Ohh

Autoridad de Transporte
Urbano para Lima y el Callao

Propuesta Conceptual
Agosto 2016
Autoridad de Transporte Urbano para Lima y Diseo
Callao: propuesta conceptual Despacio.org
Bogot, Colombia
Publicado por:
Cooperacin Alemana, implementada por la Deuts- Diagramacin
che Gesellschaft fr Laura Villegas Vlez
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Bonn y Eschborn, Alemania Revisin, coordinacin y edicin de contenido
Carolina Lenkey Ramos
Financiado por Juan Crdenas Fernndez
Adrian Lazo Diaz
Roxana Isabel Caballero Curay
Jill Velezmoro Juregui
Crditos fotogrficos
El crdito fotogrfico del documento es a Tresluces
y Carlosfelipe Pardo excepto donde se indica de otra
Proyecto TRANSfer - Towards Climate-Friendly manera en el pie de foto.
Transport Technologies and Measures)
Av. Prolongacin Arenales 801 Texto
Miraflores, Lima, Per Ministerio de Transportes y Comunicaciones
T +51 1 422 9067 Deloitte Consulting S.L.U.
F +51 1 422 6188
transfer@giz.de Razn Social
www.transport-namas.org Cooperacin Alemana al Desarrollo Agencia de la
www.giz.de/peru GIZ en el Per
Prol. Arenales 801, Miraflores
Ministerio de Transportes y Comunicaciones Lima, Per
Oficina General de Planeamiento y Prespuesto
Jirn Zorritos 1203 Lima, Per Se autoriza la reproduccin total o parcial de esta
T +51 1 615 7800 publicacin bajo la condicin de que se cite la fuente.
atencionalciudadano@mtc.gob.pe El proyecto TRANSfer forma parte de la Iniciati-
www.mtc.gob.pe va Internacional de Proteccin del Clima (IKI) del
Ministerio Federal Alemn de Medio Ambiente, Pro-
Versin teccin de la Naturaleza, Obras Pblicas y Seguridad
Agosto de 2016 Nuclear (BMUB).
Background Information on the TRANSfer Project
The TRANSfer project is run by GIZ and funded by the International Climate
Initiative of the German Ministry for the Environment, Nature Conservation,
Building and Nuclear Safety (BMUB). Its objective is to support developing coun-
tries to develop and implement climate change mitigation strategies in the trans-
port sector as Nationally Appropriate Mitigation Actions (NAMAs). The project
follows a multi-level approach:
At country level, TRANSfer supports selected partner countries in developing

and implementing NAMAs in the transport sector. The NAMAs supported by the
project cover a broad variety of approaches in the partner countries Indonesia,
South Africa, Peru and Colombia.
At international level and closely linked to the UNFCCC process, the project
helps accelerate the learning process on transport NAMAs with a comprehen-
sive set of measures (events, trainings, facilitation of expert groups, documents
with guidance and lessons learned such as the transport NAMA handbook and a
database, which is an interactive wiki-based portal that provides access to transport
NAMAs).
Activities at country and international level are closely linked and designed in a mu-
tually beneficial way. While specific country experience is brought to the interna-
tional stage (bottom-up) to facilitate appropriate consideration of transport sector
specifics in the climate change regime, recent developments in the climate change
discussions are fed into the work in the partner countries (top-down).
For more information see: http://www.transferproject.org

Autoridad de
Transporte
Urbano para
Lima y Callao
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
ndice
1. Introduccin.......................................................................................................... 11
2. Consideraciones generales y objetivo.......................................................... 17

2.1. Consideraciones generales ...................................................................................................... 18
2.2. Objetivo...................................................................................................................................... 19
3. Diagnstico de la situacin.............................................................................. 21
3.1. Marco legal e institucional....................................................................................................... 23
3.2. Entes pblicos que inciden en la gestin del transporte .................................................... 28
8
3.3. Subsistemas de transporte pblico en .................................................................................. 30
3.4. Iniciativas legales para la constitucin de la ATU y marco
de referencia...................................................................................................................................... 42
3.5. Conclusiones.............................................................................................................................. 58
4. Anlisis de experiencias de autoridades de transporte en

otros pases......................................................................................................... 65
4.1. Caracterizacin general de las autoridades analizadas:
contexto en el que se sitan............................................................................................................ 67
4.2. Anlisis pormenorizado de las ATU analizadas................................................................... 69
4.3. Aspectos ms relevantes de las autoridades analizadas.................................................... 111
4.4. Conclusiones............................................................................................................................ 117
4.5. Recomendaciones................................................................................................................... 119
5. Las alternativas de autoridades de transporte para Lima

y el Callao........................................................................................................... 121
5.1. Los actores pblicos............................................................................................................... 122
5.2. Posibles funciones a desarrollar por la ATU........................................................................127
5.3. Comparacin de dos estudios previos para la determinacin de
funciones de la ATU........................................................................................................................130
5.4. Modelos institucionales y de gobierno. Marco de referencia........................................... 133
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
6. Propuesta conceptual de una ATU para Lima y Callao.........................137

6.1. Necesidad de una ATU.......................................................................................................... 138
6.2. Misin....................................................................................................................................... 139
6.3. Criterios para su desarrollo.................................................................................................... 139
6.4. Objetivos instrumentales ligados a las funciones de la ATU........................................... 140
6.5. La ATU y el transporte como servicio pblico.................................................................. 141
6.6. mbito territorial.................................................................................................................... 141
6.7. Cules son los subsistemas de transporte en los que debe
centrarse la ATU?............................................................................................................................ 141
6.8. Criterios que orientan la actividad de la ATU...................................................................... 142
6.9. Funciones en el mbito del transporte pblico de pasajeros............................................. 143
9
6.10. Funciones en el mbito de la vialidad y modos no motorizados.................................... 147
6.11. Marco institucional y competencial..................................................................................... 150
6.12. Gobernanza............................................................................................................................ 150
6.13. Marco organizativo................................................................................................................ 152
6.14. Financiamiento y sostenibilidad econmica...................................................................... 153
7. Hoja de ruta para la fase II................................................................. 155

7.1. Objetivo.................................................................................................................................... 157
7.2. Profundizacin en la descripcin de la ATU....................................................................... 157
7.3. Hoja de ruta.............................................................................................................................. 158
8. Glosario de acrnimos.................................................................................... 161
9. Anexo I. Documentacin utilizada.............................................................. 167

9.1. Documentacin facilitada por la GIZ.................................................................................. 168
9.2. Otras fuentes revisadas........................................................................................................... 170
9.3. Informacin contratos............................................................................................................ 172
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
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Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
1. 11
Introduccin
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
12
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones en el desempeo de su rectora en el mbito del

transporte, y ante la evidente problemtica del transporte urbano en Lima y Callao y las principales
ciudades del pas, ha iniciado un conjunto de acciones con la finalidad de apoyar a las autoridades
competentes en la gestin del transporte urbano.
En este marco se ha emprendido la elaboracin de una propuesta tcnica para la creacin de una
autoridad de transporte urbano en Lima Metropolitana y el Callao, bajo el principio de respetar las
competencias de las entidades involucradas y con la conviccin de la prioridad que tiene el usuario de
recibir servicios que atiendan sus necesidades de transporte con equidad y eficiencia.
Las razones que justifican la creacin de esta nueva autoridad estn vinculadas con la progresiva de-
gradacin del sistema de movilidad y transporte pblico en Lima y el Callao que, entre otros factores,
es originada por la actual complejidad institucional y competencial en la gestin del transporte, la
debilidad normativa, la informalidad de los proveedores del servicio, la deficiente fiscalizacin y otros
aspectos que concurren para que esta problemtica se agudice cada vez ms y que no necesariamente
proviene de falta de inversin en nuevas infraestructuras; de hecho, Lima ha emprendido uno de los
ms ambiciosos proyectos de construccin de metro de Amrica Latina, y la Municipalidad Metropo-
litana ha desarrollado los corredores segregados de buses de alta capacidad (Metropolitano) e imple-
menta corredores complementarios como parte de un programa de extensin de sistemas masivos.
La visin para la elaboracin de la propuesta tiene como punto de partida y se alimenta del diagns-
tico y la revisin de las experiencias similares en ciudades de Amrica y Europa. Es por eso que se
formula en dos fases, la primera (materia del presente documento) se denomina Conceptual, en la
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
13
cual los temas considerados y el anlisis se centran en la elaboracin del Diagnstico, que se inicia con
la revisin de las principales leyes que actualmente condicionan el ordenamiento y funcionamiento
del sistema de transporte en Lima y el Callao, especialmente la Ley General de Transporte Terrestre,
los Decretos Legislativos N 651 y 757, y, entre otras, la Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley
Orgnica de Municipalidades, Leyes Orgnicas de los Ministerios de Vivienda y Construccin y de
Transportes y Comunicaciones, etc. Asimismo, se considera la participacin funcional de las diferen-
tes entidades pblicas en la administracin, regulacin y gestin del sistema de transporte de Lima
y Callao; su intervencin especfica en la gestin del funcionamiento de los diferentes sub sistemas
de transportes como el Metro de Lima, Metropolitano, Corredores Complementarios, contratos de
concesin y los otros servicios de transportes. Finalmente se abordan las diferentes iniciativas legales
y los marcos de referencia impulsados por instituciones pblicas y privadas, entre ellas el Congreso de
la Repblica, Organismos No Gubernamentales y Entidades Pblicas como la Municipalidad de Lima
y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
En el anlisis de experiencias de autoridades de transporte de otros pases, se han considerado ciu-

dades como Madrid, Barcelona, Pars, Lyon, Miln, Londres, Berln, Stuttgart y Santiago de Chile,
centrando la atencin en los procesos de creacin de la autoridad, el mbito territorial, los modos de
transportes, los operadores, las funciones, la integracin tarifaria, el financiamiento, la gobernanza,
la estructura institucional, etc., analizando especficamente el marco normativo e institucional y las
funciones asumidas, entre ellas, la planificacin de los servicios, gestin y regulacin del transporte
pblico, integracin del sistema de recaudo, capacidad de inversin en infraestructura, gestin de tr-
fico, regulacin de taxis y procesos de licitacin.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
Luego se ensaya el planteamiento de alternativas de autoridad de transporte para Lima y Callao, en
donde se resea a los actores pbicos con competencias en la movilidad y el transporte urbano, todos
ellos con distintos grados de inters por la creacin de la autoridad, entre ellos los ministerios involu-
crados, las municipalidades provinciales y distritales, los gestores y fiscalizadores, los reguladores, los
gestores pblicos municipales, los operadores concesionados y autorizados.
Entre las posibles funciones a desarrollar por la autoridad de transporte se identificaron las siguientes:
planificacin y coordinacin; gestin de servicios; integracin tarifaria y de recaudo; desarrollo y fi-
nanciacin de infraestructuras. Para cada una se aplic un anlisis FODA, de modo que se identifique
la sustentabilidad y viabilidad de su ejecucin; lo que llev a plantear el anlisis conceptual de dos
modelos institucionales distintos y extremos: el primero basado en una autoridad con competencias
otorgadas directamente por ley, asumiendo competencias actuales de las municipalidades provinciales;
y el segundo basado en una autoridad con funciones de coordinacin entre las administraciones exis-
tentes. Ambos fueron analizados desde diferentes perspectivas, como su objetivo, adscripcin, marco
competencial, gobernanza y financiacin.
De la comparacin de los citados modelos y considerando las particularidades de Lima y Callao, se

plantea una Propuesta Conceptual que se justifica fundamentalmente por cuatro grandes aspectos:
i) dotar de un servicio de calidad de transporte urbano; ii) la necesidad de coordinacin para la pla-
nificacin y gestin de las infraestructuras y los servicios de transporte urbano; iii) la existencia de
experiencias fallidas de concertacin; y iv) el respeto al principio de subsidiaridad.
La Propuesta Conceptual de Autoridad parte desde la definicin de la misin y los objetivos, la nece-
sidad de considerar al transporte urbano como servicio pblico, el mbito territorial, los subsistemas
14
de transporte que seran de su competencia, el papel que debe cumplir en materia de infraestructura,
trnsito vial, trnsito no motorizado, la necesidad de concentrar capacidad tcnica, coordinacin in-
teradministrativa, la participacin de la sociedad civil, la estrategia de implementacin por etapas, las
funciones en cuanto a planificacin, capacidad de gestin, gestin tarifaria y de recaudo, su interven-
cin en el trasporte de mercancas, financiamiento y sostenibilidad.
En concordancia con la estrategia de disear la autoridad en dos fases, realizada la primera, se ensaya
una Hoja de Ruta para la elaboracin de la Segunda Fase que deber centrarse en detallar y dar sentido
a las funciones, perfeccionar el marco institucional, atender los requerimientos de gobernanza, anali-
zar el rgimen econmico; y tambin proponer la fase de implementacin de la Autoridad.
La presente propuesta conceptual de Autoridad de Transporte Urbano para Lima y Callao se ha elabo-
rado como parte de la asistencia tcnica de Deloitte Consulting S.L.U. de Espaa con participacin del
Consorcio Regional de Transporte de Madrid, y ha sido financiada y contratada por la GIZ (Deutsche
Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit) en el marco de la cooperacin tcnica del Gobierno
Alemn para la implementacin del NAMA de Transporte Urbano Sostenible del Per.
Es preciso mencionar que durante el proceso de elaboracin de esta propuesta se ha contado con la
participacin de diferentes entidades pblicas (Municipalidad Metropolitana de Lima-MML, Munici-
palidad Provincial del Callao-MPC, Ministerio de Transportes y Comunicaciones-MTC, Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento-MVCS, Ministerio de Economa y Finanzas-MEF, Autoridad
Autnomas del Sistema Elctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao-AATE, Instituto Metro-
politano Protransporte de Lima-PROTRANSPORTE, Superintendencia de Transporte Terrestre de
personas, cargas y mercancas-SUTRAN), privadas (ONGs) y representantes de bancos multilate-
rales (Banco Mundial-BM, Banco de Desarrollo de Amrica Latina-CAF, Banco de Desarrollo Ale-
mn-KfW), vinculados con el transporte urbano de Lima y Callao, as como el apoyo de especialistas
nacionales e internacionales. Asimismo, se debe resaltar que ha pasado por un minucioso proceso
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
de validacin en sus diferentes etapas, especialmente en el anlisis y evaluacin de las alternativas y
propuesta preliminar del diseo conceptual de la Autoridad. Esto fue posible a travs de la realizacin
de talleres de trabajo y la discusin que en ellos se gener, habiendo sido una de las actividades ms
importantes de la asistencia tcnica, que adems incluy una ronda de reuniones con actores pblicos
y privados relevantes.
15
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
16
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
2.
Consideraciones 17
generales y
objetivo
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
18
2.1 Consideraciones generales
La creacin de una Autoridad del Transporte Urbano para Lima y el Callao (ATU) es percibida como una
necesidad por la mayora de las administraciones pblicas del Gobierno Central, por las municipalidades
provinciales de Lima y el Callao, por entidades pblicas con competencias en movilidad y transporte, por
grupos sociales y ciudadanos, por ONGs y por diversos grupos econmicos.
Como es de pblico conocimiento, la degradacin del sistema de movilidad de Lima-Callao se debe en gran
medida a la escasa capacidad para planificar y gestionar de manera coordinada el trnsito vial y el transporte
masivo de la metrpoli.
Por ello, la futura Autoridad de Transporte Urbano se entiende ms como un ente planificador y de coor-
dinacin que como un organismo ejecutor. Lima y Callao han tenido experiencias de concertacin bilateral
entre las municipalidades provinciales (Consejo de Coordinacin Lima-Callao) que no han tenido xito. Por
otro lado, el dilogo entre las municipalidades, el MTC y el MEF para el desarrollo de proyectos transporte es
difcil; existen conflictos entre las municipalidades provinciales para la autorizacin y regulacin de las rutas
que traspasan los lmites provinciales, problemas de coordinacin para la regulacin del taxi y otros ligados a la
movilidad, cuyo mbito trasciende el territorio de una municipalidad para afectar a la conurbacin Lima-Callao.
En ese sentido, la actividad econmica de Lima y el Callao, y tambin la de todo el pas, se ve negativamente
afectada por las deseconomas derivadas de la congestin vial, de los largos tiempos de viaje y su impacto
en la competitividad, y de las dificultades del trnsito de mercancas. De igual modo, el ciudadano sufre las
consecuencias de un sistema ineficiente en forma de largas esperas y tiempos de viaje, escasa calidad del
sistema de transporte, peligrosidad y contaminacin ambiental.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
La autoridad de transporte no resolver por s sola estos problemas, pero ayudar a su superacin. Su propia
creacin representara la confianza de las administraciones comprometidas MTC, MEF, MVCS, MML y
MPC y el reforzamiento de la capacidad de planificacin, coordinacin interadministrativa y de servicios
de mbito metropolitano, tales como el recaudo.
La iniciativa que, promovida por el MTC y apoyada por la Cooperacin Alemana (GIZ) en el marco de su
programa TRANSfer, busca la construccin de un modelo conceptual para la ATU para Lima y Callao no
es la primera en proponerse. En el marco de este trabajo se han analizado otras propuestas preliminares, ya
sean estudios (CAF-Alicia Ribera, Autram-Fundacin Transitemos) o propuestas de ley (proyectos de Ley
N 4043/2014; N 3349/2013 y N 3640/2014) que constituyen un importante precedente. La propuesta
actual se basa en gran parte en el anlisis de las mismas.
En el presente estudio se ha realizado una aproximacin distinta a la observada en estudios preliminares.

