Está en la página 1de 170

PLAN NACIONAL DE

SEGURIDAD HDRICA

2015-2050
AGUA PARA TODOS
PLAN NACIONAL DE
SEGURIDAD HDRICA

2015-2050
AGUA PARA TODOS
ISBN: 978-9962-5581-0-1

Derechos de propiedad intelectual 2016. Consejo Nacional del Agua.

Est autorizada la reproduccin total o parcial y de cualquier otra forma de esta publicacin para fines educativos o sin fines de lucro, sin ningn otro
permiso especial del titular de los derechos, bajo la condicin de que se indique la fuente de la que proviene. El Ministerio de Ambiente agradecer que
se le remita un ejemplar de cualquier texto cuya fuente haya sido la presente publicacin.

No est autorizado el empleo de esta publicacin para su venta o para otros usos comerciales.

Para descargar este


documento debe escanear
este cdigo.

Diseo, diagramacin e ilustracin:


Luis Armando Melillo
Daniel Antonio Durn
Betzabe Atencio
Hayde L. Espino
Maritzel Borbn

Primera edicin, 2016 - 3000 ejemplares


Este documento debe citarse:
Comit de Alto Nivel de Seguridad Hdrica 2016. Plan Nacional de Seguridad Hdrica 2015-2050: Agua para Todos. Panam, Repblica de Panam.
168 pginas.
Noviembre 2016.
COMIT DE ALTO NIVEL DE SEGURIDAD HDRICA
Isabel de Saint Malo de Alvarado Vicepresidenta de la Repblica y Ministra de Relaciones Exteriores
Mirei Endara Ministra de Ambiente quien preside el Comit
Dulcidio De La Guardia Ministro de Economa y Finanzas
Eduardo Carles Ministro de Desarrollo Agropecuario
Miguel Mayo Ministro de Salud
Roberto Roy Ministro de Asuntos del Canal
Ramn Arosemena Ministro de Obras Pblicas
Carlos Duboy Secretario de Metas Presidenciales
Jorge Quijano Administrador de la Autoridad del Canal de Panam
Roberto Meana Administrador General de la Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos
Julia Guardia Directora Ejecutiva del Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales
Jos Donderis Director del Sistema Nacional de Proteccin Civil
Freddy Picado Director del Centro del Agua del Trpico Hmedo para America Latina y el Caribe

COMIT TCNICO DE SEGURIDAD HDRICA


Emilio Sempris, Noel Trejos, Gladys Villarreal, Angel Arauz,
Ministerio de Ambiente Betzabe Atencio, Kathia Mojica, Krissel Sandoval, Wendy Herrera,
Alicia Pitt (consultora).
Ministerio de Desarrollo Agropecuario Graciela Martiz, Daniel Delgado
Ministerio de Salud Julio Cesar Castillo; Edgardo Villalobos
Ministerio de Obras Pblicas Pacfico Chung, Adiliz Barrera
Ministerio de Educacin Otilia Arroyo, Adilia Olmedo De Prez
Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial Aurora Snchez
Secretara de Metas Presidenciales Edwin Bethancourt
Oscar Vallarino, Carlos Vargas, Daniel Muschett, Karina Vergara,
Autoridad del Canal de Panam
Mariaeugenia Ayala
Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos Euripides Amaya
Saneamiento de Panam Tatiana De Jann, Noriel Castillo
Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales Csar Berbey, Pastor Gonzlez, Ariadne Arroyo
Empresa de Transmisin Elctrica Diego Gonzalez, Diana Lee, Plinio Rodriguez, Arcelia Kivers
Secretara Nacional de Energa Fernando Daz, Berta Burgos
Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Jorge Motta, Omar R. Lpez, Milagros Mainieri, Luz Graciela Cruz
Sistema Nacional de Proteccin Civil Eric Canto
Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible Manuel Soriano
Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Freddy Picado, Valentina Opolenko, Miroslava Morn, Octavio
Caribe Smith, Jose Guardia
Universidad Tecnolgica de Panam Jos Fbrega, Euclides Deago, Lucas Calvo
Universidad de Panam Alberto Caballero
Contenido
Presentacin......................................................................................................................................................................................................... 9

1. INTRODUCCIN.............................................................................................................................................................................................11

2. ESTADO DEL AGUA.........................................................................................................................................................................................13


2.1. Perspectiva global......................................................................................................................................................................................... 14
2.1.1. Riqueza y pobreza hdrica global......................................................................................................................................................... 16
2.1.2. ndice de riesgo de la calidad de agua................................................................................................................................................ 16
2.1.3. El papel del agua en los Objetivos de Desarrollo Sostenible........................................................................................................... 19
2.2. El agua en Panam........................................................................................................................................................................................ 21
2.2.1. Disponibilidad del agua......................................................................................................................................................................... 23
2.2.2. Demanda de agua dulce....................................................................................................................................................................... 25
2.3. Cronologa del Marco Legal e Institucional del agua 1903-2016............................................................................................................. 26
2.4. Retos a la seguridad hdrica de Panam.................................................................................................................................................... 33
2.4.1. Reto N1: Cobertura y suministro sostenido con agua de calidad y servicios de saneamiento.................................................. 34
2.4.2. Reto N2: Disponibilidad para sectores productivos ante un clima cambiante............................................................................ 41
2.4.3. Reto N3: 52 cuencas hidrogrficas saludables................................................................................................................................. 51

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015 2050: AGUA PARA TODOS


2.4.4. Reto N4: Mantenimiento de la creciente infraestructura nacional de agua y saneamiento...................................................... 54
2.4.5. Reto N5: Evolucionar hacia una cultura de uso responsable y compartido del agua................................................................. 56

3. PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015-2050: AGUA PARA TODOS...........................................................................................59


3.1. Proceso de elaboracin y consulta pblica................................................................................................................................................ 60

4. Metas del PNSH..............................................................................................................................................................................................65


4.1. META N 1: Acceso universal al agua de calidad y servicios de saneamiento....................................................................................... 67
Acceso a agua potable..................................................................................................................................................................................... 72
4.2. META N 2: Agua para el crecimiento socioeconmico inclusivo............................................................................................................ 75
4.3. META N 3: Gestin preventiva de los riesgos relacionados con el agua.............................................................................................. 79
4.4. META N 4: Cuencas hidrogrficas saludables.......................................................................................................................................... 83
4.5. META N 5: Sostenibilidad hdrica............................................................................................................................................................... 87
4.6. Implementacin............................................................................................................................................................................................ 90

5. REFERENCIAS..................................................................................................................................................................................................94

6. Anexos.............................................................................................................................................................................................................95
6.1. Anexo 1. Caracterizacin de cuencas hidrogrficas................................................................................................................................. 96
6.2. Anexo 2. Cartera indicativa de proyectos e inversiones del PNSH 2015-2050: Agua para Todos................................................... 110
6.3. Anexo 3. Infraestructura de agua.............................................................................................................................................................. 136
6.3.1. Potabilizadoras..................................................................................................................................................................................... 136
6.3.2. Hidroelctricas..................................................................................................................................................................................... 138
6.3.3. Listado de JAARs que cuentan con Personera Juridica................................................................................................................... 140
Infografas
Infografa 1.Distribucin de agua a nivel mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Infografa 3.Total de recurso hdrico per capita (2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Infografa 2.Cambio en la precipitacin media anual 2081-2100 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Infografa 4.Situacin fsica y econmica de la escasez de agua a nivel mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Infografa 5.ndices de riesgo de la calidad del agua de las principales cuencas fluviales durante el perodo de
referencia (2000-2005) en comparacin con el ao 2050 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Infografa 6.Valores nacionales para el ndice de Pobreza Hdrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Infografa 7.Precio promedio del servicio de agua potable y saneamiento por pas 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Infografa 8.Lluvia anual promedio estimada en miles de litros por m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Infografa 9.Caudal promedio anual en m/s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Infografa 10.Regiones climticas de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Infografa 11.Disponibilidad y usos del agua dulce 2015-2050 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Infografa 12.Disponibilidad y demanda de agua dulce 2015-2050 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Infografa 13.Usos del agua en Panam 2014 (en m) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Infografa 14.Usos del agua dulce e Infraestructura Nacional de Agua y Saneamiento 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Infografa 15.Cronologa de Marco Legal e Institucional del agua en Panam 1903-2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Infografa 16.Cronologa de infraestructuras de agua y saneamiento, 1905 - 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Infografa 17.Cronologa de conformacin de las 2,830 Juntas de Administracin Acueductos Rurales (JAARs) por
distrito, 1995-2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Infografa 18.Hogares sin acceso a agua potable y con acceso por conexin al IDAAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Infografa 19.Acceso de agua potable y saneamiento por distrito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Infografa 20.Continuidad en el suministro de la poblacin con agua potable a nivel nacional (INEC 2010) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Infografa 21.Fuentes de abastecimiento de agua por provincias y comarcas indgenas: Censo 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Infografa 22.Inundaciones en 5 ciudades de Panam, 1929 - 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Infografa 23.Nmero de personas afectadas por inundaciones en 5 ciudades de Panam, 1929 - 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Infografa 24.Incremento de vectores por variabilidad climtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Infografa 25.Dficit de lluvias 2015 (en %) por el fenmeno El Nio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Infografa 26.Ocurrencia intensidad y duracin de eventos La Nia y El Nio 1950 - 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Infografa 27.Temperatura de la superficie del mar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Infografa 28.Vnculos entre el agua, el ecosistema, la energa, la seguridad alimentaria y el desarrollo sostenible . . . . . . . . . . . 46
Infografa 29.Caudales acumulados en la cuenca del Canal de Panam (enero a julio) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Infografa 30.Necesidad de agua no consuntiva para la navegacin por el Canal de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Infografa 32.Prdida de cobertura boscosa 1903 - 2014 y proyeccin de recuperacin al 2040 con la Alianza por el
Milln de Hectreas Reforestadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Infografa 31.Perdida de cobertura Boscosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Infografa 33.Porcentaje de Cobertura Boscosa por cuenca a nivel Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Infografa 34.Mapa de niveles de riesgo de calidad de agua, tomas de agua y vertederos en las cuencas hidrogrficas
del Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Infografa 35.Linea de tiempo de las Reuniones Interinstitucionales y Consulta nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Infografa 36.Programa de Sanidad Bsica 100/cero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Infografa 37.Meta 1, Proyeccin de programas y proyectos del PNSH por distrito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Infografa 38.Porcentaje de acceso a agua potable a nivel nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Infografa 39.Meta 2. Proyeccin de lneas de accin y proyectos del PNSH por distrito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Infografa 40.Meta 3. Proyeccin de lneas de accin y proyectos del PNSH por distrito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Infografa 41.Meta 4. Proyeccin de lneas de accin y proyectos del PNSH por distrito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Infografa 42.Meta 5, Proyeccin de lneas de accin y Proyectos del PNSH por distrito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Infografa 43.Organigrama del Consejo de CONAGUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Infografa 44.Conformacin Comits de Cuencas Hidrogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
ABREVIATURAS Y SIGLAS
ACP Autoridad del Canal de Panam NOAA Administracin Nacional Ocenica y Atmosfrica (por sus siglas en ingls)
AMP Autoridad Martima de Panam ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ANAM Autoridad Nacional del Ambiente (actual Ministerio de Ambiente) ODS Objetivos de Desarrollo sostenible
AP rea Protegida OMS Organizacin Mundial de la Salud
ARAP Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam PEG Plan Estratgico del Gobierno 2014 - 2019
ASEP Autoridad de los Servicios Pblicos PIB Producto Interno Bruto
ATP Autoridad de Turismo de Panam PICC Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico
BDA Banco de Desarrollo Agropecuario PN Parque Nacional
BID Banco Interamericano de Desarrollo PNGIRH Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos 2010-2030
BM Banco Mundial PNSH Plan Nacional de Seguridad Hdrica 2015 - 2050
CAF Banco de Desarrollo de Amrica Latina PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
CATHALAC Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y El Caribe POT Plan de Ordenamiento Territorial
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina PRONADEL Programa Nacional para el Desarrollo Local
CHCP Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam SENACYT Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa
CONADES Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible SERVIR Sistema Regional de Visualizacin y Monitoreo de Mesoamrica
CREHO Centro Regional para el Hemisferio Occidental SINAPROC Sistema Nacional de Proteccin Civil
DE Decreto Ejecutivo UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
DAS Direccin de Asistencia Social UP Universidad de Panam
DASIAM Direccin de Administracin de Sistemas de Informacin Ambiental UTP Universidad Tecnolgica de Panam
DISAPAS Direccin del Subsector de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
DPI Direccin de Programacin de Inversiones
EAE Evaluacin Ambiental Estratgica Unidades
EDECHI Empresa de Distribucin Elctrica de Chiriqu, S.A.
C Grados Celsius
EDEMET Empresa de Distribucin Elctrica Metro Oeste, S.A.
CO2 eq Dixido de Carbono equivalente
ENSA Electrificacin Nacional, S.A. (Gas Natural FENOSA)
ha Hectrea
EsIA Estudio de Impacto Ambiental
km Kilmetro cuadrado
ETESA Empresa de Trasmisin Elctrica, S.A.
l Litros
FTC Fuerza de Tarea Conjunta de Seguridad y Turismo
l/m Litro por metro cuadrado
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y Agricultura
l/s Litro por segundo
Fondo mundial para la reduccin y la recuperacin de los desastres (por sus siglas
GFDRR km Kilmetro cbico
en ingls)
CLRAH Centro Logstico Regional de Asistencia Humanitaria - Hub Humanitario m/s Metro cbicos por segundo
Red Internacional de Comparaciones para Empresas de Agua y Saneamiento (por Mm Milln de metros cbicos
IBNET MW Megavatios
sus siglas en ingls)
ICA ndice de Calidad de Agua US$ Dlares americanos
IDAAN Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales
IDRC Centro de Investigacin para el Desarrollo Internacional (por sus siglas en ingls)
IPH ndice de Pobreza Hdrica
JAAR Junta Administradora de Acueducto Rural
MAPAS Monitoreo de Avances de Pas en Agua Potable y Saneamiento
MEDUCA Ministerio de Educacin
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
MiAMBIENTE Ministerio de Ambiente
MICI Ministerio de Comercio de Industrias
MIDA Ministerio de Desarrollo Agropecuario
MINSA Ministerio de Salud
MIVIOT Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial
MOP Ministerio de Obras Pblicas
NASA Administracin Nacional de la Aeronutica y del Espacio (por sus siglas en ingls)
"Seguridad hdrica es la capacidad de una poblacin
para salvaguardar el acceso sostenible a
cantidades adecuadas de agua de calidad
aceptable para el sostenimiento de los medios
de vida, el bienestar humano y el desarrollo
socio-econmico, para garantizar la proteccin
contra la contaminacin transmitida por el
agua y los desastres relacionados con el agua,
y para la conservacin de los ecosistemas en un
clima de paz y estabilidad poltica."
(UN-Water, 2013)
El Plan Nacional de Seguridad Hdrica 2015 - 2050: Agua para Todos representa la hoja
de ruta solidaria que como pas debemos ejecutar para que el agua mejore nuestra
calidad de vida, respalde nuestro crecimiento socioeconmico inclusivo y asegure la
integridad de nuestro ambiente.

Foto: ACP
PRESENTACIN

Me complace presentar el primer Plan Nacional de cios de saneamiento bsico, respalde nuestro creci- Este primer Plan es el resultado del esfuerzo del Comit
Seguridad Hdrica de la Repblica de Panam, deno- miento socioeconmico inclusivo y asegure la integridad de Alto Nivel de Seguridad Hdrica y servidores pblicos,
minado Agua para Todos. Este ejercicio de planifica- ambiental de nuestras 52 cuencas hidrogrficas. a quienes les agradezco su dedicacin y por poner a
cin de corto, mediano y largo plazo se oficializa en un disposicin sus mejores capacidades en la elaboracin
momento particularmente histrico, en el que nuestra Ya hemos dado los primeros pasos en la ejecucin de de este Plan. Adicionalmente, deseo extenderle mi ms
poltica de crecimiento econmico inclusivo, la entrada este Plan, adoptando el presupuesto quinquenal ms clido agradecimiento al Programa de las Naciones
en operacin de nuestro Canal interocenico ampliado, alto en nuestra historia republicana en materia de agua Unidas para el Desarrollo por la moderacin de las
el proceso de descentralizacin de la gestin pblica y y saneamiento, por medio del Plan Sanidad Bsica 100/ consultas pblicas a nivel nacional.
el cambio climtico global exigen el replanteamiento de Cero, convirtindonos as en uno de los pases con
nuestra relacin con el recurso agua. mayor inversin pblica quinquenal per cpita en obras Por ltimo, exhorto al recientemente creado Consejo
nuevas de agua y saneamiento en el mundo. Nacional del Agua y a todos los panameos y pana-
Hoy nuestro pas goza de una economa abierta, conso- meas a que continen acompandonos en este
lidada e inclusiva. El mundo mira a Panam como una El concepto de seguridad hdrica es relativamente nuevo, esfuerzo vivo de impulsar una nueva cultura del agua
nacin prspera, pacfica, interconectada y bendecida y con este Plan, Panam se convierte tambin en uno para que el Panam que crece, contine creciendo con
por su riqueza hdrica y por el manejo adecuado que le de los primeros pases del mundo en adoptarlo, con Agua para Todos.
da al Canal de Panam. Igualmente, nuestro pas es visto el firme compromiso de avanzar rpidamente hacia el
como un actor clave en los dinmicos procesos integra- cumplimiento, mucho antes de 2030, de los Objetivos de
dores globales, hemisfricos y regionales. Desarrollo Sostenible relacionados con el recurso agua.

La prosperidad de nuestra nacin ha sido acompaada Por lo que estimo que a medida que se vaya ejecutando
de presiones sobre nuestro valioso recurso agua, y que este Plan, veremos con mucha satisfaccin cmo el
de no abordarse, impactarn nuestras proyecciones proceso de descentralizacin genera las condiciones
de desarrollo sostenible. Para nuestra administracin, propicias de prosperidad para que aquellos que en
el reto es claro y est relacionado con la ejecucin dcadas pasadas se mudaron al rea metropolitana y
de una hoja de ruta solidaria que debemos cumplir a periferia buscando mejores oportunidades, regresen
cabalidad para que el abundante agua que tenemos a sus provincias y comarcas para gozar de la calidad
de vida de los pueblos que los vieron nacer, al mismo Juan Carlos Varela Rodrguez
disponible, mejore la calidad de vida de los que an no
tienen acceso ininterrumpido de agua potable ni servi- tiempo que dinamizan los pujantes polos de desarrollo Presidente de la Repblica de Panam
rural.
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015 2050: AGUA PARA TODOS

10
Foto: ACP
PANAM,

por el agua
un pas impulsado
1. INTRODUCCIN
La Repblica de Panam cuenta Sin embargo, en los ltimos a mejorar el bienestar social y el El trabajo coordinado por el 66 Meta No. 1: Acceso universal
con un patrimonio hidrolgico aos este escenario de abun- desarrollo econmico de todos Comit de Alto Nivel, ha dise- a agua de calidad y servicios
extraordinario, sustentado por dancia ha sido puesto en duda, los sectores de nuestro pas. ado las cinco metas que se de saneamiento.
una precipitacin media anual debido al aumento de los espera atender con este Plan, y
En este contexto, a fin de 66 Meta No. 2: Agua para el
de 2,924 litros de lluvia por conflictos por el uso del agua. han definido los retos y metas
consolidar todas estas inicia- crecimiento socioeconmico
metro cuadrado; con ms de El crecimiento poblacional, el a alcanzar a corto, mediano y
tivas, como primera medida, inclusivo.
500 ros que dividen nuestro rpido desarrollo econmico, largo plazo.
territorio naturalmente en la urbanizacin, los efectos mediante Resolucin de 66 Meta No. 3: Gestin preven-
52 cuencas hidrogrficas y adversos del cambio climtico Gabinete No. 84 de 11 de El Plan Nacional de Seguridad tiva de los riesgos relacio-
nos proporcionan una dispo- global y el propio deterioro agosto de 2015, el Gobierno de Hdrica est sustentado en un nados con el agua.
nibilidad de agua de 119 mil ambiental, continan aumen- Panam declar el Estado de diagnstico, elaborado con
Emergencia y cre el Comit la participacin de 19 insti- 66 Meta No. 4: Cuencas hidro-
millones de metros cbicos, tando la presin sobre los
de Alto Nivel de Seguridad tuciones, representantes de grficas saludables.
resultando en aproximada- recursos hdricos, de tal manera
mente 29,000 metros cbicos que se registran ya condiciones Hdrica, integrado por los todos los niveles de la admi- 66 Meta No. 5: Sostenibilidad
de agua dulce per cpita dispo- de aparente escasez, particu- Ministerios de Ambiente, nistracin central y entidades hdrica.
nibles. Este patrimonio ubica a larmente en zonas rurales y Desarrollo Agropecuario, descentralizadas, responsables
Obras Pblicas y Salud, los del manejo, administracin, Para cada una se definieron
nuestro pas como uno de los periurbanas con baja o inexis-
Administradores Generales proteccin y regulacin los acciones concretas y los respec-
mejores ejemplos en la escala tente inversin pblica en segu-
de la Autoridad del Canal recursos hdricos, presentados tivos proyectos y/o actividades
global de un pas impulsado por ridad hdrica.
Panam y la Autoridad de los y validados en foros pblicos que deben precisar las inver-
el agua.
La gestin sostenible del agua, Servicios Pblicos, la Directora de consulta abierta con repre- siones y prioridades a realizarse
El agua adems de ser un la infraestructuras del agua del Instituto de Acueductos y sentantes de todos los sectores a corto, mediano y largo plazo
recurso abundante en nuestro y el acceso a un suministro Alcantarillados, el Director del que utilizan el agua. para garantizar las fuentes
pas, representa un elemento seguro, fiable y asequible de Sistema Nacional de Proteccin hdricas y el suministro de agua
estratgico, debido a que el agua y servicios de saneamiento Civil y el Secretario Ejecutivo de El mismo contiene un diagns- que necesita Panam para
Canal depende de ste para adecuados mejoran el nivel de Metas Presidenciales, como los tico sobre la situacin de los seguir creciendo equitativa-
el funcionamiento ptimo y vida, expanden las economas responsables de coordinar las recursos hdricos en el pas y los mente en un ambiente sano.
eficiente de sus operaciones. locales y promueven una mayor acciones de prevencin y miti- retos que se deben enfrentar
Nuestro Canal constituye un inclusin social. La gestin gacin durante el perodo de a corto, mediano y largo plazo
importante pilar del comercio sostenible del agua es tambin emergencia. para garantizar la provisin
internacional, que sustenta acti- un motor esencial para el creci- de agua en cantidad y calidad
vidades comerciales, logsticas, y miento verde y el desarrollo De igual manera, se le asign al aceptable para todos los usua-
servicios financieros. Ahora con sostenible (UNESCO, 2016). Comit de Alto Nivel la prepa- rios. Derivado de los hallazgos
un Canal ampliado, contamos racin del Plan Nacional de y necesidades de intervencin
con un motor adicional para Para ello, a nivel de pas se ha Seguridad Hdrica 20152050: se ha definido un plan de accin
seguir impulsando nuestro previsto una serie de inver- Agua para Todos el cual se a largo plazo que responde a
crecimiento socioeconmico. siones entre las que sobresalen vislumbra como la hoja de cinco metas alcanzables en un
La agricultura, la energa y el el Plan de Sanidad Bsica 100/0, ruta solidaria que como pas horizonte de 35 aos, que son:
turismo, tambin estn direc- Plan Maestro del Agro, Plan debemos seguir para que el
tamente relacionados con la Energtico Nacional, Alianza agua mejore nuestra calidad
gestin del recurso agua (abas- por el Milln de Hectreas, y de vida, respalde nuestro creci-
tecimiento de agua, belleza muchas otras iniciativas a fin miento socioeconmico inclu-
escnica, usos recreativos y de asegurar la sostenibilidad sivo y asegure la integridad de
otros). del recurso hdrico y contribuir nuestro ambiente.

