FIN DEL CONFLICTO Y LAS RAMAS DEL PODER PUBLICO DENTRO DEL LOS

ACUERDOS DE PAZ

LAURA DANIELA DAZ TRUJILLO

MARIA CAMILA RODRIGUEZ ATUESTA
VALENTINA HERNANDEZ
KAREN PAOLA BAEZ
DIEGO CARDENAS

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

CIENCIAS JURIDICAS

BOGOT D.C

2017
 FIN DEL CONFLICTO

ACUERDO SOBRE CESE AL FUEGO Y DE HOSTILIDADES BILATERAL Y

DEFINITIVO Y DEJACIN DE LAS ARMAS ENTRE EL GOBIERNO NACIONAL Y
LAS FARC-EP

En el presente escrito se pretende hacer un detallado anlisis acerca del tercer punto del
acuerdo de paz hecho por el Gobierno colombiano y el movimiento poltico FARC-EP. Dicho
anlisis expondr las diferentes funciones del Estado funcin legislativa, funcin jurisdiccional y
funcin ejecutiva- que existen dentro del punto del acuerdo antes mencionado.

Antes de empezar, cabe hacer la mencin que el acuerdo de paz en su totalidad- debi ser
refrendado para proyectar sus efectos jurdicos y tener fuerza vinculante. En el punto 6.6 de la
pgina 219, el acuerdo mismo per se , manifiesta que El nuevo Acuerdo Final para la
Terminacin del Conflicto y la Construccin de una paz Estable y Duradera deber ser objeto de
refrendacin. Lo anterior es importante decirlo, debido que todas las disposiciones de este
acuerdo en s, se volvieron vinculantes al ordenamiento jurdico colombiano por la funcin del
constituyente derivado o secundario. Lo anterior, con relacin directa a los artculos 377 y 378
de nuestra Carta Magna, los cuales contemplan lo referente a la refrendacin.

Habiendo dicho lo anterior, es propicio empezar nuestro anlisis sobre el Fin del Conflicto,
el cual estipula en un comienzo- el Cese al Fuego y de Hostilidades Bilaterales y Definitivo y la
Dejacin de las Armas entre el Gobierno Nacional y las FARC EP. Todo esto con el objetivo
mencionado en la pgina 57- de la terminacin definitiva de las acciones ofensivas entre la
fuerza Pblica y las FARC EP. En consecuencia, lo primero que se pacta es la comunicacin ,
suministro y difusin de la informacin para la planeacin, logstica y ejecucin del mismo, como
se encuentra expresado en la pgina 57. Tal como lo menciona el mismo acuerdo, ser el
Gobierno el que lleve a cabo dicha labor. Por ende, estaramos hablando de la funcin ejecutiva. A
travs de su Potestad Reglamentaria, esta rama del poder pblico mediante un decreto tendr la
obligacin de comunicar toda la informacin que sea necesaria para la correcta ejecucin del
acuerdo- a todos los organismos nacionales e internacionales que lo necesite.

El segundo punto, el cual es de mucha importancia mencionar, se encuentra establecido en

el punto 3.1.3 de la pgina 59, el cual versa sobre el monitoreo y verificacin del acuerdo. Dicho
punto se encontrar compuesto por tres instancias, una de orden nacional, ocho estructuras de
verificacin de carcter regional y unas estructuras de monitoreo local desplegadas en las reas
determinadas. Adems, dichas estructuras estarn compuestas por integrantes del Gobierno
Nacional, FARC EP y un Componente Internacional. Ahora bien para llevar a cabo dicha
determinacin de reas y los integrantes que integren dicha estructura se debern juntar tanto la
funcin legislativa en primer nivel- y la funcin ejecutiva. En primer lugar el Congreso de la
repblica deber expedir una ley ordinaria en virtud de la cual determine las reas de monitoreo y
verificacin. Posteriormente, mediante la funcin ejecutiva se ejecutar dicha ley y adems, por
parte del Gobierno se d nombramiento a los integrantes de dichas estructuras.

En complemento a lo anterior, el punto 3.1.3 y 3.1.3.1 versa acerca de la solucin de controversias

para el CFHBD y DA. Estos puntos mencionan que ser el componente internacional, el
encargado de dirimir las controversias en el monitoreo y verificacin. Claramente, este
componente internacional estara ejerciendo una funcin jurisdiccional al dirimir los conflictos
presentados durante el CFHBD y DA.

En relacin con el punto 3.1.4 que habla sobre la Adaptacin de los dispositivos en el terreno, los
cuales se tendrn que hacer mediante la combinacin de la funcin legislativa y la funcin
ejecutiva, como anteriormente se explic. Mediante decreto se establecern con mutuo acuerdo de
las FARC EP las rutas hacia los determinados terrenos.

Del punto 3.1.4.1 cabe destacar que una vez las FARC EP se encuentren en las Zonas Veredales,
se suspendern las ordenes de captura a sus miembros. Adems los miembros encarcelados que
deseen incorporase al proceso podrn solicitar su traslado a la Zonas Veredales. Todo esto se har
mediante la funcin legislativa y la expedicin de la Ley de Amnistas.

A regln seguido, en la pgina 63 se menciona que dichas zonas debern desarrollarse para la
preparacin de la reincorporacin de los integrante de las FARC EP. Dichas reincorporaciones se
harn a travs de jornadas de salud, cedulacin y dems actividades propicias. Nuevamente, nos
encontramos en un escenario en virtud del cual se junta la funcin legislativa la cual regular
todo lo necesario- y la funcin ejecutiva la cual reglamentar la materia.

SEGURIDAD. FUNCION ADMINISTRATIVA.