Mientras en ellos se dio prioridad a los aspectos legales e institucionales intentando encontrar una frmula
en la que pueda encajar la futura autoridad, en este caso la aproximacin se ha hecho desde una perspectiva
funcional, buscando aquellas funciones y competencias que puedan/deban ser asumibles por la nueva en-
tidad, analizando el alcance de las mismas y definiendo el marco competencial que habra que desarrollar.
Solo al final, y como consecuencia de la evaluacin previa, se ha planteado el modelo institucional y el
marco legal de referencia.
El estudio ha incluido alternativas de autoridad, aunque al final se ha centrado en una propuesta que se
desarrollar en una segunda fase. El proceso ha sido muy dinmico, se han redactado documentos de tra-
bajo, generado discusiones con los responsables del MTC y efectuado presentaciones en talleres con par-
ticipacin de la MML, MPC y otros stakeholders provenientes de la administracin pblica, profesionales 19
tcnicos y la sociedad civil.
Asimismo, en paralelo al desarrollo de la consultora, durante la fase de elaboracin de las alternativas, se

llev a cabo una ronda de reuniones con administraciones y otros actores pblicos y privados. El objetivo
fue conocer de primera mano la percepcin que cada interlocutor tena sobre los problemas y barreras para
la constitucin de la ATU, as como conocer las propuestas funcionales, institucionales o de gobierno en
torno a la misma.
En este sentido, se considera extraordinariamente valiosa la colaboracin del equipo de la GIZ que ha
apoyado desde la perspectiva organizacional e institucional, aportando tambin su conocimiento en la or-
ganizacin de los talleres y reuniones con los agentes involucrados en todo el proceso.
Como conclusin, creemos que el proceso de socializacin y participacin de este trabajo ha sido uno de
sus principales activos y la clave para que la propuesta que se ha hecho para el diseo conceptual de la ATU
tenga un principio de aceptacin por gran parte de los actores que han intervenido en este proceso.
2.2 Objetivo
El objetivo del presente trabajo es contar con una propuesta conceptual de modelo de Autoridad
de Transporte Urbano para Lima y Callao, que gestione de manera eficiente y sostenible el
transporte urbano en el mbito de la Provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao.
Se trata, pues, de una primera fase a la que seguir una segunda, en la que se realizar una definicin de-
tallada de los aspectos funcionales-competenciales, institucionales, de gobierno, organizacin y rgimen
econmico que deben conformar la futura autoridad.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
20
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
3.
Diagnstico de 21
la situacin
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
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Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
3.1. Marco legal e institucional
23
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
Las principales leyes que actualmente condicionan el ordenamiento y funcionamiento del sistema de
transporte en Lima y el Callao se muestran en la siguiente figura:
Constitucin
Poltica de Per,
artculo 192,
inciso 4
Ley General de Transporte y

Trnsito Terrestre, Ley N 27181
Decreto Legislativo N 651. Libre competencia en las tarifas y

libre acceso a las rutas
Decreto Legislativo N 757: Libre competencia en el mercado.

Los nicos precios que pueden fijarse administrativamente son
las tarifas de los servicios pblicos
24 Ley N 27774, ley que modifica el Decreto legislativo N 651,

debe existir previa autorizacin por parte de las municipalidades
provinciales
Ley N 27783. - Ley de Bases de la Descentralizacin. Regula el

ordenamiento jurdico entre los distintos niveles de gobierno y
los criterios de asignacin y transferencia de competencias,
entre otros.
Ley Orgnica de Municipalidades. Ley N 27972. Las municipalidades

provinciales son competentes en materia de transporte para normar
y regular el servicio de transporte pblico y otorgar las correspon-
dientes licencias o concesiones de rutas para el transporte pblico
de pasajeros.
Ley 27871 y su Reglamento en D.S. N 017-2009-MTC, Reglamento

Nacional de Transporte
Decreto Supremo 003-2014 MTC Decreto Supremo N 127-2014-EF

Ordenanza N 1613
Ordenanza 020-2007 MPC
Ordenanza 1876 MML
Ordenanza 1893 MML
Figura 1. Marco legislativo de referencia para las competencias en transporte

Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
El marco de referencia emana de la Constitucin Poltica del Per y se extiende de manera jerrquica a
travs de los decretos legislativos indicados, la Ley Orgnica de Bases de Descentralizacin N 27783
y la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972.
Dentro de este marco legal, el Decreto Legislativo N 651 es especialmente importante, ya que esta-
blece tanto la libre competencia de tarifas, como el libre acceso a las rutas y, si bien su vigencia data
desde 1991 y son numerosas las leyes que se han promulgado con posterioridad, esta ley sigue an
vigente.
Por otro lado, tanto la Ley N 27181, Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre , as como la Ley
N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades establecen que las municipalidades tienen potestad para
regular el transporte pblico dentro de su jurisdiccin, as como el Decreto Supremo 003-2014-MTC,
considerando que dicha regulacin se ejerce a su vez a travs de la ordenanza 020-2007-MPC en el
caso de la Municipalidad Provincial del Callao y de la ordenanza N 1613 y posteriores, Ordenanza
1876 y Ordenanza 1893, en el caso de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Cabe mencionar, adems, que la Ley N 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal y su modificatoria
Ley N 29341 dicta, entre otras disposiciones, que las relaciones que mantienen las municipalidades
entre ellas son de coordinacin, de cooperacin o de asociacin para la ejecucin de obras o la presta-
cin de servicios. Estas se desenvuelven con respeto mutuo de sus competencias y gobierno.
Por ltimo, hacemos referencia al Decreto Supremo D.S. N 017-2009-MTC, Reglamento Nacional de
Administracin de Transporte, sobre el Rgimen de Gestin Comn en reas urbanas continuas, que
establece en su Ttulo III, Rgimen de Gestin Comn, artculos 13 y 14, la determinacin de lo que
se debe entender como continuidad urbana y el alcance del rgimen de gestin comn. 25
Desde la perspectiva de la creacin de una Autoridad de Transporte Urbano para Lima y Callao (ATU),
la existencia de un marco legislativo tan completo y complejo puede tener ventajas e inconvenientes:
Ventajas, porque est claramente especificado el marco competencial de cada administracin in-
volucrada presencia, porque existe una normativa legal para la concertacin y gestin comn de los
servicios de transporte o porque se establece las posibilidades de delegar competencias y funciones
(Ley Orgnica de Municipalidades) entre estas o con entidades del Estado.
Inconvenientes, ya que la experiencia en la constitucin de una ATU est ligada a una cierta flexi-
bilidad en el entendimiento del marco competencial. En la mayor parte de las reas metropolitanas,
las ATU son fruto de pactos entre administraciones que entienden que la defensa a ultranza de sus
competencias puede perjudicarles antes que beneficiar al conjunto del sistema. A menudo, las ATU
ejercen sus competencias por delegacin de las administraciones involucradas, pero, en otros casos,
tambin por asuncin tcita mediante acuerdo de la gestin de estas competencias y de las funciones
que conllevan.
Este marco de colaboracin es el que puede ser difcil de conseguir si una o varias administraciones
implicadas se enrocan en la defensa del ejercicio de sus competencias, ya que cambiar este marco,
sobre todo si afecta a leyes orgnicas, puede hacer muy improbable el desarrollo de la ATU para Lima
y Callao.
El nuevo modelo de gestin del transporte en la mayora del mundo occidental se basa en la definicin
de este servicio como servicio pblico, regulado por la autoridad competente y no necesariamente
sostenible econmicamente (al ser un servicio pblico, y dada la obligacin de realizarlo, este puede
ser objeto de compensaciones al operador por parte de la autoridad competente). En ese sentido, los
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
contratos de servicio pblico como el del metro, Metropolitano (COSAC) o corredores complemen-
tarios, mitigan el riesgo demanda del operador para compensar por un servicio realizado en base a
kilmetros de servicio, vehculos, etc.
El anlisis de la situacin del sistema de transporte de Lima y el Callao permite inferir algunos de los
principales problemas a los que puede dirigirse la futura autoridad:
Coordinacin en la planificacin del sistema de metro (MTC) y de los corredores COSAC y comple-
mentarios, competencia de la MML.
Coordinacin en la gestin de los proyectos de metro entre la AATE y las municipalidades provin-
ciales y distritales.
Dificultades de la MML y de la MPC para gestionar sistemas de transporte mediante contratos APP
frente a las competencias de aprobacin del MEF. Ausencia de una norma tcnica que regule los sis-
temas de transporte urbano.
Debilidades de coordinacin entre el MTC y las municipalidades provinciales para la gestin de pro-
yectos viales, ya sean iniciativas pblicas o proyectos promovidos desde la administracin.
Conflictos entre administraciones provinciales. El ms importante es el de la autorizacin de rutas

de transporte pblico que trascienden el mbito provincial, pero tambin la regulacin del servicio de
taxi o el trnsito de trfico interprovincial o nacional por la red vial provincial.
26
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
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Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
3.2 Entes pblicos que inciden en la gestin del transporte
Las tres principales administraciones en involucradas en, la gestin del sistema de transporte en Lima
y el Callao, son la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML), la Municipalidad Provincial del Ca-
llao (MPC) y el Gobierno central, principalmente a travs del Ministerio de Transportes y Comunica-
ciones (MTC) y del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Las recientes competencias en materia
de movilidad urbana han incorporado un tercer ministerio, el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento (MVCS), como actor presente en las propuestas que se hagan sobre la ATU.
El acuerdo entre estos cinco actores es bsico para el xito en la implantacin de una autoridad de
transporte urbano en el rea metropolitana . Asimismo, existen otros actores institucionales que inter-
vienen directa o indirectamente en las funciones que puede asumir la ATU o que han sido objeto de
propuestas de relacin con la misma en las diferentes alternativas estudiadas.
El acuerdo entre estos cinco actores es bsico para el xito en la implantacin de una autoridad de
transporte urbano en el rea metropolitana1. Asimismo, existen otros actores institucionales que inter-
vienen directa o indirectamente en las funciones que puede asumir la ATU o que han sido objeto de
propuestas de relacin con la misma en las diferentes alternativas estudiadas.
Tabla 1. Administraciones y entes que participan en la regulacin y la gestin del sistema de

transporte en Lima y el Callao
Modo / funcin Entidades Organismo competente
28
Presidencia del Consejo de
Regulador Ositran
Ministros (PCM)
Ministerio de Economa y
Aprobacin de contratos APP MEF
Finanzas (MEF)
Ministerio de Transportes y
Tren elctrico AATE
Comunicaciones
Gerencia de Transporte Urbano

Sistema Metropolitano (CO- Municipalidad Metropolitana
(GTU), Protransporte, IMP y
SAC) de Lima (MML)
Emape
Gerencia de Transporte Urbano

Municipalidad Metropolitana
Corredores complementarios (GTU), Protransporte, IMP y
de Lima (MML)
Emape
En Lima: Gerencia de Transpor- Municipalidad Metropolitana

te Urbano (GTU) de Lima (MML)
Rutas de transporte pblico en
autobs, bajo autorizacin
En el Callao: Gerencia General Municipalidad Provincial del
del Transporte Urbano (GGTU) Callao
1. Utilizaremos el trmino rea metropolitana para denominar la aglomeracin urbana constituida por la jurisdiccin de las municipalidades provinciales de Lima y el Callao. Se
trata de una denominacin funcional y no administrativa, ya que la denominacin administrativa sera la de conurbacin a partir de una declaracin de continuidad urbana
entre las dos provincias
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
Dentro de cada administracin, los entes que intervienen en el sistema son:
Ositran: regulador de la infraestructura de transporte de uso pblico. Al igual que otros regula-
dores de mercados donde existen monopolios (Osiptel, Osinergmin, Sunass), Ositran se rige por lo
dispuesto en la Ley N 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en
los Servicios.
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC): interviene en el contrato de concesin de
las Lneas 1 y 2 del metro a travs de la AATE.
La AATE, Autoridad Autnoma del Proyecto Especial Sistema Elctrico de Transporte Masi-
vo de Lima y Callao, es una entidad creada por el Decreto Supremo N 001-86-MIPRE con rango
de ley otorgado mediante Ley N 24565, y actualmente un Proyecto Especial del Ministerio de Trans-
portes y Comunicaciones por efecto del Decreto de Urgencia N 063-2009. Su organizacin es ade-
cuada por Resolucin Ministerial N 508-2009-MTC/01 y por Decreto Supremo N 032-201O-MTC.
Asimismo, todo el proceso de estructuracin, licitacin y adjudicacin de las cuatro primeras lneas
de metro se realiza, como en todos los proyectos bajo modalidad APP, a travs de ProInversin.
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF): segn el Reglamento de la Ley de APP, el MEF debe
aprobar la versin final de los contratos de APP, entre los que se incluyen las concesiones de servicios
de transporte. Esta competencia ha suscitado diferencias con la MML en lo que se refiere a la validez
de los contratos de concesin de los corredores complementarios de Javier Pardo y TGA.
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS): sobre la base de las competen- 29

cias otorgadas en materia de movilidad urbana y planificacin del desarrollo urbanstico.
Municipalidad Metropolitana de Lima (MML): ejerce sus competencias en transporte a travs

de la Gerencia del Transporte Urbano (GTU). La MML cre el ente pblico descentralizado Pro-
transporte, encargado de la gestin del transporte masivo en la municipalidad. En estos momentos
gestiona, de manera similar a como lo hace TransMilenio en Bogot, el Metropolitano COSAC 1 y est
implementando los corredores complementarios.
Las autorizaciones de servicios convencionales de transporte son gestionadas directamente por la

GTU, al amparo de la Ordenanza 1876 de la MML.
Asimismo, en la gestin de la movilidad de Lima intervienen dos entes municipales: la Empresa

Municipal Administradora de Peaje de Lima (Emape) y el Instituto Metropolitano de Plani-
ficacin (IMP).
Municipalidad Provincial del Callao (MPC): gestiona el transporte pblico de su competencia

a travs de la Gerencia General de Transporte Urbano (GGTU). En este caso, los servicios de trans-
porte son lneas convencionales de autobs, con autorizacin al amparo de la Ordenanza 020-2007
del MPC2.
2. Puede incluirse como un segundo actor el Gobierno Regional del Callao, con un mbito territorial superior al de la MPC. No obstante, en base a las competencias adquiridas
entendemos que el interlocutor principal en el territorio del Callao debera ser principalmente la MPC, aunque no se descarta incluir la presencia del Gobierno regional en la
estructura de gobierno de la ATU.

Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
3.3 Subsistemas de transporte pblico
La presencia de cuatro de los cinco actores institucionales (MTC, MEF, MML y MPC) con compe-
tencia directa o capacidad de gestin y/o aprobacin de contratos de concesin introduce una fuerte
complejidad a la gestin del sistema de transporte pblico metropolitano. De todos modos, esta no
es distinta a las de muchas reas metropolitanas en las que las competencias reguladoras y de gestin
del subsistema ferroviario, de metro o de la red de autobs urbano estn repartidas entre varias ad-
ministraciones. Repasemos brevemente la gestin de cada uno de los subsistemas de transporte en la
metrpoli Lima-Callao.
30
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
3.3.1 Metro de Lima
3.3.1.1 Competencia
Inicialmente el proyecto de metro de Lima perteneca a la jurisdiccin de Lima Metropolitana y su

titularidad corresponda a la MML, en funcin a las normas de competencia de transporte urbano,
concretamente la Ley General de Transporte y Trnsito (aplicable para el transporte ferroviario, en
virtud a sus artculo 1 y 36.1) y las disposiciones contenidas en la Ley Orgnica de Municipalidades.
A su vez, el Reglamento Nacional de Ferrocarriles, aprobado por Decreto Supremo N 032-2005-

MTC, seala que los Gobiernos locales son la autoridad competente respecto de las vas frreas loca-
les (artculo 7 inciso d), sealando el artculo 11 que aquellos ejercen dicha competencia en funcin
con lo indicado en la Ley Orgnica de Municipalidades, lo que es concordante con lo indicado en el
prrafo anterior.
31
Autoridad de
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para Lima y Callao
Sin embargo, en 2008 la AATE (Autoridad Autnoma del Servicio Elctrico de Transporte Masivo de
Lima y Callao) pas a formar parte del Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC), y en 2010,
debido a la falta de recursos de la MML para finalizar las obras de construccin, el MTC se hizo cargo
de las obras para la finalizacin de la Lnea 1 de metro.
Para dar formalidad a esta asuncin de competencias, y poder concesionar la Lnea 1, el Decreto
Supremo DS-035-2010 establece que el metro de Lima (Sistema Elctrico de Transporte Masivo de
Lima y Callao, como se denominaba) es va frrea nacional y, por lo tanto, su explotacin, operacin,
mantenimiento y concesin se encuentra bajo la competencia del Ministerio de Transportes y Comu-
nicaciones.
A partir de ah, la Red Bsica del Metro de Lima - Sistema Elctrico de Transporte Masivo de Lima
y Callao, fue aprobada por el Decreto Supremo N 059-2010-MTC y actualizada mediante Decreto
Supremo 009-2013-MTC. Incluye seis lneas, de las que la Lnea 1 est en operacin, la Lnea 2 dis-
pone de contrato de concesin (construccin y operacin), las lneas 3 y 4 se encuentran en fase de
preinversin.
Figura 2. Red Bsica del Metro de Lima y Callao
32
As, es el MTC, a travs de la AATE, quien tiene las competencias sobre el metro y quien est llevando
a cabo los contratos de concesin para la operacin, en el caso de la Lnea 1, y los contratos de con-
cesin para la construccin y operacin, en el caso del resto de lneas.
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3.3.1.2 Contratos de concesin
El contrato de concesin de la Lnea 1 del metro se firm el 11 de abril de 2011, si bien no comenz
a operar de forma regular hasta noviembre de ese ao. Dicho contrato tiene una vigencia de treinta
aos, con posible ampliacin de plazo por cinco aos ms.
La modalidad de la concesin es cofinanciada, de conformidad con lo sealado en el literal c) del ar-

tculo 14 del TUO, siendo esta concesin una asociacin pblico privada (APP) conforme a las reglas
del Decreto Legislativo N 1012 y su reglamento.
Entre las prestaciones de dicho contrato de concesin se incluye la conservacin y el mantenimiento

durante la vigencia del mismo, as como la obligacin del cobro de la tarifa de acuerdo a lo fijado en
dicho acuerdo. Se trata de un contrato de concesin de operacin, conservacin y mantenimiento,
cuya tarifa es fijada por el MTC.
En lo referente al rgimen econmico del contrato de concesin, se establece el pago por PKT (pago
tren-km) y el concedente, en caso los recursos existentes en la cuenta de recaudacin del fideicomiso
no sean suficientes para completar el pago por los kilmetros garantizados y el pago por los kilme-
tros adicionales, realizar los aportes necesarios, cuando corresponda.
El contrato de concesin para la Lnea 2 del metro se firm en octubre de 2013, siendo el concedente
el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y el concesionario Sociedad Concesionario Metro de
Lima Lnea 2 S.A.
33
La concesin se otorg por un plazo de treinta y cinco aos, prorrogable, pero en ningn caso el plazo
de la concesin, sumado al plazo de cualquier prrroga o prrrogas que se concediesen, podr exceder
al plazo mximo establecido en el TUO.
Este contrato de concesin responde a un esquema DFBOT (design, finance, build, operate and
transfer), por lo que la propiedad de la infraestructura que forma parte de la concesin en todo mo-
mento mantiene su condicin de pblica.
Al igual que la Lnea 1 del metro, el contrato de concesin constituye una asociacin pblico privada
(APP) bajo la modalidad de concesin cofinanciada, de conformidad con lo sealado en el Decreto
Legislativo N 1012, y su reglamento aprobado mediante Decreto Supremo 146-2008-EF, y sus mo-
dificatorias, en concordancia con el literal c) del artculo 14 del TUO.
Por ltimo, cabe indicar que en dicho contrato de concesin se contempla, en los numerales 8.31 y
8.32, el coordinar y suscribir los acuerdos necesarios para lograr la integracin fsica, tecnolgica y
operativa de los medios de transporte y de pago de las tarifas de la concesin con la Lnea 1 del metro
de Lima ya existente.
Asimismo, y a fin de asegurar la adecuada integracin de la Lnea 2 y del Ramal Av. Faucett Av.
Gambetta de la Lnea 4 con el resto del sistema de transporte pblico de Lima y el Callao, el con-
cedente realizar, dentro del marco de sus competencias, sus mejores esfuerzos en la coordinacin
con la Municipalidad Metropolitana de Lima y la Municipalidad Provincial del Callao, para lograr la
implementacin de un plan de reordenamiento de rutas del transporte pblico urbano de pasajeros.
El referido plan deber comprender, adicionalmente, las acciones y medidas que permitan realizar la
supervisin y fiscalizacin del mismo, en el caso del segundo numeral.
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3.3.2 Metropolitano
34
3.3.2.1 Competencia
El sistema Metropolitano (sistema BRT), cuyas rutas se encuentran dentro de la jurisdiccin de Lima
Metropolitana, est a cargo de la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) de acuerdo a la Ley
Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, del 27 de mayo de 2003.
El organismo competente encargado del Metropolitano es Protransporte, organismo pblico des-

centralizado de la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML), que tiene a su cargo el sistema de
Corredores Segregados de Buses de Alta Capacidad (COSAC), dentro de los cuales se encuentra el
COSAC 1.
Protransporte naci con el objetivo de ser el responsable de la construccin del Metropolitano, en

primer lugar, y de su operacin, en fases posteriores, si bien la MML cuenta con la Gerencia de Trans-
porte Urbano, GTU, que es la entidad encargada de planificar, regular y gestionar el trnsito urbano
de pasajeros, otorgando las concesiones, autorizaciones y permisos de operacin para la prestacin de
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las distintas modalidades de servicios pblicos de transporte de pasajeros.
En la actualidad, Protransporte es el responsable tanto del Metropolitano como de los corredores

complementarios, subsistema que se menciona ms adelante, siendo la GTU la responsable del resto
de servicios de transporte regular.
Figura 3. Metropolitano y Lnea 1 de la Red Bsica del Metro de Lima y Callao (situacin actual)
35
El actual sistema de Metropolitano est compuesto por una ruta troncal y dos rutas alimentadoras.
En la primera cuenta con servicios regulares y servicios expresos, que no efectan parada en todas las
estaciones.
En cuanto a las tarifas y el sistema de recaudo, existe un operador de recaudo bajo contrato de con-
cesin.
Los contratos de concesin estn firmados con la Municipalidad Metropolitana de Lima a travs de
Protransporte. Hay cuatro operadores de transporte y un operador de recaudo. La tarifa est deter-
minada por una junta de operadores que incluye a los cinco concesionarios ms Protransporte. Las
concesiones son autosostenibles; es decir, no hay subvencin, y los concesionarios reciben una parte
de la cantidad recaudada.
La municipalidad tiene en proyecto la extensin del sistema hacia el norte, ms otros ramales comple-
mentarios, para los que ha pedido apoyo al MTC para la inversin.
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Los contratos de concesin se firmaron en junio, julio, agosto y setiembre de 2008, respectivamente.
De acuerdo al objeto de los mismos, el concedente (Instituto Metropolitano de Lima) otorga en con-
cesin al concesionario (Lima Bus Internacional S.A., Lima Va Express, Consorcio Per Masivo y
Transvial Lima S.A.C.) la operacin del servicio en el COSAC 1 (Sistema de Corredores Segregados
de Buses de Alta Capacidad), con acceso y derecho a la utilizacin conjuntamente con los dems ope-
radores de la infraestructura del sistema, siendo la concesin el ttulo habilitante para la explotacin
del servicio y el cobro de la contraprestacin.
La duracin de los contratos es de doce aos, con posibles ampliaciones. El porcentaje de retribucin
al concedente es igual al 8% de las ventas netas descontando el Impuesto General a las Ventas (IGV),
para todos los concesionarios.
Los buses troncales y buses alimentadores son bienes de la concesin proporcionados por el conce-
sionario. Este, en calidad de fideicomitente, deber transferirlos en dominio fiduciario al fiduciario
designado antes de la fecha de inicio.
Dentro del anexo VII de dicho contrato de concesin se establece la participacin del concesionario
en los ingresos del sistema (estos conforman una reserva de operadores RO, formada por los ingresos
por pasajes ms una reserva para contingencias) y se establece la distribucin de pagos a los opera-
dores troncales y operadores de alimentadoras, en funcin del precio por kilmetro licitado y de su
36 porcentaje de participacin en el sistema, descontando los pagos a Invermet, Protransporte, reservas
para infraestructura, administracin fiduciaria y multas.
Aparte de estos contratos de concesin para la operacin del Metropolitano, existen otros dos con-
tratos de concesin.
El contrato de concesin para la operacin de la Unidad de Recaudo, cuyo concedente es el Instituto

Metropolitano de Lima y el concesionario es ACS Solutions Peru S.A.
La duracin del contrato es de catorce aos, con posibles prrrogas.
En el caso del contrato de concesin de gasocentros, suscrito en abril de 2009, el concedente es

Protransporte y el concesionario es PGN GASUR S.A.C.
La duracin de dicho contrato es de doce aos, con prrrogas posibles, y su modalidad es gratuita.
3.3.3 Corredores complementarios
3.3.3.1 Competencia
La Municipalidad Metropolitana de Lima, mediante Resolucin de Alcalda N 367, encarg al Insti-

tuto Metropolitano Protransporte de Lima la ejecucin de los estudios de demanda y preinversin de
cuatro corredores complementarios.
Asimismo, mediante Resolucin de Alcalda N 389 del 13 de noviembre de 2011, se encarg al Ins-
tituto Metropolitano Protransporte de Lima llevar a cabo un proceso de adecuacin para la futura
operacin del COSAC II y de los corredores complementarios, dirigido a los actuales operadores del
servicio de transporte pblico.
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Posteriormente, la Resolucin de Alcalda N 148 del 4 de mayo de 2012, incluye dentro de los alcan-
ces de la Resolucin de Alcalda N 367 un quinto corredor complementario sobre la base del trazado
original del COSAC 2, que es dejado sin efecto.
37
Finalmente, dentro de la revisin del marco normativo, mediante ordenanza N 1613 del 26 de junio
de 2012, se crea el Sistema lntegrado de Transporte Pblico de Lima Metropolitana (en adelante,
SIT) y se aprueba el Plan Regulador de Rutas, establecindose como uno de los componentes del
SIT el Sistema de Corredores Complementarios, el cual se encuentra a cargo Protransporte.
Asimismo, mediante Acuerdo de Consejo N 1531 del 28 de agosto de 2012, ha recibido el encargo de
la MML de llevar a cabo el proceso de licitacin de cinco corredores complementarios.
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Figura 4. Corredores complementarios
38
Estos corredores son sistemas de mediana capacidad en vas segregadas y mixtas con buses de 9, 12 y
18 metros. Su creacin lleva implcita la fusin / modificacin /eliminacin de rutas actuales que estn
sobrepuestas, as como medidas de reorganizacin del trnsito.
De estos cinco corredores, el corredor Tacna-Garcilaso-Arequipa (TGA) ya se encuentra en funcio-

namiento, con dos concesionarios (contratos de concesin de operacin), aunque todava no en fase
de operacin completa.
El corredor de Javier Prado an no est totalmente operativo. Se han firmado dos concesiones para
su operacin y se est llevando a cabo la retirada de vehculos de rutas superpuestas que operaban en
este eje. Para el resto de los corredores hay contratos firmados con buena parte de los adjudicatarios
de la licitacin, pero todava hay paquetes de servicio que no estn adjudicados.
En paralelo a la licitacin de los corredores se llev a cabo la licitacin del sistema de recaudo, pero
esta fue cancelada con el cambio de administracin municipal. En este momento se est planteando
volver a licitarlo, si bien se encuentran pendientes reclamaciones del adjudicatario por la cancelacin
del proceso.
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La licitacin de los cinco corredores complementarios se hizo en dos etapas. Los 38 primeros pa-
quetes de rutas, donde estn incluidos los de Javier Prado-La Marina y TGA, se adjudicaron antes de
que se aprobara el reglamento de la ley de APP (vigente desde marzo de 2014), la cual incorpora la
nulidad como sancin en caso de que la versin final del contrato no cuente con la aprobacin del
MEF. Antes de esa fecha, era una obligacin legal remitir el contrato al ministerio para su revisin,
pero su incumplimiento no acarreaba la nulidad. Este es un punto de diferencias entre la MML y el
MEF, que alega que los contratos firmados para el corredor de Javier Prado y TGA son nulos, ya que
no cuentan con su aprobacin.
La concesin es el ttulo habilitante para la explotacin del servicio y el cobro de la contraprestacin

econmica. Segn dicho contrato de concesin, el servicio cuenta, de forma progresiva, con integra-
cin fsica, operacional, de medios de pago y tarifaria, de conformidad con lo sealado en la Ordenan-
za N1613 y lo establecido en el anexo N 1 de las bases.
El plazo de la concesin es de diez aos (a partir del inicio de la prestacin del servicio), pudindose
prorrogar. Los vehculos son bienes de la concesin proporcionados por el concesionario. El porcen-
taje de retribucin al concedente es igual al 3% de los ingresos totales del sistema descontando el IGV.
En dichos contratos se contempla la integracin con otros modos y sistemas de transporte. As, los
corredores complementarios podrn modificarse de manera que se mantenga el equilibrio econmi-
co, a medida que se vayan implementado sistemas de transporte masivos, como el metro de Lima. La
modificacin no incluye la prdida del contrato, sino nicamente su eventual modificacin. 39
En cuanto al rgimen econmico, la remuneracin concesionaria est relacionada con veh-km y pa-
sajeros transportados a travs de una frmula mixta. Tanto el corredor de Javier Prado como el TGA
son sistemas autosostenibles y, por ende, no existe afectacin al tesoro pblico.
El pago al sistema est formado por los pagos a los operadores del sistema, los pagos a Protransporte,
operador de recaudo, fiducia, supervisor del contrato y aportes al fondo de reserva.
El sistema est diseado para que exista una tarifa integrada por pasajero que entra al sistema, que le
debe cubrir todo su recorrido desde un punto de origen a un punto de destino (multiviaje), indepen-
dientemente de que haya usado solo la troncal, solo un alimentador o haya usado una combinacin de
rutas troncales y alimentadoras.
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3.3.4 Sntesis de concesionarios de transporte masivo
La tabla siguiente indica el nmero de concesiones de cada grupo empresarial en los subsistemas de
transporte masivo:
Tabla 2. Concesiones de los grupos empresariales de los diferentes subsistemas de transporte

Nmero de concesiones
Operador Metro Metropolitano Compl. Compl. Total

troncal alimentadoras
Consorcio Central Vas 0 0 0 2 2
Consorcio Corporacin Lima Norte - Villa Ex- 0 0 1 4 5

press
Consorcio de Transportistas Carretera Central 0 0 1 2 3
Consorcio Empresarial Javier Prado Express 0 0 1 3 4
Consorcio Expreso Javier Prado 0 0 1 3 4
Consorcio Futuro Express 0 0 1 2 3
Consorcio Inkabus - Carretera Central 0 0 1 2 3
Consorcio Inkabus - San Juan de Lurigancho 0 0 1 1 2
Consorcio Lima Per 0 0 1 1 2
Consorcio Norte Sur 2 0 0 1 4 5
Consorcio Nueva Alternativa 0 0 1 1 2
40 Consorcio Per Bus 0 0 1 4 5
Consorcio Prceres Internacional 0 0 1 2 3
Consorcio Santa Catalina 0 0 1 2 3
Consorcio TGA 0 0 1 2 3
Empresa de Transporte Arequipa 0 0 1 3 4
GYM Ferrovas S.A 1 0 0 0 1
Iridium Concesiones de Infraestructura S.A. 1 0 0 0 1
(Espaa), Vialia Sociedad Gestora de Conce-
siones de Infraestructura S.L. (Espaa), Cosapi
S.A. (Per), Salini Impregilio S.p.A. (Italia) , An-
saldo STS S.p.A. (Italia) , AnsaldoBrenda S.p.A.
(Italia)
Lima Va Express, Lima Bus, Lima Transvial y 0 1 0 0 1
Per Masivo S.A.
Total 2 1 15 38 56
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3.3.5 Otros servicios de transporte
41
Adems de los modos de transporte ya mencionados, los cuales darn servicio al 50% de los viajes que
se realizan diariamente en Lima y el Callao, existen los servicios de transporte tradicionales operados
por combis (camionetas rurales), micros y buses. Actualmente, ms de nueve millones de viajes al da
hacen que 38 000 unidades de transporte pblico circulen por Lima y el Callao.
En el caso del Callao, existe la Ordenanza 020-2007 MPC, de acceso a autorizaciones en rutas por
diez aos (terminacin en 2017). Las aprueba la Gerencia General de Transporte Urbano del Callao
(GGTU).
En el caso de Lima, a travs de la Ordenanza 1876-2015 de la Gerencia de Transporte Urbano de la

