Lykke E.

Andersen - Boris Branisa - Stefano Canelas

(Editores)

El ABC del desarrollo en Bolivia

Fundacin INESAD
El ABC del desarrollo en Bolivia
Lykke E. Andersen - Boris Branisa - Stefano Canelas
(Editores)
 FUNDACIN INESAD, 2016
Lykke E. Andersen, Boris Branisa, Stefano Canelas (eds.), Jos Acua Carrasco, Javier Aliaga Lordemann, Santiago
Alonso lvarez, Lykke E. Andersen, Natasha N. Andersen, Mario Arduz Rejas, Ernesto Bernal, Ditte Beyer, Boris
Branisa, Sara Burrone, Carolina Cardona, Marcelo Cardona, Cynthia Crespo, Hugo Del Granado Cosio, Susana Del
Granado, Anna Sophia Doyle, Rubn Ferrufino, Alejandro Herrera Jimnez, Luis Carlos Jemio, Marta Kornacka,
Carlos Gustavo Machicado, Oscar Molina Tejerina, Beatriz Muriel Hernndez, Osvaldo Nina, Carmen Gabriela
Olivarez, Daniela Romero, Fabin E. Soria, Johnny Suxo, Montserrat Valdivia, Natalia Zegarra, 2016.

Primera edicin: diciembre 2016

DL: 4 - 1 - 4834 - 16
ISBN: 978 - 99974 - 65 - 44 - 3

Diseo grfico y diagramacin: Susana Baixeras

Edicin: Virginia Ailln
Fotografa de la cubierta: Carlos Ramiro Snchez
Impresin: Servicios Grficos Integrales WEINBERG

FUNDACIN INESAD
Av. Hctor Ormachea, No. 6115, Obrajes, La Paz - Bolivia.
Telfono/Fax: (591-2) 2146069
Correo electrnico: inesad@inesad.edu.bo
Pgina web: www.inesad.edu.bo

La versin digital de este libro se encuentra en: www.inesad.edu.bo

Las ideas y planteamientos contenidos en la presente edicin son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no
comprometen la posicin oficial de la Fundacin INESAD.

Impreso en Bolivia
Printed in Bolivia
Contenido
ndice de grficos iv M Migracin 139
ndice de mapas viii N Nutricin 147
ndice de cuadros x Nios trabajadores 157
Presentacin xiii O Oferta agrcola 165
Sobre los editores y autores xv P Pobreza 175
Siglas y abreviaturas xxi P Productividad laboral 183
Q Quemas y chaqueo 191
Introduccin al ABC del desarrollo en Bolivia 1 R Remesas 199
A Agua potable 17 S Salud 207
B Basura 27 S Saneamiento bsico 215
C Crimen 37 T Trabajos precarios 225
D Demografa 45 U Universidades 233
D Desigualdad 55 V Vas camineras 243
E Educacin 63 W Wawas con wawas 255
F Felicidad 73 X Exportaciones y recursos naturales 263
G Gnero 81 Y Yacimientos 273
H Hacienda pblica 91 Z Zonas metropolitanas 283
I Internet 101
J Jubilados 109 ANEXOS: Bolivia. Mapas de municipios, por
K Kapital fsico 121 departamento 293
L Luz elctrica 131 ndice de palabras clave 301

v
ndice de grficos
Grfico 1: Ingreso per cpita en Bolivia, ALC y el mundo, 1990 - 2014 4

Grfico 2: Ingresos per cpita en todos los pases del mundo, 2014 5

Grfico 3: Ingresos per cpita en Bolivia y otros pases seleccionados, 2014 6

Grfico A.1: Acceso a fuentes mejoradas de agua potable en Bolivia, ALC y el mundo, 1990 - 2012 19

Grfico A.2: Acceso a fuentes mejoradas de agua potable en Bolivia y otros pases, 2014 20

Grfico B.1: Bolivia. Basura per cpita, 1999 - 2009 29

Grfico B.2: Basura urbana en Bolivia y otros pases, 2005 30

Grfico C.1: Tasa de homicidios en Bolivia, ALC y el mundo, 2002 - 2012 39

Grfico C.2: Tasa de homicidios en Bolivia y otros pases, 2012 40

Grfico D.1.1: Tasa de dependencia total en Bolivia, ALC y el mundo, 1990 - 2014 47

Grfico D.1.2: Tasa de dependencia en Bolivia y otros pases, 2014 48

Grfico D.1.3: Bolivia. Tasa de dependencia total, de poblacin joven y de adultos mayores, por departamento 49

Grfico D.2.1: Bolivia. Evolucin del ndice de Gini, 1990 - 2013 57

Grfico D.2.2: Desigualdad en Bolivia y otros pases 57

Grfico E.1: Promedio de educacin de la PEA mayor a 15 aos de edad en Bolivia y ALC, 1999 - 2013 66

Grfico E.2: Tasa neta de matriculacin primaria y secundaria en Bolivia y otros pases, 2013 67

Grfico F.1: Nivel de felicidad segn la Escalera de Evaluacin de Vida en Bolivia, 2006 - 2015, ALC y el mundo,
2012 - 2015 75

Grfico F.2: Nivel de felicidad segn la Escalera de Evaluacin de Vida en Bolivia y otros pases, 2015 76

vi
Grfico G.1: Participacin poltica de mujeres en Bolivia, ALC y el mundo, 1990 - 2015 84

Grfico G.2: Polticas y prcticas laborales en Bolivia y otros pases, 2012 84

Grfico H.1: Carga tributaria en Bolivia y ALC, 1990 - 2014 93

Grfico H.2: Recaudacin de impuestos en Bolivia y otros pases, 2013 94

Grfico I.1: Internet en Bolivia, ALC y el mundo, 1996 - 2014 102

Grfico I.2: Usuarios de Internet en Bolivia y otros pases, 2014 103

Grfico J.1: Evolucin de la cobertura de la PEA en Bolivia y ALC, 2000 - 2010 112

Grfico J.2: Proteccin social en Bolivia y otros pases, 2010 113

Grfico K.1: Tasa de inversin en Bolivia, ALC y el mundo, 1990 - 2014 123

Grfico K.2: FBCF en Bolivia y otros pases, 2014 124

Grfico L.1: Porcentaje de la poblacin con acceso a energa elctrica en Bolivia, ALC, y el mundo 133

Grfico L.2: Porcentaje de la poblacin con acceso a luz elctrica en Bolivia y otros pases,
por rea de residencia, 2012 134

Grfico L.3: Cobertura de energa elctrica en Bolivia, por departamento y rea de residencia, 2012 135

Grfico M.1: Stock de emigrantes e inmigrantes de/en Bolivia, ALC y el mundo, 1990 - 2015 141

Grfico M.2: Stock de emigrantes e inmigrantes de/en Bolivia y otros pases, 2015 141

Grfico N.1: Desnutricin global en Bolivia, ALC y el mundo, 1990 - 2014 150

Grfico N.2: Desnutricin crnica y aguda en Bolivia y otros pases, 2010 - 2014 151

Grfico .1: Porcentaje de nios trabajadores en Bolivia, ALC y el mundo, 2000 - 2012 159

Grfico .2: Porcentaje de nios trabajadores en Bolivia y pases seleccionados, 2009 160

Grfico .3: Porcentaje de nios trabajadores en Bolivia y pases seleccionados de Amrica del Sur 160

vii
Grfico O.1: Tierra cultivable en Bolivia, ALC y el mundo 167

Grfico O.2: Tierra cultivable en Bolivia y otros pases, 2013 168

Grfico O.3: Valor agregado agrcola por trabajador en Bolivia y otros pases, 2013 170

Grfico P.1.1: Evolucin de la pobreza extrema monetaria en Bolivia, ALC y el mundo, 1993 - 2012 177

Grfico P.1.2: Porcentaje de la poblacin en pobreza monetaria en Bolivia y pases seleccionados, 2012 178

Grfico P.2.1: Productividad laboral en Bolivia, ALC y el mundo, 1992 - 2012 185

Grfico P.2.2: Productividad laboral para Bolivia y pases seleccionados, 2012 186

Grfico Q.1: Cobertura boscosa en Bolivia, ALC y el mundo, 1990 - 2015 193

Grfico Q.2: Cambio anual en rea boscosa per cpita en Bolivia y otros pases, 1990 - 2015 193

Grfico R.1: Flujos de remesas en Bolivia, ALC y el mundo, 1990 - 2014 201

Grfico R.2: Flujo de remesas en Bolivia y otros pases, 2014 202

Grfico S.1.1: Esperanza de vida al nacer en Bolivia, ALC y el mundo, 1990 - 2014 209

Grfico S.1.2: Esperanza de vida al nacer en Bolivia y otros pases, 2014 209

Grfico S.2.1: Porcentaje de la poblacin con acceso a IMS en Bolivia, ALC y el mundo, 1990 - 2015 217

Grfico S.2.2: Porcentaje de la poblacin con acceso a IMS en Bolivia y otros pases, 2015 218

Grfico T.1: Empleos vulnerables en Bolivia, ALC y el mundo, 1992 - 2012 226

Grfico T.2: Empleos vulnerables en Bolivia y otros pases, 2012 227

Grfico U.1: Cooperacin entre Universidades e Industria en Investigacin y Desarrollo, CUIID, en Bolivia, ALC
y el mundo, 2006 - 2014 236

Grfico U.2: ndice CUIID en Bolivia y otros pases, 2014 - 2015 237

Grfico V.1: Densidad vial en Bolivia, ALC y el mundo, 1990 - 2010 245

viii
Grfico V.2: Densidad vial en Bolivia y pases seleccionados por ingreso, 2010 246

Grfico V.3: Densidad vial en Bolivia y en pases comparables por extensin territorial ordenados por ingreso, 2010 247

Grfico V.4: Bolivia. Red vial, 2002 - 2012 248

Grfico W.1: Tasa de fertilidad en adolescentes en Bolivia, ALC y el mundo, 1991 - 2012 257

Grfico W.2: Tasa de fertilidad en adolescentes en Bolivia y otros pases, 2014 257

Grfico X.1: Exportaciones en Bolivia y ALC, 1996 - 2014 265

Grfico X.2: Exportaciones en Bolivia y otros pases, 2013 266

Grfico Y.1: Relacin reservas/produccin de Gas Natural en Bolivia, ALC y el mundo, 1990 - 2014 275

Grfico Y.2: Relacin reservas/produccin de gas natural en ALC, 1990 - 2014 276

Grfico Y.3: Relacin reservas /produccin de gas natural en Bolivia y otros pases 2014 277

Grfico Z.1: Zonas metropolitanas en Bolivia, ALC y el mundo, 1980 - 2014 285

Grfico Z.2: Metropolizacin y urbanizacin en Bolivia y pases seleccionados, 2014 286

ix
ndice de mapas
Mapa 1: Bolivia. Consumo per cpita, por municipio, 2001 7

Mapa 2: Bolivia. Municipios que concentran los mayores desafos en la provisin de servicios bsicos, 2012 12

Mapa A: Bolivia. Acceso a fuentes mejoradas de agua potable, por municipio, 2012 21

Mapa B: Bolivia. Cobertura de servicio pblico de recojo de basura, por municipio, 2012 31

Mapa C: Bolivia. Tasa de homicidios, por departamento, 2012 41

Mapa D.1: Bolivia. Tasa de dependencia total, por municipio, 2012 50

Mapa D.2: Bolivia. ndice de Gini, por departamento, 2013 58

Mapa E: Bolivia. Tasa de asistencia escolar de la poblacin de 6 a 19 aos, por municipio, 2012 68

Mapa F: Bolivia. Felicidad segn la Escalera de Evaluacin de Vida, por departamento, 2015 76

Mapa G: Bolivia. Actitudes sobre la violencia contra la mujer, por departamento, 2008 86

Mapa H: Bolivia. Transferencias totales per cpita, por municipio, 2012 96

Mapa I: Bolivia. Cobertura de Internet, por municipio, 2012 104

Mapa J: Bolivia. Cobertura del sistema de pensiones, por municipio, 2012 115

Mapa K: Bolivia. Formacin Bruta de Capital Fijo, por departamento, 2014 125

Mapa L: Bolivia. Cobertura de energa elctrica, por municipio, 2012 135

Mapa M: Bolivia. Tasa de migracin interna neta, por municipio, 2007 - 2012 142

Mapa N: Bolivia. Desnutricin crnica, por departamento, 2008 152

Mapa : Bolivia. Trabajo infantil, por municipio, 2012 161

x
Mapa O: Bolivia. Tierra cultivable, por municipio, 2013 171

Mapa P.1: Bolivia. Tasa de pobreza monetaria, por departamento, 2012 179

Mapa P.2: Bolivia. Productividad laboral, por departamento, 2012 187

Mapa Q: Bolivia. Cambio anual en rea boscosa per cpita, por municipio, 1990-2010 194

Mapa R: Bolivia. Monto promedio anual por hogar que recibe remesas, por departamento, 2013 202

Mapa S.1: Bolivia. Cobertura de servicios bsicos de salud, por municipio, 2008 - 2012 211

Mapa S.2: Bolivia. Cobertura de instalaciones mejoradas de saneamiento, por municipio, 2012 220

Mapa T: Bolivia. Empleos vulnerables, por municipio, 2012 228

Mapa U: Bolivia. Oferta acadmica del rea de ingeniera y tecnologa, por departamento, 2013 238

Mapa V: Bolivia. Densidad vial, por municipio, 2011 249

Mapa W: Bolivia. Tasa de fertilidad en adolescentes, por municipio, 2012 258

Mapa X: Bolivia. Estructura de las exportaciones, por departamento, 2014 268

Mapa Y: Bolivia. IDH y regalas por hidrocarburos, por departamento, 2013 279

Mapa Z.1: Bolivia. Zonas metropolitanas 288

Mapa Z.2: Bolivia. Necesidades Bsicas Satisfechas en las zonas metropolitanas de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz 290

xi
ndice de cuadros
Cuadro 1: Bolivia. Logros en las diferentes dimensiones de desarrollo. 8

Cuadro 2: Bolivia. Dnde estn los hogares que carecen de servicios sociales bsicos? 10

Cuadro 3: Bolivia. Municipios con ms personas/hogares que carecen de servicios sociales bsicos, 2012 11

Cuadro 4: Bolivia. Financiamiento requerido aproximado para entender las carencias de servicios sociales bsicos 14

Cuadro G: Bolivia. Puntajes para indicadores en las categoras de polticas y prcticas laborales, 2012 85

Cuadro I: Bolivia. Velocidad promedio de Internet en diferentes ciudades, 2015 104

Cuadro K: Bolivia. Inversin pblica, por departamento, 2014 125

Cuadro P.1: Bolivia. Tasa de pobreza monetaria, por departamento y rea geogrfica, 2012 179

Cuadro P.2: Bolivia. Tasa de crecimiento anual de la productividad laboral, por departamento, 1992 - 2012 187

Cuadro Q: Bolivia. Cambio anual en rea boscosa per cpita, por departamento, 1990 - 2010 194

Cuadro R: Bolivia. Porcentaje de hogares que reciben remesas y monto promedio anual por hogar receptor,
por departamento, 2013 203

Cuadro T: Bolivia. Porcentaje de trabajadores con seguridad social, por situacin en el empleo, 2012 229

Cuadro U: Bolivia. Oferta acadmica, por rea de conocimiento, 2013 238

Cuadro X.1: Comportamiento de las exportaciones en Bolivia y ALC, 2000 - 2014 266

Cuadro X.2: Bolivia. Exportaciones, por departamento, 2014 267

Cuadro Y: Bolivia. Produccin de gas natural de los principales campos, 2000 - 2015 278

xii
Fotografa: Fundacin INESAD
Presentacin
A nombre de la Fundacin INESAD, es para m un
honor presentar el libro El ABC del desarrollo en Bolivia.
Es la primera vez que el INESAD pone a disposicin
de hacedores de polticas pblicas, acadmicos,
funcionarios de organismos internacionales,
servidores pblicos, empresarios, estudiantes y sobre
todo al pblico en general, un libro cuya lectura es
fcil y didctica, pues, como el ttulo lo indica, se
presentan una variedad de temas en orden alfabtico,
que hacen al desarrollo socioeconmico sostenible
de Bolivia.
El libro nace como una inquietud de todo el personal
de INESAD de aportar al debate pblico sobre
desarrollo socioeconmico sostenible en Bolivia, con
indicadores que brinden una perspectiva en tiempo
y espacio de cmo se encuentra Bolivia respecto
al mundo, a Amrica Latina y el Caribe, y a pases
equidistantes en trminos de ingreso. Asimismo cada
captulo, en lo posible, desagrega estos indicadores
a nivel departamental y municipal, lo que permite
tener tambin una visin intra-regional del desarrollo
en Bolivia.
De esa manera el libro aborda treinta temas de
desarrollo como ser: crimen, demografa, hacienda
xv
pblica, gnero, migracin, pobreza, productividad
laboral, universidades y zonas metropolitanas, entre
otros. Todos estos temas, ordenados por captulos,
tienen una estructura homognea que permitir
al lector una lectura enfocada en los temas de su
inters. Por tanto el libro constituye una gua para la
toma de decisiones en materia de polticas pblicas,
tanto a nivel nacional como regional. Pero tambin
es una gua para quienes quieran profundizar en la
investigacin de temas de desarrollo, prioritarios en
Bolivia.
Finalmente, cabe resaltar que este libro es un regalo
que se hace la Fundacin INESAD en el marco de la
celebracin de sus 10 aos de existencia. Durante
esta dcada, el INESAD ha trabajado de manera
incansable para consolidarse como un centro lder
en investigacin sobre desarrollo socioeconmico
sostenible; un centro reconocido nacional e
internacionalmente por la calidad y relevancia de sus
investigaciones, con incidencia en polticas pblicas y
manteniendo su independencia ideolgica. Sin lugar
a dudas el libro es el reflejo de haber alcanzado estos
objetivos.
Carlos Gustavo Machicado S.
Director Ejecutivo
Sobre los editores y autores
Jos Acua Carrasco es egresado de la Carrera de
Economa de la Universidad Catlica Boliviana San
Pablo. Actualmente es investigador junior en la
Red EMINPRO del Instituto de Estudios Avanzados
en Desarrollo (Fundacin INESAD) y desarrolla la
Tesis de Grado respecto a la temtica de Pobreza
Multidimensional. Es adems, miembro fundador de
la Sociedad Cientfica Estudiantil de Economa, SCEE,
de la Universidad Catlica Boliviana San Pablo,
donde actualmente realiza estudios sobre pobreza.
Javier Aliaga Lordemann realiz estudios
de Maestra y Doctorado en Economa en la
Universidad de Zaragoza. Durante su carrera
profesional desempe funciones de Gobierno y
como investigador y consultor internacional para
instituciones como el BID, BM, CAF, GIZ, MCC, entre
otros. Ha trabajado temas de economa energtica
y ambiental, economa experimental, economa
de la infraestructura y economa de la felicidad.
Actualmente es Vicepresidente de la Academia
Boliviana de Ciencias Econmicas.
Santiago Alonso lvarez curs sus estudios de
Licenciatura en Economa en la Universidad de
Oviedo, Espaa, durante los cuales efectu un
intercambio con la Universidad de Copenhague en
Dinamarca. Realiz el Mster of Science in Global
Development en la Universidad de Copenhague.
Durante seis meses fue pasante en la Fundacin
INESAD, apoyando en el proyecto sobre embarazo
adolescente.
xvii
Lykke E. Andersen tiene un Doctorado en Economa
de la Universidad de Aarhus, Dinamarca. Actualmente
es investigadora senior en INESAD. Ha conducido
investigaciones en desarrollo y medioambiente
en Amrica Latina por ms de 20 aos como
Directora Ejecutiva de INESAD, Gerente Cientfica
de Conservacin InternacionalBolivia, Economista
Jefe en la Universidad Catlica Boliviana San Pablo
y como consultora para el Banco Mundial, Naciones
Unidas, BID, CAF, y muchas otras instituciones de
desarrollo. Es una escritora prolfica con ms de 200
publicaciones (libros, artculos en revistas indexadas,
documentos de trabajo, boletines y blogs) sobre una
gran diversidad de temas.
Natasha N. Andersen es estudiante de Ciencias
Sociales en SciencesPo Paris, Francia. En 2016 gan
una Beca de Excelencia Mayor del Estado de Francia
para realizar estudios universitarios por cinco aos
en Francia. Su experiencia en el tema de migracin
no es solo acadmica, sino tambin prctica, ya
que ha sido migrante internacional desde sus cinco
meses de edad.
Mario Arduz Rejas est finalizando sus estudios
para obtener la Licenciatura en Economa en la
Universidad Privada Boliviana. Curs un semestre
en la Universidad de Oklahoma como estudiante de
intercambio y posteriormente realiz sus prcticas
profesionales en la Fundacin INESAD.
Ernesto Bernal estudi Economa en la Universidad
Tcnica de Oruro y obtuvo un Magister en Gestin y
Polticas Publicas en la Universidad de Chile. Trabaja
como docente-investigador en el Departamento
de Postgrado en la Facultad de Economa, F.C.E.F.A.
- U.T.O. Ha sido presidente del Honorable Concejo
Municipal de Oruro (gestiones 2006 y 2009). Ha
trabajado como docente de pregrado y postgrado
en varias universidades del pas. Sus principales
reas de investigacin son: pobreza y distribucin
del ingreso y poltica econmica.
Ditte Beyer tiene una Licenciatura en Economa
y se gradu de la Maestra en Desarrollo Global
de la Universidad de Copenhague, Dinamarca
en 2016. Mientras realizaba sus estudios, trabaj
como pasante en la Fundacin INESAD apoyando
en un proyecto de investigacin sobre embarazo
adolescente. Realiz su tesis de Maestra sobre
embarazo adolescente en Bolivia. Anteriormente,
trabaj dos aos como asistente de investigaciones
econmicas en Copenhagen Business School sobre
temas del sector pblico y social. Tambin trabaj
en el rea de relaciones exteriores del Ministerio de
Finanzas de Dinamarca.
Boris Branisa Caballero estudi Ciencias Econ-
micas en la Universidad de Ginebra y obtuvo un
doctorado en Economa en la Universidad de
Gttingen. Trabaja como investigador senior en la
Fundacin INESAD. Ha ocupado varios cargos en
el Banco Central de Bolivia y ha trabajado como
investigador postdoctoral en la Universidad de
Mannheim. Ha participado en consultoras para
xviii
el PNUD, BID, Centro de Desarrollo de la OCDE,
Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica, GIZ,
ONU-Mujeres y otras instituciones de desarrollo. Sus
principales reas de investigacin son la economa
del desarrollo, la econometra aplicada y la
evaluacin de impacto. Actualmente es Presidente
de la Sociedad de Economistas de Bolivia, SEBOL.
Sara Burrone estudi Ciencias Economicas en
la Universidad de Torino y est terminando
un Doctorado en Economia del Desarollo en
la Universidad de Firenze en Italia. Durante
el Doctorado trabaj como pasante en la
Fundacin INESAD. Trabaj tambin en el Centro
de Investigacin CERP (Center For Research on
Pensions and Welfare Policies), dentro del Projecto
Europeo PROGRESS y WERSA. Sus principales reas
de investigacin son economa del desarrollo,
mercado laboral, trabajo infantil, fertilidad, sistema
de jubilados y economa aplicada.
Stefano Canelas Mehmet es licenciado en Ciencias
de la Comunicacin Social de la Universidad
Catlica Boliviana San Pablo. Trabaj como
Coordinador de Comunicacin Institucional en la
Fundacin INESAD, implementando la estrategia
de comunicacin, y teniendo a su cargo el control
de calidad y de la elaboracin de contenidos, tanto
impresos como digitales. Stefano fue el Jefe de
Comunicacin y Marketing de la XX Reunin Anual
de LACEA y, posteriormente trabaj en la estrategia
de comunicacin de la Iniciativa Latinoamericana
de Investigacin para las Polticas Pblicas (ILAIPP).
Stefano fue jurado del concurso de fotografa El ABC
del desarrollo en Bolivia.
Carolina Cardona es Economista de la salud, e
investigadora asociada de INESAD. Sus principales
reas de investigacin son desigualdades en salud,
demografa, y salud materno-infantil. Anteriormente
trabaj en la Escuela Bloomberg de Salud Pblica de
la Universidad de Johns Hopkins, y en la Unidad de
Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas, UDAPE.
Tiene una Maestra en Economa de la Salud de la
Universidad de Johns Hopkins, Estados Unidos, para
la cual le fue otorgada la beca Fulbright.
Marcelo Cardona estudi Ciencias Econmicas en
la Universidad Privada Boliviana y un Diplomado en
Mtodos Cuantitativos para el Anlisis Econmico
en la misma Universidad. Fue consultor en el
Instituto Nacional de Estadstica bajo el programa
Fortaleciendo la Capacidad Estadstica, financiado
por el Banco Mundial. En la fundacin INESAD
ha realizado estudios sobre la vulnerabilidad y
resiliencia en Bolivia, desempendose como
asistente de investigacin. Tambin fue coordinador
de campo de una encuesta realizada por la misma
Fundacin. Sus principales reas de investigacin
son la economa del desarrollo, la evaluacin de
impacto y el manejo y construccin de bases de
datos.
Cynthia Crespo estudi Economa en la Universidad
Catlica Boliviana San Pablo y es postulante a la
Licenciatura en Matemtica de la Universidad Mayor
de San Andrs, UMSA, donde tambin obtuvo un
Diplomado en Educacin Superior. Trabaj como
asistente de investigacin en la Fundacin INESAD
y en la Confederacin de Empresarios de Bolivia
y Plan Internacional Bolivia. Asimismo particip
xix
como consultora junior en proyectos de empresas
privadas. Actualmente trabaja de manera conjunta
con el Instituto de Investigacin Matemtica de la
UMSA en la elaboracin de tesis para la obtencin
de su licenciatura.
Hugo Del Granado Cosio es ingeniero Petroqumico
con estudios en la Universidad Mayor de San Andrs y
en la Universidad Libre de Bruselas (Blgica). Trabaj
en Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
desde Ingeniero de turno en la refinera Gualberto
Villarroel, hasta Vicepresidente de Administracin.
Ha sido Director General de Hidrocarburos del
Ministerio de Energa e Hidrocarburos. Tiene ms
de 40 aos de experiencia en hidrocarburos en
Bolivia y el resto de Latino Amrica. Ha participado
como consultor independiente en investigaciones
con USAID, BID, ENDE, PIEB, y varias empresas
privadas. Es columnista en varios peridicos y
revistas especializadas.
Susana Del Granado estudi Biologa en la
Universidad Mayor de San Andrs, obtuvo una
Maestra en la Universidad Estatal de Nueva
York, SUNY, en Poltica Ambiental y Procesos
Democrticos. El 2009 obtuvo una Maestra en
Administracin Pblica del Departamento de
Maxwell en la Universidad de Siracusa. Hizo un
Doctorado en Manejo de Recursos Naturales en
SUNY. Trabaja como investigadora senior en la
Fundacin INESAD. Ha trabajado en la supervisin
de la implementacin de salvaguardas ambientales
y sociales en proyectos de desarrollo, en educacin
ambiental y en supervisin de proyectos de
inversin.
Anna Sophia Doyle tiene una Licenciatura en
Economa de Vassar College en Poughkeepsie, NY y
curs un ao de pre-grado en el London School of
Economics. Complet un Ambassador Internship en
el INESAD y luego trabaj como investigadora junior
con la Dra. Lykke Andersen en temas relacionados
a economa ambiental. Adems de esa rea, le
interesan temas como los que investig para este
libro; gnero, crimen y tecnologas de la informacin.
Actualmente se est mudando a Santa Cruz y quiere
dedicarse a pensar en soluciones innovadoras para
crear una ciudad ms justa, verde y feliz.
Rubn Ferrufino tiene el grado de Mster en
Economa de la Universidad del Estado de Arizona,
EE.UU. Trabaja como asesor econmico en varias
entidades del sector privado nacional y fue consultor
de organismos internacionales. Ha ocupado
cargos en el sector pblico a nivel de Viceministro
y Ministro en reas tcnicas como Pensiones y
Finanzas Pblicas adems de otras funciones en
la Corporacin Andina de Fomento (Venezuela) y
Naciones Unidas (FAO-Chile). Ha trabajado como
ejecutivo en reas como micro finanzas y desarrollo
de la micro y pequea empresa en instituciones de
relevancia en Bolivia. Ha publicado varios libros en
reas como inversin privada, regulacin laboral y
mercado de trabajo, minera, contrabando y otros
temas macroeconmicos.
Alejandro Herrera Jimnez, Licenciado en Economa
de la Universidad Catlica Boliviana San Pablo,
2014. En 2015 gan el Premio Nacional a la mejor
Tesis en Economa, otorgado por el Banco Central
de Bolivia. Actualmente realiza una estancia de
xx
investigacin en el Instituto de Estudios Avanzados
en Desarrollo (Fundacin INESAD). Egresado de la
Maestra en Economa de la Universidad Catlica
Boliviana San Pablo y docente invitado de pre-
grado en dicha Universidad. Fue editor de la Revista
Latinoamericana de Desarrollo Econmico, LAJED, e
investigador junior del Instituto de Investigaciones
Socioeconmicas, IISEC-UCB. Tiene publicaciones
sobre temticas en economa laboral, inequidad de
oportunidades y recursos comunes.
Luis Carlos Jemio es Ingeniero Comercial de
la Universidad de Chile, tiene un Doctorado
en Desarrollo Econmico y Mster en Poltica
Econmica del Instituto de Estudios Sociales
Erasmus, La Haya Holanda. Fue Ministro de
Finanzas de Bolivia 2004-2005, Economista Senior
de la Corporacin Andina de Fomento, Director
Ejecutivo de la Unidad de Anlisis de Poltica
Econmica, UDAPE, y Director Ejecutivo del
Instituto Nacional de Estadstica, INE. Consultor
internacional para el BID, Banco Mundial, CEPAL,
PNUD, USAID, Unin Europea, CAF, OIT, ODI, SECO,
y CEMLA. Tiene varias publicaciones nacionales e
internacionales, incluyendo el libro Debt, Crisis and
Reforms in Bolivia, publicado por Palgrave, New
York en 2001.
Marta Kornacka estudi Ciencias Econmicas
en la Universidad de Leipzig, Alemania y obtuvo
una Maestra en Economa en la Universidad de
Humboldt de Berln, Alemania. Trabaja como
investigadora junior en la Fundacin INESAD.
Antes de su pasanta en INESAD ha trabajado como
asistente de investigacin en la ESCP Business School
en Berlin y el Instituto Fraunhofer MOEZ en Leipzig,
Alemania. Sus principales reas de investigacin
son la economa de la salud, e-health, demografa,
migracin y cuentas ambientales.
Carlos Gustavo Machicado es investigador senior
y actual Director Ejecutivo de la Fundacin INESAD.
Es Doctor en Economa de la Universidad de Chile,
Mster en Economa de la Pontificia Universidad
Catlica de Rio de Janeiro y Licenciado en Economa
de la Universidad Catlica Boliviana San Pablo.
Es profesor de pre-grado y de post-grado del
Departamento de Economa de la Universidad
Privada Boliviana, UPB y de la Universidad Catlica
Boliviana San Pablo, tambin ha dictado clases en
la Universidad de Chile y en la Universidad Mayor de
San Andrs. Entre 2000 y 2003, trabaj como Analista
Macrosectorial en la Unidad de Anlisis de Polticas
Sociales y Econmicas, UDAPE.
Oscar Molina Tejerina, Economista de la UCB
San Pablo, Mster por la Universidad de Chile, la
Universidad Politcnica de Valencia y la Universidad
Privada Boliviana, y Doctor por la Universidad
Politcnica de Valencia. Trabaj como investigador
o capacitador para el BID, PREAL, PMA, CAN, BM e
IDRC. Es Vicerrector Acadmico de la UPB en La Paz,
Director Acadmico del Doctorado en Economa y
Administracin de Empresas, Acadmico de Nmero
de la Academia Boliviana de Ciencias Econmicas,
miembro del comit editor de varias revistas
cientficas en el pas, miembro del directorio de la
Fundacin INESAD y del directorio de la Sociedad de
Economistas de Bolivia.
xxi
Beatriz Muriel Hernndez es Doctora y Mster en
Economa; graduada de la Pontificia Universidad
Catlica de Rio de Janeiro. Ha trabajado en cargos
gubernamentales y acadmicos, tanto en Brasil
como en Bolivia, as como en diversos proyectos
de investigacin y consultora para la cooperacin
internacional y otras instituciones. Ha publicado
varias investigaciones; siendo coautora y autora de
ms de treinta documentos entre libros, artculos de
revistas especializadas en economa, y documentos
de trabajo. Actualmente trabaja como investigadora
senior en la Fundacin INESAD y como coordinadora
de la RED EMINPRO de la Fundacin; que es una
plataforma de informacin y conocimiento en
materia de economa laboral boliviana.
Osvaldo Nina es Economista de la Universidad
Catlica Boliviana San Pablo y obtuvo una
Maestra de la Pontificia Universidad Catlica de
Rio de Janeiro. Trabaja como investigador senior en
la Fundacin INESAD en Bolivia.
Carmen Gabriela Olivarez estudi Economa en la
Universidad Catlica Boliviana San Pablo. Comenz
a trabajar en la Fundacin INESAD mientras
terminaba sus estudios de licenciatura apoyando en
el procesamiento y anlisis de datos laborales y de
ingresos. Actualmente trabaja como investigadora
junior en la Fundacin y sus principales reas de
investigacin son la economa laboral, la economa
del bienestar y desarrollo.
Daniela Romero es Sociloga, Licenciada en
idiomas y tiene una Maestra en Desarrollo
Social del Postgrado en Ciencias del Desarrollo
de la Universidad Mayor de San Andrs, CIDES
UMSA. Sus principales reas de investigacin son
empoderamiento, capital social, empleo y medio
ambiente. Actualmente trabaja como especialista
socioeconmica dentro del proyecto de
investigacin en cambio climtico y adaptabilidad
en el Altiplano Norte de Bolivia, llevado a cabo por la
NASA, la Universidad de Missouri y Agua Sustentable.
Anteriormente, trabaj como investigadora
especialista en gnero y empoderamiento en
el CIDESUMSA y como investigadora junior en
INESAD.
Fabin E. Soria estudi Economa en la Universidad
Catlica Boliviana San Pablo de La Paz y Estudios
de Desarrollo en el Instituto de Estudios Sociales
de la Universidad Erasmus Rotterdam en La Haya.
Es investigador asociado en la Fundacin INESAD y
trabaja como consultor en desarrollo con diversas
instituciones multilaterales y algunas ONG en
Washington D.C., incluyendo el Banco Mundial,
BID y la Corporacin Financiera Internacional,
IFC. Trabaj con algunas ONG en Bolivia y Estados
Unidos, adems en el Ministerio de Planificacin del
Desarrollo y Ministerio de Hacienda en Bolivia.
Johnny Suxo es Economista de la Universidad
Catlica Boliviana San Pablo, especializado en
estadsticas de cuentas nacionales en Espaa y
EE.UU. Estudi la Maestra en Desarrollo Econmico
en el CIDESUMSA y es doctorante del Programa de
Doctorado en Economa de la Universidad Privada
Boliviana. En el mbito laboral desempe las
xxii
funciones de Director General Ejecutivo del Instituto
Nacional de Estadstica, institucin de la que
tambin fue Director de Cuentas Nacionales, Jefe de
Departamento de Sntesis Macroeconmica, Jefe de
Departamento de Previsiones Macroeconmicas y
Cuentas Regionales, y Jefe de Divisin de Estadsticas
e Indicadores del Sector Externo.
Montserrat Valdivia es Licenciada en Economa
de la Universidad Catlica Boliviana San Pablo,
actualmente realiza sus estudios de Doctorado
en Metodologas de la Investigacin en Indiana
University (EE.UU.). Cooper en diferentes
investigaciones sobre pobreza, medio ambiente,
y movilidad social como pasante embajadora y
posteriormente como investigadora junior en
INESAD.
Natalia Zegarra es estudiante del Doctorado en
Economa y Administracin de Empresas de la
UPB. Actualmente se encuentra desarrollando
su tesis sobre Capital Humano. Cuenta con una
Maestra en Polticas Pblicas y Desarrollo Humano
de la Universidad de Maastricht/UNU-MERIT y
otra Maestra en Economa y Desarrollo de la
UMSS. Trabaja como Coordinadora de Incidencia y
Relaciones Institucionales en la Fundacin INESAD.
Anteriormente trabaj como Coordinadora de la
ESAP perteneciente a la Universidad Privada Franz
Tamayo y como Responsable Tcnico en Proyectos
del Arzobispado de Cochabamba. Particip en la
ejecucin de varios proyectos conducidos por la
Universidad Privada Boliviana.
Siglas y abreviaturas
AAPS Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Bsico
ALC Amrica Latina y el Caribe
AN Aduana Nacional
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CAF Banco de Desarrollo de Amrica Latina
CCPEEU Centros para el Control y la Prevencin de Enfermedades
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina
CEUB Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana
CIA Agencia Central de Inteligencia
CIDH Comisin Interamericana de Derechos Humanos
CIF Costo, Seguro y Flete
CPE Constitucin Poltica del Estado
CPSP Comisin para la Medicin del Desempeo Econmico y el Progreso Social
CT-CONAN Comit Tcnico del Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin
CUIID Cooperacin entre Universidades e Industria en Investigacin y Desarrollo
CUODE Clasificacin segn Uso o Destino Econmico
DALYs Aos de Vida Ajustados por Discapacidad
DHS Programa de Encuestas de Demografa y Salud
EPSAS Empresa Pblica de Agua y Saneamiento
EEV Escalera de Evaluacin de Vida
EMES Encuesta de Movilidad y Estratificacin Social
ENDSA Encuesta Nacional de Demografa y Salud
ESNUT Encuesta de Evaluacin de Salud y Nutricin
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
FBCF Formacin Bruta de Capital Fijo
FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
GA Gravamen Aduanero
IAEA Organismo Internacional de Energa Atmica
IDH ndice de Desarrollo Humano
IED Inversin Extranjera Directa
INE Instituto Nacional de Estadsticas de Bolivia
ITU Unin Internacional de Telecomunicaciones
IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico

xxiii
JMP Programa Conjunto de Monitoreo
ICE Impuesto al Consumo Especfico
IEA Agencia Internacional de Energia
IED Inversin Extranjera Directa
IEHD Impuesto Directo a los Hidrocarburos
IFPRI Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias
IHME Instituto para la Medicin y Evaluacin de la Salud
IMS Instalaciones Mejoradas de Saneamiento
IRF Federacin Internacional de Carreteras
IT Impuesto a las Transacciones
IUE Impuesto a las Utilidades de las Empresas
IVA Impuesto al Valor Agregado
Mbps Megabits por segundo
MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Aguas
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
OIM Organizacin Internacional para las Migraciones
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OMS Organizacin Mundial de la Salud
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
OPS Organizacin Panamericana de la Salud
PEA Poblacin Econmicamente Activa
PIB Producto Interno Bruto
PMA Programa Mundial de Alimentos
PMD-C Programa Multisectorial Desnutricin Cero
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PPA Paridad de Poder Adquisitivo
QS Quacquarelli Symonds
RC-IVA Rgimen Complementario del Impuesto de Valor Agregado
RWAMREC Centro de Recursos para el Hombre en Ruanda
SERNAP Servicio Nacional de reas Protegidas
SEN Sistema Educativo Nacional
SENASBA Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Bsico
SIMPOC Programa de Informacin Estadstica y Seguimiento en Materia de Trabajo Infantil
SIN Servicio de Impuestos Nacionales

xxiv
SPNF Sector Pblico No Financiero
TFA Tasa de Fertilidad en Adolescentes
TIC Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
TGN Tesoro General de la Nacin
TNM Tasas Netas de Matriculacin
UDAPE Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmica
UDAPRO Unidad de Analisis Productivo
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNEP Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
UNODC Oficina de Naciones Unidas Contra el Crimen y el Delito
USD Dlar Estadounidense
VAPySB Vice-Ministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico
WFP Programa Mundial de Alimentos
WHH Programa Mundial de Evaluacin del Agua
WRS Estadsticas Camineras Mundiales
WUP Perspectivas de la Urbanizacin Mundial
WWAP Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos de las Naciones Unidas
YPFB Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos

xxv
 Fotografa: Ignacio Andrs Bracamonte Villazn Andersen, Branisa

xxvi
 Introduccin

Introduccin al ABC del

desarrollo en Bolivia
Autores: Palabras clave:
Lykke E. Andersen Desarrollo, capacidades, libertades
Boris Branisa
Cdigos JEL:
B4, D6, I3

El desarrollo puede concebirse como un proceso de expansin de las libertades

reales de las que disfrutan las personas. Concentrarse en las libertades humanas
contrasta con visiones ms estrechas del desarrollo, tales como la identificacin
del desarrollo con el crecimiento del producto nacional bruto, o con el aumento
de los ingresos personales, o con la industrializacin, o con el avance tecnolgico,
o con la modernizacin social.
Amartya Sen

Qu pretendemos con este libro?: una mirada al desarrollo

multidimensional en Bolivia
Desde hace algunos aos se ha venido construyendo
un consenso en la comunidad internacional de que
el desarrollo es un proceso multidimensional que no
puede reducirse al crecimiento econmico. Esto se
refleja en reflexiones de organismos internacionales,
como las del Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo, PNUD, en sus Informes de Desarrollo
Humano, publicados anualmente desde 1990.
Tambin es muy evidente en la redaccin de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible, ODS, acordados
en 2015 (ONU, 2016). Los ODS son fruto del acuerdo
alcanzado por ms de 190 Estados miembros de las
Naciones Unidas, entre ellos el Estado Plurinacional
de Bolivia, y se componen de una Declaracin, 17
Objetivos de Desarrollo Sostenible y 169 metas a ser
alcanzadas hasta el ao 2030.
Una de las principales teoras que busca entender
el desarrollo desde una perspectiva ms amplia es
aquella basada en el enfoque de las capacidades
(capabilities en ingls), promovida principalmente
por el economista y filsofo Amartya Sen (1985,
1999), quien recibi el premio Nobel de Economa
en 1998. Sen (1999) postula que el desarrollo debe

1
 Andersen, Branisa
ser entendido como la expansin de libertades de la
gente. A la hora de valorar la vida de una persona, se
debe observar principalmente qu cosas puede hacer
esa persona, que segn su propio razonamiento desea
y valora. As, en lugar de enfocarse en los medios, el
desarrollo como libertad se enfoca en los fines y en la
libertad para lograr los objetivos en la vida que una
persona elige.
Existen, por supuesto, muchas capacidades que
podran ser incluidas y analizadas a la hora de
evaluar el desarrollo, y de hecho algunos autores han
reflexionado sobre la elaboracin de listas mnimas,
como las que describe Alkire (2002, 2008), siendo
la ms prominente la de Nussbaum (2007). Sen
(2004), por su parte, insiste en que la decisin de qu
capacidades o libertades deben ser consideradas
prioritarias debera necesariamente ser parte de una
discusin pblica y abierta en cada sociedad. En este
marco, el presente libro plantea una serie de temas
y tambin indicadores o variables especficas que
consideramos relevantes, a fin de iniciar y promover
una discusin abierta y profunda sobre el desarrollo
en Bolivia, que en su sentido ms amplio y dinmico
incorpora aspectos econmicos, sociales y de
sostenibilidad.
La seleccin de captulos de este libro tiene como
base esta reflexin sobre el desarrollo de Bolivia, para
identificar los logros alcanzados y los desafos que
an se deben encarar. Por un tema de disponibilidad
de datos no hemos podido incluir todos los temas
ni todas las variables que hubisemos querido.
Como ejemplo, no abordamos temas referidos a
la libertad de expresin de las personas. Tampoco
2
nos hemos podido limitar a una evaluacin directa
de las libertades o capacidades de los bolivianos y
ms bien hemos tenido que utilizar datos que son
aproximaciones, o en algunos casos requisitos para
las capacidades.
Los ttulos de los captulos que comprenden este libro
van de la A a la Z, en el espritu de tratar de abarcar
muchos tpicos relevantes. Algunos de los temas
cubiertos se enfocan directamente en las personas
u hogares y en su acceso a medios que les permitan
gozar de una vida razonable, como por ejemplo, agua
potable, luz elctrica, saneamiento bsico, tratamiento
de la basura, educacin. En otros captulos nos
enfocamos en resultados para las personas, como el
embarazo adolescente o la salud en general. Uno de
los captulos, el de felicidad, se centra en la percepcin
de las mismas personas. Otros captulos se refieren
a la interaccin de la personas en determinados
mercados, como el de trabajos precarios o el de
nios trabajadores; o en cmo la sociedad llega a
acuerdos para un sector especfico de la poblacin,
como en el caso de los jubilados. Algunos captulos
tocan temas como la pobreza y la desigualdad, y no
dejan de utilizar mtricas ms tradicionales, como las
monetarias. El captulo de gnero afronta este tema
central y transversal para el desarrollo. Otros captulos
abarcan la relacin de las personas con el medio
ambiente, como en el caso de los chaqueos. Varios
captulos se centran en temas ms macro, como los de
demografa, remesas, exportaciones, productividad,
vas camineras o yacimientos, pero que tienen
impacto en la economa y en los recursos de los que
dispone Bolivia para promover las capacidades de las
personas.

Cmo procedemos en este
libro?: un vistazo a los cambios
en el tiempo y una mirada
ms detallada con los ltimos
datos disponibles, tanto en la
comparacin internacional como
en las diferencias al interior del
pas.
Como se explica ms adelante, el libro desarrolla una
estructura similar para todos los captulos, en la que
se fundamenta la importancia de cada tema para el
desarrollo, y luego se describe la situacin de Bolivia,
en base a datos existentes. Al final de cada captulo
hay una pequea reflexin sobre los desafos que
enfrenta el pas en cada tema.
Este libro analiza una variedad de dimensiones del
desarrollo socio-econmico sostenible en Bolivia.
Para cada una de las dimensiones cada captulo
incluye por lo menos tres grficos, que tratan de
mostrar diversos aspectos:
Cmo ha sido la evolucin de Bolivia en el
tiempo en esta dimensin, en comparacin con
Amrica Latina y el mundo entero? Este tipo
de descripcin, que tratamos de realizar para el
periodo 19902015, es til para advertir en qu
reas Bolivia ha tenido un avance significativo
y en qu reas el progreso ha sido insuficiente.
Las series de tiempo permiten apreciar los
cambios absolutos (cmo estamos frente a cmo
estbamos) y los cambios relativos (cmo hemos
Introduccin
avanzado frente a los promedios de la regin y del
mundo).
Cmo es el desempeo actual de Bolivia en
esta dimensin en comparacin con otros
pases? Utilizando los ltimos datos disponibles,
aqu tratamos de mostrar el rango entero de
la situacin en el mundo, desde los pases ms
pobres hasta los pases ms ricos en trminos de
ingreso per cpita; primero para observar si hay
una relacin directa entre el nivel de ingresos y la
dimensin de desarrollo; y segundo para apreciar
si Bolivia est por encima o por debajo de lo que
se podra esperar para su nivel de ingresos.
Cules son las diferencias observadas dentro
de Bolivia? Aqu observamos el indicador ms
relevante a nivel departamental o municipal a
fin de observar dnde estn las mejoras ms
importantes as como las principales brechas. El
anlisis regional es importante pues no podemos
quedarnos con el dato promedio del pas en
conjunto, sino tambin observar las diferencias
al interior de Bolivia, sea a nivel departamental o
municipal.
En primer lugar, para poder responder la primera
pregunta (Cmo ha sido la evolucin de Bolivia en
el tiempo en esta dimensin, en comparacin con
Amrica Latina y el mundo entero?), ilustramos la
evolucin del indicador durante los ltimos 25 aos
(o hasta donde existan datos).
Para ilustrar lo dicho, a continuacin se desarrolla un
ejemplo usando uno de los indicadores ms usados
para resumir el nivel de desarrollo de un pas: el
3
 Andersen, Branisa

Ingreso Bruto Nacional, IBN, per
cpita, ajustado por la Paridad
de Poder Adquisitivo, PPA. Esto
quiere decir que para que las cifras
sean comparables en el tiempo,
se corrige por la inflacin y se
expresa los ingresos en dlares
constantes de 2011, en vez de
dlares corrientes. Adems, para
que las cifras sean comparables
entre pases, se ajusta por la PPA,
asegurando as que un dlar en
Bolivia tenga el mismo poder de
compra que un dlar en cualquier
otro pas del mundo.
Estos datos provienen del sistema de Indicadores del Desarrollo
Mundial, IDM, del Banco Mundial (2016) que proporciona gran cantidad
de informacin para casi todos los pases del mundo. Estos datos
estn disponibles en esta direccin: http://datos.bancomundial.
org/indice/ios-indicadores-del-desarrollo-mundial. En la medida de
lo posible, usamos esta fuente para responder a la primera pregunta,
porque los datos ya estn estandarizados para ser comparables
entre pases y a travs del tiempo. Sin embargo, para ciertos temas
especializados ha sido necesario recurrir a otras fuentes de informacin.
Grfico 1: Ingresos per cpita en Bolivia, ALC y el mundo, 1990-
2014

El Grfico 1 muestra que los ingresos

per cpita en Bolivia son bastante
menores que el promedio mundial y
que el promedio de Amrica Latina y
el Caribe, ALC. En 1990, los ingresos
en Bolivia alcanzaron 41% del
promedio mundial, mientras que en
2014 alcanzaron 42% del promedio
mundial. Esto significa que entre
1990 y 2014 la tasa promedio de
crecimiento econmico en Bolivia
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco Mundial (2016).
ha sido muy cercana a la tasa de
crecimiento econmico a nivel En segundo lugar, para responder la siguiente pregunta (Cmo
mundial. Los promedios para ALC es el desempeo de Bolivia en esta dimensin actualmente
y el mundo son ponderados por en comparacin con otros pases?), comparamos el ltimo dato
el tamao de la poblacin en cada disponible para Bolivia con el ltimo dato para otros pases del
pas, para asegurar que las cifras mundo. Sin embargo, como hay muchos pases en el mundo (ms de
de pequeos pases, como Tuvalu 200), es complicado graficar todos los datos. El Grfico 2 muestra los
o San Marino, no distorsionen el ingresos per cpita en 2014 para todos los pases donde exista esta
promedio. informacin.

4
 Introduccin

Grfico 2: Ingresos per cpita en todos los pases del mundo, 2014

Fuente: elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco Mundial (2016).

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco Mundial (2016).

Este grfico muestra que existe un continuo de el rango de niveles de ingresos per cpita, desde los
niveles de ingresos per cpita desde los pases ms ms pobres hasta los ms ricos. Para asegurar una
pobres hasta los ms ricos. No existe un corte obvio seleccin de pases no-aleatoria, que represente
entre pases pobres y pases ricos. Marcamos con adecuadamente todo el rango de ingresos, usamos
barras negras el promedio mundial y el promedio de la siguiente metodologa de seleccin: tomamos
ALC, que son similares a Tailandia. Los nicos pases como referencia el dato para Bolivia del Ingreso Bruto
que son visiblemente diferentes son los siete pases Nacional per cpita, ajustado por la Paridad de Poder
sper-ricos a la derecha de los Pases Bajos. Estos Adquisitivo, y escogimos el pas que se acerque ms
son: Hong Kong, Emiratos rabes Unidos, Noruega, al doble de este dato, el cual corresponde a Repblica
Kuwait, Singapur, Macao y Qatar. Dominicana; despus identificamos el pas con el
doble de Repblica Dominicana, correspondiente
Sin embargo, para los temas que cubrimos en el libro, a Malasia, y as sucesivamente. Pases Bajos tiene
es poco prctico graficar todos los pases en cada aproximadamente el doble de ingresos per cpita
oportunidad, especialmente por la imposibilidad que Malasia. Finalmente elegimos a Singapur, que
de incluir los nombres de todos los pases. Por este aunque no alcanza el doble de los Pases Bajos, es el
motivo, hemos decidido seleccionar siete pases de pas ms cercano, ya que Macao y Qatar estn muy
comparacin estndar para Bolivia, que cubran todo por encima del doble.

5
 Andersen, Branisa

De la misma manera, escogimos al pas que tiene la mitad de los Si bien en la mayora de los captulos
ingresos per cpita de Bolivia, o sea Kirguistn, luego Burkina Faso tratamos de utilizar estos pases
que tiene la mitad de Kirguistn, y finalmente Malawi que tiene la para la comparacin con Bolivia, en
mitad del nivel de ingresos per cpita que Burkina Faso y se encuentra algunos de ellos optamos por otros
entre los pases ms pobres del mundo. pases, por temas de disponibilidad
de datos o de comparabilidad.
El resultado de la seleccin de pases resulta en un grfico nuevo
mucho ms simple y fcil de leer, con ocho pases en total, incluyendo Finalmente, para responder a la
a Bolivia, que representan los diferentes niveles de ingresos per cpita tercera pregunta (Cules son las
del mundo (ver Grfico 3). Este grfico capta convenientemente las diferencias observadas dentro de
impresionantes desigualdades en el mundo. El ingreso per cpita Bolivia?), presentamos mapas de
promedio en Singapur es ms de 100 veces mayor que el ingreso per Bolivia que muestran las diferencias
cpita promedio en Malawi. Esto significa que el ingreso per cpita de entre municipios o departamentos,
tres o cuatro das en Singapur equivale al de todo un ao en Malawi. dependiendo de la disponibilidad
de datos.
Grfico 3: Ingresos per cpita en Bolivia y otros pases
seleccionados, 2014 En el caso de ingresos per cpita, no
existe ninguna estimacin reciente
del nivel de ingresos per cpita
en cada uno de los municipios
de Bolivia. Lo ms cercano es una
estimacin del consumo per cpita
en el ao 2001 elaborada por el
PNUD (2004) para el informe de
Desarrollo Humano de Bolivia de
2004. El Mapa 1 muestra que
hay gran diferencia en consumo/
ingresos entre los diferentes
municipios, aunque las diferencias
no son tan grandes como entre los
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco Mundial (2016). diferentes pases del mundo. Los
Obviamente, no todos los indicadores de desarrollo muestran municipios bolivianos ms ricos
diferencias tan grandes como las del ingreso per cpita. Por ejemplo, tienen un nivel de consumo/ingreso
la esperanza de vida no es 100 veces ms elevada en Singapur que per cpita que es aproximadamente
en Malawi. De hecho, solamente es 34% ms elevada (82 aos en 10 veces mayor que los municipios
Singapur y 61 aos en Malawi). ms pobres.

6
 Introduccin

Los municipios con menores niveles de consumo/ingreso en 2001 Los mapas que presentamos en los
estn concentrados en el norte de Potos y en los valles altos de captulos de este libro son bastante
Cochabamba, mientras que los municipios ms ricos tpicamente minimalistas, sin nombres de
son las capitales departamentales y los municipios aledaos departamentos ni municipios. Para
pertenecientes a las tres zonas metropolitanas de Bolivia (ver Mapa las personas que no conocen de
1). Adems, se destaca el municipio de Camiri en el departamento de memoria la ubicacin de todos los
Santa Cruz, tambin conocido como la capital petrolera de Bolivia. 339 municipios de Bolivia, hemos
incluido un anexo con mapas de
Mapa 1: Bolivia. Consumo per cpita, por municipio, 2001 los departamentos de Bolivia y
(USD de 2001) los nombres de cada uno de los
municipios. En todos los mapas se
incluye una leyenda que refleja el
significado de los distintos colores
de los grupos de municipios o
departamentos.

Adicionalmente, para que la

informacin que recopilamos para
este libro pueda ser utilizada de
la manera ms amplia, y pueda
tener relevancia para las polticas
pblicas, hemos incluido un CD
con todos los indicadores usados al
nivel ms desagregado posible. Hay
que destacar, adems, que todos
los datos utilizados, as como los
captulos del libro, tambin pueden
ser descargados de la pgina web de
la Fundacin INESAD (www.inesad.
edu.bo/datosABC).

Fuente: Elaboracin propia con base en PNUD

(2004).

7
 Andersen, Branisa

Resultados principales Mejor que el

promedio mundial
Peor que el
promedio mundial
Gnero: la participacin po- Demografa: tenemos tasas
Dado que el libro analiza 30 diferentes dimensiones ltica de mujeres en el poder de dependencia muy por en-
del desarrollo, los resultados son varios. A legislativo nacional est muy cima del promedio mundial,
por encima del promedio pero nos encontramos en
continuacin presentamos un resumen de los mundial. Sin embargo, las una etapa de transicin de-
hallazgos ms importantes, tiles a la hora de prcticas laborales en el pas mogrfica muy favorable para
no apoyan suficientemente a el desarrollo y el crecimiento
tomar decisiones sobre polticas pblicas en pos de las mujeres, y la violencia de econmico.
mejorar el bienestar de la poblacin. gnero es un problema serio.
Hacienda pblica: la recauda- Internet: la cobertura de In-
cin de impuestos en Bolivia ternet est levemente por de-
Primero, aunque el nivel de ingresos en Bolivia no est por encima del promedio bajo del promedio mundial.
llega a la mitad del promedio mundial, estamos mejor mundial, pero geogrfica- Adems, la velocidad es muy
mente los recursos recauda- mala y el costo alto.
que el promedio mundial en muchas dimensiones. dos son distribuidos de ma-
Obviamente, existen tambin dimensiones en las nera desequilibrada dentro
del pas.
que estamos peor que el promedio mundial. El
Jubilados: el porcentaje de Kapital fsico: la tasa de in-
Cuadro 1 es un resumen de la situacin en todas las los trabajadores que contri- versin en Bolivia siempre ha
dimensiones analizadas. buyen al sistema de pensio- sido baja e insuficiente para
nes es muy bajo en Bolivia, lograr un ritmo adecuado de
pero por el sistema universal desarrollo. Sin embargo, ha
de pensiones el 90% de los subido desde 2004.
Cuadro 1: Bolivia. Logros en las diferentes jubilados reciben un apoyo
financiero.
dimensiones de desarrollo
Luz elctrica: la cobertura Oferta agrcola: el porcentaje
Mejor que el Peor que el de electricidad en Bolivia re- del territorio de Bolivia que es
promedio mundial promedio mundial cientemente ha pasado a ser cultivable est muy por de-
mayor que el promedio mun- bajo del promedio mundial.
Basura: nuestra produccin Agua: Bolivia esta levemen- dial. Sin embargo, todava casi Adems, los rendimientos por
de basura est por debajo de te por debajo del promedio medio milln de hogares en hectrea son mucho menores
la mayora de los pases, pero mundial en trminos de acce- Bolivia no tienen conexin que el promedio mundial. Por
creciendo rpidamente. so a agua potable de fuentes elctrica. suerte no tenemos escasez de
mejoradas, pero cerca de ce- tierra.
rrar esta brecha.
Migracin: los bolivianos son Productividad laboral: el ni-
Educacin: la poblacin adul- Crimen: la tasa de homicidios mucho ms mviles que el vel de productividad de los
ta tiene ms aos de edu- en Bolivia es aproximada- promedio mundial. Sin em- trabajadores bolivianos est
cacin que el promedio de mente el doble del promedio bargo, el pas est perdiendo muy por debajo del promedio
Amrica Latina y el Caribe. Sin mundial. ms personas de las que est mundial y la brecha est au-
embargo, hay dudas sobre la atrayendo, lo cual es preocu- mentando.
calidad de la educacin. pante.
Felicidad: los bolivianos son Desigualdad: aunque el nivel Pobreza: el nivel de pobreza Nios trabajadores: el por-
ms felices que el promedio de desigualdad ha bajado en monetaria en Bolivia est por centaje de nios que traba-
mundial, pero no tan felices Bolivia ltimamente, es toda- debajo del promedio mundial jan en Bolivia es mayor que el
como el promedio de Amri- va muy alto en comparacin y ha bajado sustancialmente promedio global, y la brecha
ca Latina y el Caribe. con otros pases. desde 2002. est aumentando.

8

Mejor que el
promedio mundial
Nutricin: los bolivianos estn
mejor nutridos que el prome-
dio mundial. Sin embargo, te-
nemos un problema en la ca-
lidad de nutricin, lo cual lleva
a un alto porcentaje de desnu-
tricin crnica (baja estatura) y
obesidad.
Quemas y chaqueo: Bolivia
tiene una cobertura bosco-
sa ms alta que el promedio
mundial. Sin embargo, los
bolivianos queman estos bos-
ques a un ritmo mucho ms
alto que el promedio mundial.
Remesas: en Bolivia las reme-
sas constituyen una parte mu-
cho ms importante de los in-
gresos totales que en el resto
del mundo en promedio. Sin
embargo, hay una tendencia
de bajada desde 2008.
Exportaciones: el porcentaje
del PIB que se exporta en Bo-
livia est muy por encima del
promedio de Amrica Latina
y el Caribe. Sin embargo, las
exportaciones estn muy con-
centradas en materias primas
sin mucho valor agregado.
Zonas metropolitanas: el por-
centaje de la poblacin que
vive en zonas metropolitanas
con ms de un milln de per-
sonas est muy por encima del
promedio mundial.
Fuente: Elaboracin propia
Introduccin
Peor que el Segundo, enfocndonos ahora en los captulos que
promedio mundial tratan sobre servicios sociales bsicos, en muchos
Salud: la esperanza de vida al casos encontramos que los municipios con mayor
nacer es menor en Bolivia que
el promedio mundial. Sin em-
nmero de hogares que carecen de servicios sociales
bargo, la brecha est disminu- bsicos son casi siempre las ciudades capitales de
yendo. departamento o municipios vecinos pertenecientes
a las zonas metropolitanas de Santa Cruz, La Paz y
Cochabamba, a pesar de que las tasas de cobertura son
Saneamiento bsico: aunque relativamente altas en estos municipios. Por ejemplo,
ha habido progreso sostenido,
la cobertura de saneamiento de los 527.685 hogares que carecen de agua potable
bsico est todava muy por de una fuente mejorada, 29% est concentrado
debajo del promedio mundial. en los 26 municipios que agrupan las capitales de
los departamentos y las zonas metropolitanas. En
Trabajos precarios: el porcen- contraste, los 26 municipios con las menores tasas
taje de los trabajadores que de cobertura solamente concentran 9% de todos los
tienen empleos vulnerables
es mayor en Bolivia que el pro- hogares que carecen de este servicio (ver Cuadro 2).
medio mundial, pero la brecha
est disminuyendo.
Patrones similares se encuentran para los otros
Universidades: el nivel de coo-
servicios sociales bsicos, como electricidad,
peracin entre universidades e saneamiento bsico, recoleccin de basura, internet,
industria para la innovacin y educacin y salud reproductiva. Estos 26 municipios
el desarrollo est por debajo
del promedio mundial, pero la altamente urbanizados que ocupan solamente el
brecha est disminuyendo. 2% del territorio nacional concentran entre 16 y 53%
de la poblacin con problemas de falta de acceso a
Yacimientos de petrleo/gas: servicios sociales bsicos (ver Cuadro 2).
las reservas probadas en Boli-
via solo alcanzan para 14 aos
ms al nivel de produccin ac-
tual, lo que es mucho menos
que el promedio mundial de
54 aos.
Wawas con wawas: tenemos
una tasa de fertilidad en ado-
lescentes que est bajando
lentamente, pero que se man-
tiene por encima del prome-
dio de ALC, que a su vez es
superior al promedio mundial.
Vas camineras: la densidad
de la red caminera en Bolivia
est muy por debajo del pro-
medio mundial.
9
 Andersen, Branisa

Cuadro 2: Bolivia. Dnde estn los hogares que carecen de servicios sociales bsicos?

Nios Partos no Embarazos
Hogares Hogares sin Hogares sin Hogares sin Hogares sin 6-19 aos atendidos adolescentes
sin agua saneamiento recoleccin que no
potable electricidad bsico de basura Internet estn en por ao por ao
la escuela (1) (1)

Nmero total de hoga-

res/personas que care-
cen del servicio (segn 527.685 491.194 1.316.120 1.177.816 2.517.330 380.836 32.821 32.263
el Censo Nacional de
Poblacin y Vivienda
de 2012)
Porcentaje de estos
hogares/personas que
estn en los 26 mu- 28,5% 16,2% 43,4% 21,5% 52,6% 53,0% 30,7% 53,0%
nicipios capitales de
departamento o zonas
metropolitanas
Porcentaje de estos
hogares/personas que
estn en los 26 muni- 9,0% 13,2% 4,9% 3,7% 1,9% 7,8% 9,4% 5,2%
cipios con las menores
tasas de cobertura

Fuente: Estimaciones propias en base a informacin del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012. (Bolivia. INE, 2012)
Notas: (1) Promedio de los cinco aos anteriores al Censo.