Definir conjuntamente protocolos de seguridad para la proteccin de los integrantes en general del
presente acuerdo; seguridad con el armamento y seguridad para de esta manera garantizar el
efectivo desarrollo de las actividades del presente proceso.
El Gobierno Nacional a travs de la Fuerza Pblica garantizara las condiciones de convivencia y
seguridad de la poblacin civil .

LOGSTICA. FUNCIN ADMINISTRATIVA.

Definir lo relacionado con la logstica necesaria para las ZNTV.

DEJACIN DE ARMAS. FUNCIN ADMINISTRATIVA.

Procedimiento mediante el cual la ONU recibe la totalidad del armamento de las FARC EP, para
la construccin de 3 monumentos.
La dejacin de armas tendr el siguiente procedimiento: Registro, identificacin, monitoreo y
verificacin de la tenencia, recoleccin, almacenamiento, extraccin y disposicin final.

PROCEDIMIENTO. FUNCIN ADMINISTRATIVA.

Da 5. Inicia el desplazamiento a las ZCTN de las unidades de las FARC-EP y el transporte del
armamento individual y EL MM&V monitorea y verifica este procedimiento.
Da 7-30. Transporte de las armas de acompaamiento, de granadas, municiones, por los
integrantes de las FARC-EP a las ZVTN, todo bajo el protocolo de seguridad; el CI-MM&V inicia
el procedimiento de registro y almacenamiento en los contenedores determinados as como del
monitoreo y control de la tenencia del armamento individual.
Da 10-60. Se realiza la destruccin del armamento inestable guardado en depsitos, bajo el
cumplimiento del protocolo de seguridad.

La recoleccin del armamento individual se har en tres momentos, el primero en el da 90 del

30% el segundo para el da 120 del segundo 30% y finalmente en el da 150 del 40% restante
finalizando as el proceso de extraccin de las armas por parte de Naciones Unidas.

Da 180. Se termina el funcionamiento de estas zonas y el cese al fuego y de hostilidades bilateral

y definitivo.

En los anteriores numerales se habla de una funcin Administrativa pues si bien la funcin
Administrativa tiene como caractersticas realizar los fines del Estado y en el caso concreto la paz,
llegando as a la bsqueda de los medios para llegar a la consecutividad de la misma; tambin el
Estado debe proteger los derechos a cargo del mismo frente a las transformaciones sociales. Es
preciso recordar que la funcin Administrativa no se encargaran solo de ejecutar sino por el
contrario sus funciones van mucho ms all de eso tal como satisfacer los intereses comunitarios
impostergables

REINCORPORACIN DE LAS FARC-EP A LA VIDA CIVIL. FUNCION

JURISDICCIONAL.

Estamos frente a dicha funcin ya que se encuentran adelantados unos procesos en la justicia
ordinaria, esta funcin se caracteriza por la aplicacin de las leyes mediante pronunciamientos-
sentencias- que tienen fuerza de verdad legal. El objeto de esta funcin es dirimir controversias..
La construccin de una paz estable y duradera requiere de la reincorporacin efectiva de las
FARC-EP a la vida social, econmico y poltica del pas. La reincorporacin a la vida civil ser un
proceso de carcter integral y sostenible, excepcional y transitorio. La reincorporacin se
fundamenta en el reconocimiento de la libertad individual y del libre ejercicio de los derechos
individuales
Conforme a lo establecido en el Acuerdo Jurisdiccional Especial para la Paz, quedaran en efecto
suspensivo las condenas derivadas de delitos impuestas por la justicia ordinaria o disciplinaria
hasta que estas condenas hayan sido tratadas por la JEP para lo de su competencia.

GARANTAS PARA EL NUEVO PARTIDO O MOVIMIENTO POLTICO. FUNCIN

ELECTORAL

Personera Jurdica:

Porque el CNE se encuentra dentro de la organizacin electoral que est a cargo de dar posesin a
su cargo al Registrador Nacional, conocer los recursos interpuestos al resultado de una eleccin,
supervisar el cumplimiento de las normas sobre partidos polticos y elecciones. La Organizacin
electoral se encarga de posibilitar la expresin ciudadana a travs de los procesos de eleccin
popular.
El consejo Nacional Electoral dar tramite a la solicitud de registro que le presente la agrupacin
poltica que tenga por objeto promover la creacin del futuro partido, por lo tanto luego del
proceso de dejacin de las armas los plenipotenciarios de las FARC-EP manifestaran y registraran
ante el CNE la decisin de su transformacin en partido movimiento poltico para llegar a ser
reconocido por todos los efectos y en igualdad de condiciones.
El partido o movimiento poltico deber cumplir los requisitos de conservacin de la personera
jurdica y estar sujeto a causales de perdida de la misma.

Financiacin y asistencia tcnica.

Funcionamiento.

El partido o movimiento poltico recibir anualmente una suma del 10% de la apropiacin
presupuestal para el funcionamiento de los partidos y movimientos polticos ms un 5% anual de
la apropiacin presupuestal entre la fecha del registro y el 19 de julio de 2022.
Campaas electorales.
Las campaas de los candidatos a la Presidencia y al Senado de la Republica inscritos por el
partido o movimiento poltico que surja de la transicin de las FARC-EP a la actividad poltica
legal para participar en las elecciones de 2018 y 2022.