Municipalidad Metropolitana de Lima (GTU), es la entidad encargada de planificar, regular y gestionar
el trnsito urbano de pasajeros, otorgando las autorizaciones y permisos de operacin para la presta-
cin de las distintas modalidades de servicios pblicos de transporte de pasajeros. La actual ordenanza
contempla autorizaciones por tres aos, por lo que los servicios deberan ser revisados en 2018.
A su vez, se distinguen dos tipos de rutas en funcin de si estas han sido otorgadas o no en concesin
mediante una licitacin. Las rutas licitables son aquellas que circulan o pueden circular por vas de
acceso restringido (VAR), como la Va Expresa del Paseo de la Repblica, mientras que las rutas que
se otorgan por adjudicacin tienen autorizacin para operar por el resto de las vas.
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Transporte Urbano
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La distribucin de las rutas autorizadas y vehculos entre las dos municipalidades es la siguiente:
Tabla 3. Rutas autorizadas y vehculos de los servicios de transporte de pasajeros en Lima y

el Callao
Ubicacin Rutas autorizadas Vehculos

Lima 399 28 000
Callao 162 10 000
Total 561 38 000
En estos momentos, y como medida contemplada dentro de la Implantacin del Sistema Integrado de
Transporte (SIT), se est llevando a cabo la retirada de vehculos de aquellas rutas que se superponen
con algn corredor complementario, tal y como se contempla en la Ordenanza 1893 MML de 2015,
que precisa en su artculo 2 que la Gerencia de Transporte Urbano, mediante Resolucin de Geren-
cia, aprobar en un plazo mximo de 30 das el plan de retiro de las rutas que se superpongan a los
Corredores Complementarios, pudiendo evaluar la reasignacin de las rutas en funcin a la demanda.
Dicho plan ser implementado progresivamente en la medida en que estos ltimos entren en opera-
cin, conforme a lo dispuesto para este efecto por el Instituto Metropolitano PROTRANSPORTE
de Lima.
En lo referente a las tarifas, y de acuerdo a la ya citada Ley 651, que establece la libre competencia
en las tarifas de servicio pblico de transporte urbano e interurbano de pasajeros en todo el pas, no
42 existe una tarifa fija, si bien existe una tarifa tcnica fijada por la MML o la MPC, segn sea el caso.
Este es uno de los problemas principales en este subsistema de transporte. Las empresas con auto-
rizacin cobran por nmero de vehculos y no por pasajeros transportados, lo que en los ltimos
aos ha derivado en que estas incrementen su flota y nmero de transportistas, considerando que
este sector est muy atomizado y que es habitual que una empresa sea equivalente a un transportista.
Debido a esto, existen muchos transportistas de distintas empresas realizando la misma ruta, por lo
que luchan por captar el mayor nmero de viajeros en los apeaderos, y para ello negocian la tarifa
con los pasajeros.
As, la sobreoferta y superposicin activan la guerra por el pasajero, la cual obliga al transportista
a infringir las normas de trnsito y transporte. Por su parte, el usuario, al percibir la sobreoferta de
servicio, negocia la tarifa, liberalizndola.
Es importante sealar en este contexto que el Callao tiene autorizadas rutas que circulan prcticamen-
te por todo el territorio de Lima, excediendo la definicin de interconexin que las justifica. De
facto, las autorizaciones de servicio otorgadas por el Callao representan ms de un 25% del transporte
pblico de Lima. Esta situacin se ha identificado como uno de los principales conflictos que justifi-
can la creacin de una autoridad supraprovincial de transporte.
3.4 Iniciativas legales para la constitucin de la ATU y marco de refe-

rencia
La necesidad de establecer una autoridad de transporte ha sido una constante entre las preocupacio-
nes de las administraciones, profesionales, legisladores y grupos ciudadanos en los ltimos aos. Entre
las numerosas iniciativas se han seleccionado las que se consideran ms relevantes por la aproximacin
normativa o de funciones que hacen a la autoridad.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
En particular, se han analizado las siguientes:
1. Borrador de proyecto de ley, redactado por la Dra. Alicia Ribera en el marco de una consultora
de la Corporacin Andina de Fomento (CAF), denominado Proyecto de ley autoridades de transpor-
te y territorio urbano y de creacin de la autoridad metropolitana de transporte y territorio de Lima
y Callao
En el artculo 1 seala:
El Poder Ejecutivo podr establecer autoridades de transporte y territorio urbano en los centros urbanos del pas que
por la complejidad y problemtica de la movilidad en su mbito metropolitano requieran de la implementacin de
un sistema integrado de transporte y/o de la coordinacin con diferentes niveles de gobierno, con el fin de facilitar la
movilidad de las personas, as como asegurar la calidad de los servicios de transporte de pasajeros, su sostenibilidad
En su artculo 3 seala:
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones tiene la iniciativa para la creacin de las autoridades autnomas de
transporte y territorio previo acuerdo con las municipalidades provinciales.
Las autoridades de transporte y territorio se crean mediante Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros y refrendado por el presidente del Consejo de Ministros, los ministros de Economa y Finanzas y de Trans-
portes y Comunicaciones, en los que se establece la extensin, caractersticas de sus funciones, organizacin y recursos,
as como las condiciones de la participacin del Gobierno nacional, con arreglo a los principios rectores y objetivos de
la presente ley y a los lineamientos, directrices polticas y estrategias consagradas en la Poltica Nacional de Transporte
Urbano y Movilidad Sostenible. 43
2. Proyecto de Ley N 4043/2014, promovido por el congresista de la Repblica Carlos Bruce, titu-
lado Declaracin de la necesidad pblica y preferente inters la creacin de la Autoridad nica del
Transporte para Lima y Callao. En este proyecto de ley se definen las funciones y en su artculo 3,
Supervisin, fiscalizacin y sancin, dice:
La Autoridad nica del Trasporte de Lima y Callao supervisa y regula todas las acciones que en materia de trans-
porte terrestre, transporte urbano y movilidad, as como en promocin de la inversin privada en dicha materia, efecte
el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, las Municipalidades Provinciales de Lima y Callao y Distritales, el
lnstituto Metropolitano Protransporte de Lima y la Autoridad Autnoma del Tren Elctrico.
3. Proyecto de Ley 3349/2013, promovido por el congresista de la Repblica Leonidas Huayama,

que crea la autoridad nacional nica de transporte.
4. Con fecha 23 de junio de 2015, la Fundacin Transitemos present el Proyecto de ley que tiene
como finalidad crear la Autoridad nica de Transporte y Movilidad para Lima y Callao (Au-
tram).
La propuesta normativa establece que la competencia que tendra la Autram se ejercera en las jurisdic-
ciones de Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao (artculo 5 del proyecto de ley),
y cuyas funciones seran las de: a) planificacin; b) regulacin; e) gestin y d) fiscalizacin (artculo 6).
5. Asimismo, se ha analizado el Proyecto de ley No 3640 que declara en emergencia el transporte

urbano. DS No 003-2014-MTC modifica el artculo 3 de la Ley 27871. Ley que declara en emergencia
las rutas interconectadas de Lima y el Callao. Esta iniciativa no se incluye en la tabla sntesis e incide
en el problema de los servicios de transporte bajo autorizacin de las dos municipalidades provinciales
Autoridad de
Transporte Urbano que trascienden el mbito territorial de cada una de ellas.
para Lima y Callao
Propuesta Conceptual Parte de los proyectos analizados se apoyan en la definicin de continuidad de rea urbana estable-
cida en el Decreto Supremo 017-2009 MTC, Ley 22781 Reglamento Nacional de Administracin del
Transporte. Esta definicin da pie a la gestin coordinada de servicios de transporte y abre la puerta
a la constitucin de autoridades o entes de coordinacin.
En el Ttulo III: Rgimen de gestin comn y artculo 13 seala:
Artculo 13.- Determinacin de continuidad urbana

13.1 Las municipalidades provinciales colindantes determinarn de manera conjunta la existencia de reas urbanas
continuas, en concordancia con sus respectivos planos urbanos o mediante constataciones especiales conjuntas. La deter-
minacin conjunta deber ser aprobada por cada municipalidad mediante ordenanza municipal.
13.2 Son caractersticas del rea urbana continua, las siguientes:
13.2.1 Conectividad efectiva y potencial, segn las relaciones funcionales entre las ciudades originales, determinada por
la prolongacin real o la tendencia a la continuidad de una o ms vas locales, y las edificaciones y usos urbanos sobre
un espacio integrado;
13.2.2 Densidades poblacionales brutas mayores de 50 habitantes por hectrea, considerada como mnima densidad
bruta urbana;
13.2.3 Territorio ocupado por construcciones que, aunque relativamente separadas, se distribuyen a distancias no
mayores de 40 metros, conservando cierto alineamiento.
13.2.4 Flujos constantes de poblacin generados por los equipamientos y servicios del ncleo central o de las ciudades
originales;
13.2.5 Integracin de las reas de expansin urbana de las ciudades matrices; y
13.2.6 Ambientes, actividades, usos y paisajes caractersticos distintos a los del espacio rural.
44 Tanto las iniciativas analizadas como otras que no se incluyen en este apartado no han tenido conti-
nuidad en la implementacin de una autoridad de transporte. Por ejemplo, en el caso de la propuesta
Autram, esta ha sido formulada muy recientemente y desde una ONG ciudadana con el objeto de
generar un debate y sin que haya seguido una tramitacin legislativa.
En general, las propuestas de ATU, si bien trabajadas tcnicamente, se enfrentan a la necesidad de