Esto puede ser percibido como una ventaja, porque mayor nfasis en el nmero absoluto de personas/hogares
es generalmente ms fcil y barato proveer servicios que carecen de estos servicios. Por eso, en todos
bsicos en reas densamente pobladas (excepto para los captulos relacionados a servicios sociales bsicos
agua y saneamiento bsico, donde las soluciones presentamos una lista de los diez municipios con los
rurales son ms baratas). Si priorizamos brindar mayores nmeros absolutos de hogares/personas
servicios bsicos en los municipios con mayor que carecen de estos servicios, tratando de mostrar
nmero absoluto de hogares con carencias en vez dnde hay oportunidades para avanzar en la provisin
de brindarlos a los municipios con coberturas ms de manera rpida y eficiente. Esto no quiere decir,
bajas, podemos beneficiar a muchas ms personas por supuesto, que debamos olvidar a aquellos
con el mismo presupuesto. municipios con poblaciones pequeas y bajas
tasas de cobertura, que en ningn caso apareceran
Esta es probablemente la recomendacin principal con grandes nmeros absolutos de personas con
que surge del presente libro: para beneficiar el carencias. Pero, probablemente, para estos municipios
mximo nmero de personas posible, hay que poner sean necesarias soluciones diferentes a las de los
menos nfasis en las tasas de cobertura de los servicios y municipios de las zonas metropolitanas.

10
 Introduccin

A efectos de categorizar con

mayor detalle los municipios Cuadro 3: Bolivia. Municipios con ms personas/hogares que carecen de
con mayores carencias de servicios sociales bsicos, 2012
servicios sociales bsicos, hemos
Municipio (N- Nios Partos
ordenado todos los municipios mero de dimen- Hogares Hogares 6-19 no Embarazos
Hogares Hogares Hogares
en funcin al nmero de siones con ms
sin agua sin elec-
sin sanea- sin reco-
sin In-
aos que atendi- adolescen-
hogares/personas miento leccin no estn dos por tes por ao
personas/hogares con carencias que carecen de
potable tricidad
bsico de basura
ternet
en la ao (1)
y luego determinado los 10 los servicios) escuela (1)
municipios con ms personas/ El Alto (8) 11.115 20.657 83.112 44.030 242.486 38.475 3.111 1.936
hogares en cada carencia Cochabamba (8) 56.026 6.779 64.392 17.850 144.976 22.231 951 1.567
Santa Cruz de la
relevante: i) agua potable, ii) Sierra (6)
174.502 24.554 276.129 37.881 1.303 5.190
electricidad, iii) saneamiento La Paz (6) 10.056 20.287 175.354 32.172 624 1.135
bsico, iv) recoleccin de basura, Sacaba (5) 11.139 19.909 15.934 42.074 9.905
v) Internet, vi) nios 6-19 aos Oruro (5) 23.437 67.014 15.259 468 619
Sucre (5) 19.429 58.403 6.928 360 701
que no estn en la escuela, vii)
Villa Tunari (3) 16.440 14.844 23.655
partos no atendidos por ao y, Riberalta (3) 15.629 8.702 611
viii) embarazos adolescentes Viacha (3) 6.755 5.747 15.935
por ao. Puerto Villarroel
6.869 7.269 14.191
(3)
La Asunta (3) 7.950 8.384 442
Posteriormente hemos iden-
Tarija (3) 46.962 10.807 552
tificado las veces en que cada Potos (3) 45.908 7.822 621
municipio aparece entre los 10 Trinidad (2) 8.183 16.693
municipios con ms personas/ Caranavi (2) 6.749 12.463
hogares por cada carencia rele- Yapacan (2) 5.873 11.972
San Pedro de
vante identificada. As por ejem- Buena V. (2)
6.413 357
plo, el municipio de El Alto est Warnes (2) 15.549 552
entre los 10 municipios con ms Entre Ros (1) 5.876
carencias en 8 de las dimensio- La Guardia (1) 18.917
Achacachi (1) 13.378
nes relevantes, el municipio de
Quillacollo (1) 32.280
Santa Cruz est entre los 10 mu- Colquechaca (1) 384
nicipios con ms carencias en 6
Fuente: Estimaciones propias en base a informacin del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012. (Bolivia. INE, 2012)
de las dimensiones relevantes, Notas: (1) Promedio anual de los cinco aos anteriores al censo.
y as sucesivamente. Esta infor-
macin se detalla en el siguiente
Cuadro.

11
 Andersen, Branisa

El Mapa 2 muestra la ubicacin de los 14 municipios del Cuadro 3 que muy preliminares, basados en los
tienen carencias en por lo menos tres dimensiones. Los municipios costos unitarios promedios para
ms oscuros son los que tienen desafos en ms dimensiones de las reas urbanas y reas rurales, y
ocho que consideramos. multiplicndolos por el nmero de
hogares que carecen de cada servicio
Mapa 2: Bolivia. Municipios que concentran los mayores desafos en reas rurales y reas urbanas en
en la provisin de servicios bsicos, 2012 todo el pas.
(Nmero de dimensiones)
Por ejemplo, en promedio cuesta
USD 750 conectar un hogar urbano
a la red elctrica y USD 1000 para un
hogar rural1. En el Censo Nacional
de Poblacin y Vivienda de 2012 se
identific aproximadamente 411
mil hogares rurales y 80 mil hogares
urbanos que no estaban conectados,
lo que implica un monto de cerca
de USD 500 millones para conectar
a todos los hogares bolivianos que
carecen de este servicio (ver Cuadro
4).

Proveer agua y saneamiento bsico

es ms caro que proveer electricidad,
especialmente en reas urbanas,
donde el agua normalmente se
distribuye por caera dentro de
cada hogar y las aguas servidas
son conectadas a un sistema de
alcantarillado pblico. En promedio
Fuente: Elaboracin propia con
base en datos del Cuadro 3.
cuesta aproximadamente USD 4.500

Finalmente, para tener una primera idea de los montos de 1. Estos datos provienen del informe Plan Elctrico del
financiamiento requeridos para proveer servicios sociales bsicos Estado Plurinacional de Bolivia 2025 preparado por el
Viceministerio de Electricidad y Energas Alternativas
a todos los hogares que carecen de ellos, hemos realizado clculos (Bolivia. Ministerio de Hidrocarburos y Energa, 2014).

12

conectar a un hogar urbano a la red de agua y otros
USD 5.000 conectarlo al sistema de alcantarillado.
En cambio, los costos para hogares rurales son
USD 2.000 y USD 2.200 para agua y saneamiento
bsico, respectivamente2. Es ms barato en reas
rurales porque la baja densidad poblacional permite
soluciones ms simples, como pozos y tanques
spticos. En total, se necesitara aproximadamente
USD 1.500 millones para proveer agua a todos, y
USD 4.800 millones para saneamiento bsico (ver
Cuadro 4). Es importante aclarar que el monto para
saneamiento no incluye el tratamiento de aguas
servidas, sino simplemente su canalizacin hasta el
ro ms cercano. Esto claramente no es sostenible en
el largo plazo, pero es el primer paso que se debe
cumplir para asegurar un nivel adecuado de higiene
en los hogares. Adems, no hay que olvidar un
presupuesto de mantenimiento de los sistemas.
El gasto en educacin no es por una sola vez, sino
anual. Cuesta entre USD 500 y 600 por ao educar
a un joven3, as que para atender a los 380 mil
jvenes que no estn en la escuela se necesitara
aproximadamente USD 200 millones extra cada ao.
Puede ser que este monto no sea suficiente, porque
no incluye los costos de oportunidad de los jvenes,
sino solamente el gasto pblico.
2. Estos datos provienen del Plan Nacional de Saneamiento Bsico 2008-2015
preparado por el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico (Bolivia.
Ministro de Medio Ambiente y Agua, 2008).
3. El gasto promedio nacional en educacin secundaria (proveniente de los
Indicadores del Desarrollo Mundial) es de USD 537 por alumno. Dados los
salarios ms altos para profesores rurales y el menor nmero de alumnos
por aula en reas rurales que en urbanas, estimamos el gasto promedio en
educacin secundaria por alumno como USD 500 en reas urbanas y USD 600
en reas rurales.
13
Introduccin
El gasto en salud reproductiva tambin es un gasto
anual. Atender un parto en un establecimiento
de salud es relativamente barato, calculado a un
mximo de USD 300. Con 33 mil partos no atendidos
anualmente, esto podra ser cubierto con un gasto
adicional de solamente USD 10 millones por ao.
Sin embargo, como podemos ver tambin en el
captulo Salud, gran parte del problema de falta de
atencin profesional a los partos se concentra en los
municipios capitales de los departamentos, lo que
significa que el problema no es principalmente por
falta de oferta y acceso a estos servicios, sino por
falta de demanda. Muchas mujeres simplemente
no confan en el sistema de salud y prefieren dar
luz en la comodidad de su hogar entre personas de
confianza. Esto es entendible, pero es importante
que todo parto por lo menos est atendido por
personal calificado que pueda tomar decisiones en
caso de emergencia.
Finalmente, suponemos que muchos de los
embarazos en adolescentes se podran evitar con
informacin sobre salud reproductiva y el uso regular
de anticonceptivos. La provisin de condones para
todo un ao no es demasiado costosa, y hay otros
mtodos mucho ms baratos y eficientes, como por
ejemplo las inyecciones que proveen proteccin
contra el embarazo por tres meses. Incluso si el costo
de evitar cada embarazo adolescente fuera de USD
1.000, no se necesitaran ms de USD 33 millones
por ao para atender este problema.
 Andersen, Branisa

Cuadro 4: Bolivia. Financiamiento requerido aproximado para atender

las carencias de servicios sociales bsicos
Nios Emba-
Hogares entre 6 y
Hogares Hogares Partos no razos en
sin agua sin elec- sin sanea- Hogares sin 19 aos atendidos
miento Internet que no adoles-
potable tricidad por ao centes
bsico estn en la
por ao
escuela
Nmero total de
hogares/personas
que carecen del 527.685 491.194 1.316.120 2.517.330 380.836 32.821 32.263
servicio / sujetos
al problema
- Rural 345.962 411.031 630.872 963.382 164.712 15.000 15.000
- Urbano 181.723 80.163 685.248 1.553.948 216.124 17.821 17.263
Costos unitarios
(USD)
- Rural 2.000 1.000 2.200 2.000 600 300 1.000
- Urbano 4.500 750 5.000 1.500 500 300 1.000
Inversin total re-
querida estimada 1.510 471 4.814 4.258 207 10 32
(millones de USD)
Fuente: Clculos preliminares de los autores.
Nota: Las cifras son crudas y solamente indican el orden de magnitud de los problemas.

Las inversiones pblicas en Bolivia actualmente llegan
aproximadamente a USD 6 mil millones por ao
(Bolivia. Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas,
2016), lo que significa que no es irreal que se puedan
mejorar significativamente los servicios detallados en
el Cuadro 4 hasta el ao 2025.
Finalmente, queremos destacar que lo que se
propone en este libro no es una versin final de lo que
entendemos por desarrollo en Bolivia desde distintas
dimensiones, sino el inicio de una reflexin continua,
permanente y dinmica que en la Fundacin INESAD
consideramos imprescindible para la sociedad
boliviana.

14

Referencias bibliogrficas
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Approach and Multidimensional Poverty, MPRA Paper
8862, University Library of Munich, Germany.
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worldbank.org/data/reports.aspx?source=world-
development-indicators [Consultado el 30 de abril de
2016].
Bolivia, Estado Plurinacional de. INE (2012) Censo de
Poblacin y Vivienda. [Base de datos] Disponible en:
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Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento
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Disponible en: http://archivo.vipfe.gob.bo/PR/
documentos/inversion-publica/Pres_inv_pub2016.
pdf#&id_item=773 [Consultado el 23 de octubre de
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--------- Ministerio de Hidrocarburos y Energa.
Viceministerio de Electricidad y Energas Alternativas
(2014) Plan Elctrico del Estado Plurinacional de Bolivia
2025. La Paz: Ministerio de Hidrocarburos & Energa.
Disponible en: http://www.cndc.bo/media/archivos/
boletines/peebol2025.pdf [Consultado el 26 de mayo
de 2016].
15
Introduccin
--------- Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Viceministro
de Agua Potable y Saneamiento Bsico (2008). Plan
Nacional de Saneamiento Bsico 2008-2015. La Paz:
Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Disponible
en: http://www.bivica.org/upload/plan-saneamiento-
basico.pdf [Consultado el 26 de mayo de 2016].
Nussbaum, M.C. (2007) Constitutions and Capabilities:
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ONU (2016) Objetivos de Desarrollo Sostenible: 17 objetivos
para transformar nuestro mundo. Disponible en
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/:
[Consultado el 10 de octubre de 2016].
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municipios de Bolivia: una publicacin del Informe
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Sen, A. (2004) Capabilities, lists, and public reason:
continuing the conversation. Feminist Economics,
10(3), pp. 77-80.
--------- (1999) Development as Freedom. New York: Alfred A.
Knopf.
--------- (1985) Commodities and capabilities. New York:
North-Holland.
Fotografa: Daniel Alejandro Quiroga Miranda A Andersen, Cardona, Del Granado, Doyle, Valdivia

16

A - Agua potable
Autores:
Lykke E. Andersen
Carolina Cardona
Susana Del Granado
Anna Sophia Doyle
Montserrat Valdivia
El agua es la fuerza motriz de toda la naturaleza.
Agua, esencial para el bienestar y el desarrollo
Los recursos hdricos (agua dulce y salada) son vitales
para todos los seres vivos del planeta Tierra. El agua
dulce representa 2,5% de los recursos hdricos del
mundo, se encuentra almacenada superficialmente
en ros y lagos (0,3%), bajo tierra (30,8%) y congelada
en glaciares (68,9%) (FAO, 2016). El agua dulce se utiliza
para el consumo humano, la agricultura, la industria,
la generacin de energa (ver tambin captulo Luz
elctrica) y el saneamiento (ver tambin captulo
Saneamiento bsico); su acceso contribuye a la salud,
nutricin, educacin, produccin y empleo (WWAP,
2016). Este recurso es indispensable para el bienestar
humano, el desarrollo econmico sostenible de una
sociedad, y la reduccin de la pobreza. Sin embargo,
el agua dulce es un recurso finito y est distribuido de
manera desigual en el espacio y en el tiempo, lo que
complica su acceso universal.
17
Agua Potable A
Palabras clave:
Agua potable, fuentes mejoradas
Cdigos JEL:
I10, O13, Q25
Leonardo da Vinci
La potabilizacin es el proceso mediante el cual el agua
dulce queda libre de radioactividad, microorganismos
y elementos o compuestos qumicos dainos para
la salud humana (OMS, 2011). El agua potable es
aquella apta para consumo humano y es un elemento
imprescindible para conservar la salud humana. Entre
50% y 75% del peso corporal de los seres humanos
est compuesto por agua; dependiendo de la edad,
gnero, cuerpo adiposo y salud de cada individuo
(Prentice, et al., 1952). Si la existencia humana depende
del consumo de agua y el agua potable es aquella
que se puede consumir sin riesgos para la salud
humana, es razonable pensar que su acceso debera
ser universal. Esto ha sido ampliamente reconocido
por la comunidad internacional. Sin embargo, todava
en el ao 2014 aproximadamente 1,8 mil millones de
personas consumen agua contaminada con heces
 A Andersen, Cardona, Del Granado, Doyle, Valdivia
fecales, lo que ocasiona agravios en la salud y en
algunos casos la muerte (ONU, 2015).
En septiembre del ao 2015 los pases miembros
de la Organizacin de las Naciones Unidas, ONU, se
comprometieron a alcanzar los Objetivos de Desarrollo
Sostenible, ODS, hasta el ao 2030. El sexto objetivo
de los ODS es garantizar la disponibilidad de agua y
su gestin sostenible y el saneamiento para todos.
La primera meta de este objetivo es lograr el acceso
universal y equitativo al agua potable, a un precio
asequible para todos (ONU, 2015). Desde 2010 la
ONU reconoce el acceso al agua potable como uno de
los derechos humanos. Este derecho es fundamental
para la obtencin de otros derechos, como el derecho
a la vida y a la dignidad, a la alimentacin y la vivienda
adecuada, a la salud y al bienestar, y a condiciones
laborales y ambientales saludables (WWAP, 2016).
Descripcin de indicadores
Los indicadores sobre el acceso a fuentes mejoradas
de agua potable, disponibles en los Indicadores de
Desarrollo Mundial del Banco Mundial (2016) son
desarrollados por la Organizacin Mundial de la
Salud, OMS, y el Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia (UNICEF, por sus siglas en ingls), a travs
del Programa Conjunto de Monitoreo para Agua y
Saneamiento (JMP, por sus siglas en ingls).
En este captulo se utilizan los Indicadores de
Desarrollo Mundial del Banco Mundial referentes
18
al porcentaje de la poblacin que tiene un acceso
razonable al agua potable proveniente de una
fuente mejorada. Las fuentes mejoradas de agua
potable, definidas por JMP, son aquellas que por la
naturaleza de su construccin protegen el agua de
la contaminacin externa, especialmente de materia
fecal (UNICEF y OMS, 2012). JMP clasifica como fuente
mejorada a caera de red dentro de la vivienda, patio
o propiedad; grifo pblico; pozo excavado protegido
o entubado/perforado; manantial protegido, y agua
de lluvia. Se entiende por acceso razonable a que la
fuente debe ubicarse a menos de un kilmetro de
lejana y tener una disponibilidad de por lo menos 20
litros de agua por persona cada da.
En el caso de Bolivia, los indicadores municipales
de acceso al agua potable del Censo Nacional de
Poblacin y Vivienda 2012 (Bolivia. INE, 2012), solo
muestran el acceso a travs de caera de red. Por otro
lado, la Unidad de Anlisis de Polticas Sociales, (Bolivia.
UDAPE, 2016), realiz estimaciones del acceso a agua
potable proveniente de fuentes mejoradas para 2012
aplicando la metodologa propuesta por el JMP, con
base en datos del Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda 2012 y de las encuestas de hogares 2012
y 2013. De acuerdo a dicho estudio, las fuentes
mejoradas de agua potable para el rea urbana en
Bolivia son caera de red dentro de la vivienda, o
fuera de la vivienda pero dentro del lote o terreno;
pileta pblica y pozo entubado/perforado con o
sin bomba. Para el rea rural, se aaden manantial o
vertiente protegida, y pozo excavado protegido con
o sin bomba.

Cambios en el acceso al agua
potable a travs del tiempo
A nivel mundial, el acceso al agua potable proveniente
de fuentes mejoradas creci en 19% en 25 aos (entre
1990 y 2014), probablemente debido a la importancia
que signific su inclusin como una meta de los
ODM. El Grfico A.1 muestra que Bolivia ha cerrado
la brecha de acceso al agua potable en comparacin
con el promedio mundial, pero que todava queda
atrs en relacin al promedio de Amrica Latina y el
Caribe, ALC. Al comparar el crecimiento porcentual
que tuvo Bolivia con ALC y el mundo (32%, 11% y
19%, respectivamente) entre 1990 y 2014 se observa
una gran mejora ya que Bolivia alcanz ese ao el
90% de cobertura.
Grfico A.1: Acceso a fuentes mejoradas de agua
potable en Bolivia, ALC y el mundo, 1990 - 2012
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores de Desarrollo Mundial del Banco
Mundial (2016).
19
Agua Potable A
El aumento en el acceso a fuentes mejoradas de
agua a nivel nacional, regional y mundial se ha visto
acompaado con una mejora en indicadores de
salud. Por ejemplo, en la disminucin del nmero de
personas con enfermedades diarreicas, desde 4.000
millones de personas enfermas al ao en los noventa
(OMS, 2014), a menos de la mitad, 1.700 millones al
ao, en la primera dcada del siglo XXI (OMS, 2013).
Las enfermedades infecciosas (principalmente
diarrea y neumona) y las enfermedades parasitarias,
contagiadas a travs de heces fecales por la falta
de acceso a fuentes mejoradas de agua potable,
instalaciones mejoradas de saneamiento, e higiene,
limitan el desarrollo intelectual y fsico de los nios
(UNICEF, 2006).
La OMS seala que Bolivia se encuentra entre los
pases que redujeron a la mitad la poblacin sin
acceso al agua potable, cumpliendo el sptimo ODM,
hasta 2010. La Constitucin Poltica del Estado, CPE,
del 2009 reconoce el acceso al agua potable como
un derecho fundamental para la vida (Artculo 373).
El Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social
2016-2020 de Bolivia, PDES, establece como meta
a ser alcanzada hasta 2020, que toda la poblacin
Boliviana cuente con servicios de agua y alcantarillado
(Bolivia, 2015). Para cumplir este objetivo y tomando
en cuenta el indicador de acceso a fuentes mejoradas
de agua potable del Banco Mundial, Bolivia tiene que
cerrar una brecha de 10% en cuatro aos.
Por otra parte, el agua y la energa son
interdependientes. La disponibilidad de agua dulce
superficial determina cunta agua se puede asegurar
para la produccin de energa hidroelctrica (WWAP,
2014). ALC es una de las regiones con mayor cantidad
 A Andersen, Cardona, Del Granado, Doyle, Valdivia

de agua dulce per cpita en el mundo, distribuida
de manera desigual a travs de sus regiones,
dependiendo del clima, la precipitacin y la ubicacin
(FAO, 2016). Adems, ALC es la segunda regin con
mayor potencial tcnico de energa hidroelctrica,
aunque solo se ha explotado el 22% de ese potencial
tcnico (WWAP, 2014). Para cerrar la brecha del 10%
en el acceso a agua potable proveniente de fuentes
mejoradas, se debe considerar la demanda creciente
de la poblacin en la planificacin multiuso de la
infraestructura utilizada para la captacin de agua y
generacin de energa hidroelctrica.
ALC tienen problemas de cobertura del servicio
en reas rurales, por la costosa provisin y el bajo
financiamiento (Solanes y Jouravlev, 2006). La brecha
urbano-rural del servicio en Bolivia ha disminuido de
42 p.p. en el ao 2000 a 22 p.p. en el 2014 (Bolivia.
UDAPE, 2016).
Grfico A.2: Acceso a fuentes mejoradas de agua
potable en Bolivia y otros pases, 2014

Comparacin con otros pases

La relacin entre la provisin de servicios de agua
potable e ingresos per cpita no es muy clara. Por una
parte, los pases de ingresos per cpita ms elevados,
como los Pases Bajos y Singapur, aseguran un acceso
a fuentes mejoradas de agua potable al 100% de su
poblacin. Por otra parte, pases como Kirguistn, que
tiene la mitad, y Malawi que tiene apenas un octavo
de los ingresos que registra Bolivia, alcanzan en total
el mismo nivel de acceso al agua potable proveniente
de fuentes mejoradas que Bolivia; un 90% (ver Grfico
A.2).
En el Grfico A.2, se observa una brecha en el acceso
a fuentes mejoradas de agua potable entre el rea
urbana y rural, en la mayora de los pases analizados.
Para detalles sobre la seleccin de pases, favor
remitirse a la Introduccin.
Bolivia tiene una brecha de aproximadamente 22
puntos porcentuales, p.p. En general, los pases de
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores de Desarrollo Mundial del Banco
Mundial (2016).
Nota: Singapur no tiene rea rural.
Entre 2000 y 2014 el acceso al servicio de agua
potable proveniente de fuentes mejoradas en Bolivia
ha incrementado de 38% a 78% para la quinta parte
(quintil) ms pobre; mientras que para la quinta parte
ms rica se ha mantenido en 99% (UDAPE, 2016). La
provisin del servicio de agua potable vara mucho
segn el nivel socioeconmico. En el rea rural, la
cobertura de agua potable para el quintil ms pobre
de la poblacin aument de 38% a 56% entre 1995 y
2012 (UNICEF y OMS, 2015).

20
 Agua Potable A

Anlisis municipal Sin embargo, en trminos del nmero

absoluto de hogares sin acceso al
agua potable, las falencias estn
Bolivia tiene tres cuencas que proveen de recursos hdricos al
concentradas en los municipios que
pas: Amaznica, del Plata y Lacustre. El Viceministerio de Agua
conforman las zonas metropolitanas
Potable y Saneamiento Bsico tiene las funciones de formular e
y algunos municipios capitales de
implementar polticas, planes y normas para el desarrollo, provisin
departamento. Los diez municipios
y mejoramiento de los servicios de agua potable y saneamiento con mayor nmero de hogares que
(CPE, 2009. Artculo 96). Con base en los datos de UDAPE (2016) no tienen acceso al agua potable de
se observa que todava existen falencias importantes en los fuentes mejoradas son Cochabamba
departamentos de Pando, Beni, Oruro, sudoeste de La Paz, y norte (56.026 hogares), Villa Tunari
de Cochabamba; con municipios donde menos del 40% de hogares (16.440), Riberalta (15. 629), Sacaba
tienen acceso a servicios de agua potable. A nivel nacional, son 39 (11.139), El Alto (11.115), La Paz
municipios en los cuales menos del 40% de los hogares acceden al (10.056), Trinidad (8.183), La Asunta
agua potable (ver Mapa A). (7.950), Puerto Villarroel (6.869), y
Viacha (6.755).
Mapa A: Bolivia. Acceso a fuentes mejoradas de agua potable, por
municipio, 2012 (porcentaje de hogares) Desde 2009, la Autoridad de
Fiscalizacin y Control Social de Agua
Potable y Saneamiento Bsico, AAPS,
es la entidad encargada de regular,
fiscalizar, supervisar y controlar la
prestacin de servicios de agua
potable y alcantarillado sanitario a
travs de la Empresa Pblica Social de
Agua y Saneamiento, EPSAS. EPSAS
es una empresa pblica, comit,
cooperativa o asociacin que se
encargan de la captacin, transporte,
almacenamiento, tratamiento de
potabilizacin y distribucin del agua
potable en un territorio definido,
usualmente municipios. Adems,
EPSAS est encargada de establecer la
estructura tarifaria para el territorio en
Fuente: Elaboracin propia
con base en datos de la el que brinda sus servicios, incluyendo
UDAPE (2016).

21
 A Andersen, Cardona, Del Granado, Doyle, Valdivia
una tarifa solidaria que permita su equilibrio financiero.
La tarifa solidaria se limita al consumo domstico no
mayor a 10 m3 mensuales de agua potable (Bolivia.
AAPS, 2012).
En general, Bolivia tiene unas de las menores tarifas
por servicios de agua potable en Amrica Latina (Del
Granado y Andersen, 2015), lo que significa que los
usuarios no pagan el costo real del agua. Esto tiene
dos implicaciones principales. Primero, el Estado tiene
que pagar la diferencia en costos para los usuarios ya
conectados, lo que supone menores recursos para la
instalacin de caera de red para los hogares que no
tienen el servicio. Segundo, el bajo costo, casi gratuito,
conlleva a que los usuarios no valoren este elemento
vital, desperdicindolo frecuentemente.
Desafos a futuro
Si bien la situacin que afronta Bolivia respecto al
acceso al agua potable es bastante positiva, todava
queda mucho por hacer antes de alcanzar una
provisin universal del servicio. Con datos de 2014, a
nivel nacional, el 10% de la poblacin no tiene acceso
al agua potable, existe una brecha urbano-rural de 22
puntos porcentuales, aproximadamente un dcimo
del total de municipios tienen una provisin menor
al 40% de los hogares, y el quintil ms pobre de la
poblacin sigue siendo el menos beneficiado. Por otro
lado, el mayor nmero de hogares sin agua potable se
encuentra en municipios capitales de departamento y
municipios que conforman las zonas metropolitanas,
los que representan un gran porcentaje de las brechas
a cerrar.
22
El agua es un recurso finito y escaso, y es importante que
la poblacin tome conciencia sobre su uso. El pas tiene
las tarifas ms bajas de la regin para el suministro de
agua potable (Del Granado y Andersen, 2015), lo que
genera un desincentivo del uso responsable y de una
provisin eficiente. Sera importante revisar las tarifas
de modo que el suministro de este recurso sea accesible
y de calidad en todo el pas; pero adems, incentive
un uso responsable. Esto se podra lograr a travs de
conexiones baratas y tarifas por intensidad de uso. Por
ejemplo, tarifas bajas (solidarias) para el consumo de los
primeros 10.000 litros por mes (suficiente para cubrir la
cantidad necesaria para una familia de cinco personas),
pero tarifas no-subsidiadas para todo consumo por
encima de 10.000 litros mensuales.
Dada la creciente demanda de agua por parte de
una poblacin cada vez mayor y con mayor poder
adquisitivo, la construccin de represas y el cuidado
de los reservorios naturales son importantes. Esto
necesita de inversiones considerables y recurrentes
de EPSAS, por lo que deben ser capaces de captar
financiamiento. Con este objetivo, el Estado ya no
debera seguir subsidiando el agua potable a travs
de la fijacin de tarifas domiciliarias (excepto la tarifa
solidaria para el consumo bsico). De esta forma los
fondos captados serviran para invertir en la expansin
de servicios de agua potable a nivel nacional.
Una vez que se haya logrado la cobertura completa
de agua potable y alcantarillado, el siguiente desafo
es construir plantas de tratamiento para limpiar el
agua servida. Por ahora casi todas las aguas servidas
son vertidas en ros y lagos, pero es evidente que la
cantidad de agua sucia es tan grande que la naturaleza
ya no puede procesarla y nuestros ros y lagos estn
cada vez ms contaminados.

Al elaborar polticas pblicas es importante
entender la relacin que tiene el acceso a fuentes
mejoradas de agua potable con otros factores de
desarrollo. Principalmente, la relacin que tiene con
el saneamiento (ver tambin captulo Saneamiento
bsico) y la higiene afecta positivamente sobre
la asistencia escolar de nias y la disminucin de
enfermedades infecciosas, lo que permite a los nios/
as crecer y educarse (UNICEF, 2006). Por otro lado,
en el proceso de generacin de agua potable se
debe considerar explotar el potencial tcnico que
tiene Bolivia para generar energa hidroelctrica en
el pas (ver tambin captulo Luz elctrica). WWAP
(2016) estima que el 42% de la fuerza laboral activa
del mundo desarrolla un trabajo que depende
del agua como insumo para sus actividades o
proceso de produccin: agricultura, silvicultura,
pesca, acuicultura, minera, suministro de agua y
saneamiento, generacin de energa, industrias
manufactureras y de transformacin (i.e. alimentos,
productos farmacuticos, y textiles); por lo tanto el
agua es crucial en la generacin de empleo.
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23
Agua Potable A
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de junio de 2016].
 Sabas que...

Bolivia se encuentra en una etapa de transicin

demogrfica muy favorable para el desarrollo y el
crecimiento econmico? (captulo Demografa)

Casi 300 mil jvenes entre 6 y 19 aos de edad no
asisten al colegio? (captulo Educacin)

25
Fotografa: Marcelo Morales Barreda B Andersen, Del Granado, Doyle, Valdivia

26
 Basura B

B - Basura
Autores: Palabras clave:
Lykke E. Andersen Basura, residuos slidos, vertederos
Susana Del Granado
Anna Sophia Doyle Cdigos JEL:
Montserrat Valdivia Q53, I15

La basura representa no slo una actitud de indiferencia hacia los

valiosos recursos naturales, sino tambin un grave problema
econmico y de salud pblica.
Jimmy Carter

La basura como consecuencia del desarrollo

Las reas urbanas estn creciendo y Amrica Latina,
en particular, es la regin ms urbanizada del mundo
(Tello, et al., 2011). Esta urbanizacin (ver tambin
captulo Zonas metropolitanas) forja un cambio en los
patrones de consumo de sus habitantes. Por ejemplo,
los mercados se convierten en supermercados, donde
todo es envasado. Al mismo tiempo, las preferencias
de los consumidores de comprar y transportar sus
compras de forma fcil, barata y eficiente, implican
mayor uso de envases (bolsas y botellas plsticas o
cajas, entre otros). Adems, la vida til de todo lo que
se compra para consumir es cada vez ms corta; ante
el mnimo error o vista de inutilidad, es desechado.
Mientras ms desarrollado es un pas, mayor es la
capacidad de consumo y desecho de sus habitantes.
Por ende, se considera que el desarrollo de un pas
tiene una relacin directa con la generacin de
desechos (PNUMA, 2005; ONU-Habitat, 2012).
Existen varias definiciones de basura, que varan entre
pases o incluso dentro de los mismos. Los humanos
llamamos basura a todo aquello que desechamos
porque deja de ser til para nosotros. De manera
formal, el trmino basura se refiere a todos los residuos
slidos generados por los humanos. Estos residuos
son mayormente generados en reas urbanas. En
cambio, en el rea rural la gente tiende a reutilizar ms
(Banco Mundial, 2012). De hecho, la Organizacin de
las Naciones Unidas, ONU, que genera los principales
datos sobre basura, solamente recolecta datos en

27
 B Andersen, Del Granado, Doyle, Valdivia
reas urbanas sobre los desechos que se producen
en los hogares y en los establecimientos comerciales,
industriales y pblicos.
Los residuos slidos atraviesan un ciclo que consiste en
su generacin, recoleccin, transporte y disposicin
final (o, en algunos casos, un tratamiento que permita
su reutilizacin). La responsabilidad de su disposicin
final debe ser compartida, tanto por los generadores
de basura como por la entidad que la recolecta. Para
esto se necesita informacin sobre la cantidad que es
generada, la posibilidad de ser reciclada o reutilizada,
y cules son los mtodos de disposicin final que
se utilizan para prevenir que no se constituya en un
foco de enfermedades o contaminacin. Todos estos
puntos sern abarcados a continuacin.
La basura revelada en
indicadores por persona
Los datos sobre la cantidad de residuos slidos
generados son muy limitados, sobre todo en pases
en vas de desarrollo. Para el anlisis de cambios a
travs del tiempo se utiliza como indicador la cantidad
recolectada de residuos urbanos de la Divisin
Estadstica de Naciones Unidas (ONU, 2011), que es
el nico indicador disponible para la generacin de
basura en diferentes pases a travs del tiempo. Para
Bolivia, este indicador dispone de datos entre los aos
1999 y 2009. Con algunas excepciones (no se contaba
con informacin para la ciudad de El Alto entre 1999
y 2002; Sucre entre 2003 y 2009; y Cobija para 2003 y
2009), se estim la generacin per cpita de residuos
slidos en kilogramos por persona urbana por ao, y
su trayectoria a travs del tiempo.
28
Por otra parte, para comparar la generacin de basura
de Bolivia con otros pases, se utiliz la base de
datos del Waste Atlas (D-Waste, 2013), que acumula
datos sobre generacin y manejo de residuos de 164
pases del mundo. Sin embargo, slo se cuenta con
informacin de 2005 sobre residuos slidos urbanos
per cpita de los pases comparados en el presente
libro.
A su vez, se utiliz la informacin del Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda 2012 (Bolivia.
INE, 2012) sobre el tipo de eliminacin de residuos
slidos a nivel municipal en Bolivia. Los tipos de
recoleccin se separan en dos grandes grupos: el
primero conformado por los hogares que cuentan
con el servicio pblico de recoleccin de residuos y
depositan la basura en contenedores pblicos, o un
carro basurero recoge sus residuos; el segundo grupo
consta de hogares que carecen del servicio y buscan
maneras alternativas para la eliminacin de su basura,
quemndola, enterrndola, botndola en un terreno
baldo o a un ro, etc. El anlisis municipal muestra el
porcentaje de hogares que cuentan con el servicio
pblico de recoleccin de residuos slidos.
Cambios en la generacin de
basura a travs del tiempo
En promedio, la generacin de basura por habitante
urbano en Bolivia ha aumentado en 34% entre 1999 y
2009, llegando aproximadamente a 220 kg/persona/
ao en 2009 (Grfico B.1). Adems, es importante
notar que la poblacin urbana en Bolivia ha crecido
en 40% durante el mismo periodo, lo que significa
que la cantidad de basura urbana generada ha
 Basura B

crecido en 88% en solamente diez aos. El problema de basura urbana es sin de la filtracin de contami-
especialmente preocupante en Amrica Latina y el Caribe, ALC, la regin nantes a aguas subterrneas o
con mayor urbanizacin en el mundo, donde cerca de 80% de la poblacin superficiales.
vive en ciudades (ONU-Habitat, 2012). El ao 2011 la regin produjo
aproximadamente 16% de los residuos slidos del mundo (Taylor, 2012),
aunque acoge menos del 9% de la poblacin mundial. A mayor ingreso,
Grfico B.1: Bolivia. Basura per cpita, 1999 - 2009
ms basura
El Banco Mundial (2012) sostiene
que mientras ms desarrollado
es un pas, sus patrones
de consumo aumentan la
generacin de residuos slidos.
Corroborando esta afirmacin,
el Grfico B.2 muestra una
correlacin positiva entre el
nivel de ingreso per cpita y
la generacin de basura; es
decir, a mayor ingreso, mayor
generacin de basura. El ao
2005, los pases con bajos y
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores Ambientales de la Divisin Estadstica de Naciones
Unidas (ONU- Divisin Estadstica, 2011). medianos-bajos ingresos, como
Nota: Estos datos no incluyen informacin de los municipios de El Alto 1999 - 2002; Sucre 2003- 2009, Cobija
2003 y 2009.
Malawi, Burkina Faso, Kirguistn
y Bolivia generaron menos
La creciente generacin de residuos slidos en ALC es an ms preocu- de 200 kg/persona/ao. En
pante en un contexto donde las polticas de disposicin final son precarias cambio, los pases que duplican
o, en muchos casos, inexistentes. El 2005 se registraron residuos slidos (Repblica Dominicana) y
cuadruplican (Malasia) los
en ALC predominantemente orgnicos (56%) y, en su mayora, confinados
ingresos de Bolivia, duplican la
en vertederos no controlados; es decir, vertederos a cielo abierto, rellenos
generacin de residuos slidos.
sanitarios, quema a cielo abierto y otros. En estos vertederos el proceso de
Los pases con mayores ingresos
descomposicin de materia orgnica contribuye a emisiones de carbono y
generan an ms basura;
gases de metano, afectando el medio ambiente y el clima global. Adems, alrededor de 500 kg por persona
son focos de infeccin que atraen a animales e insectos, que posteriormen-
urbana al ao. El detalle sobre
te afectan negativamente en la salud de los habitantes del lugar. En estos
los pases comparados puede
casos los estndares de disposicin final no cumplen con normas de previ-
verse en la Introduccin.

29
 B Andersen, Del Granado, Doyle, Valdivia
Grfico B.2: Basura urbana en Bolivia y otros pases,
2005
Fuente: Elaboracin propia con base en los datos del Waste Atlas (D-Waste, 2013).
La generacin de residuos slidos ha contribuido al
nacimiento de un nuevo mercado laboral. Segn la
Organizacin Panamericana de la Salud, OPS, ms
de 400 mil habitantes de ALC trabajan en el sector
informal de la seleccin de basura para reciclaje (Tello,
et al., 2011), recogiendo plstico, vidrio, papel, etc.
Precisamente porque trabajan en el sector informal
de la economa, estas personas no cuentan con los
derechos laborales que les corresponden y estn
expuestas a condiciones de trabajo que pueden ser
altamente peligrosas para su salud. El problema,
en general, se puede dar en la descomposicin de
cualquier residuo txico, como son las bateras de
celulares o pilas, entre otros, tal como se muestra en
el siguiente ejemplo.
El incidente de Goinia, Brasil, de 1987 fue devastador.
Una fuente protegida de cesio-137 fue removida
de una mquina de tele-terapia y posteriormente
30
quebrada. A consecuencia del mal manejo del residuo,
muchas personas estuvieron expuestas a radiacin,
interna y externamente; algunas murieron y otras
sufrieron quemaduras por radiacin. Adicionalmente,
residencias y establecimientos pblicos fueron
contaminados. Para llevar a cabo la descontaminacin
fue necesario demoler y retirar 30 cm de suelo del
rea afectada. 3.500 m3 de desechos radioactivos se
generaron en el accidente, convirtindolo en uno de
los ms catastrficos de la regin (OIEA, 1988).
En Bolivia, el servicio de
recoleccin de basura es
precario
De acuerdo al Ministerio de Medio Ambiente y Agua
(Bolivia. MMAyA, 2011), hasta el ao 2010 Bolivia
gener cerca de 1,7 millones de toneladas de residuos
slidos al ao, o ms de 4.000 toneladas por da. El
87% provino del rea urbana y el restante 13% del rea
rural. La disposicin de estos residuos es precaria, ya
que en 206 municipios (de 339 a nivel nacional) menos
del 20% de los hogares cuenta con algn servicio de
recoleccin. Entre stos, en 31 municipios ningn
hogar tiene servicio de recoleccin de basura. Si
bien este escenario pareciera desalentador podemos
vislumbrar esperanza con la promulgacin de la Ley N
755, Ley de Gestin Integral de Residuos, promulgada
en octubre del 2015. Esta Ley tiene tres lineamientos
interrelacionados de accin: i) reducir la generacin
de residuos (educacin ambiental a nivel individual
y empresarial para reducir el consumo e incrementar
la responsabilidad empresarial), ii) aprovechamiento
de residuos/minimizar la disposicin final (seleccin
 Basura B

de basura para reciclaje, manufactura con productos biodegradables) y, iii) El Mapa B muestra que
disposicin final responsable (supervisin de botaderos para una apropiada las ciudades capitales de
acreditacin como sitios autorizados). Actualmente se est trabajando en departamento y centros urbanos
la reglamentacin de esta Ley a nivel nacional y municipal, adems de la tienen mayor porcentaje de
elaboracin de una normativa para reducir el consumo de bolsas plsticas. hogares con servicio pblico
de recoleccin de residuos. Sin
Mapa B: Bolivia. Cobertura de servicio pblico de recojo de basura, por embargo, inclusive dentro de
municipio, 2012 (porcentaje de hogares) estos municipios existen grandes
falencias en este servicio. Los diez
municipios con el mayor nmero
de hogares que no disponen
del servicio son: El Alto (44.030
hogares), Santa Cruz de la Sierra
(24.554), Villa Tunari (23.655),
Sucre (19.429), Cochabamba
(17.840), Sacaba (15.934), Puerto
Villarroel (14.191), Achacachi
(13.378), Caranavi (12.463) y
Yapacan (11.972).

Al igual que el promedio de ALC,

Fuente: Elaboracin propia con base en
datos del Censo Nacional Poblacional 2012
(Bolivia. INE, 2012).
la composicin de los residuos
que se generan en Bolivia son
mayormente orgnicos (55%)
y, en menor proporcin, se
produce basura reciclable (22%)
y no-reciclable (23%) (Bolivia.
MMAyA, 2011). Tener una
mayora de desechos orgnicos
puede constituirse como un arma
de doble filo. Puede ser positivo
si los residuos se manejaran
adecuadamente, con leyes que
incentiven a los generadores de
residuos slidos a separarlos,
creando compostaje o abono

31
 B Andersen, Del Granado, Doyle, Valdivia
para la agricultura. Por el contrario, si no se llegan a
diferenciar, estos residuos crean focos de infeccin
y contaminacin. El Grupo Intergubernamental de
Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC, por sus
siglas en ingls) considera que la mayor contribucin
de gases de metano proviene de vertederos no
controlados o a cielo abierto (Bogner, et al., 2007).
Qu podemos hacer?
A Bolivia le queda un largo camino que emprender
respecto al manejo de residuos slidos, y es apremiante
tomar accin en vista de la creciente urbanizacin que
se traduce en mayor produccin de residuos slidos.
En principio, es esencial tener conocimiento sobre su
generacin actual y tener la capacidad de producir
datos sobre la generacin de basura en toda la nacin
(no slo en ciudades) para recomendar y mejorar las
polticas pblicas a implementar. Con la Ley N 755 se
dio el primer paso en esta direccin al crear el Sistema
de Informacin de Gestin Integral de Residuos (Art.
20).
Es importante exigir el cumplimento de la separacin
de basura orgnica y no orgnica desde los
generadores a nivel nacional, como lo estipula la Ley
N 755. Esta norma es tambin el primer paso para
incluir a la basura en una nueva cadena de valor. Por
ejemplo, si ms de la mitad de los residuos slidos
en Bolivia son orgnicos (55%), stos pueden ser
utilizados para la generacin de compostaje o abono
que sirva para la agricultura, o se puede utilizar el
metano para la generacin de energa. Para incentivar
la conducta de separacin en los generadores se
pueden proveer basureros de diferentes colores o
32
imponer penalizaciones monetarias por incumplir las
reglas de separacin de residuos. Hasta el momento
(agosto 2016) y en el marco de la mencionada Ley
se han hecho campaas de educacin sobre la
clasificacin de la basura para, en los prximos meses,
exigir a la ciudadana la separacin y el reciclaje.
Actualmente solo se han observado campaas
puntuales sobre reciclaje realizadas por la Fundacin
para el Reciclaje y Swiss Contact, especialmente en
Cochabamba.
Por otro lado, no cabe duda de que el rol del sector
pblico es fundamental. As, adems de proveer
el servicio de recoleccin y disposicin final, los
municipios deben buscar maneras de integrar al
mercado laboral formal a los trabajadores que separan
los residuos slidos. Es importante proporcionar el
servicio de recoleccin de basura a la mayor cantidad
posible de hogares en reas urbanas. Se debe dar
prioridad a las reas urbanas, donde se genera ms
del 80% de los residuos slidos en Bolivia.
La disposicin final de la basura es uno de los
problemas ms importantes a tratar, porque afecta
tanto al medio ambiente como a la salud de los
habitantes en reas cercanas a los vertederos. Bolivia
tiene uno de los 50 vertederos abiertos de basura
ms grandes del mundo: el vertedero de Kara Kara
(Cochabamba). Segn D-Waste (2014) los vertederos
abiertos o sin control contaminan el agua, la tierra
(a travs de metales pesados y metaloides), y el aire
(a travs de la generacin de gases de metano);
tambin afectan a la salud humana comnmente con
enfermedades gastroenterolgicas, dermatolgicas y
respiratorias, transmitidas por animales e insectos, o
por la cercana de la poblacin a los vertederos.

Para enfrentar la problemtica de estos vertederos
es importante considerar las recomendaciones
anteriores y ser innovadores, tanto al reducir la
cantidad de basura como al planear su tratamiento,
aplicacin o disposicin final. Para la reduccin de la
basura se debe incentivar la poltica de cuna a cuna o
responsabilidad extendida del productor (Ley N 755,
Art. 38), que consiste en que las fbricas que producen
bienes tambin se encarguen de su recoleccin
cuando su vida til termine, y re introducirlos en su
proceso de produccin. Es decir, la fbrica hara un
proceso de auto-reciclaje que disminuya costos, al
mismo tiempo que reduce la basura generada. En
cuanto a la disposicin final, se pueden evaluar las
alternativas de usar la basura para generar energa.
Existen dos formas principales de hacer esto: i)
quemando la basura y, ii) producir energa a partir del
metano que se forma en la descomposicin. Las dos
formas son exitosamente empleadas en pases como
Estados Unidos y Alemania.
La basura es responsabilidad de todos y, por lo tanto,
la educacin es central para la aplicacin correcta de
las polticas. Se pueden implementar conversatorios
informativos en vecindarios, talleres en centros
educativos, o incorporar el manejo de basura en los
programas escolares. Se puede fomentar tambin la
implementacin de la jerarqua de manejo de basura,
conocida como la Sonda de Contaminacin de
Ontario, de las tres R: reducir, reusar y reciclar. Esta
jerarqua responde a consideraciones financieras,
ambientales, sociales y de manejo, e incentiva la
minimizacin de emisiones de metano.
33
Basura B
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 Quin lo hubiera pensado?

En 2015 nicamente la mitad de los hogares bolivianos

tena acceso a una instalacin mejorada de saneamiento
(captulo Saneamiento bsico).

Hay menos desigualdad en reas urbanas que en reas

rurales (captulo Desigualdad).

35
 Fotografa: Joaqun Salvador Molina Saavedra C
Doyle, Machicado, Soria, Valdivia

36

C - Crimen
Autores:
Anna Sophia Doyle
Carlos Gustavo Machicado
Fabin E. Soria
Montserrat Valdivia
Solo el tiempo puede revelarnos al hombre justo; al perverso se le puede
conocer en un solo da.
Crimen y castigo: costos y tendencias de la delincuencia
El crimen es un fenmeno mundial cuyas
consecuencias son preocupantes y profundas. El
crimen, as como la percepcin sobre el crimen y
la violencia, imponen costos altos a la economa e
influyen en el comportamiento de actores sociales en
varias maneras. Ms all del sufrimiento padecido por
la vctima, el crimen disuade la inversin extranjera,
segrega mercados de vivienda, desplaza hogares
y limita los incentivos para el crecimiento de las
empresas (Soares y Naritomi, 2010). Adems, estn
los costos mdicos y salarios perdidos asociados al
crimen, los costos de sistemas de prevencin y los de
la respuesta legal; recursos que se podran destinar a
otros fines ms productivos.
37
Crimen C
Palabras clave:
Crimen, violencia
Cdigos JEL:
K14, N36
Sfocles
Las tasas de criminalidad en Amrica Latina son
mayores que en cualquier otra regin del mundo.
31% de los homicidios a nivel mundial ocurren en
esta regin, a pesar de que slo el 8% de la poblacin
del mundo reside en esta regin (UNODC, 2016). La
incidencia de otros tipos de crimen, como el robo y el
asalto, tambin es alta en la regin. Adems, se estima
que el 60% de los crmenes en Amrica Latina son
violentos (Banco Interamericano de Desarrollo, BID,
2015). Segn la encuesta Latinobarmetro 2015, en
12 de 18 pases (incluyendo Bolivia), la delincuencia
ocup el primer lugar entre los problemas ms
importantes del pas, por encima de la corrupcin y
de los problemas econmicos.
 C Doyle, Machicado, Soria, Valdivia
Generalmente se acepta que hay una relacin
negativa entre los ingresos de un pas y la incidencia
de violencia y, aunque para la mayora de los pases
este es el caso, los pases de Amrica Latina parecen
ser una excepcin, con tasas de homicidios y otros
crmenes mucho ms altas de lo correspondiente
a los niveles de ingreso. La literatura sobre el tema
seala como posibles explicaciones la polarizacin
social, el desempleo y la desigualdad (Fanjzylber,
Lederman y Loayza, 2000), as como a las bajas tasas
de encarcelamiento y las dbiles fuerzas policiales
(Soares y Naritomi, 2010).
Descripcin de indicadores
Existen varios problemas relacionados con los datos
y las estadsticas sobre el crimen, entre ellos la falta
de periodicidad, la dificultad en acceder libremente
a ellos (en parte para limitar la posibilidad de
manipulacin poltico-electoral) y graves problemas
de subregistro (la gran cantidad de crmenes que no
son denunciados en un pas). Los datos de la polica
y de instituciones legales y de justicia criminal son
ms confiables que los que provienen, por ejemplo,
de los hospitales, que tambin pueden reportar casos
de violacin. Por ende, los datos de homicidios de la
polica son relativamente precisos en comparacin
con los de otros tipos de delitos, como la violacin por
ejemplo. Por ese motivo y por el fcil acceso a estos
datos de casi todos los pases del mundo, usamos la
tasa de homicidios (por 100.000 habitantes) como
indicador de crimen.
Las tasas de homicidios usadas en este captulo
provienen de dos fuentes. Para la primera y la segunda
seccin usamos datos que provienen de la Oficina de
38
Naciones Unidas Contra el Crimen y el Delito (UNODC
por sus siglas en ingls); organizacin encargada
de recopilar datos sobre crimen a nivel mundial.
Para la ltima seccin utilizamos datos del Instituto
Nacional de Estadstica, INE, de Bolivia, que analiza
datos sobre el crimen a nivel departamental. Existe
una diferencia importante entre las definiciones de
homicidio que utilizan estas instituciones. La UNODC
estima una tasa de homicidios con base en datos
sobre homicidios culposos nicamente, mientras que
el INE agrupa todos los delitos contra la integridad
de la vida bajo el indicador homicidios, que incluyen
homicidio culposo, asesinato, suicidio, homicidio
piadoso, homicidio en accidentes de trnsito, entre
otros (Titulo VIII. Delitos contra la vida, la integridad
corporal y la dignidad del ser humano, Cdigo
Penal de Bolivia). Esta diferencia explica las tasas de
homicidios, en algunos casos extremadamente altas,
que derivamos para los diferentes departamentos de
Bolivia en comparacin con las tasas de homicidios
en otros pases, provenientes de la UNODC.
Tasas de homicidio a travs del
tiempo
La tasa de homicidios promedio a nivel global ha
permanecido relativamente constante durante la
ltima dcada (ver Grfico C.1). A diferencia de la
situacin a nivel mundial, la tasa de homicidios en
Bolivia y el promedio para Amrica Latina y el Caribe,
ALC, se han incrementado significantemente en los
ltimos aos. Entre los aos 2005 y 2012 la tasa de
homicidios en Bolivia estuvo cerca de duplicarse
y la tasa promedio de ALC se increment de 19,4
(homicidios por cada 100.000 personas) en 2007
 Crimen C

a 23,9 en 2012. La diferencia entre las tasas de homicidios

regionales es grande y apuntan a una alta intensidad de violencia
Comparacin con otros
en las Amricas, mientras que en Europa, Asia y Oceana las tasas pases
de homicidios estn por debajo de la media mundial. Sin duda,
Amrica Latina representa una de las regiones ms violentas Como puede verse en el Grfico C.2,
del planeta y en ella se encuentran 40 de las 50 ciudades ms Amrica Latina parece ser una excepcin
violentas, segn el reporte Seguridad, Justicia y Paz (2016). a la tendencia que se observa en otras
Tambin es alarmante que los niveles ms altos de homicidios partes de mundo: una reduccin en la
entre nios y adolescentes se encuentran en ALC. Segn un violencia a medida que los ingresos de
informe del Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas, los pases aumentan. Informacin sobre
UNICEF, en 2012 ms de 25.000 vctimas de homicidio en esa los pases comparados se encuentra en
regin estaban por debajo de los 20 aos de edad (UNICEF, 2014). la Introduccin. El PIB per cpita de
Un informe reciente de la Comisin Interamericana de Derechos Bolivia es aproximadamente cuatro
Humanos refleja una realidad an ms preocupante: ms de una veces ms alto que el de Burkina Faso
de cada siete vctimas de todos los homicidios a nivel mundial es y sin embargo la tasa de homicidios
un joven de entre 15 y 29 aos de edad que vive en el continente es 17 veces ms alta en Bolivia. De
americano (CIDH, 2015). igual manera, Repblica Dominicana,
que es casi cuatro veces ms rico que
Grfico C.1: Tasa de homicidios en Bolivia, ALC y el mundo, Kirguistn, tiene una tasa de homicidios
2002-2012 4,7 veces ms alta que el pas asitico.

Aunque la tasa de homicidios en Bolivia

en 2012 (12.4 homicidios por cada
100.000 personas) es la segunda ms
alta entre este grupo de pases, est por
debajo del promedio regional de 23,9
(estimado de tasa de homicidios en
ALC segn la UNODC). Adems de las
diferencias regionales, existen grandes
diferencias sub-regionales en la tasa
de homicidios. Ciertos pases del Cono
Sur como Argentina y Uruguay tienen
tasas ms parecidas a las de los pases
europeos, mientras que pases como
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito,
UNODC, procesados por el Banco Mundial (2016). Colombia, Brasil y Venezuela tienen
niveles de violencia comparables a los

39
 C Doyle, Machicado, Soria, Valdivia

de Amrica Central. De hecho, en el ao 2015, Caracas encabez tasas de homicidios a nivel departamental
la lista de las ciudades ms violentas del mundo (Consejo en Bolivia (ver Mapa C) y las tasas de
Ciudadano para la Seguridad Pblica y la Justicia Penal, 2015). homicidios en Bolivia y otros pases, as
Sin embargo, aunque la tasa de crecimiento de homicidios en como los promedios regionales, que se
Amrica Latina ha ido disminuyendo en los ltimos aos, no pasa ven en los grficos anteriores.
lo mismo en Bolivia; donde a pesar de que la tasa de crecimiento
de homicidios disminuye entre algunos aos, en otros perodos El Mapa C muestra que existe mucha
crece rpidamente. variacin en los niveles de violencia
entre los diferentes departamentos del
pas. Los departamentos con las tasas de
Grfico C.2: Tasa de homicidios en Bolivia y otros pases, 2012 homicidios ms bajas son Chuquisaca,
Cochabamba y Santa Cruz (tasas de
homicidios entre 7,7 y 9,5 por 100.000
habitantes). Al otro extremo estn Pando
y Beni, con tasas de homicidios de 70,1 y
124,9 respectivamente. La gran variedad
de delitos incluidos bajo la categora
homicidios dificulta la tarea de explicar el
porqu de la alta incidencia de estos tipos
de crmenes en esta regin del pas. No
obstante, los niveles elevados de pobreza
(medida por el porcentaje de necesidades
bsicas insatisfechas, NBI) en estos dos
departamentos podra ser un factor
determinante. Segn el Censo Nacional
de Poblacin y Vivienda 2012, en Pando
58,8 % de la poblacin tiene necesidades
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la UNODC (UNODC, 2016).
Nota: El ltimo dato disponible para Malasia es del 2010, para Pases Bajos del 2013 y para Kirguistn y Rep. bsicas insatisfechas y en Beni 56,4 % (la
Dominicana del 2014. incidencia ms alta de pobreza medida
por NBI est en Potos con 59,7 %).
Anlisis departamental La tendencia en relacin con otro tipo
de delitos cambia un poco. En cuanto a
Como se mencion en la seccin sobre indicadores, la base
robos, los niveles ms bajos se encuentran
de datos del INE considera cualquier tipo de delito contra la
en Potos, Oruro y Cochabamba; seguidos
integridad de la vida como homicidio, a diferencia de los datos
por La Paz, Tarija y Chuquisaca; y Santa
reportados por la UNODC que incluyen nicamente homicidios
Cruz, Beni y Pando ocupan los puestos
culposos. Esto explica la gran diferencia que se observa entra las
ms altos.

40
 Crimen C

Mapa C: Bolivia. Tasa de homicidios, por departamento, 2012 Como pas tradicionalmente productor
(por 100.000 habitantes) de coca y especialmente dadas las
campaas sostenidas de erradicacin
en Per y Colombia, Bolivia es
sustancialmente vulnerable a la
delincuencia organizada transnacional
relacionada con el narcotrfico.
Adems, las fronteras abiertas (3.420
km de frontera con Brasil, por ejemplo),
la falta de controles migratorios, la
gran extensin territorial y ausencia
del Estado en grandes territorios, junto
con la falta de controles del lavado de
dinero y de la corrupcin, empeoran
dramticamente esta situacin
(McDermott, 2014).