11
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015 2050: AGUA PARA TODOS

La distribucin del agua en


el mundo est cambiando
y Panam no escapa a esa realidad

12
Perspectiva Global y el Agua en Panam
2. ESTADO DEL AGUA

ESTADO DEL AGUA


Toda la vida en nuestro Planeta, inclu- volumen de agua parece suficiente cenada en tanques, puede resolvernos Aedes aegypti y Anfeles, nos obligan
yendo la de los ms de 7 mil millones para quitarnos la sed, permitirnos parte del problema de acceso al agua a repensar nuestra relacin con este
de seres humanos vivos hoy, gira en asegurar nuestra alimentacin, y para atender parte de nuestras nece- recurso para que su poder productivo
torno a la disponibilidad y calidad del poder desarrollar pacficamente la sidades, y con una pequea inversin nos ayude a mejorar nuestra calidad
recurso agua. No es secreto que la economa mundial. Pero, la realidad es transformarla en agua potable, parti- de vida en el planeta, al mismo tiempo
distribucin natural de este recurso que gran parte de esa agua dulce est cularmente en regiones rurales con que reducimos al mnimo su fuerza
es desigual, y que a la luz del cambio congelada en los glaciares polares y poblacin dispersa. destructiva, magnificada por el cambio
climtico global, esa desigual distri- tropicales, permahielo, y hielo subte- climtico global.
bucin ser an ms marcada, parti- rrneo (y por nuestra segura y pacfica Con relacin al agua dulce que
procesan las cuencas hidrogrficas y Segn la comunidad cientfica inter-

de Seguridad Hdrica 2015-2050:


cularmente en las regiones que no convivencia planetaria es mejor que se

PLAN NACIONAL
tengan la capacidad para suplir sus mantenga as, pues el derretimiento que ponen a disposicin de los seres nacional, el ciclo hidrolgico en pases
necesidades bsicas, o enfrentar las de todo el hielo del mundo implicara vivos, es importante resaltar el estado tropicales, ser ms errtico, con
enfermedades relacionadas con el un aumento del nivel del mar de varias de vulnerabilidad en que se encuentra tormentas ms fuertes y periodos ms

Agua para Todos


agua; vivir en ambientes degradados decenas de metros, lo que cambiara este recurso por la pobre adminis- largos de escasez de lluvia.
y luchando para conseguir trabajos la divisin poltica del mundo como lo tracin global que le hemos dado a
los ecosistemas en los que nos asen- Este escenario representa un reto
dignos para que sus hijos tengan un conocemos hoy). importante a la seguridad hdrica de
futuro mejor. tamos. Adicionalmente, en las ltimas
Esto nos deja las aguas superficiales dcadas hemos explotado muy rpida- pases como Panam, particularmente
A pesar de que aproximadamente y subterrneas, que incluyen el agua mente las aguas subterrneas, particu- en materia de manejo de eventos
97.5% del agua est disponible en de lluvia, la de los ros y pantanos, larmente en zonas ridas, semiridas hidrometeorolgicos extremos, segu-
el mar, los precios del agua desalini- el vapor de agua en la atmsfera, la o con escasez econmica del agua, sin ridad humana y de infraestructura
zada todava son inaccesibles para la humedad que reposa en el suelo, las tomar en cuenta el impacto en el ciclo pblica y privada.
mayora de los pases en desarrollo. plantas y los animales y el agua subte- hidrolgico local ni aplicando la planifi- No podemos crear el agua, solo la
rrnea. Con respecto al agua de lluvia, cacin requerida para permitir la recu- podemos administrar. Nuestro planeta
Por otro lado, el agua dulce contina

Cartera Indicativa por Metas 2015-2050


es evidente que estamos en medio de peracin de los acuferos. De hecho, tiene suficiente agua para todos nues-
siendo un recurso abundante pero una revolucin de cosecha de agua hemos optado por taladrar pozos ms
finito y vulnerable, cuya distribucin tros mltiples propsitos si la mane-
de lluvia a nivel mundial, y esto est profundos, sin tomar en consideracin jamos con respeto y la compartimos
es an menos equitativa que la del permitiendo disminuir la presin sobre las implicaciones futuras.
agua salada. Nuestro planeta cuenta solidariamente. En cada paso por su
los ros, particularmente en zonas con ciclo natural, el agua puede ser usada,
con aproximadamente 35 millones baja densidad de poblacin. Cada vez Por otro lado, los ms frecuentes e
de km de agua dulce. Eso equivale intensos desastres socionaturales reusada, recirculada y compartida

METAS
ms, podemos apreciar como solu- varias veces por nosotros, nuestros
aproximadamente a dos piscinas ciones cotidianas tan sencillas como relacionados con el agua, incluyendo
de un metro de alto con una super- los relacionados con las enfermedades hijos y sus hijos.
canalizar el agua que cae sobre el
ficie del tamao de Sudamrica. Este techo de nuestras casas que es alma- transmitidas por vectores como el

13
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015 2050: AGUA PARA TODOS

2.1. Perspectiva global


De acuerdo a la perspectiva global,
Panam cuenta con el 0.1% de agua
dulce superficial a nivel mundial.
97.5%
Agua Salada
de Ocanos, mares, bahas,
0.86%
lagos y subterrnea
Hielo subterrneo
y permahielo
300,000 km
1,351 M km
30.1%
Agua
subterrnea
10.5 M km 2.5%
Agua Dulce
68.7% 35 M km
0.34% Capas de hielo,
Aguas superficiales glaciares y nieve
permanente
53,210 km 24 M km

Plantas y Animales 0.003% 1,120 km


Ros 0.006% 2,120 km

El agua de pantanos 0.03% 11,470 km

Atmsfera 0.04% 12,900 km

Humedad del suelo 0.05% 16,500 km

Lagos de agua dulce 0.26% 91,000 km

Infografa 1.Distribucin de agua a nivel mundial


Fuente: Igor Shiklomanov's chapter "World fresh water resources" n Peter H. Gleick (edi-
tor), 1993, Water in Crisis: A Guide to the World's Fresh Water Resources (Oxford University
Press, New York).

14
RCP2,6 RCP8,5 Infografa 2.Cambio en la precipitacin
media anual 2081-2100
Los cambios se muestran en relacin con el
perodo 1986-2005.

Perspectiva Global y el Agua en Panam


RCP 2.6: Escenario en el que antes de 2030 se
habrn reducido todas las emisiones de Gases

ESTADO DEL AGUA


de Efecto Invernadero.
RCP 8.5: Escenario que mantiene el ritmo de
emisiones actuales.
Las tramas punteadas indican las regiones
donde el cambio proyectado es grande
con respecto a la variabilidad interna natural
(es decir, superior a dos desviaciones tpicas de
variabilidad interna en promedios de 20 aos) y
donde el 90% de los modelos concuerdan con el
signo del cambio.
Las tramas sombreadas (lneas diagonales)
muestran las regiones donde el cambio
proyectado es inferior a una desviacin tpica de
la variabilidad interna natural en promedios de
-50 -40 -30 -20 -10 0 10 20 30 40 50 20 aos.
Fuente: IPCC, 2013: Informe de sntesis

de Seguridad Hdrica 2015-2050:


PLAN NACIONAL
Agua para Todos
50000

15000

Cartera Indicativa por Metas 2015-2050


7500

2500

Sin datos 1700


disponibles 1000

METAS
500 0

Infografa 3.Total de recurso hdrico per capita (2013)


Vulnerabilidad Estrs Escasez Escasez absoluta
Fuente: WWAP, con datos de FAO AQUASTAT. y usando umbrales de categorias de UN-Water.

15
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015 2050: AGUA PARA TODOS

2.1.1. Riqueza y pobreza hdrica global 2.1.2. ndice de riesgo de la calidad de agua

Por denir

Poca o ninguna Bajo (0-2)


escasez de agua

Escasez fsica Moderado (2-5)


de agua
Perodo base
Prximo a la
escasez fsica

Escasez econmica
Elevado (5-15)
2000-2005
de agua
Alto (>15) Pronstico

2050
Fuente: CAWMA 2007
No estimado

Poca o ninguna escasez de agua. Escasez fsica de agua (el aprove-


Recursos hdricos abundantes en rela- chamiento de recursos hdricos se
cin al uso, con menos del 25% de agua encuentra prximo o ha excedido
de ro extrada para fines humanos. los lmites sostenibles). Ms del 75%
de los caudales de ros son extrados
para la agricultura, industria y fines
domsticos (incluyendo el reciclaje y
Prximo a la escasez fsica. Ms caudales de retorno). Esta definicin -
del 60% de los caudales de ro son que relaciona la disponibilidad de agua
extrados. Estas cuencas sufrirn con la demanda de agua - implica que
escasez fsica de agua en un futuro las zonas ridas no necesariamente
prximo. cuentan con poca agua.

Escasez econmica de agua (El capital humano, institucional y financiero limita


Infografa 5.ndices de
el acceso al agua aun cuando el agua en la naturaleza est disponible a nivel local
riesgo de la calidad del
para satisfacer las necesidades humanas). Los recursos hdricos son abundantes
agua de las principales
en relacin al uso del agua, con menos del 25% de agua extrada de ros para fines
cuencas fluviales
humanos, sin embargo, an existe desnutricin.
durante el perodo de
referencia (2000-2005) en
Infografa 4.Situacin fsica y econmica de la escasez de agua a nivel mundial comparacin con el ao
2050
Fuente: Veolia e IFPRI (2015)

16
El ndice de Pobreza de Agua (IPA), proporciona una mejor compren- Valor Subndice
sin de la relacin en la disponibilidad de agua y el nivel de bienestar Recursos Panam
de la comunidad. Disponibilidad fsica del agua superficial y subterrnea,

Perspectiva Global y el Agua en Panam


teniendo en cuenta la variabilidad y la calidad del recurso as 14.3
Con el IPA se compararon 147 pases tomando parmetros con como la cantidad de agua total.

ESTADO DEL AGUA


los que se graduaron las caractersticas de cada pas en una escala
de uno a veinte (1-20), y la suma de las mismas corresponde a un Nivel de acceso al agua para uso humano, pero no slo
mximo posible de 100 puntos, que indicara el pas que est en la Acceso
la cantidad sino la distancia a una fuente de agua TOTAL NDICE IPH
mejor situacin con respecto al agua. segura, la poca de recoleccin domstica del agua y (Mximo 100)
12.1
En el caso de nuestro pas, se encuentra en la posicin nmero 25 a otros factores significativos. El acceso hace referencia al
nivel mundial. uso de agua apta para el abastecimiento humano,
domstico, agrcola e industrial. 65.2
Capacidad
Eficacia de la capacidad de la poblacin para manejar el agua.
La capacidad se interpreta en el sentido de la renta e 13.6
inversiones realizadas y eficiencias.
Uso

100 Formas de uso en las cuales el agua se utiliza para diversos


propsitos incluye domstico, agrcola, ganadero e industrial 14.4

90 Ambiente
Evaluacin de la integridad ambiental que relaciona el agua
con el uso de recurso natural, productividad agrcola y 10.8

de Seguridad Hdrica 2015-2050:


80
Panam

PLAN NACIONAL
degradacin de tierras

70

Agua para Todos


60
Menos
Pobreza H
drica
50

40

30

20

Cartera Indicativa por Metas 2015-2050


10

Kenia
Jordn

Congo DR(ex-Zaire)
Togo
Costa de Marl
Ghana
Senegal
Swazilandia
India

Gambia
Guinea-Bissau
Madagascar

Marruecos
Camboya
Saudi Arabia
Vietnam
Sudca
Arabes Unidos
Guinea
China
Tnez
Zambia
Mauritania
Algeria
Sudn
Moldova
Tanzania
Eslovaquia
Turkmenistn
Eslovenia
Nueva Zelanda
Chile
Pases Bajos
Francia
Croacia
Guinea Ecuatorial
Malasia
Ecuador
Uruguay
Costa Rica

Singapure
Bahrein
El Salvador
Bhutan
Paraguay
Lbano
Siria
Mongolia
Papa Nueva Guinea
Nepal
Bangladesh
Myanmar
Israel
Armenia
Camern
Kuwait
Laos
Zimbabue
Finlandia
Canad
Islandia
Noruega
Guyana
Suriname
Austria
Irlanda
Suecia
Suiza
Reino Unido

Panam
Blice
Barbados
Colombia

Hungra

Uzbekistn

Blgica
Filipinas
Irn
Honduras
Georgia
Namibia
Mauricio
Tayikistn

Qatar
Botswana
Turka
Sri Lanka
Polonia
Grecia
Portugal
Venezuela
Estados Unidos
Indonesia
Japn
Alemania

Chipre
Gabn
Tailandia
Per
Kirguistn
Espaa
Rusia
Bolivia
Bulgaria
Rep. Korea
Australia
Fiji

Dinamarca
Brasil
Repblica Checa
Italia
Argentina

Repblica Dominicana
Ornan
Guatemala
Trinidad y Tobago
Rumania
Kazajstn
Nicaragua
Egipto
Pakistn
Jamaica
Mxico

Mozambique

Chad
Djibouti
Malawi
Eritrea
Etiopa
Nger
Comoras
frica Central
Uganda
Nigeria
Yemen
Lesotho
Sierra Leona
Burkina Faso
Angola
Cabo Verde
Mali
Burundi
Ruanda
Benin

Hait
Bielorrusia

Repblica del Congo

METAS
Infografa 6.Valores nacionales para el ndice de Pobreza Hdrica Fuente: TheWaterPovertyIndex: anInternationalComparison. KeeleEconomicsResearchPapers 2002

17
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015 2050: AGUA PARA TODOS

18
ANTILLAS NEERLANDESAS 7.60
REPUBLICA DE KIRIBATI 6.00
AUSTRALIA 5.37
CABO VERDE 3.49
REPBLICA CHECA 2.31
NAMIBIA 2.20
PAPAA NUEVA GUINEA 2.03
BRASIL 2.03
ISRAEL 2.00
URUGUAY 1.94
POLONIA 1.92
NUEVA ZELANDA 1.90
ESLOVAQUIA 1.81
COLOMBIA 1.78
BURKINA FASO 1.67
HUNGRA 1.64
LITUANIA 1.58
SUAZILANDIA 1.56
ESTADOS UNIDOS DE AMRICA 1.36
CISJORDANIA Y GAZA 1.31
SUDFRICA 1.26
SENEGAL 1.25
CHILE 1.25
Segn la Red Latinoamericana de

LIBERIA 1.22
1.21
potable y saneamiento

TURKA
MOLDOVIA 1.14
Comparaciones de Empresas de Agua y

UGANDA 1.10
Precio por servicio de agua

prestador de servicios en este caso IDAAN.

BIELORRUSIA 1.05
Saneamiento (IBNET) del Banco Mundial, en

miento de 0.25 balboas/dlares americanos,


donde se realizan comparaciones internacio-

RUMANIA 1.02
basado en la informacin suministrada por el
nales de aproximadamente 4500 empresas de

ao 2014, reporta que Panam tiene un precio


servicios pblicos de ms de 130 pases para el

promedio del servicio de agua potable y sanea-

BULGARIA 1.01
RUSIA 0.93
MXICO 0.93
LESOTO 0.88
CAMERN 0.88
BOSNIA Y HERZEGOVINA 0.82
REPBLICA DE MACEDONIA 0.82
SEYCHELLES 0.79
USD $/m

GABN 0.73
KENIA 0.72

Infografa 7.Precio promedio del servicio de agua potable y saneamiento por pas 2014
COSTA RICA 0.71
BENN 0.70
MALAUI 0.70
MOZAMBIQUE 0.69
JORDANIA 0.69
CROACIA 0.68
PER 0.68
MALI 0.65
COSTA DE MARFIL 0.65
GUINEA 0.65
GHANA 0.63
ECUADOR 0.59
NGER 0.58
MACA0, CHINA 0.58
ESTADOS FEDERADOS DE MICRONESIA 0.55
FILIPINAS 0.54
ZAMBIA 0.52
REPBLICA DE CONGO 0.49
ARMENIA 0.47
ALBANIA 0.46
UCRANIA 0.44
GUERNSEY 0.42
RUANDA 0.42
NICARAGUA 0.42
AZERBAIJAN 0.41
MALASIA 0.40
TUNISIA 0.40
BOLIVIA 0.40
TANZANIA 0.39
MAURITANIA 0.36
SUDN 0.36
PARAGUAY 0.36
KAZAJISTN 0.34
ALGERIA 0.32
MAURICIO 0.32
CHINA 0.32
SRI LANKA 0.32
ETIOPA 0.31
KUWAIT 0.30
BARIN 0.29
CAMBODIA 0.28
FIJI 0.27
GAMBIA 0.26
VIETNAM 0.26
ARGENTINA 0.25
PANAM 0.25
VENEZUELA 0.25
INDONESIA 0.20
EGIPTO 0.19
en el reconocimiento que la

Elaborado a partir del Libro azul de provicin de agua y saneamiento de IBNT. Banco Mundial 2014

BANGLADESH 0.16
un costo que debemos asumir

KIRGUISTN 0.15
el reconocimiento del derecho al

INDIA 0.15
poder alcanzar las metas globales
todos y con responsabilidad, para

de acceso universal y saneamiento.


produccin de agua potable tiene

REPBLICA DE LAO 0.15


El mundo ha dado grandes pasos en

agua dulce, pero debemos avanzar

GEORGIA 0.14
UZBEKISTN 0.10
EL SALVADOR 0.04
TAYIKISTN 0.03
PAKISTN 0.02
2.1.3. El papel del agua en los INDUSTRIA, INNOVACIN E INFRAESTRUCTURA
El agua y la infraestructura para el agua son el primer eslabn de

Objetivos de Desarrollo Sostenible los cimientos del desarrollo sostenible, la reduccin de la


pobreza y el bienestar humano.

FIN DE LA POBREZA REDUCCIN DE LAS DESIGUALDADES


El agua es el primer eslabn de la cadena de intervenciones Se reducirn las brechas multidimensionales de desigualdad
multidimensionales para alcanzar el desarrollo sostenible, cuando todos tengamos suministro continuo de agua potable y
reduccin de la pobreza y la seguridad alimentaria, estos servicios de saneamiento.
objetivos requieren de un suministro conable de agua.

CIUDADES Y COMUNIDADES SOSTENIBLES


HAMBRE CERO Los asentamientos humanos que mejor aprovechen el poder
La seguridad alimentaria de una nacin depende de la productivo del agua y tengan la capacidad de reducir al mnimo su
disponibilidad de agua para producir alimentos. fuerza destructiva, avanzarn ms rpido hacia el desarrollo
sostenible.
Metas del Objetivo 6:
66 Lograr el acceso universal y equitativo al agua potable, a un precio
SALUD Y BIENESTAR PRODUCCIN Y CONSUMO RESPONSABLES
El agua es vital para reducir la carga mundial de enfermedades asequible para todos Hacer ms y mejor con menos agua es fundamental en la
y para mejorar la salud, el bienestar y la productividad de las nueva cultura del agua en asentamientos humanos con
poblaciones.
66 Lograr el acceso equitativo a servicios de saneamiento e higiene
economas circulares.
adecuados para todos y poner fin a la defecacin al aire libre,
prestando especial atencin a las necesidades de las mujeres y las
nias y las personas en situaciones vulnerables
EDUCACIN DE CALIDAD ACCIN POR EL CLIMA
La educacin solo pueden lograrse si los servicios de 66 Mejorar la calidad del agua mediante la reduccin de la contami- El agua est en el corazn de la adaptacin al cambio climtico,
suministro de agua y saneamiento de una comunidad son nacin, la eliminacin del vertimiento y la reduccin al mnimo sirviendo como el vnculo crucial entre el sistema climtico, la
continuos y funcionan correctamente. de la descarga de materiales y productos qumicos peligrosos, la sociedad humana y el ambiente.
reduccin a la mitad del porcentaje de aguas residuales sin tratar
y un aumento sustancial del reciclado y la reutilizacin en condi-
ciones de seguridad a nivel mundial VIDA SUBMARINA
IGUALDAD DE GNERO Los ocanos del mundo su temperatura, qumica, corrientes y
La escasez de agua exacerba la desigualdad de gnero, y en 66 Aumentar sustancialmente la utilizacin eficiente de los recursos vida mueven sistemas mundiales que hacen que la Tierra sea
algunos casos origina el trabajo infantil en nias.
hdricos en todos los sectores y asegurar la sostenibilidad de la habitable para la humanidad. Histricamente, los ocanos y los
extraccin y el abastecimiento de agua dulce para hacer frente a la mares han sido cauces vitales del comercio y el transporte.
escasez de agua y reducir sustancialmente el nmero de personas
que sufren de escasez de agua
AGUA LIMPIA Y SANEAMIENTO
La disponibilidad universal al agua limpia y a los servicios de 66 Poner en prctica la gestin integrada de los recursos hdricos a VIDA DE ECOSISTEMAS TERRESTRES
saneamiento determinan la velocidad de desarrollo sostenible Los ecosistemas terrestres nos brindan agua en los niveles de
todos los niveles, incluso mediante la cooperacin transfronteriza, calidad que permiten nuestra vida en el planeta.
de los pueblos.
segn proceda
66 Para 2020, Proteger y restablecer los ecosistemas relacionados
ENERGA ASEQUIBLE Y NO CONTAMINANTE con el agua, incluidos los bosques, las montaas, los humedales, PAZ, JUSTICIA E INSTITUCIONES SLIDAS
El agua como fuente primaria de energa asequible y no los ros, los acuferos y los lagos La gobernanza del agua es esencial para equilibrar los recursos
contaminante ha permitido la rpida electricacin de zonas disponibles con las demandas de una multitud de usuarios, a
urbanas, periurbanas y rurales de muchos pases en zonas 66 Ampliar la cooperacin internacional y el apoyo prestado a los menudo en conicto por falta de comunicacin entre s, as como
tropicales y templadas. pases en desarrollo para la creacin de capacidad en actividades para garantizar que los ecosistemas se mantenga brindndonos
servicios.
y programas relativos al agua y el saneamiento, incluidos el acopio
y almacenamiento de agua, la desalinizacin, el aprovechamiento
ALIANZAS PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS
TRABAJO DECENTE Y CRECIMIENTO ECONMICO eficiente de los recursos hdricos, el tratamiento de aguas resi- Compromiso decidido a favor de las alianzas entre gobiernos,
La buena gestin del agua mejora la calidad de vida, fortalece las duales y las tecnologas de reciclaje y reutilizacin
economas y promueve la creacin de puestos de trabajo ms empresas, sociedad y cooperacin para que el suministro de agua
se de progresivamente asequible, responsable, econmica y
dignos. Invertir en agua es invertir en seguridad laboral. 66 Apoyar y fortalecer la participacin de las comunidades locales en ambientalmente sostenible.
la mejora de la gestin del agua y el saneamiento