acuerdo entre las administraciones provinciales y de estas con los ministerios implicados, en particular,
el MTC. En ese sentido, el inters del MTC en esta consultora ha sido desde el primer momento la
implicacin de las administraciones con competencias en transporte y de otros actores relevantes en
el diseo conceptual de la ATU.
En la tabla siguiente se realiza una sntesis de las caractersticas de las distintas alternativas de ente
pblico propuesto, marco competencial, funciones, etc., de las principales propuestas mencionadas.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
45
Tabla 4. Iniciativas legislativas y propuestas tcnicas para la creacin de la ATU para Lima y Callao
Iniciativa Fecha Jurisdiccin Marco Funciones rganos De Rgimen
Institucional Gobierno Econmico
Borrador de 2013 rea metropoli- rgano tcnico es- a) Elaborar y aprobar polticas Consejo Directivo Constituirn recursos de la
proyecto de ley tana conformada pecializado adscrito pblicas complementarias y Es el rgano de direccin mximo de Autoridad Metropolitana de
autoridades de por las provincias al Ministerio de especficas en materia de movi- la Autoridad Metropolitana de Trans- Transporte de Lima y Callao
transporte y de Lima y el Transportes y Co- lidad y transporte urbano para porte de Lima y Callao (5 miembros: AMT:
territorio urbano Callao municaciones, con el rea metropolitana de Lima Municipalidad Metropolitana de Lima, a) Los que le asigne la Ley
y de creacin personera jurdica y el Callao. Municipalidad Provincial del Callao, de Presupuesto del Sector
de la Autoridad de derecho pblico b) Elaborar el Plan Director Ministerio de Transportes y Comu- Pblico.
Metropolitana de interno y autono- Quinquenal de Transporte nicaciones, Ministerio de Economa b) Los provenientes de do-
Transporte y Te- ma tcnica, funcio- del rea Metropolitana de y Finanzas, Ministerio de Vivienda, naciones y de la cooperacin
rritorio de Lima y nal, administrativa y Lima y el Callao y actualizarlo Construccin y Saneamiento. tcnica y financiera no reem-
Callao (AMTT de presupuestal anualmente. bolsables, de conformidad
Lima y Callao) c) Elaborar los criterios bsicos Gerencia General con la normativa vigente.
de la poltica de ordenamiento, c) Recursos propios que
coordinacin y planificacin Otros rganos pueda generar.
del sistema de transporte - rganos y/o unidades de lnea d) Otras fuentes de financia-
metropolitano. - rganos y/o unidades de apoyo / miento.
d) Planificar, disear y asegurar planeamiento / asesora / investiga- e) Los dems recursos que
el establecimiento de la red, cin se le asigne.
rutas y servicios de transporte
pblico urbano y metropoli-
tano.
e) Planificar el sistema de
transporte y movilidad urbano
y metropolitano.
f) Disear una red de transpor-
te y movilidad integral.
g) Promover la movilidad
sostenible mediante la creacin
de redes de ciclovas y de
reas y circuitos peatonales, la
generalizacin del uso de gas
natural vehicular o tecnologas
de mnimas emisiones, y el
impulso a la generacin de
mayores espacios pblicos para
el uso de las personas.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
46
h) Impulsar la integracin intra
e intermodal, fsica, operativa
y tarifaria.
i) Formular proyectos de
reacondicionamiento urbano
en reas de influencia de las
infraestructuras de transpor-
te y movilidad, con carcter
vinculante.
j) Ejecutar proyectos de
infraestructura vial metropo-
litana.
k) Emitir opinin de carcter
vinculante respecto de los pla-
nes y proyectos de transporte
y movilidad, planes de obra, de
desarrollo e intervenciones que
interesen o afecten al sistema
de transporte del rea metro-
politana de Lima y el Callao.
l) Planificar y promover la
expansin de la semaforizacin
y sealizacin en el rea metro-
politana de Lima y el Callao.
Autoridad de
47
para Lima y Callao
Transporte Urbano
m) Implementar, gestionar en
forma directa por la AMTT
y administrar los centros o
unidades de gestin, de los
corredores, redes o lneas de
semaforizacin inteligente
u otros elementos, sistemas
y subsistemas tecnolgicos
de carcter metropolitano e
interjurisdiccional que por su
naturaleza integral, uniforme
y sistmica excedan el mbito
territorial y de gestin de las
municipalidades provinciales.
n) Planificar la infraestructura
de paraderos, estaciones de
ruta y terminales del transporte
terrestre.
o) Promover la capacitacin y
entrenamiento permanente de
los conductores de los vehcu-
los de transporte pblico.
p) Formular e implementar
programas de educacin y
seguridad vial.
q) Coordinar el acceso man-
comunado a las diversas bases
de datos del transporte y la
movilidad del rea metropolita-
na de Lima y el Callao.
r) Elaborar proyectos y propo-
ner la modificacin de normas
jurdicas vigentes en materia
de transporte y movilidad del
rea metropolitana de Lima y
el Callao.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
48
s) Definir los regmenes tari-
farios del transporte pblico,
propendiendo a la implemen-
tacin de polticas tarifarias
homogneas y coordinadas en
todo el territorio de las provin-
cias de Lima y el Callao.
t) Celebrar convenios de coo-
peracin, intercambio tcnico
y estudios con instituciones
y organismos nacionales y
extranjeros.
u) Promover mecanismos de
coordinacin y asistencia con
los organismos e instituciones
que, teniendo competencia en
otras materias, puedan desarro-
llar actuaciones que incidan
en el sector del transporte y la
movilidad urbana.
los organismos e instituciones
que, teniendo competencia en
otras materias, puedan desarro-
llar actuaciones que incidan
en el sector del transporte y la
movilidad urbana.
Autoridad de
49
para Lima y Callao
Transporte Urbano
v) Proponer la gestin de
crditos nacionales e interna-
cionales con destino a estudios,
proyectos, obras y servicios
que hagan al cumplimiento de
los objetivos de la AMT.
w) Sistematizar y difundir in-
formacin tcnica y econmica
en materia de transporte y
movilidad urbana.
x) Toda otra funcin que pu-
diera asignrsele en el futuro.
Proyecto de Ley Noviembre 2014 Provincia de Organismo con a. Articular, regular, dirigir y Consejo Directivo: Recursos:
N 4043/2014- Lima y Provincia personera jurdica disear acciones en planea- Un presidente ejecutivo que lo presidi- a. Los que asigne en el pre-
CR Ley que Constitucional de derecho pblico miento y gestin del transporte r, designado por el Poder Ejecutivo supuesto pblico.
declara de nece- del Callao y autonoma fun- terrestre, transporte pblico y Un representante de la Municipalidad b. Los que generen en el
sidad pblica y cional, econmica y movilidad, as como regular, Metropolitana de Lima marco de la realizacin de
preferente inters financiera. coordinar y supervisar las que Un representante de la Municipalidad sus funciones y competen-
la creacin de la se promuevan desde los diver- Provincial del Callao cias.
Autoridad nica sos niveles de Gobierno en el Un representante del Ministerio de c. El importe que le corres-
del Transporte marco de sus competencias. Transportes y Comunicaciones ponden segn las sanciones
para Lima y b. Disear, planificar, coordi- Un representante del Ministerio de por el incumplimiento de
Callao. nar y regular la generacin y Vivienda, Construccin y Saneamiento sus normas.
desarrollo de infraestructura d. Los provenientes de la
para el transporte terrestre, cooperacin tcnica nacional
transporte pblico y movilidad. e internacional.
c. Emitir opinin previa vincu-
lante ante cualquier proyecto
de inversin privada, inversin
pblica o inversin mixta, en
cualquiera de sus modalidades,
para la generacin y desa-
rrollo de infraestructura en
transporte y movilidad, que se
promuevan desde los diversos
niveles de Gobierno segn sus
competencias.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
50
d. Emitir opinin previa
vinculante para la fijacin
de rutas y otorgamiento de
concesiones en materia de
transporte pblico en cualquie-
ra de sus modalidades, que se
promuevan desde los diversos
niveles de Gobierno segn sus
competencias.
e. Disear e implementar la
Red de Transporte Pblico
de Lima y Callao que deber
abarcar todos los sistemas
de transporte pblico que se
conducen desde los diversos
niveles de Gobierno.
f. Regular las tarifas integradas
para toda la Red de Transporte
Publico de Lima y Callao.
g. Disear e implementar pol-
ticas para promover y fomen-
tar la movilidad sostenible.
h. Definir como ltima instan-
cia cualquier tipo de contro-
versia en materia de transporte
pblico.
Adicionalmente, se especifica
que la Autoridad nica del
Trasporte de Lima y el Callao
supervisa y regula todas las
acciones que en materia de
transporte terrestre, transporte
urbano y movilidad, as como
en promocin de la inversin
privada en dicha materia,
Autoridad de
51
para Lima y Callao
Transporte Urbano
efecte el Ministerio de Trans-
portes y Comunicaciones, las
Municipalidades Provinciales
de Lima y el Callao y Distrita-
les, el lnstituto Metropolitano
Protransporte de Lima y la
Autoridad Autnoma del Tren
Elctrico.
Asimismo, fiscaliza el cum-
plimiento de sus directivas y
sanciona la contravencin o
incumplimiento de sus normas
y disposiciones.
Proyecto de Ley Abril 2014 Toda la Nacin rgano adscrito 1. Disear, normar y ejecu- ORGANOS PERMANENTES:
3349/2013 por al Ministerio de tar la poltica de promocin a) Alta direccin
el que se crea la Transportes y Co- y desarrollo en materia de b) rganos de lnea
Autoridad nica municaciones transporte. c) rganos de asesoramiento
Nacional del 2. Formular los planes nacio- d) rganos de control
Transporte nales sectoriales de desarrollo e) rganos de apoyo
en el sector transportes. f) Otros que sean necesarios y apro-
3. Fiscalizar y supervisar el bados en el reglamento de la presente
cumplimiento del marco norma.
normativo relacionado con su
mbito de competencia.
4. Otorgar y reconocer
derechos a travs de autoriza-
ciones, permisos, licencias y
concesiones.
5. Orientar en el mbito de su
competencia el funcionamien-
to de los organismos pblicos
descentralizados, comisiones
sectoriales y multisectoriales y
proyectos o entidades similares
que los constituyan.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
52
6. Planificar, promover y
administrar la provisin y pres-
tacin de servicios pblicos,
de acuerdo a las leyes de la
materia.
7. Cumplir funciones ejecutivas
en todo el territorio nacional
directamente o mediante pro-
yectos especiales o entidades
similares que los sustituyan
respecto a las actividades que
se sealan en su reglamento de
organizacin y funciones.
Proyecto de ley Junio 2015 Lima Metropoli- Organismo pblico De planificacin: a) Consejo Directivo, formado por: Son recursos de AUTRAM
que tiene como tana y Provincia especializado ads- a) Desarrollar y aplicar polti- - Un representante de la Presidencia los siguientes:
finalidad crear la Constitucional crito a la Presiden- cas para promover y fomentar del Consejo de Ministros, quien la a) Los recursos provenientes
Autoridad nica del Callao cia del Consejo de la movilidad sostenible con presidir del tesoro pblico que se
de Transporte y Ministros (PCM), medios de transporte inter- - Un representante del Ministerio de establezca en el presupuesto
Movilidad para con personera modal, seguro, integrado y Transportes y Comunicaciones, quien nacional de la repblica
Lima y Callao jurdica de derecho eficiente. realizar las funciones de vicepresi- b) Los recursos propios
(Autram) pblico interno b) Establecer y ejecutar planes dente que genere Autram como
y con autonoma de movilidad y apoyar a las - Un representantes del Ministerio de consecuencia de la gestin
administrativa, fun- municipalidades distritales en Economa y Finanzas de las actividades que se
cional, econmica y el desarrollo de estos planes. - Un representante del Ministerio de encuentran bajo su mbito
financiera. c) Aprobar y actualizar peridi- Vivienda, Construccin y Saneamiento de competencia.
camente el Plan Regulador de - Un representante del Indecopi c) Los recursos que se recau-
Rutas del territorio conurbado - Un representante de la Municipalidad den por concepto de tasa de
de Lima Metropolitana y el Metropolitana de Lima regulacin a la que se refiere
Callao. - Un representante de la Municipalidad la presente ley.
d) Planificar y regular el trans- Provincial del Callao d) El importe de las san-
porte pblico terrestre y su b) rganos de lnea y sus rganos ciones que se impongan
infraestructura. desconcentrados por incumplimiento de
c) rganos de apoyo la normativa vigente, as
d) rganos de asesora como de las penalidades
e) rgano de defensa judicial por incumplimiento de los
f) rgano de control institucional, contratos de concesin.
e) Los recursos provenientes
de la cooperacin tcnica
y financiera no reembolsa-
ble, de conformidad con la
normativa vigente.
Autoridad de
53
para Lima y Callao
Transporte Urbano
g) Promover la eficiente opera-
tividad del Sistema Integrado
de Transporte de Lima Metro-
politana y la Provincia Cons-
titucional del Callao, a efectos
de que ste funcione como una
red integrada de servicios de
transporte urbano masivo de
pasajeros de elevada calidad
y amplia cobertura, tecnol-
gicamente moderno, ambien-
talmente limpio, tcnicamente
eficiente y econmicamente
sustentable.
De regulacin:
a) Expedir normas para regular
las condiciones de acceso y
operacin de los servicios de
transporte terrestre de per-
sonas de su competencia que
se presten en las provincias
de Lima Metropolitana y el
Callao y entre ambas provin-
cias, sin transgredir las normas
nacionales.
b) Expedir normas para regu-
lar las condiciones de acceso y
operacin de los operadores de
servicios complementarios que
se presten en las provincias
de Lima Metropolitana y el
Callao y entre ambas provin-
cias, sin transgredir las normas
nacionales.
c) Expedir normas establecien-
do regmenes de infraccin y
sanciones sobre el mbito de
su competencia y de acuerdo
con los reglamentos nacio-
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
Propuesta Conceptual nales.
54
d) Expedir las normas de
organizacin y funcionamiento
del Registro de Transporte
Terrestre de Personas de Lima
Metropolitana y la Provincia
Constitucional del Callao.
e) Establecer, para los servicios
de transporte terrestre regular
de personas, un rgimen de
tarifa integrada que cautele
la seguridad y calidad en la
prestacin de los servicios as
como los derechos del usuario.
Este rgimen podr tener ca-
rcter referencial o vinculante,
segn lo determine la regla-
mentacin correspondiente.
f) Establecer un sistema nico
de recaudo para todo el Siste-
ma Integrado de Transporte.
De gestin :
a) Otorgar las autorizacio-
nes y/o concesiones para la
prestacin de los servicios de
transporte terrestre en Lima
Metropolitana y la Provincia
Constitucional del Callao y en-
tre ambas provincias, as como
las habilitaciones de vehculos,
conductores e infraestructura
complementaria requerida para
dichos servicios.
b) Otorgar las autorizaciones
y/o concesiones para la pres-
tacin de actividades comple-
mentarias del transporte en las
provincias de Lima y el Callao
Autoridad de
55
para Lima y Callao
Transporte Urbano
c) Celebrar convenios interins-
titucionales para el cumpli-
miento de sus objetivos
d) Administrar el Registro de
Transporte Terrestre de Per-
sonas de Lima Metropolitana
y la Provincia Constitucional
del Callao.
De fiscalizacin
a) Controlar y fiscalizar el
cumplimiento de las normas
sobre los servicios pblicos de
transporte terrestre del mbito
de su competencia.
b) Ejercer la potestad sancio-
nadora respecto a los sujetos
que estn bajo el mbito de su
competencia.
c) Supervisar los contratos de
concesin.
d) Aplicar las medidas preven-
tivas que establezca el regla-
mento de la presente ley.
e) Ejecutar las sanciones que se
impongan
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
56
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
57
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
3.5 Conclusiones
3.5.1 Condicionantes del marco legal
Los anteriores apartados no han hecho ms que corroborar la complejidad institucional y competen-
cial que tienen la planificacin y la gestin del sistema de transporte de Lima y el Callao. Pero esta
complejidad es similar a la de otras reas metropolitanas que actualmente disponen de una autoridad
de transporte como instrumento de racionalizacin e integracin del transporte pblico.
Desde nuestro punto de vista, el marco legal de referencia tiene ventajas e inconvenientes. Por un
lado, es un marco que deja poco margen a la indefinicin desde el momento que establece claramente
las competencias para cada nivel de administracin a travs de las correspondientes leyes orgnicas,
promueve la coordinacin interadministrativa (Ley 27871) y regula el rgimen de titularidades y dele-
gacin de funciones entre la administracin municipal y el gobierno central.
Dos puntos negativos a resear:
a) El hecho que el servicio de transporte terrestre de pasajeros no est considerado legalmente como
servicio pblico, y as lo pone de manifiesto el Proyecto de Ley Autram, de junio de 2015, donde en
su primera disposicin aclaratoria final se solicita la Declaracin de Servicio Pblico de Transporte3.
El declarar el servicio de transporte pblico como servicio pblico tiene consecuencias econmicas
y sociales importantes. Considerando que asegurar la movilidad de personas es fundamental para el
58 desarrollo econmico de las metrpolis y de sus habitantes, una de las consecuencias de que el trans-
porte urbano fuese un servicio pblico sera asegurar un mnimo de oferta y calidad del mismo a lo
largo y ancho del territorio urbano y metropolitano.
Para asegurar esta oferta se podran conceder compensaciones o subvenciones a las empresas pres-
tatarias de estos servicios, en caso los ingresos no lograran cubrir los costes de los mismos, al mismo
tiempo que se fijan unas obligaciones que deben cumplir las empresas prestatarias de dichos servicios.
Sin una declaracin de servicio pblico, no puede darse la compensacin econmica por la realizacin
de un servicio, por lo que estos deben ser autosostenibles.
b) En consecuencia, pervive un modelo liberal plasmado en el Decreto Legislativo N 651, del 24

de julio de 1991, que establece la libre competencia en acceso a las rutas (art.2) y tarifas de servicio
pblico (art.1).
Por otro lado, el marco legal vigente puede constituir un rgido cors para alcanzar pactos entre admi-
nistraciones que permitan el ejercicio de competencias municipales y del gobierno central por parte
de la futura ATU.
En todo caso, no creemos que el marco legal actual sea un elemento que haga inviable la creacin de
la futura autoridad de transportes.
3. Si bien en el Decreto Supremo N 12-95-MTC, del 28 de julio de 1995, se aprob el Reglamento Nacional del Servicio Pblico de Trasporte Urbano e Interurbano de
Pasajeros, el cual estableca en el artculo 2 que el servicio pblico de transporte urbano e interurbano de pasajeros es de necesidad y utilidad pblica y de inters nacional,
esta norma no tiene rango de ley.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
3.5.2 Complejidad competencial
El sistema de transportes de Lima y el Callao se mueve en un rgimen competencial complejo pero,

como en el caso del marco legal, no distinto del de otras reas metropolitanas.
Distinguiendo entre administraciones titulares, gestores pblicos y operadores privados, la siguiente

tabla refleja los distintos actores existentes.
Tabla 5. Subsistemas existentes: administracin titular, ente gestor, operador de servicio y
Subsistema Administracin Ente administrati- Operador de Operador de

titular (autoridad vo, ente pblico o servicio recaudo
competente) empresa pblica
gestora
Tren elctrico metro MTC AATE Concesin: operador pri- Mismo operador
vado
Metropolitano MML Protransporte Concesin: operador pri- Concesin: ope-
vado rador de recau-
do
Corredores comple- MML Protransporte Concesin: operador pri- Concesin: ope-
mentarios vado rador de recau-
do
Rutas convencionales MML GTU Operadores autorizados No
MML
Rutas convencionales MPC GGTU Operadores autorizados No
MPC
59
En sntesis, la titularidad y la gestin del subsistema frreo corresponden al Ministerio de Transportes

y Comunicaciones (MTC), los sistemas masivos tipo BRT o intermedios son competencia de la Muni-
cipalidad Metropolitana de Lima (MML), y las autorizaciones de rutas convencionales son otorgadas
por la MML y por la Municipalidad Provincial del Callao (MPC) en donde estas se originan, aunque
traspasen los lmites municipales.
Asimismo, existen concesionarios de recaudo ligados a los subsistemas del Metropolitano y de los
corredores complementarios. La reciente licitacin de un nico sistema de recaudo por parte de la
MML intentaba resolver este problema. En cualquier caso, la integracin del recaudo debera incluir al
subsistema metro y, a medio plazo, al resto de las rutas convencionales de Lima y el Callao reguladas
mediante autorizacin.
3.5.3 Problemas a los que se dirige la creacin de la ATU
Uno de los errores en los que suelen caer las propuestas de creacin de autoridades de transporte es
en una definicin inadecuada de funciones, muchas veces sin tener en cuenta el marco competencial
y las limitaciones que este impone. Por otro lado, las funciones inicialmente previstas para una auto-
ridad de transporte pueden superar ampliamente el campo del transporte pblico e ingresar en el de
la movilidad general (gestin del trfico, modos sostenibles, movilidad ligada a los nuevos desarrollos
urbanos). Al entrar en competencia con otras reas municipales o estatales, hacen ms difcil el acuer-
do de creacin.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
Pensamos que antes de realizar propuestas alternativas de creacin, competencias, gobierno y organi-
zacin de la ATU para Lima y Callao es importante establecer claramente una jerarqua de los proble-
mas a los que intenta dar respuesta.
La ATU debera incidir en:
1. Los problemas de coordinacin de rutas y servicios ligados al transporte masivo en el mbito

metropolitano. Lima y el Callao estn creando uno de los mejores sistemas de transporte masivo de
Latinoamrica. Metro, Metropolitano y corredores complementarios son corredores de transporte
pblico que deben estar ntimamente coordinados entre s. De igual modo, todo el sistema de alimen-
tacin que conlleva cada subsistema debe ser complementario.
Por ltimo, las rutas convencionales deben reorganizarse para adaptarse y no competir con los corre-
dores de transporte masivo, e integrarse en una jerarqua de servicios especializados (alimentadores,
zonales, etc.).
En este contexto, la coordinacin, planificacin e interoperabilidad de los servicios es crtica para

maximizar la demanda y optimizar los costos de operacin del transporte masivo.
Esta coordinacin implica al MTC y a las dos municipalidades: MML y MPC.
2. El problema de descoordinacin de servicios de rutas convencionales entre Lima y el Cal-

