
de la Academia Boliviana de Ciencias Econmicas, del bienestar y desarrollo.
miembro del comit editor de varias revistas
Daniela Romero es Sociloga, Licenciada en
cientficas en el pas, miembro del directorio de la
idiomas y tiene una Maestra en Desarrollo
Fundacin INESAD y del directorio de la Sociedad de
Social del Postgrado en Ciencias del Desarrollo
Economistas de Bolivia.

xxi
de la Universidad Mayor de San Andrs, CIDES funciones de Director General Ejecutivo del Instituto
UMSA. Sus principales reas de investigacin son Nacional de Estadstica, institucin de la que
empoderamiento, capital social, empleo y medio tambin fue Director de Cuentas Nacionales, Jefe de
ambiente. Actualmente trabaja como especialista Departamento de Sntesis Macroeconmica, Jefe de
socioeconmica dentro del proyecto de Departamento de Previsiones Macroeconmicas y
investigacin en cambio climtico y adaptabilidad Cuentas Regionales, y Jefe de Divisin de Estadsticas
en el Altiplano Norte de Bolivia, llevado a cabo por la e Indicadores del Sector Externo.
NASA, la Universidad de Missouri y Agua Sustentable.
Anteriormente, trabaj como investigadora Montserrat Valdivia es Licenciada en Economa
especialista en gnero y empoderamiento en de la Universidad Catlica Boliviana San Pablo,
el CIDESUMSA y como investigadora junior en actualmente realiza sus estudios de Doctorado
INESAD. en Metodologas de la Investigacin en Indiana
University (EE.UU.). Cooper en diferentes
Fabin E. Soria estudi Economa en la Universidad investigaciones sobre pobreza, medio ambiente,
Catlica Boliviana San Pablo de La Paz y Estudios y movilidad social como pasante embajadora y
de Desarrollo en el Instituto de Estudios Sociales posteriormente como investigadora junior en
de la Universidad Erasmus Rotterdam en La Haya. INESAD.
Es investigador asociado en la Fundacin INESAD y
trabaja como consultor en desarrollo con diversas Natalia Zegarra es estudiante del Doctorado en
instituciones multilaterales y algunas ONG en Economa y Administracin de Empresas de la
Washington D.C., incluyendo el Banco Mundial, UPB. Actualmente se encuentra desarrollando
BID y la Corporacin Financiera Internacional, su tesis sobre Capital Humano. Cuenta con una
IFC. Trabaj con algunas ONG en Bolivia y Estados Maestra en Polticas Pblicas y Desarrollo Humano
Unidos, adems en el Ministerio de Planificacin del de la Universidad de Maastricht/UNU-MERIT y
Desarrollo y Ministerio de Hacienda en Bolivia. otra Maestra en Economa y Desarrollo de la
UMSS. Trabaja como Coordinadora de Incidencia y
Johnny Suxo es Economista de la Universidad Relaciones Institucionales en la Fundacin INESAD.
Catlica Boliviana San Pablo, especializado en Anteriormente trabaj como Coordinadora de la
estadsticas de cuentas nacionales en Espaa y ESAP perteneciente a la Universidad Privada Franz
EE.UU. Estudi la Maestra en Desarrollo Econmico Tamayo y como Responsable Tcnico en Proyectos
en el CIDESUMSA y es doctorante del Programa de del Arzobispado de Cochabamba. Particip en la
Doctorado en Economa de la Universidad Privada ejecucin de varios proyectos conducidos por la
Boliviana. En el mbito laboral desempe las Universidad Privada Boliviana.

xxii
Siglas y abreviaturas
AAPS Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Bsico
ALC Amrica Latina y el Caribe
AN Aduana Nacional
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CAF Banco de Desarrollo de Amrica Latina
CCPEEU Centros para el Control y la Prevencin de Enfermedades
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina
CEUB Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana
CIA Agencia Central de Inteligencia
CIDH Comisin Interamericana de Derechos Humanos
CIF Costo, Seguro y Flete
CPE Constitucin Poltica del Estado
CPSP Comisin para la Medicin del Desempeo Econmico y el Progreso Social
CT-CONAN Comit Tcnico del Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin
CUIID Cooperacin entre Universidades e Industria en Investigacin y Desarrollo
CUODE Clasificacin segn Uso o Destino Econmico
DALYs Aos de Vida Ajustados por Discapacidad
DHS Programa de Encuestas de Demografa y Salud
EPSAS Empresa Pblica de Agua y Saneamiento
EEV Escalera de Evaluacin de Vida
EMES Encuesta de Movilidad y Estratificacin Social
ENDSA Encuesta Nacional de Demografa y Salud
ESNUT Encuesta de Evaluacin de Salud y Nutricin
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
FBCF Formacin Bruta de Capital Fijo
FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
GA Gravamen Aduanero
IAEA Organismo Internacional de Energa Atmica
IDH ndice de Desarrollo Humano
IED Inversin Extranjera Directa
INE Instituto Nacional de Estadsticas de Bolivia
ITU Unin Internacional de Telecomunicaciones
IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico

xxiii
JMP Programa Conjunto de Monitoreo
ICE Impuesto al Consumo Especfico
IEA Agencia Internacional de Energia
IED Inversin Extranjera Directa
IEHD Impuesto Directo a los Hidrocarburos
IFPRI Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias
IHME Instituto para la Medicin y Evaluacin de la Salud
IMS Instalaciones Mejoradas de Saneamiento
IRF Federacin Internacional de Carreteras
IT Impuesto a las Transacciones
IUE Impuesto a las Utilidades de las Empresas
IVA Impuesto al Valor Agregado
Mbps Megabits por segundo
MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Aguas
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
OIM Organizacin Internacional para las Migraciones
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OMS Organizacin Mundial de la Salud
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
OPS Organizacin Panamericana de la Salud
PEA Poblacin Econmicamente Activa
PIB Producto Interno Bruto
PMA Programa Mundial de Alimentos
PMD-C Programa Multisectorial Desnutricin Cero
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PPA Paridad de Poder Adquisitivo
QS Quacquarelli Symonds
RC-IVA Rgimen Complementario del Impuesto de Valor Agregado
RWAMREC Centro de Recursos para el Hombre en Ruanda
SERNAP Servicio Nacional de reas Protegidas
SEN Sistema Educativo Nacional
SENASBA Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Bsico
SIMPOC Programa de Informacin Estadstica y Seguimiento en Materia de Trabajo Infantil
SIN Servicio de Impuestos Nacionales

xxiv
SPNF Sector Pblico No Financiero
TFA Tasa de Fertilidad en Adolescentes
TIC Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
TGN Tesoro General de la Nacin
TNM Tasas Netas de Matriculacin
UDAPE Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmica
UDAPRO Unidad de Analisis Productivo
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNEP Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
UNODC Oficina de Naciones Unidas Contra el Crimen y el Delito
USD Dlar Estadounidense
VAPySB Vice-Ministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico
WFP Programa Mundial de Alimentos
WHH Programa Mundial de Evaluacin del Agua
WRS Estadsticas Camineras Mundiales
WUP Perspectivas de la Urbanizacin Mundial
WWAP Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos de las Naciones Unidas
YPFB Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos

xxv
Fotografa: Ignacio Andrs Bracamonte Villazn Andersen, Branisa

xxvi
Introduccin

Introduccin al ABC del


desarrollo en Bolivia
Autores: Palabras clave:
Lykke E. Andersen Desarrollo, capacidades, libertades
Boris Branisa
Cdigos JEL:
B4, D6, I3

El desarrollo puede concebirse como un proceso de expansin de las libertades


reales de las que disfrutan las personas. Concentrarse en las libertades humanas
contrasta con visiones ms estrechas del desarrollo, tales como la identificacin
del desarrollo con el crecimiento del producto nacional bruto, o con el aumento
de los ingresos personales, o con la industrializacin, o con el avance tecnolgico,
o con la modernizacin social.
Amartya Sen

Qu pretendemos con este libro?: una mirada al desarrollo


multidimensional en Bolivia
Desde hace algunos aos se ha venido construyendo Naciones Unidas, entre ellos el Estado Plurinacional
un consenso en la comunidad internacional de que de Bolivia, y se componen de una Declaracin, 17
el desarrollo es un proceso multidimensional que no Objetivos de Desarrollo Sostenible y 169 metas a ser
puede reducirse al crecimiento econmico. Esto se alcanzadas hasta el ao 2030.
refleja en reflexiones de organismos internacionales,
como las del Programa de las Naciones Unidas para Una de las principales teoras que busca entender
el Desarrollo, PNUD, en sus Informes de Desarrollo el desarrollo desde una perspectiva ms amplia es
Humano, publicados anualmente desde 1990. aquella basada en el enfoque de las capacidades
Tambin es muy evidente en la redaccin de los (capabilities en ingls), promovida principalmente
Objetivos de Desarrollo Sostenible, ODS, acordados por el economista y filsofo Amartya Sen (1985,
en 2015 (ONU, 2016). Los ODS son fruto del acuerdo 1999), quien recibi el premio Nobel de Economa
alcanzado por ms de 190 Estados miembros de las en 1998. Sen (1999) postula que el desarrollo debe

1
Andersen, Branisa

ser entendido como la expansin de libertades de la nos hemos podido limitar a una evaluacin directa
gente. A la hora de valorar la vida de una persona, se de las libertades o capacidades de los bolivianos y
debe observar principalmente qu cosas puede hacer ms bien hemos tenido que utilizar datos que son
esa persona, que segn su propio razonamiento desea aproximaciones, o en algunos casos requisitos para
y valora. As, en lugar de enfocarse en los medios, el las capacidades.
desarrollo como libertad se enfoca en los fines y en la
libertad para lograr los objetivos en la vida que una Los ttulos de los captulos que comprenden este libro
persona elige. van de la A a la Z, en el espritu de tratar de abarcar
muchos tpicos relevantes. Algunos de los temas
Existen, por supuesto, muchas capacidades que cubiertos se enfocan directamente en las personas
podran ser incluidas y analizadas a la hora de u hogares y en su acceso a medios que les permitan
evaluar el desarrollo, y de hecho algunos autores han gozar de una vida razonable, como por ejemplo, agua
reflexionado sobre la elaboracin de listas mnimas, potable, luz elctrica, saneamiento bsico, tratamiento
como las que describe Alkire (2002, 2008), siendo de la basura, educacin. En otros captulos nos
la ms prominente la de Nussbaum (2007). Sen enfocamos en resultados para las personas, como el
(2004), por su parte, insiste en que la decisin de qu embarazo adolescente o la salud en general. Uno de
capacidades o libertades deben ser consideradas los captulos, el de felicidad, se centra en la percepcin
prioritarias debera necesariamente ser parte de una de las mismas personas. Otros captulos se refieren
discusin pblica y abierta en cada sociedad. En este a la interaccin de la personas en determinados
marco, el presente libro plantea una serie de temas mercados, como el de trabajos precarios o el de
y tambin indicadores o variables especficas que nios trabajadores; o en cmo la sociedad llega a
consideramos relevantes, a fin de iniciar y promover acuerdos para un sector especfico de la poblacin,
una discusin abierta y profunda sobre el desarrollo como en el caso de los jubilados. Algunos captulos
en Bolivia, que en su sentido ms amplio y dinmico tocan temas como la pobreza y la desigualdad, y no
incorpora aspectos econmicos, sociales y de dejan de utilizar mtricas ms tradicionales, como las
sostenibilidad. monetarias. El captulo de gnero afronta este tema
central y transversal para el desarrollo. Otros captulos
La seleccin de captulos de este libro tiene como abarcan la relacin de las personas con el medio
base esta reflexin sobre el desarrollo de Bolivia, para ambiente, como en el caso de los chaqueos. Varios
identificar los logros alcanzados y los desafos que captulos se centran en temas ms macro, como los de
an se deben encarar. Por un tema de disponibilidad demografa, remesas, exportaciones, productividad,
de datos no hemos podido incluir todos los temas vas camineras o yacimientos, pero que tienen
ni todas las variables que hubisemos querido. impacto en la economa y en los recursos de los que
Como ejemplo, no abordamos temas referidos a dispone Bolivia para promover las capacidades de las
la libertad de expresin de las personas. Tampoco personas.

2
Introduccin

Cmo procedemos en este avanzado frente a los promedios de la regin y del


mundo).
libro?: un vistazo a los cambios
en el tiempo y una mirada Cmo es el desempeo actual de Bolivia en
esta dimensin en comparacin con otros
ms detallada con los ltimos pases? Utilizando los ltimos datos disponibles,
datos disponibles, tanto en la aqu tratamos de mostrar el rango entero de
comparacin internacional como la situacin en el mundo, desde los pases ms
pobres hasta los pases ms ricos en trminos de
en las diferencias al interior del ingreso per cpita; primero para observar si hay
pas. una relacin directa entre el nivel de ingresos y la
dimensin de desarrollo; y segundo para apreciar
Como se explica ms adelante, el libro desarrolla una si Bolivia est por encima o por debajo de lo que
estructura similar para todos los captulos, en la que se podra esperar para su nivel de ingresos.
se fundamenta la importancia de cada tema para el
desarrollo, y luego se describe la situacin de Bolivia, Cules son las diferencias observadas dentro
en base a datos existentes. Al final de cada captulo de Bolivia? Aqu observamos el indicador ms
hay una pequea reflexin sobre los desafos que relevante a nivel departamental o municipal a
enfrenta el pas en cada tema. fin de observar dnde estn las mejoras ms
importantes as como las principales brechas. El
Este libro analiza una variedad de dimensiones del anlisis regional es importante pues no podemos
desarrollo socio-econmico sostenible en Bolivia. quedarnos con el dato promedio del pas en
Para cada una de las dimensiones cada captulo conjunto, sino tambin observar las diferencias
incluye por lo menos tres grficos, que tratan de al interior de Bolivia, sea a nivel departamental o
mostrar diversos aspectos: municipal.

Cmo ha sido la evolucin de Bolivia en el En primer lugar, para poder responder la primera
tiempo en esta dimensin, en comparacin con pregunta (Cmo ha sido la evolucin de Bolivia en
Amrica Latina y el mundo entero? Este tipo el tiempo en esta dimensin, en comparacin con
de descripcin, que tratamos de realizar para el Amrica Latina y el mundo entero?), ilustramos la
periodo 19902015, es til para advertir en qu evolucin del indicador durante los ltimos 25 aos
reas Bolivia ha tenido un avance significativo (o hasta donde existan datos).
y en qu reas el progreso ha sido insuficiente.
Las series de tiempo permiten apreciar los Para ilustrar lo dicho, a continuacin se desarrolla un
cambios absolutos (cmo estamos frente a cmo ejemplo usando uno de los indicadores ms usados
estbamos) y los cambios relativos (cmo hemos para resumir el nivel de desarrollo de un pas: el

3
Andersen, Branisa

Ingreso Bruto Nacional, IBN, per Estos datos provienen del sistema de Indicadores del Desarrollo
cpita, ajustado por la Paridad Mundial, IDM, del Banco Mundial (2016) que proporciona gran cantidad
de Poder Adquisitivo, PPA. Esto de informacin para casi todos los pases del mundo. Estos datos
quiere decir que para que las cifras estn disponibles en esta direccin: http://datos.bancomundial.
sean comparables en el tiempo, org/indice/ios-indicadores-del-desarrollo-mundial. En la medida de
se corrige por la inflacin y se lo posible, usamos esta fuente para responder a la primera pregunta,
expresa los ingresos en dlares porque los datos ya estn estandarizados para ser comparables
constantes de 2011, en vez de entre pases y a travs del tiempo. Sin embargo, para ciertos temas
dlares corrientes. Adems, para especializados ha sido necesario recurrir a otras fuentes de informacin.
que las cifras sean comparables
Grfico 1: Ingresos per cpita en Bolivia, ALC y el mundo, 1990-
entre pases, se ajusta por la PPA,
2014
asegurando as que un dlar en
Bolivia tenga el mismo poder de
compra que un dlar en cualquier
otro pas del mundo.

El Grfico 1 muestra que los ingresos


per cpita en Bolivia son bastante
menores que el promedio mundial y
que el promedio de Amrica Latina y
el Caribe, ALC. En 1990, los ingresos
en Bolivia alcanzaron 41% del
promedio mundial, mientras que en
2014 alcanzaron 42% del promedio
mundial. Esto significa que entre
1990 y 2014 la tasa promedio de
crecimiento econmico en Bolivia
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco Mundial (2016).
ha sido muy cercana a la tasa de
crecimiento econmico a nivel En segundo lugar, para responder la siguiente pregunta (Cmo
mundial. Los promedios para ALC es el desempeo de Bolivia en esta dimensin actualmente
y el mundo son ponderados por en comparacin con otros pases?), comparamos el ltimo dato
el tamao de la poblacin en cada disponible para Bolivia con el ltimo dato para otros pases del
pas, para asegurar que las cifras mundo. Sin embargo, como hay muchos pases en el mundo (ms de
de pequeos pases, como Tuvalu 200), es complicado graficar todos los datos. El Grfico 2 muestra los
o San Marino, no distorsionen el ingresos per cpita en 2014 para todos los pases donde exista esta
promedio. informacin.

4
Introduccin

Grfico 2: Ingresos per cpita en todos los pases del mundo, 2014

Fuente: elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco Mundial (2016).

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco Mundial (2016).

Este grfico muestra que existe un continuo de el rango de niveles de ingresos per cpita, desde los
niveles de ingresos per cpita desde los pases ms ms pobres hasta los ms ricos. Para asegurar una
pobres hasta los ms ricos. No existe un corte obvio seleccin de pases no-aleatoria, que represente
entre pases pobres y pases ricos. Marcamos con adecuadamente todo el rango de ingresos, usamos
barras negras el promedio mundial y el promedio de la siguiente metodologa de seleccin: tomamos
ALC, que son similares a Tailandia. Los nicos pases como referencia el dato para Bolivia del Ingreso Bruto
que son visiblemente diferentes son los siete pases Nacional per cpita, ajustado por la Paridad de Poder
sper-ricos a la derecha de los Pases Bajos. Estos Adquisitivo, y escogimos el pas que se acerque ms
son: Hong Kong, Emiratos rabes Unidos, Noruega, al doble de este dato, el cual corresponde a Repblica
Kuwait, Singapur, Macao y Qatar. Dominicana; despus identificamos el pas con el
doble de Repblica Dominicana, correspondiente
Sin embargo, para los temas que cubrimos en el libro, a Malasia, y as sucesivamente. Pases Bajos tiene
es poco prctico graficar todos los pases en cada aproximadamente el doble de ingresos per cpita
oportunidad, especialmente por la imposibilidad que Malasia. Finalmente elegimos a Singapur, que
de incluir los nombres de todos los pases. Por este aunque no alcanza el doble de los Pases Bajos, es el
motivo, hemos decidido seleccionar siete pases de pas ms cercano, ya que Macao y Qatar estn muy
comparacin estndar para Bolivia, que cubran todo por encima del doble.

5
Andersen, Branisa

De la misma manera, escogimos al pas que tiene la mitad de los Si bien en la mayora de los captulos
ingresos per cpita de Bolivia, o sea Kirguistn, luego Burkina Faso tratamos de utilizar estos pases
que tiene la mitad de Kirguistn, y finalmente Malawi que tiene la para la comparacin con Bolivia, en
mitad del nivel de ingresos per cpita que Burkina Faso y se encuentra algunos de ellos optamos por otros
entre los pases ms pobres del mundo. pases, por temas de disponibilidad
de datos o de comparabilidad.
El resultado de la seleccin de pases resulta en un grfico nuevo
mucho ms simple y fcil de leer, con ocho pases en total, incluyendo Finalmente, para responder a la
a Bolivia, que representan los diferentes niveles de ingresos per cpita tercera pregunta (Cules son las
del mundo (ver Grfico 3). Este grfico capta convenientemente las diferencias observadas dentro de
impresionantes desigualdades en el mundo. El ingreso per cpita Bolivia?), presentamos mapas de
promedio en Singapur es ms de 100 veces mayor que el ingreso per Bolivia que muestran las diferencias
cpita promedio en Malawi. Esto significa que el ingreso per cpita de entre municipios o departamentos,
tres o cuatro das en Singapur equivale al de todo un ao en Malawi. dependiendo de la disponibilidad
de datos.
Grfico 3: Ingresos per cpita en Bolivia y otros pases
seleccionados, 2014 En el caso de ingresos per cpita, no
existe ninguna estimacin reciente
del nivel de ingresos per cpita
en cada uno de los municipios
de Bolivia. Lo ms cercano es una
estimacin del consumo per cpita
en el ao 2001 elaborada por el
PNUD (2004) para el informe de
Desarrollo Humano de Bolivia de
2004. El Mapa 1 muestra que
hay gran diferencia en consumo/
ingresos entre los diferentes
municipios, aunque las diferencias
no son tan grandes como entre los
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco Mundial (2016). diferentes pases del mundo. Los
Obviamente, no todos los indicadores de desarrollo muestran municipios bolivianos ms ricos
diferencias tan grandes como las del ingreso per cpita. Por ejemplo, tienen un nivel de consumo/ingreso
la esperanza de vida no es 100 veces ms elevada en Singapur que per cpita que es aproximadamente
en Malawi. De hecho, solamente es 34% ms elevada (82 aos en 10 veces mayor que los municipios
Singapur y 61 aos en Malawi). ms pobres.

6
Introduccin

Los municipios con menores niveles de consumo/ingreso en 2001 Los mapas que presentamos en los
estn concentrados en el norte de Potos y en los valles altos de captulos de este libro son bastante
Cochabamba, mientras que los municipios ms ricos tpicamente minimalistas, sin nombres de
son las capitales departamentales y los municipios aledaos departamentos ni municipios. Para
pertenecientes a las tres zonas metropolitanas de Bolivia (ver Mapa las personas que no conocen de
1). Adems, se destaca el municipio de Camiri en el departamento de memoria la ubicacin de todos los
Santa Cruz, tambin conocido como la capital petrolera de Bolivia. 339 municipios de Bolivia, hemos
incluido un anexo con mapas de
Mapa 1: Bolivia. Consumo per cpita, por municipio, 2001 los departamentos de Bolivia y
(USD de 2001) los nombres de cada uno de los
municipios. En todos los mapas se
incluye una leyenda que refleja el
significado de los distintos colores
de los grupos de municipios o
departamentos.

Adicionalmente, para que la


informacin que recopilamos para
este libro pueda ser utilizada de
la manera ms amplia, y pueda
tener relevancia para las polticas
pblicas, hemos incluido un CD
con todos los indicadores usados al
nivel ms desagregado posible. Hay
que destacar, adems, que todos
los datos utilizados, as como los
captulos del libro, tambin pueden
ser descargados de la pgina web de
la Fundacin INESAD (www.inesad.
edu.bo/datosABC).

Fuente: Elaboracin propia con base en PNUD


(2004).

7
Andersen, Branisa

Resultados principales Mejor que el


promedio mundial
Peor que el
promedio mundial
Gnero: la participacin po- Demografa: tenemos tasas
Dado que el libro analiza 30 diferentes dimensiones ltica de mujeres en el poder de dependencia muy por en-
del desarrollo, los resultados son varios. A legislativo nacional est muy cima del promedio mundial,
por encima del promedio pero nos encontramos en
continuacin presentamos un resumen de los mundial. Sin embargo, las una etapa de transicin de-
hallazgos ms importantes, tiles a la hora de prcticas laborales en el pas mogrfica muy favorable para
no apoyan suficientemente a el desarrollo y el crecimiento
tomar decisiones sobre polticas pblicas en pos de las mujeres, y la violencia de econmico.
mejorar el bienestar de la poblacin. gnero es un problema serio.
Hacienda pblica: la recauda- Internet: la cobertura de In-
cin de impuestos en Bolivia ternet est levemente por de-
Primero, aunque el nivel de ingresos en Bolivia no est por encima del promedio bajo del promedio mundial.
llega a la mitad del promedio mundial, estamos mejor mundial, pero geogrfica- Adems, la velocidad es muy
mente los recursos recauda- mala y el costo alto.
que el promedio mundial en muchas dimensiones. dos son distribuidos de ma-
Obviamente, existen tambin dimensiones en las nera desequilibrada dentro
del pas.
que estamos peor que el promedio mundial. El
Jubilados: el porcentaje de Kapital fsico: la tasa de in-
Cuadro 1 es un resumen de la situacin en todas las los trabajadores que contri- versin en Bolivia siempre ha
dimensiones analizadas. buyen al sistema de pensio- sido baja e insuficiente para
nes es muy bajo en Bolivia, lograr un ritmo adecuado de
pero por el sistema universal desarrollo. Sin embargo, ha
de pensiones el 90% de los subido desde 2004.
Cuadro 1: Bolivia. Logros en las diferentes jubilados reciben un apoyo
financiero.
dimensiones de desarrollo
Luz elctrica: la cobertura Oferta agrcola: el porcentaje
Mejor que el Peor que el de electricidad en Bolivia re- del territorio de Bolivia que es
promedio mundial promedio mundial cientemente ha pasado a ser cultivable est muy por de-
mayor que el promedio mun- bajo del promedio mundial.
Basura: nuestra produccin Agua: Bolivia esta levemen- dial. Sin embargo, todava casi Adems, los rendimientos por
de basura est por debajo de te por debajo del promedio medio milln de hogares en hectrea son mucho menores
la mayora de los pases, pero mundial en trminos de acce- Bolivia no tienen conexin que el promedio mundial. Por
creciendo rpidamente. so a agua potable de fuentes elctrica. suerte no tenemos escasez de
mejoradas, pero cerca de ce- tierra.
rrar esta brecha.
Migracin: los bolivianos son Productividad laboral: el ni-
Educacin: la poblacin adul- Crimen: la tasa de homicidios mucho ms mviles que el vel de productividad de los
ta tiene ms aos de edu- en Bolivia es aproximada- promedio mundial. Sin em- trabajadores bolivianos est
cacin que el promedio de mente el doble del promedio bargo, el pas est perdiendo muy por debajo del promedio
Amrica Latina y el Caribe. Sin mundial. ms personas de las que est mundial y la brecha est au-
embargo, hay dudas sobre la atrayendo, lo cual es preocu- mentando.
calidad de la educacin. pante.
Felicidad: los bolivianos son Desigualdad: aunque el nivel Pobreza: el nivel de pobreza Nios trabajadores: el por-
ms felices que el promedio de desigualdad ha bajado en monetaria en Bolivia est por centaje de nios que traba-
mundial, pero no tan felices Bolivia ltimamente, es toda- debajo del promedio mundial jan en Bolivia es mayor que el
como el promedio de Amri- va muy alto en comparacin y ha bajado sustancialmente promedio global, y la brecha
ca Latina y el Caribe. con otros pases. desde 2002. est aumentando.

8
Introduccin

Mejor que el Peor que el Segundo, enfocndonos ahora en los captulos que
promedio mundial promedio mundial tratan sobre servicios sociales bsicos, en muchos
Nutricin: los bolivianos estn Salud: la esperanza de vida al casos encontramos que los municipios con mayor
mejor nutridos que el prome- nacer es menor en Bolivia que
dio mundial. Sin embargo, te- el promedio mundial. Sin em-
nmero de hogares que carecen de servicios sociales
nemos un problema en la ca- bargo, la brecha est disminu- bsicos son casi siempre las ciudades capitales de
lidad de nutricin, lo cual lleva yendo. departamento o municipios vecinos pertenecientes
a un alto porcentaje de desnu-
tricin crnica (baja estatura) y a las zonas metropolitanas de Santa Cruz, La Paz y
obesidad. Cochabamba, a pesar de que las tasas de cobertura son
Quemas y chaqueo: Bolivia Saneamiento bsico: aunque relativamente altas en estos municipios. Por ejemplo,
tiene una cobertura bosco- ha habido progreso sostenido,
sa ms alta que el promedio la cobertura de saneamiento de los 527.685 hogares que carecen de agua potable
mundial. Sin embargo, los bsico est todava muy por de una fuente mejorada, 29% est concentrado
bolivianos queman estos bos- debajo del promedio mundial. en los 26 municipios que agrupan las capitales de
ques a un ritmo mucho ms
alto que el promedio mundial. los departamentos y las zonas metropolitanas. En
Remesas: en Bolivia las reme- Trabajos precarios: el porcen- contraste, los 26 municipios con las menores tasas
sas constituyen una parte mu- taje de los trabajadores que de cobertura solamente concentran 9% de todos los
cho ms importante de los in- tienen empleos vulnerables
gresos totales que en el resto es mayor en Bolivia que el pro- hogares que carecen de este servicio (ver Cuadro 2).
del mundo en promedio. Sin medio mundial, pero la brecha
embargo, hay una tendencia est disminuyendo.
de bajada desde 2008. Patrones similares se encuentran para los otros
Exportaciones: el porcentaje Universidades: el nivel de coo-
servicios sociales bsicos, como electricidad,
del PIB que se exporta en Bo- peracin entre universidades e saneamiento bsico, recoleccin de basura, internet,
livia est muy por encima del industria para la innovacin y educacin y salud reproductiva. Estos 26 municipios
promedio de Amrica Latina el desarrollo est por debajo
y el Caribe. Sin embargo, las del promedio mundial, pero la altamente urbanizados que ocupan solamente el
exportaciones estn muy con- brecha est disminuyendo. 2% del territorio nacional concentran entre 16 y 53%
centradas en materias primas
sin mucho valor agregado. de la poblacin con problemas de falta de acceso a
Zonas metropolitanas: el por- Yacimientos de petrleo/gas: servicios sociales bsicos (ver Cuadro 2).
centaje de la poblacin que las reservas probadas en Boli-
vive en zonas metropolitanas via solo alcanzan para 14 aos
con ms de un milln de per- ms al nivel de produccin ac-
sonas est muy por encima del tual, lo que es mucho menos
promedio mundial. que el promedio mundial de
54 aos.
Wawas con wawas: tenemos
una tasa de fertilidad en ado-
lescentes que est bajando
lentamente, pero que se man-
tiene por encima del prome-
dio de ALC, que a su vez es
superior al promedio mundial.
Vas camineras: la densidad
Fuente: Elaboracin propia de la red caminera en Bolivia
est muy por debajo del pro-
medio mundial.

9
Andersen, Branisa

Cuadro 2: Bolivia. Dnde estn los hogares que carecen de servicios sociales bsicos?

Nios Partos no Embarazos
Hogares Hogares sin Hogares sin Hogares sin Hogares sin 6-19 aos atendidos adolescentes
sin agua saneamiento recoleccin que no
potable electricidad bsico de basura Internet estn en por ao por ao
la escuela (1) (1)

Nmero total de hoga-


res/personas que care-
cen del servicio (segn 527.685 491.194 1.316.120 1.177.816 2.517.330 380.836 32.821 32.263
el Censo Nacional de
Poblacin y Vivienda
de 2012)
Porcentaje de estos
hogares/personas que
estn en los 26 mu- 28,5% 16,2% 43,4% 21,5% 52,6% 53,0% 30,7% 53,0%
nicipios capitales de
departamento o zonas
metropolitanas
Porcentaje de estos
hogares/personas que
estn en los 26 muni- 9,0% 13,2% 4,9% 3,7% 1,9% 7,8% 9,4% 5,2%
cipios con las menores
tasas de cobertura

Fuente: Estimaciones propias en base a informacin del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012. (Bolivia. INE, 2012)
Notas: (1) Promedio de los cinco aos anteriores al Censo.

Esto puede ser percibido como una ventaja, porque mayor nfasis en el nmero absoluto de personas/hogares
es generalmente ms fcil y barato proveer servicios que carecen de estos servicios. Por eso, en todos
bsicos en reas densamente pobladas (excepto para los captulos relacionados a servicios sociales bsicos
agua y saneamiento bsico, donde las soluciones presentamos una lista de los diez municipios con los
rurales son ms baratas). Si priorizamos brindar mayores nmeros absolutos de hogares/personas
servicios bsicos en los municipios con mayor que carecen de estos servicios, tratando de mostrar
nmero absoluto de hogares con carencias en vez dnde hay oportunidades para avanzar en la provisin
de brindarlos a los municipios con coberturas ms de manera rpida y eficiente. Esto no quiere decir,
bajas, podemos beneficiar a muchas ms personas por supuesto, que debamos olvidar a aquellos
con el mismo presupuesto. municipios con poblaciones pequeas y bajas
tasas de cobertura, que en ningn caso apareceran
Esta es probablemente la recomendacin principal con grandes nmeros absolutos de personas con
que surge del presente libro: para beneficiar el carencias. Pero, probablemente, para estos municipios
mximo nmero de personas posible, hay que poner sean necesarias soluciones diferentes a las de los
menos nfasis en las tasas de cobertura de los servicios y municipios de las zonas metropolitanas.

10
Introduccin

A efectos de categorizar con


mayor detalle los municipios Cuadro 3: Bolivia. Municipios con ms personas/hogares que carecen de
con mayores carencias de servicios sociales bsicos, 2012
servicios sociales bsicos, hemos
Municipio (N- Nios Partos
ordenado todos los municipios mero de dimen- Hogares Hogares 6-19 no Embarazos
Hogares Hogares Hogares
en funcin al nmero de siones con ms
sin agua sin elec-
sin sanea- sin reco-
sin In-
aos que atendi- adolescen-
hogares/personas miento leccin no estn dos por tes por ao
personas/hogares con carencias que carecen de
potable tricidad
bsico de basura
ternet
en la ao (1)
y luego determinado los 10 los servicios) escuela (1)
municipios con ms personas/ El Alto (8) 11.115 20.657 83.112 44.030 242.486 38.475 3.111 1.936
hogares en cada carencia Cochabamba (8) 56.026 6.779 64.392 17.850 144.976 22.231 951 1.567
Santa Cruz de la
relevante: i) agua potable, ii) Sierra (6)
174.502 24.554 276.129 37.881 1.303 5.190
electricidad, iii) saneamiento La Paz (6) 10.056 20.287 175.354 32.172 624 1.135
bsico, iv) recoleccin de basura, Sacaba (5) 11.139 19.909 15.934 42.074 9.905
v) Internet, vi) nios 6-19 aos Oruro (5) 23.437 67.014 15.259 468 619
Sucre (5) 19.429 58.403 6.928 360 701
que no estn en la escuela, vii)
Villa Tunari (3) 16.440 14.844 23.655
partos no atendidos por ao y, Riberalta (3) 15.629 8.702 611
viii) embarazos adolescentes Viacha (3) 6.755 5.747 15.935
por ao. Puerto Villarroel
6.869 7.269 14.191
(3)
La Asunta (3) 7.950 8.384 442
Posteriormente hemos iden-
Tarija (3) 46.962 10.807 552
tificado las veces en que cada Potos (3) 45.908 7.822 621
municipio aparece entre los 10 Trinidad (2) 8.183 16.693
municipios con ms personas/ Caranavi (2) 6.749 12.463
hogares por cada carencia rele- Yapacan (2) 5.873 11.972
San Pedro de
vante identificada. As por ejem- Buena V. (2)
6.413 357
plo, el municipio de El Alto est Warnes (2) 15.549 552
entre los 10 municipios con ms Entre Ros (1) 5.876
carencias en 8 de las dimensio- La Guardia (1) 18.917
Achacachi (1) 13.378
nes relevantes, el municipio de
Quillacollo (1) 32.280
Santa Cruz est entre los 10 mu- Colquechaca (1) 384
nicipios con ms carencias en 6
Fuente: Estimaciones propias en base a informacin del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012. (Bolivia. INE, 2012)
de las dimensiones relevantes, Notas: (1) Promedio anual de los cinco aos anteriores al censo.
y as sucesivamente. Esta infor-
macin se detalla en el siguiente
Cuadro.

11
Andersen, Branisa

El Mapa 2 muestra la ubicacin de los 14 municipios del Cuadro 3 que muy preliminares, basados en los
tienen carencias en por lo menos tres dimensiones. Los municipios costos unitarios promedios para
ms oscuros son los que tienen desafos en ms dimensiones de las reas urbanas y reas rurales, y
ocho que consideramos. multiplicndolos por el nmero de
hogares que carecen de cada servicio
Mapa 2: Bolivia. Municipios que concentran los mayores desafos en reas rurales y reas urbanas en
en la provisin de servicios bsicos, 2012 todo el pas.
(Nmero de dimensiones)
Por ejemplo, en promedio cuesta
USD 750 conectar un hogar urbano
a la red elctrica y USD 1000 para un
hogar rural1. En el Censo Nacional
de Poblacin y Vivienda de 2012 se
identific aproximadamente 411
mil hogares rurales y 80 mil hogares
urbanos que no estaban conectados,
lo que implica un monto de cerca
de USD 500 millones para conectar
a todos los hogares bolivianos que
carecen de este servicio (ver Cuadro
4).

Proveer agua y saneamiento bsico


es ms caro que proveer electricidad,
especialmente en reas urbanas,
donde el agua normalmente se
distribuye por caera dentro de
cada hogar y las aguas servidas
son conectadas a un sistema de
alcantarillado pblico. En promedio
Fuente: Elaboracin propia con
base en datos del Cuadro 3.
cuesta aproximadamente USD 4.500

Finalmente, para tener una primera idea de los montos de 1. Estos datos provienen del informe Plan Elctrico del
financiamiento requeridos para proveer servicios sociales bsicos Estado Plurinacional de Bolivia 2025 preparado por el
Viceministerio de Electricidad y Energas Alternativas
a todos los hogares que carecen de ellos, hemos realizado clculos (Bolivia. Ministerio de Hidrocarburos y Energa, 2014).

12
Introduccin

conectar a un hogar urbano a la red de agua y otros El gasto en salud reproductiva tambin es un gasto
USD 5.000 conectarlo al sistema de alcantarillado. anual. Atender un parto en un establecimiento
En cambio, los costos para hogares rurales son de salud es relativamente barato, calculado a un
USD 2.000 y USD 2.200 para agua y saneamiento mximo de USD 300. Con 33 mil partos no atendidos
bsico, respectivamente2. Es ms barato en reas anualmente, esto podra ser cubierto con un gasto
rurales porque la baja densidad poblacional permite adicional de solamente USD 10 millones por ao.
soluciones ms simples, como pozos y tanques Sin embargo, como podemos ver tambin en el
spticos. En total, se necesitara aproximadamente captulo Salud, gran parte del problema de falta de
USD 1.500 millones para proveer agua a todos, y atencin profesional a los partos se concentra en los
USD 4.800 millones para saneamiento bsico (ver municipios capitales de los departamentos, lo que
Cuadro 4). Es importante aclarar que el monto para significa que el problema no es principalmente por
saneamiento no incluye el tratamiento de aguas falta de oferta y acceso a estos servicios, sino por
servidas, sino simplemente su canalizacin hasta el falta de demanda. Muchas mujeres simplemente
ro ms cercano. Esto claramente no es sostenible en no confan en el sistema de salud y prefieren dar
el largo plazo, pero es el primer paso que se debe luz en la comodidad de su hogar entre personas de
cumplir para asegurar un nivel adecuado de higiene confianza. Esto es entendible, pero es importante
en los hogares. Adems, no hay que olvidar un que todo parto por lo menos est atendido por
presupuesto de mantenimiento de los sistemas. personal calificado que pueda tomar decisiones en
caso de emergencia.
El gasto en educacin no es por una sola vez, sino
anual. Cuesta entre USD 500 y 600 por ao educar Finalmente, suponemos que muchos de los
a un joven3, as que para atender a los 380 mil embarazos en adolescentes se podran evitar con
jvenes que no estn en la escuela se necesitara informacin sobre salud reproductiva y el uso regular
aproximadamente USD 200 millones extra cada ao. de anticonceptivos. La provisin de condones para
Puede ser que este monto no sea suficiente, porque todo un ao no es demasiado costosa, y hay otros
no incluye los costos de oportunidad de los jvenes, mtodos mucho ms baratos y eficientes, como por
sino solamente el gasto pblico. ejemplo las inyecciones que proveen proteccin
contra el embarazo por tres meses. Incluso si el costo
de evitar cada embarazo adolescente fuera de USD
2. Estos datos provienen del Plan Nacional de Saneamiento Bsico 2008-2015
preparado por el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico (Bolivia.
1.000, no se necesitaran ms de USD 33 millones
Ministro de Medio Ambiente y Agua, 2008). por ao para atender este problema.
3. El gasto promedio nacional en educacin secundaria (proveniente de los
Indicadores del Desarrollo Mundial) es de USD 537 por alumno. Dados los
salarios ms altos para profesores rurales y el menor nmero de alumnos
por aula en reas rurales que en urbanas, estimamos el gasto promedio en
educacin secundaria por alumno como USD 500 en reas urbanas y USD 600
en reas rurales.

13
Andersen, Branisa

Cuadro 4: Bolivia. Financiamiento requerido aproximado para atender


las carencias de servicios sociales bsicos
Nios Emba-
Hogares entre 6 y
Hogares Hogares Partos no razos en
sin agua sin elec- sin sanea- Hogares sin 19 aos atendidos
miento Internet que no adoles-
potable tricidad por ao centes
bsico estn en la
por ao
escuela
Nmero total de
hogares/personas
que carecen del 527.685 491.194 1.316.120 2.517.330 380.836 32.821 32.263
servicio / sujetos
al problema
- Rural 345.962 411.031 630.872 963.382 164.712 15.000 15.000
- Urbano 181.723 80.163 685.248 1.553.948 216.124 17.821 17.263
Costos unitarios
(USD)
- Rural 2.000 1.000 2.200 2.000 600 300 1.000
- Urbano 4.500 750 5.000 1.500 500 300 1.000
Inversin total re-
querida estimada 1.510 471 4.814 4.258 207 10 32
(millones de USD)
Fuente: Clculos preliminares de los autores.
Nota: Las cifras son crudas y solamente indican el orden de magnitud de los problemas.

Las inversiones pblicas en Bolivia actualmente llegan Finalmente, queremos destacar que lo que se
aproximadamente a USD 6 mil millones por ao propone en este libro no es una versin final de lo que
(Bolivia. Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, entendemos por desarrollo en Bolivia desde distintas
2016), lo que significa que no es irreal que se puedan dimensiones, sino el inicio de una reflexin continua,
mejorar significativamente los servicios detallados en permanente y dinmica que en la Fundacin INESAD
el Cuadro 4 hasta el ao 2025. consideramos imprescindible para la sociedad
boliviana.

14
Introduccin

Referencias bibliogrficas

Alkire, S. (2008) Choosing Dimensions: The Capability --------- Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Viceministro
Approach and Multidimensional Poverty, MPRA Paper de Agua Potable y Saneamiento Bsico (2008). Plan
8862, University Library of Munich, Germany. Nacional de Saneamiento Bsico 2008-2015. La Paz:
--------- (2002) Dimensions of human development. World Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Disponible
Development, 30(2), pp. 181-205. en: http://www.bivica.org/upload/plan-saneamiento-
Banco Mundial (2016) Indicadores del Desarrollo Mundial. basico.pdf [Consultado el 26 de mayo de 2016].
[Base de datos]. Disponible en: http://databank. Nussbaum, M.C. (2007) Constitutions and Capabilities:
worldbank.org/data/reports.aspx?source=world- Perception Against Lofty Formalism, Harvard Law
development-indicators [Consultado el 30 de abril de Review 121, pp. 497.
2016]. ONU (2016) Objetivos de Desarrollo Sostenible: 17 objetivos
Bolivia, Estado Plurinacional de. INE (2012) Censo de para transformar nuestro mundo. Disponible en
Poblacin y Vivienda. [Base de datos] Disponible en: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/:
http://censosbolivia.ine.gob.bo/ [Consultado el 6 de [Consultado el 10 de octubre de 2016].
junio de 2016]. PNUD (2004) Informe de Desarrollo Humano en los
--------- Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. municipios de Bolivia: una publicacin del Informe
Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Nacional de Desarrollo Humano 2004. La Paz: Plural.
Externo (2016) Presupuesto Inversin Pblica 2016. Sen, A. (2004) Capabilities, lists, and public reason:
Disponible en: http://archivo.vipfe.gob.bo/PR/ continuing the conversation. Feminist Economics,
documentos/inversion-publica/Pres_inv_pub2016. 10(3), pp. 77-80.
pdf#&id_item=773 [Consultado el 23 de octubre de --------- (1999) Development as Freedom. New York: Alfred A.
2016]. Knopf.
--------- Ministerio de Hidrocarburos y Energa. --------- (1985) Commodities and capabilities. New York:
Viceministerio de Electricidad y Energas Alternativas North-Holland.
(2014) Plan Elctrico del Estado Plurinacional de Bolivia
2025. La Paz: Ministerio de Hidrocarburos & Energa.
Disponible en: http://www.cndc.bo/media/archivos/
boletines/peebol2025.pdf [Consultado el 26 de mayo
de 2016].

15
Fotografa: Daniel Alejandro Quiroga Miranda A Andersen, Cardona, Del Granado, Doyle, Valdivia

16
Agua Potable A

A - Agua potable
Autores: Palabras clave:
Lykke E. Andersen Agua potable, fuentes mejoradas
Carolina Cardona
Susana Del Granado Cdigos JEL:
Anna Sophia Doyle I10, O13, Q25
Montserrat Valdivia

El agua es la fuerza motriz de toda la naturaleza.


Leonardo da Vinci

Agua, esencial para el bienestar y el desarrollo


Los recursos hdricos (agua dulce y salada) son vitales La potabilizacin es el proceso mediante el cual el agua
para todos los seres vivos del planeta Tierra. El agua dulce queda libre de radioactividad, microorganismos
dulce representa 2,5% de los recursos hdricos del y elementos o compuestos qumicos dainos para
mundo, se encuentra almacenada superficialmente la salud humana (OMS, 2011). El agua potable es
en ros y lagos (0,3%), bajo tierra (30,8%) y congelada aquella apta para consumo humano y es un elemento
en glaciares (68,9%) (FAO, 2016). El agua dulce se utiliza imprescindible para conservar la salud humana. Entre
para el consumo humano, la agricultura, la industria, 50% y 75% del peso corporal de los seres humanos
la generacin de energa (ver tambin captulo Luz est compuesto por agua; dependiendo de la edad,
elctrica) y el saneamiento (ver tambin captulo gnero, cuerpo adiposo y salud de cada individuo
Saneamiento bsico); su acceso contribuye a la salud, (Prentice, et al., 1952). Si la existencia humana depende
nutricin, educacin, produccin y empleo (WWAP, del consumo de agua y el agua potable es aquella
2016). Este recurso es indispensable para el bienestar que se puede consumir sin riesgos para la salud
humano, el desarrollo econmico sostenible de una humana, es razonable pensar que su acceso debera
sociedad, y la reduccin de la pobreza. Sin embargo, ser universal. Esto ha sido ampliamente reconocido
el agua dulce es un recurso finito y est distribuido de por la comunidad internacional. Sin embargo, todava
manera desigual en el espacio y en el tiempo, lo que en el ao 2014 aproximadamente 1,8 mil millones de
complica su acceso universal. personas consumen agua contaminada con heces

17
A Andersen, Cardona, Del Granado, Doyle, Valdivia

fecales, lo que ocasiona agravios en la salud y en al porcentaje de la poblacin que tiene un acceso
algunos casos la muerte (ONU, 2015). razonable al agua potable proveniente de una
fuente mejorada. Las fuentes mejoradas de agua
En septiembre del ao 2015 los pases miembros potable, definidas por JMP, son aquellas que por la
de la Organizacin de las Naciones Unidas, ONU, se naturaleza de su construccin protegen el agua de
comprometieron a alcanzar los Objetivos de Desarrollo la contaminacin externa, especialmente de materia
Sostenible, ODS, hasta el ao 2030. El sexto objetivo fecal (UNICEF y OMS, 2012). JMP clasifica como fuente
de los ODS es garantizar la disponibilidad de agua y mejorada a caera de red dentro de la vivienda, patio
su gestin sostenible y el saneamiento para todos. o propiedad; grifo pblico; pozo excavado protegido
La primera meta de este objetivo es lograr el acceso o entubado/perforado; manantial protegido, y agua
universal y equitativo al agua potable, a un precio de lluvia. Se entiende por acceso razonable a que la
asequible para todos (ONU, 2015). Desde 2010 la fuente debe ubicarse a menos de un kilmetro de
ONU reconoce el acceso al agua potable como uno de lejana y tener una disponibilidad de por lo menos 20
los derechos humanos. Este derecho es fundamental litros de agua por persona cada da.
para la obtencin de otros derechos, como el derecho
a la vida y a la dignidad, a la alimentacin y la vivienda En el caso de Bolivia, los indicadores municipales
adecuada, a la salud y al bienestar, y a condiciones de acceso al agua potable del Censo Nacional de
laborales y ambientales saludables (WWAP, 2016). Poblacin y Vivienda 2012 (Bolivia. INE, 2012), solo
muestran el acceso a travs de caera de red. Por otro
lado, la Unidad de Anlisis de Polticas Sociales, (Bolivia.
Descripcin de indicadores UDAPE, 2016), realiz estimaciones del acceso a agua
potable proveniente de fuentes mejoradas para 2012
Los indicadores sobre el acceso a fuentes mejoradas aplicando la metodologa propuesta por el JMP, con
de agua potable, disponibles en los Indicadores de base en datos del Censo Nacional de Poblacin y
Desarrollo Mundial del Banco Mundial (2016) son Vivienda 2012 y de las encuestas de hogares 2012
desarrollados por la Organizacin Mundial de la y 2013. De acuerdo a dicho estudio, las fuentes
Salud, OMS, y el Fondo de las Naciones Unidas para mejoradas de agua potable para el rea urbana en
la Infancia (UNICEF, por sus siglas en ingls), a travs Bolivia son caera de red dentro de la vivienda, o
del Programa Conjunto de Monitoreo para Agua y fuera de la vivienda pero dentro del lote o terreno;
Saneamiento (JMP, por sus siglas en ingls). pileta pblica y pozo entubado/perforado con o
sin bomba. Para el rea rural, se aaden manantial o
En este captulo se utilizan los Indicadores de vertiente protegida, y pozo excavado protegido con
Desarrollo Mundial del Banco Mundial referentes o sin bomba.

18
Agua Potable A

Cambios en el acceso al agua El aumento en el acceso a fuentes mejoradas de


agua a nivel nacional, regional y mundial se ha visto
potable a travs del tiempo acompaado con una mejora en indicadores de
salud. Por ejemplo, en la disminucin del nmero de
personas con enfermedades diarreicas, desde 4.000
A nivel mundial, el acceso al agua potable proveniente
millones de personas enfermas al ao en los noventa
de fuentes mejoradas creci en 19% en 25 aos (entre
(OMS, 2014), a menos de la mitad, 1.700 millones al
1990 y 2014), probablemente debido a la importancia
ao, en la primera dcada del siglo XXI (OMS, 2013).
que signific su inclusin como una meta de los
Las enfermedades infecciosas (principalmente
ODM. El Grfico A.1 muestra que Bolivia ha cerrado
diarrea y neumona) y las enfermedades parasitarias,
la brecha de acceso al agua potable en comparacin
contagiadas a travs de heces fecales por la falta
con el promedio mundial, pero que todava queda
de acceso a fuentes mejoradas de agua potable,
atrs en relacin al promedio de Amrica Latina y el
instalaciones mejoradas de saneamiento, e higiene,
Caribe, ALC. Al comparar el crecimiento porcentual
limitan el desarrollo intelectual y fsico de los nios
que tuvo Bolivia con ALC y el mundo (32%, 11% y
(UNICEF, 2006).
19%, respectivamente) entre 1990 y 2014 se observa
una gran mejora ya que Bolivia alcanz ese ao el
La OMS seala que Bolivia se encuentra entre los
90% de cobertura.
pases que redujeron a la mitad la poblacin sin
acceso al agua potable, cumpliendo el sptimo ODM,
Grfico A.1: Acceso a fuentes mejoradas de agua
hasta 2010. La Constitucin Poltica del Estado, CPE,
potable en Bolivia, ALC y el mundo, 1990 - 2012
del 2009 reconoce el acceso al agua potable como
un derecho fundamental para la vida (Artculo 373).
El Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social
2016-2020 de Bolivia, PDES, establece como meta
a ser alcanzada hasta 2020, que toda la poblacin
Boliviana cuente con servicios de agua y alcantarillado
(Bolivia, 2015). Para cumplir este objetivo y tomando
en cuenta el indicador de acceso a fuentes mejoradas
de agua potable del Banco Mundial, Bolivia tiene que
cerrar una brecha de 10% en cuatro aos.

Por otra parte, el agua y la energa son


interdependientes. La disponibilidad de agua dulce
superficial determina cunta agua se puede asegurar
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores de Desarrollo Mundial del Banco para la produccin de energa hidroelctrica (WWAP,
Mundial (2016). 2014). ALC es una de las regiones con mayor cantidad

19
A Andersen, Cardona, Del Granado, Doyle, Valdivia

de agua dulce per cpita en el mundo, distribuida ALC tienen problemas de cobertura del servicio
de manera desigual a travs de sus regiones, en reas rurales, por la costosa provisin y el bajo
dependiendo del clima, la precipitacin y la ubicacin financiamiento (Solanes y Jouravlev, 2006). La brecha
(FAO, 2016). Adems, ALC es la segunda regin con urbano-rural del servicio en Bolivia ha disminuido de
mayor potencial tcnico de energa hidroelctrica, 42 p.p. en el ao 2000 a 22 p.p. en el 2014 (Bolivia.
aunque solo se ha explotado el 22% de ese potencial UDAPE, 2016).
tcnico (WWAP, 2014). Para cerrar la brecha del 10%
en el acceso a agua potable proveniente de fuentes Grfico A.2: Acceso a fuentes mejoradas de agua
mejoradas, se debe considerar la demanda creciente potable en Bolivia y otros pases, 2014
de la poblacin en la planificacin multiuso de la
infraestructura utilizada para la captacin de agua y
generacin de energa hidroelctrica.

Comparacin con otros pases


La relacin entre la provisin de servicios de agua
potable e ingresos per cpita no es muy clara. Por una
parte, los pases de ingresos per cpita ms elevados,
como los Pases Bajos y Singapur, aseguran un acceso
a fuentes mejoradas de agua potable al 100% de su
poblacin. Por otra parte, pases como Kirguistn, que
tiene la mitad, y Malawi que tiene apenas un octavo
de los ingresos que registra Bolivia, alcanzan en total Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores de Desarrollo Mundial del Banco
el mismo nivel de acceso al agua potable proveniente Mundial (2016).
Nota: Singapur no tiene rea rural.
de fuentes mejoradas que Bolivia; un 90% (ver Grfico
A.2). Entre 2000 y 2014 el acceso al servicio de agua
potable proveniente de fuentes mejoradas en Bolivia
En el Grfico A.2, se observa una brecha en el acceso ha incrementado de 38% a 78% para la quinta parte
a fuentes mejoradas de agua potable entre el rea (quintil) ms pobre; mientras que para la quinta parte
urbana y rural, en la mayora de los pases analizados. ms rica se ha mantenido en 99% (UDAPE, 2016). La
Para detalles sobre la seleccin de pases, favor provisin del servicio de agua potable vara mucho
remitirse a la Introduccin. segn el nivel socioeconmico. En el rea rural, la
cobertura de agua potable para el quintil ms pobre
Bolivia tiene una brecha de aproximadamente 22 de la poblacin aument de 38% a 56% entre 1995 y
puntos porcentuales, p.p. En general, los pases de 2012 (UNICEF y OMS, 2015).

20
Agua Potable A

Anlisis municipal Sin embargo, en trminos del nmero


absoluto de hogares sin acceso al
agua potable, las falencias estn
Bolivia tiene tres cuencas que proveen de recursos hdricos al
concentradas en los municipios que
pas: Amaznica, del Plata y Lacustre. El Viceministerio de Agua
conforman las zonas metropolitanas
Potable y Saneamiento Bsico tiene las funciones de formular e
y algunos municipios capitales de
implementar polticas, planes y normas para el desarrollo, provisin
departamento. Los diez municipios
y mejoramiento de los servicios de agua potable y saneamiento con mayor nmero de hogares que
(CPE, 2009. Artculo 96). Con base en los datos de UDAPE (2016) no tienen acceso al agua potable de
se observa que todava existen falencias importantes en los fuentes mejoradas son Cochabamba
departamentos de Pando, Beni, Oruro, sudoeste de La Paz, y norte (56.026 hogares), Villa Tunari
de Cochabamba; con municipios donde menos del 40% de hogares (16.440), Riberalta (15. 629), Sacaba
tienen acceso a servicios de agua potable. A nivel nacional, son 39 (11.139), El Alto (11.115), La Paz
municipios en los cuales menos del 40% de los hogares acceden al (10.056), Trinidad (8.183), La Asunta
agua potable (ver Mapa A). (7.950), Puerto Villarroel (6.869), y
Viacha (6.755).
Mapa A: Bolivia. Acceso a fuentes mejoradas de agua potable, por
municipio, 2012 (porcentaje de hogares) Desde 2009, la Autoridad de
Fiscalizacin y Control Social de Agua
Potable y Saneamiento Bsico, AAPS,
es la entidad encargada de regular,
fiscalizar, supervisar y controlar la
prestacin de servicios de agua
potable y alcantarillado sanitario a
travs de la Empresa Pblica Social de
Agua y Saneamiento, EPSAS. EPSAS
es una empresa pblica, comit,
cooperativa o asociacin que se
encargan de la captacin, transporte,
almacenamiento, tratamiento de
potabilizacin y distribucin del agua
potable en un territorio definido,
usualmente municipios. Adems,
EPSAS est encargada de establecer la
estructura tarifaria para el territorio en
Fuente: Elaboracin propia
con base en datos de la el que brinda sus servicios, incluyendo
UDAPE (2016).

21
A Andersen, Cardona, Del Granado, Doyle, Valdivia

una tarifa solidaria que permita su equilibrio financiero. El agua es un recurso finito y escaso, y es importante que
La tarifa solidaria se limita al consumo domstico no la poblacin tome conciencia sobre su uso. El pas tiene
mayor a 10 m3 mensuales de agua potable (Bolivia. las tarifas ms bajas de la regin para el suministro de
AAPS, 2012). agua potable (Del Granado y Andersen, 2015), lo que
genera un desincentivo del uso responsable y de una
En general, Bolivia tiene unas de las menores tarifas provisin eficiente. Sera importante revisar las tarifas
por servicios de agua potable en Amrica Latina (Del de modo que el suministro de este recurso sea accesible
Granado y Andersen, 2015), lo que significa que los y de calidad en todo el pas; pero adems, incentive
usuarios no pagan el costo real del agua. Esto tiene un uso responsable. Esto se podra lograr a travs de
dos implicaciones principales. Primero, el Estado tiene conexiones baratas y tarifas por intensidad de uso. Por
ejemplo, tarifas bajas (solidarias) para el consumo de los
que pagar la diferencia en costos para los usuarios ya
primeros 10.000 litros por mes (suficiente para cubrir la
conectados, lo que supone menores recursos para la
cantidad necesaria para una familia de cinco personas),
instalacin de caera de red para los hogares que no
pero tarifas no-subsidiadas para todo consumo por
tienen el servicio. Segundo, el bajo costo, casi gratuito,
encima de 10.000 litros mensuales.
conlleva a que los usuarios no valoren este elemento
vital, desperdicindolo frecuentemente. Dada la creciente demanda de agua por parte de
una poblacin cada vez mayor y con mayor poder
Desafos a futuro adquisitivo, la construccin de represas y el cuidado
de los reservorios naturales son importantes. Esto
necesita de inversiones considerables y recurrentes
Si bien la situacin que afronta Bolivia respecto al de EPSAS, por lo que deben ser capaces de captar
acceso al agua potable es bastante positiva, todava financiamiento. Con este objetivo, el Estado ya no
queda mucho por hacer antes de alcanzar una debera seguir subsidiando el agua potable a travs
provisin universal del servicio. Con datos de 2014, a de la fijacin de tarifas domiciliarias (excepto la tarifa
nivel nacional, el 10% de la poblacin no tiene acceso solidaria para el consumo bsico). De esta forma los
al agua potable, existe una brecha urbano-rural de 22 fondos captados serviran para invertir en la expansin
puntos porcentuales, aproximadamente un dcimo de servicios de agua potable a nivel nacional.
del total de municipios tienen una provisin menor
al 40% de los hogares, y el quintil ms pobre de la Una vez que se haya logrado la cobertura completa
poblacin sigue siendo el menos beneficiado. Por otro de agua potable y alcantarillado, el siguiente desafo
lado, el mayor nmero de hogares sin agua potable se es construir plantas de tratamiento para limpiar el
encuentra en municipios capitales de departamento y agua servida. Por ahora casi todas las aguas servidas
municipios que conforman las zonas metropolitanas, son vertidas en ros y lagos, pero es evidente que la
los que representan un gran porcentaje de las brechas cantidad de agua sucia es tan grande que la naturaleza
ya no puede procesarla y nuestros ros y lagos estn
a cerrar.
cada vez ms contaminados.

22
Agua Potable A

Al elaborar polticas pblicas es importante (2016) Progresos en el acceso a fuentes mejoradas de


entender la relacin que tiene el acceso a fuentes agua e instalaciones mejoradas de saneamiento en
mejoradas de agua potable con otros factores de Bolivia. La Paz: UDAPE; UNICEF.
desarrollo. Principalmente, la relacin que tiene con --------- AAPS, Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de
el saneamiento (ver tambin captulo Saneamiento Agua Potable y Saneamiento Bsico (2012) Resolucin
bsico) y la higiene afecta positivamente sobre Administrativa Regulatoria AAPS, N 81/2012. La Paz:
Ministerio de Medio Ambiente y Agua. [En lnea]
la asistencia escolar de nias y la disminucin de
Disponible en: http://www.anesapa.org/wp-content/
enfermedades infecciosas, lo que permite a los nios/
uploads/Docs/rar/RAR-81-2012.pdf [Consultado el 20
as crecer y educarse (UNICEF, 2006). Por otro lado,
de junio de 2016].
en el proceso de generacin de agua potable se --------- INE (2012) Censo Nacional de Poblacin y Vivienda.
debe considerar explotar el potencial tcnico que [Base de datos]. [En lnea]. Disponible en: http://
tiene Bolivia para generar energa hidroelctrica en censosbolivia.ine.gob.bo/ [Consultado el 6 de junio de
el pas (ver tambin captulo Luz elctrica). WWAP 2016].
(2016) estima que el 42% de la fuerza laboral activa Del Granado, S.; Andersen, L. (2015) Flujos fsicos y
del mundo desarrolla un trabajo que depende monetarios relacionados a los recursos hdricos en
del agua como insumo para sus actividades o las ciudades de La Paz y El Alto. INESAD, Development
proceso de produccin: agricultura, silvicultura, Research Working Papers. [En lnea]. Disponible en:
pesca, acuicultura, minera, suministro de agua y http://www.inesad.edu.bo/pdf/wp2015/wp04_2015.
saneamiento, generacin de energa, industrias pdf [Consultado el 19 de febrero de 2016].
manufactureras y de transformacin (i.e. alimentos, FAO (2016) AQUASTAT. [Base de datos]. [En lnea].
productos farmacuticos, y textiles); por lo tanto el Disponible en: http://www.fao.org/nr/water/aquastat/
agua es crucial en la generacin de empleo. water_res/index.stm [Consultado el 16 de junio de
2016].
OMS (2011) Estadsticas Sanitarias Mundiales 2011.
Referencias bibliogrficas Ginebra: Organizacin Mundial de la Salud. [Base de
datos]. [En lnea]. Disponible en: http://www.who.int/
Banco Mundial (2016) Mejora en el suministro de agua. whosis/whostat/ES_WHS2011_Full.pdf [Consultado el
Indicadores del Desarrollo Mundial. [Banco de Datos]. 16 de febrero de 2016].
[En lnea]. Disponible en: http://datos.bancomundial. --------- (2014) Water Sanitation Health: Water-related
org/indicador/SH.H2O.SAFE.ZS [Consultado el 22 de diseases. Gnova: Organizacin Mundial de la Salud.
junio del 2016]. [En lnea]. Disponible en: http://www.who.int/water_
Bolivia. Estado Plurinacional de (2009) Constitucin Poltica sanitation_health/diseases/diarrhoea/en/ [Consultado
del Estado. Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de el 23 de febrero de 2016].
Bolivia, 7 de febrero de 2009. [En lnea]. Disponible en: --------- (2013) Centro de Prensa: Enfermedades diarreicas.
http://www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo/index.php/ Organizacin Mundial de la Salud. [En lnea]. Disponible
normas/lista/9 en: http://www.who.int/mediacentre/factsheets/
--------- (2015) Plan Nacional de Desarrollo Econmico y fs330/es/ [Consultado el 24 de febrero de 2016].
Social 2016-2020. La Paz. ONU (2015) Objetivos de Desarrollo Sostenible.
--------- UDAPE, Unidad de Anlisis de Polticas Sociales [En lnea]. Disponible en: http://www.un.org/

23
A Andersen, Cardona, Del Granado, Doyle, Valdivia

sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo- Disponible en: http://www.unicef.org/publications/


sostenible/ [Consultado el 16 de enero de 2016]. files/Progress_on_Sanitation_and_Drink ing_
Prentice, T. C.; Siri, W.; Berlin, N. I; Hyde, G. M.; Parsons, R. Water_2015_Update_.pdf [Consultado el14 de enero
J.; Joiner, E. E.,; Lawrence, J. H. (1952). Studies of total de 2016].
body water with tritium. Journal of Clinical Investigation, --------- (2012) Progress on Drinking Water and Sanitation:
31(4), pp. 412418. 2012 Update. Nueva York: OMS. [En lnea]. Disponible en:
Solanes, M.; Jouravlev, A. (2006) Water Governance for http://www.unicef.org/media/files/JMPreport2012.
Development and Sustainability. Santiago: ONU. pdf [Consultado el 15 de junio de 2016].
Disponible en: http://repositorio.cepal.org/bitstream/ WWAP, Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos
handle/11362/6308/S0600441.pdf?sequence=1 Hdricos (2016) Informe de las Naciones Unidas sobre
[Consultado el 14 de enero de 2016]. el desarrollo de los recursos hdricos en el mundo 2014:
UNICEF (2006) Progreso para la infancia: un balance agua y empleo. Paris: UNESCO. Disponible en: http://
sobre agua y saneamiento. Nueva York: UNICEF. unesdoc.unesco.org/images/0024/002441/244103s.
Disponible en: http://www.unicef.org/spanish/ pdf [Consultado el 17 de junio de 2016].
progressforchildren/2006n5/files/Progress_for_ --------- (2014) Informe de las Naciones Unidas sobre
Children_No._5_-_Spanish.pdf [Consultado el 15 de el desarrollo de los recursos hdricos en el mundo
junio de 2016]. 2016: agua y energa. Paris: UNESCO. [En lnea].
UNICEF; OMS (2015) Progress on Sanitation and Drinking Disponible en: http://unesdoc.unesco.org/
Water: 2015 update and MDG assessment. Ginebra: OMS. images/0022/002257/225741E.pdf [Consultado el 15
de junio de 2016].

24
Sabas que...

Bolivia se encuentra en una etapa de transicin


demogrfica muy favorable para el desarrollo y el
crecimiento econmico? (captulo Demografa)


Casi 300 mil jvenes entre 6 y 19 aos de edad no
asisten al colegio? (captulo Educacin)

25
Fotografa: Marcelo Morales Barreda B Andersen, Del Granado, Doyle, Valdivia

26
Basura B

B - Basura
Autores: Palabras clave:
Lykke E. Andersen Basura, residuos slidos, vertederos
Susana Del Granado
Anna Sophia Doyle Cdigos JEL:
Montserrat Valdivia Q53, I15

La basura representa no slo una actitud de indiferencia hacia los


valiosos recursos naturales, sino tambin un grave problema
econmico y de salud pblica.
Jimmy Carter

La basura como consecuencia del desarrollo


Las reas urbanas estn creciendo y Amrica Latina, Por ende, se considera que el desarrollo de un pas
en particular, es la regin ms urbanizada del mundo tiene una relacin directa con la generacin de
(Tello, et al., 2011). Esta urbanizacin (ver tambin desechos (PNUMA, 2005; ONU-Habitat, 2012).
captulo Zonas metropolitanas) forja un cambio en los
patrones de consumo de sus habitantes. Por ejemplo, Existen varias definiciones de basura, que varan entre
los mercados se convierten en supermercados, donde pases o incluso dentro de los mismos. Los humanos
todo es envasado. Al mismo tiempo, las preferencias llamamos basura a todo aquello que desechamos
de los consumidores de comprar y transportar sus porque deja de ser til para nosotros. De manera
compras de forma fcil, barata y eficiente, implican formal, el trmino basura se refiere a todos los residuos
mayor uso de envases (bolsas y botellas plsticas o slidos generados por los humanos. Estos residuos
cajas, entre otros). Adems, la vida til de todo lo que son mayormente generados en reas urbanas. En
se compra para consumir es cada vez ms corta; ante cambio, en el rea rural la gente tiende a reutilizar ms
el mnimo error o vista de inutilidad, es desechado. (Banco Mundial, 2012). De hecho, la Organizacin de
Mientras ms desarrollado es un pas, mayor es la las Naciones Unidas, ONU, que genera los principales
capacidad de consumo y desecho de sus habitantes. datos sobre basura, solamente recolecta datos en

27
B Andersen, Del Granado, Doyle, Valdivia

reas urbanas sobre los desechos que se producen Por otra parte, para comparar la generacin de basura
en los hogares y en los establecimientos comerciales, de Bolivia con otros pases, se utiliz la base de
industriales y pblicos. datos del Waste Atlas (D-Waste, 2013), que acumula
datos sobre generacin y manejo de residuos de 164
Los residuos slidos atraviesan un ciclo que consiste en pases del mundo. Sin embargo, slo se cuenta con
su generacin, recoleccin, transporte y disposicin informacin de 2005 sobre residuos slidos urbanos
final (o, en algunos casos, un tratamiento que permita per cpita de los pases comparados en el presente
su reutilizacin). La responsabilidad de su disposicin libro.
final debe ser compartida, tanto por los generadores
de basura como por la entidad que la recolecta. Para A su vez, se utiliz la informacin del Censo
esto se necesita informacin sobre la cantidad que es Nacional de Poblacin y Vivienda 2012 (Bolivia.
generada, la posibilidad de ser reciclada o reutilizada, INE, 2012) sobre el tipo de eliminacin de residuos
y cules son los mtodos de disposicin final que slidos a nivel municipal en Bolivia. Los tipos de
se utilizan para prevenir que no se constituya en un recoleccin se separan en dos grandes grupos: el
foco de enfermedades o contaminacin. Todos estos primero conformado por los hogares que cuentan
puntos sern abarcados a continuacin. con el servicio pblico de recoleccin de residuos y
depositan la basura en contenedores pblicos, o un
carro basurero recoge sus residuos; el segundo grupo
La basura revelada en consta de hogares que carecen del servicio y buscan
indicadores por persona maneras alternativas para la eliminacin de su basura,
quemndola, enterrndola, botndola en un terreno
Los datos sobre la cantidad de residuos slidos baldo o a un ro, etc. El anlisis municipal muestra el
generados son muy limitados, sobre todo en pases porcentaje de hogares que cuentan con el servicio
en vas de desarrollo. Para el anlisis de cambios a pblico de recoleccin de residuos slidos.
travs del tiempo se utiliza como indicador la cantidad
recolectada de residuos urbanos de la Divisin Cambios en la generacin de
Estadstica de Naciones Unidas (ONU, 2011), que es
el nico indicador disponible para la generacin de basura a travs del tiempo
basura en diferentes pases a travs del tiempo. Para
Bolivia, este indicador dispone de datos entre los aos En promedio, la generacin de basura por habitante
1999 y 2009. Con algunas excepciones (no se contaba urbano en Bolivia ha aumentado en 34% entre 1999 y
con informacin para la ciudad de El Alto entre 1999 2009, llegando aproximadamente a 220 kg/persona/
y 2002; Sucre entre 2003 y 2009; y Cobija para 2003 y ao en 2009 (Grfico B.1). Adems, es importante
2009), se estim la generacin per cpita de residuos notar que la poblacin urbana en Bolivia ha crecido
slidos en kilogramos por persona urbana por ao, y en 40% durante el mismo periodo, lo que significa
su trayectoria a travs del tiempo. que la cantidad de basura urbana generada ha

28
Basura B

crecido en 88% en solamente diez aos. El problema de basura urbana es sin de la filtracin de contami-
especialmente preocupante en Amrica Latina y el Caribe, ALC, la regin nantes a aguas subterrneas o
con mayor urbanizacin en el mundo, donde cerca de 80% de la poblacin superficiales.
vive en ciudades (ONU-Habitat, 2012). El ao 2011 la regin produjo
aproximadamente 16% de los residuos slidos del mundo (Taylor, 2012),
aunque acoge menos del 9% de la poblacin mundial. A mayor ingreso,
Grfico B.1: Bolivia. Basura per cpita, 1999 - 2009
ms basura
El Banco Mundial (2012) sostiene
que mientras ms desarrollado
es un pas, sus patrones
de consumo aumentan la
generacin de residuos slidos.
Corroborando esta afirmacin,
el Grfico B.2 muestra una
correlacin positiva entre el
nivel de ingreso per cpita y
la generacin de basura; es
decir, a mayor ingreso, mayor
generacin de basura. El ao
2005, los pases con bajos y
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores Ambientales de la Divisin Estadstica de Naciones
Unidas (ONU- Divisin Estadstica, 2011). medianos-bajos ingresos, como
Nota: Estos datos no incluyen informacin de los municipios de El Alto 1999 - 2002; Sucre 2003- 2009, Cobija
2003 y 2009.
Malawi, Burkina Faso, Kirguistn
y Bolivia generaron menos
La creciente generacin de residuos slidos en ALC es an ms preocu- de 200 kg/persona/ao. En
pante en un contexto donde las polticas de disposicin final son precarias cambio, los pases que duplican
o, en muchos casos, inexistentes. El 2005 se registraron residuos slidos (Repblica Dominicana) y
cuadruplican (Malasia) los
en ALC predominantemente orgnicos (56%) y, en su mayora, confinados
ingresos de Bolivia, duplican la
en vertederos no controlados; es decir, vertederos a cielo abierto, rellenos
generacin de residuos slidos.
sanitarios, quema a cielo abierto y otros. En estos vertederos el proceso de
Los pases con mayores ingresos
descomposicin de materia orgnica contribuye a emisiones de carbono y
generan an ms basura;
gases de metano, afectando el medio ambiente y el clima global. Adems, alrededor de 500 kg por persona
son focos de infeccin que atraen a animales e insectos, que posteriormen-
urbana al ao. El detalle sobre
te afectan negativamente en la salud de los habitantes del lugar. En estos
los pases comparados puede
casos los estndares de disposicin final no cumplen con normas de previ-
verse en la Introduccin.