19
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015 2050: AGUA PARA TODOS

El agua que corre por las venas de nuestro territorio


es suficiente para asegurar nuestros
medios de vida y el de las futuras
generaciones
20
2.2. El agua en Panam 259 21.1

23
12
En Panam, contamos con abundantes integrada por 52 cuencas hidrogrficas
76 33.5

Perspectiva Global y el Agua en Panam


recursos hdricos en donde la preci- y 500 ros que en su gran mayora nacen
pitacin juega un rol importante. El en la divisoria continental y escurren

ESTADO DEL AGUA


volumen de precipitacin total en el pas hacia las costas. En la vertiente Atlntica, 11.1
93
se estima en 233.8 mil millones de m/ que ocupa cerca del 30% del territorio 39
30 101 7.1 5.1
ao estimndose un promedio anual nacional, se ubican18 cuencas hidro- 0.33
26 63 85.3
nacional de 2,924 l/m, con un mnimo grficas con 150 ros caracterizados
de 1,000 l/m y un mximo de 7,000 l/m, por su corto recorrido y alta pendiente, 55 47.1 12.3
siendo el mayor valor registrado para algunos de ellos con gran caudal como 25
Centroamrica (BM, 2015). el Changuinola, Sixaola y Chagres; las 14.9
24.4 3.21
otras 34 cuencas hidrogrficas y 350 13 14
La mayor parte de las precipitaciones* 20.7 11.3 90+
ros se localizan en la vertiente Pacfica;
son captadas por la extensa red hdrica 84.3
estos ltimos tienen una longitud media 70 - 89 59.1 54.9
de 106 km y una pendiente media de 1.31
* El balance del ciclo hidrolgico del pas, cumplidos 2.27%. 24.4 30 - 69 Sin datos
sus procesos de precipitacin, infiltracin, escorrenta y 4.06 20 - 29
evaporacin es positivo; se estima que la disponibilidad 24.1
de agua alcanza los 119.5 mil millones de m. 10 - 19
0-9

LLuvia en LLuvia en Infografa 9.Caudal promedio anual en m/s

de Seguridad Hdrica 2015-2050:


5
estacin lluviosa estacin seca

PLAN NACIONAL
Datos de: MIAMBIENTE/ETESA/ACP

Agua para Todos


4

2
Mil l / m / ao

Cartera Indicativa por Metas 2015-2050


0

lce

Don n

Pin ana

Wa nd
oso
s
n
San tobelo
San abel
Cha s
me
La C Capira

Pan ito

Mad gana

nd

Cm b

la

Nol iron
a
na
Kus m
apin

tr

Oc
Agu ara

rera
San rraijn

po

Tab n

oga
Che alboa

Gun aco
Ca F
Chi s del T a

Dol n

Las azas


a
co
San re
de J o
s
Ata o
Mar a
iato

Ton
os
r
Mac blas

Los tos
Las zos
as

ita


La P Ol
Pen tada
m
Gua as
San
oro

acim ar
Bug o
Boq aba

ega
e
je
Gua id

o
Rem lix
Lor ca

s
Kan ol

iko

as

as

gre

lo
es
edio

Nat

am
uim
l

Son
San a Mes

lay

Pes
and

r
uet

tiag

ntij
ient

enz

m
kint

Poc

a Ya
Boc nguino

Alan
Dav

Min
la

c
Palm

ncis

Par
M

uel
Ant

Col

Che
uer

Sam
Ped

adu
Chi

Car
ta
Bes
T

uga
rga
ono
ara
r
ur

Po
B

Calo
F

pig
ta M
Ta

hor
ta Is
Cha
Mo

in
Boq

Chi
San

o
Gr

eD
San

B
Mig
Fra

Por

A
Las
L

Los

San
riqu

San
Cha

Ro

METAS
a

Ren

CHIRIQU NGBE-BUGL VERAGUAS LOS SANTOS HERRERA COCL COLN PANAM PANAM DARIN
BOCAS DEL TORO OESTE EMBER
WOUNAAN
Infografa 8.Lluvia anual promedio estimada en miles de litros por m Infografa con datos de: MIAMBIENTE / ETESA / ACP / CATHALAC

21
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015 2050: AGUA PARA TODOS

Infografa 10.Regiones climticas de Panam


Periodo 1981 - 2014. Mckay 2000 y CATHALAC 2016.

Regin Regin Regin


Caribe Occidental Central Caribe Oriental
Extensin: 15,125 km Extensin: 7,478 km Extensin: 1,655 km
Precipitacin en l/m/ao: Precipitacin en l/m/ao: Precipitacin en l/m/ao:
Mnima: 3,100 Mnima: 1,736 Mnima: 500
Mxima: 4,530 Mxima: 3,348 Mxima: 3,248
Promedio: 3,900 Promedio: 2,500 Promedio: 1,360

Portobelo Santa Isabel

Coln
Panam

Bocas del Toro


Changuinola Chagres
San Miguelito
Chepo

Donoso Arraijn
La Chorrera
Chiriqui
Grande

Chimn
Capira
Renacimiento Kankintu
Boquete Kusapin Penonom
Santa F La Pintada
Dolega Chame
Boqueron Gualaca
Besiko

Bugaba San Carlos


Mirono urum
Nole Muna
Duima Ol
Antn Cmaco
David San Lorenzo
Baru Alanje Balboa
Calobre Nat
Caazas San Francisco
San Felix
Remedios
Aguadulce
Tole
La Mesa
Santiago Santa Mara
Chepigana
Las Palmas Parita
Atalaya
Montijo
Ro de Jess Pinogana
Oc
Pes
Los Santos Regin
Son
Guarar
Pacco Central Samb

Las Minas Extensin: 7,867 km


Las Tablas Precipitacin en l/m/ao:
Macaracas
Los Pozos Pocri Mnima: 1,027
Mxima: 1,722
Promedio: 1,400
Mariato Pedas

Tonos

Regin
Pacco Occidental Regin
Extensin: 20,274 km
Precipitacin en l/m/ao: Pacco Oriental
Mnima: 2,200 Extensin: 23,028 km
Mxima: 3,800 Precipitacin en l/m/ao:
Promedio: 3,100 Mnima: 1,700
Mxima: 3,435
l/m/ao - Litros por metro cuadrado por ao. Promedio: 1,360
Fuente: CATHALAC 2016

22
2.2.1. Disponibilidad del agua
Volumen de Agua
En Panam la disponibilidad total de agua dulce se ha
119,531,650,000

Perspectiva Global y el Agua en Panam


estimado* en 119.5 mil millones de metros cbicos de Oferta promedio anual

ESTADO DEL AGUA


los cuales se utiliza solo el 25.8% aproximadamente.
Estimaciones del incremento de la demanda de agua al 27,579,390,000 Energa

Disponibilidad
ao 2050, prevn un excedente superior al 50% de esa
disponibilidad.
2,274,000,000 Transporte

518,270,000 Seguridad Alimentaria


* La disponibilidad de agua se define como la diferencia entre la precipitacin promedio

8,310,000
anual y la evapotranspiracin real en un territorio. Para su clculo se toma como base los
datos de la Empresa de Transmisin Elctrica, S.A. Industrial

3,460,000 Turstico Recreativo

2,790,000 Belleza Escnica


Demanda
389,883,992 Consumo Humano

Elaborado a partir del GEO Panam 2014, MiAMBIENTE

de Seguridad Hdrica 2015-2050:


PLAN NACIONAL
Fuentes de abastecimiento de agua

70% Acueducto pblico del IDAAN

Agua para Todos


19.8% Acueducto pblico de la comunidad
2.1% Pozo supercial
Consumo Seguridad Industrial Tursco Transporte Energa Belleza 2.0% Ro, quebrada o lago
humano alimentaria recreavo escnica 1.6% Pozo sanitario
1.1% Acueducto particular
Infografa 11.Disponibilidad y usos del agua dulce 2015-2050 Usos no consuntivos 1.0% Pozo local no protegido
0.7% Carro cisterna
Se consideran usos consuntivos** Agua lluvia
0.5%
del agua, el consumo humano que
0.3% Agua embotellada
demanda el 1.3% del total de agua
dulce utilizada, el sector agrope- 0.1% Otra

Cartera Indicativa por Metas 2015-2050


2015 2020 2030 2050 cuario el 1.7 %, para uso industrial
el 0.02 % y sector turstico recrea- Infografa 13.Usos del agua en Panam 2014 (en m)
Fuente: Censo 2010
cional el 0.01%. En cuanto a usos no
consuntivos, el sector hidroelctrico
demanda el 89.6 % del uso total, Al clasificar los diferentes usos del agua en consuntivos y no consuntivo, se puede
la operacin del Canal de Panam constatar que los usos no consuntivos son en promedio casi el 97% del uso total de

METAS
utiliza el 7.4 % para el trnsito de agua dulce.
buques y mercaderas, y el 0.01% es La mayor demanda de agua se concentra en la vertiente del Pacfico donde habita el
demandado para belleza escnica. 83% (2.96 millones de personas) de la poblacin y concentra ms del 70% las acti-
** Uso consuntivo es el uso del agua que No se devuelve
vidades econmicas, incluyendo la regin Metropolitana (distritos de Panam, San
Infografa 12.Disponibilidad y demanda de agua dulce 2015-2050 en forma inmediata al ciclo del agua. Disponible en: Miguelito, La Chorrera, Arraijn y Capira) donde habita el 55% de la poblacin total
https://es.wikipedia.org/wiki/Recurso_h%C3%ADdrico del pas y la mayor parte de industrias y servicios.

23
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015 2050: AGUA PARA TODOS

Uso eficiente del agua


para garantizar la sostenibilidad
Foto: MiAmbiente

24
2.2.2. Demanda de agua dulce
Los usos de agua en Panam se esta- cin, conservacin y administracin de Las concesiones de uso de agua dulce de acueductos rurales; 783 sistemas
blecieron formalmente a travs del las mismas. En el pas existe una diver- superficial y subterrnea, para distintos de riego (pblicos y privados); 1 planta

Perspectiva Global y el Agua en Panam


Decreto Ley 35 de 22 de septiembre sidad de sectores usuarios del recurso usos, registran un total de 1,379 dere- de tratamiento de aguas residuales; 45
chos de uso de agua aprobadas al ao proyectos hidroelctricos; 263 estaciones

ESTADO DEL AGUA


de 1966, el cual defini entre sus obje- hdrico, cuyos consumos varan de
tivos que la explotacin de las aguas es acuerdo con sus necesidades y din- 2015. En cuanto a la infraestructura para hidrometeorolgicas para el monitoreo
de inters social y debe garantizar el micas propias. el aprovechamiento de agua incluye 60 del recurso agua.
mximo bienestar pblico en la utiliza- plantas potabilizadoras; 5,397 sistemas

Sistemas comunitarios
de abastecimiento

de Seguridad Hdrica 2015-2050:


PLAN NACIONAL
60 plantas La cuenca del Canal de
5,397 Sistemas de 59% Saneamiento Energa Monitoreo Registro de
potabilizadoras.
Panam brinda agua al
acueductos
riego
de cobertura de 1 planta de 45 de Agua concesiones
55% de la 783 263 1,379

Agua para Todos


(56 del IDAAN, 3 de ACP y rurales y pozos servicios de tratamiento Hidroelctricas
1 de Aguas de Panam) poblacin del pas proyectos alcantarillado sanitario de aguas Estaciones MIAMBIENTE
en reas urbanas residuales Hidrometeorolgicas 1998 - 2015

Infografa 14.Usos del agua dulce e Infraestructura Nacional de Agua y Saneamiento 2015

Cuadro 1. PLANTAS POTABILIZADORAS IDAAN Cuadro 2. Plantas Potabilizadoras en los Lagos Gatn y Alhajuela
Capacidad de diseo Produccin real Diferencia diseo vs
(millones de litros (millones de litros real (millones de litros PLANTA Produccin (millones de litros diarios) Poblacin (habitantes)
Regiones No. De Plantas diarios) diarios) diarios) Federico Guardia Conte 946 1,176,835
Panam Oeste 3 62 27 35

Cartera Indicativa por Metas 2015-2050


Miraflores 189 378,078
Panam 7 1,019 976 43
Panam Este 6 24 16 8 Monte Esperanza 129 84,077
Bocas del Toro 5 68 52 16 Laguna Alta 76 66,678
Chiriqu 13 213 156 57
Antonio Ypes De Len 57 19,880
Veraguas 6 47 38 9
Herrera 2 40 33 7 Mendoza 136 143,955

METAS
Los Santos 3 25 21 4 Ro Gatn 2 5,000
Cocl 5 47 36 11
TOTALES 1,535 1,874,503
Coln 3 84 57 27
Darin 3 13 8 5 55% de la
poblacin del pas
TOTAL 56 1,642 1,420 222

25
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015 2050: AGUA PARA TODOS

2.3. Cronologa del Marco Legal e Institucional del agua 1903-2016


Infografa 15.Cronologa de Marco
Legal e Institucional del agua en
Panam 1903-2016
DECRETO 25 DE 7 DE JULIO TRATADO GENERAL DE TRATADO GENERAL DE
DE 1904 1926 (28 DE JUNIO DE AMISTAD Y
FIRMA DEL TRATADO HAY BUNAU Panam autoriz y 1926) ENTRE PANAM Y COOPERACIN 1936, CONVENIO SOBRE
VARILLA. 18 DE NOVIEMBRE DE concede plenos poderes ESTADOS UNIDOS MARZO 2. PANAM Y COMPENSACIONES DE 18
1903 a la Ocina de Sanidad de Artculo II: sobre cuota ESTADOS UNIDOS DE MAYO 1942 ENTRE
ARTCULO VII. Estados Unidos la Comisin stmica para DECRETO N 14 DE 15 DE equitativa de los Artculo VI: Modica el PANAM Y ESTADOS
PRIMERA CONSTITUCIN iniciar la campaa DECRETO 33 DE 18 DE CONVENIO RELATIVO AL CONVENIO RELATIVO AL MARZO DE 1913 gastos de Artculo VII del UNIDOS
se compromete a realizar la
DE LA REPBLICA DE sanitaria , tomar las FEBRERO DE 1905 ACUEDUCTO Y ACUEDUCTO Y Se aprueba funcionamiento y Convenio del Canal de CONSTITUCIN DE LA Obras Hidralicas en CONSTITUCIN DE LA
construccin de acueductos y
alcantarillados, trabajos de PANAM. 13 DE medidas convenientes Reglamento Sanitario ALCANTARILLADO Y ALCANTARILLADO DE Reglamento general de mantenimiento del 1903, sobre Adquirir REPBICA DE PANAM Coln y Panam: todos REPBICA DE PANAM
saneamiento y distribucin FEBRERO DE 1904 para el saneamiento de la para las ciudades de PAVIMENTACIN DE LAS CONVENIO RELATIVO AL LA CIUDAD DE PANAM sanidad para las 15 AGOSTO DE 1914: sistema de acueducto tierras edicios, 1941 sus derechos titulos e 1946
de agua en las ciudades de Artculo 7, Artculo ciudad de Panam, Coln Panam y Coln, en la CALLES DE COLN ASEO DE LA CIUDAD DE (REFORMATORIO). 30 ciudades de Panam y INAUGURACIN CANAL y alcantarillado en la derechos de aguas u Artculo 7, Artculo intereses del sistema Artculo 209 y Artculo
COLN. MAYO DE 1909

1903
Panam y Coln 146, Articulo 153 y el rea del canal Repblica de Panam SEPTIEMBRE DE 1907 SEPTIEMBRE DE 1910 Coln DE PANAM Zona del Canal otras propiedades 146, Articulo 153 de alcantarillado 211

CANAL DE PANAM CANAL DE PANAM CANAL DE PANAM SUMINISTRO DE AGUA CANAL DE PANAM SUMINISTRO DE AGUA CANAL DE PANAM CANAL DE PANAM CANAL DE PANAM CANAL DE PANAM CANAL DE PANAM
POTABLE Y SANEAMIENTO Y SANEAMIENTO
1903 1904 1905 1905 1907 1909 1910 1913 1914 1926 1936 1941 1942 1946

RESOLUCIN 26 DE 30 DE
ENERO DE 2002 LEY 44 DE 5 DE AGOSTO
Cronogramas de DE 2002 RESOLUCIN 350 DE 26 RESOLUCIN 351 DE 26
RESOLUCIN cumplimiento para la Rgimen RESOLUCIN 277 DE 20 DE JULIO DE 2000 JULIO 2000. REGLAMENTO REOSLUCIN 598 DE 12 REOSLUCIN 596 DE 12
AG-0466-2002 DEL 20 DE caracterizacin y Administrativo DE JULIO DE 2001 REGLAMENTO TCNICO TCNICO DGNTI-COPANIT DE NOVIEMBRE DE DE NOVIEMBRE DE 1999. RESOLUCIN 597 DE
RESOLUCIN 4439 DE 26 DE SEPTIEMBRE DE 2002 RESOLUCIN 331 DE 8 DE REGLAMENTO TCNICO REGLAMENTO TCNICO RESOLUCIN 49 DE 2 DE
adecuacin a los especial para el Resolucin N 277 - DGNTI- COPANIT 39-2000 35 -2000 1999.REGLAMENTO NOVIEMBRE DE 1999:
DICIEMBRE DE 2003 DECRETO EJECUTIVO 2 DE Requisitos para las AGOSTO DE 2002 DGNTI- COPANIT 47-2000: Descargas de euentes TCNICO DGNTI-COPANIT DGNTI-COPANIT 21-393-99 FEBRERO DE 2000.
Reglamentos Tcnicos manejo, proteccin y Modica la Resolucin Descarga de euentes REGLAMENTO TCNICO
Procedimiento para la 17 ENERO DE 2003 solicitudes de permisos Modica la Resolucin DGNTI-COPANIT conservacin de las N 350, Reglamento LEY 77 DE 28 DE lquidos directamente RESOLUCIN 352 26 DE lquidos directamente 23-394-99 Toma de muestra para REGLAMENTO TCNICO DGNTI-COPANIT 23-395-99
instalacin de medidores Aprueba Lineamientos o Concesiones para N 350, Reglamento 35-2000 y Cuencas hidrogrcas tcnico DICIEMBRE DE 2001 a sistemas de JULIO DE 2000 a cuerpos y masas de Toma de Muestras DGNTI-COPANIT 24-99 Requisitos generales y
determinar las
de consumo de agua y principios de la descargas de aguas tcnico DGNTI-COPANIT DGNTI-COPANIT de la Repblica de DGNTI-COPANIT Reorganiza y recoleccin de aguas Uso y disposicin nal aguas superciales y para anlisis biolgico caractersticas del agua Reutlilizacin de aguas deniciones de agua
potable Poltica Forestal usadas o Residuales 39-2000 39-2000 Panam 39-2000 moderniza el IDAAN residuales de lodos subterrrneas de la calidad de agua residuales tratadas potable

SUMINISTRO DE AGUA AMBIENTE AMBIENTE MANEJO DE RECURSOS SUMINISTRO DE AGUA MANEJO DE RECURSOS MANEJO DE RECURSOS SUMINISTRO DE AGUA MANEJO DE RECURSOS MANEJO DE RECURSOS MANEJO DE RECURSOS SUMINISTRO DE AGUA SUMINISTRO DE AGUA AMBIENTE SUMINISTRO DE AGUA
Y SANEAMIENTO HDRICOS Y SANEAMIENTO HDRICOS HDRICOS Y SANEAMIENTO HDRICOS HDRICOS HDRICOS Y SANEAMIENTO Y SANEAMIENTO Y SANEAMIENTO
2003 2003 2002 2002 2002 2002 2001 2001 2000 2000 2000 1999 1999 1999 1999

RESOLUCIN LEY 33 DE 7 DE JULIO DE RESOLUCIN 193 DE 5 DE


AG-0145-2004 DE 7 DE 2004 MAYO DE RESOLUCIN
MAYO DE 2004 se aprueba el convenio 2004-REGLAMENTO AG-0494-2005 DECRETO LEY 10 DE 22
RESOLUCIN AG-0300-2004 Establece los requisitos entre el Gobierno de la TCNICO DGNTI- COPANIT Establece los requisitos DE FEBRERO DE 2006
DE 2 DE AGOSTO DE 2004 RESOLUCIN AG-0346 DE RESOLUCIN 648 DE 2 DE RESOLUCIN 527 DE 30 LEY 5 DE 28 DE ENERO para solicitar
para solicitar Repblica de Panam y 35-2000 RESOLUCIN Reorganiza la DECRETO 279 DE 14 DE
RESOLUCIN 507 DE 30 DE Aprueba Plan de Manejo 17 DE AGOSTO DE 2004 NOVIEMBRE DE 2004 DE SEPTIEMBRE DE 2005 DE 2005 concesiones LEY 7 DE 11 DE FEBRERO RESOLUCIN-AG-0222 2006
concesiones la Ocina de la Modica la Resolucin AG-342-2005 DEL 27 DE estructura del Ente NOVIEMBRE DE 2006
DICIEMBRE 2003 del Humedal de Declara Humedal de transitorias o Programa de Accin Convencin Relativa a N 351, Reglamento Crea la Direccin Adiciona un ttulo al transitorias o JUNIO 2005 DE 2005 Regulador de los Reglamenta la Ley N Normas tcnicas para la
Procedimiento para Importancia Importancia permanentes para Nacional de lucha los Humedales de tcnico Nacional de Gestin Cdigo Penal, permanentes, para Requisitos para la Que reorganiza el Servicios Pblicos, bajo 26, que crea el Ente aprobacin de planos
controlar la calidad de Internacional San Pond Internacional Damani derecho de uso de contra la sequa y Importancia DGNTI-COPANIT Integrada de Cuencas denominado Delitos derecho de uso de autorizacin de obras Sistema Nacional de el Nombre de ASEP Regulador de los (Acueductos y
agua potable. MINSA SAK Guariviara deserticacin Internacional 35-2000 Hidrogrcas Contra el Ambiente aguas en cauces naturales Proteccin Civil Servicios Pblicos Alcantarrillado)

SUMINISTRO DE AGUA AMBIENTE AMBIENTE MANEJO DE RECURSOS RESILIENCIA AMBIENTE MANEJO DE RECURSOS MANEJO DE RECURSOS MANEJO DE RECURSOS MANEJO DE RECURSOS MANEJO DE RECURSOS GESTIN DE RIESGO SUMINISTRO DE AGUA SUMINISTRO DE AGUA SUMINISTRO DE AGUA
Y SANEAMIENTO HDRICOS HDRICOS HDRICOS HDRICOS HDRICOS HDRICOS Y SANEAMIENTO Y SANEAMIENTO Y SANEAMIENTO
2003 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2005 2005 2005 2005 2005 2006 2006 2006