Por otro lado, aunque se han logrado

grandes avances en cuanto a la
reduccin de la pobreza y la pobreza
extrema a nivel nacional, an
existe una brecha grande entre los
departamentos ms y menos pobres
Fuente: Elaboracin propia con base del pas. Como se mostr en la anterior
en datos del Instituto Nacional de
Estadstica. seccin, los departamentos del pas
con ms incidencia de violencia son
justamente dos de los departamentos
ms pobres, Pando y Beni.
Desafos y recomendaciones
En este sentido, la promocin del
desarrollo econmico y social
El crimen y la violencia pertenecen sin duda a los problemas ms en Bolivia y la reduccin de la
preocupantes del pas y la situacin a nivel regional ha llegado a niveles desigualdad deberan contribuir a
crticos. Hay varios factores que representan desafos para la reduccin disminuir el problema del crimen.
del crimen en Bolivia. Programas y polticas de largo plazo,

41
 C Doyle, Machicado, Soria, Valdivia
que favorezcan la inclusin social y permitan una
mayor movilidad laboral, tambin podran ayudar
a reducir el riesgo de que se incurra en actividades
violentas como solucin al desempleo, la pobreza
o la discriminacin. Del mismo modo, es necesario
implementar reformas legales e institucionales
que aborden los graves problemas de corrupcin
y el incumplimiento y falta de aplicacin de la ley.
Bolivia obtuvo una puntuacin de 0,41 segn el
ndice del World Justice Project Rule of Law Index 2014
(una puntuacin cerca de uno indica una fuerte
adhesin al estado de derecho) y ocupa el lugar 94
entre los 102 pases incluidos en esta clasificacin
(Worldjusticeproject.org, 2015).
Ms all de estos factores, hay un amplio margen
de accin para los gobiernos locales en cuanto a
medidas que han tenido xito en reducir el crimen en
otras ciudades de Amrica Latina. Entre los programas
y las medidas ms exitosos estn la creacin de
observatorios de crimen que identifican diferentes
tipos de delitos y ncleos de conflicto, programas
de salud pblica que controlan el consumo de
alcohol, programas culturales y asistencia directa a
grupos vulnerables y jvenes en riesgo, as como la
recuperacin de espacios pblicos como parques y
senderos de bicicleta. En ciudades como Bogot y
So Paulo se ha mejorado el equipamiento policial
dirigido a lograr una respuesta ms rpida a crmenes,
y se han implementado proyectos locales para
mejorar el desempeo policial y su habilidad para
gestionar pequeos conflictos (Soares y Naritomi,
2010). Las polticas pblicas dirigidas a prevenir la
violencia entre nios y adolescentes deben partir
de un enfoque integral y holstico que incorpore
42
estrategias legales, sociales, educativas y econmicas
para reducir los factores de riesgo, como, por ejemplo,
el fortalecimiento de la formacin profesional y el
acceso a un empleo digno (CIDH, 2015).
Para identificar ncleos de conflicto, es importante
modernizar la informacin recolectada para cada caso
reportado y contar con informacin georeferenciada
que se pueda agregar y analizar. Las nuevas tendencias
de big data y su aplicacin para la reduccin del
crimen pueden traer grandes beneficios (Bogomolov,
et al., 2015). Es importante que esta informacin
est a disposicin del pblico general, para que los
ciudadanos tambin sean parte del anlisis y puedan
tomar decisiones, as como aportar al debate respecto
a las polticas pblicas dirigidas a resolver el crimen.
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 Fotografa: River Obed Claure Llzarazu D
Branisa, Jemio, Kornacka, Cardona

44
 Demografa D

D - Demografa
Autores: Palabras clave:
Boris Branisa Demografa, bono demogrfico,
Luis Carlos Jemio transicin demogrfica, poblacin
Marta Kornacka
Marcelo Cardona Cdigos JEL:
J10, J11

En las sociedades tradicionales, la fecundidad y la mortalidad son altas;

en las sociedades modernas, la mortalidad y la fecundidad son bajas,
entre ambas [est] la transicin demogrfica.
Paul Demeny

Una ventana de oportunidades

Desde hace muchos aos los demgrafos vienen
debatiendo la influencia de los cambios poblacionales
sobre el crecimiento econmico, y tambin se
debate la relacin entre el desarrollo econmico
y la estructura segn edades de la poblacin. En
diferentes etapas de la vida, las personas presentan
un comportamiento econmico distinto. La poblacin
joven (menores de 15 aos) demanda altas inversiones
en salud y educacin, mientras que los adultos
mayores (65 o ms aos) requieren de atencin
mdica y jubilacin. En general, ambos grupos
consumen ms de lo que contribuyen, ya que no se
encuentran econmicamente activos, y constituyen
el grupo dependiente, considerado de alguna manera
una carga para la poblacin econmicamente activa,
que debe financiar sus demandas (Bloom, Canning,
y Sevilla, 2001). Obviamente, las oportunidades
econmicas de un pas cambian dependiendo del
tamao relativo de estos grupos. El proceso en el
que la participacin relativa de cada grupo cambia
a travs del tiempo es conocido como transicin
demogrfica.
Actualmente Bolivia se encuentra en la fase de
transicin demogrfica conocida como bono
demogrfico o ventana de oportunidades. El bono
demogrfico est indicado por un descenso en la
tasa de mortalidad y de fecundidad (Bloom, Canning,
y Sevilla, 2001). Esa etapa de cambio se caracteriza
por un volumen creciente de la poblacin en edad

45
 D Branisa, Jemio, Kornacka, Cardona
de trabajar en comparacin relativa con los grupos
de edades dependientes (jvenes entre 0 y 14 aos
de edad y la poblacin de 65 aos o ms). Si el bono
demogrfico es apoyado por polticas adecuadas, esa
fase del cambio demogrfico ofrece oportunidades
favorables para el desarrollo y para el crecimiento
econmico.
En general se distinguen dos bonos demogrficos
(Mason y Lee, 2007). El primer bono es transitorio y
se da directamente por un aumento en la poblacin
que ingresa en el mercado laboral y, por lo tanto, se
espera que los ingresos per cpita y las condiciones
de vida aumenten. La poblacin en edad de trabajar
gana ms de lo que gasta, es decir que el bono
demogrfico estimula las inversiones en capital y
educacin (Bloom, Canning, y Sevilla, 2001). Tambin
las inversiones en salud y educacin por nio son ms
altas, debido a la cada de la tasa de fecundidad y a la
disminucin en el nmero de nios por hogar. Gracias
a la reinversin de los ingresos de la primera fase en
educacin y capital, el segundo bono demogrfico
implica un efecto positivo sobre el crecimiento
econmico en el largo plazo (Mason y Lee, 2007).
Sin embargo, los beneficios del bono demogrfico
no son automticos. Los ingresos per cpita no se
incrementarn si la poblacin en edad de trabajar
tiene un bajo nivel de calificacin y el mercado laboral
no ofrece las suficientes fuentes de trabajo productivo
para la poblacin en edad de trabajar. Adems, si
el bono es desaprovechado, esto puede tener un
efecto negativo sobre la economa, especficamente
durante el envejecimiento de la poblacin, si no
existe un sistema de jubilacin slido. Por lo tanto, es
importante que el Gobierno boliviano siga atento a
46
los cambios estructurales que se van dando en Bolivia
y adopte polticas que maximicen los beneficios
potenciales ofrecidos por el bono demogrfico.
Se debe fomentar la inversin en salud, educacin
y tecnologa, para lograr un incremento en la
productividad de la poblacin en edad de trabajar.
Tambin es necesaria la inversin, tanto pblica como
privada, que promueva la creacin de fuentes de
trabajo en el mercado formal.
Indicadores para la medicin de
los cambios demogrficos
En el campo de las investigaciones demogrficas
existen varios indicadores para monitorear los
cambios poblacionales. En primer lugar, la tasa
de dependencia de los jvenes se define como la
proporcin de los jvenes (menores de 15 aos)
sobre la poblacin en edad de trabajar (entre 15 y
64 aos). Una tasa de dependencia de los jvenes
relativamente alta es tpica de pases que se
encuentran al principio de la transicin demogrfica.
En segundo lugar, la tasa de dependencia de los
adultos mayores se calcula como la relacin de los
adultos mayores (65 aos de edad o ms) sobre
la poblacin en edad de trabajar. Tpicamente,
los pases que se encuentran en la etapa final del
cambio presentan altas tasas de dependencia de los
adultos mayores. Finalmente, la tasa de dependencia
total se define como la proporcin de la suma de
ambos grupos dependientes, sobre la poblacin en
edad de trabajar. Niveles decrecientes de la tasa de
dependencia total implican una proporcin relativa
creciente de la poblacin en edad de trabajar, que

caracteriza el tiempo del bono demogrfico. Todas
estas tasas se expresan como porcentajes.
En la siguiente seccin empleamos los datos para el
periodo 1990-2014 estimados por el Banco Mundial
para la tasa de dependencia total para Bolivia, el
promedio de Amrica Latina y el Caribe, ALC, y el
promedio mundial. Para la comparacin internacional
posterior, utilizamos las tres tasas de dependencia
mencionadas, calculadas por el Banco Mundial,
para identificar la magnitud y la etapa de transicin
demogrfica en la que se encuentran los pases
con los que comparamos Bolivia. Para los pases de
comparacin, favor remitirse a la Introduccin. Para el
anlisis a nivel departamental y municipal utilizamos
las mismas tasas calculadas con base en los datos
del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012 del
Instituto Nacional de Estadsticas de Bolivia.
Cambios en la tasa de
dependencia a travs del
tiempo
Todos los pases del mundo pasan o han pasado
por el proceso de transicin demogrfica. Segn las
distintas circunstancias socioeconmicas, los pases
se encuentran en diferentes fases de la transicin
(Ortiz, Cea y Gonzlez, 2003). El Grfico D.1.1. muestra
que la tasa de dependencia total en Bolivia era ms
alta en 1990 que los niveles promedio del mundo y
de ALC, y que se mantuvo as hasta 2014. Las tasas
de dependencia total han disminuido en el periodo y
se destaca que en la actualidad Bolivia se encuentra
al mismo nivel que ALC tena hace 20 aos (65%). Es
interesante notar que la tasa de dependencia total
47
Demografa D
promedio en ALC ya se ha estabilizado alrededor del
ao 2010. En muchos pases de Europa occidental y
Amrica del Norte o algunos de ALC (Cuba, Argentina,
Chile, Brasil) la ventana de oportunidades ya se acab
o amenaza con cerrarse pronto. En cambio, se espera
que Bolivia pueda aprovechar el bono demogrfico
hasta mediados de la dcada de los aos cuarenta
de este siglo (ONU, 2015). Por lo tanto, es importante
que el Gobierno adopte polticas para maximizar
los potenciales beneficios del bono en forma de
crecimiento econmico y desarrollo. Asia del Este
constituye un muy buen ejemplo de cmo el bono
demogrfico apoyado por polticas adecuadas puede
contribuir al crecimiento econmico. Por ejemplo, el
estudio de Bloom y Williamson (1998) sugiere que el
bono demogrfico explica una parte importante del
notable crecimiento de PIB per cpita en el Este de
Asia entre 1965 y 1990.
Grfico D.1.1: Tasa de dependencia total
Bolivia, ALC y el mundo, 1990 - 2014
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco
Mundial (2016c).
 D Branisa, Jemio, Kornacka, Cardona

Comparacin con otros pases como muestra en este estudio, aquellos de ingresos
bajos como Malawi o Burkina Faso se encuentran en
Bsicamente, la transicin demogrfica es el cambio la primera fase de la transicin (tasa de dependencia
de una sociedad tradicional con altos niveles de total alta, explicada principalmente por la alta tasa de
fecundidad y mortalidad hacia una sociedad con los jvenes), mientras que los pases de ingresos ms
bajos niveles de ambos (Bloom y Williamson, 1998). altos como los Pases Bajos o Singapur se encuentran
Segn el modelo de la transicin demogrfica, se en una etapa muy avanzada de la transicin (tasa
distinguen cuatro fases. En la primera fase, las tasas de de dependencia total baja y tasa de dependencia
mortalidad y fecundidad son altas; la poblacin joven de los adultos mayores elevada). Bolivia, Kirguistn,
presenta una tendencia creciente estable pero lenta. Republica Dominicana y Malasia se encuentran
La segunda fase es cuando la mortalidad empieza a en la tercera fase de transicin, conocida como el
disminuir ms que la fecundidad; la proporcin de los bono demogrfico, caracterizada por una tasa total
nios en la poblacin se incrementa y el crecimiento de dependencia baja. La poblacin dependiente es
de la poblacin total se acelera. En la tercera fase, la principalmente joven.
fecundidad empieza a bajar gradualmente, es decir
disminuyen los nacimientos y la dependencia de los Grfico D.1.2: Tasa de dependencia en Bolivia
jvenes. Por consiguiente, la poblacin desacelera y otros pases, 2014
su crecimiento. Al mismo tiempo, los nios nacidos
en la fase anterior ya han crecido y entran en la
edad de trabajar. Esa etapa es conocida por la
alta proporcin de gente productiva y por eso se
denomina como bono demogrfico. La ltima fase
est caracterizada por bajos niveles de fecundidad y
mortalidad. La proporcin de la gente en edad activa
baja y crece la poblacin de adultos mayores (Bloom y
Williamson, 1998; Banco Mundial, 2015). Para efectos
de comparacin se han elegido algunos pases, y la
informacin sobre esta seleccin se encuentra en la
Introduccin.

Se supone que la transicin demogrfica tiene lugar

en paralelo al desarrollo socioeconmico de un pas
(Ortiz, Cea y Gonzlez, 2003). En el Grfico D.1.2.
se ilustra la correlacin negativa entre la tasa de
dependencia y el nivel de ingresos per cpita de los
pases. Se puede observar que de los pases tomados
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco
Mundial (2016, 2016b y 2016c).
Como ya se mencion, los pases de ingresos altos
como Pases Bajos y Singapur se encuentran con la
transicin demogrfica muy avanzada. Ambos son

48

buenos ejemplos de que el bono tiene una duracin
limitada: en 2014 la poblacin mayor constituye el
52% de la poblacin dependiente en Pases Bajos y
en el caso de Singapur el 41%.
Anlisis regional en Bolivia
En 2012, la tasa de dependencia total estimada
para Bolivia era igual a 67% segn el Banco Mundial
(2016a). De acuerdo a los datos del Censo Nacional de
Poblacin y Vivienda del mismo ao, la tasa es igual a
60%. La diferencia entre ambas tasas se debe a que el
Banco Mundial se basa en encuestas de hogares para
sus estimaciones anuales.
Como ya mencionamos, nuestro anlisis regional se
basa en el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda
2012. La tasa de dependencia de los jvenes es de
50% y la tasa de dependencia de adultos mayores es
de 10%.
Los resultados a nivel departamental muestran
diferencias regionales con respecto a la tasa
de dependencia total, de los jvenes y de los
adultos mayores. El Grfico D.1.3 ilustra las tasas
de dependencia para cada departamento. Los
departamentos que presentan las menores tasas de
dependencia total son Tarija (55%), La Paz (56%) y
Santa Cruz (57%). Los departamentos de Potos (73%),
Chuquisaca (69%) y Beni (67%) registran las tasas de
dependencia total ms altas. Se destaca que Potos
y Chuquisaca son los departamentos con la tasa de
dependencia de los adultos mayores ms alta (13%
y 12% respectivamente). En contraste, la misma tasa
en Pando (4%) equivale a aproximadamente solo un
tercio de la de Chuquisaca o Potos.
49
Demografa D
Grfico D.1.3: Bolivia. Tasa de dependencia total,
de poblacin joven y adultos mayores, por
departamento
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco
Mundial (2016, 2016b y 2016c).
Adems de las diferencias entre departamentos,
existen diferencias al interior de cada uno de ellos,
reflejadas en los datos municipales. El Mapa D.1
muestra las tasas de dependencia total por cada
municipio en 2012. Existe gran heterogeneidad entre
los municipios. Huachacalla (Oruro) registra la tasa
ms baja (33%) y Tarvita (Chuquisaca) tiene la tasa ms
alta (101%). Las diferencias se explican, obviamente,
por los distintos niveles de natalidad, mortalidad y
migracin en los municipios. Los municipios ms
pobres tienden a tener tasas de natalidad y mortalidad
ms altas, adems que la poblacin en edad de
trabajar tiende a emigrar en bsqueda de mejores
condiciones laborales, sea a municipios como las
ciudades capitales, o al exterior del pas. Sobre este
tema, se puede consultar el captulo Migracin de
este libro.
 D Branisa, Jemio, Kornacka, Cardona

Mapa D.1: Bolivia. Tasa de dependencia total, por municipio, El tamao relativo de la poblacin en
2012 (porcentaje de la poblacin activa) edad de trabajar se est incrementando,
por lo tanto, los ingresos de ese grupo
deberan exceder los costos de los grupos
dependientes como jvenes y adultos
mayores (gastos en educacin, salud y
jubilacin). En consecuencia, los ingresos
per cpita deberan aumentar y mejorar
gradualmente las condiciones de vida. De
igual manera, los padres podrn invertir
ms en cada nio debido a la disminucin
de los nacimientos, la reduccin en
el nmero de nios por hogar, y a un
aumento de la esperanza de vida (Bloom,
Canning, y Sevilla, 2001).

A primera vista, los potenciales bene-

ficios del cambio demogrfico suenan
muy bien, pero no estn garantizados.
Ciertamente, el Gobierno debe conti-
nuar implementando polticas que per-
mitan al pas aprovechar los dividen-
dos demogrficos al mximo. En este
contexto, se debera mejorar la calidad
Fuente: Elaboracin propia con
base en datos del Censo Nacional de la educacin (ver tambin captulo
de Poblacin y Vivienda 2012
(Bolivia. INE 2012).
Educacin), para que ms gente pue-
da ingresar al mercado laboral en tra-
bajos productivos mejor remunerados
Desafos y recomendaciones y que a su vez sean participativos en
el sistema de seguridad social. Por lo
Sin lugar a dudas, Bolivia se encuentra en una etapa de transicin tanto, el Gobierno debera promover
demogrfica que le permite beneficiarse del bono demogrfico, la creacin de fuentes de trabajos pro-
que es un tiempo de cambios poblacionales muy favorables para el ductivos para la poblacin que ingresa
desarrollo y el crecimiento econmico. La situacin por el momento en el mercado laboral. Esto requerir
es muy prometedora, ya que se espera que el bono demogrfico niveles importantes de inversin p-
pueda contribuir a reducir la pobreza y mejorar las condiciones de blica y privada. Adems, estos puestos
vida a largo plazo.

50

de trabajos calificados y bien remunerados podran
detener la emigracin de la poblacin calificada y ade-
ms atraer capital humano del exterior.
Es fundamental que el Gobierno, en todos sus niveles,
preste la atencin suficiente a los recientes cambios
demogrficos. El bono demogrfico desaprovechado
puede volverse una amenaza. La falta de oportunidades
en el mercado laboral productivo puede aumentar las
tasas de crimen y las tasas de emigracin del pas o de
las zonas pobres dentro de Bolivia, postergando a los
ms pobres y ms vulnerables (ver tambin captulo
Crimen).
La transicin demogrfica en sus ltimas fases puede
volverse una carga econmica para Bolivia, cuando una
parte importante de la poblacin llegue a la edad de
jubilacin. Esto implica, obviamente, que el pas deber
gastar ms en jubilacin y en la salud de los adultos
mayores. Por lo tanto es importante que el sistema de
jubilacin se adece a estos desafos futuros.
La Renta Dignidad es un bono social importante
porque es una renta no contributiva aplicable a todos
los ciudadanos bolivianos mayores de 60 aos. Por
un lado, es discutible si el monto actual de Bs 200
al mes puede cubrir los gastos de la poblacin de
adultos mayores, que no cuentan con otra fuente de
ingresos. Por otro, es clave pensar en el financiamiento
futuro de esta renta en el largo plazo, con un nmero
creciente de beneficiarios. En la actualidad, sta es
financiada mediante los ingresos generados a travs
de los impuestos a los hidrocarburos (ver tambin
los captulos Jubilados y seguridad social, Pobreza y
Yacimientos).
51
Demografa D
Es importante mejorar la inclusin de la poblacin en
edad de trabajar al sistema de previsin para jubilacin
y mejorar la confianza en alternativas de ahorro.
Actualmente, la contribucin de la fuerza laboral al
sistema de jubilacin es baja, alcanzando solamente
al 28% en 2010 (OIT, 2016). Si el nivel de participacin
en el sistema de jubilacin no mejora, un porcentaje
importante de la poblacin que vaya entrando en la
edad de retiro podra tener problemas financieros.
Por eso, el Gobierno debe incentivar la participacin
voluntaria en el sistema de proteccin social de la
poblacin que se encuentra en el sector informal.
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adultos mayores, Indicadores del Desarrollo Mundial.
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el Caribe. UNAM, Investigaciones Geogrficas, Boletn
Instituto de Geografa. 51, pp. 107-124.
 Sabas que...

Uno de cada cuatro nios sufre de desnutricin

crnica? (captulo Nutricin)

En las reas rurales de Chuquisaca y Beni, menos de la

mitad de los hogares tiene acceso a energa elctrica?
(captulo Luz elctrica)

53
 Fotografa: Daniel Alejandro Quiroga Miranda D
Andersen, Molina, Doyle

54

D - Desigualdad
Autores:
Lykke E. Andersen
Oscar Jorge Molina Tejerina
Anna Sophia Doyle
La desigualdad es la raz de los males sociales.
Desigualdad y desarrollo
La enorme y creciente desigualdad entre y dentro de
los pases es uno de los problemas ms importantes
a nivel global, tanto as que uno de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible acordados en 2015 entre
todos los pases miembros de la Organizacin de las
Naciones Unidas, ONU, es Reducir las desigualdades
en y entre pases (ONU, 2016). Segn la ONU (2016),
los hechos demuestran que por encima de un
determinado umbral, la desigualdad perjudica el
crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza,
la calidad de las relaciones en los mbitos pblicos y
polticos de la vida, y el sentimiento de realizacin y
autoestima de las personas.
55
Desigualdad D
Palabras clave:
Desigualdad, distribucin
de ingresos, ndice de Gini,
distribucin de riqueza
Cdigos JEL:
D31
Su Santidad, Papa Francisco
El mundo ha logrado grandes avances en la reduccin
de la pobreza extrema en las ltimas dcadas (ver
tambin captulo Pobreza). La proporcin de la
poblacin mundial considerada extremadamente
pobre (que gana menos de USD 1,90 al da) ha cado
de 35% en 1993 a 13% en 2012. En general, el mundo
se ha vuelto ms rico, pero desafortunadamente en
muchos pases este incremento en los ingresos ha
estado acompaado por un aumento significativo en
el promedio de la desigualdad de los ingresos (ONU,
2016). Para poner en perspectiva este fenmeno,
hay que tomar en cuenta que casi tres cuartos de
los adultos alrededor del mundo poseen menos de
 D Andersen, Molina, Doyle
10.000 USD en riqueza. Esto quiere decir que el 71%
de las personas poseen nicamente 3% de toda la
riqueza global. Las personas ms ricas del mundo,
las que poseen ms de 100.000 USD en bienes,
constituyen slo el 8% de la poblacin mundial, y sin
embargo poseen 85% de la riqueza global (Inequality.
org, 2016).
No obstante, este aumento en la desigualdad no
es inevitable. Varios pases, entre ellos Bolivia, han
logrado contener o reducir la desigualdad de los
ingresos, consiguiendo al mismo tiempo un fuerte
crecimiento econmico (ONU, 2016).
El tema de desigualdad tambin ha ganado
importancia en el mbito nacional, especialmente
en los debates acerca de los retos para el desarrollo
socioeconmico del pas. El Artculo 316 de la Nueva
Constitucin Poltica del Estado, de 2009, delimita
la funcin del Estado Plurinacional de Bolivia en
la economa que, entre varias, incluye: Promover
polticas de distribucin equitativa de la riqueza y de
los recursos econmicos del pas, con el objeto de
evitar la desigualdad, la exclusin social y econmica,
y erradicar la pobreza en sus mltiples dimensiones.
Indicadores para la medicin de
la desigualdad
Son varios los instrumentos para medir la desigualdad:
la curva de Lorenz, el coeficiente de Gini, el ndice
de Theil y el ndice de Atkinson, entre otros. Como
se menciona en Molina (2016), histricamente se
han utilizado las curvas de Lorenz y los ndices de
56
Gini para medir la desigualdad en la distribucin del
ingreso. La curva de Lorenz relaciona los porcentajes
acumulados del total de ingresos recibidos con los
porcentajes acumulados de individuos o familias
que reciben dichos ingresos, comenzando con los
ms pobres. El ndice de Gini, por su parte, se define
entonces, como la superficie entre la curva de Lorenz
y la lnea de la igualdad absoluta, expresada como
porcentaje del rea del tringulo ubicado por debajo
de la diagonal. Un ndice de Gini de 0 representa la
igualdad perfecta, mientras que un ndice de Gini de
1 representara la desigualdad absoluta (Soubbotina,
2000).
Para este captulo usamos el ndice de Gini estimado
por el Banco Mundial y reportado en los Indicadores
de Desarrollo Mundial (Banco Mundial, 2016a). Para el
anlisis a nivel sub-nacional usamos el ndice de Gini
estimado a nivel departamental en Molina (2016).
Asimismo, se han seleccionado algunos pases para
fines comparativos. Informacin sobre esta seleccin
se encuentra en la Introduccin.
Cambios en la desigualdad a
travs del tiempo
En el Grfico D.2.1, que muestra la evolucin del ndice
Gini en Bolivia a travs del tiempo, se observa que la
desigualdad en el pas increment paulatinamente
desde el ao 1990 hasta 1999 y lleg a su punto mximo
el ao 2000 con un Gini mayor a 0,6. Entre el ao 2005
y 2011 la desigualdad disminuy constantemente,
con un leve incremento en 2012 y 2013.

Grfico D.2.1: Bolivia. Evolucin del ndice de Gini,
1990-2013
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco
Mundial (2016a).
Los cambios en el nivel de desigualdad en un pas
responden principalmente a dos fuerzas: i) cambios
en los patrones de ingresos laborales y, ii) cambios en
las polticas de redistribucin. En el caso de Bolivia, la
reduccin en la desigualdad despus de 2005 se debe
principalmente a cambios en los patrones de ingresos
laborales en reas urbanas (Eid, Aguirre y Hernani-
Limarino, 2013). En cambio, el rol de los bonos (Renta
Dignidad, Bono Juancito Pinto y Bono Juana Azurduy)
ha sido menor, sobre todo porque estos bonos son
prcticamente universales, beneficiando a casi toda
la poblacin.
Comparacin con otros pases
El Grfico D.2.2 muestra el ndice de Gini para los
pases de comparacin estndar, excluyendo a
Singapur, ya que no existen datos de ese pas. El
grfico sugiere que no hay una relacin clara entre el
57
Desigualdad D
nivel de ingresos y el nivel de desigualdad. Entre los
pases de comparacin estndar, Bolivia tiene el nivel
de desigualdad ms alta (Gini = 0,48), pero similar a
pases mucho ms pobres (como Malawi) y mucho
ms ricos (como Malasia). En cambio, Kirguistn, que
tiene la mitad de ingresos de Bolivia, y Pases Bajos,
cuyo nivel de ingresos es ocho veces ms grande que
el de Bolivia, ambos tienen niveles de desigualdad
muy bajos (Gini aproximado de 0,28).
Grfico D.2.2: Desigualdad en Bolivia y otros pases
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco
Mundial (2016a).
Notas: Se refiere al ltimo dato disponible (Bolivia y Rep. Dominicana 2013; Pases Bajos y
Kirguistn 2012; Malawi 2010; Burkina Faso y Malasia 2009). *No existe ninguna estimacin
para Singapur.
El desafo al disear polticas para reducir la desigualdad
es lograr que los ingresos de los pobres crezcan ms
rpidamente que los de los ricos, pero no al costo del
crecimiento en general. Segn los Indicadores del
Desarrollo Mundial, durante el perodo 2007-2012,
los ingresos reales del 40% ms pobre de la poblacin
en Bolivia tuvieron un crecimiento anual promedio
de 10,1%. Este fue el crecimiento ms alto entre
 D Andersen, Molina, Doyle

todos los pases (de los que existen Mapa D.2: Bolivia. ndice de Gini, por departamento, 2013
estos datos). Para Malawi, Burkina
Faso, Malasia y Singapur no existen
los datos, pero en comparacin, el
segmento ms pobre en Kirguistn
experiment una desaceleracin de
-0,1%; en la Repblica Dominicana
un crecimiento leve de 1,8%, y en
los Pases Bajos no hubo crecimiento
(Banco Mundial, 2016b).

Anlisis sub-nacional
Existen diferencias muy grandes en
el nivel de desigualdad entre los
diferentes departamentos de Bolivia.
Tarija es el departamento con menor
desigualdad, seguido por Oruro y
Beni. En cambio, Chuquisaca, Potos
y Pando son los departamentos con Fuente: Elaboracin propia con base
en datos de Molina (2016).
mayor desigualdad (ver el Mapa D.2).

Hay varias posibles explicaciones
detrs de este patrn, pero una de las
ms importantes es probablemente
el nivel de urbanizacin. Chuquisaca,
Potos y Pando son departamentos
predominantemente rurales, y segn
Molina (2016), la desigualdad es
considerablemente mayor en reas
rurales (Gini = 0,51) que en reas
urbanas (Gini = 0,41).
Oruro y Tarija han tenido mejoras muy importantes en la distribucin
del ingreso desde el ao 2000. En Oruro, el ndice de Gini cay de
0,63 el ao 2000 hasta 0,38 el ao 2013, y en Tarija el ndice cay
desde 0,60 hasta 0,35 durante el mismo periodo (Molina, 2016).
Desafos y recomendaciones
En los ltimos aos Bolivia ha presentado mejoras importantes
en el ndice de Gini, sobre todo por los cambios en el patrn de
ingresos en reas urbanas, y en menor grado, por la aplicacin de

58

polticas de redistribucin de la renta. Sin embargo,
estos cambios y mejoras todava no son suficientes
para compensar el gran aumento de la desigualdad
experimentada durante los aos 90, y tampoco es
seguro que las mejoras sean sostenibles bajo una
coyuntura internacional menos favorable. An con las
mejoras recientes, Bolivia tiene niveles de desigualdad
demasiado altos y queda mucho por hacer.
Para reducir an ms los niveles de desigualdad
de ingresos en el pas es preciso atender todas las
desigualdades subyacentes. Por ejemplo, todava
existen casi medio milln de hogares en Bolivia sin
electricidad (ver captulo Luz elctrica). Sin este
servicio bsico, es prcticamente imposible que
los integrantes de esos hogares puedan mejorar su
productividad por encima del nivel de subsistencia, y
es difcil para los nios rendir bien en el colegio si no
pueden usar computadoras e Internet para acceder
y procesar informacin. Del mismo modo, ms de
medio milln de hogares en Bolivia no tienen acceso
a una fuente mejorada de agua (ver captulo Agua
potable), requisito indispensable para poder vivir una
vida sana y productiva.
Por otro lado, actualmente casi 300 mil jvenes entre
6 y 19 aos de edad no asisten al colegio (ver captulo
Educacin), lo que significa que probablemente
para el resto de su vida slo accedern a trabajos
no calificados de baja remuneracin. El 49% de las
jvenes de 20 aos en Bolivia ya tienen por lo menos
un hijo (ver captulo Wawas con wawas), lo que,
sin duda, limita sus oportunidades para proseguir
estudios superiores o establecerse en el mercado
laboral.
59
Desigualdad D
Existen una serie de servicios sociales bsicos que
ayudan a empoderar a la gente y as salir de la
pobreza extrema, entre ellos el agua, la electricidad,
la educacin y la salud reproductiva. Si las personas
carecen de uno o ms de estos servicios, tendrn
grandes dificultades para superar la pobreza y, con alta
probabilidad, transmitirn su condicin de pobreza a
sus hijos. Solamente el Estado puede romper estos
crculos viciosos de pobreza y desigualdad, y la
manera ms sostenible de hacerlo es proveer esta
serie de servicios sociales bsicos a toda la poblacin,
asegurando por lo menos cierto nivel de igualdad de
oportunidades.
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income-and-consumption-inequality-in-bolivia-a-
 D Branisa, Jemio,
Andersen, Kornacka,
Molina, Doyle Cardona

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60
Quin lo hubiera pensado?

Hay bolivianos viviendo en 130 diferentes pases del

mundo, pero el 75% de los emigrantes se concentran
en Argentina, Espaa y Brasil (captulo Migracin).

La causa principal de muertes y discapacidad para

hombres en Bolivia es accidentes de trfico (captulo
Salud).

61
Fotografa: River Obed Claure Llarazu E Andersen, Acua, Jemio, Soria, Zegarra

62

E - Educacin
Autores:
Lykke E. Andersen
Jos Acua
Luis Carlos Jemio
Fabin E. Soria
Natalia Zegarra
Recordemos: un libro, un lpiz, un nio y
un profesor pueden cambiar el mundo.
El derecho humano a la educacin
Segn las Naciones Unidas, la educacin es un
derecho humano fundamental al que todos los nios
deberan tener acceso. De hecho, los recientemente
promulgados Objetivos de Desarrollo Sostenible,
incluyen en el Objetivo 4: Garantizar una educacin
inclusiva, equitativa y de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje durante toda la
vida para todos. La importancia de la educacin
fue reconocida por 164 gobiernos durante el Foro
Mundial sobre la Educacin realizado en Dakar el ao
2000, por lo cual se ha constituido en una variable de
importancia en la agenda de polticas pblicas de los
pases.
63
Educacin E
Palabras clave:
Educacin, educacin primaria,
educacin secundaria, capital humano
Cdigos JEL:
I20, I24, I25
Malala Yousafzai
No es de extraar esta percepcin acerca de la
importancia de la educacin, ya que existe amplia
evidencia emprica que demuestra que la educacin
es una variable fundamental para promover el
desarrollo y crecimiento econmico de los pases
(Mankiw, Romer y Weil, 1992). La educacin
contribuye a la erradicacin de la pobreza, a mejorar
la distribucin de los ingresos (Jemio, 2014); y a
incrementar la productividad de los trabajadores
mediante la acumulacin de habilidades y
conocimientos (Larraaga, 1996). Varios estudios
realizados en el pas y a nivel internacional
demuestran que la educacin es la variable
 E Andersen, Acua, Jemio, Soria, Zegarra
explicativa ms importante de las desigualdades en
la distribucin del ingreso laboral y de los hogares
(Jemio, 2000).
La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de
Bolivia, aprobada en 2009, establece en el Art. 77
que la educacin es una funcin suprema y primera
responsabilidad financiera del Estado, teniendo la
obligacin indeclinable de sostenerla, garantizarla y
gestionarla. Toda persona tiene derecho a recibir
educacin en todos los niveles de manera universal,
productiva, gratuita, integral e intercultural, sin
discriminacin.
En Bolivia, en el ltimo cuarto de siglo, se han llevado
a cabo dos reformas al Sistema Educativo Nacional,
SEN. La primera, promulgada en 1994 mediante la
Ley N 1565 de Reforma Educativa, estableci el
carcter democrtico de la educacin e incorpor el
enfoque intercultural y la modalidad bilinge en la
educacin (Mizala, Romaguera y Reinaga, 1999). La
segunda reforma se aprob mediante la Ley N 071 o
Ley de Educacin Avelino Siani Elizardo Prez, de
diciembre de 2010; que estableci la universalizacin
del contenido del conocimiento de las sociedades
indgenas en todo el sistema escolar (Patzi, 2013).
A pesar de haberse registrado en el pas avances
considerables en la cobertura del servicio de
educacin y universalizacin del alfabetismo (PNUD,
2015), Bolivia presenta an rezagos en el nivel
educativo alcanzado por la poblacin, deficiencias
en la capacidad y calidad del sistema educativo
(Jemio, 2014), as como brechas por el origen tnico
y niveles socioeconmicos que repercuten en sus
niveles educativos (PNUD, 2015).
64
Descripcin de indicadores
El nivel educativo de la poblacin puede medirse a
travs de dos tipos de indicadores, por un lado estn
los indicadores de acceso a la educacin y por otro
los indicadores de resultado. Los primeros miden la
cobertura de los servicios educativos en un momento
determinado, en cada uno de los niveles educativos;
es decir, el nmero de personas que estn siendo
educadas en un momento dado, estn o no en
edad escolar. Algunos de los indicadores de acceso
ms utilizados son la tasa de matrcula y la tasa de
asistencia escolar.
Los indicadores de resultado, por otra parte, miden el
estado del nivel educativo alcanzado por la poblacin
(Garca, Gmez y Solana, 2003). Es decir, proporcionan
una aproximacin de la acumulacin de capital
humano; resultado del acceso a servicios educativos
que tuvo la poblacin en el pasado. Una mejora en
el acceso a los servicios educativos en el presente,
resultar en mejores indicadores de resultado en el
futuro. Los indicadores de resultado ms conocidos
son la tasa de analfabetismo y los aos promedio de
educacin.
En este captulo y para el caso boliviano se analizar
la evolucin de los aos promedio de estudio de la
Poblacin Econmicamente Activa, PEA, de 15 aos y
ms, a partir de 1997. Para este caso se utilizan datos
de las encuestas de hogares y para ALC datos de la
Comisin Econmica para Amrica Latina, CEPAL. La
importancia de realizar este anlisis radica en que
el nivel educativo alcanzado por una persona es un
factor que define fundamentalmente su capacidad
de insercin en el mercado laboral (Bolivia. UDAPE,
2005).

Adicionalmente, se utilizar la tasa neta de
matriculacin primaria y secundaria para analizar
el acceso a servicios educativos en Bolivia y en
otros pases para el ao 2013. Para informacin
sobre los pases considerados, favor remitirse a la
Introduccin. La tasa neta de matriculacin primaria
se calcula a partir de la cantidad de nios, en edad
correspondiente, que se encuentran matriculados
en el nivel primario; y se expresa como porcentaje
de la poblacin total perteneciente a ese grupo. Para
el segundo caso, el clculo se realiza considerando
la poblacin matriculada en el nivel secundario, en
edad correspondiente para dicho nivel. Para este
anlisis se utilizarn los Indicadores de Desarrollo
Mundial del Banco Mundial (2016a y 2016b).
Por ltimo, para el anlisis regional se utilizar como
referencia la tasa de asistencia escolar de la poblacin
de 6 a 19 aos de edad para el ao 2012. Para ello se
utilizarn los datos del Censo Nacional de Poblacin
y Vivienda del ao 2012 (Bolivia. INE, 2012).
Cambios en el nivel educativo a
travs del tiempo
La importancia de la educacin ha sido reconocida
por representantes de la comunidad internacional
y por los gobiernos de muchos pases, habindose
establecido para ello la iniciativa Educacin para
Todos durante el Foro Mundial sobre la Educacin,
celebrado en Dakar el ao 2000. Este Foro promueve
el compromiso mundial para dar educacin bsica
de calidad a todos los nios, jvenes y adultos.
65
Educacin E
Bolivia se ha adherido a esta iniciativa y desde hace
ms de una dcada impulsa la matriculacin en la
enseanza bsica y secundaria, la disminucin de
la inasistencia y la desercin escolar mediante la
implementacin de polticas y programas especficos.
Entre ellos se encuentra el Bono Juancito Pinto
implementado a partir del ao 2006 (Decreto
Supremo N 28899), que es una transferencia
monetaria condicionada destinada a los nios y nias
matriculados en las unidades educativas fiscales
(estatales) de todo el pas. Este Bono permiti alcanzar
mayores niveles de matriculacin y acceso en el ciclo
primario.
Para analizar el cambio en el nivel educativo de la
poblacin a travs del tiempo, se utilizar como
indicador los aos promedio de estudio de la
Poblacin Econmicamente Activa, PEA. Como se
observa en el Grfico E.1, el promedio de aos de
estudio en Bolivia estaba por debajo del promedio de
la regin de Amrica Latina y el Caribe, ALC, en 1999
(7,3 aos para Bolivia frente a 7,9 aos para ALC). Esta
brecha se redujo paulatinamente y se alcanz un
promedio de 9,0 aos de estudio tanto para Bolivia
como para la regin entre 2010-2011, para luego
registrarse en Bolivia un promedio mayor en los aos
siguientes.
Esto podra ser el resultado de la mejora sustancial de
los niveles de cobertura de los servicios educativos en
el pas, habiendo permitido el acceso a la educacin
a un mayor nmero de personas en edad escolar. Se
espera que, de continuar esta tendencia, se pueda
alcanzar en el futuro la meta de 12 aos de estudio
para la poblacin en su conjunto, reduciendo las
brechas entre departamentos y municipios.
 E Andersen, Acua, Jemio, Soria, Zegarra
Es importante recalcar que el subsistema de educacin
regular establecido por la Ley Avelio Siani Elizardo
Prez, establece 12 aos de estudio distribuidos en
la Educacin Primaria Comunitaria Vocacional y la
Educacin Secundaria Comunitaria Productiva (Ley
N 070). La culminacin de estos dos ciclos permitira
a los estudiantes continuar con estudios superiores o
incorporarse a actividades socio-productivas.
Grfico E.1: Promedio de educacin de la PEA
mayor a 15 aos de edad en Bolivia y ALC,
1999 - 2013
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores de la CEPAL (2016).
Nota: El promedio para ALC es un promedio simple, no ponderado por el tamao de la
poblacin en cada pas.
Para un mayor anlisis se ha desagregado este
indicador en dos grupos de acuerdo a los aos
de edad de la poblacin estudiada, conforme los
criterios utilizados por la CEPAL. El primer grupo
estara conformado por personas de entre 15 y 24
aos (poblacin joven) y el segundo por personas de
entre 25 y 59 aos (poblacin adulta).
66
Los resultados muestran que tanto en Bolivia como
en ALC la poblacin joven presentaba ms aos
promedio de estudio que la poblacin adulta y a la
vez se observa una tendencia creciente en ambos
grupos. En 1997 la poblacin joven en Bolivia contaba
con 8,6 aos promedio de estudio y en ALC solamente
con 8,1. En contraste, la poblacin adulta contaba con
7 aos promedio de estudio y la de ALC con 7,5 para
el mismo ao. Para el ao 2013, la poblacin joven en
Bolivia presentaba 10,4 aos y 9,4 la poblacin adulta.
Por consiguiente, es importante considerar que a
medida que la poblacin joven envejezca la brecha
entre estos grupos se ir reduciendo. Esta dinmica
respondera a las polticas implementadas en nuestro
pas, que estuvieron orientadas sobre todo a mejorar el
acceso de la poblacin al ciclo primario de educacin.
La situacin educativa de
Bolivia en relacin a otros pases
La mayora de los pases del mundo han realizado
esfuerzos para universalizar el acceso a la educacin
y fortalecer los factores que pudieran contribuir a
aumentar los niveles educativos de la poblacin
(BID, 2015). Estas medidas han incluido acciones
destinadas a luchar contra la pobreza, universalizar
el acceso a la educacin primaria, reducir costos
educativos ocultos (libros, materiales, uniformes, etc.),
mejorar la infraestructura educativa, luchar contra el
VIH/SIDA y los conflictos sociales (UNICEF, 2006). Sin
embargo, a pesar de los esfuerzos y avances, an
persisten brechas en el acceso a la educacin y sobre
todo aquellas referidas a la baja y desigual calidad de
la educacin (Jemio, 2014).
 Educacin E

Los pases seleccionados tomando en cuenta sus
niveles de ingresos (Grfico E.2), muestran para el ao
2013 tasas netas de matriculacin, TNM, ms altas
para el nivel primario, superiores al 87%, de acuerdo a
datos reportados por el Banco Mundial.
de otras intervenciones realizadas por instancias
pblicas como privadas cuyo objetivo consista no
slo en mejorar la oferta de los servicios educativos
sino tambin en estimular la demanda educativa
(Bolivia. UDAPE y UNICEF, 2010).

Malawi presenta una TNM en el nivel secundario Grfico E.2: Tasa neta de matriculacin primaria y
del 27% para el ao 2009 en comparacin al 98% secundaria, 2013
registrado en el nivel primario para dicho ao
(ltimo dato disponible). Esta situacin muestra
un significativo esfuerzo realizado por este pas
para revertir las grandes brechas educativas. Este
esfuerzo es el resultado de intervenciones realizadas
por su gobierno y por el Fondo para la Infancia de
las Naciones Unidas, UNICEF, enfocadas a revertir el
abandono escolar de nias y luchar contra la epidemia
del VIH/SIDA.

En Burkina Faso la TNM alcanz el 65% para el nivel

primario y slo del 20% para el nivel secundario para
el ao 2013. Este pas presenta un desigual acceso
a los servicios educativos y altas tasas de repeticin
y bajas tasas de retencin. Por tales motivos, se han
realizado esfuerzos para subsanar estos problemas,
como ser la apertura de escuelas auxiliares en zonas
remotas y rurales, as como de centros de educacin
no acadmica para jvenes cuya edad ya no les
permitiera acudir a las escuelas primarias tradicionales
(UNICEF, 2006).
En Bolivia se observa que la TNM en el ciclo de primario
alcanz el 88% para el ao 2013, como resultado de las
intervenciones orientadas a ampliar la cobertura del
sistema educativo, el incremento del gasto pblico
en educacin y una mayor profesionalizacin de los
profesores (Jemio, 2014). As tambin es el resultado
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores de Desarrollo Mundial del Banco
Mundial (2016a y 2016b).
Notas: *No hay datos disponibles para Singapur y Malasia en el nivel primario.
*La TNM del nivel primario para Malawi corresponde al 2009.
En cuanto a la TNM del nivel secundario se
observa que la misma alcanza el 76%, resultado
de la implementacin de programas de Educacin
Especial y Alternativa, el Programa de Alfabetizacin
Yo s puedo y del Programa de Post Alfabetizacin
Yo s puedo seguir (Bolivia. Ministerio de Educacin,
2014). Sin embargo, pese a estos avances se observa
que an persisten brechas regionales (Bolivia. INE,
2012), en el acceso a la educacin (Grown, 2016) y
en la calidad educativa (Andersen y Wiebelt, 2003).

67
 E Andersen, Acua, Jemio, Soria, Zegarra

Anlisis regional de Bolivia A pesar de presentar elevadas tasas

de asistencia escolar, son las ciudades
Para el anlisis municipal en Bolivia se utiliz el indicador de principales las que concentran el mayor
la tasa de asistencia escolar, TAE, de la poblacin comprendida nmero de nios en edad escolar (6-
entre 6 y 19 aos, calculados en base al Censo Nacional de 19) que no asisten a la escuela: El Alto
Poblacin y Vivienda del ao 2012. En el Mapa E, se observa que (38.475 nios entre 6 y 19 aos que no
los municipios capitales de departamento presentan mayores estn asistiendo); Santa Cruz de la Sierra
niveles para este indicador y que casi todos los municipios tienen (37.881); La Paz (32.172); Cochabamba
TAE por encima de 70%. (22.231); Oruro (15.259); Tarija (10.807);
Sacaba (9.905); Riberalta (8.702); Potos
Mapa E: Bolivia. Tasa de asistencia escolar de la poblacin (7.822); y Sucre (6.928).
de 6 a 19 aos, por municipio, 2012 (porcentaje)
Desafos y recomendaciones
Para que Bolivia y la regin puedan
aprovechar el bono demogrfico (ver
tambin el captulo Demografa), es
fundamental que los niveles educativos
de la poblacin joven mejoren
sustancialmente en cobertura y en
calidad.

Hay aproximadamente 50 millones de

nios menores de cinco aos en nuestra
regin que, con el tiempo, constituirn
el ncleo de nuestra fuerza laboral y
de nuestro liderazgo poltico y social.
Asegurarse de que esos nios tengan las
mejores oportunidades de desarrollo es
una cuestin de inters colectivo, ya que
nuestro futuro depende de ellos (BID,
2015).

Fuente: Elaboracin propia con base

en datos del Censo Nacional de
Poblacin y Vivienda 2012 (Bolivia.
INE, 2012).
La educacin es una prioridad en Bolivia
y anualmente se destina casi Bs. 20 mil
millones (el 7,8% del PIB) al gasto pblico

68

en educacin (Bolivia. Ministerio de Economa
y Finanzas Publicas, 2015). Aparte de esto, los
hogares tambin tienen gastos educativos (segn
el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012,
aproximadamente el 30% de los alumnos asisten a
colegios privados o de convenio). Pero sobre todo,
los jvenes estn invirtiendo muchos aos de sus
vidas para educarse. Al momento del Censo del 2012,
un tercio de la poblacin Boliviana declaraba estar
inscrita en una escuela o colegio, es decir ms de 3
millones de personas (Bolivia. INE, 2012).
Sin embargo, los niveles de permanencia y trmino
an son insuficientes y las necesidades de los
adolescentes no han sido atendidas (UNESCO, 2012).
Adicionalmente todava no se ha alcanzado una
educacin con calidad en todos sus niveles (Jemio,
2014) y se habra generado una reduccin en los
retornos a la educacin entre los aos 1999 y 2014
(Andersen, 2016).
Desafortunadamente, la educacin que estn
recibiendo estos jvenes no es altamente valorada
en el mercado laboral en Bolivia. Utilizando encuestas
de hogares para estimar los retornos a la educacin,
Andersen (2016) encuentra que en 2014, personas con
12 aos de educacin no ganaban significativamente
ms por hora trabajada que las personas con 1
ao de educacin. Esto significa que la educacin
primaria y secundaria no es suficientemente efectiva
en aumentar la productividad y los ingresos de las
personas. Rutas alternativas de aprendizaje, como
por ejemplo adquirir un oficio como aprendiz o
trabajador familiar sin remuneracin, parece ser de
igual beneficio, y son mucho menos costosas.
69
Educacin E
Este desequilibrio entre la enorme inversin que
destinamos a la educacin y los bajos retornos que
resultan es preocupante e insostenible. Es un desafo
pendiente para Bolivia implementar un sistema de
evaluacin y promocin de la calidad de la educacin.
De acuerdo al Ministerio de Educacin (2014) esto
implicar entender la calidad educativa desde una
perspectiva multidimensional, comprendiendo
los siguientes aspectos: pedaggicos, culturales,
econmico-financieros y sociales-polticos.
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Fotografa: Maiken Lyster Thonke F Aliaga, Andersen, Herrera, Valdivia

72

F - Felicidad
Autores:
Javier Aliaga Lordemann
Lykke E. Andersen
Alejandro Herrera Jimnez
Montserrat Valdivia
La felicidad es interior, no exterior; por lo tanto,
no depende de lo que tenemos, sino de lo que somos.
La felicidad: fin ltimo del desarrollo?
La bsqueda de la felicidad es un objetivo humano
fundamental. Si bien no existe una definicin nica,
es claro que la felicidad representa un concepto
multivalente, que recoge criterios propios y
compartidos de evaluacin y proyeccin de vida. En
este entendido, y de acuerdo a la Organizacin de las
Naciones Unidas, ONU, el rol vital que tiene la felicidad
en el desarrollo del ser humano engloba el espritu
mismo de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
para 2030 (Sachs, Layard, y Helliwell, 2016). Alcanzar
mayor felicidad es, adems, un objetivo socialmente
deseado, dado que la felicidad personal refleja las
circunstancias del entorno. Por ello, los pases cuya
poblacin afronta considerables carencias y bajas
perspectivas de futuro suelen estar entre los pases
menos felices del mundo (Veenhoven, 2013).
73
Felicidad F
Palabras clave:
Felicidad, bienestar subjetivo
Cdigos JEL:
I31
Henry Van Dykew
El creciente inters por la felicidad motiv que en
2011, 193 pases miembros de la ONU aprobaran por
unanimidad la resolucin denominada Felicidad:
hacia un enfoque holstico para el desarrollo
(ONU, 2011). El mensaje ms llamativo de este
pronunciamiento es que afirma que el objetivo central
del desarrollo econmico debe ser maximizar la
felicidad y el bienestar de las generaciones actuales y
futuras. Si bien la riqueza material es una precondicin
esencial para la reduccin de la pobreza, no implica
necesariamente el alcance de una calidad de vida
digna y feliz. El compromiso de las naciones para
promover y valorar la felicidad humana plantea un
enfoque ms equilibrado y equitativo del desarrollo,
necesario para afrontar los crecientes desafos
ecolgicos, econmicos y sociales del mundo actual.
 F Aliaga, Andersen, Herrera, Valdivia
Al margen de entender la felicidad como un fin
humano, tambin se constituye en una nueva medida
alternativa de la calidad del bienestar, frente a la
tendencia de concentrar los criterios del desarrollo
en dimensiones materiales como el ingreso o las
necesidades bsicas insatisfechas. La Comisin para
la Medicin del Desempeo Econmico y el Progreso
Social, CPSP, conocida tambin como Comisin
Stiglitz-Sen-Fitoussi (por sus principales integrantes),
concluy en 2009 que los indicadores de bienestar
subjetivo (trmino acadmicamente equivalente a
felicidad) pueden ser una alternativa para promover
no slo una adecuada medida de la calidad de
vida, sino tambin una mejor comprensin de sus
determinantes (Stiglitz, Sen y Fitoussi, 2009).
Indicadores para la medicin de
la felicidad
Entre las diferentes formas de medir la felicidad resalta
la Escalera de Evaluacin de Vida, EEV, una estrategia
de medicin basada en la denominada Escalera de
Cantril, que consiste en imaginar una escalera con
escalones numerados desde cero en la parte inferior
(representando la peor evaluacin de vida posible
para el individuo) hasta diez en la parte superior
(representando la mejor evaluacin de vida posible),
y se pide que la persona site su propia evaluacin de
vida en uno de estos escalones (Cantril, 1965).
Este mtodo implica que cada persona pondera las
diferentes dimensiones de su vida (afecto, trabajo,
dinero, salud, familia, medio ambiente, etc.) segn sus
propias preferencias, que pueden variar de persona a
persona. Este proceso democrtico y no paternalista
74
no requiere de expertos externos para determinar
qu es lo mejor para la gente. Esto contrasta con otros
ndices que apuntan a medir la calidad de vida, como
por ejemplo el ndice de Desarrollo Humano de la
ONU, que incluye tres dimensiones que los expertos
consideran importantes (consumo, educacin y
salud), con pesos idnticos para todas las personas
del mundo, asignados por los mismos expertos (NEF,
2012).
La EEV es ampliamente utilizada en el Reporte
Mundial de la Felicidad (Sachs, Layard, y Helliwell,
2016) y en la Base de Datos Mundial de Felicidad
(Veenhoven, 2016), ambas fuentes de informacin
principales para este captulo. Sin embargo, tambin
se hace referencia a dos estudios sobre felicidad y sus
determinantes en Bolivia. El primero es del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, de
2009, resumido en Figueroa (2009); el segundo, el
estudio de Aliaga et al. (2015) que se concentra en los
municipios de La Paz y Tarija, tratando de entender
los determinantes de la felicidad para estas regiones.
Es Bolivia ms feliz que
Amrica Latina o el mundo?
En el Grfico F.1, el indicador de felicidad utilizado
muestra que la felicidad promedio en Bolivia creci
de 5,4 a 5,8 entre 2006 y 2015. Este aumento es
estadsticamente significativo, ya que el intervalo de
confianza de 95% es aproximadamente +/- 0,08. Los
valores agregados para Amrica Latina y el Caribe,
ALC, y el mundo son ms difciles de obtener debido

a la discontinuidad de datos para algunos pases. Sin
embargo, para los pocos aos que se pudo calcular
un promedio (2012, 2014 y 2015), los datos muestran
que la poblacin de ALC es, en promedio, ms feliz
que la de Bolivia y mucho ms feliz que la del mundo.
Grfico F.1: Nivel de felicidad segn la Escalera
de Evaluacin de Vida en Bolivia, 2006-2015, ALC
y el mundo, 2012 - 2015
Fuente: Elaboracin propia con base en datos Helliwell, Layard y Sachs (2016).
Nota: Las series para varios pases del mundo y la regin latinoamericana son discontinuas
en aos previos a 2012, lo que dificulta la construccin de agregados por regin, y los datos
sobre felicidad son prcticamente inexistentes antes de 2006.
El nivel de felicidad en ALC, incluyendo a Bolivia,
es mayor de lo que se esperara por los indicadores
objetivos relacionados a la calidad de vida (nivel de
ingresos, esperanza de vida, etc.). Este hecho ha sido
explicado por algunas caractersticas nicas de la
vida familiar y social en ALC (Helliwell, Layard y Sachs,
2016). Los pases ms felices de la regin son Costa
Rica, Puerto Rico y Brasil.
75
Felicidad F
El ingreso es una condicin
necesaria, pero no suficiente
para alcanzar la felicidad
La relacin entre el nivel de ingreso per cpita de
cada pas y su nivel de felicidad respectivo es siempre
un punto de discusin dentro de la economa de
la felicidad. Kahneman y Deaton (2010) clarifican
esta discusin sealando que la felicidad puede
descomponerse en dos factores: la evaluacin de
vida (como se detall anteriormente) y el bienestar
emocional (los sentimientos cotidianos). Estos autores
demuestran empricamente que la evaluacin de
vida mejora de forma consistente cuando aumenta
el ingreso. Sin embargo, la relacin entre bienestar
emocional e ingreso parece llegar a un nivel tope,
a partir del cual ningn incremento en el ingreso
contribuye a mayores niveles de felicidad. Es decir,
por encima de cierto nivel de ingresos, el bienestar
emocional de las personas se ve limitado por otros
factores, como el temperamento y las circunstancias
de la vida en general.
El Grfico F.2 muestra los niveles de felicidad en
los pases seleccionados, ordenados por nivel de
ingresos, en 2015. Para informacin sobre los pases
seleccionados, favor remitirse a la Introduccin.
Se confirma la relacin entre ingresos y felicidad
identificada por Kahneman y Deaton (2010). En
general, mayores ingresos significan mayor felicidad,
pero solamente hasta cierto punto. Una vez alcanzado
el nivel de ingresos de Europa (ejemplificado en el
 F Aliaga, Andersen, Herrera, Valdivia
grfico por los Pases Bajos), ingresos adicionales no
contribuyen significativamente a la felicidad. El nivel
de felicidad alcanzado por Singapur (pero tambin
por otros pases sumamente ricos, como Qatar y
Kuwait), pone en claro que el ingreso es una condicin
necesaria pero no suficiente para alcanzar un mayor
nivel de felicidad.
Grfico F.2: Nivel de felicidad segn la Escalera de
Evaluacin de Vida en Bolivia y otros pases, 2015
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Helliwell, Layard y Sachs (2016).
Anlisis departamental de la
felicidad
La medicin de la felicidad a nivel desagregado en
Bolivia es an incipiente. Entre las pocas fuentes de
informacin existentes para los niveles de felicidad
en el mbito departamental, resalta la informacin
provista por la Base de Datos Mundial de Felicidad
(Veenhoven, 2016). El Mapa F muestra el valor
promedio del nivel de felicidad para ocho de los
nueve departamentos de Bolivia. Se observa que los
76
niveles de felicidad no son muy diferentes a la media
nacional (5,8). Beni se destaca con los niveles ms
altos del pas (6,5). Queda an pendiente entender
los factores fundamentales que explican estas leves
diferencias.
Mapa F: Bolivia. Felicidad segn la Escalera de
Evaluacin de Vida, por departamento, 2015
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del World Database of Happiness
(Veenhoven, 2016).
Por otra parte, el PNUD realiz el primer estudio sobre
el bienestar subjetivo en Bolivia (Figueroa, 2009).
Emple la Encuesta de Movilidad y Estratificacin
Social, EMES, consultando a 3.412 personas sobre su
bienestar subjetivo y los factores que ellos consideran
importantes para vivir bien. Se encontr que tener

un trabajo es lo ms importante (27% prioriz este
aspecto), seguido por poseer una vivienda propia
(16%), gozar de buena salud (15%), tener dinero
(11%), y acceso a servicios bsicos (9%). Adems,
resalta la importancia del amor y del cario en el
hogar. Sorprendentemente, los resultados mostraron
que los encuestados dieron menos importancia a la
comunidad y al medio ambiente.
El estudio encontr tambin que, en promedio, las
mujeres, los indgenas, y aquellas personas que viven
en el rea rural, reportan menores niveles de felicidad.
El estudio de Aliaga et al. (2015) realiza tambin
aproximaciones empricas para cuantificar la felicidad
y sus posibles determinantes, con encuestas aplicadas
en las ciudades de La Paz y Tarija. En la encuesta de
500 personas en la ciudad de La Paz, encontraron
que la familia es lo ms importante para la felicidad,
seguida por la salud y la red de apoyo (personas con
las que uno puede contar si est enfermo o si tiene
problemas econmicos y/o sentimentales). El nivel
de ingresos tena poca relevancia para el nivel de
felicidad. En la ciudad de Tarija entrevistaron a 185
funcionarios pblicos, quienes tambin consideraron
que la situacin familiar es el determinante ms
importante para su felicidad, seguida por la situacin
econmica y la satisfaccin con la pareja. No se han
identificado diferencias en felicidad por gnero y
edad.
Desafos y recomendaciones
La felicidad de la poblacin, entendida como el
fin principal del desarrollo, plantea un criterio ms
equilibrado del progreso humano, comparado
77
Felicidad F
con el indicador tradicional de PIB per cpita, que
est fuertemente enfocado en el crecimiento de la
produccin y el consumo. Un mejor entendimiento
de la felicidad, como propsito del progreso humano,
revaloriza la importancia de la parte afectiva y no slo
de la material dentro de la constitucin vital de cada
ser humano.
Si bien Bolivia no alcanza niveles de felicidad
equivalentes a los de ALC, supera la felicidad promedio
del mundo. La escasa investigacin existente
sobre felicidad en Bolivia sugiere que el trabajo, la
familia, y la salud son aspectos determinantes. Otras
investigaciones en el resto del mundo tambin
sealan que un buen equilibrio entre trabajo y vida
familiar es clave para la felicidad, especialmente para
las mujeres. Por ejemplo, en Dinamarca los horarios
de trabajo son entre los ms cortos del mundo (37
horas por semana) y muy flexibles, lo cual es una
de las razones por las que Dinamarca se considera
casi siempre como uno de los pases ms felices del
mundo (Helliwell, Layard y Sachs, 2016).
Dada la importancia de la salud para el bienestar de
la gente, su atencin debera ser una prioridad para el
Estado. Los principales problemas de salud en Bolivia,
y el creciente problema de enfermedades mentales,
sobre todo depresin y ansiedad, entre mujeres de
15-49 aos de edad (ver tambin captulo Salud),
definitivamente afectan los niveles de felicidad. Igual
que otros pases de bajos o medio-bajos ingresos,
Bolivia no tiene mucha capacidad institucional
ni personal calificado para liderar con este tipo
de enfermedades, y esto podra ser una limitante
importante para la felicidad.
 F Aliaga, Andersen, Herrera, Valdivia
Es necesario indagar an ms sobre las particularidades
de la felicidad en Bolivia y en las diferentes regiones
y contextos sociales. Los programas y proyectos
destinados a mejorar las condiciones de vida de la
poblacin deberan aprovechar la oportunidad de
incorporar criterios de autoevaluacin del bienestar
subjetivo, para complementar los criterios objetivos
usualmente aplicados. Esto podra ayudar a sentar
bases para la formulacin de polticas pblicas
dirigidas a crear una poblacin ms feliz.
Referencias bibliogrficas
Aliaga, J., Herrera, A.; Gantier, M.; Serrudo, L.; Carvajal, M.
(2015) Avances de la Economa de la Felicidad en Bolivia.
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IISEC; Universidad Catlica Boliviana San Pablo, UCB.
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[Base de datos]. [En lnea]. Disponible en: http://
worlddatabaseofhappiness.eur.nl/ [Consultado el 21
de abril del 2016].
--------- (2013) Conditions of Happiness. Dordrecht, Holland:
Springer Science & Business Media.
 Sabas que...

Santa Cruz es el departamento con mayor cubertura

de Internet, pero an as solo llega al 16% de los
hogares? (captulo Internet)

Con migrantes internacionales en ms de 23% de los

hogares, los cochabambinos son los ms propensos a
migrar? (captulo Migracin)

79
Fotografa: Luis Mauricio Aguilar Machicado G Branisa, Doyle, Soria, Andersen, Valdivia

80
 Gnero G

G - Gnero
Autores: Palabras clave:
Boris Branisa Igualdad de gnero, mujeres, nias
Anna Sophia Doyle
Fabin E. Soria Cdigos JEL:
Lykke E. Andersen J12, J13, J16
Montserrat Valdivia

La igualdad de gnero es ms que un fin en s mismo. Es una condicin

previa para hacer frente al desafo de reducir la pobreza, promover el
desarrollo sostenible y la construccin de un buen gobierno.
Kofi Annan

La lucha por la equidad de gnero:

avances logrados y retos pendientes
La potenciacin poltica y econmica de las mujeres
ha sido uno de los logros ms importantes del ltimo
siglo. A comienzos del siglo XX, millones de mujeres
lucharon por el derecho al sufragio y hoy en da
las mujeres participan activamente en el mbito
laboral. Ms an, algunas mujeres estn al mando de
corporaciones multinacionales y naciones alrededor
del mundo (Economist Intelligence Unit, 2012a). El tema
de gnero se introdujo por primera vez en el discurso
del desarrollo en la dcada de 1970, al cuestionarse
las teoras que postulaban que la modernizacin
tena igual impacto sobre los hombres y las mujeres
(Razavi y Miller, 1995).
En 1995, la Cuarta Conferencia Mundial sobre la
Mujer que se llev a cabo en Beijing marc un
momento decisivo para la agenda mundial en cuanto
a la equidad de gnero. Durante la conferencia, 189
pases adoptaron por unanimidad la Declaracin y
Plataforma de Accin de Beijing, y se establecieron
objetivos estratgicos y acciones para el adelanto
de los derechos de la mujer (ONU Mujeres, 2016).
Ese mismo ao, el Informe Anual sobre Desarrollo
Humano del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, PNUD, destac la importancia del gnero
en el desarrollo, titulando dicho Informe Gnero y
Desarrollo Humano, estableciendo as su importancia
en la agenda de desarrollo a nivel mundial.

81
 G Branisa, Doyle, Soria, Andersen, Valdivia
El anlisis de gnero es un tema importante para
el desarrollo econmico y social, ya que en las
estructuras sociales existen dimensiones de gnero
que afectan los procesos de desarrollo. stas radican
en las diferencias entre hombres y mujeres en cuanto
a derechos bsicos como educacin, trabajo digno
y remunerado, vida libre de violencia y acceso a
recursos como tierra, crdito y poder.
Por otra parte, algunos estudios se concentran en lo
que denominan instituciones sociales relacionadas
con la desigualdad de gnero. Estas instituciones son
concebidas como valores y cdigos de conducta que
se expresan en las tradiciones, costumbres y prcticas
culturales, al igual que en las leyes y normas. De este
modo, definen los roles de gnero y la distribucin
del poder entre hombres y mujeres en la familia, el
mercado y la vida social y poltica (Branisa, et al., 2014).
Considerando ms de 100 pases en vas de desarrollo,
un estudio emprico sugiere que los niveles ms altos
de desigualdad, medidos por las instituciones sociales
descritas previamente, estn asociados con: menor
educacin femenina, mayor fertilidad, mortalidad
infantil y niveles de corrupcin; incluso cuando se
los controla por diversos factores socioeconmicos
y culturales (Branisa, Klasen y Ziegler, 2013). Esto
implica que no debemos concentrarnos nicamente
en modificar las leyes vigentes, sino tambin lograr
cambios en las prcticas cotidianas.
Indicadores para la medicin de
equidad de gnero
La equidad de gnero es un tema complejo y
multifactico, y existen docenas de ndices e
indicadores para medirla. En la seccin que detalla
82
los cambios en el tiempo se han usado datos del
Banco Mundial sobre el porcentaje de mujeres en
parlamentos nacionales para Bolivia, as como los
promedios para Amrica Latina y el Caribe, ALC, y el
mundo. En el caso de Bolivia, se refiere al porcentaje
de mujeres en la Cmara de Diputados y en la Cmara
de Senadores. Esto permite apreciar la evolucin de
la participacin poltica de las mujeres en el pas, en
relacin al resto del mundo.
A diferencia de otros captulos, el carcter multifactico
del tema de gnero y la poca disponibilidad de datos,
no permiten usar el mismo indicador para las tres
secciones siguientes. Aunque la participacin poltica
de las mujeres es un componente importante para
lograr la equidad, los cambios en el mbito poltico
y las leyes deben ir acompaados por cambios en las
prcticas que afectan la vida de las mujeres.
Por eso, para la comparacin con otros pases se utiliza
informacin del ndice de Oportunidad Econmica de
la Mujer de 2012 del Economist Intelligence Unit; que
intenta medir los avances en el empoderamiento
econmico de la mujer y asigna a los pases un puntaje
sobre 100 en una escala en la cual, mientras mayor
sea el valor, mayor es el empoderamiento.
Se trata de un modelo de puntuacin dinmico,
cualitativo y cuantitativo, que se construye a partir
de 26 indicadores que miden atributos especficos
del entorno laboral de las mujeres en 113 pases.
Estos indicadores se dividen en cinco categoras: i)
polticas y prcticas laborales, ii) acceso a servicios
financieros, iii) educacin y desarrollo profesional, iv)
condicin jurdica y social de las mujeres y, v) entorno
empresarial. El puntaje general (de 0 a 100) se calcula

a partir de un promedio simple, no ponderado, de los
puntajes de los indicadores en las cinco categoras
(Economist Intelligence Unit, 2012b).
En particular se utilizaron las subsecciones sobre
polticas y prcticas laborales. El puntaje para
polticas laborales es el promedio no ponderado de
cinco indicadores: i) igualdad salarial (la medida en la
cual la poltica nacional est alineada con los trminos
del Convenio N 100 de la Organizacin International
de Trabajo, OIT), ii) no discriminacin (la medida
en la cual la poltica nacional est alineada con los
trminos del Convenio N111 de la OIT), iii) permisos
de maternidad y paternidad, iv) restricciones legales a
tipos de empleo y, v) rgimen diferencial de jubilacin.
A su vez, el puntaje para prcticas laborales es el
promedio no ponderado de cuatro indicadores: i)
igualdad salarial (el avance del pas en aplicar las
disposiciones del Convenio N 100 de la OIT), ii)
no discriminacin (el avance del pas en aplicar las
disposiciones del Convenio N111 de la OIT), iii) grado
de discriminacin de facto contra la mujer en el lugar
de trabajo y, iv) el acceso a servicios de cuidado de
nios (la disponibilidad, accesibilidad y calidad de
estos servicios, as como el papel de la familia extensa
en la prestacin de cuidado de los nios).
Para la seccin de anlisis departamental se han usado
datos del Programa de Encuestas de Demografa y
Salud (DHS, por sus siglas en ingls), que recopila y
analiza datos demogrficos as como datos sobre
salud, nutricin y VIH en ms de 90 pases (DHS,
2016) ya que los datos del ndice de Oportunidad
Econmica de la Mujer nicamente existen a nivel
nacional. En particular, datos provenientes del
Programa DHS, tales como indicadores de violencia
83
Gnero G
contra la mujer y actitudes sobre la violencia contra
la mujer. La encuesta ms reciente disponible
para Bolivia, denominada Encuesta Nacional de
Demografa y Salud, ENDSA, se realiz el ao 2008
y, desde entonces, no existen otras que hayan
contenido preguntas sobre violencia domstica y que
sean, a la vez, representativas a nivel departamental.
Aunque existen datos ms recientes sobre casos de
violencia fsica o sexual atendidos en centros de salud,
stos sufren serios problemas de sub-registro (baja
cantidad de casos registrados) y, en este sentido, no
sirven como indicadores fiables de la violencia contra
la mujer.
Cambios en la participacin
poltica de las mujeres a travs
del tiempo
El Grfico G.1 muestra que el porcentaje de mujeres
en parlamentos nacionales en Bolivia y los promedios
para ALC y el mundo permanecieron relativamente
constantes durante la ltima dcada del siglo pasado;
entre 9 y 13%. Del 2001 al 2015 se dieron avances
significativos en la participacin poltica de mujeres
alrededor del mundo; ya que este porcentaje se
increment de 14 a 28% en ALC y de 14 a 23% a nivel
mundial. Si en otros pases del mundo estos avances
han sido significativos, en Bolivia el avance hasta
2015 ha sido espectacular. Despus de las elecciones
generales del ao 2009, el porcentaje de mujeres
en el parlamento nacional alcanz un 22%, cercano
al valor promedio de ALC y del mundo. Luego, para
2014 haba incrementado al 53%, muy por encima del
promedio regional y mundial.
 G Branisa, Doyle, Soria, Andersen, Valdivia
Grfico G.1: Participacin poltica de mujeres en
Bolivia, ALC y el Mundo, 1990 - 2015
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco
Mundial (2016).
Nota: Los datos para Bolivia entre 1991-1998 y para ALC y el mundo entre 1991-1996
fueron interpolados.
Comparacin con otros pases
A pesar del mencionado avance importante que ha
logrado Bolivia, an no se ha avanzado mucho en
otros aspectos relacionados a la equidad de gnero. El
Grfico G.2 muestra los puntajes de las subsecciones
sobre polticas y prcticas laborales del ndice de
Oportunidad Econmica de la Mujer de 2012 para
Bolivia y otros siete pases. Evidentemente, no hay una
correlacin clara entre el nivel de ingresos per cpita y
los dos indicadores. Bolivia parece tener una situacin
promedio en cuanto a polticas laborales, similar a
muchos de los otros pases de comparacin y an
mejor que la de Singapur, un pas con un PIB per cpita
de casi 16 veces el de Bolivia. Sin embargo, Bolivia
84
tiene puntuaciones significativamente inferiores en
la categora de prcticas laborales. Malawi, Burkina
Faso y Kirguistn, pases con un octavo, un cuarto y la
mitad del PIB per cpita de Bolivia, respectivamente,
tienen puntajes ms altos que Bolivia para esta
categora. Slo Repblica Dominicana, un pas dos
veces ms rico que Bolivia, tiene un puntaje ms
bajo. Informacin sobre la seleccin de pases para la
comparacin se encuentra en la Introduccin.
Grfico G.2: Polticas y prcticas laborales en
Bolivia y otros pases, 2012
Fuente: Elaboracin propia con base en los datos del ndice de Oportunidad Econmica de
la Mujer 2012 de Economist Intelligence Unit (2012a).
Como se observa en el Cuadro G, las reas que ms
deben mejorar estn en la categora de prcticas
laborales. stas son el avance que ha realizado el pas
en aplicar las disposiciones de los Convenios N 100 y
111 de la OIT sobre la igualdad salarial y discriminacin,
respectivamente, y el acceso a servicios de cuidado
de nios.