29
B Andersen, Del Granado, Doyle, Valdivia

Grfico B.2: Basura urbana en Bolivia y otros pases, quebrada. A consecuencia del mal manejo del residuo,
2005 muchas personas estuvieron expuestas a radiacin,
interna y externamente; algunas murieron y otras
sufrieron quemaduras por radiacin. Adicionalmente,
residencias y establecimientos pblicos fueron
contaminados. Para llevar a cabo la descontaminacin
fue necesario demoler y retirar 30 cm de suelo del
rea afectada. 3.500 m3 de desechos radioactivos se
generaron en el accidente, convirtindolo en uno de
los ms catastrficos de la regin (OIEA, 1988).

En Bolivia, el servicio de
recoleccin de basura es
Fuente: Elaboracin propia con base en los datos del Waste Atlas (D-Waste, 2013).
precario
La generacin de residuos slidos ha contribuido al De acuerdo al Ministerio de Medio Ambiente y Agua
nacimiento de un nuevo mercado laboral. Segn la (Bolivia. MMAyA, 2011), hasta el ao 2010 Bolivia
Organizacin Panamericana de la Salud, OPS, ms gener cerca de 1,7 millones de toneladas de residuos
de 400 mil habitantes de ALC trabajan en el sector slidos al ao, o ms de 4.000 toneladas por da. El
informal de la seleccin de basura para reciclaje (Tello, 87% provino del rea urbana y el restante 13% del rea
et al., 2011), recogiendo plstico, vidrio, papel, etc. rural. La disposicin de estos residuos es precaria, ya
Precisamente porque trabajan en el sector informal que en 206 municipios (de 339 a nivel nacional) menos
de la economa, estas personas no cuentan con los del 20% de los hogares cuenta con algn servicio de
derechos laborales que les corresponden y estn recoleccin. Entre stos, en 31 municipios ningn
expuestas a condiciones de trabajo que pueden ser hogar tiene servicio de recoleccin de basura. Si
altamente peligrosas para su salud. El problema, bien este escenario pareciera desalentador podemos
en general, se puede dar en la descomposicin de vislumbrar esperanza con la promulgacin de la Ley N
cualquier residuo txico, como son las bateras de 755, Ley de Gestin Integral de Residuos, promulgada
celulares o pilas, entre otros, tal como se muestra en en octubre del 2015. Esta Ley tiene tres lineamientos
el siguiente ejemplo. interrelacionados de accin: i) reducir la generacin
de residuos (educacin ambiental a nivel individual
El incidente de Goinia, Brasil, de 1987 fue devastador. y empresarial para reducir el consumo e incrementar
Una fuente protegida de cesio-137 fue removida la responsabilidad empresarial), ii) aprovechamiento
de una mquina de tele-terapia y posteriormente de residuos/minimizar la disposicin final (seleccin

30
Basura B

de basura para reciclaje, manufactura con productos biodegradables) y, iii) El Mapa B muestra que
disposicin final responsable (supervisin de botaderos para una apropiada las ciudades capitales de
acreditacin como sitios autorizados). Actualmente se est trabajando en departamento y centros urbanos
la reglamentacin de esta Ley a nivel nacional y municipal, adems de la tienen mayor porcentaje de
elaboracin de una normativa para reducir el consumo de bolsas plsticas. hogares con servicio pblico
de recoleccin de residuos. Sin
Mapa B: Bolivia. Cobertura de servicio pblico de recojo de basura, por embargo, inclusive dentro de
municipio, 2012 (porcentaje de hogares) estos municipios existen grandes
falencias en este servicio. Los diez
municipios con el mayor nmero
de hogares que no disponen
del servicio son: El Alto (44.030
hogares), Santa Cruz de la Sierra
(24.554), Villa Tunari (23.655),
Sucre (19.429), Cochabamba
(17.840), Sacaba (15.934), Puerto
Villarroel (14.191), Achacachi
(13.378), Caranavi (12.463) y
Yapacan (11.972).

Al igual que el promedio de ALC,


la composicin de los residuos
que se generan en Bolivia son
mayormente orgnicos (55%)
y, en menor proporcin, se
produce basura reciclable (22%)
y no-reciclable (23%) (Bolivia.
MMAyA, 2011). Tener una
mayora de desechos orgnicos
puede constituirse como un arma
de doble filo. Puede ser positivo
si los residuos se manejaran
adecuadamente, con leyes que
incentiven a los generadores de
Fuente: Elaboracin propia con base en
datos del Censo Nacional Poblacional 2012
residuos slidos a separarlos,
(Bolivia. INE, 2012). creando compostaje o abono

31
B Andersen, Del Granado, Doyle, Valdivia

para la agricultura. Por el contrario, si no se llegan a imponer penalizaciones monetarias por incumplir las
diferenciar, estos residuos crean focos de infeccin reglas de separacin de residuos. Hasta el momento
y contaminacin. El Grupo Intergubernamental de (agosto 2016) y en el marco de la mencionada Ley
Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC, por sus se han hecho campaas de educacin sobre la
siglas en ingls) considera que la mayor contribucin clasificacin de la basura para, en los prximos meses,
de gases de metano proviene de vertederos no exigir a la ciudadana la separacin y el reciclaje.
controlados o a cielo abierto (Bogner, et al., 2007). Actualmente solo se han observado campaas
puntuales sobre reciclaje realizadas por la Fundacin
para el Reciclaje y Swiss Contact, especialmente en
Qu podemos hacer? Cochabamba.

A Bolivia le queda un largo camino que emprender Por otro lado, no cabe duda de que el rol del sector
respecto al manejo de residuos slidos, y es apremiante pblico es fundamental. As, adems de proveer
tomar accin en vista de la creciente urbanizacin que el servicio de recoleccin y disposicin final, los
se traduce en mayor produccin de residuos slidos. municipios deben buscar maneras de integrar al
En principio, es esencial tener conocimiento sobre su mercado laboral formal a los trabajadores que separan
generacin actual y tener la capacidad de producir los residuos slidos. Es importante proporcionar el
datos sobre la generacin de basura en toda la nacin servicio de recoleccin de basura a la mayor cantidad
(no slo en ciudades) para recomendar y mejorar las posible de hogares en reas urbanas. Se debe dar
polticas pblicas a implementar. Con la Ley N 755 se prioridad a las reas urbanas, donde se genera ms
dio el primer paso en esta direccin al crear el Sistema del 80% de los residuos slidos en Bolivia.
de Informacin de Gestin Integral de Residuos (Art.
20). La disposicin final de la basura es uno de los
problemas ms importantes a tratar, porque afecta
Es importante exigir el cumplimento de la separacin tanto al medio ambiente como a la salud de los
de basura orgnica y no orgnica desde los habitantes en reas cercanas a los vertederos. Bolivia
generadores a nivel nacional, como lo estipula la Ley tiene uno de los 50 vertederos abiertos de basura
N 755. Esta norma es tambin el primer paso para ms grandes del mundo: el vertedero de Kara Kara
incluir a la basura en una nueva cadena de valor. Por (Cochabamba). Segn D-Waste (2014) los vertederos
ejemplo, si ms de la mitad de los residuos slidos abiertos o sin control contaminan el agua, la tierra
en Bolivia son orgnicos (55%), stos pueden ser (a travs de metales pesados y metaloides), y el aire
utilizados para la generacin de compostaje o abono (a travs de la generacin de gases de metano);
que sirva para la agricultura, o se puede utilizar el tambin afectan a la salud humana comnmente con
metano para la generacin de energa. Para incentivar enfermedades gastroenterolgicas, dermatolgicas y
la conducta de separacin en los generadores se respiratorias, transmitidas por animales e insectos, o
pueden proveer basureros de diferentes colores o por la cercana de la poblacin a los vertederos.

32
Basura B

Para enfrentar la problemtica de estos vertederos Referencias bibliogrficas


es importante considerar las recomendaciones
anteriores y ser innovadores, tanto al reducir la Banco Mundial (2012) What a Waste. Washington,
cantidad de basura como al planear su tratamiento, DC: World Bank. [Base de Datos]. [En
aplicacin o disposicin final. Para la reduccin de la lnea]. Disponible en: http://siteresources.
basura se debe incentivar la poltica de cuna a cuna o wo r l d b a n k . o rg / I N T U R B A N D E V E LO PM E N T /
responsabilidad extendida del productor (Ley N 755, R e s o u rce s / 3 3 6 3 8 7 - 1 3 3 4 8 5 2 6 1 0 7 6 6 / Wh at _ a _
Art. 38), que consiste en que las fbricas que producen Waste2012_Final.pdf [Consultado el 4 de marzo de
2016].
bienes tambin se encarguen de su recoleccin
Bogner, J., Abdelrafie A., Diaz, C., Faaij A., Gao Q., Hashimoto
cuando su vida til termine, y re introducirlos en su
S., Mareckova K., Pipatti R., Zhang T. (2007) Waste
proceso de produccin. Es decir, la fbrica hara un Management, In Climate Change 2007. Cambridge,
proceso de auto-reciclaje que disminuya costos, al United Kingdom: Cambridge University Press.
mismo tiempo que reduce la basura generada. En Bolivia. Estado Plurinacional de (2015) Ley N 755, Ley de
cuanto a la disposicin final, se pueden evaluar las Gestin Integral de Residuos, promulgada en octubre del
alternativas de usar la basura para generar energa. 2015.
Existen dos formas principales de hacer esto: i) --------- MMAyA, Ministerio de Medio Ambiente y Agua
quemando la basura y, ii) producir energa a partir del (2011) Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en
metano que se forma en la descomposicin. Las dos Bolivia. La Paz, Bolivia: Direccin General de Gestin
formas son exitosamente empleadas en pases como Integral de Residuos Slidos, Ministerio de Medio
Ambiente y Agua. [En lnea]. Disponible en: http://
Estados Unidos y Alemania.
www.anesapa.org/wp-content/uploads/2014/07/
INTRODUCCION.pdf [Consultado el 4 de abril de 2016].
La basura es responsabilidad de todos y, por lo tanto, --------- INE (2012) Censo Nacional de Poblacin y Vivienda.
la educacin es central para la aplicacin correcta de [Base de datos]. [En lnea]. Disponible en: http://
las polticas. Se pueden implementar conversatorios censosbolivia.ine.gob.bo/ [Consultado el 6 de junio de
informativos en vecindarios, talleres en centros 2016].
educativos, o incorporar el manejo de basura en los D-Waste (2014) The Worlds 50 biggest dumpsites 2014
programas escolares. Se puede fomentar tambin la Report. D-Waste. [En lnea]. Disponible en: http://
implementacin de la jerarqua de manejo de basura, www.d-waste.com/d-waste-news/item/263-the-
conocida como la Sonda de Contaminacin de world-s-50-biggest-dumpsites-official-launching-of-
Ontario, de las tres R: reducir, reusar y reciclar. Esta the-2nd-waste-atlas-report.html [Consultado el 25 de
febrero de 2016].
jerarqua responde a consideraciones financieras,
--------- (2013) Waste Atlas. Atenas: D-Waste. [En lnea].
ambientales, sociales y de manejo, e incentiva la
Disponible en: http://www.atlas.d-waste.com/
minimizacin de emisiones de metano. [Consultado el 20 de febrero de 2016].
OIEA, Organismo Internacional de Energa Atmica
(1988) The Radiological Accident in Giiana. Vienna,
Austria: International Atomic Energy Agency. [En

33
B Andersen, Del Granado, Doyle, Valdivia

lnea]. Disponible en: http://www-pub.iaea.org/mtcd/ United Nations Environmental Programme. [En lnea].
publications/pdf/pub815_web.pdf [Consultado el 21 Disponible en: http://www.unep.org/ietc/Portals/136/
de abril de 2016]. SWM-Vol1-Part1-Chapters1to3.pdf [Consultado el 12
ONU-Divisin Estadstica (2011) Recoleccin de Basura de marzo de 2016].
Municipal Indicadores Ambientales. [Base de Taylor, E. B. (2012) Recycling waste in South America: The
Datos]. Disponible en: http://unstats.un.org/unsd/ stigma of a social service. [Blog]. Erin B. Taylor blog.
environment/municipalwaste.htm [Consultado el 20 Disponible en: http://erinbtaylor.com/recycling-
de febrero de 2016]. waste-in-south-america-the-stigma-of-a-social-
ONU-Habitat (2012) Estado de las ciudades de Amrica service/#sthash.8eaucGTH.dpuf [Consultado el 28 de
Latina y el Caribe 2012: rumbo a una nueva transicin marzo de 2016].
urbana. Brasil: Programa de las Naciones Unidas para Tello P., Martnez E., Daza D., Soulier M.; Terraza, H.
los asentamientos urbanos. [En lnea]. Disponible en: (2011) Informe de evaluacin regional del manejo de
http://www.cinu.mx/minisitio/Informe_Ciudades/ residuos slidos urbanos en Amrica Latina y el Caribe.
SOLACC_2012_web.pdf [Consultado el 25 de marzo Organizacin Panamericana de la Salud. [En lnea].
de 2016]. Disponible en: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/
PNUMA, Programa de las Naciones Unidas para el getdocument.aspx?docnum=36466973 [Consultado
Medio Ambiente (2005) Solid Waste Management. el 3 de marzo de 2016].

34
Quin lo hubiera pensado?

En 2015 nicamente la mitad de los hogares bolivianos


tena acceso a una instalacin mejorada de saneamiento
(captulo Saneamiento bsico).

Hay menos desigualdad en reas urbanas que en reas


rurales (captulo Desigualdad).

35
Fotografa: Joaqun Salvador Molina Saavedra C
Doyle, Machicado, Soria, Valdivia

36
Crimen C

C - Crimen
Autores: Palabras clave:
Anna Sophia Doyle Crimen, violencia
Carlos Gustavo Machicado
Fabin E. Soria Cdigos JEL:
Montserrat Valdivia K14, N36

Solo el tiempo puede revelarnos al hombre justo; al perverso se le puede


conocer en un solo da.
Sfocles

Crimen y castigo: costos y tendencias de la delincuencia


El crimen es un fenmeno mundial cuyas Las tasas de criminalidad en Amrica Latina son
consecuencias son preocupantes y profundas. El mayores que en cualquier otra regin del mundo.
crimen, as como la percepcin sobre el crimen y 31% de los homicidios a nivel mundial ocurren en
la violencia, imponen costos altos a la economa e esta regin, a pesar de que slo el 8% de la poblacin
influyen en el comportamiento de actores sociales en del mundo reside en esta regin (UNODC, 2016). La
varias maneras. Ms all del sufrimiento padecido por incidencia de otros tipos de crimen, como el robo y el
la vctima, el crimen disuade la inversin extranjera, asalto, tambin es alta en la regin. Adems, se estima
segrega mercados de vivienda, desplaza hogares que el 60% de los crmenes en Amrica Latina son
y limita los incentivos para el crecimiento de las violentos (Banco Interamericano de Desarrollo, BID,
empresas (Soares y Naritomi, 2010). Adems, estn 2015). Segn la encuesta Latinobarmetro 2015, en
los costos mdicos y salarios perdidos asociados al 12 de 18 pases (incluyendo Bolivia), la delincuencia
crimen, los costos de sistemas de prevencin y los de ocup el primer lugar entre los problemas ms
la respuesta legal; recursos que se podran destinar a importantes del pas, por encima de la corrupcin y
otros fines ms productivos. de los problemas econmicos.

37
C Doyle, Machicado, Soria, Valdivia

Generalmente se acepta que hay una relacin Naciones Unidas Contra el Crimen y el Delito (UNODC
negativa entre los ingresos de un pas y la incidencia por sus siglas en ingls); organizacin encargada
de violencia y, aunque para la mayora de los pases de recopilar datos sobre crimen a nivel mundial.
este es el caso, los pases de Amrica Latina parecen Para la ltima seccin utilizamos datos del Instituto
ser una excepcin, con tasas de homicidios y otros Nacional de Estadstica, INE, de Bolivia, que analiza
crmenes mucho ms altas de lo correspondiente datos sobre el crimen a nivel departamental. Existe
a los niveles de ingreso. La literatura sobre el tema una diferencia importante entre las definiciones de
seala como posibles explicaciones la polarizacin homicidio que utilizan estas instituciones. La UNODC
social, el desempleo y la desigualdad (Fanjzylber, estima una tasa de homicidios con base en datos
Lederman y Loayza, 2000), as como a las bajas tasas sobre homicidios culposos nicamente, mientras que
de encarcelamiento y las dbiles fuerzas policiales el INE agrupa todos los delitos contra la integridad
(Soares y Naritomi, 2010). de la vida bajo el indicador homicidios, que incluyen
homicidio culposo, asesinato, suicidio, homicidio
piadoso, homicidio en accidentes de trnsito, entre
Descripcin de indicadores otros (Titulo VIII. Delitos contra la vida, la integridad
corporal y la dignidad del ser humano, Cdigo
Existen varios problemas relacionados con los datos Penal de Bolivia). Esta diferencia explica las tasas de
y las estadsticas sobre el crimen, entre ellos la falta homicidios, en algunos casos extremadamente altas,
de periodicidad, la dificultad en acceder libremente que derivamos para los diferentes departamentos de
a ellos (en parte para limitar la posibilidad de Bolivia en comparacin con las tasas de homicidios
manipulacin poltico-electoral) y graves problemas en otros pases, provenientes de la UNODC.
de subregistro (la gran cantidad de crmenes que no
son denunciados en un pas). Los datos de la polica
y de instituciones legales y de justicia criminal son
ms confiables que los que provienen, por ejemplo, Tasas de homicidio a travs del
de los hospitales, que tambin pueden reportar casos tiempo
de violacin. Por ende, los datos de homicidios de la
polica son relativamente precisos en comparacin La tasa de homicidios promedio a nivel global ha
con los de otros tipos de delitos, como la violacin por permanecido relativamente constante durante la
ejemplo. Por ese motivo y por el fcil acceso a estos ltima dcada (ver Grfico C.1). A diferencia de la
datos de casi todos los pases del mundo, usamos la situacin a nivel mundial, la tasa de homicidios en
tasa de homicidios (por 100.000 habitantes) como Bolivia y el promedio para Amrica Latina y el Caribe,
indicador de crimen. ALC, se han incrementado significantemente en los
ltimos aos. Entre los aos 2005 y 2012 la tasa de
Las tasas de homicidios usadas en este captulo homicidios en Bolivia estuvo cerca de duplicarse
provienen de dos fuentes. Para la primera y la segunda y la tasa promedio de ALC se increment de 19,4
seccin usamos datos que provienen de la Oficina de (homicidios por cada 100.000 personas) en 2007

38
Crimen C

a 23,9 en 2012. La diferencia entre las tasas de homicidios


regionales es grande y apuntan a una alta intensidad de violencia
Comparacin con otros
en las Amricas, mientras que en Europa, Asia y Oceana las tasas pases
de homicidios estn por debajo de la media mundial. Sin duda,
Amrica Latina representa una de las regiones ms violentas Como puede verse en el Grfico C.2,
del planeta y en ella se encuentran 40 de las 50 ciudades ms Amrica Latina parece ser una excepcin
violentas, segn el reporte Seguridad, Justicia y Paz (2016). a la tendencia que se observa en otras
Tambin es alarmante que los niveles ms altos de homicidios partes de mundo: una reduccin en la
entre nios y adolescentes se encuentran en ALC. Segn un violencia a medida que los ingresos de
informe del Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas, los pases aumentan. Informacin sobre
UNICEF, en 2012 ms de 25.000 vctimas de homicidio en esa los pases comparados se encuentra en
regin estaban por debajo de los 20 aos de edad (UNICEF, 2014). la Introduccin. El PIB per cpita de
Un informe reciente de la Comisin Interamericana de Derechos Bolivia es aproximadamente cuatro
Humanos refleja una realidad an ms preocupante: ms de una veces ms alto que el de Burkina Faso
de cada siete vctimas de todos los homicidios a nivel mundial es y sin embargo la tasa de homicidios
un joven de entre 15 y 29 aos de edad que vive en el continente es 17 veces ms alta en Bolivia. De
americano (CIDH, 2015). igual manera, Repblica Dominicana,
que es casi cuatro veces ms rico que
Grfico C.1: Tasa de homicidios en Bolivia, ALC y el mundo, Kirguistn, tiene una tasa de homicidios
2002-2012 4,7 veces ms alta que el pas asitico.

Aunque la tasa de homicidios en Bolivia


en 2012 (12.4 homicidios por cada
100.000 personas) es la segunda ms
alta entre este grupo de pases, est por
debajo del promedio regional de 23,9
(estimado de tasa de homicidios en
ALC segn la UNODC). Adems de las
diferencias regionales, existen grandes
diferencias sub-regionales en la tasa
de homicidios. Ciertos pases del Cono
Sur como Argentina y Uruguay tienen
tasas ms parecidas a las de los pases
europeos, mientras que pases como
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito,
UNODC, procesados por el Banco Mundial (2016). Colombia, Brasil y Venezuela tienen
niveles de violencia comparables a los

39
C Doyle, Machicado, Soria, Valdivia

de Amrica Central. De hecho, en el ao 2015, Caracas encabez tasas de homicidios a nivel departamental
la lista de las ciudades ms violentas del mundo (Consejo en Bolivia (ver Mapa C) y las tasas de
Ciudadano para la Seguridad Pblica y la Justicia Penal, 2015). homicidios en Bolivia y otros pases, as
Sin embargo, aunque la tasa de crecimiento de homicidios en como los promedios regionales, que se
Amrica Latina ha ido disminuyendo en los ltimos aos, no pasa ven en los grficos anteriores.
lo mismo en Bolivia; donde a pesar de que la tasa de crecimiento
de homicidios disminuye entre algunos aos, en otros perodos El Mapa C muestra que existe mucha
crece rpidamente. variacin en los niveles de violencia
entre los diferentes departamentos del
pas. Los departamentos con las tasas de
Grfico C.2: Tasa de homicidios en Bolivia y otros pases, 2012 homicidios ms bajas son Chuquisaca,
Cochabamba y Santa Cruz (tasas de
homicidios entre 7,7 y 9,5 por 100.000
habitantes). Al otro extremo estn Pando
y Beni, con tasas de homicidios de 70,1 y
124,9 respectivamente. La gran variedad
de delitos incluidos bajo la categora
homicidios dificulta la tarea de explicar el
porqu de la alta incidencia de estos tipos
de crmenes en esta regin del pas. No
obstante, los niveles elevados de pobreza
(medida por el porcentaje de necesidades
bsicas insatisfechas, NBI) en estos dos
departamentos podra ser un factor
determinante. Segn el Censo Nacional
de Poblacin y Vivienda 2012, en Pando
58,8 % de la poblacin tiene necesidades
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la UNODC (UNODC, 2016).
Nota: El ltimo dato disponible para Malasia es del 2010, para Pases Bajos del 2013 y para Kirguistn y Rep. bsicas insatisfechas y en Beni 56,4 % (la
Dominicana del 2014. incidencia ms alta de pobreza medida
por NBI est en Potos con 59,7 %).
Anlisis departamental La tendencia en relacin con otro tipo
de delitos cambia un poco. En cuanto a
Como se mencion en la seccin sobre indicadores, la base
robos, los niveles ms bajos se encuentran
de datos del INE considera cualquier tipo de delito contra la
en Potos, Oruro y Cochabamba; seguidos
integridad de la vida como homicidio, a diferencia de los datos
por La Paz, Tarija y Chuquisaca; y Santa
reportados por la UNODC que incluyen nicamente homicidios
Cruz, Beni y Pando ocupan los puestos
culposos. Esto explica la gran diferencia que se observa entra las
ms altos.

40
Crimen C

Mapa C: Bolivia. Tasa de homicidios, por departamento, 2012 Como pas tradicionalmente productor
(por 100.000 habitantes) de coca y especialmente dadas las
campaas sostenidas de erradicacin
en Per y Colombia, Bolivia es
sustancialmente vulnerable a la
delincuencia organizada transnacional
relacionada con el narcotrfico.
Adems, las fronteras abiertas (3.420
km de frontera con Brasil, por ejemplo),
la falta de controles migratorios, la
gran extensin territorial y ausencia
del Estado en grandes territorios, junto
con la falta de controles del lavado de
dinero y de la corrupcin, empeoran
dramticamente esta situacin
(McDermott, 2014).

Por otro lado, aunque se han logrado


grandes avances en cuanto a la
reduccin de la pobreza y la pobreza
extrema a nivel nacional, an
existe una brecha grande entre los
departamentos ms y menos pobres
Fuente: Elaboracin propia con base del pas. Como se mostr en la anterior
en datos del Instituto Nacional de
Estadstica. seccin, los departamentos del pas
con ms incidencia de violencia son
justamente dos de los departamentos
ms pobres, Pando y Beni.
Desafos y recomendaciones
En este sentido, la promocin del
desarrollo econmico y social
El crimen y la violencia pertenecen sin duda a los problemas ms en Bolivia y la reduccin de la
preocupantes del pas y la situacin a nivel regional ha llegado a niveles desigualdad deberan contribuir a
crticos. Hay varios factores que representan desafos para la reduccin disminuir el problema del crimen.
del crimen en Bolivia. Programas y polticas de largo plazo,

41
C Doyle, Machicado, Soria, Valdivia

que favorezcan la inclusin social y permitan una estrategias legales, sociales, educativas y econmicas
mayor movilidad laboral, tambin podran ayudar para reducir los factores de riesgo, como, por ejemplo,
a reducir el riesgo de que se incurra en actividades el fortalecimiento de la formacin profesional y el
violentas como solucin al desempleo, la pobreza acceso a un empleo digno (CIDH, 2015).
o la discriminacin. Del mismo modo, es necesario
implementar reformas legales e institucionales Para identificar ncleos de conflicto, es importante
que aborden los graves problemas de corrupcin modernizar la informacin recolectada para cada caso
y el incumplimiento y falta de aplicacin de la ley. reportado y contar con informacin georeferenciada
Bolivia obtuvo una puntuacin de 0,41 segn el que se pueda agregar y analizar. Las nuevas tendencias
ndice del World Justice Project Rule of Law Index 2014 de big data y su aplicacin para la reduccin del
(una puntuacin cerca de uno indica una fuerte crimen pueden traer grandes beneficios (Bogomolov,
adhesin al estado de derecho) y ocupa el lugar 94 et al., 2015). Es importante que esta informacin
entre los 102 pases incluidos en esta clasificacin est a disposicin del pblico general, para que los
(Worldjusticeproject.org, 2015). ciudadanos tambin sean parte del anlisis y puedan
tomar decisiones, as como aportar al debate respecto
Ms all de estos factores, hay un amplio margen a las polticas pblicas dirigidas a resolver el crimen.
de accin para los gobiernos locales en cuanto a
medidas que han tenido xito en reducir el crimen en
otras ciudades de Amrica Latina. Entre los programas Referencias bibliogrficas
y las medidas ms exitosos estn la creacin de
observatorios de crimen que identifican diferentes BID, Banco Interamericano de Desarrollo (2015) Los costos
del crimen y la violencia en el bienestar en Amrica Latina
tipos de delitos y ncleos de conflicto, programas
y el Caribe. Washington D.C.: Banco Interamericano
de salud pblica que controlan el consumo de de Desarrollo. [En lnea]. Disponible en: https://
alcohol, programas culturales y asistencia directa a publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/7246/
grupos vulnerables y jvenes en riesgo, as como la ICS_MON_Los_costos_del_crimen_y_la_violencia_
recuperacin de espacios pblicos como parques y en_el_bienestar_en_Am%C3%A9rica_Latina_y_el_
senderos de bicicleta. En ciudades como Bogot y Caribe.pdf?sequence=1 [Consultado el 1 de febrero
So Paulo se ha mejorado el equipamiento policial de 2016].
dirigido a lograr una respuesta ms rpida a crmenes, Banco Mundial (2016) Homicidios intencionales (por
cada 100.000 habitantes), Indicadores del Desarrollo
y se han implementado proyectos locales para Mundial. [Base de datos]. [En lnea]. Disponible en:
mejorar el desempeo policial y su habilidad para http://datos.bancomundial.org/indicator/VC.IHR.
gestionar pequeos conflictos (Soares y Naritomi, PSRC.P5 [Consultado el 3 de febrero de 2016].
2010). Las polticas pblicas dirigidas a prevenir la Bogomolov, A.; Lepri, B; Staiano, J.; Letouze, E.; Oliver,
violencia entre nios y adolescentes deben partir N.; Pianesi, F.; Pentland, A. (2015) Moves on the
de un enfoque integral y holstico que incorpore street: Classifying crime hotspots using aggregated

42
Crimen C

anonymized data on people dynamics. Big Data, 3(3), 3 de febrero de 2016].


pp. 148158. Soares, R.; Naritomi, J. (2010) Understanding High Crime
Bolivia, Estado Plurinacional de. Cdigo penal. Vigente Rates in Latin America: The Role of Social and Policy
segn el Decreto Supremo N 0667 de 08/10/2010. Factors. En: R. Di Tella, S. Edwards; Schargrodsky, (E.
CIDH, Comisin Interamericana de Derechos Humanos eds.), The Economics of Crime: Lessons for and from Latin
(2015) Violencia, niez y crimen organizado. Washington America. Chicago: University of Chicago Press, pp. 19-
D.C.: Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 55.
[En lnea]. Disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/ UNICEF, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
informes/pdfs/ViolenciaNinez2016.pdf [Consultado el (2014) Hidden in Plain Sight: A statistical analysis of
26 de abril de 2016]. violence against children. New York: UNICEF. [En lnea].
Fanjzylber, P.; Lederman, D.; Loayza, N. (2000) What causes Disponible en: http://files.unicef.org/publications/
violent crime? European Economic Review, 46(2002), files/Hidden_in_plain_sight_statistical_analysis_
pp. 1323-1357. EN_3_Sept_2014.pdf [Consultado el 26 de abril de
Latinobarmetro (2015) Informe 1995-2015. Santiago de 2016].
Chile: Latinobarmetro. [En lnea]. Disponible en: UNODC, Oficina de Naciones Unidas Contra el Crimen y
http://www10.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2015/15817. el Delito (2016) Crime and criminal justice statistics.
pdf [Consultado el 10 de febrero de 2016]. [Base de datos]. Disponible en: http://www.unodc.
McDermott, J. (2014) 10 Reasons Bolivia Is a Potential Haven org/unodc/en/data-and-analysis/statistics/crime.html
for Organized Crime. InSight Crime: Investigation and [Consultado el 9 de febrero de 2016].
Analysis of Organized Crime. [En lnea]. Disponible en: --------- (2014) Global Study on Homicide 2013: Trends,
http://www.insightcrime.org/investigations/reasons- contexts, data. Vienna: United Nations Office on Drugs
why-bolivia-is-a-potential-haven-for-transnational- and Crime. [En lnea]. Disponible en: https://www.
organized-crime [Consultado el 14 de febrero de unodc.org/documents/gsh/pdfs/2014_GLOBAL_
2016]. HOMICIDE_BOOK_web.pdf [Consultado el 8 de
Seguridad, Justicia y Paz, Consejo Ciudadano para la febrero de 2016].
Seguridad Pblica y la Justicia Penal A. C. (2016) Worldjusticeproject.org (2015) World Justice Project. [En
Metodologa del ranking de las 50 ciudades ms violentas lnea]. Disponible en: http://worldjusticeproject.org/.
del mundo. Ciudad de Mxico: Consejo Ciudadano [Consultado el 16 de febrero de 2016].
para la Seguridad Pblica y la Justicia Penal. [En lnea].
Disponible en: http://www.seguridadjusticiaypaz.org.
mx/lib/Prensa/2016_01_25_seguridad_justicia_y_
paz-50_most_violent_cities_2015.pdf [Consultado el

43
Fotografa: River Obed Claure Llzarazu D
Branisa, Jemio, Kornacka, Cardona

44
Demografa D

D - Demografa
Autores: Palabras clave:
Boris Branisa Demografa, bono demogrfico,
Luis Carlos Jemio transicin demogrfica, poblacin
Marta Kornacka
Marcelo Cardona Cdigos JEL:
J10, J11

En las sociedades tradicionales, la fecundidad y la mortalidad son altas;


en las sociedades modernas, la mortalidad y la fecundidad son bajas,
entre ambas [est] la transicin demogrfica.
Paul Demeny

Una ventana de oportunidades


Desde hace muchos aos los demgrafos vienen que debe financiar sus demandas (Bloom, Canning,
debatiendo la influencia de los cambios poblacionales y Sevilla, 2001). Obviamente, las oportunidades
sobre el crecimiento econmico, y tambin se econmicas de un pas cambian dependiendo del
debate la relacin entre el desarrollo econmico tamao relativo de estos grupos. El proceso en el
y la estructura segn edades de la poblacin. En que la participacin relativa de cada grupo cambia
diferentes etapas de la vida, las personas presentan a travs del tiempo es conocido como transicin
un comportamiento econmico distinto. La poblacin demogrfica.
joven (menores de 15 aos) demanda altas inversiones
en salud y educacin, mientras que los adultos Actualmente Bolivia se encuentra en la fase de
mayores (65 o ms aos) requieren de atencin transicin demogrfica conocida como bono
mdica y jubilacin. En general, ambos grupos demogrfico o ventana de oportunidades. El bono
consumen ms de lo que contribuyen, ya que no se demogrfico est indicado por un descenso en la
encuentran econmicamente activos, y constituyen tasa de mortalidad y de fecundidad (Bloom, Canning,
el grupo dependiente, considerado de alguna manera y Sevilla, 2001). Esa etapa de cambio se caracteriza
una carga para la poblacin econmicamente activa, por un volumen creciente de la poblacin en edad

45
D Branisa, Jemio, Kornacka, Cardona

de trabajar en comparacin relativa con los grupos los cambios estructurales que se van dando en Bolivia
de edades dependientes (jvenes entre 0 y 14 aos y adopte polticas que maximicen los beneficios
de edad y la poblacin de 65 aos o ms). Si el bono potenciales ofrecidos por el bono demogrfico.
demogrfico es apoyado por polticas adecuadas, esa
fase del cambio demogrfico ofrece oportunidades Se debe fomentar la inversin en salud, educacin
favorables para el desarrollo y para el crecimiento y tecnologa, para lograr un incremento en la
econmico. productividad de la poblacin en edad de trabajar.
Tambin es necesaria la inversin, tanto pblica como
En general se distinguen dos bonos demogrficos privada, que promueva la creacin de fuentes de
(Mason y Lee, 2007). El primer bono es transitorio y trabajo en el mercado formal.
se da directamente por un aumento en la poblacin
que ingresa en el mercado laboral y, por lo tanto, se
espera que los ingresos per cpita y las condiciones Indicadores para la medicin de
de vida aumenten. La poblacin en edad de trabajar los cambios demogrficos
gana ms de lo que gasta, es decir que el bono
demogrfico estimula las inversiones en capital y En el campo de las investigaciones demogrficas
educacin (Bloom, Canning, y Sevilla, 2001). Tambin existen varios indicadores para monitorear los
las inversiones en salud y educacin por nio son ms cambios poblacionales. En primer lugar, la tasa
altas, debido a la cada de la tasa de fecundidad y a la de dependencia de los jvenes se define como la
disminucin en el nmero de nios por hogar. Gracias proporcin de los jvenes (menores de 15 aos)
a la reinversin de los ingresos de la primera fase en sobre la poblacin en edad de trabajar (entre 15 y
educacin y capital, el segundo bono demogrfico 64 aos). Una tasa de dependencia de los jvenes
implica un efecto positivo sobre el crecimiento relativamente alta es tpica de pases que se
econmico en el largo plazo (Mason y Lee, 2007). encuentran al principio de la transicin demogrfica.
En segundo lugar, la tasa de dependencia de los
Sin embargo, los beneficios del bono demogrfico adultos mayores se calcula como la relacin de los
no son automticos. Los ingresos per cpita no se adultos mayores (65 aos de edad o ms) sobre
incrementarn si la poblacin en edad de trabajar la poblacin en edad de trabajar. Tpicamente,
tiene un bajo nivel de calificacin y el mercado laboral los pases que se encuentran en la etapa final del
no ofrece las suficientes fuentes de trabajo productivo cambio presentan altas tasas de dependencia de los
para la poblacin en edad de trabajar. Adems, si adultos mayores. Finalmente, la tasa de dependencia
el bono es desaprovechado, esto puede tener un total se define como la proporcin de la suma de
efecto negativo sobre la economa, especficamente ambos grupos dependientes, sobre la poblacin en
durante el envejecimiento de la poblacin, si no edad de trabajar. Niveles decrecientes de la tasa de
existe un sistema de jubilacin slido. Por lo tanto, es dependencia total implican una proporcin relativa
importante que el Gobierno boliviano siga atento a creciente de la poblacin en edad de trabajar, que

46
Demografa D

caracteriza el tiempo del bono demogrfico. Todas promedio en ALC ya se ha estabilizado alrededor del
estas tasas se expresan como porcentajes. ao 2010. En muchos pases de Europa occidental y
Amrica del Norte o algunos de ALC (Cuba, Argentina,
En la siguiente seccin empleamos los datos para el Chile, Brasil) la ventana de oportunidades ya se acab
periodo 1990-2014 estimados por el Banco Mundial o amenaza con cerrarse pronto. En cambio, se espera
para la tasa de dependencia total para Bolivia, el que Bolivia pueda aprovechar el bono demogrfico
promedio de Amrica Latina y el Caribe, ALC, y el hasta mediados de la dcada de los aos cuarenta
promedio mundial. Para la comparacin internacional de este siglo (ONU, 2015). Por lo tanto, es importante
posterior, utilizamos las tres tasas de dependencia que el Gobierno adopte polticas para maximizar
mencionadas, calculadas por el Banco Mundial, los potenciales beneficios del bono en forma de
para identificar la magnitud y la etapa de transicin crecimiento econmico y desarrollo. Asia del Este
demogrfica en la que se encuentran los pases constituye un muy buen ejemplo de cmo el bono
con los que comparamos Bolivia. Para los pases de demogrfico apoyado por polticas adecuadas puede
comparacin, favor remitirse a la Introduccin. Para el contribuir al crecimiento econmico. Por ejemplo, el
anlisis a nivel departamental y municipal utilizamos estudio de Bloom y Williamson (1998) sugiere que el
las mismas tasas calculadas con base en los datos bono demogrfico explica una parte importante del
del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012 del notable crecimiento de PIB per cpita en el Este de
Instituto Nacional de Estadsticas de Bolivia. Asia entre 1965 y 1990.

Grfico D.1.1: Tasa de dependencia total


Cambios en la tasa de Bolivia, ALC y el mundo, 1990 - 2014
dependencia a travs del
tiempo
Todos los pases del mundo pasan o han pasado
por el proceso de transicin demogrfica. Segn las
distintas circunstancias socioeconmicas, los pases
se encuentran en diferentes fases de la transicin
(Ortiz, Cea y Gonzlez, 2003). El Grfico D.1.1. muestra
que la tasa de dependencia total en Bolivia era ms
alta en 1990 que los niveles promedio del mundo y
de ALC, y que se mantuvo as hasta 2014. Las tasas
de dependencia total han disminuido en el periodo y
se destaca que en la actualidad Bolivia se encuentra
al mismo nivel que ALC tena hace 20 aos (65%). Es Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco
Mundial (2016c).
interesante notar que la tasa de dependencia total

47
D Branisa, Jemio, Kornacka, Cardona

Comparacin con otros pases como muestra en este estudio, aquellos de ingresos
bajos como Malawi o Burkina Faso se encuentran en
Bsicamente, la transicin demogrfica es el cambio la primera fase de la transicin (tasa de dependencia
de una sociedad tradicional con altos niveles de total alta, explicada principalmente por la alta tasa de
fecundidad y mortalidad hacia una sociedad con los jvenes), mientras que los pases de ingresos ms
bajos niveles de ambos (Bloom y Williamson, 1998). altos como los Pases Bajos o Singapur se encuentran
Segn el modelo de la transicin demogrfica, se en una etapa muy avanzada de la transicin (tasa
distinguen cuatro fases. En la primera fase, las tasas de de dependencia total baja y tasa de dependencia
mortalidad y fecundidad son altas; la poblacin joven de los adultos mayores elevada). Bolivia, Kirguistn,
presenta una tendencia creciente estable pero lenta. Republica Dominicana y Malasia se encuentran
La segunda fase es cuando la mortalidad empieza a en la tercera fase de transicin, conocida como el
disminuir ms que la fecundidad; la proporcin de los bono demogrfico, caracterizada por una tasa total
nios en la poblacin se incrementa y el crecimiento de dependencia baja. La poblacin dependiente es
de la poblacin total se acelera. En la tercera fase, la principalmente joven.
fecundidad empieza a bajar gradualmente, es decir
disminuyen los nacimientos y la dependencia de los Grfico D.1.2: Tasa de dependencia en Bolivia
jvenes. Por consiguiente, la poblacin desacelera y otros pases, 2014
su crecimiento. Al mismo tiempo, los nios nacidos
en la fase anterior ya han crecido y entran en la
edad de trabajar. Esa etapa es conocida por la
alta proporcin de gente productiva y por eso se
denomina como bono demogrfico. La ltima fase
est caracterizada por bajos niveles de fecundidad y
mortalidad. La proporcin de la gente en edad activa
baja y crece la poblacin de adultos mayores (Bloom y
Williamson, 1998; Banco Mundial, 2015). Para efectos
de comparacin se han elegido algunos pases, y la
informacin sobre esta seleccin se encuentra en la
Introduccin.

Se supone que la transicin demogrfica tiene lugar


en paralelo al desarrollo socioeconmico de un pas Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco
Mundial (2016, 2016b y 2016c).
(Ortiz, Cea y Gonzlez, 2003). En el Grfico D.1.2.
se ilustra la correlacin negativa entre la tasa de Como ya se mencion, los pases de ingresos altos
dependencia y el nivel de ingresos per cpita de los como Pases Bajos y Singapur se encuentran con la
pases. Se puede observar que de los pases tomados transicin demogrfica muy avanzada. Ambos son

48
Demografa D

buenos ejemplos de que el bono tiene una duracin Grfico D.1.3: Bolivia. Tasa de dependencia total,
limitada: en 2014 la poblacin mayor constituye el de poblacin joven y adultos mayores, por
52% de la poblacin dependiente en Pases Bajos y departamento
en el caso de Singapur el 41%.

Anlisis regional en Bolivia


En 2012, la tasa de dependencia total estimada
para Bolivia era igual a 67% segn el Banco Mundial
(2016a). De acuerdo a los datos del Censo Nacional de
Poblacin y Vivienda del mismo ao, la tasa es igual a
60%. La diferencia entre ambas tasas se debe a que el
Banco Mundial se basa en encuestas de hogares para
sus estimaciones anuales.

Como ya mencionamos, nuestro anlisis regional se


basa en el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco
2012. La tasa de dependencia de los jvenes es de Mundial (2016, 2016b y 2016c).

50% y la tasa de dependencia de adultos mayores es


de 10%. Adems de las diferencias entre departamentos,
existen diferencias al interior de cada uno de ellos,
Los resultados a nivel departamental muestran reflejadas en los datos municipales. El Mapa D.1
diferencias regionales con respecto a la tasa muestra las tasas de dependencia total por cada
de dependencia total, de los jvenes y de los municipio en 2012. Existe gran heterogeneidad entre
adultos mayores. El Grfico D.1.3 ilustra las tasas los municipios. Huachacalla (Oruro) registra la tasa
de dependencia para cada departamento. Los ms baja (33%) y Tarvita (Chuquisaca) tiene la tasa ms
departamentos que presentan las menores tasas de alta (101%). Las diferencias se explican, obviamente,
dependencia total son Tarija (55%), La Paz (56%) y por los distintos niveles de natalidad, mortalidad y
Santa Cruz (57%). Los departamentos de Potos (73%), migracin en los municipios. Los municipios ms
Chuquisaca (69%) y Beni (67%) registran las tasas de pobres tienden a tener tasas de natalidad y mortalidad
dependencia total ms altas. Se destaca que Potos ms altas, adems que la poblacin en edad de
y Chuquisaca son los departamentos con la tasa de trabajar tiende a emigrar en bsqueda de mejores
dependencia de los adultos mayores ms alta (13% condiciones laborales, sea a municipios como las
y 12% respectivamente). En contraste, la misma tasa ciudades capitales, o al exterior del pas. Sobre este
en Pando (4%) equivale a aproximadamente solo un tema, se puede consultar el captulo Migracin de
tercio de la de Chuquisaca o Potos. este libro.

49
D Branisa, Jemio, Kornacka, Cardona

Mapa D.1: Bolivia. Tasa de dependencia total, por municipio, El tamao relativo de la poblacin en
2012 (porcentaje de la poblacin activa) edad de trabajar se est incrementando,
por lo tanto, los ingresos de ese grupo
deberan exceder los costos de los grupos
dependientes como jvenes y adultos
mayores (gastos en educacin, salud y
jubilacin). En consecuencia, los ingresos
per cpita deberan aumentar y mejorar
gradualmente las condiciones de vida. De
igual manera, los padres podrn invertir
ms en cada nio debido a la disminucin
de los nacimientos, la reduccin en
el nmero de nios por hogar, y a un
aumento de la esperanza de vida (Bloom,
Canning, y Sevilla, 2001).

A primera vista, los potenciales bene-


ficios del cambio demogrfico suenan
muy bien, pero no estn garantizados.
Ciertamente, el Gobierno debe conti-
nuar implementando polticas que per-
mitan al pas aprovechar los dividen-
dos demogrficos al mximo. En este
contexto, se debera mejorar la calidad
Fuente: Elaboracin propia con
base en datos del Censo Nacional de la educacin (ver tambin captulo
de Poblacin y Vivienda 2012
(Bolivia. INE 2012).
Educacin), para que ms gente pue-
da ingresar al mercado laboral en tra-
bajos productivos mejor remunerados
Desafos y recomendaciones y que a su vez sean participativos en
el sistema de seguridad social. Por lo
Sin lugar a dudas, Bolivia se encuentra en una etapa de transicin tanto, el Gobierno debera promover
demogrfica que le permite beneficiarse del bono demogrfico, la creacin de fuentes de trabajos pro-
que es un tiempo de cambios poblacionales muy favorables para el ductivos para la poblacin que ingresa
desarrollo y el crecimiento econmico. La situacin por el momento en el mercado laboral. Esto requerir
es muy prometedora, ya que se espera que el bono demogrfico niveles importantes de inversin p-
pueda contribuir a reducir la pobreza y mejorar las condiciones de blica y privada. Adems, estos puestos
vida a largo plazo.

50
Demografa D

de trabajos calificados y bien remunerados podran Es importante mejorar la inclusin de la poblacin en


detener la emigracin de la poblacin calificada y ade- edad de trabajar al sistema de previsin para jubilacin
ms atraer capital humano del exterior. y mejorar la confianza en alternativas de ahorro.
Actualmente, la contribucin de la fuerza laboral al
Es fundamental que el Gobierno, en todos sus niveles, sistema de jubilacin es baja, alcanzando solamente
preste la atencin suficiente a los recientes cambios al 28% en 2010 (OIT, 2016). Si el nivel de participacin
demogrficos. El bono demogrfico desaprovechado en el sistema de jubilacin no mejora, un porcentaje
puede volverse una amenaza. La falta de oportunidades importante de la poblacin que vaya entrando en la
en el mercado laboral productivo puede aumentar las edad de retiro podra tener problemas financieros.
tasas de crimen y las tasas de emigracin del pas o de Por eso, el Gobierno debe incentivar la participacin
las zonas pobres dentro de Bolivia, postergando a los voluntaria en el sistema de proteccin social de la
ms pobres y ms vulnerables (ver tambin captulo poblacin que se encuentra en el sector informal.
Crimen).

La transicin demogrfica en sus ltimas fases puede Referencias bibliogrficas


volverse una carga econmica para Bolivia, cuando una
Banco Mundial (2016a) Tasa de dependencia de los
parte importante de la poblacin llegue a la edad de
adultos mayores, Indicadores del Desarrollo Mundial.
jubilacin. Esto implica, obviamente, que el pas deber
[Base de datos]. [En lnea]. Disponible en: http://
gastar ms en jubilacin y en la salud de los adultos datos.bancomundial.org/indicator/SP.POP.DPND.
mayores. Por lo tanto es importante que el sistema de OL?display=graph [Consultado el 4 de marzo de 2016].
jubilacin se adece a estos desafos futuros. --------- (2016b) Tasa de dependencia de los jvenes,
Indicadores del Desarrollo Mundial. [Base de datos].
La Renta Dignidad es un bono social importante [En lnea]. Disponible en: http://datos.bancomundial.
porque es una renta no contributiva aplicable a todos org/indicator/SP.POP.DPND.YG?display=graph
los ciudadanos bolivianos mayores de 60 aos. Por [Consultado el 4 de marzo de 2016].
un lado, es discutible si el monto actual de Bs 200 --------- (2016c) Tasa de dependencia total, Indicadores
al mes puede cubrir los gastos de la poblacin de del Desarrollo Mundial. [Base de datos]. [En lnea].
Disponible en: http://datos.bancomundial.org/
adultos mayores, que no cuentan con otra fuente de
indicator/SP.POP.DPND?display=graph [Consultado el
ingresos. Por otro, es clave pensar en el financiamiento
4 de marzo de 2016].
futuro de esta renta en el largo plazo, con un nmero --------- (2015) Informe de seguimiento mundial 2015/2016.
creciente de beneficiarios. En la actualidad, sta es Los objetivos de desarrollo en una era de cambio
financiada mediante los ingresos generados a travs demogrfico. [Base de Datos]. [En lnea]. Disponible
de los impuestos a los hidrocarburos (ver tambin en: www.worldbank.org/gmr [Consultado el 30 de
los captulos Jubilados y seguridad social, Pobreza y marzo de 2016].
Yacimientos). Bloom, D.E.; Williamson, J.G. (1998) Demographic
Transitions and Economic Miracles in Emerging Asia.
The World Bank Economic Review, 12(3), pp. 419-455.

51
D Branisa, Jemio, Kornacka, Cardona

Bloom, D. E., Canning, D.; Sevilla, J. (2001) Economic growth OIT (2016) Proteccin Social. [Base de datos]. [En lnea].
and the demographic transition. National Bureau of Disponible en: http://www.social-protection.org/gimi/
Economic Research Working Paper, N 8685. [En lnea]. gess/ShowSearchIndicators.action [Consultado el 11
Disponible en: http://www.nber.org/papers/w8685. de julio de 2016].
pdf ONU (2015) Population Division. [Base de datos.]. [En
Bolivia. Estado Plurinacional de. INE. (2012) Censo de lnea]. Disponible en: http://esa.un.org/unpd/wpp/
Poblacin y Vivienda. [Base de datos]. [En lnea]. Download/Standard/Population/ [Consultado el 28 de
Disponible en: http://censosbolivia.ine.gob.bo/ marzo de 2016].
[Consultado el 4 de marzo de 2016]. Ortiz lvarez, M. I., Cea Herrera, M. E.; Gonzlez Snchez,
Mason, A.; Lee, R. (2007) Transfers, Capital, and Consumption J. (2003) Escenarios demogrficos en Amrica Latina y
over the Demographic Transition. En: Clark, R., Ogawa, el Caribe. UNAM, Investigaciones Geogrficas, Boletn
N.; Mason, A. eds., Population Aging, Intergenerational Instituto de Geografa. 51, pp. 107-124.
Transfers and the Macroeconomy, Cheltenham, UK:
Edward Elgar Publishing, pp. 128-162.

52
Sabas que...

Uno de cada cuatro nios sufre de desnutricin


crnica? (captulo Nutricin)

En las reas rurales de Chuquisaca y Beni, menos de la


mitad de los hogares tiene acceso a energa elctrica?
(captulo Luz elctrica)

53
Fotografa: Daniel Alejandro Quiroga Miranda D
Andersen, Molina, Doyle

54
Desigualdad D

D - Desigualdad
Autores: Palabras clave:
Lykke E. Andersen Desigualdad, distribucin
Oscar Jorge Molina Tejerina de ingresos, ndice de Gini,
Anna Sophia Doyle distribucin de riqueza

Cdigos JEL:
D31

La desigualdad es la raz de los males sociales.


Su Santidad, Papa Francisco

Desigualdad y desarrollo
La enorme y creciente desigualdad entre y dentro de El mundo ha logrado grandes avances en la reduccin
los pases es uno de los problemas ms importantes de la pobreza extrema en las ltimas dcadas (ver
a nivel global, tanto as que uno de los Objetivos tambin captulo Pobreza). La proporcin de la
de Desarrollo Sostenible acordados en 2015 entre poblacin mundial considerada extremadamente
todos los pases miembros de la Organizacin de las pobre (que gana menos de USD 1,90 al da) ha cado
Naciones Unidas, ONU, es Reducir las desigualdades de 35% en 1993 a 13% en 2012. En general, el mundo
en y entre pases (ONU, 2016). Segn la ONU (2016), se ha vuelto ms rico, pero desafortunadamente en
los hechos demuestran que por encima de un muchos pases este incremento en los ingresos ha
determinado umbral, la desigualdad perjudica el estado acompaado por un aumento significativo en
crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza, el promedio de la desigualdad de los ingresos (ONU,
la calidad de las relaciones en los mbitos pblicos y 2016). Para poner en perspectiva este fenmeno,
polticos de la vida, y el sentimiento de realizacin y hay que tomar en cuenta que casi tres cuartos de
autoestima de las personas. los adultos alrededor del mundo poseen menos de

55
D Andersen, Molina, Doyle

10.000 USD en riqueza. Esto quiere decir que el 71% Gini para medir la desigualdad en la distribucin del
de las personas poseen nicamente 3% de toda la ingreso. La curva de Lorenz relaciona los porcentajes
riqueza global. Las personas ms ricas del mundo, acumulados del total de ingresos recibidos con los
las que poseen ms de 100.000 USD en bienes, porcentajes acumulados de individuos o familias
constituyen slo el 8% de la poblacin mundial, y sin que reciben dichos ingresos, comenzando con los
embargo poseen 85% de la riqueza global (Inequality. ms pobres. El ndice de Gini, por su parte, se define
org, 2016). entonces, como la superficie entre la curva de Lorenz
y la lnea de la igualdad absoluta, expresada como
No obstante, este aumento en la desigualdad no porcentaje del rea del tringulo ubicado por debajo
es inevitable. Varios pases, entre ellos Bolivia, han de la diagonal. Un ndice de Gini de 0 representa la
logrado contener o reducir la desigualdad de los igualdad perfecta, mientras que un ndice de Gini de
ingresos, consiguiendo al mismo tiempo un fuerte 1 representara la desigualdad absoluta (Soubbotina,
crecimiento econmico (ONU, 2016). 2000).

El tema de desigualdad tambin ha ganado Para este captulo usamos el ndice de Gini estimado
importancia en el mbito nacional, especialmente por el Banco Mundial y reportado en los Indicadores
en los debates acerca de los retos para el desarrollo de Desarrollo Mundial (Banco Mundial, 2016a). Para el
socioeconmico del pas. El Artculo 316 de la Nueva anlisis a nivel sub-nacional usamos el ndice de Gini
Constitucin Poltica del Estado, de 2009, delimita estimado a nivel departamental en Molina (2016).
la funcin del Estado Plurinacional de Bolivia en
la economa que, entre varias, incluye: Promover Asimismo, se han seleccionado algunos pases para
polticas de distribucin equitativa de la riqueza y de fines comparativos. Informacin sobre esta seleccin
los recursos econmicos del pas, con el objeto de se encuentra en la Introduccin.
evitar la desigualdad, la exclusin social y econmica,
y erradicar la pobreza en sus mltiples dimensiones.
Cambios en la desigualdad a
travs del tiempo
Indicadores para la medicin de
En el Grfico D.2.1, que muestra la evolucin del ndice
la desigualdad Gini en Bolivia a travs del tiempo, se observa que la
desigualdad en el pas increment paulatinamente
Son varios los instrumentos para medir la desigualdad: desde el ao 1990 hasta 1999 y lleg a su punto mximo
la curva de Lorenz, el coeficiente de Gini, el ndice el ao 2000 con un Gini mayor a 0,6. Entre el ao 2005
de Theil y el ndice de Atkinson, entre otros. Como
y 2011 la desigualdad disminuy constantemente,
se menciona en Molina (2016), histricamente se
con un leve incremento en 2012 y 2013.
han utilizado las curvas de Lorenz y los ndices de

56
Desigualdad D

Grfico D.2.1: Bolivia. Evolucin del ndice de Gini, nivel de ingresos y el nivel de desigualdad. Entre los
1990-2013 pases de comparacin estndar, Bolivia tiene el nivel
de desigualdad ms alta (Gini = 0,48), pero similar a
pases mucho ms pobres (como Malawi) y mucho
ms ricos (como Malasia). En cambio, Kirguistn, que
tiene la mitad de ingresos de Bolivia, y Pases Bajos,
cuyo nivel de ingresos es ocho veces ms grande que
el de Bolivia, ambos tienen niveles de desigualdad
muy bajos (Gini aproximado de 0,28).

Grfico D.2.2: Desigualdad en Bolivia y otros pases

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco
Mundial (2016a).

Los cambios en el nivel de desigualdad en un pas


responden principalmente a dos fuerzas: i) cambios
en los patrones de ingresos laborales y, ii) cambios en
las polticas de redistribucin. En el caso de Bolivia, la
reduccin en la desigualdad despus de 2005 se debe
principalmente a cambios en los patrones de ingresos
laborales en reas urbanas (Eid, Aguirre y Hernani- Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco
Limarino, 2013). En cambio, el rol de los bonos (Renta Mundial (2016a).
Notas: Se refiere al ltimo dato disponible (Bolivia y Rep. Dominicana 2013; Pases Bajos y
Dignidad, Bono Juancito Pinto y Bono Juana Azurduy) Kirguistn 2012; Malawi 2010; Burkina Faso y Malasia 2009). *No existe ninguna estimacin
para Singapur.
ha sido menor, sobre todo porque estos bonos son
prcticamente universales, beneficiando a casi toda
la poblacin. El desafo al disear polticas para reducir la desigualdad
es lograr que los ingresos de los pobres crezcan ms
Comparacin con otros pases rpidamente que los de los ricos, pero no al costo del
crecimiento en general. Segn los Indicadores del
El Grfico D.2.2 muestra el ndice de Gini para los Desarrollo Mundial, durante el perodo 2007-2012,
pases de comparacin estndar, excluyendo a los ingresos reales del 40% ms pobre de la poblacin
Singapur, ya que no existen datos de ese pas. El en Bolivia tuvieron un crecimiento anual promedio
grfico sugiere que no hay una relacin clara entre el de 10,1%. Este fue el crecimiento ms alto entre

57
D Andersen, Molina, Doyle

todos los pases (de los que existen Mapa D.2: Bolivia. ndice de Gini, por departamento, 2013
estos datos). Para Malawi, Burkina
Faso, Malasia y Singapur no existen
los datos, pero en comparacin, el
segmento ms pobre en Kirguistn
experiment una desaceleracin de
-0,1%; en la Repblica Dominicana
un crecimiento leve de 1,8%, y en
los Pases Bajos no hubo crecimiento
(Banco Mundial, 2016b).

Anlisis sub-nacional
Existen diferencias muy grandes en
el nivel de desigualdad entre los
diferentes departamentos de Bolivia.
Tarija es el departamento con menor
desigualdad, seguido por Oruro y
Beni. En cambio, Chuquisaca, Potos
y Pando son los departamentos con Fuente: Elaboracin propia con base
en datos de Molina (2016).
mayor desigualdad (ver el Mapa D.2).

Hay varias posibles explicaciones Oruro y Tarija han tenido mejoras muy importantes en la distribucin
del ingreso desde el ao 2000. En Oruro, el ndice de Gini cay de
detrs de este patrn, pero una de las
0,63 el ao 2000 hasta 0,38 el ao 2013, y en Tarija el ndice cay
ms importantes es probablemente
desde 0,60 hasta 0,35 durante el mismo periodo (Molina, 2016).
el nivel de urbanizacin. Chuquisaca,
Potos y Pando son departamentos
predominantemente rurales, y segn Desafos y recomendaciones
Molina (2016), la desigualdad es
considerablemente mayor en reas En los ltimos aos Bolivia ha presentado mejoras importantes
rurales (Gini = 0,51) que en reas en el ndice de Gini, sobre todo por los cambios en el patrn de
urbanas (Gini = 0,41). ingresos en reas urbanas, y en menor grado, por la aplicacin de

58
Desigualdad D

polticas de redistribucin de la renta. Sin embargo, Existen una serie de servicios sociales bsicos que
estos cambios y mejoras todava no son suficientes ayudan a empoderar a la gente y as salir de la
para compensar el gran aumento de la desigualdad pobreza extrema, entre ellos el agua, la electricidad,
experimentada durante los aos 90, y tampoco es la educacin y la salud reproductiva. Si las personas
seguro que las mejoras sean sostenibles bajo una carecen de uno o ms de estos servicios, tendrn
coyuntura internacional menos favorable. An con las grandes dificultades para superar la pobreza y, con alta
mejoras recientes, Bolivia tiene niveles de desigualdad probabilidad, transmitirn su condicin de pobreza a
demasiado altos y queda mucho por hacer. sus hijos. Solamente el Estado puede romper estos
crculos viciosos de pobreza y desigualdad, y la
Para reducir an ms los niveles de desigualdad manera ms sostenible de hacerlo es proveer esta
de ingresos en el pas es preciso atender todas las serie de servicios sociales bsicos a toda la poblacin,
desigualdades subyacentes. Por ejemplo, todava asegurando por lo menos cierto nivel de igualdad de
existen casi medio milln de hogares en Bolivia sin oportunidades.
electricidad (ver captulo Luz elctrica). Sin este
servicio bsico, es prcticamente imposible que
los integrantes de esos hogares puedan mejorar su
productividad por encima del nivel de subsistencia, y
Referencias bibliogrficas
es difcil para los nios rendir bien en el colegio si no Banco Mundial (2016a) ndice de Gini, Indicadores
pueden usar computadoras e Internet para acceder del Desarrollo Mundial. [Base de datos]. [En lnea].
y procesar informacin. Del mismo modo, ms de Disponible en: http://datos.bancomundial.org/
medio milln de hogares en Bolivia no tienen acceso indicador/SI.POV.GINI [Consultado el 20 de mayo del
a una fuente mejorada de agua (ver captulo Agua 2016].
potable), requisito indispensable para poder vivir una --------- (2016b) Annualized average growth rate in per capita
vida sana y productiva. real survey mean consumption or income, bottom 40%
of population (%). Indicadores del Desarrollo Mundial.
Por otro lado, actualmente casi 300 mil jvenes entre [Base de Datos]. [En lnea] . Disponible en: http://
6 y 19 aos de edad no asisten al colegio (ver captulo datos.bancomundial.org/indicador/SI.SPR.PC40.ZG
Educacin), lo que significa que probablemente [Consultado el 23 de mayo del 2016].
para el resto de su vida slo accedern a trabajos Eid, A.; Aguirre, R.; Hernani-Limarino, W. L. (2013) Trends
no calificados de baja remuneracin. El 49% de las in income and consumption inequality in Bolivia:
jvenes de 20 aos en Bolivia ya tienen por lo menos A fairy tale of growing dwarfs and shrinking giants.
un hijo (ver captulo Wawas con wawas), lo que, Fundacin ARU, Documentos de Investigacin. [En
sin duda, limita sus oportunidades para proseguir lnea]. Disponible en: http://www.aru.org.bo/index.
estudios superiores o establecerse en el mercado php?option=com_k2&view=item&id=491:trends-in-
laboral. income-and-consumption-inequality-in-bolivia-a-

59
D Branisa, Jemio,
Andersen, Kornacka,
Molina, Doyle Cardona

fairy-tale-of-growing-dwarfs-and-shrinking-giants- ONU (2016) Objetivos para el Desarrollo Sostenible:


draft-public-disclosure-unauthorized&Itemid=286& Objetivo 10: Reducir la desigualdad en y entre los
lang=es#.V1Ms-7jhDIU [Consultado el 4 de junio de pases. [En lnea]. Disponible en: http://www.un.org/
2016]. sustainabledevelopment/es/inequality/ [Consultado
Inequality.org (2016) Global Inequality. [En lnea]. el 20 de mayo del 2016].
Disponible en: http://www.unwomen.org/en/how-we- Soubbotina, T. (2000) Beyond Economic Growth.
http://inequality.org/global-inequality/ [Consultado el Washington D.C.: The World Bank.
23 de mayo de 2016].
Molina Tejerina, O. J. (2016) Bolivia: ms all de la
desigualdad en la distribucin del ingreso. La Paz:
Friedrich Ebert Stiftung.

60
Quin lo hubiera pensado?

Hay bolivianos viviendo en 130 diferentes pases del


mundo, pero el 75% de los emigrantes se concentran
en Argentina, Espaa y Brasil (captulo Migracin).

La causa principal de muertes y discapacidad para


hombres en Bolivia es accidentes de trfico (captulo
Salud).

61
Fotografa: River Obed Claure Llarazu E Andersen, Acua, Jemio, Soria, Zegarra

62
Educacin E

E - Educacin
Autores: Palabras clave:
Lykke E. Andersen Educacin, educacin primaria,
Jos Acua educacin secundaria, capital humano
Luis Carlos Jemio
Fabin E. Soria Cdigos JEL:
Natalia Zegarra I20, I24, I25

Recordemos: un libro, un lpiz, un nio y


un profesor pueden cambiar el mundo.
Malala Yousafzai

El derecho humano a la educacin


Segn las Naciones Unidas, la educacin es un No es de extraar esta percepcin acerca de la
derecho humano fundamental al que todos los nios importancia de la educacin, ya que existe amplia
deberan tener acceso. De hecho, los recientemente evidencia emprica que demuestra que la educacin
promulgados Objetivos de Desarrollo Sostenible, es una variable fundamental para promover el
incluyen en el Objetivo 4: Garantizar una educacin desarrollo y crecimiento econmico de los pases
inclusiva, equitativa y de calidad y promover (Mankiw, Romer y Weil, 1992). La educacin
oportunidades de aprendizaje durante toda la contribuye a la erradicacin de la pobreza, a mejorar
vida para todos. La importancia de la educacin la distribucin de los ingresos (Jemio, 2014); y a
fue reconocida por 164 gobiernos durante el Foro incrementar la productividad de los trabajadores
Mundial sobre la Educacin realizado en Dakar el ao mediante la acumulacin de habilidades y
2000, por lo cual se ha constituido en una variable de conocimientos (Larraaga, 1996). Varios estudios
importancia en la agenda de polticas pblicas de los realizados en el pas y a nivel internacional
pases. demuestran que la educacin es la variable

63
E Andersen, Acua, Jemio, Soria, Zegarra

explicativa ms importante de las desigualdades en


la distribucin del ingreso laboral y de los hogares
Descripcin de indicadores
(Jemio, 2000). El nivel educativo de la poblacin puede medirse a
travs de dos tipos de indicadores, por un lado estn
La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de los indicadores de acceso a la educacin y por otro
Bolivia, aprobada en 2009, establece en el Art. 77 los indicadores de resultado. Los primeros miden la
que la educacin es una funcin suprema y primera cobertura de los servicios educativos en un momento
responsabilidad financiera del Estado, teniendo la determinado, en cada uno de los niveles educativos;
obligacin indeclinable de sostenerla, garantizarla y es decir, el nmero de personas que estn siendo
gestionarla. Toda persona tiene derecho a recibir educadas en un momento dado, estn o no en
educacin en todos los niveles de manera universal, edad escolar. Algunos de los indicadores de acceso
productiva, gratuita, integral e intercultural, sin ms utilizados son la tasa de matrcula y la tasa de
discriminacin. asistencia escolar.

En Bolivia, en el ltimo cuarto de siglo, se han llevado Los indicadores de resultado, por otra parte, miden el
a cabo dos reformas al Sistema Educativo Nacional, estado del nivel educativo alcanzado por la poblacin
SEN. La primera, promulgada en 1994 mediante la (Garca, Gmez y Solana, 2003). Es decir, proporcionan
Ley N 1565 de Reforma Educativa, estableci el una aproximacin de la acumulacin de capital
carcter democrtico de la educacin e incorpor el humano; resultado del acceso a servicios educativos
enfoque intercultural y la modalidad bilinge en la que tuvo la poblacin en el pasado. Una mejora en
educacin (Mizala, Romaguera y Reinaga, 1999). La el acceso a los servicios educativos en el presente,
segunda reforma se aprob mediante la Ley N 071 o resultar en mejores indicadores de resultado en el
Ley de Educacin Avelino Siani Elizardo Prez, de futuro. Los indicadores de resultado ms conocidos
diciembre de 2010; que estableci la universalizacin son la tasa de analfabetismo y los aos promedio de
del contenido del conocimiento de las sociedades educacin.
indgenas en todo el sistema escolar (Patzi, 2013).
En este captulo y para el caso boliviano se analizar
A pesar de haberse registrado en el pas avances la evolucin de los aos promedio de estudio de la
considerables en la cobertura del servicio de Poblacin Econmicamente Activa, PEA, de 15 aos y
ms, a partir de 1997. Para este caso se utilizan datos
educacin y universalizacin del alfabetismo (PNUD,
de las encuestas de hogares y para ALC datos de la
2015), Bolivia presenta an rezagos en el nivel
Comisin Econmica para Amrica Latina, CEPAL. La
educativo alcanzado por la poblacin, deficiencias
importancia de realizar este anlisis radica en que
en la capacidad y calidad del sistema educativo
el nivel educativo alcanzado por una persona es un
(Jemio, 2014), as como brechas por el origen tnico
factor que define fundamentalmente su capacidad
y niveles socioeconmicos que repercuten en sus de insercin en el mercado laboral (Bolivia. UDAPE,
niveles educativos (PNUD, 2015). 2005).