REPRESENTACIN POLTICA.
Congreso de la Repblica. FUNCION LEGISLATIVA:

Ya que el congreso de la Repblica se encuentra conformado por Cmara y Senado y es all donde
se realizan las reformas constitucionales y las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines
esperados.
Tras la firma del Acuerdo Final y la dejacin de armas de las FARC-EP, el Gobierno Nacional
pondr en marcha las reformas constitucionales y legales necesarias para garantizar la
representacin poltica en el Congreso de la Repblica.
En el Senado se garantizar un mnimo de 5 curules, incluidas las obtenidas de conformidad con
las reglas ordinarias e igual en la Cmara de Representantes

REINCORPORACIN ECONMICA Y SOCIAL. FUNCIN ADMINISTRATIVA

Porque se constituyen organizaciones con apoyo del gobierno, de manera que tendrn una calidad
de ser pblicas para as satisfacer los intereses comunitarios.
Se constituir una organizacin de economa social y solidaria denominada ECOMN, el
Gobierno facilitara la formacin jurdica de este mediante la financiacin de la asesora jurdica y
tcnica para su constitucin.
Tambin se creara un centro de pensamiento y formacin poltica como institucin sin nimo de
lucro que tendr como propsito adelantar estudios e investigaciones sociales, as como disear y
adelantar programas de formacin poltica; de igual manera tambin se crear el Consejo Nacional
de la Reincorporacin.
Se entregara un listado final con la totalidad de los y las integrantes de las FARC-EP que se
encuentren o nos privados de la libertad al Gobierno Nacional quien la recibir basado en el
principio de buena f y confianza legtima sin perjuicio de las verificaciones correspondientes.

REINCORPORACIN PARA LOS MENORES DE EDAD QUE HAN SALIDO DE LOS

AMPAMENTOS DE LAS FARC-EP:

En este punto, se habla de tres iniciativas principalmente:

1. Diseo de un programa especial para llevar a cabo dicha reincorporacin.
2. El reconocimiento de los derechos, beneficios y prestaciones de aquellos que entran dentro
del programa, dando aplicacin a la LEY DE VCTIMAS, poniendo as en marcha no solo
la funcin legislativa, sino tambin la ejecutiva al asegurar el cumplimiento y garanta de
dichos mandatos.
3. El seguimiento de este proceso se encuentra en cabeza del Consejo Nacional de
reincorporacin, donde la creacin del mismo involucra la funcin ejecutiva del Estado.

IDENTIFICACIN DE NECESIDADES DEL PROCESO DE REINCORPORACIN

ECONMICA Y SOCIAL

a. Censo socioeconmico:
Ser llevado a cabo por la Universidad Nacional e implica una funcin administrativa.
b. Identificacin de programas y proyectos productivos sostenibles
Se identificarn los posibles programas y proyectos productivos para vincular el mayor nmero
posible de hombres y mujeres hoy pertenecientes a las FARCEP. La participacin en programas y
proyectos de proteccin ambiental y desminado humanitario. Esto tambin entrara dentro de la
funcin ejecutiva del Estado.
c. Desarrollo y ejecucin de programas y proyectos productivos sostenibles
Dentro de este punto, el Gobierno Nacional apoyar econmicamente en proyectos productivos
Esto hace parte de la funcin administrativa del Estado.
Programas y proyectos con ECOMN
Consta principalmente de dos puntos:
1. Constituir un fondo para la ejecucin de programas.
2. Transferir recursos del gobierno Nacional a ECOMN

Estos dos objetivos, en ejercicio de las funciones ejecutivas y administrativas del Estado.
Proyectos individuales
Gobierno asignar una suma establecida a aquellos con iniciativas de proyectos individuales en
ejercicio de su funcin administrativa.

GARANTAS PARA UNA REINCORPORACIN ECONMICA Y SOCIAL

SOSTENIBLE

Renta bsica
Se establece una renta bsica mensual para los hombres y mujeres hoy pertenecientes a las
FARC-EP a partir de la terminacin de las ZVTN y durante veinticuatro (24) meses, por medio
de la funcin ejecutiva del Estado, ya que da cumplimiento al mandato establecido
legislativamente.
Como segundo tem se establece la constitucin de un encargo fiduciario para el pago de la
asignacin mensual, posterior al plazo que anteriormente se menciona, esto, poniendo en
marcha, la funcin administrativa del Estado.
Seguridad social
Se habla de la constitucin de un encargo fiduciario para la realizacin de pagos, involucrando
as la funcin administrativa del Estado.
Planes o programas sociales
- Identificacin de planes necesarios para la atencin de derechos fundamentales, implicara
una eventual funcin legislativa junto con la ejecutiva.
- Garantizar los programas del Gobierno Nacional mediante la funcin ejecutiva.

Pedagoga para la paz

Se designarn voceros por cada ZVTN y PTN para adelantar labores de pedagoga en los
respectivos municipios y sus concejos.
3.2.2.8. Otros Recursos para proyectos de reincorporacin econmica
En este punto interviene de manera notoria la funcin ejecutiva del Gobierno Nacional.
ACUERDO SOBRE GARANTAS DE SEGURIDAD Y LUCHA CONTRA LAS
ORGANIZACIONES CRIMINALES RESPONSABLES DE HOMICIDIOS Y MASACRES
O QUE ATENTAN CONTRA DEFENSORES/AS DE DERECHOS HUMANOS,
MOVIMIENTOS SOCIALES O MOVIMIENTOS POLTICOS, INCLUYENDO LAS
ORGANIZACIONES CRIMINALES QUE HAYAN SIDO DENOMINADAS COMO
SUCESORAS DEL PARAMILITARISMO Y SUS REDES DE APOYO, Y LA
PERSECUCIN DE LAS CONDUCTAS CRIMINALES QUE AMENACEN LA
IMPLEMENTACIN DE LOS ACUERDOS Y LA CONSTRUCCIN DE LA PAZ.

En cuanto a garantizar la implementacin, mediante acciones contra responsables de homicidios,

es un claro ejemplo del ejercicio de la funcin ejecutiva del Estado. Por otra parte, la aplicacin de
las normas penales tanto del derecho nacional como el del internacional, hace parte de la funcin
jurisdiccional.