Cuadro G: Bolivia. Puntajes para indicadores en las
categoras de polticas y prcticas laborales, 2012
Indicadores
Polticas laborales
Igualdad salarial, Convenio N 100 de la OIT
No discriminacin, Convenio N 111 de la OIT
Permiso de maternidad y paternidad
Restricciones legales a tipos de empleo
Rgimen diferencial de jubilacin
Prcticas laborales
Igualdad salarial, Convenio N 100 de la OIT
No discriminacin, Convenio N 111 de la OIT
Grado de discriminacin de facto en el lugar de
trabajo
Acceso a servicios de cuidado de nios
Fuente: ndice de Oportunidad Econmica de la Mujer 2012 de Economist Intelligence Unit
(2012a).
Anlisis departamental
Es evidente que en Bolivia la situacin de la mujer
ha mejorado en las ltimas dcadas. Se han logrado
importantes reformas legislativas, especialmente
desde la adopcin de la Nueva Constitucin Poltica
del Estado en 2009, que establece la igualdad de
gnero y penaliza la violencia por razn de gnero. A
partir de la nueva Constitucin existen muchas leyes
para proteger a las mujeres, entre ellas, por ejemplo,
la Ley N 348 de 2013 o Ley Integral para Garantizar
a las Mujeres una Vida Libre de Violencia y la Ley N
243 Contra el Acoso y la Violencia Poltica hacia las
Mujeres. Asimismo se han aprobado varios planes
nacionales estratgicos para garantizar la igualdad de
oportunidades. El Bono Juana Azurduy es un ejemplo
de una poltica social con un enfoque de gnero, que
tiene como objetivo prevenir la mortalidad materno-
Gnero G
infantil (Bolivia. Ministerio de Justicia y ONU Mujeres
Bolivia, 2015). Sin embargo, es necesario analizar
hasta qu punto estas reformas y polticas se han
Bolivia traducido en mejoras vitales y cotidianas para las
65 mujeres en Bolivia.
75
44,4 El Mapa G muestra las actitudes sobre violencia que
55,6 tienen las mujeres en los diferentes departamentos
50 del pas. Segn la ENDSA 2008, el porcentaje de
100 mujeres en el pas que esta de acuerdo con que el
22,3 esposo golpee o castigue a su esposa vara entre el 9
16,7 y el 23%. Tarija (9%) y La Paz (12%) tienen las actitudes
16,7
menos favorables haca la violencia contra la mujer.
Sin embargo, se presentan porcentajes mayores en
55,7 Cochabamba (22%), Potos (22%) y Beni (23%).
0
La ENDSA tambin recopila datos sobre violencia
experimentada por mujeres. En todos los
departamentos, ms del 40% de las mujeres que
alguna vez han estado casadas o han vivido en unin
con un hombre, ha experimentado algn tipo de
violencia por parte de su pareja o por cualquier otra
persona. Los porcentajes ms bajos de mujeres que
han experimentado violencia (entre 43 y 46%) se
encuentran en Cochabamba, Chuquisaca y Potos. Por
otro lado, los porcentajes ms altos (entre 47 y 50%)
se encuentran en Beni, Oruro, Tarija, Pando, La Paz y
Santa Cruz.
A pesar de que los datos utilizados no son muy
recientes (ENDSA de 2008) y preceden las reformas
legislativas del 2009, otros datos indican que la
situacin no ha mejorado significativamente en
los ltimos aos. Un estudio elaborado por la
Organizacin Panamericana de la Salud, OPS en 2013
reporta similares niveles de violencia contra la mujer.
85
 G Branisa, Doyle, Soria, Andersen, Valdivia

Segn este estudio, que considera 13 pases de Amrica Latina, Bolivia

encabeza la lista de incidencia de violencia fsica o sexual por parte de
Desafos y
una pareja, con 52,3% de mujeres que han experimentado este tipo de recomendaciones
violencia (OPS y CCPEEU, 2012).
No va a ser posible que las sociedades
Mapa G: Bolivia. Actitudes sobre la violencia contra la mujer, por
alcancen su mayor potencial y
departamento, 2008
enfrenten los retos del siglo XXI sin
(porcentaje de mujeres que estn de acuerdo con que el esposo
la participacin activa de hombres,
golpee o castigue a su esposa)
as como de mujeres. Es ms, se ha
comprobado que invertir recursos
en mujeres, especialmente en la
educacin de nias y adolescentes,
es una herramienta poderosa para
hacer frente a muchos de estos retos,
como la reduccin de la pobreza.
Los datos muestran que si las nias
completan la educacin primaria y
secundaria tienen ms posibilidades
de tener ingresos, tienen menos
embarazos no deseados, aumentan
su capacidad de prevenir el VIH
y SIDA, se reduce la incidencia
de la mortalidad infantil y es ms
probable que logren romper el ciclo
de la pobreza (Karam, 2013).

Los indicadores presentados

anteriormente muestran un
panorama mixto sobre la situacin
de la mujer en Bolivia. Est claro
que en el mbito legal el pas ha
logrado avances impresionantes.
Desde el 2009 existen gran
cantidad de medidas de proteccin
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la ENDSA 2008.
constitucionales en forma de leyes
Nota: Los diferentes tonos de verde y las cifras en negro reflejan el porcentaje de mujeres que esta de acuerdo con que y planes nacionales estratgicos
el esposo golpee o castigue a su esposa.

86

que establecen la igualdad de gnero y, en teora,
garantizan la igualdad de oportunidades. En cuanto
a la participacin poltica de las mujeres, Bolivia se
destaca a nivel mundial. Despus de Ruanda, Bolivia
es el segundo pas del mundo con mayor porcentaje
de mujeres en parlamentos nacionales (Inter-
Parliamentary Union, 2016). Desde mayo de 2016,
Bolivia tambin se destaca por estar entre la minora
de pases alrededor del mundo que cuentan con
legislacin especfica que protege los derechos de
la poblacin transexual y transgnero (Erbol Digital,
2016). Aun as, los datos muestran que estas polticas
no se han visto reflejadas en mejoras amplias y
concretas para las mujeres en el pas. Los indicadores
presentados del ndice de Oportunidad Econmica
de la Mujer, por ejemplo, muestran que aunque las
polticas laborales en Bolivia fortalecen los derechos
de las mujeres, hay grandes deficiencias en la
aplicacin de dichas polticas y las prcticas laborales
se quedan cortas. Adems, aunque la Ley N 348 de
2013 garantiza a las mujeres en Bolivia una vida libre
de violencia, la incidencia de violencia de gnero en
el pas es alarmante.
Como primer paso para hacer frente a estos retos, las
importantes reformas legislativas que se han llevado
a cabo a favor de las mujeres requieren de suficientes
recursos tcnicos y presupuestarios para ser
ejecutadas, medidas de divulgacin para sensibilizar
a las mujeres sobre sus derechos y mecanismos
slidos de rendicin de cuentas, que garanticen que
jueces y abogados apliquen dichas leyes. El Comit
para la Eliminacin de la Discriminacin contra la
Mujer, en sus observaciones al Estado Plurinacional
de Bolivia de julio de 2015, tambin recomienda la
creacin de una oficina de alto nivel que coordine y
87
Gnero G
articule todas las polticas y estrategias pblicas en
materia de igualdad de gnero, as como la creacin
de tribunales y cortes de justicia que garanticen el
acceso de las mujeres a la justicia sin discriminacin
(Bolivia. Ministerio de Justicia y ONU Mujeres Bolivia,
2015).
Otro paso importante sera abordar el problema
subyacente de falta de datos que ha impedido un
anlisis completo y profundo sobre la situacin
de la mujer en Bolivia. Recopilar datos precisos y
representativos a nivel municipal sera importante en
el proceso de disear polticas pblicas efectivas para
hacer frente a los diversos retos que supone alcanzar
la igualdad de gnero.
Por otro lado, son necesarias medidas para
garantizar la igualdad de oportunidades y eliminar
la discriminacin laboral. En el mbito educativo a
nivel nacional, algunas estrategias que pueden ser
efectivas son: fomentar un desarrollo curricular de
educacin primaria y secundaria que cree ambientes
educativos inclusivos, y formular programas que
promuevan que las mujeres entren a campos de
estudio tradicionalmente masculinos como la ciencia,
la ingeniera y la tecnologa de la informacin, con
incentivos como becas y prcticas profesionales.
Establecer permisos de paternidad, as como de
maternidad, puede reducir para el empleador los
mecanismos de discriminacin a las mujeres a la
hora de contratar empleados y tambin en cuanto a
salarios. Promover las responsabilidades domsticas
compartidas, mejorar el acceso a mtodos
anticonceptivos modernos e incrementar el acceso
a servicios de cuidado de nios asequibles y de
alta calidad, son medidas que ayudaran a nivelar el
 G Branisa, Doyle, Soria, Andersen, Valdivia
campo de juego para las mujeres en el mbito laboral.
En Nepal, Noruega y Singapur, por ejemplo, se han
promovido los derechos de propiedad, el control
sobre activos econmicos, el acceso al crdito y
el apoyo para el desarrollo empresarial dirigido
a mujeres, as como el uso de impuestos y otros
incentivos para aumentar el empoderamiento de la
mujer (Puri, 2011).
A todo esto se suman esfuerzos por cambiar los valores
y los cdigos de conducta que fomentan el machismo
y contrarrestar los estereotipos negativos sobre
gnero que limitan las opciones y las oportunidades
de las mujeres. La educacin y la concientizacin son
herramientas importantes y es fundamental crear
campaas dirigidas especialmente a los hombres.
Un ejemplo de una campaa que incluye a hombres
entre su pblico meta es el movimiento HeForShe de
ONU Mujeres, que busca involucrar a nios, hombres,
y personas de todas las identidades y expresiones
de gnero, como agentes de cambio para lograr la
igualdad de gnero (HeForShe, 2016).
Para enfrentar la violencia contra la mujer, el acceso
a servicios pblicos especializados como la atencin
mdica, la psicolgica integral y los tratamientos
correspondientes, debe ser amplio y no puede
depender de la denuncia, ya que un porcentaje muy
bajo de estos casos de violencia se reportan. Aunque
la proporcin de mujeres que alguna vez han sido
vctimas de violencia fsica o sexual por parte de la
pareja en Latinoamrica es de aproximadamente un
tercio (OPS y CCPEEU, 2012), un estudio muestra que
en pases en vas de desarrollo, en promedio apenas
7% de las vctimas de este tipo de violencia inform
a una fuente oficial, como un mdico, el sistema de
88
justicia, o un proveedor de servicios sociales (Palermo,
Bleck y Peterman, 2013).
Ruanda, como Bolivia, ha logrado grandes avances
en el empoderamiento poltico de las mujeres, pero
sigue enfrentando serios problemas de violencia de
gnero. Se han implementado varias iniciativas con
relativo xito. El Gobierno ha establecido Oficinas de
Justicia en todos los distritos del pas para facilitar
el acceso a la justicia, en particular para mujeres y
nios, y ofrece programas de capacitacin jurdica
as como centros especializados y gratuitos de
rehabilitacin para vctimas de violencia de gnero
(Mbabazi, 2015). Organizaciones de la sociedad civil
tambin han promovido programas enfocados a
cambiar las normas culturales y los roles de gnero
tradicionales, como el programa de entrenamiento
de gnero del Centro de Recursos para el Hombre en
Ruanda, RWAMREC, al que pueden optar los hombres
acusados de violencia domstica como alternativa a
ser reportados ante las autoridades (Chugh, 2013).
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 Fotografa: Leonardo Guzmn Coimbra H
Andersen, Jemio

90

H - Hacienda pblica
Autores:
Lykke E. Andersen
Luis Carlos Jemio
Hay dos clases distintas de personas en la nacin, aquellos que pagan
impuestos y aquellos que reciben y viven de los impuestos.
Impuestos, gasto pblico y desarrollo
Para cumplir con sus objetivos de promover el
crecimiento y desarrollo del pas y el bienestar de la
poblacin, el Estado necesita recursos para financiar
los gastos e inversiones necesarios en infraestructura,
salud, educacin, servicios bsicos, etc. Estos recursos
pueden provenir de diferentes fuentes, incluyendo
impuestos, regalas, transferencias externas, e incluso
endeudamiento interno y externo. Sin embargo,
los impuestos constituyen la principal fuente de
financiamiento de las actividades del Gobierno, y su
capacidad de generarlos determinar la sostenibilidad
de sus actividades, y tambin su capacidad para
gastar e invertir en el largo plazo.
91
Hacienda Pblica H
Palabras clave:
Carga tributaria, gasto pblico, impuestos,
Impuesto Directo a los Hidrocarburos
(IDH), Servicio de Impuestos Nacionales
(SIN), transferencias
Cdigos JEL:
H20, H50, H60, H70
Thomas Paine
Los impuestos pueden ser recaudados por diferentes
conceptos: estn los impuestos directos, como a
los ingresos de la personas y a las utilidades de
las empresas; y los impuestos indirectos, como
los impuestos a las ventas, valor agregado, a la
produccin y exportaciones de materias primas. En
trminos generales, los pases menos desarrollados
tienden a depender ms de los impuestos a la
produccin y exportacin de materias primas, los de
desarrollo intermedio de los impuestos indirectos
(ventas y transacciones) y los de mayor desarrollo
de los impuestos directos a los ingresos (Larrain y
Sclowsky, 1991).
 H Andersen, Jemio
Por otra parte, el gasto pblico puede dividirse en
cuatro categoras: i) el consumo del Gobierno, que
comprende los salarios de los trabajadores del sector
pblico, incluyendo maestros, trabajadores del
sector salud, polica, fuerzas armadas, etc., as como
los pagos por los bienes que adquiere el Gobierno
para su funcionamiento; ii) la inversin del Estado
que comprende una variedad de formas de gasto
de capital, como ser la construccin de caminos
y puentes; iii) las transferencias al sector privado,
incluyen las pensiones a los jubilados, los diferentes
bonos y otros pagos de bienestar social y; iv) los
intereses por la deuda pblica, interna y externa.
No existe un nivel ptimo de impuestos, ni una
recomendacin nica de cmo se deberan recaudar,
stas son decisiones de poltica que cada pas tiene
que tomar, dependiendo de su situacin particular. Sin
embargo, hay recomendaciones generales. Primero,
los impuestos tienden a desincentivar las actividades
gravadas, as que es mejor aplicarlos a actividades que
pueden ser socialmente dainas y poco deseables
como el consumo y expendio de cigarrillos, drogas
y/o bebidas alcohlicas, as como la contaminacin
y la deforestacin. Segundo, los impuestos tienen
efectos redistributivos, y por eso pueden ser usados
para disminuir la desigualdad, si se asegura que la
poblacin ms rica pague ms impuestos que la
ms pobre. Para este propsito se puede aplicar un
impuesto progresivo a los ingresos, e impuestos a
los productos y servicios de lujo, como por ejemplo
la adquisicin y tenencia de vehculos motorizados
particulares como automviles y motocicletas,
as como de bienes inmuebles de tamao grande
y servicios de transporte areo. Tercero, hay que
asegurar una base imponible amplia y diversificada.
92
Si la carga tributaria est muy concentrada en pocas
personas y pocas actividades, se corre el riesgo de
que las inversiones y actividades se trasladen al sector
informal o a otros pases que ofrezcan condiciones
ms favorables.
Indicadores para la medicin de
impuestos y gasto pblico
Este captulo se enfoca en dos indicadores clave
de la recaudacin y uso de impuestos. El primero
es la carga tributaria, la cual mide los impuestos
recaudados en porcentaje del PIB. Se han distinguido
entre todos los tipos de impuestos, categorizndolos
en cuatro grupos diferentes. El primer grupo
comprende los impuestos indirectos que incluyen
el Impuesto al Valor Agregado, IVA; el Impuesto a
las Transacciones, IT, de carcter acumulativo, y el
Impuesto a los Consumos Especficos, ICE, que grava
bebidas, tabacos y automviles. El segundo grupo
est constituido por los impuestos directos que
comprenden la tributacin a la renta empresarial y
personal a travs del Impuesto a las Utilidades de la
Empresas, IUE, el Rgimen Complementario del IVA,
RC-IVA, y los regmenes especiales para los pequeos
comerciantes, transportistas y agropecuarios. El tercer
grupo incluye el Gravamen Aduanero, GA, sobre las
importaciones, impuestos municipales, y las regalas
a la produccin minera. Finalmente, el ltimo grupo
constituye la renta petrolera e incluye el Impuesto
Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados, IEHD, el
Impuesto Directo a los Hidrocarburos, IDH, el IVA e IT
recaudado por la venta interna de hidrocarburos y las
regalas a la produccin de este sector.
 Hacienda Pblica H

El segundo indicador muestra quines se benefician

de los impuestos recaudados y mide las transferencias
totales recibidas por persona, en cada municipio de
Bolivia. Las transferencias de fondos recaudados son
determinadas por diferentes leyes. Por ejemplo, la
Ley de Participacin Popular (Ley N 1551 de 1994)
establece que 20% de las recaudaciones efectivas de
la renta interna y aduanera (coparticipacin tributaria)
sean distribuidos a los municipios en proporcin a su
poblacin, de acuerdo a la informacin del ltimo
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda disponible.
La Ley establece tambin que 75% de las rentas
nacionales vayan al Tesoro General de la Nacin,
TGN, y 5% a las universidades pblicas. Por otro lado,
la Ley de Descentralizacin Administrativa (Ley N
1654 de julio de 1995), establece que los gobiernos
departamentales contarn con las siguientes
categoras de recursos: i) las regalas departamentales
que se generen por concepto de la produccin
regional hidrocarburfera, minera y forestal y, ii)
recursos del Fondo Compensatorio Departamental,
en favor de los departamentos que estn por debajo
del promedio nacional de regalas departamentales
por habitante.
Cambios en la recaudacin
tributaria a travs del tiempo
A travs del tiempo Bolivia ha mostrado una
recaudacin tributaria mayor al promedio de los
pases de Amrica Latina. Como puede observarse
en el Grfico H.1, las recaudaciones tributarias en
Amrica Latina, medidas como porcentaje del PIB,
mostraron una tendencia al alza, pasando de 10%
del PIB en 1990 a un nivel de 13% del PIB en 2013.
En Bolivia el aumento ha sido mucho ms fuerte.
Las recaudaciones tributarias en Bolivia, sin incluir
los impuestos a los hidrocarburos, subieron de
aproximadamente 7% del PIB en 1990 hasta 22%
en 2014. Al incluir la renta petrolera, los ingresos
tributarios en Bolivia subieron de aproximadamente
el 15% del PIB en 1990 a 34% del PIB en 2014.
Grfico H.1: Carga tributaria en Bolivia y ALC,
1990 - 2014

Finalmente, la Ley de Hidrocarburos (Ley N 3058

de 2005), junto a sus decretos regulatorios, cre el
Impuesto Directo a los Hidrocarburos, IDH, que es
un impuesto sobre la produccin de hidrocarburos,
medida en boca de pozo, equivalente al 32% del
valor de la produccin bruta de hidrocarburos. Esta
Ley tambin establece la distribucin de los ingresos
por IDH. Para una descripcin ms completa de
las normas que establecen las recaudaciones de
impuestos y su distribucin en Bolivia, vase el
estudio Decentralization and Poverty Reduction in
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Bolivia. UDAPE (2016) y CEPAL (2016).
Bolivia: Challenges and Opportunities de Andersen y
Jemio (2016).

93
 H Andersen, Jemio

El mayor aumento se observa a partir de 2004 debido El grfico tambin muestra la estructura de
a varios factores. El crecimiento de los ingresos ingresos tributarios del Gobierno. Los pases menos
tributarios por hidrocarburos se debe a los mayores desarrollados y de ingresos bajos tienden a depender
volmenes de exportacin de gas natural al Brasil y en mayor medida de los impuestos al comercio
a la creacin del IDH, en 2005. Por otro lado, tambin internacional, renta por la explotacin de materias
se debe al aumento en los precios de exportacin primas, e impuestos indirectos; mientras que los pases
de gas natural, sujeto al incremento en los precios con mayor ingreso dependen ms de los impuestos
internacionales del petrleo. El crecimiento en la directos. El primer caso corresponde a Burkina Faso,
recaudacin de impuestos nacionales se explica por Kirguistn, Bolivia y Repblica Dominicana, donde
el mayor crecimiento de la actividad econmica y el peso de los impuestos directos en el total de las
de las importaciones, lo que se tradujo en mayor recaudaciones se sita por debajo del 40% del total.
recaudacin de impuestos, y tambin por el aumento En Bolivia, los impuestos directos slo representan el
en la eficiencia en la recaudacin impositiva por parte 17,8% de la recaudacin tributaria total. En pases con
de las instituciones recaudadoras: Aduana Nacional, mayor ingreso per cpita, como Malasia y los Pases
AN, y Servicio de Impuestos Nacionales, SIN. Bajos, el peso de los impuestos directos en el total de
las recaudaciones es cercano al 50%.
Comparacin con otros pases
Grfico H.2: Recaudacin de impuestos en
La carga tributaria en Bolivia se encuentra en un nivel Bolivia y otros pases, 2013
alto en comparacin a otros pases del mundo con
diferentes niveles de ingresos (informacin sobre
pases seleccionados para la comparacin se encuentra
en la Introduccin). Como puede observarse en el
Grfico H.2, la carga tributaria para 2013, incluyendo
los impuestos y regalas provenientes del sector de
hidrocarburos, fue del 33,7% del PIB. Este nivel se
encontraba muy por encima de los niveles de carga
tributaria en los pases de la muestra. En Malawi,
Burkina Faso y Kirguistn, pases con ingreso per
cpita inferior a Bolivia, la carga tributaria se sita
entre 15% y 20% del PIB. En la Repblica Dominicana,
pas de Amrica Latina con el doble de ingresos per
cpita que Bolivia, la carga tributaria llega al 13,8% del
PIB. En Malasia y los Pases Bajos, pases con ingresos
bastante superiores a los de Bolivia, la carga tributaria Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del Fondo Monetario Internacional
se sita por encima del 20%. Solamente en Singapur, (2014, 2015, 2016a, 2016b, 2016c, 2016d), excepto Rep. Dominicana (CEPAL 2016).
Nota: No existen datos desagregados para Singapur.
que es el pas con mayor ingreso per cpita de la
muestra, este indicador es de slo el 13,4% del PIB.

94

Contrariamente, el peso de los impuestos indirectos
en las recaudaciones totales es mayor en Burkina
Faso, Kirguistn, Bolivia y Repblica Dominicana,
donde se sita por encima del 50% del total,
mientras que en Malasia slo representa un 10,3%
del total. Es interesante ver el caso de los Pases
Bajos, donde las recaudaciones estn igualmente
distribuidas entre impuestos directos e indirectos.
Se destaca tambin el peso de los impuestos sobre
la produccin y comercializacin de hidrocarburos
en los ingresos tributarios en Bolivia; habiendo
representado 11,5% del PIB (34,1% de las
recaudaciones) en 2013. En el caso de Malasia, el
otro pas de la muestra seleccionada que recibe
renta petrolera, sta alcanz a 5,6% del PIB (23,9%
de la recaudacin total) en 2013.
Transferencias a los municipios
de Bolivia
El sistema de transferencias de recursos a los
gobiernos sub-nacionales en Bolivia est basado en
diferentes normativas, mencionadas anteriormente
y tratadas a mayor detalle por Andersen y Jemio
(2016). Estas normativas determinan la estructura
de las transferencias del Gobierno central a los
gobiernos sub-nacionales. Muchas veces, los
factores polticos han primado en la redaccin
de estas normativas y en los resultados y la
distribucin de recursos no siempre ha seguido
criterios de eficiencia y equidad.
95
Hacienda Pblica H
Por ejemplo, los ingresos del departamento de
La Paz dependen bsicamente de los impuestos
nacionales y en menor medida de la renta petrolera.
Contrariamente, los ingresos de Tarija dependen
principalmente de las regalas petroleras y en menor
medida de los impuestos nacionales. Tambin
existe este tipo de asimetras entre gobiernos
departamentales y municipales.
Los ingresos de los gobiernos departamentales
(gobernaciones) dependen principalmente
de los impuestos nacionales, con excepcin
de las regiones productoras de hidrocarburos.
Por otro lado, los ingresos de los municipios
dependen principalmente de los impuestos sobre
hidrocarburos.
El Mapa H muestra las asimetras en la distribucin
de recursos entre los diferentes municipios del
pas. Los municipios con mayores niveles de
transferencias por habitante se encuentran en
los departamentos de Tarija, Chuquisaca, Oruro,
Pando y Beni. En los dos primeros casos se trata
de municipios que pertenecen a departamentos
productores de hidrocarburos y que, por lo tanto,
tienen mayor participacin en la renta petrolera.
En cambio, los tres ltimos se benefician del Fondo
Compensatorio para los departamentos que no
son productores de hidrocarburos. Por otro lado,
los municipios de Cochabamba y Santa Cruz, que
tambin son departamentos productores y por
lo tanto tienen mayor participacin en la renta
petrolera, muestran menor nivel de recursos por
habitante, debido al tamao de la poblacin.
 H Andersen, Jemio

Mapa H: Bolivia. Transferencias totales per cpita, por municipio, 2012

(Bs. por persona )
Desafos y
perspectivas
Bolivia enfrenta varios desafos
a futuro para mantener sus
finanzas pblicas en equilibrio,
lo que es fundamental para
garantizar la sostenibilidad
fiscal y la estabilidad
macroeconmica. Es destacable
el aumento sustancial en las
recaudaciones observado
en los ltimos aos; ello ha
permitido al Estado aumentar
la inversin pblica en
infraestructura y emprender
una estrategia de lucha contra
la pobreza extrema, mediante
la creacin de transferencias
en efectivo y la ejecucin
de diversos programas de
desarrollo productivo y social.
Sin embargo, es importante
recordar que la mayor
disponibilidad de recursos con
que cont el Estado se debi
en gran medida a la bonanza
econmica que benefici
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Bolivia. UDAPE (2016). a la economa, derivada de
los elevados precios de las
Los municipios de los departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa exportaciones de materias
Cruz se destacan por recibir menos transferencias por habitante. Esto es primas. Por este motivo, se
resultado de un proceso poltico que busca equilibrar el desarrollo nacional plantean desafos importantes
geogrficamente, estimulando a los departamentos fuera del eje central a futuro relativos al manejo de
(Andersen y Jemio, 2016). las finanzas pblicas.

96

Primero, el presupuesto del sector pblico se ha
vuelto muy dependiente de la renta petrolera, pero
con la disminucin de los precios de las materias
primas, sobre todo el del petrleo que determina
el precio del gas natural, esta renta ahora est
cayendo. Afortunadamente, en los ltimos aos se ha
incrementado la recaudacin en base a los impuestos
nacionales. Esta tendencia deber ser fortalecida a
futuro, ampliando la base de contribuyentes y no
recargando la tributacin en un segmento reducido
de contribuyentes que operan en el sector formal.
Segundo, es importante hacer un uso ms eficiente de
los recursos pblicos debido a la menor disponibilidad
de ingresos tributarios. El crecimiento en los
recursos disponibles por parte del sector pblico ha
incentivado un crecimiento en el gasto y la inversin
pblica. Sin embargo, no existe un sistema para
evaluar la eficiencia del gasto pblico en trminos de
su contribucin al desarrollo. Es importante contar con
un sistema que permita evaluar la eficiencia del gasto
pblico, con el objetivo de optimizar la asignacin de
recursos pblicos.
Tercero, es necesario equilibrar mejor la distribucin
de recursos entre las regiones. El sistema actual de
distribucin entre los diferentes niveles de gobierno,
y entre las regiones, implica asimetra, inequidad
y vulnerabilidad en la distribucin de los recursos,
especialmente en la distribucin del IDH y de las
regalas (Revollo, 2013). La inequidad en la distribucin
de recursos es evidente cuando se la calcula por
habitante. Las regiones con una elevada incidencia
de pobreza y las de rpido crecimiento poblacional
se favoreceran con la mejora de la equidad y la
eficiencia en la distribucin de los recursos pblicos,
en el marco de un Pacto Fiscal.
97
Hacienda Pblica H
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8, pp. 217-252.
Quin lo hubiera pensado?

El municipio con ms personas pobres es Santa Cruz de

la Sierra (captulo Pobreza).

La productividad laboral en Bolivia representa apenas el

38% del promedio mundial, y el 47% del promedio de
ALC (captulo Productividad laboral).

99
 Fotografa: Mario Marcelo Castrillo Laura I
Andersen, Doyle, Soria, Valdivia

100
 Internet I

I - Internet
Autores: Palabras clave:
Lykke E. Andersen Internet, Tecnologas de Informacin y
Anna Sophia Doyle Comunicacin, TIC
Fabin E. Soria
Montserrat Valdivia Cdigos JEL:
L63, L86, L96

El Internet se est convirtiendo en la plaza

del pueblo de la aldea global del maana.
Bill Gates

La revolucin digital
En pocas dcadas, el Internet ha revolucionado la
comunicacin, el acceso a la informacin e incluso
la manera en que las personas se relacionan entre
ellas. Actualmente existen cerca de 3.200 millones de
usuarios en el mundo, lo que representa casi la mitad
de la poblacin mundial (ITU, 2015). En promedio,
los usuarios ven 8,8 mil millones de videos en el
sitio YouTube, se envan 207 mil millones de correos
electrnicos, se realizan 803 millones de tweets, se
generan 2,3 mil millones de gigabytes de trfico por
Internet y se realizan 152 millones de llamadas va
Skype cada da (Banco Mundial, 2016). El mundo de
hoy se ha caracterizado como una sociedad de la
informacin, donde la creacin, la distribucin, el uso,
la integracin y la manipulacin de la informacin
es una importante actividad econmica, poltica y
cultural (Karvalics, 2008).
El vnculo entre las Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin, TIC, y el desarrollo econmico ha sido
ampliamente estudiado (para una revisin reciente
de la literatura, ver Cardona, Kretschmer y Strobel,
2013). En enero de 2016, el Banco Mundial lanz el
Informe Sobre el Desarrollo Mundial 2016: Dividendos
Digitales, el cual enfatiza la importancia de hacer uso
de las TIC como herramientas para reducir la pobreza
y promover el desarrollo econmico mundial (Banco
Mundial, 2016).

101
 I Andersen, Doyle, Soria, Valdivia

El Informe sobre el Desarrollo Mundial 2016 muestra
que el Internet trae beneficios para el desarrollo
que van ms all de la reduccin de los costos de
transacciones. Segn el Informe, el Internet tambin
influye sobre la participacin de las mujeres en la
fuerza laboral, facilita la comunicacin a personas
discapacitadas y transforma la manera en que las
personas hacen uso de su tiempo libre. De esta
manera, segn este Informe, el desarrollo que se logra
gracias a las TIC puede ser ms inclusivo, eficiente e
innovador (Banco Mundial, 2016). En los ltimos aos,
el Internet incluso ha cambiado las protestas sociales,
claro ejemplo es el rol que estas herramientas tuvieron
durante la Primavera rabe (Castells, 2012).
Indicadores para la medicin
del acceso y uso de Internet
nivel de ingresos de los hogares que requieren del
consumo de este servicio.
Cambios en el acceso a Internet
a travs del tiempo
El Internet se inici en 1962 con pequeas redes
de comunicacin en Estados Unidos y para 1973 se
expandi en gran manera en ese pas. A finales de
la dcada de 1980, Bolivia empez a integrarse a la
red. En un principio, el acceso era muy limitado y
recin a partir de 1998 su uso empez a acelerarse
y democratizarse. A partir de 2006 Bolivia ha ido
cerrando la brecha de acceso y en 2012 alcanz el
promedio global. En 2014, aproximadamente 39% de
la poblacin boliviana tena acceso a Internet, aunque
no todos desde sus casas (ver Grfico I.1).

La situacin del acceso y uso de Internet se puede Grfico I.1: Usarios de internet en Bolivia, ALC y
medir a travs de varias dimensiones. En este caso se el mundo, 1996 - 2014
han considerado tres: acceso, calidad y asequibilidad
de Internet. El acceso simplemente es el porcentaje
de personas que han utilizado servicios de Internet.
Se utilizaron los Indicadores del Desarrollo Mundial
del Banco Mundial sobre el porcentaje de personas
que accedieron al servicio desde cualquier ubicacin
(dentro o fuera del hogar) y a travs de una
computadora, celular o cualquier otro aparato en
cada pas.

La calidad del servicio se refiere a la velocidad de

conexin en Megabits por segundo, Mbps, que
vara mucho de pas en pas. La ltima dimensin,
la asequibilidad, tiene que ver con el precio de los
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco
servicios de Internet en el pas en relacin con el Mundial (2016).

102
 Internet I

Sin embargo, en trminos de la calidad (velocidad), veces ms rpido que el promedio para Bolivia (2,1
Bolivia no ha mejorado al mismo ritmo que otros Mbps), segn datos de http://testmy.net (consultados
pases. Durante el periodo 2011-2014, Estados Unidos el 10 de febrero de 2106). Detalle sobre los pases
ha triplicado la velocidad promedio de Internet, seleccionados para la comparacin puede consultarse
pasando de 10 Mbps el 2011 a 31 Mbps el 2014 en la Introduccin.
(Estados Unidos de Norteamrica. FCC, 2015). Este
dato contrasta fuertemente con Bolivia, que tiene una Grfico I.2: Usuarios de Internet en Bolivia
velocidad promedio a nivel nacional de solamente y otros pases, 2014
1,3 Mbps. Bolivia est por detrs de todos sus vecinos
en velocidad promedio: Per es el vecino que se
acerca ms con una velocidad que ms que duplica
el promedio de Bolivia, con 3,2 Mbps, mientras que
Chile cuenta con el Internet ms rpido con 7,8 Mbps
(segn datos de www.testmy.net, consultados el 10
de febrero de 2016).

Comparacin con otros pases

A pesar del crecimiento exponencial de usuarios
de Internet en los ltimos aos, an existe marcada
desigualdad en el acceso, uso y apropiacin de las
TIC a nivel geogrfico, socioeconmico y en otras
dimensiones como gnero, lo que se conoce como la Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco
Mundial (2016).
brecha digital.

Segn los datos del Banco Mundial (2016), la

penetracin de Internet va desde 1% en los pases
menos conectados hasta 98% en los pases ms
conectados. El Grfico I.2 muestra que la penetracin
de Internet en Bolivia, 39%, es normal para el nivel
de ingresos. Singapur es una excepcin con una
penetracin relativamente baja considerando su
alto nivel de ingresos. Sin embargo, los usuarios
de Singapur tienen conexiones extremadamente
veloces, bajando datos a una velocidad promedio
de 43,1 Mbps, lo cual es tres veces ms rpido que
el promedio para los Pases Bajos (15,2 Mbps) y 20
Anlisis municipal del acceso a
Internet
Segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda
2012 (Bolivia. INE, 2012), el porcentaje de hogares que
cuentan con servicio de Internet no supera el 24%
en ningn municipio de Bolivia. En 180 municipios
la cobertura de Internet es de menos de 1%. El Mapa
I permite observar que los municipios con mayor
acceso son las capitales de cada departamento,
seguidos por municipios cercanos a fronteras en el
caso del Oriente y Tarija.

103
 I Andersen, Doyle, Soria, Valdivia

Incluso dentro de los municipios con mayor cobertura, el nmero de hogares Sucre y 42 veces ms rpido
sin acceso a Internet es bastante amplio. Los diez municipios con mayor que en Riberalta (ver el Cuadro
nmero de hogares sin acceso a internet son Santa Cruz de la Sierra (276.129 I).
hogares), El Alto (242.486), La Paz (175.354), Cochabamba (144.976), Oruro
(67.014), Sucre (58.403), Tarija (46.962), Potos (45.908), Sacaba (42.074) y Cuadro I: Bolivia. Velocidad
Quillacollo (32.280). Ambos hechos sealan una brecha digital importante a promedia de Internet en
nivel intra-municipio e intra-nacional. diferentes ciudades, 2015
Velocidad de
Mapa I: Bolivia. Cobertura de Internet, por municipio, 2012 Ciudad bajada de datos
(porcentaje de hogares) (Mbps)
Santa Cruz de la 3,9
Sierra
La Paz 2,1
Cochabamba 1,2
Sucre 0,681
Oruro 0,556
Camiri 0,425
Riberalta 0,092
Fuente: Elaboracin propia con base http://testmy.
net/country/bo (acceso 17 de febrero de 2016)

Desafos y
recomendaciones
Aunque los datos muestran
que el nivel de penetracin
de Internet en Bolivia ha
incrementado de manera
significativa en la ltima
dcada, la cifra sigue siendo
baja y se observa una marcada
Fuente: Elaboracin propia con base
en datos del Censo de Poblacin y
brecha digital dentro del pas
Vivienda 2012 (Bolivia. INE, 2012). a nivel geogrfico e incluso
Tambin existen grandes diferencias en la calidad del Internet dentro de dentro de los municipios que
Bolivia. Los usuarios en Santa Cruz de la Sierra bajan informacin a una registraron mayor acceso.
velocidad promedia de 3,9 Mbps, lo que es casi 6 veces ms rpido que en Esto se debe en gran parte

104

a la inversin y a la demanda de banda ancha en
Bolivia, dos factores que determinan la accesibilidad
(Arratia, 2009). Bolivia es un pas donde la poblacin
est dispersa y los ingresos son bajos, sobre todo
en las zonas rurales. Dado el tamao del mercado,
hay poco inters por parte de empresas privadas en
invertir en estas reas. Esta limitacin abre un espacio
donde el pas podra beneficiarse de la intervencin
del Estado. El lanzamiento del satlite Tupak Katari
puede convertirse en una herramienta valiosa para
incrementar el acceso a Internet en reas rurales
donde no existen otros medios para comunicarse, y
donde llegar con fibra ptica no es viable.
Sin embargo, como se ha demostrado en la seccin
anterior, existen ms de un milln de hogares en
reas metropolitanas sin acceso a Internet, y este
mercado debera ser atendido primero por su costo-
efectividad. Es mucho ms barato conectar hogares
en zonas densamente pobladas que en zonas rurales,
as que con el mismo presupuesto se puede beneficiar
a mucha ms gente en zonas metropolitanas.
Por otra parte, en reas donde existe cobertura, los
servicios de Internet en Bolivia son caros y lentos
en comparacin con otros pases de la regin y del
mundo. Para una persona promedio en Bolivia, una
hora de trabajo comprara menos de 1 da de conexin
lenta de Internet de 1 Mbps, mientras que la persona
promedio en pases como los Pases Bajos, Corea del
Sur, Dinamarca o China, podra comprar el valor de
varios aos de este tipo de servicio por tan slo una
hora de trabajo (Andersen y Soria, 2015). De igual
manera, es el pas con los precios de banda ancha
ms altos de la regin, ms de ocho veces el precio
en Uruguay, el pas de Amrica Latina con los precios
105
Internet I
ms bajos (Garca Zaballos y Lpez-Rivas, 2012).
Para aprovechar todo el potencial del satlite
y mejorar la calidad, acceso y asequibilidad de
Internet, es necesario que se mejore el tendido de
fibra ptica hacia los pases vecinos as como la red
a nivel nacional. El Gobierno ya ha mencionado
esta intencin de mejorar la red de fibra ptica
para bajar los costos de Internet (Bolivia. Ministerio
de Comunicacin, 2013). Sin embargo el impacto
sera mayor si la red creada permitiera que todos
los proveedores la usen y no solamente la empresa
estatal. Esto representara un paso importante para
que se haga realidad el derecho universal de acceso
a las telecomunicaciones, establecido por el Artculo
20.I de la Nueva Constitucin Poltica del Estado.
Sin embargo, una de las recomendaciones ms
importantes es acompaar las estrategias digitales
con polticas anlogas que permitan aprovecharlas al
mximo. No es suficiente dotar de acceso a Internet a
un precio asequible en todos los rincones del territorio,
si las personas an no cuentan con acceso a una
computadora, a la energa elctrica, o simplemente
no tienen los conocimientos para aprovechar estas
herramientas (Soria, 2016; Banco Mundial, 2016). Es
por ello que, as como las inversiones para mejorar
el Internet, son tambin importantes las polticas
complementarias en reas tan bsicas como el acceso
a servicios bsicos, educacin y otros analizados en
diferentes captulos del presente libro.
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 Sabas que...

La pobreza monetaria en Bolivia ha disminuido

significativamente en los ltimos aos; sin embargo,
todava es la ms alta de Amrica del Sur? (captulo
Pobreza)

Las remesas son voltiles y estn determinadas tanto

por las condiciones econmicas en el pas de origen
de las personas, como las del pas hacia donde migran?
(captulo Remesas)

107
 Fotografa: Carlos Ramiro Ibez Snchez J
Nina, Burrone

108

J - Jubilados
Autores:
Osvaldo Nina
Sara Burrone
El futuro depende de lo que hacemos en el presente.
Proteccin social y pobreza
Las personas de todo el mundo se enfrentan a
los mismos problemas sociales y riesgos, como
desempleo, necesidad de cuidado en la vejez o
pobreza. Un sistema de seguridad social tiene como
objetivo ayudar a las personas en estas situaciones.
Segn la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT,
la seguridad social es la proteccin que una sociedad
proporciona a los individuos para asegurar el acceso
a la asistencia mdica y garantizar la seguridad a un
ingreso, especialmente en caso de vejez, desempleo,
enfermedad, invalidez, accidentes del trabajo,
embarazo o prdida del sostn familiar.
109
Jubilados J
Palabras clave:
Jubilados, pensiones, seguridad social
Cdigos JEL:
J11, H55, H75
Mahatma Gandhi
La proteccin social tiene una influencia importante
en la vida de las personas porque contribuye a la
dignidad y la plena realizacin de un individuo. Por eso
la relacin entre sistema de seguridad social integral y
desarrollo econmico y social est bien documentada:
la falta de acceso a la seguridad social se asocia con
niveles altos y persistentes de pobreza, inseguridad
econmica y niveles crecientes de desigualdad (OIT,
2014).
La poblacin de adultos mayores es altamente
vulnerable por la prdida de capacidades motrices
 J Nina, Burrone
y cognoscitivas, la discriminacin laboral, la
dependencia econmica y asistencial, y la pobreza
(Banco Mundial, 1994). Actualmente, solo la mitad
de esta poblacin en todo el mundo tiene acceso
a una pensin; en cambio, la otra mitad contina
trabajando y no cuenta con ahorros suficientes para
llegar a una jubilacin digna. Otro dato importante
es que cada vez hay mayor cantidad de adultos
mayores, un fenmeno propiciado por cambios en
la fecundidad, mortalidad y migracin (ONU, 2015b),
por lo que la cobertura de los sistemas de pensiones
se ha convertido en tema central en el debate de las
polticas pblicas.
El sistema de pensiones puede estar conformado por
uno o ms de estos pilares: sistema pblico, sistema
privado o asistencia social. El sistema pblico y el
privado son esquemas contributivos, porque exigen
la contribucin obligatoria de los beneficiarios,
los empleadores o el Estado para el pago de los
beneficios (pensiones). Este esquema puede tener dos
modalidades: i) sistema de reparto o, ii) capitalizacin
individual (Barr y Diamond, 2008). En cambio, la
asistencia social es una pensin no contributiva
porque no exige contribuciones por parte de los
beneficiarios. El alcance de la cobertura depende de la
estructura del sistema de pensiones; un sistema bien
diseado puede aumentar la cobertura y garantizar
pensiones adecuadas (Ferranti, et al., 2002).
Este captulo describe la cobertura del sistema
de pensiones a nivel internacional y entre pases.
Asimismo detalla la situacin actual de la cobertura
a nivel municipal en el pas. Al final, se presentan los
desafos del sistema de pensiones en Bolivia. Para
efectos de comparacin se han elegido algunos
pases, la informacin sobre los criterios de seleccin
se encuentra en la Introduccin.
110
Indicadores de cobertura del
sistema de pensiones
El desempeo de un sistema de pensiones puede
ser analizado tomando en cuenta tres dimensiones:
i) cobertura, ii) adecuacin de los beneficios y, iii)
sostenibilidad (Rofman, et al., 2013). En esta ocasin,
se analiza la dimensin de cobertura porque todava
sigue siendo deficiente en el mundo, a pesar de las
reformas de las pensiones en los ltimos 20 aos. A
esto se debe aadir el aumento de la esperanza de
vida a nivel global, que podra provocar un conflicto
intergeneracional y problemas de sostenibilidad.
Segn Rofman y Lucchetti (2006), la cobertura se
relaciona, por un lado, con el perodo en el que
un trabajador aporta al sistema y, por otro lado,
con los beneficios monetarios que el individuo
percibe al alcanzar una edad avanzada. De estas
dos caractersticas de la cobertura se derivan los
respectivos indicadores:
La cobertura de la Poblacin Econmicamente
Activa, PEA, o fuerza laboral: la proporcin de
jvenes y adultos que estn contribuyendo al
sistema de pensiones.
La cobertura de los adultos mayores: la proporcin
de adultos pertenecientes a la tercera edad,
mayores a 60 aos y ms, protegidos por el
sistema de pensiones. La edad de jubilacin es
definida por el sistema de cada pas y depende
crucialmente de la esperanza de vida.
La informacin para analizar la cobertura de los
sistemas de pensiones proviene de una variedad
de fuentes. La principal fuente es el Departamento

de Seguridad Social de la OIT, que anualmente
aplica una encuesta para obtener datos estadsticos
comparables sobre la seguridad social en todo el
mundo: ILO Social Security Inquiry, SSI. La informacin
recolectada se presenta en el Informe Mundial sobre
la Proteccin Social (World Social Protection Report),
que expone las ltimas tendencias en materia de
seguridad social y ofrece informacin sobre los
sistemas de proteccin social (OIT, 2014). En relacin
a la poblacin de adultos mayores, la Divisin de
Poblacin del Departamento de Asuntos Econmicos
y Sociales de las Naciones Unidas publica el informe
World Population Ageing, que describe las tendencias
globales de envejecimiento de la poblacin e incluye
los aspectos socio-econmicos de la vejez (ONU,
2015b).
En cuanto al anlisis de la cobertura de los adultos
mayores en Bolivia, se consideran los resultados
de Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012
(Bolivia. INE, 2012). Adems, la informacin de los
contribuyentes al sistema de pensiones se obtuvo
del Dossier de Estadsticas Sociales y Econmicas de la
Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas
(Bolivia. UDAPE, 2015), del Ministerio de Planificacin
del Desarrollo.
Un largo camino a la proteccin
La poblacin mundial alcanz a 7.349 millones en
2015 y se prev que superar los 8.000 millones en
2030 (ONU, 2015a). Adems, los datos muestran que
la poblacin envejecer con un drstico aumento de
la proporcin de ancianos en los pases con ingresos
altos y en algunos de ingresos medianos y bajos.
Para 2030 habr aproximadamente 1.402 millones
personas mayores de 60 aos, mientras que el nmero
111
Jubilados J
de jvenes menores de 25 aos permanecer estable
en 3.000 millones (ONU, 2015b). La regin de Amrica
Latina y el Caribe, ALC, tendr el mayor cambio
porcentual de la poblacin de adultos mayores (71%)
durante el perodo 2015-2030, seguido por Asia (66%)
y frica (64%).
La poblacin mundial est envejeciendo y casi la
mitad de todas las personas mayores de edad no
recibe una pensin (ONU, 2015b). Segn la OIT
(2014), los pases con ingresos altos, en conjunto,
alcanzan una cobertura de los adultos mayores casi
universal con cifras superiores a 90%; en cambio, las
pensiones de vejez cubren slo una fraccin de las
personas mayores en los pases con ingresos bajos.
Por ejemplo, nicamente el 22% de las personas de
edad recibe una pensin en frica, el 47% en Asia y el
56 % en ALC. Cabe sealar que la ausencia de datos en
distintos perodos y para varios pases, impide analizar
la evolucin de la cobertura a nivel mundial, por eso
la comparacin entre regiones y pases se realiza con
datos que abarcan un determinado perodo.
A diferencia de otras regiones, ALC est atravesando un
proceso de transicin demogrfica caracterizado por
un crecimiento sostenido de la tasa de dependencia
de la poblacin adulta mayor, lo que ocasiona que la
cobertura sea claramente insuficiente y en muchos
casos declinante (Rofman, et al., 2013). En respuesta
a este problema, desde de la dcada de los ochenta y
noventa, muchos pases de la regin han reformado
sus sistemas de pensiones para proporcionar una
cobertura casi universal para los ancianos, sea
ampliando el alcance de los sistemas de pensin
contributiva o estableciendo nuevos sistemas de
pensiones no contributivas. Por ejemplo, Chile
(1981), Per (1993), Colombia (1994), Bolivia (1996),
 J Nina, Burrone

El Salvador (1998), Costa Rica (2001) y Repblica cobertura que no ha superado el 15% durante el
Dominicana (2003) han adoptado medidas de periodo 2000-2010, ver (Grfico J.1). En particular,
ampliacin de cobertura mediante el reemplazo del el nuevo sistema obligaba a todos los trabajadores
sistema de reparto por un sistema de capitalizacin dependientes formales a participar; en cambio, slo
individual administrado por instituciones privadas. podan afiliarse voluntariamente los trabajadores
Adems, muchos de estos sistemas han flexibilizado independientes e informales que ganaban al menos
las condiciones de elegibilidad para acceder a la el salario mnimo (Queisser, 1998). Las condiciones
de elegibilidad para acceder a la jubilacin fueron
jubilacin y otros han creado programas para facilitar
restrictivas, ocasionando que la mayora de la fuerza
la jubilacin de trabajadores independientes. Estas
laboral no participe y, por tanto, los adultos mayores
iniciativas han incrementado la tasa de cobertura quedaron vulnerables a la pobreza.
de la PEA en ALC: del 30% en 2000 al 38% en 2010,
vase Grfico J.1. Por otro lado, algunos pases de ALC han introducido
variedad de iniciativas para incluir a los adultos
Grfico J.1: Evolucin de la cobertura de la PEA en mayores en el sistema. Entre los aos 2000 y 2013
Bolivia y ALC, 2000-2010 al menos 18 pases de la regin introdujeron
(Contribuyentes como porcentaje de la PEA) reformas inclusivas y esquemas no contributivos
que buscaban ampliar la cobertura de los adultos
mayores (Rofman, et al., 2013). Por ejemplo, Bolivia
introdujo en 1997 un programa no contributivo
llamado Bono Solidario, que se fue modificando
hasta la creacin del Programa Renta Dignidad en
2008; en Ecuador, se introdujo el Bono de Desarrollo
Humano en 1998; en Chile, se realiz una nueva
reforma integral del sistema previsional en 2008,
que incluy un nuevo Pilar Solidario no contributivo.

El envejecimiento de la poblacin es uno de los

grandes desafos a los que se enfrentar la mayora
de los pases de la regin en las prximas dcadas.
Fuente: Elaboracin propia con base en los datos de ILO Social Security Inquiry (OIT, 2016). Es ms, estn obligados a reformar sus sistemas
Nota: Los datos de ALC corresponden a un promedio ponderado por poblacin de los
pases: Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, de pensiones buscando establecer nuevas formas
Honduras, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per, Trinidad y Tobago, Uruguay. En el caso de
Bolivia, la informacin proviene de UDAPE (2015).
de financiamiento y ampliar la cobertura para la
proteccin de los ancianos. En particular, estas
En cuanto a Bolivia, el reemplazo del sistema de medidas deben propender a una reduccin amplia
reparto por un sistema de capitalizacin individual de la pobreza en los grupos de la tercera edad
en 1996 no ha logrado aumentar la tasa de (Ferranti, et al., 2002).

112
 Jubilados J

Por qu la cobertura es Grfico J.2: Proteccin social en Bolivia y otros

pases, 2010
dispersa?
Existen opiniones de que los ancianos estaran
mejor protegidos en pases de ingresos altos, pero
los datos muestran que la proteccin depende de
las caractersticas propias del sistema de pensiones
de cada pas. Con todo, los adultos mayores siguen
disfrutando de mayor seguridad financiera durante
la jubilacin en los pases de ingresos altos (NATIXIS;
2015).

Al relacionar el nivel de ingreso per cpita con la

tasa de cobertura de adultos mayores (OIT, 2014), los
datos de 171 pases muestran una relacin positiva
moderada, dado que el coeficiente de correlacin es
de 0.43. Esto explicara la alta variabilidad de las tasas
de cobertura de adultos mayores con relacin al
ingreso, como se observa en el Grfico J.2. Hay pases
con ingresos altos pero con tasas de cobertura bajas,
como el caso de Malasia (20%) y Qatar (4%), pero
tambin existen pases con ingresos bajos y tasas
de cobertura altas, como los casos de Kirguistn
(91%) y Bolivia (90%). Segn la OIT (2014a), las
tasas de cobertura ms bajas estn en frica, como
muestran los casos de Malawi (4%) y Burkina Faso
(3%); en cambio, las ms altas estn en los pases con
altos ingreso, como Pases Bajos (100%) y Noruega
(96%). En particular, los porcentajes alcanzados por
Kirguistn, Bolivia y Pases Altos prueban que existen
varios esquemas para alcanzar tasas de cobertura
altas, que no estn relacionados con los niveles de
ingreso de cada pas.
Fuente: Elaboracin propia con base a la OIT (2016).
Nota: (*) No existe informacin sobre la cobertura de adultos mayores en Singapur
Segn datos de la OIT (2014), Bolivia est dentro del
25% de pases con alta tasa de cobertura de adultos
mayores, que estn por el 90%. La elevada cobertura
no se debe a un plan de pensiones contributivas sino
a un programa no contributivo y pblico: la Renta
Dignidad. Este programa proporciona mensualmente
una pequea cantidad de dinero a todos los ancianos,
equivalente al 12% del salario mnimo, que no cubre
las necesidades de las personas de edad. Las cifras
del Censo 2012 (Bolivia. INE, 2012) sealan que slo
el 20% de la poblacin de adultos mayores recibe
una pensin proveniente del sistema de pensiones.
Similar caso ocurre en Kirguistn, donde quienes
no tienen derecho a una pensin de ninguno de los
sistemas contributivos, reciben una pensin social
al alcanzar la edad legal de jubilacin (Bogomolova,
2014).

113
 J Nina, Burrone
Las bajas coberturas de adultos mayores y los niveles
de pensin, que no son adecuados, estn ocasionando
que los pases de ingresos medios y bajos implanten
iniciativas para aumentar la cobertura mediante
la expansin de las pensiones no contributivas o
pensiones sociales (OIT, 2014). Estas acciones pueden
favorecer a los ancianos en el corto plazo, pero
constituyen una amenaza no solo para ellos sino
tambin para sus hijos y sus nietos quienes, directa o
indirectamente, deben asumir la cada vez ms pesada
carga financiera de mantener a los ancianos (Banco
Mundial, 1994).
Por otro lado, al relacionar la cobertura de la PEA
con el nivel de ingresos, se observa tambin una
relacin positiva moderada pero con un coeficiente
de correlacin mayor (0.53), considerando 151 pases
de la base de datos de la OIT (2014). El Grfico J.2.
muestra que las tasas de cobertura de los pases con
ingresos altos superan las tasas de los pases con
ingresos medios y bajos. Segn la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE,
2009), esto se debe a que los pases con altos ingresos
han promovido la reconstruccin de sistemas de
pensiones diversificados desde la dcada de los
noventa, buscando repartir la responsabilidad entre
varios pilares: promovieron diversificados sistemas
de ingresos de jubilacin, combinando elementos
pblicos y privados.
Los pases de ingresos bajos, por otro lado, tienen
sistemas de pensiones muy frgiles. En frica,
los pases se caracterizan por un alto grado de
informalidad del mercado laboral, la inestabilidad
poltica y la baja cobertura del sistema de pensiones,
como son los casos de Malawi y Burkina Faso (ver
114
Grfico J.2.) Segn Stewart y Yermo (2009), slo los
funcionarios pblicos y una minora de trabajadores
del sector formal contribuyen al sistema de pensiones
en frica, por lo tanto, slo una pequea proporcin
de las personas estar protegida por el sistema de
pensiones en la vejez.
En el caso de Bolivia, el mercado laboral est tambin
caracterizado por un alto grado de informalidad y de
trabajadores independientes, por tanto, el porcentaje
de personas que contribuyen al sistema de pensiones
es bajo: no supera el 15% de la fuerza laboral (ver
tambin captulo Trabajos precarios). Este bajo
desempeo oblig al Estado a introducir reformas al
sistema de pensiones para incrementar la cobertura
y brindar apoyo a los ms pobres de la poblacin de
adultos mayores. En 2010, con la promulgacin de la
nueva Ley N 65, Ley de Pensiones, se nacionalizaron las
pensiones privadas, se aumentaron las prestaciones
de jubilacin, se redujo la edad mnima de jubilacin
de 60 a 58 aos y se extendi la pensin estatal a
las personas que trabajan en el sector informal. Esta
flexibilizacin apunta a brindar mayor cobertura a
los trabajadores independientes y proteger a los ms
pobres de la poblacin de adultos mayores.
Las cifras de la cobertura, en general, indican que
persiste una gran diferencia entre los pases de
ingresos altos y los pases de ingresos bajos. El sistema
de pensiones es pblico en la mayora de los pases
con ingresos altos y es la principal fuente de ingresos
para las personas de edad, mientras que en 70% de
los pases de ingresos bajos, los sistemas son privados
y cubren, sobre una base contributiva, slo a los
empleados de la economa formal y excepcionalmente
a ciertos grupos de trabajadores por cuenta propia.
 Jubilados J

Segn el ndice Mundial de Jubilacin edad sin una pensin: ms del 95% de las personas mayores no
2015, anlisis de 150 pases publicado recibe pensin en 226 municipios, lo que equivale a dos tercios
por NATIXIS (2015), el amplio acceso a del total de municipios. Es ms, slo 4% de la poblacin de adultos
la asistencia sanitaria y otros servicios mayores tiene pensin en el rea rural y 14% en el rea urbana. A
sociales en los pases con ingresos altos nivel local, La Paz es el municipio con mayor nmero de personas
se debe a que sus economas estn con pensin (21%), seguido por los municipios de Cochabamba
en crecimiento, tienen regulaciones y (19%) y Oruro (18%); en cambio, los municipios que tienen
sistemas financieros slidos e inversiones mayor proporcin de personas sin pensin se encuentran en los
pblicas sustanciales en infraestructura municipios rurales del departamento de Potos: La Riviera (100%)
y tecnologa. y Yunguyo de Litoral (100%). Estos porcentajes evidencian que
persisten grandes diferencias en el acceso al sistema de pensiones
entre el rea rural y urbana en nuestro pas.
Los adultos mayores en
Bolivia Mapa J: Bolivia. Cobertura del sistema de pensiones, por
municipio, 2012
(porcentaje de la poblacin en edad de jubilacin)
Los adultos mayores representan el 9%
de la poblacin total en Bolivia, segn
el Censo 2012 y constituyen el 18%
de la PEA (Bolivia. INE, 2012). El 53%
de la poblacin de adultos mayores
es mujer y 47% es varn. En relacin al
rea geogrfica, el 58% y el 42% de la
poblacin de adultos mayores radican en
el rea urbana y rural, respectivamente.
El departamento de La Paz alberga el
31% de esta poblacin, seguido de Santa
Cruz (19%) y Cochabamba (18%).

De acuerdo al Censo 2012, el 89% de

la poblacin de adultos mayores no
recibi pensin del sistema contributivo.
El Mapa J muestra el porcentaje de
personas que se encuentran en edad
de jubilacin y reciben una pensin. Las
reas ms claras muestran los municipios Fuente: Elaboracin propia con base en
datos del Censo Nacional de Poblacin y
con mayor porcentaje de personas de Vivienda 2012 (Bolivia. INE, 2012).