64
Educacin E

Adicionalmente, se utilizar la tasa neta de Bolivia se ha adherido a esta iniciativa y desde hace
matriculacin primaria y secundaria para analizar ms de una dcada impulsa la matriculacin en la
el acceso a servicios educativos en Bolivia y en enseanza bsica y secundaria, la disminucin de
otros pases para el ao 2013. Para informacin la inasistencia y la desercin escolar mediante la
sobre los pases considerados, favor remitirse a la implementacin de polticas y programas especficos.
Introduccin. La tasa neta de matriculacin primaria Entre ellos se encuentra el Bono Juancito Pinto
se calcula a partir de la cantidad de nios, en edad implementado a partir del ao 2006 (Decreto
correspondiente, que se encuentran matriculados Supremo N 28899), que es una transferencia
en el nivel primario; y se expresa como porcentaje monetaria condicionada destinada a los nios y nias
de la poblacin total perteneciente a ese grupo. Para matriculados en las unidades educativas fiscales
(estatales) de todo el pas. Este Bono permiti alcanzar
el segundo caso, el clculo se realiza considerando
mayores niveles de matriculacin y acceso en el ciclo
la poblacin matriculada en el nivel secundario, en
primario.
edad correspondiente para dicho nivel. Para este
anlisis se utilizarn los Indicadores de Desarrollo
Para analizar el cambio en el nivel educativo de la
Mundial del Banco Mundial (2016a y 2016b). poblacin a travs del tiempo, se utilizar como
indicador los aos promedio de estudio de la
Por ltimo, para el anlisis regional se utilizar como Poblacin Econmicamente Activa, PEA. Como se
referencia la tasa de asistencia escolar de la poblacin observa en el Grfico E.1, el promedio de aos de
de 6 a 19 aos de edad para el ao 2012. Para ello se estudio en Bolivia estaba por debajo del promedio de
utilizarn los datos del Censo Nacional de Poblacin la regin de Amrica Latina y el Caribe, ALC, en 1999
y Vivienda del ao 2012 (Bolivia. INE, 2012). (7,3 aos para Bolivia frente a 7,9 aos para ALC). Esta
brecha se redujo paulatinamente y se alcanz un
Cambios en el nivel educativo a promedio de 9,0 aos de estudio tanto para Bolivia
como para la regin entre 2010-2011, para luego
travs del tiempo registrarse en Bolivia un promedio mayor en los aos
siguientes.
La importancia de la educacin ha sido reconocida Esto podra ser el resultado de la mejora sustancial de
por representantes de la comunidad internacional los niveles de cobertura de los servicios educativos en
y por los gobiernos de muchos pases, habindose el pas, habiendo permitido el acceso a la educacin
establecido para ello la iniciativa Educacin para a un mayor nmero de personas en edad escolar. Se
Todos durante el Foro Mundial sobre la Educacin, espera que, de continuar esta tendencia, se pueda
celebrado en Dakar el ao 2000. Este Foro promueve alcanzar en el futuro la meta de 12 aos de estudio
el compromiso mundial para dar educacin bsica para la poblacin en su conjunto, reduciendo las
de calidad a todos los nios, jvenes y adultos. brechas entre departamentos y municipios.

65
E Andersen, Acua, Jemio, Soria, Zegarra

Es importante recalcar que el subsistema de educacin Los resultados muestran que tanto en Bolivia como
regular establecido por la Ley Avelio Siani Elizardo en ALC la poblacin joven presentaba ms aos
Prez, establece 12 aos de estudio distribuidos en promedio de estudio que la poblacin adulta y a la
la Educacin Primaria Comunitaria Vocacional y la vez se observa una tendencia creciente en ambos
Educacin Secundaria Comunitaria Productiva (Ley grupos. En 1997 la poblacin joven en Bolivia contaba
N 070). La culminacin de estos dos ciclos permitira con 8,6 aos promedio de estudio y en ALC solamente
a los estudiantes continuar con estudios superiores o con 8,1. En contraste, la poblacin adulta contaba con
incorporarse a actividades socio-productivas. 7 aos promedio de estudio y la de ALC con 7,5 para
el mismo ao. Para el ao 2013, la poblacin joven en
Grfico E.1: Promedio de educacin de la PEA Bolivia presentaba 10,4 aos y 9,4 la poblacin adulta.
mayor a 15 aos de edad en Bolivia y ALC,
1999 - 2013 Por consiguiente, es importante considerar que a
medida que la poblacin joven envejezca la brecha
entre estos grupos se ir reduciendo. Esta dinmica
respondera a las polticas implementadas en nuestro
pas, que estuvieron orientadas sobre todo a mejorar el
acceso de la poblacin al ciclo primario de educacin.

La situacin educativa de
Bolivia en relacin a otros pases
La mayora de los pases del mundo han realizado
esfuerzos para universalizar el acceso a la educacin
y fortalecer los factores que pudieran contribuir a
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores de la CEPAL (2016). aumentar los niveles educativos de la poblacin
Nota: El promedio para ALC es un promedio simple, no ponderado por el tamao de la
poblacin en cada pas. (BID, 2015). Estas medidas han incluido acciones
destinadas a luchar contra la pobreza, universalizar
el acceso a la educacin primaria, reducir costos
Para un mayor anlisis se ha desagregado este educativos ocultos (libros, materiales, uniformes, etc.),
indicador en dos grupos de acuerdo a los aos mejorar la infraestructura educativa, luchar contra el
de edad de la poblacin estudiada, conforme los VIH/SIDA y los conflictos sociales (UNICEF, 2006). Sin
criterios utilizados por la CEPAL. El primer grupo embargo, a pesar de los esfuerzos y avances, an
estara conformado por personas de entre 15 y 24 persisten brechas en el acceso a la educacin y sobre
aos (poblacin joven) y el segundo por personas de todo aquellas referidas a la baja y desigual calidad de
entre 25 y 59 aos (poblacin adulta). la educacin (Jemio, 2014).

66
Educacin E

Los pases seleccionados tomando en cuenta sus de otras intervenciones realizadas por instancias
niveles de ingresos (Grfico E.2), muestran para el ao pblicas como privadas cuyo objetivo consista no
2013 tasas netas de matriculacin, TNM, ms altas slo en mejorar la oferta de los servicios educativos
para el nivel primario, superiores al 87%, de acuerdo a sino tambin en estimular la demanda educativa
datos reportados por el Banco Mundial. (Bolivia. UDAPE y UNICEF, 2010).

Malawi presenta una TNM en el nivel secundario Grfico E.2: Tasa neta de matriculacin primaria y
del 27% para el ao 2009 en comparacin al 98% secundaria, 2013
registrado en el nivel primario para dicho ao
(ltimo dato disponible). Esta situacin muestra
un significativo esfuerzo realizado por este pas
para revertir las grandes brechas educativas. Este
esfuerzo es el resultado de intervenciones realizadas
por su gobierno y por el Fondo para la Infancia de
las Naciones Unidas, UNICEF, enfocadas a revertir el
abandono escolar de nias y luchar contra la epidemia
del VIH/SIDA.

En Burkina Faso la TNM alcanz el 65% para el nivel


primario y slo del 20% para el nivel secundario para
el ao 2013. Este pas presenta un desigual acceso
a los servicios educativos y altas tasas de repeticin
y bajas tasas de retencin. Por tales motivos, se han Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores de Desarrollo Mundial del Banco
realizado esfuerzos para subsanar estos problemas, Mundial (2016a y 2016b).
Notas: *No hay datos disponibles para Singapur y Malasia en el nivel primario.
como ser la apertura de escuelas auxiliares en zonas *La TNM del nivel primario para Malawi corresponde al 2009.
remotas y rurales, as como de centros de educacin
En cuanto a la TNM del nivel secundario se
no acadmica para jvenes cuya edad ya no les
permitiera acudir a las escuelas primarias tradicionales observa que la misma alcanza el 76%, resultado
(UNICEF, 2006). de la implementacin de programas de Educacin
Especial y Alternativa, el Programa de Alfabetizacin
En Bolivia se observa que la TNM en el ciclo de primario Yo s puedo y del Programa de Post Alfabetizacin
alcanz el 88% para el ao 2013, como resultado de las Yo s puedo seguir (Bolivia. Ministerio de Educacin,
intervenciones orientadas a ampliar la cobertura del 2014). Sin embargo, pese a estos avances se observa
sistema educativo, el incremento del gasto pblico que an persisten brechas regionales (Bolivia. INE,
en educacin y una mayor profesionalizacin de los 2012), en el acceso a la educacin (Grown, 2016) y
profesores (Jemio, 2014). As tambin es el resultado en la calidad educativa (Andersen y Wiebelt, 2003).

67
E Andersen, Acua, Jemio, Soria, Zegarra

Anlisis regional de Bolivia A pesar de presentar elevadas tasas


de asistencia escolar, son las ciudades
Para el anlisis municipal en Bolivia se utiliz el indicador de principales las que concentran el mayor
la tasa de asistencia escolar, TAE, de la poblacin comprendida nmero de nios en edad escolar (6-
entre 6 y 19 aos, calculados en base al Censo Nacional de 19) que no asisten a la escuela: El Alto
Poblacin y Vivienda del ao 2012. En el Mapa E, se observa que (38.475 nios entre 6 y 19 aos que no
los municipios capitales de departamento presentan mayores estn asistiendo); Santa Cruz de la Sierra
niveles para este indicador y que casi todos los municipios tienen (37.881); La Paz (32.172); Cochabamba
TAE por encima de 70%. (22.231); Oruro (15.259); Tarija (10.807);
Sacaba (9.905); Riberalta (8.702); Potos
Mapa E: Bolivia. Tasa de asistencia escolar de la poblacin (7.822); y Sucre (6.928).
de 6 a 19 aos, por municipio, 2012 (porcentaje)
Desafos y recomendaciones
Para que Bolivia y la regin puedan
aprovechar el bono demogrfico (ver
tambin el captulo Demografa), es
fundamental que los niveles educativos
de la poblacin joven mejoren
sustancialmente en cobertura y en
calidad.

Hay aproximadamente 50 millones de


nios menores de cinco aos en nuestra
regin que, con el tiempo, constituirn
el ncleo de nuestra fuerza laboral y
de nuestro liderazgo poltico y social.
Asegurarse de que esos nios tengan las
mejores oportunidades de desarrollo es
una cuestin de inters colectivo, ya que
nuestro futuro depende de ellos (BID,
2015).

Fuente: Elaboracin propia con base


en datos del Censo Nacional de
La educacin es una prioridad en Bolivia
Poblacin y Vivienda 2012 (Bolivia. y anualmente se destina casi Bs. 20 mil
INE, 2012).
millones (el 7,8% del PIB) al gasto pblico

68
Educacin E

en educacin (Bolivia. Ministerio de Economa Este desequilibrio entre la enorme inversin que
y Finanzas Publicas, 2015). Aparte de esto, los destinamos a la educacin y los bajos retornos que
hogares tambin tienen gastos educativos (segn resultan es preocupante e insostenible. Es un desafo
el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012, pendiente para Bolivia implementar un sistema de
aproximadamente el 30% de los alumnos asisten a evaluacin y promocin de la calidad de la educacin.
colegios privados o de convenio). Pero sobre todo, De acuerdo al Ministerio de Educacin (2014) esto
los jvenes estn invirtiendo muchos aos de sus implicar entender la calidad educativa desde una
vidas para educarse. Al momento del Censo del 2012, perspectiva multidimensional, comprendiendo
un tercio de la poblacin Boliviana declaraba estar los siguientes aspectos: pedaggicos, culturales,
inscrita en una escuela o colegio, es decir ms de 3 econmico-financieros y sociales-polticos.
millones de personas (Bolivia. INE, 2012).

Sin embargo, los niveles de permanencia y trmino Referencias bibliogrficas


an son insuficientes y las necesidades de los
adolescentes no han sido atendidas (UNESCO, 2012). Andersen, L. E.; Wiebelt, M. (2003) La mala calidad de
Adicionalmente todava no se ha alcanzado una la educacin en Bolivia y sus consecuencias para el
educacin con calidad en todos sus niveles (Jemio, desarrollo. Documento de Trabajo (02/03), pp. 1- 13,
Instituto de Investigaciones Socio Econmicas. [En
2014) y se habra generado una reduccin en los
lnea]. Disponible en: http://www.iisec.ucb.edu.bo/
retornos a la educacin entre los aos 1999 y 2014
papers/2001-2005/iisec-dt-2003-02.pdf [Consultado el
(Andersen, 2016). 4 de octubre de 2016].
Andersen, L. E. (2016) Does education pay in Bolivia?
Desafortunadamente, la educacin que estn [Blog]. Development Roast. [En lnea]. Disponible en:
recibiendo estos jvenes no es altamente valorada http://inesad.edu.bo/developmentroast/2016/06/
en el mercado laboral en Bolivia. Utilizando encuestas does-education-pay-in-bolivia/ [Consultado el 15 de
de hogares para estimar los retornos a la educacin, junio de 2016].
Andersen (2016) encuentra que en 2014, personas con Banco Mundial (2016a) Inscripcin escolar, nivel primario
12 aos de educacin no ganaban significativamente (% neto). Indicadores del Desarrollo Mundial.
ms por hora trabajada que las personas con 1 [Base de Datos]. [En lnea]. Disponible en: http://
datos.bancomundial.org/indicador/SE.PRM.NENR
ao de educacin. Esto significa que la educacin
[Consultado el 23 de junio del 2016].
primaria y secundaria no es suficientemente efectiva
--------- (2016b) Inscripcin escolar, nivel secundario
en aumentar la productividad y los ingresos de las (% neto), Indicadores del Desarrollo Mundial.
personas. Rutas alternativas de aprendizaje, como [Base de datos]. [En lnea]. Disponible en: http://
por ejemplo adquirir un oficio como aprendiz o datos.bancomundial.org/indicador/SE.SEC.NENR
trabajador familiar sin remuneracin, parece ser de [Consultado el 23 de junio del 2016].
igual beneficio, y son mucho menos costosas. BID (2015) Desarrollo en las Amricas. Los primeros
aos: el bienestar infantil y el papel de las polticas

69
E Andersen, Acua, Jemio, Soria, Zegarra

pblicas. Washington D.C.: Banco Interamericano Sociales y Econmicas. [En lnea]. Disponible en: http://
de Desarrollo. [En lnea]. Disponible en: https:// www.udape.gob.bo/portales_html/revista/Empleo-
publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/7259/ 03-04-v4.pdf [Consultado el 28 de marzo de 2016].
Los_primeros_a%C3%B1os_El_bienestar_infantil_y_ --------- UDAPE; UNICEF (2010) Incentivos a la demanda
el_papel_de_las_pol%C3%ADticas_p%C3%BAblicas. educativa. Revisin de cuatro experiencias integrales.
pdf?sequence=1 [Consultado el 25 de febrero de [En lnea]. Diesponible en: http://www.udape.gob.bo/
2016]. portales_html/docsociales/Lbro_Educa.pdf
Bolivia. Estado Plurinacional de. Constitucin Poltica del CEPAL (2016) Promedio de aos de estudio de la poblacin
Estado. Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de econmicamente activa de 15 aos o ms, por sexo
Bolivia, 7 de febrero de 2009. [En lnea]. Disponible en: y rea geogrfica, CEPALSTAT. [Base de datos]. [En
http://www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo/index.php/ lnea]. Disponible en: http://interwp.cepal.org/sisgen/
normas/lista/9 [Consultado el 4 de octubre de 2016]. ConsultaIntegrada.asp?idIndicador=1221&idioma=e
--------- Ley N 070 de 20 de diciembre de 2010. Ley de la [Consultado el 24 de junio de 2016].
Educacin Avelino Siani Elizardo Perez. Gaceta Garca, L., Gmez, J.; Solana, J. (2003) La medicin del
Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia, 26 de capital humano. Anales de economa aplicada,
agosto de 2015. [En lnea]. Disponible en: http://www. Asociacin Espaola de Economa Aplicada. [En lnea].
gacetaoficialdebolivia.gob.bo/ [Consultado el 4 de Disponible en: http://www.asepelt.org/ficheros/File/
octubre de 2016]. Anales/2003%20-%20Almeria/asepeltPDF/212.pdf
---------Decreto Supremo N 28899. Bono Juancito Pinto. [Consultado el 14 de abril de 2016].
Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia, Grown, C. (2016) In Bolivia, being female and indigenous
26 de octubre de 2006. Disponible en: http://www. conveys multiple disadvantages. [Blog]. World
gacetaoficialdebolivia.gob.bo/ [Consultado el 4 de Bank Voices Blog. [En lnea]. Disponible en: http://
octubre de 2016]. blogs.worldbank.org/voices/bolivia-being-female-
---------INE (2012) Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. and-indigenous-conveys-multiple-disadvantages.
[Base de datos]. [En lnea]. Disponible en: http:// [Consultado el 13 de abril de 2016].
censosbolivia.ine.gob.bo/ [Consultado el 01 de junio Jemio, L. C. (2014) Desafos del Sistema Educativo Boliviano.
de 2016]. INESAD, Development Research Working Papers. [En
---------Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas lnea]. Disponible en: http://www.inesad.edu.bo/
(2015) Presupuesto Ciudadano. Presupuesto General web/en/2014/09/21/desafios-del-sistema-educativo-
del Estado 2015. [En lnea]. Disponible en: http:// boliviano/ [Consultado el 5 de marzo de 2016].
medios.economiayfinanzas.gob.bo/MH/documentos/ --------- (2000) Reformas, polticas sociales y equidad en
DC_interes/2015/presupuesto_ciudadano_2015.pdf Bolivia. En: Jemio, L.C. y Antelo, E., (eds.) Quince Aos de
[Consultado el 24 de junio de 2016]. Reformas Estructurales en Bolivia: sus impactos sobre
---------Ministerio de Educacin (2014) Educacin para inversin, crecimiento y equidad. La Paz: Impresiones
Todos Bolivia: Revisin Nacional de la EPT al 2015. [En SOIPA Ltda., pp. 397 443.
lnea]. Disponible en: http://www.acaoeducativa.org. Larraaga, O. (1996) Educacin y superacin de la pobreza en
br/desenvolvimento/wp-content/uploads/2014/11/ Amrica Latina. Programa de las Naciones Unidas para
Informe_Bolivia.pdf. el Desarrollo. [En lnea]. Disponible en: http://www.
--------- UDAPE (2005) Situacin del empleo en Bolivia 1993 fuac.edu.co/download/AREAS/2esx.pdf [Consultado el
2003 y proyecciones. Unidad de Anlisis de Polticas 14 de febrero de 2016].

70
Educacin E

Mankiw, N. G.; Romer, D.; Weil, D. (1992) A Contribution to UNESCO (2012) Situacin Educativa de Amrica Latina
the Empirics of Economic Growth, Quarterly Journal of y el Caribe. Hacia una educacin para todos 2015.
Economics, 107, pp. 407-37. Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
Mizala, A.; Romaguera P.; Reinaga, T. (1999) Factores la Ciencia y la Cultura. [En lnea]. Disponible en: http://
que inciden en el rendimiento escolar en Bolivia. www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/FIELD/
Documentos de Trabajo, Centro de Economa Aplicada, Santiago/pdf/situacion-educativa-mexico-2013.pdf
Universidad de Chile, 61, pp. 1-34. [Consultado el 26 de marzo de 2016].
Patzi, F. (2013) Dos concepciones contrapuestas de la Ley UNICEF (2006) Logros y perspectivas de gnero en la
Avelino Siani-Elizardo Prez. Revista Ciencia y Cultura, educacin. El informe GAP primera parte. Fondo para la
17(30), pp. 57-85. Infancia de las Naciones Unidas. [En lnea]. Disponible
PNUD (2015) Informe Nacional sobre Desarrollo Humano en: http://www.unicef.org/lac/informe_gap_1parte(7).
en Bolivia. Programa de las Naciones Unidas para el pdf [Consultado el 19 de marzo de 2016].
Desarrollo. [En lnea]. Disponible en: http://idh.pnud.
bo/d7/sites/default/files/idh_2016.pdf [Consultado el
15 de marzo de 2016].

71
Fotografa: Maiken Lyster Thonke F Aliaga, Andersen, Herrera, Valdivia

72
Felicidad F

F - Felicidad
Autores: Palabras clave:
Javier Aliaga Lordemann Felicidad, bienestar subjetivo
Lykke E. Andersen
Alejandro Herrera Jimnez Cdigos JEL:
Montserrat Valdivia I31

La felicidad es interior, no exterior; por lo tanto,


no depende de lo que tenemos, sino de lo que somos.
Henry Van Dykew

La felicidad: fin ltimo del desarrollo?


La bsqueda de la felicidad es un objetivo humano El creciente inters por la felicidad motiv que en
fundamental. Si bien no existe una definicin nica, 2011, 193 pases miembros de la ONU aprobaran por
es claro que la felicidad representa un concepto unanimidad la resolucin denominada Felicidad:
multivalente, que recoge criterios propios y hacia un enfoque holstico para el desarrollo
compartidos de evaluacin y proyeccin de vida. En (ONU, 2011). El mensaje ms llamativo de este
este entendido, y de acuerdo a la Organizacin de las pronunciamiento es que afirma que el objetivo central
Naciones Unidas, ONU, el rol vital que tiene la felicidad del desarrollo econmico debe ser maximizar la
en el desarrollo del ser humano engloba el espritu felicidad y el bienestar de las generaciones actuales y
mismo de los Objetivos de Desarrollo Sostenible futuras. Si bien la riqueza material es una precondicin
para 2030 (Sachs, Layard, y Helliwell, 2016). Alcanzar esencial para la reduccin de la pobreza, no implica
mayor felicidad es, adems, un objetivo socialmente necesariamente el alcance de una calidad de vida
deseado, dado que la felicidad personal refleja las digna y feliz. El compromiso de las naciones para
circunstancias del entorno. Por ello, los pases cuya promover y valorar la felicidad humana plantea un
poblacin afronta considerables carencias y bajas enfoque ms equilibrado y equitativo del desarrollo,
perspectivas de futuro suelen estar entre los pases necesario para afrontar los crecientes desafos
menos felices del mundo (Veenhoven, 2013). ecolgicos, econmicos y sociales del mundo actual.

73
F Aliaga, Andersen, Herrera, Valdivia

Al margen de entender la felicidad como un fin no requiere de expertos externos para determinar
humano, tambin se constituye en una nueva medida qu es lo mejor para la gente. Esto contrasta con otros
alternativa de la calidad del bienestar, frente a la ndices que apuntan a medir la calidad de vida, como
tendencia de concentrar los criterios del desarrollo por ejemplo el ndice de Desarrollo Humano de la
en dimensiones materiales como el ingreso o las ONU, que incluye tres dimensiones que los expertos
necesidades bsicas insatisfechas. La Comisin para consideran importantes (consumo, educacin y
la Medicin del Desempeo Econmico y el Progreso salud), con pesos idnticos para todas las personas
Social, CPSP, conocida tambin como Comisin del mundo, asignados por los mismos expertos (NEF,
Stiglitz-Sen-Fitoussi (por sus principales integrantes), 2012).
concluy en 2009 que los indicadores de bienestar
subjetivo (trmino acadmicamente equivalente a La EEV es ampliamente utilizada en el Reporte
felicidad) pueden ser una alternativa para promover
Mundial de la Felicidad (Sachs, Layard, y Helliwell,
no slo una adecuada medida de la calidad de
2016) y en la Base de Datos Mundial de Felicidad
vida, sino tambin una mejor comprensin de sus
(Veenhoven, 2016), ambas fuentes de informacin
determinantes (Stiglitz, Sen y Fitoussi, 2009).
principales para este captulo. Sin embargo, tambin
se hace referencia a dos estudios sobre felicidad y sus
Indicadores para la medicin de determinantes en Bolivia. El primero es del Programa
la felicidad de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, de
2009, resumido en Figueroa (2009); el segundo, el
Entre las diferentes formas de medir la felicidad resalta estudio de Aliaga et al. (2015) que se concentra en los
la Escalera de Evaluacin de Vida, EEV, una estrategia municipios de La Paz y Tarija, tratando de entender
de medicin basada en la denominada Escalera de los determinantes de la felicidad para estas regiones.
Cantril, que consiste en imaginar una escalera con
escalones numerados desde cero en la parte inferior Es Bolivia ms feliz que
(representando la peor evaluacin de vida posible
para el individuo) hasta diez en la parte superior Amrica Latina o el mundo?
(representando la mejor evaluacin de vida posible),
y se pide que la persona site su propia evaluacin de
En el Grfico F.1, el indicador de felicidad utilizado
vida en uno de estos escalones (Cantril, 1965).
muestra que la felicidad promedio en Bolivia creci
Este mtodo implica que cada persona pondera las de 5,4 a 5,8 entre 2006 y 2015. Este aumento es
diferentes dimensiones de su vida (afecto, trabajo, estadsticamente significativo, ya que el intervalo de
dinero, salud, familia, medio ambiente, etc.) segn sus confianza de 95% es aproximadamente +/- 0,08. Los
propias preferencias, que pueden variar de persona a valores agregados para Amrica Latina y el Caribe,
persona. Este proceso democrtico y no paternalista ALC, y el mundo son ms difciles de obtener debido

74
Felicidad F

a la discontinuidad de datos para algunos pases. Sin El ingreso es una condicin


embargo, para los pocos aos que se pudo calcular
un promedio (2012, 2014 y 2015), los datos muestran necesaria, pero no suficiente
que la poblacin de ALC es, en promedio, ms feliz para alcanzar la felicidad
que la de Bolivia y mucho ms feliz que la del mundo.

Grfico F.1: Nivel de felicidad segn la Escalera La relacin entre el nivel de ingreso per cpita de
de Evaluacin de Vida en Bolivia, 2006-2015, ALC cada pas y su nivel de felicidad respectivo es siempre
y el mundo, 2012 - 2015 un punto de discusin dentro de la economa de
la felicidad. Kahneman y Deaton (2010) clarifican
esta discusin sealando que la felicidad puede
descomponerse en dos factores: la evaluacin de
vida (como se detall anteriormente) y el bienestar
emocional (los sentimientos cotidianos). Estos autores
demuestran empricamente que la evaluacin de
vida mejora de forma consistente cuando aumenta
el ingreso. Sin embargo, la relacin entre bienestar
emocional e ingreso parece llegar a un nivel tope,
a partir del cual ningn incremento en el ingreso
contribuye a mayores niveles de felicidad. Es decir,
por encima de cierto nivel de ingresos, el bienestar
emocional de las personas se ve limitado por otros
factores, como el temperamento y las circunstancias
Fuente: Elaboracin propia con base en datos Helliwell, Layard y Sachs (2016). de la vida en general.
Nota: Las series para varios pases del mundo y la regin latinoamericana son discontinuas
en aos previos a 2012, lo que dificulta la construccin de agregados por regin, y los datos
sobre felicidad son prcticamente inexistentes antes de 2006.
El Grfico F.2 muestra los niveles de felicidad en
El nivel de felicidad en ALC, incluyendo a Bolivia, los pases seleccionados, ordenados por nivel de
es mayor de lo que se esperara por los indicadores ingresos, en 2015. Para informacin sobre los pases
objetivos relacionados a la calidad de vida (nivel de seleccionados, favor remitirse a la Introduccin.
ingresos, esperanza de vida, etc.). Este hecho ha sido Se confirma la relacin entre ingresos y felicidad
explicado por algunas caractersticas nicas de la identificada por Kahneman y Deaton (2010). En
vida familiar y social en ALC (Helliwell, Layard y Sachs, general, mayores ingresos significan mayor felicidad,
2016). Los pases ms felices de la regin son Costa pero solamente hasta cierto punto. Una vez alcanzado
Rica, Puerto Rico y Brasil. el nivel de ingresos de Europa (ejemplificado en el

75
F Aliaga, Andersen, Herrera, Valdivia

grfico por los Pases Bajos), ingresos adicionales no niveles de felicidad no son muy diferentes a la media
contribuyen significativamente a la felicidad. El nivel nacional (5,8). Beni se destaca con los niveles ms
de felicidad alcanzado por Singapur (pero tambin altos del pas (6,5). Queda an pendiente entender
por otros pases sumamente ricos, como Qatar y los factores fundamentales que explican estas leves
Kuwait), pone en claro que el ingreso es una condicin diferencias.
necesaria pero no suficiente para alcanzar un mayor
nivel de felicidad. Mapa F: Bolivia. Felicidad segn la Escalera de
Evaluacin de Vida, por departamento, 2015
Grfico F.2: Nivel de felicidad segn la Escalera de
Evaluacin de Vida en Bolivia y otros pases, 2015

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Helliwell, Layard y Sachs (2016).

Anlisis departamental de la
felicidad
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del World Database of Happiness
La medicin de la felicidad a nivel desagregado en (Veenhoven, 2016).
Bolivia es an incipiente. Entre las pocas fuentes de
informacin existentes para los niveles de felicidad Por otra parte, el PNUD realiz el primer estudio sobre
en el mbito departamental, resalta la informacin el bienestar subjetivo en Bolivia (Figueroa, 2009).
provista por la Base de Datos Mundial de Felicidad Emple la Encuesta de Movilidad y Estratificacin
(Veenhoven, 2016). El Mapa F muestra el valor Social, EMES, consultando a 3.412 personas sobre su
promedio del nivel de felicidad para ocho de los bienestar subjetivo y los factores que ellos consideran
nueve departamentos de Bolivia. Se observa que los importantes para vivir bien. Se encontr que tener

76
Felicidad F

un trabajo es lo ms importante (27% prioriz este con el indicador tradicional de PIB per cpita, que
aspecto), seguido por poseer una vivienda propia est fuertemente enfocado en el crecimiento de la
(16%), gozar de buena salud (15%), tener dinero produccin y el consumo. Un mejor entendimiento
(11%), y acceso a servicios bsicos (9%). Adems, de la felicidad, como propsito del progreso humano,
resalta la importancia del amor y del cario en el revaloriza la importancia de la parte afectiva y no slo
hogar. Sorprendentemente, los resultados mostraron de la material dentro de la constitucin vital de cada
que los encuestados dieron menos importancia a la ser humano.
comunidad y al medio ambiente.
Si bien Bolivia no alcanza niveles de felicidad
El estudio encontr tambin que, en promedio, las equivalentes a los de ALC, supera la felicidad promedio
mujeres, los indgenas, y aquellas personas que viven del mundo. La escasa investigacin existente
en el rea rural, reportan menores niveles de felicidad. sobre felicidad en Bolivia sugiere que el trabajo, la
familia, y la salud son aspectos determinantes. Otras
El estudio de Aliaga et al. (2015) realiza tambin investigaciones en el resto del mundo tambin
aproximaciones empricas para cuantificar la felicidad sealan que un buen equilibrio entre trabajo y vida
y sus posibles determinantes, con encuestas aplicadas familiar es clave para la felicidad, especialmente para
en las ciudades de La Paz y Tarija. En la encuesta de las mujeres. Por ejemplo, en Dinamarca los horarios
500 personas en la ciudad de La Paz, encontraron de trabajo son entre los ms cortos del mundo (37
que la familia es lo ms importante para la felicidad, horas por semana) y muy flexibles, lo cual es una
seguida por la salud y la red de apoyo (personas con de las razones por las que Dinamarca se considera
las que uno puede contar si est enfermo o si tiene casi siempre como uno de los pases ms felices del
problemas econmicos y/o sentimentales). El nivel mundo (Helliwell, Layard y Sachs, 2016).
de ingresos tena poca relevancia para el nivel de
felicidad. En la ciudad de Tarija entrevistaron a 185 Dada la importancia de la salud para el bienestar de
funcionarios pblicos, quienes tambin consideraron la gente, su atencin debera ser una prioridad para el
que la situacin familiar es el determinante ms Estado. Los principales problemas de salud en Bolivia,
importante para su felicidad, seguida por la situacin y el creciente problema de enfermedades mentales,
econmica y la satisfaccin con la pareja. No se han sobre todo depresin y ansiedad, entre mujeres de
identificado diferencias en felicidad por gnero y 15-49 aos de edad (ver tambin captulo Salud),
edad. definitivamente afectan los niveles de felicidad. Igual
que otros pases de bajos o medio-bajos ingresos,
Desafos y recomendaciones Bolivia no tiene mucha capacidad institucional
ni personal calificado para liderar con este tipo
La felicidad de la poblacin, entendida como el de enfermedades, y esto podra ser una limitante
fin principal del desarrollo, plantea un criterio ms importante para la felicidad.
equilibrado del progreso humano, comparado

77
F Aliaga, Andersen, Herrera, Valdivia

Es necesario indagar an ms sobre las particularidades Kahneman, D.; Deaton, A. (2010) High income improves
de la felicidad en Bolivia y en las diferentes regiones evaluation of life but not emotional well-being.
y contextos sociales. Los programas y proyectos Proceedings of the National Academy of Sciences, 107
destinados a mejorar las condiciones de vida de la (38), pp. 16489-16493.
NEF, New Economics Foundation (2012) The Happy Planet
poblacin deberan aprovechar la oportunidad de
Index 2.0. London, UK: New Economics Foundation.
incorporar criterios de autoevaluacin del bienestar
Disponible en: http://www.happyplanetindex.org/
subjetivo, para complementar los criterios objetivos assets/happy-planet-index-report.pdf [Consultado el
usualmente aplicados. Esto podra ayudar a sentar 26 de abril del 2016].
bases para la formulacin de polticas pblicas ONU (2011) Asamblea General resolucin 65/209,
dirigidas a crear una poblacin ms feliz. Happiness: Towards a holistic approach to
development, A/RES/65/309. Nueva York: Naciones
Unidas, pp. 50-62.
Referencias bibliogrficas Sachs, J.; Layard, R.; Helliwell, J. F. (2016) World Happiness
Report. New York: The Earth Institute Columbia
Aliaga, J., Herrera, A.; Gantier, M.; Serrudo, L.; Carvajal, M. University.
(2015) Avances de la Economa de la Felicidad en Bolivia. Stiglitz, J.; Sen, A.; Fitoussi, J.-P. (2009) Report by the
La Paz: Instituto de Investigaciones Socio-Econmicas, Commission on the Measurement of Economic
IISEC; Universidad Catlica Boliviana San Pablo, UCB. Performance and Social Progress. Paris, France:
Cantril, H. (1965) The pattern of human concerns. New Commission on the Measurement of Economic
Brunswick, NJ: Rutgers University Press. Performance and Social Progress.
Figueroa, M. (2009) El vivir bien en Bolivia: una aproximacin Veenhoven, R. (2016) World Database of Happiness.
a partir del bienestar subjetivo y el desarrollo humano. [Base de datos]. [En lnea]. Disponible en: http://
La Paz: Programa de las Naciones Unidas para el worlddatabaseofhappiness.eur.nl/ [Consultado el 21
Desarrollo. [En lnea]. Disponible en: http://idh.pnud. de abril del 2016].
bo/d7/sites/default/files/vivirbien.pdf [Consultado el --------- (2013) Conditions of Happiness. Dordrecht, Holland:
21 de abril del 2016]. Springer Science & Business Media.

78
Sabas que...

Santa Cruz es el departamento con mayor cubertura


de Internet, pero an as solo llega al 16% de los
hogares? (captulo Internet)

Con migrantes internacionales en ms de 23% de los


hogares, los cochabambinos son los ms propensos a
migrar? (captulo Migracin)

79
Fotografa: Luis Mauricio Aguilar Machicado G Branisa, Doyle, Soria, Andersen, Valdivia

80
Gnero G

G - Gnero
Autores: Palabras clave:
Boris Branisa Igualdad de gnero, mujeres, nias
Anna Sophia Doyle
Fabin E. Soria Cdigos JEL:
Lykke E. Andersen J12, J13, J16
Montserrat Valdivia

La igualdad de gnero es ms que un fin en s mismo. Es una condicin


previa para hacer frente al desafo de reducir la pobreza, promover el
desarrollo sostenible y la construccin de un buen gobierno.
Kofi Annan

La lucha por la equidad de gnero:


avances logrados y retos pendientes
La potenciacin poltica y econmica de las mujeres En 1995, la Cuarta Conferencia Mundial sobre la
ha sido uno de los logros ms importantes del ltimo Mujer que se llev a cabo en Beijing marc un
siglo. A comienzos del siglo XX, millones de mujeres momento decisivo para la agenda mundial en cuanto
lucharon por el derecho al sufragio y hoy en da a la equidad de gnero. Durante la conferencia, 189
las mujeres participan activamente en el mbito pases adoptaron por unanimidad la Declaracin y
laboral. Ms an, algunas mujeres estn al mando de Plataforma de Accin de Beijing, y se establecieron
corporaciones multinacionales y naciones alrededor objetivos estratgicos y acciones para el adelanto
del mundo (Economist Intelligence Unit, 2012a). El tema de los derechos de la mujer (ONU Mujeres, 2016).
de gnero se introdujo por primera vez en el discurso Ese mismo ao, el Informe Anual sobre Desarrollo
del desarrollo en la dcada de 1970, al cuestionarse Humano del Programa de las Naciones Unidas para el
las teoras que postulaban que la modernizacin Desarrollo, PNUD, destac la importancia del gnero
tena igual impacto sobre los hombres y las mujeres en el desarrollo, titulando dicho Informe Gnero y
(Razavi y Miller, 1995). Desarrollo Humano, estableciendo as su importancia
en la agenda de desarrollo a nivel mundial.

81
G Branisa, Doyle, Soria, Andersen, Valdivia

El anlisis de gnero es un tema importante para los cambios en el tiempo se han usado datos del
el desarrollo econmico y social, ya que en las Banco Mundial sobre el porcentaje de mujeres en
estructuras sociales existen dimensiones de gnero parlamentos nacionales para Bolivia, as como los
que afectan los procesos de desarrollo. stas radican promedios para Amrica Latina y el Caribe, ALC, y el
en las diferencias entre hombres y mujeres en cuanto mundo. En el caso de Bolivia, se refiere al porcentaje
a derechos bsicos como educacin, trabajo digno de mujeres en la Cmara de Diputados y en la Cmara
y remunerado, vida libre de violencia y acceso a de Senadores. Esto permite apreciar la evolucin de
recursos como tierra, crdito y poder. la participacin poltica de las mujeres en el pas, en
relacin al resto del mundo.
Por otra parte, algunos estudios se concentran en lo
que denominan instituciones sociales relacionadas A diferencia de otros captulos, el carcter multifactico
con la desigualdad de gnero. Estas instituciones son del tema de gnero y la poca disponibilidad de datos,
concebidas como valores y cdigos de conducta que no permiten usar el mismo indicador para las tres
se expresan en las tradiciones, costumbres y prcticas secciones siguientes. Aunque la participacin poltica
culturales, al igual que en las leyes y normas. De este de las mujeres es un componente importante para
modo, definen los roles de gnero y la distribucin lograr la equidad, los cambios en el mbito poltico
del poder entre hombres y mujeres en la familia, el
y las leyes deben ir acompaados por cambios en las
mercado y la vida social y poltica (Branisa, et al., 2014).
prcticas que afectan la vida de las mujeres.
Considerando ms de 100 pases en vas de desarrollo,
un estudio emprico sugiere que los niveles ms altos
Por eso, para la comparacin con otros pases se utiliza
de desigualdad, medidos por las instituciones sociales
informacin del ndice de Oportunidad Econmica de
descritas previamente, estn asociados con: menor
la Mujer de 2012 del Economist Intelligence Unit; que
educacin femenina, mayor fertilidad, mortalidad
infantil y niveles de corrupcin; incluso cuando se intenta medir los avances en el empoderamiento
los controla por diversos factores socioeconmicos econmico de la mujer y asigna a los pases un puntaje
y culturales (Branisa, Klasen y Ziegler, 2013). Esto sobre 100 en una escala en la cual, mientras mayor
implica que no debemos concentrarnos nicamente sea el valor, mayor es el empoderamiento.
en modificar las leyes vigentes, sino tambin lograr
cambios en las prcticas cotidianas. Se trata de un modelo de puntuacin dinmico,
cualitativo y cuantitativo, que se construye a partir
de 26 indicadores que miden atributos especficos
Indicadores para la medicin de del entorno laboral de las mujeres en 113 pases.
equidad de gnero Estos indicadores se dividen en cinco categoras: i)
polticas y prcticas laborales, ii) acceso a servicios
La equidad de gnero es un tema complejo y financieros, iii) educacin y desarrollo profesional, iv)
multifactico, y existen docenas de ndices e condicin jurdica y social de las mujeres y, v) entorno
indicadores para medirla. En la seccin que detalla empresarial. El puntaje general (de 0 a 100) se calcula

82
Gnero G

a partir de un promedio simple, no ponderado, de los contra la mujer y actitudes sobre la violencia contra
puntajes de los indicadores en las cinco categoras la mujer. La encuesta ms reciente disponible
(Economist Intelligence Unit, 2012b). para Bolivia, denominada Encuesta Nacional de
Demografa y Salud, ENDSA, se realiz el ao 2008
En particular se utilizaron las subsecciones sobre y, desde entonces, no existen otras que hayan
polticas y prcticas laborales. El puntaje para contenido preguntas sobre violencia domstica y que
polticas laborales es el promedio no ponderado de sean, a la vez, representativas a nivel departamental.
cinco indicadores: i) igualdad salarial (la medida en la Aunque existen datos ms recientes sobre casos de
cual la poltica nacional est alineada con los trminos violencia fsica o sexual atendidos en centros de salud,
del Convenio N 100 de la Organizacin International stos sufren serios problemas de sub-registro (baja
de Trabajo, OIT), ii) no discriminacin (la medida cantidad de casos registrados) y, en este sentido, no
en la cual la poltica nacional est alineada con los sirven como indicadores fiables de la violencia contra
trminos del Convenio N111 de la OIT), iii) permisos la mujer.
de maternidad y paternidad, iv) restricciones legales a
tipos de empleo y, v) rgimen diferencial de jubilacin.
Cambios en la participacin
A su vez, el puntaje para prcticas laborales es el poltica de las mujeres a travs
promedio no ponderado de cuatro indicadores: i)
igualdad salarial (el avance del pas en aplicar las del tiempo
disposiciones del Convenio N 100 de la OIT), ii)
no discriminacin (el avance del pas en aplicar las El Grfico G.1 muestra que el porcentaje de mujeres
disposiciones del Convenio N111 de la OIT), iii) grado en parlamentos nacionales en Bolivia y los promedios
de discriminacin de facto contra la mujer en el lugar para ALC y el mundo permanecieron relativamente
de trabajo y, iv) el acceso a servicios de cuidado de constantes durante la ltima dcada del siglo pasado;
nios (la disponibilidad, accesibilidad y calidad de entre 9 y 13%. Del 2001 al 2015 se dieron avances
estos servicios, as como el papel de la familia extensa significativos en la participacin poltica de mujeres
en la prestacin de cuidado de los nios). alrededor del mundo; ya que este porcentaje se
increment de 14 a 28% en ALC y de 14 a 23% a nivel
Para la seccin de anlisis departamental se han usado mundial. Si en otros pases del mundo estos avances
datos del Programa de Encuestas de Demografa y han sido significativos, en Bolivia el avance hasta
Salud (DHS, por sus siglas en ingls), que recopila y 2015 ha sido espectacular. Despus de las elecciones
analiza datos demogrficos as como datos sobre generales del ao 2009, el porcentaje de mujeres
salud, nutricin y VIH en ms de 90 pases (DHS, en el parlamento nacional alcanz un 22%, cercano
2016) ya que los datos del ndice de Oportunidad al valor promedio de ALC y del mundo. Luego, para
Econmica de la Mujer nicamente existen a nivel 2014 haba incrementado al 53%, muy por encima del
nacional. En particular, datos provenientes del promedio regional y mundial.
Programa DHS, tales como indicadores de violencia

83
G Branisa, Doyle, Soria, Andersen, Valdivia

Grfico G.1: Participacin poltica de mujeres en tiene puntuaciones significativamente inferiores en


Bolivia, ALC y el Mundo, 1990 - 2015 la categora de prcticas laborales. Malawi, Burkina
Faso y Kirguistn, pases con un octavo, un cuarto y la
mitad del PIB per cpita de Bolivia, respectivamente,
tienen puntajes ms altos que Bolivia para esta
categora. Slo Repblica Dominicana, un pas dos
veces ms rico que Bolivia, tiene un puntaje ms
bajo. Informacin sobre la seleccin de pases para la
comparacin se encuentra en la Introduccin.

Grfico G.2: Polticas y prcticas laborales en


Bolivia y otros pases, 2012

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco
Mundial (2016).
Nota: Los datos para Bolivia entre 1991-1998 y para ALC y el mundo entre 1991-1996
fueron interpolados.

Comparacin con otros pases


A pesar del mencionado avance importante que ha
logrado Bolivia, an no se ha avanzado mucho en
otros aspectos relacionados a la equidad de gnero. El
Grfico G.2 muestra los puntajes de las subsecciones
sobre polticas y prcticas laborales del ndice de Fuente: Elaboracin propia con base en los datos del ndice de Oportunidad Econmica de
Oportunidad Econmica de la Mujer de 2012 para la Mujer 2012 de Economist Intelligence Unit (2012a).

Bolivia y otros siete pases. Evidentemente, no hay una Como se observa en el Cuadro G, las reas que ms
correlacin clara entre el nivel de ingresos per cpita y deben mejorar estn en la categora de prcticas
los dos indicadores. Bolivia parece tener una situacin laborales. stas son el avance que ha realizado el pas
promedio en cuanto a polticas laborales, similar a en aplicar las disposiciones de los Convenios N 100 y
muchos de los otros pases de comparacin y an 111 de la OIT sobre la igualdad salarial y discriminacin,
mejor que la de Singapur, un pas con un PIB per cpita respectivamente, y el acceso a servicios de cuidado
de casi 16 veces el de Bolivia. Sin embargo, Bolivia de nios.

84
Gnero G

Cuadro G: Bolivia. Puntajes para indicadores en las infantil (Bolivia. Ministerio de Justicia y ONU Mujeres
categoras de polticas y prcticas laborales, 2012 Bolivia, 2015). Sin embargo, es necesario analizar
hasta qu punto estas reformas y polticas se han
Indicadores Bolivia traducido en mejoras vitales y cotidianas para las
Polticas laborales 65 mujeres en Bolivia.
Igualdad salarial, Convenio N 100 de la OIT 75
No discriminacin, Convenio N 111 de la OIT 44,4 El Mapa G muestra las actitudes sobre violencia que
Permiso de maternidad y paternidad 55,6 tienen las mujeres en los diferentes departamentos
Restricciones legales a tipos de empleo 50 del pas. Segn la ENDSA 2008, el porcentaje de
Rgimen diferencial de jubilacin 100 mujeres en el pas que esta de acuerdo con que el
Prcticas laborales 22,3 esposo golpee o castigue a su esposa vara entre el 9
Igualdad salarial, Convenio N 100 de la OIT 16,7 y el 23%. Tarija (9%) y La Paz (12%) tienen las actitudes
No discriminacin, Convenio N 111 de la OIT 16,7
menos favorables haca la violencia contra la mujer.
Sin embargo, se presentan porcentajes mayores en
Grado de discriminacin de facto en el lugar de 55,7 Cochabamba (22%), Potos (22%) y Beni (23%).
trabajo
Acceso a servicios de cuidado de nios 0
Fuente: ndice de Oportunidad Econmica de la Mujer 2012 de Economist Intelligence Unit La ENDSA tambin recopila datos sobre violencia
(2012a). experimentada por mujeres. En todos los
departamentos, ms del 40% de las mujeres que
Anlisis departamental alguna vez han estado casadas o han vivido en unin
con un hombre, ha experimentado algn tipo de
Es evidente que en Bolivia la situacin de la mujer
violencia por parte de su pareja o por cualquier otra
ha mejorado en las ltimas dcadas. Se han logrado
persona. Los porcentajes ms bajos de mujeres que
importantes reformas legislativas, especialmente
han experimentado violencia (entre 43 y 46%) se
desde la adopcin de la Nueva Constitucin Poltica
encuentran en Cochabamba, Chuquisaca y Potos. Por
del Estado en 2009, que establece la igualdad de
otro lado, los porcentajes ms altos (entre 47 y 50%)
gnero y penaliza la violencia por razn de gnero. A
se encuentran en Beni, Oruro, Tarija, Pando, La Paz y
partir de la nueva Constitucin existen muchas leyes
Santa Cruz.
para proteger a las mujeres, entre ellas, por ejemplo,
la Ley N 348 de 2013 o Ley Integral para Garantizar
A pesar de que los datos utilizados no son muy
a las Mujeres una Vida Libre de Violencia y la Ley N
recientes (ENDSA de 2008) y preceden las reformas
243 Contra el Acoso y la Violencia Poltica hacia las
legislativas del 2009, otros datos indican que la
Mujeres. Asimismo se han aprobado varios planes
situacin no ha mejorado significativamente en
nacionales estratgicos para garantizar la igualdad de
los ltimos aos. Un estudio elaborado por la
oportunidades. El Bono Juana Azurduy es un ejemplo
Organizacin Panamericana de la Salud, OPS en 2013
de una poltica social con un enfoque de gnero, que
reporta similares niveles de violencia contra la mujer.
tiene como objetivo prevenir la mortalidad materno-

85
G Branisa, Doyle, Soria, Andersen, Valdivia

Segn este estudio, que considera 13 pases de Amrica Latina, Bolivia


encabeza la lista de incidencia de violencia fsica o sexual por parte de
Desafos y
una pareja, con 52,3% de mujeres que han experimentado este tipo de recomendaciones
violencia (OPS y CCPEEU, 2012).
No va a ser posible que las sociedades
Mapa G: Bolivia. Actitudes sobre la violencia contra la mujer, por
alcancen su mayor potencial y
departamento, 2008
enfrenten los retos del siglo XXI sin
(porcentaje de mujeres que estn de acuerdo con que el esposo
la participacin activa de hombres,
golpee o castigue a su esposa)
as como de mujeres. Es ms, se ha
comprobado que invertir recursos
en mujeres, especialmente en la
educacin de nias y adolescentes,
es una herramienta poderosa para
hacer frente a muchos de estos retos,
como la reduccin de la pobreza.
Los datos muestran que si las nias
completan la educacin primaria y
secundaria tienen ms posibilidades
de tener ingresos, tienen menos
embarazos no deseados, aumentan
su capacidad de prevenir el VIH
y SIDA, se reduce la incidencia
de la mortalidad infantil y es ms
probable que logren romper el ciclo
de la pobreza (Karam, 2013).

Los indicadores presentados


anteriormente muestran un
panorama mixto sobre la situacin
de la mujer en Bolivia. Est claro
que en el mbito legal el pas ha
logrado avances impresionantes.
Desde el 2009 existen gran
cantidad de medidas de proteccin
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la ENDSA 2008.
constitucionales en forma de leyes
Nota: Los diferentes tonos de verde y las cifras en negro reflejan el porcentaje de mujeres que esta de acuerdo con que y planes nacionales estratgicos
el esposo golpee o castigue a su esposa.

86
Gnero G

que establecen la igualdad de gnero y, en teora, articule todas las polticas y estrategias pblicas en
garantizan la igualdad de oportunidades. En cuanto materia de igualdad de gnero, as como la creacin
a la participacin poltica de las mujeres, Bolivia se de tribunales y cortes de justicia que garanticen el
destaca a nivel mundial. Despus de Ruanda, Bolivia acceso de las mujeres a la justicia sin discriminacin
es el segundo pas del mundo con mayor porcentaje (Bolivia. Ministerio de Justicia y ONU Mujeres Bolivia,
de mujeres en parlamentos nacionales (Inter- 2015).
Parliamentary Union, 2016). Desde mayo de 2016,
Bolivia tambin se destaca por estar entre la minora Otro paso importante sera abordar el problema
de pases alrededor del mundo que cuentan con subyacente de falta de datos que ha impedido un
legislacin especfica que protege los derechos de anlisis completo y profundo sobre la situacin
la poblacin transexual y transgnero (Erbol Digital, de la mujer en Bolivia. Recopilar datos precisos y
2016). Aun as, los datos muestran que estas polticas representativos a nivel municipal sera importante en
no se han visto reflejadas en mejoras amplias y el proceso de disear polticas pblicas efectivas para
concretas para las mujeres en el pas. Los indicadores hacer frente a los diversos retos que supone alcanzar
presentados del ndice de Oportunidad Econmica la igualdad de gnero.
de la Mujer, por ejemplo, muestran que aunque las
polticas laborales en Bolivia fortalecen los derechos Por otro lado, son necesarias medidas para
de las mujeres, hay grandes deficiencias en la garantizar la igualdad de oportunidades y eliminar
aplicacin de dichas polticas y las prcticas laborales la discriminacin laboral. En el mbito educativo a
se quedan cortas. Adems, aunque la Ley N 348 de nivel nacional, algunas estrategias que pueden ser
2013 garantiza a las mujeres en Bolivia una vida libre efectivas son: fomentar un desarrollo curricular de
de violencia, la incidencia de violencia de gnero en educacin primaria y secundaria que cree ambientes
el pas es alarmante. educativos inclusivos, y formular programas que
promuevan que las mujeres entren a campos de
Como primer paso para hacer frente a estos retos, las estudio tradicionalmente masculinos como la ciencia,
importantes reformas legislativas que se han llevado la ingeniera y la tecnologa de la informacin, con
a cabo a favor de las mujeres requieren de suficientes incentivos como becas y prcticas profesionales.
recursos tcnicos y presupuestarios para ser Establecer permisos de paternidad, as como de
ejecutadas, medidas de divulgacin para sensibilizar maternidad, puede reducir para el empleador los
a las mujeres sobre sus derechos y mecanismos mecanismos de discriminacin a las mujeres a la
slidos de rendicin de cuentas, que garanticen que hora de contratar empleados y tambin en cuanto a
jueces y abogados apliquen dichas leyes. El Comit salarios. Promover las responsabilidades domsticas
para la Eliminacin de la Discriminacin contra la compartidas, mejorar el acceso a mtodos
Mujer, en sus observaciones al Estado Plurinacional anticonceptivos modernos e incrementar el acceso
de Bolivia de julio de 2015, tambin recomienda la a servicios de cuidado de nios asequibles y de
creacin de una oficina de alto nivel que coordine y alta calidad, son medidas que ayudaran a nivelar el

87
G Branisa, Doyle, Soria, Andersen, Valdivia

campo de juego para las mujeres en el mbito laboral. justicia, o un proveedor de servicios sociales (Palermo,
En Nepal, Noruega y Singapur, por ejemplo, se han Bleck y Peterman, 2013).
promovido los derechos de propiedad, el control
sobre activos econmicos, el acceso al crdito y Ruanda, como Bolivia, ha logrado grandes avances
el apoyo para el desarrollo empresarial dirigido en el empoderamiento poltico de las mujeres, pero
a mujeres, as como el uso de impuestos y otros sigue enfrentando serios problemas de violencia de
incentivos para aumentar el empoderamiento de la gnero. Se han implementado varias iniciativas con
mujer (Puri, 2011). relativo xito. El Gobierno ha establecido Oficinas de
Justicia en todos los distritos del pas para facilitar
A todo esto se suman esfuerzos por cambiar los valores el acceso a la justicia, en particular para mujeres y
y los cdigos de conducta que fomentan el machismo nios, y ofrece programas de capacitacin jurdica
y contrarrestar los estereotipos negativos sobre as como centros especializados y gratuitos de
gnero que limitan las opciones y las oportunidades rehabilitacin para vctimas de violencia de gnero
de las mujeres. La educacin y la concientizacin son (Mbabazi, 2015). Organizaciones de la sociedad civil
herramientas importantes y es fundamental crear tambin han promovido programas enfocados a
campaas dirigidas especialmente a los hombres. cambiar las normas culturales y los roles de gnero
Un ejemplo de una campaa que incluye a hombres tradicionales, como el programa de entrenamiento
entre su pblico meta es el movimiento HeForShe de de gnero del Centro de Recursos para el Hombre en
ONU Mujeres, que busca involucrar a nios, hombres, Ruanda, RWAMREC, al que pueden optar los hombres
y personas de todas las identidades y expresiones acusados de violencia domstica como alternativa a
de gnero, como agentes de cambio para lograr la ser reportados ante las autoridades (Chugh, 2013).
igualdad de gnero (HeForShe, 2016).

Para enfrentar la violencia contra la mujer, el acceso Referencias bibliogrficas


a servicios pblicos especializados como la atencin
mdica, la psicolgica integral y los tratamientos Banco Mundial (2016) Proporcin de escaos ocupados
por mujeres en los parlamentos nacionales (%),
correspondientes, debe ser amplio y no puede Indicadores del Desarrollo Mundial. [Base de datos]. [En
depender de la denuncia, ya que un porcentaje muy lnea]. Disponible en: http://datos.bancomundial.org/
bajo de estos casos de violencia se reportan. Aunque indicator/SG.GEN.PARL.ZS?display=graph [Consultado
la proporcin de mujeres que alguna vez han sido el 16 de febrero de 2016].
Bolivia. Estado Plurinacional de (2009) Constitucin Poltica
vctimas de violencia fsica o sexual por parte de la del Estado. Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de
pareja en Latinoamrica es de aproximadamente un Bolivia, 7 de febrero de 2009. [En lnea]. Disponible en:
tercio (OPS y CCPEEU, 2012), un estudio muestra que http://www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo/index.php/
en pases en vas de desarrollo, en promedio apenas normas/lista/9
-----Estado Plurinacional de. Ministerio de Justicia; ONU
7% de las vctimas de este tipo de violencia inform Mujeres Bolivia (2015). CEDAW: cmo enfrentar la
a una fuente oficial, como un mdico, el sistema de discriminacin contra la mujer en Bolivia. La Paz: ONU
Mujeres Bolivia.

88
Gnero G

-----Estado Plurinacional de. Ministerio de Salud y Deportes how-we-work/intergovernmental-support/world-


(MDS); Instituto Nacional de Estadstica (INE) (2009). conferences-on-women [Consultado el 5 de marzo de
Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2008. [En 2016].
linea]. Disponible en:http://www.dhsprogram.com/ OPS, Organizacin Panamericana de la Salud; CCPEEU,
pubs/pdf/FR228/FR228%5B08Feb2010%5D.pdf Centros para el Control y la Prevencin de
[Consultado el 3 de marzo de 2016]. Enfermedades (2012) Violence Against Women in Latin
Branisa, B.; Klasen, S.; Ziegler, M. (2013) Gender inequality America and the Caribbean: a comparative analysis of
in social institutions and gendered development populations-based data from 12 countries. Washington
outcomes. World Development, 45, pp. 252-268. D.C.: PAHO. [En lnea]. Disponible en: http://www.
Branisa, B.; Klasen, S.; Ziegler, M.; Drechsler, D.; Jtting, J. paho.org/hq/index.php?option=com_content&v
(2014) The institutional basis of gender inequality: the iew=article&id=8175%3A2013-violence-against-
Social Institutions and Gender Index (SIGI). Feminist women-latin-america-caribbean-comparative -
Economics, 20(2), pp. 29-64. analysis&catid=1505%3Aabout-us&lang=fr
Chugh, N. (2013) A drive to beat Rwandas gender-based [Consultado el 2 de marzo de 2016].
violence. The Guardian. [En lnea]. Disponible en: Palermo, T.; Bleck, J.; Peterman, A. (2013) Tip of the Iceberg:
http://www.theguardian.com/global-development- Reporting and Gender-Based Violence in Developing
professionals-network/2013/nov/22/rwanda-gender- Countries. American Journal of Epidemiology, 183(7),
based-violence [Consultado el 27 de abril de 2016]. pp. 1-11.
DHS, Demographic and Health Surveys (2016) DHS Puri, L. (2011) Discurso de apertura de panel Luchando
Overview. [En lnea]. Disponible en: http://dhsprogram. contra la discriminacin de gnero y los estereotipos
com/What-We-Do/Survey-Types/DHS.cfm [Consultado negativos sobre gnero: polticas pblicas efectivas.
el 9 de marzo de 2016]. Ginebra: ONU Mujeres (Transcripcin de sesin
Erbol Digital (2016) La ONU felicita a Bolivia por Ley de sustantiva del Consejo Econmico y Social de las
Identidad de Gnero. [En lnea]. Disponible en:http:// Naciones Unidas, 13 de julio de 2011). [En lnea].
www.erbol.com.bo/noticia/politica/24052016/ Disponible en: http://www.unwomen.org/en/news/
la_onu_felicita_bolivia_por_ley_de_identidad_de_ stories/2011/7/countering-gender-discrimination-
genero [Consultado el 25 de mayo de 2016]. and-negative-gender-stereotypes-effective-policy-
HeForShe (2016) Our Mission. [En lnea]. Disponible en: responses [Consultado el 6 de abril de 2016].
www.heforshe.org/en/our-mission [Consultado el 7 de Razavi, S.; Miller, C. (1995) From WID to GAD: Conceptual
abril de 2016]. shifts in the Women and Development discourse.
Inter-Parliamentary Union (2016) Women in National United Nations Research Institute Occasional Paper
Parliaments. [En lnea]. Disponible en: http://www.ipu. series (United Nations Research Institute for Social
org/wmn-e/classif.htm [Consultado el 27 de abril de Development), 1(1995).
2016]. The Economist Intelligence Unit (2012a) Womens
Karam, A. (2013) Education as the pathway towards Economic Opportunity Index 2012. [Base de
gender equality. UN Chronicle, 50(4), 31-36. [En datos]. [En lnea]. Disponible en: http://
lnea]. Disponible en: http://unchronicle.un.org/ w w w. e i u . c o m / p u b l i c / t h a n k y o u _ d o w n l o a d .
article/education-pathway-towards-gender-equality aspx?activity=download&campaignid=weoindex2012
[Consultado el 25 de marzo de 2016]. [Consultado el 5 de marzo de 2016].
Mbabazi, D. (2015) Winning the war against Gender --------- (2012b). Womens economic opportunity
Based Violence. The New Times. [En lnea]. 2012: A global index and ranking from the
Disponible en: http://www.newtimes.co.rw/section/ Economist Intelligence Unit. Findings and
article/2015-11-26/194732 [Consultado el 27 de abril methodology. [Base de datos]. [En lnea].
de 2016]. Disponible en: http://www.eiu.com/Handlers/
ONU Mujeres (2016) World Conferences on Women. [En WhitepaperHandler.ashx?fi=WEO_full_repor t_
lnea]. Disponible en: http://www.unwomen.org/en/ final.pdf&mode=wp&campaignid=weoindex2012
[Consultado el 3 de marzo de 2016].

89
Fotografa: Leonardo Guzmn Coimbra H
Andersen, Jemio

90
Hacienda Pblica H

H - Hacienda pblica
Autores: Palabras clave:
Lykke E. Andersen Carga tributaria, gasto pblico, impuestos,
Luis Carlos Jemio Impuesto Directo a los Hidrocarburos
(IDH), Servicio de Impuestos Nacionales
(SIN), transferencias

Cdigos JEL:
H20, H50, H60, H70

Hay dos clases distintas de personas en la nacin, aquellos que pagan


impuestos y aquellos que reciben y viven de los impuestos.
Thomas Paine

Impuestos, gasto pblico y desarrollo


Para cumplir con sus objetivos de promover el Los impuestos pueden ser recaudados por diferentes
crecimiento y desarrollo del pas y el bienestar de la conceptos: estn los impuestos directos, como a
poblacin, el Estado necesita recursos para financiar los ingresos de la personas y a las utilidades de
los gastos e inversiones necesarios en infraestructura, las empresas; y los impuestos indirectos, como
salud, educacin, servicios bsicos, etc. Estos recursos los impuestos a las ventas, valor agregado, a la
pueden provenir de diferentes fuentes, incluyendo produccin y exportaciones de materias primas. En
impuestos, regalas, transferencias externas, e incluso trminos generales, los pases menos desarrollados
endeudamiento interno y externo. Sin embargo, tienden a depender ms de los impuestos a la
los impuestos constituyen la principal fuente de produccin y exportacin de materias primas, los de
financiamiento de las actividades del Gobierno, y su desarrollo intermedio de los impuestos indirectos
capacidad de generarlos determinar la sostenibilidad (ventas y transacciones) y los de mayor desarrollo
de sus actividades, y tambin su capacidad para de los impuestos directos a los ingresos (Larrain y
gastar e invertir en el largo plazo. Sclowsky, 1991).

91
H Andersen, Jemio

Por otra parte, el gasto pblico puede dividirse en Si la carga tributaria est muy concentrada en pocas
cuatro categoras: i) el consumo del Gobierno, que personas y pocas actividades, se corre el riesgo de
comprende los salarios de los trabajadores del sector que las inversiones y actividades se trasladen al sector
pblico, incluyendo maestros, trabajadores del informal o a otros pases que ofrezcan condiciones
sector salud, polica, fuerzas armadas, etc., as como ms favorables.
los pagos por los bienes que adquiere el Gobierno
para su funcionamiento; ii) la inversin del Estado
que comprende una variedad de formas de gasto Indicadores para la medicin de
de capital, como ser la construccin de caminos
y puentes; iii) las transferencias al sector privado, impuestos y gasto pblico
incluyen las pensiones a los jubilados, los diferentes
bonos y otros pagos de bienestar social y; iv) los Este captulo se enfoca en dos indicadores clave
intereses por la deuda pblica, interna y externa. de la recaudacin y uso de impuestos. El primero
es la carga tributaria, la cual mide los impuestos
No existe un nivel ptimo de impuestos, ni una recaudados en porcentaje del PIB. Se han distinguido
recomendacin nica de cmo se deberan recaudar, entre todos los tipos de impuestos, categorizndolos
stas son decisiones de poltica que cada pas tiene en cuatro grupos diferentes. El primer grupo
que tomar, dependiendo de su situacin particular. Sin comprende los impuestos indirectos que incluyen
embargo, hay recomendaciones generales. Primero, el Impuesto al Valor Agregado, IVA; el Impuesto a
los impuestos tienden a desincentivar las actividades las Transacciones, IT, de carcter acumulativo, y el
gravadas, as que es mejor aplicarlos a actividades que Impuesto a los Consumos Especficos, ICE, que grava
pueden ser socialmente dainas y poco deseables bebidas, tabacos y automviles. El segundo grupo
como el consumo y expendio de cigarrillos, drogas est constituido por los impuestos directos que
y/o bebidas alcohlicas, as como la contaminacin comprenden la tributacin a la renta empresarial y
y la deforestacin. Segundo, los impuestos tienen personal a travs del Impuesto a las Utilidades de la
efectos redistributivos, y por eso pueden ser usados Empresas, IUE, el Rgimen Complementario del IVA,
para disminuir la desigualdad, si se asegura que la RC-IVA, y los regmenes especiales para los pequeos
poblacin ms rica pague ms impuestos que la comerciantes, transportistas y agropecuarios. El tercer
ms pobre. Para este propsito se puede aplicar un grupo incluye el Gravamen Aduanero, GA, sobre las
impuesto progresivo a los ingresos, e impuestos a importaciones, impuestos municipales, y las regalas
los productos y servicios de lujo, como por ejemplo a la produccin minera. Finalmente, el ltimo grupo
la adquisicin y tenencia de vehculos motorizados constituye la renta petrolera e incluye el Impuesto
particulares como automviles y motocicletas, Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados, IEHD, el
as como de bienes inmuebles de tamao grande Impuesto Directo a los Hidrocarburos, IDH, el IVA e IT
y servicios de transporte areo. Tercero, hay que recaudado por la venta interna de hidrocarburos y las
asegurar una base imponible amplia y diversificada. regalas a la produccin de este sector.

92
Hacienda Pblica H

El segundo indicador muestra quines se benefician


de los impuestos recaudados y mide las transferencias
Cambios en la recaudacin
totales recibidas por persona, en cada municipio de tributaria a travs del tiempo
Bolivia. Las transferencias de fondos recaudados son
determinadas por diferentes leyes. Por ejemplo, la A travs del tiempo Bolivia ha mostrado una
Ley de Participacin Popular (Ley N 1551 de 1994) recaudacin tributaria mayor al promedio de los
establece que 20% de las recaudaciones efectivas de pases de Amrica Latina. Como puede observarse
la renta interna y aduanera (coparticipacin tributaria) en el Grfico H.1, las recaudaciones tributarias en
sean distribuidos a los municipios en proporcin a su Amrica Latina, medidas como porcentaje del PIB,
poblacin, de acuerdo a la informacin del ltimo mostraron una tendencia al alza, pasando de 10%
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda disponible. del PIB en 1990 a un nivel de 13% del PIB en 2013.
La Ley establece tambin que 75% de las rentas En Bolivia el aumento ha sido mucho ms fuerte.
nacionales vayan al Tesoro General de la Nacin, Las recaudaciones tributarias en Bolivia, sin incluir
TGN, y 5% a las universidades pblicas. Por otro lado, los impuestos a los hidrocarburos, subieron de
la Ley de Descentralizacin Administrativa (Ley N aproximadamente 7% del PIB en 1990 hasta 22%
1654 de julio de 1995), establece que los gobiernos en 2014. Al incluir la renta petrolera, los ingresos
departamentales contarn con las siguientes tributarios en Bolivia subieron de aproximadamente
categoras de recursos: i) las regalas departamentales el 15% del PIB en 1990 a 34% del PIB en 2014.
que se generen por concepto de la produccin
regional hidrocarburfera, minera y forestal y, ii) Grfico H.1: Carga tributaria en Bolivia y ALC,
recursos del Fondo Compensatorio Departamental, 1990 - 2014
en favor de los departamentos que estn por debajo
del promedio nacional de regalas departamentales
por habitante.

Finalmente, la Ley de Hidrocarburos (Ley N 3058


de 2005), junto a sus decretos regulatorios, cre el
Impuesto Directo a los Hidrocarburos, IDH, que es
un impuesto sobre la produccin de hidrocarburos,
medida en boca de pozo, equivalente al 32% del
valor de la produccin bruta de hidrocarburos. Esta
Ley tambin establece la distribucin de los ingresos
por IDH. Para una descripcin ms completa de
las normas que establecen las recaudaciones de
impuestos y su distribucin en Bolivia, vase el
estudio Decentralization and Poverty Reduction in
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Bolivia. UDAPE (2016) y CEPAL (2016).
Bolivia: Challenges and Opportunities de Andersen y
Jemio (2016).