RESOLUCIN AN
-3491-AGUA DE 14/05/2010 RESOLUCIN 30 DE 30
Se aprueba la Tarifa DECRETO 436 DE 9 DE ENERO 2009
para el Servicio de ABRIL DE 2010 Modica la Resolucin
RESOLUCIN 3965 DE 2 DE Alcantarillado Reglamenta DECRETO 830 DE 31 DE LEY 80 DE 31 DE N 136, que incorpora
NOVIEMBRE DE 2010 Sanitario, para la RESOLUCIN parcialmente el DICIEMBRE DE 2009 RESOLUCIN 520 DE 5 DE DECRETO EJECUTIVO 123 DICIEMBRE DE 2009 el uso de sistemas de
Modica la Resolucin N RESOLUCIN 3873 DE 30 RESOLUCIN DE 3392 DE Recoleccin de Aguas RESOLUCIN AG-0317- DE AG-0316-2010 DE 15 DE Decreto Ley N 2, Reglamenta las JUNIO DE 2009 RESOLUCIN CNA DE 14 DE AGOSTO DE reconoce los derechos riego en todos los RESOLUCIN DAL-006-ADM
4.439, Procedimiento para DE SEPTIEMBRE DE 2010 22 DE OCTUBRE DE 2010 LEY 38 DE 4 DE AGOSTO Servidas del Instituto 15 DE MARZO DE 2010 MARZO DE 2010 Marco regulatorio para actividades de se crea el Comit 002-2009 2009 posesorios y regula cultivos agrcolas en el DE 9 DE ENERO DE 2009
la instalacin de medidores Metodologa para el Normas para la DE 2010 de Acueductos y Plan estratgico de se aprueba el Plan de los servicios de agua excursiones o paseos a Nacional, los Comits Se adoptan las nuevas Reglamenta proceso titulacin en zonas Programa de Especicaciones para la
de consumo de agua clculo del valor del seguridad de presas Modica la Ley 44 que Alcantarillados manejo integral para la Manejo Integral para la potable y playas, ros y Regionales y Locales tarifas por el derecho de Evaluacin de costeras y el territorio competitividad construccin de
potable agua del sector elctrico crea la ARAP Sanitarios. cuenca del Ro Pacora Cuenca de Rio Indio alcantarillado balnearios de Salud de uso de aguas Impacto Ambiental insular agropecuaria sistemas de riego

SUMINISTRO DE AGUA SUMINISTRO DE AGUA MANEJO DE RECURSOS AMBIENTE SUMINISTRO DE AGUA MANEJO DE RECURSOS MANEJO DE RECURSOS SUMINISTRO DE AGUA MANEJO DE RECURSOS SUMINISTRO DE AGUA MANEJO DE RECURSOS AMBIENTE MANEJO DE RECURSOS AGRICULTURA AGRICULTURA
Y SANEAMIENTO Y SANEAMIENTO HDRICOS Y SANEAMIENTO HDRICOS HDRICOS Y SANEAMIENTO HDRICOS Y SANEAMIENTO HDRICOS HDRICOS
2010 2010 2011 2010 2010 2010 2010 2010 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009

LEY 55 DE 23 MAYO DE
2011- CDIGO AGRARIO DE LEY 28 DE 17 DE ABRIL DE
RESOLUCIN 389 DE 15 DE RESOLUCIN N 89 DE 23 2013
PANAM
Regular la actividad agraria, DICIEMBRE 2011 RESOLUCIN 88 DE 23 DE DE AGOSTO DE 2011 RESOLUCIN 365 DE 24 RESOLUCIN 395 DE 3 DE Modica la Ley 21, Plan
AGOSTO DE 2011 Plan de accin y RESOLUCIN 617 DE 17 RESOLUCIN DE JULIO DE 2012 RESOLUCIN RESOLUCIN 6485 DE 21
las empresas y los Tasa de control, AGOSTO DE 2012 Regional para el
contratos agrarios y el vigilancia y scalizacin Guas de elaboracin y estrategia para la DE OCTUBRE DE 2011 CNA-002-2012 DE 24 JULIO Delega funciones al Modica la Resolucin AG-0691-2012 DE 6 DE Desarrollo de la Regin DECRETO EJECUTIVO 479 RESOLUCIN 5986 DE 11 DE AGOSTO DE 2013
aprovechamiento que debern pagar los evaluacin de estudio implementacin del Modica la Resolucin DE 2012 Director de la 365, que delega DICIEMBRE DE 2012 Interocenica y el Plan DE 23 DE ABRIL DE 2013 RESOLUCIN 70 DE 24 DE DE MARZO DE 2013 Aprueba las
sostenible del suelo, as prestadores del servicio de impacto ambiental sistema de vigilancia de N 170, Procedimiento Aprueba el Plan Direccin de Gestin funciones al Director Establece el caudal General de uso, Reglamenta la Ley 44 DECRETO EJECUTIVO 480 ENERO DE 2013 Rgimen de suministro modicaciones a la
como determinar la pblico de agua potable para zonas marinos la Autoridad de los para la aprobacin de Nacional de Gestin Integrada de Cuencas de la Direccin de ecolgico o ambiental conservacin y de 5 de agosto de 2002 DE 23 DE ABRIL DE 2013 Formularios para uso de agua potable y Metodologa para el
organizacin de la y alcantarillado costeras y aguas Recursos Acuticos de planes de manejo para Integrada de Recursos Hidrogracas de Gestin Integrada de para los usuarios de Desarrollo del rea del (Cuencas Poltica Nacional de de los laboratorios de alcantarillado Clculo del valor del
jurisdiccin agraria sanitario. continentales. Panam (ARAP) reas protegidas. Hdricos ANAM Cuencas Hidrogracas los recursos hdricos Canal Hidrogrcas) Recursos Hdricos calidad de agua. sanitario. agua (CVA)

AGRICULTURA SUMINISTRO DE AGUA MANEJO DE RECURSOS MANEJO DE RECURSOS MANEJO DE RECURSOS MANEJO DE RECURSOS MANEJO DE RECURSOS MANEJO DE RECURSOS MANEJO DE RECURSOS MANEJO DE RECURSOS MANEJO DE RECURSOS MANEJO DE RECURSOS SUMINISTRO DE AGUA SUMINISTRO DE AGUA SUMINISTRO DE AGUA
Y SANEAMIENTO HDRICOS HDRICOS HDRICOS HDRICOS HDRICOS HDRICOS HDRICOS HDRICOS HDRICOS HDRICOS Y SANEAMIENTO Y SANEAMIENTO Y SANEAMIENTO
2011 2011 2011 2011 2011 2012 2012 2012 2012 2013 2013 2013 2013 2013 2013

26
4 30 27 71 9 2

ARTCULOS DE LEYES DECRETOS RESOLUCIONES TRATADO O CANAL DE

Perspectiva Global y el Agua en Panam


LA CONSTITUCIN EJECUTIVOS CONVENIO PANAM

DECRETO EJECUTIVO 5 DE
DECRETO EJECUTIVO 70 26 DE FEBRERO DE 1982 LEY 22 DE 15 DE

ESTADO DEL AGUA


DE 1973 TRATADO TORRIJOS APRUEBASE LA NOVIEMBRE DE 1982
TRATADO REMN Reglamenta el CARTER TARIFA DIFERENCIAL Por la cual se crea el LEY 21 DE 16 DE
EISENHOWER. 25 ENERO DE otorgamiento de Transferencia a PARA EL COBRO DE Sistema Nacional de DICIEMBRE DE 1986
1955 LEY 12 DE 25 DE ENERO permisos y Panam de activos e LOS SERVICIOS DE Proteccin Civil para Creacin del
por medio de la cual se da DE 1973 concesiones para uso DECRETO 55 DE 13 DE infraestructura tales SUMINISTRO DE Casos de Desastres INRENARE, adscrita al
LEY 66 DE 10 DE NOVIEMBRE la Responsabilidad de LEY 98 DE 29 DE DICIEMBRE DE LEY 37 DE 21 DE SEPTIEMBRE DECRETO LEY 35 DE 22 Creacin del MIDA, en de aguas y determina JUNIO DE 1973 como caminos, AGUA POTABLE en la entonces Minsiterio de
DE 1947 Panam de los servicios 1961 DE 1962 DE SEPTIEMBRE DE 1966 DECRETO DE GABINETE 1 CONSTITUCIN POLTICA donde se estableci la el funcionamiento del Se reglamentan las puertos, sistema de Repblica de Panam *** DEROGADO Planicacin y Poltica
Se aprueba Cdigo pblicos de basura, agua y Creacin de IDAAN Se aprueba el Cdigo Reglamenta el uso de DE 15 DE ENERO DE 1969 DE LA REPBLICA DE Direccin de Recursos Consejo Consultivo de Servidumbres en agua, sistema de establecida en la En por la Ley 7-11feb Econmica. (MIPPE)
Sanitario. sistema de alcantarillado *+DEROGADA en 2001 Agrario las aguas: Ley de Aguas Creacin de MINSA PANAM Renovables (RENARE). Recursos Hidrulicos. materia de aguas electricidad, etc. Resolucin 1-82 del 2015

SUMINISTRO DE AGUA SUMINISTRO DE AGUA DEROGADO AGRICULTURA MANEJO DE RECURSOS SUMINISTRO DE AGUA AGRICULTURA MANEJO DE RECURSOS AGRICULTURA CANAL DE PANAM MANEJO DE RECURSOS GESTIN DE RIESGO MANEJO DE RECURSOS
Y SANEAMIENTO Y SANEAMIENTO HDRICOS Y SANEAMIENTO HDRICOS / AMBIENTE HDRICOS HDRICOS
1947 1962 1962 1966 1969 1972 1973 1973 1973 1977 1982 1982 1986

RESOLUCIN 28 DEL 31 DECRETO EJECUTIVO N40


DE ENERO DE 1994 DE 18 ABRIL DE 1994 RESOLUCIN JD 023 DE 14
LEY 21 DE 2 DE JULIO DE 1997 DECRETO LEY 2 DE 7 DE LEY 6 DE 3 DE FEBRERO Reglamenta las Juntas Crea las Juntas DE ABRIL DE 1993
Plan Regional para el ENERO DE 1997 DE 1997 RESOLUCIN 109 DE 14 Administradoras de Administradoras de Se reglamenta la DECRETO 202 DE 16 DE
LEY 44 DE 31 DE AGOSTO LEY 41 DE 1 DE JULIO DE 1998 Desarrollo de la Regin Marco regulatorio e Ley Marco para la LEY 19 DE 11 DE JUNIO DE LEY 26 DE 29 DE ENERO DE JULIO DE 1995 Agua. Acueductos rurales. repoblacin forestal y MAYO DE 1990
DE 1999, ESTABLECI LOS DECRETO 7 DE 10 DE FEBRERO Creacin de la Autoridad Interocenica y el Plan institucional para la privatizacin del 1997 DE 1996 establece un lmite de LEY 1 DE 3 FEBRERO DE compensacin Crea el Comit
LMITES DE LA CH DEL DE 1998 Nacional del Ambiente. Se General de Uso, prestacin de servicios sector elctrico. Ley Creacin de la Crea Ente regulador proteccin de la Zona 1994 *** DEROGADO en *** DEROGADO en ecolgica por la tala de Interinstitucional de
CANAL DE PANAM Crea la Autoridad dicta la Ley General de Conservacin y Desarrollo de agua potable y por medio de la cual Autoridad del Canal de los Servicios de Inuencia del Se establece la 2014 por D.E. 1839. 5 2014 por D.E. 1839. 5 manglares en la Zona Agua, Saneamiento y
**DEROGADO Martima de Panam Ambiente del rea del Canal. alcantarillado sanitario se rige ETESA de Panam Pblicos Litoral Legislacin forestal dic 2014 dic 2014 Libre de Coln Medio Ambiente

DEROGADO AMBIENTE AMBIENTE MANEJO DE RECURSOS SUMINISTRO DE AGUA ENERGA CANAL DE PANAM SUMINISTRO DE AGUA AMBIENTE AMBIENTE DEROGADO DEROGADO AMBIENTE MANEJO DE RECURSOS
HDRICOS Y SANEAMIENTO Y SANEAMIENTO HDRICOS
1999 1998 1998 1997 1997 1997 1997 1996 1995 1994 1994 1994 1993 1990

de Seguridad Hdrica 2015-2050:


PLAN NACIONAL
RESOLUCIN
AG-009-2006 RESOLUCIN 427 DE 26 RESOLUCIN 1480 DE 15
RESOLUCIN 0163-2006 LEY 2 DE 7 DE ENERO DE 2006 LEY 28 DE 17 DE JULIO DE LEY 40 DE 16 DE LEY 44 DE 23 DE Tarifas a cobrar por los MAYO DE 2008 DE FEBRERO DE 2008 DECRETO EJECUTIVO

Agua para Todos


Nuevas Tarifas para el Regula las concesiones 2006 NOVIEMBRE DE 2006 NOVIEMBRE DE 2006 servicios tcnicos que Modica la Resolucin Requisitos para las NO.177 DE 30 DE ABRIL DE
servicio de inspeccin para la inversin turstica y LEY 20 DE 21 DE JUNIO DE Que aprueba la Que modica y RESOLUCIN 355 DE 22 presta la ANAM, para LEY 14 DE 18 DE MAYO DE RESOLUCIN RESOLUCIN 38 DE 1 DE 842, sobre requisitos cisternas de los 2008
tcnica requerido para la enajenacin del 2006 propuesta de adiciona Artculos a la Crea la Autoridad de DE NOVIEMBRE DE 2006 el manejo uso y 2007 AG-0038-2007 FEBRERO DE 2007 para los estudios vehculos que Por el cual se
iniciar los trmites de la territorio en territorio por la cual se aprueban construccin del tercer Ley 66 de 1947, que los Recursos Prohbe edicar en aprovechamiento de Establece los delitos Establece el comit de Crea el Comit hidrolgicos para las transportan y reglamenta la Ley 7 de
solicitud de concesin de insular para nes de su los lmites de la CH del juego de esclusas en el aprueba el Cdigo Acuticos de reas colindantes con los recursos hdricos y contra el ambiente en Humedales de la Nacional de centrales distribuyen agua 11 de febrero de 2005" .
uso de agua aprovechamiento turstico Canal de Panam Canal de Panam Sanitario Panam ros y quebradas edcos el Cdigo Penal Repblica de Panam Humedales hidroelctricas potable SINAPROC

MANEJO DE RECURSOS MANEJO DE RECURSOS CANAL DE PANAM CANAL DE PANAM SUMINISTRO DE AGUA MANEJO DE RECURSOS MANEJO DE RECURSOS MANEJO DE RECURSOS MANEJO DE RECURSOS AMBIENTE MANEJO DE RECURSOS MANEJO DE RECURSOS SUMINISTRO DE AGUA GESTIN DE RIESGO
HDRICOS HDRICOS Y SANEAMIENTO HDRICOS HDRICOS HDRICOS HDRICOS HDRICOS HDRICOS Y SANEAMIENTO
2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2013 2007 2007 2008 2008 2008

RESOLUCIN AG-0679-2008 RESOLUCIN ADM


13 DE AGOSTO 2008 222-2008
Requisitos para el RESOLUCIN aprobar el reglamento
Registro de los AG-1026-2008 DE 2 DE RESOLUCIN 12 DE 4 DE RESOLUCIN 10 DE 4 DE DECRETO EJECUTIVO 75 sobre la Gestin
RESOLUCIN 987 DE 17 DE RESOLUCIN AG-0678-2008 Laboratorios DICIEMBRE DE 2008 DECRETO 441 DE 10 DE ENERO DE 2008 ENERO DE 2008 DE 2008 Integral de los
NOVIEMBRE DE 2008 RESUELTO ARAP- 01 DE 29 DE 13 DE AGOSTO 2008 Acreditados y RESOLUCIN N 12 DE Establece el conjunto SEPTIEMBRE DE 2008 REGLAMENTO TCNICO RESOLUCIN 11 DE 4 DE REGLAMENTO TCNICO Dicta norma primaria desechos y los DECRETO 268 DE 6 DE
Deja sin efecto el cobro de ENERO DE 2008 Regula la autorizacin autorizados 2008 de costos por los Modica el Decreto DGNTI- COPANIT 47-2000 ENERO DE 2008 DGNTI- COPANIT 35-2000 de calidad ambiental servicios portuarios de JUNIO 2008
inspecciones anuales de Se establecen todas las RESOLUCIN JD 1 DE 26 DE temporal de los temporalmente para la Modica la servicios prestados N 202, que crea el Modica la Modica la Resolucin Modica la Resolucin y niveles de calidad Recepcin y Reglamenta el
vericacin no realizadas reas de humedales FEBRERO DE 2008 laboratorios realizacin de anlisis Resolucin N 352, por el Laboratorio de Comit Resolucin N 352, N 350, Reglamento N 351, Reglamento para las aguas Manipulacin de traspaso de los
por MiAmbiente a los marino costeros Se aprueban algunas tasas encargados de realizar de la determinacin de Reglamento tcnico Calidad Ambiental de Interinstitucional de Reglamento tcnico tcnico tcnico continentales de uso desechos generados sistemas de
usuarios con contrato de particularmente los y cobros por servicios que anisis de aguas la calidad de las DGNTI-COPANIT la ANAM para el Agua, Saneamiento y DGNTI-COPANIT DGNTI-COPANIT DGNTI-COPANIT recreativo y sin por los buques y tratamiento de las

Cartera Indicativa por Metas 2015-2050


concesin de agua manglares presta la ARAP residuales descargas de euente 47-2000 anlisis del agua Medio Ambiente 47-2000 39-2000 35-2000 contacto directo residuos de carga aguas residuales
lquidos

MANEJO DE RECURSOS AMBIENTE SUMINISTRO DE AGUA AMBIENTE AMBIENTE AMBIENTE AMBIENTE MANEJO DE RECURSOS MANEJO DE RECURSOS MANEJO DE RECURSOS MANEJO DE RECURSOS AMBIENTE AMBIENTE SUMINISTRO DE AGUA
HDRICOS Y SANEAMIENTO HDRICOS HDRICOS HDRICOS HDRICOS Y SANEAMIENTO
2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008

DECRETO 160 DE 6 D EJUNIO RESOLUCIN DE


DE 2013 GABINETE 84 DE 11 DE
Procedimiento LEY 70 DE 14 DE OCTUBRE AGOSTO DE 2015

METAS
RESOLUCIN 29 DE 9 DE sancionatorio DE 2013 DECRETO EJECUTIVO 1221 RESOLUCIN 18 DE 13 DE Ordena conformar un RESOLUCIN 0434-DE 20
MAYO DE 2013 administrativo por Modica Cdigo Penal DE 2 DE JULIO DE 2014 DECRETO EJECUTIVO 1839 FEBRERO DE 2015 RESOLUCIN 8567 DE 12 Comit de Alto Nivel DE OCTUBRE DE 2015
Reglamento Interno de la infracciones a las normas en materia de aumento RESOLUCIN 7315 DE 25 Crea la Unidad DE 5 DE DICIEMBRE DE Modica la Resolucin DE MAYO DE 2015 de Seguridad Hdrica y Modica la Resolucin
Junta Directiva del sobre los recursos LEY 41 DE 14 DE JUNIO 2013 de la pena en caso de DE ABRIL DE 2014 Gestora de Agua y 2014 N 342, sobre LEY 8 DE 25 DE MARZO DE Modica la la elaboracin del Plan 145, sobre requisitos
Instituto de Acueductos y acuticos, acucolas, Disposiciones sobre el Hurto de bien destinado Metodologa para el Saneamiento para la Nuevo marco requisitos para la 2015 Metodologa para el Nacional de Seguridad de concesiones para el 26 DE JUNIO DE 2016:
Alcantarillados marino-costeros y trabajo en el mar y las vias a prestacin de servicios clculo del valor del ejeucin del Plan regulatorio de las autorizacin de obras Crea el Ministerio de clculo del valor del Hdrica 2015-2050: derecho de uso de INAUGURACIN DEL
Agua para todos CANAL AMPLIADO

2016
Nacionales. pesqueros. navegables. AMP pblicos agua Sanidad Bsica 100/0 JAARs en cauces naturales Ambiente agua. ASEP agua

SUMINISTRO DE AGUA AMBIENTE AMBIENTE SUMINISTRO DE AGUA SUMINISTRO DE AGUA SUMINISTRO DE AGUA SUMINISTRO DE AGUA MANEJO DE RECURSOS MANEJO DE RECURSOS SUMINISTRO DE AGUA MANEJO DE RECURSOS MANEJO DE RECURSOS CANAL DE PANAM
Y SANEAMIENTO Y SANEAMIENTO Y SANEAMIENTO Y SANEAMIENTO Y SANEAMIENTO HDRICOS HDRICOS Y SANEAMIENTO HDRICOS HDRICOS
2013 2013 2013 2013 2014 2014 2014 2015 2015 2015 2015 2015 2016

27
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015 2050: AGUA PARA TODOS

1908
Infografa 16.Cronologa de infraestructuras de agua y
1910
saneamiento, 1905 - 2016
1913

Plantas potabilizadoras
1920 1914
A principios del siglo XX con el inicio de las obras de construccin del Canal de Panam, las ciudades de Panam y Coln
Inauguracin del
tuvieron acceso a agua potable, gracias a las inversiones en plantas potabilizadoras de Aguas Claras en Coln (1911), Canal Interocanico
Monte Esperanza (1914) y Miraflores (1915). Con el crecimiento de las ciudades y su expansin hacia el oeste y este de
la provincia de Panam, se fue incrementando el volumen de agua potabilizada, con mejoras y ampliaciones de las 1930
potabilizadoras, pasando de 9.46 millones de litros diarios en la planta de Aguas Claras hasta alcanzar 114 millones
de litros diarios en Monte Esperanza (2005) y 189 millones de litros diarios en Miraflores (2015).