lao. Este punto se percibe como uno de los problemas ms importantes en la gestin del transporte
convencional. Ni la Ley 27871 ni la creacin de una comisin de coordinacin entre las dos adminis-
60 traciones ha resuelto el problema. Tanto las autorizaciones otorgadas por el Callao (con vigencia hasta
2017), como las otorgadas por Lima (hasta 2018) dan la posibilidad de revisar el sistema de autoriza-
ciones y hacerlo compatible a travs de un ente o mecanismo de coordinacin, que podra ser la ATU.
3. Recaudo. La iniciativa de establecer un sistema comn de recaudo se promueve desde la MML y se

limita al territorio municipal de Lima. Una de las principales funciones de toda autoridad de transporte
es la integracin tarifaria y del recaudo, estableciendo ttulos comunes, despenalizando el trasbordo y
favoreciendo un sistema de compensacin a operadores que sea transparente. Muchas veces, el xito
de los sistemas de transporte metropolitanos est no en la implantacin de nuevos modos, sino en
la facilidad del usuario para acceder de manera universal a todos ellos, con una sola tarjeta y a tarifas
razonables.
La integracin del recaudo afecta a las tres administraciones: MTC, MML y MPC.
4. Inversin y financiacin en infraestructura vial y de nuevos modos masivos y/o ampliacin

de los actuales. Lima y el Callao tienen en desarrollo las lneas 2, 3 y 4 del metro, la ampliacin del
Metropolitano y la ampliacin de los corredores complementarios. Asimismo, un sistema de trans-
porte integrado deber acometer inversiones en aparcamiento (park & ride), estaciones intermodales y
terminales de cabecera de rutas convencionales. Por ltimo, las rutas convencionales pueden disponer
de carriles bus o facilidades que permitan mejorar su velocidad comercial.
Asimismo, las infraestructuras viales promovidas directamente por el MTC y por la MML o mediante
iniciativas privadas suelen tener importantes problemas de coordinacin y gestin del proyecto. Aun-
que las autoridades de transporte no suelen tener competencias en la gestin de proyectos de infraes-
tructura vial, en el caso de Lima y el Callao la ATU podra facilitar la coordinacin interadministrativa
de este tipo de infraestructuras.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
Todo ello constituye un marco de inversin y financiacin importante en el que el papel del MTC
como ente inversor, del MEF como fiscalizador y de las municipalidades en el marco de sus compe-
tencias en transporte, debe ser cuidadosamente equilibrado. En este punto, la existencia de una ATU
puede ser clave para la concertacin y el desarrollo de los futuros proyectos de transporte.
5. Informacin integrada del sistema de transporte de Lima y el Callao. Un ltimo aspecto a

considerar para ser acometido por la futura ATU es la capacidad de integrar frente al usuario toda
la informacin del sistema de transporte, tanto operacional como tarifaria o publicitaria. Este es un
punto importante en la calidad del transporte metropolitano y su percepcin por el ciudadano. La
transmisin de una imagen integrada del transporte es una de las claves de xito de las autoridades de
transporte.
Existen ms problemas que podran ser abordados de manera ms eficiente desde una futura ATU,
pero consideramos que el diseo institucional y competencial de la Autoridad de Transporte Urbano
para Lima y Callao debe dirigirse principalmente a los cinco problemas anteriores.
3.5.4 Limitaciones de las iniciativas existentes para la creacin de la ATU
El repaso a las iniciativas existentes, proyectos de ley o propuestas tcnicas, si bien tiene que ser revisa-
do con ms detenimiento conjuntamente con las administraciones implicadas, presenta, desde nuestro
punto de vista, los siguientes aspectos:
a) Funciones otorgadas a la ATU. La mayor parte de las propuestas dotan de funciones amplias y
muy extensas a la ATU. La autoridad dispone de competencias de planificacin, gestin, fiscalizacin 61
y regulacin que, en algunos casos, chocan con las actuales competencias detentadas por las munici-
palidades y su capacidad legal (e inters poltico) en delegarlas en una ATU.
b) Marco institucional. Ligado al punto anterior, las propuestas de ATU se constituyen como r-
gano tcnico adscrito al MTC (borrador de propuesta CAF); un organismo con personera jurdica
de derecho pblico y autonoma funcional, econmica y financiera (Proyecto de Ley 4043/2014); un
rgano adscrito del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (Proyecto de Ley 3349/2013); o un
organismo pblico especializado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros (Autram 2015).
Todas estas configuraciones hacen de la ATU un organismo dependiente de la instancia ejecutiva de la

nacin, ya sea a travs del MTC o de un mayor rango, como en el caso de su adscripcin a la Presiden-
cia del Consejo de Ministros. En las propuestas no se han incluido modelos ms horizontales, como
mancomunidad de servicios o modelos consorciados entre administraciones.
Si los primeros modelos de ATU pueden levantar recelos entre las municipalidades, sobre todo cuan-
do incluyen competencias exclusivas suyas, los modelos mancomunados o consorciados pueden no
ser aceptables por el MTC o por el MEF, por no poder ser partcipes de los mismos o tener el riesgo
de convertirse en organismos ineficientes.
c) Gobierno de la ATU. Esta dicotoma entre funciones/competencias y modelo de ente se agudiza

con la propuesta de rganos de gobierno. Todas estas introducen representantes de los ministerios y
de las municipalidades (provinciales y en algunos casos, distritales) con mayora de los primeros, tanto
en nmero como en la representacin de su presidente.
Esta frmula es habitual en el caso de administraciones regionales o estatales que detentan competen-
cias en transporte pblico por autobs, adems de las frreas. Tal es el caso de numerosos consorcios
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
y autoridades en Espaa, donde el ente depende de la autoridad regional o comunidad autnoma. En
estos casos, la mayora de gobierno de la administracin superior se ve justificada porque detenta la
competencia en los servicios de transporte por carretera que trascienden el mbito municipal.
En el caso de las propuestas para Lima y el Callao, la prelacin de la administracin del Estado puede
levantar recelos entre las municipalidades.
d) Rgimen econmico. Existe una cierta imprecisin en determinar el origen de los recursos,
mencionando principalmente las fuentes de los presupuestos generales, las cooperaciones tcnicas no
reembolsables, las multas y sanciones, y aquellos que se generen del ejercicio de la propia actividad.
Este trmino es ambiguo y puede referirse a los recursos derivados de la regulacin concesional y
autorizaciones, gestin del recaudo, publicidad, arrendamientos, y otras muchas fuentes.
La identificacin y clara determinacin de las fuentes de financiacin de la ATU es un aspecto clave

que debe ser tratado en la construccin de la futura autoridad. Una mala definicin o dimensiona-
miento puede dar lugar a conflictos con otros entes que ahora perciben recursos que podran derivarse
a la ATU (por ejemplo, las municipalidades, que emiten autorizaciones; o Protransporte, que se finan-
cia en parte con un porcentaje del recaudo del Metropolitano y de los corredores complementarios).
Asimismo, un dimensionamiento errneo de los recursos necesarios para la ATU dara lugar a mayo-
res cargas para los entes pblicos que la financian.
Asimismo, existen dos componentes econmicos ligados a las funciones que pudieran adscribirse a
la futura ATU:
62
La gestin de las compensaciones establecidas en los contratos de concesin (pagos por kilmetro,
vehculo o pasajero). Frente a la situacin actual en la que los entes que realizan estas compensaciones
son la AATE (en el caso del metro) y Protransporte (en el caso del Metropolitano y los corredores
complementarios), cabe analizar una alternativa donde la futura ATU sea el agente que realice estas
compensaciones. En un primer anlisis, no creemos que esta opcin, que obligara a modificar los
contratos de concesin, sea ptima.
En segundo lugar, el que la ATU acte como cmara de compensacin de un recaudo unificado, ya
comentado anteriormente.

Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
63
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
64
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
4.
Anlisis de
experiencias de 65
autoridades
de transporte
en otros
pases
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
66
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
4.1 Caracterizacin general de las autoridades analizadas: contexto en
el que se sitan
Se ha analizado en profundidad un total de nueve autoridades de transporte de diversas reas metro-
politanas europeas (Barcelona, Madrid, Miln, Berln, Stuttgart, Pars, Lyon y Londres) y latinoameri-
canas (Santiago de Chile), y se han tenido presentes a un nivel somero los casos de Bucarest, Mosc
y Recife. En todos, se han identificado ejemplos de buenas prcticas trasladables al caso de Lima y el
Callao, si no en su totalidad, s en alguno de los aspectos que las conforman.
En los casos europeos, la fuente principal utilizada es la asociacin EMTA (European Metropolitan
Transport Authorities); en los casos espaoles, los propios consorcios de transporte, y para los casos
latinoamericanos, las web de las autoridades de transporte contrastadas con tcnicos de las adminis-
traciones involucradas.
La implantacin de autoridades de transporte en Europa tiene un largo recorrido en el tiempo, algu-

nas de ellas con ms de treinta aos de existencia, a lo largo de los cuales han ido evolucionando. En
Latinoamrica, aunque las autoridades de transporte son pocas, se han creado recientemente y estn
prximas a la realidad de Lima y el Callao.
El contexto en el que se sitan las nueve reas metropolitanas consideradas se desarrolla a continua-
cin.
Madrid
67
El Consorcio Regional de Transporte de Madrid (CRTM) comienza su funcionamiento en marzo de
1986. Constituye una agrupacin de administraciones pblicas que ceden sus competencias para una
administracin colegiada de las mismas. Las empresas operadoras de transporte no se integran direc-
tamente en el CRTM, sino dependen de este por la adhesin de la administracin titular del servicio
prestado por ellas.
El CRTM lo conforman 179 municipios, 8 028.5 km y una poblacin superior a 6.5 millones de
personas. La ciudad capital, Madrid, tiene 3.2 millones de habitantes y una superficie de 606.4 km.
Barcelona
La Autoridad del Transporte Metropolitana de Barcelona (ATM) es un consorcio interadministrativo

de carcter voluntario, creado en 1997, al que pueden adherirse todas las administraciones titulares
de servicios pblicos de transporte colectivo, individualmente o a travs de entidades que las agrupen
y las representen, y que pertenezcan al mbito formado por las comarcas de El Alt Peneds, El Baix
Llobregat, El Barcelons, El Garraf, El Maresme, El Valls Occidental y El Valls Oriental.
La ATM est constituida por 164 municipios, 3 237.1 km y 5 012 961 habitantes. Barcelona municipio
est habitada por 1.6 millones de personas concentradas en 101 km.
Pars
La Autoridad de Transporte Pblico de la regin de Pars, STIF, es responsable en la regin le-de-

France, que comprende ocho departamentos conformados en coronas: Pars capital, la Pequea Co-
rona (con tres departamentos: Hauts-de Seine, Seine-Saint-Denis, Val-de-Marne) y la Gran Corona
(formada por cuatro departamentos: Essonne, Seine-et-Marne, Val-dOise, Yvelines).
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
El STIF sirve a ms de 11 millones de habitantes que viven en una superficie de 12 000 km, distribui-
dos en 1 281 comunas (municipios). La capital, Pars, alberga a 2.1 millones de habitantes en 105 km.
Lyon
SYTRAL (TCL y OPTIBUS) es la autoridad de transporte creada en 1985 para coordinar el transporte
pblico y la movilidad en la aglomeracin de Lyon. Desde el 1 de enero de 2015, SYTRAL ha au-
mentado sus competencias, al ser la autoridad de transportes del departamento del Rdano (Rhne).
Adems de la red TCL y del servicio Optibus, SYTRAL pilotar las redes de Autocares del Rdano
(Cars du Rhne), Libellule de Villefranche y el enlace rpido al aeropuerto de Saint-Exupry operado
por Rhnespress.
Desde su ampliacin, el SYTRAL est formado por 293 comunas con una poblacin de 1.74 millones
de habitantes.
Miln
ATM, Azienda Trasporti Milanesi, es una sociedad annima propiedad del Ayuntamiento de Miln.
Naci el 1 de enero de 1999, tras una resolucin de la Junta Ejecutiva y del Consejo de Ciudad. Est
formada por 46 municipios donde residen 2,5 millones de personas en una superficie de 657 km.
Londres
68
Transport for London (TfL) es el organismo oficial responsable de integrar el sistema de transporte
de Londres. Comenz su andadura en el ao 2000, en sustitucin de la Autoridad del Gran Londres.
Su mbito es Gran Londres, compuesta por 32 municipios y la ciudad de Londres. El TfL da servicio
a 7.5 millones de personas en 1 580 km.
Berln
La VBB incluye los estados federados de Berln y Brandemburgo y es una de las autoridades de trans-
porte ms grandes de Europa. Sirve a dos regiones, 14 condados y cinco ciudades, lo que supone seis
millones de personas (en Berln, 3.5 millones) y 30 000 km.
Stuttgart
La Verkehrsverbund Berln Brandenburg (VVS) es responsable de la movilidad integrada y sosteni-

ble en la gran regin de Stuttgart (VRS-Verband Region Stuttgart). Comprende la capital del Estado
federal de Baden-Wrttemberg - Stuttgart y sus alrededores, los distritos administrativos de Bblin-
gen, Esslingen, Ludwigsburg y Rems-Murr-Kreis; es decir, toda la gran regin de Stuttgart excepto el
distrito de Gppingen. Fue fundada en 1978.
VVS sirve a una poblacin de 2.65 millones de habitantes (Stuttgart, 587 000) en un rea de 3 654 km
(Stuttgart 207 km).
Santiago de Chile
El Directorio de Transporte Pblico Metropolitano (DTPM) es la entidad gubernamental que regula,

controla y supervisa el Sistema de Transporte Pblico Integrado de Santiago (Transantiago). Desde
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
2007, el Sistema de Transporte Pblico de la ciudad de Santiago integra fsica y tarifariamente a la
totalidad de los buses de transporte pblico urbano de la ciudad, operados por empresas privadas, y
al Metro de Santiago.
El sistema se inserta en un rea de 2 353 km, que abarca las 32 comunas de la Provincia de Santiago
ms las comunas de San Bernardo y Puente Alto (Gran Santiago). Opera en las zonas urbanas de
estas comunas cubriendo un rea cercana a los 680 km. En el ao 2012, la poblacin en estas 34 co-
munas alcanzaba los 6.2 millones de habitantes.
4.2 Anlisis pormenorizado de las ATU analizadas

4.2.1 Madrid (Espaa)
69
Comunidad de Madrid
MADRID CRTM, Consorcio Regional de Transportes de Madrid
1. Creacin de la autoridad
El CRTM fue constituido por Ley de la Asamblea de la Comunidad de Madrid, Ley 5/1985 del 16 de
mayo, y se puso en funcionamiento en marzo de 1986.
Es un organismo autnomo del Gobierno de la Comunidad de Madrid que asume las competencias
del transporte regular de viajeros que tiene la Comunidad de Madrid, as como el transporte urbano
de los municipios que se adhieran voluntariamente a l.
El CRTM constituye una agrupacin de administraciones pblicas que ceden sus competencias para
una administracin colegiada de las mismas. Por tanto, las empresas operadoras de transporte no se
integran directamente en el CRTM, sino que dependen de este por la adhesin de la administracin
titular del servicio prestado por ellas.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
2. mbito territorial
El CRTM tiene un mbito de actuacin sobre toda la Comunidad de Madrid o provincia de Madrid:
179 municipios, 8 028.5 km y una poblacin superior a los 6.5 millones de personas.
La ciudad capital Madrid tiene 3.2 millones de habitantes y una superficie de 606.4 km.
Ratios regin/ciudad capital: poblacin: 2 superficie: 13.2.
3. Modos de transporte oferta y demanda
OFERTA:
Metro: tiene una longitud de 288 km, 12 lneas ms un ramal y 292 estaciones. Se extiende a 12 mu-
nicipios metropolitanos.
Metro ligero/tranva: la red de metro ligero se compone de cuatro lneas inauguradas en 2007 que
cuentan con una longitud de 35.5 km y 57 estaciones.
Ferrocarril Renfe - Cercanas: nueve lneas, una extensin de 391 km y 92 estaciones-red, cinco de
ellas fuera de la Comunidad de Madrid.
Autobs urbano de Madrid ciudad (EMT): 204 lneas, de las que 177 son diurnas y 26 nocturnas. El
70 parque de vehculos supera los 1 903 autobuses con 6.6 aos de antigedad media.
Autobuses urbanos en otros municipios: 36 municipios de la regin, adems de Madrid capital, tie-
nen una red de autobuses urbanos, con un total de 118 lneas y una flota de 276 autobuses.
Autobuses interurbanos: 348 lneas cubren todo el territorio de la Comunidad de Madrid, normal-
mente uniendo los diferentes municipios con la capital, con una flota de 1 722 autobuses.
DEMANDA:
1 369.7 millones de viajeros durante el ao 2013, lo que da un ratio de 211 viajes ao/habitante. La
distribucin por modos es la siguiente:
Metro: 560.4 millones