93
H Andersen, Jemio

El mayor aumento se observa a partir de 2004 debido El grfico tambin muestra la estructura de
a varios factores. El crecimiento de los ingresos ingresos tributarios del Gobierno. Los pases menos
tributarios por hidrocarburos se debe a los mayores desarrollados y de ingresos bajos tienden a depender
volmenes de exportacin de gas natural al Brasil y en mayor medida de los impuestos al comercio
a la creacin del IDH, en 2005. Por otro lado, tambin internacional, renta por la explotacin de materias
se debe al aumento en los precios de exportacin primas, e impuestos indirectos; mientras que los pases
de gas natural, sujeto al incremento en los precios con mayor ingreso dependen ms de los impuestos
internacionales del petrleo. El crecimiento en la directos. El primer caso corresponde a Burkina Faso,
recaudacin de impuestos nacionales se explica por Kirguistn, Bolivia y Repblica Dominicana, donde
el mayor crecimiento de la actividad econmica y el peso de los impuestos directos en el total de las
de las importaciones, lo que se tradujo en mayor recaudaciones se sita por debajo del 40% del total.
recaudacin de impuestos, y tambin por el aumento En Bolivia, los impuestos directos slo representan el
en la eficiencia en la recaudacin impositiva por parte 17,8% de la recaudacin tributaria total. En pases con
de las instituciones recaudadoras: Aduana Nacional, mayor ingreso per cpita, como Malasia y los Pases
AN, y Servicio de Impuestos Nacionales, SIN. Bajos, el peso de los impuestos directos en el total de
las recaudaciones es cercano al 50%.
Comparacin con otros pases
Grfico H.2: Recaudacin de impuestos en
La carga tributaria en Bolivia se encuentra en un nivel Bolivia y otros pases, 2013
alto en comparacin a otros pases del mundo con
diferentes niveles de ingresos (informacin sobre
pases seleccionados para la comparacin se encuentra
en la Introduccin). Como puede observarse en el
Grfico H.2, la carga tributaria para 2013, incluyendo
los impuestos y regalas provenientes del sector de
hidrocarburos, fue del 33,7% del PIB. Este nivel se
encontraba muy por encima de los niveles de carga
tributaria en los pases de la muestra. En Malawi,
Burkina Faso y Kirguistn, pases con ingreso per
cpita inferior a Bolivia, la carga tributaria se sita
entre 15% y 20% del PIB. En la Repblica Dominicana,
pas de Amrica Latina con el doble de ingresos per
cpita que Bolivia, la carga tributaria llega al 13,8% del
PIB. En Malasia y los Pases Bajos, pases con ingresos
bastante superiores a los de Bolivia, la carga tributaria Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del Fondo Monetario Internacional
se sita por encima del 20%. Solamente en Singapur, (2014, 2015, 2016a, 2016b, 2016c, 2016d), excepto Rep. Dominicana (CEPAL 2016).
Nota: No existen datos desagregados para Singapur.
que es el pas con mayor ingreso per cpita de la
muestra, este indicador es de slo el 13,4% del PIB.

94
Hacienda Pblica H

Contrariamente, el peso de los impuestos indirectos Por ejemplo, los ingresos del departamento de
en las recaudaciones totales es mayor en Burkina La Paz dependen bsicamente de los impuestos
Faso, Kirguistn, Bolivia y Repblica Dominicana, nacionales y en menor medida de la renta petrolera.
donde se sita por encima del 50% del total, Contrariamente, los ingresos de Tarija dependen
mientras que en Malasia slo representa un 10,3% principalmente de las regalas petroleras y en menor
del total. Es interesante ver el caso de los Pases medida de los impuestos nacionales. Tambin
Bajos, donde las recaudaciones estn igualmente existe este tipo de asimetras entre gobiernos
distribuidas entre impuestos directos e indirectos. departamentales y municipales.

Se destaca tambin el peso de los impuestos sobre Los ingresos de los gobiernos departamentales
la produccin y comercializacin de hidrocarburos (gobernaciones) dependen principalmente
en los ingresos tributarios en Bolivia; habiendo de los impuestos nacionales, con excepcin
representado 11,5% del PIB (34,1% de las de las regiones productoras de hidrocarburos.
recaudaciones) en 2013. En el caso de Malasia, el Por otro lado, los ingresos de los municipios
otro pas de la muestra seleccionada que recibe dependen principalmente de los impuestos sobre
renta petrolera, sta alcanz a 5,6% del PIB (23,9% hidrocarburos.
de la recaudacin total) en 2013.
El Mapa H muestra las asimetras en la distribucin
Transferencias a los municipios de recursos entre los diferentes municipios del
pas. Los municipios con mayores niveles de
de Bolivia transferencias por habitante se encuentran en
los departamentos de Tarija, Chuquisaca, Oruro,
El sistema de transferencias de recursos a los Pando y Beni. En los dos primeros casos se trata
gobiernos sub-nacionales en Bolivia est basado en de municipios que pertenecen a departamentos
diferentes normativas, mencionadas anteriormente productores de hidrocarburos y que, por lo tanto,
y tratadas a mayor detalle por Andersen y Jemio tienen mayor participacin en la renta petrolera.
(2016). Estas normativas determinan la estructura En cambio, los tres ltimos se benefician del Fondo
de las transferencias del Gobierno central a los Compensatorio para los departamentos que no
gobiernos sub-nacionales. Muchas veces, los son productores de hidrocarburos. Por otro lado,
factores polticos han primado en la redaccin los municipios de Cochabamba y Santa Cruz, que
de estas normativas y en los resultados y la tambin son departamentos productores y por
distribucin de recursos no siempre ha seguido lo tanto tienen mayor participacin en la renta
criterios de eficiencia y equidad. petrolera, muestran menor nivel de recursos por
habitante, debido al tamao de la poblacin.

95
H Andersen, Jemio

Mapa H: Bolivia. Transferencias totales per cpita, por municipio, 2012


(Bs. por persona )
Desafos y
perspectivas
Bolivia enfrenta varios desafos
a futuro para mantener sus
finanzas pblicas en equilibrio,
lo que es fundamental para
garantizar la sostenibilidad
fiscal y la estabilidad
macroeconmica. Es destacable
el aumento sustancial en las
recaudaciones observado
en los ltimos aos; ello ha
permitido al Estado aumentar
la inversin pblica en
infraestructura y emprender
una estrategia de lucha contra
la pobreza extrema, mediante
la creacin de transferencias
en efectivo y la ejecucin
de diversos programas de
desarrollo productivo y social.
Sin embargo, es importante
recordar que la mayor
disponibilidad de recursos con
que cont el Estado se debi
en gran medida a la bonanza
econmica que benefici
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Bolivia. UDAPE (2016). a la economa, derivada de
los elevados precios de las
Los municipios de los departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa exportaciones de materias
Cruz se destacan por recibir menos transferencias por habitante. Esto es primas. Por este motivo, se
resultado de un proceso poltico que busca equilibrar el desarrollo nacional plantean desafos importantes
geogrficamente, estimulando a los departamentos fuera del eje central a futuro relativos al manejo de
(Andersen y Jemio, 2016). las finanzas pblicas.

96
Hacienda Pblica H

Primero, el presupuesto del sector pblico se ha Referencias bibliogrficas


vuelto muy dependiente de la renta petrolera, pero
con la disminucin de los precios de las materias Andersen, L. E. y Jemio, L. C. (2016) Development
primas, sobre todo el del petrleo que determina Research Working Paper Series, N 01/2016, Institute
el precio del gas natural, esta renta ahora est for Advanced Development Studies, INESAD, La Paz.
cayendo. Afortunadamente, en los ltimos aos se ha [En lnea]. Disponible en: http://www.inesad.edu.bo/
web/en/2016/01/21/decentralization-and-poverty-
incrementado la recaudacin en base a los impuestos
reduction-in-bolivia-challenges-and-opportunities
nacionales. Esta tendencia deber ser fortalecida a
[Consultado el 3 de marzo de 2016.]
futuro, ampliando la base de contribuyentes y no Bolivia, Estado Plurinacional de. UDAPE, Unidad de
recargando la tributacin en un segmento reducido Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas (2016)
de contribuyentes que operan en el sector formal. Dossier de Estadsticas Sociales y Econmicas.
[Base de datos]. [En lnea]. Disponible en: http://
Segundo, es importante hacer un uso ms eficiente de w w w.udape.gob.bo/index.php?option=com_
los recursos pblicos debido a la menor disponibilidad wrapper&view=wrapper&Itemid=38 [Consultado el 17
de ingresos tributarios. El crecimiento en los de febrero 2016].
recursos disponibles por parte del sector pblico ha CEPAL (2016) Ingresos tributarios por tipo de impuestos
incentivado un crecimiento en el gasto y la inversin en porcentajes del PIB (Amrica Latina), CEPALSTAT.
[Base de datos]. [En lnea]. Disponible en: http://
pblica. Sin embargo, no existe un sistema para
inter wp.cepal.org/sisgen/ConsultaI ntegrada.
evaluar la eficiencia del gasto pblico en trminos de
asp?idIndicador=821&idioma=e [Consultado el 24 de
su contribucin al desarrollo. Es importante contar con febrero 2016].
un sistema que permita evaluar la eficiencia del gasto FMI (2016a) Kingdom of the Netherlands: Staff Report for
pblico, con el objetivo de optimizar la asignacin de 2015 Article IV Consultation. Washington D.C.: Fondo
recursos pblicos. Monetario Internacional. [Base de Datos]. [En lnea].
Disponible en: http://www.imf.org/external/pubs/cat/
Tercero, es necesario equilibrar mejor la distribucin longres.aspx?sk=43694.0 [Consultado el 20 de febrero
de recursos entre las regiones. El sistema actual de 2016].
distribucin entre los diferentes niveles de gobierno, --------- (2016b) Kyrgyz Republic: Staff Report for the
y entre las regiones, implica asimetra, inequidad 2015 Article IV Consultation. Washington D.C.: Fondo
Monetario Internacional. [Base de Datos]. [En lnea].
y vulnerabilidad en la distribucin de los recursos,
Disponible en: http://www.imf.org/external/pubs/cat/
especialmente en la distribucin del IDH y de las
longres.aspx?sk=43720.0 [Consultado el 20 de febrero
regalas (Revollo, 2013). La inequidad en la distribucin 2016].
de recursos es evidente cuando se la calcula por --------- (2016c) Malawi: Staff Report for 2015, Article IV
habitante. Las regiones con una elevada incidencia Consultation. Washington D.C.: Fondo Monetario
de pobreza y las de rpido crecimiento poblacional Internacional. [Base de Datos]. [En lnea]. Disponible
se favoreceran con la mejora de la equidad y la en: http://www.imf.org/external/pubs/cat/longres.
eficiencia en la distribucin de los recursos pblicos, aspx?sk=43467.0 [Consultado el 20 de febrero 2016].
en el marco de un Pacto Fiscal.

97
H Andersen, Jemio

--------- (2016d) Malaysia: Staff Report for 2016 Article Article IV Consultation. Washington D.C.: Fondo
IV Consultation. Washington D.C.: Fondo Monetario Monetario Internacional. [Base de Datos] Disponible
Internacional. [Base de Datos]. [En lnea]. Disponible en: http://www.imf.org/external/pubs/cat/longres.
en: http://www.imf.org/external/pubs/cat/longres. aspx?sk=41765.0 [Consultado el 20 de febrero 2016].
aspx?sk=43883.0 [Consultado el 20 de febrero 2016]. Larrain, F.: Sclowsky, M. (1991) The Public Sector and the
--------- (2015) Singapore: Staff Report for 2015 Article Latin American Crisis. San Francisco: IC5 Press.
IV Consultation. Washington D.C.: Fondo Monetario Revollo, J. (2013) Evaluacin del modelo de financiamiento
Internacional. [Base de Datos]. Disponible en: de los diferentes niveles de gobierno. En: Kss, S.;
http://www.imf.org/external/pubs/cat/longres. Ameller Terrazas, V.; Velsquez Castellanos, I., (eds.),
aspx?sk=43109.0 [Consultado el 20 de febrero 2016]. Pacto Fiscal. La Paz: Konrad Adenauer Stiftung, Captulo
--------- (2014) Burkina Faso: Staff Report for 2014, 8, pp. 217-252.

98
Quin lo hubiera pensado?

El municipio con ms personas pobres es Santa Cruz de


la Sierra (captulo Pobreza).

La productividad laboral en Bolivia representa apenas el


38% del promedio mundial, y el 47% del promedio de
ALC (captulo Productividad laboral).

99
Fotografa: Mario Marcelo Castrillo Laura I
Andersen, Doyle, Soria, Valdivia

100
Internet I

I - Internet
Autores: Palabras clave:
Lykke E. Andersen Internet, Tecnologas de Informacin y
Anna Sophia Doyle Comunicacin, TIC
Fabin E. Soria
Montserrat Valdivia Cdigos JEL:
L63, L86, L96

El Internet se est convirtiendo en la plaza


del pueblo de la aldea global del maana.
Bill Gates

La revolucin digital
En pocas dcadas, el Internet ha revolucionado la la integracin y la manipulacin de la informacin
comunicacin, el acceso a la informacin e incluso es una importante actividad econmica, poltica y
la manera en que las personas se relacionan entre cultural (Karvalics, 2008).
ellas. Actualmente existen cerca de 3.200 millones de
usuarios en el mundo, lo que representa casi la mitad El vnculo entre las Tecnologas de la Informacin y la
de la poblacin mundial (ITU, 2015). En promedio, Comunicacin, TIC, y el desarrollo econmico ha sido
los usuarios ven 8,8 mil millones de videos en el ampliamente estudiado (para una revisin reciente
sitio YouTube, se envan 207 mil millones de correos de la literatura, ver Cardona, Kretschmer y Strobel,
electrnicos, se realizan 803 millones de tweets, se 2013). En enero de 2016, el Banco Mundial lanz el
generan 2,3 mil millones de gigabytes de trfico por Informe Sobre el Desarrollo Mundial 2016: Dividendos
Internet y se realizan 152 millones de llamadas va Digitales, el cual enfatiza la importancia de hacer uso
Skype cada da (Banco Mundial, 2016). El mundo de de las TIC como herramientas para reducir la pobreza
hoy se ha caracterizado como una sociedad de la y promover el desarrollo econmico mundial (Banco
informacin, donde la creacin, la distribucin, el uso, Mundial, 2016).

101
I Andersen, Doyle, Soria, Valdivia

El Informe sobre el Desarrollo Mundial 2016 muestra nivel de ingresos de los hogares que requieren del
que el Internet trae beneficios para el desarrollo consumo de este servicio.
que van ms all de la reduccin de los costos de
transacciones. Segn el Informe, el Internet tambin
influye sobre la participacin de las mujeres en la Cambios en el acceso a Internet
fuerza laboral, facilita la comunicacin a personas a travs del tiempo
discapacitadas y transforma la manera en que las
personas hacen uso de su tiempo libre. De esta El Internet se inici en 1962 con pequeas redes
manera, segn este Informe, el desarrollo que se logra de comunicacin en Estados Unidos y para 1973 se
gracias a las TIC puede ser ms inclusivo, eficiente e expandi en gran manera en ese pas. A finales de
innovador (Banco Mundial, 2016). En los ltimos aos, la dcada de 1980, Bolivia empez a integrarse a la
el Internet incluso ha cambiado las protestas sociales, red. En un principio, el acceso era muy limitado y
claro ejemplo es el rol que estas herramientas tuvieron recin a partir de 1998 su uso empez a acelerarse
durante la Primavera rabe (Castells, 2012). y democratizarse. A partir de 2006 Bolivia ha ido
cerrando la brecha de acceso y en 2012 alcanz el
Indicadores para la medicin promedio global. En 2014, aproximadamente 39% de
la poblacin boliviana tena acceso a Internet, aunque
del acceso y uso de Internet no todos desde sus casas (ver Grfico I.1).

La situacin del acceso y uso de Internet se puede Grfico I.1: Usarios de internet en Bolivia, ALC y
medir a travs de varias dimensiones. En este caso se el mundo, 1996 - 2014
han considerado tres: acceso, calidad y asequibilidad
de Internet. El acceso simplemente es el porcentaje
de personas que han utilizado servicios de Internet.
Se utilizaron los Indicadores del Desarrollo Mundial
del Banco Mundial sobre el porcentaje de personas
que accedieron al servicio desde cualquier ubicacin
(dentro o fuera del hogar) y a travs de una
computadora, celular o cualquier otro aparato en
cada pas.

La calidad del servicio se refiere a la velocidad de


conexin en Megabits por segundo, Mbps, que
vara mucho de pas en pas. La ltima dimensin,
la asequibilidad, tiene que ver con el precio de los
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco
servicios de Internet en el pas en relacin con el Mundial (2016).

102
Internet I

Sin embargo, en trminos de la calidad (velocidad), veces ms rpido que el promedio para Bolivia (2,1
Bolivia no ha mejorado al mismo ritmo que otros Mbps), segn datos de http://testmy.net (consultados
pases. Durante el periodo 2011-2014, Estados Unidos el 10 de febrero de 2106). Detalle sobre los pases
ha triplicado la velocidad promedio de Internet, seleccionados para la comparacin puede consultarse
pasando de 10 Mbps el 2011 a 31 Mbps el 2014 en la Introduccin.
(Estados Unidos de Norteamrica. FCC, 2015). Este
dato contrasta fuertemente con Bolivia, que tiene una Grfico I.2: Usuarios de Internet en Bolivia
velocidad promedio a nivel nacional de solamente y otros pases, 2014
1,3 Mbps. Bolivia est por detrs de todos sus vecinos
en velocidad promedio: Per es el vecino que se
acerca ms con una velocidad que ms que duplica
el promedio de Bolivia, con 3,2 Mbps, mientras que
Chile cuenta con el Internet ms rpido con 7,8 Mbps
(segn datos de www.testmy.net, consultados el 10
de febrero de 2016).

Comparacin con otros pases


A pesar del crecimiento exponencial de usuarios
de Internet en los ltimos aos, an existe marcada
desigualdad en el acceso, uso y apropiacin de las
TIC a nivel geogrfico, socioeconmico y en otras
dimensiones como gnero, lo que se conoce como la Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco
Mundial (2016).
brecha digital.

Segn los datos del Banco Mundial (2016), la


Anlisis municipal del acceso a
penetracin de Internet va desde 1% en los pases Internet
menos conectados hasta 98% en los pases ms
conectados. El Grfico I.2 muestra que la penetracin Segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda
de Internet en Bolivia, 39%, es normal para el nivel 2012 (Bolivia. INE, 2012), el porcentaje de hogares que
de ingresos. Singapur es una excepcin con una cuentan con servicio de Internet no supera el 24%
penetracin relativamente baja considerando su en ningn municipio de Bolivia. En 180 municipios
alto nivel de ingresos. Sin embargo, los usuarios la cobertura de Internet es de menos de 1%. El Mapa
de Singapur tienen conexiones extremadamente I permite observar que los municipios con mayor
veloces, bajando datos a una velocidad promedio acceso son las capitales de cada departamento,
de 43,1 Mbps, lo cual es tres veces ms rpido que seguidos por municipios cercanos a fronteras en el
el promedio para los Pases Bajos (15,2 Mbps) y 20 caso del Oriente y Tarija.

103
I Andersen, Doyle, Soria, Valdivia

Incluso dentro de los municipios con mayor cobertura, el nmero de hogares Sucre y 42 veces ms rpido
sin acceso a Internet es bastante amplio. Los diez municipios con mayor que en Riberalta (ver el Cuadro
nmero de hogares sin acceso a internet son Santa Cruz de la Sierra (276.129 I).
hogares), El Alto (242.486), La Paz (175.354), Cochabamba (144.976), Oruro
(67.014), Sucre (58.403), Tarija (46.962), Potos (45.908), Sacaba (42.074) y Cuadro I: Bolivia. Velocidad
Quillacollo (32.280). Ambos hechos sealan una brecha digital importante a promedia de Internet en
nivel intra-municipio e intra-nacional. diferentes ciudades, 2015
Velocidad de
Mapa I: Bolivia. Cobertura de Internet, por municipio, 2012 Ciudad bajada de datos
(porcentaje de hogares) (Mbps)
Santa Cruz de la 3,9
Sierra
La Paz 2,1
Cochabamba 1,2
Sucre 0,681
Oruro 0,556
Camiri 0,425
Riberalta 0,092
Fuente: Elaboracin propia con base http://testmy.
net/country/bo (acceso 17 de febrero de 2016)

Desafos y
recomendaciones
Aunque los datos muestran
que el nivel de penetracin
de Internet en Bolivia ha
incrementado de manera
significativa en la ltima
dcada, la cifra sigue siendo
baja y se observa una marcada
Fuente: Elaboracin propia con base
en datos del Censo de Poblacin y
brecha digital dentro del pas
Vivienda 2012 (Bolivia. INE, 2012). a nivel geogrfico e incluso
Tambin existen grandes diferencias en la calidad del Internet dentro de dentro de los municipios que
Bolivia. Los usuarios en Santa Cruz de la Sierra bajan informacin a una registraron mayor acceso.
velocidad promedia de 3,9 Mbps, lo que es casi 6 veces ms rpido que en Esto se debe en gran parte

104
Internet I

a la inversin y a la demanda de banda ancha en ms bajos (Garca Zaballos y Lpez-Rivas, 2012).


Bolivia, dos factores que determinan la accesibilidad Para aprovechar todo el potencial del satlite
(Arratia, 2009). Bolivia es un pas donde la poblacin y mejorar la calidad, acceso y asequibilidad de
est dispersa y los ingresos son bajos, sobre todo Internet, es necesario que se mejore el tendido de
en las zonas rurales. Dado el tamao del mercado, fibra ptica hacia los pases vecinos as como la red
hay poco inters por parte de empresas privadas en a nivel nacional. El Gobierno ya ha mencionado
invertir en estas reas. Esta limitacin abre un espacio esta intencin de mejorar la red de fibra ptica
donde el pas podra beneficiarse de la intervencin para bajar los costos de Internet (Bolivia. Ministerio
del Estado. El lanzamiento del satlite Tupak Katari de Comunicacin, 2013). Sin embargo el impacto
puede convertirse en una herramienta valiosa para sera mayor si la red creada permitiera que todos
incrementar el acceso a Internet en reas rurales los proveedores la usen y no solamente la empresa
donde no existen otros medios para comunicarse, y estatal. Esto representara un paso importante para
donde llegar con fibra ptica no es viable. que se haga realidad el derecho universal de acceso
a las telecomunicaciones, establecido por el Artculo
Sin embargo, como se ha demostrado en la seccin 20.I de la Nueva Constitucin Poltica del Estado.
anterior, existen ms de un milln de hogares en
reas metropolitanas sin acceso a Internet, y este Sin embargo, una de las recomendaciones ms
mercado debera ser atendido primero por su costo- importantes es acompaar las estrategias digitales
efectividad. Es mucho ms barato conectar hogares con polticas anlogas que permitan aprovecharlas al
en zonas densamente pobladas que en zonas rurales, mximo. No es suficiente dotar de acceso a Internet a
as que con el mismo presupuesto se puede beneficiar un precio asequible en todos los rincones del territorio,
a mucha ms gente en zonas metropolitanas. si las personas an no cuentan con acceso a una
computadora, a la energa elctrica, o simplemente
Por otra parte, en reas donde existe cobertura, los no tienen los conocimientos para aprovechar estas
servicios de Internet en Bolivia son caros y lentos herramientas (Soria, 2016; Banco Mundial, 2016). Es
en comparacin con otros pases de la regin y del por ello que, as como las inversiones para mejorar
mundo. Para una persona promedio en Bolivia, una el Internet, son tambin importantes las polticas
hora de trabajo comprara menos de 1 da de conexin complementarias en reas tan bsicas como el acceso
lenta de Internet de 1 Mbps, mientras que la persona a servicios bsicos, educacin y otros analizados en
promedio en pases como los Pases Bajos, Corea del diferentes captulos del presente libro.
Sur, Dinamarca o China, podra comprar el valor de
varios aos de este tipo de servicio por tan slo una
hora de trabajo (Andersen y Soria, 2015). De igual
Referencias bibliogrficas
manera, es el pas con los precios de banda ancha Andersen, L.; Soria, F. (2015) Incredible Internet Inequality.
ms altos de la regin, ms de ocho veces el precio [Blog]. Development Roast. [En lnea]. Disponible en:
en Uruguay, el pas de Amrica Latina con los precios http://inesad.edu.bo/developmentroast/2015/03/

105
I Andersen, Doyle, Soria, Valdivia

incredible-internet-inequality/ [Consultado el 3 de Castells, M. (2012) Networks of Outrage and Hope: Social


diciembre de 2015]. Movements in the Internet Age. Cambridge, UK: Polity
Arratia, O. (2009) Bolivia: Universal Broadband Access: Press. [En lnea] . Disponible en: http://pages.ucsd.
Advances and challenges. Association for Progressive edu/~jhaydu/castells.pdf
Communications. [En lnea]. Disponible en: http://www. Estados Unidos de Norteamrica. FCC, Federal
apc.org/en/system/files/CILACInvestigacionBolivia_ Communications Commission (2015) Measuring
EN_20090707.pdf [Consultado el 10 de diciembre de Broadband America: Fixed Broadband Report - A Report
2016]. on Consumer Fixed Broadband Performance in the United
Banco Mundial (2016a) Usuarios de Internet (por cada States. [En lnea]. Disponible en: https://www.fcc.gov/
100 personas), Indicadores del Desarrollo Mundial. reports-research/reports/measuring-broadband-
[Base de datos]. [En linea]. Disponible en: http:// america/measuring-broadband-america-2015
datos.bancomundial.org/indicador/IT.NET.USER. [Consultado el 10 de enero de 2016].
P2[Consultado el 18 de enero de 2016]. Garca Zaballos, A.; Lpez-Rivas, R. (2012) Socioeconomic
--------- (2016b) World Development Report 2016: Digital Impact of Broadband in Latin American and Caribbean
Dividends.Washington D.C.:World Bank. [Base de Datos]. Countries. Washington, DC: Inter-American
[En lnea]. Disponible en: http://www-wds.worldbank. Development Bank, pp. 1-19. Disponbile en: http://
org/external/default/WDSContentServer/WDSP/ www10.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2013/11427.pdf
IB/2016/01/13/090224b08405ea05/2_0/Rendered/ [Consultado el 4 de diciembre de 2015].
PDF/World0developm0000digital0dividends.pdf ITU, International Telecommunication Union (2015) ICT
[Consultado el 18 de enero de 2016]. Facts & Figures: The world in 2015. [Ebook] Geneva,
Bolivia. Estado Plurinacional de. INE (2012) Censo de Switzerland: International Telecommunication Union.
Poblacin y Vivienda. [Base de datos]. [En lnea]. [En lnea]. Disponible en: https://www.itu.int/en/ITU-D/
Disponible en: http://censosbolivia.ine.gob.bo/ Statistics/Documents/facts/ICTFactsFigures2015.pdf
[Consultado el 6 de junio de 2016]. [Consultado el 4 de diciembre de 2015].
--------- Ministerio de Comunicacin (2013) Vicepresidente Karvalics, L. (2008) Information Society: what is it exactly?
pide a Entel tapizar las ciudades con fibra ptica (The meaning, history and conceptual framework
para abaratar el costo del Internet. Nota de prensa, of an expression). G. Kiad and . Mandtum, (ed.),
30 de abril de 2013. [En lnea]. Disponible en: http:// Information Society, From Theory to Political Practice:
comunicacion.gob.bo/?q=20130501/vicepresidente- NET-IS (Network for Teaching Information Society) pp.29-
pide-entel-tapizar-ciudades-de-bolivia-con-fibra- 46. [En lnea]. Disponible en: http://www.ittk.hu/netis/
%C3%B3ptica-para-abaratar-costo [Consultado el 11 doc/NETIS_Course_Book_English.pdf [Consultado el 4
de enero de 2016]. de diciembre de 2015].
Cardona, M.; Kretschmer, T.; Strobel, T. (2013) ICT and Soria, F. (2016) Qu es el Acceso a Internet? [Blog]
productivity: conclusions from the empirical literature. Desarrollo Sobre la Mesa. [En lnea]. Disponible en:
Information Economics and Policy, 25(3), pp. 109-125. http://inesad.edu.bo/dslm/2016/01/que-es-el-acceso-
Disponible en: http://ftp.jrc.es/EURdoc/JRC84470.pdf a-internet/ [Consultado el 1 de febrero de 2016].

106
Sabas que...

La pobreza monetaria en Bolivia ha disminuido


significativamente en los ltimos aos; sin embargo,
todava es la ms alta de Amrica del Sur? (captulo
Pobreza)

Las remesas son voltiles y estn determinadas tanto


por las condiciones econmicas en el pas de origen
de las personas, como las del pas hacia donde migran?
(captulo Remesas)

107
Fotografa: Carlos Ramiro Ibez Snchez J
Nina, Burrone

108
Jubilados J

J - Jubilados

Autores: Palabras clave:


Osvaldo Nina Jubilados, pensiones, seguridad social
Sara Burrone
Cdigos JEL:
J11, H55, H75

El futuro depende de lo que hacemos en el presente.


Mahatma Gandhi

Proteccin social y pobreza


Las personas de todo el mundo se enfrentan a La proteccin social tiene una influencia importante
los mismos problemas sociales y riesgos, como en la vida de las personas porque contribuye a la
desempleo, necesidad de cuidado en la vejez o dignidad y la plena realizacin de un individuo. Por eso
pobreza. Un sistema de seguridad social tiene como la relacin entre sistema de seguridad social integral y
objetivo ayudar a las personas en estas situaciones. desarrollo econmico y social est bien documentada:
Segn la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, la falta de acceso a la seguridad social se asocia con
la seguridad social es la proteccin que una sociedad niveles altos y persistentes de pobreza, inseguridad
proporciona a los individuos para asegurar el acceso econmica y niveles crecientes de desigualdad (OIT,
a la asistencia mdica y garantizar la seguridad a un 2014).
ingreso, especialmente en caso de vejez, desempleo,
enfermedad, invalidez, accidentes del trabajo, La poblacin de adultos mayores es altamente
embarazo o prdida del sostn familiar. vulnerable por la prdida de capacidades motrices

109
J Nina, Burrone

y cognoscitivas, la discriminacin laboral, la


dependencia econmica y asistencial, y la pobreza
Indicadores de cobertura del
(Banco Mundial, 1994). Actualmente, solo la mitad sistema de pensiones
de esta poblacin en todo el mundo tiene acceso
a una pensin; en cambio, la otra mitad contina
trabajando y no cuenta con ahorros suficientes para El desempeo de un sistema de pensiones puede
llegar a una jubilacin digna. Otro dato importante ser analizado tomando en cuenta tres dimensiones:
es que cada vez hay mayor cantidad de adultos i) cobertura, ii) adecuacin de los beneficios y, iii)
mayores, un fenmeno propiciado por cambios en sostenibilidad (Rofman, et al., 2013). En esta ocasin,
la fecundidad, mortalidad y migracin (ONU, 2015b), se analiza la dimensin de cobertura porque todava
por lo que la cobertura de los sistemas de pensiones sigue siendo deficiente en el mundo, a pesar de las
se ha convertido en tema central en el debate de las reformas de las pensiones en los ltimos 20 aos. A
polticas pblicas. esto se debe aadir el aumento de la esperanza de
vida a nivel global, que podra provocar un conflicto
El sistema de pensiones puede estar conformado por intergeneracional y problemas de sostenibilidad.
uno o ms de estos pilares: sistema pblico, sistema Segn Rofman y Lucchetti (2006), la cobertura se
privado o asistencia social. El sistema pblico y el relaciona, por un lado, con el perodo en el que
privado son esquemas contributivos, porque exigen un trabajador aporta al sistema y, por otro lado,
la contribucin obligatoria de los beneficiarios, con los beneficios monetarios que el individuo
los empleadores o el Estado para el pago de los percibe al alcanzar una edad avanzada. De estas
beneficios (pensiones). Este esquema puede tener dos dos caractersticas de la cobertura se derivan los
modalidades: i) sistema de reparto o, ii) capitalizacin respectivos indicadores:
individual (Barr y Diamond, 2008). En cambio, la
asistencia social es una pensin no contributiva La cobertura de la Poblacin Econmicamente
porque no exige contribuciones por parte de los Activa, PEA, o fuerza laboral: la proporcin de
beneficiarios. El alcance de la cobertura depende de la jvenes y adultos que estn contribuyendo al
estructura del sistema de pensiones; un sistema bien sistema de pensiones.
diseado puede aumentar la cobertura y garantizar
pensiones adecuadas (Ferranti, et al., 2002). La cobertura de los adultos mayores: la proporcin
de adultos pertenecientes a la tercera edad,
Este captulo describe la cobertura del sistema mayores a 60 aos y ms, protegidos por el
de pensiones a nivel internacional y entre pases. sistema de pensiones. La edad de jubilacin es
Asimismo detalla la situacin actual de la cobertura definida por el sistema de cada pas y depende
a nivel municipal en el pas. Al final, se presentan los crucialmente de la esperanza de vida.
desafos del sistema de pensiones en Bolivia. Para
efectos de comparacin se han elegido algunos La informacin para analizar la cobertura de los
pases, la informacin sobre los criterios de seleccin sistemas de pensiones proviene de una variedad
se encuentra en la Introduccin. de fuentes. La principal fuente es el Departamento

110
Jubilados J

de Seguridad Social de la OIT, que anualmente de jvenes menores de 25 aos permanecer estable
aplica una encuesta para obtener datos estadsticos en 3.000 millones (ONU, 2015b). La regin de Amrica
comparables sobre la seguridad social en todo el Latina y el Caribe, ALC, tendr el mayor cambio
mundo: ILO Social Security Inquiry, SSI. La informacin porcentual de la poblacin de adultos mayores (71%)
recolectada se presenta en el Informe Mundial sobre durante el perodo 2015-2030, seguido por Asia (66%)
la Proteccin Social (World Social Protection Report), y frica (64%).
que expone las ltimas tendencias en materia de
seguridad social y ofrece informacin sobre los La poblacin mundial est envejeciendo y casi la
sistemas de proteccin social (OIT, 2014). En relacin mitad de todas las personas mayores de edad no
a la poblacin de adultos mayores, la Divisin de recibe una pensin (ONU, 2015b). Segn la OIT
Poblacin del Departamento de Asuntos Econmicos (2014), los pases con ingresos altos, en conjunto,
y Sociales de las Naciones Unidas publica el informe alcanzan una cobertura de los adultos mayores casi
World Population Ageing, que describe las tendencias universal con cifras superiores a 90%; en cambio, las
globales de envejecimiento de la poblacin e incluye pensiones de vejez cubren slo una fraccin de las
los aspectos socio-econmicos de la vejez (ONU, personas mayores en los pases con ingresos bajos.
2015b). Por ejemplo, nicamente el 22% de las personas de
edad recibe una pensin en frica, el 47% en Asia y el
En cuanto al anlisis de la cobertura de los adultos 56 % en ALC. Cabe sealar que la ausencia de datos en
mayores en Bolivia, se consideran los resultados distintos perodos y para varios pases, impide analizar
de Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012 la evolucin de la cobertura a nivel mundial, por eso
(Bolivia. INE, 2012). Adems, la informacin de los la comparacin entre regiones y pases se realiza con
contribuyentes al sistema de pensiones se obtuvo datos que abarcan un determinado perodo.
del Dossier de Estadsticas Sociales y Econmicas de la
Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas A diferencia de otras regiones, ALC est atravesando un
(Bolivia. UDAPE, 2015), del Ministerio de Planificacin proceso de transicin demogrfica caracterizado por
del Desarrollo. un crecimiento sostenido de la tasa de dependencia
de la poblacin adulta mayor, lo que ocasiona que la
cobertura sea claramente insuficiente y en muchos
Un largo camino a la proteccin casos declinante (Rofman, et al., 2013). En respuesta
a este problema, desde de la dcada de los ochenta y
La poblacin mundial alcanz a 7.349 millones en noventa, muchos pases de la regin han reformado
2015 y se prev que superar los 8.000 millones en sus sistemas de pensiones para proporcionar una
2030 (ONU, 2015a). Adems, los datos muestran que cobertura casi universal para los ancianos, sea
la poblacin envejecer con un drstico aumento de ampliando el alcance de los sistemas de pensin
la proporcin de ancianos en los pases con ingresos contributiva o estableciendo nuevos sistemas de
altos y en algunos de ingresos medianos y bajos. pensiones no contributivas. Por ejemplo, Chile
Para 2030 habr aproximadamente 1.402 millones (1981), Per (1993), Colombia (1994), Bolivia (1996),
personas mayores de 60 aos, mientras que el nmero

111
J Nina, Burrone

El Salvador (1998), Costa Rica (2001) y Repblica cobertura que no ha superado el 15% durante el
Dominicana (2003) han adoptado medidas de periodo 2000-2010, ver (Grfico J.1). En particular,
ampliacin de cobertura mediante el reemplazo del el nuevo sistema obligaba a todos los trabajadores
sistema de reparto por un sistema de capitalizacin dependientes formales a participar; en cambio, slo
individual administrado por instituciones privadas. podan afiliarse voluntariamente los trabajadores
Adems, muchos de estos sistemas han flexibilizado independientes e informales que ganaban al menos
las condiciones de elegibilidad para acceder a la el salario mnimo (Queisser, 1998). Las condiciones
de elegibilidad para acceder a la jubilacin fueron
jubilacin y otros han creado programas para facilitar
restrictivas, ocasionando que la mayora de la fuerza
la jubilacin de trabajadores independientes. Estas
laboral no participe y, por tanto, los adultos mayores
iniciativas han incrementado la tasa de cobertura quedaron vulnerables a la pobreza.
de la PEA en ALC: del 30% en 2000 al 38% en 2010,
vase Grfico J.1. Por otro lado, algunos pases de ALC han introducido
variedad de iniciativas para incluir a los adultos
Grfico J.1: Evolucin de la cobertura de la PEA en mayores en el sistema. Entre los aos 2000 y 2013
Bolivia y ALC, 2000-2010 al menos 18 pases de la regin introdujeron
(Contribuyentes como porcentaje de la PEA) reformas inclusivas y esquemas no contributivos
que buscaban ampliar la cobertura de los adultos
mayores (Rofman, et al., 2013). Por ejemplo, Bolivia
introdujo en 1997 un programa no contributivo
llamado Bono Solidario, que se fue modificando
hasta la creacin del Programa Renta Dignidad en
2008; en Ecuador, se introdujo el Bono de Desarrollo
Humano en 1998; en Chile, se realiz una nueva
reforma integral del sistema previsional en 2008,
que incluy un nuevo Pilar Solidario no contributivo.

El envejecimiento de la poblacin es uno de los


grandes desafos a los que se enfrentar la mayora
de los pases de la regin en las prximas dcadas.
Fuente: Elaboracin propia con base en los datos de ILO Social Security Inquiry (OIT, 2016). Es ms, estn obligados a reformar sus sistemas
Nota: Los datos de ALC corresponden a un promedio ponderado por poblacin de los
pases: Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, de pensiones buscando establecer nuevas formas
Honduras, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per, Trinidad y Tobago, Uruguay. En el caso de
Bolivia, la informacin proviene de UDAPE (2015).
de financiamiento y ampliar la cobertura para la
proteccin de los ancianos. En particular, estas
En cuanto a Bolivia, el reemplazo del sistema de medidas deben propender a una reduccin amplia
reparto por un sistema de capitalizacin individual de la pobreza en los grupos de la tercera edad
en 1996 no ha logrado aumentar la tasa de (Ferranti, et al., 2002).

112
Jubilados J

Por qu la cobertura es Grfico J.2: Proteccin social en Bolivia y otros


pases, 2010
dispersa?
Existen opiniones de que los ancianos estaran
mejor protegidos en pases de ingresos altos, pero
los datos muestran que la proteccin depende de
las caractersticas propias del sistema de pensiones
de cada pas. Con todo, los adultos mayores siguen
disfrutando de mayor seguridad financiera durante
la jubilacin en los pases de ingresos altos (NATIXIS;
2015).

Al relacionar el nivel de ingreso per cpita con la


tasa de cobertura de adultos mayores (OIT, 2014), los
datos de 171 pases muestran una relacin positiva Fuente: Elaboracin propia con base a la OIT (2016).
Nota: (*) No existe informacin sobre la cobertura de adultos mayores en Singapur
moderada, dado que el coeficiente de correlacin es
de 0.43. Esto explicara la alta variabilidad de las tasas
Segn datos de la OIT (2014), Bolivia est dentro del
de cobertura de adultos mayores con relacin al
25% de pases con alta tasa de cobertura de adultos
ingreso, como se observa en el Grfico J.2. Hay pases
mayores, que estn por el 90%. La elevada cobertura
con ingresos altos pero con tasas de cobertura bajas,
no se debe a un plan de pensiones contributivas sino
como el caso de Malasia (20%) y Qatar (4%), pero
a un programa no contributivo y pblico: la Renta
tambin existen pases con ingresos bajos y tasas Dignidad. Este programa proporciona mensualmente
de cobertura altas, como los casos de Kirguistn una pequea cantidad de dinero a todos los ancianos,
(91%) y Bolivia (90%). Segn la OIT (2014a), las equivalente al 12% del salario mnimo, que no cubre
tasas de cobertura ms bajas estn en frica, como las necesidades de las personas de edad. Las cifras
muestran los casos de Malawi (4%) y Burkina Faso del Censo 2012 (Bolivia. INE, 2012) sealan que slo
(3%); en cambio, las ms altas estn en los pases con el 20% de la poblacin de adultos mayores recibe
altos ingreso, como Pases Bajos (100%) y Noruega una pensin proveniente del sistema de pensiones.
(96%). En particular, los porcentajes alcanzados por Similar caso ocurre en Kirguistn, donde quienes
Kirguistn, Bolivia y Pases Altos prueban que existen no tienen derecho a una pensin de ninguno de los
varios esquemas para alcanzar tasas de cobertura sistemas contributivos, reciben una pensin social
altas, que no estn relacionados con los niveles de al alcanzar la edad legal de jubilacin (Bogomolova,
ingreso de cada pas. 2014).

113
J Nina, Burrone

Las bajas coberturas de adultos mayores y los niveles Grfico J.2.) Segn Stewart y Yermo (2009), slo los
de pensin, que no son adecuados, estn ocasionando funcionarios pblicos y una minora de trabajadores
que los pases de ingresos medios y bajos implanten del sector formal contribuyen al sistema de pensiones
iniciativas para aumentar la cobertura mediante en frica, por lo tanto, slo una pequea proporcin
la expansin de las pensiones no contributivas o de las personas estar protegida por el sistema de
pensiones sociales (OIT, 2014). Estas acciones pueden pensiones en la vejez.
favorecer a los ancianos en el corto plazo, pero
constituyen una amenaza no solo para ellos sino En el caso de Bolivia, el mercado laboral est tambin
tambin para sus hijos y sus nietos quienes, directa o caracterizado por un alto grado de informalidad y de
indirectamente, deben asumir la cada vez ms pesada trabajadores independientes, por tanto, el porcentaje
carga financiera de mantener a los ancianos (Banco de personas que contribuyen al sistema de pensiones
Mundial, 1994). es bajo: no supera el 15% de la fuerza laboral (ver
tambin captulo Trabajos precarios). Este bajo
Por otro lado, al relacionar la cobertura de la PEA desempeo oblig al Estado a introducir reformas al
con el nivel de ingresos, se observa tambin una sistema de pensiones para incrementar la cobertura
relacin positiva moderada pero con un coeficiente y brindar apoyo a los ms pobres de la poblacin de
de correlacin mayor (0.53), considerando 151 pases adultos mayores. En 2010, con la promulgacin de la
de la base de datos de la OIT (2014). El Grfico J.2. nueva Ley N 65, Ley de Pensiones, se nacionalizaron las
muestra que las tasas de cobertura de los pases con pensiones privadas, se aumentaron las prestaciones
ingresos altos superan las tasas de los pases con de jubilacin, se redujo la edad mnima de jubilacin
ingresos medios y bajos. Segn la Organizacin para de 60 a 58 aos y se extendi la pensin estatal a
la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE, las personas que trabajan en el sector informal. Esta
2009), esto se debe a que los pases con altos ingresos flexibilizacin apunta a brindar mayor cobertura a
han promovido la reconstruccin de sistemas de los trabajadores independientes y proteger a los ms
pensiones diversificados desde la dcada de los pobres de la poblacin de adultos mayores.
noventa, buscando repartir la responsabilidad entre
varios pilares: promovieron diversificados sistemas Las cifras de la cobertura, en general, indican que
de ingresos de jubilacin, combinando elementos persiste una gran diferencia entre los pases de
pblicos y privados. ingresos altos y los pases de ingresos bajos. El sistema
de pensiones es pblico en la mayora de los pases
Los pases de ingresos bajos, por otro lado, tienen con ingresos altos y es la principal fuente de ingresos
sistemas de pensiones muy frgiles. En frica, para las personas de edad, mientras que en 70% de
los pases se caracterizan por un alto grado de los pases de ingresos bajos, los sistemas son privados
informalidad del mercado laboral, la inestabilidad y cubren, sobre una base contributiva, slo a los
poltica y la baja cobertura del sistema de pensiones, empleados de la economa formal y excepcionalmente
como son los casos de Malawi y Burkina Faso (ver a ciertos grupos de trabajadores por cuenta propia.

114
Jubilados J

Segn el ndice Mundial de Jubilacin edad sin una pensin: ms del 95% de las personas mayores no
2015, anlisis de 150 pases publicado recibe pensin en 226 municipios, lo que equivale a dos tercios
por NATIXIS (2015), el amplio acceso a del total de municipios. Es ms, slo 4% de la poblacin de adultos
la asistencia sanitaria y otros servicios mayores tiene pensin en el rea rural y 14% en el rea urbana. A
sociales en los pases con ingresos altos nivel local, La Paz es el municipio con mayor nmero de personas
se debe a que sus economas estn con pensin (21%), seguido por los municipios de Cochabamba
en crecimiento, tienen regulaciones y (19%) y Oruro (18%); en cambio, los municipios que tienen
sistemas financieros slidos e inversiones mayor proporcin de personas sin pensin se encuentran en los
pblicas sustanciales en infraestructura municipios rurales del departamento de Potos: La Riviera (100%)
y tecnologa. y Yunguyo de Litoral (100%). Estos porcentajes evidencian que
persisten grandes diferencias en el acceso al sistema de pensiones
entre el rea rural y urbana en nuestro pas.
Los adultos mayores en
Bolivia Mapa J: Bolivia. Cobertura del sistema de pensiones, por
municipio, 2012
(porcentaje de la poblacin en edad de jubilacin)
Los adultos mayores representan el 9%
de la poblacin total en Bolivia, segn
el Censo 2012 y constituyen el 18%
de la PEA (Bolivia. INE, 2012). El 53%
de la poblacin de adultos mayores
es mujer y 47% es varn. En relacin al
rea geogrfica, el 58% y el 42% de la
poblacin de adultos mayores radican en
el rea urbana y rural, respectivamente.
El departamento de La Paz alberga el
31% de esta poblacin, seguido de Santa
Cruz (19%) y Cochabamba (18%).

De acuerdo al Censo 2012, el 89% de


la poblacin de adultos mayores no
recibi pensin del sistema contributivo.
El Mapa J muestra el porcentaje de
personas que se encuentran en edad
de jubilacin y reciben una pensin. Las
reas ms claras muestran los municipios Fuente: Elaboracin propia con base en
datos del Censo Nacional de Poblacin y
con mayor porcentaje de personas de Vivienda 2012 (Bolivia. INE, 2012).

115
J Nina, Burrone

La mayora de la poblacin de adultos mayores Pensiones ha introducido una serie de reformas


contina trabajando en la economa informal o con el fin de hacer frente a este problema. Esta
en la economa formal en carcter de ocupados nueva Ley consolida el denominado rgimen no
no registrados porque la pensin o renta no cubre contributivo, que comprende la Renta Dignidad, y
sus necesidades, pero principalmente porque no crea el Fondo Solidario, que est financiado por el
tiene acceso a la jubilacin. En el rea rural, los Aporte Patronal Solidario: 3% sobre el total ganado
adultos mayores no tienen otra opcin que seguir de los trabajadores pblicos y privados. Este Fondo
trabajando para poder subsistir (Escobar, 2014b). busca dar proteccin a los trabajadores con rentas
En cambio, en el rea urbana los adultos mayores bajas a travs de una pensin solidaria. Sin embargo,
trabajan para contribuir a cubrir los gastos familiares estas iniciativas todava no son suficientes por el
porque pertenecen a hogares con ingresos bajos alto porcentaje de personas adultas que no reciben
(Escobar, 2014a). La escasa cobertura del sistema de pensiones.
pensiones no es la principal causa de la pobreza de
personas mayores, pero es muy probable que en el
futuro ms personas caigan en esta situacin debido Desafos a futuro
a esta causa (Paz, 2010).
El envejecimiento de la poblacin es uno de los
Los porcentajes mencionados no toman en cuenta
grandes desafos a los que se enfrentar la economa
la poblacin que recibi la Renta Dignidad. Al
boliviana en las prximas dcadas (ver tambin
considerar el total de los beneficiarios de la Renta
captulo Demografa). Las reformas en el sistema de
Dignidad, segn el Censo 2012, el 97% de la
pensiones debern considerar que la seguridad en la
poblacin de adultos mayores se ha favorecido
jubilacin es un tema multidimensional construido
de esta iniciativa. Estos porcentajes indican que el
sobre la salud, el bienestar material, las finanzas en el
sistema contributivo no protege a la mayora de los
retiro, y la calidad de vida (NATIXIS, 2015). Por tanto,
adultos mayores, evidenciando que sin el apoyo
cmo incrementar la cobertura, cmo proporcionar
del Estado miles de ancianos estaran an ms
pensiones adecuadas a los adultos mayores y cmo
expuestos a la pobreza. Segn Escobar, et al. (2013),
garantizar la sostenibilidad de las polticas de
la Renta Dignidad aument el ingreso y el consumo,
proteccin social son temas muy actuales que tienen
y disminuy los niveles de pobreza de los hogares
consecuencias en el futuro.
con personas adultas mayores.
Las polticas pblicas que impulsen la formalizacin
Con la transicin demogrfica hacia una poblacin
en el mercado laboral pueden contribuir a
de ms edad, el sistema de pensiones est
incrementar la cobertura de la fuerza de trabajo y,
adquiriendo importancia con el fin de aliviar la
por tanto, el nmero de beneficiados en la tercera
pobreza en la vejez. En nuestro pas, la Ley de

116
Jubilados J

edad. En ese sentido, la primera accin es establecer la participacin en los sistemas de pensiones. Estos
las condiciones para que los empresarios y los esquemas emparejan las contribuciones de los
emprendedores inviertan y creen puestos de trabajo empleadores, el Gobierno, o ambas partes, a planes
formal. Estas polticas debern otorgar privilegios de aportacin definida. Por ejemplo, programas
a la inversin, con el compromiso de generar para trabajadores de bajos ingresos y propietarios
empleos formales que contribuyan al sistema de de micro-empresas, con una reduccin progresiva
proteccin social. Esto permitir que el empresario y de las cotizaciones sociales para acceder a la misma
el trabajador se beneficien en el corto y largo plazo. pensin que el sistema general.

Otra de las polticas crticas es la reforma del sistema Finalmente, se deber construir mecanismos slidos
de salud. Actualmente, la mayora de los trabajadores de financiamiento de las pensiones, especialmente si
todava no perciben los beneficios de estar afiliado el sistema es pblico. Las pensiones no contributivas
a un sistema de seguridad social: sus familiares no plantean desafos fiscales significativos en las
estn siendo atendidos oportuna y dignamente, prximas dcadas debido al aumento de la poblacin
lo que induce a buscar otras alternativas para el de adultos mayores. La sostenibilidad financiera
cuidado de su familia. Por consiguiente, un sistema requiere sistemas slidos de regulacin financiera
de salud que contribuya eficazmente a mejorar la para garantizar retornos que garanticen pensiones
salud y responda a las necesidades de la poblacin adecuadas para los beneficiarios, especialmente
incentivar a los padres de familia a tomar empleos para el esquema de capitalizacin individual.
formales (ver tambin captulo Salud). Considerando que el sistema de pensiones est
siendo administrado por el sector pblico, este
En cuanto al sistema de pensiones, se debera tener sistema debe propender a la mayor credibilidad y
como meta la cobertura universal con el apoyo de transparencia.
un nuevo sistema basado en varios pilares (Banco
Mundial, 1994), desde programas sociales apoyados
por el presupuesto pblico hasta contribuciones Referencias bibliogrficas
voluntarias. El nuevo sistema de pensiones en Bolivia
Banco Mundial (1994) Envejecimiento sin crisis: Polticas
deber promover que las personas asuman mayor
para la protecci6n de los ancianos y la promocin del
responsabilidad en relacin con la seguridad de su crecimiento. Washington D.C.: Banco Mundial; Oxford
jubilacin, pero desde una mirada multidimensional University Press.
y holstica. El trabajo de Hinz, et al. (2013) describe una Barr, N. y Diamond, P. (2008) Reforming Pensions: Principles
variedad de iniciativas denominadas esquemas de and Policy Choices. New York: Oxford University Press.
cotizaciones compartidas (matching contributions), Bogomolova, T. (2014) Kyrgyz Republic, Public expenditure
como opciones para el reto de aumentar el ahorro review policy notes, Pensions. Report N 89007.
Bolivia, Estado Plurinacional de. INE (2012) Censo de
previsional de las personas y reducir las brechas en

117
J Nina, Burrone

Poblacin y Vivienda. [Base de datos]. [En lnea]. Social Security Inquiry. [En lnea]. Disponible en: http://
Disponible en: http://censosbolivia.ine.gob.bo/ www.ilo.org/dyn/ilossi/ssimain.home [Consultado el
[Consultado el 6 de junio de 2016]. 16 de julio de 2016].
---------UDAPE, Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y --------- (2014) World Social Protection Report 2014/15:
Econmicas (2015) Dossier de Estadsticas Sociales y Building economic recovery, inclusive development and
Econmicas Vol. 25 - 2015. La Paz: UDAPE. social justice. Geneva: ILO.
Escobar, S. 2014a Los adultos mayores en el mundo del ONU (2015a). World Population Prospects: The 2015
trabajo urbano. La Paz: CEDLA; HelpAge International. Revision, Key Findings and Advance Tables. New
---------2014b. Trabajando de por vida: los adultos York: Department of Economic and Social Affairs,
mayores en el mundo rural. La Paz: CEDLA; HelpAge Population Division - United Nations.
International. --------- (2015b) World Population Ageing 2015. New
Escobar, F.; Martnez, S.; Mendizbal, J. 2013 El impacto York: Department of Economic and Social Affairs,
de la Renta Dignidad: poltica de redistribucin del Population Division - United Nations.
ingreso, consumo y reduccin de la pobreza en hogares Paz, J. 2010 Envejecimiento y empleo en Amrica Latina y
con personas adultas mayores. La Paz: UDAPE. el Caribe. Documento de Trabajo sobre Empleo, N 56.
Ferranti, D.; Leipziger, D.; Srinivas, P. (2002) La reforma de Geneva: OIT, Sector de Empleo.
las pensiones en Amrica Latina. Finanzas y Desarrollo, Queisser, M. (1998) The second-generation pension
diciembre, pp. 39-42. reforms in Latin America. Working Paper AWP 5.4.
Hinz, R.; Holzmann, R.; Tuesta, D.; Takayama, N. (2013) Paris: OECD, Development Centre.
Matching contributions for pensions. A review of Rofman, R.; Apella, I.; Vezza, E. (2013) Ms all de las
international experience. Washington, D.C.: World pensiones contributivas: catorce experiencias en
Bank. Amrica Latina. Buenos Aires: Banco Mundial.
NATIXIS (2015) Global Retirement Index. Disponible en: Rofman, R.; Lucchetti, L. (2006) Sistemas de Pensiones
http://ngam.natixis.com/global/1250227335641/ en Amrica Latina: Conceptos y Mediciones de
Global+Retirement+Index+2016 [Consultado el 16 Cobertura. SP Discussion Paper N 0616, Washington,
de julio de 2016]. D.C.: The World Bank, Social Protection.
OCDE (2015). Pensions at a Glance 2015: OECD and G20 Stewart, F.; Yermo, J. (2009) Pensions in Africa. OECD
indicators. Paris: OECD Publishing. Working Papers on Insurance and Private Pensions, N
OIT, Organizacin Internacional del Trabajo (2016) ILO 30. Paris: OECD publishing.

118
Quin lo hubiera pensado?

La mitad de las mujeres bolivianas de 20 aos ya tienen


por lo menos un hijo (captulo Wawas con wawas).

Ms de 1,3 millones de personas bolivianas botan


toda su basura en la calle o en el ro (captulo Basura).

119
Fotografa: Ricardo Daniel Snchez de Lozada Paz K
Machicado, Suxo

120
Kapital Fsico K

K - Kapital fsico
Autores: Palabras clave:
Carlos Gustavo Machicado Capital, inversin, tecnologa
Johnny Suxo
Cdigos JEL:
E22, D24, O32

Hay dos modos de acumular capital: este puede ser


ahorrado como consecuencia de un aumento de los
ingresos o por una disminucin en el consumo,
es decir de gastos.
David Ricardo

El capital fsico, base para el desarrollo


El stock de capital fsico se mide en un momento en el La inversin en Amrica Latina y el Caribe ha sido
tiempo, mientras que su variacin en el tiempo, que es muy variable en comparacin con otras regiones
una variable flujo, es lo que se conoce como inversin. del mundo en desarrollo. Se ha observado una
Las empresas son las que tpicamente realizan la elevada volatilidad de la inversin entre 1990 y 2013,
inversin al aumentar la cantidad de maquinaria y especialmente hasta la primera mitad de los 2000.
equipos, o proveer edificaciones e instalaciones. Sin Entre 2003 y 2008 (perodo de mayor crecimiento),
embargo, el Gobierno tambin acumula capital. ste
ha aumentado continuamente la inversin, lo que
se denomina capital pblico y se refiere, por ejemplo,
coincide con el sper-ciclo de las materias primas
a carreteras, sistemas de riego, y a toda provisin
de bienes pblicos que genere algn retorno. La y que se explica en gran medida por el incremento
acumulacin de capital o inversin es importante de maquinaria y equipos; que adems son el
para el desarrollo porque promueve el crecimiento componente ms dinmico y con mayor contenido
econmico. Cuando un pas mantiene altos niveles de tecnolgico. Segn la CEPAL (2015), este componente
inversin, tambin podr mantener altos niveles de de la Formacin Bruta de Capital Fijo, FBCF, aument
crecimiento y de esa manera asegurar un desarrollo de 6,8% del PIB en 1990 a 12% del PIB en 2013.
sostenible.

121
K Machicado, Suxo

Adicionalmente, la acumulacin de maquinaria tasa de inversin. Extensiones de este indicador


y equipo que incorpora las ltimas innovaciones pueden incluir FBCF nacional vs. extranjera. Tambin
y avances tecnolgicos, es lo que hace que la es muy comn la desagregacin entre inversin
acumulacin de este componente del capital fsico sea pblica y privada, siendo casi siempre un problema
ms productivo, incluso que el capital en maquinaria y encontrar datos de la inversin privada; en cambio el
equipo ya existente (Bella y Cerisola, 2009). Por tanto, dato de la inversin pblica proviene directamente
asociada a la acumulacin de capital debe estar la de los presupuestos ejecutados por las diferentes
generacin de nuevas ideas, algo en lo que Amrica instancias del Gobierno. Asimismo, se pueden realizar
Latina ha estado rezagada debido a la falta de centros algunas estimaciones de formacin bruta de capital
de investigacin y desarrollo. Probablemente esta de empresas en sectores especficos como la industria
sea tambin la causa de la demora en los procesos de manufacturera y algunos otros sectores a travs de
industrializacin. Por otro lado, algunos pases han encuestas. Pero en general estas encuestas no se
promovido la Inversin Extranjera Directa, IED, para aplican con una periodicidad adecuada.
de alguna manera beneficiarse de la transferencia de
tecnologa. En la siguiente seccin se usan datos de la tasa de
inversin promedio para el perodo 1990 2014
provistos por el Banco Mundial (2016) para Bolivia,
Indicadores para la medicin de Amrica Latina y el Caribe, ALC, y el mundo. Para la
la FBCF comparacin internacional posterior, se utiliza la
tasa de inversin promedio calculada tambin por
La acumulacin de capital o la adicin al capital el Banco Mundial para el ao 2014 y se la compara
existente se conoce como inversin neta. Si se le aade con pases distribuidos en una mtrica de ingresos
la depreciacin del capital existente, tenemos una equidistante de Bolivia, cuyas caractersticas se
medida de la inversin bruta. Las Cuentas Nacionales encuentran en la Introduccin. Finalmente, el anlisis
son las que llevan el registro de la inversin, que tiene a nivel departamental se basa en datos que provienen
dos componentes: i) la FBCF (inversin bruta) y, ii) la de las Cuentas Nacionales del Instituto Nacional de
variacin de inventarios. Se puede reconstruir el stock Estadstica, (Bolivia. INE 2016).
de capital a partir de la inversin bruta, aplicando los
denominados mtodos de inventarios perpetuos. Cambios en la FBCF en
Sin embargo, es ms comn el anlisis del capital
empleando su acumulacin (flujo), es decir el cambio
proporcin al PIB o tasa de
en el stock entre un perodo y otro, lo que es medido inversin
a travs de la FBCF.
Si bien se observa una aparente convergencia de la
El indicador que tpicamente se utiliza para analizar la tasa de inversin en ALC con relacin al mundo, la tasa
acumulacin del capital es la FBCF en proporcin al de inversin en esta regin contina por debajo de la
Producto Interno Bruto, PIB, que tambin se denomina del mundo, recalcando que la FBCF en proporcin al

122
Kapital Fsico K

PIB en el mundo ha cado de 23,3% el 2008, a 21,8% La recuperacin de la inversin en Bolivia a partir
el 2013. La tasa de inversin en Amrica Latina y el de 2005 se explica en gran medida por el papel de
Caribe ha tenido su perodo de mayor expansin la inversin pblica. Entre 1998 y 2005 la inversin
continua entre el 2003 y el 2008, perodo que coincide pblica ejecutada por ao, en promedio alcanz los
tambin en Bolivia, aunque en este caso, la expansin USD 569 millones; mientras que entre 2006 y 2013 se
continu hasta 2014. De hecho, la FBCF aument de triplic a USD 1.882 millones (Bolivia. Ministerio de
11,7% del PIB el 2004 a 21% del PIB el 2014. Bolivia Economa y Finanzas Pblicas, 2014). Gran parte de la
tuvo su pico de inversin el ao 1998, en que alcanz expansin en la inversin pblica fue ejecutada por el
el 23,1% del PIB, colocndose incluso por encima Sector Pblico no Financiero, SPNF, donde destacan
del promedio de Amrica Latina y del mundo. Esto las inversiones realizadas por las empresas pblicas.
se debi a las inversiones comprometidas durante 50,7% de la inversin pblica fue ejecutada por las
el proceso de capitalizacin. Despus de ese ao, la empresas pblicas en 2014.
tasa de inversin tuvo una cada vertiginosa, como se
observa en el Grfico K.1 que se prolong hasta el ao Comparacin con otros pases
2005, para luego volver a recuperarse.
A diferencia de la dcada de los 80, que fue considerada
Grfico K.1: Tasa de inversin en Bolivia, ALC y el como la dcada perdida para casi la totalidad de
mundo, 1990 - 2014 las economas en Amrica Latina y el Caribe, y que
claramente se vio reflejada en un retroceso en la FBCF,
los 90 y 2000 fueron dcadas en las que los pases
de Amrica Latina y el Caribe lograron disminuir la
brecha de inversin con respecto a las economas
desarrolladas y otros pases en desarrollo.

Segn los datos del Banco Mundial (2016), la FBCF


en relacin al PIB en pases menos desarrollados que
Bolivia, como Burkina Faso y Kirguistn, es mucho
mayor, llegando a superar incluso el 30% del PIB. Esto
indica que si bien Bolivia ha mejorado este indicador a
lo largo de los ltimos aos, sigue siendo insuficiente
para sustentar el desarrollo econmico y superar los
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco niveles de pobreza. Destaca tambin en el Grfico K.2
Mundial (2016).
que algunos pases ms desarrollados, como Malasia
y Singapur, tienen tasas de inversin por encima del
25%.

123
K Machicado, Suxo

Grfico K.2: FBCF en Bolivia y otros pases, 2014 pueda generar ese pas, relacionado con
los niveles de ingreso. De esta manera
se puede justificar que Malawi que tiene
bajos ingresos tenga bajos niveles de
inversin y que lo contrario suceda con
Singapur. Pases con bajos niveles de
ahorro tienen la opcin de superar su
trampa de pobreza atrayendo ahorro
externo, IED, o recurriendo a la ayuda
externa. Pero obviamente para que ello
suceda deben crear las condiciones
mnimas necesarias.

Anlisis departamental
de la FBCF
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco
Mundial (2016).
En Bolivia no existen cuantificaciones
oficiales del stock de capital a nivel
Considerando que los pases que estn representados en el nacional, ni tampoco estimaciones a
Grfico K.2 son una mtrica de los distintos niveles de ingreso nivel departamental para la FBCF. Si bien
del mundo, se puede afirmar que no existe una correlacin se dispone de cifras oficiales del PIB por
marcada entre ingresos y FBCF. La teora econmica en su visin produccin y gasto a nivel nacional,
neoclsica sostiene que pases con bajos ingresos, y por ende la variable FBCF no est disponible, ya
con un bajo nivel de capital, al presentar una productividad que las cifras del PIB departamental
marginal de capital ms alta deberan tambin mostrar tasas de slo se calculan por el mtodo de la
inversin ms altas. Aparentemente este es el caso de Burkina produccin y no por tipo de gasto. Por
Faso y Kirguistn, pero no de Malawi, ni tampoco de Singapur esta razn, tampoco se dispone de
que por el contrario deberan mostrar un nivel de inversin ms informacin sobre inversin bruta fija a
baja que de los Pases Bajos. nivel departamental y/o municipal. As,
para el anlisis departamental se recurri
Se puede justificar esto mediante la hiptesis de las trampas de a mtodos indirectos de desagregacin
pobreza (Azariadis y Stachurski, 2005), que sostiene que no se departamental del dato nacional de la
trata de cun escaso o abundante sea el capital en un pas ya FBCF, los cuales se describen en detalle en
que lo que determina los niveles de inversin es el ahorro que el anexo tcnico al final de este captulo.

124
Kapital Fsico K

Mapa K: Bolivia. Formacin Bruta de Capital Fijo, por que concentra todava una alta poblacin.
departamento, 2014 Sin lugar a dudas, esta es una explicacin de
(porcentaje del PIB departamental) porqu mucha gente ha migrado de La Paz a
Santa Cruz.

Por otra parte, es importante sealar que cifras


oficiales de inversin pblica (Bolivia. UDAPE,
2016) indican que en la gestin 2014 ascendi
a 4.507 millones de dlares, reflejando una
composicin departamental de la inversin
distinta de la FBCF departamental estimada. En
el Cuadro K, se observa que la inversin pblica
es mayor en los departamentos del eje central
(52% de la inversin pblica total) debido a
que estos concentran una mayor poblacin. La
nica excepcin es Tarija que concentra 14,4%
de la inversin pblica total y se debe a la renta
petrolera que recibe.

Cuadro K: Bolivia. Inversin pblica, por


departamento, 2014
Inversin Participacin
Departamentos pblica (p) en (%)
Fuente: Elaboracin propia con millones de USD
base en datos del INE (Bolivia.
INE, 2016)). Chuquisaca 254 5,6
La Paz 826 18,3
Cochabamba 803 17,8
El Mapa K muestra la FBCF estimada para cada departamento, Oruro 408 9,1
de acuerdo a la metodologa expuesta en el anexo tcnico, Potos 356 7,9
dividida por el PIB correspondiente a cada departamento. Tarija 651 14,4
Se observa que los departamentos de Santa Cruz y Pando Santa Cruz 693 15,4
tienen los mayores niveles de inversin en proporcin al PIB, Beni 198 4,4
ambos por encima del 30%. Por el contrario, Chuquisaca Pando 139 3,1
es el departamento con el menor nivel de inversin (8,4%). Nacional (*) 180 4,0
Sorprende tambin el ratio para La Paz, pues a pesar de recibir
TOTAL 4.507
un importante monto de inversin, en proporcin a su PIB
Fuente: Elaboracin propia con datos de Bolivia. Ministerio de
apenas llega a 18%, lo que es bajo para un departamento Economa y Finanzas Pblicas, (2016)
(*): Corresponde a proyectos de inversin de alcance nacional, sin
referencia regional o departamental, e.g. Satlite Tupak Katari.
(p): Preliminar

125
K Machicado, Suxo

Las diferencias entre los niveles de inversin y diferenciar entre distintos tipos de capital, pues como
participacin departamental, reflejadas por la FBCF ya se dijo antes, el capital ms productivo es aquel
estimada y la inversin pblica, corresponden a que se concentra en maquinaria y equipos, ya que
factores conceptuales y de cobertura. Por un lado, la incorpora el avance tecnolgico y las innovaciones.
FBCF comprende tanto la inversin bruta fija pblica El capital extranjero o la IED podra ser tambin un
como privada. Por otro lado, las cifras de inversin mecanismo de transferencia tecnolgica para pases
pblica consideran otros gastos adems de los menos desarrollados.
realizados en obras pblicas, construccin y bienes
de capital, maquinaria y equipo, realizados por el Aqu surge una primera pregunta: es productiva
Gobierno nacional y gobiernos sub-nacionales, como la inversin en Bolivia?, es decir, es productivo el
los gastos de inversin en capital humano y social. capital fsico que se est generando? Una revisin de
los datos de la contribucin de la FBCF al crecimiento
del producto muestra que a nivel global el 2013 la
Desafos y recomendaciones contribucin de la FBCF al crecimiento del producto
fue de 12,1%, siendo mayor la contribucin de la
Histricamente, Bolivia ha mostrado bajos niveles construccin (6,8%) frente a los bienes de capital (6%).
de inversin y sta ha sido muy voltil, con La contribucin de la FBCF a nivel pblico fue de 9,5%
perodos de crecimiento seguidos de perodos de frente a solamente 3,4% del sector privado. De igual
decrecimiento en proporcin al PIB. Este ha sido un manera, a nivel pblico fue mayor la contribucin de
factor fundamental para explicar las bajas tasas de la construccin que de los bienes de capital. Estos
crecimiento del ingreso per cpita real (Jemio, 2008). resultados reafirman que no se est invirtiendo lo
A pesar de que la tasa de inversin ha aumentado en suficiente a nivel privado o que la inversin privada
los ltimos aos, an sigue siendo baja si se piensa no est siendo lo suficientemente productiva. Esto
en superar los niveles de subdesarrollo de Bolivia y, puede deberse a varios factores, entre los que
ms an, sigue siendo muy voltil y concentrada en seguramente destaca la falta de incentivos para la
el sector pblico. Esto plantea una serie de desafos y inversin privada, tanto nacional como extranjera.
recomendaciones. Pero tambin hay que destacar que la economa
boliviana al igual que muchas otras ha sufrido una
En primer lugar, se debe considerar que el capital transformacin en su sector privado, concentrndose
fsico constituye el factor de produccin ms ms en servicios que en industrias. Por otro lado, no
importante y que tiene una estrecha relacin con la existe tampoco un sistema de medicin de la calidad
productividad. Esto hace que no solamente exista de la inversin pblica.
una influencia directa del capital en la produccin,
sino tambin una influencia indirecta a travs de En ese sentido, un desafo actual para la economa
la productividad. La idea es muy sencilla: mayores boliviana, sobre todo para garantizar un desarrollo
niveles de capital deberan asociarse con mayores sostenible, consiste en promover la productividad
niveles de productividad y viceversa. Esto lleva a

126
Kapital Fsico K

a travs de la acumulacin de capital productivo en Por el contrario, Bolivia es un pas con regiones que
un contexto econmico donde los incentivos estn pueden generar ahorro suficiente para financiar su
ms bien inclinados a la generacin de capital poco acumulacin de capital y otras que no. Pero adems
productivo; es decir capital fsico que no incorpora son regiones que a pesar de tener bajos niveles de
componentes tecnolgicos importantes y que no capital, esto no es suficiente para promover una
surge de la innovacin y de la generacin de ideas. inversin productiva porque su capital es escaso.