115
 J Nina, Burrone

La mayora de la poblacin de adultos mayores Pensiones ha introducido una serie de reformas

contina trabajando en la economa informal o con el fin de hacer frente a este problema. Esta
en la economa formal en carcter de ocupados nueva Ley consolida el denominado rgimen no
no registrados porque la pensin o renta no cubre contributivo, que comprende la Renta Dignidad, y
sus necesidades, pero principalmente porque no crea el Fondo Solidario, que est financiado por el
tiene acceso a la jubilacin. En el rea rural, los Aporte Patronal Solidario: 3% sobre el total ganado
adultos mayores no tienen otra opcin que seguir de los trabajadores pblicos y privados. Este Fondo
trabajando para poder subsistir (Escobar, 2014b). busca dar proteccin a los trabajadores con rentas
En cambio, en el rea urbana los adultos mayores bajas a travs de una pensin solidaria. Sin embargo,
trabajan para contribuir a cubrir los gastos familiares estas iniciativas todava no son suficientes por el
porque pertenecen a hogares con ingresos bajos alto porcentaje de personas adultas que no reciben
(Escobar, 2014a). La escasa cobertura del sistema de pensiones.
pensiones no es la principal causa de la pobreza de
personas mayores, pero es muy probable que en el
futuro ms personas caigan en esta situacin debido Desafos a futuro
a esta causa (Paz, 2010).
El envejecimiento de la poblacin es uno de los
Los porcentajes mencionados no toman en cuenta
grandes desafos a los que se enfrentar la economa
la poblacin que recibi la Renta Dignidad. Al
boliviana en las prximas dcadas (ver tambin
considerar el total de los beneficiarios de la Renta
captulo Demografa). Las reformas en el sistema de
Dignidad, segn el Censo 2012, el 97% de la
pensiones debern considerar que la seguridad en la
poblacin de adultos mayores se ha favorecido
jubilacin es un tema multidimensional construido
de esta iniciativa. Estos porcentajes indican que el
sobre la salud, el bienestar material, las finanzas en el
sistema contributivo no protege a la mayora de los
retiro, y la calidad de vida (NATIXIS, 2015). Por tanto,
adultos mayores, evidenciando que sin el apoyo
cmo incrementar la cobertura, cmo proporcionar
del Estado miles de ancianos estaran an ms
pensiones adecuadas a los adultos mayores y cmo
expuestos a la pobreza. Segn Escobar, et al. (2013),
garantizar la sostenibilidad de las polticas de
la Renta Dignidad aument el ingreso y el consumo,
proteccin social son temas muy actuales que tienen
y disminuy los niveles de pobreza de los hogares
consecuencias en el futuro.
con personas adultas mayores.
Las polticas pblicas que impulsen la formalizacin
Con la transicin demogrfica hacia una poblacin
en el mercado laboral pueden contribuir a
de ms edad, el sistema de pensiones est
incrementar la cobertura de la fuerza de trabajo y,
adquiriendo importancia con el fin de aliviar la
por tanto, el nmero de beneficiados en la tercera
pobreza en la vejez. En nuestro pas, la Ley de

116

edad. En ese sentido, la primera accin es establecer
las condiciones para que los empresarios y los
emprendedores inviertan y creen puestos de trabajo
formal. Estas polticas debern otorgar privilegios
a la inversin, con el compromiso de generar
empleos formales que contribuyan al sistema de
proteccin social. Esto permitir que el empresario y
el trabajador se beneficien en el corto y largo plazo.
Otra de las polticas crticas es la reforma del sistema
de salud. Actualmente, la mayora de los trabajadores
todava no perciben los beneficios de estar afiliado
a un sistema de seguridad social: sus familiares no
estn siendo atendidos oportuna y dignamente,
lo que induce a buscar otras alternativas para el
cuidado de su familia. Por consiguiente, un sistema
de salud que contribuya eficazmente a mejorar la
salud y responda a las necesidades de la poblacin
incentivar a los padres de familia a tomar empleos
formales (ver tambin captulo Salud).
En cuanto al sistema de pensiones, se debera tener
como meta la cobertura universal con el apoyo de
un nuevo sistema basado en varios pilares (Banco
Mundial, 1994), desde programas sociales apoyados
por el presupuesto pblico hasta contribuciones
voluntarias. El nuevo sistema de pensiones en Bolivia
deber promover que las personas asuman mayor
responsabilidad en relacin con la seguridad de su
jubilacin, pero desde una mirada multidimensional
y holstica. El trabajo de Hinz, et al. (2013) describe una
variedad de iniciativas denominadas esquemas de
cotizaciones compartidas (matching contributions),
como opciones para el reto de aumentar el ahorro
previsional de las personas y reducir las brechas en
117
Jubilados J
la participacin en los sistemas de pensiones. Estos
esquemas emparejan las contribuciones de los
empleadores, el Gobierno, o ambas partes, a planes
de aportacin definida. Por ejemplo, programas
para trabajadores de bajos ingresos y propietarios
de micro-empresas, con una reduccin progresiva
de las cotizaciones sociales para acceder a la misma
pensin que el sistema general.
Finalmente, se deber construir mecanismos slidos
de financiamiento de las pensiones, especialmente si
el sistema es pblico. Las pensiones no contributivas
plantean desafos fiscales significativos en las
prximas dcadas debido al aumento de la poblacin
de adultos mayores. La sostenibilidad financiera
requiere sistemas slidos de regulacin financiera
para garantizar retornos que garanticen pensiones
adecuadas para los beneficiarios, especialmente
para el esquema de capitalizacin individual.
Considerando que el sistema de pensiones est
siendo administrado por el sector pblico, este
sistema debe propender a la mayor credibilidad y
transparencia.
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Stewart, F.; Yermo, J. (2009) Pensions in Africa. OECD
Working Papers on Insurance and Private Pensions, N
30. Paris: OECD publishing.
 Quin lo hubiera pensado?

La mitad de las mujeres bolivianas de 20 aos ya tienen

por lo menos un hijo (captulo Wawas con wawas).

Ms de 1,3 millones de personas bolivianas botan

toda su basura en la calle o en el ro (captulo Basura).

119
 Fotografa: Ricardo Daniel Snchez de Lozada Paz K
Machicado, Suxo

120
 Kapital Fsico K

K - Kapital fsico
Autores: Palabras clave:
Carlos Gustavo Machicado Capital, inversin, tecnologa
Johnny Suxo
Cdigos JEL:
E22, D24, O32

Hay dos modos de acumular capital: este puede ser

ahorrado como consecuencia de un aumento de los
ingresos o por una disminucin en el consumo,
es decir de gastos.
David Ricardo

El capital fsico, base para el desarrollo

El stock de capital fsico se mide en un momento en el
tiempo, mientras que su variacin en el tiempo, que es
una variable flujo, es lo que se conoce como inversin.
Las empresas son las que tpicamente realizan la
inversin al aumentar la cantidad de maquinaria y
equipos, o proveer edificaciones e instalaciones. Sin
embargo, el Gobierno tambin acumula capital. ste
se denomina capital pblico y se refiere, por ejemplo,
a carreteras, sistemas de riego, y a toda provisin
de bienes pblicos que genere algn retorno. La
acumulacin de capital o inversin es importante
para el desarrollo porque promueve el crecimiento
econmico. Cuando un pas mantiene altos niveles de
inversin, tambin podr mantener altos niveles de
crecimiento y de esa manera asegurar un desarrollo
sostenible.
La inversin en Amrica Latina y el Caribe ha sido
muy variable en comparacin con otras regiones
del mundo en desarrollo. Se ha observado una
elevada volatilidad de la inversin entre 1990 y 2013,
especialmente hasta la primera mitad de los 2000.
Entre 2003 y 2008 (perodo de mayor crecimiento),
ha aumentado continuamente la inversin, lo que
coincide con el sper-ciclo de las materias primas
y que se explica en gran medida por el incremento
de maquinaria y equipos; que adems son el
componente ms dinmico y con mayor contenido
tecnolgico. Segn la CEPAL (2015), este componente
de la Formacin Bruta de Capital Fijo, FBCF, aument
de 6,8% del PIB en 1990 a 12% del PIB en 2013.

121
 K Machicado, Suxo
Adicionalmente, la acumulacin de maquinaria
y equipo que incorpora las ltimas innovaciones
y avances tecnolgicos, es lo que hace que la
acumulacin de este componente del capital fsico sea
ms productivo, incluso que el capital en maquinaria y
equipo ya existente (Bella y Cerisola, 2009). Por tanto,
asociada a la acumulacin de capital debe estar la
generacin de nuevas ideas, algo en lo que Amrica
Latina ha estado rezagada debido a la falta de centros
de investigacin y desarrollo. Probablemente esta
sea tambin la causa de la demora en los procesos de
industrializacin. Por otro lado, algunos pases han
promovido la Inversin Extranjera Directa, IED, para
de alguna manera beneficiarse de la transferencia de
tecnologa.
Indicadores para la medicin de
la FBCF
La acumulacin de capital o la adicin al capital
existente se conoce como inversin neta. Si se le aade
la depreciacin del capital existente, tenemos una
medida de la inversin bruta. Las Cuentas Nacionales
son las que llevan el registro de la inversin, que tiene
dos componentes: i) la FBCF (inversin bruta) y, ii) la
variacin de inventarios. Se puede reconstruir el stock
de capital a partir de la inversin bruta, aplicando los
denominados mtodos de inventarios perpetuos.
Sin embargo, es ms comn el anlisis del capital
empleando su acumulacin (flujo), es decir el cambio
en el stock entre un perodo y otro, lo que es medido
a travs de la FBCF.
El indicador que tpicamente se utiliza para analizar la
acumulacin del capital es la FBCF en proporcin al
Producto Interno Bruto, PIB, que tambin se denomina
122
tasa de inversin. Extensiones de este indicador
pueden incluir FBCF nacional vs. extranjera. Tambin
es muy comn la desagregacin entre inversin
pblica y privada, siendo casi siempre un problema
encontrar datos de la inversin privada; en cambio el
dato de la inversin pblica proviene directamente
de los presupuestos ejecutados por las diferentes
instancias del Gobierno. Asimismo, se pueden realizar
algunas estimaciones de formacin bruta de capital
de empresas en sectores especficos como la industria
manufacturera y algunos otros sectores a travs de
encuestas. Pero en general estas encuestas no se
aplican con una periodicidad adecuada.
En la siguiente seccin se usan datos de la tasa de
inversin promedio para el perodo 1990 2014
provistos por el Banco Mundial (2016) para Bolivia,
Amrica Latina y el Caribe, ALC, y el mundo. Para la
comparacin internacional posterior, se utiliza la
tasa de inversin promedio calculada tambin por
el Banco Mundial para el ao 2014 y se la compara
con pases distribuidos en una mtrica de ingresos
equidistante de Bolivia, cuyas caractersticas se
encuentran en la Introduccin. Finalmente, el anlisis
a nivel departamental se basa en datos que provienen
de las Cuentas Nacionales del Instituto Nacional de
Estadstica, (Bolivia. INE 2016).
Cambios en la FBCF en
proporcin al PIB o tasa de
inversin
Si bien se observa una aparente convergencia de la
tasa de inversin en ALC con relacin al mundo, la tasa
de inversin en esta regin contina por debajo de la
del mundo, recalcando que la FBCF en proporcin al

PIB en el mundo ha cado de 23,3% el 2008, a 21,8%
el 2013. La tasa de inversin en Amrica Latina y el
Caribe ha tenido su perodo de mayor expansin
continua entre el 2003 y el 2008, perodo que coincide
tambin en Bolivia, aunque en este caso, la expansin
continu hasta 2014. De hecho, la FBCF aument de
11,7% del PIB el 2004 a 21% del PIB el 2014. Bolivia
tuvo su pico de inversin el ao 1998, en que alcanz
el 23,1% del PIB, colocndose incluso por encima
del promedio de Amrica Latina y del mundo. Esto
se debi a las inversiones comprometidas durante
el proceso de capitalizacin. Despus de ese ao, la
tasa de inversin tuvo una cada vertiginosa, como se
observa en el Grfico K.1 que se prolong hasta el ao
2005, para luego volver a recuperarse.
Grfico K.1: Tasa de inversin en Bolivia, ALC y el
mundo, 1990 - 2014
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco
Mundial (2016).
123
Kapital Fsico K
La recuperacin de la inversin en Bolivia a partir
de 2005 se explica en gran medida por el papel de
la inversin pblica. Entre 1998 y 2005 la inversin
pblica ejecutada por ao, en promedio alcanz los
USD 569 millones; mientras que entre 2006 y 2013 se
triplic a USD 1.882 millones (Bolivia. Ministerio de
Economa y Finanzas Pblicas, 2014). Gran parte de la
expansin en la inversin pblica fue ejecutada por el
Sector Pblico no Financiero, SPNF, donde destacan
las inversiones realizadas por las empresas pblicas.
50,7% de la inversin pblica fue ejecutada por las
empresas pblicas en 2014.
Comparacin con otros pases
A diferencia de la dcada de los 80, que fue considerada
como la dcada perdida para casi la totalidad de
las economas en Amrica Latina y el Caribe, y que
claramente se vio reflejada en un retroceso en la FBCF,
los 90 y 2000 fueron dcadas en las que los pases
de Amrica Latina y el Caribe lograron disminuir la
brecha de inversin con respecto a las economas
desarrolladas y otros pases en desarrollo.
Segn los datos del Banco Mundial (2016), la FBCF
en relacin al PIB en pases menos desarrollados que
Bolivia, como Burkina Faso y Kirguistn, es mucho
mayor, llegando a superar incluso el 30% del PIB. Esto
indica que si bien Bolivia ha mejorado este indicador a
lo largo de los ltimos aos, sigue siendo insuficiente
para sustentar el desarrollo econmico y superar los
niveles de pobreza. Destaca tambin en el Grfico K.2
que algunos pases ms desarrollados, como Malasia
y Singapur, tienen tasas de inversin por encima del
25%.
 K Machicado, Suxo

Grfico K.2: FBCF en Bolivia y otros pases, 2014 pueda generar ese pas, relacionado con
los niveles de ingreso. De esta manera
se puede justificar que Malawi que tiene
bajos ingresos tenga bajos niveles de
inversin y que lo contrario suceda con
Singapur. Pases con bajos niveles de
ahorro tienen la opcin de superar su
trampa de pobreza atrayendo ahorro
externo, IED, o recurriendo a la ayuda
externa. Pero obviamente para que ello
suceda deben crear las condiciones
mnimas necesarias.

Anlisis departamental
de la FBCF
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco
Mundial (2016).
En Bolivia no existen cuantificaciones
oficiales del stock de capital a nivel
Considerando que los pases que estn representados en el nacional, ni tampoco estimaciones a
Grfico K.2 son una mtrica de los distintos niveles de ingreso nivel departamental para la FBCF. Si bien
del mundo, se puede afirmar que no existe una correlacin se dispone de cifras oficiales del PIB por
marcada entre ingresos y FBCF. La teora econmica en su visin produccin y gasto a nivel nacional,
neoclsica sostiene que pases con bajos ingresos, y por ende la variable FBCF no est disponible, ya
con un bajo nivel de capital, al presentar una productividad que las cifras del PIB departamental
marginal de capital ms alta deberan tambin mostrar tasas de slo se calculan por el mtodo de la
inversin ms altas. Aparentemente este es el caso de Burkina produccin y no por tipo de gasto. Por
Faso y Kirguistn, pero no de Malawi, ni tampoco de Singapur esta razn, tampoco se dispone de
que por el contrario deberan mostrar un nivel de inversin ms informacin sobre inversin bruta fija a
baja que de los Pases Bajos. nivel departamental y/o municipal. As,
para el anlisis departamental se recurri
Se puede justificar esto mediante la hiptesis de las trampas de a mtodos indirectos de desagregacin
pobreza (Azariadis y Stachurski, 2005), que sostiene que no se departamental del dato nacional de la
trata de cun escaso o abundante sea el capital en un pas ya FBCF, los cuales se describen en detalle en
que lo que determina los niveles de inversin es el ahorro que el anexo tcnico al final de este captulo.

124
 Kapital Fsico K

Mapa K: Bolivia. Formacin Bruta de Capital Fijo, por que concentra todava una alta poblacin.
departamento, 2014 Sin lugar a dudas, esta es una explicacin de
(porcentaje del PIB departamental) porqu mucha gente ha migrado de La Paz a
Santa Cruz.

Por otra parte, es importante sealar que cifras

oficiales de inversin pblica (Bolivia. UDAPE,
2016) indican que en la gestin 2014 ascendi
a 4.507 millones de dlares, reflejando una
composicin departamental de la inversin
distinta de la FBCF departamental estimada. En
el Cuadro K, se observa que la inversin pblica
es mayor en los departamentos del eje central
(52% de la inversin pblica total) debido a
que estos concentran una mayor poblacin. La
nica excepcin es Tarija que concentra 14,4%
de la inversin pblica total y se debe a la renta
petrolera que recibe.

Cuadro K: Bolivia. Inversin pblica, por

departamento, 2014
Inversin Participacin
Departamentos pblica (p) en (%)
Fuente: Elaboracin propia con millones de USD
base en datos del INE (Bolivia.
INE, 2016)). Chuquisaca 254 5,6
La Paz 826 18,3
Cochabamba 803 17,8
El Mapa K muestra la FBCF estimada para cada departamento, Oruro 408 9,1
de acuerdo a la metodologa expuesta en el anexo tcnico, Potos 356 7,9
dividida por el PIB correspondiente a cada departamento. Tarija 651 14,4
Se observa que los departamentos de Santa Cruz y Pando Santa Cruz 693 15,4
tienen los mayores niveles de inversin en proporcin al PIB, Beni 198 4,4
ambos por encima del 30%. Por el contrario, Chuquisaca Pando 139 3,1
es el departamento con el menor nivel de inversin (8,4%). Nacional (*) 180 4,0
Sorprende tambin el ratio para La Paz, pues a pesar de recibir
TOTAL 4.507
un importante monto de inversin, en proporcin a su PIB
Fuente: Elaboracin propia con datos de Bolivia. Ministerio de
apenas llega a 18%, lo que es bajo para un departamento Economa y Finanzas Pblicas, (2016)
(*): Corresponde a proyectos de inversin de alcance nacional, sin
referencia regional o departamental, e.g. Satlite Tupak Katari.
(p): Preliminar

125
 K Machicado, Suxo
Las diferencias entre los niveles de inversin y
participacin departamental, reflejadas por la FBCF
estimada y la inversin pblica, corresponden a
factores conceptuales y de cobertura. Por un lado, la
FBCF comprende tanto la inversin bruta fija pblica
como privada. Por otro lado, las cifras de inversin
pblica consideran otros gastos adems de los
realizados en obras pblicas, construccin y bienes
de capital, maquinaria y equipo, realizados por el
Gobierno nacional y gobiernos sub-nacionales, como
los gastos de inversin en capital humano y social.
Desafos y recomendaciones
Histricamente, Bolivia ha mostrado bajos niveles
de inversin y sta ha sido muy voltil, con
perodos de crecimiento seguidos de perodos de
decrecimiento en proporcin al PIB. Este ha sido un
factor fundamental para explicar las bajas tasas de
crecimiento del ingreso per cpita real (Jemio, 2008).
A pesar de que la tasa de inversin ha aumentado en
los ltimos aos, an sigue siendo baja si se piensa
en superar los niveles de subdesarrollo de Bolivia y,
ms an, sigue siendo muy voltil y concentrada en
el sector pblico. Esto plantea una serie de desafos y
recomendaciones.
En primer lugar, se debe considerar que el capital
fsico constituye el factor de produccin ms
importante y que tiene una estrecha relacin con la
productividad. Esto hace que no solamente exista
una influencia directa del capital en la produccin,
sino tambin una influencia indirecta a travs de
la productividad. La idea es muy sencilla: mayores
niveles de capital deberan asociarse con mayores
niveles de productividad y viceversa. Esto lleva a
126
diferenciar entre distintos tipos de capital, pues como
ya se dijo antes, el capital ms productivo es aquel
que se concentra en maquinaria y equipos, ya que
incorpora el avance tecnolgico y las innovaciones.
El capital extranjero o la IED podra ser tambin un
mecanismo de transferencia tecnolgica para pases
menos desarrollados.
Aqu surge una primera pregunta: es productiva
la inversin en Bolivia?, es decir, es productivo el
capital fsico que se est generando? Una revisin de
los datos de la contribucin de la FBCF al crecimiento
del producto muestra que a nivel global el 2013 la
contribucin de la FBCF al crecimiento del producto
fue de 12,1%, siendo mayor la contribucin de la
construccin (6,8%) frente a los bienes de capital (6%).
La contribucin de la FBCF a nivel pblico fue de 9,5%
frente a solamente 3,4% del sector privado. De igual
manera, a nivel pblico fue mayor la contribucin de
la construccin que de los bienes de capital. Estos
resultados reafirman que no se est invirtiendo lo
suficiente a nivel privado o que la inversin privada
no est siendo lo suficientemente productiva. Esto
puede deberse a varios factores, entre los que
seguramente destaca la falta de incentivos para la
inversin privada, tanto nacional como extranjera.
Pero tambin hay que destacar que la economa
boliviana al igual que muchas otras ha sufrido una
transformacin en su sector privado, concentrndose
ms en servicios que en industrias. Por otro lado, no
existe tampoco un sistema de medicin de la calidad
de la inversin pblica.
En ese sentido, un desafo actual para la economa
boliviana, sobre todo para garantizar un desarrollo
sostenible, consiste en promover la productividad

a travs de la acumulacin de capital productivo en
un contexto econmico donde los incentivos estn
ms bien inclinados a la generacin de capital poco
productivo; es decir capital fsico que no incorpora
componentes tecnolgicos importantes y que no
surge de la innovacin y de la generacin de ideas.
La inversin productiva va a ser posible solamente
cuando el pas priorice los procesos de innovacin y
de desarrollo de tecnologas.
Del anlisis departamental surge tambin la paradoja
que se observa en el anlisis comparativo entre
pases: no necesariamente los departamentos ms
pobres concentran mayor inversin o FBCF. De hecho,
en Bolivia se presentan los dos extremos, por un lado
Pando tiene una alta tasa de inversin y es pobre; pero
tambin Santa Cruz, que es el departamento ms rico,
tiene una alta tasa de inversin. Aparentemente, en
Pando se cumple la hiptesis de escasez del capital
que hace que sea ms productivo y por tanto que la
inversin fluya a ese departamento. Pero en Santa Cruz
se cumple la hiptesis de las trampas de pobreza en
el sentido que al ser el departamento ms rico, su
alta capacidad de generacin de ahorro le permite
sostener niveles altos de inversin, especialmente
privada.
Esta combinacin entre las trampas de pobreza y
productividad marginal en Bolivia nos hace pensar
que a pesar de estar hablando de un mismo pas,
lo que sugerira que las regiones son ms o menos
homogneas, esto no es as. Lo que significa que en
Bolivia no se cumple la teora de la convergencia, que
indica que en el largo plazo todos los departamentos
deberan converger hacia el mismo nivel de ingreso.
127
Kapital Fsico K
Por el contrario, Bolivia es un pas con regiones que
pueden generar ahorro suficiente para financiar su
acumulacin de capital y otras que no. Pero adems
son regiones que a pesar de tener bajos niveles de
capital, esto no es suficiente para promover una
inversin productiva porque su capital es escaso.
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[En lnea]. Disponible en: http://www.vipfe.gob.bo/
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 K Machicado, Suxo

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repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/38713/
S1500733_es.pdf [Consultado el 10 de junio de 2016]
Jemio, L. C. (2008) La inversin y el crecimiento en la
economa boliviana. Documento de Trabajo No. 01/08.
Instituto de Investigaciones Socioeconmicas (IISEC),
Febrero. La Paz
Anexo tcnico
Inicialmente se identificaron los grupos de productos
que conforman la FBCF de la Matriz de Insumo
Producto a precios corrientes de 2014. Se evidenci
que los grupos de productos que conforman la FBCF
son en primera instancia los Productos metlicos,
maquinaria y equipo (55%), que, por el componente
tecnolgico incorporado, son generalmente de
origen importado.
El segundo rubro en importancia que aporta a la
FBCF es la Construccin (41%), conformado por las
obras de infraestructura, edificaciones y de ingeniera
civil. El resto de productos como madera, agrcolas y
Para la desagregacin departamental de la FBCF,
se consider el origen de los grupos de productos
que la conforman. Para la Construccin, Productos
de Madera, Agrcolas y Pecuarios, cuya oferta total
est conformada mayoritariamente por productos
de origen nacional, se utiliz como variable
proxy la participacin departamental del PIB del
sector correspondiente reportado por las Cuentas
Departamentales por actividad econmica. Para
la desagregacin departamental del componente
Productos metlicos, maquinaria y equipo de la FBCF,
mayoritariamente de origen importado, se emple
la participacin departamental del valor oficial
de las importaciones (CIF, por sus siglas en ingls)
correspondientes al rubro 3 (Bienes de Capital) de la
Clasificacin segn Uso o Destino Econmico, CUODE,
de la Base de datos de Comercio Exterior del Instituto
Nacional de Estadstica, INE.
Los valores de los tres grupos de productos
identificados que conforman la FBCF,
disponibles a nivel nacional, fueron desagregados
departamentalmente con las proporciones sealadas
anteriormente, para luego obtener por agregacin
una estimacin consistente de la FBCF para los nueve
departamentos.

128
 Sabas que...

El 86% de los trabajadores bolivianos no tiene seguro

de salud ni aportes para su jubilacin? (captulo
Trabajos precarios)

El 76% de las exportaciones totales del pas se

originan en estos tres departamentos: Tarija, Potos y
Santa Cruz? (captulo Exportaciones)

129
 Fotografa: Gabriela Szirelem Moncada Flores L
Branisa, Andersen, Cardona, Zegarra

130
 Luz elctrica L

L- Luz elctrica
Autores: Palabras clave:
Boris Branisa Electricidad, luz elctrica, energa
Lykke E. Andersen
Marcelo Cardona Cdigos JEL:
Natalia Zegarra Q40, Q48

A lo largo del espacio hay energa, y es una mera cuestin de tiempo

hasta que los hombres tengan xito en sus mecanismos vinculados al
aprovechamiento de esa energa.
Nikola Tesla

La luz elctrica en el desarrollo

La evolucin de la especie humana y del desarrollo
tecnolgico que la acompa ha estado determinada
en cierta medida por las eras energticas. Como
lo describe Smil (2004), stas se iniciaron con el
descubrimiento y posterior control del fuego,
elemento vital para la supervivencia de los seres
humanos, e incluyeron ms adelante la combustin
de la madera y del carbn vegetal. Posteriormente,
la aparicin de otros avances tecnolgicos como los
molinos de agua y viento permitieron incrementar la
productividad y la eficiencia de los seres humanos.
Durante el siglo XX, y debido al agotamiento de
los combustibles fsiles y a la toma de conciencia
y preocupacin colectiva por el medio ambiente,
se promovi el desarrollo de los fundamentos de
la energa nuclear y el uso de energas renovables
alternativas (Andersen, 2016). Todas las eras
energticas han tenido como comn denominador
el mejoramiento de la calidad de vida de las
personas, y existe una relacin clara entre acceso a
energa y desarrollo. En ese sentido, en este captulo
abordaremos el tema de la energa elctrica.
En los ltimos aos se ha reconocido la importancia
del acceso de toda la poblacin a energa asequible,
segura, sostenible y moderna; idea que se ha
incorporado en los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(Objetivo 7). El acceso a energa es relevante para el
desarrollo desde distintas perspectivas, como se
ilustra a continuacin:
Salud: existe evidencia de que la exposicin a
la contaminacin area derivada de la quema
de combustibles slidos dentro de la vivienda

131
 L Branisa, Andersen, Cardona, Zegarra
incrementa el riesgo de contraer diferentes
enfermedades respiratorias (tuberculosis, asma,
etc.), y de que el acceso a energa elctrica
disminuira este riesgo (OMS, 2007). A la vez,
permitira que mujeres y nios reduzcan el esfuerzo
fsico empleado en la recoleccin de los materiales
a ser quemados (Kanagawa y Nakata, 2008). Otro
beneficio generado por la energa elctrica para
la salud es la posibilidad de almacenar vacunas
y otras medicinas que requieren ser refrigeradas
(Kanagawa y Nakata, 2008).
Educacin: contar con luz elctrica facilita a
las personas estudiar durante la noche o a
que dispongan y destinen mayor tiempo a esa
actividad. Al mismo tiempo, facilita el acceso a las
Tecnologas de Informacin y Comunicacin, TIC
(Kanagawa y Nakata, 2008).
Empleo y productividad: por un lado, el acceso
a luz elctrica permite la generacin de nuevas
fuentes de empleo. Por otro lado, la industria
puede incrementar la productividad a travs de
procesos de mecanizacin. Por ltimo, la energa
elctrica permite que los sistemas energticos
de pequea escala utilizados en las reas rurales
se conviertan en industrias locales (Kanagawa y
Nakata, 2008).
Medio ambiente: la reduccin del uso de la
madera utilizada como combustible coadyuva a
la disminucin de la deforestacin (ver tambin
captulo Quemas y chaqueo) y de la emisin de
gases de efecto invernadero (IEA, 2011) y por ende
permite proteger el medio ambiente (Kanagawa y
Nakata, 2008).
132
Indicadores para la medicin
del acceso a energa elctrica
En este captulo se utilizan dos indicadores para
cuantificar el acceso a la energa elctrica. En ambos
casos se consideran las posibles fuentes de energa
con las que puede contar la vivienda, entre ellas: red
de empresa elctrica, motor propio, panel solar u otra.
El primer indicador es el porcentaje de la poblacin con
acceso a energa elctrica y para su clculo se usaron
las estimaciones realizadas por el Banco Mundial
(2016). Este indicador es utilizado para analizar su
evolucin en el tiempo en Bolivia, Amrica Latina y el
Caribe, ALC, y el promedio mundial, considerando el
periodo de 1990 a 2012.
Asimismo, con este indicador se comparan datos de
Bolivia del 2012 con los de otros pases que fueron
seleccionados tomando en cuenta sus niveles de
ingreso. El indicador se desagrega tambin segn
rea de residencia (urbana y rural) para cada uno de
los pases seleccionados. Informacin sobre los pases
seleccionados se encuentra en la Introduccin.
El segundo indicador corresponde al porcentaje de
hogares con acceso a energa elctrica en Bolivia.
Para ello se utilizaron los datos del Censo Nacional
de Poblacin y Vivienda de 2012 (Bolivia. INE, 2012).
Este indicador fue utilizado para el anlisis a nivel
departamental y municipal.

Cambios en el acceso a energa
elctrica travs del tiempo
De acuerdo a las estimaciones del Banco Mundial
(2016) disponibles para los aos 1990, 2000, 2010 y
2012, el Grfico L.1. muestra que en 1990 el acceso
a energa elctrica en Bolivia era ms bajo que los
niveles promedio registrados en el mundo y en ALC;
situacin que se mantuvo al menos hasta el ao 2000.
Entre los aos 2000 y 2010, Bolivia registr un
incremento en el porcentaje de su poblacin con
acceso a energa elctrica, que pas de 66% a 80%;
mientras que el porcentaje en ALC y el mundo
solamente se increment en 3 puntos porcentuales.
Para el ao 2012, el 91% de la poblacin en Bolivia
tena acceso a energa elctrica, lo que ubicaba al
pas por encima del promedio mundial (85%) y a
solamente cinco puntos porcentuales del promedio
de la regin de ALC (96%).
El incremento registrado en el mundo responde sobre
todo al crecimiento econmico de los pases de Asia
y Medio Oriente que propiciaron la urbanizacin de
sus poblaciones (Bolivia. Ministerio de Hidrocarburos
y Energa, 2014). Por su parte, a partir del ao 2006
Bolivia aplic reformas enfocadas a consolidar
la participacin del Estado en el desarrollo de la
cadena energtica, particularmente en las etapas de
generacin, transmisin y distribucin, conforme a lo
establecido en el Artculo 378 de la nueva Constitucin
Poltica del Estado CPE (Castro y Franco, 2012).
133
Luz elctrica L
Asimismo, se implementaron proyectos para ampliar
la cobertura de energa elctrica en municipios
alejados de los sistemas elctricos de distribucin
(Bolivia. Ministerio de Hidrocarburos y Energa, 2014).
En esta misma lnea, la Agenda Patritica 2025 ha
establecido como meta el acceso del 100% de las
bolivianas y los bolivianos a servicios de energa
elctrica y luz. Por lo tanto, uno de los pilares de esta
Agenda es la promocin y aprovechamiento pleno
del potencial hidroelctrico del pas y el desarrollo
de nuevos proyectos de energas renovables de
gran capacidad de generacin; todo esto con la
finalidad de consolidar al pas como un productor y
exportador de energa elctrica (Bolivia. Ministerio de
Autonomas, 2014)
Grfico L.1: Porcentaje de la poblacin con acceso a
energa elctrica en Bolivia, ALC y el mundo,
1990 - 2012
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del
Banco Mundial (2016).
 L Branisa, Andersen, Cardona, Zegarra

Comparacin del acceso a Grfico L.2: Porcentaje de la poblacin con acceso

a luz elctrica en Bolivia y otros pases, por rea de
energa con otros pases residencia, 2012

En el Grfico L.2. se presenta el porcentaje

de la poblacin con acceso a luz elctrica en
los pases seleccionados para el anlisis, y
tambin se desagrega el acceso segn rea
de residencia. Se evidencia que existe una
correlacin positiva entre el Producto Interno
Bruto, PIB, de un pas y el acceso a luz elctrica
de la poblacin. En Malasia, los Pases Bajos
y Singapur, prcticamente el 100% de la
poblacin cuenta con acceso a luz elctrica.

Se observa que en Malawi y Burkina Faso,

pases que presentan los ms bajos ingresos,
el acceso a luz elctrica es slo del 10% y 13%,
respectivamente. Adems, la brecha entre rea
urbana y rural es tambin bastante amplia.
En el caso de Malawi, la diferencia entre estas
dos reas es de 35 puntos porcentuales y para
Burkina Faso la situacin es an ms compleja
dado que la diferencia urbano-rural es de 47
puntos porcentuales.
En el caso de Bolivia, como se mencion
anteriormente, el 91% de la poblacin cuenta
con acceso a luz elctrica, pero segn el rea de
residencia an persisten brechas importantes,
ya que en el rea urbana el 99% de la poblacin
tiene acceso al servicio, mientras en el rea rural
slo el 72%.
El caso de Kirguistn es notable, puesto que con
un ingreso per cpita que representa el 50% del
boliviano, prcticamente toda su poblacin,
tanto urbana como rural, tiene acceso a energa
elctrica.
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco
Mundial (2016).
Anlisis regional en Bolivia
De acuerdo a estimaciones basadas en el Censo Nacional
de Poblacin y Vivienda del ao 2012, el 82% de hogares
en Bolivia cuenta con acceso a luz elctrica. En el Grfico
L.3., se desagrega el acceso a nivel departamental y segn
rea de residencia.
A nivel departamental, el acceso a luz elctrica presenta
diferencias significativas. Los departamentos con menor
porcentaje de hogares que tienen acceso a luz elctrica
son: Chuquisaca (69%), Potos (71%) y Pando (72%), y los
de mayor acceso al servicio son Santa Cruz (91%), Tarija
(90%) y Beni (82%).
La brecha de acceso entre rea urbana y rural es
sustancial, debido probablemente a que las elevadas
prdidas ocasionadas por la transmisin y distribucin

134
 Luz elctrica L

de electricidad, incrementan los costos de
electrificacin en el rea rural (OECD/IEA, 2010). Los
departamentos que presentan mayor brecha entre
reas de residencia son Chuquisaca con 56 puntos
porcentuales y Beni con 46 puntos porcentuales.
Destaca el departamento de Tarija porque presenta
el mayor porcentaje de hogares (78%) en el rea
rural con acceso a luz elctrica.
El anlisis de valores absolutos indica que 484.370
hogares no contaban con acceso a luz elctrica
en Bolivia en 2012. A nivel departamental, La
Paz presentaba el mayor nmero de hogares sin
acceso (150.653) y Pando tena el menor nmero
de hogares sin acceso a luz elctrica (7.067).
Adems de las diferencias en el acceso a luz elctrica
entre departamentos, tambin existen diferencias al
interior de los mismos que son an mayores y que
responden principalmente a la brecha urbano-rural
mencionada antes.
A continuacin, en el Mapa L, se representa el
porcentaje de hogares que cuentan con acceso a luz
elctrica a nivel municipal.
Mapa L: Bolivia. Cobertura de energa elctrica, por
municipio, 2012 (porcentaje de hogares)

Grfico L.3: Cobertura de energa elctrica en

Bolivia, por departamento y rea de residencia,
2012

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Censo de Poblacin y Vivienda
2012 (Bolivia. INE, 2012).

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Censo de Poblacin y Vivienda
2012 (Bolivia. INE, 2012).

135
 L Branisa, Andersen, Cardona, Zegarra
Existen diferencias muy importantes entre municipios
de acuerdo al rea en el que se encuentren. Por
ejemplo, slo 13% de los hogares del municipio
de Alalay (Cochabamba), ubicado en el rea rural,
cuentan con el servicio de luz elctrica. En contraste
se encuentran municipios como Tarija donde el 95%
de sus hogares tienen este servicio. El anlisis por
reas urbanas y rurales para este mismo municipio
seala que slo 13% de los hogares pertenecen al
rea rural, y de estos, 70% ya cuenta con este servicio.
Claramente, la cercana a los centros urbanos sera un
elemento importante para que los hogares accedan
a este servicio.
Se han identificado los 10 municipios con el mayor
nmero de hogares que no tienen acceso a luz
elctrica, la mayor parte se encuentran en los
departamentos de La Paz y Cochabamba.
Esos municipios son: El Alto, La Paz (21.031); Villa
Tunari, Cochabamba (14.745); La Asunta, La Paz
(8.354); Puerto Villarroel, Cochabamba(7.227);
Cochabamba (6.948); Caranavi, La Paz (6.715); San
Pedro de Buena Vista, Potos (6.384); Entre Ros,
Cochabamba (5.872); Viacha, La Paz (5.864), y
Yapacan, Santa Cruz (5.859).
Desafos y recomendaciones
Bolivia ha mejorado el acceso de luz elctrica a partir
de 1990, ao en que slo el 66% de la poblacin
contaba con este servicio. En 2012 el 91% de la
poblacin boliviana tena acceso, segn los datos del
Banco Mundial (2016). No obstante, el desafo an es
grande: hacia el ao 2012 en Bolivia ms de 450.000
136
hogares no contaban con acceso a luz elctrica y se
registraban grandes diferencias entre el rea rural y
urbana debido a los altos costos de electrificacin
en el rea rural (OECD/IEA, 2010). El acceso a energa
elctrica es fundamental para la salud, la educacin,
el empleo y la productividad, as como para el medio
ambiente.
En la Agenda Patritica 2025, definida por el
Gobierno boliviano, se ha determinado como meta
que para el ao 2025, el 100% de los bolivianos
contar con acceso universal y equitativo al servicio
de electricidad (Bolivia. Ministerio de Autonomas,
2014). Para esto ser necesario extender y densificar
las redes en las reas urbanas y rurales as como
fortalecer el desarrollo e implementacin de energas
alternativas (Bolivia. Ministerio de Planificacin del
Desarrollo, 2016), entre estas la energa solar, elica,
hdrica, geotrmica y biomasa (Bolivia. Ministerio de
Hidrocarburos y Energa, 2014), a fin de reemplazar el
uso y consumo de combustibles fsiles.
Considerando el potencial energtico del pas y
la necesidad de diversificar la matriz energtica,
se ha previsto la implementacin de diversos
proyectos. Estos proyectos incluyen, entre otros, la
construccin de una planta de energa fotovoltaica
en el departamento de Oruro, la ampliacin del
parque elico de Qollpana en Cochabamba, el
aprovechamiento de energa geotrmica de la
Laguna Colorada (Potos) y de biomasa en San
Buenaventura, La Paz. Estas iniciativas deberan
permitir universalizar el acceso a la energa elctrica
sobre todo en los hogares del rea rural ubicados
en reas alejadas de las redes elctricas (Bolivia.
Ministerio de Hidrocarburos y Energa, 2014).

En la implementacin de estos y otros proyectos, dos
puntos merecen especial atencin. El primero es que
es fundamental tomar en cuenta que universalizar el
acceso a luz elctrica no ser suficiente si sta no es
asequible para los hogares, dado que este servicio
forma parte de su presupuesto. Esto implica que se
deben buscar alternativas que permitan eliminar
aquellos elementos que se constituiran en una
barrera energtica (Winkler, 2007).
El segundo punto es considerar que la participacin
de las comunidades involucradas en la formulacin,
planificacin e implementacin de los proyectos
fomentar la comprensin de las dinmicas regionales
que son esenciales para lograr exitosamente los
objetivos que se plantean en dichos proyectos
(Gmez y Silveira, 2010).
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 Fotografa: Daniel Alejandro Quiroga Miranda M
Andersen, Andersen, Kornacka, Valdivia

138

M - Migracin
Autores:
Lykke E. Andersen
Natasha N. Andersen
Marta Kornacka
Montserrat Valdivia
La migracin es una expresin de la aspiracin humana por
la dignidad, la seguridad y un futuro mejor. Es parte del tejido
social, de nuestra condicin como una familia humana.
En bsqueda de una vida mejor
Una de las maneras ms fciles para mejorar la
calidad de vida rpidamente es migrar a lugares
que ofrecen mejores condiciones de vida y mayores
oportunidades econmicas. Sin embargo, desde hace
varias dcadas, el stock de migrantes internacionales
en el mundo tiene un valor estable de alrededor de
3% de la poblacin total (ONU, 2016). Los bolivianos,
sin embargo, son ms aventureros que el promedio.
Por lo menos el 7,5% de la poblacin boliviana vive en
el exterior, sobre todo en Argentina (420 mil), Espaa
(154 mil), Estados Unidos (80 mil), Brasil (46 mil) y
Chile (38 mil) (ONU, 2016). Aparte de la migracin
internacional, tambin existe mucha migracin
interna. Segn el Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda 2012, el 8,7% de la poblacin viva en otro
lugar del pas cinco aos anteriores al Censo.
139
Migracin M
Palabras clave:
Migracin, emigrantes, inmigrantes,
remesas
Cdigos JEL:
F22, F24, J61, J62
Ban Ki-moon
En general, los flujos migratorios pueden considerarse
un fenmeno positivo que contribuye al desarrollo
socioeconmico a nivel micro y macro. La migracin
internacional incentiva la inversin, el comercio, y la
transferencia de conocimiento y de tecnologa (Banco
Mundial, 2016a). Los migrantes tambin apoyan
directamente a mejorar la calidad de vida de sus
familiares, a travs de las remesas que envan a sus
pases de origen. Se sabe que los flujos financieros
triplican la ayuda oficial de los pases ricos a los pases
pobres. En 2013, Bolivia recibi USD 1,2 mil millones en
remesas de migrantes en el exterior, comparado a los
USD 0,7 mil millones de ayuda externa oficial (Banco
Mundial, 2016b; Banco Mundial, 2016c). A diferencia
de estas ltimas, las remesas llegan directamente a
 M Andersen, Andersen, Kornacka, Valdivia
los hogares y son invertidas en lo que los receptores
consideran importante y necesario: construccin
y/o equipamiento de los hogares, ampliacin o
reparacin de vivienda, actividad econmica, ahorro,
alimentacin, educacin y salud. Por otro lado, la
migracin interna rural-urbana aumenta los niveles
de educacin y esperanza de vida en Bolivia (Molina
y Yez, 2009).
Sin embargo, la migracin tambin tiene aspectos
negativos. Debido a la creciente salida de personas
altamente calificadas (fuga de cerebros), Bolivia est
perdiendo capital humano. Otro problema que hay
que resaltar es la violacin de los derechos humanos
y explotacin de los trabajadores bolivianos en el
extranjero (OIM, 2013). Este captulo ofrece una visin
general sobre las ltimas tendencias y desafos de la
migracin en y de Bolivia, para apoyar la elaboracin
de polticas activas e informadas en el mbito de la
migracin.
Indicadores para la medicin de
migracin
En las bases de datos internacionales existen varios
instrumentos metodolgicos para cuantificar
la migracin. El ms importante es la matriz de
migracin internacional elaborado por la ONU (2016)
que estima el nmero de migrantes en cada pas del
mundo y su pas de origen. Segn esta matriz hay 244
millones de migrantes en el mundo, de los cuales 800
mil son de Bolivia.
Es difcil conocer con exactitud la cantidad de
migrantes en el mundo, porque muchos son
indocumentados, y tampoco hay una definicin clara
140
de migrantes. La Organizacin Internacional para las
Migracines, OIM, indica que a nivel internacional
no hay una definicin universalmente aceptada del
trmino migrante e incluso su propia definicin en
ingls difiere mucho de su definicin en espaol, en
su mismo sitio web.
Tomando en cuenta la ambigedad e incertidumbre
en los datos, en este captulo se usan los datos oficiales
de la ONU (2016) para calcular el stock de emigrantes
e inmigrantes como porcentaje de la poblacin
residente. Emigrantes son los que han dejado un pas
o regin, mientras que inmigrantes son los que han
llegado desde afuera.
Para caracterizar la migracin interna en Bolivia, se
han usado los datos del Censo Nacional de Poblacin
y Vivienda 2012, que informa el lugar de residencia de
cinco aos atrs. Con estos datos, el Instituto Nacional
de Estadstica, INE, calcula las tasas de migracin
neta para cada municipio para el periodo 2007-2012
(Bolivia. INE, 2016). Si los valores son positivos, el
municipio est ganando poblacin por los procesos
migratorios internos, mientras que los valores
negativos indican que el municipio est perdiendo
poblacin.
Cambios en el stock de
migrantes a travs del tiempo
Durante los ltimos 25 aos, el porcentaje de
migrantes en el mundo se encuentra estable alrededor
del 3% de la poblacin mundial. Sin embargo, el stock
de emigrantes de Amrica Latina y el Caribe, ALC, ha
crecido considerablemente de 3,4% en 1990 hasta

5,6% en 2015. Asimismo, el nmero de emigrantes de
Bolivia ha crecido an ms, de 4,1% de la poblacin en
1990 a 7,9% en 2010. Sin embargo, la crisis econmica
en Espaa y las polticas migratorias ms restrictivas
de la Unin Europea y de los Estados Unidos han
inducido a ms regresos a Bolivia y un ligero descenso
del stock de emigrantes desde el 2010 (ver Grfico
M.1).
Grfico M.1: Stock de emigrantes e inmigrantes
de/en Bolivia, ALC y el mundo, 1990 - 2015
Fuente: Elaboracin propia con base en los datos de la Organizacin de las
Naciones Unidas (2016).
Un fenmeno interesante que acompaa la
emigracin de Bolivia es su reciente feminizacin.
Desde el 2005, las mujeres representan ms del 50%
de los emigrantes de Bolivia (ONU, 2016). Hay indicios
que la continua migracin de las mujeres puede
tener efectos sobre el modelo de familia tradicional
y las relaciones entre gneros. Debido a las remesas
enviadas, las mujeres migrantes frecuentemente se
convierten en el sostn principal de las familias. Sin
embargo, las familias, especialmente los nios y los
141
Migracin M
ancianos que se quedan en el pas, no reciben una
adecuada asistencia social por parte del Gobierno
(Bastia, 2009).
Comparacin con otros pases
El Grfico M.2 muestra que en los pases pobres, la
emigracin es mayor que la inmigracin, mientras que
en los pases ricos la situacin se invierte. Singapur, el
pas ms rico en nuestra comparacin internacional,
es un caso extremo, con ocho veces ms inmigrantes
que emigrantes. Bolivia, con ingresos medios, tiene
casi seis veces ms emigrantes que inmigrantes. En el
caso de Malawi, el pas es tan pobre que la migracin
es econmicamente imposible para la gran mayora,
as que el pas apenas tiene emigracin o inmigracin.
Informacin sobre la muestra de pases seleccionados
para la comparacin se encuentra en la Introduccin.
Grfico M.2: Stock de emigrantes e inmigrantes
de/en Bolivia y otros pases, 2015
Fuente: Elaboracin propia con base en los datos de la Organizacin de las
Naciones Unidas (2016).
 M Andersen, Andersen, Kornacka, Valdivia

Amrica Latina cuenta con mucho

espacio y muchos recursos naturales, no
Anlisis de la migracin interior
obstante, la emigracin del continente
supera la inmigracin. Cuba es el caso Aparte de la migracin internacional, la migracin interna
ms extremo del mundo, con 107 constituye un aspecto relevante de la migracin en general.
emigrantes por cada inmigrante. Hait, Segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012, casi 800
Guyana, Honduras, Colombia, Nicaragua, mil personas se trasladaron de un municipio a otro entre 2007 y
Per, Guatemala y Mxico tienen por lo 2012. El Mapa M muestra los patrones de migracin en Bolivia. Los
menos 10 veces ms emigrantes que municipios de tonos naranja son expulsores netos de personas,
inmigrantes (ONU, 2016). mientras que los municipios de tonos verdes son receptores
netos de migrantes.
Los pases ms exitosos en atraccin
de migrantes son los del Medio Oriente Mapa M: Bolivia. Tasa de migracin
(Omn, Qatar, Emiratos rabes Unidos interna neta, por municipio, 2007 2012 (porcentaje)
y Arabia Saudita), con un mnimo de 35
inmigrantes por cada emigrante. A los
Estados Unidos y a Australia tambin les
va muy bien, al atraer por lo menos 10
inmigrantes por cada emigrante (ONU,
2016).

Los principales lugares de destino de

los emigrantes bolivianos en 2015 eran
Argentina, Espaa, Estados Unidos, Brasil,
Chile, Italia, Per, Canad, Alemania y
Suecia (ONU, 2016). La mayora de los
emigrantes bolivianos en el exterior
tienen empleos que requieren bajos
niveles de educacin y por lo tanto son
de baja remuneracin. Sin embargo, la
salida de personas altamente calificadas,
conocida como fuga de cerebros,
constituye la otra parte de la emigracin
boliviana. Las continuas salidas de Fuente: Elaboracin propia
con base en los datos del
capital humano pueden profundizar las Censo Nacional de Poblacin
desigualdades entre Bolivia y los pases y Vivienda 2012 (Bolivia. INE,
2012).
de destino en el futuro.

142

Los municipios del norte del pas, en frontera con
Brasil, como Nueva Esperanza, Santa Rosa, Santos
Mercado, Bella Flor, e Ingavi del departamento de
Pando, registran entradas considerablemente ms
altas que las salidas de personas. Nueva Esperanza
tena la tasa positiva ms alta, con 49,4%, lo que
significa que 49 de cada 100 personas que residan
en este municipio en 2012 vivan en un municipio
diferente en 2007.
En contraste, grandes segmentos geogrficos de
los departamentos de Potos, Beni, Chuquisaca,
Cochabamba y La Paz estn perdiendo residentes. Los
municipios Chayanta, Potos; Aiquile, Cochabamba;
Azurduy, Chuquisaca; Villa Serrano, Chuquisaca;
Morochata, Cochabamba; Riberalta, Beni; Caripuyo,
Potos; y Papel Pampa, La Paz, registran las tasas
negativas ms altas (Bolivia. INE, 2012). Chayanta
registra una tasa negativa de 28,7%, lo que significa
que 29 de cada 100 personas que residan en 2007 en
ese municipio emigraron a otro municipio.
Segn el estudio de Andersen y Nina (2007) sobre
migracin interna en Bolivia, los factores principales
de repulsin son un clima adverso (temperaturas
extremas de frio o calor, falta de precipitacin) y la falta
de interacciones sociales (baja densidad poblacional),
mientras que los principales factores de atraccin
se basan en oportunidades econmicas (municipios
con alta densidad poblacional, alto porcentaje de
trabajadores en los sectores de industria y servicios,
y altos niveles de inversin pblica). Las personas de
ingresos medios son ms propensas a migrar. Los ms
ricos estn satisfechos donde estn, mientras que los
ms pobres no tienen los recursos para lograrlo.
143
Migracin M
El mapa muestra que hay ms municipios expulsores
netos que receptores netos. Muchos municipios
rurales estn perdiendo poblacin, mientras que
un nmero limitado de municipios urbanos estn
recibiendo la mayora de estos migrantes. En valores
absolutos, los municipios que ms migrantes reciben
son: Santa Cruz de la Sierra (32 mil por ao), El Alto
(20 mil por ao), Cochabamba (11 mil por ao), La
Guardia (6 mil por ao), Warnes (6 mil por ao), Oruro
(6 mil por ao), Sacaba (6 mil por ao), y Tarija (5 mil
por ao). Obviamente, los rpidos flujos de personas
a zonas metropolitanas amplan el requerimiento de
servicios pblicos bsicos, como agua, saneamiento,
electricidad, educacin y salud (Andersen y Jemio,
2016).
Desafos y recomendaciones
La migracin es un proceso positivo que puede
ayudar a los migrantes a mejorar sus oportunidades
y su calidad de vida (Andersen, 2002), y que al mismo
tiempo favorece a equilibrar la oferta y demanda
de mano de obra para el beneficio de todos. Sin
embargo, es una seal negativa cuando un pas o un
municipio pierden sistemticamente poblacin. Por
eso es preocupante que Bolivia pierda seis personas
por cada persona que llega del exterior.
Los flujos migratorios tienen la capacidad de fortalecer
crculos virtuosos de desarrollo, al atraer a personas
dinmicas y productivas, lo que aumenta la inversin,
la productividad y la recaudacin de impuestos. Ello,
a su vez, permite aumentar la inversin en servicios
pblicos como educacin y salud, promoviendo que
la regin sea an ms atractiva. Pero la migracin
tambin fortalece crculos viciosos. Cuando las
 M Andersen, Andersen, Kornacka, Valdivia
personas ms dinmicas abandonan un lugar por
falta de oportunidades, se reducen las oportunidades
para los que se quedan porque disminuye la creacin
de puestos de empleo y la recaudacin de impuestos
para inversiones pblicas (Andersen, 2011a).
Por eso es muy importante que Bolivia se vuelva
un pas ms atractivo para los migrantes. Todos los
bolivianos en el exterior constituyen un recurso
muy importante para el pas, no solamente por la
gran cantidad de remesas que envan (mucho ms
que la ayuda externa oficial), sino tambin porque
pueden volver a Bolivia con ms conocimientos,
ms experiencias y ms ideas para emprendimientos
productivos. La migracin circular es un proceso
particularmente productivo que se debera promover.
Sin embargo, los bolivianos no son los nicos que
pueden contribuir al desarrollo del pas. Bolivia
debera ser un pas mucho ms abierto a turistas y
visitantes de mediano plazo. Para muchos extranjeros
es difcil conseguir una visa de turista para Bolivia, y
una pesadilla burocrtica quedarse en Bolivia por ms
de 90 das, plazo mximo de estada como turista en
el pas. Pero no existe ningn argumento econmico
para desanimar o expulsar visitantes del pas, por lo
que estas trabas burocrticas deberan simplificarse.
Por ejemplo, se podra simplemente ofrecer visas
de turista de 90 das en el aeropuerto y las fronteras
terrestres por USD 25, y ofrecer extensiones a quienes
las soliciten por USD 25 tambin.
La migracin interna del pas tiene los mismos
efectos sobre crculos virtuosos y viciosos. Sin
embargo, las ganancias de la migracin interna
son mucho mayores que las prdidas, as que las
144
polticas pblicas deberan acompaar y facilitar
los procesos de migracin en vez de obstaculizarlos
(Andersen, 2002). Las inversiones pblicas deberan
destinarse a las reas metropolitanas que reciben
muchos migrantes para asegurar que ellos se puedan
integrar bien en su nuevo lugar de residencia, con
todos los servicios pblicos bsicos. La gran ventaja
es que es mucho ms barato proveer a la poblacin
con servicios bsicos en reas densamente pobladas
(Andersen, 2011b). Como muchos de los captulos del
presente libro demuestran, las brechas ms grandes
de servicios pblicos, en trminos del nmero de
persona que carecen de servicios, se encuentran
en las tres grandes reas metropolitanas de Bolivia
(ver tambin captulos Agua Potable, Saneamiento
bsico, Luz elctrica, e Internet).
Adicionalmente, debe hacerse un esfuerzo para
reducir las barreras de discriminacin hacia las
mujeres e indgenas en los mercados de trabajo
urbano. Aunque hay muchas ventajas relacionadas
a la migracin, el Gobierno debe tomar medidas
continas para mejorar las condiciones de la gente
pobre incapaz de migrar y el suministro de los
servicios pblicos en las regiones econmicamente
dbiles (Molina y Yaez, 2009).
Finalmente, el Estado boliviano debera brindar ms
apoyo a los bolivianos en el exterior, para asegurar
beneficios ptimos de su estada en otros pases y para
asegurar que algn da quieran y puedan retornar a
Bolivia. A pesar de varios acuerdos y convenciones
internacionales firmados por Bolivia y los pases
principales de destino, la persistente violacin de
derechos humanos y laborales de los migrantes en
el extranjero requiere mayor prioridad en la agenda

pblica. En este contexto, los consulados bolivianos
deberan tomar ms iniciativa en el rea de asistencia
migratoria, reconocimiento de los certificados (de
nacimiento, acadmicos, etc.) en los pases de destino,
programas de apoyo para repatriados o vctimas de
maltratos, etc. (Farah y Sanchez, 2003).
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 Fotografa: Edwin Alexandro Loayza Vsquez N
Branisa, Zegarra, Cardona, Cardona

146
 Nutricin N

N - Nutricin
Autores: Palabras clave:
Boris Branisa Desnutricin, nutricin
Natalia Zegarra
Carolina Cardona Cdigos JEL:
Marcelo Cardona I10, I15

no hace falta ser un pas desarrollado para derrotar la

malnutricin (...). Lo que importa es la voluntad poltica y un
consenso nacional para superar este problema.

Michelle Bachelet

La malnutricin y el desarrollo
La malnutricin que comprende la desnutricin,
la carencia de micronutrientes, el sobrepeso y la
obesidad tiene causas profundas que hacen referencia
a problemas multidimensionales como la pobreza, el
subdesarrollo y el bajo nivel econmico. Asimismo
refiere a la falta de acceso a alimentos suficientes
en cantidad y calidad, y a prcticas deficientes de
alimentacin y cuidado de los lactantes y nios
pequeos, o a deficiencias sanitarias, de agua potable
y a problemas educativos (FAO y OMS, 2014a).
En la mayora de los pases se identifican distintas
formas de malnutricin. Por un lado se encuentran
poblaciones susceptibles a presentar exceso de peso
u obesidad y, por otro, poblaciones que no logran
tener la suficiente ingesta de alimentos y nutrientes
(FAO y OMS, 2014a). Esta realidad tambin se repite en
nuestro pas (Bolivia. UDAPE, 2014) y la importancia
de su anlisis radica en sus repercusiones negativas
tanto en el desarrollo fsico y cognitivo de las personas,
as como en el potencial humano y la productividad
(FAO y OMS, 2014a). La malnutricin afecta tanto a
personas y familias, como a la economa de los pases
(CEPAL y PMA, 2007).
En el caso particular de la desnutricin, definida
como el estado patolgico resultante de una dieta
deficiente en uno o varios nutrientes esenciales o de
una mala asimilacin de los alimentos (PMA, 2016), se
clasifica en: desnutricin global, crnica o aguda. Estos

147
 N Branisa, Zegarra, Cardona, Cardona
tres conceptos se detallan ms adelante. Las causas
de la desnutricin han sido clasificadas por factores
medioambientales, socioeconmico culturales,
poltico institucionales, productivos y biomdicos
(CEPAL y UNICEF, 2008). La desnutricin tiene efectos
negativos que se reflejan en los indicadores de salud,
educacin y economa de los pases, los cuales no slo
se limitan al ciclo de vida de una persona, sino que se
perpetan generacin tras generacin (CEPAL y PMA,
2007), generndose as un crculo vicioso (CEPAL y
UNICEF, 2008).
Considerando la importancia y efectos de la
desnutricin en menores de cinco aos, pases y
organismos internacionales se han comprometido
a luchar contra ella. La desnutricin ha sido incluida
en el Objetivo 1 de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, ODM (FAO, FIDA y PMA, 2015). A pesar de
este compromiso, los avances en el mundo han sido
desiguales y lentos (FAO y OMS, 2014b). En Bolivia,
desde hace 20 aos la lucha contra la desnutricin
es una prioridad para el Gobierno. Para ello se han
implementado polticas y programas de nutricin
que renen los esfuerzos de varios sectores del pas.
Pese a esto y a los avances registrados, la desnutricin
an presenta niveles superiores a los de la regin (BID,
2010; Bolivia. UDAPE, 2014).
Indicadores para la medicin de
la desnutricin
Existen diversas formas de medir la desnutricin. En
este caso el enfoque se centra principalmente en el
estado nutricional de los nios menores de cinco
aos, puesto que es un subgrupo de la poblacin
vulnerable ante la carencia de una dieta rica en
148
energa, protenas y micronutrientes. Estos nios son
propensos a padecer mayores riesgos de salud y un
desarrollo fsico y cognitivo deficiente, e incluso de
morir como resultado de estos riesgos (WHH, IFPRI y
Concern Worldwide, 2015).
Para ello se utilizan tres indicadores de desnutricin,
basados en medidas antropomtricas (talla, peso,
edad y sexo). Varios estudios realizados con nios
han demostrado que hasta la edad de cinco aos el
crecimiento en los nios de diferentes poblaciones
es muy similar (por ej. Habicht, et al., 1974). El primer
indicador, denominado desnutricin crnica, refleja el
retardo de altura para la edad y responde normalmente
a situaciones de pobreza o a infecciones repetitivas
(o a una combinacin de ambas), con consecuencias
irreversibles para la salud y el aprendizaje. Esto
adems implicara menor desempeo econmico
en el largo plazo (CEPAL y UNICEF, 2008). El segundo
es la desnutricin aguda que refleja la deficiencia
de peso para la altura. Este tipo de desnutricin se
desarrolla muy rpidamente y es normalmente el
resultado de la exposicin a periodos recientes de
hambruna o enfermedades (PMA, 2016). El tercer
indicador, denominado desnutricin global, refleja
la deficiencia de peso para la edad y es un ndice
compuesto por la desnutricin crnica y la aguda
(PMA, 2016), combinando medidas del estado actual
de la proporcin corporal y el crecimiento lineal
(Marriott, et al., 2009; OMS, 2005).
Considerando la compleja naturaleza de la
desnutricin, puesto que no slo refleja el consumo
de alimentos sino tambin una exposicin a
condicionantes ambientales (por ej. infecciones) y
otros, es importante considerar los tres indicadores
para evaluar el estado nutricional de los nios.