PRINCIPIOS ORIENTADORES

Dentro de los cuales se destacan dos:

El fortalecimiento de la administracin de justicia implica el ejercicio de las funciones tanto
administrativa como jurisdiccional. Por otro lado, tambin se encuentra el enfoque territorial y
diferencial, dando paso a una marcada funcin ejecutiva por parte del Gobierno Nacional.

PACTO POLTICO NACIONAL

El Gobierno Nacional, junto con FARC-EP promover un pacto poltico Nacional para hacer
efectivo el compromiso adquirido por ambas partes.
Haciendo uso de su funcin legislativa, como herramienta de conformacin de dicho pacto poltico
Nacional, as complementndole con la ejecutiva.

COMISIN NACIONAL DE GARANTAS DE SEGURIDAD PARA EL

DESMANTELAMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES CRIMINALES RESPONSABLES
DE HOMICIDIOS Y MASACRES O QUE ATENTAN CONTRA DEFENSORES DE
DERECHOS HUMANOS, MOVIMIENTOS SOCIALES O MOVIMIENTOS POLTICOS,
INCLUYENDO LAS ORGANIZACIONES CRIMINALES QUE HAYAN SIDO
DENOMINADAS COMO SUCESORAS DEL PARAMILITARISMO Y SUS REDES DE
APOYO, Y LA PERSECUCIN DE LAS CONDUCTAS CRIMINALES QUE AMENACEN
LA IMPLEMENTACIN DE LOS ACUERDOS Y LA CONSTRUCCIN DE LA PAZ, EN
ADELANTE LA COMISIN NACIONAL DE GARANTAS DE SEGURIDAD.

La conformacin de tal Comisin Nacional de Garantas de seguridad implica el ejercicio de la

funcin ejecutiva por parte del Estado.
Clasificaremos entonces el trabajo de la Comisin en las diferentes funciones:
a. La Comisin Nacional de Garantas de Seguridad ser la instancia para el diseo, el
seguimiento, la coordinacin intersectorial y la promocin de la coordinacin a nivel
departamental y municipal para el cumplimiento del plan de accin que el Gobierno Nacional lleve
adelante para combatir y desmantelar las organizaciones y perseguir las conductas punibles objeto
de este acuerdo; ADMINISTRATIVA.
b. Formular y evaluar el Plan de accin permanente para combatir y desmantelar las
organizaciones y conductas objeto de este acuerdo; LEGISLATIVA.
c. Evaluar la respuesta institucional y el impacto de los resultados en la desarticulacin de las
organizaciones y conductas objeto de este acuerdo;
d. Coordinar con las autoridades departamentales y municipales, la generacin de mesas tcnicas
para hacer seguimiento a manifestaciones criminales objeto de esta Comisin, incluyendo la
recepcin de reportes y denuncias, que contribuya a complementar el esfuerzo estatal;
EJECUTIVA.
e. Recomendar reformas que contribuyan a eliminar cualquier posibilidad de que el Estado, sus
instituciones o sus agentes puedan crear, apoyar o mantener relaciones con las organizaciones
objeto de este acuerdo; LEGISLATIVA.
f. Solicitar a las autoridades la remisin de informes sobre cualquier materia relacionada con las
organizaciones y conductas objeto de este acuerdo y har seguimiento del contenido de dichos
informes; EJECUTIVA.
g. Disear y construir las estrategias de su competencia para identificar las fuentes de
financiacin y los patrones de actividad criminal de las organizaciones y conductas objeto de este
acuerdo; entre dichos patrones se tendrn en cuenta aquellos que afectan de manera particular a las
mujeres, nias, nios, adolescentes y poblacin LGTBI.
h. Realizar recomendaciones para la derogacin o modificacin de las normas a fin de identificar
aquellas disposiciones que, directa o indirectamente, posibiliten y/o promuevan la creacin de las
organizaciones y conductas objeto de este acuerdo; LEGISLATIVA/EJECUTIVA
i. Propondr los mecanismos para la revisin de antecedentes de los servidores/as pblicos en
todas las instituciones del Estado con el fin de verificar cualquier involucramiento que hayan
tenido los anteriores con grupos y/o actividades de paramilitarismo o violaciones de Derechos
Humanos; JURISDICCIONAL.
j. Informar peridicamente a las ramas del poder pblico, a la opinin pblica y a los organismos
internacionales acerca de los avances y obstculos en la lucha contra las organizaciones y
conductas objeto de este acuerdo; EJECUTIVA
k. Garantizar el suministro de informacin por parte de las entidades o instituciones que
participen de la Comisin Nacional de Garantas de Seguridad, a la Comisin para el
Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repeticin y a la Unidad de investigacin y
desmantelamiento de organizaciones criminales y sucesoras del paramilitarismo -punto 74 de la
Jurisdiccin Especial para la Paz-; Acuerdo Final 24.08.2016 Pgina 74 de 297 EJECUTIVA
l. Realizar recomendaciones a las ramas del poder pblico para ajustar y priorizar las acciones y
estrategias de la poltica y legislacin de inteligencia del Estado en la lucha contra las
organizaciones y conductas objeto de este acuerdo; ADMINISTRATIVA
 m. Har seguimiento al rgimen de controles sobre los servicios de vigilancia y seguridad privada
y formular propuestas tendientes a actualizar las normas que regulan los servicios de vigilancia y
seguridad privada, con el propsito de que sus servicios correspondan al fin para el que fueron
creados y en ningn caso, de manera directa o indirecta, faciliten la accin de las organizaciones y
conductas criminales objeto de este Acuerdo. EJECUTIVA
n. Disear polticas para el sometimiento a la justicia de las organizaciones criminales y sus redes
de apoyo objeto de este acuerdo, definiendo tratamientos especficos para los integrantes de dichas
organizaciones y redes, incentivando y promoviendo un rpido y definitivo desmantelamiento de
las anteriores. Dichas medidas nunca significarn reconocimiento poltico. ADMINISTRATIVA
o. Garantizar la aplicacin de los enfoques territoriales, diferencial y de gnero en el diseo,
implementacin y seguimiento de las polticas y estrategias que sean objeto de esta comisin.
EJECUTIVA