La inversin productiva va a ser posible solamente


cuando el pas priorice los procesos de innovacin y Referencias bibliogrficas
de desarrollo de tecnologas.
Azariadis C.; Stachurski, J. (2005) Poverty Traps. En:
Handbook of Economic Growth, Captulo 5, Volumen 1,
Del anlisis departamental surge tambin la paradoja
Parte A, p.p. 295-384. Elsevier.
que se observa en el anlisis comparativo entre
Banco Mundial. (2016) Producto Interno Bruto y Formacin
pases: no necesariamente los departamentos ms Bruta de Capital Fijo. Indicadores del Desarrollo
pobres concentran mayor inversin o FBCF. De hecho, Mundial. [Banco de Datos]. [En lnea]. Disponible
en Bolivia se presentan los dos extremos, por un lado en: http://data.worldbank.org/data-catalog/world-
Pando tiene una alta tasa de inversin y es pobre; pero development-indicators [Consultado el 10 de junio de
tambin Santa Cruz, que es el departamento ms rico, 2016]
tiene una alta tasa de inversin. Aparentemente, en Bella G.D; Cerisola, M. (2009) Investment-specific
Pando se cumple la hiptesis de escasez del capital productivity growth: Chile in a global perspective, IMF
que hace que sea ms productivo y por tanto que la Working Paper, N WP/09/264. [En lnea]. Disponible
inversin fluya a ese departamento. Pero en Santa Cruz en: https://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2009/
wp09264.pdf [Consultado el 8 de mayo de 2016]
se cumple la hiptesis de las trampas de pobreza en
Bolivia, Estado Plurinacional de. INE (2016) Cuentas
el sentido que al ser el departamento ms rico, su
Nacionales. [Banco de Datos]. [En lnea]. Disponible en:
alta capacidad de generacin de ahorro le permite www.ine.gob.bo [Consultado el 30 de abril de 2016]
sostener niveles altos de inversin, especialmente --------- Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (2014)
privada. Memoria de la Economa Boliviana. La Paz.
--------- Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
Esta combinacin entre las trampas de pobreza y Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento
productividad marginal en Bolivia nos hace pensar Externo (2016) Evolucin de Ejecucin Departamental.
que a pesar de estar hablando de un mismo pas, [En lnea]. Disponible en: http://www.vipfe.gob.bo/
lo que sugerira que las regiones son ms o menos index.php?opcion=com_contenido&ver=categoria_
homogneas, esto no es as. Lo que significa que en vista&id=607&id_item=758 [Consultado el 20 de junio
de 2016]
Bolivia no se cumple la teora de la convergencia, que
---------UDAPE, Unidad de Anlisis y Polticas Sociales y
indica que en el largo plazo todos los departamentos Econmicas (2016) Dossier de estadsticas. Sector Fiscal.
deberan converger hacia el mismo nivel de ingreso. Inversin Pblica. [En lnea]. Disponible en: http://www.

127
K Machicado, Suxo

udape.gob.bo/portales_html/dossierweb2015/htms/ pecuarios contribuyen de manera marginal (5%).


doss0307.htm [Consultado el 28 de marzo de 2016].
CEPAL (2015) Estudio Econmico de Amrica Latina y el Para la desagregacin departamental de la FBCF,
Caribe: desafos para impulsar el ciclo de inversin con se consider el origen de los grupos de productos
miras a reactivar el crecimiento. Santiago de Chile:
que la conforman. Para la Construccin, Productos
Naciones Unidas. [En lnea]. Disponible en: http://
de Madera, Agrcolas y Pecuarios, cuya oferta total
repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/38713/
S1500733_es.pdf [Consultado el 10 de junio de 2016] est conformada mayoritariamente por productos
Jemio, L. C. (2008) La inversin y el crecimiento en la de origen nacional, se utiliz como variable
economa boliviana. Documento de Trabajo No. 01/08. proxy la participacin departamental del PIB del
Instituto de Investigaciones Socioeconmicas (IISEC), sector correspondiente reportado por las Cuentas
Febrero. La Paz Departamentales por actividad econmica. Para
la desagregacin departamental del componente
Productos metlicos, maquinaria y equipo de la FBCF,
Anexo tcnico mayoritariamente de origen importado, se emple
la participacin departamental del valor oficial
Inicialmente se identificaron los grupos de productos
de las importaciones (CIF, por sus siglas en ingls)
que conforman la FBCF de la Matriz de Insumo
correspondientes al rubro 3 (Bienes de Capital) de la
Producto a precios corrientes de 2014. Se evidenci
Clasificacin segn Uso o Destino Econmico, CUODE,
que los grupos de productos que conforman la FBCF
de la Base de datos de Comercio Exterior del Instituto
son en primera instancia los Productos metlicos,
Nacional de Estadstica, INE.
maquinaria y equipo (55%), que, por el componente
tecnolgico incorporado, son generalmente de
Los valores de los tres grupos de productos
origen importado.
identificados que conforman la FBCF,
disponibles a nivel nacional, fueron desagregados
El segundo rubro en importancia que aporta a la
departamentalmente con las proporciones sealadas
FBCF es la Construccin (41%), conformado por las
anteriormente, para luego obtener por agregacin
obras de infraestructura, edificaciones y de ingeniera
una estimacin consistente de la FBCF para los nueve
civil. El resto de productos como madera, agrcolas y
departamentos.

128
Sabas que...

El 86% de los trabajadores bolivianos no tiene seguro


de salud ni aportes para su jubilacin? (captulo
Trabajos precarios)

El 76% de las exportaciones totales del pas se


originan en estos tres departamentos: Tarija, Potos y
Santa Cruz? (captulo Exportaciones)

129
Fotografa: Gabriela Szirelem Moncada Flores L
Branisa, Andersen, Cardona, Zegarra

130
Luz elctrica L

L- Luz elctrica
Autores: Palabras clave:
Boris Branisa Electricidad, luz elctrica, energa
Lykke E. Andersen
Marcelo Cardona Cdigos JEL:
Natalia Zegarra Q40, Q48

A lo largo del espacio hay energa, y es una mera cuestin de tiempo


hasta que los hombres tengan xito en sus mecanismos vinculados al
aprovechamiento de esa energa.
Nikola Tesla

La luz elctrica en el desarrollo


La evolucin de la especie humana y del desarrollo energticas han tenido como comn denominador
tecnolgico que la acompa ha estado determinada el mejoramiento de la calidad de vida de las
en cierta medida por las eras energticas. Como personas, y existe una relacin clara entre acceso a
lo describe Smil (2004), stas se iniciaron con el energa y desarrollo. En ese sentido, en este captulo
descubrimiento y posterior control del fuego, abordaremos el tema de la energa elctrica.
elemento vital para la supervivencia de los seres
humanos, e incluyeron ms adelante la combustin En los ltimos aos se ha reconocido la importancia
de la madera y del carbn vegetal. Posteriormente, del acceso de toda la poblacin a energa asequible,
la aparicin de otros avances tecnolgicos como los segura, sostenible y moderna; idea que se ha
molinos de agua y viento permitieron incrementar la incorporado en los Objetivos de Desarrollo Sostenible
productividad y la eficiencia de los seres humanos. (Objetivo 7). El acceso a energa es relevante para el
Durante el siglo XX, y debido al agotamiento de desarrollo desde distintas perspectivas, como se
los combustibles fsiles y a la toma de conciencia ilustra a continuacin:
y preocupacin colectiva por el medio ambiente,
se promovi el desarrollo de los fundamentos de Salud: existe evidencia de que la exposicin a
la energa nuclear y el uso de energas renovables la contaminacin area derivada de la quema
alternativas (Andersen, 2016). Todas las eras de combustibles slidos dentro de la vivienda

131
L Branisa, Andersen, Cardona, Zegarra

incrementa el riesgo de contraer diferentes


enfermedades respiratorias (tuberculosis, asma,
Indicadores para la medicin
etc.), y de que el acceso a energa elctrica del acceso a energa elctrica
disminuira este riesgo (OMS, 2007). A la vez,
permitira que mujeres y nios reduzcan el esfuerzo
fsico empleado en la recoleccin de los materiales En este captulo se utilizan dos indicadores para
a ser quemados (Kanagawa y Nakata, 2008). Otro cuantificar el acceso a la energa elctrica. En ambos
beneficio generado por la energa elctrica para casos se consideran las posibles fuentes de energa
la salud es la posibilidad de almacenar vacunas con las que puede contar la vivienda, entre ellas: red
y otras medicinas que requieren ser refrigeradas de empresa elctrica, motor propio, panel solar u otra.
(Kanagawa y Nakata, 2008).
El primer indicador es el porcentaje de la poblacin con
Educacin: contar con luz elctrica facilita a acceso a energa elctrica y para su clculo se usaron
las personas estudiar durante la noche o a las estimaciones realizadas por el Banco Mundial
que dispongan y destinen mayor tiempo a esa (2016). Este indicador es utilizado para analizar su
actividad. Al mismo tiempo, facilita el acceso a las
evolucin en el tiempo en Bolivia, Amrica Latina y el
Tecnologas de Informacin y Comunicacin, TIC
Caribe, ALC, y el promedio mundial, considerando el
(Kanagawa y Nakata, 2008).
periodo de 1990 a 2012.
Empleo y productividad: por un lado, el acceso
a luz elctrica permite la generacin de nuevas Asimismo, con este indicador se comparan datos de
fuentes de empleo. Por otro lado, la industria Bolivia del 2012 con los de otros pases que fueron
puede incrementar la productividad a travs de seleccionados tomando en cuenta sus niveles de
procesos de mecanizacin. Por ltimo, la energa ingreso. El indicador se desagrega tambin segn
elctrica permite que los sistemas energticos rea de residencia (urbana y rural) para cada uno de
de pequea escala utilizados en las reas rurales los pases seleccionados. Informacin sobre los pases
se conviertan en industrias locales (Kanagawa y seleccionados se encuentra en la Introduccin.
Nakata, 2008).
El segundo indicador corresponde al porcentaje de
Medio ambiente: la reduccin del uso de la
hogares con acceso a energa elctrica en Bolivia.
madera utilizada como combustible coadyuva a
Para ello se utilizaron los datos del Censo Nacional
la disminucin de la deforestacin (ver tambin
captulo Quemas y chaqueo) y de la emisin de de Poblacin y Vivienda de 2012 (Bolivia. INE, 2012).
gases de efecto invernadero (IEA, 2011) y por ende Este indicador fue utilizado para el anlisis a nivel
permite proteger el medio ambiente (Kanagawa y departamental y municipal.
Nakata, 2008).

132
Luz elctrica L

Cambios en el acceso a energa Asimismo, se implementaron proyectos para ampliar


la cobertura de energa elctrica en municipios
elctrica travs del tiempo alejados de los sistemas elctricos de distribucin
(Bolivia. Ministerio de Hidrocarburos y Energa, 2014).
De acuerdo a las estimaciones del Banco Mundial En esta misma lnea, la Agenda Patritica 2025 ha
(2016) disponibles para los aos 1990, 2000, 2010 y establecido como meta el acceso del 100% de las
2012, el Grfico L.1. muestra que en 1990 el acceso bolivianas y los bolivianos a servicios de energa
a energa elctrica en Bolivia era ms bajo que los elctrica y luz. Por lo tanto, uno de los pilares de esta
niveles promedio registrados en el mundo y en ALC; Agenda es la promocin y aprovechamiento pleno
situacin que se mantuvo al menos hasta el ao 2000. del potencial hidroelctrico del pas y el desarrollo
Entre los aos 2000 y 2010, Bolivia registr un de nuevos proyectos de energas renovables de
incremento en el porcentaje de su poblacin con gran capacidad de generacin; todo esto con la
acceso a energa elctrica, que pas de 66% a 80%; finalidad de consolidar al pas como un productor y
mientras que el porcentaje en ALC y el mundo exportador de energa elctrica (Bolivia. Ministerio de
solamente se increment en 3 puntos porcentuales. Autonomas, 2014)

Para el ao 2012, el 91% de la poblacin en Bolivia Grfico L.1: Porcentaje de la poblacin con acceso a
tena acceso a energa elctrica, lo que ubicaba al energa elctrica en Bolivia, ALC y el mundo,
pas por encima del promedio mundial (85%) y a 1990 - 2012
solamente cinco puntos porcentuales del promedio
de la regin de ALC (96%).

El incremento registrado en el mundo responde sobre


todo al crecimiento econmico de los pases de Asia
y Medio Oriente que propiciaron la urbanizacin de
sus poblaciones (Bolivia. Ministerio de Hidrocarburos
y Energa, 2014). Por su parte, a partir del ao 2006
Bolivia aplic reformas enfocadas a consolidar
la participacin del Estado en el desarrollo de la
cadena energtica, particularmente en las etapas de
generacin, transmisin y distribucin, conforme a lo
establecido en el Artculo 378 de la nueva Constitucin Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del
Banco Mundial (2016).
Poltica del Estado CPE (Castro y Franco, 2012).

133
L Branisa, Andersen, Cardona, Zegarra

Comparacin del acceso a Grfico L.2: Porcentaje de la poblacin con acceso


a luz elctrica en Bolivia y otros pases, por rea de
energa con otros pases residencia, 2012

En el Grfico L.2. se presenta el porcentaje


de la poblacin con acceso a luz elctrica en
los pases seleccionados para el anlisis, y
tambin se desagrega el acceso segn rea
de residencia. Se evidencia que existe una
correlacin positiva entre el Producto Interno
Bruto, PIB, de un pas y el acceso a luz elctrica
de la poblacin. En Malasia, los Pases Bajos
y Singapur, prcticamente el 100% de la
poblacin cuenta con acceso a luz elctrica.

Se observa que en Malawi y Burkina Faso,


pases que presentan los ms bajos ingresos,
el acceso a luz elctrica es slo del 10% y 13%,
respectivamente. Adems, la brecha entre rea Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco
urbana y rural es tambin bastante amplia. Mundial (2016).
En el caso de Malawi, la diferencia entre estas
dos reas es de 35 puntos porcentuales y para Anlisis regional en Bolivia
Burkina Faso la situacin es an ms compleja
dado que la diferencia urbano-rural es de 47 De acuerdo a estimaciones basadas en el Censo Nacional
puntos porcentuales. de Poblacin y Vivienda del ao 2012, el 82% de hogares
en Bolivia cuenta con acceso a luz elctrica. En el Grfico
En el caso de Bolivia, como se mencion L.3., se desagrega el acceso a nivel departamental y segn
anteriormente, el 91% de la poblacin cuenta rea de residencia.
con acceso a luz elctrica, pero segn el rea de
residencia an persisten brechas importantes, A nivel departamental, el acceso a luz elctrica presenta
ya que en el rea urbana el 99% de la poblacin diferencias significativas. Los departamentos con menor
tiene acceso al servicio, mientras en el rea rural porcentaje de hogares que tienen acceso a luz elctrica
slo el 72%. son: Chuquisaca (69%), Potos (71%) y Pando (72%), y los
de mayor acceso al servicio son Santa Cruz (91%), Tarija
El caso de Kirguistn es notable, puesto que con (90%) y Beni (82%).
un ingreso per cpita que representa el 50% del
boliviano, prcticamente toda su poblacin, La brecha de acceso entre rea urbana y rural es
tanto urbana como rural, tiene acceso a energa sustancial, debido probablemente a que las elevadas
elctrica. prdidas ocasionadas por la transmisin y distribucin

134
Luz elctrica L

de electricidad, incrementan los costos de Adems de las diferencias en el acceso a luz elctrica
electrificacin en el rea rural (OECD/IEA, 2010). Los entre departamentos, tambin existen diferencias al
departamentos que presentan mayor brecha entre interior de los mismos que son an mayores y que
reas de residencia son Chuquisaca con 56 puntos responden principalmente a la brecha urbano-rural
porcentuales y Beni con 46 puntos porcentuales. mencionada antes.
Destaca el departamento de Tarija porque presenta
el mayor porcentaje de hogares (78%) en el rea A continuacin, en el Mapa L, se representa el
rural con acceso a luz elctrica.
porcentaje de hogares que cuentan con acceso a luz
El anlisis de valores absolutos indica que 484.370 elctrica a nivel municipal.
hogares no contaban con acceso a luz elctrica
en Bolivia en 2012. A nivel departamental, La Mapa L: Bolivia. Cobertura de energa elctrica, por
Paz presentaba el mayor nmero de hogares sin municipio, 2012 (porcentaje de hogares)
acceso (150.653) y Pando tena el menor nmero
de hogares sin acceso a luz elctrica (7.067).

Grfico L.3: Cobertura de energa elctrica en


Bolivia, por departamento y rea de residencia,
2012

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Censo de Poblacin y Vivienda
2012 (Bolivia. INE, 2012).

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Censo de Poblacin y Vivienda
2012 (Bolivia. INE, 2012).

135
L Branisa, Andersen, Cardona, Zegarra

Existen diferencias muy importantes entre municipios hogares no contaban con acceso a luz elctrica y se
de acuerdo al rea en el que se encuentren. Por registraban grandes diferencias entre el rea rural y
ejemplo, slo 13% de los hogares del municipio urbana debido a los altos costos de electrificacin
de Alalay (Cochabamba), ubicado en el rea rural, en el rea rural (OECD/IEA, 2010). El acceso a energa
cuentan con el servicio de luz elctrica. En contraste elctrica es fundamental para la salud, la educacin,
se encuentran municipios como Tarija donde el 95% el empleo y la productividad, as como para el medio
de sus hogares tienen este servicio. El anlisis por ambiente.
reas urbanas y rurales para este mismo municipio
seala que slo 13% de los hogares pertenecen al En la Agenda Patritica 2025, definida por el
rea rural, y de estos, 70% ya cuenta con este servicio. Gobierno boliviano, se ha determinado como meta
Claramente, la cercana a los centros urbanos sera un que para el ao 2025, el 100% de los bolivianos
elemento importante para que los hogares accedan contar con acceso universal y equitativo al servicio
a este servicio. de electricidad (Bolivia. Ministerio de Autonomas,
2014). Para esto ser necesario extender y densificar
Se han identificado los 10 municipios con el mayor las redes en las reas urbanas y rurales as como
nmero de hogares que no tienen acceso a luz fortalecer el desarrollo e implementacin de energas
alternativas (Bolivia. Ministerio de Planificacin del
elctrica, la mayor parte se encuentran en los
Desarrollo, 2016), entre estas la energa solar, elica,
departamentos de La Paz y Cochabamba.
hdrica, geotrmica y biomasa (Bolivia. Ministerio de
Hidrocarburos y Energa, 2014), a fin de reemplazar el
Esos municipios son: El Alto, La Paz (21.031); Villa
uso y consumo de combustibles fsiles.
Tunari, Cochabamba (14.745); La Asunta, La Paz
(8.354); Puerto Villarroel, Cochabamba(7.227); Considerando el potencial energtico del pas y
Cochabamba (6.948); Caranavi, La Paz (6.715); San la necesidad de diversificar la matriz energtica,
Pedro de Buena Vista, Potos (6.384); Entre Ros, se ha previsto la implementacin de diversos
Cochabamba (5.872); Viacha, La Paz (5.864), y proyectos. Estos proyectos incluyen, entre otros, la
Yapacan, Santa Cruz (5.859). construccin de una planta de energa fotovoltaica
en el departamento de Oruro, la ampliacin del
Desafos y recomendaciones parque elico de Qollpana en Cochabamba, el
aprovechamiento de energa geotrmica de la
Bolivia ha mejorado el acceso de luz elctrica a partir Laguna Colorada (Potos) y de biomasa en San
de 1990, ao en que slo el 66% de la poblacin Buenaventura, La Paz. Estas iniciativas deberan
contaba con este servicio. En 2012 el 91% de la permitir universalizar el acceso a la energa elctrica
poblacin boliviana tena acceso, segn los datos del sobre todo en los hogares del rea rural ubicados
Banco Mundial (2016). No obstante, el desafo an es en reas alejadas de las redes elctricas (Bolivia.
grande: hacia el ao 2012 en Bolivia ms de 450.000 Ministerio de Hidrocarburos y Energa, 2014).

136
Luz elctrica L

En la implementacin de estos y otros proyectos, dos Plan para el Desarrollo de las Energas Alternativas
puntos merecen especial atencin. El primero es que 2025. Disponible en: http://www.bivica.org/upload/
es fundamental tomar en cuenta que universalizar el energias-alternativas-plan.pdf [Consultado el 5 de
acceso a luz elctrica no ser suficiente si sta no es agosto de 2016].
asequible para los hogares, dado que este servicio ---------Ministerio de Planificacin del Desarrollo (2016)
Plan de Desarrollo Econmico y Social: en el Marco del
forma parte de su presupuesto. Esto implica que se
Desarrollo Integral para Vivir Bien 2016 2020. [En lnea].
deben buscar alternativas que permitan eliminar
Disponible en: http://www.planificacion.gob.bo/pdes/
aquellos elementos que se constituiran en una [Consultado el 15 de mayo de 2016].
barrera energtica (Winkler, 2007). Castro, N.; Franco, C. (2012) Dinmica de reestructuracin
del sector elctrico de Bolivia. Energy Press. La Paz. [En
El segundo punto es considerar que la participacin lnea]. Disponible en: http://www.la-razon.com/index.
de las comunidades involucradas en la formulacin, php?_url=/opinion/columnistas/Reestructuracion-
planificacin e implementacin de los proyectos s e c to r- E l e c t r i co - B o l i v i a _ 0 _ 1 6 7 2 6 3 2 8 2 9 . ht m l
fomentar la comprensin de las dinmicas regionales [Consultado el 3 de agosto de 2016].
que son esenciales para lograr exitosamente los Gomez, M. F.; Silveira, S. (2010) Rural electrification of the
objetivos que se plantean en dichos proyectos Brazilian Amazon: Achievements and lessons. Energy
(Gmez y Silveira, 2010). Policy, 38, pp. 6251-6260.
IEA, International Energy Agency (2011) World
Energy Outlook. [En lnea]. Disponible en: http://
Referencias bibliogrficas w w w. wo r l d e n e rg yo u t l o o k . o rg / re s o u rc e s /
energydevelopment/accesstoelectricity/ [Consultado
Andersen, L. (2016) Energy = Modern Civilization2. [Blog] el 15 de mayo de 2016].
Development Roast. [En lnea]. Disponible en: http:// Kanagawa, M.; Nakata, T. (2008) Assessment of access to
inesad.edu.bo/developmentroast/2016/05/energy- electricity and the socio-economic impacts in rural
modern-civilization-2/ [Consultado el 1 de junio de areas of developing countries. Energy Policy, 36, pp.
2016]. 2016-2029.
Banco Mundial (2016) Indicadores del Desarrollo Mundial. OCDE;IEA (2010) Comparative study on rural electrification
Disponible en: http://databank.worldbank.org/data/ policies in emerging economies. International
reports.aspx?source=world-development-indicators Energy Agency. Disponible en:http://www.iea.org/
[Consultado el 12 de abril de 2016]. publications/freepublications/publication/rural_elect.
Bolivia, Estado Plurinacional de. INE (2012) Censo de pdf [Consultado el 15 de mayo de 2016].
Poblacin y Vivienda. [Base de datos]. [En lnea]. OMS (2007) Indoor air polution, national burden of disease
Disponible en: http://censosbolivia.ine.gob.bo/ estimate. World Health Organization. Disponible
[Consultado el 6 de junio de 2016]. en:http://www.who.int/indoorair/publications/
---------Ministerio de Autonomas (2014) Agenda Patritica indoor_air_national_burden_estimate_revised.pdf
2025: quin hace qu? [En lnea]. Disponible en: http:// [Consultado el 15 de mayo de 2016].
vpc.planificacion.gob.bo/uploads/recursos/AGENDA_ Smil, V. (2004) World History and Energy. Encyclopedia of
PATRIOTICA2025_QUIEN_HACE_QUE.pdf [Consultado energy, VI, pp. 549-561.
el 05 de agosto de 2016]. Winkler, H. (2007) Energy policies for sustainable
---------Ministerio de Hidrocarburos y Energa (2014) development in South Africa. Energy for Sustainable
Development, XI, pp. 26-34.
137
Fotografa: Daniel Alejandro Quiroga Miranda M
Andersen, Andersen, Kornacka, Valdivia

138
Migracin M

M - Migracin
Autores: Palabras clave:
Lykke E. Andersen Migracin, emigrantes, inmigrantes,
Natasha N. Andersen remesas
Marta Kornacka
Montserrat Valdivia Cdigos JEL:
F22, F24, J61, J62

La migracin es una expresin de la aspiracin humana por


la dignidad, la seguridad y un futuro mejor. Es parte del tejido
social, de nuestra condicin como una familia humana.

Ban Ki-moon

En bsqueda de una vida mejor


Una de las maneras ms fciles para mejorar la En general, los flujos migratorios pueden considerarse
calidad de vida rpidamente es migrar a lugares un fenmeno positivo que contribuye al desarrollo
que ofrecen mejores condiciones de vida y mayores socioeconmico a nivel micro y macro. La migracin
oportunidades econmicas. Sin embargo, desde hace internacional incentiva la inversin, el comercio, y la
varias dcadas, el stock de migrantes internacionales transferencia de conocimiento y de tecnologa (Banco
en el mundo tiene un valor estable de alrededor de Mundial, 2016a). Los migrantes tambin apoyan
3% de la poblacin total (ONU, 2016). Los bolivianos, directamente a mejorar la calidad de vida de sus
sin embargo, son ms aventureros que el promedio. familiares, a travs de las remesas que envan a sus
Por lo menos el 7,5% de la poblacin boliviana vive en pases de origen. Se sabe que los flujos financieros
el exterior, sobre todo en Argentina (420 mil), Espaa triplican la ayuda oficial de los pases ricos a los pases
(154 mil), Estados Unidos (80 mil), Brasil (46 mil) y pobres. En 2013, Bolivia recibi USD 1,2 mil millones en
Chile (38 mil) (ONU, 2016). Aparte de la migracin remesas de migrantes en el exterior, comparado a los
internacional, tambin existe mucha migracin USD 0,7 mil millones de ayuda externa oficial (Banco
interna. Segn el Censo Nacional de Poblacin y Mundial, 2016b; Banco Mundial, 2016c). A diferencia
Vivienda 2012, el 8,7% de la poblacin viva en otro de estas ltimas, las remesas llegan directamente a
lugar del pas cinco aos anteriores al Censo.

139
M Andersen, Andersen, Kornacka, Valdivia

los hogares y son invertidas en lo que los receptores de migrantes. La Organizacin Internacional para las
consideran importante y necesario: construccin Migracines, OIM, indica que a nivel internacional
y/o equipamiento de los hogares, ampliacin o no hay una definicin universalmente aceptada del
reparacin de vivienda, actividad econmica, ahorro, trmino migrante e incluso su propia definicin en
alimentacin, educacin y salud. Por otro lado, la ingls difiere mucho de su definicin en espaol, en
migracin interna rural-urbana aumenta los niveles su mismo sitio web.
de educacin y esperanza de vida en Bolivia (Molina
y Yez, 2009). Tomando en cuenta la ambigedad e incertidumbre
en los datos, en este captulo se usan los datos oficiales
Sin embargo, la migracin tambin tiene aspectos de la ONU (2016) para calcular el stock de emigrantes
negativos. Debido a la creciente salida de personas e inmigrantes como porcentaje de la poblacin
altamente calificadas (fuga de cerebros), Bolivia est residente. Emigrantes son los que han dejado un pas
perdiendo capital humano. Otro problema que hay o regin, mientras que inmigrantes son los que han
que resaltar es la violacin de los derechos humanos llegado desde afuera.
y explotacin de los trabajadores bolivianos en el
extranjero (OIM, 2013). Este captulo ofrece una visin Para caracterizar la migracin interna en Bolivia, se
general sobre las ltimas tendencias y desafos de la han usado los datos del Censo Nacional de Poblacin
migracin en y de Bolivia, para apoyar la elaboracin y Vivienda 2012, que informa el lugar de residencia de
de polticas activas e informadas en el mbito de la cinco aos atrs. Con estos datos, el Instituto Nacional
migracin. de Estadstica, INE, calcula las tasas de migracin
neta para cada municipio para el periodo 2007-2012
(Bolivia. INE, 2016). Si los valores son positivos, el
Indicadores para la medicin de municipio est ganando poblacin por los procesos
migracin migratorios internos, mientras que los valores
negativos indican que el municipio est perdiendo
En las bases de datos internacionales existen varios poblacin.
instrumentos metodolgicos para cuantificar
la migracin. El ms importante es la matriz de
migracin internacional elaborado por la ONU (2016)
Cambios en el stock de
que estima el nmero de migrantes en cada pas del migrantes a travs del tiempo
mundo y su pas de origen. Segn esta matriz hay 244
millones de migrantes en el mundo, de los cuales 800
mil son de Bolivia. Durante los ltimos 25 aos, el porcentaje de
migrantes en el mundo se encuentra estable alrededor
Es difcil conocer con exactitud la cantidad de del 3% de la poblacin mundial. Sin embargo, el stock
migrantes en el mundo, porque muchos son de emigrantes de Amrica Latina y el Caribe, ALC, ha
indocumentados, y tampoco hay una definicin clara crecido considerablemente de 3,4% en 1990 hasta

140
Migracin M

5,6% en 2015. Asimismo, el nmero de emigrantes de ancianos que se quedan en el pas, no reciben una
Bolivia ha crecido an ms, de 4,1% de la poblacin en adecuada asistencia social por parte del Gobierno
1990 a 7,9% en 2010. Sin embargo, la crisis econmica (Bastia, 2009).
en Espaa y las polticas migratorias ms restrictivas
de la Unin Europea y de los Estados Unidos han Comparacin con otros pases
inducido a ms regresos a Bolivia y un ligero descenso
del stock de emigrantes desde el 2010 (ver Grfico El Grfico M.2 muestra que en los pases pobres, la
M.1). emigracin es mayor que la inmigracin, mientras que
en los pases ricos la situacin se invierte. Singapur, el
Grfico M.1: Stock de emigrantes e inmigrantes pas ms rico en nuestra comparacin internacional,
de/en Bolivia, ALC y el mundo, 1990 - 2015 es un caso extremo, con ocho veces ms inmigrantes
que emigrantes. Bolivia, con ingresos medios, tiene
casi seis veces ms emigrantes que inmigrantes. En el
caso de Malawi, el pas es tan pobre que la migracin
es econmicamente imposible para la gran mayora,
as que el pas apenas tiene emigracin o inmigracin.
Informacin sobre la muestra de pases seleccionados
para la comparacin se encuentra en la Introduccin.

Grfico M.2: Stock de emigrantes e inmigrantes


de/en Bolivia y otros pases, 2015

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos de la Organizacin de las


Naciones Unidas (2016).

Un fenmeno interesante que acompaa la


emigracin de Bolivia es su reciente feminizacin.
Desde el 2005, las mujeres representan ms del 50%
de los emigrantes de Bolivia (ONU, 2016). Hay indicios
que la continua migracin de las mujeres puede
tener efectos sobre el modelo de familia tradicional
y las relaciones entre gneros. Debido a las remesas
enviadas, las mujeres migrantes frecuentemente se
convierten en el sostn principal de las familias. Sin Fuente: Elaboracin propia con base en los datos de la Organizacin de las
embargo, las familias, especialmente los nios y los Naciones Unidas (2016).

141
M Andersen, Andersen, Kornacka, Valdivia

Amrica Latina cuenta con mucho


espacio y muchos recursos naturales, no
Anlisis de la migracin interior
obstante, la emigracin del continente
supera la inmigracin. Cuba es el caso Aparte de la migracin internacional, la migracin interna
ms extremo del mundo, con 107 constituye un aspecto relevante de la migracin en general.
emigrantes por cada inmigrante. Hait, Segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012, casi 800
Guyana, Honduras, Colombia, Nicaragua, mil personas se trasladaron de un municipio a otro entre 2007 y
Per, Guatemala y Mxico tienen por lo 2012. El Mapa M muestra los patrones de migracin en Bolivia. Los
menos 10 veces ms emigrantes que municipios de tonos naranja son expulsores netos de personas,
inmigrantes (ONU, 2016). mientras que los municipios de tonos verdes son receptores
netos de migrantes.
Los pases ms exitosos en atraccin
de migrantes son los del Medio Oriente Mapa M: Bolivia. Tasa de migracin
(Omn, Qatar, Emiratos rabes Unidos interna neta, por municipio, 2007 2012 (porcentaje)
y Arabia Saudita), con un mnimo de 35
inmigrantes por cada emigrante. A los
Estados Unidos y a Australia tambin les
va muy bien, al atraer por lo menos 10
inmigrantes por cada emigrante (ONU,
2016).

Los principales lugares de destino de


los emigrantes bolivianos en 2015 eran
Argentina, Espaa, Estados Unidos, Brasil,
Chile, Italia, Per, Canad, Alemania y
Suecia (ONU, 2016). La mayora de los
emigrantes bolivianos en el exterior
tienen empleos que requieren bajos
niveles de educacin y por lo tanto son
de baja remuneracin. Sin embargo, la
salida de personas altamente calificadas,
conocida como fuga de cerebros,
constituye la otra parte de la emigracin
boliviana. Las continuas salidas de Fuente: Elaboracin propia
con base en los datos del
capital humano pueden profundizar las Censo Nacional de Poblacin
desigualdades entre Bolivia y los pases y Vivienda 2012 (Bolivia. INE,
2012).
de destino en el futuro.

142
Migracin M

Los municipios del norte del pas, en frontera con El mapa muestra que hay ms municipios expulsores
Brasil, como Nueva Esperanza, Santa Rosa, Santos netos que receptores netos. Muchos municipios
Mercado, Bella Flor, e Ingavi del departamento de rurales estn perdiendo poblacin, mientras que
Pando, registran entradas considerablemente ms un nmero limitado de municipios urbanos estn
altas que las salidas de personas. Nueva Esperanza recibiendo la mayora de estos migrantes. En valores
tena la tasa positiva ms alta, con 49,4%, lo que absolutos, los municipios que ms migrantes reciben
significa que 49 de cada 100 personas que residan son: Santa Cruz de la Sierra (32 mil por ao), El Alto
en este municipio en 2012 vivan en un municipio (20 mil por ao), Cochabamba (11 mil por ao), La
diferente en 2007. Guardia (6 mil por ao), Warnes (6 mil por ao), Oruro
(6 mil por ao), Sacaba (6 mil por ao), y Tarija (5 mil
por ao). Obviamente, los rpidos flujos de personas
En contraste, grandes segmentos geogrficos de
a zonas metropolitanas amplan el requerimiento de
los departamentos de Potos, Beni, Chuquisaca,
servicios pblicos bsicos, como agua, saneamiento,
Cochabamba y La Paz estn perdiendo residentes. Los
electricidad, educacin y salud (Andersen y Jemio,
municipios Chayanta, Potos; Aiquile, Cochabamba;
2016).
Azurduy, Chuquisaca; Villa Serrano, Chuquisaca;
Morochata, Cochabamba; Riberalta, Beni; Caripuyo,
Potos; y Papel Pampa, La Paz, registran las tasas Desafos y recomendaciones
negativas ms altas (Bolivia. INE, 2012). Chayanta
registra una tasa negativa de 28,7%, lo que significa La migracin es un proceso positivo que puede
que 29 de cada 100 personas que residan en 2007 en ayudar a los migrantes a mejorar sus oportunidades
ese municipio emigraron a otro municipio. y su calidad de vida (Andersen, 2002), y que al mismo
tiempo favorece a equilibrar la oferta y demanda
Segn el estudio de Andersen y Nina (2007) sobre de mano de obra para el beneficio de todos. Sin
migracin interna en Bolivia, los factores principales embargo, es una seal negativa cuando un pas o un
municipio pierden sistemticamente poblacin. Por
de repulsin son un clima adverso (temperaturas
eso es preocupante que Bolivia pierda seis personas
extremas de frio o calor, falta de precipitacin) y la falta
por cada persona que llega del exterior.
de interacciones sociales (baja densidad poblacional),
mientras que los principales factores de atraccin
Los flujos migratorios tienen la capacidad de fortalecer
se basan en oportunidades econmicas (municipios crculos virtuosos de desarrollo, al atraer a personas
con alta densidad poblacional, alto porcentaje de dinmicas y productivas, lo que aumenta la inversin,
trabajadores en los sectores de industria y servicios, la productividad y la recaudacin de impuestos. Ello,
y altos niveles de inversin pblica). Las personas de a su vez, permite aumentar la inversin en servicios
ingresos medios son ms propensas a migrar. Los ms pblicos como educacin y salud, promoviendo que
ricos estn satisfechos donde estn, mientras que los la regin sea an ms atractiva. Pero la migracin
ms pobres no tienen los recursos para lograrlo. tambin fortalece crculos viciosos. Cuando las

143
M Andersen, Andersen, Kornacka, Valdivia

personas ms dinmicas abandonan un lugar por polticas pblicas deberan acompaar y facilitar
falta de oportunidades, se reducen las oportunidades los procesos de migracin en vez de obstaculizarlos
para los que se quedan porque disminuye la creacin (Andersen, 2002). Las inversiones pblicas deberan
de puestos de empleo y la recaudacin de impuestos destinarse a las reas metropolitanas que reciben
para inversiones pblicas (Andersen, 2011a). muchos migrantes para asegurar que ellos se puedan
integrar bien en su nuevo lugar de residencia, con
Por eso es muy importante que Bolivia se vuelva todos los servicios pblicos bsicos. La gran ventaja
un pas ms atractivo para los migrantes. Todos los es que es mucho ms barato proveer a la poblacin
bolivianos en el exterior constituyen un recurso con servicios bsicos en reas densamente pobladas
muy importante para el pas, no solamente por la (Andersen, 2011b). Como muchos de los captulos del
gran cantidad de remesas que envan (mucho ms presente libro demuestran, las brechas ms grandes
que la ayuda externa oficial), sino tambin porque de servicios pblicos, en trminos del nmero de
pueden volver a Bolivia con ms conocimientos, persona que carecen de servicios, se encuentran
ms experiencias y ms ideas para emprendimientos en las tres grandes reas metropolitanas de Bolivia
productivos. La migracin circular es un proceso (ver tambin captulos Agua Potable, Saneamiento
particularmente productivo que se debera promover. bsico, Luz elctrica, e Internet).

Sin embargo, los bolivianos no son los nicos que Adicionalmente, debe hacerse un esfuerzo para
pueden contribuir al desarrollo del pas. Bolivia reducir las barreras de discriminacin hacia las
debera ser un pas mucho ms abierto a turistas y mujeres e indgenas en los mercados de trabajo
visitantes de mediano plazo. Para muchos extranjeros urbano. Aunque hay muchas ventajas relacionadas
es difcil conseguir una visa de turista para Bolivia, y a la migracin, el Gobierno debe tomar medidas
una pesadilla burocrtica quedarse en Bolivia por ms continas para mejorar las condiciones de la gente
de 90 das, plazo mximo de estada como turista en pobre incapaz de migrar y el suministro de los
el pas. Pero no existe ningn argumento econmico servicios pblicos en las regiones econmicamente
para desanimar o expulsar visitantes del pas, por lo dbiles (Molina y Yaez, 2009).
que estas trabas burocrticas deberan simplificarse.
Por ejemplo, se podra simplemente ofrecer visas Finalmente, el Estado boliviano debera brindar ms
de turista de 90 das en el aeropuerto y las fronteras apoyo a los bolivianos en el exterior, para asegurar
terrestres por USD 25, y ofrecer extensiones a quienes beneficios ptimos de su estada en otros pases y para
las soliciten por USD 25 tambin. asegurar que algn da quieran y puedan retornar a
Bolivia. A pesar de varios acuerdos y convenciones
La migracin interna del pas tiene los mismos internacionales firmados por Bolivia y los pases
efectos sobre crculos virtuosos y viciosos. Sin principales de destino, la persistente violacin de
embargo, las ganancias de la migracin interna derechos humanos y laborales de los migrantes en
son mucho mayores que las prdidas, as que las el extranjero requiere mayor prioridad en la agenda

144
Migracin M

pblica. En este contexto, los consulados bolivianos --------- (2016b) Ayuda oficial neta para el desarrollo
deberan tomar ms iniciativa en el rea de asistencia recibida, Indicadores del Desarrollo Mundial. [Base de
migratoria, reconocimiento de los certificados (de datos]. [En lnea]. Disponible en: http://data.worldbank.
nacimiento, acadmicos, etc.) en los pases de destino, org/indicator/BX.TRF.PWKR.CD.DT?locations=BO
[Consultado el 16 de febrero de 2016].
programas de apoyo para repatriados o vctimas de
---------(2016c) Transferencias personales y remuneracin
maltratos, etc. (Farah y Sanchez, 2003).
de empleados, recibidos, Indicadores del Desarrollo
Mundial. [Base de datos]. Disponible en: http://
Referencias bibliogrficas data.wor ldbank .org/indicator/DT.ODA.ODAT.
CD?locations=BO&view=chart [Consultado el 16 de
Andersen, L. E. (2011a) Migration and the 80/20 rule. En: febrero de 2016].
Andersen, L. E, (ed.), Development from within. La Paz: Bastia, T. (2009) Womens migration and the crisis of care:
Plural Editores, pp. 105-107. grandmothers caring for children in urban Bolivia.
--------- (2011b) Urbanization is a blessing: why fight it? En: Gender & Development, 17(3), pp. 389-401.
Andersen, L. E (ed.), Development from within. La Paz: Bolivia. Estado Plurinacional de. INE (2016) Indicadores
Plural Editores, pp. 103-104. a nivel municipal 2012. [Base de Datos]. [En lnea].
--------- (2002) Rural-Urban Migration in Bolivia: Advantages Disponible en:
and Disadvantages. La Paz: Universidad Catlica http://censosbolivia.ine.gob.bo [Consultado el 16 de
Boliviana San Pablo. Institute for Socio-Economic febrero de 2016].
Research. Farah, I.; Sanchez, G. (2003) Bolivia: An Assessment of the
Andersen, L. E.; Jemio, L. C. (2016) Decentralization International Labour Migration Situation. Gender
and Poverty Reduction in Bolivia: Challenges and Promotion Programme, Geneva: Organizacin
Opportunities. INESAD, Development Research Working Internacional del Trabajo.
Papers, [En lnea]. Disponible en: http://inesad.edu. Molina, G. G.; Yez, E. (2009) The Moving Middle:
bo/index.php/es/publicaciones/documentos-de- Migration, Place Premiums and Human Development
trabajo/1313-wp01-2016. in Bolivia. UNDP, Human Development Reports Series,
Andersen, L. E.; Nina, O. (2007) Geographical Constraints Research Paper, 46, pp. 1-37.
to Growth in Bolivia. INESAD, Development Research OIM (2013) World Migration Report 2013. Ginebra:
Working Papers, [En lnea]. Disponible en: http://www. Organizacin Internacional para las Migraciones.
inesad.edu.bo/pdf/wp05_2007.pdf [Consultado el 28 Disponible en: https://publications.iom.int/system/
de agosto de 2016]. files/pdf/wmr2013_en.pdf [Consultado el 11 de abril
Banco Mundial (2016a) Migration and Remittances Factbook de 2016].
2016. World Bank Group. [En lnea]. Disponible en: ONU (2016) International Migration. Departamento de
http://go.worldbank.org/QGUCPJTOR0 [Consultado el Asuntos Econmicos y Sociales. [En lnea]. Disponible
11 de abril de 2016]. en: http://www.un.org/en/development/desa/
population/migration/data/estimates2/estimates15.
shtml [Consultado el 16 de febrero de 2016].

145
Fotografa: Edwin Alexandro Loayza Vsquez N
Branisa, Zegarra, Cardona, Cardona

146
Nutricin N

N - Nutricin
Autores: Palabras clave:
Boris Branisa Desnutricin, nutricin
Natalia Zegarra
Carolina Cardona Cdigos JEL:
Marcelo Cardona I10, I15

no hace falta ser un pas desarrollado para derrotar la


malnutricin (...). Lo que importa es la voluntad poltica y un
consenso nacional para superar este problema.

Michelle Bachelet

La malnutricin y el desarrollo
La malnutricin que comprende la desnutricin, tener la suficiente ingesta de alimentos y nutrientes
la carencia de micronutrientes, el sobrepeso y la (FAO y OMS, 2014a). Esta realidad tambin se repite en
obesidad tiene causas profundas que hacen referencia nuestro pas (Bolivia. UDAPE, 2014) y la importancia
a problemas multidimensionales como la pobreza, el de su anlisis radica en sus repercusiones negativas
subdesarrollo y el bajo nivel econmico. Asimismo tanto en el desarrollo fsico y cognitivo de las personas,
refiere a la falta de acceso a alimentos suficientes as como en el potencial humano y la productividad
en cantidad y calidad, y a prcticas deficientes de (FAO y OMS, 2014a). La malnutricin afecta tanto a
alimentacin y cuidado de los lactantes y nios personas y familias, como a la economa de los pases
pequeos, o a deficiencias sanitarias, de agua potable (CEPAL y PMA, 2007).
y a problemas educativos (FAO y OMS, 2014a).
En el caso particular de la desnutricin, definida
En la mayora de los pases se identifican distintas como el estado patolgico resultante de una dieta
formas de malnutricin. Por un lado se encuentran deficiente en uno o varios nutrientes esenciales o de
poblaciones susceptibles a presentar exceso de peso una mala asimilacin de los alimentos (PMA, 2016), se
u obesidad y, por otro, poblaciones que no logran clasifica en: desnutricin global, crnica o aguda. Estos

147
N Branisa, Zegarra, Cardona, Cardona

tres conceptos se detallan ms adelante. Las causas energa, protenas y micronutrientes. Estos nios son
de la desnutricin han sido clasificadas por factores propensos a padecer mayores riesgos de salud y un
medioambientales, socioeconmico culturales, desarrollo fsico y cognitivo deficiente, e incluso de
poltico institucionales, productivos y biomdicos morir como resultado de estos riesgos (WHH, IFPRI y
(CEPAL y UNICEF, 2008). La desnutricin tiene efectos Concern Worldwide, 2015).
negativos que se reflejan en los indicadores de salud,
educacin y economa de los pases, los cuales no slo Para ello se utilizan tres indicadores de desnutricin,
se limitan al ciclo de vida de una persona, sino que se basados en medidas antropomtricas (talla, peso,
perpetan generacin tras generacin (CEPAL y PMA, edad y sexo). Varios estudios realizados con nios
2007), generndose as un crculo vicioso (CEPAL y han demostrado que hasta la edad de cinco aos el
UNICEF, 2008). crecimiento en los nios de diferentes poblaciones
es muy similar (por ej. Habicht, et al., 1974). El primer
Considerando la importancia y efectos de la indicador, denominado desnutricin crnica, refleja el
desnutricin en menores de cinco aos, pases y retardo de altura para la edad y responde normalmente
organismos internacionales se han comprometido a situaciones de pobreza o a infecciones repetitivas
a luchar contra ella. La desnutricin ha sido incluida (o a una combinacin de ambas), con consecuencias
en el Objetivo 1 de los Objetivos de Desarrollo del irreversibles para la salud y el aprendizaje. Esto
Milenio, ODM (FAO, FIDA y PMA, 2015). A pesar de adems implicara menor desempeo econmico
este compromiso, los avances en el mundo han sido en el largo plazo (CEPAL y UNICEF, 2008). El segundo
desiguales y lentos (FAO y OMS, 2014b). En Bolivia, es la desnutricin aguda que refleja la deficiencia
desde hace 20 aos la lucha contra la desnutricin
de peso para la altura. Este tipo de desnutricin se
es una prioridad para el Gobierno. Para ello se han
desarrolla muy rpidamente y es normalmente el
implementado polticas y programas de nutricin
resultado de la exposicin a periodos recientes de
que renen los esfuerzos de varios sectores del pas.
hambruna o enfermedades (PMA, 2016). El tercer
Pese a esto y a los avances registrados, la desnutricin
indicador, denominado desnutricin global, refleja
an presenta niveles superiores a los de la regin (BID,
2010; Bolivia. UDAPE, 2014). la deficiencia de peso para la edad y es un ndice
compuesto por la desnutricin crnica y la aguda
(PMA, 2016), combinando medidas del estado actual
Indicadores para la medicin de de la proporcin corporal y el crecimiento lineal
(Marriott, et al., 2009; OMS, 2005).
la desnutricin
Considerando la compleja naturaleza de la
Existen diversas formas de medir la desnutricin. En desnutricin, puesto que no slo refleja el consumo
este caso el enfoque se centra principalmente en el de alimentos sino tambin una exposicin a
estado nutricional de los nios menores de cinco condicionantes ambientales (por ej. infecciones) y
aos, puesto que es un subgrupo de la poblacin otros, es importante considerar los tres indicadores
vulnerable ante la carencia de una dieta rica en para evaluar el estado nutricional de los nios.

148
Nutricin N

Para el clculo de estos tres indicadores se utilizan de la Encuesta Nacional de Demografa y Salud,
ndices antropomtricos para cada sexo establecidos ENDSA, del ao 2008 (Bolivia. INE, 2009). Se utiliza
a partir de las medidas de peso, talla y edad de los esta fuente puesto que es la ms actual disponible
nios, para luego ser transformados a puntajes Z y permite obtener estimaciones representativas a
(desviaciones estndar por encima y debajo del nivel departamental. En contraste, la Encuesta de
promedio). Para ello se aplican los estndares de Evaluacin de Salud y Nutricin, ESNUT (Bolivia.
referencia para nios y nias calculados por la UDAPE, 2014), llevada a cabo el 2012 en Bolivia slo
Organizacin Mundial de la Salud, OMS, en 2006 (OMS permite estimaciones a nivel de rea de residencia
y OPS, 2007). Un nio es desnutrido si su puntaje (urbano, rural) y piso ecolgico (altiplano, valle, llano).
Z se encuentra por debajo de -2 (CEPAL y UNICEF,
2008). Para los indicadores se utiliza el nuevo patrn Se seleccionaron estos indicadores porque permiten
recomendado por la OMS, que tiene un carcter un anlisis que va ms all de la disponibilidad de
normativo y est basado en una muestra internacional caloras. Adems, estos indicadores son sensibles a
de nios y nias de los siguientes pases: Brasil, Ghana, una distribucin desigual de los alimentos al interior
India, Noruega, Omn y los Estados Unidos (OMS y de los hogares (WHH, IFPRI y Concern Worldwide,
OPS, 2007). 2015). Finalmente, en la Introduccin se encuentra
informacin sobre los pases seleccionados para la
A continuacin se detalla el procedimiento seguido comparacin.
para el resto del documento. Para la evolucin en el
tiempo y la comparacin de Bolivia con los promedios
de Amrica Latina y el Caribe, ALC, y el mundo, se
Cambios en la prevalencia de
utiliza la prevalencia de desnutricin global para nios desnutricin global a travs del
menores de cinco aos de edad. Para este anlisis se
utilizaron los datos que provienen de los Indicadores tiempo
del Desarrollo Mundial del Banco Mundial (2016).
El Grfico N.1. muestra la evolucin de la prevalencia
Para la comparacin de Bolivia con otros pases con de desnutricin global entre 1990 y 2014 para Bolivia,
los informacin actual, se utiliza tanto la prevalencia ALC y el mundo. Como se observa, la desnutricin
de desnutricin crnica como aguda para nios tiene una tendencia decreciente en los tres casos.
menores de cinco aos para el periodo comprendido
entre el 2010 -2015, en base a los datos del Instituto Para Bolivia solamente se cuenta con datos
Internacional de Investigacin sobre Polticas correspondientes a las ENDSA de 1994, 1998, 2003 y
Alimentarias, IFPRI para el clculo del ndice Global 2008. En prcticamente todo el periodo considerado,
del Hambre (WHH, IFPRI y Concern Worldwide, 2015). los niveles de desnutricin global en Bolivia se
mantuvieron por encima del promedio de ALC y por
Para el anlisis a nivel regional de Bolivia se utilizan debajo del promedio mundial. Bolivia muestra una
datos de desnutricin crnica calculada a partir disminucin en los niveles de desnutricin global en

149
N Branisa, Zegarra, Cardona, Cardona

el periodo de estudio. Al comienzo del periodo, el pas


tena un nivel cercano al 10% y en 1994 se registr un
Desnutricin crnica y aguda en
incremento a 12%. Posteriormente el nivel descendi Bolivia y otros pases
y se estabiliz alrededor del 5%. Cabe destacar que
de acuerdo a la Encuesta de Evaluacin de Salud y
Nutricin, ESNUT, para el ao 2012, la prevalencia de El Grfico N.2 muestra la desnutricin crnica y la
desnutricin global para los menores de cinco aos desnutricin aguda en Bolivia durante el periodo
en Bolivia fue del 4%. Sin embargo, los niveles son comprendido entre 2010 y 2014 frente al nivel
diferentes segn rea de residencia: para el rea rural registrado en otros pases seleccionados de acuerdo
se estim una prevalencia de 5% y 3% para el rea a sus niveles de ingresos. En pases con altos niveles
urbana (UDAPE, 2014). de ingreso per cpita, como Singapur y Pases Bajos
no se encontraron datos de desnutricin (WHH, IFPRI
En el caso de ALC se han registrado avances en y Concern Worldwide, 2015).
la disminucin de la desnutricin global como
consecuencia del crecimiento econmico de los En el grfico se observa una clara correlacin negativa
pases y del compromiso de los gobiernos por una entre la desnutricin crnica y el nivel de ingresos de
proteccin social ms slida (FAO, FIDA y PMA, 2015). los pases. En cambio, no hay una correlacin clara
ALC registr en 1990 una prevalencia de desnutricin entre la desnutricin aguda y el nivel de ingresos.
global del 8%, que fue disminuyendo a lo largo del
tiempo y alcanz un nivel de 3% en 2014. Es interesante notar que en todos los pases, la
desnutricin aguda es menor a la desnutricin
Grfico N.1: La desnutricin global en Bolivia, ALC y crnica. Las diferencias entre ambos indicadores se
el Mundo, 1990 - 2014 podran explicar del siguiente modo: la desnutricin
crnica responde a problemas estructurales y por
ende a una exposicin ms prolongada a deficiencias
nutricionales. Por el contrario, la desnutricin aguda
recoge los efectos de sucesos de corto plazo como la
escasez de alimentos, por lo que el periodo necesario
para su recuperacin es menor (Klasen, 2006).

Se ha visto que, por lo general, los pases africanos


presentan niveles de pobreza y de mortalidad infantil
ms altos. Sin embargo, los niveles de desnutricin
infantil son menores a los registrados en pases del
sur de Asia. stos ltimos presentan niveles ms
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del
elevados de desnutricin crnica a pesar de tener
Banco Mundial (2016). mayores ingresos econmicos y menores niveles

150
Nutricin N

de mortalidad infantil (Klasen, 2006), lo que podra como la pobreza y la falta de sistemas de salud que
explicarse por otro tipo de razones como la profunda provean suplementos alimenticios adecuados,
desigualdad entre hombres y mujeres en esa regin adems de la falta de sensibilizacin sobre el
(UNICEF, 1996). problema, y algunas cuestiones de comportamiento
relacionadas con la nutricin (BID, 2013).
Sin embargo, es importante identificar las razones de
las diferencias al interior de cada pas en los niveles Grfico N.2: Desnutricin crnica y aguda en
de ambos indicadores, puesto que los niveles de Bolivia y otros pases, 2010 -2014
desnutricin responden a realidades y prcticas
diferentes en cada uno de ellos. Por ejemplo, la
desnutricin aguda estara determinada por un
amplio abanico de factores como ser los desastres
naturales (inundaciones) o epidemias virulentas como
las acontecidas en Burkina Faso en 2009; mismas que
pueden explicar los altos niveles de este indicador.
Otro ejemplo son los conflictos tnicos y la profunda
crisis poltica ocurrida en 2010 en Kirguistn, que
habran ocasionado el desplazamiento de personas y
un deterioro en las condiciones de vida de su poblacin
y, por ende, mayores niveles de desnutricin en ese
pas.

En la regin de ALC, Repblica Dominicana presenta


Fuente: Elaboracin propia con base en datos de WHH, IFPRI y Concern Worldwide
un descenso sostenido en los niveles de desnutricin, (2015).
a pesar de que en los ltimos aos se ha registrado una *No hay datos disponibles para Pases Bajos y Singapur.
desaceleracin en su reduccin (CEPAL y PMA, 2007).
Para el caso boliviano, el 24% de los nios entre los 0 Prevalencia de la desnutricin
y 59 meses de edad presenta un nivel de desnutricin
crnica y slo el 2% una desnutricin aguda. Esta crnica en los departamentos
situacin muestra que el pas tiene un retardo ms de Bolivia
marcado en el crecimiento, lo que responde a factores
de carcter estructural y no as a factores coyunturales
como ser el deterioro gradual en la alimentacin o El Mapa N muestra la prevalencia de desnutricin
la ocurrencia de enfermedades recientes. Entre las crnica en Bolivia a nivel departamental para el ao
explicaciones que se ofrecen para comprender el alto 2008, considerando que este indicador presenta
nivel de desnutricin crnica en Bolivia estn factores niveles muy superiores al de la desnutricin aguda,

151
N Branisa, Zegarra, Cardona, Cardona

y que es importante examinarlo ms Mapa N: Bolivia. Desnutricin crnica, por departamento, 2008
detalladamente. Se consider este (porcentaje de nios menores de 5 aos que muestran signos de
ao como referencia debido a la falta desnutricin crnica)
de datos ms actuales que permitan
el anlisis a nivel departamental.

En 2008 Bolivia presentaba una


desnutricin crnica en 22% de
los menores de cinco aos, sin
embargo se evidencia disparidades
entre los departamentos de Bolivia
con una clara diferencia entre los
departamentos del llano (Santa
Cruz, Beni y Pando), que tienen
menor prevalencia. El departamento
de Potos es el que presenta la
prevalencia de desnutricin crnica
ms alta del pas (39%), seguido por
Chuquisaca (30%). Por el contrario, el
departamento de Santa Cruz registra
el nivel ms bajo (9%).

Estas diferencias podran deberse a


las caractersticas propias de cada
departamento, entre las que se
encuentran el tamao de los nios
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de: Bolivia. INE y Ministerio de Salud y Deportes (2009)
al nacer, los niveles educativos de
las madres o los niveles de riqueza
(Bolivia. INE y Ministerio de Salud Desafos y recomendaciones
y Deportes, 2009); y tambin a las
diferentes condiciones de vida (Ver
Existe un reconocimiento pblico y conciencia colectiva sobre la
tambin los captulos Agua Potable
gravedad de la desnutricin y sus efectos a largo plazo y que incluyen
y Saneamiento Bsico).
la imposibilidad de que los nios y nias alcancen su potencial pleno.

152
Nutricin N

La desnutricin tiene efectos negativos intra e otras medidas que coadyuvaron a disminuir la
intergeneracionales, tanto en indicadores de salud prevalencia de la desnutricin como el Bono Juana
y de educacin, como en la economa de los pases, Azurduy de Padilla, el Programa de desayuno escolar
siendo parte del crculo vicioso de la pobreza (CEPAL y la implementacin de los programas Sociedades
y UNICEF, 2008). Por tales motivos, muchos gobiernos Estrategias Mltiples en Balances y Reservas
adoptan medidas para promover el bienestar de sus Alimentarias Regionales, SEMBRAR, y Creacin de
poblaciones y que implican un buen comienzo en la Iniciativas Agroalimentarias Rurales, CRIAR.
vida de sus poblaciones (UNICEF, 2013).
A pesar de ello y si bien los niveles de desnutricin
Por su parte, durante los ltimos 20 aos Bolivia ha crnica, aguda y global han disminuido en el pas
implementado polticas y programas orientados a (UDAPE, 2014); an Potos y Chuquisaca registran
la disminucin de la desnutricin en menores de niveles altos de desnutricin. Esto sugiere la
edad. Entre stas se encuentra la creacin del Comit necesidad de focalizar las medidas aplicadas en estos
Tcnico del Consejo Nacional de Alimentacin y departamentos y a la vez implementar polticas y
Nutricin (Bolivia. Ministerio de Salud y Deportes. programas que sean sostenidas a largo plazo, con
CT-CONAN, 2008) en 2006, cuyo objetivo era la participacin activa de todos los actores (CEPAL y
promover la elaboracin e implementacin de UNICEF, 2007).
la Poltica Nacional de Soberana y Seguridad
Alimentaria y Nutricional, orientada al ejercicio del Las polticas deben enfocarse, al mismo tiempo, en
derecho humano a la alimentacin adecuada y a la la disminucin de la desigualdad, puesto que es un
erradicacin de la desnutricin. Este rgano era el determinante de la desnutricin (CEPAL y UNICEF,
responsable de promover la implementacin del 2008). Por otro lado, deben establecerse mecanismos
Programa Multisectorial Desnutricin Cero, PMD-C, de seguimiento y monitoreo constante para cada una
que fue implementado en 166 municipios con alta de las acciones a emprender, ya que la desnutricin
vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria (Bolivia. compromete los resultados a alcanzarse por otras
Ministerio de Salud y Deportes. CT-CONAN, 2008). intervenciones, sean mdicas, sociales o econmicas
(Bolivia. Ministerio de Salud y Deportes. CT-CONAN,
Dicho programa estaba a cargo de la implementacin 2008).
de estrategias de suplementacin, fortificacin y
entrega de alimentos complementarios, entre los que Las intervenciones tambin deben considerar factores
se encontraba el Nutribeb, chispitas nutricionales, y como el cambiante contexto mundial, la volatilidad
la administracin de vitamina A y zinc a nios con talla de los precios de los productos, el encarecimiento
baja. Asimismo, este programa buscaba fortalecer general de los alimentos y la energa, las crecientes
la capacidad de gestin y de vigilancia nutricional tasas de desempleo y subempleo, y las recesiones
(Bolivia. Ministerio de Salud y Deportes. CT-CONAN, econmicas globales (FAO, FIDA, PMA, 2015).
2013). Adicionalmente, el Gobierno implement

153
N Branisa, Zegarra, Cardona, Cardona

Por ltimo, es importante indicar que si bien la Desarrollo. [En lnea]. Disponible en: http://www.
desnutricin entre los menores de cinco aos es iadb.org/es/noticias/articulos/2013-03-04/bolivia-
un problema crtico en nuestro pas, y por ello este combate-la-desnutricion,10320.html [Consultado el
documento se ha centrado en su anlisis, en los 10 de febrero de 2016].
--------- (2010) Comprendiendo el programa desnutricin
ltimos aos Bolivia ha experimentado tambin otros
cero en Bolivia: Un anlisis de redes y actores. Banco
desafos. Por ejemplo, considerando a mujeres en
Interamericano de Desarrollo. [En lnea]. Disponible en:
edad frtil, 38% presentaban algn tipo de anemia http://www.iadb.org/wmsfiles/products/publications/
en 2008 (Branisa, et al., 2014). A pesar de la elevada documents/35176287.pdf [Consultado el 1 de febrero
prevalencia de anemia entre las mujeres, el ndice de de 2016].
Masa Corporal, IMC, muestra grados de sobrepeso Bolivia, Estado Plurinacional de. INE; Ministerio de
preocupantes: en 2008, en promedio, las mujeres Salud y Deportes (2009) Encuesta Nacional de
mayores a 30 aos de edad presentaban indicios de Demografa y Salud 2008. [En lnea]. Disponible en:
sobrepeso (Branisa, et al., 2014). http://www.dhsprogram.com/pubs/pdf/FR228/
FR228%5B08Feb2010%5D.pdf [Consultado el 5 de
Estos datos tambin deben tomarse en cuenta a febrero de 2016].
--------- Ministerio de Salud y Deportes. Consejo Nacional
la hora de implementar los programas y polticas,
de Alimentacin y Nutricin. Consejo Tcnico. CT-
dado que existe un cambio en el patrn de consumo
CONAN (2013) Informe Anual 2013 CT-CONAN. [En
alimenticio de las familias ms pobres, requiriendo lnea]. [En lnea]. Disponible en: http://www.ctconan.
para ello un estudio ms profundo (INE y Ministerio minsalud.gob.bo/pmdc.php?id=1 [Consultado el 04
de Salud y Deportes, 2009). de abril de 2016].
--------- Ministerio de Salud y Deportes. Consejo Nacional
El tema de la deficiencia de micronutrientes (por de Alimentacin y Nutricin. Consejo Tcnico. CT-
ej. vitamina A o zinc) tampoco pudo ser abordado CONAN (2008) Programa Multisectorial Desnutricin
en este documento, pero es fundamental por sus Cero. La Paz. Disponible en: http://www.bvsde.paho.
consecuencias sobre la salud de la poblacin, y debe org/texcom/nutricion/pmd9.pdf [Consultado el 18 de
ser tomado muy en cuenta en Bolivia. febrero de 2016].
--------- UDAPE (2014) Encuesta de Evaluacin de Salud
y Nutricin 2012. Informe de resultados. [En lnea].
Referencias bibliogrficas Disponible en: http://www.udape.gob.bo/portales_
html/docsociales/Libroesnut.pdf [Consultado el 7 de
Banco Mundial (2016) Prevalencia de desnutricin, peso febrero de 2016].
para la edad (% de nios menores de cinco aos), Branisa, B.; Cardona, C.; Johannsen, J.; Buscarons, L. (2014)
Indicadores del Desarrollo Mundial. [Base de datos]. Anlisis descriptivo del estado de salud de la poblacin
[En lnea]. Disponible en: http://datos.bancomundial. boliviana y del sistema de salud en Bolivia. Manuscrito
org/indicator/SH.STA.MALN.ZS [Consultado el 7 de no publicado.
julio de 2016]. CEPAL y PMA (2007) El costo del hambre: impacto social y
BID (2013) Buscando maneras de cambiar los hbitos de econmico de la desnutricin infantil en Centroamrica y
alimentacin en Bolivia. Banco Interamericano de Repblica Dominicana. [En lnea]. Disponible en: http://

154
Nutricin N

www.cepal.org/publicaciones/xml/3/28923/dp_ Klasen, S. (2006) Poverty, undernutrition, and child


costohambre.pdf [Consultado el 7 de febrero de 2016]. mortality: Some inter-regional puzzles and their
CEPAL y UNICEF (2008) Evolucin de la desnutricin crnica implications for Research and Policy. Discussion Papers.
infantil y su distribucin socioeconmica en siete pases de Ibero-America Institute for Economic Research, 16, pp.
Amrica Latina y el Caribe. Divisin de Desarrollo Social, 1-36.
Serie Polticas Sociales Nro. 140. [En lnea]. Disponible Marriott, B.P.; White, A.J.; Hadden, L.; Davies, J.C.;
en: http://www.cepal.org/es/publicaciones/6145- Wallingford, J.C. (2009) How well are infant and young
evolucion-de-la-desnutricion-cronica-infantil-y-su- child WHO feeding indicators associated with growth
distribucion-socioeconomica-en [Consultado el 15 de outcomes? An example from Cambodia. Maternal and
febrero de 2016]. Child Nutrition, Vol. 6, N 4, pp.358-737.
--------- (2007) Desnutricin infantil en Amrica Latina y el OMS (2005) Malnutrition: quantifying the health
Caribe. Desafos. Boletn de la Infancia y adolescencia impact at national and local levels. [En lnea].
sobre el avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Disponible en: http://apps.who.int/iris/
N 2. [En lnea]. Disponible en: http://www.unicef.org/ bitstream/10665/43120/1/9241591870.pdf
lac/Desafiosnutricion(13).pdf [Consultado el 12 de [Consultado el 7 de febrero de 2016].
febrero de 2016]. OMS; OPS (2007) Los nuevos patrones de crecimiento de la
FAO; FIDA; PMA (2015) El estado de la inseguridad OPS. [En lnea]. Disponible en: http://www.ops.org.
alimentaria en el mundo 2015. Cumplimiento de los bo/textocompleto/naiepi-patrones-crecimiento.pdf
objetivos internacionales para 2015 en relacin con el [Consultado el 17 de marzo de 2016].
hambre: balance de los desiguales progresos. Roma, PMA, Programa Mundial de Alimentos (2016) Hunger
FAO, [En lnea]. Disponible en: http://www.fao.org/3/ Glosary. [En lnea] Disponible en: https://www.wfp.
a-i4646s.pdf [Consultado el 5 de marzo de 2016]. org/hunger/glossary [Consultado el 7 de febrero de
FAO; OMS (2014a) Segunda Conferencia Internacional 2016].
sobre Nutricin. Documento final de la Conferencia: UNICEF (2013) Mejorar la nutricin infantil: el imperativo
Declaracin de Roma sobre la Nutricin. [En lnea]. para el progreso mundial que es posible lograr. Nueva
Disponible en: http://www.fao.org/3/a-ml542s.pdf York: UNICEF.
[Consultado el 7 de marzo de 2016]. --------- (2006) Commentary: The Asian enigma. [Blog]. The
--------- (2014b) Segunda Conferencia Internacional sobre Progress of Nations. Disponible en: http://www.unicef.
Nutricin (CIN2). Documento final de la conferencia. org/pon96/nuenigma.htm. [Consultado el 28 de abril
Marco de Accin. [En lnea]. Disponible en: http:// de 2016].
www.fao.org/3/a-mm215s.pdf [Consultado el 17 de WHH, Welthungerhilfe; IFPRI, International Food Policy
marzo de 2016]. Research Institute; Concern Worldwide (2015) 2015
Habicht, J. P.; Yarbrough, C.; Martorell, R.; Malina, R.; Klein, Global hunger index data. Washington, D.C.: IFPRI. [En
R. (1974) Height and weight standards for preschool lnea]. Disponible en: http://dx.doi.org/10.7910/DVN/
children: How relevant are ethnic differences in growth JL16EW [Consultado el 16 de febrero de 2016].
potential? The Lancet, Vol. 303, N 7858, pp. 611-615.

155
Fotografa: Elvia Sheraldine Languidey Sossa
Olivarez, Muriel, Burrone

156
Nios trabajadores

- Nios trabajadores
Autores: Palabras clave:
Carmen Gabriela Olivarez C. Trabajo infantil, capital humano
Beatriz Muriel H.
Sara Burrone Cdigos JEL:
J13, J29, J46

El trabajo infantil perpeta la pobreza, el desempleo,


el analfabetismo, el crecimiento poblacional y otros
problemas sociales.
Kailash Satyarthi

Orgenes y secuelas de la poblacin ocupada infantil

A lo largo de la historia de la humanidad, la poblacin utilizada en la maquinaria semi automatizada (Tuttle,


infantil ha participado en actividades econmicas 2001); por lo que muchos nios fueron sometidos
coadyuvando a la generacin de ingresos de la familia. a trabajos forzados. Posteriormente, con el mismo
En las sociedades preindustriales la economa familiar desarrollo socioeconmico, cambios en la tecnologa
era de suma importancia, por consiguiente, los nios y mejores remuneraciones a los padres, las sociedades
ms pequeos ayudaban a los padres en tareas adquirieron mayor conciencia y compromiso en torno
como las actividades agrcolas, crianza de animales, al crecimiento adecuado de los nios, principalmente
tareas domsticas, etc., y a partir de los ocho aos se en aspectos como educacin, salud y salvaguardia.
integraban a ocupaciones con mayor carga de trabajo An ms, la acumulacin de capital humano
(e.g., Tilly y Scott, 1978). i.e. mejoras cualitativas y cuantitativas en salud,
habilidades y conocimiento fue reconocida como
Con la primaca del sistema fabril durante la Primera un factor indispensable para el progreso tecnolgico
Revolucin Industrial, a finales del siglo XVIII la fuerza y cientfico (Romer, 1989). Estos factores, entre otros,
laboral infantil adquiri especial importancia en Gran promovieron la reduccin del trabajo infantil a nivel
Bretaa, por ser ms barata que la adulta y eficazmente mundial.