En las ltimas cuatro dcadas, la demanda creciente de agua para consumo humano en el rea metropoli- 1940
tana llev a la construccin de nuevas potabilizadoras como la Chilibre 1 (1974) con capacidad de 473.2
millones de litros diarios, Chilibre 2 (2008) de similar capacidad, y la de Mendoza (2009) con capacidad
de 151millones de litros diarios y varios otros sistemas de agua potable en los distritos de Panam, La 1950
Chorrera, Chepo, como tambin en la cabecera de las provincias, a nivel nacional. Esa expansin no
hubiera sido posible de no existir los reservorios multipropsitos de Gatn, Miraflores y Alhajuela.
1960

Acueductos Rurales 1970


Planta potabilizadora 2

3
3

Acueductos Urbanos
1980
2 2

Hidroelctrica 2
2

2 2 2
4

# 1990
Nmero de 2

2000
infraestructuras 2
2

2 2

2 2

2010
2 2

2 2

2 4 2
2

2016
2 2 2 2
4 2 2 2 3
2 2 3
2

2016
Ampliacin del
Canal Interocanico

28
1906

Acueductos rurales En este contexto, la gestin descentralizada


1910 permitir fortalecer la cultura de responsa-
En cuanto a infraestructuras de acueductos rurales, a inicios de la bilidad de todos los actores y garantizar la
era republicana se construyeron los primeros acueductos en las eficiencia, equidad y sostenibilidad en estos
ciudades de Panam y Coln. En el interior del pas (Aguadulce, Pes servicios. De igual manera, impactar favo-
1914

Perspectiva Global y el Agua en Panam


Inauguracin del 1920 y Las Tablas) iniciaron entre 1914 y 1920. Se estima que actual- rablemente el bienestar colectivo y el desa-
Canal Interocanico mente existen unos 5,397 sistemas comunitarios que garantizan rrollo econmico, social, cultural y ambiental

ESTADO DEL AGUA


el acceso a agua para consumo humano y actividades domsticas de las poblaciones.
en reas rurales, indgenas y peri urbanas, es decir, al 20% de la
1930 poblacin total de Panam (MINSA 2014).
Generacin hidroelctrica
Es importante resaltar el papel fundamental que han adqui-
rido los municipios y autoridades locales en cuanto a Las primeras hidroelctricas en construirse
1940 datan de la poca de construccin del Canal
garantizar el acceso a agua y saneamiento a las comuni-
dades, ya que con la aprobacin de la Ley 66 de 29 de de Panam; la Hidroelctrica de Gatn en
octubre 2015, que descentraliza la administracin 1913 y la Hidroelctrica Madden en 1935.
1950 pblica, asumen la responsabilidad de identificar En la dcada del 1950 se inician los estudios
obras y proyectos relacionados a los servicios relacionados a la explotacin nacional de
pblicos, y adems asegurar y asignar nuestros grandes recursos hdricos para la
produccin de energa (Bayano); no es hasta
1960 recursos para el desarrollo de dichos
la dcada del 1970 en que se materializa
proyectos, obras e infraestructuras
relacionadas al acceso a agua y dicho proyecto. A partir de entonces, los
grandes proyectos hidroelctricos comienzan
1970 saneamiento.
a adquirir relevancia en el desarrollo ener-
gtico del pas, tal es el caso de Estrella-Los
2

Valles, Fortuna, el complejo Hidroelctrico


1980
2

3
Teribe Changuinola y Tabasar, entre otros.

de Seguridad Hdrica 2015-2050:


2 2
5

PLAN NACIONAL
3 4 5
2
2 3
2 (Salas y Blandn, 1980).
2

1990
2 2
2
2
2

Agua para Todos


3
2

2
2000
2010
2 3 2
3
2 2
2

2016
3
4
2 2

2016
Ampliacin del

Cartera Indicativa por Metas 2015-2050


Canal Interocanico

METAS
29
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015 2050: AGUA PARA TODOS

1994
Infografa 17.Cronologa de conformacin de las 2,830 Juntas de Administracin
Acueductos Rurales (JAARs) por distrito, 1995-2016 1995 2 2 5

1996 8 2 8 19 2 2 2 4 7 5 2 4 2 2 5 2 2 2 4 11 4 6 4

Desde 1994, la mayora de las comunidades dispersas de Panam cuentan con Juntas Administradoras de
Acueductos Rurales (JAARs) para administrar los sistemas rurales de abastecimiento de agua potable. Estos 1997 3 7 4 6 2 2 2 2 7 2 3 3 3 5 2

sistemas estn basados sobre un manejo comunitario de los recursos hdricos: el acueducto es un patrimonio
de la comunidad, la administracin y el mantenimiento del acueducto est a cargo de una junta directiva 1998 4 5 6 2 3 3 3 5 3

compuesta de miembros de la comunidad elegida durante una asamblea general mientras todos los usuarios 1999 3 6 2 4 6 5 5 2 2 2 4 5 3 6 2 2 3 8 8 5

deben participar en la toma de decisin, el financiamiento y el mantenimiento.


2000 2 4 4 3 4 4 4 4 5 2 4 2 8 4 3 2 2 3 7 4 4

Una JAAR es una organizacin comunitaria con personera jurdica, sin fines de lucro y de inters pblico,
administradora del usufructo de los bienes e inversiones en un sistema de abastecimiento de agua potable 2001 10 4 6 4 16 6 5 4 2 2 2 5 5 3 2 5 4 5 2

construido por el Estado, la propia JAAR u otra organizacin. 2002 6 3 4 9 3 4 4 13 7 9 10 5


7 2 8 8 2 2 2

2003 2 3 4 3 2 2 3 3

2004 7 6 3 4 3 3 3 9 2 2 3 8 3 4

2005 2 4 3 5 3 4 5 8 2 2 2

2006 2 3 2 5 5 22 4 3 3 6 3 2 3

JAAR 2007 3 3 4 3 18 3 2 3 3 2 2 4 2 12 2 3

Junta Adminstradora 2008 2 2 3 12 3 2 2 3 3 5 3 3 5 5 3 2 3 6 4 2


de Acueducto Rural
2009 3 3 3 22 3 16 3 3 2 2 6 6

#
2010 12 3 17 2 4 2 3 3 2 3 6

Nmero de JAARs
2011 13 6 4 8 2 2 3 2 3 3 4

2012 2 4 6 2 10 2 2 7 5 6 2 4 2 7 8 5 6

2013 3 2 4 5 4 3 2 2 2 2 3 2 6 2

2014 2 3 3 2

2015 4 2 3 2 2 3

2016 2 2

30
1994

5 5 4
1995
2

Tal como se haba antes descrito, existen Las organizaciones comunitarias que
1996
2 4 2 6 9 10 3 3 2 5 2 2 4 12 2 aproximadamente unos 5,397 sistemas de administran el agua constituyen un

Perspectiva Global y el Agua en Panam


1997
acueductos rurales, de los cuales actual- eslabn clave y fundamental para la provi-
mente unos 2,830 sistemas estn adminis- sin de estos servicios en comunidades
5 3 2 2 5 4 7 3 2 3 4

ESTADO DEL AGUA


4 2 2 3 2 7 3 5 8 8 6 5 4 2
1998 trados por entidades comunitarias reco- rurales, pese a las condiciones y retos
nocidas legalmente como JAARs. El 5 de que enfrentan, por lo que se debe seguir
1999
4 2 4 2 8 12 3 4 5 2 2 diciembre de 2014, por medio del Decreto fortaleciendo su gestin, mejorando su
2000 Ejecutivo No. 1839, se dicta el nuevo marco capacidad de respuesta, e incorporando
4 4 12 14 5 16 8 3 2 4 4 3 3 2
regulatorio de las JAARs, como organismos principios de salud de los ecosistemas,
6 3 7 2 5 3 2
2001 co-responsables con el Estado de la admi- proteccin de cuencas, prevencin de la
3 4 19 11 8 6 5 8 2 10 2 4 6 2 4

2002 nistracin, operacin, mantenimiento y contaminacin y de reciprocidad.


ampliacin de abastecimiento de agua
3 3 4 2 12 2 70 2 12 7 4 5 2 3 3 2 6 4 3 2

2003 potable en zonas rurales. Con la descentralizacin de la administra-


3 5 12 5 7 4 7 4 6 2 4 5 2 6
cin pblica, se prev una rpida dinamiza-
2004 cin de la economa rural, convirtiendo las
2 5 2 2 2 2 7 2 4 5 2 4

2005 cabeceras de las provincias en vibrantes


polos de desarrollo sostenible, y con la
4 2 8 11 4 2 2 7 7 5 2 2

2 2 3 4 2 2 2 4 2 3
2006 implementacin del Plan Maestro del Agro
2007 y la Iniciativa de Turismo Verde y la dina-
3 3
4 4 3 3 6 6 10 9 4
mizacin del sector agropecuario. Para
3 5 3 13 2 4 2 7 2 2
2008 esto necesitamos agua dulce, agua potable
4 9 3 2 2 4

2009 y servicios de saneamiento en las ms

de Seguridad Hdrica 2015-2050:


PLAN NACIONAL
5 3 2 4 3 3 2 6 2 6 3 13 2 4 4 3 3
ptimas condiciones posibles.
4
2010
2 2 2 2 3 4 5 6 3 2 2 3 2 3 2

2011

Agua para Todos


4 3 2 3 2 3 12 10 3 4 3 4 3
7

3 7 6 3 9 3 5
2012
2 2 2 2 6

4 6
2013
6 3 2 2

4 3 2 3 4 2 4 2 5 5 3 16 3
2014
3 4 2 2 4 2 3 2
2015
6 5

3 3 2 3
2016

Cartera Indicativa por Metas 2015-2050


METAS
31
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015 2050: AGUA PARA TODOS

Los nuevos paradigmas de seguridad hdrica


nos obligan a aplicar nuevas
formas de colaboracin y
participacin
Foto: MiAmbiente

32
Perspectiva Global y el Agua en Panam
2.4. Retos a la seguridad

ESTADO DEL AGUA


hdrica de Panam

Reto N5:
Evolucionar hacia una
cultura de uso responsable y
compartido del agua

de Seguridad Hdrica 2015-2050:


PLAN NACIONAL
Reto N4:

Agua para Todos


Mantener en condiciones
funcionales la creciente
infraestructura nacional de
agua y saneamiento

Reto N3:
Restaurar y mantener
saludables las 52 cuencas
hidrogrficas del pas

Cartera Indicativa por Metas 2015-2050


Reto N2:
Reto N1: Garantizar disponibilidad hdrica
para el crecimiento socioeconmico
Alcanzar el 100% de cobertura inclusivo en un clima cambiante
sostenida con agua de calidad y

METAS
servicios bsicos

33
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015 2050: AGUA PARA TODOS

2.4.1. Reto N1: Cobertura y suministro sostenido con agua de calidad


y servicios de saneamiento

COBERTURA
NACIONAL

92.5% 94.5%
cuenta con servicios de cuenta con servicios
abastecimiento de agua potable de saneamiento
Proporcin de hogares
sin acceso a agua potable

0.0 - 9.9 50.0 - 59.9


10.0 - 19.9 60.0 - 69.9 El agua y el saneamiento, como necesidades rural no dispone de este servicio, y entre las
20.0 - 29.9 70.0 - 79.9 absolutas para las personas, el planeta y la personas que cuentan con saneamiento,
30.0 - 39.9 80.0 - 89.9 prosperidad, son elementos fundamentales cerca del 31 % usa letrina.
40.0 - 49.9 90.0 - 100 del desarrollo sostenible.
Lograremos superar las brechas entre el
En el caso de nuestro pas, segn datos mbito urbano y rural, mediante acciones
registrados en el Censo de Poblacin y e inversiones dirigidas a infraestructura de
Vivienda 2010, el 92.5% de la poblacin agua y saneamiento, as como el diseo y
tiene cobertura de agua potable por medio ejecucin de una estrategia de expansin de
de fuentes de abastecimiento como: acue- cobertura para ambos servicios de manera
ducto pblico IDAAN, acueducto comu- ininterrumpida.
nitario, acueducto particular y vehculos
cisternas. Si bien este valor se considera Por otra parte, si bien es importante incre-
razonable, debe ser incrementado, princi- mentar la cobertura de estos servicios a
palmente en el mbito rural, en donde se nivel nacional, es fundamental que tengan
ubica el mayor nmero de poblacin que no continuidad en su funcionamiento, ya que
cuentan con las condiciones ptimas para el de las viviendas que utilizan un acueducto,
uso y consumo del agua. el 76% dispone de agua potable las 24 horas
Proporcin de hogares
al da durante la estacin lluviosa, y el 70 %
con conexin al IDAAN En lo relativo a la cobertura del servicio de durante la estacin seca.
0.0 - 9.9 50.0 - 59.9 saneamiento en Panam, el 94.5 % de la
60.0 - 69.9 poblacin cuenta con algn tipo de sistema En las provincias de Bocas del Toro, Darin,
10.0 - 19.9
70.0 - 79.9 de saneamiento (uso privado o comunal), Coln y la comarca de Ember Wounaan,
20.0 - 29.9
30.0 - 39.9 80.0 - 89.9 ya sea por alcantarillado sanitario, letrina o cerca del 60 % de la poblacin disponen del
40.0 - 49.9 90.0 - 100.0
tanque sptico. Sin embargo, sigue siendo servicio de agua potable durante todo el da
un desafo para el pas, en vista de que en la estacin lluviosa y en menor propor-
ms del 10 % de la poblacin en el mbito cin en la estacin seca.

Infografa 18.Hogares sin acceso a agua potable y con acceso por conexin al IDAAN. Fuente: INEC 2010

34
Infografa 19.Acceso de agua
potable y saneamiento por distrito.
Fuente: INEC 2010

SIN
DA

SIN
TO
S

DA
TO
S

SIN DATOS

ACCESO A SANEAMIENTO
ACCESO A AGUA POTABLE

METAS PLAN NACIONAL ESTADO DEL AGUA


de Seguridad Hdrica 2015-2050:
35

Cartera Indicativa por Metas 2015-2050 Perspectiva Global y el Agua en Panam


Agua para Todos
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015 2050: AGUA PARA TODOS

Infografa 20.Continuidad en el suministro de la poblacin con agua potable a nivel nacional (INEC 2010)
DURANTE LA ESTACIN SECA
SIN DATOS Durante las 24 horas 12 a menos de 24 horas 7 a menos de 12 horas 2 a menos de 7 horas Menos de 2 horas
Bocas del Toro
Cocl
Coln
Chiriqu
Darin
Ember
Guna Yala
Herrera
Los Santos
Madugand
Ngbe Bugl
Panam
Panam Oeste
Veraguas
Wargand
NACIONAL

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Observacin: La informacin de la provincia de Panam Oeste se


encuentra en la provincia de Panam, pues fue creada despus del
ltimo censo. No se tienen registros de las comarcas Madungand ni DURANTE LA ESTACIN LLUVIOSA
Wargand.
SIN DATOS Durante las 24 horas 12 a menos de 24 horas 7 a menos de 12 horas 2 a menos de 7 horas Menos de 2 horas

Bocas del Toro


Cocl
Coln
Chiriqu
Darin
Ember
Guna Yala
Herrera
Los Santos
Madugand
Ngbe Bugl
Panam
Panam Oeste

Veraguas
Wargand
NACIONAL

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Fuente: INEC 2010


36
Foto: ANAM
agua potable
Trabajamos en equipo
para lograr acceso universal y
suministro continuo y digno de

METAS PLAN NACIONAL ESTADO DEL AGUA


de Seguridad Hdrica 2015-2050:
37

Cartera Indicativa por Metas 2015-2050 Perspectiva Global y el Agua en Panam


Agua para Todos
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015 2050: AGUA PARA TODOS

Bocas del Toro


Chiriqu
Cocl
Coln
Darin
Ember Wounaan
Guna Yala
Herrera
Los Santos
Madugand
Ngbe Bugl
Panam
Veraguas
Wargand
TOTAL

0% 10% 20% 30% 40% 50%

Infografa 21.Fuentes de abastecimiento de agua por provincias y comarcas indgenas: Censo 2010
Observacin: La informacin de la provincia de Panam Oeste se encuentra en la provincia de Panam, pues fue creada despus del ltimo censo. No se tienen regis-
tros de las comarcas Madungand ni Wargand.

Reducir el nivel de agua no facturada y aumentar la cobertura de micromedicin


Es necesario intensificar las Adicionalmente, se deber Paralelamente, es necesario Proteger, recuperar y conservar
acciones encaminadas a incre- evaluar un ajuste en las tarifas impulsar una cultura de uso las fuentes de agua para garan-
mentar la eficiencia en la distri- del prestador de servicios a eficiente, responsable y compar- tizar el aprovisionamiento,
bucin del agua. La reduccin nivel nacional (IDAAN), las cuales tido del agua, y por otra parte tomando en cuenta los cambios
de prdidas por fugas en redes datan de hace 34 aos, consi- realizar evaluaciones de costos del clima y su impacto en la
(40-48 %), minimiza los costos derando sistemas de medicin, de acceso universal ininterrum- produccin y calidad del agua
operativos de la produccin de facturacin y cobro que permitan pido de agua de calidad y servi- dulce.
agua y facilita el cumplimiento cubrir los costos operativos y cios de saneamiento.
de metas de aumento de cober- mantenimiento de los sistemas
tura. De igual manera, reque- e infraestructuras, incluyendo la
rimos aumentar las tasas de renovacin de las mismas.
micromedicin (44%) y de macro-
medicin (37%).

38
Pozo Sanitario

Rio, quebrada o lago

Perspectiva Global y el Agua en Panam


ESTADO DEL AGUA
Pozo supercial

Carro cisterna

Acueducto particular

Acueducto Pblico de la comunidad

Acueducto Pblico IDAAN

Otras

Sin datos

60% 70% 80% 90% 100%

de Seguridad Hdrica 2015-2050:


Fuente: INEC 2010

PLAN NACIONAL
Agua para Todos
Cuadro 3. Distribucin porcentual de la poblacin de acuerdo a la fuente de agua para beber. Panam 2010
Provincia y Acueducto Pblico Acueducto Pblico de Acueducto Pozo Pozo brocal no Pozo Ro, quebrada Agua
comarca indgena IDAAN la comunidad particular Sanitario protegido Agua lluvia superficial o lago Carro cisterna embotellada Otra
Bocas del Toro 46.7% 23.4% 1.9% 3.6% 2.3% 11.0% 1.9% 6.5% 0.2% 2.3% 0.2%
Cocl 43.0% 48.9% 2.6% 1.0% 0.8% 0.0% 2.0% 1.2% 0.2% 0.1% 0.2%
Coln 76.8% 15.3% 0.6% 1.1% 1.4% 0.2% 1.0% 2.7% 0.3% 0.24% 0.27%
Chiriqu 56.4% 29.1% 1.8% 6.7% 3.2% 0.1% 1.3% 0.8% 0.1% 0.3% 0.12%

Cartera Indicativa por Metas 2015-2050


Darin 19.4% 47.8% 2.0% 2.0% 1.4% 5.3% 2.2% 16.7% 1.8% 1.1% 0.27%
Ember Wounaan 0.0% 26.8% 0.1% 1.4% 0.1% 16.9% 0.0% 54.0% 0.0% 0.6% 0.2%
Guna Yala 0.0% 76.8% 0.6% 0.0% 1.7% 0.1% 1.4% 19.0% 0.0% 0.2% 0.2%
Herrera 62.6% 32.2% 1.4% 0.3% 0.3% 0.1% 1.6% 1.1% 0.1% 0.1% 0.0%
Los Santos 61.4% 33.7% 3.2% 0.4% 0.2% 0.0% 0.3% 0.3% 0.0% 0.1% 0.3%

METAS
Ngbe Bugl 0.0% 37.1% 1.3% 3.0% 5.2% 1.7% 34.6% 16.8% 0.0% 0.1% 0.1%
Panam 89.5% 7.1% 0.5% 0.5% 0.2% 0.0% 0.3% 0.4% 1.2% 0.2% 0.1%
Veraguas 40.9% 46.0% 1.8% 0.8% 1.1% 0.1% 5.8% 3.4% 0.0% 0.0% 0.1%
Total 70.8% 19.8% 1.1% 1.6% 1.0% 0.5% 2.1% 2.0% 0.7% 0.2% 0.13%
Nota: Abastecimiento de agua potable: se refiere al servicio de agua potable mediante acueductos y cisternas. Fuente: INEC, Censo 2010.

39
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015 2050: AGUA PARA TODOS

La mayora de nuestros ros son cortos, rpidos,


caudalosos, con pendiente media y descargan
perpendicularmente a las costas.

Para visualizar correctamente


este mapa se requiere el uso
de gafas anaglifo.

40
2.4.2. Reto N2: Disponibilidad para sectores productivos ante un clima cambiante

Perspectiva Global y el Agua en Panam


ESTADO DEL AGUA
Las predicciones sobre el cambio de Chiriqu y la ciudad de Coln en
climtico reflejan un calentamiento la provincia de Coln (Desinventar,
global que podra variar entre 1C citado por UNESCO 2013).
Infografa 22.Inundaciones en 5 ciudades de Panam, 1929 - 2013 y 4C, dependiendo de los niveles
de emisiones de los gases de El calentamiento global y el
65 efecto invernadero, con impactos cambio climtico estn produ-
60 directos tanto en la disponibi- ciendo impactos significativos
55 lidad como en la calidad de los sobre la salud humana en Amrica
recursos hdricos. Las proyec- Central (IPCC, 2014); por ejemplo
50 el aumento de la incidencia de las
45 ciones al ao 2050 para Panam
reflejan un aumento generalizado enfermedades transmitidas por
40 vectores.
de las temperaturas entre 0.5 C
35
Nmero de eventos

y 2 C (CATHALAC, 2016), con un


30 El Quinto Informe de IPCC reporta
aumento de la variabilidad de los
25 impactos especficos que incluyen
patrones de lluvia.
enfermedades respiratorias y
20 cardiovasculares, transmitidas
15 Los principales impactos del
cambio climtico en Panam estn por el agua; y enfermedades tales
10 relacionados con: como la malaria, el dengue, la

de Seguridad Hdrica 2015-2050:


5

PLAN NACIONAL
fiebre amarilla y hantavirus, trans-
0 66 La ocurrencia de eventos mitidas por vectores. Una enfer-
extremos de precipitacin medad que ha afectado a Amrica
1929
1931
1933
1935
1937
1939
1941
1943
1945
1947
1949
1951
1953
1955
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
y las consiguientes inunda- Central en las ltimas dcadas es

Agua para Todos


ciones y deslizamientos sobre el dengue. Epstein (2000) sostiene
DesInventar, 2014; Citado por Unesco, 2013 que el dengue, una enfermedad
pendientes inestables;
que haba sido prcticamente erra-
Infografa 23.Nmero de personas afectadas por inundaciones en 5 ciudades de Panam, 1929 - 2013 66 Los eventos de escasez de dicada en el hemisferio occidental,
agua productos de fen- ha resurgido con ms de 200 mil
40000 menos como El Nio; casos en 1995. Las estadsticas
Veraguas / Santiago 1005 (1.3%) muestran que estos nmeros han
35000 66 El aumento de la incidencia tendido a aumentar a travs de los
PANAM/PANAM 55770 (73.3%)
de las enfermedades relacio- aos. La proliferacin del mosquito
30000 nadas con el agua y transmi- Aedes aegypti y la incidencia del
Chiriqu / David 1305 (1.7%)
tidas por vectores como el dengue ha sido tal en las ltimas
25000 dengue, zika, chikungunya, dcadas, que la OMS la ha incluido
malaria, hantavirus, entre como uno de los principales

Cartera Indicativa por Metas 2015-2050


problemas de salud pblica, ya que
Poblacin afectada

20000 otras.
Panam / San Miguelito 1824 (2.4%) en los ltimos 25 aos ha alcan-
As lo muestran los registros zado proporciones epidmicas en
15000
histricos entre 1929 y 2013, en algunos pases de las Amricas
10000 los que se documentan 65 eventos (San Martn y Brathwaite, 2007).
Coln / Coln 16206 (21.3%) de inundacin afectando aproxi- Estos autores informaron sobre
5000 madamente 35,000 personas en 5 casos en al menos 30 pases de las

METAS
ciudades diferentes de la repblica Amricas, con aproximadamente
0 de Panam, en los que podemos 3 millones de casos entre 2000 y
mencionar ciudad de Panam y 2005, de los cuales 65,235 eran
1929
1931
1933
1935
1937
1939
1941
1943
1945
1947
1949
1951
1953
1955
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
San Miguelito en la provincia de casos graves, causando aproxima-
Panam; Santiago en la provincia damente 800 muertes (UNESCO
DesInventar, 2014; Citado por Unesco, 2013
de Veraguas; David, en la provincia 2013).