UNIDAD ESPECIAL DE INVESTIGACIN PARA EL DESMANTELAMIENTO DE LAS

ORGANIZACIONES CRIMINALES RESPONSABLES DE HOMICIDIOS Y MASACRES
O QUE ATENTAN CONTRA DEFENSORES/AS DE DERECHOS HUMANOS,
MOVIMIENTOS SOCIALES O MOVIMIENTOS POLTICOS, INCLUYENDO LAS
ORGANIZACIONES CRIMINALES QUE HAYAN SIDO DENOMINADAS COMO
SUCESORAS DEL PARAMILITARISMO Y SUS REDES DE APOYO, Y PARA LA
PERSECUCIN DE LAS CONDUCTAS CRIMINALES QUE AMENACEN LA
IMPLEMENTACIN DE LOS ACUERDOS Y LA CONSTRUCCIN DE LA PAZ.

El Gobierno Nacional impulsa medidas en el marco jurisdiccional ordinario de una unidad especial
para el desmantelamiento de las organizaciones criminales. Dando desarrollo a la funcin
legislativa y ejecutiva.

PACTO POLTICO NACIONAL:

Para alcanzar una paz estable y duradera se necesita reconocer la necesidad de acabar con el
conflicto armado. Para esto, el gobierno y el nuevo movimiento poltico que surja del trnsito de
las FARC-EP a la actividad poltica legal se comprometen a promover un pacto poltico legar
desde las regiones, junto con instituciones educativas, jvenes, pueblos indgenas, sindicatos y
otras organizaciones sociales. Este pacto social lo que busca especficamente es hacer que los
colombianos se comprometan para que no se repita el usar armas en la poltica ni se promuevan
ms organizaciones violentas que interrumpan la normal vida de los colombianos. Qu har el
gobierno al respecto? Pues, para hacer efectivo lo anterior, el gobierno: 1) pondr en marcha el
proceso legislativo necesario para incorporar a la constitucin la prohibicin de prcticas que
promuevan a las organizaciones paramilitares y desarrollara las normas necesarias para su
aplicacin 2) desarrollar polticas de persecucin penal y sanciones administrativas y
disciplinarias y se contemplaran medidas de sometimiento a la justicia.
Analizando lo anterior, podemos identificar la existencia de funcin legislativa ya que se busca
agregar contenido a la constitucin referente a normas que prohben todo tipo de actividad que
estn relacionadas con grupos paramilitares. Adems, al expresar el desarrollo de polticas de
persecucin penal es evidente la funcin judicial, ya que estas polticas corresponden a la fiscala
general de la nacin. Por otro lado al expresar la intencin de imponer sanciones administrativas y
disciplinarias se hace presente nuevamente la funcin administrativa.

COMISIN NACIONAL DE GARANTAS DE SEGURIDAD PARA

DESMANTELAMIENTO DE ORGANIZACIONES CRIMINALES

En este punto se habla del proyecto del gobierno para crear y poner en marcha la comisin
nacional de garantas de seguridad, cuya finalidad ser hacer seguimiento a la poltica pblica y
criminal respecto del desmantelamiento de organizaciones o ideales que signifiquen amenaza para
el acuerdo y la construccin de la paz. En este punto podemos identificar una colaboracin entre
funciones ya que est presente la funcin ejecutiva debido a que la comisin nacional de
garantas ser precedida por el presidente de la repblica y estar conformada por algunos
ministros (interior, defensa y justicia) y la funcin judicial ya que tambin har parte de la
comisin el fiscal general de la nacin.

UNIDAD ESPECIAL DE INVESTIGACIN PARA EL DESMANTELAMIENTO DE LAS

ORGANIZACIONES CRIMINALES RESPONSABLES DE HOMICIDIOS, Y MASACRES
QUE ATENTAN CONTRA DEFENSORES/AS DE DERECHOS HUMANOS,
MOVIMIENTOS SOCIALES Y POLTICOS, INCLUYENDO ORGANIZACIONES
CRIMINALES QUE HAYAN SIDO DENOMINADAS COMO SUCESORAS DEL
PARAMILITARISMO Y SUS REDES DE APOYO Y PARA LA PERSECUCIN DE LAS
CONDUCTAS CRIMINALES QUE AMENACEN LA IMPLEMENTACIN DE LOS
ACUERDOS Y LA CONSTRUCCIN DE LA PAZ

Esta idea trata sobre el mandato del gobierno que consistir en la investigacin, persecucin y
acusacin de las organizaciones criminales responsables de homicidios, masacres, violencia
sistemtica de gnero. o que atentas contra defensores/as de derechos humanos, movimientos
polticos , incluyendo organizaciones sucesoras al paramilitarismo junto con sus redes de apoyo y
la persecucin de las conductas criminales que amenacen la implementacin de los acuerdos y la
construccin de la paz y todas estas funciones estarn bajo el mando de la fiscala general de
nacin, quien estar en cabeza de la unidad de investigacin, por ende, podemos concluir que ac
se presencia la funcin judicial, agregando adems que en caso de encontrar evidencia de
responsabilidad por parte de funcionarios, pedir a la rama judicial la imposicin de las respectivas
penas. Cabe aqu resaltar que debemos tener en cuenta la participacin de la funcin legislativa en
cuanto el presupuesto de la unidad estar sometido a la aprobacin del congreso.
EN CUANTO A LA INTEGRACIN DEL CUERPO ELITE, GARANTAS BSICAS
PARA EL EJERCICIO DE LA FUNCIN FISCAL, JUECES Y OTROS SERVIDORES
PBLICOS ,EL SISTEMA INTEGRAL DE SEGURIDAD PARA EJERCICIO DE LA
POLTICA Y LAS MEDIDAS DE PROTECCIN Y SEGURIDAD PERSONAL Y
COLECTIVA