157
Olivarez, Muriel, Burrone

Actualmente el trabajo infantil est relacionado con porcentaje de nios trabajadores en el mundo, define
problemas de desarrollo. Por ejemplo, cuando un como nio(a) a toda persona de 5 a 17 aos a partir
hogar no puede satisfacer sus necesidades bsicas, de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los
los ingresos laborales generados por los nios son, en Derechos de la Niez (UNICEF, 1989) y la Convencin
muchos casos, fundamentales para el sustento de sus sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil (OIT, 1999).
familias (Basu y Van, 1998). An ms, el trabajo puede La OIT resalta tambin diferencias importantes en las
realizarse a costa de menos aos de escolaridad y tareas realizadas por los nios. La primera tipificacin,
menguar las oportunidades de adquirir habilidades aceptable en las sociedades, es el trabajo ligero, donde
productivas y mejores ingresos laborales en la adultez. las actividades no perjudican la salud, la asistencia a la
Como consecuencia, los nios trabajadores pueden escuela ni el desarrollo fsico ni mental de los nios.
convertirse en padres pobres, haciendo que sus hijos La segunda es el trabajo peligroso, donde las tareas
se vean obligados a generar recursos econmicos, pueden resultar peligrosas para la salud, la seguridad
en una especie de trampa de pobreza (Basu, 1999; e inclusive la moralidad de los menores, o pueden
Emerson y Souza, 2003). requerir horarios extensos o nocturnos. La ltima
categorizacin corresponde a aquellas actividades
Con todo, la valoracin de los padres sobre el en sus peores formas que estn penalizadas por ley;
tiempo de los nios puede asociarse tambin a las como la esclavitud, la prostitucin, la pornografa y la
caractersticas de la oferta educativa y el costo de realizacin de actividades ilcitas, entre otros.
oportunidad asociado. En particular, la literatura
seala que la calidad de la educacin es una variable En el caso de Bolivia cabe clasificar tambin las
importante al momento de decidir trabajar o no; y en actividades familiares y comunitarias a travs de la
los casos donde es baja, la familia, y los propios nios, Ley N 548, o Cdigo Nia, Nio y Adolescente, de
deciden racionalmente que es ms conveniente que 2014 que corresponden a tareas socioculturalmente
los menores trabajen (Canagarajah y Coulombe, aceptadas y que coadyuvan con el desarrollo de los
1997). En contraste, una mayor calidad educativa nios en aprendizaje y adquisicin de destrezas, y en
puede reducir los costos de la escolaridad en la el fortalecimiento de la convivencia social. Estas tareas
medida que con menor tiempo y menor inversin, los estn asociadas con los trabajos ligeros, aunque no se
nios aprenden ms (Ray, 2000). especifican como tales bajo la normativa boliviana.

Indicadores para la medicin Adems, la OIT ha avanzado en la obtencin de


estadsticas a partir de su Programa de Informacin
del trabajo infantil Estadstica y Seguimiento en Materia de Trabajo
Infantil (SIMPOC, por sus siglas en ingls). Sin
La Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, con el embargo, los datos que miden la poblacin infantil
objetivo de armonizar los datos y estimaciones del ocupada son, en muchos casos, incompletos e

158
Nios trabajadores

inexactos; no son especializados para analizar este Grfico .1: Porcentaje de nios trabajadores en
grupo etario especficamente porque no desagregan Bolivia, ALC y el mundo,
los tipos de trabajos ligeros de los peligrosos y no 2000 - 2012
evalan las actividades en sus peores formas.

Por ese motivo, en este captulo se recurre a


diferentes fuentes de informacin. La comparacin
entre regiones y pases se basa en las estimaciones
de la OIT (2016) y el Banco Mundial (2016), siguiendo
la metodologa de los restantes captulos del libro.
Sin embargo, en el anlisis se incluye tambin datos
de Bolivia y pases de Amrica del Sur, dado que
provienen de encuestas especializadas para el efecto.
Por ltimo, la seccin del anlisis municipal utiliza
datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda
2012 (Bolivia. INE, 2012), ya que es la nica fuente de Fuente: Elaboracin propia con base en estimaciones de la Organizacin
Internacional de Trabajo (2013).
datos que puede ser desagregada a este nivel. Notas: i) Los datos de Amrica Latina y el Caribe y Bolivia son presentados slo
para el 2008 y 2012 debido a las limitaciones para estimar datos previos al 2008;
ii) los datos para Bolivia corresponden a estimaciones en base a los Censos
El indicador utilizado es el porcentaje de participacin Nacionales de Poblacin y Vivienda; y iii) la poblacin infantil abarca de 5 a 17
de los nios en actividades econmicas (nios aos.

trabajadores), que se define como el nmero de


En el caso de Bolivia, el porcentaje de nios
personas entre 5 y 17 aos (o de 7 a 17 en los casos
trabajadores es comparativamente mayor al
sin informacin) que declaran estar ocupados sobre
promedio mundial y regional. Llama la atencin que
el total de la poblacin en ese rango de edad. la tendencia de la poblacin ocupada infantil sea
positiva, a diferencia de ALC y el mundo, lo que parece
Una mirada global de los nios responder a que la evolucin de este tipo de trabajo
en Bolivia reacciona ante incentivos econmicos
trabajadores semejantes a la poblacin ocupada adulta y, por lo
tanto, sigue su comportamiento en el tiempo. Esto
La OIT (2013) estima que en el ao 2012 el 17% de los sugiere que el crecimiento econmico y la reduccin
nios participaba en actividades econmicas (ms de de la pobreza de los ltimos aos no se han asociado en
264 millones de personas), porcentaje que tuvo una particular con una reduccin del porcentaje de nios
reduccin importante en el tiempo, ya que en el ao trabajadores, como se argumentaba en la literatura
2000 llegaba a 23%. La regin de Amrica Latina y el previamente descrita. Sin embargo, es posible que
Caribe, ALC, muestra tambin una disminucin de lo que se est apreciando sea un cambio en el tipo
16% en el ao 2000 a 13% en 2012, lo que representa de trabajo (e.g., ms ligero y menos peligroso) que no
alrededor de 18 millones de nios entre 5 y 17 aos. est cabalmente afectando el desarrollo de los nios;

159
Olivarez, Muriel, Burrone

ya que la tasa de matriculacin ha aumentado entre Por ltimo, el Grfico .3 compara informacin de
esos periodos de anlisis (Bolivia. INE, 2010). Bolivia y pases seleccionados de Amrica del Sur
proveniente de encuestas especializadas sobre trabajo
El Grfico .2 ilustra las diferencias de la tasa de infantil. Cabe notar que la proporcin de menores
incidencia de nios en actividades econmicas en trabajadores en el pas es la segunda mayor entre los
distintos pases, ordenados de acuerdo a sus ingresos pases vecinos (despus de Per). En contraste, Brasil
per cpita: de menor a mayor de forma proporcional. (4%), Argentina (6%) y Chile (7%) registran un bajo
porcentaje de mano de obra infantil.
En aquellos con informacin cabe destacar que entre
mayor es el porcentaje de nios trabajadores, menor Grfico .3: Porcentaje de nios trabajadores en
es el ingreso per cpita, con excepcin de Malawi, Bolivia y pases seleccionados de Amrica del Sur
donde se considera que al ser uno de los pases ms
pobres de frica Subsahariana tiene altos niveles
de inactividad en todos los grupos etarios (Malawi.
National Stadistics Office, 2004). En la Introduccin
se encuentran datos sobre la seleccin de pases para
la comparacin.

Grfico .2: Porcentaje de nios trabajadores en


Bolivia y pases seleccionados, 2009

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Argentina (2013), Bolivia (INE,
2010), Brasil (2003), Chile (2013), Colombia (2003), Ecuador (2009), Paraguay
(2013), Per (2009) y Uruguay (2011).
Nota: los datos de Argentina corresponden al ao 2012, los datos de Bolivia al
2008, Brasil al 2001, Chile al 2013, Colombia al 2001, Ecuador al 2006, Paraguay al
2011, Per al 2008 y Uruguay al 2010.

En el grfico, los pases han sido tambin ordenados


de mayor a menor por su nivel de ingreso per cpita, lo
cual tiene cierta asociacin positiva con la poblacin
ocupada infantil en el ao 2011. Esta informacin
apoya las apreciaciones anteriores donde un mayor
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores de Desarrollo del Banco
Mundial (2016).
desarrollo socioeconmico y menores niveles de
Notas: (*) Malasia, Pases Bajos y Singapur no cuentan con datos sobre la pobreza estaran relacionados, en cierta medida, con
participacin de los nios en actividades econmicas; la informacin de Malawi
corresponde al ao 2011, de Burkina Faso al 2010, Kirguistn 2007, y Bolivia y
menores porcentajes de nios trabajadores (siendo el
Repblica Dominicana a 2009; y la poblacin infantil considerada corresponde a
aquella entre 7 a 17 aos de edad.

160
Nios trabajadores

ingreso per cpita un indicador aproximado); aunque, como indica Desagregando los anteriores
el Grfico .2, el mayor crecimiento econmico no estara llevando datos por actividad econmica,
a un menor porcentaje de nios trabajadores en el caso de Bolivia. se observa que la mayora de los
nios trabajadores estn ocupados
en labores agropecuarias que se
Tipologa de la situacin laboral infantil concentran en las reas rurales;
boliviana lo cual parece estar asociado, con
actividades familiares y comunitarias
Con la informacin del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012 que bajo la normativa boliviana no
es posible aproximar mejor el anlisis de la poblacin entre 7 y 17 son concebidas como trabajo infantil
aos a una dimensin municipal. El Mapa muestra que en casi todo propiamente dicho.
el territorio boliviano el porcentaje de nios trabajadores es mayor a
13%; llegando inclusive al 40%, principalmente en Oruro y regiones En los municipios urbanos las
aledaas. actividades econmicas ms
significativas son el comercio, la
Mapa : Bolivia. Trabajo infantil, por municipio, 2012 (porcentaje) atencin en hoteles y restaurantes y
la manufactura.

Finalmente, la informacin de la
Encuesta de Trabajo Infantil del ao
2008 permite indagar las razones
de la participacin de los nios en
actividades econmicas en el pas,
a partir de preguntas realizadas
directamente a ellos. Al respecto,
el 39% de los menores declara que
la principal razn para trabajar es
la necesidad de complementar
los ingresos de la familia, el 37%
tiene que ayudar a sus familias en
algn negocio y el 20% seala que,
Fuente: Elaboracin
propia con base en
principalmente, busca aprender
datos del Censo de algn oficio para ejercerlo en el
Poblacin y Vivien-
da 2012 (Bolivia. INE,
futuro. Estos resultados se relacionan
2012). tambin con el hecho que cerca del
Nota: El estrato pobla-
cional corresponde
80% de los nios ocupados participan
a nios entre 7 y 17 en actividades y negocios familiares.
aos.

161
Olivarez, Muriel, Burrone

Principales desafos a futuro estar mejor concebidas en el marco de la problemtica


del trabajo infantil. La mejor alternativa bajo este
Un gran nmero de nios se encuentran inmersos en escenario parece ser el establecimiento de polticas
actividades econmicas. Al respecto, la OIT muestra sociales integrales y sostenibles que garanticen el
que si bien ha existido una reduccin del porcentaje acceso a la educacin, a la salud y a la proteccin para
de nios trabajadores en todas las regiones del todos los menores, a fin de garantizar a los nios un
mundo, en Bolivia el escenario es diferente; aunque desarrollo integral, pero que tambien puedan adquirir
la limitacin en la informacin no permite desagregar mayores habilidades productivas.
cabalmente aquellos trabajos peligrosos de los ligeros.
En el pas cabe an identificar los trabajos que ms Finalmente, cabe argumentar que, siguiendo a la OIT
bien contribuyen al desarrollo integral de los nios, (2016), los beneficios de reducir el trabajo infantil
asociados a las actividades familiares y comunitarias (sobre todo el peligroso y en sus peores formas) son
en el marco establecido en la Ley N 548. importantes; ya que los nios tienen la oportunidad
de ejercer sus derechos a la educacin, el ocio y a un
Sin embargo, la necesidad de informacin va desarrollo saludable.
ms all de la mera categorizacin de los tipos de
trabajos que realizan los nios, siendo fundamental Referencias bibliogrficas
entender mejor las complejidades, causas y
problemas socioculturales y econmicos de los Argentina. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
nios trabajadores, e implementar medidas para la Social (2013) Situacin del Trabajo Infantil en el
erradicacin efectiva del trabajo infantil peligroso y Total Urbano Nacional, Informe de Resultados 2012.
en sus peores formas. De esta manera, la erradicacin Buenos Aires, Argentina. [En lnea]. Disponible en:
de estos tipos de trabajo debe ser concebida ms http://www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct.
do?productId=28735
all de una normativa que la prohba. Ms an en el
Banco Mundial (2016) Nios econmicamente
caso de Bolivia, donde la implementacin de normas activos, total, Indicadores del Desarrollo Mundial.
prohibitivas se hace difcil dado que muchos nios [Base de datos]. [En lnea]. Disponible en:
se ocupan en actividades informales, caracterizadas http://databank .worldbank .org/data/repor ts.
por el autoempleo y el trabajo al margen del sistema aspx?source=2&series=SL.TLF.0714.ZS&country=
legal. [Consultado el 7 de julio de 2016].
Basu, K. (1999) Child Labor: Cause, Consequence, and
Con todo, y con las limitaciones ya sealadas, algunos Cure, with Remarks on International Labor Standards.
estudios sugieren que las polticas educativas pueden Journal of Economic Literature, 37(3), pp. 1083-1119.
ser eficaces para erradicar el trabajo infantil (OIT, Basu, K.; Van, P. (1998) The Economics of Child Labor. The
American Economic Review, 8(3), pp.412-427.
2016), lo que, como se mencion anteriormente, no
Bolivia, Estado Plurinacional de. INE (2012) Censo de
slo significa incrementar los aos de escolaridad Poblacin y Vivienda. [Base de datos]. [En lnea].
sino tambin mejorar la calidad educacional. En este Disponible en: http://censosbolivia.ine.gob.bo/
sentido, las polticas en torno a la educacin deben [Consultado el 6 de junio de 2016].

162
Nios trabajadores

--------- (2010) Magnitud y caractersticas del trabajo infantil 2011. Asuncin, Paraguay. [En lnea]. Disponible en:
en Bolivia: Informe Nacional 2008. La Paz, Bolivia. http://www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct.
[En lnea]. Disponible en: http://www.ilo.org/ipec/ do?productId=22015
Informationresources/WCMS_IPEC_PUB_14835/lang-- Per. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
es/index.htm. (2009) El Trabajo Infantil en el Per: Magnitud y Perfiles
Brasil. Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (2003) Vulnerables, Informe Nacional 2007-2008. Lima, Peru.
Pesquisa Nacional por Amostra de Municipios: Trabalho [En lnea]. Disponible en: http://www.ilo.org/ipecinfo/
Infantil 2001. Rio de Janeiro, Brasil. [En lnea]. Disponible product/viewProduct.do?productId=13173
en: http://www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct. OIT, Organizacin Internacional del Trabajo (2016)
do?productId=381 World Report on Child Labour 2015: Paving the way to
Canagarajah, S.; Coulombe, H. (1997) Child labor and decent work for young people. [En lnea]. Disponible
schooling in Ghana. World Bank Policy Research Working en: http://www.ilo.org/ipec/Informationresources/
Paper, 1844. WCMS_358969/lang--en/index.htm.
Chile. Ministerio del Trabajo y Previsin Social y Ministerio --------- (2013) Marking progress against child labour: Global
de Desarrollo Social (2013) Magnitud y Caractersticas estimates and trends 2000-2012. [En lnea]. Disponible
del Trabajo Infantil en Chile. Santiago, Chile. [En lnea]. en: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@ed_
Disponible en: http://www.ilo.org/ipecinfo/product/ norm/@ipec/documents/publication/wcms_221513.
viewProduct.do?productId=23635 pdf.
Colombia. Departamento Administrativo Nacional de --------- (1999) Convenio sobre las peores formas de trabajo
Estadstica (2003) Encuesta Nacional de Trabajo Infantil infantil. [En lnea]. Disponible en: http://www.ilo.org/
2001, Anlisis de los Resultados de la Encuesta sobre dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO:
Categorizacin de la Poblacin entre 5 y 17 aos en :P12100_ILO_CODE:C182.
Colombia. Bogot, Colombia. [En lnea]. Disponible Ray, R. (2000) How child labor and child schooling interact
en: http://www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct. with adult labor. World Bank Publications, Vol. 2179.
do?productId=7405 Romer, P. M. (1989). Human capital and growth: theory and
Ecuador. Instituto Nacional de Estadstica y Censos evidence. National Bureau of Economic Research, N
(2009). Trabajo infantil en el Ecuador, Informe Nacional w3173.
2006. Quito, Ecuador. [En lnea]. Disponible en: Tilly, L.; Scott, J. W. (1978) Women, work, and family. London:
http://www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct. Psychology Press.
do?productId=12695 Tuttle, C. (2001) Child Labor during the British Industrial
Emerson, P.; Souza, A. (2003) Is There a Child Labor Trap? Revolution. EH.Net Encyclopedia. [En lnea]. Disponible
Intergenerational Persistence of Child Labor in Brazil. en: http://eh.net/encyclopedia/child-labor-during-
Economic Development and Cultural Change, 51(2), pp. the-british-industrial-revolution/. [Consultado el 20
375-398. de mayo de 2016].
Malawi. National Statistical Office (2004) Malawi Child UNICEF, United Nations Childrens Fund (1989) Convencin
Labour 2002 Report. Lilonge, Malawi. [En lnea]. de los Derechos del Nio. Disponible en: http://www.
Disponible en: http://www.ilo.org/ipecinfo/product/ un.org/es/events/childrenday/pdf/derechos.pdf
viewProduct.do?productId=940 Uruguay. Instituto Nacional de Estadstica (2011) Magnitud
Paraguay. Direccin General de Estadstica, Encuestas y Caractersticas del Trabajo Infantil en Uruguay, Informe
y Censos (2013) Magnitud y Caractersticas del Nacional 2010. Montevideo, Uruguay. [En lnea].
Trabajo Infantil y Adolescente en el Paraguay, Encuesta Disponible en: http://www.ilo.org/ipecinfo/product/
Nacional de Actividades de Nios, Nias y Adolescentes viewProduct.do?productId=17355

163
Fotografa: Lourdes Garca Hernndez O
Nina, Suxo, Romero

164
Oferta agrcola O

O - Oferta agrcola
Autores: Palabras clave:
Osvaldo Nina Oferta agrcola, agricultura, superficie
Johnny Suxo cultivable, seguridad alimentaria
Daniela Romero
Cdigos JEL:
Q11, Q15, Q18

Para gobernar el pueblo y servir al cielo, no hay nada ms


importante que la agricultura.
Lao Tze

Agricultura y desarrollo
La agricultura es importante para el desarrollo Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO,
econmico y social de un pas porque es la fuente 2000a), la seguridad alimentaria implica contar con
primaria de la mayor parte de los insumos bsicos y la disponibilidad fsica de alimentos nutritivos e
materias primas requeridos para el funcionamiento inocuos, y la capacidad de acceso y utilizacin de los
de otros sectores econmicos (Desai, 2010). Es ms, mismos para satisfacer las necesidades y preferencias
la produccin agrcola atiende la necesidad primaria alimentarias de la poblacin de manera permanente
de alimentacin de la humanidad, lo que permite y, por tanto, llevar una vida activa y saludable. Este
asegurar nuestra existencia sobre la faz de la Tierra. concepto enfatiza la necesidad de aumentar la
produccin y la productividad de alimentos para
En las ltimas dcadas, el incremento de la poblacin enfrentar la demanda futura (Gordillo y Mndez,
mundial ha generado una creciente demanda 2013), e incluso aumentar la frontera agrcola.
de alimentos. Este fenmeno est alertando a las
organizaciones internacionales y los pases sobre la La mayor parte de los alimentos que consume el
importancia de precautelar la seguridad alimentaria. ser humano proviene del reino vegetal, aunque
De acuerdo a la Organizacin de las Naciones tambin en cierta proporcin del reino animal (carne)

165
O Nina, Suxo, Romero

y mineral (agua). La oferta agrcola o disponibilidad superficie de territorio que excluye la correspondiente
fsica de alimentos de origen vegetal de un pas est a las aguas territoriales internas. Esta se descompone
determinada por el volumen de produccin agrcola en tres tipos de terrenos: i) tierra agrcola; ii) bosque
nacional y la importacin de estos productos. Para o selva, y; iii) otras tierras. A su vez, la tierra agrcola
algunos pases con ingresos bajos y problemas de est conformada por: i) la tierra cultivable y, ii) la tierra
acceso a los alimentos, la oferta agrcola se completa con cultivos permanentes. Los cultivos permanentes
adems con la ayuda alimentaria internacional.
son cultivos a largo plazo (como el cacao o el caf), o
En la mayora de los pases, el volumen de
prados y pastos cultivados o naturales permanentes,
produccin agrcola -independientemente de los
flujos comerciales y transferencias de alimentos-, que no requieren ser replantados durante varios aos.
se determina por el rea de tierra cultivable y el La tierra cultivable est conformada por la tierra con
rendimiento agrcola. cultivos agrcolas temporales, las praderas temporales
para corte o pastoreo y tierras temporalmente en
Segn la FAO (2015), la superficie de suelos barbecho (menos de cinco aos), por lo que no debe
productivos para la agricultura es limitada y, interpretarse como tierra potencialmente cultivable.
como recurso finito, est sometida a la creciente
demanda de usos alternativos a la produccin de Existen diversos indicadores que explican el nivel
alimentos, como los cultivos biocombustibles o los y comportamiento de la oferta agrcola. Debido
asentamientos urbanos. Adems, seala, existen al anlisis agregado, se consideran los siguientes
variedad de iniciativas para intensificar el uso de la indicadores: i) el rea de tierra cultivable como
tierra. Estos hechos estn mostrando la necesidad
porcentaje de la tierra total, y ii) la productividad
de promover prcticas de gestin sostenible de los
agrcola, que es el valor agregado por trabajador.
suelos para aumentar la produccin de alimentos.

Este captulo analiza la evolucin de la tierra A nivel internacional y entre pases, la informacin
cultivable para evaluar el alcance de la oferta agrcola utilizada proviene de las bases de datos de los
a nivel internacional y nacional. Adems, realiza una Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco Mundial
comparacin entre pases para identificar qu factores y de la Divisin Estadstica de la FAO (FAOSTAT, por sus
explicaran el incremento de la produccin agrcola: siglas en ingls). Esta ltima genera la base de datos
la expansin de la tierra cultivable o el incremento de de la FAO que contiene datos comparables del sector
la productividad. agrcola. A nivel nacional, se emplearon los datos del
Censo Nacional Agropecuario 2013, provistos por el
Indicadores de la oferta agrcola Instituto Nacional de Estadstica (Bolivia. INE, 2015).
Finalmente, se han elegido algunos pases para
Segn la Divisin de Estadsticas de la FAO (2016), efectos de comparacin y la informacin sobre esta
la tierra total de un pas est conformada por la seleccin se encuentra en la Introduccin.

166
Oferta agrcola O

La evolucin de la tierra Grfico O.1: Tierra cultivable en Bolivia, ALC y el


mundo, 1990 -2012
cultivable
La produccin mundial de cultivos agrcolas se ha
triplicado gracias a los mayores rendimientos de la
superficie cultivada y no debido al incremento en
la frontera agrcola en los ltimos cincuenta aos
(FAO 2000b). La tierra cultivable como porcentaje
del rea de tierra a nivel mundial se mantuvo en
una proporcin casi constante de alrededor del
11% desde 1990, como se observa en el Grfico O.1.
Considerando que la oferta agrcola est determinada
por la tierra cultivable y la productividad, la proporcin
casi invariante de la tierra cultivable muestra que el
incremento de la produccin agrcola mundial se Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del
Banco Mundial (2006a).
debi a la productividad. Adems, ese dato puede Nota: El dato para Bolivia proviene del Censo Agropecuario 2013 del INE (Bolivia.
estar mostrando la restriccin fsica de la tierra INE, 2015)

productiva, significando que existen pocas regiones


En el caso de Bolivia, el rea total de tierra asciende
con tierra cultivable no utilizada. a 108 millones de hectreas, de las cuales 35%
corresponde a la actividad agropecuaria, 51% a
La FAO (2002) seala que Amrica y el Caribe, ALC, bosques y selvas vrgenes y 14% a otras tierras. Estas
y el frica Subsahariana son las regiones que tienen cifras resaltan el carcter eminentemente forestal
las mayores reservas de tierra cultivable del mundo: del pas y, por tanto, el potencial de expansin en la
862 y 803 millones de hectreas de tierra idnea para produccin de alimentos. En cuanto a la composicin
cultivos, respectivamente. En efecto, como se observa del rea destinada a la actividad agropecuaria,
en el Grfico O.1, la proporcin de tierra cultivable de solo el 12% corresponde a tierras cultivables y el
ALC se increment desde la dcada de los noventa: del resto a cultivos permanentes, praderas y pastos
6% en 1990 al 8% en 2013. Este aumento represent permanentes, mostrando la posibilidad de expandir
la expansin de la tierra cultivable en 42 millones de los cultivos agrcolas.
hectreas, llegando a un total de 172 millones de
hectreas en 2013. En particular, el pas con mayor El Grfico O.1 muestra que el potencial de expansin
expansin fue Brasil con 25 millones de hectreas, agrcola ha crecido desde la dcada de los noventa,
seguido de Argentina con 13 millones, y Bolivia y lo que permiti incrementar la participacin de la
Paraguay, ambos con 2 millones. tierra cultivable con relacin a la tierra total: desde

167
O Nina, Suxo, Romero

2% en 1990 hasta 5% en 2013. Esta ltima proporcin con ingreso per cpita comparativamente altos como
representa 5,5 millones de hectreas. Pese a este Repblica Dominicana (17%) y los Pases Bajos (31%),
avance significativo en la expansin agrcola, el pas as como pases con menor ingreso per cpita como
se encuentra en una proporcin que es la mitad de Malawi (40%) y Burkina Faso (23%), pueden contar
la alcanzada por ALC. Por consiguiente, el potencial con altas proporciones de tierra cultivable respecto
de expansin debe considerar las posibilidades de de la tierra total.
ampliacin de la tierra cultivable o frontera agrcola
y, adems, el incremento de la productividad agrcola. Grfico O.2: Tierra cultivable en Bolivia y otros
pases, 2013
La frontera agrcola
El primer factor determinante de la expansin de la
produccin agrcola es la disponibilidad de tierra para
incrementar el rea de tierra cultivable. Esta depende
de las condiciones geogrficas del territorio de un
pas, es decir de las caractersticas de su dotacin
de tierras. As, pases con mayor extensin de tierra
cultivable como proporcin de la tierra total, tienen
ventajas comparativas naturales en la produccin
agrcola, mientras que pases con baja proporcin de
tierra cultivable, enfrentan desventajas comparativas,
las cuales eventualmente se pueden superar mediante Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del
la inversin e innovacin tecnolgica. Banco Mundial (2006a).
Nota: El dato para Bolivia proviene del Censo Agropecuario 2013 del INE (Bolivia.
INE, 2015)
La cantidad y calidad de las tierras cultivables de un
pas generalmente estn determinadas por factores En el caso de Bolivia, a pesar de ser considerado por
externos debido la citada limitacin natural de tierras el Banco Mundial como pas de ingresos medio bajos
productivas agrcolas. Si bien la inversin de recursos y registrar 5% de proporcin de tierra cultivable,
en recuperacin y habilitacin de tierras puede es el segundo pas con la mayor extensin de
incrementar en alguna medida la tierra agrcola, su tierra cultivable (5,5 millones de hectreas), solo
aporte es generalmente menor respecto de la dotacin superado por Burkina Faso que posee 6,2 millones de
de tierra cultivable que posee un pas. De acuerdo al hectreas. Esto demuestra el potencial para alcanzar
Grfico O.2, se puede observar que la dotacin de nuestra seguridad y soberana alimentaria y, adems,
tierra cultivable es un factor independiente del nivel evidencia que la extensin de tierra cultivable es
de ingreso de los pases. Efectivamente, tanto pases independiente del nivel de ingreso.

168
Oferta agrcola O

Los pases de ingresos bajos, en general, poseen sectorial por trabajador en dlares estadounidenses
una agricultura tradicional, que se caracteriza por constantes de 2005, muestra una alta correspondencia
el uso extensivo de la tierra en pequeas parcelas, con el nivel de ingreso per cpita por pases. Por
la utilizacin de semillas criollas, el poco uso de ejemplo, Malawi, que es un pas de ingresos bajos,
agroqumicos, la irrigacin natural y los bajos niveles entre los pases de comparacin, registra la ms baja
de mecanizacin (Schultz, 1967). Este sistema productividad agrcola por trabajador (USD 246),
productivo deriva en bajos rendimientos agrcolas mientras que Singapur, que es un pas de ingresos
y, por tanto, bajos a volmenes de produccin, que altos, obtiene una productividad equivalente a ciento
adems son muy dependientes de las condiciones cincuenta veces ms que Malawi para la misma
climatolgicas locales, como en los casos de Malawi, gestin.
Burkina Faso y Bolivia. Esta situacin puede ser
superada por la inversin en innovacin tecnolgica Por otro lado, pases de ingresos bajos que pese a
agrcola aplicada, que permitira incrementar el contar con grandes extensiones de tierra cultivable,
rendimiento y la productividad agrcola. tanto en trminos absolutos, como Burkina Faso o
Bolivia, como en trminos relativos como Malawi,
La productividad agrcola registran bajos niveles de productividad agrcola
por trabajador. Por el contrario, entre los pases de
El segundo factor determinante de la expansin de ingresos altos destaca los Pases Bajos que adems de
la produccin es el incremento de la productividad tener una alta proporcin de tierra cultivable (31%),
agrcola que se logra mediante el uso intensivo de la registra un valor agregado por trabajador cien veces
tierra, la aplicacin de tecnologa avanzada, el uso de superior al de Bolivia, lo que evidencia las enormes
maquinaria, el desarrollo de variedades de semillas, diferencias en la productividad.
el uso de mecanismos de riego artificial y el control
de plagas; aspectos que caracterizan la agricultura En este sentido, para promover el incremento de la
moderna. Este sistema permite obtener altos produccin agrcola en pases de bajos ingresos pero
rendimientos agrcolas y, por tanto, alta productividad, que tienen la posibilidad de incrementar su frontera
tal como sucede en pases de ingresos altos. agrcola, debern desarrollarse acciones de mejoras
tecnolgicas e innovaciones agrcolas para el uso
Como se observa en el Grfico O.3, la productividad eficiente de la tierra cultivable; es decir el incremento
agrcola, medida en este caso por el valor agregado de la productividad agrcola.

169
O Nina, Suxo, Romero

Grfico O.3: Valor agregado agrcola por trabajador


en Bolivia y otros pases, 2013
Municipios pobres y ricos en
tierras agrcolas
Las distintas estructuras de produccin agrcola
tambin se pueden presentar al interior de un pas.
Segn UDAPE (Bolivia. UDAPE, 2015), se distingue
dos subsectores en la agricultura boliviana: i) la
economa campesino-indgena, que posee la
mayora de las caractersticas de la denominada
agricultura tradicional, est conformada por
pequeos y medianos productores que se asientan
principalmente en las macro agro-regiones del
Altiplano y los Valles (departamentos de La Paz,
Cochabamba, Potos, Chuquisaca y Oruro); y ii) la
economa agrcola-empresarial, que muestra algunos
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del
rasgos de la agricultura moderna, est constituida
Banco Mundial (2006b). por grandes agricultores y algunas empresas
Nota: Debido a las enormes diferencias en productividad por pases, fue necesario agroindustriales, establecidas casi en su totalidad en
usar una escala logartmica en el eje vertical de la grfica.
el departamento de Santa Cruz y una menor parte
Del anlisis de las variables tierra cultivable y en el departamento de Tarija, cuya produccin est
productividad agrcola, se puede concluir que la orientada principalmente hacia mercados externos
oferta agrcola de los diferentes pases es resultado de de manera directa.
las diversas estructuras productivas agrcolas que las
La formacin de estos sistemas agroproductivos
distingue entre los de agricultura moderna y aquellos de la economa boliviana, se debi a dos factores:
de agricultura tradicional. Por tanto, la oferta agrcola i) econmico, debido a la mala distribucin tierras,
en pases de agricultura moderna se basa en el uso que se manifiesta en problemas de tenencia, como el
intensivo de la tierra, como los casos de Malasia, minifundio en las zonas de produccin del occidente
Pases Bajos y Singapur; mientras que en pases de del pas (Zeballos y Quiroga, 2010), y el latifundio en
agricultura tradicional se basa en el uso extensivo de la zona oriental, particularmente en el departamento
la tierra, como Malawi, Burkina Faso y Bolivia. de Santa Cruz (Urioste y Kay, 2005) y; ii) geogrfico,
debido a la diversidad de pisos ecolgicos y su
extensin que han resultado en una heterogeneidad
productiva a nivel regional, dado que Bolivia tiene 19
zonas productivas para su explotacin, que obedecen
a una similitud en caractersticas geogrficas,
climticas y aspectos fisiogrficos (Bolivia. INIAF,
2014).

170
Oferta agrcola O

Segn los resultados del Censo Nacional de municipios. Es ms, solo el 5% de los municipios superan
Agropecuario 2013, la superficie para el 25% de tierra cultivada a nivel municipal. Los municipios
actividades agropecuarias alcanza a que pertenecen a este ltimo grupo pueden ser considerados
34,7 millones de hectreas. Adems, el como los ms ricos en proporcin de tierra cultivable, entre
departamento de Santa Cruz posee el 41% los que destacan los municipios de Fernndez Alonzo, San
de la tierra agropecuaria, seguido por Beni Julin, Mineros, San Pedro, Okinawa Uno, General Saavedra y
(26%) y La Paz (7%). En cuanto al uso de la Cuatro Caadas del departamento de Santa Cruz, y Nazacara
tierra, el 16% de la tierra agropecuaria es de Pacajes del departamento de La Paz, con ms del 50% de
de uso agrcola, es decir 5,5 millones de tierra cultivable. Por otro lado, los municipios ms pobres en
hectreas, que representa el 5% de la tierra tierras cultivables son Catacora y Charaa del departamento
total (Bolivia. INE, 2015). Al igual que la tierra de La Paz, San Pablo de Lpez y San Antonio de Esmoruco de
agropecuaria, el departamento de Santa departamento de Potos e Ingavi del departamento de Pando.
Cruz tiene el 49% de la tierra cultivable, Todos estos municipios no superan el 0,1% de tierra cultivable
seguido por La Paz (13%) y Cochabamba de su territorio.
(9%).
Mapa O : Bolivia. Tierra cultivable, por municipio, 2013
El Mapa O muestra el porcentaje de tierra (porcentaje de la tierra total)
cultivable con relacin a la tierra total por
municipio. Las reas ms oscuras muestran
los municipios con los mayores porcentajes
de tierra cultivable, haciendo evidente la
desigual distribucin de tierra cultivable
a nivel municipal. Cabe sealar que los
porcentajes alcanzados por la mayora de
los municipios es resultado principalmente
de los rasgos naturales, lo que explicara la
vocacin agrcola del municipio. Segn INIAF
(2014), por ejemplo, los departamentos
de Santa Cruz, La Paz y Cochabamba son
los que tienen mayor cantidad de zonas
productivas y, coincidentemente, poseen
los mayores porcentajes de tierra cultivable.
El promedio simple del porcentaje de tierra
cultivable a nivel municipal es de 10%.
Tomando en cuenta este promedio, los datos
del Censo Agropecuario 2013 muestran Fuente: Elaboracin propia
que 286 municipios estn por debajo del con base en datos del Censo
Agropecuario 2013 (Bolivia. INE,
promedio, que representa 84% del total 2015).

171
O Nina, Suxo, Romero

El bajo uso de la tierra con fines agrcolas, no se debe porque reproduce prcticas productivas tradicionales
a la posicin geogrfica dada por el piso ecolgico y no permite el uso eficiente de la tierra cultivable.
al cual pertenece un municipio; por el contrario, Adems, esta prctica limita la extensin de terrenos
sera una muestra del bajo aprovechamiento de susceptibles de expansin y la implementacin
tecnologas e innovacin agropecuaria. Por tanto, de innovacin tecnolgica. Tambin se considera
para lograr el incremento en la produccin agrcola a necesario promover polticas de ordenamiento
nivel municipal, bien puede expandirse la superficie territorial que permitan preservar tierras agrcolas
cultivada e incrementar su rendimiento. Actualmente, de alta productividad, las que actualmente estn
la poltica agrcola gubernamental inscrita en el Plan afectadas por asentamientos urbanos sin control.
de Desarrollo Econmico y Social 2016-2020 (Bolivia.
MPD, 2015), prev incrementar la produccin fsica del Respecto a la problemtica de la seguridad alimentaria
sector en 46% (de 16,6 millones de toneladas mtricas nacional, si bien el plan de Gobierno plantea
a 24,3 millones), que estara basada principalmente incrementar la oferta agrcola para inicialmente
en la expansin de la superficie cultivada: de 3,5 atender las necesidades del mercado interno y
millones de hectreas en 2014 a 4,7 millones en 2020, luego exportar los excedentes, son cuestionables
es decir un incremento del 34%. sus estrategias en sentido que la mayor parte de las
tierras de expansin agrcola se destinen a cultivos
para exportacin y por ende no contribuyan a la
Desafos oferta agrcola de consumo nacional.
La diversidad geogrfica de Bolivia determina la La seguridad alimentaria nacional deber ser
heterognea distribucin de tierras cultivables, lo que promovida desde la produccin agrcola de
diferencia la oferta agrcola de los departamentos y los municipios, que proveern la variedad de
municipios del pas. Por eso, un aspecto importante a alimentos, gracias a la heterogeneidad de pisos
tomar en cuenta para las polticas pblicas del sector ecolgicos y distribucin de tierras cultivables. Esto
es conformar sistemas de innovacin tecnolgica debe ser acompaado con sistemas logsticos de
adecuados para diversidad de zonas agroproductivas, aprovisionamiento y distribucin de productos
que permitan mejorar los rendimientos agrcolas agrcolas, para atender de manera adecuada y
por cultivos especficos caractersticos y, por tanto, equitativa las necesidades de las diferentes regiones
incrementar los volmenes de produccin. Es ms, del pas.
esto permitira, el uso ms eficiente de la tierra
cultivable actualmente utilizada y, de este modo,
no generar presin para la expansin de la frontera Referencias bibliogrficas
agrcola.
Banco Mundial (2016a) Tierras cultivables. Indicadores
del Desarrollo Mundial. [Banco de Datos]. [En lnea].
Otra problemtica importante que deben superar Disponible en: http://datos.bancomundial.org/
las polticas pblicas del sector es el minifundio, indicador/AG.LND.ARBL.ZS [Consultado el 26 de

172
Oferta agrcola O

septiembre del 2016]. Normas. [En lnea]. Disponible en: http://faostat3.fao.


-------- (2016b) Agricultura, valor agregado. Indicadores org/mes/glossary/S. [Consultado el 12 de abril de
del Desarrollo Mundial. [Banco de Datos]. [En lnea]. 2016].
Disponible en: http://datos.bancomundial.org/ FAO (2015) El suelo es un recurso no renovable. [En lnea].
indicador/NV.AGR.TOTL.ZS [Consultado el 26 de Disponible en: http://www.fao.org/3/a-i4373s.pdf.
septiembre del 2016]. [Consultado el 14 de abril de 2016].
Bolivia, Estado Plurinacional de. INE (2015) Censo --------- (2002) Agricultura mundial: hacia los aos 2015/2030.
Agropecuario 2013 - Bolivia. La Paz: Instituto Nacional Informe resumido. Roma: FAO.
de Estadstica. --------- (2000a) The state of food insecurity in the world.
--------- INIAF (2014) Plan Estratgico Institucional 2014-2018. Food insecurity: When people live with hunger and fear
La Paz: Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria starvation. Roma: FAO.
y Forestal. --------- (2000b) Estado mundial de la agricultura y la
--------- MPD, Ministerio de Planificacin del Desarrollo alimentacin: enseanzas de los cincuenta ltimos aos.
(2015) Plan de Desarrollo Econmico y Social 2016-2020. Roma: FAO.
En el marco del desarrollo integral para vivir bien. La Paz: Gordillo, G.; Mndez, O. (2013) Seguridad y soberana
Ministerio de Planificacin del Desarrollo. alimentaria. Documento base para discusin. Roma:
--------- UDAPE (2015) Diagnsticos Sectoriales: 8. FAO..
Agropecuario. [En lnea]. Disponible en: http:// Schultz, T. (1967) Modernizacin de la agricultura. Aguilar.
www.udape.gob.bo/portales_html/diagnosticos/ Espaa.
diagnostico2015/TOMO%20VIII%20-%20SECTOR%20 Urioste, M.; Kay, C. (2005) Latifundios, avasallamientos y
AGROPECUARIO.pdf autonomas. La reforma agraria inconclusa en el oriente.
Desai, P. (2010) Agricultural Economics. Delhi: Biotech La Paz: Fundacin Tierra.
Books. Zeballos, H.; Quiroga, E. (2010) Bolivia: avances en la
FAO. Divisin de Estadsticas (2016) Glosario. Mtodos & economa campesina. Plural Editores. La Paz.

173
Fotografa: Luis Mauricio Aguilar Machicado P
Muriel, Olivarez, Bernal

174
Pobreza P

P - Pobreza
Autores: Palabras clave:
Beatriz Muriel H. Pobreza monetaria, lnea de pobreza
Carmen Gabriela Olivarez C.
Ernesto Bernal M. Cdigos JEL:
I31, I32, I38

La pobreza no es natural, es creada por el hombre y puede ser superada


y erradicada por las acciones de los seres humanos. Erradicar la pobreza
no es un acto de caridad, es un acto de justicia.
Nelson Mandela

Erradicacin de la pobreza: meta central del desarrollo


La pobreza puede ser concebida como la carencia de Bajo estos conceptos, la erradicacin de la pobreza o,
un nivel mnimo de satisfaccin de los seres humanos alternativamente, el alcance de un nivel mnimo de
respecto a sus diversas necesidades; las cuales bienestar para toda la sociedad, se constituye en la
incluyen alimentacin, vestimenta, salud, educacin, razn de ser de los progresos socioeconmicos que
vivienda y servicios bsicos (para una discusin, ver componen el desarrollo. Por un lado, la bsqueda del
Muriel, et al., 2015). No obstante, algunos autores crecimiento econmico i.e. aumento del Producto
la especifican a partir de factores no solamente Interno Bruto, PIB per cpita en un largo plazo a
objetivos sino tambin subjetivos. En este sentido, tasas elevadas permite la acumulacin de ingresos
Sen (1999) define la pobreza como la privacin de nacionales y personales; lo cual se asocia con mejores y
capacidades bsicas, entendidas como las libertades mayores niveles de consumo de bienes y servicios, as
fundamentales de que disfrutan los individuos para como con la apertura de oportunidades para construir
tener una vida valorable; la que incluye, por ejemplo, las capacidades bsicas apuntadas por Sen (1999). Por
buena salud y felicidad. otro lado, los avances sociales hacen posible que la

175
P Muriel, Olivarez, Bernal

riqueza generada a travs de la produccin sea mejor nivel de vida. Segn esta medida, las personas son
distribuida al interior de la poblacin; ya sea a travs de consideradas pobres cuando su ingreso per cpita
subsidios en la provisin de servicios fundamentales es menor a un mnimo aceptable durante un periodo
salud, educacin, vivienda y servicios bsicos, dado. A partir de la informacin proporcionada por
entre otros, en la creacin de oportunidades el Banco Mundial (2016a) es posible comparar la
socioeconmicas o en las transferencias de recursos. pobreza entre las regiones, considerando un ingreso
per cpita mnimo aceptable de USD 1,9 diarios,
Desde los ltimos aos, la supresin de la pobreza tomando en cuenta las diferencias en la paridad
en todas sus formas ha sido declarada como meta del poder adquisitivo de los pases (es decir, en las
primordial a nivel mundial y para toda la humanidad. diferencias entre los precios de los bienes y servicios
En el ao 2000, la Cumbre del Milenio de las Naciones de consumo). Este monto es ciertamente muy bajo,
Unidas estableci los Objetivos de Desarrollo del por lo que los datos corresponden a casos de pobreza
Milenio hasta 2015, siendo el primer propsito muy extrema; sin embargo, el indicador es til para
disminuir la extrema pobreza monetaria i.e. reducir evaluar el desempeo de las regiones estudiadas
a la mitad la proporcin de personas con ingresos y ha sido utilizado en la comparacin entre Bolivia,
menores respecto de un nivel mnimo establecido Amrica Latina y el Caribe y el mundo.
y el hambre. An ms, los Objetivos incluyeron metas
de mejoras en educacin, salud y servicios bsicos; Con todo, una medida ms adecuada es aquella
aspectos que forman parte de la conceptualizacin basada en lneas de pobreza; que corresponde al
multidimensional de la pobreza. A finales del ao indicador utilizado por el Gobierno de Bolivia para
2015, la Asamblea General de las Naciones Unidas evaluar el estado de la pobreza. Estas lneas son
adopt la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible usualmente calculadas estableciendo una canasta
buscando poner fin a la pobreza como primera bsica mnima que satisfaga el consumo de bienes y
meta, y determinando aspiraciones adicionales que servicios (alimentos, transporte, vestimenta, vivienda,
forman parte de un desarrollo social, econmico e etc.) para un pas dado, y cuyo costo total se valora
institucional para alcanzar el bienestar en todas sus a precios de mercado. Las personas pobres son,
dimensiones. entonces, las que viven en hogares cuyo ingreso no es
suficiente para adquirir dicha canasta y, por lo tanto,
Medida de pobreza monetaria sufren privaciones (Muriel, et al., 2015).

Como se seal anteriormente, la pobreza es Bajo las caractersticas apuntadas, las lneas de
asociada con la carencia de bienes y servicios, entre pobreza difieren entre los pases dadas sus diferentes
otros. Una de las formas de medirla ciertamente estructuras de consumo. Aquellos con niveles de
imperfecta es a travs del ingreso per cpita, que Producto Interno Bruto, PIB, consumo, o ingreso per
representa una base de recursos que condiciona el cpita superiores tienden, en promedio, a elegir lneas

176
Pobreza P

de pobreza ms altas. Sin embargo, la Grfico P.1.1: Evolucin de la pobreza extrema monetaria en
metodologa est generalmente asistida Bolivia, ALC y el mundo, 1993 - 2012
por las Naciones Unidas, el Banco Mundial
y el Banco Interamericano de Desarrollo
(Gasparini, et al., 2013).

La pobreza, medida por lneas de pobreza,


ha sido utilizada para comparar Bolivia
con otros pases de Amrica del Sur. Al
respecto, cabe notar que no han sido
considerados los pases incluidos en los
otros captulos por falta de informacin.

Situacin actual de la
pobreza monetaria en Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores de Desarrollo del Banco Mundial (2016a).
Notas: (i) Amrica Latina y el Caribe incluye solamente a los pases en desarrollo de la regin; (ii) la

Bolivia y el mundo extrema pobreza es medida como el porcentaje de la poblacin con un ingreso per cpita menor a
USD 1,9 diarios, ajustados por la paridad del poder adquisitivo.

El Grfico P.1.1 presenta el porcentaje En el caso de Bolivia, la extrema pobreza presenta una tendencia
variable. En 1999 y 2002 alcanza sus valores ms altos y se
de la poblacin extremadamente pobre
asocia, aparentemente, con el periodo de recesin econmica.
para los aos con informacin entre 1993
Posteriormente cae hasta el ao 2011 en coincidencia con el
y 2012. Como se observa, la extrema
periodo de recuperacin y expansin econmica, aunque se
pobreza a nivel mundial disminuy en incrementa levemente en el ao 2012.
63% en ese perodo, siendo el porcentaje
mayor comparativamente con Bolivia El Grfico P.1.2 muestra el porcentaje de la poblacin pobre,
(-50%) y Amrica Latina y el Caribe (-62%). medida por lneas de pobreza, para los pases de Amrica del Sur,
De manera general, este desempeo ordenados de acuerdo a sus niveles de ingresos per cpita, de
responde, como seala el Banco Mundial menor a mayor. Brasil resalta por contar con el porcentaje ms
(2016a), con factores como la creacin bajo de poblacin inmersa en la pobreza, lo cual responde a una
de empleos, la ampliacin de las redes fuerte disminucin del indicador en los ltimos aos; alcanzando
de proteccin social, la disminucin de -64% entre 2001 y 2012. Segn Paes de Barros (2013), las razones
la malnutricin infantil, la mejora en la principales de este buen desempeo responden a los programas
educacin y la reduccin en la tasa de de transferencias condicionadas (por ejemplo, el Programa Bolsa
alfabetismo. Familia) y las polticas de inclusin productiva (por ejemplo,
capacitacin, acceso al crdito y comercializacin).

177
P Muriel, Olivarez, Bernal

Grfico P.1.2: Porcentaje de la poblacin mayores recursos provenientes del aumento de las
en pobreza monetaria en Bolivia y pases exportaciones, remesas y transferencias, que han
seleccionados, 2012 dinamizado de manera importante la economa en la
ltima dcada.

En los restantes pases de Amrica del Sur, la pobreza


es menor aunque abarca todava un porcentaje
significativo de la poblacin; de 12% en Uruguay
a 33% en Colombia. En estos casos, Gasparini, et
al. (2012) sealan que la reduccin del indicador
responde al periodo econmico expansivo que ha
experimentado la regin en los ltimos aos y a los
programas sociales, entre otros.

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores de Desarrollo del Banco
Tipologa de la pobreza
Mundial (2016b).
Notas: (i) El dato de Chile corresponde al promedio entre 2011 y 2013, (ii) La
monetaria regional boliviana
pobreza es medida a partir de lneas de pobreza asociadas a las estructuras de
consumo de cada pas.
El Mapa P.1 presenta la pobreza, medida por la lnea de
En contraste, Bolivia presenta el porcentaje de pobreza a nivel departamental y de acuerdo a las zonas
pobreza ms alto, pese a la importante disminucin urbana y rural. Tarija, Oruro y Santa Cruz sobresalen
de los ltimos aos que, de acuerdo con informacin por los porcentajes ms bajos de poblacin pobre, lo
de la Encuesta de Hogares 2012 (Bolivia. INE, 2013), cual se asocia, en alguna medida, a que estas regiones
lleg a -31% entre 2001 y 2012. La pobreza en el pas han concentrado la produccin de los rubros lderes
responde a sus caractersticas socioeconmicas, con en la economa como hidrocarburos, minerales y
una buena parte de la poblacin trabajadora inmersa agroindustria. En el otro extremo se sitan Potos y
en actividades agropecuarias y de comercio que Chuquisaca donde, pese a las mejoras en los ltimos
generan bajos retornos, y con una mayor poblacin aos, aproximadamente dos tercios de su poblacin
dependiente nios, ancianos, etc en los estratos continuaban viviendo en situacin de pobreza el 2012
ms pobres, entre otros (Muriel, et al., 2015). No (66% en Chuquisaca y 63% en Potos). Cabe notar que
obstante, las mejoras en el indicador pueden la pobreza monetaria se asocia en buena medida con
asociarse, entre otros, a los procesos de migracin los resultados laborales, toda vez que los ingresos
campo-ciudad que han significado mejoras en los laborales explican cerca del 90% de los ingresos del
ingresos laborales; a la reduccin del nmero de hogar (Muriel, et al., 2015). En particular, Chuquisaca
miembros dependientes al interior del hogar, y a y Potos tienen tambin, en promedio, los menores
ingresos laborales de todo el pas.

178
Pobreza P

Mapa P.1: Bolivia. Tasa de pobreza monetaria, por Cuadro P.1: Bolivia. Tasa de pobreza
departamento, 2012 (porcentaje) monetaria por departamento y rea
geogrfica, 2012

Departamento Urbano Rural


Chuquisaca 54 80
La Paz 34 64
Cochabamba 41 59
Oruro 20 58
Potos 38 77
Tarija 19 21
Santa Cruz 32 51
Beni 40 54
Pando 36 50
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Encuesta de
Hogares 2012 (Bolivia. INE, 2013).
Nota: La pobreza ha sido estimada a partir de las lneas de
pobreza determinadas por el Gobierno de Bolivia a nivel urbano
(departamental) y rural (nacional).

La comparacin por regiones muestra, en


todos los casos, que la pobreza se concentra
en las zonas rurales. Al respecto, una de las
razones que explica este resultado son los
bajos retornos de la actividad agropecuaria
en la que trabaja la mayor parte de la
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Encuesta de Hogares 2012 (Bolivia. INE, 2013).
poblacin ocupada rural.
Nota: La pobreza ha sido estimada a partir de las lneas de pobreza determinadas por el Gobierno
de Bolivia a nivel urbano (departamental) y rural (nacional).

179
P Muriel, Olivarez, Bernal

Principales desafos a futuro calidad de la educacin, de la salud y de los servicios


bsicos, entre otros.
Sin duda, la erradicacin de la pobreza es un fin
primordial del desarrollo socioeconmico de los Finalmente, es importante notar que las transferencias
pases. En el caso de Bolivia, la informacin muestra monetarias deben ser focalizadas en los estratos
mejoras en el tiempo; aunque el porcentaje es pobres de la poblacin, y condicionadas a factores
todava alto respecto a Amrica del Sur. An ms, que puedan, en el futuro, mejorar el contexto
es importante mencionar que la desaceleracin socioeconmico de las familias beneficiadas.
que enfrenta la economa mundial, aparentemente,
persistir en el mediano plazo, segn proyecciones Referencias bibliogrficas
de la CEPAL (2014). En Bolivia ya se ha sentido esta
desaceleracin desde 2012, afectando la tendencia Banco Mundial (2016a) Tasa de incidencia de pobreza a
de reduccin de la pobreza. La cada de los precios $1,90 al da (2011 PPP), (% de la poblacin), Indicadores
de las materias primas constituye una alerta, pues del Desarrollo Mundial. [Base de datos] Disponible
los ingresos fiscales del pas dependen en buena en: http://databank.worldbank.org/data/reports.
medida de productos no renovables (hidrocarburos aspx?source=2&series=SI.POV.DDAY&countr y=
y minerales). En este contexto, los desafos a futuro [Consultado el 7 de julio de 2016].
deben dimensionarse para el corto, mediano y largo --------- (2016b) Tasa de incidencia de la pobreza en las
plazo. lneas de pobreza nacional, (% de la poblacin),
Indicadores del Desarrollo Mundial. [Base de
En un corto plazo cabe pensar en la necesidad de datos] Disponible en: http://databank.worldbank.
recurrir a medidas fiscales que aseguren el gasto org/data/reports.aspx?source=2&series=SI.POV.
social necesario para financiar polticas que reduzcan NAHC&country=Consultado el 7 de julio de 2016].
los niveles de pobreza (y extrema pobreza), y medidas Bolivia, Estado Plurinacional de. INE (2013) Encuesta de
que dinamicen el sector productivo intensivo en el Hogares 2012. [Base de datos] Disponible en: http://
uso de trabajo por ejemplo, disminucin de cargas www.ine.gob.bo:8081/Webine10/enchogares1.aspx
[Consultado el 6 de junio de 2016].
de formalizacin y otras.
CEPAL, Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (2014) Social Panorama of Latin America 2014.
En el largo plazo es importante plantear reformas
[En lnea]. Disponible en: http://repositorio.cepal.org/
profundas en torno a las estructuras productivas e
bitstream/handle/11362/37627/4/S1420728_en.pdf
institucionales vigentes para que generen mejores
Gasparini, L.; Cruces, G.; Jaume, D. (2012) Reducing Poverty
oportunidades econmicas; principalmente para los
in Latin America through Social Protection and
ms desfavorecidos y para el rubro agropecuario rural
Growth. Assessment and projections. IDRC y CEDLAS,
de baja escala. Adems, cabe trabajar en la dinmica Labour markets for inclusive growth in Latin America [En
virtuosa entre mayores ingresos familiares y mejores lnea]. Disponible en: http://www.labor-al.org/images/
servicios sociales; es decir, mejorando el acceso y la

180
Pobreza P

pdfs/gasparini-cruces-jaume.pdf [Consultado el 28 de INESAD, Development Research Working Papers. [En


agosto de 2016]. lnea]. Disponible en: http://www.inesad.edu.bo/web/
Gasparini, L., Cicowiez, M.; Escudero, W. (2013) Pobreza en/2015/09/21/english-pobreza-ingresos-laborales-y-
y desigualdad en Amrica Latina. Conceptos, trabajo-en-bolivia/ [Consultado el 7 de julio de 2016].
herramientas y aplicaciones. CEDLAS, Documento de Paes de Barros, R. (2013) How Brazil Turned the Corner
Trabajo [En lnea]. Disponible en: cedlas.econo.unlp. on Inequality. Banco Mundial. [Video]. Disponible
edu.ar/download.php?file=archivos_upload/doc_ en: http://www.worldbank.org/en/news/
cedlas171.pdf [Consultado el 28 de agosto de 2016]. video/2013/07/30/how-brazil-turned-the-corner-on-
Muriel Hernndez, B., Bernal, E., y Olivarez, G. (2015) inequality [Consultado el 7 de julio de 2016].
Pobreza, Ingresos Laborales y Trabajo en Bolivia. Sen, A. (1999) Desarrollo y Libertad (reimpresin en
espaol). Buenos Aires: Planeta Argentina S.A.

181
Fotografa: Luisa Stefanie Moncada Flores P
Muriel, Olivarez

182
Productividad laboral P

P - Productividad laboral
Autores: Palabras clave:
Beatriz Muriel H. Productividad laboral, revolucin
Carmen Gabriela Olivarez C. Industrial, desarrollo econmico

Cdigos JEL:
J24, N30, O10

La productividad no es todo, pero en el largo plazo es casi todo. La


capacidad de un pas para mejorar sus estndares de vida en el tiempo
depende casi enteramente de su habilidad para aumentar su producto
por trabajador.
Paul Krugman

Bases productivas del trabajo: races y resultados del desarrollo


En los albores de la primera Revolucin Industrial y trabajador en un periodo dado, es lo que actualmente
de la historia del desarrollo econmico moderno ya se conoce como productividad laboral y, aunque su
Adam Smith [1776] (1937) realz la gran importancia definicin es sencilla, refleja un sinnmero de factores
del trabajo productivo para el progreso y la riqueza relacionados con el desarrollo de los pases.
de las naciones; asocindola en ese entonces
con la divisin del trabajo, las innovaciones y a la Por un lado, la productividad laboral est determinada
acumulacin de maquinarias y equipos (i.e. capital por el estado y los cambios de los procesos productivos
fsico). Al respecto, Smith ejemplific su anlisis derivados de la cantidad, calidad y eficiencia de
mediante la manufactura de alfileres, que requiere los diversos insumos y sus interrelaciones; que son
diferentes tareas con destrezas especficas, y observ necesarias para crear todos los bienes y servicios.
que un nico operador podra producir mximo
20 alfileres por da, mientras que diez, cada uno De esta manera, las transformaciones tcnicas,
trabajando en un proceso dado, llegaran a fabricar tecnolgicas, cientficas y administrativas sucedidas
alrededor de 4.800 alfileres por cada operador al en la historia, acompaadas de la acumulacin de
da. Este enfoque de anlisis, de cunto produce un capital fsico y humano i.e. mejoras cualitativas y

183
P Muriel, Olivarez

cuantitativas en salud, habilidades y conocimientos


de la poblacin, han llevado, en el tiempo, a una
Medicin de la productividad
mayor produccin por trabajador. A su vez, esta laboral
dinmica ha conducido a que la fuerza laboral genere
ms ingresos y rentas (dada la mayor produccin), Como se mencion anteriormente, la productividad
y menores costos unitarios transferidos a ms bajos laboral se refiere a cunto produce un trabajador en
precios de bienes y servicios; constituyndose en uno un periodo dado, y puede ser calculado de diversas
de los factores claves del crecimiento econmico y, formas. Sin embargo, la disponibilidad de informacin
por consecuencia, del desarrollo. Como resultado, permite medir la productividad laboral a travs de
la poblacin ha podido satisfacer de mejor manera la relacin del PIB a precios constantes de 1990 o
sus diversas necesidades de consumo, mejorando su ajustados por la Paridad del Poder de Compra en la
calidad de vida. comparacin con otros pases, entre el nmero de
personas ocupadas.
Por otro lado, la productividad laboral es tambin
resultado del desarrollo. Las mejoras en las estructuras Al respecto, los datos presentados sobre la evolucin
socioeconmicas acceso a financiamiento, buena
de la productividad laboral en Bolivia, Amrica Latina y
cobertura y calidad en educacin y salud, provisin
el Caribe, ALC y el mundo, y la comparacin de Bolivia
adecuada de servicios bsicos y de infraestructura para
y algunos pases seleccionados de acuerdo a su nivel
el transporte, y estable entorno macroeconmico,
de ingreso per cpita, provienen de los Indicadores de
entre otros permiten que las iniciativas productivo
empresariales se desenvuelvan mejor y crezcan en Desarrollo del Banco Mundial (2016). La informacin
el tiempo. Adems, el desarrollo de las instituciones para el anlisis a nivel departamental, considera el PIB
estatales, en su sentido amplio normas, polticas proveniente de las Cuentas Nacionales y del Censo
y gestin, son base para promover una dinmica Nacional de Poblacin y Vivienda 2012 (Bolivia. INE,
productiva cada vez ms eficiente. 2012).

No obstante, cabe notar que existen otras dimensiones


fundamentales del desarrollo, como la desigualdad
La productividad laboral:
y el medio ambiente que no necesariamente se termmetro del desarrollo
relacionan directamente con los procesos productivos
ya que responden tambin a contextos culturales,
econmico
sociopolticos e institucionales, entre otros. As, la
dinmica de la productividad laboral se constituye La productividad laboral, por sus implicancias e
en una condicin necesaria, pero no suficiente, interrelaciones sealadas, puede ser considerada
para el desarrollo (i.e. es necesario pensar en otras como un termmetro del desarrollo econmico.
dimensiones al momento de hablar de desarrollo). El Grfico P.2.1 compara la variable para el pas en

184
Productividad laboral P

relacin con ALC y el mundo para el periodo 1992- La regin de ALC tampoco expone una evolucin
2012. Los detalles sobre los pases seleccionados para significativa, y su comportamiento sigue, en alguna
la comparacin se encuentran en la Introduccin. medida, aquel descrito para el pas. En contraste,
la productividad laboral del mundo presenta una
Grfico P.2.1: Productividad laboral en Bolivia, ALC tendencia creciente en todo el perodo de anlisis,
y el mundo, 1992 - 2012 y pasa de un ndice de 100 en 1992 a 156 en 2012;
siendo impulsado principalmente por China, India y
los pases del Este Asitico y el Pacfico. Al respecto,
es interesante notar cierta analoga con la primera
Revolucin Industrial, ya que se observa desarrollo
tecnolgico y cambio de la estructura productiva,
contexto en que el sector de manufacturas llega
a crecer de manera importante, desplazando al
agropecuario.

Por ltimo, el Grfico P.2.2 muestra la productividad


laboral en niveles y tasas de crecimiento promedio
anual, considerando pases incluyendo Bolivia
cuyos ingresos per cpita son ordenados de menor
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores de Desarrollo del Banco a mayor. Como era de esperar, ambas variables
Mundial (2016). tienen una alta correlacin positiva, dado que el
denominador es bastante parecido poblacin
El rezago de la productividad laboral en Bolivia es
ocupada en el caso de la productividad y poblacin
marcado, ya que para el ao 2012, por ejemplo,
total en el caso de los ingresos. En trminos de
representaba apenas el 38% del mundo, y el 42% de
evolucin, Bolivia expone un crecimiento moderado
los pases de ALC. An ms, la variable cuenta con
por debajo de Malawi y Burkina Faso, pases
mejoras muy modestas, y con un comportamiento
africanos bastante menos desarrollados, lo cual
cclico en el tiempo: de un ndice de 49 aumenta
parece responder, como se ver ms adelante, a una
levemente hasta 1998, en correspondencia con la
absorcin de la mano de obra en actividades de bajo
expansin productiva, y cae hasta llegar a 51 en
dinamismo en trminos de productividad que, en
2004, en coincidencia con el periodo de recesin y
caso de continuar en las siguientes dcadas, limitar
conflictos sociopolticos. En los aos posteriores
el desarrollo econmico. En contraste, la menor tasa
asociados a un nuevo ciclo econmico positivo
en el pas comparativamente con Malasia y Singapur,
vuelve a incrementar moderadamente hasta llegar
pases del Este Asitico y del Pacfico, responde al
a 58 en 2012.
empuje a la industrializacin, a mayores niveles de

185
P Muriel, Olivarez

inversin privada y a un rpido desarrollo del capital adems absorben ms del 80% de la poblacin
humano, entre otros, en estas economas (Petri, ocupada (Calle, 2015). En el caso del sector industrial,
1993). por ejemplo, la productividad promedio de estas
unidades representa menos de la quinta parte de
Grfico P.2.2: Productividad laboral para Bolivia y las medianas y grandes (Muriel, et al., 2013). An
pases seleccionados, 2012 ms, estas empresas de baja escala se insertan en
actividades agropecuarias, comerciales y de servicios
de restaurantes y transporte, entre otros, que tienen
poca apertura a transformaciones productivas y
tecnolgicas de magnitud, a comparacin de la
industria o los servicios de alta tecnologa.

El segundo aspecto se relaciona con varios problemas


estructurales que limitan el desarrollo productivo
en el pas, los cuales han sido ampliamente
discutidos en la literatura. Entre ellos, cabe recordar:
i) los insuficientes servicios productivos, como
infraestructura de transporte, servicios bsicos, y
servicios estatales de apoyo a la produccin, y ii) las
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores de Desarrollo del Banco falencias institucionales, asociadas a la falta de reglas
Mundial (2016).
Nota: La productividad laboral es medida como el PIB (a precios constantes de
claras para las inversiones en capital fsico, a los altos
1990, ajustados por la Paridad del Poder de Compra) sobre las personas ocupadas. costos para la produccin en un escenario formal
tributarios, laborales, burocrticos y otros, y a la
alta permisibilidad del contrabando y la competencia
Tipologa de la productividad desleal.

laboral boliviana El tercer aspecto se relaciona con la composicin de


la poblacin ocupada a nivel sectorial ya que algunas
actividades necesitan ms trabajo por unidad de
Como se observ anteriormente, la productividad
producto que otras y, por lo tanto, la productividad
laboral en Bolivia no solamente presenta bajos
laboral en stas es menor (ceteris paribus). En
niveles, sino tambin una evolucin moderada. particular y de acuerdo a datos del Censo Nacional de
El primer aspecto que sobresale en torno a este Poblacin y Vivienda, 2012, los rubros agropecuario
desempeo es que en la economa boliviana priman y de comercio, intensivos en trabajo, absorben al
micro y pequeas empresas unipersonales, 47,6% de los trabajadores bolivianos, mientras que
familiares y otras, intensivas en trabajo y de bajo hidrocarburos y minera, que usan muy poca mano de
uso de capital, conocimiento y tecnologa, y que obra, componen el 1,9% (Bolivia. INE, 2012).

186
Productividad laboral P

Anlisis departamental
El Mapa P.2 y el Cuadro P.2 presentan informacin Este resultado responde, en buena medida, a la
sobre la productividad laboral a nivel departamental, construccin del gasoducto Bolivia-Brasil (y proyectos
lo que permite analizar algunos rasgos ms de inversin asociados), que comenz a funcionar
especficos. En el ao 2012, Tarija, Santa Cruz y en el ao 1999 y permiti que la produccin de gas
Oruro destacaron por tener los niveles ms altos; aumente en ms de tres veces, aunque principalmente
mientras que Potos, La Paz y Beni presentaron los destinada al mercado brasileo (e.g. Muriel, et al.,
valores ms bajos. El liderazgo de Tarija se explica 2013).
por la concentracin de hidrocarburos en la regin
representando el 66% del PIB del sector a nivel Cuadro P.2: Bolivia. Tasa de crecimiento anual de
nacional y el 40% del PIB del departamento, con la productividad laboral, por departamento, 1992-
una explotacin a gran escala e intensiva en capital 2012 (porcentaje)
fsico y recursos naturales.
Rama de actividad
Mapa P.2: Bolivia. Productividad laboral, por Departamentos Resto de
Agropecuaria Manufacturas
sectores
departamento, 2012
Chuquisaca 3,2 1,2 -2,6
(ndice La Paz = 100)
La Paz 0,2 0,1 -0,8
Cochabamba 0,1 1,1 -0,7
Oruro 0,2 0,9 -0,5
Potos 1,5 1,0 -0,4
Tarija 1,0 -0,1 2,6
Santa Cruz 2,8 0,9 -1,8
Beni 0,9 0,5 -1,5
Pando 2,5 -2,1 -3,8

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Censo de Poblacin y Vivienda
2012 (Bolivia. INE, 2012), Censo de Poblacin y Vivienda 1992 (Bolivia. INE, 1992) y
el Producto Interno Bruto 1992 y 2012 a precios bsicos.

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Censo de Poblacin y Vivienda
2012 (Bolivia. INE, 2012) y el Producto Interno Bruto 2012 a precios bsicos.
Nota: La productividad laboral es medida como el PIB (a precios constantes de
1990) sobre las personas ocupadas.

187
P Muriel, Olivarez

En contraste, Santa Cruz registra mayor dinamismo Por ltimo, en los departamentos de La Paz y Beni la
en los sectores agropecuario y de manufacturas, baja productividad laboral se explica por el resto de
y lidera en ambos rubros por tener los niveles de los sectores, la cual est relacionada con una mayor
productividad laboral ms altos del pas para el produccin en los rubros intensivos en mano de obra
ao 2012. El desarrollo de la cadena de produccin comercio, hoteles, restaurantes y transporte y
agroalimentaria explica buena parte de este una incipiente explotacin en hidrocarburos y minera.
desempeo, donde se observa una acumulacin Sin embargo, en el caso de Beni destaca el buen
importante de capital fsico asociada a un mayor desempeo de la variable en el rubro agroalimentario,
uso de tecnologa, produccin agropecuaria a gran asociado principalmente a la produccin pecuaria.
escala y cultivos de buen rendimiento como la caa
de azcar y la soya, e incentivado por una mayor
En resumen, las diferencias de la productividad laboral
demanda interna y externa (Muriel, et al., 2013).
a nivel departamental se asocian con la diferente
composicin y desempeo sectorial de la produccin
En el caso de Oruro, el destacable nivel de su
y del trabajo, as como con las escalas de produccin
productividad laboral se explica esencialmente por
la alta explotacin de minerales (poco intensiva asociadas. En este escenario, resalta el crecimiento
en trabajo), y la baja produccin agropecuaria, en de la productividad en el rubro agroalimentario,
comparacin con el conjunto del pas; aunque en principalmente en Santa Cruz, Potos y Beni, apoyado
estos rubros, y en manufacturas, hay incrementos en en las bondades naturales de varias zonas.
la productividad asociados a mejoras en los procesos
productivos.
Principales desafos a futuro
En el otro extremo, la baja productividad laboral de
Potos refleja el escaso desarrollo econmico de la La productividad laboral ha llegado a constituirse
regin, con una produccin agropecuaria familiar en un determinante fundamental del desarrollo en
de baja escala, un incipiente sector industrial y una las economas; aunque tambin se deriva del mismo
minera con trabajadores que, en buena parte de proceso en una relacin circular virtuosa. Los pases
los casos, utilizan poco capital y tecnologa. Sin que han experimentado incrementos remarcables
embargo, la tasa de crecimiento del indicador durante en su productividad a nivel mundial en las ltimas
1992-2012 se encuentra en segundo lugar a nivel dcadas como China, India y los pases del Este
departamental solamente despus de Tarija con Asitico y el Pacfico se han preocupado tambin por
niveles resaltables en la desagregacin de sectores. generar estructuras socioeconmicas e institucionales
Esto se asocia a un mayor dinamismo productivo en adecuadas para el desarrollo productivo; lo que, en
algunos rubros del sector agroindustrial, como en conjunto, se ha reflejado en altas tasas de crecimiento
los casos de la quinua y de los camlidos, as como a econmico y menores niveles pobreza.
proyectos mineros de mayor envergadura, como San
Cristbal.