Para el clculo de estos tres indicadores se utilizan
ndices antropomtricos para cada sexo establecidos
a partir de las medidas de peso, talla y edad de los
nios, para luego ser transformados a puntajes Z
(desviaciones estndar por encima y debajo del
promedio). Para ello se aplican los estndares de
referencia para nios y nias calculados por la
Organizacin Mundial de la Salud, OMS, en 2006 (OMS
y OPS, 2007). Un nio es desnutrido si su puntaje
Z se encuentra por debajo de -2 (CEPAL y UNICEF,
2008). Para los indicadores se utiliza el nuevo patrn
recomendado por la OMS, que tiene un carcter
normativo y est basado en una muestra internacional
de nios y nias de los siguientes pases: Brasil, Ghana,
India, Noruega, Omn y los Estados Unidos (OMS y
OPS, 2007).
A continuacin se detalla el procedimiento seguido
para el resto del documento. Para la evolucin en el
tiempo y la comparacin de Bolivia con los promedios
de Amrica Latina y el Caribe, ALC, y el mundo, se
utiliza la prevalencia de desnutricin global para nios
menores de cinco aos de edad. Para este anlisis se
utilizaron los datos que provienen de los Indicadores
del Desarrollo Mundial del Banco Mundial (2016).
Para la comparacin de Bolivia con otros pases con
los informacin actual, se utiliza tanto la prevalencia
de desnutricin crnica como aguda para nios
menores de cinco aos para el periodo comprendido
entre el 2010 -2015, en base a los datos del Instituto
Internacional de Investigacin sobre Polticas
Alimentarias, IFPRI para el clculo del ndice Global
del Hambre (WHH, IFPRI y Concern Worldwide, 2015).
Para el anlisis a nivel regional de Bolivia se utilizan
datos de desnutricin crnica calculada a partir
149
Nutricin N
de la Encuesta Nacional de Demografa y Salud,
ENDSA, del ao 2008 (Bolivia. INE, 2009). Se utiliza
esta fuente puesto que es la ms actual disponible
y permite obtener estimaciones representativas a
nivel departamental. En contraste, la Encuesta de
Evaluacin de Salud y Nutricin, ESNUT (Bolivia.
UDAPE, 2014), llevada a cabo el 2012 en Bolivia slo
permite estimaciones a nivel de rea de residencia
(urbano, rural) y piso ecolgico (altiplano, valle, llano).
Se seleccionaron estos indicadores porque permiten
un anlisis que va ms all de la disponibilidad de
caloras. Adems, estos indicadores son sensibles a
una distribucin desigual de los alimentos al interior
de los hogares (WHH, IFPRI y Concern Worldwide,
2015). Finalmente, en la Introduccin se encuentra
informacin sobre los pases seleccionados para la
comparacin.
Cambios en la prevalencia de
desnutricin global a travs del
tiempo
El Grfico N.1. muestra la evolucin de la prevalencia
de desnutricin global entre 1990 y 2014 para Bolivia,
ALC y el mundo. Como se observa, la desnutricin
tiene una tendencia decreciente en los tres casos.
Para Bolivia solamente se cuenta con datos
correspondientes a las ENDSA de 1994, 1998, 2003 y
2008. En prcticamente todo el periodo considerado,
los niveles de desnutricin global en Bolivia se
mantuvieron por encima del promedio de ALC y por
debajo del promedio mundial. Bolivia muestra una
disminucin en los niveles de desnutricin global en
 N Branisa, Zegarra, Cardona, Cardona
el periodo de estudio. Al comienzo del periodo, el pas
tena un nivel cercano al 10% y en 1994 se registr un
incremento a 12%. Posteriormente el nivel descendi
y se estabiliz alrededor del 5%. Cabe destacar que
de acuerdo a la Encuesta de Evaluacin de Salud y
Nutricin, ESNUT, para el ao 2012, la prevalencia de
desnutricin global para los menores de cinco aos
en Bolivia fue del 4%. Sin embargo, los niveles son
diferentes segn rea de residencia: para el rea rural
se estim una prevalencia de 5% y 3% para el rea
urbana (UDAPE, 2014).
En el caso de ALC se han registrado avances en
la disminucin de la desnutricin global como
consecuencia del crecimiento econmico de los
pases y del compromiso de los gobiernos por una
proteccin social ms slida (FAO, FIDA y PMA, 2015).
ALC registr en 1990 una prevalencia de desnutricin
global del 8%, que fue disminuyendo a lo largo del
tiempo y alcanz un nivel de 3% en 2014.
Grfico N.1: La desnutricin global en Bolivia, ALC y
el Mundo, 1990 - 2014
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del
Banco Mundial (2016).
150
Desnutricin crnica y aguda en
Bolivia y otros pases
El Grfico N.2 muestra la desnutricin crnica y la
desnutricin aguda en Bolivia durante el periodo
comprendido entre 2010 y 2014 frente al nivel
registrado en otros pases seleccionados de acuerdo
a sus niveles de ingresos. En pases con altos niveles
de ingreso per cpita, como Singapur y Pases Bajos
no se encontraron datos de desnutricin (WHH, IFPRI
y Concern Worldwide, 2015).
En el grfico se observa una clara correlacin negativa
entre la desnutricin crnica y el nivel de ingresos de
los pases. En cambio, no hay una correlacin clara
entre la desnutricin aguda y el nivel de ingresos.
Es interesante notar que en todos los pases, la
desnutricin aguda es menor a la desnutricin
crnica. Las diferencias entre ambos indicadores se
podran explicar del siguiente modo: la desnutricin
crnica responde a problemas estructurales y por
ende a una exposicin ms prolongada a deficiencias
nutricionales. Por el contrario, la desnutricin aguda
recoge los efectos de sucesos de corto plazo como la
escasez de alimentos, por lo que el periodo necesario
para su recuperacin es menor (Klasen, 2006).
Se ha visto que, por lo general, los pases africanos
presentan niveles de pobreza y de mortalidad infantil
ms altos. Sin embargo, los niveles de desnutricin
infantil son menores a los registrados en pases del
sur de Asia. stos ltimos presentan niveles ms
elevados de desnutricin crnica a pesar de tener
mayores ingresos econmicos y menores niveles
 Nutricin N

de mortalidad infantil (Klasen, 2006), lo que podra como la pobreza y la falta de sistemas de salud que
explicarse por otro tipo de razones como la profunda provean suplementos alimenticios adecuados,
desigualdad entre hombres y mujeres en esa regin adems de la falta de sensibilizacin sobre el
(UNICEF, 1996). problema, y algunas cuestiones de comportamiento
relacionadas con la nutricin (BID, 2013).
Sin embargo, es importante identificar las razones de
las diferencias al interior de cada pas en los niveles Grfico N.2: Desnutricin crnica y aguda en
de ambos indicadores, puesto que los niveles de Bolivia y otros pases, 2010 -2014
desnutricin responden a realidades y prcticas
diferentes en cada uno de ellos. Por ejemplo, la
desnutricin aguda estara determinada por un
amplio abanico de factores como ser los desastres
naturales (inundaciones) o epidemias virulentas como
las acontecidas en Burkina Faso en 2009; mismas que
pueden explicar los altos niveles de este indicador.
Otro ejemplo son los conflictos tnicos y la profunda
crisis poltica ocurrida en 2010 en Kirguistn, que
habran ocasionado el desplazamiento de personas y
un deterioro en las condiciones de vida de su poblacin
y, por ende, mayores niveles de desnutricin en ese
pas.

En la regin de ALC, Repblica Dominicana presenta

un descenso sostenido en los niveles de desnutricin,
a pesar de que en los ltimos aos se ha registrado una
desaceleracin en su reduccin (CEPAL y PMA, 2007).
Para el caso boliviano, el 24% de los nios entre los 0
y 59 meses de edad presenta un nivel de desnutricin
crnica y slo el 2% una desnutricin aguda. Esta
situacin muestra que el pas tiene un retardo ms
marcado en el crecimiento, lo que responde a factores
de carcter estructural y no as a factores coyunturales
como ser el deterioro gradual en la alimentacin o
la ocurrencia de enfermedades recientes. Entre las
explicaciones que se ofrecen para comprender el alto
nivel de desnutricin crnica en Bolivia estn factores
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de WHH, IFPRI y Concern Worldwide
(2015).
*No hay datos disponibles para Pases Bajos y Singapur.
Prevalencia de la desnutricin
crnica en los departamentos
de Bolivia
El Mapa N muestra la prevalencia de desnutricin
crnica en Bolivia a nivel departamental para el ao
2008, considerando que este indicador presenta
niveles muy superiores al de la desnutricin aguda,

151
 N Branisa, Zegarra, Cardona, Cardona

y que es importante examinarlo ms
detalladamente. Se consider este
ao como referencia debido a la falta
de datos ms actuales que permitan
el anlisis a nivel departamental.
Mapa N: Bolivia. Desnutricin crnica, por departamento, 2008
(porcentaje de nios menores de 5 aos que muestran signos de
desnutricin crnica)

En 2008 Bolivia presentaba una

desnutricin crnica en 22% de
los menores de cinco aos, sin
embargo se evidencia disparidades
entre los departamentos de Bolivia
con una clara diferencia entre los
departamentos del llano (Santa
Cruz, Beni y Pando), que tienen
menor prevalencia. El departamento
de Potos es el que presenta la
prevalencia de desnutricin crnica
ms alta del pas (39%), seguido por
Chuquisaca (30%). Por el contrario, el
departamento de Santa Cruz registra
el nivel ms bajo (9%).

Estas diferencias podran deberse a

las caractersticas propias de cada
departamento, entre las que se
encuentran el tamao de los nios
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de: Bolivia. INE y Ministerio de Salud y Deportes (2009)
al nacer, los niveles educativos de
las madres o los niveles de riqueza
(Bolivia. INE y Ministerio de Salud Desafos y recomendaciones
y Deportes, 2009); y tambin a las
diferentes condiciones de vida (Ver
Existe un reconocimiento pblico y conciencia colectiva sobre la
tambin los captulos Agua Potable
gravedad de la desnutricin y sus efectos a largo plazo y que incluyen
y Saneamiento Bsico).
la imposibilidad de que los nios y nias alcancen su potencial pleno.

152

La desnutricin tiene efectos negativos intra e
intergeneracionales, tanto en indicadores de salud
y de educacin, como en la economa de los pases,
siendo parte del crculo vicioso de la pobreza (CEPAL
y UNICEF, 2008). Por tales motivos, muchos gobiernos
adoptan medidas para promover el bienestar de sus
poblaciones y que implican un buen comienzo en la
vida de sus poblaciones (UNICEF, 2013).
Por su parte, durante los ltimos 20 aos Bolivia ha
implementado polticas y programas orientados a
la disminucin de la desnutricin en menores de
edad. Entre stas se encuentra la creacin del Comit
Tcnico del Consejo Nacional de Alimentacin y
Nutricin (Bolivia. Ministerio de Salud y Deportes.
CT-CONAN, 2008) en 2006, cuyo objetivo era
promover la elaboracin e implementacin de
la Poltica Nacional de Soberana y Seguridad
Alimentaria y Nutricional, orientada al ejercicio del
derecho humano a la alimentacin adecuada y a la
erradicacin de la desnutricin. Este rgano era el
responsable de promover la implementacin del
Programa Multisectorial Desnutricin Cero, PMD-C,
que fue implementado en 166 municipios con alta
vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria (Bolivia.
Ministerio de Salud y Deportes. CT-CONAN, 2008).
Dicho programa estaba a cargo de la implementacin
de estrategias de suplementacin, fortificacin y
entrega de alimentos complementarios, entre los que
se encontraba el Nutribeb, chispitas nutricionales, y
la administracin de vitamina A y zinc a nios con talla
baja. Asimismo, este programa buscaba fortalecer
la capacidad de gestin y de vigilancia nutricional
(Bolivia. Ministerio de Salud y Deportes. CT-CONAN,
2013). Adicionalmente, el Gobierno implement
153
Nutricin N
otras medidas que coadyuvaron a disminuir la
prevalencia de la desnutricin como el Bono Juana
Azurduy de Padilla, el Programa de desayuno escolar
y la implementacin de los programas Sociedades
Estrategias Mltiples en Balances y Reservas
Alimentarias Regionales, SEMBRAR, y Creacin de
Iniciativas Agroalimentarias Rurales, CRIAR.
A pesar de ello y si bien los niveles de desnutricin
crnica, aguda y global han disminuido en el pas
(UDAPE, 2014); an Potos y Chuquisaca registran
niveles altos de desnutricin. Esto sugiere la
necesidad de focalizar las medidas aplicadas en estos
departamentos y a la vez implementar polticas y
programas que sean sostenidas a largo plazo, con
la participacin activa de todos los actores (CEPAL y
UNICEF, 2007).
Las polticas deben enfocarse, al mismo tiempo, en
la disminucin de la desigualdad, puesto que es un
determinante de la desnutricin (CEPAL y UNICEF,
2008). Por otro lado, deben establecerse mecanismos
de seguimiento y monitoreo constante para cada una
de las acciones a emprender, ya que la desnutricin
compromete los resultados a alcanzarse por otras
intervenciones, sean mdicas, sociales o econmicas
(Bolivia. Ministerio de Salud y Deportes. CT-CONAN,
2008).
Las intervenciones tambin deben considerar factores
como el cambiante contexto mundial, la volatilidad
de los precios de los productos, el encarecimiento
general de los alimentos y la energa, las crecientes
tasas de desempleo y subempleo, y las recesiones
econmicas globales (FAO, FIDA, PMA, 2015).
 N Branisa, Zegarra, Cardona, Cardona
Por ltimo, es importante indicar que si bien la
desnutricin entre los menores de cinco aos es
un problema crtico en nuestro pas, y por ello este
documento se ha centrado en su anlisis, en los
ltimos aos Bolivia ha experimentado tambin otros
desafos. Por ejemplo, considerando a mujeres en
edad frtil, 38% presentaban algn tipo de anemia
en 2008 (Branisa, et al., 2014). A pesar de la elevada
prevalencia de anemia entre las mujeres, el ndice de
Masa Corporal, IMC, muestra grados de sobrepeso
preocupantes: en 2008, en promedio, las mujeres
mayores a 30 aos de edad presentaban indicios de
sobrepeso (Branisa, et al., 2014).
Estos datos tambin deben tomarse en cuenta a
la hora de implementar los programas y polticas,
dado que existe un cambio en el patrn de consumo
alimenticio de las familias ms pobres, requiriendo
para ello un estudio ms profundo (INE y Ministerio
de Salud y Deportes, 2009).
El tema de la deficiencia de micronutrientes (por
ej. vitamina A o zinc) tampoco pudo ser abordado
en este documento, pero es fundamental por sus
consecuencias sobre la salud de la poblacin, y debe
ser tomado muy en cuenta en Bolivia.
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JL16EW [Consultado el 16 de febrero de 2016].
 Fotografa: Elvia Sheraldine Languidey Sossa
Olivarez, Muriel, Burrone

156
 Nios trabajadores

- Nios trabajadores
Autores: Palabras clave:
Carmen Gabriela Olivarez C. Trabajo infantil, capital humano
Beatriz Muriel H.
Sara Burrone Cdigos JEL:
J13, J29, J46

El trabajo infantil perpeta la pobreza, el desempleo,

el analfabetismo, el crecimiento poblacional y otros
problemas sociales.
Kailash Satyarthi

Orgenes y secuelas de la poblacin ocupada infantil

A lo largo de la historia de la humanidad, la poblacin utilizada en la maquinaria semi automatizada (Tuttle,

infantil ha participado en actividades econmicas
coadyuvando a la generacin de ingresos de la familia.
En las sociedades preindustriales la economa familiar
era de suma importancia, por consiguiente, los nios
ms pequeos ayudaban a los padres en tareas
como las actividades agrcolas, crianza de animales,
tareas domsticas, etc., y a partir de los ocho aos se
integraban a ocupaciones con mayor carga de trabajo
(e.g., Tilly y Scott, 1978).
Con la primaca del sistema fabril durante la Primera
Revolucin Industrial, a finales del siglo XVIII la fuerza
laboral infantil adquiri especial importancia en Gran
Bretaa, por ser ms barata que la adulta y eficazmente
2001); por lo que muchos nios fueron sometidos
a trabajos forzados. Posteriormente, con el mismo
desarrollo socioeconmico, cambios en la tecnologa
y mejores remuneraciones a los padres, las sociedades
adquirieron mayor conciencia y compromiso en torno
al crecimiento adecuado de los nios, principalmente
en aspectos como educacin, salud y salvaguardia.
An ms, la acumulacin de capital humano
i.e. mejoras cualitativas y cuantitativas en salud,
habilidades y conocimiento fue reconocida como
un factor indispensable para el progreso tecnolgico
y cientfico (Romer, 1989). Estos factores, entre otros,
promovieron la reduccin del trabajo infantil a nivel
mundial.

157
 Olivarez, Muriel, Burrone
Actualmente el trabajo infantil est relacionado con
problemas de desarrollo. Por ejemplo, cuando un
hogar no puede satisfacer sus necesidades bsicas,
los ingresos laborales generados por los nios son, en
muchos casos, fundamentales para el sustento de sus
familias (Basu y Van, 1998). An ms, el trabajo puede
realizarse a costa de menos aos de escolaridad y
menguar las oportunidades de adquirir habilidades
productivas y mejores ingresos laborales en la adultez.
Como consecuencia, los nios trabajadores pueden
convertirse en padres pobres, haciendo que sus hijos
se vean obligados a generar recursos econmicos,
en una especie de trampa de pobreza (Basu, 1999;
Emerson y Souza, 2003).
Con todo, la valoracin de los padres sobre el
tiempo de los nios puede asociarse tambin a las
caractersticas de la oferta educativa y el costo de
oportunidad asociado. En particular, la literatura
seala que la calidad de la educacin es una variable
importante al momento de decidir trabajar o no; y en
los casos donde es baja, la familia, y los propios nios,
deciden racionalmente que es ms conveniente que
los menores trabajen (Canagarajah y Coulombe,
1997). En contraste, una mayor calidad educativa
puede reducir los costos de la escolaridad en la
medida que con menor tiempo y menor inversin, los
nios aprenden ms (Ray, 2000).
Indicadores para la medicin
del trabajo infantil
La Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, con el
objetivo de armonizar los datos y estimaciones del
158
porcentaje de nios trabajadores en el mundo, define
como nio(a) a toda persona de 5 a 17 aos a partir
de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de la Niez (UNICEF, 1989) y la Convencin
sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil (OIT, 1999).
La OIT resalta tambin diferencias importantes en las
tareas realizadas por los nios. La primera tipificacin,
aceptable en las sociedades, es el trabajo ligero, donde
las actividades no perjudican la salud, la asistencia a la
escuela ni el desarrollo fsico ni mental de los nios.
La segunda es el trabajo peligroso, donde las tareas
pueden resultar peligrosas para la salud, la seguridad
e inclusive la moralidad de los menores, o pueden
requerir horarios extensos o nocturnos. La ltima
categorizacin corresponde a aquellas actividades
en sus peores formas que estn penalizadas por ley;
como la esclavitud, la prostitucin, la pornografa y la
realizacin de actividades ilcitas, entre otros.
En el caso de Bolivia cabe clasificar tambin las
actividades familiares y comunitarias a travs de la
Ley N 548, o Cdigo Nia, Nio y Adolescente, de
2014 que corresponden a tareas socioculturalmente
aceptadas y que coadyuvan con el desarrollo de los
nios en aprendizaje y adquisicin de destrezas, y en
el fortalecimiento de la convivencia social. Estas tareas
estn asociadas con los trabajos ligeros, aunque no se
especifican como tales bajo la normativa boliviana.
Adems, la OIT ha avanzado en la obtencin de
estadsticas a partir de su Programa de Informacin
Estadstica y Seguimiento en Materia de Trabajo
Infantil (SIMPOC, por sus siglas en ingls). Sin
embargo, los datos que miden la poblacin infantil
ocupada son, en muchos casos, incompletos e

inexactos; no son especializados para analizar este
grupo etario especficamente porque no desagregan
los tipos de trabajos ligeros de los peligrosos y no
evalan las actividades en sus peores formas.
Por ese motivo, en este captulo se recurre a
diferentes fuentes de informacin. La comparacin
entre regiones y pases se basa en las estimaciones
de la OIT (2016) y el Banco Mundial (2016), siguiendo
la metodologa de los restantes captulos del libro.
Sin embargo, en el anlisis se incluye tambin datos
de Bolivia y pases de Amrica del Sur, dado que
provienen de encuestas especializadas para el efecto.
Por ltimo, la seccin del anlisis municipal utiliza
datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda
2012 (Bolivia. INE, 2012), ya que es la nica fuente de
datos que puede ser desagregada a este nivel.
El indicador utilizado es el porcentaje de participacin
de los nios en actividades econmicas (nios
trabajadores), que se define como el nmero de
personas entre 5 y 17 aos (o de 7 a 17 en los casos
sin informacin) que declaran estar ocupados sobre
el total de la poblacin en ese rango de edad.
Una mirada global de los nios
trabajadores
La OIT (2013) estima que en el ao 2012 el 17% de los
nios participaba en actividades econmicas (ms de
264 millones de personas), porcentaje que tuvo una
reduccin importante en el tiempo, ya que en el ao
2000 llegaba a 23%. La regin de Amrica Latina y el
Caribe, ALC, muestra tambin una disminucin de
16% en el ao 2000 a 13% en 2012, lo que representa
alrededor de 18 millones de nios entre 5 y 17 aos.
159
Nios trabajadores
Grfico .1: Porcentaje de nios trabajadores en
Bolivia, ALC y el mundo,
2000 - 2012
Fuente: Elaboracin propia con base en estimaciones de la Organizacin
Internacional de Trabajo (2013).
Notas: i) Los datos de Amrica Latina y el Caribe y Bolivia son presentados slo
para el 2008 y 2012 debido a las limitaciones para estimar datos previos al 2008;
ii) los datos para Bolivia corresponden a estimaciones en base a los Censos
Nacionales de Poblacin y Vivienda; y iii) la poblacin infantil abarca de 5 a 17
aos.
En el caso de Bolivia, el porcentaje de nios
trabajadores es comparativamente mayor al
promedio mundial y regional. Llama la atencin que
la tendencia de la poblacin ocupada infantil sea
positiva, a diferencia de ALC y el mundo, lo que parece
responder a que la evolucin de este tipo de trabajo
en Bolivia reacciona ante incentivos econmicos
semejantes a la poblacin ocupada adulta y, por lo
tanto, sigue su comportamiento en el tiempo. Esto
sugiere que el crecimiento econmico y la reduccin
de la pobreza de los ltimos aos no se han asociado en
particular con una reduccin del porcentaje de nios
trabajadores, como se argumentaba en la literatura
previamente descrita. Sin embargo, es posible que
lo que se est apreciando sea un cambio en el tipo
de trabajo (e.g., ms ligero y menos peligroso) que no
est cabalmente afectando el desarrollo de los nios;
 Olivarez, Muriel, Burrone

ya que la tasa de matriculacin ha aumentado entre Por ltimo, el Grfico .3 compara informacin de
esos periodos de anlisis (Bolivia. INE, 2010). Bolivia y pases seleccionados de Amrica del Sur
proveniente de encuestas especializadas sobre trabajo
El Grfico .2 ilustra las diferencias de la tasa de infantil. Cabe notar que la proporcin de menores
incidencia de nios en actividades econmicas en trabajadores en el pas es la segunda mayor entre los
distintos pases, ordenados de acuerdo a sus ingresos pases vecinos (despus de Per). En contraste, Brasil
per cpita: de menor a mayor de forma proporcional. (4%), Argentina (6%) y Chile (7%) registran un bajo
porcentaje de mano de obra infantil.
En aquellos con informacin cabe destacar que entre
mayor es el porcentaje de nios trabajadores, menor Grfico .3: Porcentaje de nios trabajadores en
es el ingreso per cpita, con excepcin de Malawi, Bolivia y pases seleccionados de Amrica del Sur
donde se considera que al ser uno de los pases ms
pobres de frica Subsahariana tiene altos niveles
de inactividad en todos los grupos etarios (Malawi.
National Stadistics Office, 2004). En la Introduccin
se encuentran datos sobre la seleccin de pases para
la comparacin.

Grfico .2: Porcentaje de nios trabajadores en

Bolivia y pases seleccionados, 2009

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Argentina (2013), Bolivia (INE,
2010), Brasil (2003), Chile (2013), Colombia (2003), Ecuador (2009), Paraguay
(2013), Per (2009) y Uruguay (2011).
Nota: los datos de Argentina corresponden al ao 2012, los datos de Bolivia al
2008, Brasil al 2001, Chile al 2013, Colombia al 2001, Ecuador al 2006, Paraguay al
2011, Per al 2008 y Uruguay al 2010.

En el grfico, los pases han sido tambin ordenados

de mayor a menor por su nivel de ingreso per cpita, lo
cual tiene cierta asociacin positiva con la poblacin
ocupada infantil en el ao 2011. Esta informacin
apoya las apreciaciones anteriores donde un mayor
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores de Desarrollo del Banco
Mundial (2016).
desarrollo socioeconmico y menores niveles de
Notas: (*) Malasia, Pases Bajos y Singapur no cuentan con datos sobre la pobreza estaran relacionados, en cierta medida, con
participacin de los nios en actividades econmicas; la informacin de Malawi
corresponde al ao 2011, de Burkina Faso al 2010, Kirguistn 2007, y Bolivia y
menores porcentajes de nios trabajadores (siendo el
Repblica Dominicana a 2009; y la poblacin infantil considerada corresponde a
aquella entre 7 a 17 aos de edad.

160
 Nios trabajadores

ingreso per cpita un indicador aproximado); aunque, como indica Desagregando los anteriores
el Grfico .2, el mayor crecimiento econmico no estara llevando datos por actividad econmica,
a un menor porcentaje de nios trabajadores en el caso de Bolivia. se observa que la mayora de los
nios trabajadores estn ocupados
en labores agropecuarias que se
Tipologa de la situacin laboral infantil concentran en las reas rurales;
boliviana lo cual parece estar asociado, con
actividades familiares y comunitarias
Con la informacin del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012 que bajo la normativa boliviana no
es posible aproximar mejor el anlisis de la poblacin entre 7 y 17 son concebidas como trabajo infantil
aos a una dimensin municipal. El Mapa muestra que en casi todo propiamente dicho.
el territorio boliviano el porcentaje de nios trabajadores es mayor a
13%; llegando inclusive al 40%, principalmente en Oruro y regiones En los municipios urbanos las
aledaas. actividades econmicas ms
significativas son el comercio, la
Mapa : Bolivia. Trabajo infantil, por municipio, 2012 (porcentaje) atencin en hoteles y restaurantes y
la manufactura.

Finalmente, la informacin de la
Encuesta de Trabajo Infantil del ao
2008 permite indagar las razones
de la participacin de los nios en
actividades econmicas en el pas,
a partir de preguntas realizadas
directamente a ellos. Al respecto,
el 39% de los menores declara que
la principal razn para trabajar es
la necesidad de complementar
los ingresos de la familia, el 37%
tiene que ayudar a sus familias en
algn negocio y el 20% seala que,
Fuente: Elaboracin
propia con base en
principalmente, busca aprender
datos del Censo de algn oficio para ejercerlo en el
Poblacin y Vivien-
da 2012 (Bolivia. INE,
futuro. Estos resultados se relacionan
2012). tambin con el hecho que cerca del
Nota: El estrato pobla-
cional corresponde
80% de los nios ocupados participan
a nios entre 7 y 17 en actividades y negocios familiares.
aos.

161
 Olivarez, Muriel, Burrone
Principales desafos a futuro
Un gran nmero de nios se encuentran inmersos en
actividades econmicas. Al respecto, la OIT muestra
que si bien ha existido una reduccin del porcentaje
de nios trabajadores en todas las regiones del
mundo, en Bolivia el escenario es diferente; aunque
la limitacin en la informacin no permite desagregar
cabalmente aquellos trabajos peligrosos de los ligeros.
En el pas cabe an identificar los trabajos que ms
bien contribuyen al desarrollo integral de los nios,
asociados a las actividades familiares y comunitarias
en el marco establecido en la Ley N 548.
Sin embargo, la necesidad de informacin va
ms all de la mera categorizacin de los tipos de
trabajos que realizan los nios, siendo fundamental
entender mejor las complejidades, causas y
problemas socioculturales y econmicos de los
nios trabajadores, e implementar medidas para la
erradicacin efectiva del trabajo infantil peligroso y
en sus peores formas. De esta manera, la erradicacin
de estos tipos de trabajo debe ser concebida ms
all de una normativa que la prohba. Ms an en el
caso de Bolivia, donde la implementacin de normas
prohibitivas se hace difcil dado que muchos nios
se ocupan en actividades informales, caracterizadas
por el autoempleo y el trabajo al margen del sistema
legal.
Con todo, y con las limitaciones ya sealadas, algunos
estudios sugieren que las polticas educativas pueden
ser eficaces para erradicar el trabajo infantil (OIT,
2016), lo que, como se mencion anteriormente, no
slo significa incrementar los aos de escolaridad
sino tambin mejorar la calidad educacional. En este
sentido, las polticas en torno a la educacin deben
162
estar mejor concebidas en el marco de la problemtica
del trabajo infantil. La mejor alternativa bajo este
escenario parece ser el establecimiento de polticas
sociales integrales y sostenibles que garanticen el
acceso a la educacin, a la salud y a la proteccin para
todos los menores, a fin de garantizar a los nios un
desarrollo integral, pero que tambien puedan adquirir
mayores habilidades productivas.
Finalmente, cabe argumentar que, siguiendo a la OIT
(2016), los beneficios de reducir el trabajo infantil
(sobre todo el peligroso y en sus peores formas) son
importantes; ya que los nios tienen la oportunidad
de ejercer sus derechos a la educacin, el ocio y a un
desarrollo saludable.
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viewProduct.do?productId=17355
 Fotografa: Lourdes Garca Hernndez O
Nina, Suxo, Romero

164
 Oferta agrcola O

O - Oferta agrcola
Autores: Palabras clave:
Osvaldo Nina Oferta agrcola, agricultura, superficie
Johnny Suxo cultivable, seguridad alimentaria
Daniela Romero
Cdigos JEL:
Q11, Q15, Q18

Para gobernar el pueblo y servir al cielo, no hay nada ms

importante que la agricultura.
Lao Tze

Agricultura y desarrollo
La agricultura es importante para el desarrollo
econmico y social de un pas porque es la fuente
primaria de la mayor parte de los insumos bsicos y
materias primas requeridos para el funcionamiento
de otros sectores econmicos (Desai, 2010). Es ms,
la produccin agrcola atiende la necesidad primaria
de alimentacin de la humanidad, lo que permite
asegurar nuestra existencia sobre la faz de la Tierra.
En las ltimas dcadas, el incremento de la poblacin
mundial ha generado una creciente demanda
de alimentos. Este fenmeno est alertando a las
organizaciones internacionales y los pases sobre la
importancia de precautelar la seguridad alimentaria.
De acuerdo a la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO,
2000a), la seguridad alimentaria implica contar con
la disponibilidad fsica de alimentos nutritivos e
inocuos, y la capacidad de acceso y utilizacin de los
mismos para satisfacer las necesidades y preferencias
alimentarias de la poblacin de manera permanente
y, por tanto, llevar una vida activa y saludable. Este
concepto enfatiza la necesidad de aumentar la
produccin y la productividad de alimentos para
enfrentar la demanda futura (Gordillo y Mndez,
2013), e incluso aumentar la frontera agrcola.
La mayor parte de los alimentos que consume el
ser humano proviene del reino vegetal, aunque
tambin en cierta proporcin del reino animal (carne)

165
 O Nina, Suxo, Romero
y mineral (agua). La oferta agrcola o disponibilidad
fsica de alimentos de origen vegetal de un pas est
determinada por el volumen de produccin agrcola
nacional y la importacin de estos productos. Para
algunos pases con ingresos bajos y problemas de
acceso a los alimentos, la oferta agrcola se completa
adems con la ayuda alimentaria internacional.
En la mayora de los pases, el volumen de
produccin agrcola -independientemente de los
flujos comerciales y transferencias de alimentos-,
se determina por el rea de tierra cultivable y el
rendimiento agrcola.
Segn la FAO (2015), la superficie de suelos
productivos para la agricultura es limitada y,
como recurso finito, est sometida a la creciente
demanda de usos alternativos a la produccin de
alimentos, como los cultivos biocombustibles o los
asentamientos urbanos. Adems, seala, existen
variedad de iniciativas para intensificar el uso de la
tierra. Estos hechos estn mostrando la necesidad
de promover prcticas de gestin sostenible de los
suelos para aumentar la produccin de alimentos.
Este captulo analiza la evolucin de la tierra
cultivable para evaluar el alcance de la oferta agrcola
a nivel internacional y nacional. Adems, realiza una
comparacin entre pases para identificar qu factores
explicaran el incremento de la produccin agrcola:
la expansin de la tierra cultivable o el incremento de
la productividad.
Indicadores de la oferta agrcola
Segn la Divisin de Estadsticas de la FAO (2016),
la tierra total de un pas est conformada por la
166
superficie de territorio que excluye la correspondiente
a las aguas territoriales internas. Esta se descompone
en tres tipos de terrenos: i) tierra agrcola; ii) bosque
o selva, y; iii) otras tierras. A su vez, la tierra agrcola
est conformada por: i) la tierra cultivable y, ii) la tierra
con cultivos permanentes. Los cultivos permanentes
son cultivos a largo plazo (como el cacao o el caf), o
prados y pastos cultivados o naturales permanentes,
que no requieren ser replantados durante varios aos.
La tierra cultivable est conformada por la tierra con
cultivos agrcolas temporales, las praderas temporales
para corte o pastoreo y tierras temporalmente en
barbecho (menos de cinco aos), por lo que no debe
interpretarse como tierra potencialmente cultivable.
Existen diversos indicadores que explican el nivel
y comportamiento de la oferta agrcola. Debido
al anlisis agregado, se consideran los siguientes
indicadores: i) el rea de tierra cultivable como
porcentaje de la tierra total, y ii) la productividad
agrcola, que es el valor agregado por trabajador.
A nivel internacional y entre pases, la informacin
utilizada proviene de las bases de datos de los
Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco Mundial
y de la Divisin Estadstica de la FAO (FAOSTAT, por sus
siglas en ingls). Esta ltima genera la base de datos
de la FAO que contiene datos comparables del sector
agrcola. A nivel nacional, se emplearon los datos del
Censo Nacional Agropecuario 2013, provistos por el
Instituto Nacional de Estadstica (Bolivia. INE, 2015).
Finalmente, se han elegido algunos pases para
efectos de comparacin y la informacin sobre esta
seleccin se encuentra en la Introduccin.

La evolucin de la tierra
cultivable
La produccin mundial de cultivos agrcolas se ha
triplicado gracias a los mayores rendimientos de la
superficie cultivada y no debido al incremento en
la frontera agrcola en los ltimos cincuenta aos
(FAO 2000b). La tierra cultivable como porcentaje
del rea de tierra a nivel mundial se mantuvo en
una proporcin casi constante de alrededor del
11% desde 1990, como se observa en el Grfico O.1.
Considerando que la oferta agrcola est determinada
por la tierra cultivable y la productividad, la proporcin
casi invariante de la tierra cultivable muestra que el
incremento de la produccin agrcola mundial se
debi a la productividad. Adems, ese dato puede
estar mostrando la restriccin fsica de la tierra
productiva, significando que existen pocas regiones
con tierra cultivable no utilizada.
La FAO (2002) seala que Amrica y el Caribe, ALC,
y el frica Subsahariana son las regiones que tienen
las mayores reservas de tierra cultivable del mundo:
862 y 803 millones de hectreas de tierra idnea para
cultivos, respectivamente. En efecto, como se observa
en el Grfico O.1, la proporcin de tierra cultivable de
ALC se increment desde la dcada de los noventa: del
6% en 1990 al 8% en 2013. Este aumento represent
la expansin de la tierra cultivable en 42 millones de
hectreas, llegando a un total de 172 millones de
hectreas en 2013. En particular, el pas con mayor
expansin fue Brasil con 25 millones de hectreas,
seguido de Argentina con 13 millones, y Bolivia y
Paraguay, ambos con 2 millones.
167
Oferta agrcola O
Grfico O.1: Tierra cultivable en Bolivia, ALC y el
mundo, 1990 -2012
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del
Banco Mundial (2006a).
Nota: El dato para Bolivia proviene del Censo Agropecuario 2013 del INE (Bolivia.
INE, 2015)
En el caso de Bolivia, el rea total de tierra asciende
a 108 millones de hectreas, de las cuales 35%
corresponde a la actividad agropecuaria, 51% a
bosques y selvas vrgenes y 14% a otras tierras. Estas
cifras resaltan el carcter eminentemente forestal
del pas y, por tanto, el potencial de expansin en la
produccin de alimentos. En cuanto a la composicin
del rea destinada a la actividad agropecuaria,
solo el 12% corresponde a tierras cultivables y el
resto a cultivos permanentes, praderas y pastos
permanentes, mostrando la posibilidad de expandir
los cultivos agrcolas.
El Grfico O.1 muestra que el potencial de expansin
agrcola ha crecido desde la dcada de los noventa,
lo que permiti incrementar la participacin de la
tierra cultivable con relacin a la tierra total: desde
 O Nina, Suxo, Romero

2% en 1990 hasta 5% en 2013. Esta ltima proporcin
representa 5,5 millones de hectreas. Pese a este
avance significativo en la expansin agrcola, el pas
se encuentra en una proporcin que es la mitad de
la alcanzada por ALC. Por consiguiente, el potencial
de expansin debe considerar las posibilidades de
ampliacin de la tierra cultivable o frontera agrcola
y, adems, el incremento de la productividad agrcola.
La frontera agrcola
El primer factor determinante de la expansin de la
produccin agrcola es la disponibilidad de tierra para
incrementar el rea de tierra cultivable. Esta depende
de las condiciones geogrficas del territorio de un
pas, es decir de las caractersticas de su dotacin
de tierras. As, pases con mayor extensin de tierra
cultivable como proporcin de la tierra total, tienen
ventajas comparativas naturales en la produccin
agrcola, mientras que pases con baja proporcin de
tierra cultivable, enfrentan desventajas comparativas,
las cuales eventualmente se pueden superar mediante
la inversin e innovacin tecnolgica.
La cantidad y calidad de las tierras cultivables de un
pas generalmente estn determinadas por factores
externos debido la citada limitacin natural de tierras
productivas agrcolas. Si bien la inversin de recursos
en recuperacin y habilitacin de tierras puede
incrementar en alguna medida la tierra agrcola, su
aporte es generalmente menor respecto de la dotacin
de tierra cultivable que posee un pas. De acuerdo al
Grfico O.2, se puede observar que la dotacin de
tierra cultivable es un factor independiente del nivel
de ingreso de los pases. Efectivamente, tanto pases
con ingreso per cpita comparativamente altos como
Repblica Dominicana (17%) y los Pases Bajos (31%),
as como pases con menor ingreso per cpita como
Malawi (40%) y Burkina Faso (23%), pueden contar
con altas proporciones de tierra cultivable respecto
de la tierra total.
Grfico O.2: Tierra cultivable en Bolivia y otros
pases, 2013
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del
Banco Mundial (2006a).
Nota: El dato para Bolivia proviene del Censo Agropecuario 2013 del INE (Bolivia.
INE, 2015)
En el caso de Bolivia, a pesar de ser considerado por
el Banco Mundial como pas de ingresos medio bajos
y registrar 5% de proporcin de tierra cultivable,
es el segundo pas con la mayor extensin de
tierra cultivable (5,5 millones de hectreas), solo
superado por Burkina Faso que posee 6,2 millones de
hectreas. Esto demuestra el potencial para alcanzar
nuestra seguridad y soberana alimentaria y, adems,
evidencia que la extensin de tierra cultivable es
independiente del nivel de ingreso.

168

Los pases de ingresos bajos, en general, poseen
una agricultura tradicional, que se caracteriza por
el uso extensivo de la tierra en pequeas parcelas,
la utilizacin de semillas criollas, el poco uso de
agroqumicos, la irrigacin natural y los bajos niveles
de mecanizacin (Schultz, 1967). Este sistema
productivo deriva en bajos rendimientos agrcolas
y, por tanto, bajos a volmenes de produccin, que
adems son muy dependientes de las condiciones
climatolgicas locales, como en los casos de Malawi,
Burkina Faso y Bolivia. Esta situacin puede ser
superada por la inversin en innovacin tecnolgica
agrcola aplicada, que permitira incrementar el
rendimiento y la productividad agrcola.
La productividad agrcola
El segundo factor determinante de la expansin de
la produccin es el incremento de la productividad
agrcola que se logra mediante el uso intensivo de la
tierra, la aplicacin de tecnologa avanzada, el uso de
maquinaria, el desarrollo de variedades de semillas,
el uso de mecanismos de riego artificial y el control
de plagas; aspectos que caracterizan la agricultura
moderna. Este sistema permite obtener altos
rendimientos agrcolas y, por tanto, alta productividad,
tal como sucede en pases de ingresos altos.
Como se observa en el Grfico O.3, la productividad
agrcola, medida en este caso por el valor agregado
169
Oferta agrcola O
sectorial por trabajador en dlares estadounidenses
constantes de 2005, muestra una alta correspondencia
con el nivel de ingreso per cpita por pases. Por
ejemplo, Malawi, que es un pas de ingresos bajos,
entre los pases de comparacin, registra la ms baja
productividad agrcola por trabajador (USD 246),
mientras que Singapur, que es un pas de ingresos
altos, obtiene una productividad equivalente a ciento
cincuenta veces ms que Malawi para la misma
gestin.
Por otro lado, pases de ingresos bajos que pese a
contar con grandes extensiones de tierra cultivable,
tanto en trminos absolutos, como Burkina Faso o
Bolivia, como en trminos relativos como Malawi,
registran bajos niveles de productividad agrcola
por trabajador. Por el contrario, entre los pases de
ingresos altos destaca los Pases Bajos que adems de
tener una alta proporcin de tierra cultivable (31%),
registra un valor agregado por trabajador cien veces
superior al de Bolivia, lo que evidencia las enormes
diferencias en la productividad.
En este sentido, para promover el incremento de la
produccin agrcola en pases de bajos ingresos pero
que tienen la posibilidad de incrementar su frontera
agrcola, debern desarrollarse acciones de mejoras
tecnolgicas e innovaciones agrcolas para el uso
eficiente de la tierra cultivable; es decir el incremento
de la productividad agrcola.
 O Nina, Suxo, Romero
Grfico O.3: Valor agregado agrcola por trabajador
en Bolivia y otros pases, 2013
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del
Banco Mundial (2006b).
Nota: Debido a las enormes diferencias en productividad por pases, fue necesario
usar una escala logartmica en el eje vertical de la grfica.
Del anlisis de las variables tierra cultivable y
productividad agrcola, se puede concluir que la
oferta agrcola de los diferentes pases es resultado de
las diversas estructuras productivas agrcolas que las
distingue entre los de agricultura moderna y aquellos
de agricultura tradicional. Por tanto, la oferta agrcola
en pases de agricultura moderna se basa en el uso
intensivo de la tierra, como los casos de Malasia,
Pases Bajos y Singapur; mientras que en pases de
agricultura tradicional se basa en el uso extensivo de
la tierra, como Malawi, Burkina Faso y Bolivia.
170
Municipios pobres y ricos en
tierras agrcolas
Las distintas estructuras de produccin agrcola
tambin se pueden presentar al interior de un pas.
Segn UDAPE (Bolivia. UDAPE, 2015), se distingue
dos subsectores en la agricultura boliviana: i) la
economa campesino-indgena, que posee la
mayora de las caractersticas de la denominada
agricultura tradicional, est conformada por
pequeos y medianos productores que se asientan
principalmente en las macro agro-regiones del
Altiplano y los Valles (departamentos de La Paz,
Cochabamba, Potos, Chuquisaca y Oruro); y ii) la
economa agrcola-empresarial, que muestra algunos
rasgos de la agricultura moderna, est constituida
por grandes agricultores y algunas empresas
agroindustriales, establecidas casi en su totalidad en
el departamento de Santa Cruz y una menor parte
en el departamento de Tarija, cuya produccin est
orientada principalmente hacia mercados externos
de manera directa.
La formacin de estos sistemas agroproductivos
de la economa boliviana, se debi a dos factores:
i) econmico, debido a la mala distribucin tierras,
que se manifiesta en problemas de tenencia, como el
minifundio en las zonas de produccin del occidente
del pas (Zeballos y Quiroga, 2010), y el latifundio en
la zona oriental, particularmente en el departamento
de Santa Cruz (Urioste y Kay, 2005) y; ii) geogrfico,
debido a la diversidad de pisos ecolgicos y su
extensin que han resultado en una heterogeneidad
productiva a nivel regional, dado que Bolivia tiene 19
zonas productivas para su explotacin, que obedecen
a una similitud en caractersticas geogrficas,
climticas y aspectos fisiogrficos (Bolivia. INIAF,
2014).
 Oferta agrcola O

Segn los resultados del Censo Nacional de municipios. Es ms, solo el 5% de los municipios superan
Agropecuario 2013, la superficie para el 25% de tierra cultivada a nivel municipal. Los municipios
actividades agropecuarias alcanza a que pertenecen a este ltimo grupo pueden ser considerados
34,7 millones de hectreas. Adems, el como los ms ricos en proporcin de tierra cultivable, entre
departamento de Santa Cruz posee el 41% los que destacan los municipios de Fernndez Alonzo, San
de la tierra agropecuaria, seguido por Beni Julin, Mineros, San Pedro, Okinawa Uno, General Saavedra y
(26%) y La Paz (7%). En cuanto al uso de la Cuatro Caadas del departamento de Santa Cruz, y Nazacara
tierra, el 16% de la tierra agropecuaria es de Pacajes del departamento de La Paz, con ms del 50% de
de uso agrcola, es decir 5,5 millones de tierra cultivable. Por otro lado, los municipios ms pobres en
hectreas, que representa el 5% de la tierra tierras cultivables son Catacora y Charaa del departamento
total (Bolivia. INE, 2015). Al igual que la tierra de La Paz, San Pablo de Lpez y San Antonio de Esmoruco de
agropecuaria, el departamento de Santa departamento de Potos e Ingavi del departamento de Pando.
Cruz tiene el 49% de la tierra cultivable, Todos estos municipios no superan el 0,1% de tierra cultivable
seguido por La Paz (13%) y Cochabamba de su territorio.
(9%).
Mapa O : Bolivia. Tierra cultivable, por municipio, 2013
El Mapa O muestra el porcentaje de tierra (porcentaje de la tierra total)
cultivable con relacin a la tierra total por
municipio. Las reas ms oscuras muestran
los municipios con los mayores porcentajes
de tierra cultivable, haciendo evidente la
desigual distribucin de tierra cultivable
a nivel municipal. Cabe sealar que los
porcentajes alcanzados por la mayora de
los municipios es resultado principalmente
de los rasgos naturales, lo que explicara la
vocacin agrcola del municipio. Segn INIAF
(2014), por ejemplo, los departamentos
de Santa Cruz, La Paz y Cochabamba son
los que tienen mayor cantidad de zonas
productivas y, coincidentemente, poseen
los mayores porcentajes de tierra cultivable.
El promedio simple del porcentaje de tierra
cultivable a nivel municipal es de 10%.
Tomando en cuenta este promedio, los datos
del Censo Agropecuario 2013 muestran Fuente: Elaboracin propia
que 286 municipios estn por debajo del con base en datos del Censo
Agropecuario 2013 (Bolivia. INE,
promedio, que representa 84% del total 2015).

171
 O Nina, Suxo, Romero
El bajo uso de la tierra con fines agrcolas, no se debe
a la posicin geogrfica dada por el piso ecolgico
al cual pertenece un municipio; por el contrario,
sera una muestra del bajo aprovechamiento de
tecnologas e innovacin agropecuaria. Por tanto,
para lograr el incremento en la produccin agrcola a
nivel municipal, bien puede expandirse la superficie
cultivada e incrementar su rendimiento. Actualmente,
la poltica agrcola gubernamental inscrita en el Plan
de Desarrollo Econmico y Social 2016-2020 (Bolivia.
MPD, 2015), prev incrementar la produccin fsica del
sector en 46% (de 16,6 millones de toneladas mtricas
a 24,3 millones), que estara basada principalmente
en la expansin de la superficie cultivada: de 3,5
millones de hectreas en 2014 a 4,7 millones en 2020,
es decir un incremento del 34%.
Desafos
La diversidad geogrfica de Bolivia determina la
heterognea distribucin de tierras cultivables, lo que
diferencia la oferta agrcola de los departamentos y
municipios del pas. Por eso, un aspecto importante a
tomar en cuenta para las polticas pblicas del sector
es conformar sistemas de innovacin tecnolgica
adecuados para diversidad de zonas agroproductivas,
que permitan mejorar los rendimientos agrcolas
por cultivos especficos caractersticos y, por tanto,
incrementar los volmenes de produccin. Es ms,
esto permitira, el uso ms eficiente de la tierra
cultivable actualmente utilizada y, de este modo,
no generar presin para la expansin de la frontera
agrcola.
Otra problemtica importante que deben superar
las polticas pblicas del sector es el minifundio,
172
porque reproduce prcticas productivas tradicionales
y no permite el uso eficiente de la tierra cultivable.
Adems, esta prctica limita la extensin de terrenos
susceptibles de expansin y la implementacin
de innovacin tecnolgica. Tambin se considera
necesario promover polticas de ordenamiento
territorial que permitan preservar tierras agrcolas
de alta productividad, las que actualmente estn
afectadas por asentamientos urbanos sin control.
Respecto a la problemtica de la seguridad alimentaria
nacional, si bien el plan de Gobierno plantea
incrementar la oferta agrcola para inicialmente
atender las necesidades del mercado interno y
luego exportar los excedentes, son cuestionables
sus estrategias en sentido que la mayor parte de las
tierras de expansin agrcola se destinen a cultivos
para exportacin y por ende no contribuyan a la
oferta agrcola de consumo nacional.
La seguridad alimentaria nacional deber ser
promovida desde la produccin agrcola de
los municipios, que proveern la variedad de
alimentos, gracias a la heterogeneidad de pisos
ecolgicos y distribucin de tierras cultivables. Esto
debe ser acompaado con sistemas logsticos de
aprovisionamiento y distribucin de productos
agrcolas, para atender de manera adecuada y
equitativa las necesidades de las diferentes regiones
del pas.
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Oferta agrcola O
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economa campesina. Plural Editores. La Paz.
 Fotografa: Luis Mauricio Aguilar Machicado P
Muriel, Olivarez, Bernal

174
 Pobreza P

P - Pobreza
Autores: Palabras clave:
Beatriz Muriel H. Pobreza monetaria, lnea de pobreza
Carmen Gabriela Olivarez C.
Ernesto Bernal M. Cdigos JEL:
I31, I32, I38

La pobreza no es natural, es creada por el hombre y puede ser superada

y erradicada por las acciones de los seres humanos. Erradicar la pobreza
no es un acto de caridad, es un acto de justicia.
Nelson Mandela

Erradicacin de la pobreza: meta central del desarrollo

La pobreza puede ser concebida como la carencia de
un nivel mnimo de satisfaccin de los seres humanos
respecto a sus diversas necesidades; las cuales
incluyen alimentacin, vestimenta, salud, educacin,
vivienda y servicios bsicos (para una discusin, ver
Muriel, et al., 2015). No obstante, algunos autores
la especifican a partir de factores no solamente
objetivos sino tambin subjetivos. En este sentido,
Sen (1999) define la pobreza como la privacin de
capacidades bsicas, entendidas como las libertades
fundamentales de que disfrutan los individuos para
tener una vida valorable; la que incluye, por ejemplo,
buena salud y felicidad.
Bajo estos conceptos, la erradicacin de la pobreza o,
alternativamente, el alcance de un nivel mnimo de
bienestar para toda la sociedad, se constituye en la
razn de ser de los progresos socioeconmicos que
componen el desarrollo. Por un lado, la bsqueda del
crecimiento econmico i.e. aumento del Producto
Interno Bruto, PIB per cpita en un largo plazo a
tasas elevadas permite la acumulacin de ingresos
nacionales y personales; lo cual se asocia con mejores y
mayores niveles de consumo de bienes y servicios, as
como con la apertura de oportunidades para construir
las capacidades bsicas apuntadas por Sen (1999). Por
otro lado, los avances sociales hacen posible que la

175
 P Muriel, Olivarez, Bernal
riqueza generada a travs de la produccin sea mejor
distribuida al interior de la poblacin; ya sea a travs de
subsidios en la provisin de servicios fundamentales
salud, educacin, vivienda y servicios bsicos,
entre otros, en la creacin de oportunidades
socioeconmicas o en las transferencias de recursos.
Desde los ltimos aos, la supresin de la pobreza
en todas sus formas ha sido declarada como meta
primordial a nivel mundial y para toda la humanidad.
En el ao 2000, la Cumbre del Milenio de las Naciones
Unidas estableci los Objetivos de Desarrollo del
Milenio hasta 2015, siendo el primer propsito
disminuir la extrema pobreza monetaria i.e. reducir
a la mitad la proporcin de personas con ingresos
menores respecto de un nivel mnimo establecido
y el hambre. An ms, los Objetivos incluyeron metas
de mejoras en educacin, salud y servicios bsicos;
aspectos que forman parte de la conceptualizacin
multidimensional de la pobreza. A finales del ao
2015, la Asamblea General de las Naciones Unidas
adopt la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
buscando poner fin a la pobreza como primera
meta, y determinando aspiraciones adicionales que
forman parte de un desarrollo social, econmico e
institucional para alcanzar el bienestar en todas sus
dimensiones.
Medida de pobreza monetaria
Como se seal anteriormente, la pobreza es
asociada con la carencia de bienes y servicios, entre
otros. Una de las formas de medirla ciertamente
imperfecta es a travs del ingreso per cpita, que
representa una base de recursos que condiciona el
176
nivel de vida. Segn esta medida, las personas son
consideradas pobres cuando su ingreso per cpita
es menor a un mnimo aceptable durante un periodo
dado. A partir de la informacin proporcionada por
el Banco Mundial (2016a) es posible comparar la
pobreza entre las regiones, considerando un ingreso
per cpita mnimo aceptable de USD 1,9 diarios,
tomando en cuenta las diferencias en la paridad
del poder adquisitivo de los pases (es decir, en las
diferencias entre los precios de los bienes y servicios
de consumo). Este monto es ciertamente muy bajo,
por lo que los datos corresponden a casos de pobreza
muy extrema; sin embargo, el indicador es til para
evaluar el desempeo de las regiones estudiadas
y ha sido utilizado en la comparacin entre Bolivia,
Amrica Latina y el Caribe y el mundo.
Con todo, una medida ms adecuada es aquella
basada en lneas de pobreza; que corresponde al
indicador utilizado por el Gobierno de Bolivia para
evaluar el estado de la pobreza. Estas lneas son
usualmente calculadas estableciendo una canasta
bsica mnima que satisfaga el consumo de bienes y
servicios (alimentos, transporte, vestimenta, vivienda,
etc.) para un pas dado, y cuyo costo total se valora
a precios de mercado. Las personas pobres son,
entonces, las que viven en hogares cuyo ingreso no es
suficiente para adquirir dicha canasta y, por lo tanto,
sufren privaciones (Muriel, et al., 2015).
Bajo las caractersticas apuntadas, las lneas de
pobreza difieren entre los pases dadas sus diferentes
estructuras de consumo. Aquellos con niveles de
Producto Interno Bruto, PIB, consumo, o ingreso per
cpita superiores tienden, en promedio, a elegir lneas

de pobreza ms altas. Sin embargo, la
metodologa est generalmente asistida
por las Naciones Unidas, el Banco Mundial
y el Banco Interamericano de Desarrollo
(Gasparini, et al., 2013).
La pobreza, medida por lneas de pobreza,
ha sido utilizada para comparar Bolivia
con otros pases de Amrica del Sur. Al
respecto, cabe notar que no han sido
considerados los pases incluidos en los
otros captulos por falta de informacin.
Situacin actual de la
pobreza monetaria en
Bolivia y el mundo
El Grfico P.1.1 presenta el porcentaje
de la poblacin extremadamente pobre
para los aos con informacin entre 1993
y 2012. Como se observa, la extrema
pobreza a nivel mundial disminuy en
63% en ese perodo, siendo el porcentaje
mayor comparativamente con Bolivia
(-50%) y Amrica Latina y el Caribe (-62%).
De manera general, este desempeo
responde, como seala el Banco Mundial
(2016a), con factores como la creacin
de empleos, la ampliacin de las redes
de proteccin social, la disminucin de
la malnutricin infantil, la mejora en la
educacin y la reduccin en la tasa de
alfabetismo.
Pobreza P
Grfico P.1.1: Evolucin de la pobreza extrema monetaria en
Bolivia, ALC y el mundo, 1993 - 2012
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores de Desarrollo del Banco Mundial (2016a).
Notas: (i) Amrica Latina y el Caribe incluye solamente a los pases en desarrollo de la regin; (ii) la
extrema pobreza es medida como el porcentaje de la poblacin con un ingreso per cpita menor a
USD 1,9 diarios, ajustados por la paridad del poder adquisitivo.
En el caso de Bolivia, la extrema pobreza presenta una tendencia
variable. En 1999 y 2002 alcanza sus valores ms altos y se
asocia, aparentemente, con el periodo de recesin econmica.
Posteriormente cae hasta el ao 2011 en coincidencia con el
periodo de recuperacin y expansin econmica, aunque se
incrementa levemente en el ao 2012.
El Grfico P.1.2 muestra el porcentaje de la poblacin pobre,
medida por lneas de pobreza, para los pases de Amrica del Sur,
ordenados de acuerdo a sus niveles de ingresos per cpita, de
menor a mayor. Brasil resalta por contar con el porcentaje ms
bajo de poblacin inmersa en la pobreza, lo cual responde a una
fuerte disminucin del indicador en los ltimos aos; alcanzando
-64% entre 2001 y 2012. Segn Paes de Barros (2013), las razones
principales de este buen desempeo responden a los programas
de transferencias condicionadas (por ejemplo, el Programa Bolsa
Familia) y las polticas de inclusin productiva (por ejemplo,
capacitacin, acceso al crdito y comercializacin).
177
 P Muriel, Olivarez, Bernal
Grfico P.1.2: Porcentaje de la poblacin
en pobreza monetaria en Bolivia y pases
seleccionados, 2012
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores de Desarrollo del Banco
Mundial (2016b).
Notas: (i) El dato de Chile corresponde al promedio entre 2011 y 2013, (ii) La
pobreza es medida a partir de lneas de pobreza asociadas a las estructuras de
consumo de cada pas.
En contraste, Bolivia presenta el porcentaje de
pobreza ms alto, pese a la importante disminucin
de los ltimos aos que, de acuerdo con informacin
de la Encuesta de Hogares 2012 (Bolivia. INE, 2013),
lleg a -31% entre 2001 y 2012. La pobreza en el pas
responde a sus caractersticas socioeconmicas, con
una buena parte de la poblacin trabajadora inmersa
en actividades agropecuarias y de comercio que
generan bajos retornos, y con una mayor poblacin
dependiente nios, ancianos, etc en los estratos
ms pobres, entre otros (Muriel, et al., 2015). No
obstante, las mejoras en el indicador pueden
asociarse, entre otros, a los procesos de migracin
campo-ciudad que han significado mejoras en los
ingresos laborales; a la reduccin del nmero de
miembros dependientes al interior del hogar, y a
178
mayores recursos provenientes del aumento de las
exportaciones, remesas y transferencias, que han
dinamizado de manera importante la economa en la
ltima dcada.
En los restantes pases de Amrica del Sur, la pobreza
es menor aunque abarca todava un porcentaje
significativo de la poblacin; de 12% en Uruguay
a 33% en Colombia. En estos casos, Gasparini, et
al. (2012) sealan que la reduccin del indicador
responde al periodo econmico expansivo que ha
experimentado la regin en los ltimos aos y a los
programas sociales, entre otros.
Tipologa de la pobreza
monetaria regional boliviana
El Mapa P.1 presenta la pobreza, medida por la lnea de
pobreza a nivel departamental y de acuerdo a las zonas
urbana y rural. Tarija, Oruro y Santa Cruz sobresalen
por los porcentajes ms bajos de poblacin pobre, lo
cual se asocia, en alguna medida, a que estas regiones
han concentrado la produccin de los rubros lderes
en la economa como hidrocarburos, minerales y
agroindustria. En el otro extremo se sitan Potos y
Chuquisaca donde, pese a las mejoras en los ltimos
aos, aproximadamente dos tercios de su poblacin
continuaban viviendo en situacin de pobreza el 2012
(66% en Chuquisaca y 63% en Potos). Cabe notar que
la pobreza monetaria se asocia en buena medida con
los resultados laborales, toda vez que los ingresos
laborales explican cerca del 90% de los ingresos del
hogar (Muriel, et al., 2015). En particular, Chuquisaca
y Potos tienen tambin, en promedio, los menores
ingresos laborales de todo el pas.
 Pobreza P

Mapa P.1: Bolivia. Tasa de pobreza monetaria, por Cuadro P.1: Bolivia. Tasa de pobreza
departamento, 2012 (porcentaje) monetaria por departamento y rea
geogrfica, 2012

Departamento Urbano Rural

Chuquisaca 54 80
La Paz 34 64
Cochabamba 41 59
Oruro 20 58
Potos 38 77
Tarija 19 21
Santa Cruz 32 51
Beni 40 54
Pando 36 50
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Encuesta de
Hogares 2012 (Bolivia. INE, 2013).
Nota: La pobreza ha sido estimada a partir de las lneas de
pobreza determinadas por el Gobierno de Bolivia a nivel urbano
(departamental) y rural (nacional).

La comparacin por regiones muestra, en

todos los casos, que la pobreza se concentra
en las zonas rurales. Al respecto, una de las
razones que explica este resultado son los
bajos retornos de la actividad agropecuaria
en la que trabaja la mayor parte de la
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Encuesta de Hogares 2012 (Bolivia. INE, 2013).
poblacin ocupada rural.
Nota: La pobreza ha sido estimada a partir de las lneas de pobreza determinadas por el Gobierno
de Bolivia a nivel urbano (departamental) y rural (nacional).