En general, estos puntos tocan el tema de la seguridad basndose en la implementacin de un

cuerpo elite de polica nacional preseleccionado en base a criterios de transparencia. Adems, para
los servidores pblicos que se encargaran de investigacin y judicializacin, se les garantizaran
condiciones idneas para el desarrollo de sus funciones evitando cualquier amenaza y
garantizando su seguridad. Por otra parte, respecto de los partidos polticos y el nuevo movimiento
poltico que surja del trnsito de la FARC-EP a la vida poltica legal, se les garantizaran
condiciones de seguridad , respetando los puntos del acuerdo e incluyendo a las mujeres,
comunidades rurales y organizaciones sociales y con el fin de cumplir esta ltima idea, se acuerda
la creacin de la instancia de alto nivel del sistema integral de seguridad para el ejercicio de la
poltica, cuyo propsito implementar el sistema de seguridad para el ejercicio de la poltica de
manera que su funcionamiento sea garantizado, en especial respecto a los que ejerzas oposicin.
De esta ltima idea podemos concluir que hay presencia de la funcin ejecutiva, ya que la
instancia de alto nivel del sistema integral estar conformada por el presidente de la republica junto
con su consejero de derechos humanos, los ministros de interior, justicia y defensa, comandante de
las fuerzas militares , director de la polica nacional y el director de la unidad nacional de
proteccin.
Programa de proteccin integral para las/los integrantes del nuevo movimiento o partido poltico
que surja del trnsito de las FARC/EP a la actividad legal, actividades y sedes, as como a las/los
antiguos integrantes de las FARC-EP que se reincorporen a la vida civil y a las familias de todos
los anteriores, de acuerdo con el nivel de riesgo y subdireccin especializada de seguridad y
proteccin UNP

Este punto tiene como objetivo garantizar la proteccin de del nuevo partido o movimiento
poltico que surja del trnsito de las FARC-EP a la vida poltica legal , as como reincorporar a los
antiguos integrantes junto con sus familias a la vida civil dependiendo del nivel de riesgo. Ac se
presenta la funcin administrativa nuevamente ya que el encargado de su supervisin ser el
delegado presidencial y el programa estar adscrito al departamento administrativo de la
presidencia de la repblica.

MESA TCNICA DE SEGURIDAD Y PROTECCIN:

En este punto especfico se busca la creacin de una mesa de carcter permanente en la cual haya
representacin tanto del gobierno como de las FARC-EP, que iniciar su tarea desde el momento
de la firma del acuerdo que tiene como funcin principal
 desarrollar, coordinar y hacer seguimiento y sugerencias a la implementacin de un Plan
Estratgico de Seguridad y Proteccin, que contemple medidas materiales e inmateriales para las y
los integrantes del nuevo movimiento o partido poltico que surja del trnsito de las FARC-EP a la
actividad legal, sedes y actividades, as como a las y los antiguos integrantes de las FARC-EP que
se reincorporen a la vida civil y a las familias de todos los anteriores de acuerdo con el nivel de
riesgo ( Alto Comisionado para la Paz , 2016, pg. 89)
Esta mesa adems de su funcin principal tiene como tarea la coordinacin con rganos del Estado
ya existentes para una mejor armonizacin del trabajo, esto se puede ver claramente tomado del
sentido del articulo 113 de la Constitucin Poltica Colombiana 1, de lo cual se sigue el anlisis y la
evaluacin peridica que deber hacer esta mesa sobre los estos rganos competentes que trabajan
conjuntamente con la misma para la gestin de la seguridad y proteccin de las FARC-EP como
partido poltico.

De lo anterior se puede saber que es una clara funcin administrativa en tanto a que esta pretende
general u control sobre el trabajo que se est realizando en estas instituciones, es un trabajo que
actualmente rganos autnomos lo desarrollan en el marco de eficiencia; pero que de manera
tripartita a pesa de ser autnomos hacen una funcin meramente administrativa. Por otro lado, es
una manera de salvaguardar la seguridad estatal y de los ciudadanos colombianos, debido a que el
incumplimiento de estas garantas o su ineficacia puede llevar a otro conflicto, de manera que en
virtud de las funciones del Presidente de la Republica delegada en los funcionarios de la mesa para
efectos de ese punto tambin sera una funcin administrativa

En este mismo punto se suscita una clara funcin administrativa materializada bajo la potestad
reglamentaria del poder ejecutivo a saber

A iniciativa de la Mesa Tcnica y en coordinacin con el Delegado/a Presidencial, el Gobierno

realizar las reformas y ajustes normativos -decretos y desarrollos- que regulen todos los
aspectos relacionados con la proteccin y seguridad de integrantes del nuevo movimiento o partido
poltico que surja del trnsito de las FARC-EP a la actividad poltica legal y de sus familias de
acuerdo con el nivel de riesgo. ( Alto Comisionado para la Paz , 2016, pg. 89)

De lo anterior se destaca la funcin histrica de la rama ejecutiva o administracin publica y es la

ejecucin de la ley a travs de directrices que se dan en actos administrativos de carcter
imperativo que colaboraran en este caso con la funcin legislativa en cabeza del congreso en el
marco de los correspondientes actos legislativos y leyes marco que se den en la implementacin de
ciertos puntos como en este especifico que con la potestad debern ser regulados a su totalidad con
actos administrativos.