188
Productividad laboral P

En este contexto, los desafos para dinamizar la Referencias bibliogrficas


productividad laboral en Bolivia apuntan justamente
a mejorar estas estructuras socioeconmicas
e institucionales que limitan el desarrollo Banco Mundial (2016) PIB por cada persona empleada (a $
productivo, las cuales se relacionan con el acceso de PPA constantes de 2011), Indicadores del Desarrollo
a financiamiento, buena cobertura y calidad en Mundial. [Base de datos]. [En lnea]. Disponible
en: http://databank.worldbank.org/data/reports.
educacin y salud, provisin adecuada de servicios
aspx?source=2&series=SL.GDP.PCAP.EM.KD&country=
bsicos y de infraestructura para el transporte,
[Consultado el 7 de julio de 2016].
estable entorno macroeconmico, normas claras Bolivia, Estado Plurinacional de. INE (2012) Censo de
y estables y baja burocracia estatal, entre otros. Al Poblacin y Vivienda. [Base de datos]. [En lnea]
parecer, las deficientes estructuras socioeconmicas Disponible en: http://censosbolivia.ine.gob.bo/
e institucionales restringiran tambin el propio [Consultado el 6 de junio de 2016].
crecimiento de las empresas, con el consecuente --------- INE (1992) Censo de Poblacin y Vivienda. [Base de
menor aprovechamiento de las escalas de produccin datos] . [En lnea]. Disponible en: http://www.ine.gob.
y uso de capital y tecnologa. bo/censo/censo1992.aspx [Consultado el 6 de junio de
2016].
No obstante, la persistencia de las deficiencias Calle, S. (2015) Capacitacin como componente de
desarrollo productivo en las microempresas: el caso
sealadas en el tiempo muestra que el pas necesita
de la FEDEMYPE Santa Cruz. INESAD, Development
resolver aspectos socioculturales claves hacia una
Research Working Papers. [En lnea]. Disponible
visin de desarrollo productivo. En este marco, cabe en: http://www.inesad.edu.bo/web/2015/07/21/
destacar los esfuerzos de varias instituciones por capacitacion-como-componente-de-desarrollo-
generar una cultura emprendedora frente a una productivo-en-las-microempresas-el-caso-de-la-
llamada rentista, la que debera estar conectada fedemype-santa-cruz [Consultado el 28 de agosto de
tambin a la construccin de capital social redes de 2016].
colaboracin y confianza focalizado hacia el mbito Muriel, H.; Coronado, X.; Nina, O., Santa Cruz, J.; Gonzales,
productivo. Finalmente, es importante reflexionar S. ; Rocha, P. (2013) Resultados del dilogo y visiones
en torno a la necesidad de que se promueva una del departamento de Santa Cruz, en el marco de la
voluntad poltica verdadera, efectiva y legtima Agenda Patritica 2025. Manuscrito no publicado. La
Paz: Ministerio de Gobierno.
para el liderazgo y la transformacin productiva.
Petri, A. (1993) The Lessons of East Asia: Common Foundations
of East Asian Success. Washington D.C.: The World Bank.
Smith, A. [1776] (1937) An Inquiry into the Nature and Causes
of the Wealth of Nations. Mosc: Ripol.

189
Fotografa: Elvia Sheraldine Languidey Sossa Q
Andersen, Doyle, Kornacka

190
Quemas y chaqueo Q

Q - Quemas y chaqueo
Autores: Palabras clave:
Lykke E. Andersen Quemas, chaqueo, fuego,
Anna Sophia Doyle deforestacin, bosques,
Marta Kornacka degradacin de bosques,
desertificacin, emisiones, CO2,
cambio climtico

Cdigos JEL:
Q20, Q23, Q24, Q26

Una nacin que destruye su suelo se auto-destruye.


Los bosques son los pulmones de nuestra tierra, purificando el
aire y dando fuerza a nuestra gente.
Franklin D. Roosevelt

Deforestacin y cambio climtico


Con ms de 50 millones de hectreas de bosque, Bolivia Cada vez que se quema una hectrea de bosque
es el sptimo pas del mundo en extensin de bosque se liberan alrededor de 500 toneladas de CO2 a la
tropical y uno de los doce con mayor biodiversidad atmsfera, contribuyendo as al cambio del clima
terrestre. Sin embargo, la tasa de deforestacin se ha local, pero tambin del clima global. Las emisiones
incrementado rpidamente durante las ltimas tres netas de CO2 causadas nicamente por cambios en el
dcadas. Adems, la tala de rboles y los incendios uso de la tierra en Bolivia fueron de aproximadamente
incontrolados estn degradando grandes reas del 100 millones toneladas por ao durante el perodo
bosque remanente. Ms del 80% de la deforestacin 1990-2010, lo que corresponde aproximadamente a
y de la tala en Bolivia es ilegal, mermando los ingresos 10 toneladas por persona por ao (Andersen, et al.,
impositivos del Gobierno, causando, al mismo tiempo, 2016). Segn el ltimo clculo oficial disponible, las
graves daos ambientales a nivel local y global emisiones de CO2 de todas las otras fuentes (energa,
(Andersen, et al., 2014). procesos industriales, aviacin y uso de biomasa)
slo llegaban a 11,3 millones de toneladas el ao

191
Q Andersen, Doyle, Kornacka

2004 (Bolivia. MMAyA, 2009), lo que significa que la mientras que SERNAP reporta los cambios entre
deforestacin es responsable de cerca del 90% de 1990 y 2010. Ambos toman en cuenta que tambin
las emisiones nacionales de CO2. Adems, estas altas existen procesos de reforestacin y/o regeneracin
emisiones por deforestacin indican que nuestras espontnea de bosques.
emisiones de CO2 per cpita estn entre las ms altas
del mundo, superando ligeramente el promedio de los
pases ricos (11,1 toneladas de CO2 por persona el ao
Cambios en la cobertura
2011), segn los Indicadores del Desarrollo Mundial boscosa a travs del tiempo
del Banco Mundial (2016). Esta situacin contrasta
fuertemente con el objetivo de la Nueva Constitucin Cerca de un tercio de la superficie terrestre del planeta
Poltica del Estado de lograr un desarrollo sostenible est cubierta por bosques. Este porcentaje est
en armona con la naturaleza. bajando lentamente, sobre todo por la deforestacin
de bosques tropicales. Entre los pases que ms
deforestan alrededor del mundo estn Brasil, que ha
Descripcin de indicadores perdido 53 millones de hectreas durante el periodo
1990-2015; Indonesia, 28 millones; Nigeria, Myanmar
En este captulo se definieron dos indicadores
y Tanzania, 10 millones de hectreas cada uno; y
principales relacionados con la quema y el chaqueo
Bolivia y Argentina, 8 millones de hectreas cada
de bosques. El primero es de la cobertura boscosa
uno. Sin embargo, la deforestacin est parcialmente
que indica el porcentaje del territorio cubierto con
compensada por la reforestacin y regeneracin de
bosque, incluyendo bosque secundario. La fuente de
bosques, sobre todo en el hemisferio Norte. China es
estos datos son los Indicadores de Desarrollo Mundial
el principal pas reforestador del mundo, habiendo
del Banco Mundial, disponibles desde 1990 hasta
aumentado 51 millones de hectreas de bosque
2015 (Banco Mundial, 2016). El segundo indicador es
durante el periodo 1990-2015. Estados Unidos le
el cambio promedio anual en el rea de bosque por
sigue ya que ha aumentado 8 millones de hectreas;
persona, que se calcula como el cambio en el rea de
India que ha aumentado 7 millones; Rusia, 6 millones
bosque entre dos periodos, dividido por el tamao de
y Vietnam, 5 millones de hectreas de bosque entre
la poblacin en la mitad del periodo. Los datos sobre
1990 y 2015.
cambios en la cobertura boscosa para comparacin
internacional son de la Organizacin de las Naciones
El Grfico Q.1 muestra que la cobertura boscosa en
Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO,
Bolivia ha bajado de 58% en 1990 hasta 51% en 2015,
por sus siglas en ingls) (2015). En el caso de Bolivia,
mientras que la tendencia en Amrica Latina y el
los datos a nivel municipal son del Servicio Nacional
Caribe muestra una cada de 51% en 1990 a 46% en
de reas Protegidas, SERNAP, (Bolivia. SERNAP,
2015.
2015). FAO reporta los cambios entre 1990 y 2015,

192
Quemas y chaqueo Q

Grfico Q.1: Cobertura boscosa en Bolivia, ALC y el o creciente. Slo existen tres pases en el mundo con
mundo, 1990 - 2015 un indicador de deforestacin per cpita anual ms
alto que el de Bolivia: Botsuana que pierde 686 m2;
Paraguay que pierde 459 m2; y Namibia que pierde
407 m2. Para informacin adicional sobre la seleccin
de pases para efectos de comparacin, favor remitirse
a la Introduccin.

Grfico Q.2: Cambio anual en rea boscosa per


cpita en Bolivia y otros pases, 1990 - 2015

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial
del Banco Mundial (2016).

Comparacin con otros pases


En trminos per cpita, Bolivia es uno de los
pases ms deforestadores del mundo, perdiendo
aproximadamente 400 m2 de bosque por persona
por ao (promedio para el periodo 1990-2015 segn
datos de FAO (2015). Esta es una cifra alarmante Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial
del Banco Mundial (2016) y FAO (2015).
en comparacin al promedio mundial que es de
solamente 9 m2. Brasil, el pas que ms deforesta en
trminos absolutos, deforesta 125 m2/persona/ao, Anlisis sub-nacional
lo cual es menos de un tercio de la deforestacin per
cpita en Bolivia. Dentro del pas, las diferencias en los cambios de
cobertura boscosa son an mayores que entre pases.
Entre los pases de comparacin estndar mostrados No es sorprendente que la deforestacin se concentre
en el Grfico Q.2, Bolivia exhibe datos muy divergentes. en las tierras bajas de Bolivia donde hay bosque, sin
En general, los pases ms pobres tienden a perder embargo las disparidades entre departamentos son
un poco de bosque, mientras que los pases ms importantes. Aunque el departamento de Santa Cruz
ricos tienden a tener una superficie boscosa estable es responsable del 75% de la deforestacin ocurrida

193
Q Andersen, Doyle, Kornacka

en el periodo 1990-2010, debido a la (perdiendo ms de 50 m2 por persona por ao) y en 29


produccin de soja y la reciente expansin municipios la regeneracin de bosques es significativa
de actividad ganadera (Mller, Pacheco y (ganando ms de 50 m2 por persona por ao), mientras que
Montero, 2014), la deforestacin per cpita los restantes 193 municipios tienen slo pequeos cambios
es mucho mayor en el departamento de en la cobertura boscosa. Los cinco municipios que pierden
Pando. En promedio, en el departamento ms bosque son: Pailn, Santa Cruz; Bella Flor, Pando; Cuatro
de Santa Cruz se deforestan 825 m2 por Caadas, Santa Cruz; El Puente, Santa Cruz, y San Pedro, Santa
persona por ao ritmo mayor al de Cruz (todos a un ritmo de prdida de ms de 6.000 m2 por
cualquier pas del mundo. Pero en Pando se persona por ao). En cambio, los cinco municipios con mayor
han perdido en promedio 2052 m2 durante regeneracin de bosques son: Puerto Siles, Beni; Cajuata, La
el periodo 1990-2010 (ver el cuadro Q). Paz; San Ignacio de Velazco, Santa Cruz; Presto, Chuquisaca, e
Inquisivi, La Paz.
Cuadro Q: Bolivia. Cambio anual en rea
boscosa per cpita, por departamento, Mapa Q: Bolivia. Cambio anual en rea boscosa per
1990-2010 cpita, por municipio, 1990-2010
(m2/persona/ao )
Departamento (m2/persona/ao)
Pando -2.052
Santa Cruz -825
Beni -484
Tarija -223
Cochabamba -85
Chuquisaca -47
La Paz -6
Oruro 0
Potos 1
Bolivia -400
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de SERNAP (2015).

El Mapa Q muestra el mismo indicador,


pero a nivel municipal. 117 municipios
estn deforestando significativamente

Fuente: Elaboracin propia con base en


datos de SERNAP (2015).

194
Quemas y chaqueo Q

Desafos y recomendaciones Referencias bibliogrficas


Andersen, L. E.; Doyle, A. S.; Del Granado, S.; Ledezma, J.
En este captulo hemos demostrado que Bolivia est
C.; Medinaceli, A.; Valdivia, M.; Weinhold, D. (2016)
perdiendo bosque a un ritmo muy acelerado, por lo Net Carbon Emissions from Deforestation in Bolivia
menos en 117 de los 339 municipios. La prdida de during 1990-2000 and 2000-2010: Results from a
bosques es un problema global (por las emisiones de carbon bookkeeping model. PLoS ONE, 11(3).
CO2 y la prdida de biodiversidad) y es un problema [En lnea]. Disponible en: http://journals.plos.org/
local porque puede agravar los problemas de plosone/article?id=10.1371/journal.pone.0151241
inundaciones en las tierras bajas (Andersen y Jemio, [Consultado el 28 de marzo de 2016].
2015), causar incendios descontrolados y contribuir Andersen, L. E.; Jemio, L. C. (eds). (2015) La dinmica
a la desertificacin y erosin de suelos que ya est del cambio climtico en Bolivia. Colaboracin de:
afectando al 41% del territorio (Gardi, et al., 2015). Andrade, M.; Arenas, J.; Calvo, N.; Machicado, C. G.;
Molina, O.; Valencia, H. La Paz: INESAD.
Andersen, L. E.; Busch, J.; Curran, E.; Ledezma, J.C.;
La buena noticia es que en Bolivia tambin existen
Mayorga, J.; Ruiz, P. (2014) Impactos socioeconmicos
procesos muy significativos de reforestacin y y ambientales de compensaciones por la reduccin
regeneracin de bosques. Hasta el 23% del rea que de emisiones de deforestacin en Bolivia: resultados
se ha deforestado durante las ltimas tres dcadas del modelo OSIRIS-Bolivia. Revista Latinoamericana
ya est en proceso de regeneracin, absorbiendo de Desarrollo Econmico, 22, pp. 7-48.
grandes cantidades de CO2 y creando un hbitat Banco Mundial (2016) rea selvtica (% del rea de tierra).
interesante para muchas especies (Andersen, et al., Indicadores del Desarrollo Mundial. [Base de datos].
2016). Adems, evidencia del monitoreo permanente Disponible en: http://datos.bancomundial.org/
de parcelas por parte del Instituto Boliviano de indicador/AG.LND.FRST.ZS?view=chart [Consultado
Investigacin Forestal, IBIF, y muestra que los bosques el 11 de octubre de 2016].
maduros de Bolivia estn absorbiendo CO2 de Bolivia, Estado Plurinacional de. MMAyA, Ministerio de
Medio Ambiente y Agua. Viceministerio de Medio
manera significativa (Phillips, et al., 2008).
Ambiente, Biodiversidad y Cambio Climtico.
Programa Nacional de Cambio Climtico (2009)
En este contexto, con un buen control de la Segunda Comunicacin Nacional del Estado
deforestacin excesiva e ilegal, con apoyo a los Plurinacional de Bolivia ante la Convencin Marco de
programas de reforestacin en el pas, y con las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. La Paz.
estmulos efectivos para la mejora del rendimiento --------- SERNAP (2013) Deforestacin y regeneracin de
agropecuario en reas ya deforestadas, es factible que bosques en Bolivia y en sus reas Protegidas Nacionales
Bolivia se vuelva neutral en trminos de emisiones para los periodos 1990-2000 y 2000-2010. La Paz:
de CO2 (ver Andersen, et al., 2016), y que al mismo Servicio Nacional de reas Protegidas, Museo de
tiempo aumente la produccin agropecuaria, pasos Historia Natural Noel Kempff Mercado y Conservacin
importantes hacia el objetivo de vivir bien en armona Internacional Bolivia.
con la naturaleza.

195
Q Andersen, Doyle, Kornacka

FAO (2015) Global Forest Resources Assessment 2015: Desk Mller, R.; Pacheco, P.; Montero, J.C. (2014) The context
Reference. Rome: Food and Agriculture Organization of deforestation and forest degradation in Bolivia:
of the United Nations. [En lnea]. Disponible en: Drivers, agents and institutions. Bogor: Center for
http://www.fao.org/3/a-i4808e.pdf / [Consultado el International Forestry Research. [En lnea]. Disponible
23 de febrero de 2016]. en: http://www.cifor.org/library/4600/the-context-
Gardi, C.; Angelini, M.; Barcel, S.; Comerma, J.; Cruz of-deforestation-and-forest-degradation-in-bolivia-
Gaistardo, C.; Encina Rojas, A.; Jones, A.; Krasilnikov, P.; drivers-agents-and-institutions/ [Consultado el 26 de
Mendona Santos, M.; Montanarella, L.; Muiz Ugarte, febrero de 2016].
O.; Schad, P.; Vara Rodriguez, M.; Vargas, R.; Ravina da Phillips, O. L.; Lewis, S. L; Baker, T. R.; Chao, K. J.; Higuchi,
Silva, M. (eds.) (2015) Soil Atlas of Latin America and N. (2008) The changing Amazon forest. Philosophical
the Caribbean. Luxemburg: European Commission Transactions of the Royal Society B, 363, pp. 18191827.
Publications Office of the European Union.

196
Quin lo hubiera pensado?

Hay ms de 500 mil personas adultas en Bolivia


que nunca han ido a la escuela (captulo
Educacin).

El porcentaje de mujeres en la Asamblea


Legislativa Plurinacional supera el 50% (captulo
Gnero).

197
Fotografa: Heber Fal Hinojosa Ledezma R
Machicado, Kornacka, Cardona

198
Remesas R

R - Remesas
Autores: Palabras clave:
Carlos Gustavo Machicado Remesas, transferencias unilaterales,
Marta Kornacka balanza de pagos, migracin
Marcelo Cardona
Cdigos JEL:
F24, F36, G15

Las remesas son buenas, excepto cuando se terminan.


The Economist
From Russia with love

Remesas y desarrollo
En la primera mitad de los aos 2000, los flujos dedique atencin especial a sus determinantes y al
migratorios experimentaron una gran expansin, impacto de los flujos de entrada y salida de remesas
haciendo que las remesas de trabajadores se tanto a nivel micro como macro.
conviertan en una de las principales fuentes de
financiamiento para los pases en desarrollo (Acosta, A nivel micro, se ha analizado en detalle el impacto de
et. al., 2006). En la segunda mitad de los 2000, el flujo las remesas sobre la pobreza (Yang y Martinez, 2006),
de migrantes a nivel mundial se mantuvo cerca de 3% educacin (Cox-Edwards y Ureta, 2003), salud (Frank y
de la poblacin mundial (ONU, 2016), no obstante, las Hummer, 2002), oferta laboral (Rodriguez y Tiongson,
remesas recibidas se incrementaron en 60% (Banco 2001) y sobre el emprendedurismo (Woodruf y
Mundial, 2016a). Su importancia no solamente se Zenteno, 2001). A nivel macro, las investigaciones
refiere al tamao o monto de los flujos de remesas, sino se han enfocado en analizar la influencia potencial
tambin a su importancia relativa como porcentaje de las remesas sobre el consumo y la inflacin
del Producto Interno Bruto, PIB, o de la Inversin (Narayan, Narayan y Mishra, 2011), el tipo de cambio
Extranjera Directa, IED, ya que asciende a ms del y la competencia comercial (Amuedo-Dorantes y
90% de la IED en varios pases. Esto ha hecho que se Pozo, 2004), el crecimiento econmico (Osili, 2007),

199
R Machicado, Kornacka, Cardona

las respuestas de poltica econmica (Mandelman, Las estadsticas de remesas a nivel de hogares tambin
2013), y recientemente sobre los principales tienen sus problemas. Por un lado, las encuestas
agregados macroeconmicos segn la distribucin de hogares no siempre son representativas a nivel
de las remesas entre consumo e inversin (Jansen, departamental y, por otro lado, pueden presentarse
Vacaflores y Naufal, 2012). sesgos en los montos que reportan los hogares.
Cuando se trata de remesas en efectivo, las encuestas
El incremento en los flujos de remesas es atribuible, tienden a subvalorar los ingresos por remesas, debido
en primer lugar, al aumento en las migraciones, a la susceptibilidad de los encuestados. Cuando se
pero tambin juega un papel fundamental el rpido trata de remesas recibidas en especies, los hogares
crecimiento de los mecanismos de transferencia de tienden ms bien a sobrevalorarlos, porque al ser
dinero, la reduccin de los costos de transaccin en artculos recibidos del extranjero, piensan que valen
el envo de remesas y el desarrollo tecnolgico que ms de lo que valdran en el mercado local. Aunque
permite hacer transferencias de dinero de manera los datos de Balanza de Pagos y de encuestas de
digital. Sin lugar a dudas, las condiciones econmicas hogares en Amrica Latina no siempre coinciden
de los pases hacia donde migran las personas en cifras sobre los montos recibidos, precisamente
tambin influyen en el flujo de remesas. Las remesas debido a los problemas de subvaloracin de los
hacia Amrica Latina y el Caribe, ALC, disminuyeron encuestados, muestran patrones y tendencias
en 13% el 2009 y aumentaron slo en 2% en 2010, similares, lo que significa, en lenguaje econmico,
producto de las crisis en Estados Unidos y Espaa que que estn fuertemente correlacionados (Acosta, et al.,
son pases con importantes tasas de migracin latina 2006).
(Beckworth y Vacaflores, 2015).
Cambios en los flujos de
Descripcin de indicadores remesas a travs del tiempo
Al igual que el anlisis de las remesas se divide en
anlisis macro y micro, las estadsticas de remesas El tamao de los flujos de remesas vara de acuerdo
se dividen de la misma manera. A nivel macro, las al tamao de cada pas, por lo que el indicador
remesas se miden a travs de la Balanza de Pagos, adecuado para analizar las remesas es el flujo en
y desde una perspectiva micro se miden mediante proporcin al PIB. Los flujos de remesas pueden ser
datos provenientes de las encuestas de hogares. Hay flujos de ingreso, de egreso o flujos netos (ingresos
varias razones por las que los datos de remesas de menos egresos). El Grfico R.1 muestra la evolucin de
la Balanza de Pagos no siempre reflejan el verdadero los flujos de ingresos para Bolivia, ALC, y el mundo, en
flujo de remesas. Por un lado, no existe una nica proporcin al PIB. Estos clculos emplean los datos de
definicin de remesas y, por otro lado, muchas ingreso de remesas reportados por la base de datos de
transferencias entre pases no siguen un conducto Migracin y Remesas del Banco Mundial (2016b) y el
regular o formal que permita registrarlas. Es ms, PIB a precios corrientes proviene del World Economic
muchos flujos formales no estn adecuadamente Outlook del Fondo Monetario Internacional (2016).
contabilizados.

200
Remesas R

Grfico R.1: Flujos de remesas en Bolivia, ALC y el mundo, migrantes, producto de la mejora que
1990 - 2014 experiment la economa boliviana,
como tambin por el deterioro en
las condiciones econmicas en los
pases donde tpicamente migran los
bolivianos: Espaa, Estados Unidos,
Brasil y Argentina.

Comparacin con
otros pases
Se suele pensar que los flujos
migratorios son mayores en pases de
ingresos bajos y por ende el monto
de remesas que se recibe debera ser
mayor (en proporcin al PIB). El Grfico
Fuente: Elaboracin propia con base a datos de Migracin, Remesas del Banco Mundial (2016b) y R.2 muestra que no necesariamente
del World Economic Outlook del Fondo Monetario Internacional (2016).
es as. Se observa que pases como
Burkina Faso y Malawi, que presentan
En el grfico destaca el gran incremento de las remesas en menores ingresos que Bolivia, reciben
proporcin al PIB para Bolivia entre los aos 2002 y 2007, flujos de remesas que estn por debajo
pasando de 1,4% del PIB a 7,9% del PIB. Pero luego el flujo de del 1% del PIB. En el caso de Kirguistn,
remesas presenta una cada continua situndose en el ltimo que es el segundo pas dependiente de
ao en 3,6% (Banco Mundial, 2016b; FMI, 2016). De igual manera remesas a nivel mundial, stas llegaron
es importante notar que desde 1996 el indicador para Bolivia ha a representar el 31% del PIB en 2012
estado por encima del indicador para ALC, y para el mundo. (Banco Mundial, 2016b). De igual
manera, la Repblica Dominicana, que
El flujo de remesas para ALC alcanza su mximo nivel el ao 2004 tiene mayores ingresos que Bolivia,
(1,9% del PIB) y luego cae paulatinamente. Esto es el reflejo, en recibe un mayor flujo de remesas (7,5%
parte, del debilitamiento de las condiciones econmicas en los del PIB) (Banco Mundial, 2016b; FMI,
pases hacia donde migraron las personas, pero tambin es el 2016). Informacin sobre la seleccin
reflejo de una mejor situacin econmica en los pases receptores de pases para la comparacin se
de remesas. Es decir, que el PIB haya mejorado significa que el encuentra en la Introduccin.
flujo de remesas en proporcin al PIB ha cado. En el caso de
Bolivia, la cada en las remesas se explica tanto por el regreso de

201
R Machicado, Kornacka, Cardona

Grfico R.2: Flujo de remesas en Bolivia y otros


pases, 2014
Anlisis departamental
Dado que las remesas se contabilizan a travs de la
Balanza de Pagos, solo se cuenta con datos a nivel
nacional. Sin embargo, es posible tener algunas
estimaciones en base a los datos de las encuestas de
hogares que reportan valores promedios recibidos
por los hogares en sus respectivos municipios. Dado
que no se cuenta con informacin para todos los
municipios de Bolivia, en el Mapa R se muestra el flujo
de remesas promedio por departamento para el ao
2013.

Mapa R: Bolivia. Monto promedio anual por hogar que


recibe remesas, por departamento, 2013
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Migracin y Remesas del (en USD por ao)
Banco Mundial (2016b) y del World Economic Outlook del Fondo Monetario
Internacional (2016).

Una posible explicacin para esta falta de correlacin


inversa entre ingresos y flujo de remesas se debe
al estrato social de las personas que migran. Si la
migracin est constituida por personas que tienen
un nivel de educacin y formacin elevado, es lgico
que puedan insertarse en trabajos bien remunerados,
lo que permite que transfieran montos ms elevados
de dinero a sus hogares en el pas de origen. Existe
alguna evidencia de que pases como Bolivia reportan
ingresos por remesas tanto en los quintiles ms bajos,
como en los ms altos de la distribucin de ingresos
(Acosta, Fajnzylber y Lopez, 2007).

Fuente: Elaboracin propia


con base en datos de la
Encuesta de Hogares 2013
(Bolivia. INE, 2015).

202
Remesas R

En el Mapa R se observan los montos Cuadro R: Bolivia. Porcentaje de hogares que reciben remesas y
promedio de remesas considerando monto promedio anual por hogar receptor, segn departamento,
nicamente a los hogares bolivianos 2013
que han percibido algn tipo de
remesa en 2013 (en efectivo o en Monto promedio
especie). En promedio, los hogares Porcentaje de
anual por hogar
bolivianos recibieron USD 1.794. Departamento hogares que
que recibe remesas
Santa Cruz es el departamento reciben remesas
(dlares/ao)
en que los hogares han recibido
Chuquisaca 10,5 1.071,5
los montos ms altos (USD 2.604).
Despus estn los departamentos La Paz 24,3 1.649,8
de Pando con un promedio de USD Cochabamba 8,7 1.358,4
2.363 por hogar, Tarija con USD 2.095 Oruro 37,7 1.468,1
por hogar y Beni con USD 1.993 por Potos 10,4 496,5
hogar. La mayora de los hogares han
Tarija 12,2 2.095,1
percibido remesas de Espaa (39%),
Argentina (29%), Estados Unidos Santa Cruz 9,3 2.603,8
(12%), Brasil (6%) y Chile (5%). Beni 11,6 1.993,2
Pando 19,8 2.363,0
El Cuadro R muestra el porcentaje de Total 12,2 1.794,1
hogares que han recibido remesas Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Encuesta de Hogares 2013 (Bolivia. INE, 2015).
en cada departamento, as como
el monto promedio anual recibido. Del total de los hogares que perciben algn tipo de remesas (12%),
Oruro es el departamento con aproximadamente 96% de los hogares en Potos, 77% en Tarija y
el mayor porcentaje de hogares 69% en Chuquisaca han recibido remesas de Argentina. En Santa
que perciben remesas (38%) y Cruz, la mayora de las remesas provienen de Espaa (59%) seguido
Cochabamba tiene el menor,
de Estados Unidos (12%). En Oruro y Cochabamba, las remesas
porcentaje, alrededor del 9%. En
provienen principalmente de Espaa (47% y 41% respectivamente).
relacin al monto promedio anual
Pando destaca por que ms del 20% de las remesas que recibe
por hogar que percibe remesas,
provienen del Brasil. Finalmente, en La Paz, la mayora de las remesas
Santa Cruz es el departamento que
provienen de Argentina (26%), Estados Unidos (24%) y Espaa (22%).
recibe el mayor monto USD 2.604
y Potos es el que percibe el menor,
USD 497, todas estas diferencias La distribucin de las remesas entre los distintos miembros del hogar
se deben a factores migratorios de es variada a nivel nacional y sub - nacional. En general, a nivel nacional
la poblacin (ver tambin capitulo los jefes de hogar (60%), esposos o esposas (17%), los hijos (13%) y
Migracin). nietos (4%) son los principales receptores.

203
R Machicado, Kornacka, Cardona

Desafos y recomendaciones una sobreoferta de dlares que lgicamente foment


la apreciacin del boliviano. Cuando se adopt la
Las remesas se han convertido en una importante decisin de mantener el tipo de cambio en 6,96 Bs/
fuente de ingresos para los pases en desarrollo, USD, el Banco Central empez a adquirir esa liquidez
especialmente para los pases de Amrica Latina y el aumentando as las Reservas Internacionales. Ahora
Caribe. Dependiendo del uso que se les ha dado, han que las remesas en proporcin al PIB estn cayendo
permitido reducir la pobreza, mejorar los indicadores podramos pensar que las presiones ms bien son
de salud y educacin, dinamizar la demanda interna hacia una depreciacin del boliviano, debido a que
a travs de su uso en consumo, inversin, etc. Pero la oferta de dlares proveniente de las remesas est
como todo ingreso, es importante considerar que las cayendo.
remesas son voltiles y estn determinadas tanto por
las condiciones econmicas en el pas de origen de Desde una perspectiva micro, hay algunos elementos
las personas, como las del pas a donde migran. Por interesantes a considerar. Algunos estudios muestran
tanto son una fuente de ingreso variable. que los migrantes bolivianos, por ejemplo en Espaa,
prefieren quedarse afuera en tiempos de crisis (Bastia,
En ese sentido y desde una perspectiva macro, el 2011). De igual manera, las restricciones para obtener
desafo ms grande que enfrentan los pases que una visa a diferentes pases del mundo y especialmente
reciben remesas, es cmo hacer un uso eficiente a pases de la Unin Europea, hacen que mucha gente
de las mismas, considerando, adems, la necesidad prefiera quedarse en Espaa, insertndose en trabajos
de cotejar el hecho de que una fuente de ingreso mal remunerados, esperando el final de la crisis. Esta
variable debera estar destinada a financiar tambin podra ser tambin una explicacin de la cada de las
gastos variables. Ciertamente, por el mismo hecho remesas en los ltimos aos y plantea para el Gobierno
que son las familias las que reciben las remesas, una el desafo de lograr que se reduzcan los requisitos
gran proporcin las destinan a financiar gastos de para la emisin de visas, o que directamente no sean
consumo, muchas veces fijo, como ser pensiones necesarias para viajar a pases de Europa, tal como
escolares de los nios y pagos de alquiler, entre suceda aos atrs.
otros. Si una gran proporcin de las remesas financia
consumo y gastos fijos, tambin pueden generar Finalmente, con estadsticas oficiales sobre remesas
presiones inflacionarias. se pudo observar que en departamentos como Tarija,
Pando y Potos, una gran parte de las remesas que
Otro elemento macro que tambin hay que considerar reciben los hogares provienen de pases con los que
respecto de las remesas es que, como todo flujo de esos departamentos tienen frontera. Ello hace pensar
ingresos externos, constituyen una fuente de provisin la existencia de un flujo importante de dinero que
de liquidez en moneda extranjera, que lgicamente usa canales no oficiales de transferencia de divisas.
genera presiones sobre el tipo de cambio. En cierta De cualquier forma, es clara la conclusin de que las
medida esto sucedi en Bolivia cuando las remesas remesas han sido dinamizadoras de las economas
en proporcin al PIB se incrementaron, generando regionales en los ltimos aos.

204
Remesas R

Referencias bibliogrficas weo/2015/02/weodata/index.aspx [Consultado el 30


de marzo de 2016].
Frank, R.; y Hummer R. (2002) The Other Side of the
Acosta, P.; Caldern, C.; Fajnzylber, P.; Lpez, H. (2006)
Paradox: The Risk of Low Birth Weight among Infants of
Remittances and Development in Latin America. The
Migrant and Non-migrant Households within Mexico.
World Economy, 25(7), pp. 957-987.
International Migration Review, 36(3), pp. 746765.
Acosta, P.; Fajnzylber, P.; Lpez, H. (2007) The Impact of
Jansen, D.; Vacaflores D.; Naufal, G. (2012) The
Remittances on Poverty and Human Capital: Evidence
Macroeconomic Consequences of Remittances.
from Latin American Household Surveys. World Bank,
International Scholarly research Network, ISRN
Policy Research Working Paper [En lnea]. Disponible
Economics, Volume 2012, Article ID 218071, 14 pages.
en: http://www-wds.worldbank.org/external/default/
[En lnea]. Disponible en: https://www.hindawi.com/
WDSContentServer/WDSP/IB/2007/06/07/0000164
journals/isrn/2012/218071/[Consultado el 8 de marzo
06_20070607103130/Rendered/PDF/wps4247.pdf
de 2016]
[Consultado el 15 de febrero 2016].
Mandelman, F. S. (2013) Monetary and exchange rate policy
Amuedo-Dorantes, C.; Pozo, S. (2004) Workers remittances
under remittance fluctuations. Journal of Development
and the real exchange rate: a paradox of gifts. World
Economics, 102, pp. 128-147.
Development, 32(8), pp. 14071417.
Narayan, P. K.; Narayan, S.; Mishra, S. (2011) Do remittances
Banco Mundial (2016a) Transferencias personales y
induce inflation? Fresh evidence from developing
remuneracin de empleados, recibidos, Indicadores
countries. Southern Economic Journal, 77(4), pp. 914
del Desarrollo Mundial. [Base de datos] Disponible
933.
en: http://databank.bancomundial.org/data/reports.
ONU (2016) International migrant stock 2015. [Base de
aspx?source=2&country=&series=BX.TRF.PWKR.
datos]. [En lnea]. Disponible en: http://www.un.org/
CD.DT&period= [Consultado el 16 de febrero de 2016].
en/development/desa/population/migration/data/
--------- (2016b) Migration and Remittances Data. [Base
estimates2/estimates15.shtml [Consultado el 16 de
de datos] Disponible en: http://www.worldbank.org/
febrero de 2016].
en/topic/migrationremittancesdiasporaissues/brief/
Osili, U. O. (2007) Remittances and savings from
migration-remittances-data [Consultado el 30 de
international migration: theory and evidence using a
marzo de 2016].
matched sample. Journal of Development Economics,
Bastia, T. (2011) Should I Stay or Should I Go? Return
83(2), pp. 446465.
Migration in Times of Crises. Journal of International
Rodriguez, E.; Tiongson, E. (2001) Temporary Migration
Development, 23(4), pp. 583-595.
Overseas and Household Labor Supply: Evidence from
Beckworth, D.; Vacaflores, D. (2015) Latin American
Urban Philippines. International Migration Review, 35,
Remittances Dependence on External Shocks. Applied
pp. 185204.
Econometrics and International Development, 15(2), pp.
Yang, D.; Martinez C. (2006) Remittances and Poverty in
115-133.
Migrants Home Areas: Evidence from the Philippines.
Bolivia, Estado Plurinacional de. INE (2015) Encuesta de
En: C. Ozden; Schiff, M. (eds.) International Migration,
Hogares 2013. La Paz. [En lnea]. Disponible en: file:///C:/
Remittances and the Brain Drain, Washington D.C.:
Users/CLIENTE/Downloads/ddi-documentation-
Banco Mundial, pp. 81-122.
spanish-291.pdf [Consultado el 20 de octubre de 2016].
Woodruf, C; Zenteno, R. (2001) Remittances and
Cox-Edwards, A.; Ureta, M. (2003) International Migration,
Microenterprises in Mexico. UCSD, Graduate School
Remittances, and Schooling: Evidence from El Salvador.
of International Relations and Pacific Studies Working
Journal of Development Economics, 72(2), pp. 429461.
Paper. [En lnea]. Disponible en: http://papers.ssrn.com/
FMI, Fondo Monetario Internacional (2016) World
sol3/Papers.cfm?abstract_id=282019 [Consultado el
Economic Outlook Database. [Base de datos]. [En lnea].
Disponible en: https://www.imf.org/external/pubs/ft/ 17 de febrero de 2016].

205
Fotografa: Luis Abad Miranda Pantoja S
Andersen, Branisa, Cardona

206
Salud S

S - Salud
Autores: Palabras clave:
Lykke E. Andersen Salud, esperanza de vida al nacer,
Boris Branisa enfermedades, mortalidad, morbilidad
Marcelo Cardona
Cdigos JEL:
I10, I15, I18

Ciudadanos saludables son el activo ms importante que


un pas puede tener.
Winston Churchill

Salud y bienestar
La definicin ms importante sobre salud proviene evaluar una sociedad, debido a que una vida ms larga
del documento de constitucin de la Organizacin se valora en s misma; a que estar vivo es una condicin
Mundial de la Salud, OMS (1948): La salud es un estado necesaria para ejercer nuestras capacidades; y a que
de completo bienestar fsico, mental y social, y no muchos otros logros valiosos tienen una relacin
solamente la ausencia de afecciones o enfermedades. negativa con la mortalidad.
Parece obvio que la salud es un tema central del
desarrollo de una sociedad. Como lo remarca Clark
(2013), la Conferencia de la Organizacin de las Indicadores para la medicin de
Naciones Unidas, ONU, sobre Desarrollo Sostenible, la salud
celebrada en Ro de Janeiro en 2012, afirm en su
documento final que la salud es tanto una condicin
previa y tambin el resultado de las tres dimensiones Un indicador muy usado para resumir el estado de
del desarrollo sostenible: econmica, social y salud de una poblacin es el de la esperanza de vida
medioambiental. al nacer. Contra toda intuicin, este indicador no se
refiere al nmero de aos que probablemente va a vivir
En particular, en este captulo se considera a Sen un recin nacido, sino que indica la cantidad de aos
(1998), quien sostiene que la informacin sobre la que ste vivira si los patrones de mortalidad vigentes
mortalidad es especialmente til y relevante para al momento de su nacimiento no cambian a lo largo de

207
S Andersen, Branisa, Cardona

su vida (Banco Mundial, 2016a). Es decir, el indicador Vivienda de 2012, siguiendo la metodologa del INE
resume los patrones actuales de mortalidad, evitando (2015). Este porcentaje es un buen indicador general
as especular sobre los cambios que puedan ocurrir de la cobertura del sistema de salud y la atencin de
en el futuro. Sin embargo, las condiciones de salud personal calificado en un establecimiento de salud
estn mejorando rpidamente en todo el mundo, reduce significativamente la mortalidad materna e
as que una persona que nace hoy probablemente infantil. Para el clculo de este indicador se incluyen
va a vivir muchos aos ms de lo que indica la actual solamente las respuestas de mujeres que han
esperanza de vida al nacer. Otro aspecto que hay que tenido un hijo vivo en los cinco aos anteriores al
tomar en cuenta al usar este indicador es que se trata Censo 2012 y que han declarado el lugar del parto
de la esperanza de vida al momento de nacer. Si se (un establecimiento de salud, la casa, otro lugar).
sobrevive el primer ao, que es el ms peligroso, la Aproximadamente 0,1% de las mujeres que han
esperanza de vida al ao 1 es mucho ms alta. tenido un hijo vivo durante los cinco aos anteriores
al Censo no han declarado el lugar del parto. Para
Para analizar las causas de mortalidad y morbilidad, e calcular el nmero total de partos por ao que no han
implementar polticas para reducir las amenazas ms sido atendidos en un establecimiento de salud, se
importantes contra la salud, es necesario conocer ha supuesto que los partos sin informacin sobre el
a mayor detalle los patrones de enfermedades en lugar siguen la misma distribucin que los 99,9% que
cada pas. Para este propsito se ha consultado la tienen esta informacin.
informacin disponible en el sitio web del Instituto
de Medicin y Evaluacin de la Salud, (IHME, por sus
siglas en ingls) de la Universidad de Washington,
Vidas ms largas
que ofrece datos detallados sobre la carga de
morbilidad en todos los pases del mundo (Global El mundo ha experimentado mejoras sistemticas y
Burden of Disease Compare, en IHME, 2016). En este sustanciales en la esperanza de vida al nacer durante
sitio se pueden explorar las diferentes causas de las ltimas dcadas. Entre 1990 y 2014, la esperanza
discapacidad o prdida de vida, impacto que se mide de vida al nacer ha aumentado seis aos en el
en aos de vida ajustados por discapacidad (en ingls promedio mundial, lo que significa que para cada ao
= Disability Adjusted Life Years, DALYs). transcurrido, el indicador aument aproximadamente
tres meses (ver el Grfico S.1.1). El aumento ha sido
Finalmente, como indicador principal sobre la an ms grande en Bolivia, especialmente para las
cobertura de servicios de salud a nivel municipal mujeres, que han aumentado el indicador en un valor
en Bolivia se usa el porcentaje de partos que han de 14 aos, en slo 24 aos. Es decir, para cada ao que
tenido lugar en un establecimiento de salud durante ha pasado, las mujeres en promedio han aumentado
los cinco aos anteriores al Censo de Poblacin y siete meses a la esperanza de vida al nacer.

208
Salud S

Grfico S.1.1: Esperanza de vida al nacer en


Bolivia, ALC y el mundo, 1990-2014
Ingresos y salud
Existe una relacin positiva entre el nivel de ingresos
per cpita y la esperanza de vida al nacer, aunque
eventos como guerras y epidemias pueden reducir
temporalmente el indicador por debajo de lo normal.
En 2014, su valor en Bolivia era de 68 aos, siendo cinco
aos ms alta para las mujeres que para los hombres,
como se observa en prcticamente todo el mundo.
Este nivel es tpico para el nivel de ingresos que Bolivia
tiene actualmente (ver el Grfico S.1.2). Cabe destacar
que la gran diferencia entre hombres y mujeres que se
observa en Kirguistn es tpica de pases como los de
la Federacin de Rusia y las ex repblicas soviticas,
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores de Desarrollo Mundial donde los factores relacionados con el estilo de vida,
(Banco Mundial, 2016a). tales como el uso nocivo del alcohol, el tabaco y las
lesiones, impactan en la mortalidad de los hombres
Una de las razones principales de la mejora en la (ONU, 2010).
esperanza de vida al nacer de las mujeres en Bolivia es
la reduccin del nmero de hijos que tienen. En 1990 Grfico S.1.2: Esperanza de vida al nacer en Bolivia
las mujeres bolivianas tenan en promedio cinco hijos, y otros pases, 2014
pero en 2014 la cifra se redujo a tres (Banco Mundial,
2016b). Adems, debido a mejoras importantes
en el sistema de salud, los partos actualmente son
menos peligrosos para las mujeres. En 1994, 360
mujeres murieron por cada 100.000 hijos nacidos
vivos, mientras que en 2008, esta tasa haba cado en
26% (Banco Mundial, 2016c). Hay que remarcar que
existe poca precisin en las estimaciones de la tasa
de mortalidad materna en base a encuestas (Coa
y Ochoa, 2009). No hay datos posteriores a 2008,
porque no hay encuestas similares disponibles, pero
muy probablemente la mortalidad materna ha bajado
an ms.
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores de Desarrollo Mundial del
Banco Mundial (2016d y 2016e).

209
S Andersen, Branisa, Cardona

Las causas de mortalidad y slo 12% en 2013), sino el cncer (11% en 1990,
pero 17% en 2013). En trminos de morbilidad (estar
morbilidad en Bolivia enfermo sin llegar a morir), las mujeres en edad frtil
sufren principalmente por trastornos mentales, sobre
Adems de los cambios que el pas est todo depresin y ansiedad, responsables de 34% de
experimentando en la demografa (ver el tambin la carga de morbilidad (IHME, 2016).
captulo Demografa), recientemente Bolivia ha
pasado de ser un pas de ingresos bajos a un pas Anlisis municipal de la
con ingresos medios-bajos. Con este aumento en
ingresos, el tipo de enfermedades que dominan cobertura de salud
en el pas tambin ha cambiado. Ya no predominan
las enfermedades contagiosas tpicas de los En Bolivia y segn el INE (2015), la atencin de partos
pases pobres (diarrea, infecciones respiratorias, en establecimientos de salud aument de 61% del
complicaciones neo-natales, tuberculosis, malaria, total de partos a 81% entre 2001 y 2012. La cobertura
y otras enfermedades que principalmente afectan de partos en establecimientos de salud aument de
a nios menores de cinco aos). Ahora se estn 31% a 60% en reas rurales, y de 78% a 91% en reas
volviendo ms y ms importantes las enfermedades urbanas.
no-contagiosas que predominan en pases ms ricos.
De hecho, para los hombres en Bolivia, los accidentes El Mapa S.1 muestra la cobertura de partos en
de trnsito son la principal causa de mortalidad y establecimientos de salud a nivel municipal, segn
morbilidad (prdida de DALYs) por encima de las el Censo 2012. La cobertura es sustancialmente ms
infecciones respiratorias y diarrea, las cuales eran las baja en las tierras altas que en las tierras bajas, a pesar
principales causas de mortalidad y morbilidad hace de los avances muy significativos que se han visto
25 aos (IHME, 2016; Andersen, 2016). en el Altiplano. Por ejemplo, INE (2015) ha calculado
que Potos es el departamento con las mejoras
Para mujeres en edad frtil, la principal causa de porcentuales ms grandes (70% de aumento en la
mortalidad ya no son las complicaciones relacionadas cobertura de partos en establecimientos de salud
con los embarazos (20% de muertes en 1990, pero entre 2001 y 2012).

210
Salud S

Mapa S.1: Bolivia. Cobertura de servicios bsicos de salud, por (384), Sucre (360) y San Pedro de
municipio, 2008 -2012 Buena Vista (357). En Bolivia hay
(porcentaje de los ltimos partos atendidos aproximadamente 33 mil partos
en un establecimiento de salud) no atendidos en establecimientos
de salud cada ao. Ms del 26%
de estos partos se concentran en
estos diez municipios. En cambio,
los 50 municipios con las menores
tasas de cobertura concentran
menos del 19% de todos los partos
no atendidos en establecimientos
de salud.

Desafos y
recomendaciones
Por un lado, Bolivia ha avanzado
mucho en el reconocimiento de
los derechos de sus ciudadanos.
Como se detalla en Branisa, et al.
(2014), la Constitucin Poltica
del Estado de 2009 reconoce el
derecho a la salud en su Artculo
18, que establece que todas las
personas tienen derecho a la salud
y que el Estado debe garantizar la
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2012, usando la inclusin y el acceso a la salud de
metodologa de INE (2015).
todas las personas, sin exclusin
A pesar de que las tasas de cobertura son ms altas en reas urbanas, ni discriminacin alguna. Tambin
y especialmente en reas metropolitanas, estas ltimas concentran el dispone la creacin de un Sistema
mayor nmero absoluto de partos entre 2008 y 2012 que no fueron nico de Salud de carcter
atendidos en establecimientos de salud. Los diez municipios con el universal, gratuito, equitativo,
mayor nmero de partos no atendidos son: El Alto (3.111 partos no intracultural, intercultural,
atendidos por ao), Santa Cruz de la Sierra (1.303), Cochabamba (951), participativo, con calidad, calidez
La Paz (624), Oruro (602), Potos (468), La Asunta (442), Colquechaca y control social. El Artculo 35

211
S Andersen, Branisa, Cardona

establece que el Estado en todos sus niveles debe salud, enmarcados necesariamente en el contexto
proteger el derecho a la salud, promoviendo de un proceso de transicin epidemiolgica en el
polticas pblicas orientadas a mejorar la calidad de pas. Es decir en atencin a la modificacin en los
vida, el bienestar colectivo y el acceso gratuito a los patrones de salud y enfermedad que se reflejan en
servicios de salud. el incremento de la prevalencia de enfermedades no
transmisibles, asociada a una persistente prevalencia
El proceso de reforma por el que est atravesando de enfermedades transmisibles (Branisa, et al., 2014).
el sector salud en el pas implic la creacin de Finalmente, esto tambin est relacionado con la
diferentes programas y normativas, como por transicin demogrfica que vive Bolivia, la que debe
ejemplo el Bono Madre Nia-Nio Juana Azurduy, ser considerada a la hora de definir polticas en el
el Programa Multisectorial Desnutricin Cero, la sector salud a mediano y largo plazo.
Ley de Prestaciones del Servicio de Salud Integral
del Estado Plurinacional de Bolivia, el Programa Mi
Salud, los programas hospitalarios y los programas Referencias bibliogrficas
epidemiolgicos.
Andersen, L. E. (2016) Changing Wealth Changing Health.
[Blog] Development Roast. [En lnea]. Disponible en:
Por otro lado, respecto a los recursos destinados
http://inesad.edu.bo/developmentroast/2016/05/
a la salud, como se discute tambin en Branisa, changing-wealth-changing-health/ [Consultado el 5
et al. (2014) utilizando datos de Dupuy (2012), en de mayo de 2016].
Bolivia el gasto total en salud como porcentaje del Banco Mundial (2016a) Esperanza de vida al nacer, total,
PIB era muy similar en 2003 (5,3 %) y 2010 (5,4 %). Indicadores del Desarrollo Mundial. [Base de datos].
Utilizando el valor de 2010, se constata que el gasto [En lnea]. Disponible en: http://datos.bancomundial.
total en salud como porcentaje del PIB en Bolivia es org/indicador/SP.DYN.LE00.IN [Consultado el 12 de
mayo del 2016].
inferior al valor promedio sudamericano y tambin
--------- (2016b) Tasa de Fertilidad, Total, Indicadores del
al promedio de pases en el mundo con un nivel de Desarrollo Mundial. [Base de datos]. [En lnea].
ingreso del Estado similar a Bolivia en trminos per Disponible en: http://datos.bancomundial.org/
cpita. indicador/SH.STA.MMRT.NE [Consultado el 29 de abril
del 2016].
Si bien la salud ha mejorado notablemente en el pas, --------- (2016c) Tasa de Mortalidad Materna, Indicadores
como se refleja en la evolucin de la esperanza de del Desarrollo Mundial. [Base de datos]. [En lnea].
vida al nacer que ha aumentado significativamente Disponible en: http://data.worldbank.org/indicator/
SP.DYN.TFRT.IN [Consultado el 29 de abril del 2016].
en Bolivia desde 1990, sta se mantiene en 2014
--------- (2016d) Esperanza de vida al nacer, mujeres,
todava algo por debajo del promedio mundial, Indicadores del Desarrollo Mundial. [Base de datos].
y muy por debajo del promedio de la regin de [En lnea]. Disponible en: http://datos.bancomundial.
Amrica Latina y el Caribe. Esto implica que se org/indicador/SP.DYN.LE00.FE.IN [Consultado el 12
requieren mayores esfuerzos en el sector de la de mayo del 2016].

212
Salud S

--------- (2016e) Esperanza de vida al nacer, varones, Coa, R.; Ochoa, L. (2009) Bolivia: Informe de la Encuesta
Indicadores del Desarrollo Mundial. [Base de datos]. Nacional de Demografa y Salud, ENDSA 2008. La Paz:
[En lnea]. Disponible en: http://datos.bancomundial. Ministerio de Salud y Deportes. Programa Reforma de
org/indicador/SP.DYN.LE00.MA.IN [Consultado el 12 Salud; Instituto Nacional de Estadstica.
de mayo del 2016]. Dupuy, J. R. (2012) Anlisis del Gasto y Financiamiento en
Bolivia, Estado Plurinacional de. INE (2015) Caractersticas Salud en Bolivia 2003-2010. La Paz: Ministerio de Salud
de la Poblacin. [Documento en lnea]. Disponible y Deportes.
en: http://www.ine.gob.bo/publicaciones/visorPdf. IHME (2016) Global Burden of Disease Compare. Institute
aspx?codigo=4175&tipo=0 [Consultado el 28 de julio for Health Metrics and Evaluation. [En lnea].
de 2016]. Disponible en: http://vizhub.healthdata.org/gbd-
Branisa, B.; Cardona, C.; Johannsen, J.; Buscarons, L. compare [Consultado el 29 de abril del 2016].
(2014) Anlisis descriptivo del estado de salud de la OMS, Organizacin Mundial de la Salud (1948) Constitucin
poblacin boliviana y del sistema de salud en Bolivia. de la Organizacin Mundial de la Salud. [En lnea].
Manuscrito no publicado. Disponible en: http://www.who.int/governance/eb/
Clark, H. (2013) Empowered lives; resilient nations: Why who_constitution_sp.pdf [Consultado el 30 de mayo
health matters to human development. Programa de del 2016]
las Naciones Unidas Para el Desarrollo. [En lnea]. ONU (2010) The Worlds Women 2010: Trends and Statistics.
Disponible en: http://www.undp.org/content/undp/ Series K, 19.
en/home/presscenter/speeches/2013/01/31/helen- Sen, A. (1998) Mortality as an Indicator of Economic
clark-empowered-lives-resilient-nations-why-health- Success and Failure. The Economic Journal, 108, pp.
matters-to-human-development-.html [Consultado 125.
el 30 de mayo de 2016].

213
Fotografa: Jonathan Axel Prez Cano S
Branisa, Kornacka, Cardona

214
Saneamiento bsico S

S - Saneamiento bsico
Autores: Palabras clave:
Boris Branisa Saneamiento bsico, instalacin mejorada
Marta Kornacka de saneamiento
Marcelo Cardona
Cdigos JEL:
I10, I15, I18

El saneamiento es ms importante que la independencia.


Mahatma Gandhi

Buenos hbitos de higiene


El objetivo principal al incrementar el acceso a Adems de las ventajas para la salud y de un medio
instalaciones mejoradas de saneamiento, IMS, es ambiente limpio, los niveles elevados de acceso a
proteger y promover la salud. Aparte del acceso al IMS bsico estn asociados con mayor productividad
agua potable (ver tambin captulo Agua potable) econmica de la poblacin en edad de trabajar,
y del lavado de manos con jabn, el acceso al mayores niveles de educacin y menores niveles de
saneamiento bsico es un factor fundamental para pobreza (OMS y UNICEF, 2000). Por consiguiente,
disminuir las enfermedades y la mortalidad infantil lograr que ms poblacin tenga acceso a saneamiento
causada por la diarrea y la desnutricin (UNICEF, bsico parece ser una inversin rentable para el
2012). El acceso al saneamiento bsico previene la desarrollo. Por este motivo, mejorar la cobertura
transmisin fecal-oral y evita la contaminacin del de este acceso est definido en los Objetivos de
medio ambiente (OMS y UNICEF, 2000). Algunos Desarrollo Sostenible, ODS, de la Organizacin
estudios muestran que los hogares con instalaciones de Naciones Unidas. Adems, el acceso al agua
de saneamiento bsico reportan menos casos potable y a los servicios de saneamiento bsico son
de enfermedades diarreicas en todas las edades, un Derecho Humano en la Constitucin Poltica del
especialmente en nios y nias menores de cinco Estado Plurinacional de Bolivia (Bolivia, 2009) y en la
aos (UNICEF, 2006). declaracin de Naciones Unidas sobre los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ONU, 2015).

215
S Branisa, Kornacka, Cardona

Descripcin de indicadores caractersticas socioeconmicas en las que reside la


poblacin rural. Esta clasificacin es discutible, pero
es la que se usa de manera oficial en Bolivia.
Un indicador frecuentemente utilizado para
monitorear la evaluacin de la cobertura de acceso En la siguiente seccin se utilizan los datos para el
a saneamiento es el porcentaje de la poblacin con periodo 1990 - 2015 estimados por el Banco Mundial
acceso a IMS. Este indicador proviene de acuerdos sobre la cobertura de acceso a IMS en Bolivia, Amrica
entre la Organizacin Mundial de la Salud, OMS, y Latina y el Caribe, ALC, y el mundo. La cobertura se
el Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas, refiere al porcentaje de la poblacin con acceso a
UNICEF, en los cuales se afirma que el saneamiento instalaciones mejoradas basadas en la definicin
bsico debera basarse en instalaciones sanitarias mencionada de OMS y UNICEF (Banco Mundial, 2016).
mejoradas, ya que el uso de algunas tecnologas est
considerado como ms seguro para la proteccin de Asimismo, para la comparacin de Bolivia con otros
salud (OMS y UNICEF, 2000). Una IMS se define como pases, se emplea tambin la cobertura de acceso
una tecnologa que permite una separacin higinica a saneamiento mejorado calculada por el Banco
de excretas humanas. Por lo tanto, las instalaciones Mundial. Informacin sobre los pases seleccionados
mejoradas de saneamiento incluyen baos con para efectos de comparacin, se encuentra en la
arrastre de agua a una red de alcantarillado o a una Introduccin.
cmara sptica, pozos o letrinas con ventilacin,
letrinas de pozo con losa y e inodoros de compostaje Para un anlisis desagregado a nivel municipal en
(baos ecolgicos). Bolivia, se utiliza el mismo indicador pero calculando
el porcentaje de los hogares con acceso a instalaciones
Adems, las IMS pueden ser de uso privado o de mejoradas en base a los datos del Censo Nacional de
uso compartido, pero no de uso pblico (OMS y Poblacin y Vivienda 2012 del Instituto Nacional de
UNICEF, 2000). En el contexto boliviano, la Unidad de Estadsticas de Bolivia, INE. Tomando en cuenta las
Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas, UDAPE, definiciones establecidas en el contexto boliviano,
el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, MMAyA, para calcular la cobertura del acceso a saneamiento
y el Vice-Ministerio de Agua Potable y Saneamiento en reas rurales se us un factor de ajuste. Se asumi
Bsico, VAPSB, han ajustado esa definicin a diferentes que los hogares en reas rurales que disponen de un
circunstancias prevalentes en reas urbanas y rurales bao con pozo ciego, tienen acceso a IMS con una
del pas (Cardona y Vidal, 2015). Consiguientemente, ponderacin del 50% (Cardona y Vidal, 2015). Se debe
las IMS en reas urbanas se refieren a servicios con tomar en cuenta que todas las estimaciones utilizadas
arrastre a red de alcantarillado, cmara sptica o se basan en los datos reportados por los hogares
baos de compostaje (ecolgicos). Los criterios en sobre el uso real de instalaciones de saneamiento. Sin
reas rurales son ms flexibles y ah las letrinas de pozo embargo, los datos disponibles tienen sus limitaciones
ciego (letrina de pozo con loza, pozo de absorcin) se ya que no proveen informacin sobre la calidad de las
clasifican como instalaciones mejoradas, debido a las instalaciones sanitarias.

216
Saneamiento bsico S

Cambios en acceso a IMS a alcantarillado) hasta el ao 2020 (Bolivia, 2015), lo que


representa un gran desafo para el pas y sus polticas en los
a travs del tiempo prximos aos.

Grfico S.2.1: Porcentaje de la poblacin con acceso a IMS


En el Grfico S.2.1 se muestra que entre en Bolivia, ALC y el mundo,
1990 y 2015, la cobertura del acceso a IMS 1990-2015
en el mundo se increment de 53% a 68%,
y en Amrica Latina y el Caribe, ALC, de
67% a 83%. Con seguridad, la declaracin
de mejoramiento de acceso a saneamiento
bsico en los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, ODM, fue uno de factores que ha
contribuido a este progreso.

En los ltimos 25 aos Bolivia tambin


ha logrado incrementar notablemente la
cobertura entre 1990 (28%) y 2015 (50%),
pero el pas sigue bastante rezagado con
respecto al promedio mundial, y al de ALC
en particular. Probablemente este aumento
del acceso de la poblacin boliviana a IMS
ha contribuido a reducir la mortalidad
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco
infantil por enfermedades diarreicas de Mundial (2016).
nios y nias menores de cinco aos.
Comparacin con otros pases
El aumento ms reciente del acceso a
IMS en Bolivia se debe posiblemente La provisin de servicios de saneamiento bsico contribuye
a programas del Gobierno como MI a altos niveles de salud, la productividad y la reduccin de
AGUA I, II y III, y el Programa de Agua y
pobreza de un pas (OMS y UNICEF, 2000). En el Grfico S.2.2 se
Alcantarillado Periurbano I y II (Bolivia,
observa que en 2015 los pases de ingresos bajos presentaron
2015). En el Grfico S.2.1, se destaca que
todava casi la mitad de la poblacin no menores niveles de acceso al saneamiento mejorado, mientras
tiene acceso a IMS. Segn el Plan Nacional que en los pases de ingresos altos prcticamente toda la
de Desarrollo Econmico y Social 2016- poblacin accede a este servicio. Cabe destacar el caso de
2020, PDES (Bolivia, 2015) de Bolivia, toda Kirguistn, pas que a pesar de tener un ingreso per cpita
la poblacin boliviana debera disponer equivalente a la mitad del boliviano, tiene a ms del 90% de
de acceso a saneamiento bsico (acceso su poblacin con acceso a IMS, y supera incluso a Repblica

217
S Branisa, Kornacka, Cardona

Dominicana, cuyo ingreso per cpita es el doble Utilizando quintiles de riqueza para distinguir los niveles
del boliviano. Claramente la voluntad poltica socioeconmicos, se observan tambin desigualdades en
parece jugar un papel fundamental en este el acceso a IMS en Bolivia (Cardona y Vidal, 2015). Un quintil
tema. es la quinta parte de una poblacin estadstica ordenada
de menor a mayor en alguna caracterstica; por ejemplo el
En la comparacin internacional, Bolivia se quintil ms rico es el 20% ms rico de la poblacin. En el
encuentra en el proceso de transicin en el quintil ms pobre solo 15% tena acceso a una instalacin
sanitaria mejorada en el 2012. Al mismo tiempo, 94% de
que la mitad de hogares cuentan con acceso
la poblacin ubicada en el quintil ms rico tena acceso a
a saneamiento mejorado. Sin embargo, las
IMS. Adems, gran parte de la poblacin que se encuentra
disparidades urbano-rurales persisten, debido en los dos quintiles ms pobres, sigue practicando la
a que en los ltimos aos muchos programas defecacin al aire libre. La baja cobertura del acceso a
y proyectos se dirigieron a reas urbanas. Por IMS entre la gente ms pobre y vulnerable implica riesgos
siguiente, el 61% de la poblacin en el rea para su salud, productividad y su capacidad de salir de la
urbana contaba con acceso a IMS en 2015. Sin pobreza (OMS y UNICEF, 2000).
embargo, la situacin en el rea rural segua
siendo crtica, ya que solamente el 28% de la Grfico S.2.2: Porcentaje de la poblacin con acceso a
poblacin dispona de IMS en 2015 (Banco IMS en Bolivia y otros pases, 2015
Mundial, 2016). Tambin hay que considerar
que los programas en reas rurales enfrentan
desafos considerables.

La provisin de saneamiento mejorado


en poblaciones alejadas y poco pobladas
representa costos ms elevados que en reas
urbanas. Consecuentemente, la tecnologa de
alcantarillado no es sostenible en reas con
menos de 500 viviendas. Adems, los programas
de saneamiento enfrentan problemas de
aceptacin cultural en el rea rural, respecto
a las tecnologas mejoradas de saneamiento.
En algunos casos, la poblacin no comprende
cmo el uso de letrinas puede mejorar su
salud o es muy difcil para ellos cambiar sus Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco
Mundial (2016).
costumbres de defecacin al aire libre (Bolivia.
MMAyA, 2011; UNICEF, 2012).

218
Saneamiento bsico S

Anlisis regional en Bolivia sudeste de La Paz y el oeste de Cochabamba. Existen


19 municipios en los que el acceso de los hogares
Segn las estimaciones realizadas en base a los datos a IMS es inferior al 5%. Yunguyo de Litoral (Oruro)
del Censo de la Poblacin y Vivienda 2012 (Bolivia. es un ejemplo extremo donde menos del 1% de los
INE, 2012), el 54% de los hogares tena acceso a IMS hogares tiene acceso a instalaciones mejoradas de
en 2012. Esa diferencia con las estimaciones del saneamiento.
Banco Mundial se debe a las distintas metodologas
utilizadas y a que los resultados presentados por el La cobertura de acceso a IMS es mayor en reas
Banco Mundial se basan en encuestas de hogares y dnde la densidad poblacional es alta y los servicios
censos nacionales. de saneamiento se pueden proveer con relativa
facilidad y a bajo costo. Sin embargo, los municipios
Las estimaciones de cobertura de acceso a IMS a nivel urbanos con una cobertura ms alta en porcentaje,
municipal muestran que las coberturas ms altas reportan al mismo tiempo valores absolutos
se encuentran en los municipios de las principales elevados de hogares sin acceso a IMS.
ciudades capitales. Por consiguiente, seis de los diez
municipios con la cobertura ms alta son municipios Los diez municipios urbanos con el mayor nmero
de ciudades capitales de departamento como La de hogares que carecen del acceso son: Santa Cruz
Paz, Potos, Sucre, Tarija, Santa Cruz y Cochabamba. de la Sierra (92.486), El Alto (86.900), Cochabamba
La Paz, municipio capital del departamento de La (49.055), Oruro (23.170), La Paz (16.025), Sacaba
Paz reporta la cobertura ms alta del pas con 92%. (13.067), Viacha (12.485), Riberalta (11.225), La
Despus siguen el municipio urbano Colcapirhua Guardia (10.986), Warnes (10.318) y Montero (9.850).
con 83% (Cochabamba), municipios capitales de
Potos (81%), Sucre (80%), Tarija (78%), Bermejo El rpido crecimiento de la poblacin urbana y
en Tarija (75%), Santa Cruz de la Sierra (74%) y periurbana, como consecuencia de la migracin
Cochabamba (73%). En contraste, los municipios rural-urbana, genera la necesidad de expandir el
rurales reportan en general una cobertura inferior al sistema de alcantarillado y habilitar una rpida
50%. conexin para los nuevos habitantes. La falta de
acceso a tecnologas mejoradas de saneamiento
En el Mapa S.2, se advierte que la mayora de los bsico y los hbitos de defecacin al aire libre en
municipios con cobertura muy baja (menos de 26%) reas con alta densidad poblacional favorecen la
se encuentra al oeste del pas, en Potos, Oruro, el difusin de enfermedades y epidemias transmitidas
de manera fecal-oral.

219
S Branisa, Kornacka, Cardona

Mapa S.2: Bolivia. Cobertura de instalaciones mejoradas de Desafos y


saneamiento, por municipio, 2012 (porcentaje de hogares)
recomendaciones
Debido a varios programas
del Gobierno, la cobertura
de acceso a saneamiento en
Bolivia ha registrado un avance
importante en los ltimos aos.
Entre 2000 y 2015, el porcentaje
de la poblacin con acceso se
ha incrementado del 38% al
50% (Banco Mundial, 2016).
Sin embargo, la cobertura de
acceso a IMS es inferior a la de
agua potable. En Bolivia an la
mitad de los hogares carecen
de acceso a tecnologas
seguras de saneamiento que
separen higinicamente las
excretas humanas y eviten
de ese modo su contacto con
seres humanos. Aunque la
provisin de saneamiento y
alcantarillado en reas urbanas
parece ms fcil y ms rentable,
el 40% de la poblacin urbana
carece de acceso a IMS. Las
disparidades entre diferentes
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2012 (Bolivia. INE, 2012).
niveles socio-econmicos y
La baja cobertura del acceso a IMS en algunos lugares de Bolivia se puede segn rea de residencia rural-
explicar por las bajas tarifas (Del Granado y Andersen, 2015), dado que los urbana siguen siendo un reto
servicios de agua y alcantarillado que los usuarios pagan no cubren los importante. Se observa que
costos reales de uso (ver tambin captulo Agua Potable). Esto significa que la mayora de la poblacin
a pesar de las subvenciones del Estado boliviano, faltan recursos financieros pobre se queda sin acceso a
para que ms personas puedan acceder a servicios de agua potable y saneamiento bsico (Cardona
saneamiento bsico. y Vidal, 2015).

220
Saneamiento bsico S

Para incrementar la cobertura de acceso a IMS es estar acompaados por programas de educacin
necesario adoptar una combinacin de polticas que fomenten buenos hbitos de higiene. Es
tcnicas, organizacionales y sociales. En primer lugar, importante crear la demanda y voluntad de pagar
la planificacin sobre la expansin del alcantarillado por servicios de saneamiento, para as generar ms
es responsabilidad del Ministerio de Medio Ambiente recursos financieros en el mbito de agua potable y
y Agua, MMAyA, apoyado por el Servicio Nacional saneamiento.
para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento
Bsico, SENASBA. Adicionalmente, los gobiernos
departamentales y los gobiernos municipales, a Referencias bibliogrficas
travs de Empresas Prestadores de Servicios, EPSA, Aguatuya (2011) Mdulo 2. Conformacin de la EPSA.
son responsables de la provisin, administracin y Curso de Gestin Administrativa y Tcnica de Pequeas
operacin de servicios de alcantarillado (Aguatuya, EPSA. Cochabamba: Fundacin AGUATUYA.
2011). Por lo tanto, las instituciones responsables Banco Mundial (2016) Mejora de las instalaciones sanitarias,
deben coordinar esfuerzos y enfocarse, en primera Indicadores del Desarrollo Mundial. [Base de datos].
instancia, en reas urbanas y periurbanas donde los [En lnea]. Disponible en: http://datos.bancomundial.
costos de provisin de servicios son relativamente org/indicador/SH.STA.ACSN [Consultado el 28 de abril
bajos y benefician a muchas personas. Tambin hace de 2016].
falta construir plantas de tratamiento para limpiar las Bolivia. Estado Plurinacional de (2009) Constitucin Poltica
aguas servidas, reduciendo la presin sobre el medio del Estado. Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de
Bolivia, 7 de febrero de 2009. [En lnea]. Disponible en:
ambiente. Actualmente, las aguas residuales y de
http://www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo/index.php/
alcantarillado contribuyen a la contaminacin de los
normas/lista/9 [Consultado el 4 de octubre de 2016].
ros y lagos en Bolivia. --------- (2015) Plan de Desarrollo Econmico y Social 2016
2020 en el marco del desarrollo integral para vivir bien. La
En segundo lugar, el Gobierno en todos sus niveles Paz: Ministerio de Gobierno. [En lnea]. Disponible en:
debera desarrollar ms programas enfocados http://www.planificacion.gob.bo/pdes/ [Consultado el
en reas rurales. En ese contexto, es importante 25 de abril de 2016].
desarrollar tecnologas alternativas para localidades --------- INE (2012) Censo Nacional de Poblacin y Vivienda.
poco pobladas, es decir de menos de 500 habitantes, [Base de datos]. Disponible en: http://censosbolivia.
donde el alcantarillado no es sostenible o poco ine.gob.bo/ [Consultado el 01 de junio de 2016].
rentable. Aparte de la disponibilidad de tecnologas ---------MMAyA, Ministerio de Medio Ambiente y
Agua (2011) Enfoque Sectorial Amplio para Agua y
mejoradas de saneamiento, los aspectos sociales
Saneamiento en reas Rurales con Poblacin Menor
son importantes para incrementar la cobertura del a 2.000 Habitantes Tomo 1: Diagnstico. La Paz:
acceso. Por eso, es sustancial desarrollar programas Ministerio de Medio Ambiente y Agua [en lnea].
que creen conciencia sobre los beneficios directos Disponible en: http://www.unicef.org/bolivia/ESA_
del uso de IMS sobre la salud (ver tambin captulos Rural_enfoque_agua_saneamiento_tomo_1.pdf
Nutricin y Salud). Esos programas tambin deberan [Consultado 22 de abril de 2016].