179
 P Muriel, Olivarez, Bernal
Principales desafos a futuro calidad de la educacin, de la salud y de los servicios
Sin duda, la erradicacin de la pobreza es un fin
primordial del desarrollo socioeconmico de los
pases. En el caso de Bolivia, la informacin muestra
mejoras en el tiempo; aunque el porcentaje es
todava alto respecto a Amrica del Sur. An ms,
es importante mencionar que la desaceleracin
que enfrenta la economa mundial, aparentemente,
persistir en el mediano plazo, segn proyecciones
de la CEPAL (2014). En Bolivia ya se ha sentido esta
desaceleracin desde 2012, afectando la tendencia
de reduccin de la pobreza. La cada de los precios
de las materias primas constituye una alerta, pues
los ingresos fiscales del pas dependen en buena
medida de productos no renovables (hidrocarburos
y minerales). En este contexto, los desafos a futuro
deben dimensionarse para el corto, mediano y largo
plazo.
En un corto plazo cabe pensar en la necesidad de
recurrir a medidas fiscales que aseguren el gasto
social necesario para financiar polticas que reduzcan
los niveles de pobreza (y extrema pobreza), y medidas
que dinamicen el sector productivo intensivo en el
uso de trabajo por ejemplo, disminucin de cargas
de formalizacin y otras.
En el largo plazo es importante plantear reformas
profundas en torno a las estructuras productivas e
institucionales vigentes para que generen mejores
oportunidades econmicas; principalmente para los
ms desfavorecidos y para el rubro agropecuario rural
de baja escala. Adems, cabe trabajar en la dinmica
virtuosa entre mayores ingresos familiares y mejores
servicios sociales; es decir, mejorando el acceso y la
180
bsicos, entre otros.
Finalmente, es importante notar que las transferencias
monetarias deben ser focalizadas en los estratos
pobres de la poblacin, y condicionadas a factores
que puedan, en el futuro, mejorar el contexto
socioeconmico de las familias beneficiadas.
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 Fotografa: Luisa Stefanie Moncada Flores P
Muriel, Olivarez

182
 Productividad laboral P

P - Productividad laboral
Autores: Palabras clave:
Beatriz Muriel H. Productividad laboral, revolucin
Carmen Gabriela Olivarez C. Industrial, desarrollo econmico

Cdigos JEL:
J24, N30, O10

La productividad no es todo, pero en el largo plazo es casi todo. La

capacidad de un pas para mejorar sus estndares de vida en el tiempo
depende casi enteramente de su habilidad para aumentar su producto
por trabajador.
Paul Krugman

Bases productivas del trabajo: races y resultados del desarrollo

En los albores de la primera Revolucin Industrial y
de la historia del desarrollo econmico moderno ya
Adam Smith [1776] (1937) realz la gran importancia
del trabajo productivo para el progreso y la riqueza
de las naciones; asocindola en ese entonces
con la divisin del trabajo, las innovaciones y a la
acumulacin de maquinarias y equipos (i.e. capital
fsico). Al respecto, Smith ejemplific su anlisis
mediante la manufactura de alfileres, que requiere
diferentes tareas con destrezas especficas, y observ
que un nico operador podra producir mximo
20 alfileres por da, mientras que diez, cada uno
trabajando en un proceso dado, llegaran a fabricar
alrededor de 4.800 alfileres por cada operador al
da. Este enfoque de anlisis, de cunto produce un
trabajador en un periodo dado, es lo que actualmente
se conoce como productividad laboral y, aunque su
definicin es sencilla, refleja un sinnmero de factores
relacionados con el desarrollo de los pases.
Por un lado, la productividad laboral est determinada
por el estado y los cambios de los procesos productivos
derivados de la cantidad, calidad y eficiencia de
los diversos insumos y sus interrelaciones; que son
necesarias para crear todos los bienes y servicios.
De esta manera, las transformaciones tcnicas,
tecnolgicas, cientficas y administrativas sucedidas
en la historia, acompaadas de la acumulacin de
capital fsico y humano i.e. mejoras cualitativas y

183
 P Muriel, Olivarez
cuantitativas en salud, habilidades y conocimientos
de la poblacin, han llevado, en el tiempo, a una
mayor produccin por trabajador. A su vez, esta
dinmica ha conducido a que la fuerza laboral genere
ms ingresos y rentas (dada la mayor produccin),
y menores costos unitarios transferidos a ms bajos
precios de bienes y servicios; constituyndose en uno
de los factores claves del crecimiento econmico y,
por consecuencia, del desarrollo. Como resultado,
la poblacin ha podido satisfacer de mejor manera
sus diversas necesidades de consumo, mejorando su
calidad de vida.
Por otro lado, la productividad laboral es tambin
resultado del desarrollo. Las mejoras en las estructuras
socioeconmicas acceso a financiamiento, buena
cobertura y calidad en educacin y salud, provisin
adecuada de servicios bsicos y de infraestructura para
el transporte, y estable entorno macroeconmico,
entre otros permiten que las iniciativas productivo
empresariales se desenvuelvan mejor y crezcan en
el tiempo. Adems, el desarrollo de las instituciones
estatales, en su sentido amplio normas, polticas
y gestin, son base para promover una dinmica
productiva cada vez ms eficiente.
No obstante, cabe notar que existen otras dimensiones
fundamentales del desarrollo, como la desigualdad
y el medio ambiente que no necesariamente se
relacionan directamente con los procesos productivos
ya que responden tambin a contextos culturales,
sociopolticos e institucionales, entre otros. As, la
dinmica de la productividad laboral se constituye
en una condicin necesaria, pero no suficiente,
para el desarrollo (i.e. es necesario pensar en otras
dimensiones al momento de hablar de desarrollo).
184
Medicin de la productividad
laboral
Como se mencion anteriormente, la productividad
laboral se refiere a cunto produce un trabajador en
un periodo dado, y puede ser calculado de diversas
formas. Sin embargo, la disponibilidad de informacin
permite medir la productividad laboral a travs de
la relacin del PIB a precios constantes de 1990 o
ajustados por la Paridad del Poder de Compra en la
comparacin con otros pases, entre el nmero de
personas ocupadas.
Al respecto, los datos presentados sobre la evolucin
de la productividad laboral en Bolivia, Amrica Latina y
el Caribe, ALC y el mundo, y la comparacin de Bolivia
y algunos pases seleccionados de acuerdo a su nivel
de ingreso per cpita, provienen de los Indicadores de
Desarrollo del Banco Mundial (2016). La informacin
para el anlisis a nivel departamental, considera el PIB
proveniente de las Cuentas Nacionales y del Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda 2012 (Bolivia. INE,
2012).
La productividad laboral:
termmetro del desarrollo
econmico
La productividad laboral, por sus implicancias e
interrelaciones sealadas, puede ser considerada
como un termmetro del desarrollo econmico.
El Grfico P.2.1 compara la variable para el pas en

relacin con ALC y el mundo para el periodo 1992-
2012. Los detalles sobre los pases seleccionados para
la comparacin se encuentran en la Introduccin.
Grfico P.2.1: Productividad laboral en Bolivia, ALC
y el mundo, 1992 - 2012
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores de Desarrollo del Banco
Mundial (2016).
El rezago de la productividad laboral en Bolivia es
marcado, ya que para el ao 2012, por ejemplo,
representaba apenas el 38% del mundo, y el 42% de
los pases de ALC. An ms, la variable cuenta con
mejoras muy modestas, y con un comportamiento
cclico en el tiempo: de un ndice de 49 aumenta
levemente hasta 1998, en correspondencia con la
expansin productiva, y cae hasta llegar a 51 en
2004, en coincidencia con el periodo de recesin y
conflictos sociopolticos. En los aos posteriores
asociados a un nuevo ciclo econmico positivo
vuelve a incrementar moderadamente hasta llegar
a 58 en 2012.
185
Productividad laboral P
La regin de ALC tampoco expone una evolucin
significativa, y su comportamiento sigue, en alguna
medida, aquel descrito para el pas. En contraste,
la productividad laboral del mundo presenta una
tendencia creciente en todo el perodo de anlisis,
y pasa de un ndice de 100 en 1992 a 156 en 2012;
siendo impulsado principalmente por China, India y
los pases del Este Asitico y el Pacfico. Al respecto,
es interesante notar cierta analoga con la primera
Revolucin Industrial, ya que se observa desarrollo
tecnolgico y cambio de la estructura productiva,
contexto en que el sector de manufacturas llega
a crecer de manera importante, desplazando al
agropecuario.
Por ltimo, el Grfico P.2.2 muestra la productividad
laboral en niveles y tasas de crecimiento promedio
anual, considerando pases incluyendo Bolivia
cuyos ingresos per cpita son ordenados de menor
a mayor. Como era de esperar, ambas variables
tienen una alta correlacin positiva, dado que el
denominador es bastante parecido poblacin
ocupada en el caso de la productividad y poblacin
total en el caso de los ingresos. En trminos de
evolucin, Bolivia expone un crecimiento moderado
por debajo de Malawi y Burkina Faso, pases
africanos bastante menos desarrollados, lo cual
parece responder, como se ver ms adelante, a una
absorcin de la mano de obra en actividades de bajo
dinamismo en trminos de productividad que, en
caso de continuar en las siguientes dcadas, limitar
el desarrollo econmico. En contraste, la menor tasa
en el pas comparativamente con Malasia y Singapur,
pases del Este Asitico y del Pacfico, responde al
empuje a la industrializacin, a mayores niveles de
 P Muriel, Olivarez
inversin privada y a un rpido desarrollo del capital
humano, entre otros, en estas economas (Petri,
1993).
Grfico P.2.2: Productividad laboral para Bolivia y
pases seleccionados, 2012
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores de Desarrollo del Banco
Mundial (2016).
Nota: La productividad laboral es medida como el PIB (a precios constantes de
1990, ajustados por la Paridad del Poder de Compra) sobre las personas ocupadas.
Tipologa de la productividad
laboral boliviana
Como se observ anteriormente, la productividad
laboral en Bolivia no solamente presenta bajos
niveles, sino tambin una evolucin moderada.
El primer aspecto que sobresale en torno a este
desempeo es que en la economa boliviana priman
micro y pequeas empresas unipersonales,
familiares y otras, intensivas en trabajo y de bajo
uso de capital, conocimiento y tecnologa, y que
186
adems absorben ms del 80% de la poblacin
ocupada (Calle, 2015). En el caso del sector industrial,
por ejemplo, la productividad promedio de estas
unidades representa menos de la quinta parte de
las medianas y grandes (Muriel, et al., 2013). An
ms, estas empresas de baja escala se insertan en
actividades agropecuarias, comerciales y de servicios
de restaurantes y transporte, entre otros, que tienen
poca apertura a transformaciones productivas y
tecnolgicas de magnitud, a comparacin de la
industria o los servicios de alta tecnologa.
El segundo aspecto se relaciona con varios problemas
estructurales que limitan el desarrollo productivo
en el pas, los cuales han sido ampliamente
discutidos en la literatura. Entre ellos, cabe recordar:
i) los insuficientes servicios productivos, como
infraestructura de transporte, servicios bsicos, y
servicios estatales de apoyo a la produccin, y ii) las
falencias institucionales, asociadas a la falta de reglas
claras para las inversiones en capital fsico, a los altos
costos para la produccin en un escenario formal
tributarios, laborales, burocrticos y otros, y a la
alta permisibilidad del contrabando y la competencia
desleal.
El tercer aspecto se relaciona con la composicin de
la poblacin ocupada a nivel sectorial ya que algunas
actividades necesitan ms trabajo por unidad de
producto que otras y, por lo tanto, la productividad
laboral en stas es menor (ceteris paribus). En
particular y de acuerdo a datos del Censo Nacional de
Poblacin y Vivienda, 2012, los rubros agropecuario
y de comercio, intensivos en trabajo, absorben al
47,6% de los trabajadores bolivianos, mientras que
hidrocarburos y minera, que usan muy poca mano de
obra, componen el 1,9% (Bolivia. INE, 2012).
 Productividad laboral P

Anlisis departamental
El Mapa P.2 y el Cuadro P.2 presentan informacin Este resultado responde, en buena medida, a la
sobre la productividad laboral a nivel departamental, construccin del gasoducto Bolivia-Brasil (y proyectos
lo que permite analizar algunos rasgos ms de inversin asociados), que comenz a funcionar
especficos. En el ao 2012, Tarija, Santa Cruz y en el ao 1999 y permiti que la produccin de gas
Oruro destacaron por tener los niveles ms altos; aumente en ms de tres veces, aunque principalmente
mientras que Potos, La Paz y Beni presentaron los destinada al mercado brasileo (e.g. Muriel, et al.,
valores ms bajos. El liderazgo de Tarija se explica 2013).
por la concentracin de hidrocarburos en la regin
representando el 66% del PIB del sector a nivel Cuadro P.2: Bolivia. Tasa de crecimiento anual de
nacional y el 40% del PIB del departamento, con la productividad laboral, por departamento, 1992-
una explotacin a gran escala e intensiva en capital 2012 (porcentaje)
fsico y recursos naturales.
Rama de actividad
Mapa P.2: Bolivia. Productividad laboral, por Departamentos Resto de
Agropecuaria Manufacturas
sectores
departamento, 2012
Chuquisaca 3,2 1,2 -2,6
(ndice La Paz = 100)
La Paz 0,2 0,1 -0,8
Cochabamba 0,1 1,1 -0,7
Oruro 0,2 0,9 -0,5
Potos 1,5 1,0 -0,4
Tarija 1,0 -0,1 2,6
Santa Cruz 2,8 0,9 -1,8
Beni 0,9 0,5 -1,5
Pando 2,5 -2,1 -3,8

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Censo de Poblacin y Vivienda
2012 (Bolivia. INE, 2012), Censo de Poblacin y Vivienda 1992 (Bolivia. INE, 1992) y
el Producto Interno Bruto 1992 y 2012 a precios bsicos.

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Censo de Poblacin y Vivienda
2012 (Bolivia. INE, 2012) y el Producto Interno Bruto 2012 a precios bsicos.
Nota: La productividad laboral es medida como el PIB (a precios constantes de
1990) sobre las personas ocupadas.

187
 P Muriel, Olivarez
En contraste, Santa Cruz registra mayor dinamismo
en los sectores agropecuario y de manufacturas,
y lidera en ambos rubros por tener los niveles de
productividad laboral ms altos del pas para el
ao 2012. El desarrollo de la cadena de produccin
agroalimentaria explica buena parte de este
desempeo, donde se observa una acumulacin
importante de capital fsico asociada a un mayor
uso de tecnologa, produccin agropecuaria a gran
escala y cultivos de buen rendimiento como la caa
de azcar y la soya, e incentivado por una mayor
demanda interna y externa (Muriel, et al., 2013).
En el caso de Oruro, el destacable nivel de su
productividad laboral se explica esencialmente por
la alta explotacin de minerales (poco intensiva
en trabajo), y la baja produccin agropecuaria, en
comparacin con el conjunto del pas; aunque en
estos rubros, y en manufacturas, hay incrementos en
la productividad asociados a mejoras en los procesos
productivos.
En el otro extremo, la baja productividad laboral de
Potos refleja el escaso desarrollo econmico de la
regin, con una produccin agropecuaria familiar
de baja escala, un incipiente sector industrial y una
minera con trabajadores que, en buena parte de
los casos, utilizan poco capital y tecnologa. Sin
embargo, la tasa de crecimiento del indicador durante
1992-2012 se encuentra en segundo lugar a nivel
departamental solamente despus de Tarija con
niveles resaltables en la desagregacin de sectores.
Esto se asocia a un mayor dinamismo productivo en
algunos rubros del sector agroindustrial, como en
los casos de la quinua y de los camlidos, as como a
proyectos mineros de mayor envergadura, como San
Cristbal.
188
Por ltimo, en los departamentos de La Paz y Beni la
baja productividad laboral se explica por el resto de
los sectores, la cual est relacionada con una mayor
produccin en los rubros intensivos en mano de obra
comercio, hoteles, restaurantes y transporte y
una incipiente explotacin en hidrocarburos y minera.
Sin embargo, en el caso de Beni destaca el buen
desempeo de la variable en el rubro agroalimentario,
asociado principalmente a la produccin pecuaria.
En resumen, las diferencias de la productividad laboral
a nivel departamental se asocian con la diferente
composicin y desempeo sectorial de la produccin
y del trabajo, as como con las escalas de produccin
asociadas. En este escenario, resalta el crecimiento
de la productividad en el rubro agroalimentario,
principalmente en Santa Cruz, Potos y Beni, apoyado
en las bondades naturales de varias zonas.
Principales desafos a futuro
La productividad laboral ha llegado a constituirse
en un determinante fundamental del desarrollo en
las economas; aunque tambin se deriva del mismo
proceso en una relacin circular virtuosa. Los pases
que han experimentado incrementos remarcables
en su productividad a nivel mundial en las ltimas
dcadas como China, India y los pases del Este
Asitico y el Pacfico se han preocupado tambin por
generar estructuras socioeconmicas e institucionales
adecuadas para el desarrollo productivo; lo que, en
conjunto, se ha reflejado en altas tasas de crecimiento
econmico y menores niveles pobreza.

En este contexto, los desafos para dinamizar la
productividad laboral en Bolivia apuntan justamente
a mejorar estas estructuras socioeconmicas
e institucionales que limitan el desarrollo
productivo, las cuales se relacionan con el acceso
a financiamiento, buena cobertura y calidad en
educacin y salud, provisin adecuada de servicios
bsicos y de infraestructura para el transporte,
estable entorno macroeconmico, normas claras
y estables y baja burocracia estatal, entre otros. Al
parecer, las deficientes estructuras socioeconmicas
e institucionales restringiran tambin el propio
crecimiento de las empresas, con el consecuente
menor aprovechamiento de las escalas de produccin
y uso de capital y tecnologa.
No obstante, la persistencia de las deficiencias
sealadas en el tiempo muestra que el pas necesita
resolver aspectos socioculturales claves hacia una
visin de desarrollo productivo. En este marco, cabe
destacar los esfuerzos de varias instituciones por
generar una cultura emprendedora frente a una
llamada rentista, la que debera estar conectada
tambin a la construccin de capital social redes de
colaboracin y confianza focalizado hacia el mbito
productivo. Finalmente, es importante reflexionar
en torno a la necesidad de que se promueva una
voluntad poltica verdadera, efectiva y legtima
para el liderazgo y la transformacin productiva.
189
Productividad laboral P
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 Fotografa: Elvia Sheraldine Languidey Sossa Q
Andersen, Doyle, Kornacka

190
 Quemas y chaqueo Q

Q - Quemas y chaqueo
Autores: Palabras clave:
Lykke E. Andersen Quemas, chaqueo, fuego,
Anna Sophia Doyle deforestacin, bosques,
Marta Kornacka degradacin de bosques,
desertificacin, emisiones, CO2,
cambio climtico

Cdigos JEL:
Q20, Q23, Q24, Q26

Una nacin que destruye su suelo se auto-destruye.

Los bosques son los pulmones de nuestra tierra, purificando el
aire y dando fuerza a nuestra gente.
Franklin D. Roosevelt

Deforestacin y cambio climtico

Con ms de 50 millones de hectreas de bosque, Bolivia
es el sptimo pas del mundo en extensin de bosque
tropical y uno de los doce con mayor biodiversidad
terrestre. Sin embargo, la tasa de deforestacin se ha
incrementado rpidamente durante las ltimas tres
dcadas. Adems, la tala de rboles y los incendios
incontrolados estn degradando grandes reas del
bosque remanente. Ms del 80% de la deforestacin
y de la tala en Bolivia es ilegal, mermando los ingresos
impositivos del Gobierno, causando, al mismo tiempo,
graves daos ambientales a nivel local y global
(Andersen, et al., 2014).
Cada vez que se quema una hectrea de bosque
se liberan alrededor de 500 toneladas de CO2 a la
atmsfera, contribuyendo as al cambio del clima
local, pero tambin del clima global. Las emisiones
netas de CO2 causadas nicamente por cambios en el
uso de la tierra en Bolivia fueron de aproximadamente
100 millones toneladas por ao durante el perodo
1990-2010, lo que corresponde aproximadamente a
10 toneladas por persona por ao (Andersen, et al.,
2016). Segn el ltimo clculo oficial disponible, las
emisiones de CO2 de todas las otras fuentes (energa,
procesos industriales, aviacin y uso de biomasa)
slo llegaban a 11,3 millones de toneladas el ao

191
 Q Andersen, Doyle, Kornacka

2004 (Bolivia. MMAyA, 2009), lo que significa que la mientras que SERNAP reporta los cambios entre
deforestacin es responsable de cerca del 90% de 1990 y 2010. Ambos toman en cuenta que tambin
las emisiones nacionales de CO2. Adems, estas altas existen procesos de reforestacin y/o regeneracin
emisiones por deforestacin indican que nuestras espontnea de bosques.
emisiones de CO2 per cpita estn entre las ms altas
del mundo, superando ligeramente el promedio de los
pases ricos (11,1 toneladas de CO2 por persona el ao
Cambios en la cobertura
2011), segn los Indicadores del Desarrollo Mundial boscosa a travs del tiempo
del Banco Mundial (2016). Esta situacin contrasta
fuertemente con el objetivo de la Nueva Constitucin Cerca de un tercio de la superficie terrestre del planeta
Poltica del Estado de lograr un desarrollo sostenible est cubierta por bosques. Este porcentaje est
en armona con la naturaleza. bajando lentamente, sobre todo por la deforestacin
de bosques tropicales. Entre los pases que ms
deforestan alrededor del mundo estn Brasil, que ha
Descripcin de indicadores perdido 53 millones de hectreas durante el periodo
1990-2015; Indonesia, 28 millones; Nigeria, Myanmar
En este captulo se definieron dos indicadores
y Tanzania, 10 millones de hectreas cada uno; y
principales relacionados con la quema y el chaqueo
Bolivia y Argentina, 8 millones de hectreas cada
de bosques. El primero es de la cobertura boscosa
uno. Sin embargo, la deforestacin est parcialmente
que indica el porcentaje del territorio cubierto con
compensada por la reforestacin y regeneracin de
bosque, incluyendo bosque secundario. La fuente de
bosques, sobre todo en el hemisferio Norte. China es
estos datos son los Indicadores de Desarrollo Mundial
el principal pas reforestador del mundo, habiendo
del Banco Mundial, disponibles desde 1990 hasta
aumentado 51 millones de hectreas de bosque
2015 (Banco Mundial, 2016). El segundo indicador es
durante el periodo 1990-2015. Estados Unidos le
el cambio promedio anual en el rea de bosque por
sigue ya que ha aumentado 8 millones de hectreas;
persona, que se calcula como el cambio en el rea de
India que ha aumentado 7 millones; Rusia, 6 millones
bosque entre dos periodos, dividido por el tamao de
y Vietnam, 5 millones de hectreas de bosque entre
la poblacin en la mitad del periodo. Los datos sobre
1990 y 2015.
cambios en la cobertura boscosa para comparacin
internacional son de la Organizacin de las Naciones
El Grfico Q.1 muestra que la cobertura boscosa en
Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO,
Bolivia ha bajado de 58% en 1990 hasta 51% en 2015,
por sus siglas en ingls) (2015). En el caso de Bolivia,
mientras que la tendencia en Amrica Latina y el
los datos a nivel municipal son del Servicio Nacional
Caribe muestra una cada de 51% en 1990 a 46% en
de reas Protegidas, SERNAP, (Bolivia. SERNAP,
2015.
2015). FAO reporta los cambios entre 1990 y 2015,

192
 Quemas y chaqueo Q

Grfico Q.1: Cobertura boscosa en Bolivia, ALC y el o creciente. Slo existen tres pases en el mundo con
mundo, 1990 - 2015 un indicador de deforestacin per cpita anual ms
alto que el de Bolivia: Botsuana que pierde 686 m2;
Paraguay que pierde 459 m2; y Namibia que pierde
407 m2. Para informacin adicional sobre la seleccin
de pases para efectos de comparacin, favor remitirse
a la Introduccin.

Grfico Q.2: Cambio anual en rea boscosa per

cpita en Bolivia y otros pases, 1990 - 2015

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial
del Banco Mundial (2016).

Comparacin con otros pases

En trminos per cpita, Bolivia es uno de los
pases ms deforestadores del mundo, perdiendo
aproximadamente 400 m2 de bosque por persona
por ao (promedio para el periodo 1990-2015 segn
datos de FAO (2015). Esta es una cifra alarmante Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial
del Banco Mundial (2016) y FAO (2015).
en comparacin al promedio mundial que es de
solamente 9 m2. Brasil, el pas que ms deforesta en
trminos absolutos, deforesta 125 m2/persona/ao, Anlisis sub-nacional
lo cual es menos de un tercio de la deforestacin per
cpita en Bolivia. Dentro del pas, las diferencias en los cambios de
cobertura boscosa son an mayores que entre pases.
Entre los pases de comparacin estndar mostrados No es sorprendente que la deforestacin se concentre
en el Grfico Q.2, Bolivia exhibe datos muy divergentes. en las tierras bajas de Bolivia donde hay bosque, sin
En general, los pases ms pobres tienden a perder embargo las disparidades entre departamentos son
un poco de bosque, mientras que los pases ms importantes. Aunque el departamento de Santa Cruz
ricos tienden a tener una superficie boscosa estable es responsable del 75% de la deforestacin ocurrida

193
 Q Andersen, Doyle, Kornacka

en el periodo 1990-2010, debido a la (perdiendo ms de 50 m2 por persona por ao) y en 29

produccin de soja y la reciente expansin municipios la regeneracin de bosques es significativa
de actividad ganadera (Mller, Pacheco y (ganando ms de 50 m2 por persona por ao), mientras que
Montero, 2014), la deforestacin per cpita los restantes 193 municipios tienen slo pequeos cambios
es mucho mayor en el departamento de en la cobertura boscosa. Los cinco municipios que pierden
Pando. En promedio, en el departamento ms bosque son: Pailn, Santa Cruz; Bella Flor, Pando; Cuatro
de Santa Cruz se deforestan 825 m2 por Caadas, Santa Cruz; El Puente, Santa Cruz, y San Pedro, Santa
persona por ao ritmo mayor al de Cruz (todos a un ritmo de prdida de ms de 6.000 m2 por
cualquier pas del mundo. Pero en Pando se persona por ao). En cambio, los cinco municipios con mayor
han perdido en promedio 2052 m2 durante regeneracin de bosques son: Puerto Siles, Beni; Cajuata, La
el periodo 1990-2010 (ver el cuadro Q). Paz; San Ignacio de Velazco, Santa Cruz; Presto, Chuquisaca, e
Inquisivi, La Paz.
Cuadro Q: Bolivia. Cambio anual en rea
boscosa per cpita, por departamento, Mapa Q: Bolivia. Cambio anual en rea boscosa per
1990-2010 cpita, por municipio, 1990-2010
(m2/persona/ao )
Departamento (m2/persona/ao)
Pando -2.052
Santa Cruz -825
Beni -484
Tarija -223
Cochabamba -85
Chuquisaca -47
La Paz -6
Oruro 0
Potos 1
Bolivia -400
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de SERNAP (2015).

El Mapa Q muestra el mismo indicador,

pero a nivel municipal. 117 municipios
estn deforestando significativamente

Fuente: Elaboracin propia con base en

datos de SERNAP (2015).

194

Desafos y recomendaciones
En este captulo hemos demostrado que Bolivia est
perdiendo bosque a un ritmo muy acelerado, por lo
menos en 117 de los 339 municipios. La prdida de
bosques es un problema global (por las emisiones de
CO2 y la prdida de biodiversidad) y es un problema
local porque puede agravar los problemas de
inundaciones en las tierras bajas (Andersen y Jemio,
2015), causar incendios descontrolados y contribuir
a la desertificacin y erosin de suelos que ya est
afectando al 41% del territorio (Gardi, et al., 2015).
La buena noticia es que en Bolivia tambin existen
procesos muy significativos de reforestacin y
regeneracin de bosques. Hasta el 23% del rea que
se ha deforestado durante las ltimas tres dcadas
ya est en proceso de regeneracin, absorbiendo
grandes cantidades de CO2 y creando un hbitat
interesante para muchas especies (Andersen, et al.,
2016). Adems, evidencia del monitoreo permanente
de parcelas por parte del Instituto Boliviano de
Investigacin Forestal, IBIF, y muestra que los bosques
maduros de Bolivia estn absorbiendo CO2 de
manera significativa (Phillips, et al., 2008).
En este contexto, con un buen control de la
deforestacin excesiva e ilegal, con apoyo a los
programas de reforestacin en el pas, y con
estmulos efectivos para la mejora del rendimiento
agropecuario en reas ya deforestadas, es factible que
Bolivia se vuelva neutral en trminos de emisiones
de CO2 (ver Andersen, et al., 2016), y que al mismo
tiempo aumente la produccin agropecuaria, pasos
importantes hacia el objetivo de vivir bien en armona
con la naturaleza.
195
Quemas y chaqueo Q
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Transactions of the Royal Society B, 363, pp. 18191827.
 Quin lo hubiera pensado?

Hay ms de 500 mil personas adultas en Bolivia

que nunca han ido a la escuela (captulo
Educacin).

El porcentaje de mujeres en la Asamblea

Legislativa Plurinacional supera el 50% (captulo
Gnero).

197
 Fotografa: Heber Fal Hinojosa Ledezma R
Machicado, Kornacka, Cardona

198

R - Remesas
Autores:
Carlos Gustavo Machicado
Marta Kornacka
Marcelo Cardona
Las remesas son buenas, excepto cuando se terminan.
From Russia with love
Remesas y desarrollo
En la primera mitad de los aos 2000, los flujos
migratorios experimentaron una gran expansin,
haciendo que las remesas de trabajadores se
conviertan en una de las principales fuentes de
financiamiento para los pases en desarrollo (Acosta,
et. al., 2006). En la segunda mitad de los 2000, el flujo
de migrantes a nivel mundial se mantuvo cerca de 3%
de la poblacin mundial (ONU, 2016), no obstante, las
remesas recibidas se incrementaron en 60% (Banco
Mundial, 2016a). Su importancia no solamente se
refiere al tamao o monto de los flujos de remesas, sino
tambin a su importancia relativa como porcentaje
del Producto Interno Bruto, PIB, o de la Inversin
Extranjera Directa, IED, ya que asciende a ms del
90% de la IED en varios pases. Esto ha hecho que se
199
Remesas R
Palabras clave:
Remesas, transferencias unilaterales,
balanza de pagos, migracin
Cdigos JEL:
F24, F36, G15
The Economist
dedique atencin especial a sus determinantes y al
impacto de los flujos de entrada y salida de remesas
tanto a nivel micro como macro.
A nivel micro, se ha analizado en detalle el impacto de
las remesas sobre la pobreza (Yang y Martinez, 2006),
educacin (Cox-Edwards y Ureta, 2003), salud (Frank y
Hummer, 2002), oferta laboral (Rodriguez y Tiongson,
2001) y sobre el emprendedurismo (Woodruf y
Zenteno, 2001). A nivel macro, las investigaciones
se han enfocado en analizar la influencia potencial
de las remesas sobre el consumo y la inflacin
(Narayan, Narayan y Mishra, 2011), el tipo de cambio
y la competencia comercial (Amuedo-Dorantes y
Pozo, 2004), el crecimiento econmico (Osili, 2007),
 R Machicado, Kornacka, Cardona
las respuestas de poltica econmica (Mandelman,
2013), y recientemente sobre los principales
agregados macroeconmicos segn la distribucin
de las remesas entre consumo e inversin (Jansen,
Vacaflores y Naufal, 2012).
El incremento en los flujos de remesas es atribuible,
en primer lugar, al aumento en las migraciones,
pero tambin juega un papel fundamental el rpido
crecimiento de los mecanismos de transferencia de
dinero, la reduccin de los costos de transaccin en
el envo de remesas y el desarrollo tecnolgico que
permite hacer transferencias de dinero de manera
digital. Sin lugar a dudas, las condiciones econmicas
de los pases hacia donde migran las personas
tambin influyen en el flujo de remesas. Las remesas
hacia Amrica Latina y el Caribe, ALC, disminuyeron
en 13% el 2009 y aumentaron slo en 2% en 2010,
producto de las crisis en Estados Unidos y Espaa que
son pases con importantes tasas de migracin latina
(Beckworth y Vacaflores, 2015).
Descripcin de indicadores
Al igual que el anlisis de las remesas se divide en
anlisis macro y micro, las estadsticas de remesas
se dividen de la misma manera. A nivel macro, las
remesas se miden a travs de la Balanza de Pagos,
y desde una perspectiva micro se miden mediante
datos provenientes de las encuestas de hogares. Hay
varias razones por las que los datos de remesas de
la Balanza de Pagos no siempre reflejan el verdadero
flujo de remesas. Por un lado, no existe una nica
definicin de remesas y, por otro lado, muchas
transferencias entre pases no siguen un conducto
regular o formal que permita registrarlas. Es ms,
muchos flujos formales no estn adecuadamente
contabilizados.
200
Las estadsticas de remesas a nivel de hogares tambin
tienen sus problemas. Por un lado, las encuestas
de hogares no siempre son representativas a nivel
departamental y, por otro lado, pueden presentarse
sesgos en los montos que reportan los hogares.
Cuando se trata de remesas en efectivo, las encuestas
tienden a subvalorar los ingresos por remesas, debido
a la susceptibilidad de los encuestados. Cuando se
trata de remesas recibidas en especies, los hogares
tienden ms bien a sobrevalorarlos, porque al ser
artculos recibidos del extranjero, piensan que valen
ms de lo que valdran en el mercado local. Aunque
los datos de Balanza de Pagos y de encuestas de
hogares en Amrica Latina no siempre coinciden
en cifras sobre los montos recibidos, precisamente
debido a los problemas de subvaloracin de los
encuestados, muestran patrones y tendencias
similares, lo que significa, en lenguaje econmico,
que estn fuertemente correlacionados (Acosta, et al.,
2006).
Cambios en los flujos de
remesas a travs del tiempo
El tamao de los flujos de remesas vara de acuerdo
al tamao de cada pas, por lo que el indicador
adecuado para analizar las remesas es el flujo en
proporcin al PIB. Los flujos de remesas pueden ser
flujos de ingreso, de egreso o flujos netos (ingresos
menos egresos). El Grfico R.1 muestra la evolucin de
los flujos de ingresos para Bolivia, ALC, y el mundo, en
proporcin al PIB. Estos clculos emplean los datos de
ingreso de remesas reportados por la base de datos de
Migracin y Remesas del Banco Mundial (2016b) y el
PIB a precios corrientes proviene del World Economic
Outlook del Fondo Monetario Internacional (2016).
 Remesas R

Grfico R.1: Flujos de remesas en Bolivia, ALC y el mundo, migrantes, producto de la mejora que
1990 - 2014 experiment la economa boliviana,
como tambin por el deterioro en
las condiciones econmicas en los
pases donde tpicamente migran los
bolivianos: Espaa, Estados Unidos,
Brasil y Argentina.

Comparacin con
otros pases
Se suele pensar que los flujos
migratorios son mayores en pases de
ingresos bajos y por ende el monto
de remesas que se recibe debera ser
mayor (en proporcin al PIB). El Grfico
Fuente: Elaboracin propia con base a datos de Migracin, Remesas del Banco Mundial (2016b) y R.2 muestra que no necesariamente
del World Economic Outlook del Fondo Monetario Internacional (2016).
es as. Se observa que pases como
Burkina Faso y Malawi, que presentan
En el grfico destaca el gran incremento de las remesas en menores ingresos que Bolivia, reciben
proporcin al PIB para Bolivia entre los aos 2002 y 2007, flujos de remesas que estn por debajo
pasando de 1,4% del PIB a 7,9% del PIB. Pero luego el flujo de del 1% del PIB. En el caso de Kirguistn,
remesas presenta una cada continua situndose en el ltimo que es el segundo pas dependiente de
ao en 3,6% (Banco Mundial, 2016b; FMI, 2016). De igual manera remesas a nivel mundial, stas llegaron
es importante notar que desde 1996 el indicador para Bolivia ha a representar el 31% del PIB en 2012
estado por encima del indicador para ALC, y para el mundo. (Banco Mundial, 2016b). De igual
manera, la Repblica Dominicana, que
El flujo de remesas para ALC alcanza su mximo nivel el ao 2004 tiene mayores ingresos que Bolivia,
(1,9% del PIB) y luego cae paulatinamente. Esto es el reflejo, en recibe un mayor flujo de remesas (7,5%
parte, del debilitamiento de las condiciones econmicas en los del PIB) (Banco Mundial, 2016b; FMI,
pases hacia donde migraron las personas, pero tambin es el 2016). Informacin sobre la seleccin
reflejo de una mejor situacin econmica en los pases receptores de pases para la comparacin se
de remesas. Es decir, que el PIB haya mejorado significa que el encuentra en la Introduccin.
flujo de remesas en proporcin al PIB ha cado. En el caso de
Bolivia, la cada en las remesas se explica tanto por el regreso de

201
 R Machicado, Kornacka, Cardona

Grfico R.2: Flujo de remesas en Bolivia y otros

pases, 2014
Anlisis departamental
Dado que las remesas se contabilizan a travs de la
Balanza de Pagos, solo se cuenta con datos a nivel
nacional. Sin embargo, es posible tener algunas
estimaciones en base a los datos de las encuestas de
hogares que reportan valores promedios recibidos
por los hogares en sus respectivos municipios. Dado
que no se cuenta con informacin para todos los
municipios de Bolivia, en el Mapa R se muestra el flujo
de remesas promedio por departamento para el ao
2013.

Mapa R: Bolivia. Monto promedio anual por hogar que

recibe remesas, por departamento, 2013
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Migracin y Remesas del (en USD por ao)
Banco Mundial (2016b) y del World Economic Outlook del Fondo Monetario
Internacional (2016).

Una posible explicacin para esta falta de correlacin

inversa entre ingresos y flujo de remesas se debe
al estrato social de las personas que migran. Si la
migracin est constituida por personas que tienen
un nivel de educacin y formacin elevado, es lgico
que puedan insertarse en trabajos bien remunerados,
lo que permite que transfieran montos ms elevados
de dinero a sus hogares en el pas de origen. Existe
alguna evidencia de que pases como Bolivia reportan
ingresos por remesas tanto en los quintiles ms bajos,
como en los ms altos de la distribucin de ingresos
(Acosta, Fajnzylber y Lopez, 2007).

Fuente: Elaboracin propia

con base en datos de la
Encuesta de Hogares 2013
(Bolivia. INE, 2015).

202
 Remesas R

En el Mapa R se observan los montos Cuadro R: Bolivia. Porcentaje de hogares que reciben remesas y
promedio de remesas considerando monto promedio anual por hogar receptor, segn departamento,
nicamente a los hogares bolivianos 2013
que han percibido algn tipo de
remesa en 2013 (en efectivo o en Monto promedio
especie). En promedio, los hogares Porcentaje de
anual por hogar
bolivianos recibieron USD 1.794. Departamento hogares que
que recibe remesas
Santa Cruz es el departamento reciben remesas
(dlares/ao)
en que los hogares han recibido
Chuquisaca 10,5 1.071,5
los montos ms altos (USD 2.604).
Despus estn los departamentos La Paz 24,3 1.649,8
de Pando con un promedio de USD Cochabamba 8,7 1.358,4
2.363 por hogar, Tarija con USD 2.095 Oruro 37,7 1.468,1
por hogar y Beni con USD 1.993 por Potos 10,4 496,5
hogar. La mayora de los hogares han
Tarija 12,2 2.095,1
percibido remesas de Espaa (39%),
Argentina (29%), Estados Unidos Santa Cruz 9,3 2.603,8
(12%), Brasil (6%) y Chile (5%). Beni 11,6 1.993,2
Pando 19,8 2.363,0
El Cuadro R muestra el porcentaje de Total 12,2 1.794,1
hogares que han recibido remesas Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Encuesta de Hogares 2013 (Bolivia. INE, 2015).
en cada departamento, as como
el monto promedio anual recibido. Del total de los hogares que perciben algn tipo de remesas (12%),
Oruro es el departamento con aproximadamente 96% de los hogares en Potos, 77% en Tarija y
el mayor porcentaje de hogares 69% en Chuquisaca han recibido remesas de Argentina. En Santa
que perciben remesas (38%) y Cruz, la mayora de las remesas provienen de Espaa (59%) seguido
Cochabamba tiene el menor,
de Estados Unidos (12%). En Oruro y Cochabamba, las remesas
porcentaje, alrededor del 9%. En
provienen principalmente de Espaa (47% y 41% respectivamente).
relacin al monto promedio anual
Pando destaca por que ms del 20% de las remesas que recibe
por hogar que percibe remesas,
provienen del Brasil. Finalmente, en La Paz, la mayora de las remesas
Santa Cruz es el departamento que
provienen de Argentina (26%), Estados Unidos (24%) y Espaa (22%).
recibe el mayor monto USD 2.604
y Potos es el que percibe el menor,
USD 497, todas estas diferencias La distribucin de las remesas entre los distintos miembros del hogar
se deben a factores migratorios de es variada a nivel nacional y sub - nacional. En general, a nivel nacional
la poblacin (ver tambin capitulo los jefes de hogar (60%), esposos o esposas (17%), los hijos (13%) y
Migracin). nietos (4%) son los principales receptores.

203
 R Machicado, Kornacka, Cardona
Desafos y recomendaciones
Las remesas se han convertido en una importante
fuente de ingresos para los pases en desarrollo,
especialmente para los pases de Amrica Latina y el
Caribe. Dependiendo del uso que se les ha dado, han
permitido reducir la pobreza, mejorar los indicadores
de salud y educacin, dinamizar la demanda interna
a travs de su uso en consumo, inversin, etc. Pero
como todo ingreso, es importante considerar que las
remesas son voltiles y estn determinadas tanto por
las condiciones econmicas en el pas de origen de
las personas, como las del pas a donde migran. Por
tanto son una fuente de ingreso variable.
En ese sentido y desde una perspectiva macro, el
desafo ms grande que enfrentan los pases que
reciben remesas, es cmo hacer un uso eficiente
de las mismas, considerando, adems, la necesidad
de cotejar el hecho de que una fuente de ingreso
variable debera estar destinada a financiar tambin
gastos variables. Ciertamente, por el mismo hecho
que son las familias las que reciben las remesas, una
gran proporcin las destinan a financiar gastos de
consumo, muchas veces fijo, como ser pensiones
escolares de los nios y pagos de alquiler, entre
otros. Si una gran proporcin de las remesas financia
consumo y gastos fijos, tambin pueden generar
presiones inflacionarias.
Otro elemento macro que tambin hay que considerar
respecto de las remesas es que, como todo flujo de
ingresos externos, constituyen una fuente de provisin
de liquidez en moneda extranjera, que lgicamente
genera presiones sobre el tipo de cambio. En cierta
medida esto sucedi en Bolivia cuando las remesas
en proporcin al PIB se incrementaron, generando
204
una sobreoferta de dlares que lgicamente foment
la apreciacin del boliviano. Cuando se adopt la
decisin de mantener el tipo de cambio en 6,96 Bs/
USD, el Banco Central empez a adquirir esa liquidez
aumentando as las Reservas Internacionales. Ahora
que las remesas en proporcin al PIB estn cayendo
podramos pensar que las presiones ms bien son
hacia una depreciacin del boliviano, debido a que
la oferta de dlares proveniente de las remesas est
cayendo.
Desde una perspectiva micro, hay algunos elementos
interesantes a considerar. Algunos estudios muestran
que los migrantes bolivianos, por ejemplo en Espaa,
prefieren quedarse afuera en tiempos de crisis (Bastia,
2011). De igual manera, las restricciones para obtener
una visa a diferentes pases del mundo y especialmente
a pases de la Unin Europea, hacen que mucha gente
prefiera quedarse en Espaa, insertndose en trabajos
mal remunerados, esperando el final de la crisis. Esta
podra ser tambin una explicacin de la cada de las
remesas en los ltimos aos y plantea para el Gobierno
el desafo de lograr que se reduzcan los requisitos
para la emisin de visas, o que directamente no sean
necesarias para viajar a pases de Europa, tal como
suceda aos atrs.
Finalmente, con estadsticas oficiales sobre remesas
se pudo observar que en departamentos como Tarija,
Pando y Potos, una gran parte de las remesas que
reciben los hogares provienen de pases con los que
esos departamentos tienen frontera. Ello hace pensar
la existencia de un flujo importante de dinero que
usa canales no oficiales de transferencia de divisas.
De cualquier forma, es clara la conclusin de que las
remesas han sido dinamizadoras de las economas
regionales en los ltimos aos.
 Remesas R

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205
 Fotografa: Luis Abad Miranda Pantoja S
Andersen, Branisa, Cardona

206

S - Salud
Autores:
Lykke E. Andersen
Boris Branisa
Marcelo Cardona
Ciudadanos saludables son el activo ms importante que
un pas puede tener.
Salud y bienestar
La definicin ms importante sobre salud proviene
del documento de constitucin de la Organizacin
Mundial de la Salud, OMS (1948): La salud es un estado
de completo bienestar fsico, mental y social, y no
solamente la ausencia de afecciones o enfermedades.
Parece obvio que la salud es un tema central del
desarrollo de una sociedad. Como lo remarca Clark
(2013), la Conferencia de la Organizacin de las
Naciones Unidas, ONU, sobre Desarrollo Sostenible,
celebrada en Ro de Janeiro en 2012, afirm en su
documento final que la salud es tanto una condicin
previa y tambin el resultado de las tres dimensiones
del desarrollo sostenible: econmica, social y
medioambiental.
En particular, en este captulo se considera a Sen
(1998), quien sostiene que la informacin sobre la
mortalidad es especialmente til y relevante para
207
Salud S
Palabras clave:
Salud, esperanza de vida al nacer,
enfermedades, mortalidad, morbilidad
Cdigos JEL:
I10, I15, I18
Winston Churchill
evaluar una sociedad, debido a que una vida ms larga
se valora en s misma; a que estar vivo es una condicin
necesaria para ejercer nuestras capacidades; y a que
muchos otros logros valiosos tienen una relacin
negativa con la mortalidad.
Indicadores para la medicin de
la salud
Un indicador muy usado para resumir el estado de
salud de una poblacin es el de la esperanza de vida
al nacer. Contra toda intuicin, este indicador no se
refiere al nmero de aos que probablemente va a vivir
un recin nacido, sino que indica la cantidad de aos
que ste vivira si los patrones de mortalidad vigentes
al momento de su nacimiento no cambian a lo largo de
 S Andersen, Branisa, Cardona
su vida (Banco Mundial, 2016a). Es decir, el indicador
resume los patrones actuales de mortalidad, evitando
as especular sobre los cambios que puedan ocurrir
en el futuro. Sin embargo, las condiciones de salud
estn mejorando rpidamente en todo el mundo,
as que una persona que nace hoy probablemente
va a vivir muchos aos ms de lo que indica la actual
esperanza de vida al nacer. Otro aspecto que hay que
tomar en cuenta al usar este indicador es que se trata
de la esperanza de vida al momento de nacer. Si se
sobrevive el primer ao, que es el ms peligroso, la
esperanza de vida al ao 1 es mucho ms alta.
Para analizar las causas de mortalidad y morbilidad, e
implementar polticas para reducir las amenazas ms
importantes contra la salud, es necesario conocer
a mayor detalle los patrones de enfermedades en
cada pas. Para este propsito se ha consultado la
informacin disponible en el sitio web del Instituto
de Medicin y Evaluacin de la Salud, (IHME, por sus
siglas en ingls) de la Universidad de Washington,
que ofrece datos detallados sobre la carga de
morbilidad en todos los pases del mundo (Global
Burden of Disease Compare, en IHME, 2016). En este
sitio se pueden explorar las diferentes causas de
discapacidad o prdida de vida, impacto que se mide
en aos de vida ajustados por discapacidad (en ingls
= Disability Adjusted Life Years, DALYs).
Finalmente, como indicador principal sobre la
cobertura de servicios de salud a nivel municipal
en Bolivia se usa el porcentaje de partos que han
tenido lugar en un establecimiento de salud durante
los cinco aos anteriores al Censo de Poblacin y
208
Vivienda de 2012, siguiendo la metodologa del INE
(2015). Este porcentaje es un buen indicador general
de la cobertura del sistema de salud y la atencin de
personal calificado en un establecimiento de salud
reduce significativamente la mortalidad materna e
infantil. Para el clculo de este indicador se incluyen
solamente las respuestas de mujeres que han
tenido un hijo vivo en los cinco aos anteriores al
Censo 2012 y que han declarado el lugar del parto
(un establecimiento de salud, la casa, otro lugar).
Aproximadamente 0,1% de las mujeres que han
tenido un hijo vivo durante los cinco aos anteriores
al Censo no han declarado el lugar del parto. Para
calcular el nmero total de partos por ao que no han
sido atendidos en un establecimiento de salud, se
ha supuesto que los partos sin informacin sobre el
lugar siguen la misma distribucin que los 99,9% que
tienen esta informacin.
Vidas ms largas
El mundo ha experimentado mejoras sistemticas y
sustanciales en la esperanza de vida al nacer durante
las ltimas dcadas. Entre 1990 y 2014, la esperanza
de vida al nacer ha aumentado seis aos en el
promedio mundial, lo que significa que para cada ao
transcurrido, el indicador aument aproximadamente
tres meses (ver el Grfico S.1.1). El aumento ha sido
an ms grande en Bolivia, especialmente para las
mujeres, que han aumentado el indicador en un valor
de 14 aos, en slo 24 aos. Es decir, para cada ao que
ha pasado, las mujeres en promedio han aumentado
siete meses a la esperanza de vida al nacer.
 Salud S

Grfico S.1.1: Esperanza de vida al nacer en

Bolivia, ALC y el mundo, 1990-2014
Ingresos y salud
Existe una relacin positiva entre el nivel de ingresos
per cpita y la esperanza de vida al nacer, aunque
eventos como guerras y epidemias pueden reducir
temporalmente el indicador por debajo de lo normal.
En 2014, su valor en Bolivia era de 68 aos, siendo cinco
aos ms alta para las mujeres que para los hombres,
como se observa en prcticamente todo el mundo.
Este nivel es tpico para el nivel de ingresos que Bolivia
tiene actualmente (ver el Grfico S.1.2). Cabe destacar
que la gran diferencia entre hombres y mujeres que se
observa en Kirguistn es tpica de pases como los de
la Federacin de Rusia y las ex repblicas soviticas,
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores de Desarrollo Mundial donde los factores relacionados con el estilo de vida,
(Banco Mundial, 2016a). tales como el uso nocivo del alcohol, el tabaco y las
lesiones, impactan en la mortalidad de los hombres
Una de las razones principales de la mejora en la (ONU, 2010).
esperanza de vida al nacer de las mujeres en Bolivia es
la reduccin del nmero de hijos que tienen. En 1990 Grfico S.1.2: Esperanza de vida al nacer en Bolivia
las mujeres bolivianas tenan en promedio cinco hijos, y otros pases, 2014
pero en 2014 la cifra se redujo a tres (Banco Mundial,
2016b). Adems, debido a mejoras importantes
en el sistema de salud, los partos actualmente son
menos peligrosos para las mujeres. En 1994, 360
mujeres murieron por cada 100.000 hijos nacidos
vivos, mientras que en 2008, esta tasa haba cado en
26% (Banco Mundial, 2016c). Hay que remarcar que
existe poca precisin en las estimaciones de la tasa
de mortalidad materna en base a encuestas (Coa
y Ochoa, 2009). No hay datos posteriores a 2008,
porque no hay encuestas similares disponibles, pero
muy probablemente la mortalidad materna ha bajado
an ms.
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores de Desarrollo Mundial del
Banco Mundial (2016d y 2016e).

209
 S Andersen, Branisa, Cardona
Las causas de mortalidad y
morbilidad en Bolivia
Adems de los cambios que el pas est
experimentando en la demografa (ver el tambin
captulo Demografa), recientemente Bolivia ha
pasado de ser un pas de ingresos bajos a un pas
con ingresos medios-bajos. Con este aumento en
ingresos, el tipo de enfermedades que dominan
en el pas tambin ha cambiado. Ya no predominan
las enfermedades contagiosas tpicas de los
pases pobres (diarrea, infecciones respiratorias,
complicaciones neo-natales, tuberculosis, malaria,
y otras enfermedades que principalmente afectan
a nios menores de cinco aos). Ahora se estn
volviendo ms y ms importantes las enfermedades
no-contagiosas que predominan en pases ms ricos.
De hecho, para los hombres en Bolivia, los accidentes
de trnsito son la principal causa de mortalidad y
morbilidad (prdida de DALYs) por encima de las
infecciones respiratorias y diarrea, las cuales eran las
principales causas de mortalidad y morbilidad hace
25 aos (IHME, 2016; Andersen, 2016).
Para mujeres en edad frtil, la principal causa de
mortalidad ya no son las complicaciones relacionadas
con los embarazos (20% de muertes en 1990, pero
210
slo 12% en 2013), sino el cncer (11% en 1990,
pero 17% en 2013). En trminos de morbilidad (estar
enfermo sin llegar a morir), las mujeres en edad frtil
sufren principalmente por trastornos mentales, sobre
todo depresin y ansiedad, responsables de 34% de
la carga de morbilidad (IHME, 2016).
Anlisis municipal de la
cobertura de salud
En Bolivia y segn el INE (2015), la atencin de partos
en establecimientos de salud aument de 61% del
total de partos a 81% entre 2001 y 2012. La cobertura
de partos en establecimientos de salud aument de
31% a 60% en reas rurales, y de 78% a 91% en reas
urbanas.
El Mapa S.1 muestra la cobertura de partos en
establecimientos de salud a nivel municipal, segn
el Censo 2012. La cobertura es sustancialmente ms
baja en las tierras altas que en las tierras bajas, a pesar
de los avances muy significativos que se han visto
en el Altiplano. Por ejemplo, INE (2015) ha calculado
que Potos es el departamento con las mejoras
porcentuales ms grandes (70% de aumento en la
cobertura de partos en establecimientos de salud
entre 2001 y 2012).
 Salud S

Mapa S.1: Bolivia. Cobertura de servicios bsicos de salud, por (384), Sucre (360) y San Pedro de
municipio, 2008 -2012 Buena Vista (357). En Bolivia hay
(porcentaje de los ltimos partos atendidos aproximadamente 33 mil partos
en un establecimiento de salud) no atendidos en establecimientos
de salud cada ao. Ms del 26%
de estos partos se concentran en
estos diez municipios. En cambio,
los 50 municipios con las menores
tasas de cobertura concentran
menos del 19% de todos los partos
no atendidos en establecimientos
de salud.

Desafos y
recomendaciones
Por un lado, Bolivia ha avanzado
mucho en el reconocimiento de
los derechos de sus ciudadanos.
Como se detalla en Branisa, et al.
(2014), la Constitucin Poltica
del Estado de 2009 reconoce el
derecho a la salud en su Artculo
18, que establece que todas las
personas tienen derecho a la salud
y que el Estado debe garantizar la
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2012, usando la inclusin y el acceso a la salud de
metodologa de INE (2015).
todas las personas, sin exclusin
A pesar de que las tasas de cobertura son ms altas en reas urbanas, ni discriminacin alguna. Tambin
y especialmente en reas metropolitanas, estas ltimas concentran el dispone la creacin de un Sistema
mayor nmero absoluto de partos entre 2008 y 2012 que no fueron nico de Salud de carcter
atendidos en establecimientos de salud. Los diez municipios con el universal, gratuito, equitativo,
mayor nmero de partos no atendidos son: El Alto (3.111 partos no intracultural, intercultural,
atendidos por ao), Santa Cruz de la Sierra (1.303), Cochabamba (951), participativo, con calidad, calidez
La Paz (624), Oruro (602), Potos (468), La Asunta (442), Colquechaca y control social. El Artculo 35

211
 S Andersen, Branisa, Cardona
establece que el Estado en todos sus niveles debe
proteger el derecho a la salud, promoviendo
polticas pblicas orientadas a mejorar la calidad de
vida, el bienestar colectivo y el acceso gratuito a los
servicios de salud.
El proceso de reforma por el que est atravesando
el sector salud en el pas implic la creacin de
diferentes programas y normativas, como por
ejemplo el Bono Madre Nia-Nio Juana Azurduy,
el Programa Multisectorial Desnutricin Cero, la
Ley de Prestaciones del Servicio de Salud Integral
del Estado Plurinacional de Bolivia, el Programa Mi
Salud, los programas hospitalarios y los programas
epidemiolgicos.
Por otro lado, respecto a los recursos destinados
a la salud, como se discute tambin en Branisa,
et al. (2014) utilizando datos de Dupuy (2012), en
Bolivia el gasto total en salud como porcentaje del
PIB era muy similar en 2003 (5,3 %) y 2010 (5,4 %).
Utilizando el valor de 2010, se constata que el gasto
total en salud como porcentaje del PIB en Bolivia es
inferior al valor promedio sudamericano y tambin
al promedio de pases en el mundo con un nivel de
ingreso del Estado similar a Bolivia en trminos per
cpita.
Si bien la salud ha mejorado notablemente en el pas,
como se refleja en la evolucin de la esperanza de
vida al nacer que ha aumentado significativamente
en Bolivia desde 1990, sta se mantiene en 2014
todava algo por debajo del promedio mundial,
y muy por debajo del promedio de la regin de
Amrica Latina y el Caribe. Esto implica que se
requieren mayores esfuerzos en el sector de la
212
salud, enmarcados necesariamente en el contexto
de un proceso de transicin epidemiolgica en el
pas. Es decir en atencin a la modificacin en los
patrones de salud y enfermedad que se reflejan en
el incremento de la prevalencia de enfermedades no
transmisibles, asociada a una persistente prevalencia
de enfermedades transmisibles (Branisa, et al., 2014).
Finalmente, esto tambin est relacionado con la
transicin demogrfica que vive Bolivia, la que debe
ser considerada a la hora de definir polticas en el
sector salud a mediano y largo plazo.
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 Fotografa: Jonathan Axel Prez Cano S
Branisa, Kornacka, Cardona

214

S - Saneamiento bsico
Autores:
Boris Branisa
Marta Kornacka
Marcelo Cardona
El saneamiento es ms importante que la independencia.
Buenos hbitos de higiene
El objetivo principal al incrementar el acceso a
instalaciones mejoradas de saneamiento, IMS, es
proteger y promover la salud. Aparte del acceso al
agua potable (ver tambin captulo Agua potable)
y del lavado de manos con jabn, el acceso al
saneamiento bsico es un factor fundamental para
disminuir las enfermedades y la mortalidad infantil
causada por la diarrea y la desnutricin (UNICEF,
2012). El acceso al saneamiento bsico previene la
transmisin fecal-oral y evita la contaminacin del
medio ambiente (OMS y UNICEF, 2000). Algunos
estudios muestran que los hogares con instalaciones
de saneamiento bsico reportan menos casos
de enfermedades diarreicas en todas las edades,
especialmente en nios y nias menores de cinco
aos (UNICEF, 2006).
215
Saneamiento bsico S
Palabras clave:
Saneamiento bsico, instalacin mejorada
de saneamiento
Cdigos JEL:
I10, I15, I18
Mahatma Gandhi
Adems de las ventajas para la salud y de un medio
ambiente limpio, los niveles elevados de acceso a
IMS bsico estn asociados con mayor productividad
econmica de la poblacin en edad de trabajar,
mayores niveles de educacin y menores niveles de
pobreza (OMS y UNICEF, 2000). Por consiguiente,
lograr que ms poblacin tenga acceso a saneamiento
bsico parece ser una inversin rentable para el
desarrollo. Por este motivo, mejorar la cobertura
de este acceso est definido en los Objetivos de
Desarrollo Sostenible, ODS, de la Organizacin
de Naciones Unidas. Adems, el acceso al agua
potable y a los servicios de saneamiento bsico son
un Derecho Humano en la Constitucin Poltica del
Estado Plurinacional de Bolivia (Bolivia, 2009) y en la
declaracin de Naciones Unidas sobre los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ONU, 2015).
 S Branisa, Kornacka, Cardona
Descripcin de indicadores
Un indicador frecuentemente utilizado para
monitorear la evaluacin de la cobertura de acceso
a saneamiento es el porcentaje de la poblacin con
acceso a IMS. Este indicador proviene de acuerdos
entre la Organizacin Mundial de la Salud, OMS, y
el Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas,
UNICEF, en los cuales se afirma que el saneamiento
bsico debera basarse en instalaciones sanitarias
mejoradas, ya que el uso de algunas tecnologas est
considerado como ms seguro para la proteccin de
salud (OMS y UNICEF, 2000). Una IMS se define como
una tecnologa que permite una separacin higinica
de excretas humanas. Por lo tanto, las instalaciones
mejoradas de saneamiento incluyen baos con
arrastre de agua a una red de alcantarillado o a una
cmara sptica, pozos o letrinas con ventilacin,
letrinas de pozo con losa y e inodoros de compostaje
(baos ecolgicos).
Adems, las IMS pueden ser de uso privado o de
uso compartido, pero no de uso pblico (OMS y
UNICEF, 2000). En el contexto boliviano, la Unidad de
Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas, UDAPE,
el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, MMAyA,
y el Vice-Ministerio de Agua Potable y Saneamiento
Bsico, VAPSB, han ajustado esa definicin a diferentes
circunstancias prevalentes en reas urbanas y rurales
del pas (Cardona y Vidal, 2015). Consiguientemente,
las IMS en reas urbanas se refieren a servicios con
arrastre a red de alcantarillado, cmara sptica o
baos de compostaje (ecolgicos). Los criterios en
reas rurales son ms flexibles y ah las letrinas de pozo
ciego (letrina de pozo con loza, pozo de absorcin) se
clasifican como instalaciones mejoradas, debido a las
216
caractersticas socioeconmicas en las que reside la
poblacin rural. Esta clasificacin es discutible, pero
es la que se usa de manera oficial en Bolivia.
En la siguiente seccin se utilizan los datos para el
periodo 1990 - 2015 estimados por el Banco Mundial
sobre la cobertura de acceso a IMS en Bolivia, Amrica
Latina y el Caribe, ALC, y el mundo. La cobertura se
refiere al porcentaje de la poblacin con acceso a
instalaciones mejoradas basadas en la definicin
mencionada de OMS y UNICEF (Banco Mundial, 2016).
Asimismo, para la comparacin de Bolivia con otros
pases, se emplea tambin la cobertura de acceso
a saneamiento mejorado calculada por el Banco
Mundial. Informacin sobre los pases seleccionados
para efectos de comparacin, se encuentra en la
Introduccin.
Para un anlisis desagregado a nivel municipal en
Bolivia, se utiliza el mismo indicador pero calculando
el porcentaje de los hogares con acceso a instalaciones
mejoradas en base a los datos del Censo Nacional de
Poblacin y Vivienda 2012 del Instituto Nacional de
Estadsticas de Bolivia, INE. Tomando en cuenta las
definiciones establecidas en el contexto boliviano,
para calcular la cobertura del acceso a saneamiento
en reas rurales se us un factor de ajuste. Se asumi
que los hogares en reas rurales que disponen de un
bao con pozo ciego, tienen acceso a IMS con una
ponderacin del 50% (Cardona y Vidal, 2015). Se debe
tomar en cuenta que todas las estimaciones utilizadas
se basan en los datos reportados por los hogares
sobre el uso real de instalaciones de saneamiento. Sin
embargo, los datos disponibles tienen sus limitaciones
ya que no proveen informacin sobre la calidad de las
instalaciones sanitarias.
 Saneamiento bsico S

Cambios en acceso a IMS a alcantarillado) hasta el ao 2020 (Bolivia, 2015), lo que

representa un gran desafo para el pas y sus polticas en los
a travs del tiempo prximos aos.

Grfico S.2.1: Porcentaje de la poblacin con acceso a IMS

En el Grfico S.2.1 se muestra que entre en Bolivia, ALC y el mundo,
1990 y 2015, la cobertura del acceso a IMS 1990-2015
en el mundo se increment de 53% a 68%,
y en Amrica Latina y el Caribe, ALC, de
67% a 83%. Con seguridad, la declaracin
de mejoramiento de acceso a saneamiento
bsico en los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, ODM, fue uno de factores que ha
contribuido a este progreso.

En los ltimos 25 aos Bolivia tambin

ha logrado incrementar notablemente la
cobertura entre 1990 (28%) y 2015 (50%),
pero el pas sigue bastante rezagado con
respecto al promedio mundial, y al de ALC
en particular. Probablemente este aumento
del acceso de la poblacin boliviana a IMS
ha contribuido a reducir la mortalidad
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco
infantil por enfermedades diarreicas de Mundial (2016).
nios y nias menores de cinco aos.
Comparacin con otros pases
El aumento ms reciente del acceso a
IMS en Bolivia se debe posiblemente La provisin de servicios de saneamiento bsico contribuye
a programas del Gobierno como MI a altos niveles de salud, la productividad y la reduccin de
AGUA I, II y III, y el Programa de Agua y
pobreza de un pas (OMS y UNICEF, 2000). En el Grfico S.2.2 se
Alcantarillado Periurbano I y II (Bolivia,
observa que en 2015 los pases de ingresos bajos presentaron
2015). En el Grfico S.2.1, se destaca que
todava casi la mitad de la poblacin no menores niveles de acceso al saneamiento mejorado, mientras
tiene acceso a IMS. Segn el Plan Nacional que en los pases de ingresos altos prcticamente toda la
de Desarrollo Econmico y Social 2016- poblacin accede a este servicio. Cabe destacar el caso de
2020, PDES (Bolivia, 2015) de Bolivia, toda Kirguistn, pas que a pesar de tener un ingreso per cpita
la poblacin boliviana debera disponer equivalente a la mitad del boliviano, tiene a ms del 90% de
de acceso a saneamiento bsico (acceso su poblacin con acceso a IMS, y supera incluso a Repblica

217
 S Branisa, Kornacka, Cardona

Dominicana, cuyo ingreso per cpita es el doble
del boliviano. Claramente la voluntad poltica
parece jugar un papel fundamental en este
tema.
En la comparacin internacional, Bolivia se
encuentra en el proceso de transicin en el
que la mitad de hogares cuentan con acceso
a saneamiento mejorado. Sin embargo, las
disparidades urbano-rurales persisten, debido
a que en los ltimos aos muchos programas
y proyectos se dirigieron a reas urbanas. Por
siguiente, el 61% de la poblacin en el rea
urbana contaba con acceso a IMS en 2015. Sin
embargo, la situacin en el rea rural segua
siendo crtica, ya que solamente el 28% de la
poblacin dispona de IMS en 2015 (Banco
Mundial, 2016). Tambin hay que considerar
que los programas en reas rurales enfrentan
desafos considerables.
Utilizando quintiles de riqueza para distinguir los niveles
socioeconmicos, se observan tambin desigualdades en
el acceso a IMS en Bolivia (Cardona y Vidal, 2015). Un quintil
es la quinta parte de una poblacin estadstica ordenada
de menor a mayor en alguna caracterstica; por ejemplo el
quintil ms rico es el 20% ms rico de la poblacin. En el
quintil ms pobre solo 15% tena acceso a una instalacin
sanitaria mejorada en el 2012. Al mismo tiempo, 94% de
la poblacin ubicada en el quintil ms rico tena acceso a
IMS. Adems, gran parte de la poblacin que se encuentra
en los dos quintiles ms pobres, sigue practicando la
defecacin al aire libre. La baja cobertura del acceso a
IMS entre la gente ms pobre y vulnerable implica riesgos
para su salud, productividad y su capacidad de salir de la
pobreza (OMS y UNICEF, 2000).
Grfico S.2.2: Porcentaje de la poblacin con acceso a
IMS en Bolivia y otros pases, 2015

La provisin de saneamiento mejorado

en poblaciones alejadas y poco pobladas
representa costos ms elevados que en reas
urbanas. Consecuentemente, la tecnologa de
alcantarillado no es sostenible en reas con
menos de 500 viviendas. Adems, los programas
de saneamiento enfrentan problemas de
aceptacin cultural en el rea rural, respecto
a las tecnologas mejoradas de saneamiento.
En algunos casos, la poblacin no comprende
cmo el uso de letrinas puede mejorar su
salud o es muy difcil para ellos cambiar sus Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco
Mundial (2016).
costumbres de defecacin al aire libre (Bolivia.
MMAyA, 2011; UNICEF, 2012).