1 Son Ramas del Poder Pblico, la legislativa, la ejecutiva, y la judicial. Adems de los
rganos que las integran existen otros, autnomos e independientes, para el cumplimiento de
las dems funciones del Estado. Los diferentes rganos del Estado tienen funciones separadas
pero colaboran armnicamente para la realizacin de sus fines. (Constituyente, 1991 )
Siguiendo con lo anterior dentro del mismo acuerdo en lo que tiene que ver con los lineamientos y
criterios del plan estratgico de seguridad y proteccin del nuevo partido poltico de las FARC-EP
que propender

por todas las medidas integrales que contiene este acuerdo, entre ellas las medidas de tipo
inmaterial, colectivas o polticas destinadas a prevenir y generar un ambiente de confianza, y otras
de carcter material que se definirn en los protocolos de seguridad y proteccin, as como tambin
todas aquellas que la Mesa Tcnica ample para su ejecucin. ( Alto Comisionado para la Paz ,
2016, pg. 90)

En lo que a lo anterior respecta y adems del protocolo del cuerpo de seguridad y proteccin puede
tener una funcin legislativa, en tanto a que desde la forma o motivacin del gobierno estos
protocolos en su aspecto general pueden estar en una ley estatutaria sobre el estatuto de la
oposicin donde se podr hablar de estos temas y regularlos. A ttulo personal considerar una
articulacin entre la funcin administrativa y la funcin legislativa es una buena opcin , en la
medida que a partir del estatuto de la oposicin se pueden regular todos los temas a atinentes al
marco legal de los nuevos partidos polticos, con las exigencias de la constitucin y la ley; por otro
lado se puede dar esta serie de protocolos mediante actos administrativos que son la manifestacin
de la funcin administrativa.

Es tambin ms pertinente hablar de funcin administrativa en la medida en que se involucran

tambin fuerzas armadas y de seguridad en estos planes como lo son La Polica Nacional que ser
integrante de este protocolo; pero adems se determinar la funcin de administracin y gestin en
cuanto a presupuestos necesarios para la realizacin de la proteccin integral del nuevo partido
poltico, adems de ello deber determinar el sistema operativo de esta proteccin que deber ser
dado al gobierno para su ejecucin. Es claro que ante la premisa llevar todo ante el gobierno quien
deber ejecutarlo da como resultado una expresin pura de la funcin administrativa en cabeza del
gobierno quien en su concepto es la cabeza de la rama ejecutiva y que adems ejerce entre sus
funciones la de direccin.

Cabe resaltar de este punto nuevos conceptos como la presuncin constitucional y legal del riego,
es decir, que los integrantes del nuevo partido poltico de las FARC-EP tendr una presuncin de
riesgo extraordinario que entonces deber guiar los protocolos y ejecucin de los mismos en mira
a la ejecucin de este acuerdo. Respecto a este punto el mismo acuerdo da a conocer que es una
presuncin que ser funcin de la rama legislativa en tanto a que ella deber estar plasmada en los
actos legislativos que ya estn surtiendo su proceso en el Congreso en las posteriores leyes que se
dicten sobre el tema, que a modo considerativo puede ser una ley ordinaria de paz, es decir, que
tiene un trmite especial ms corto.

CONSEJO NACIONAL PARA LA RECONCILIACIN Y CONVIVENCIA:

En concordancia con el punto referente a la participacin poltica (2.2.4) este consejo se creara con
la representacin de las entidades territoriales, para la facilitacin de la restauracin de los
exguerrilleros a la vida civil y la preparacin de las entidades territoriales a la integracin de los
excombatientes. En este sentido parece inducir a un consejo de carcter administrativo que bien
sea puede ser adscrito a un ministerio o a la presidencia misma por su carcter de Departamento
Administrativo. En ese orden de ideas puede ser creado por disposicin legal (funcin legislativa),
si es adscrito a la presidencia podr ser mediante acto administrativo (decreto) en ese orden de
ideas, dependiendo de a quien este adscrito habr una articulacin de alguna de las dos funciones.

SEGURIDAD Y PROTECCIN PARA LAS ORGANIZACIONES Y LOS TERRITORIOS

En este punto del acuerdo no se tiene en cuanta solo la seguridad del nuevo partido poltico de las
FARC-EP, sino que la ciudadana y la poblacin civil tambin tiene protagonismo con el programa
que se creara en el marco del Ministerio del Interior que

tendr como propsito la definicin y adopcin de medidas de proteccin integral para las
organizaciones, grupos y comunidades en los territorios, de manera que se contribuya a garantizar
bajo un modelo efectivo, la implementacin de las medidas de prevencin y proteccin de las
comunidades y sus territorios. ( Alto Comisionado para la Paz , 2016, pg. 93)
Dentro de este programa se tendrn en cuenta las siguientes medias:

La creacin del Plan de Prevencin y Proteccin en el cual se darn las medidas contra la
estigmatizacin, la prevencin, las campaas de difusin y la legitimacin de los
defensores (a) de derechos humanos para el impulso y la comunicacin de los mismos.

Programa a cargo el Ministerio del Interior en colaboracin con el Ministerio de Justicia,

que se da en una funcin administrativa en colaboracin con la sujecin a leyes dictadas en
ejercicio de la funcin legislativa, para la implementacin de promotores de los
mecanismos alternativos de solucin de conflictos como la conciliacin.

El Ministerio del Interior creara un protocolo de proteccin a la comunidades que han sido
histricamente azotadas por la violencia, donde las mismas entidades territoriales harn el
anlisis de riesgo con integracin del enfoque de gnero.

Se crear adems un programa de fortalecimiento de la denuncia de las organizaciones de

derechos humanos en articulacin con la comunicacin de los derechos humanos para una
eficacia en la proteccin de los mismos.