EMT Madrid: 406.8 millones
Autobuses urbanos otros municipios: 37.9 millones
Autobuses interurbanos: 171 millones
Metro ligero: 14.5 millones
Renfe - Cercanas: 179 millones
4. Operadores existentes
Metro: explotado por Metro de Madrid, S.A., empresa pblica con accionariado de la Comunidad de
Madrid (100%). Existen dos concesiones APP en la red de metro: la lnea 9, 19 km, (Puerta de Argan-
da Arganda del Rey) operada por TFM, y el tramo de la lnea 8 entre las terminales del aeropuerto
(Barajas Aeropuerto T4), en este caso operado por Metro de Madrid.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
Ferrocarril Renfe - Cercanas: empresa pblica dependiente de la Administracin General del Es-
tado, Ministerio de Fomento, y que es operada por la Direccin General de Servicios de Cercanas y
Media Distancia de RENFE.
Metro ligero/tranva: concesiones de las cuatro lneas de metro ligero/tranva bajo tres APP, explo-
tadas por: Metros Ligeros de Madrid, que gestiona la lnea ML1; Metro Ligero del Oeste, que tiene en
concesin las lneas ML2 y ML3; y el tranva de Parla, ML4, explotado por la empresa Tranva de Parla
y que es una concesin del propio ayuntamiento de Parla.
Autobuses EMT de Madrid: Empresa Municipal de Transportes de Madrid, S.A., propiedad del
Ayuntamiento de Madrid, responsable de operar las lneas urbanas de autobuses en dicho municipio.
Dentro de este existe una lnea operada por una empresa privada.
Autobuses urbanos de otros municipios: nueve municipios prestan el servicio urbano al amparo de
concesin (siete) o mediante gestin directa (dos), y adems en otros 27 municipios se presta el servi-
cio urbano en el marco del operador interurbano.
Autobuses interurbanos, explotados por 26 empresas privadas mediante 29 concesiones adminis-

trativas.
Intercambiadores: concesiones APP de cinco terminales subterrneas de autobuses interurbanos

conectados a la red de Metro de Madrid, as como con las carreteras nacionales de acceso a la capital.
5. Funciones de la autoridad 71
1. Planificacin de los servicios: tiene delegada la planificacin de los servicios y el establecimiento de
programas de explotacin en coordinacin con los operadores y ayuntamientos en el caso de lneas
urbanas.
2. Ordenacin de la red: el CRTM es responsable de la tramitacin y resolucin de las autorizaciones

y las concesiones (interurbanas y urbanas).
3. Gestin de los servicios: tambin tiene delegado el establecimiento de programas de explotacin en

coordinacin con los operadores.
4. Inversiones en infraestructuras de transporte:
Planificacin
Control de la explotacin
En este caso, tiene la competencia de la coordinacin, mediante acuerdo, con cuantos organismos
desarrollen programas de actuacin que incidan directamente en el transporte, tales como la ordena-
cin del territorio, las inversiones de nueva red viaria de competencia estatal, autonmica y local, y la
gestin de la circulacin en los grandes municipios de la Comunidad de Madrid.
5. Inspeccin: CRTM
6. Sancin: CRTM
7. Financiacin de los servicios:

Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
Subvenciones a la explotacin.
Pago de la tarifa tcnica de las APP.
Compensacin de la integracin tarifaria.
Compensacin de los ttulos sociales.
Asimismo, son competentes en el establecimiento de un rgimen especial de compensacin econmi-

ca a las empresas que tengan asignada una tarifa a cargo del usuario inferior a la de equilibrio, siempre
que los dficits no sean imputables a la mala gestin del operador.
8. Coordinacin entre modos sobre los que no tiene competencias bsicas: Renfe.
9. Poltica tarifaria y ttulos de transporte: CRTM.
10. Integracin tarifaria: CRTM.
11. Estudios e investigaciones de mercado: CRTM, aunque los operadores tambin desarrollan estu-
dios propios.
12. Gestin del trfico viario: no es competencia del CRTM, aunque coordina con ayuntamientos
posibles incidencias en la explotacin del servicio y el probable desarrollo de carriles bus.
13. Resolucin de controversias: no, salvo en las funciones asignadas.
72 14. Desarrollo normativo: no, salvo en sus competencias.
15. Coordinacin con usos del suelo: s, emite informes preceptivos sobre los nuevos desarrollos
urbansticos.
Resumiendo:
Infraestructuras: el CRTM es responsable de la planificacin de las infraestructuras de metro, metro

ligero e intercambiadores. Colabora con el Ministerio de Fomento en la planificacin del ferrocarril de
Renfe - Cercanas y de las plataformas de autobuses en carretas nacionales.
El CRTM es responsable de elaborar, coordinar y seguir el Plan Estratgico de Movilidad en la Co-

munidad de Madrid.
La responsabilidad del proyecto y construccin de la red de metro recae en la Direccin General de

Infraestructuras de la Comunidad de Madrid. Sin embargo, para los intercambiadores lo realiza el
CRTM, ya que supone un acuerdo previo de la Comunidad con el Ayuntamiento de Madrid.
Las concesiones APP de construccin y operacin de metro y metro ligero las desarrolla la Consejera
de Transportes de la Comunidad de Madrid. Sin embargo, el seguimiento de la explotacin y la calidad
del servicio de estas concesiones le corresponden al CRTM.
Las concesiones APP de intercambiadores en cuanto proyecto, construccin explotacin correspon-

den al CRTM.
Servicios: la planificacin, seguimiento y control de los servicios de todas las redes de transporte
pblico, excepto Renfe-Cercanas, corresponden al CRTM.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
6. Operadores: relacin, supervisin y control de la autoridad
Todas las empresas, pblicas o privadas, estn bajo la supervisin del CRTM en su cobertura geogrfi-
ca, y deben seguir sus programas de explotacin. Cabe resaltar el estricto control sobre los operadores
privados y la mayor capacidad de decisin de las empresas pblicas.
Por Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres, la competencia del transporte urbano es de
los municipios. Sin embargo, en el caso de la regin de Madrid, los municipios que tienen transporte
urbano, Madrid y otros 36 ms, de los 179 que conforman la regin, han transferido esta competencia
al CRTM, por lo que a cambio tienen dos ventajas directas:
- El dficit de explotacin es financiado a medias entre el ayuntamiento y el CRTM.

- Los billetes integrados se pueden utilizar en estas redes.
Adems, hay otra serie de ventajas indirectas como:
- El CRTM dispone de profesionales expertos como responsables de la planificacin de las redes y

servicios transporte urbano, mientras que los ayuntamientos no tienen expertos en estas materias.
- El CRTM instala marquesinas en paradas de autobuses y postes de sealizacin en las paradas, fuera
del municipio de Madrid, bajo una imagen integrada.
- El CRTM publica planos municipales del sistema de transporte pblico con una informacin inte-
grada.
7. Integracin tarifaria 73
Tarifas totalmente integradas para todos los modos de transporte. El CRTM se encarga del recaudo
mediante la concesin y acuerdos con determinadas redes de distribucin, por lo que los ingresos
provenientes de los billetes integrados son administrados por el CRTM, que los distribuye entre las
empresas de transporte segn el uso: cada vez que se sube al bus o se entra en el metro, tranva, ferro-
carril hay que validar el billete.
La integracin tarifaria se articula en torno a seis zonas concntricas, donde la ciudad de Madrid, en
la zona central, zona A; los diferentes municipios de la corona metropolitana conforman tres anillos,
zonas B1, B2 y B3, y el resto de la regin otros dos anillos, C1 y C2.
Hay acuerdos con las regiones limtrofes para extender el Abono Transportes al exterior de la regin,
creando dos zonas exteriores, E1 y E2.
8. Financiacin del sistema de transporte
El presupuesto del CRTM para 2013 fue de 2 034.7 millones de euros, de los que el 49.4% proviene
de los ingresos por tarifas y el restante 50.6% proviene de las subvenciones aportadas por:
- Gobierno nacional (12%)

- Gobierno regional (76.1%)
- Gobiernos locales: Madrid (10.2%) y otros municipios (1.7%)
En cuanto a los componentes del coste, se reparten de la siguiente manera:
- Funcionamiento del CRTM: 48.8 millones de euros

Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
- Metro de Madrid, S.A.: 662.3 millones de euros
- Empresa Municipal de Transportes de Madrid, S.A.: 451.7 millones de euros
- Renfe-Cercanas: 146.4 millones de euros
- Concesiones ferroviarias (TFM, metros ligeros): 123.7 millones de euros
- Concesiones por carretera (autobuses urbanos e interurbanos): 494.8 millones de euros
- Otras necesidades (concesiones administrativas, metrobhos, etc.): 60.8 millones de euros
9. Gobernanza
Estructura de gobernanza con la participacin de los tres niveles de administracin y otros agentes
sociales:
Ayuntamientos
adheridos
al consorcio
74
El Consejo de administracin est compuesto por 20 delegados:
Gobierno regional: siete representantes (35%). Uno de ellos es el presidente del CRTM, que es el
consejero de transportes de la Comunidad de Madrid, y que tiene calidad de voto en el Consejo de
Administracin.
Madrid ayuntamiento: tres representantes (15%). Uno de ellos es el vicepresidente del CRTM.
Los otros 178 municipios: tres representantes (15%)
Administracin General del Estado: dos representantes (10%)
Asociaciones de operadores privados: dos representantes (10%)
Sindicatos: dos representantes (10%)
Asociacin de consumidores y usuarios: un representante (5%)
Comit ejecutivo por medio de una comisin delegada repartida a partes iguales entre el Gobierno
regional y el Ayuntamiento de Madrid, con tres delegados por cada parte, pero con calidad de voto
del presidente del CRTM.
Adems, la ley de creacin del CRTM consideraba un comit tcnico, pero nunca se lleg a crear. Este
se define en la ley como un rgano de concertacin y de apoyo al Consejo de Administracin, integra-
do por representantes de las administraciones pblicas interesadas, as como de las empresas pblicas
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
y privadas que gestionan los diferentes servicios y de los trabajadores.
10. Estructura organizativa de la autoridad
Director gerente, nominado por el consejero de transportes o por el presidente de la Comunidad de

Madrid, y aprobado por el Consejo de Administracin.
Dependiendo de esta Direccin General hay tres direcciones:
Secretara General
- Divisin de Coordinacin Administrativa, de la cual dependen tres reas: Econmico-Financiero,
Gestin Comercial, y Rgimen Jurdico, Contratacin y Recursos Humanos.
-rea de Calidad y Atencin al Cliente.
Direccin de Planificacin Estratgica y Explotacin

- Comprende nueve reas: Metro y Metros Ligeros; Autobuses Urbanos de Madrid; Transportes In-
terurbanos y Urbanos Otros Municipios; Centro de Gestin del Transporte Pblico; Sistemas; Estu-
dios y Proyectos; Accesibilidad; Explotacin de Intercambiadores; Informacin sobre el Servicio y
Sealizacin. Todas ellas estn bajo la coordinacin de la Subdireccin de Explotacin.
Direccin de Relaciones Externas

Comit de Direccin: desde hace tres aos existe un Comit de Direccin interno del CRTM, con el
objetivo de debatir y coordinar las actividades a desarrollar por el organismo, y est compuesto por
los siguientes siete responsables: 75
- Director gerente
- Secretario general
- Director de la Divisin de Coordinacin Administrativa
- Jefe del rea de Calidad y Atencin al Cliente
- Director de Planificacin Estratgica y Explotacin
- Subdireccin de Explotacin
- Director de Relaciones Externas
El personal del CRTM se compone de 125 personas, nmero muy ajustado para la gran cantidad de
funciones que debe realizar, lo que lleva a que tenga que apoyarse en personal externo para poder
realizar alguna de ellas, y las funciones de inspeccin que desarrolla son limitadas.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
4.2.2 Barcelona (Espaa)
76
BARCELONA ATM rea de Barcelona, Autoridad del Transporte Metropolitano
La ATM es un consorcio interadministrativo de carcter voluntario, creado en 1997, al que pueden

adherirse todas las administraciones titulares de servicios pblicos de transporte colectivo, individual-
mente o a travs de entidades que las agrupen y las representen, que pertenezcan al mbito formado
por las comarcas de El Alt Peneds, El Baix Llobregat, El Barcelons, El Garraf, El Maresme, El
Valls Occidental y El Valls Oriental.
La conveniencia de la creacin de un organismo coordinador del transporte metropolitano se ha-

ca sentir desde haca tiempo, pero no fue sino hasta el Acuerdo Marco de 1995 que el Estado, la
Generalitat y las administraciones locales (Ayuntamiento de Barcelona y Entidad Metropolitana del
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
Transportes EMT, que en aquel momento comprenda 18 municipios) reconocieron la necesidad de
una entidad de colaboracin de tipo consorcial para la organizacin del sistema de transporte pblico
colectivo del rea de Barcelona.
En octubre de 1996, el comit ejecutivo para la creacin de la ATM present a las administraciones
el protocolo de bases y criterios de creacin de esta entidad y, finalmente, el 19 de marzo de 1997 se
firm el convenio y el acuerdo de constitucin de la ATM.
Las administraciones consorciadas hoy en la ATM son la Generalitat de Catalunya y las administra-
ciones locales, que son el Ayuntamiento de Barcelona, el rea Metropolitana de Barcelona (AMB,
sucesora de la EMT, hoy ampliada a 36 municipios) y la Asociacin de Municipios por la Movilidad y
el Transporte Urbano (AMTU), compuesta por los municipios exteriores a la AMB que disponen de
transporte urbano.
La ATM comprende 164 municipios de la regin metropolitana de Barcelona, con una extensin de
3 237.1 km y 5 012 961 habitantes.
Barcelona municipio alberga 1.6 millones de habitantes en 101 km. La AMB se compone de 36 mu-
nicipios, con una poblacin de 3.2 millones de habitantes en 636 km.
Ratios regin/ciudad capital: poblacin: 3.2 superficie: 32.1

77
OFERTA:
Metro: tiene una longitud de 102.6 km, 7 lneas, 141 estaciones y 83.2 millones de coches-km. Se
extiende a ocho municipios de la AMB. En esta red est incluido el Funicular del Montjuic de 758 m
de longitud y dos estaciones.
La red ferroviaria, gestionada por Ferrocarrils de la Generalitat de Catalunya (FGC) y por la Red
Nacional de los Ferrocarriles Espaoles (Renfe). Conjuntamente consta de ocho lneas, una extensin
de 592 km y 186 estaciones. Tres de las lneas de FGC son lneas urbanas de metro.
Tranva metropolitano: existen seis lneas de tranva que se extienden a lo largo de 30 km y un total
de 56 estaciones.
Autobs urbano de Barcelona ciudad y de nueve municipios de la AMB: dispone de 100 lneas y una
extensin de 870.7 km. El parque de vehculos asciende a un total de 1 070 autobuses, con una edad
media de 8.7 aos y una velocidad en hora punta de 11.65 km/h.
Concesiones de autobuses de la AMB: comprende 10 concesiones, de 100 lneas con una longitud
de red de 1 377.5 km y una flota de 700 autobuses.
Autobuses urbanos de la AMTU: cuentan con 120 lneas con una red de 1 067.9 km.
Autobuses interurbanos: cuentan con 369 lneas, una extensin de algo ms de 10 000 km y 504
vehculos en servicio con una antigedad media de 6.1 aos.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
Servicios tursticos: Bus Turstico de Barcelona, que opera tres rutas con una flota de 74 vehculos;
Tramvia Blau al pie del funicular al Tibidabo, de 1 276 m de longitud; y Telefrico de Montjuic, de
752 m de longitud.
DEMANDA:
En 2014 hubo 915.6 millones de viajeros, entendidos como validaciones efectuadas, lo que da un ratio
de 183 viajes ao/habitante. La distribucin por modos es la siguiente:
- 375.7 millones de viajeros en modo metro.