218

Anlisis regional en Bolivia
Segn las estimaciones realizadas en base a los datos
del Censo de la Poblacin y Vivienda 2012 (Bolivia.
INE, 2012), el 54% de los hogares tena acceso a IMS
en 2012. Esa diferencia con las estimaciones del
Banco Mundial se debe a las distintas metodologas
utilizadas y a que los resultados presentados por el
Banco Mundial se basan en encuestas de hogares y
censos nacionales.
Las estimaciones de cobertura de acceso a IMS a nivel
municipal muestran que las coberturas ms altas
se encuentran en los municipios de las principales
ciudades capitales. Por consiguiente, seis de los diez
municipios con la cobertura ms alta son municipios
de ciudades capitales de departamento como La
Paz, Potos, Sucre, Tarija, Santa Cruz y Cochabamba.
La Paz, municipio capital del departamento de La
Paz reporta la cobertura ms alta del pas con 92%.
Despus siguen el municipio urbano Colcapirhua
con 83% (Cochabamba), municipios capitales de
Potos (81%), Sucre (80%), Tarija (78%), Bermejo
en Tarija (75%), Santa Cruz de la Sierra (74%) y
Cochabamba (73%). En contraste, los municipios
rurales reportan en general una cobertura inferior al
50%.
En el Mapa S.2, se advierte que la mayora de los
municipios con cobertura muy baja (menos de 26%)
se encuentra al oeste del pas, en Potos, Oruro, el
219
Saneamiento bsico S
sudeste de La Paz y el oeste de Cochabamba. Existen
19 municipios en los que el acceso de los hogares
a IMS es inferior al 5%. Yunguyo de Litoral (Oruro)
es un ejemplo extremo donde menos del 1% de los
hogares tiene acceso a instalaciones mejoradas de
saneamiento.
La cobertura de acceso a IMS es mayor en reas
dnde la densidad poblacional es alta y los servicios
de saneamiento se pueden proveer con relativa
facilidad y a bajo costo. Sin embargo, los municipios
urbanos con una cobertura ms alta en porcentaje,
reportan al mismo tiempo valores absolutos
elevados de hogares sin acceso a IMS.
Los diez municipios urbanos con el mayor nmero
de hogares que carecen del acceso son: Santa Cruz
de la Sierra (92.486), El Alto (86.900), Cochabamba
(49.055), Oruro (23.170), La Paz (16.025), Sacaba
(13.067), Viacha (12.485), Riberalta (11.225), La
Guardia (10.986), Warnes (10.318) y Montero (9.850).
El rpido crecimiento de la poblacin urbana y
periurbana, como consecuencia de la migracin
rural-urbana, genera la necesidad de expandir el
sistema de alcantarillado y habilitar una rpida
conexin para los nuevos habitantes. La falta de
acceso a tecnologas mejoradas de saneamiento
bsico y los hbitos de defecacin al aire libre en
reas con alta densidad poblacional favorecen la
difusin de enfermedades y epidemias transmitidas
de manera fecal-oral.
 S Branisa, Kornacka, Cardona

Mapa S.2: Bolivia. Cobertura de instalaciones mejoradas de Desafos y

saneamiento, por municipio, 2012 (porcentaje de hogares)
recomendaciones
Debido a varios programas
del Gobierno, la cobertura
de acceso a saneamiento en
Bolivia ha registrado un avance
importante en los ltimos aos.
Entre 2000 y 2015, el porcentaje
de la poblacin con acceso se
ha incrementado del 38% al
50% (Banco Mundial, 2016).
Sin embargo, la cobertura de
acceso a IMS es inferior a la de
agua potable. En Bolivia an la
mitad de los hogares carecen
de acceso a tecnologas
seguras de saneamiento que
separen higinicamente las
excretas humanas y eviten
de ese modo su contacto con
seres humanos. Aunque la
provisin de saneamiento y
alcantarillado en reas urbanas
parece ms fcil y ms rentable,
el 40% de la poblacin urbana
carece de acceso a IMS. Las
disparidades entre diferentes
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2012 (Bolivia. INE, 2012).
niveles socio-econmicos y
La baja cobertura del acceso a IMS en algunos lugares de Bolivia se puede segn rea de residencia rural-
explicar por las bajas tarifas (Del Granado y Andersen, 2015), dado que los urbana siguen siendo un reto
servicios de agua y alcantarillado que los usuarios pagan no cubren los importante. Se observa que
costos reales de uso (ver tambin captulo Agua Potable). Esto significa que la mayora de la poblacin
a pesar de las subvenciones del Estado boliviano, faltan recursos financieros pobre se queda sin acceso a
para que ms personas puedan acceder a servicios de agua potable y saneamiento bsico (Cardona
saneamiento bsico. y Vidal, 2015).

220

Para incrementar la cobertura de acceso a IMS es
necesario adoptar una combinacin de polticas
tcnicas, organizacionales y sociales. En primer lugar,
la planificacin sobre la expansin del alcantarillado
es responsabilidad del Ministerio de Medio Ambiente
y Agua, MMAyA, apoyado por el Servicio Nacional
para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento
Bsico, SENASBA. Adicionalmente, los gobiernos
departamentales y los gobiernos municipales, a
travs de Empresas Prestadores de Servicios, EPSA,
son responsables de la provisin, administracin y
operacin de servicios de alcantarillado (Aguatuya,
2011). Por lo tanto, las instituciones responsables
deben coordinar esfuerzos y enfocarse, en primera
instancia, en reas urbanas y periurbanas donde los
costos de provisin de servicios son relativamente
bajos y benefician a muchas personas. Tambin hace
falta construir plantas de tratamiento para limpiar las
aguas servidas, reduciendo la presin sobre el medio
ambiente. Actualmente, las aguas residuales y de
alcantarillado contribuyen a la contaminacin de los
ros y lagos en Bolivia.
En segundo lugar, el Gobierno en todos sus niveles
debera desarrollar ms programas enfocados
en reas rurales. En ese contexto, es importante
desarrollar tecnologas alternativas para localidades
poco pobladas, es decir de menos de 500 habitantes,
donde el alcantarillado no es sostenible o poco
rentable. Aparte de la disponibilidad de tecnologas
mejoradas de saneamiento, los aspectos sociales
son importantes para incrementar la cobertura del
acceso. Por eso, es sustancial desarrollar programas
que creen conciencia sobre los beneficios directos
del uso de IMS sobre la salud (ver tambin captulos
Nutricin y Salud). Esos programas tambin deberan
221
Saneamiento bsico S
estar acompaados por programas de educacin
que fomenten buenos hbitos de higiene. Es
importante crear la demanda y voluntad de pagar
por servicios de saneamiento, para as generar ms
recursos financieros en el mbito de agua potable y
saneamiento.
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de las Naciones Unidas.
 Sabas que...

A la tasa actual de explotacin, nos quedan menos de

12 aos de gas natural? (captulo Yacimientos)

En Bolivia casi 50% de la poblacin vive en zonas

metropolitanas con ms de 1 milln de habitantes.
Esto es ms que el doble del promedio mundial de 22%
(captulo Zonas metropolitanas).

223
 Fotografa: Carlos Ramiro Snchez T
Muriel, Olivarez, Ferrufino

224
 Trabajos precarios T

T - Trabajos precarios
Autores: Palabras clave:
Beatriz Muriel H. Precariedad laboral, regulacin laboral
Carmen Gabriela Olivarez C.
Rubn Ferrufino G. Cdigos JEL:
E26, O17, J28, J83

Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo,

a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin
contra el desempleo.
Declaracin Universal
de Derechos Humanos

La precariedad laboral como estado del desarrollo

Las condiciones laborales de los pases son,
esencialmente, el resultado de su desarrollo
econmico, social e institucional. Por un lado, las
bajas remuneraciones estn asociadas tanto a las
limitaciones en el acceso a los servicios educativos
un determinante fundamental de los ingresos
laborales como a las dinmicas econmico-
productivas de bajo uso de tecnologa y capital fsico.
Adems, la volatilidad de estas remuneraciones
responde a la falta de programas sociales como los
seguros de desempleo y de trabajos estables. Por
otro lado, la falta de proteccin social pensiones de
jubilacin y seguro de salud y seguridad fsica en
la fuente laboral se relacionan tanto con limitaciones
en el acceso a servicios sociales como a debilidades
institucionales en la materia.
Estos factores bajos ingresos, inestabilidad, falta de
proteccin social y laboral, entre otros componen lo
que en la literatura se denomina precariedad laboral.
Al respecto, cabe aclarar dos conceptualizaciones
diferentes tratadas en este marco. En la primera
que caracteriza a una buena parte de los pases
en desarrollo sta se asocia con la informalidad;
donde los trabajadores se encuentran al margen de
la cobertura establecida por cualquier normativa
laboral. En la segunda, la precariedad se refiere a
escenarios donde la regulacin limita los derechos
bsicos de los trabajadores y genera resultados
adversos como, por ejemplo, ausencia de vacaciones
o total flexibilidad laboral. Con todo, cuando la
normativa es excesiva puede acarrear mayores tasas
de desempleo o, inclusive, la generacin de crecientes

225
 T Muriel, Olivarez, Ferrufino

contingentes de trabajadores informales sin ningn Estado y tendencias de la

tipo de proteccin.
precariedad laboral
Medida de precariedad laboral El Grfico T.1 presenta el indicador aproximado de
precariedad laboral para Bolivia comparativamente
La precariedad laboral puede ser analizada a partir
con Amrica Latina y el Caribe, ALC y el mundo.
de diferentes variables, toda vez que la temtica
tiene carcter multidimensional. Sin embargo, y
Grfico T.1: Empleos vulnerables en Bolivia, ALC
por la disponibilidad de informacin, la precariedad
y el mundo, 1992 - 2012
laboral es medida a partir del indicador de empleos
vulnerables desarrollado por la Organizacin
Internacional del Trabajo, OIT, el cual describe
el porcentaje de trabajadores de la poblacin
ocupada con ocupaciones independientes y sin
remuneracin.

En el primer caso, los trabajadores son aquellos por

cuenta propia que, de acuerdo al Instituto Nacional
de Estadstica de Bolivia, INE, crean y manejan su
propia unidad productiva y fuente de empleo
asumiendo todo el riesgo econmico de la actividad
que realizan y sus ingresos laborales provienen de
sus ventas de bienes y servicios. En el segundo caso,
Fuente: Elaboracin propia con base en estimaciones de la Organizacin
los trabajadores son aquellos que usualmente se Internacional de Trabajo (2016).
encuentran ocupados en las actividades econmicas
de sus familias, pero algunos tambin pueden ser La informacin de la OIT muestra que Bolivia
aprendices. presenta los mayores porcentajes de trabajadores
con empleos vulnerables en todo el periodo de
Las categorizaciones anteriores muestran que el anlisis, alcanzando a ms de la mitad de la poblacin
indicador es una aproximacin de la precariedad ocupada. Con todo, el porcentaje se reduce en el
laboral en el sentido de que estos trabajadores se tiempo, lo cual se asocia, sobre todo, ms a una
encuentran generalmente al margen de las normativas disminucin de los trabajadores sin remuneracin
laborales, aunque no necesariamente estn excluidos que de los independientes.
de ciertos derechos como la proteccin social.

226
 Trabajos precarios T

Cabe notar que el extraordinario altos, como los Pases Bajos y Singapur, se sitan alrededor
crecimiento de la economa boliviana en de 10%.
la ltima dcada impuls el crecimiento
del empleo no vulnerable durante 2004- Grfico T.2.: Empleos vulnerables en Bolivia y otros pases,
2007. No obstante, el aumento no fue el 2012
esperado dado que los aos de expansin
se caracterizaron por una importante
participacin de la inversin pblica,
mientras que la privada no acompa
tal tendencia; reflejando problemas
asociados a limitaciones del entorno
para establecer negocios formales en el
pas. En ese contexto pueden anotarse la
inflexibilidad laboral y la multiplicacin
de los costos del trabajo, las presiones
adicionales de origen tributario (como las
multas), la expansin de la competencia
desleal y el contrabando, entre otros.

El Grfico T.2 presenta el porcentaje

de empleos vulnerables considerando
pases incluyendo Bolivia cuyos
ingresos per cpita son ordenados de
menor a mayor de forma proporcional.
Ambas variables presentan una relacin
negativa y muestran que los menores
niveles de ingresos per cpita se asocian
con mayores tasas de precariedad laboral.
En particular, los empleos vulnerables
representan la mayora de las fuentes
laborales en los pases con ingresos bajos,
como Malawi (88%) y Burkina Faso (90%);
mientras que en aquellos con ingresos
Fuente: Elaboracin propia con base en estimaciones de la Organizacin Internacional de Trabajo
(2016).
Trabajos vulnerables en los
municipios de Bolivia
La informacin del Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda 2012 de Bolivia permite construir el indicador de
empleos vulnerables definido por la OIT a nivel municipal,
cuyos resultados se aprecian en el Mapa T. En general,
la participacin de la poblacin ocupada con empleos
vulnerables es alta en los municipios y oscila entre 22% y
82%.

227
 T Muriel, Olivarez, Ferrufino

En la desagregacin por rea

Mapa T: Bolivia. Empleos vulnerables, por municipios, 2012
geogrfica se encuentra que el
(porcentaje de la poblacin ocupada)
porcentaje de empleos vulne-
rables se concentra en las zonas
rurales (63%) comparativamen-
te con las urbanas (40%), lo cual
se asocia con el predominio de
pequeas unidades producti-
vas agropecuarias familiares
principalmente en las zonas del
Altiplano y Valles del pas.

An ms, el escenario anterior es

ms preocupante en trminos de
precariedad laboral cuando se
incluye la dimensin de protec-
cin social (afiliacin al sistema
de pensiones y seguro de salud).
El Cuadro T muestra que apenas
14% de la poblacin ocupada
cuenta con seguridad social
algn seguro de salud y aportes
para jubilacinsiendo menor
para el caso rural (5%) compara-
tivamente con el urbano (18%).
Esto se debe a que solamente el
28% de los trabajadores con em-
pleos no vulnerables tiene estos
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2012 (Bolivia. INE, 2012).
seguros, 22% en las reas rurales
y 30% en urbanas, mientras que
casi en su totalidad las personas
con empleos vulnerables no tie-
nen proteccin social.

228
 Trabajos precarios T

Cuadro T: Bolivia. Porcentaje de trabajadores con una norma laboral que se adece al principio
seguridad social por situacin en el empleo, 2012 de universalidad y resguardo de las fuentes de
Sin seguro trabajo, a la seguridad jurdica, a la previsibilidad
Situacin en el de salud y Con seguro de de la normativa, y a los costos de transaccin como
empleo aportes a la salud y aportes Total
jubilacin a la jubilacin aquellos relativos a la burocracia, entre otros (e.g.,
Total Muriel y Ferrufino, 2012).
Vulnerable 99 1 100
La transicin de los trabajadores al empleo formal y
No vulnerable 72 28 100
no precario puede ser posible en la medida en que
Total 86 14 100
los costos laborales implcitos estn ms acordes
rea urbana
con la realidad socioeconmica nacional, y existan
Vulnerable 98 2 100 estructuras efectivas infraestructura, servicios
No vulnerable 70 30 100 productivos, normas y polticas de promocin
Total 82 18 100 que permitan un crecimiento adecuado de las
rea rural empresas para su formalizacin en todos los
Vulnerable 99 1 100 mbitos.
No vulnerable 78 22 100
Total 95 5 100 Adems, es posible desarrollar polticas activas
Fuente: Elaboracin propia con base en estimaciones de la Organizacin Internacional
por ejemplo, programas de creacin de empleos
de Trabajo (2016). y capacitacin laboral como Mi Primer Empleo
Digno para promover trabajos de calidad;
Principales desafos a futuro aunque ciertamente estas polticas sern ms
exitosas en mejores contextos de desarrollo.
La precariedad laboral es el resultado del grado y
tipo de desarrollo econmico, social e institucional de Referencias bibliogrficas
los pases. En particular, la precariedad laboral en Bolivia
no responde a los estndares de la regulacin laboral, Banco Mundial (2016) Empleo vulnerable, total (%
ya que han sido catalogados durante los ltimos del total del empleo), Indicadores del Desarrollo
aos entre los ms altos del mundo de acuerdo a los Mundial. [Base de datos]. [En lnea]. Disponible
indicadores del Banco Mundial (2016) y a la Fundacin en: http://databank.worldbank.org/data/reports.
Heritage (2016); sino a la difcil aplicabilidad de la norma aspx?source=2&series=SL.EMP.VULN.ZS&country=
por las unidades productivas asociadas con las mismas [Consultado el 6 de julio de 2016].
estructuras deficientes de desarrollo. Al respecto cabe Bolivia, Estado Plurinacional de. INE (2013) Encuesta
de Hogares 2012. [Base de datos]. [En lnea].
apuntar la diversidad de problemas en torno al clima
Disponible en: http://www.ine.gob.bo:8081/
de inversiones, que limitan la generacin de negocios Webine10/enchogares1.aspx [Consultado el 6 de
formales en el pas. Estos deben ser resueltos, incluyendo junio de 2016].

229
 T Muriel, Olivarez, Ferrufino
--------- INE (2012) Censo de Poblacin y Vivienda. [Base de
datos] [En lnea]. Disponible en: http://censosbolivia.
ine.gob.bo/ [Consultado el 6 de junio de 2016].
Fundacin Heritage (2016) Libertad laboral, ndice de
libertad econmica. [Base de datos]. [En lnea].
Disponible en: http://www.heritage.org/index/
explore?view=by-region-country-year [Consultado el
6 de julio de 2016].
Muriel, H. B. y R. Ferrufino G. (2012) Regulacin laboral y
mercado de trabajo: principales desafos para Bolivia. La
230
Paz: Fundacin Milenio.
OIT, Organizacin Internacional del Trabajo (2016) Share
of vulnerable employment by sex, globally and by
region and country, Global Employment Trends 2014:
supporting data sets. [Base de datos]. [En lnea].
Disponible en: http://www.ilo.org/global/research/
global-reports/global-employment-trends/2014/
WCMS_234879/lang--en/index.htm [Consultado el 6
de julio de 2016].
 Sabas que...

Santa Cruz y Pando son los nicos departamentos

que tienen una tasa de inversin (inversin/PIB)
superior al 30%? (captulo Kapital fsico)

Solamente el 10% de los hogares en Bolivia tiene

Internet? (captulo Internet)

231
Fotografa: Fundacin INESAD U Nina, Acua, Zegarra, Crespo

232

U - Universidades
Autores:
Osvaldo Nina
Jose Acua
Natalia Zegarra
Cynthia Crespo
El que la gente se eduque depender de los incentivos
para invertir en el futuro. Ningn pas sin una poblacin
cualificada se ha hecho rico.
Universidades e industria para el desarrollo
El objetivo principal de las universidades es desarrollar
el potencial prctico e intelectual de las personas
para que contribuyan a la sociedad desde la prctica
profesional. Adems, deben aportar a la produccin
cientfica de un pas para conseguir altos niveles de
desarrollo cientfico y, por tanto, generar beneficios
tanto al sector pblico como privado (Andere,
2005). En este sentido, la oferta acadmica de las
universidades debera responder a las necesidades
de un pas y estar dirigida a formar profesionales con
responsabilidad social que coadyuven con el proceso
de desarrollo.
Por muchos aos se ha estudiado la relacin entre
educacin y crecimiento econmico, mostrando que
una mayor educacin incrementa la velocidad de
difusin tecnolgica (Sultan y Waheed, 2013), mejora
233
Universidades U
Palabras clave:
Educacin superior, capital humano,
investigacin
Cdigos JEL:
I23, I25, O15, O32
William Easterly
la productividad de los trabajadores (Blint, 2013) y
aumenta la competitividad de los pases. Asimismo,
la cooperacin entre universidades e industria es
un fenmeno que genera conocimiento que una
vez aplicado fomenta la capacidad de innovacin e
incrementa la productividad y competitividad de la
industria (Gonzales, 2000).
La cooperacin entre universidades e industria
es importante para la sociedad porque permite
identificar tanto las habilidades como las capacidades
que el mercado de trabajo requiere. Por ello las
universidades deben adecuar su oferta acadmica y
el contenido de la malla curricular de cada carrera a
las necesidades del mercado laboral, y por ende, a la
realidad empresarial (Cmara de Comercio de Espaa,
2015).
 U Nina, Acua, Zegarra, Crespo
Investigacin y desarrollo es un importante mbito
de cooperacin entre las universidades y la industria,
puesto que su objetivo final es que las empresas
alcancen mayores niveles de competitividad en el
mercado local as como en el global (Cmara de
Comercio de Espaa, 2015). Adems, este tipo de
cooperacin facilita a las universidades el acceso
a financiamiento, a infraestructura y a moderno
equipamiento de investigacin, as como a la
formacin de investigadores de calidad. Por su parte,
las empresas pueden contar con personal altamente
calificado para expandir las fronteras de conocimiento,
adems de obtener soluciones a problemas tcnicos
especficos (Hidalgo, 2006).
Este captulo describe primeramente la evolucin del
ndice de Cooperacin entre Universidades e Industria
en Investigacin y Desarrollo, CUIID, para Bolivia en
comparacin con Amrica Latina y el Caribe, ALC, y
el mundo. Se presenta a continuacin la comparacin
de este mismo indicador para Bolivia con otros pases
del mundo para el ao 2014 - 2015. En tercer lugar,
se analiza la oferta acadmica de las universidades
bolivianas pertenecientes al Comit Ejecutivo de la
Universidad Boliviana, CEUB, a nivel departamental, y
finalmente se puntualizan los desafos que enfrenta el
sistema universitario en nuestro pas.
La universidad en nmeros
El desempeo de las universidades puede calcularse
mediante distintos indicadores como: calidad de la
docencia, calidad del profesorado, reputacin en el
trabajo, produccin investigadora, ratio estudiantes-
facultad, rendimiento per cpita, reputacin
acadmica, citaciones de los trabajos de la facultad,
etc.
234
Existen instituciones orientadas a la medicin del
desempeo de las universidades. Una de estas es
la compaa britnica Quacquarelli Symonds, QS,
que publica anualmente el Ranking Mundial de
Universidades QS, tomando en cuenta los siguientes
criterios: reputacin acadmica, reputacin en el
trabajo, ratio estudiantes-facultad y citaciones de los
trabajos de la facultad. Dentro de la regin de Amrica
Latina, en el ao 2015 las universidades bolivianas
mencionadas en este ranking fueron la Universidad
Mayor de San Andrs que se encuentra en el rango
entre 151 a 200, seguida por la Universidad Mayor
de San Simn, la Universidad Catlica Boliviana y la
Universidad Privada del Valle, todas en el rango entre
201-300.
Considerando la importancia de los binomios
universidades - industria, as como de investigacin
y desarrollo, se utiliza el ndice CUIID, para realizar el
anlisis en el tiempo y entre pases. Este indicador
es calculado por el Foro Econmico Mundial con
base en la encuesta anual denominada Executive
Opinion Survey, que se aplica aproximadamente a
14.000 gerentes de empresas de 148 pases. Este
ndice establece en qu medida las universidades e
industrias de cada pas cooperan en investigacin y
desarrollo. El ndice se encuentra en un rango del 1 al
7, donde 1 indica que no existe cooperacin alguna
y 7 establece la plena cooperacin. Los resultados
obtenidos son utilizados en la elaboracin del ndice
de Competitividad Global. Para informacin sobre los
pases elegidos para la comparacin, favor remitirse a
la Introduccin.
Para el anlisis departamental se analiza la oferta
acadmica de las universidades bolivianas por rea de
conocimiento para la gestin 2013. El anlisis estar

enfocado especficamente en el rea de ingeniera y
tecnologa con respecto al total de la oferta acadmica
universitaria, dado que esta rea del conocimiento
tiene una relacin directa con la industria. La fuente
utilizada para dicho anlisis corresponde a los datos
publicados por el CEUB (2014a).
Cooperacin entre
Universidades e Industria en
Investigacin y Desarrollo,
CUIID
Se ha evidenciado la importancia de fortalecer la
coordinacin entre las universidades y la industria,
con la finalidad de aumentar la competitividad
internacional de las estructuras productivas de
los pases. Como fruto de esta cooperacin, los
pases podran alcanzar altos niveles de expansin
econmica de largo plazo (Moreno y Ruiz, 2009).
Las universidades se enfrentan a varios problemas
en ALC, entre los que destacan que las empresas
no consideran la capacidad para la investigacin
y desarrollo de las universidades (Moreno y Ruiz,
2009) y, por otro lado, que las universidades tampoco
consideran que las empresas podran ser espacios de
aprendizaje (Rodrguez y Weise, 2006).
En el mbito nacional se observa que la cooperacin
entre universidades e industria se ha incrementado
durante los ltimos aos. El Grfico U.1 muestra que
el ndice CUIID del pas se encontraba por debajo
del registrado por ALC en 2006 y por debajo del
promedio mundial. Es ms, a partir de 2012, este
ndice se igual al nivel de la regin y lo super en los
235
Universidades U
aos posteriores, aunque se mantuvo por debajo del
promedio mundial. En la regin, los cinco pases que
presentan los ndices CUIID ms altos son Costa Rica,
Puerto Rico, Chile, Panam y Barbados; Bolivia pas de
ser el segundo pas con menor ndice de CUIID el ao
2006 al puesto 16 de 27 pases de ALC considerados
en el clculo del ndice.
Los pases que presentan una mejora significativa
desde 2006 son Bolivia, Ecuador, Mxico, Guyana
y Honduras. Especficamente en el caso de Bolivia,
tambin presenta mejoras en otros ndices como la
capacidad de innovacin de las empresas, la calidad
de las instituciones cientficas de investigacin, el
gasto de las empresas en investigacin y desarrollo,
la disponibilidad de ingenieros y cientficos, y la
obtencin de productos de alta tecnologa por parte
del Gobierno. Todo eso evidencia, adems, mayor
interaccin entre el sector pblico y el privado.
Por otro lado, el financiamiento para la investigacin
juega un papel importante en las universidades,
ya que en muchos casos la falta de recursos es una
limitante para la investigacin. En Bolivia el ingreso
econmico de las universidades en el periodo 2006-
2014 se increment de 982,2 a 3.228,6 millones de
bolivianos. Este ingreso proviene de las siguientes tres
fuentes: i) la Coparticipacin Tributaria, ii) el Impuesto
Directo a los Hidrocarburos, IDH, y, iii) el Impuesto
Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados, IEHD.
Sin embargo, es importante mencionar que de las
tres fuentes de ingreso, solo el IDH est destinado
a financiar el componente de investigacin y
desarrollo. El IDH empez a distribuirse el ao 2005
y se ha incrementado de 56,6 a 1.049,2 millones de
bolivianos el ao 2014, periodo que coincide con el
incremento de CUIID (Bolivia. UDAPE, 2015).
 U Nina, Acua, Zegarra, Crespo
Grfico U.1: Cooperacin entre Universidades e
Industria en Investigacin y Desarrollo, CUIID, en
Bolivia, ALC y el mundo, 2006 -2014
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Foro Econmico Mundial (2014).
Comparacin con otros pases
Segn datos del Instituto de Investigacin Industrial,
se puede evidenciar que los pases de Europa, Asia
y Norte Amrica (en ese orden), son los que mayor
presupuesto invierten en investigacin y desarrollo.
En las posiciones ms destacadas entre los 40
pases con mayor financiamiento destinado a la
investigacin se encuentran Pases Bajos, Singapur
y Malasia en los puestos 16, 20 y 28 respectivamente
(Industrial Research Institute, 2016). Esto se ve
reflejado en el ndice de CUIID superior al de los otros
pases considerados en el anlisis (Ver grfico U.2.).
En lo que respecta a la educacin universitaria,
en muchos pases africanos, a pesar del impulso
otorgado a las universidades por sus gobiernos en la
236
dcada de los 60 (Okebukola y Shabani, 2007), estas
universidades an no tienen los mecanismos y los
fondos suficientes para acciones que garanticen la
calidad de la educacin superior. Incluso, debido a
los conflictos sociales en varios pases en esa regin,
las personas tienen problemas para acceder a la
enseanza superior (Altbach, Reisberg y Rumbley,
2009; UNICEF, 2005). Dada esta situacin de un dbil
sistema universitario, se dificultara la cooperacin
entre esta institucin y el aparato productivo de
esos pases.
En el caso de Kirguistn, que tiene el indicador CUIID
ms bajo de la lista de pases de comparacin (2,6)
resaltan el analfabetismo funcional y la dificultad
para obtener el nivel de financiamiento necesario
para sostener el sistema universitario y, por ende, de
invertir en investigacin (Abdullaeva, 2006).
Por otro lado, en el caso de la Repblica Dominicana,
el grado de CUIID tambin es bajo (3,2) con relacin a
su nivel de ingresos. Esto se debe a las caractersticas
propias de su industria y a las actividades econmicas
del pas. De acuerdo a OCDE (2012), las empresas de
este pas tienen una precaria capacidad innovadora
y las condiciones generales son poco favorable para
la investigacin.
En Bolivia, los nuevos profesionales tienen
dificultades en su insercin laboral y los programas
universitarios no se adecuan a las necesidades
productivas de cada regin del pas, tampoco se
ha desarrollado el componente investigativo en
las universidades (Rodrguez y Weise, 2006). Esta
realidad se refleja en el ndice CUIID de 3,3 para
Bolivia.
 Universidades U

Grfico U.2: ndice CUIID en Bolivia y otros pases, 2014 - 2015 la investigacin en la Feria de Ciencia,
Tecnologa e Investigacin del CEUB,
realizada el ao 2015. Asimismo, se
puso en vigencia el Plan Nacional de
Desarrollo Universitario 20142018,
PNDU, cuya finalidad es la formacin de
profesionales idneos para la sociedad
y profundizar los vnculos con el sector
productivo (CEUB, 2014b).

En el ao 2013, la oferta acadmica

universitaria en Bolivia estaba
clasificada por el CEUB en las siguientes
reas del conocimiento: Ciencias puras
y naturales, ingeniera y tecnologa,
Ciencias agrcolas, Ciencias de la salud,
Ciencias sociales y humanidades,
Fuente: Elaboracin propia con base en Foro Econmico Mundial (2014).
y Ciencias econmicas. La mayor
parte de esta oferta se centraba en
Oferta acadmica departamental en las reas de ingeniera y tecnologa;
Bolivia y Ciencias sociales y humanidades,
que representaban 29% y 26%,
Las universidades bolivianas presentan algunos problemas respectivamente.
como la falta de adecuacin de los programas a las actividades
productivas del pas (Rodrguez y Weise, 2006) y la baja produccin El Mapa U muestra el porcentaje que
cientfica. De acuerdo a datos publicados por SCImago Journal & representa el rea de ingeniera y
Country Rank (2014), el pas slo contribuye con el 0,25% a la tecnologa con respecto al total de la
produccin cientfica de Amrica Latina y el Caribe, regin que oferta acadmica universitaria en cada
representa slo el 4% de la produccin cientfica del mundo. departamento de Bolivia; concentrada
A pesar de ello, existen iniciativas para fortalecer la formacin de en los departamentos de La Paz (70),
profesionales como la organizacin de espacios de difusin de Santa Cruz (49); y Sucre y Oruro (32).

237
 U Nina, Acua, Zegarra, Crespo

Mapa U: Bolivia. Oferta acadmica del rea de
ingeniera y tecnologa, poe departamento, 2013
(porcentaje de toda la oferta acadmica)
aceptados en las universidades extranjeras a julio
de 2015 (Pgina Siete, 2015). Este hecho refleja
la necesidad de mejorar la calidad educativa del
sistema universitario y complementar la formacin
prctica en las empresas.

Para complementar el anlisis, la Cuadro U

muestra la distribucin de las carreras por rea de
conocimiento en cada uno de los departamentos
de Bolivia. Los departamentos de La Paz, Santa
Cruz, Potos y Cochabamba son los que concentran
mayor nmero de carreras.

Cuadro U: Bolivia. Oferta acadmica, por rea de

conocimiento, 2013

UNIVERSIDAD
rea de
conoci- La Cocha- Santa Pan-
miento Sucre Potos Oruro Tarija Beni Total
Paz bamba Cruz do
CS.Puras
y natura- 1 12 5 5 0 1 1 0 3 28
les
Ingenera
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del CEUB (2014a). y tecno- 32 70 24 22 32 49 15 4 6 254
loga
CS. Agr- 15 21 26 6 15 29 9 12 8 141
Adicionalmente, el Gobierno boliviano colas

promulg el 2014 el Decreto Supremo N 2100 CS. de la 16 32 14 3 5 14 7 15 6 112

salud
con el fin de fortalecer las reas estratgicas CS.
Sociales y
y productivas del pas, mediante el cual se humani- 11 95 19 13 7 44 6 30 8 233
dades
otorgaran hasta cien becas de estudio de CS.
postgrado en dicha rea (Bolivia, 2014). Sin Econmi-
cas
14 21 14 8 7 27 11 6 7 115

embargo para el ao 2015 slo 53 profesionales Total 89 251 102 57 66 164 49 67 38 883
reunieron los requisitos para acceder a la
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del CEUB (2014a).
beca, de los cuales slo 30 consiguieron ser Nota: La Universidad Catlica San Pablo, UCB; Escuela Militar de Ingeniera, EMI,
y Universidad Nacional Siglo XX, UNSXX, no son consideradas porque no tienen
informacin desagregada por carreras a nivel departamental.

238

El futuro de las universidades en
Bolivia
Entre los grandes desafos que enfrenta el sistema
universitario en Bolivia est la necesidad de generar
mayor articulacin con la industria. Esto permitira a las
industrias y empresas consolidarse como espacios de
aprendizaje e innovacin continua (Rodrguez y Weise,
2006); mejorando la insercin laboral de los nuevos
profesionales al mercado laboral e incrementando
su productividad. Asimismo, las universidades deben
actualizar el contenido de sus carreras con la finalidad
de permitir a los futuros profesionales alcanzar
mayores niveles de competitividad (Gonzales, 2000).
Por otro lado, dado que la actividad econmica
de Bolivia se centra en sectores estratgicos como
hidrocarburos, minera, industria manufacturera y
agricultura, la oferta acadmica de las universidades
debe responder a sus necesidades y coadyuvar
al fortalecimiento de estos sectores mediante
la formacin de profesionales con capacidad de
investigacin e innovacin.
Como se observa en el captulo, si bien la mayor
proporcin de carreras se concentran en las reas
de ingeniera y tecnologa, no se pone atencin a
la formacin de cientficos, como se evidencia en el
bajo porcentaje de carreras en esta rea. Si se logra
la articulacin entre cientficos e ingenieros se podra
seguir la senda de las economas avanzadas y de esta
manera potenciar el aparato productivo (Moreno y
Ruiz, 2009).
239
Universidades U
Finalmente, las universidades deben fortalecer su
produccin cientfica, mejorando la asignacin de
recursos econmicos para esta finalidad. En particular,
las universidades pblicas del pas deben mejorar
la asignacin de recursos del IDH a investigacin
cientfica, tecnologa e innovacin en el marco de
programas de desarrollo (Bolivia, 2007). Este aspecto,
conjuntamente con una mayor cooperacin entre
las universidades y la industria podra traducirse en
un futuro en mayores niveles de productividad y
desarrollo econmico del pas.
Referencias bibliogrficas
Abdullaeva M. (2006) Pasando revista a los pases de
Asia Central. Revista EAD- Educacin de Adultos y
desarrollo, [En lnea]. Disponible en: https://www.
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 Fotografa: Elvia Sheraldine Languidey Sossa V
Nina, Arduz

242
 Vas camineras V

V - Vas camineras
Autores: Palabras clave:
Osvaldo Nina Infraestructura caminera, densidad vial
Mario Arduz
Cdigos JEL:
H54, 018, R42

Buenas carreteras son un buen negocio.

David Aschauer

Caminos y desarrollo
La infraestructura caminera es un componente
necesario para el desarrollo de un pas ya que
permite la movilizacin de personas y productos
entre ciudades, regiones y pases, aprovechando sus
ventajas comparativas y competitivas y, por lo tanto,
promoviendo crecimiento econmico endgeno
y desarrollo territorial. Adems, la vinculacin vial
impulsa la cohesin territorial dentro de un pas,
requisito fundamental para construir un desarrollo
equitativo e inclusivo.
La historia ha mostrado la importancia de una red
vial bien estructurada, tanto por razones econmicas
como geopolticas. Desde la dimensin geopoltica,
la vertebracin caminera permite el control del
territorio, facilitando las decisiones sobre tenencia,
delimitacin y uso de la tierra (Villegas, 2013). Y, desde
la dimensin econmica, la inversin en carreteras
promueve un mayor crecimiento econmico
(Aschauer, 1990; Canning y Fay, 1993) porque facilita
el acceso a mayor nmero de mercados, promueve
la creacin de empleos productivos, genera nuevas
oportunidades a las regiones alejadas, permite el
transporte de la produccin de manera segura y
eficiente, y mejora la calidad de vida de todo un
pas. Sin embargo, pese a estos hechos positivos, la
ampliacin de la red vial es uno de los principales
cuellos de botella para el crecimiento econmico de
los pases de ingresos bajos.
La ampliacin de la red vial es una necesidad para un
pas, pero el mantenimiento de las carreteras sobre
todo cuando el medio de transporte fundamental
de un pas es el carretero, es prioritario para tener

243
 V Nina, Arduz
una infraestructura competitiva. Las carreteras mal
mantenidas limitan la movilidad, incrementan los
costos de operacin de vehculos, y aumentan los
ndices de accidentes y sus costos humanos asociados.
Por consiguiente, el mantenimiento de las carreteras en
buen estado debe ser una tarea rutinaria y planificada
para brindar al usuario el nivel de servicio para el que
la carretera fue diseada y prolongar la vida til de las
carreteras. En las regiones en desarrollo donde los
costos logsticos pueden agregar hasta 50% el precio
de los productos, tener buenos puentes, carreteras
o autopistas, puede significar un punto de inflexin
para el desarrollo (Sosa, 2016).
A continuacin se describe la evolucin de la
densidad vial a nivel internacional, entre pases y,
en especial dentro de Bolivia. Al final se presentan
algunas reflexiones sobre los desafos del pas en
esta temtica. En la Introduccin se puede obtener
informacin sobre la seleccin de pases para la
comparacin.
Desarrollo en infraestructura
caminera
La comparacin de la red vial entre pases o regiones
debe considerar varios aspectos como extensin
territorial, poblacin y longitud de las carreteras,
entre otros. Ahora bien, con la finalidad de analizar
la situacin de la accesibilidad de un territorio,
este captulo considera la densidad vial como el
indicador ms apropiado para medir el desarrollo
en infraestructura caminera, que se define como la
proporcin de kilmetros lineales de carretera por
100 km2 de superficie. Es bueno indicar que tambin
244
existen otros indicadores, como kilmetros de
carretera por habitante, porcentaje de las carreteras
pavimentadas o vehculos a motor por kilmetro
de carretera (Ingram y Liu, 1999); los que sern
marginalmente considerados en esta ocasin.
La principal fuente de datos para analizar el desarrollo
en infraestructura caminera es la Federacin
Internacional de Carreteras (International Road
Federation, IRF, por sus siglas en ingls), con sede en
Ginebra Suiza. El IRF publica anualmente el World
Road Statistics, WRS, o Estadsticas Mundiales de
Carreteras. Esta publicacin presenta series de tiempo
desde el inicio del milenio sobre redes viales, trfico
en la carretera, trfico multimodal, gastos de carretera
y accidentes en carretera, entre otros. Adems, la red
vial o caminera incluye las carreteras principales,
secundarias, vas urbanas y rurales.
Otra fuente utilizada para el anlisis es el informe
de los Indicadores del Desarrollo Mundial del
Banco Mundial, que con base en la informacin
del WRS, presenta anualmente la extensin de las
carreteras y la densidad vial por pases. Adems, esta
informacin fue complementada con fuentes del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 2015) y de
la Agencia de Central de Inteligencia de los Estados
Unidos de Norteamrica (CIA, 2016). En el caso de
Bolivia se consideraron datos de la Unidad de Anlisis
de Polticas Sociales y Econmicas (Bolivia. UDAPE,
2015) y los datos de infraestructura se tomaron del
Atlas de Potencialidades Productivas de Bolivia, de
la Unidad de Anlisis Productivo (Bolivia. UDAPRO,
2014), dependiente del Ministerio de Desarrollo
Productivo y Economa Plural. Este ltimo documento
fue considerado para el anlisis de la densidad vial
municipal.

Evolucin de la densidad vial
Una infraestructura slida se refleja en buenos
caminos, lo que a su vez determina buena accesibilidad
territorial. Una de las claves para el desarrollo socio-
econmico de las regiones de cualquier territorio es
la densidad vial; consolidar y hacer crecer la red vial
son objetivos dirigidos hacia el logro de una mayor
integracin regional y territorial.
La densidad vial a nivel mundial ha mantenido una
lenta evolucin entre 1990 y 2010. El Grfico V.1
muestra que aument de 23 km de carreteras por
100 km2 de superficie en 1990, a 28 km el 2010.
Este incremento es equivalente a un crecimiento
aproximado del 1% anual. No obstante, se puede
observar un patrn ms lento en Amrica Latina y el
Caribe, ALC, donde la densidad vial se ha mantenido
prcticamente constante alrededor de 17 km por 100
km2, con un crecimiento menor al 0,5% anual.
El incremento de la densidad vial es lento porque
la construccin de nuevas carreteras requiere de
la planificacin de la ubicacin, la movilizacin de
elevados montos de inversin y la observacin
de las condiciones de proteccin ambiental. Los
ms desfavorecidos para incrementar la densidad
vial son los pases de ingresos bajos, dado
que el financiamiento para la construccin de
carreteras generalmente proviene de organismos
internacionales, como los bancos de desarrollo
(Banco Mundial; Banco Interamericano de Desarrollo,
BID; Banco de Desarrollo de Amrica Latina de la CAF,
entre otros). Es ms, estos pases deben gestionar el
financiamiento ante varias agencias o bancos lo que
dificulta el objetivo y prolonga el tiempo de expansin
de la red vial.
245
Vas camineras V
En cuanto al desarrollo en infraestructura, los pases de
ingresos altos no estn tan preocupados en extender
sus redes viales, sino ms bien en mejorarlas. En 2010,
los pases con ingresos altos tenan una densidad de
45 km por 100 km2, que es casi tres veces mayor al
valor promedio de ALC, y el 85% de sus carreteras
estaban pavimentadas, aproximadamente cinco
veces el promedio de ALC. Estas cifras muestran las
drsticas diferencias en infraestructura vial entre
pases con ingresos altos y pases con ingresos bajos.
Grfico V.1: Densidad vial en Bolivia, ALC y el
mundo, 1990 2010
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores de Desarrollo Mundial del
Banco Mundial (2013), Estados Unidos. CIA (2016) y Bolivia. UDAPE (2015).
Notas: i) El promedio mundial se elabor con 87 pases que tuvieron la mejor
disponibilidad de datos. ii) El promedio regional se calcula en base a 13 pases. iii)
Se emple el supuesto de que la superficie terrestre es constante para todos los
clculos, y este valor corresponde al establecido en 2010 en los datos del Banco
Mundial.
En el caso de Bolivia, se observa un crecimiento anual
del 3%, dado que la densidad vial aument de 4 km
por 100 km2 en 1990, a 8 km en 2010. Sin embargo, los
valores son evidentemente menores en comparacin
al promedio mundial; es ms, si se comparan a nivel
 V Nina, Arduz

regional, la densidad no llega ni a la mitad de la El Grfico V.2, muestra que existe una relacin
observada en ALC. Actualmente, el Gobierno est positiva entre densidad vial e ingresos; notoriamente
impulsado la vertebracin caminera con fuertes se observa que los pases con ingresos altos tienen
montos de inversin pblica, de acuerdo al Plan de mayor densidad vial. El anlisis de los datos a nivel de
Desarrollo Econmico y Social 2016-2020 (Bolivia. grupos de pases muestra que la regin con la ms
Ministerio de Planificacin del Desarrollo, 2016), lo alta densidad vial es la Unin Europea; en cambio,
que permitir aumentar la densidad vial y, por tanto, la regin con la ms baja densidad es el continente
la accesibilidad caminera en los prximos cinco aos. africano, como se puede apreciar al comparar Malawi
Sin embargo, como se observ anteriormente, un y Pases Bajos.
cambio sustancial no se alcanza en el corto plazo.
Grfico V.2: Densidad vial en Bolivia y pases
De acuerdo a los componentes del ndice Global de seleccionados por ingreso, 2010
Competitividad (Schwab, 2015), la calidad de la red
vial de Bolivia puede ser considerada como levemente
precaria y no muy extensa. Adems, en 2012,
nicamente el 12% de las carreteras era pavimentada,
lo que, sumado a la baja densidad total, posicion al
pas con la menor densidad pavimentada de la regin
(Prez-Salas, 2015), condicin que no ha cambiado
desde la dcada de los ochenta (Caldern, Easterly y
Serven, 2003).

Determinantes: ms all del

ingreso
La provisin de carreteras y el patrn de disposicin
de carreteras son muy sensibles a los factores
econmicos (Ingram y Liu, 1999). Aquellos pases que
tienen ingresos altos y con oportunidades de negocios,
realizarn inversiones en infraestructura caminera;
en cambio, aquellos con ingresos bajos, pese a tener
oportunidades para incrementar su produccin,
estarn limitados por la falta de financiamiento para
proyectos de infraestructura.
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores de Desarrollo Mundial del
Banco Mundial (2013), BID (2015), Estados Unidos. CIA (2016) y Bolivia. UDAPE
(2015).
Nota: La informacin de Malawi corresponde al ao 2011, de Kirguistn al 2007, y
de Repblica Dominicana al 2002.
Otro factor que explica el desarrollo en infraestructura
caminera es la extensin territorial. Por ejemplo,
Estados Unidos de Norteamrica tiene la mitad
de la densidad vial de Espaa, que lleg a 137 km
de carreteras por cada 100 km2 en 2011, pero este
ltimo pas representa slo el 5% de la superficie

246

territorial de Estados Unidos. En ese sentido, una
comparacin sin tomar en cuenta este factor podra
generar conclusiones distorsionadas.
Al comparar pases con similares extensiones
territoriales (que no sean menores al 80%, ni mayores
al 120% de la superficie boliviana) y ordenndolos
por ingreso (Grfico V.3) se evidencia tambin una
relacin positiva entre ingreso y densidad vial, pero
con resultados variados. Hay pases con mayores
niveles de ingreso, pero con menor densidad vial;
por ejemplo, cuando se comparan Nigeria con Per,
o frica del Sur con Colombia. Esto muestra que
existen otros factores, diferentes al ingreso, para
explicar el desarrollo de las carreteas en cada pas,
como ser la geografa (Rodrigue, et al., 2006) y el
acceso a recursos financieros (CAF, 2012).
Grfico V.3: Densidad vial en Bolivia y en pases
comparables por extensin territorial ordenados
por ingreso, 2010
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores de Desarrollo Mundial del
Banco Mundial (2013), BID (2015), Estados Unidos. CIA (2016) y Bolivia. UDAPE
(2015).
Nota: La informacin de Etiopa corresponde al ao 2007, de Mal al 2007, de
Nigeria al 2002, de frica del Sur a 2014, y de Colombia al 2012.
247
Vas camineras V
En relacin a Bolivia, se observa que el pas est en
mejor posicin comparado con los pases africanos,
como Mal, Nger o Etiopia. Sin embargo, existen
pases con similares extensiones pero con mejores
resultados, como frica del Sur o Colombia. Segn
Sosa (2016), los pases de Amrica Latina no han
formulado planes integrales de desarrollo de la
infraestructura, lo que ha desembocado en mejoras
aisladas pero no en avances coordinados. Este
aspecto es relevante para explicar el desarrollo
de las carreteras en el pas: la ampliacin y el
manteamiento de carreteras carecen de planificacin;
es ms, los intereses econmicos de ciertos grupos
(mineros grandes y medianos en el Occidente o
agroindustriales en el Oriente) estuvieron siempre
vinculados con la construccin de carreteras (Cuba,
2015).
Avanzando en la vertebracin
del territorio
La red vial aument en 25.321 km en el perodo
2002-2012, representando un incremento del 42%
en relacin a 2002 y un crecimiento anual del 4%. El
Grfico V.4 muestra que este cambio se debi a una
mayor red de vas secundarias: un incremento de
21.598 km, que representa el 85% de la variacin total.
Este incremento de las carreteras, en general, est
mostrando que la vertebracin del pas ha mejorado
durante los ltimos diez aos y fue resultado de un
aumento en las vas secundarias, que comprende
las vas departamentales y municipales, que estn a
cargo de las gobernaciones y los municipios.
 V Nina, Arduz

La red primaria, que enlaza las capitales de los
departamentos y permite la vinculacin de
carcter internacional, tambin creci, pero en
menor proporcin: 30% con relacin al 2002,
correspondiente a una expansin de 3.723 km.
Estos avances han mejorado la transitabilidad entre
capitales de departamento porque el 52% de esta
va era pavimentada a finales del 2012, incremento
significativo en relacin a 2002, cuando solo el 31%
era pavimentado. En consecuencia, en trminos
agregados, la densidad vial total se increment de 6
a 8 km de carreteras por 100 km2.
de la red primaria, evidenciando que la vinculacin a
las capitales de los departamentos es a travs de la
va secundaria. Esta situacin puede explicarse por
varios factores como el sistema socioeconmico
de la zona, el nivel de desarrollo de las actividades
econmicas y productivas, o condiciones naturales
como la orografa.
Grfico V.4: Bolivia. Red vial, 2002 - 2012

De acuerdo a la Administradora Boliviana de

Carreteras (2013), cinco corredores vinculan las
grandes regiones del pas y conectan a Bolivia
con pases limtrofes: i) Este-Oeste: el corredor
biocenico, que conecta el Pacfico con el Atlntico;
ii) Oeste-Sur: el corredor hacia el sur, que conecta
el departamento de La Paz con el sur del pas; iii)
Oeste Norte: el corredor hacia el norte; que conecta
Fuente: Elaboracin propia con base en Bolivia. UDAPE (2015)
el departamento de La Paz con el norte del pas; iv)
Norte-Sur: corredor que empieza en Yacuiba, frontera Al calcular la densidad vial a nivel municipal, se
con Argentina, y termina en el departamento del consideran las vas primarias y secundarias pero
Beni y; v) Central-Sur: corredor que va de Chile hacia tambin las vas locales, que conectan poblaciones
Paraguay. No obstante, Osorio (2015) seala que dos rurales, comunidades, centros de produccin o
corredores (Este-Oeste y Oeste-Sur) estn concluidos capitales de provincia. El Mapa V muestra la densidad
y los otros tres tienen ms del 50% de ejecucin, vial en cada municipio, que aclara la situacin de
lo que muestra que an muchas regiones no tienen desarrollo en infraestructura o la accesibilidad de
vinculacin permanente a la red fundamental, cada municipio. De acuerdo a los resultados, la
especialmente la regin norte del pas. densidad vial promedio a nivel municipal es 27 km
por 100 km2 de superficie, que puede ser considerado
bajo en comparacin a los valores internacionales.
De acuerdo a la informacin de la (Bolivia. UDAPRO
Paralelamente, el promedio nacional es de 12 km de
2014), 4% de los municipios no tiene acceso a las
vas por 100 km2, lo que indica una relacin levemente
principales redes viales (primarias y secundarias) y
negativa entre el tamao de los municipios y la
la vinculacin con otros municipios es mediante vas
densidad vial.
locales. Incluso el 31% de los municipios no forma parte

248
 Vas camineras V

Como se puede observar en el mapa, existe alta variacin entre las densidades Una de las claves para el desa-
viales entre municipios. Por ejemplo, el 60% de los municipios (204) tiene una rrollo socio-econmico de las
densidad vial menor a 25 km por 100 km2, representados por los dos primeros regiones de cualquier territo-
grupos en el Mapa V, donde 27% (93) tiene un valor menor al promedio rio es la densidad vial. Como
nacional. En cambio, solo el 12% tiene una densidad superior a 48 km por se puede observar en el an-
100 km2. Los municipios con alta densidad son aquellos que contribuyen a la terior mapa, los municipios
conexin con otros municipios a lo largo de sus lmites administrativos, como con mayor densidad vial se
es el caso de El Alto, con una densidad de 238 km por 100 km2, Cochabamba
encuentran en el eje central
(182 km) y Santa Cruz de la Sierra (91 km).
del pas y la mayora forma
Mapa V: Bolivia. Densidad vial, por municipio, 2011 parte del denominado corre-
(km de carreteras por cada 100 km2 ) dor biocenico. No es extrao
que estos municipios cuenten
tambin con altos niveles de
desarrollo, como sugieren los
ndices de desarrollo humano.
Adems, cuanto ms se aleja
del centro del pas, la densi-
dad disminuye, especialmen-
te en las regiones bajas. Ade-
ms se observa que un factor
de la vertebracin del territo-
rio fue la explotacin de mine-
rales en la regin occidental,
la que tiene alta densidad vial.

Como se pudo comprobar,

Fuente: Elaboracin propia con base en
UDAPRO (2014)
Bolivia no tiene una infraes-
tructura vial comparable al
nivel regional ni al nivel mun-
dial, de manera que la dbil
infraestructura caminera re-
presenta todava un obst-
culo para el desarrollo. Esta
condicin es ms severa an
si se piensa que el medio de
transporte carretero tiene

249
 V Nina, Arduz
alta relevancia en el contexto nacional. Por ejemplo,
y de acuerdo al Censo Nacional Agropecuario 2013
(Bolivia. INE, 2014), el principal problema para la co-
mercializacin de los productos agropecuarios es la
infraestructura caminera ya que el 51% de las comu-
nidades agrcolas tiene como principal va de acceso
una carretera temporal o una senda. En el caso del co-
mercio exterior el 87% de las importaciones y el 54%
de las exportaciones (excluyendo las exportaciones
por ductos) se transporta mediante carreteras (Boli-
via. INE, 2016). En cuanto al trfico internacional de
pasajeros, en 2013 las carreteras transportaron 70%
del total (Bolivia. UDAPE, 2015).
El reciente aumento y mejora de la infraestructura
vial todava no es suficiente para la integracin
fsica a travs de carreteras, debido, en parte, a las
caractersticas geogrficas del pas y, por otra parte,
a causa de los elevados montos de inversin que se
requieren. Tal es el caso de la red vial total, que siempre
tuvo carreteras de tierra mayores al 50% del total. A
pesar que existieron avances, especialmente a nivel
departamental, todava existe un amplio margen de
accin en el desarrollo caminero.
Desafos
El Plan de Desarrollo Econmico y Social 2016-2020
seala que el Estado tiene como reto la construccin,
mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura
de la Red Vial Fundamental para mejorar la integracin
de las carreteras, de tal manera que permita optimizar
las potencialidades productivas de cada regin.
Como meta para el 2020, se prev la construccin
250
de 4.806 km de tramos carreteros, que representara
un incremento del 30% respecto al 2012 y un
aceleramiento del 24% al ritmo de crecimiento de la
red fundamental entre el 2002 y el 2012. No obstante,
aun con este aceleramiento al nivel total, Bolivia
tendra una densidad similar al promedio de 2010 de
ALC alrededor del ao 2030. Con esta aproximacin se
subraya, una vez ms, el lento proceso del desarrollo
en la infraestructura vial.
La ampliacin de la red vial no solo debe procurar
la mejora de la integracin, sino tambin debera
responder a estas preguntas bsicas de accesibilidad:
para quin y para qu?, considerando que las
condiciones de transporte de mercancas en el pas
son diferentes en relacin a otros: las distancias son
extensas, los volmenes de mercancas son bajos
y la estructura industrial es fragmentada. Es ms, el
mantenimiento de las carreteras deber tambin
ser considerado como un aspecto central ya que de
esta manera se asegura su tiempo de vida til y un
funcionamiento adecuado.
La red vial departamental y municipal tiene una
posicin crucial desde el punto de vista de la
industria y los negocios. La ampliacin de nuevos
tramos deber tener el propsito de minimizar los
costos de transporte y garantizar el trfico fluido
para promover la articulacin entre los complejos
productivos territoriales y los complejos industriales,
pero principalmente dinamizar las economas
locales y regionales con baja capacidad productiva.
Adicionalmente, se asegura mayor alcance a diferentes
tipos de servicios y mercados, que definitivamente
incrementan la calidad de vida de las personas.

La importancia de la infraestructura caminera
establece requisitos estrictos para las grandes
inversiones en la expansin de carreteras. Dado que
Bolivia es un pas que afronta diversos desafos en
materia de desarrollo, es necesaria una evaluacin
de eficiencia en la construccin de caminos, porque
una mayor cobertura vial podra esconder una
gran prdida de recursos econmicos (Caldern,
Easterly y Serven, 2003), con un alto valor de uso
alternativo. Adicionalmente, como seala Kogan
(2004), la diversidad geogrfica, una inversin privada
desincentivada por los bajos volmenes de trnsito
y un dficit de financiamiento tambin limitan la
integracin vial del pas. Para eso es necesario mejorar
la planificacin vial a nivel nacional para modificar su
bajo desempeo.
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 Quin lo hubiera pensado?

El 31% de los homicidios a nivel mundial ocurren

en Amrica Latina, a pesar de que solo el 8% de la
poblacin del mundo reside en esta regin (captulo
Crimen).

Bolivia tiene uno de los 50 vertederos abiertos de

basura ms grandes del mundo: el vertedero de Kara
Kara en Cochabamba (captulo Basura).

253
Fotografa: Elvia Sheraldine Languidey Sossa W Branisa, Andersen, Beyer, Cardona, Alonso

254

W - Wawas con wawas
Autores:
Boris Branisa
Lykke E. Andersen
Ditte Beyer
Marcelo Cardona
Santiago Alonso lvarez
Los nios no deberan tener nios.
Cuando las wawas tienen wawas
Cuando una mujer se embaraza antes de cumplir
20 aos, el embarazo se define como embarazo
adolescente o precoz. Este no es un fenmeno
extraordinario: el 11% de todos los embarazos en el
mundo ocurren en mujeres entre 15 y 19 aos de edad
(Morris y Rushwan, 2015). Mucho ms notable an es
la concentracin de los embarazos adolescentes: cerca
del 95% de todos los embarazos adolescentes en el
mundo ocurren en pases en desarrollo (Williamson,
et al., 2013; Morris y Rushwan, 2015). El hecho de
tener hijos a una edad muy temprana conlleva varias
potenciales desventajas que incluyen riesgos de salud,
educacin truncada, prdida de autonoma y prdida
de ingresos futuros. Adems, estas desventajas
pueden traspasarse al hijo, creando as una trampa de
pobreza inter-generacional (Williamson, et al., 2013;
Azevedo, et al., 2012).
255
Wawas con wawas W
Palabras clave:
Embarazo adolescente, tasa de fertilidad
en adolescentes, planificacin familiar,
anticonceptivos
Cdigos JEL:
J13, I12
Tony Blair
Las altas tasas de adolescentes embarazadas pueden
afectar el desarrollo social y econmico de un pas
(Chandra-Mouli, et al., 2015). Dado que la salud es
fundamental tanto para los individuos como para
el desarrollo de un pas, la reduccin de la tasa de
fertilidad en adolescentes fue incluida en el indicador
5.4 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ODM)
(Loaiza y Blake, 2010). Adems, segn el Secretario
General de las Naciones Unidas, la salud y educacin
de los adolescentes son fundamentales para tener
xito en la agenda sostenible de 2030 (Ki-moon,
2015).
Adicionalmente, ocuparse del tema de embarazo
adolescente contribuye de manera muy importante
a mejorar y asegurar el cumplimiento de los derechos
humanos de las adolescentes, como ser el derecho a
 W Branisa, Andersen, Beyer, Cardona, Alonso
la educacin, salud, autonoma y a la vida (Chandra-
Mouli, 2015; Andersen, 2016; Williamson, et. al, 2013).
Indicadores para la medicin
del embarazo adolescente
En este captulo, se utiliza la tasa de fertilidad en
adolescentes, TFA, como indicador de la prevalencia
de embarazos adolescentes. La TFA se mide como el
nmero de nacimientos por cada 1000 mujeres entre
15 y 19 aos de edad (Banco Mundial, 2016). Est claro
que este dato subestima la prevalencia de embarazos
adolescentes, puesto que no todos los embarazos
llegan a trmino. Como fuente para los datos
internacionales de TFA se han usado los Indicadores
del Desarrollo Mundial del Banco Mundial (2016).
Para el anlisis regional de Bolivia, se utiliza el Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda de 2012 (Bolivia.
INE, 2012). Para realizar el clculo de la TFA en base
a un censo, se debe tomar en cuenta el ltimo
nacimiento reportado o el nmero de nacimientos
en los ltimos 12 meses (ONU, 2004). En el Censo de
2012 de Bolivia slo se pregunt: En qu mes y ao
naci su ltima hija o hijo nacido vivo?, por lo que la
estimacin de la TFA es slo una aproximacin. La
explicacin es que esa pregunta se enfoca en nacidos
vivos y hace referencia al nacimiento del ltimo
hijo o hija. La literatura reconoce que cuando se
realizan las estimaciones en base a un censo, tiende a
subestimarse la TFA (ONU, 2004).
Adems de estos indicadores, se complementa el
anlisis descriptivo con informacin de la ltima
Encuesta Nacional de Demografa y Salud, ENDSA,
que se llev a cabo en el ao 2008 (Bolivia. INE, 2009).
256
Cambios en la tasa de fertilidad
en adolescentes a travs del
tiempo
En el Grfico W.1. se presenta la evolucin de la TFA
en Bolivia, Amrica Latina y el Caribe, ALC, y el mundo
desde 1990 hasta 2014. El grfico muestra que en 1990
existan 93 nacimientos por cada 1000 mujeres entre
15 y 19 aos en Bolivia, mientras que para 2014 haba
71 nacimientos. En el periodo considerado, la TFA en
Bolivia baj significativamente, pero se mantuvo por
encima del promedio de ALC, regin que a su vez
siempre estuvo por encima del promedio mundial de
TFA.
Desde 1990 hasta 1997, la TFA permaneci, en
promedio, en niveles constantes en Bolivia y ALC,
mientras que la TFA del mundo fue disminuyendo.
Desde 1998 la TFA est bajando de manera casi paralela
en Bolivia, ALC y en el mundo. La razn puede ser la
urbanizacin creciente, y la mayor incorporacin de
las mujeres en la educacin y en el mercado laboral.
Cuando las mujeres tienen mayor participacin en
el mercado laboral, tener hijos se convierte en una
limitante, y por lo tanto la tasa de fertilidad tiende a
disminuir (Grimm, 2003).
Como se mencion anteriormente, la TFA presenta el
nmero de nacimientos de mujeres entre 15 y 19 aos
y por eso es distinta del nmero de embarazos. Debido
a los embarazos terminados (aborto espontneo o
aborto inducido) que no son reportados, el nmero de
embarazos adolescentes es probablemente bastante
mayor. Segn estimaciones de Shah y hman (2012),
existan aproximadamente 25 abortos por cada 1000
mujeres entre 15 y 19 aos en ALC en 2008.
 Wawas con wawas W

Grfico W.1: Tasa de fertilidad en adolescentes en todo: la Repblica Dominicana, que tiene ingresos
Bolivia, ALC y el mundo ocho veces ms altos que Burkina Faso, tiene una TFA
cercana a 100, similar a la de este pas africano.

Grfico W.2: Tasa de fertilidad en adolescentes en

Bolivia y otros pases, 2014
(nacimientos por 1000 mujeres de 15 a 19 aos)

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del
Banco Mundial (2016).

Comparacin con otros pases

Existen grandes diferencias en los embarazos
adolescentes entre los pases del mundo. En general, Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del
Banco Mundial (2016).
existe una clara relacin negativa entre el nivel de
ingresos y la tasa de fertilidad en adolescentes. Sin
embargo, los embarazos en adolescentes en los pases Anlisis municipal de los
de ALC son ms comunes de lo que se esperara por
su nivel de ingresos. Como se observ en el grfico
embarazos en adolescentes
anterior, ALC presenta una TFA mayor al promedio
La tasa de fertilidad en adolescentes al interior de
mundial. Se han elegido algunos pases para efectos
Bolivia tambin presenta una alta variabilidad entre
de comparacin. La informacin sobre esta seleccin
los diferentes municipios. En el Mapa W, realizado en
puede consultarse en la Introduccin.
base a estimaciones propias de la TFA hechas con la
informacin del Censo 2012, se muestran las grandes
De acuerdo al Grfico W.2. los pases de ingresos bajos
diferencias, desde el nivel ms bajo de 0 nacimientos
como Malawi y Burkina Faso tienen una TFA mayor a
por cada 1000 mujeres de entre 15 y 19 aos de edad
100, mientras que en los de ingresos altos la TFA es
hasta la ms alta de 329. Los municipios con la TFA
menor a 15. No obstante, los ingresos no lo explican
ms baja se concentran en el departamento de La

257
 W Branisa, Andersen, Beyer, Cardona, Alonso

Paz, mientras que aquellos con la TFA ms alta se concentran en el norte y (5.190 nacimientos de madres
noreste de Bolivia, especialmente en Pando. adolescentes); El Alto, La Paz
(1.936); Cochabamba (1.567);
Los municipios que presentan la TFA con un valor superior a 100, tienen La Paz (1.135); Sucre (701);
condiciones similares a las de pases de ingresos bajos como Malawi y Burkina Potos (621); Oruro (619);
Faso. Riberalta,Beni (611); Warnes,
Santa Cruz (552); y Tarija (544).
Mapa W: Bolivia. Tasa de fertilidad en adolescentes, por municipio, 2012 Es decir, los embarazos en
(nacimientos por 1.000 mujeres de 15 a 19 aos) adolescentes se concentran
en las ciudades capitales.

Como se ha podido observar

en el Mapa W las adolescentes
embarazadas estn en
toda Bolivia. Por eso, sera
interesante entender por
qu tantas adolescentes se
embarazan. Aparentemente,