221
S Andersen, Branisa, Cardona

Cardona, C.; Vidal, C. (2015) Progresos en el acceso a fuentes United Nations Childrens Fund.
de agua e instalaciones de saneamiento mejoradas en ONU (2015). Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Bolivia. La Paz: Unidad de Anlisis de Polticas Sociales, [En lnea]. Disponible en: http://www.un.org/
UDAPE; Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-
UNICEF. sostenible/ [Consultado el 22 de abril de 2016].
Del Granado, S. y Andersen, L. (2015) Flujos fsicos y UNICEF (2012) Las Tres Prcticas Clave de Higiene en
monetarios relacionados a los recursos hdricos en Comunidades y Escuelas Rurales de Bolivia. Estudio
las ciudades de La Paz y El Alto. INESAD, Development sobre Conocimientos, Actitudes y Prcticas de Higiene
Research Working Papers. [En lnea]. Disponible en: en Comunidades Rurales Menores a 2000 Habitantes. La
http://www.inesad.edu.bo/pdf/wp2015/wp04_2015. Paz: UNICEF Bolivia.
pdf [Consultado el 28 de abril de 2016]. --------- (2006) Progreso para la infancia: Un balance sobre
OMS; UNICEF (2000) Global Water Supply and Sanitation agua y saneamiento. Nueva York: Fondo para la Infancia
Assessment, 2000 Report. World Health Organization & de las Naciones Unidas.

222
Sabas que...

A la tasa actual de explotacin, nos quedan menos de


12 aos de gas natural? (captulo Yacimientos)

En Bolivia casi 50% de la poblacin vive en zonas


metropolitanas con ms de 1 milln de habitantes.
Esto es ms que el doble del promedio mundial de 22%
(captulo Zonas metropolitanas).

223
Fotografa: Carlos Ramiro Snchez T
Muriel, Olivarez, Ferrufino

224
Trabajos precarios T

T - Trabajos precarios
Autores: Palabras clave:
Beatriz Muriel H. Precariedad laboral, regulacin laboral
Carmen Gabriela Olivarez C.
Rubn Ferrufino G. Cdigos JEL:
E26, O17, J28, J83

Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo,


a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin
contra el desempleo.
Declaracin Universal
de Derechos Humanos

La precariedad laboral como estado del desarrollo


Las condiciones laborales de los pases son, Estos factores bajos ingresos, inestabilidad, falta de
esencialmente, el resultado de su desarrollo proteccin social y laboral, entre otros componen lo
econmico, social e institucional. Por un lado, las que en la literatura se denomina precariedad laboral.
bajas remuneraciones estn asociadas tanto a las Al respecto, cabe aclarar dos conceptualizaciones
limitaciones en el acceso a los servicios educativos diferentes tratadas en este marco. En la primera
un determinante fundamental de los ingresos que caracteriza a una buena parte de los pases
laborales como a las dinmicas econmico- en desarrollo sta se asocia con la informalidad;
productivas de bajo uso de tecnologa y capital fsico. donde los trabajadores se encuentran al margen de
Adems, la volatilidad de estas remuneraciones la cobertura establecida por cualquier normativa
responde a la falta de programas sociales como los laboral. En la segunda, la precariedad se refiere a
seguros de desempleo y de trabajos estables. Por escenarios donde la regulacin limita los derechos
otro lado, la falta de proteccin social pensiones de bsicos de los trabajadores y genera resultados
jubilacin y seguro de salud y seguridad fsica en adversos como, por ejemplo, ausencia de vacaciones
la fuente laboral se relacionan tanto con limitaciones o total flexibilidad laboral. Con todo, cuando la
en el acceso a servicios sociales como a debilidades normativa es excesiva puede acarrear mayores tasas
institucionales en la materia. de desempleo o, inclusive, la generacin de crecientes

225
T Muriel, Olivarez, Ferrufino

contingentes de trabajadores informales sin ningn Estado y tendencias de la


tipo de proteccin.
precariedad laboral
Medida de precariedad laboral El Grfico T.1 presenta el indicador aproximado de
precariedad laboral para Bolivia comparativamente
La precariedad laboral puede ser analizada a partir
con Amrica Latina y el Caribe, ALC y el mundo.
de diferentes variables, toda vez que la temtica
tiene carcter multidimensional. Sin embargo, y
Grfico T.1: Empleos vulnerables en Bolivia, ALC
por la disponibilidad de informacin, la precariedad
y el mundo, 1992 - 2012
laboral es medida a partir del indicador de empleos
vulnerables desarrollado por la Organizacin
Internacional del Trabajo, OIT, el cual describe
el porcentaje de trabajadores de la poblacin
ocupada con ocupaciones independientes y sin
remuneracin.

En el primer caso, los trabajadores son aquellos por


cuenta propia que, de acuerdo al Instituto Nacional
de Estadstica de Bolivia, INE, crean y manejan su
propia unidad productiva y fuente de empleo
asumiendo todo el riesgo econmico de la actividad
que realizan y sus ingresos laborales provienen de
sus ventas de bienes y servicios. En el segundo caso,
Fuente: Elaboracin propia con base en estimaciones de la Organizacin
los trabajadores son aquellos que usualmente se Internacional de Trabajo (2016).
encuentran ocupados en las actividades econmicas
de sus familias, pero algunos tambin pueden ser La informacin de la OIT muestra que Bolivia
aprendices. presenta los mayores porcentajes de trabajadores
con empleos vulnerables en todo el periodo de
Las categorizaciones anteriores muestran que el anlisis, alcanzando a ms de la mitad de la poblacin
indicador es una aproximacin de la precariedad ocupada. Con todo, el porcentaje se reduce en el
laboral en el sentido de que estos trabajadores se tiempo, lo cual se asocia, sobre todo, ms a una
encuentran generalmente al margen de las normativas disminucin de los trabajadores sin remuneracin
laborales, aunque no necesariamente estn excluidos que de los independientes.
de ciertos derechos como la proteccin social.

226
Trabajos precarios T

Cabe notar que el extraordinario altos, como los Pases Bajos y Singapur, se sitan alrededor
crecimiento de la economa boliviana en de 10%.
la ltima dcada impuls el crecimiento
del empleo no vulnerable durante 2004- Grfico T.2.: Empleos vulnerables en Bolivia y otros pases,
2007. No obstante, el aumento no fue el 2012
esperado dado que los aos de expansin
se caracterizaron por una importante
participacin de la inversin pblica,
mientras que la privada no acompa
tal tendencia; reflejando problemas
asociados a limitaciones del entorno
para establecer negocios formales en el
pas. En ese contexto pueden anotarse la
inflexibilidad laboral y la multiplicacin
de los costos del trabajo, las presiones
adicionales de origen tributario (como las
multas), la expansin de la competencia
desleal y el contrabando, entre otros.

El Grfico T.2 presenta el porcentaje


de empleos vulnerables considerando Fuente: Elaboracin propia con base en estimaciones de la Organizacin Internacional de Trabajo
(2016).
pases incluyendo Bolivia cuyos
ingresos per cpita son ordenados de
menor a mayor de forma proporcional.
Trabajos vulnerables en los
Ambas variables presentan una relacin municipios de Bolivia
negativa y muestran que los menores
niveles de ingresos per cpita se asocian La informacin del Censo Nacional de Poblacin y
con mayores tasas de precariedad laboral. Vivienda 2012 de Bolivia permite construir el indicador de
En particular, los empleos vulnerables empleos vulnerables definido por la OIT a nivel municipal,
representan la mayora de las fuentes cuyos resultados se aprecian en el Mapa T. En general,
laborales en los pases con ingresos bajos, la participacin de la poblacin ocupada con empleos
como Malawi (88%) y Burkina Faso (90%); vulnerables es alta en los municipios y oscila entre 22% y
mientras que en aquellos con ingresos 82%.

227
T Muriel, Olivarez, Ferrufino

En la desagregacin por rea


Mapa T: Bolivia. Empleos vulnerables, por municipios, 2012
geogrfica se encuentra que el
(porcentaje de la poblacin ocupada)
porcentaje de empleos vulne-
rables se concentra en las zonas
rurales (63%) comparativamen-
te con las urbanas (40%), lo cual
se asocia con el predominio de
pequeas unidades producti-
vas agropecuarias familiares
principalmente en las zonas del
Altiplano y Valles del pas.

An ms, el escenario anterior es


ms preocupante en trminos de
precariedad laboral cuando se
incluye la dimensin de protec-
cin social (afiliacin al sistema
de pensiones y seguro de salud).
El Cuadro T muestra que apenas
14% de la poblacin ocupada
cuenta con seguridad social
algn seguro de salud y aportes
para jubilacinsiendo menor
para el caso rural (5%) compara-
tivamente con el urbano (18%).
Esto se debe a que solamente el
28% de los trabajadores con em-
pleos no vulnerables tiene estos
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2012 (Bolivia. INE, 2012).
seguros, 22% en las reas rurales
y 30% en urbanas, mientras que
casi en su totalidad las personas
con empleos vulnerables no tie-
nen proteccin social.

228
Trabajos precarios T

Cuadro T: Bolivia. Porcentaje de trabajadores con una norma laboral que se adece al principio
seguridad social por situacin en el empleo, 2012 de universalidad y resguardo de las fuentes de
Sin seguro trabajo, a la seguridad jurdica, a la previsibilidad
Situacin en el de salud y Con seguro de de la normativa, y a los costos de transaccin como
empleo aportes a la salud y aportes Total
jubilacin a la jubilacin aquellos relativos a la burocracia, entre otros (e.g.,
Total Muriel y Ferrufino, 2012).
Vulnerable 99 1 100
La transicin de los trabajadores al empleo formal y
No vulnerable 72 28 100
no precario puede ser posible en la medida en que
Total 86 14 100
los costos laborales implcitos estn ms acordes
rea urbana
con la realidad socioeconmica nacional, y existan
Vulnerable 98 2 100 estructuras efectivas infraestructura, servicios
No vulnerable 70 30 100 productivos, normas y polticas de promocin
Total 82 18 100 que permitan un crecimiento adecuado de las
rea rural empresas para su formalizacin en todos los
Vulnerable 99 1 100 mbitos.
No vulnerable 78 22 100
Total 95 5 100 Adems, es posible desarrollar polticas activas
Fuente: Elaboracin propia con base en estimaciones de la Organizacin Internacional
por ejemplo, programas de creacin de empleos
de Trabajo (2016). y capacitacin laboral como Mi Primer Empleo
Digno para promover trabajos de calidad;
Principales desafos a futuro aunque ciertamente estas polticas sern ms
exitosas en mejores contextos de desarrollo.
La precariedad laboral es el resultado del grado y
tipo de desarrollo econmico, social e institucional de Referencias bibliogrficas
los pases. En particular, la precariedad laboral en Bolivia
no responde a los estndares de la regulacin laboral, Banco Mundial (2016) Empleo vulnerable, total (%
ya que han sido catalogados durante los ltimos del total del empleo), Indicadores del Desarrollo
aos entre los ms altos del mundo de acuerdo a los Mundial. [Base de datos]. [En lnea]. Disponible
indicadores del Banco Mundial (2016) y a la Fundacin en: http://databank.worldbank.org/data/reports.
Heritage (2016); sino a la difcil aplicabilidad de la norma aspx?source=2&series=SL.EMP.VULN.ZS&country=
por las unidades productivas asociadas con las mismas [Consultado el 6 de julio de 2016].
estructuras deficientes de desarrollo. Al respecto cabe Bolivia, Estado Plurinacional de. INE (2013) Encuesta
de Hogares 2012. [Base de datos]. [En lnea].
apuntar la diversidad de problemas en torno al clima
Disponible en: http://www.ine.gob.bo:8081/
de inversiones, que limitan la generacin de negocios Webine10/enchogares1.aspx [Consultado el 6 de
formales en el pas. Estos deben ser resueltos, incluyendo junio de 2016].

229
T Muriel, Olivarez, Ferrufino

--------- INE (2012) Censo de Poblacin y Vivienda. [Base de Paz: Fundacin Milenio.
datos] [En lnea]. Disponible en: http://censosbolivia. OIT, Organizacin Internacional del Trabajo (2016) Share
ine.gob.bo/ [Consultado el 6 de junio de 2016]. of vulnerable employment by sex, globally and by
Fundacin Heritage (2016) Libertad laboral, ndice de region and country, Global Employment Trends 2014:
libertad econmica. [Base de datos]. [En lnea]. supporting data sets. [Base de datos]. [En lnea].
Disponible en: http://www.heritage.org/index/ Disponible en: http://www.ilo.org/global/research/
explore?view=by-region-country-year [Consultado el global-reports/global-employment-trends/2014/
6 de julio de 2016]. WCMS_234879/lang--en/index.htm [Consultado el 6
Muriel, H. B. y R. Ferrufino G. (2012) Regulacin laboral y de julio de 2016].
mercado de trabajo: principales desafos para Bolivia. La

230
Sabas que...

Santa Cruz y Pando son los nicos departamentos


que tienen una tasa de inversin (inversin/PIB)
superior al 30%? (captulo Kapital fsico)

Solamente el 10% de los hogares en Bolivia tiene


Internet? (captulo Internet)

231
Fotografa: Fundacin INESAD U Nina, Acua, Zegarra, Crespo

232
Universidades U

U - Universidades
Autores: Palabras clave:
Osvaldo Nina Educacin superior, capital humano,
Jose Acua investigacin
Natalia Zegarra
Cynthia Crespo Cdigos JEL:
I23, I25, O15, O32

El que la gente se eduque depender de los incentivos


para invertir en el futuro. Ningn pas sin una poblacin
cualificada se ha hecho rico.
William Easterly

Universidades e industria para el desarrollo


El objetivo principal de las universidades es desarrollar la productividad de los trabajadores (Blint, 2013) y
el potencial prctico e intelectual de las personas aumenta la competitividad de los pases. Asimismo,
para que contribuyan a la sociedad desde la prctica la cooperacin entre universidades e industria es
profesional. Adems, deben aportar a la produccin un fenmeno que genera conocimiento que una
cientfica de un pas para conseguir altos niveles de vez aplicado fomenta la capacidad de innovacin e
desarrollo cientfico y, por tanto, generar beneficios incrementa la productividad y competitividad de la
tanto al sector pblico como privado (Andere, industria (Gonzales, 2000).
2005). En este sentido, la oferta acadmica de las
universidades debera responder a las necesidades La cooperacin entre universidades e industria
de un pas y estar dirigida a formar profesionales con es importante para la sociedad porque permite
responsabilidad social que coadyuven con el proceso identificar tanto las habilidades como las capacidades
de desarrollo. que el mercado de trabajo requiere. Por ello las
universidades deben adecuar su oferta acadmica y
Por muchos aos se ha estudiado la relacin entre el contenido de la malla curricular de cada carrera a
educacin y crecimiento econmico, mostrando que las necesidades del mercado laboral, y por ende, a la
una mayor educacin incrementa la velocidad de realidad empresarial (Cmara de Comercio de Espaa,
difusin tecnolgica (Sultan y Waheed, 2013), mejora 2015).

233
U Nina, Acua, Zegarra, Crespo

Investigacin y desarrollo es un importante mbito Existen instituciones orientadas a la medicin del


de cooperacin entre las universidades y la industria, desempeo de las universidades. Una de estas es
puesto que su objetivo final es que las empresas la compaa britnica Quacquarelli Symonds, QS,
alcancen mayores niveles de competitividad en el que publica anualmente el Ranking Mundial de
mercado local as como en el global (Cmara de Universidades QS, tomando en cuenta los siguientes
Comercio de Espaa, 2015). Adems, este tipo de criterios: reputacin acadmica, reputacin en el
cooperacin facilita a las universidades el acceso trabajo, ratio estudiantes-facultad y citaciones de los
a financiamiento, a infraestructura y a moderno trabajos de la facultad. Dentro de la regin de Amrica
equipamiento de investigacin, as como a la Latina, en el ao 2015 las universidades bolivianas
formacin de investigadores de calidad. Por su parte, mencionadas en este ranking fueron la Universidad
las empresas pueden contar con personal altamente Mayor de San Andrs que se encuentra en el rango
calificado para expandir las fronteras de conocimiento, entre 151 a 200, seguida por la Universidad Mayor
adems de obtener soluciones a problemas tcnicos de San Simn, la Universidad Catlica Boliviana y la
especficos (Hidalgo, 2006). Universidad Privada del Valle, todas en el rango entre
201-300.
Este captulo describe primeramente la evolucin del
ndice de Cooperacin entre Universidades e Industria Considerando la importancia de los binomios
en Investigacin y Desarrollo, CUIID, para Bolivia en universidades - industria, as como de investigacin
comparacin con Amrica Latina y el Caribe, ALC, y y desarrollo, se utiliza el ndice CUIID, para realizar el
el mundo. Se presenta a continuacin la comparacin anlisis en el tiempo y entre pases. Este indicador
de este mismo indicador para Bolivia con otros pases es calculado por el Foro Econmico Mundial con
del mundo para el ao 2014 - 2015. En tercer lugar, base en la encuesta anual denominada Executive
se analiza la oferta acadmica de las universidades Opinion Survey, que se aplica aproximadamente a
bolivianas pertenecientes al Comit Ejecutivo de la 14.000 gerentes de empresas de 148 pases. Este
Universidad Boliviana, CEUB, a nivel departamental, y ndice establece en qu medida las universidades e
finalmente se puntualizan los desafos que enfrenta el industrias de cada pas cooperan en investigacin y
sistema universitario en nuestro pas. desarrollo. El ndice se encuentra en un rango del 1 al
7, donde 1 indica que no existe cooperacin alguna
y 7 establece la plena cooperacin. Los resultados
La universidad en nmeros obtenidos son utilizados en la elaboracin del ndice
de Competitividad Global. Para informacin sobre los
El desempeo de las universidades puede calcularse pases elegidos para la comparacin, favor remitirse a
mediante distintos indicadores como: calidad de la la Introduccin.
docencia, calidad del profesorado, reputacin en el
trabajo, produccin investigadora, ratio estudiantes- Para el anlisis departamental se analiza la oferta
facultad, rendimiento per cpita, reputacin acadmica de las universidades bolivianas por rea de
acadmica, citaciones de los trabajos de la facultad, conocimiento para la gestin 2013. El anlisis estar
etc.

234
Universidades U

enfocado especficamente en el rea de ingeniera y aos posteriores, aunque se mantuvo por debajo del
tecnologa con respecto al total de la oferta acadmica promedio mundial. En la regin, los cinco pases que
universitaria, dado que esta rea del conocimiento presentan los ndices CUIID ms altos son Costa Rica,
tiene una relacin directa con la industria. La fuente Puerto Rico, Chile, Panam y Barbados; Bolivia pas de
utilizada para dicho anlisis corresponde a los datos ser el segundo pas con menor ndice de CUIID el ao
publicados por el CEUB (2014a). 2006 al puesto 16 de 27 pases de ALC considerados
en el clculo del ndice.
Cooperacin entre
Los pases que presentan una mejora significativa
Universidades e Industria en desde 2006 son Bolivia, Ecuador, Mxico, Guyana
Investigacin y Desarrollo, y Honduras. Especficamente en el caso de Bolivia,
tambin presenta mejoras en otros ndices como la
CUIID capacidad de innovacin de las empresas, la calidad
de las instituciones cientficas de investigacin, el
Se ha evidenciado la importancia de fortalecer la gasto de las empresas en investigacin y desarrollo,
coordinacin entre las universidades y la industria, la disponibilidad de ingenieros y cientficos, y la
con la finalidad de aumentar la competitividad obtencin de productos de alta tecnologa por parte
internacional de las estructuras productivas de del Gobierno. Todo eso evidencia, adems, mayor
los pases. Como fruto de esta cooperacin, los interaccin entre el sector pblico y el privado.
pases podran alcanzar altos niveles de expansin
econmica de largo plazo (Moreno y Ruiz, 2009). Por otro lado, el financiamiento para la investigacin
juega un papel importante en las universidades,
Las universidades se enfrentan a varios problemas ya que en muchos casos la falta de recursos es una
en ALC, entre los que destacan que las empresas limitante para la investigacin. En Bolivia el ingreso
no consideran la capacidad para la investigacin econmico de las universidades en el periodo 2006-
y desarrollo de las universidades (Moreno y Ruiz, 2014 se increment de 982,2 a 3.228,6 millones de
2009) y, por otro lado, que las universidades tampoco bolivianos. Este ingreso proviene de las siguientes tres
consideran que las empresas podran ser espacios de fuentes: i) la Coparticipacin Tributaria, ii) el Impuesto
aprendizaje (Rodrguez y Weise, 2006). Directo a los Hidrocarburos, IDH, y, iii) el Impuesto
Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados, IEHD.
En el mbito nacional se observa que la cooperacin Sin embargo, es importante mencionar que de las
entre universidades e industria se ha incrementado tres fuentes de ingreso, solo el IDH est destinado
durante los ltimos aos. El Grfico U.1 muestra que a financiar el componente de investigacin y
el ndice CUIID del pas se encontraba por debajo desarrollo. El IDH empez a distribuirse el ao 2005
del registrado por ALC en 2006 y por debajo del y se ha incrementado de 56,6 a 1.049,2 millones de
promedio mundial. Es ms, a partir de 2012, este bolivianos el ao 2014, periodo que coincide con el
ndice se igual al nivel de la regin y lo super en los incremento de CUIID (Bolivia. UDAPE, 2015).

235
U Nina, Acua, Zegarra, Crespo

Grfico U.1: Cooperacin entre Universidades e dcada de los 60 (Okebukola y Shabani, 2007), estas
Industria en Investigacin y Desarrollo, CUIID, en universidades an no tienen los mecanismos y los
Bolivia, ALC y el mundo, 2006 -2014 fondos suficientes para acciones que garanticen la
calidad de la educacin superior. Incluso, debido a
los conflictos sociales en varios pases en esa regin,
las personas tienen problemas para acceder a la
enseanza superior (Altbach, Reisberg y Rumbley,
2009; UNICEF, 2005). Dada esta situacin de un dbil
sistema universitario, se dificultara la cooperacin
entre esta institucin y el aparato productivo de
esos pases.

En el caso de Kirguistn, que tiene el indicador CUIID


ms bajo de la lista de pases de comparacin (2,6)
resaltan el analfabetismo funcional y la dificultad
para obtener el nivel de financiamiento necesario
para sostener el sistema universitario y, por ende, de
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Foro Econmico Mundial (2014). invertir en investigacin (Abdullaeva, 2006).

Por otro lado, en el caso de la Repblica Dominicana,


Comparacin con otros pases el grado de CUIID tambin es bajo (3,2) con relacin a
su nivel de ingresos. Esto se debe a las caractersticas
Segn datos del Instituto de Investigacin Industrial,
propias de su industria y a las actividades econmicas
se puede evidenciar que los pases de Europa, Asia
del pas. De acuerdo a OCDE (2012), las empresas de
y Norte Amrica (en ese orden), son los que mayor
este pas tienen una precaria capacidad innovadora
presupuesto invierten en investigacin y desarrollo.
y las condiciones generales son poco favorable para
En las posiciones ms destacadas entre los 40
la investigacin.
pases con mayor financiamiento destinado a la
investigacin se encuentran Pases Bajos, Singapur
En Bolivia, los nuevos profesionales tienen
y Malasia en los puestos 16, 20 y 28 respectivamente
dificultades en su insercin laboral y los programas
(Industrial Research Institute, 2016). Esto se ve
universitarios no se adecuan a las necesidades
reflejado en el ndice de CUIID superior al de los otros
productivas de cada regin del pas, tampoco se
pases considerados en el anlisis (Ver grfico U.2.).
ha desarrollado el componente investigativo en
las universidades (Rodrguez y Weise, 2006). Esta
En lo que respecta a la educacin universitaria,
realidad se refleja en el ndice CUIID de 3,3 para
en muchos pases africanos, a pesar del impulso
Bolivia.
otorgado a las universidades por sus gobiernos en la

236
Universidades U

Grfico U.2: ndice CUIID en Bolivia y otros pases, 2014 - 2015 la investigacin en la Feria de Ciencia,
Tecnologa e Investigacin del CEUB,
realizada el ao 2015. Asimismo, se
puso en vigencia el Plan Nacional de
Desarrollo Universitario 20142018,
PNDU, cuya finalidad es la formacin de
profesionales idneos para la sociedad
y profundizar los vnculos con el sector
productivo (CEUB, 2014b).

En el ao 2013, la oferta acadmica


universitaria en Bolivia estaba
clasificada por el CEUB en las siguientes
reas del conocimiento: Ciencias puras
y naturales, ingeniera y tecnologa,
Ciencias agrcolas, Ciencias de la salud,
Ciencias sociales y humanidades,
Fuente: Elaboracin propia con base en Foro Econmico Mundial (2014).
y Ciencias econmicas. La mayor
parte de esta oferta se centraba en
Oferta acadmica departamental en las reas de ingeniera y tecnologa;
Bolivia y Ciencias sociales y humanidades,
que representaban 29% y 26%,
Las universidades bolivianas presentan algunos problemas respectivamente.
como la falta de adecuacin de los programas a las actividades
productivas del pas (Rodrguez y Weise, 2006) y la baja produccin El Mapa U muestra el porcentaje que
cientfica. De acuerdo a datos publicados por SCImago Journal & representa el rea de ingeniera y
Country Rank (2014), el pas slo contribuye con el 0,25% a la tecnologa con respecto al total de la
produccin cientfica de Amrica Latina y el Caribe, regin que oferta acadmica universitaria en cada
representa slo el 4% de la produccin cientfica del mundo. departamento de Bolivia; concentrada
A pesar de ello, existen iniciativas para fortalecer la formacin de en los departamentos de La Paz (70),
profesionales como la organizacin de espacios de difusin de Santa Cruz (49); y Sucre y Oruro (32).

237
U Nina, Acua, Zegarra, Crespo

Mapa U: Bolivia. Oferta acadmica del rea de aceptados en las universidades extranjeras a julio
ingeniera y tecnologa, poe departamento, 2013 de 2015 (Pgina Siete, 2015). Este hecho refleja
(porcentaje de toda la oferta acadmica) la necesidad de mejorar la calidad educativa del
sistema universitario y complementar la formacin
prctica en las empresas.

Para complementar el anlisis, la Cuadro U


muestra la distribucin de las carreras por rea de
conocimiento en cada uno de los departamentos
de Bolivia. Los departamentos de La Paz, Santa
Cruz, Potos y Cochabamba son los que concentran
mayor nmero de carreras.

Cuadro U: Bolivia. Oferta acadmica, por rea de


conocimiento, 2013

UNIVERSIDAD
rea de
conoci- La Cocha- Santa Pan-
miento Sucre Potos Oruro Tarija Beni Total
Paz bamba Cruz do
CS.Puras
y natura- 1 12 5 5 0 1 1 0 3 28
les
Ingenera
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del CEUB (2014a). y tecno- 32 70 24 22 32 49 15 4 6 254
loga
CS. Agr- 15 21 26 6 15 29 9 12 8 141
Adicionalmente, el Gobierno boliviano colas

promulg el 2014 el Decreto Supremo N 2100 CS. de la 16 32 14 3 5 14 7 15 6 112


salud
con el fin de fortalecer las reas estratgicas CS.
Sociales y
y productivas del pas, mediante el cual se humani- 11 95 19 13 7 44 6 30 8 233
dades
otorgaran hasta cien becas de estudio de CS.
postgrado en dicha rea (Bolivia, 2014). Sin Econmi-
cas
14 21 14 8 7 27 11 6 7 115

embargo para el ao 2015 slo 53 profesionales Total 89 251 102 57 66 164 49 67 38 883
reunieron los requisitos para acceder a la
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del CEUB (2014a).
beca, de los cuales slo 30 consiguieron ser Nota: La Universidad Catlica San Pablo, UCB; Escuela Militar de Ingeniera, EMI,
y Universidad Nacional Siglo XX, UNSXX, no son consideradas porque no tienen
informacin desagregada por carreras a nivel departamental.

238
Universidades U

El futuro de las universidades en Finalmente, las universidades deben fortalecer su


produccin cientfica, mejorando la asignacin de
Bolivia recursos econmicos para esta finalidad. En particular,
las universidades pblicas del pas deben mejorar
la asignacin de recursos del IDH a investigacin
Entre los grandes desafos que enfrenta el sistema
cientfica, tecnologa e innovacin en el marco de
universitario en Bolivia est la necesidad de generar programas de desarrollo (Bolivia, 2007). Este aspecto,
mayor articulacin con la industria. Esto permitira a las conjuntamente con una mayor cooperacin entre
industrias y empresas consolidarse como espacios de las universidades y la industria podra traducirse en
aprendizaje e innovacin continua (Rodrguez y Weise, un futuro en mayores niveles de productividad y
2006); mejorando la insercin laboral de los nuevos desarrollo econmico del pas.
profesionales al mercado laboral e incrementando
su productividad. Asimismo, las universidades deben
actualizar el contenido de sus carreras con la finalidad
Referencias bibliogrficas
de permitir a los futuros profesionales alcanzar Abdullaeva M. (2006) Pasando revista a los pases de
mayores niveles de competitividad (Gonzales, 2000). Asia Central. Revista EAD- Educacin de Adultos y
desarrollo, [En lnea]. Disponible en: https://www.
Por otro lado, dado que la actividad econmica dvv-international.de/es/educacion-de-adultos-y-
de Bolivia se centra en sectores estratgicos como desarrollo/ediciones/ead-662006/educacion-para-
hidrocarburos, minera, industria manufacturera y todos-y-alfabetizacion/pasando-revista-a-los-paises-
agricultura, la oferta acadmica de las universidades de-asia-central/ [Consultado el 25 de marzo de 2016].
debe responder a sus necesidades y coadyuvar Altbach, P.; Reisberg, L., ; Rumbley, L. (2009) Tras la pista de
al fortalecimiento de estos sectores mediante una revolucin acadmica: Informe sobre las tendencias
la formacin de profesionales con capacidad de actuales para la Conferencia Mundial sobre la Educacin
investigacin e innovacin. Superior organizada por la UNESCO en 2009. UNESCO.
Paris: UNESCO. Disponible en: http://obiret-iesalc.
udg.mx/sites/default/files/adjuntos/unesco_tras_la_
Como se observa en el captulo, si bien la mayor
pista_de_una_revolucion_academica_-_albacht.pdf.
proporcin de carreras se concentran en las reas
[Consultado el 12 de marzo de 2016].
de ingeniera y tecnologa, no se pone atencin a Andere M. (2005) Banco Mundial vs. McKinsey &
la formacin de cientficos, como se evidencia en el Company. Foreign Affairs, [En linea]. Disponible en:
bajo porcentaje de carreras en esta rea. Si se logra http://eduardoandere.net/publicaciones/articulos/
la articulacin entre cientficos e ingenieros se podra arbitradas-o-con-revision/banco_mundial_vs_
seguir la senda de las economas avanzadas y de esta mckinsey_a.pdf [Consultado el 05 de marzo de 2016].
manera potenciar el aparato productivo (Moreno y Blint, B. (2013) Monetary and Non-Monetary Measures
Ruiz, 2009). of Human Capital. The Scientific Journal of Humanistic
Studies, 5(9), pp. 135-143.

239
U Nina, Acua, Zegarra, Crespo

Bolivia, Estado Plurinacional de (2014) Decreto Supremo Hidalgo, A. (2006) Mecanismos de transferencia
N 2100, de Becas de Estudio de postgrado a favor de de tecnologa y propiedad industrial entre la
profesionales con excelencia acadmica, en el marco de universidad:organismos pblicos de investigacin y las
la Soberana Cientfica Tecnolgica, de 1 de septiembre empresas. [En lnea]. Disponible en: http://www.oepm.
de 2014, La Paz. es/comun/documentos_relacionados/Publicaciones/
--------- (2007) Decreto Supremo N 29272, Plan Nacional monografias/Mecanismos_de_Transferencia_de_
de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Tecnologia_y_Propiedad_Industrial.pdf [Consultado
Democrtica para Vivir Bien Lineamientos Estratgicos, el 7 de junio de 2016].
de 12 de septiembre de 2007, La Paz. Industrial Research Institute (2016) 2016 Global
--------- UDAPE (2015) Dossier de Estadsticas Sociales y R&D Funding Forecast [En linea]. Disponible
Econmicas Vol. 25, La Paz. en: https://www.iriweb.org/sites/default/
Cmara de Comercio de Espaa (2015) Nuevas formas de files/2016GlobalR%26DFundingForecast_2.pdf
cooperacin entre Universidades y Empresas, [En lnea]. Moreno, J.C.; Ruiz, P. (2009) La educacin superior y el
Disponible en: http://www.camara.es/sites/default/ desarrollo econmico en Amrica Latina. CEPAL. Serie
files/publicaciones/nuevas_formas_de_cooperacion_ de Estudios y perspectivas, (106), pp. 1-46.
entre_universidades_y_empresas.pdf. [Consultado el OCDE (2012) La Educacin Superior en Repblica
5 de junio de 2016]. Dominicana. [En lnea]. Disponible en: http://www.
CEUB, Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana (2014a) seescyt.gov.do/Documentos%20Mix%202010/
Boletn estadstico 2013 La Paz: Comit Ejecutivo de la OCDE%20listo%20para%20diagramaci%C3%B3n%20
Universidad Boliviana. [En lnea]. Disponible en: https:// (2).pdf [Consultado el 10 de abril de 2016].
issuu.com/ceub/docs/boletin_estadistico_2013 Okebukola, P.; Shabani, J. (2007) Garanta de la calidad
[Consultado el 20 de marzo de 2016] y acreditacin en la educacin superior del frica
--------- (2014b) Plan Nacional de Desarrollo Universitario. Subsahariana. En: Tres, J.; Sanyal, B. (eds.). La educacin
La Paz: Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana superior en el mundo 2007: acreditacin para la garanta
Disponible en: http://informatica.edu.bo/sites/ de calidad Qu est en juego?, Barcelona: Universidad
default/files/PNDU_2014_2018.pdf [Consultado el 20 Politcnica de Catalunya, pp. 188-200.
de marzo de 2016] Pgina Siete (2015) Desorden e improvisacin impiden
Foro Econmico Mundial (2014) The Global Competitiveness a profesionales obtener becas de posgrado. [En
Report 20142015. Ginebra: Foro Econmico Mundial. lnea]. Disponible en: http://www.paginasiete.bo/
[En lnea]. Disponible en: http://www3.weforum.org/ sociedad/2015/7/26/desorden-improvisacion-
docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2014-15. impiden-profesionales-obtener-becas-
pdf [Consultado el 30 de marzo de 2016]. posgrado-64443.html [Consultado el 15 de abril de
Gonzles, M. (2000) La colaboracin entre Universidad e 2016]
industria en el marco de los sistemas regionales de Rodrguez, G.; Weise, C. (2006) Educacin superior
innovacin: el caso Galeno. Revista Galena de Economa, universitaria en Bolivia. Cochabamba: Kipus, IESALC/
(9), pp. 1-24. UNESCO.

240
Universidades U

SCImago, SJR (2014) SCImago Journal & Country Rank. UNICEF (2005) Logros y perspectivas de gnero en la
[En lnea]. Disponible en: http://www.scimagojr.com educacin: El informe GAP, primera parte. Florencia:
[Consultado el 21 de julio de 2016] UNICEF. Disponible en: http://www.unicef.org/lac/
Sultan, F.; Waheed, A. (2013) Human capital and economic informe_gap_1parte(7).pdf [Consultado el 18 de
growth: Cross-country evidence from low- middle- marzo de 2016].
and high-income countries. Progress in Development
Studies, 13(2), pp. 89-104.

241
Fotografa: Elvia Sheraldine Languidey Sossa V
Nina, Arduz

242
Vas camineras V

V - Vas camineras
Autores: Palabras clave:
Osvaldo Nina Infraestructura caminera, densidad vial
Mario Arduz
Cdigos JEL:
H54, 018, R42

Buenas carreteras son un buen negocio.


David Aschauer

Caminos y desarrollo
La infraestructura caminera es un componente la dimensin econmica, la inversin en carreteras
necesario para el desarrollo de un pas ya que promueve un mayor crecimiento econmico
permite la movilizacin de personas y productos (Aschauer, 1990; Canning y Fay, 1993) porque facilita
entre ciudades, regiones y pases, aprovechando sus el acceso a mayor nmero de mercados, promueve
ventajas comparativas y competitivas y, por lo tanto, la creacin de empleos productivos, genera nuevas
promoviendo crecimiento econmico endgeno oportunidades a las regiones alejadas, permite el
y desarrollo territorial. Adems, la vinculacin vial transporte de la produccin de manera segura y
impulsa la cohesin territorial dentro de un pas, eficiente, y mejora la calidad de vida de todo un
requisito fundamental para construir un desarrollo pas. Sin embargo, pese a estos hechos positivos, la
equitativo e inclusivo. ampliacin de la red vial es uno de los principales
cuellos de botella para el crecimiento econmico de
La historia ha mostrado la importancia de una red los pases de ingresos bajos.
vial bien estructurada, tanto por razones econmicas
como geopolticas. Desde la dimensin geopoltica, La ampliacin de la red vial es una necesidad para un
la vertebracin caminera permite el control del pas, pero el mantenimiento de las carreteras sobre
territorio, facilitando las decisiones sobre tenencia, todo cuando el medio de transporte fundamental
delimitacin y uso de la tierra (Villegas, 2013). Y, desde de un pas es el carretero, es prioritario para tener

243
V Nina, Arduz

una infraestructura competitiva. Las carreteras mal existen otros indicadores, como kilmetros de
mantenidas limitan la movilidad, incrementan los carretera por habitante, porcentaje de las carreteras
costos de operacin de vehculos, y aumentan los pavimentadas o vehculos a motor por kilmetro
ndices de accidentes y sus costos humanos asociados. de carretera (Ingram y Liu, 1999); los que sern
Por consiguiente, el mantenimiento de las carreteras en marginalmente considerados en esta ocasin.
buen estado debe ser una tarea rutinaria y planificada
para brindar al usuario el nivel de servicio para el que La principal fuente de datos para analizar el desarrollo
la carretera fue diseada y prolongar la vida til de las en infraestructura caminera es la Federacin
carreteras. En las regiones en desarrollo donde los Internacional de Carreteras (International Road
costos logsticos pueden agregar hasta 50% el precio Federation, IRF, por sus siglas en ingls), con sede en
de los productos, tener buenos puentes, carreteras Ginebra Suiza. El IRF publica anualmente el World
o autopistas, puede significar un punto de inflexin Road Statistics, WRS, o Estadsticas Mundiales de
para el desarrollo (Sosa, 2016). Carreteras. Esta publicacin presenta series de tiempo
desde el inicio del milenio sobre redes viales, trfico
A continuacin se describe la evolucin de la en la carretera, trfico multimodal, gastos de carretera
densidad vial a nivel internacional, entre pases y, y accidentes en carretera, entre otros. Adems, la red
en especial dentro de Bolivia. Al final se presentan vial o caminera incluye las carreteras principales,
algunas reflexiones sobre los desafos del pas en secundarias, vas urbanas y rurales.
esta temtica. En la Introduccin se puede obtener
informacin sobre la seleccin de pases para la Otra fuente utilizada para el anlisis es el informe
comparacin. de los Indicadores del Desarrollo Mundial del
Banco Mundial, que con base en la informacin
del WRS, presenta anualmente la extensin de las
Desarrollo en infraestructura carreteras y la densidad vial por pases. Adems, esta
caminera informacin fue complementada con fuentes del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 2015) y de
la Agencia de Central de Inteligencia de los Estados
La comparacin de la red vial entre pases o regiones Unidos de Norteamrica (CIA, 2016). En el caso de
debe considerar varios aspectos como extensin Bolivia se consideraron datos de la Unidad de Anlisis
territorial, poblacin y longitud de las carreteras, de Polticas Sociales y Econmicas (Bolivia. UDAPE,
entre otros. Ahora bien, con la finalidad de analizar 2015) y los datos de infraestructura se tomaron del
la situacin de la accesibilidad de un territorio, Atlas de Potencialidades Productivas de Bolivia, de
este captulo considera la densidad vial como el la Unidad de Anlisis Productivo (Bolivia. UDAPRO,
indicador ms apropiado para medir el desarrollo 2014), dependiente del Ministerio de Desarrollo
en infraestructura caminera, que se define como la Productivo y Economa Plural. Este ltimo documento
proporcin de kilmetros lineales de carretera por fue considerado para el anlisis de la densidad vial
100 km2 de superficie. Es bueno indicar que tambin municipal.

244
Vas camineras V

Evolucin de la densidad vial En cuanto al desarrollo en infraestructura, los pases de


ingresos altos no estn tan preocupados en extender
Una infraestructura slida se refleja en buenos sus redes viales, sino ms bien en mejorarlas. En 2010,
caminos, lo que a su vez determina buena accesibilidad los pases con ingresos altos tenan una densidad de
territorial. Una de las claves para el desarrollo socio- 45 km por 100 km2, que es casi tres veces mayor al
econmico de las regiones de cualquier territorio es valor promedio de ALC, y el 85% de sus carreteras
la densidad vial; consolidar y hacer crecer la red vial estaban pavimentadas, aproximadamente cinco
son objetivos dirigidos hacia el logro de una mayor veces el promedio de ALC. Estas cifras muestran las
integracin regional y territorial. drsticas diferencias en infraestructura vial entre
pases con ingresos altos y pases con ingresos bajos.
La densidad vial a nivel mundial ha mantenido una
lenta evolucin entre 1990 y 2010. El Grfico V.1 Grfico V.1: Densidad vial en Bolivia, ALC y el
muestra que aument de 23 km de carreteras por mundo, 1990 2010
100 km2 de superficie en 1990, a 28 km el 2010.
Este incremento es equivalente a un crecimiento
aproximado del 1% anual. No obstante, se puede
observar un patrn ms lento en Amrica Latina y el
Caribe, ALC, donde la densidad vial se ha mantenido
prcticamente constante alrededor de 17 km por 100
km2, con un crecimiento menor al 0,5% anual.

El incremento de la densidad vial es lento porque


la construccin de nuevas carreteras requiere de
la planificacin de la ubicacin, la movilizacin de
elevados montos de inversin y la observacin
de las condiciones de proteccin ambiental. Los
ms desfavorecidos para incrementar la densidad Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores de Desarrollo Mundial del
vial son los pases de ingresos bajos, dado Banco Mundial (2013), Estados Unidos. CIA (2016) y Bolivia. UDAPE (2015).
Notas: i) El promedio mundial se elabor con 87 pases que tuvieron la mejor
que el financiamiento para la construccin de disponibilidad de datos. ii) El promedio regional se calcula en base a 13 pases. iii)
carreteras generalmente proviene de organismos Se emple el supuesto de que la superficie terrestre es constante para todos los
clculos, y este valor corresponde al establecido en 2010 en los datos del Banco
internacionales, como los bancos de desarrollo Mundial.
(Banco Mundial; Banco Interamericano de Desarrollo,
BID; Banco de Desarrollo de Amrica Latina de la CAF, En el caso de Bolivia, se observa un crecimiento anual
entre otros). Es ms, estos pases deben gestionar el del 3%, dado que la densidad vial aument de 4 km
financiamiento ante varias agencias o bancos lo que por 100 km2 en 1990, a 8 km en 2010. Sin embargo, los
dificulta el objetivo y prolonga el tiempo de expansin valores son evidentemente menores en comparacin
de la red vial. al promedio mundial; es ms, si se comparan a nivel

245
V Nina, Arduz

regional, la densidad no llega ni a la mitad de la El Grfico V.2, muestra que existe una relacin
observada en ALC. Actualmente, el Gobierno est positiva entre densidad vial e ingresos; notoriamente
impulsado la vertebracin caminera con fuertes se observa que los pases con ingresos altos tienen
montos de inversin pblica, de acuerdo al Plan de mayor densidad vial. El anlisis de los datos a nivel de
Desarrollo Econmico y Social 2016-2020 (Bolivia. grupos de pases muestra que la regin con la ms
Ministerio de Planificacin del Desarrollo, 2016), lo alta densidad vial es la Unin Europea; en cambio,
que permitir aumentar la densidad vial y, por tanto, la regin con la ms baja densidad es el continente
la accesibilidad caminera en los prximos cinco aos. africano, como se puede apreciar al comparar Malawi
Sin embargo, como se observ anteriormente, un y Pases Bajos.
cambio sustancial no se alcanza en el corto plazo.
Grfico V.2: Densidad vial en Bolivia y pases
De acuerdo a los componentes del ndice Global de seleccionados por ingreso, 2010
Competitividad (Schwab, 2015), la calidad de la red
vial de Bolivia puede ser considerada como levemente
precaria y no muy extensa. Adems, en 2012,
nicamente el 12% de las carreteras era pavimentada,
lo que, sumado a la baja densidad total, posicion al
pas con la menor densidad pavimentada de la regin
(Prez-Salas, 2015), condicin que no ha cambiado
desde la dcada de los ochenta (Caldern, Easterly y
Serven, 2003).

Determinantes: ms all del


ingreso Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores de Desarrollo Mundial del
Banco Mundial (2013), BID (2015), Estados Unidos. CIA (2016) y Bolivia. UDAPE
(2015).
Nota: La informacin de Malawi corresponde al ao 2011, de Kirguistn al 2007, y
La provisin de carreteras y el patrn de disposicin de Repblica Dominicana al 2002.
de carreteras son muy sensibles a los factores
econmicos (Ingram y Liu, 1999). Aquellos pases que Otro factor que explica el desarrollo en infraestructura
tienen ingresos altos y con oportunidades de negocios, caminera es la extensin territorial. Por ejemplo,
realizarn inversiones en infraestructura caminera; Estados Unidos de Norteamrica tiene la mitad
en cambio, aquellos con ingresos bajos, pese a tener de la densidad vial de Espaa, que lleg a 137 km
oportunidades para incrementar su produccin, de carreteras por cada 100 km2 en 2011, pero este
estarn limitados por la falta de financiamiento para ltimo pas representa slo el 5% de la superficie
proyectos de infraestructura.

246
Vas camineras V

territorial de Estados Unidos. En ese sentido, una En relacin a Bolivia, se observa que el pas est en
comparacin sin tomar en cuenta este factor podra mejor posicin comparado con los pases africanos,
generar conclusiones distorsionadas. como Mal, Nger o Etiopia. Sin embargo, existen
pases con similares extensiones pero con mejores
Al comparar pases con similares extensiones resultados, como frica del Sur o Colombia. Segn
territoriales (que no sean menores al 80%, ni mayores Sosa (2016), los pases de Amrica Latina no han
al 120% de la superficie boliviana) y ordenndolos formulado planes integrales de desarrollo de la
por ingreso (Grfico V.3) se evidencia tambin una infraestructura, lo que ha desembocado en mejoras
relacin positiva entre ingreso y densidad vial, pero aisladas pero no en avances coordinados. Este
con resultados variados. Hay pases con mayores aspecto es relevante para explicar el desarrollo
de las carreteras en el pas: la ampliacin y el
niveles de ingreso, pero con menor densidad vial;
manteamiento de carreteras carecen de planificacin;
por ejemplo, cuando se comparan Nigeria con Per,
es ms, los intereses econmicos de ciertos grupos
o frica del Sur con Colombia. Esto muestra que
(mineros grandes y medianos en el Occidente o
existen otros factores, diferentes al ingreso, para
agroindustriales en el Oriente) estuvieron siempre
explicar el desarrollo de las carreteas en cada pas, vinculados con la construccin de carreteras (Cuba,
como ser la geografa (Rodrigue, et al., 2006) y el 2015).
acceso a recursos financieros (CAF, 2012).

Grfico V.3: Densidad vial en Bolivia y en pases Avanzando en la vertebracin


comparables por extensin territorial ordenados del territorio
por ingreso, 2010
La red vial aument en 25.321 km en el perodo
2002-2012, representando un incremento del 42%
en relacin a 2002 y un crecimiento anual del 4%. El
Grfico V.4 muestra que este cambio se debi a una
mayor red de vas secundarias: un incremento de
21.598 km, que representa el 85% de la variacin total.
Este incremento de las carreteras, en general, est
mostrando que la vertebracin del pas ha mejorado
durante los ltimos diez aos y fue resultado de un
aumento en las vas secundarias, que comprende
las vas departamentales y municipales, que estn a
cargo de las gobernaciones y los municipios.
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores de Desarrollo Mundial del
Banco Mundial (2013), BID (2015), Estados Unidos. CIA (2016) y Bolivia. UDAPE
(2015).
Nota: La informacin de Etiopa corresponde al ao 2007, de Mal al 2007, de
Nigeria al 2002, de frica del Sur a 2014, y de Colombia al 2012.

247
V Nina, Arduz

La red primaria, que enlaza las capitales de los de la red primaria, evidenciando que la vinculacin a
departamentos y permite la vinculacin de las capitales de los departamentos es a travs de la
carcter internacional, tambin creci, pero en va secundaria. Esta situacin puede explicarse por
menor proporcin: 30% con relacin al 2002, varios factores como el sistema socioeconmico
correspondiente a una expansin de 3.723 km. de la zona, el nivel de desarrollo de las actividades
Estos avances han mejorado la transitabilidad entre econmicas y productivas, o condiciones naturales
capitales de departamento porque el 52% de esta como la orografa.
va era pavimentada a finales del 2012, incremento
significativo en relacin a 2002, cuando solo el 31% Grfico V.4: Bolivia. Red vial, 2002 - 2012
era pavimentado. En consecuencia, en trminos
agregados, la densidad vial total se increment de 6
a 8 km de carreteras por 100 km2.

De acuerdo a la Administradora Boliviana de


Carreteras (2013), cinco corredores vinculan las
grandes regiones del pas y conectan a Bolivia
con pases limtrofes: i) Este-Oeste: el corredor
biocenico, que conecta el Pacfico con el Atlntico;
ii) Oeste-Sur: el corredor hacia el sur, que conecta
el departamento de La Paz con el sur del pas; iii)
Oeste Norte: el corredor hacia el norte; que conecta
Fuente: Elaboracin propia con base en Bolivia. UDAPE (2015)
el departamento de La Paz con el norte del pas; iv)
Norte-Sur: corredor que empieza en Yacuiba, frontera Al calcular la densidad vial a nivel municipal, se
con Argentina, y termina en el departamento del consideran las vas primarias y secundarias pero
Beni y; v) Central-Sur: corredor que va de Chile hacia tambin las vas locales, que conectan poblaciones
Paraguay. No obstante, Osorio (2015) seala que dos rurales, comunidades, centros de produccin o
corredores (Este-Oeste y Oeste-Sur) estn concluidos capitales de provincia. El Mapa V muestra la densidad
y los otros tres tienen ms del 50% de ejecucin, vial en cada municipio, que aclara la situacin de
lo que muestra que an muchas regiones no tienen desarrollo en infraestructura o la accesibilidad de
vinculacin permanente a la red fundamental, cada municipio. De acuerdo a los resultados, la
especialmente la regin norte del pas. densidad vial promedio a nivel municipal es 27 km
por 100 km2 de superficie, que puede ser considerado
bajo en comparacin a los valores internacionales.
De acuerdo a la informacin de la (Bolivia. UDAPRO
Paralelamente, el promedio nacional es de 12 km de
2014), 4% de los municipios no tiene acceso a las
vas por 100 km2, lo que indica una relacin levemente
principales redes viales (primarias y secundarias) y
negativa entre el tamao de los municipios y la
la vinculacin con otros municipios es mediante vas
densidad vial.
locales. Incluso el 31% de los municipios no forma parte

248
Vas camineras V

Como se puede observar en el mapa, existe alta variacin entre las densidades Una de las claves para el desa-
viales entre municipios. Por ejemplo, el 60% de los municipios (204) tiene una rrollo socio-econmico de las
densidad vial menor a 25 km por 100 km2, representados por los dos primeros regiones de cualquier territo-
grupos en el Mapa V, donde 27% (93) tiene un valor menor al promedio rio es la densidad vial. Como
nacional. En cambio, solo el 12% tiene una densidad superior a 48 km por se puede observar en el an-
100 km2. Los municipios con alta densidad son aquellos que contribuyen a la terior mapa, los municipios
conexin con otros municipios a lo largo de sus lmites administrativos, como con mayor densidad vial se
es el caso de El Alto, con una densidad de 238 km por 100 km2, Cochabamba
encuentran en el eje central
(182 km) y Santa Cruz de la Sierra (91 km).
del pas y la mayora forma
Mapa V: Bolivia. Densidad vial, por municipio, 2011 parte del denominado corre-
(km de carreteras por cada 100 km2 ) dor biocenico. No es extrao
que estos municipios cuenten
tambin con altos niveles de
desarrollo, como sugieren los
ndices de desarrollo humano.
Adems, cuanto ms se aleja
del centro del pas, la densi-
dad disminuye, especialmen-
te en las regiones bajas. Ade-
ms se observa que un factor
de la vertebracin del territo-
rio fue la explotacin de mine-
rales en la regin occidental,
la que tiene alta densidad vial.

Como se pudo comprobar,


Bolivia no tiene una infraes-
tructura vial comparable al
nivel regional ni al nivel mun-
dial, de manera que la dbil
infraestructura caminera re-
presenta todava un obst-
culo para el desarrollo. Esta
condicin es ms severa an
Fuente: Elaboracin propia con base en
UDAPRO (2014) si se piensa que el medio de
transporte carretero tiene

249
V Nina, Arduz

alta relevancia en el contexto nacional. Por ejemplo, de 4.806 km de tramos carreteros, que representara
y de acuerdo al Censo Nacional Agropecuario 2013 un incremento del 30% respecto al 2012 y un
(Bolivia. INE, 2014), el principal problema para la co- aceleramiento del 24% al ritmo de crecimiento de la
mercializacin de los productos agropecuarios es la red fundamental entre el 2002 y el 2012. No obstante,
infraestructura caminera ya que el 51% de las comu- aun con este aceleramiento al nivel total, Bolivia
nidades agrcolas tiene como principal va de acceso tendra una densidad similar al promedio de 2010 de
una carretera temporal o una senda. En el caso del co- ALC alrededor del ao 2030. Con esta aproximacin se
mercio exterior el 87% de las importaciones y el 54% subraya, una vez ms, el lento proceso del desarrollo
de las exportaciones (excluyendo las exportaciones en la infraestructura vial.
por ductos) se transporta mediante carreteras (Boli-
via. INE, 2016). En cuanto al trfico internacional de La ampliacin de la red vial no solo debe procurar
pasajeros, en 2013 las carreteras transportaron 70% la mejora de la integracin, sino tambin debera
del total (Bolivia. UDAPE, 2015). responder a estas preguntas bsicas de accesibilidad:
para quin y para qu?, considerando que las
El reciente aumento y mejora de la infraestructura condiciones de transporte de mercancas en el pas
vial todava no es suficiente para la integracin son diferentes en relacin a otros: las distancias son
fsica a travs de carreteras, debido, en parte, a las extensas, los volmenes de mercancas son bajos
caractersticas geogrficas del pas y, por otra parte, y la estructura industrial es fragmentada. Es ms, el
a causa de los elevados montos de inversin que se mantenimiento de las carreteras deber tambin
requieren. Tal es el caso de la red vial total, que siempre ser considerado como un aspecto central ya que de
tuvo carreteras de tierra mayores al 50% del total. A esta manera se asegura su tiempo de vida til y un
pesar que existieron avances, especialmente a nivel funcionamiento adecuado.
departamental, todava existe un amplio margen de
accin en el desarrollo caminero. La red vial departamental y municipal tiene una
posicin crucial desde el punto de vista de la
industria y los negocios. La ampliacin de nuevos
Desafos tramos deber tener el propsito de minimizar los
costos de transporte y garantizar el trfico fluido
El Plan de Desarrollo Econmico y Social 2016-2020 para promover la articulacin entre los complejos
seala que el Estado tiene como reto la construccin, productivos territoriales y los complejos industriales,
mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura pero principalmente dinamizar las economas
de la Red Vial Fundamental para mejorar la integracin locales y regionales con baja capacidad productiva.
de las carreteras, de tal manera que permita optimizar Adicionalmente, se asegura mayor alcance a diferentes
las potencialidades productivas de cada regin. tipos de servicios y mercados, que definitivamente
Como meta para el 2020, se prev la construccin incrementan la calidad de vida de las personas.

250
Vas camineras V

Nacional Agropecuario 2013. [En lnea]. Disponible


La importancia de la infraestructura caminera en: http://ibce.org.bo/images/publicaciones/Censo-
establece requisitos estrictos para las grandes Nacional-Agropecuario-2013.pdf [Consultado el 12 de
inversiones en la expansin de carreteras. Dado que julio de 2016]
--------- INE (2016) Exportaciones e importaciones por periodo
Bolivia es un pas que afronta diversos desafos en
segn modo de transporte. [En lnea]. Disponible en:
materia de desarrollo, es necesaria una evaluacin
http://webine.ine.gob.bo/ine/content/comercio-
de eficiencia en la construccin de caminos, porque exterior-1 [Consultado el 12 de julio de 2016]
una mayor cobertura vial podra esconder una --------- Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa
gran prdida de recursos econmicos (Caldern, Plural. Direccin General de Anlisis Productivo.
Easterly y Serven, 2003), con un alto valor de uso Unidad de Anlisis Productivo, UDAPRO. 2014. Atlas.
alternativo. Adicionalmente, como seala Kogan Potencialidades productivas en Bolivia. La Paz.
(2004), la diversidad geogrfica, una inversin privada --------- Ministerio de Planificacin del Desarrollo (2016)
desincentivada por los bajos volmenes de trnsito Plan de Desarrollo Econmico y Social en el Marco del
y un dficit de financiamiento tambin limitan la Desarrollo Integral Para Vivir Bien 2016 - 2020. La Paz.
integracin vial del pas. Para eso es necesario mejorar --------- UDAPE (2015) Diagnsticos Sectoriales. Transporte.
[En lnea]. Disponible en: http://www.udape.gob.
la planificacin vial a nivel nacional para modificar su
bo/portales_html/diagnosticos/diagnostico2015/
bajo desempeo.
TOMO%20%20IV%20-%20SECTOR%20TRANSPORTE.
pdf [Consultado el 12 de julio de 2016]
Referencias bibliogrficas CAF. Banco de Desarrollo de Amrica Latina (2012) La
infraestructura en el desarrollo integral de Amrica
Aschauer, D. (1990) Highway capacity and economic Latina: ciudades y desarrollo. Bogot: Corporacin
growth. Economic Perspectives, 14(1), pp. 14-24. Andina de Fomento.
Banco Mundial (2013) Densidad de caminos. WDI Archives: Caldern, C.; Easterly, W.; Serven, L. (2003) Latin Americas
Diciembre 2013. [En lnea]. Disponible en: http:// Infrastructure in the Era of Macroeconomic Crises. En:
archive.data.worldbank.org/data-catalog/world- Easterly, W., y Serven, L. (eds.) The Limits of Stabilization:
development-indicators/wdi-2013 Infrastructure, Public Deficits and Growth in Latin
BID, Banco Interamericano de Desarrollo (2015) Anuario America. Washington D.C.: Banco Mundial.
Estadstico de Trasporte de Carga y Logstica 2014. [En Canning, D.; Fay, M. (1993) The effect of transportation
lnea]. Disponible en: https://publications.iadb.org/ networks on economic growth. Discussion Paper,
handle/11319/6885?locale-attribute=es [Consultado Department of Economics, Columbia University.
el 12 de julio de 2016] Cuba, L. (2015) Impacto de inversin de vas: Red Vial de
Bolivia, Estado Plurinacional de. Administradora Boliviana Bolivia. Cochabamba: Los Tiempos, 13 de agosto, pp. 7.
de Carreteras (2013) Memoria Institucional 2013. La Estados Unidos de Norteamrica. Agencia de Central
Paz: ABC. Disponible en: http://www.abc.gob.bo/sites/ de Inteligencia, CIA (2016) Distancia total de la red
default/files/memoria_abc_2013_0.pdf [Consultado el caminera. [En lnea]. Disponible en: https://www.
12 de julio de 2016] cia.gov/library/publications/the-world-factbook/
--------- INE (2014) Un pincelazo a las estadsticas. Censo rankorder/2085rank.html [Consultado el 12 de julio de
2016]

251
V Nina, Arduz

Ingram, G.; Liu, Z. (1999) Determinants of motorization and Rodrigue, J.; Comtois, C.; Slack, B. (2006) The Geography of
road provision. En: J. Gmez-Ibez, W. Tye y C. Winston Transport Systems. London: Taylor & Francis Group.
(eds.), Essays in Transportation Economics and Policy: A Schwab, K., (2015) The Global Competitiveness Report
Handbook in Honor of John R. Meyer. Washington D.C.: 2015-2016. Geneva: World Economic Forum. [En
Brookings Institution Press, pp. 325-356. lnea]. Disponible en: http://www3.weforum.org/
Kogan, J. (2004) Bolivia: anlisis del sector transporte. docs/gcr/2015-2016/Global_Competitiveness_
Informes Sectoriales de Infraestructura, 2(6). Caracas: Report_2015-2016.pdf.
CAF. Sosa, A. (2016) Infraestructura, la piedra angular del
Osorio, M. (2015) Cinco corredores conectan a Bolivia con desarrollo. El Pas. [En lnea]. Disponible en: http://
pases vecinos: Red Vial de Bolivia. Cochabamba: Los internacional.elpais.com/internacional/2016/04/20/
Tiempos, 13 de agosto, pp. 10-11. america/1461165002_701872.html [Consultado el 12
Prez-Salas, G. (2015) Desempeo de Amrica Latina y de julio de 2016]
el Caribe durante los primeros aos de la dcada de Villegas, P. (2013) Geopoltica de las carreteras y el saqueo
accin por la seguridad vial. Facilitacin del Transporte de los recursos naturales. Cochabamba: Centro de
y del Comercio Exterior en Amrica Latina y el Caribe, Documentacin e Informacin Bolivia, CEDIB.
6(342), pp. 4.

252
Quin lo hubiera pensado?

El 31% de los homicidios a nivel mundial ocurren


en Amrica Latina, a pesar de que solo el 8% de la
poblacin del mundo reside en esta regin (captulo
Crimen).

Bolivia tiene uno de los 50 vertederos abiertos de


basura ms grandes del mundo: el vertedero de Kara
Kara en Cochabamba (captulo Basura).

253
Fotografa: Elvia Sheraldine Languidey Sossa W Branisa, Andersen, Beyer, Cardona, Alonso

254
Wawas con wawas W

W - Wawas con wawas


Autores: Palabras clave:
Boris Branisa Embarazo adolescente, tasa de fertilidad
Lykke E. Andersen en adolescentes, planificacin familiar,
Ditte Beyer anticonceptivos
Marcelo Cardona
Santiago Alonso lvarez Cdigos JEL:
J13, I12

Los nios no deberan tener nios.


Tony Blair

Cuando las wawas tienen wawas


Cuando una mujer se embaraza antes de cumplir Las altas tasas de adolescentes embarazadas pueden
20 aos, el embarazo se define como embarazo afectar el desarrollo social y econmico de un pas
adolescente o precoz. Este no es un fenmeno (Chandra-Mouli, et al., 2015). Dado que la salud es
extraordinario: el 11% de todos los embarazos en el fundamental tanto para los individuos como para
mundo ocurren en mujeres entre 15 y 19 aos de edad el desarrollo de un pas, la reduccin de la tasa de
(Morris y Rushwan, 2015). Mucho ms notable an es fertilidad en adolescentes fue incluida en el indicador
la concentracin de los embarazos adolescentes: cerca 5.4 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ODM)
del 95% de todos los embarazos adolescentes en el (Loaiza y Blake, 2010). Adems, segn el Secretario
mundo ocurren en pases en desarrollo (Williamson, General de las Naciones Unidas, la salud y educacin
et al., 2013; Morris y Rushwan, 2015). El hecho de de los adolescentes son fundamentales para tener
tener hijos a una edad muy temprana conlleva varias xito en la agenda sostenible de 2030 (Ki-moon,
potenciales desventajas que incluyen riesgos de salud, 2015).
educacin truncada, prdida de autonoma y prdida
de ingresos futuros. Adems, estas desventajas Adicionalmente, ocuparse del tema de embarazo
pueden traspasarse al hijo, creando as una trampa de adolescente contribuye de manera muy importante
pobreza inter-generacional (Williamson, et al., 2013; a mejorar y asegurar el cumplimiento de los derechos
Azevedo, et al., 2012). humanos de las adolescentes, como ser el derecho a

255
W Branisa, Andersen, Beyer, Cardona, Alonso

la educacin, salud, autonoma y a la vida (Chandra-


Mouli, 2015; Andersen, 2016; Williamson, et. al, 2013).
Cambios en la tasa de fertilidad
en adolescentes a travs del
Indicadores para la medicin tiempo
del embarazo adolescente En el Grfico W.1. se presenta la evolucin de la TFA
en Bolivia, Amrica Latina y el Caribe, ALC, y el mundo
En este captulo, se utiliza la tasa de fertilidad en desde 1990 hasta 2014. El grfico muestra que en 1990
adolescentes, TFA, como indicador de la prevalencia existan 93 nacimientos por cada 1000 mujeres entre
de embarazos adolescentes. La TFA se mide como el 15 y 19 aos en Bolivia, mientras que para 2014 haba
nmero de nacimientos por cada 1000 mujeres entre 71 nacimientos. En el periodo considerado, la TFA en
15 y 19 aos de edad (Banco Mundial, 2016). Est claro Bolivia baj significativamente, pero se mantuvo por
que este dato subestima la prevalencia de embarazos encima del promedio de ALC, regin que a su vez
adolescentes, puesto que no todos los embarazos siempre estuvo por encima del promedio mundial de
llegan a trmino. Como fuente para los datos TFA.
internacionales de TFA se han usado los Indicadores
del Desarrollo Mundial del Banco Mundial (2016). Desde 1990 hasta 1997, la TFA permaneci, en
promedio, en niveles constantes en Bolivia y ALC,
Para el anlisis regional de Bolivia, se utiliza el Censo mientras que la TFA del mundo fue disminuyendo.
Nacional de Poblacin y Vivienda de 2012 (Bolivia. Desde 1998 la TFA est bajando de manera casi paralela
INE, 2012). Para realizar el clculo de la TFA en base en Bolivia, ALC y en el mundo. La razn puede ser la
a un censo, se debe tomar en cuenta el ltimo urbanizacin creciente, y la mayor incorporacin de
nacimiento reportado o el nmero de nacimientos las mujeres en la educacin y en el mercado laboral.
en los ltimos 12 meses (ONU, 2004). En el Censo de Cuando las mujeres tienen mayor participacin en
2012 de Bolivia slo se pregunt: En qu mes y ao el mercado laboral, tener hijos se convierte en una
naci su ltima hija o hijo nacido vivo?, por lo que la limitante, y por lo tanto la tasa de fertilidad tiende a
estimacin de la TFA es slo una aproximacin. La disminuir (Grimm, 2003).
explicacin es que esa pregunta se enfoca en nacidos
vivos y hace referencia al nacimiento del ltimo Como se mencion anteriormente, la TFA presenta el
hijo o hija. La literatura reconoce que cuando se nmero de nacimientos de mujeres entre 15 y 19 aos
realizan las estimaciones en base a un censo, tiende a y por eso es distinta del nmero de embarazos. Debido
subestimarse la TFA (ONU, 2004). a los embarazos terminados (aborto espontneo o
aborto inducido) que no son reportados, el nmero de
Adems de estos indicadores, se complementa el embarazos adolescentes es probablemente bastante
anlisis descriptivo con informacin de la ltima mayor. Segn estimaciones de Shah y hman (2012),
Encuesta Nacional de Demografa y Salud, ENDSA, existan aproximadamente 25 abortos por cada 1000
que se llev a cabo en el ao 2008 (Bolivia. INE, 2009). mujeres entre 15 y 19 aos en ALC en 2008.

256
Wawas con wawas W

Grfico W.1: Tasa de fertilidad en adolescentes en todo: la Repblica Dominicana, que tiene ingresos
Bolivia, ALC y el mundo ocho veces ms altos que Burkina Faso, tiene una TFA
cercana a 100, similar a la de este pas africano.

Grfico W.2: Tasa de fertilidad en adolescentes en


Bolivia y otros pases, 2014
(nacimientos por 1000 mujeres de 15 a 19 aos)

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del
Banco Mundial (2016).

Comparacin con otros pases


Existen grandes diferencias en los embarazos
adolescentes entre los pases del mundo. En general, Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del
Banco Mundial (2016).
existe una clara relacin negativa entre el nivel de
ingresos y la tasa de fertilidad en adolescentes. Sin
embargo, los embarazos en adolescentes en los pases Anlisis municipal de los
de ALC son ms comunes de lo que se esperara por
su nivel de ingresos. Como se observ en el grfico
embarazos en adolescentes
anterior, ALC presenta una TFA mayor al promedio
La tasa de fertilidad en adolescentes al interior de
mundial. Se han elegido algunos pases para efectos
Bolivia tambin presenta una alta variabilidad entre
de comparacin. La informacin sobre esta seleccin
los diferentes municipios. En el Mapa W, realizado en
puede consultarse en la Introduccin.
base a estimaciones propias de la TFA hechas con la
informacin del Censo 2012, se muestran las grandes
De acuerdo al Grfico W.2. los pases de ingresos bajos
diferencias, desde el nivel ms bajo de 0 nacimientos
como Malawi y Burkina Faso tienen una TFA mayor a
por cada 1000 mujeres de entre 15 y 19 aos de edad
100, mientras que en los de ingresos altos la TFA es
hasta la ms alta de 329. Los municipios con la TFA
menor a 15. No obstante, los ingresos no lo explican
ms baja se concentran en el departamento de La

257
W Branisa, Andersen, Beyer, Cardona, Alonso

Paz, mientras que aquellos con la TFA ms alta se concentran en el norte y (5.190 nacimientos de madres
noreste de Bolivia, especialmente en Pando. adolescentes); El Alto, La Paz
(1.936); Cochabamba (1.567);
Los municipios que presentan la TFA con un valor superior a 100, tienen La Paz (1.135); Sucre (701);
condiciones similares a las de pases de ingresos bajos como Malawi y Burkina Potos (621); Oruro (619);
Faso. Riberalta,Beni (611); Warnes,
Santa Cruz (552); y Tarija (544).
Mapa W: Bolivia. Tasa de fertilidad en adolescentes, por municipio, 2012 Es decir, los embarazos en
(nacimientos por 1.000 mujeres de 15 a 19 aos) adolescentes se concentran
en las ciudades capitales.

Como se ha podido observar


en el Mapa W las adolescentes
embarazadas estn en
toda Bolivia. Por eso, sera
interesante entender por
qu tantas adolescentes se
embarazan. Aparentemente,