Un punto importante en la estructura estatal y de relevancia para la realidad social y criminal del
pas es la creacin de un nuevo Sistema de prevencin y alerta rpida contra para la reaccin
inmediata de las actividades de las organizaciones criminales, donde estar presente La Defensora
del Pueblo, El Gobierno Nacional, la Unidad Especial de Investigacin y la Comisin Nacional de
Garantas de Seguridad.

Se combinarn actividades de monitoreo frente a las amenazas, capacidad de alerta temprana y

recomendaciones para el despliegue y reaccin rpida en el terreno. Este Sistema integrar las
capacidades gubernamentales y al mismo tiempo estar en condiciones de atender y responder a las
situaciones en el terreno. ( Alto Comisionado para la Paz , 2016, pg. 94)
Con este nuevo programa se pretende el seguimiento y la correccin de estos grupos criminales
que estn o se creen en el marco de la resocializacin de las FARC-EP, prestando mayor atencin a
los lugares donde se encuentras los excombatientes en proceso de desarme y de transicin, es
decir, las zonas veredales de transicin y sus alrededores ; tambin teniendo como prioridad las
zonas histricamente atacadas por la violencia y el enfoque de genero

Este nuevo programa es la delegacin de la funcin constitucional estipulada en el artculo 158 de

la Constitucin Poltica 2 este programa y su creacin se puede dar en una norma de carcter
ordinario con iniciativa del gobierno, dentro del proceso especial para su creacin pero con una
posterior regulacin de carcter administrativo, adems que se encuentra ya en discusin dentro de
las reformas constitucionales el acuerdo de paz.

MEDIDAS DE PREVENCIN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN

En cabeza del Gobierno Nacional se deber intensificar la lucha contra la corrupcin, pero adems
deber seguir las siguientes medidas para efectos de la lucha contra la corrupcin que es una
funcin administrativa en todo el sentido de la palabra

Verificacin de la idoneidad de los servidores pblicos

Certificacin de la integridad y tica de trabajo de los servidores pblicos

Vigilancia y seguimiento al patrimonio de los servidores pblicos

El enfoque de estas medidas no solo se centra en fenmenos como la parapoltica , o aquellos de

carcter individual que han sido parte de esta prctica, sino que adems se dar en contra de lderes
de partidos polticos, sociales y de organizacin gubernamentales como manera de prevencin y de
ataque integral a la corrupcin en concordancia con el punto 2.3.4 del presente acuerdo.

2 ARTICULO 189. Corresponde al Presidente de la Repblica como Jefe de Estado, Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad
Administrativa:4. Conservar en todo el territorio el orden pblico y restablecerlo donde fuere turbado. (Constituyente, 1991 )
Dentro de estas medidas hay una clara funcin legislativa, en cuanto a la facultad del gobierno de
presentar proyectos de ley y de reformas constitucionales

El Gobierno Nacional impulsar las reformas legislativas necesarias para que existan sanciones a
los partidos o movimientos polticos, cuyas personas candidatas o elegidas a corporaciones pblicas
o cargos de eleccin uninominal, hayan resultado condenadas por vinculacin con organizaciones
criminales, incluyendo aquellas que hayan sido denominadas como sucesoras del paramilitarismo y
sus redes de apoyo. ( Alto Comisionado para la Paz , 2016, pg. 96)

ACOGIMIENTO A LA JUSTICIA DE LAS ORGANIZACIONES CRIMINALES Y DE

CORRUPCIN

Respecto a este punto hay un claro ejemplo de la colaboracin entre ramas, donde el Gobierno
(rama ejecutiva) en coordinacin con la rama Judicial presentaran un proyecto de ley para
promover el sometimiento o acogimiento a la justicia de las organizaciones antes sealadas,
mediante el procedimiento legislativo especial para la paz. ( Alto Comisionado para la Paz , 2016,
pg. 97) donde hay una funcin legislativa, que repercutir en la funcin jurisdiccional; ya que esa
es la idea de este proyecto de ley.

COCLUSION

De lo anterior es inevitable concluir que es el Estado en su integralidad, como el poder pblico

responsable del cumplimiento de estos acuerdos, expresin de este Estado en sus ramas:
legislativa, ejecutiva y judicial o jurisdiccional. En sus entidades y rganos tantos de estas ramas
como los rganos autnomos cumplen una parte fundamental de este acuerdo.

Cabe asegurar que la administracin sufrir cambios para algunos buenos para algunos malos, pero
que son una realidad, un cambio en la administracin que conlleva a nuevas funciones de la misma
a nuevos consejos, a nuevos entes, nuevas alianzas administrativas. Nuevas funciones
jurisdiccionales trascendentales para que siga en pie este acuerdo y la paz estable y duradera y
claramente la funcin legislativa s que tiene relevancia como medio de cumplimiento de este
marco general, todo a favor de una sola cosa que por ms de 50 aos se ha esperado en el
Territorio colombiano: La Paz ; todo siempre siguiendo la voluntad que la Asamblea Nacional
Constituyente plasmo en la Carta Poltica

S. Tendremos grandes diferencias, pero compartiremos un mismo y

fundamental compromiso: Colombia, el trabajo enaltecedor y grande por
lograr el bienestar de sus gentes y la paz entre hermanos (Cesar Gaviria,
1991).
 BIBLIOGRAFIA

Constituyente, A. N. (1991 ). Constitucion Politica Colombiana . (Temis, Ed.)

Alto Comisionado para la Paz . (2016). Recuperado el 28 de Enero de 2017, de Acuerdo para la
Termiacion del Conflicto y la Construccion de una Paz Estable y Duradera:
http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/procesos-y-conversaciones/Documentos
%20compartidos/24-11-2016NuevoAcuerdoFinal.pdf

Nuli V. (5 julio 1991). Ha Nacido la Esperanza: Presidente Gaviria. El Tiempo. Recuperado de:
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-115292