41
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015 2050: AGUA PARA TODOS

Infografa 24.Incremento de vectores por variabilidad climtica

NMERO DE CASOS DE DENGUE Y TASA DE INCIDENCIA SEGN AO DE


OCURRENCIA EN LA REPBLICA DE PANAM - PERODO 1993 - 2016 (SEM 25)

Casos Tasax100.000 hab


8000 250.0
7469
CASOS
7000 TASA DENGUE
200.0
6000 5517
5489

5000 4781
4326 150.0

4000 3725 3882


2802
3084 100.0
3000 2785

56254 42
2641
2218
2000

4834846
2002
1605 50.0
1461
768 1329
1000 790 812
310
619
ESTI MA CI N DE POB L A CI N DE
15 317 412
L A R EP B L I CA DE PA N A M

3 6 618 3 5
0 0.0
1 9 1 1-2 0 50

2 8 3 9 17 7
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Aos

CANTIDAD DE HABITANTES

18 0 5 2 8 7
14 2 8 0 8 2
10 7 5 5 41
805285
446098

4 6 74 5 9
3 3 6 74 2
TASA DE INCIDENCIA Y CASOS CONFIRMADOS DE ZIKA SEGN REGIN DE SALUD 1911 1920 1930 1950 1960 1970 1980 2000 2010 2030 2050

EN PANAM, AO 2015-2016 AOS

160 350.0
Casos 318.9
140 300.0
Tasa

Tasa de Incidencia x 100000


120
Nmero de Casos

250.0
100
200.0

ZIKA
80
150.0
60
100.0
40

20 50.0
12.1
0.0 0.0 1.1 1.5 0.0 3.4 2.1 3.9 3.1 0.7 4.4 0.4 0.0 0
0 0.0

42
Regin de Salud
NMERO DE CASOS DE CHIKUNGUNYA SEGN SEMANA EPIDEMIOLOGICA EN
PANAM, AO 2015 (SEM 52)

Casos
40

CHIKUNGUNYA 35

30
Autctono
25 Importado

20

15

10

0
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 53 SE

Fuente: Departamento Nacional de Epidemiologa MINSA

CASOS DETECTADOS Y TASA DE INCIDENCIA DE PALUDISMO SEGN


PLASMODIUM EN PANAM 2001-2016 SEM 2 5

Casos Tasa
4500 4213 180
P.vivax
3873
4000 P.falciparum 160

3500 Asociado 140


2901
3000 Tasa Incidencia 120

2500 100

MALARIA
1907
2000 80
1601

1500 1233 60
889 881 844 866
1000 764 740 775 699 40
627 556
337 398 353 313
500 20
39 62 47 4 3 20 6 8 13
1 1 51
0 0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Aos

43
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015 2050: AGUA PARA TODOS

-25
+1
-35 -10

+10 +1
-10 -35
-45 -45
+1
+1
-35 -25
-35
-10
-10 -25
+1 -10
+10 -10
-10 -25 +1

-25
+10
-25 -25
+1

+10
-35
-35
-25

-45
Fuente: Datos de NOAA

Infografa 25.Dficit de lluvias 2015 (en %) por el fenmeno El Nio

Los modelos sobre los efectos negativos (valores de cambio los ltimos 30 aos, mostraron en la disminucin de caudales de Riesgos por Desastres prdidas econmicas estimadas
adversos del cambio clim- de -5% hasta -20%) en regiones dficit en gran parte del pas de un nmero considerable de (ISRRD, por sus siglas en ingls). en US$86 millones y ms de
tico* prevn para mediados de donde los registros histricos y aumentos significativos en ros e inundaciones en aquellos 250 muertes**.
este siglo, anomalas extremas muestran un nivel alto de otros. La disminucin del donde las lluvias sobrepasaron Aunque algunos expertos
en los patrones de lluvia y precipitaciones, con valores volumen de precipitaciones los promedios. sostienen que la mayora de En los ltimos 5 aos, el Estado
temperatura con un compor- positivos (o sea aumento de lleg a niveles muy altos en la los eventos climticos han sido ha invertido cerca de US$
tamiento errtico bipolar en la las lluvias) en regiones como mayor parte de la vertiente del Durante los ltimos 20 de mediana y baja intensidad, 331.03 millones en recons-
distribucin de las anomalas la Pacfico Central donde se Pacfico, incluida la cuenca del aos el Estado ha experi- no significa que el pas no sea trucciones de asentamientos
de precipitacin, o sea valores registra el menor nmero de canal. Tambin impact algunas mentado fuertes impactos vulnerable a la presencia de los por eventos climatolgicos
precipitaciones. regiones del Caribe, como econmicos en los distintos mismos. extremos, todos relacionados
son, el norte de la comarca sectores productivos debido con el agua. Solo en el evento
* Resultados preliminares para Panam, a partir
Para el ao 2015, como resul- a la ocurrencia de fenmenos Los registros de la base de de La Pursima en el 2010, se
de las corridas de modelos climticos del Proyecto Ngbe-Bugl y norte de Cocl datos de EM-DAT para Panam
No. 107074-001 IDRC/CATHALAC Seguridad tado del fenmeno de El Nio, y Coln, donde regularmente climatolgicos extremos. Segn
Hdrica y Cambio Climtico en Centro Amrica y el
las precipitaciones comparadas un estudio de la Estrategia indican que el pas ha experi-
Caribe, financiado por el Centro de Investigacin el volumen de precipitaciones mentado 32 desastres entre ** Panam: Diagnstico de la vulnerabilidad al
para el Desarrollo Internacional (IDRC) de Canad, con el promedio interanual de es alto. Los efectos se sintieron Internacional para la Reduccin impacto de amenazas naturales. Banco Inter-Ame-
CATHALAC, abril 2016. 1983-2008, con un total de ricano de Desarrollo; Panam, 2011.

44
tuvo que invertir cerca de B/. 2015-2016, la disminucin de En el sector agropecuario la pequeos fueron afectados por Infografa 27.Temperatura de la superficie
149 millones. los caudales oblig al IDAAN a disponibilidad de agua es esen- abrevaderos y pozos sin agua, del mar
limitar la produccin de agua cial para asegurar la produc- y los productores de maz y
Entre 2000 y 2010, el Gobierno de consumo humano en pota- cin. El Censo Agropecuario tomate perdieron gran parte
de Panam realiz ocho decla- 2 01 5
bilizadoras que abastecen de 2010 registr 245,105 de sus cosechas. Productores de

Perspectiva Global y el Agua en Panam


raciones de emergencia de a ncleos urbanos grandes productores que ocupaban 2.8 de otras reas del pas tambin re
alcance nacional/regional. Las

ESTADO DEL AGUA


como las de Pacora, Chilibre y millones de ha. Ellos se encon- fueron afectados por la sequa,

m
intensas lluvias de diciembre

icie
Cabras en Panam y Mendoza traban dispersos por todo pas, entre ellos, los productores de
2010, aumentaron los sedi-

El Nio: 27 de d
en Panam Oeste; y otras de aunque la mayor concentracin arroz de Cocl y cerca de 2,000
mentos en la toma de agua menor tamao para comuni- se ubic en la vertiente del ganaderos de Panam Oeste.
de la planta potabilizadora dades medias y pequeas como Pacfico. Como medida de emergencia
de Chilibre, dejando sin agua las de Chame (Panam Oeste), se realizaron 150 perforaciones
potable a gran parte de la Macaracas (Los Santos) y Parita El MIDA estima que las pozos, 278 reservorios de agua
ciudad de Panam y obligando (Herrera). El consumo humano prdidas por el Fenmeno de y 555 abrevaderos y la compra
pausar el trnsito por el Canal se supli con carros cisternas, El Nio 2015-2016 podran de medicamentos para 200,000
de Panam por 17 horas por con un significativo aumento de alcanzar B/.102 millones en el reses. Si bien esta medida logr
tercera vez en sus 96 aos de costos de operacin del IDAAN. primer semestre de 2016****. mitigar el efecto inmediato de
historia. El costo de estas medidas an En 2015 y 2014 se perdieron la sequa, sin los estudios cien-
no se ha estimado. B/.72 millones en la regin tficos necesarios, los expertos
Por otro lado, a medida que del Arco Seco (Capira, Cocl,
avanzaba el evento natural consideran que mantener los
Herrera, Los Santos y parte de
del Fenmeno de El Nio*** pozos a largo plazo, sobre todo 98
Veraguas). en el Arco Seco, podra traer 19
de
En la regin de Azuero, consigo el agotamiento de los

re
*** Se estima que el Fenmeno de El Nio se
acuferos y la salinizacin de los

mb
desarrolla en dos aos, disminuyendo para 7,279 ganaderos medianos y

de Seguridad Hdrica 2015-2050:


suelos.

vie

PLAN NACIONAL
mediados del segundo ao del evento y en los
meses posteriores hay un aumento en la lluvia lo **** El MIDA report que durante el ao agrcola

a: 8 de no
que enmascara el dficit de los primeros meses 2015-2016 se perdieron en Los Santos 5,230

Fuente NOAA 2016


del segundo ao del evento. Este comportamiento ha de maz, mientras que en otras 281 ha, no
se observ durante el evento 1972-73, 1976-1977, germin la semilla del arroz por falta de agua.

Agua para Todos


1982-1983, 1992-1993, 1997-1998 y 2002-2003 y (http://www.prensa.com/economia/El_Nino-
se prev para 2015-2016. MIDA_0_4399060142.html, 29 de abril de 2016).

i
La N
Infografa 26.Ocurrencia intensidad y duracin de eventos La Nia y El Nio 1950 - 2016

Fuerte

Moderado
La Nia

Cartera Indicativa por Metas 2015-2050


Inundaciones Debil
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Debil

Moderado

METAS
El Nio
Escasez econmica Fuerte
falta de lluvia

Muy fuerte
Fuente: Datos de NOAA

45
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015 2050: AGUA PARA TODOS

CICLO DEL
AGUA

Recursos AGUA, SANEAMIENTO


hdricos E HIGIENE UTILIZACIN/CALIDAD
AGUA DE BEBER

Usos a
Calidad ESTABILIDAD

Disponibilidad ACCESO
PREPARACIN
Estabilidad DE ALIMENTOS DISPONIBILIDAD

nt
Acceso

rop
ico
s
ECOSISTEMAS ELABORACIN
DE ALIMENTOS

PESCA Y
PRODUCCIN ACUICULTURA
SEGURIDAD
DE ALIMENTOS AGRICULTURA
ALIMENTARIA
GANADERA

CRECIMIENTO
INCLUSIVO

ENERGA REPERCISIONES ES
OTROS USOS: LOS ECOSISTEMAS

INDUSTRIAS, ETC.
FLUJOS HDRICOS CAUDALES CADENAS
FLUJOS NATURALES DE RETORNO ALIMENTARIAS

FLUJOS HDRICOS FUNCIONES


USOS ANTRPICOS ECOSISTMICAS CONTRIBUYE A

Infografa 28.Vnculos entre el agua, TRANSPORTE


el ecosistema, la energa, la seguridad
Fuente: A partir de Grupo de Alto Nivel de Expertos en Seguridad
alimentaria y el desarrollo sostenible Alimentaria y Nutricin (HLPE por sus siglas en Ingles), 2015

46
El agua y el Canal de Panam
2017 2050

Perspectiva Global y el Agua en Panam


La alteracin de las lluvias por De repetirse esta situacin de
el fenmeno El Nio 2015-2016 escasez de lluvias, con igual o mayor

ESTADO DEL AGUA


en la Cuenca del Canal afect los intensidad a la del ao 2015-2016, PANAMAX

MILES DE MILLONES DE m /ao


niveles de los embalses de Gatn y podra poner en riesgo la disponibi-
Alhajuela, registrando a mediados
de mayo de 2016, los niveles ms
lidad de agua potable que se extrae
de los lagos del Canal y compro-
1.67 1.93
bajos en 103 aos (23.88 m en meter su operacin; por lo que
Gatn, con una diferencia de 1.94 m necesitamos desarrollar las reservas
por debajo de su curva gua, y 62.65 hdricas para garantizar la conti-
en Alhajuela, con una diferencia de nuidad del crecimiento socioecon-
4.04 m por debajo de su curva gua). mico inclusivo del pas.
NEO PANAMAX
0.6 0.85

de Seguridad Hdrica 2015-2050:


PLAN NACIONAL
TOTAL-NAVEGACIN
2.77

Agua para Todos


Infografa 29.Caudales acumulados en la cuenca del Canal de Panam (enero a julio)
Periodo de Registro: 1914 - 2015 (102 aos)
Infografa 30.Necesidad de agua
no consuntiva para la navegacin
2.27
por el Canal de Panam
4000
Aportes netos acumulados, Mm

(En miles de millones de m/ao)

3500

3000
2015
2500

2000

Cartera Indicativa por Metas 2015-2050


1500

1000

METAS
500

0
1914
1916
1918
1920
1922
1924
1926
1928
1930
1932
1934
1936
1938
1940
1942
1944
1946
1948
1950
1952
1954
1956
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
Fuente: ACP 2015

47
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015 2050: AGUA PARA TODOS

El agua tiene una importancia de uso compartido del recurso


fundamental para el bien- gestionado en reservorios
estar humano, el ambiente y la multipropsito.
economa. Segn proyecciones
mundiales, en las prximas Con respecto a la seguridad
dcadas la demanda de agua alimentaria, se espera que la
dulce y energa aumentar demanda contine creciendo.
significativamente, en virtud Por lo que la cadena de produc-
de la presin ejercida por el cin necesitar mayor tecni-
crecimiento y la movilidad de la ficacin para el suministro de
poblacin, el desarrollo econ- alimentos.
mico, el comercio internacional, Se resalta el hecho que la agri-
la urbanizacin, los cambios cultura es el nico sector que
culturales y tecnolgicos y el presenta una tendencia decre-
cambio climtico. ciente del uso del agua, directa-
Para el caso de Panam, en la mente relacionada con la reduc-
actualidad la generacin de cin de la superficie bajo riego
energa elctrica demanda el 23 y el uso ms eficiente de agua,
% del agua disponible, lo que pero aun as se incrementar en
hace de este sector el mayor cerca del 11 % (575 Mm)para
usuario de agua no consun- 2050.
tiva. Segn el Plan Energtico En Panam, los recursos de
Nacional (PEN 2015-2050), agua dulce son suficientes para
actualmente consumimos cerca abastecer al sector agrcola. Al
de 10,000 GWH de energa ao 2050 se espera que apenas
elctrica de las cuales el 70% se utilice cerca del 41% (6 mil
proviene de fuentes hdricas. Es Mm) de la disponibilidad total
por esto que Panam es un pas del agua dulce (119 mil Mm).
con muy bajas emisiones de
CO2eq (solo el 0.02% del total En fin, los vnculos entre agua,
mundial de emisiones). energa, ambiente y desarrollo
sostenible son muchos y muy
Se prev para el 2050 que estrechos, requieren de pol-
solo se requieran 1000 MWH ticas coherentes e integradas
adicionales de energa prove- y estrategias innovadoras.
nientes de hidroelctricas. Para Las interacciones entre ellos
ese entonces se deben haber pueden facilitar o dificultar
alcanzado las metas de acceso nuestros esfuerzos por cons-
universal ininterumpidas de truir comunidades estables y
agua y servicios de saneamiento garantizar una vida digna para
y migrado hacia una cultura todos.

48
Tenemos un Canal Ampliado que posiciona a Panam como un centro logstico,
lo que implica mayor crecimiento econmico para el pas e incremento de la
demanda de agua para diversos usos.

Perspectiva Global y el Agua en Panam


Es por ello que necesitamos aumentar las reservas

ESTADO DEL AGUA


hdricas para garantizar la continuidad en el crecimiento
socioeconmico inclusivo del pas.

de Seguridad Hdrica 2015-2050:


PLAN NACIONAL
Agua para Todos
Cartera Indicativa por Metas 2015-2050
METAS
Foto: ACP

49
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015 2050: AGUA PARA TODOS

50
Foto: MiAmbiente
Plantando un rbol
sembramos conciencia
2.4.3. Reto N3: 52 cuencas hidrogrficas saludables

Perspectiva Global y el Agua en Panam


ESTADO DEL AGUA
La disponibilidad y calidad del Para revertir esta tendencia Infografa 31.Perdida de cobertura Boscosa
agua dulce depende de la salud histrica, el Gobierno Nacional
de los ecosistemas. Mientras se ha sumado a la Alianza
ms afectados se encuentran por el Milln de Hectreas
los ecosistemas, ms costoso Reforestadas en 20 aos; inicia-
es transformar el agua dulce tiva pblico privada, fundada
en agua potable, para consumo por ANARAP, ANCON, CCIAP
humano y otros usos. y con ms de 40 entidades
pblicas y privadas partici-
Desde los inicios de nuestra pantes, cuya meta es restaurar
vida republicana, la cobertura la cobertura forestal de las
boscosa de Panam ha venido cuencas hidrogrficas y coad-
decreciendo significativamente, yuvar en la dinamizacin de
impactando la calidad fsica y la economa rural, la conser-
qumica del agua dulce. vacin del recurso agua y el
En cuanto al porcentaje de ecoturismo.

de Seguridad Hdrica 2015-2050:


cobertura boscosa para

PLAN NACIONAL
el ao 2012, se determin
que Panam tena el 40.4%
del territorio con superficie

Agua para Todos


boscosa, el cual fue disminu-
yendo llegando a una cober-
tura de 39.8 % en el 2014; se
prev que de mantenerse la 87.7%
tendencia actual, en el ao 90% Fuente: MiAMBIENTE 2015

2038, Panam tendra solo


30.6%, de cobertura boscosa. 75.8%
80%
En este contexto, una menor
% de cobertura boscosa

cobertura forestal en suelos, 70%


aumenta la vulnerabilidad del
suelo ante las lluvias y sequas,
47.9%

Cartera Indicativa por Metas 2015-2050


con impactos en las fuentes 60% 52.3%
de agua. Si a ello se suma que 2014
gran parte de las actividades
se realizan sin tcnicas apro-
50% 39.8%
piadas, aumentar la esco-
rrenta, la prdida de suelo frtil 40%

30.6%
y el porcentaje de sedimentos

METAS
en los cursos de agua. 30%
1903
1906
1906
1912
1915
1918
1921
1924
1927
1930
1933
1936
1939
1942
1945
1948
1951
1954
1957
1960
1963
1966
1969
1972
1975
1978
1981
1984
1987
1990
1993
1996
1999
2002
2005
2008
2011
2014
2017
2020
2023
2026
2029
2032
2035
2038
2040
Infografa 32.Prdida de cobertura boscosa 1903 - 2014 y proyeccin de recuperacin al 2040 con la Alianza por el Milln de Hectreas Reforestadas. Fuente: MiAMBIENTE 2015

51
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015 2050: AGUA PARA TODOS

Es importante resaltar que los Es importante resaltar que en la


recientes estudios sobre la actualidad el MINSA, el IDAAN
cobertura boscosa de Panam y el MIDA ejecutan acciones
demuestran que la tasa de concretas para:
deforestacin se encuentra
entre 10,000 a 13,000 ha/ao 66 Optimizar los procedimientos
en el periodo de 2006 a 2012 y de filtrado, desinfeccin y
los mismos hallazgos indican un potabilizacin del agua;
comportamiento continua en 66 Verificar el cumplimiento de
declive. los procedimientos de mante-
nimiento de los sistemas de
Otro factor de riesgo para
dotacin de agua;
asegurar la disponibilidad de
agua y la conservacin de la 66 Monitorear periodicamente la
biodiversidad de las cuencas calidad de agua de acuerdo a
hidrogrficas es la contami- especificaciones de los proce-
nacin de las fuentes superfi- dimientos de tratamiento del
ciales y subterrneas. Existen agua (filtrado, desinfeccin y
63 vertederos a cielo abierto potabilizacin);
con incidencia directa e indi-
66 Supervisin de pesticidas
recta a las riberas de cursos
y herbicidas en zonas de
de agua, manglares y zonas
produccin rural.
marino costeras, y otras
fuentes de contaminacin
puntual y difusa provenientes
de actividades productivas, Un aspecto que preocupa en
industriales y domsticas que los ltimos aos es el rela-
requieren adecuado manejo y tivo al crecimiento urbano no
tratamiento. planificado, el cual vulnera las
fuentes de abastecimiento de
En este sentido, se elabor la agua actualmente disponibles,
primera lnea base de calidad lo que genera mayores costos
de agua para consumo prove- al Estado y a los ciudadanos en
niente de fuentes superficiales trminos de prdida de bien-
y subterrneas, por lo que en estar individual y comunitario.
el 2015, se ejecut un convenio
tripartita entre MiAMBIENTE,
MINSA e IDAAN, a fin de
llevar a cabo el proyecto de
Monitoreo de Calidad de Agua
para Consumo Humano, moni-
toreando 3,383 puntosa nivel
nacional, con muestras prove-
nientes de acueductos rurales,
pozos y plantas potabilizadoras,
contemplando el agua cruda y
tratada en esta ltima fuente
de abastecimiento. La infografa
34 presenta el mapa con los
niveles de riesgo identificados
para todas las cuencas hidrog- Infografa 33.Porcentaje de
ficas del pas. Cobertura Boscosa por cuenca a
nivel Nacional Fuente: MiAMBIENTE

52
117
87

Perspectiva Global y el Agua en Panam


89
119

ESTADO DEL AGUA


121
115 146
91 113
107 144 148
109 142

93 140
111 150
103 105
102
95 99
108
97 101 152
106 138 154

110 134
112 114
104
136
100
132 160
118
120 Niveles de riesgo

de Seguridad Hdrica 2015-2050:


en la calidad del agua

PLAN NACIONAL
130 Alto 156
Tomas de 162 158

agua

Agua para Todos


116
Medio
128
Bajo 164
126

Vertedero
122 124 Muy bajo

a cielo abierto
166

Infografa 34.Mapa de niveles de riesgo de calidad de agua, tomas de agua y vertederos en las cuencas hidrogrficas del Panam

Cartera Indicativa por Metas 2015-2050


N Ro principal 100 Palo Blanco 108 Chiriqu 116 Cat 126 Guarar 142 Matasnillo 158 Tucut
87 Sixaola 101 Veraguas 109 Miguel de la Borda 117 Cuango 128 La Villa 144 Juan Daz 160 Marea
89 San San 102 Chiriqu Viejo 110 Fonseca 118 San Pablo 130 Parita 146 Pacora 162 Samb
91 Changuinola 103 Ro Beln 111 Indio 119 Mandinga 132 Santa Mara 148 Bayano 164 Jaqu

METAS
93 Guariviara 104 Escrrea 112 San Flix 120 San Pedro 134 Ro Grande 150 Chimn 166 Jurad
95 Cricamola 105 Cocl del Norte 113 Lagarto 121 Cart 136 Ro Antn 152 Sabanas
97 Calovbora 106 Chico 114 Tabasar 122 Ro Quebro 138 Chame 154 Chucunaque
99 Concepcin 107 Platanal 115 Chagres 124 Tonos 140 Caimito 156 Tuira

Fuente: MiAmbiente

53
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015 2050: AGUA PARA TODOS

2.4.4. Reto N4: Mantenimiento de la creciente


infraestructura nacional de agua y saneamiento

En los ltimos 60 aos la pobla- ductos rurales, lixiviacin de los para el perodo 2014-2019. Panam dirigido a solucionar Por su parte el MEF realiza el
cin urbana se ha multiplicado vertederos de basura y manejo El 68% (B/.3,687 millones) se el problema de las aguas resi- ejercicio presupuestario para
siete veces, mientras que la inadecuado de los desechos destinarn a infraestructura duales en la capital y zona abordar el mantenimiento de
rural solo se ha duplicado. slidos que obstruye los para agua y saneamiento; el oeste de la ciudad, vertidas la infraestructura de agua y
El crecimiento demogrfico alcantarillados. 30% (B/.1,635 millones) sern a las quebradas, ros y otros saneamiento existente como
urbano ha creado una presin invertidos en tecnologa para afluentes, lo que produce alta la que se construye en el
sobre la infraestructura de agua El Plan Estratgico Nacional el manejo de los residuos contaminacin ambiental y marco de este Plan.
y saneamiento existente. 2014-2019 (PEG) estableci slidos y alcantarillado sani- genera riesgos de salud para la
entre sus prioridades dotar de tario y pluvial; y el 2% (B/.74,3 poblacin.
El reto de mantener en condi- agua y saneamiento, hbitat mil) restante para reforzar la
ciones funcionales la infraes- digno, seguro y saludable a recoleccin de basura en las Adicionalmente, en este quin-
tructura de agua y saneamiento toda la poblacin, elementos ciudades. quenio se construyen los
implica reducir las vulnerabi- esenciales para mejorar la sistemas de alcantarillados
lidades de la misma ante los calidad de vida de amplios Un ejemplo de ello es el sanitarios de las provincias que
eventos hidrometeorolgicos sectores de la poblacin. Para Proyecto de Saneamiento de todava no cuentan con estos.
extremos, as como los daos ello el PEG defini un plan
en las lneas de conduccin, de inversiones por B/.5,396
fugas, suspensin temporal, millones que representan el
de las plantas potabilizadoras, 27.7% del total de inversiones
tuberas obstruidas o rotas,
daos y prdidas de acue-

54
En los ltimos 60 aos la poblacin urbana se

Perspectiva Global y el Agua en Panam


ha multiplicado siete veces, mientras que la rural solo

ESTADO DEL AGUA


se ha duplicado. El crecimiento demogrfico urbano
ha creado una presin sobre la infraestructura de
agua y saneamiento existente.

de Seguridad Hdrica 2015-2050:


PLAN NACIONAL
Agua para Todos
Cartera Indicativa por Metas 2015-2050
METAS
55
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015 2050: AGUA PARA TODOS

2.4.5. Reto N5: Evolucionar hacia una cultura de uso responsable y compartido del agua

Uno de los principales retos lograr un uso ms eficiente del para realizar las inversiones y reservorios multipropsito) en la gestin del agua es esencial descentralizacin de la gestin
del pas en tema de seguridad recurso, y con ello, prevenir y/o acciones propuestas en este sus facetas de estudios sociales, para lograr un uso responsable. pblica, el Estado continuar
hdrica es avanzar hacia una mitigar los impactos previsibles Plan, como tambin, para hacer econmicos y ambientales, Mecanismos de concertacin, abriendo los espacios de parti-
cultura responsable del agua de los fenmenos naturales y cumplir la normativa que regula diseos tcnicos, inversin, negociacin, informacin, cipacin y concertacin, como
en todas sus facetas. Panam lograr asentamientos humanos el sector, de acuerdo con sus operacin y mantenimiento). educacin, capacitacin, son tambin campaas de sensi-
podr ser reconocido como un que no impactan el ciclo del respectivas competencias. Por De igual forma, la coordinacin aspectos necesarios para la bilizacin y educacin donde
Estado con seguridad hdrica, agua. otra parte, la coordinacin inte- interinstitucional es clave para concienciacin de los usua- la sociedad civil y las comuni-
garantizando los recursos para rinstitucional es esencial para no realizar inversiones que rios sobre un bien pblico que dades participen y sean agentes
construir la infraestructura El uso compartido y respon- enfocar acciones que requieren afecten otros sectores. es indispensable para todas multiplicadores.
resiliente de agua y sanea- sable del agua y la proteccin la participacin de ms de una las actividades humanas, el
miento. Paralelamente, educar de las fuentes requiere de una institucin, por ejemplo, la cons- La participacin de los usua- desarrollo de un pas y para
a su poblacin en el ahorro y interinstitucionalidad funcional truccin de infraestructura de rios, la sociedad organizada y conservar su riqueza natural.
reutilizacin del agua a fin de con capacidad de coordinacin aprovechamiento (caso de los los consumidores finales en Para ello, en el marco de la

1903 2000 2050


Gesti
Poz
os n amb
en cu iental
tos encas
po

s uc
ina ued
Pl iliza
t

tr Ac
ab

Cosecha de agua
an d

Le
am
ta or

e P an Plantas desali
s as

Can a l d y condensado
nizadoras
Estado con seguridad hdrica
s

ras
do

garantizada por diversas reservas


la

a d o Ahorro
tr

Tan n
Uso racio
il

que multipropsito de agua y sistemas de


P
a
ar

s s
lant
t

Reutiliza
nt

saneamiento, que son resilientes a


a

ptic cin de a
mie e
ca

os gua los fenmenos socionaturales, y


as d
Al

Gestin de
nto

Emba
l con asentamientos humanos
unipro ses conictos
psito
N ues tro sostenibles

an a l e s
C

56
En el aspecto normativo, la exis-
tencia de un marco jurdico con
reglas claras y competencias
definidas fue una de las reco-
mendaciones ms relevantes

Perspectiva Global y el Agua en Panam


de la consulta pblica para

ESTADO DEL AGUA


elaborar el Plan.
Actualmente, el marco jur-
dico de la gestin de agua y
saneamiento es relativamente
amplio, sin embargo, algunas
normas han quedado obso-
letas con respecto a la evolu-
cin socioeconmica y urbana
del pas (por ejemplo, la Ley
de Aguas de 1966 y el Cdigo
Sanitario de 1947); otras, cuyo
mandato administrativo fue
cambiado por otra norma (por
ejemplo, el Decreto sobre de
concesiones de agua de 1973
en el cual la competencia otor-
gada al MIDA fue traspasada
a la ANAM con la Ley General

de Seguridad Hdrica 2015-2050:


PLAN NACIONAL
de Ambiente); y vacos legales,
la mayor parte relacionados
con el manejo y uso de aguas

Agua para Todos


subterrneas.
El marco normativo dispone de
directrices especficas, como
tambin, los reglamentos
tcnicos y estndares para el
manejo y disposicin de aguas
residuales industriales y de
las plantas de tratamiento. El
papel de los gobiernos munici-
pales es clave para colaborar en
esta tarea.

Cartera Indicativa por Metas 2015-2050


Encontrar mecanismos
funcionales y efectivos para
resolver los conflictos por los
recursos hdricos y los medios
para prevenirlos es respon-
sabilidad de todos. En este

METAS
sentido, la solucin alternativa
de conflictos cobra cada vez
mayor importancia para lograr
acuerdos.

Foto: MiAmbiente

57
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015 2050: AGUA PARA TODOS

58
Donde hay agua,

de un mejor futuro
hay vida y esperanza
3. PLAN NACIONAL DE

Perspectiva Global y El Agua en Panam


ESTADO DEL AGUA
SEGURIDAD HDRICA 2015-2050:
AGUA PARA TODOS

de Seguridad Hdrica 2015-2050:


PLAN NACIONAL
Agua Para Todos
El agua mejora nuestra
calidad de vida, respalda nuestro
crecimiento socioeconmico
inclusivo y asegura la integridad
de nuestro ambiente

Cartera Indicativa por metas 2015-2050


METAS
59
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015 2050: AGUA PARA TODOS

3.1. Proceso de elaboracin y consulta pblica

Primer taller de Comit acuerda


Se acuerdan validacin de circular borrador Herrera Veraguas Panam Metro
metas del Plan proyectos por inicial del Plan Los Santos Cocl Chorrera
meta para revisin

Primera Reunin Comit presenta


Comarca Guna Yala
Segundo taller de borrador a Chiriqu Panam Este
consideracin del
Se crea 3 Se elabora
borrador de 5 validacin de
proyectos por 7 Consejo de 1 Bocas del Toro
Comarca 3 5 Darin
Comit tcnico contenido del Plan meta Gabinete Ngbe-Bugl Coln

20
1 6

16
2 25 de septiembre 4 30 de octubre 6 16 de diciembre 8 24 de Febrero 2 9 de Marzo 4 22 de Marzo
24 de agosto 31 de Marzo
2015 28 de agosto 15 de octubre 19-20 de 19 de enero 2 de Marzo 16 de Marzo
noviembre 2016
Reuniones Interinstitucionales para la elaboracin del borrador del Plan Nacional de Seguridad Hdrica Consulta Nacional

Infografa 35.Linea de tiempo de las Reuniones Interinstitucionales y Consulta nacional

Foto: MiAmbiente

60
Perspectiva Global y El Agua en Panam
ESTADO DEL AGUA
de Seguridad Hdrica 2015-2050:
12 consultas 1,500 personas

PLAN NACIONAL
a nivel nacional aportaron sus recomendaciones
al PNSH.

Agua Para Todos


Participaron miembros de los diferentes gremios agropecuarios,
empresariales, la academia, grupos ambientalistas, ONG, Juntas
Administradoras de Acueductos Rurales, miembros de la sociedad
civil, dirigentes de los pueblos originarios y gobiernos locales.

Cartera Indicativa por metas 2015-2050


METAS
61
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015 2050: AGUA PARA TODOS

Temas priorizados de la consulta pblica

Cuadro 4. Temas priorizados de la consulta pblica y su abordaje en el Plan Agua para Todos

TEMAS PRIORIZADOS EN LAS CONSULTAS PUBLICAS


METAS DEL PNSH
Meta No. 1 Mejora de red de
Acceso universal al agua de calidad distribucin de agua JAARs
y servicios de saneamiento.

Infraestructuras hdricas Renovar y ampliar la base


Meta No. 2 de captacin (Reservorios de datos Caudal Ecolgico
Agua para el crecimiento multipropsitos) hidrometeorolgico
socioeconmico inclusivo

Meta No. 3 Prevencin de


Gestin preventiva de riesgos inundaciones y escasez
relacionados con el agua

Planicacin
Reforestacin y Sistemas Depuracin y
ambiental del
regeneracin de reutilizacin de
Meta No. 4 bosque.
Agroforestales territorio para el PNSH
aguas servidas
Cuencas hidrogrcas (planes de cuencas)
saludables

Coordinacin Participacin
Educacin para una ciudadana como eje
nueva cultura del Interinstitucional para Valores, derechos,
la implementacin del leyes trasversal y
Meta No. 5 agua
PNSH permanente del PNSH
Sostenibilidad hdrica

62
1. Diagnstico de infraestructura de agua y saneamiento, costo de mantenimiento y sostenibilidad.
2. Evaluacin de costos del acceso universal ininterrumpido de agua de calidad y servicios de saneamiento.

Perspectiva Global y El Agua en Panam


3. Establecer programas de eciencia de abastecimiento, suministro, reduccin prdida y recirculacin.

ESTADO DEL AGUA


1. Diseo y puesta en marcha del Sistema Nacional de Informacin del Agua.
2. Balances hidrolgicos por lo menos en 10 cuencas hidrogrcas.
3. Sistemas de abastecimiento de agua y riego de precisin.
4. Estudios de pre inversin de nuevos reservorios multipropsitos (Lago Bayano, Ros Indio Ro Santa Mara, Perales, Parita, Oc y La Villa).

1. Fortalecimiento de la red de estaciones hidrolgicas y meteorolgicas a nivel nacional.

de Seguridad Hdrica 2015-2050:


PLAN NACIONAL
2. Diseo e implementacin del Programa Nacional de Gestin de Extremos Hidrolgicos (temporada seca y lluviosa) en cuencas prioritarias.

Agua Para Todos


1. Estudios para la delimitacin de acuferos, identicacin de zonas de recargas y determinacin de la disponibilidad de aguas subterrneas en zonas
prioritarias (Panam Este; Panam Oeste; Darin; y Arco Seco).
2. Programa de fortalecimiento de comits de cuencas.
3. Actualizacin y elaboracin de planes de ordenamiento ambiental del territorio y planes de manejo en cuencas prioritarias.

Cartera Indicativa por metas 2015-2050


1. Modernizacin de marco normativo e institucional
a. Ordenamiento de la gobernanza integral del agua (regulacin, planicacin, ejecucin, operacin, prestacin de servicios).
b. Servicio de Informacin Hidrolgica, Atmosfrica, Geolgica y Oceanogrca (SIHAGO).
c. Nueva legislacin sobre agua
2. Educacin y concienciacin pblica

METAS
a. Fortalecimiento de recurso humano en agua (identicacin de carreras tcnicas, programa de becas, insercin laboral, etc.)
b. Campaa de consciencia/sensibilizacin

63
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015 2050: AGUA PARA TODOS

Panam plantea metas y toma acciones


CON VISIN DE ESTADO Y COMPROMISO
DE UN MEJOR FUTURO
Foto: CONADES

64
4. METAS DEL PNSH

Perspectiva Global y El Agua en Panam


ESTADO DEL AGUA
Metas del Plan Nacional de Seguridad Hdrica 2015-2050 Agua para Todos

Meta 1 Meta 2

de Seguridad Hdrica 2015-2050:


Meta 3

PLAN NACIONAL
Acceso universal Agua para el Meta 4 Meta 5
Gestin preventiva de
al agua de calidad crecimiento Cuencas hidrogrficas

Agua Para Todos


riesgos relacionados Sostenibilidad hdrica
y servicios de socioeconmico saludables
con el agua
saneamiento inclusivo
El propsito de esta meta es Para que nuestro Panam Las predicciones sobre el Asegurar la disponibilidad Garantizar una sostenibilidad
lograr que cada persona de que crece, siga creciendo para cambio del clima sugieren que hdrica es tener cuencas hdrica, contempla mejorar
este pas cuente con acceso todos, debemos hacer las los eventos extremos, como saludables, lo que redunda la gobernabilidad del agua,
sostenido a agua de calidad inversiones necesarias para la sequa y las inundaciones, en calidad de agua y en el sustentada en una efectiva
y sanidad bsica, suficiente- asegurar que contamos con podran llegar a ser ms mantenimiento funcional de coordinacin interinstitu-
mente segura como para llevar la disponibilidad de agua que frecuentes y ms graves por lo los ecosistemas. La proteccin cional; con entidades que
una vida digna, limpia, sana y nuestros sectores productivos que la toma de decisiones en de las fuentes de agua es un cuenten con las capacidades
productiva. requieren. la gestin del agua depender componente esencial de la tcnicas, operativas, logsticas
de la capacidad para estimar seguridad hdrica para todos y financieras necesarias para

Cartera Indicativa por metas 2015-2050


Con el desarrollo de la presente su disponibilidad para satis- los usos. La contaminacin de ejercer su mandato; un marco
meta se ir aumentando facer las demandas presentes las aguas superficiales o subte- normativo adecuado y capa-
progresivamente la cober- y futuras y as tomar medidas rrneas, la degradacin de cidad institucional para hacerlo
tura de los servicios de agua y preventivas para mitigar los salud ecolgica, y la prdida de cumplir; una sociedad educada
saneamiento a nivel nacional, impactos y aumentar la resi- la biodiversidad y humedales, y participando activamente
eliminando las desigualdades liencia de personas e infraes- conlleva grandes repercusiones en la gestin responsable del
de acceso, de manera inclusiva

METAS
tructuras ante fenmenos en el plano econmico, social y agua; y un nivel de satisfaccin
y equitativa, de acuerdo a las extremos. ambiental. adecuado a las necesidades de
necesidades de los usuarios. todos los usuarios del agua.

65
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015 2050: AGUA PARA TODOS

RESUMEN DE LA CARTERA INDICATIVA DE INVERSIONES DEL PNSH 2015-2050: AGUA PARA TODOS
Corto Plazo (2015-2020) No. de Proyectos
A Ejecutar Mediano Plazo Largo Plazo y Actividades
Meta Programa Presupuestado En Ejecucin Licitado (2017-2018) Pendiente (2021-2030) (2031-2050) Total de Inversin Propuestas
Mejora de los servicios de agua potable y
546,296,799.30 175,499,478.30 80,170,760 930,000 289,696,561 1,659,610,000 2,236,070,000 4,441,976,799.30 174
saneamiento

Incremento de la cobertura de los


Meta N 1: Acceso universal 1,006,619,529 137,957,506 744,300,000 14,200,000 110,162,023 PD PD 1,006,619,529 136
servicios de agua potable
al agua de calidad y servicios
de saneamiento. Incremento de los servicios de
749,088,746 452,716,029 148,176,476 3,535,029 144,661,212 700,000,000 255,000,000 1,704,088,746 88
saneamiento

Planificacin para los sistemas de agua y


18,534,341.83 5,023,041 PD 13,511,300.83 178,200,000 100,800,000 297,534,341.83 12
saneamiento a nivel nacional

Total por meta 2,320,539,416.13 771,196,054.30 972,647,236 18,665,029 558,031,096.83 2,537,810,000 2,591,870,000 7,450,219,416.13 410

Gestin de la disponibilidad del recurso


32,150,000 10,200,000 PD 21,950,000 65,065,000 155,265,000 252,480,000 13
hdrico.
Meta N2: Agua para el
Gestin de la demanda del recurso
crecimiento socioeconmico 78,318,304 850,000 1,175,000 950,000 75,343,304 99,850,000 134,450,000 312,618,304 24
hdrico
inclusivo.
Aumento de la disponibilidad del recurso
203,285,000 3,500,000 1,000,000 1,000,000 197,785,000 910,340,000 16,400,000 1,130,025,000 12
hdrico.

Total por meta 313,753,304 14,550,000 2,175,000 1,950,000 295,078,304 1,075,255,000 306,115,000 1,695,123,304 49

Gestin del riesgo 11,360,000 2,720,000 PD 8,640,000 26,550,000 51,590,000 89,500,000 16


Meta N 3: Gestin
preventiva de riesgos
relacionados con el agua Monitoreo y alerta temprana 2,277,000 138,000 225,000 1,914,000 16,264,000 750,000 19,291,000 10

Total por meta 13,637,000 2,858,000 225,000 10,554,000 42,814,000 52,340,000 108,791,000 26

Manejo integrado de cuencas 22,750,000 8,800,000 8,600,000 5,350,000 54,381,127 123,500,000 200,631,127 9

Restauracin de cuencas y conservacin


6,654,265 PD PD 6,654,265 39,400,000 24,700,000 70,754,265 6
Meta N 4: Cuencas del recurso hdrico
hidrogrficas saludables Fortalecimiento del monitoreo de la
8,100,000 2,700,000 4,500,000 900,000 44,600,000 87,100,000 139,800,000 10
calidad del agua

Reduccin de la contaminacin 4,500,000 1,000,000 3,100,000 400,000 2,250,000 20,350,000 12,800,000 37,650,000 5

Total por meta 42,004,265 12,500,000 3,100,000 13,500,000 15,154,265 158,731,127 248,100,000 448,835,392 30

Concertacin del agua PD PD PD PD 6,200,000 11,500,000 17,700,000 3

Actualizacin de normativas 100,000 PD 100,000 PD PD PD 100,000 7


Meta N5: Sostenibilidad
Hdrica Fortalecimiento interinstitucional 40,846,655 39,346,655 PD 1,500,000 90,800,000 53,050,000 184,696,655 23

Educacin e investigacin del uso


11,770,000 PD PD 11,770,000 11,970,000 27,670,000 51,410,000 12
sostenible del recurso hdrico

Total por meta 52,716,655 39,346,655 100,000 13,270,000 108,970,000 92,220,000 253,906,655 45

66
4.1. META N 1: Acceso universal al agua de calidad y
servicios de saneamiento

Perspectiva Global y El Agua en Panam


ESTADO DEL AGUA
El propsito de esta meta es de Cada accin se implementar 1. Mejoras a la eficiencia 2. Incremento de la 3. Incremento de los 4. Planificacin para
lograr que cada persona de este por la ejecucin de proyectos
pas cuente con acceso soste- e inversiones en tres espacios de los servicios de agua cobertura de los servicios servicios de saneamiento los sistemas de agua
nido a agua de calidad y sanidad temporales: corto plazo (2015 potable y saneamiento de agua potable El objetivo es dotar a todas y saneamiento a nivel
bsica, suficientemente segura 2020), mediano plazo (2020 Se ha programado una cartera Esta accin contempla ampliar las viviendas de condiciones nacional
como para llevar una vida digna, 2025) y largo plazo (2030 indicativa de proyectos para la cobertura del suministro de sanidad bsica, al mejorar
limpia, sana y productiva. 2050). Con ello se facilitar los sistemas de alcantarillado La sostenibilidad de las inver-
optimizar la infraestructura de agua a nivel urbano y rural siones en el mejoramiento de
evaluar resultados interme- existente, hacer ms eficiente comunidades donde el servicio sanitario en las ciudades,
Con el desarrollo de la presente dios y monitorear el cumpli- eliminar las letrinas en todo el agua y saneamiento requerir
meta se ir aumentando progre- la operacin de plantas potabi- es deficitario, sea por expan- de estudios, investigaciones y
miento de los compromisos lizadoras y hacer mejoras a los sin de la poblacin a nuevas pas y ampliar la red existente
sivamente la cobertura de los establecidos. de alcantarillado sanitario. proyectos piloto para evaluar el
servicios de agua y saneamiento acueductos rurales en su opera- reas, la concentracin de comportamiento de la oferta,
cin y distribucin del agua poblacin en algunos sectores, Proyectos emblemticos del
a nivel nacional, eliminando las El plan Sanidad Bsica 100/0 es PNSH son el de Saneamiento de la demanda y de la eficiencia
desigualdades de acceso, de el pilar de esta meta. directamente hasta los hogares; el paso de comunidades rurales del suministro de agua. Se han
reforzar, mejorar y optimizar a ncleos periurbanos como de Panam y el Plan Cien /0
manera inclusiva y equitativa, (100% agua potable 0 letrinas). previsto el desarrollo de 12
de acuerdo a las necesidades de Las entidades responsable los servicios de alcantarillado est ocurriendo en Besiko, proyectos, los cuales se han
para alcanzar esta meta son el sanitario. Con esta meta se urum, La Palma, Chichica y El detalle de los proyectos
los usuarios. propuestos se presenta en el clasificado en las siguientes
IDAAN y el MINSA, con apoyo de beneficiar cerca de 1 milln otras, cuya poblacin supera los lneas de accin:
El logro de esta meta implica la CONADES y DAS como los ejecu- de personas en todo el pas, 10,000 habitantes y requieren Anexo 1. Los proyectos bajo
esta lnea de accin incluyen:

de Seguridad Hdrica 2015-2050:


ejecucin de 4 cuatro acciones tores de fondos de proyectos de mediante la ejecucin de 174 una planta potabilizadora 66 Estudios de agua y

PLAN NACIONAL
concretas, las cuales se agua y saneamiento, y la coor- proyectos. con mayor capacidad que un saneamiento
66 Construccin de plantas de
describen a continuacin: dinacin de las dems institu- acueducto rural. Se requieren
Los recursos presupuestados de estudios y sus correspon- tratamiento y alcantarillado 66 Planes de agua y saneamiento
ciones del Consejo del Agua.

Agua Para Todos


66 Mejoras a la eficiencia de los han sido destinados para dientes diseos y la construc- sanitario.
servicios de agua potable y Para alcanzar esta meta se iden- resolver los problemas ms cin de nueva infraestructura
saneamiento; tificaron 410 proyectos para su crticos en la prestacin de los para dar respuesta a esa nueva
ejecucin en el corto, mediano y servicios de agua potable y demanda.
66 Incremento de la cobertura de largo plazo. saneamiento, descritos en las
los servicios de agua potable; siguientes lneas de accin. Este accin contempla la
A continuacin se embozan las ejecucin de 136 proyectos de
66 Incremento de la cobertura siguientes acciones concretas: 66 Mejoras a los sistemas exis- construccin y/o ampliacin de
de saneamiento bsico; y tentes de agua potable y nuevas potabilizadoras, acue-
66 Planificacin de las demandas alcantarillado. ductos rurales y pozos a ser
de agua y saneamiento a nivel ejecutados entre 2015 y 2020.
66 Optimizar el consumo de Al ao 2020 se prev cubrir el
nacional y local. agua con micro y macro suministro de agua potable en
medicin el 98% de la poblacin de las

Cartera Indicativa por metas 2015-2050


66 Estrategias para la reduccin ciudades y el 70% de las reas
rurales e indgenas, de acuerdo
de fugas.
a las siguientes lneas de accin.
El detalle de todos los proyectos
se presenta en el Anexo.
66 Construccin y/o ampliacin

METAS
de plantas potabilizadoras y
pozos.
66 Construccin de acueductos,
lneas de conduccin y
sistemas de abastecimiento

67
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015 2050: AGUA PARA TODOS

68
Infografa 36.Programa de Sanidad Bsica 100/cero
Foto: Ministerio de la Presidencia
sostenible
El agua es el
en la cadena
del desarrollo
primer eslabn

Foto: Ministerio de la Presidencia

METAS PLAN NACIONAL ESTADO DEL AGUA


de Seguridad Hdrica 2015-2050:
69

Cartera Indicativa por metas 2015-2050 Perspectiva Global y El Agua en Panam


Agua Para Todos
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015 2050: AGUA PARA TODOS

Infografa 37.Meta 1, Proyeccin de programas y proyectos del 2050


PNSH por distrito
El propsito de esta meta es lograr que cada persona de este
pas cuente con acceso sostenido a agua de calidad y sanidad
bsica, suficientemente segura como para llevar una vida
digna, limpia, sana y productiva. LARGO
PLAZO (2026-2050)
1 13

MEDIANO
PLAZO (2020-2025)
4 4 4

3 2
2 2 3 2 4 2 3 2 3 3
2 3 3 3 3 3 3
2 3 3 3
2019 1 8 3
2
2 2 2 2 3 4 3 3 3 2
1 4 1 4 2
4 4 4 4 4 3 1 2 2 2 2
4 4
#

CORTO
3
2 3 2 4 3
Nmero de 201812 3 2 3 2 2 3 2 2 2 2 2 3 3 3
3 3
3 3 3 3 3 3 3
3
8 13 2 3 2
3
2
3
3
4 12 3 2 2
12 3 1 12 8 2
proyectos 4 8
4
22
2
12
3
5 4 8 13
22 13 13 4 4 22 22 22 4
PLAZO 2
13 3 3
13 13 1 13
3
13
13 8 13 13 13 13 13
13
8
4
13 1 13 13 13 13 13 13 1 13
4 3
3
1
4
13
1 4
2
3 4
2017 4
1
3
1 13 3
1
12
1 2
1 4
3
2
3
13
1
1
2
1
2
1
2
4
2
1
2
1
3
1
3
13

1
3 3
13
1
3
4
1
3
1
3
1
3
1
3
1
3
3
13
1
3
13
1
4 3
13 13 13 2
2
3
2
3 3
13
8 1
13
3 13
1
2 4 1 8 1 2 3
5 4 4
1 1
4
3 4
5 2 4 4
1 4 4 4 4 1 4
5 4 4 4 5 5 4 4 4 4 4 4 4
3 1 1 8 4 2
1 2 8
1 5 4 5 5 5 5 5 5 1 4 1 5 4
5 5 5 1 5 5 8 1 5 5 5 1 1 5 5 5 5 5 5 5
1 5 4 5
4
5 4 1 4 1 4
2 13 13 13 13 5 5 5 5 5 5 5
2016 13 2 13 13 13 13
13 13 13 13 2 2 13 3 13 13 13
2 3 3 3 4 3 3 13 1 13 13 13 13 13 13 13
3 3 2 2 3 3 3 13 13
2 3 13
3 4 8 4 4
2 2 2 2
2 2 4
3
2 2 43 3 4 3 3 2
13 13 13 3 3 3 3 3 3
2 8 3 3 3 2 3 2 2 2 2
3 2 2 2 3 2 3 8 3 3 1 3 8 3 2 2 3 1 2
2 3 8 3 3 8 8 8 3 8 8 3 3 2 3 2 2 2 2 2
8 8 1 8 8 8 8 8 8 3 2 2 2
8 3 8 8 4 1 1 1 1 4 8 8 3 3 8
3 3 3 3 3 8 1 4 3 3
2015 4 8 4 8 4 8 8 8 2 2 3
3 3 8 8 8 2 2 2 2
8 4 1 1 1 4 1 8 3
8 8 8 8 1 4 8 2
1 2 4 1 8 2
6 4 4 1 3 4 3 3 3 3
1 4 4 8 3
1 5 1 8 8 8
8 8
13 1 1 1 1 4

70
2050 Categoras
1
Potabilizadoras
2
3 Planta de tratamientos de agua
3
Alcantarillado

Perspectiva Global y El Agua en Panam


3
4
Acueductos
LARGO

ESTADO DEL AGUA


2 13
5
Tanque de almacenamiento de agua
PLAZO (2026-2050)
2 6
Sistema de cosecha de agua
7
8
Pozo
8
Mantenimiento/ampliacin infraesttructura
9
4
Reservorio multipropsito
8 10
Sistema de riego
12 11
Planta desalinizadora
3 7 12
Red de monitoreo
2
3 3 13
Estudios/investigacin
2
14 Institucional/legal
MEDIANO
1 8
2
4
15 Educacin
2 PLAZO (2020-2025)
2
13
16 Concertacin del Agua
1 17 Monitoreo
4
18 Asistencia tecnica
19 Ordenamiento Territoral

de Seguridad Hdrica 2015-2050:


Gestin de Riezgo

PLAN NACIONAL
20
13
2 3
3 3 4
3 8 3 8 3 3 3 3 3 3 12 2019 21
Enriquecimiento forestal
3 3 8 3 4
3
4
4 1
12 13
22
Biocomunidad
3 3 3 3 8

Agua Para Todos


3 3 3 3 3 3 3
3 3 2 2018

CORTO
12 2 8 8 8 3
3 2 3 8 1 12 3 8 8 3 8 4 4
3 8 8 4 4 4 12 1
3 4 8 12 2 8 4 4 4 4
4 1 4 4
2 8 4 4 1 4 8 4
22 22 22 22 2 8 1 1 1 1
13 22 3 4
4 13 1 13 4 13 7
2 13 13 13 13 13 13 4 2 4 3 2
13
3 13 13
4 13 3 4
1 2 4
13 13 13 13 13
1
13

1
13
2
1 2 2
1
13
3
13
3 2
3
2 13
13
3
13
3
3
1 4
13
3
13
3
13
3
13
3
13
3 3
2
13
3
13
3 13 2
4
13
3 5
8
2017 PLAZO
2 1 4 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5 2 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 4 1 1
2 1 4 4 4 4 1 1 1 5 1
1 5 4 3 4 4 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 1 5 4 3 1 4 4 4 4 4 4 4 4 5 4 13
4 5 5 5 5 5 5 5 4 4 4 4
4 58
5 4 1 5
5
5 1 21 8 4 5 8 5 5 5
1 8 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 1 5
5 7 5

3 13 3
13 8
13
3
13
13 13 13
13 13
2
13 13 13 13 13
13
3
2
13 13
13
3
13
3 13
3
13 13
3
13
3
13
3
13
3
13
3
13
3 13
3
13
3
13
13
3
3 2
13
3
13
3 13
13
3 13
13
7 2016
13 13 2 2 3 2
2 2 2 3 2
2 2 7 2 2 2 2 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
2 3 3 3 2 2 2 3 3 2 4
3 3 3 3 8 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
3 8 8 3 8 3 8
2015
8 1 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 5
8 8 3 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8
2 2 5 8 2 8 4
8 1 1 3 4 2 1
4 4 3 4 1 1 8 4 4 4 4 8 8
5 4 4 1 1 4 4 1 4
4 1 8 4 8 1 12
1 8 4 8 1 1
5 5 8 8 8 5 13
8 8 8 1 1 12 1 4
5 4 8

Cartera Indicativa por metas 2015-2050


METAS
71
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015 2050: AGUA PARA TODOS

Acceso a agua potable

Nuestra geografa hace que BOCAS DEL TORO COCL COLN CHIRIQU
nuestros ros sean cortos lo que
nos obliga a tomar medidas 100% 2025 100% 2025 2025
para el aprovechamiento de los 100% 2025 2020 2020 100% 2020
98.2% 97.6%
Recursos Hdricos. 2020 95.8%
91.5% 94.7% 2010 93.0% 2010 2010
2000 87.5% 2010
74.6% 2000 92.0% 82.3%
2010 91.5%
83.3% 2000
74.1% 75.9%
2000 65.3%
60.2%

1990 1990
1990 1990

HERRERA LOS SANTOS MADUGAND NGBE BUGL PANAM


100% 2025 100% 2025 2025 2025
2025 100%
96.4% 2020 99.4% 100% 2025 100% 2025 2020
2020 99.5%
96.4% 2010 98.2% 2010 98.5% 2000 2010
2000 96.1% 2000 1990
93.6% 97.8%
78.4% 85.7% 78.8% 2020 79.5% 2020
93.7%

1990 1990
36.3% 2010 38.5% 2010
29.9%
25.7%
2000 2000

0% 1990 0% 1990

Infografa 38.Porcentaje de acceso a agua potable a nivel nacional.


Fuente: Elaborada a partir de datos del Censo 2010

72
DARIN EMBER-WOUNAAN GUNA YALA

Perspectiva Global y El Agua en Panam


TOTAL NACIONAL

ESTADO DEL AGUA


100% 2025 100% 2025 100% 2025
90.1% 2020 92.4% 2020

75.6% 2020 77.4% 2010


71.0% 2010 2025
2010 67.7% 100%
58.4% 97.5% 2020
92.5%
2000 2010
2000 90.2%
2000
31.9% 2010
26.9%
81%
1990 2010
10.7% 1990
2000
1990 1990
0% 0%

de Seguridad Hdrica 2015-2050:


PLAN NACIONAL
Agua Para Todos
PANAM OESTE VERAGUAS WARGAND
100% 2025 2025 2025
99.1% 100% 2025 100% 2025
2020
97.6% 2000 2010 96.2% 2020
95.3% 88.6% 2010
93.7% 83.3% 2020
71.7%
2000
57.4%
1990

Cartera Indicativa por metas 2015-2050


1990 15.3% 2010
2010

1990 2000

METAS
0%
0%

Nota: Para el ao 1990, los datos de la comarca Guna Yala estn incluidos en la provin-
cia de Coln; para las comarcas Madugand y Wargand, no hay datos disponibles

73
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015 2050: AGUA PARA TODOS

El PNSH garantiza
el suministro de agua que necesita
Panam para seguir creciendo
equitativamente en un ambiente sano

Foto: MiAmbiente

74
4.2. META N 2: Agua para el crecimiento
socioeconmico inclusivo

Perspectiva Global y El Agua en Panam


ESTADO DEL AGUA
Contar con informacin bsica Los recursos de agua dulce 1. Gestin de la 66 Ordenamiento de la acelerado en el rea metro-
sobre el agua, como la cantidad son suficientes, pero estn demanda de los usuarios politana y las cabeceras de
disponibilidad del recurso
de agua disponible en nues- distribuidos (en tiempo y provincia, as como prevenir
hdrico 66 Adopcin de nuevas tecnolo-
tras cuencas, las demandas espacio) de una forma muy futuros desabastecimiento
gas y sistemas ms eficientes
proyectadas y las necesidades desigual y la escasez de agua Los proyectos propuestos bajo por los efectos de un clima
de aprovechamiento del agua
del ecosistema, proporcio- alcanzar niveles alarmantes, esta lnea de accin son de impredecible. Otro enfoque
nar una base importante por lo que la conservacin ejecucin permanente, pero 66 Mejoras a los sistemas de es convertir en reservorios
para la toma de decisiones y del agua; promover un uso tambin se incluyen inversiones distribucin para riego multipropsito, los que actual-
garantizar una administracin moderado y sostenible de para nuevos estudios y mejorar mente son para uso energtico
eficiente de estos recursos este recurso puede gestionar las capacidades de monitoreo exclusivo.
a fin de satisfacer las necesi- mejor la creciente demanda; 3: Aumento de la
de los recursos hdricos:
dades para los diversos usos, sin embargo se hace necesario disponibilidad de agua 66 Establecimiento de
como son, el consumo humano, el aumento de la disponibi- 66 Estudios de balances hdricos Reservorios Multipropsito
dulce
agropecuario, industrial, ener- lidad del recurso mediante la de fuentes superficiales (en los ros Indio, Santa
Las acciones buscan aumentar Mara, La Villa, Perales, Parita,
gtico, transporte, turismo y construccin de infraestruc- 66 Sistema Nacional de informa- la capacidad de la disponi- Oria y Oc)
biodiversidad. tura, como reservorios multi- cin de Recursos Hdricos bilidad del recurso hdrico

de Seguridad Hdrica 2015-2050:


propsito y canales de abas- 66 Proyectos de cosecha de

PLAN NACIONAL
Se proyecta que, en las 66 Monitoreo mediante la construccin de
tecimiento para garantizar el agua
prximas dcadas se espera hidrometeorolgico reservorios multipropsitos que
suministro de agua necesaria
un aumento de la demanda permitan el almacenaje de agua Complementariamente, es
para satisfacer las demandas 66 Estimacin de Caudales

Agua Para Todos


de agua dulce, en virtud de la para satisfacer las necesidades prioritario iniciar los estudios
actuales y futuras de los
presin ejercida por el creci- ambientales actuales y futuras en tanto el sociales ambientales y econ-
diversos usos del agua.
miento y la movilidad de la consumo de agua potable, la micos y los diseos tcnicos
poblacin, el desarrollo econ- Se identificaron 49 proyectos 2. Gestin de la demanda produccin de alimentos, la para una planta potabilizadora
mico, el comercio internacional, para realizar estudios hidrol- generacin de energa, la indus- de Bayano, dada la expansin
de agua dulce tria, el transporte, la recreacin,
la urbanizacin, los cambios gicos, actualizar y/o generar la de la poblacin en el sector este
culturales y tecnolgicos y el informacin sobre los recursos Esta lnea de accin est los ecosistemas; etc. de la provincia de Panam.
cambio climtico. Todas las hdricos, conocer cientfica- dirigida a ordenar el uso y
consumo de agua, incorporar A corto plazo se estarn reali-
instituciones vinculadas con el mente su potencial y monito-
las herramientas tecnolgicas zando estudios e investiga-
recurso agua debern trabajar rear su aprovechamiento por
que hagan ms eficiente la ciones que evalen y demues-
coordinadamente para alcanzar sector, por cuenca y por regin
demanda y monitorear su tren la viabilidad para aumentar
esta Meta. hdrica, ayudando a identi-
la disponibilidad de agua, y

Cartera Indicativa por metas 2015-2050


ficar dficit y sobre ofertas, cumplimiento. A mediano y
largo plazo, desarrollar los posteriormente, a mediano
como tambin, usos indebidos
estudios y posteriormente plazo, la construccin de la
y/o sobre explotacin de las
implementar los proyectos infraestructura para conservar
fuentes.
para el aprovechamiento de agua, caso de los reservorios
A continuacin se presentan las aguas residuales tratadas en las multipropsitos, cosechas
siguientes acciones concretas: de agua de lluvia, siembra de
ciudades, mejorar la tecnologa

METAS
de los sistemas de riego y desa- nubes y reservas de agua para
rrollar nuevas opciones para la agricultura. Con ello el pas
reservar agua. Se identificaron se prepara para garantizar la
24 proyectos en las siguientes disponibilidad para nuevos
reas temticas: usos, el crecimiento urbano

75
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015 2050: AGUA PARA TODOS

2050
Infografa 39.Meta 2. Proyeccin de lneas de accin y
proyectos del PNSH por distrito.
18

LARGO
PLAZO (2026-2050)
12 12 12 12 12 12 12 12

18 18 18 18 18 18

MEDIANO
PLAZO (2020-2025)
18 18 12 12 12 13 13
9 9
13

12 12 12 12 12

2019 10 10 10 10

CORTO
PLAZO
2018 13 13 13
13 13
9

13
2017
18 18

2016
13 13
13 13
9 9 12 12 12 13 13 13

2015 8 8
9 9

76
2050

12

Perspectiva Global y El Agua en Panam


Categoras
LARGO
10

ESTADO DEL AGUA


6
9 PLAZO (2026-2050) Sistema de cosecha de agua
12 12 12 12 12 12 12 12 8
Mantenimiento/ampliacin infraesttructura
8
9
Reservorio multipropsito
10
6 Sistema de riego
12
Red de monitoreo
13
13 Estudios/investigacin
14
18 18
Institucional/legal
12

13 13 13 18 18
18
Asistencia tcnica
10
13 13

MEDIANO
13 13 13 13 13 13 13 13 13

9
9 9 9
PLAZO (2020-2025)
12 12 12 13 13
8

12 12

de Seguridad Hdrica 2015-2050:


PLAN NACIONAL
10 2019

Agua Para Todos


2018

CORTO
13 13 13 13 13
13 13 13
14
13
13

12 2017 PLAZO
18 18 10
9
8
6
2016
13 13
13 14 13 14 13 14 13 13
13 12 12 13 12
9 9
2015
8 8
8 8

Cartera Indicativa por metas 2015-2050


METAS
77
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015 2050: AGUA PARA TODOS

Una Nacin con seguridad hdrica


aprovecha el poder productivo del agua y
reduce al mnimo su fuerza destructiva

78
4.3. META N 3: Gestin preventiva de los riesgos
relacionados con el agua

Perspectiva Global y El Agua en Panam


ESTADO DEL AGUA
Las predicciones sobre cambios tambin, fortalecer a capacidad 1. Gestin preventiva del 2: Monitoreo o alerta Herramientas de monitoreo
del clima sugieren que los de respuesta antes los eventos.
riesgo temprana del riesgo A corto plazo:
eventos extremos, podran
llegar a ser ms frecuentes y Para desarrollar esas capaci- El objetivo del PNSH en Esta lnea de accin incluye las 66 Compra y operacin de esta-
ms graves por lo que la toma dades el PNSH identific 26 gestin del riesgo es mitigar inversiones para la compra, ciones hidrometeorolgicas
de decisiones en la gestin del proyectos que se presenta en el los impactos de los eventos instalacin, operacin y para el sector agropecuario.
agua depender de la capa- Anexo. climticos, evitar que se reposicin de instrumentos
cidad para estimar en el futuro conviertan en desastres y necesarios para monitorear A mediano y plago plazo:
Para su ejecucin se han defi-
su disponibilidad para satis- nido dos programas: gestin reducir la vulnerabilidad de los eventos climticos y sus 66 Continuar operando el
facer las demandas futuras y del riesgo y monitoreo y las personas y de la infraes- efectos. Para su implemen- sistema de monitoreo de las
as tomar medidas preventivas sistemas de alerta temprana, tructura pblica y privada de tacin se han programado la mareas en SINAPROC
para mitigar los impactos y bajo la ejecucin de SINAPROC, agua y saneamiento, y con ello, ejecucin de 10 proyectos.
aumentar la resiliencia de mantener los niveles de creci- 66 Instalacin de mareogrfos
SENACYT y MIAMBIENTE, con Instalar sistemas de alerta
personas e infraestructuras apoyo de CATHALAC, ACP y miento del pas y proteger sus 66 Instalacin de sensores para
recursos naturales, entre ellos, temprana
ante fenmenos extremos. ASEP. Se fomentar la partici- descargas elctricas
pacin activa de los gobiernos los hdricos. La estrategia del A corto plazo:
Iniciativas como la Estrategia

de Seguridad Hdrica 2015-2050:


PNSH en gestin de riesgo se 66 Adquisicin de estacin

PLAN NACIONAL
Nacional de Cambio Climtico locales para apoyar las acciones 66 Atencin de desastres y
enfoca en desarrollar las herra- de recepcin de imgenes
y el Programa Nacional de de su competencia, como son, eventos climticos extremos
mientas para identificar los satelitales.
Gestin de extremos hidro- prohibir vertederos cerca o en
riesgos, reducir sus impactos, 66 Sistema de alerta temprana

Agua Para Todos


lgicos en Ros Urbanos/ las fuentes hdricas y zonas
costeras, manejo y disposicin prepararse ante las emergen- ante inundaciones y desli-
Sector productivo al igual que cias, proteger financieramente
adecuada de la basura para zamiento en cuencas
Monitoreo de Alerta Temprana las inversiones y planificar la
no obstruir el alcantarillado hidrogrficas.
son instrumentos que buscan recuperacin y restauracin de
reducir las vulnerabilidades pluvial, prohibir construcciones 66 Desarrollar un sistema
en zonas de riesgo, delimitar infraestructuras.
de la poblacin y proteger las agroclimtico para el sector
finanzas pblicas. Para ello, zona de riesgo a deslizamiento, 66 Diagnstico sobre la situacin agropecuario.
es necesario la generacin mapear zonas de inundacin, de riesgo
y otras medidas municipales 66 Fortalecer la plataforma
de conocimiento sobre la 66 Implementacin del
que contribuyan a reducir los Desinventar de SINAPROC.
gestin de riesgos, estrategias Programa Nacional de
de prevencin, mitigacin y riesgos. A mediano plazo:
Gestin de Extremos
adaptacin e instrumentos de A continuacin se presentan las Hidrolgicos 66 Instalacin de sistema de

Cartera Indicativa por metas 2015-2050


monitoreo y seguimiento, como siguientes acciones concretas:
66 Planes de adaptacin y miti- alerta temprana en escuelas.
gacin, incluyendo el cambio 66 Determinar ndice de vulnera-
climtico bilidad y definir umbrales de
66 Dragado y encauzamiento de accin gubernamental para
rios eventos extremos.

METAS
66 Drenajes a cielo abierto y
subterraneos de rios en reas
urbanas.

79
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015 2050: AGUA PARA TODOS

Infografa 40.Meta 3. Proyeccin de lneas de accin y 2050


proyectos del PNSH por distrito. 13 13

12 12

LARGO
20 20

PLAZO (2026-2050)
19 19

13 13

8 8

17 17

13 13

MEDIANO
12 12

PLAZO (2020-2025) 19 19

20 20

13 13