- 24.5 millones de viajeros en el tranva.
- 182.4 millones de viajeros en la red ferroviaria (de los cuales 105.2 en Renfe - Cercanas y FGC con
77.2).
- 184.3 millones de viajeros en los autobuses urbanos de TMB Barcelona.
- 79.7 millones de viajeros en los autobuses de la AMB.
- 38.1 millones en otros autobuses de la AMTU.
- 30.9 millones de viajeros en los autobuses interurbanos.
Los servicios tursticos tuvieron una demanda de 7.3 millones de viajeros, la mayora de ellos en los
autobuses tursticos, 5.75 millones de viajeros.
78 - Metro: explotado por TMB, empresa pblica cuya administracin titular es la AMB, responsable
tambin de los autobuses urbanos de Barcelona.
- El servicio de ferrocarril suburbano: prestado por FGC, empresa pblica cuya titularidad recae en
el Gobierno cataln, y Rodalies RENFE, divisin de Renfe - Cercanas, empresa ferroviaria pblica
espaola, aunque la administracin titular del servicio recae en la Generalitat desde el ao 2010.
- El tranva es gestionado por el operador Tramvia Metropolit, empresa privada que responde a un
nuevo modelo de relacin entre el operador y la administracin, ATM. La empresa es responsable de
la construccin de la red y de su explotacin, y a cambio recibe de la administracin un canon por
pasajero transportado.
- Autobuses urbanos, explotados por TMB en la ciudad de Barcelona y en los nueve municipios del
entorno, dependientes de AMB.
- Concesiones privadas concesionadas por AMB en los municipios de su mbito, adems de TMB. Son
contratos de gestin interesada, donde hay reparto de riesgos econmicos y de demanda, fundamen-
talmente, as como un sistema bonus-malus basado en un estricto control de calidad.
- Autobuses interurbanos: explotados por cerca de 40 operadores de autobs, concesionados por la

Generalitat de Catalua.
- Los grandes municipios de la regin metropolitana se han dotado de su propia red de transporte urba-
no, son una treintena y varan considerablemente segn su tamao. Estn asociados en la AMTU.
- Existen dos empresas de servicios tursticos: TMB y City Tour Barcelona, ambas ofreciendo un
servicio hop on hop off.
Autoridad de
5. Funciones de la autoridad Transporte Urbano
para Lima y Callao
La ATM tiene como finalidad articular la cooperacin entre las administraciones pblicas titulares de Propuesta Conceptual
los servicios y de las infraestructuras del transporte pblico colectivo de la regin metropolitana de
Barcelona de que forman parte, as como la colaboracin con las administraciones comprometidas
con el transporte pblico colectivo desde un punto de vista financiero o que son titulares de servicios
propios.
Las funciones de la ATM son:
1. La planificacin de las infraestructuras del transporte pblico de viajeros en su mbito territorial:

definen sus caractersticas, programan las inversiones proponiendo los convenios de financiacin a
suscribir y supervisan los correspondientes proyectos a los efectos de verificar el cumplimiento de los
objetivos de la planificacin.
2. Establecimiento de programas de explotacin coordinada para todas las empresas que los prestan
y la observacin de la evolucin del mercado global de los desplazamientos, con especial atencin al
seguimiento del comportamiento del transporte privado.
3. La elaboracin y aprobacin de un marco de tarifas comn dentro de una poltica de financiacin

que defina el grado de cobertura de los costes por ingresos de tarifas y la definicin del sistema de
tarifas integrado.
4. La concertacin, junto con los titulares del servicio, de contratos-programa u otro tipo de conve-
nios con las empresas prestadoras de los servicios de transporte pblico en su mbito territorial.
5. La concertacin de los acuerdos de financiacin con las administraciones pblicas a fin de subvenir 79
al dficit de los servicios y los gastos de funcionamiento de la estructura de gestin.
6. La titularidad de los ingresos de tarifas por ttulos combinados y el reparto que proceda entre los
operadores.
7. El control de los ingresos, los costes y las inversiones de las empresas prestadoras a efectos de lo
que disponen los apartados anteriores.
8. El ejercicio de las competencias administrativas respecto de la ordenacin de los servicios de su

mbito territorial que las administraciones pblicas firmantes del acuerdo-marco de 28 de julio de
1995 y las adheridas decidan atribuirle.
9. La publicidad, la informacin y las relaciones con los usuarios.
10. El establecimiento de relaciones con las otras administraciones para el mejor cumplimiento de las
funciones atribuidas a la ATM de conformidad con estos Estatutos.
A pesar de lo dicho anteriormente, la Ley 31/2010 del AMB establece en su artculo 14 que ser
competencia del AMB la aprobacin del plan metropolitano de movilidad urbana, entendiendo por
movilidad urbana la que afecte el rea de gestin unitaria del rea Metropolitana de Barcelona.
Resumiendo:
Infraestructuras: el Plan Director de Infraestructuras (PDI) 2011-2012 fue elaborado por la ATM y
asisten a la comisin de seguimiento las diferentes administraciones. El PDI tiene en cuenta el metro,
ferrocarriles FGC y Rodalies, intercambiadores, tranva y plataformas de autobuses. El PDI es aproba-
do el Consejo de Administracin de la ATM, mientras que Gisa (empresa de la Generalitat encargada
de las infraestructuras) es la encargada de ejecutar la parte de las infraestructuras de la Generalitat,
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
que son las ms importantes del plan. Con el resto de administraciones se llega a acuerdos, pero ya no
depende de la ATM la ejecucin de los mismos.
Servicios: tericamente, la coordinacin de los servicios depende de la ATM, pero en la realidad es

la entidad titular de los mismos quien la lleva a cabo junto con la planificacin de los mismos. Solo en
Rodalies y el tranva son definidos los servicios por la ATM. La ATM no tiene competencias de plani-
ficacin en los servicios del AMB ni de la AMTU, ni tampoco en los de la Generalitat, aunque s en la
red de autobuses nocturnos de esta, TPC Nit. El Plan Director de Movilidad (PDM) tiene un captulo
dedicado al tema de los servicios. Los de inspeccin dependen de las respectivas administraciones
titulares, por lo que la ATM solo se encarga de los servicios del tranva.
Desde 2010, ATM tiene transferida la titularidad del servicio de Renfe - Cercanas. Es decir, puede
decidir sobre los servicio a implantar, pero no en cuanto a las tarifas especficas de Renfe ni en cuanto
a la infraestructura. Desde la transferencia ha cambiado la imagen del servicio y ampliado algunos
servicios ms.
El tranva es una concesin de ATM.
La ATM supervisa el cumplimiento de los contratos con los operadores, tanto pblicos como pri-
vados, y controla los ingresos, gastos e inversiones. La titularidad de las concesiones del servicio se
mantiene en las administraciones titulares. Es decir:
80
- AMB: para el transporte urbano-metropolitano de su mbito, incluyendo Barcelona y el metro.
- AMTU: transporte urbano para los municipios exteriores a la AMB.
- Generalitat de Catalua: para el transporte interurbano en autobs y los Ferrocarriles de la Genera-
litat.
- ATM: para la concesin del tranva y el ferrocarril de Renfe - Cercanas. Desde el 1 de enero de 2014,
la Generalitat gestiona el servicio ferroviario de cercanas, por medio de la ATM, siendo operado por
Renfe - Cercanas bajo la marca comercial de Rodalies de Catalunya.
7. Integracin tarifaria
El mbito del Sistema Tarifario Integrado (STI) comprende la Red Metropolitana de Barcelona (RMB)
ampliada hasta los lmites de los servicios ferroviarios de Cercanas, las comarcas de lAnoia y el Bages,
y se encuentra dividido en seis coronas y diferentes sectores.
Los ttulos integrados cuentan con un nmero determinado de desplazamientos (10, 50 o 70) en los
que, dentro de un periodo de tiempo, los transbordos estn despenalizados econmicamente con
cualquier operador de transporte de la zona o zonas correspondientes. Asimismo, existen ttulos con
validez temporal (mensual o trimestral) que permiten un nmero ilimitado de desplazamientos.
La ATM es responsable del desarrollo, la implantacin y la gestin del sistema tarifario integrado.
En 2014 se ampli el mbito del sistema tarifario de la ATM en dos nuevas coronas a toda la provincia
de Barcelona, as como a la comarca de Ripolls (en Gerona).
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
En 2013, los costes del sistema fueron de 1 306 millones de euros y los ingresos totales 1 125 millones
de euros, por lo que hubo un dficit presupuestario de 181 millones de euros (13.9%). Los ingresos
tarifarios fueron de 756.02 millones de euros, lo que representa una cobertura de 57.9%, siendo por
tanto el subsidio el 42.1% de los costes del sistema. Durante el ao 2014 las subvenciones alcanzaron
los 569.3 millones de euros, que fueron aportados por:
- Generalitat de Catalua: 281.1 millones de euros (49.4%)
- Ayuntamiento de Barcelona: 90.2 millones de euros (15.8%)
- AMB: 101.8 millones de euros (17.9%)
- Otros: 1.2 millones de euros (0.2%)
- Administracin General del Estado: 95 millones de euros (16.7%)
Gracias a la Ley 31/2010 del Parlamento de Catalua, la AMB dispone del tributo metropolitano, con
el objetivo de financiar el transporte pblico de viajeros en su mbito. Se trata de un tributo directo,
de carcter real, que grava el valor de los bienes inmuebles de naturaleza urbana o de caractersticas
especiales, que se exige en los municipios de la primera corona metropolitana o zona tarifaria 1. El TM
toma como base de referencia el tributo sobre el que se establece: el IBI. Por lo tanto, se exige en los
mismos casos que el impuesto del IBI y a los mismos sujetos pasivos.
Con este tributo se financia el transporte pblico de pasajeros en el AMB; es decir, los autobuses, el
metro y el tranva. En 2015 represent 99.6 millones de euros.
9. Gobernanza 81
Consejo de Administracin: es el rgano rector de la ATM. Se compone de 18 miembros de pleno
derecho nueve en representacin de la Generalitat de Catalua, siete en representacin de las ad-
ministraciones locales constituyentes (Ayuntamiento de Barcelona y AMB) y dos en representacin
de la AMTU, adems de dos en representacin de la administracin del Estado con carcter de
observadores.
Comit Ejecutivo del Consejo de Administracin: est formado por seis miembros, tres en represen-
tacin de la Generalitat de Catalua, dos en representacin de las administraciones locales constitu-
yentes (Ayuntamiento de Barcelona y AMB) y uno en representacin de la AMTU.
Tiene la funcin general de examinar y elevar al Consejo de Administracin las propuestas sobre ins-
trumentos de planificacin del Sistema Metropolitano de Transporte Pblico Colectivo, los convenios
de financiacin y los contratos de servicios con administraciones y operadores, el sistema tarifario y
los presupuestos anuales, entre otros.
La ATM dispone de una serie de rganos de consulta y asesoramiento al comit ejecutivo:
- Comisin de Asesoramiento Jurdico: da asistencia y asesoramiento jurdico al comit ejecutivo. Est

formada por representantes de la Generalitat de Catalunya, del Ayuntamiento de Barcelona, del rea
Metropolitana de Barcelona, de la AMTU y de la propia ATM.
- Ponencia Tcnica de Operadores del Transporte Pblico Colectivo Metropolitano: es el rgano de

colaboracin y consulta del consorcio en cuestiones de carcter tcnico, y est compuesta por repre-
sentantes de los operadores de transporte pblico de la regin metropolitana.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
- Consejo de la Movilidad de la ATM: la aprobacin de la Ley de la Movilidad, del 13 de junio de 2003,
comport una modificacin de los estatutos de la ATM para convertirla en autoridad de la movilidad.
Esta ley tambin prev la constitucin de consejos territoriales de la movilidad.
- Comit de Seguimiento de la Integracin Tarifaria: sigue existiendo como la cmara de compensa-

cin de los billetes integrados de la ATM, y cobrar mayor relevancia con la implantacin de la nueva
tarjeta T-Mobilitat y su extensin a todo el mbito de Catalua.
- Direccin General, nombrada por la Generalitat de Catalua y aprobada por el Consejo de Admi-
nistracin.
Dependiendo de esta Direccin General hay cinco departamentos o direcciones:

- Departamento de Sistemas y Cooperacin Internacional
- Departamento de Asesora Jurdica y Contratacin
- Direccin Tcnica
- Direccin Econmica y Financiera, y de Integracin Tarifaria
- Direccin de T-Mobilitat (tarjeta de pago)
Consejo de Direccin: compuesto por el director general y las cinco direcciones o departamentos
que conforman la ATM. Su objetivo es discutir y aprobar todos los aspectos que se elevan al Comit
Ejecutivo y al Consejo de Direccin.
82
El personal de la ATM se compone de 24 personas, nmero muy escaso pero tambin hay que resal-
tar que las administraciones titulares de los servicios autobuses y metro, como AMB y Generalitat de
Catalua, desarrollan las funciones tcnicas y de inspeccin de estos servicios con personal de ellas y,
por lo tanto, no estn en ATM.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
4.2.3 Pars (Francia)
83
Armin Wagner
PARS STIF (Syndicat des Transports dle-de-France)
La Autoridad de Transporte Pblico STIF es responsable en la regin de le-de-France, con sus ocho
departamentos que se conforman en coronas:
- Pars capital en el centro

- La Pequea Corona, tres departamentos: Hauts-de Seine-, Seine-Saint-Denis, Val-de-Marne
- La Gran Corona, cuatro departamentos: Essonne, Seine-et-Marne, Val-dOise, Yvelines
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
Cobertura: ms de 11 millones de habitantes en una superficie de 12 000 km, distribuidos en 1 281

comunas (municipios).
La capital Pars alberga a 2.1 millones de habitantes en 105 km.
OFERTA:
Metro: 16 lneas, 221 km (168.4 km en Pars y 43.7 km en los suburbios), 381 estaciones (327 en Pars
y 54 en los suburbios).
Tren: 13 lneas, con cinco lneas tipo RER (red exprs regional que cruza subterrneamente Pars de
lado a lado) y ocho lneas convencionales con inicio en las estaciones terminales de Pars. La red de
cercanas operada en Ile-de-France ofrece 448 estaciones y 1 525 km de vas.
Tranva: ocho lneas, con una longitud de 100 km.
Autobs: existen varios operadores: RAPT 316 lneas diurnas (59 en Pars, dos lanzaderas al barrio
Balabus y una lnea temporal, 205 lneas en los suburbios y 49 servicios municipales) y 35 lneas
nocturnas (Noctilien). OPTILE, organizacin profesional de operadores privados de autobs en la
84 regin de Ile-de-France, 84 empresas que sirven en 1 100 de los 1 300 municipios de la regin, con
1 091 lneas. Adems, la SNCF dispone de 16 lneas nocturnas. En total hay 1 519 lneas y casi 8 500
autobuses.
DEMANDA:
En 2014, la demanda anual de viajes en transporte pblico en la regin ascendi a 4 298.8 millones,
que se repartieron entre los modos y en millones de viajeros/ao de la siguiente forma:
- Ferrocarril: 1 211
- Metro: 1 526
- Tranva: 330
- Autobs: 1 338
RATP: compaa pblica nacional de tipo EPIC (establecimiento pblico de carcter industrial y co-
mercial). Opera todas las lneas del metro y el tranva de Pars, los autobuses urbanos de Pars capital
y la pequea corona, as como la lnea A y parte de la lnea B de ferrocarril RER.
SNCF: Compaa Pblica Nacional de Ferrocarril, opera prcticamente toda la red ferroviaria. Desde
1997, la infraestructura ferroviaria fue asignada a un establecimiento del Gobierno independiente, Red
Ferroviaria de Francia (Rseau Ferr de France).
OPTILE: asociacin privada creada en 2000 que rene a unos 75 operadores de autobs que operan
en los suburbios, prcticamente hacia la Gran Corona.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
5. Funciones
Organizacin de todos los servicios de transporte pblico de la regin y coordinacin de los operado-
res, definicin de la poltica y niveles de las tarifas, aprobacin y supervisin de los proyectos de nue-
vas infraestructuras e inversin en la calidad del servicio, medicin de la satisfaccin y planificacin de
las necesidades futuras de los viajeros, as como financiacin de los sistemas de transporte pblico a
travs de contratos con las empresas operadoras.
La STIF federa todos los actores (usuarios, representantes polticos, constructores, operadores, ges-
tores de infraestructuras, etc.) y su objetivo es reforzar la oferta de transporte y la calidad de servicio
para los viajeros.
En 2005, la STIF fue transferida del Gobierno central al Gobierno regional y asumi nuevas respon-
sabilidades: nuevos servicios (a la demanda, escolares, etc.), recaudacin de fondos y financiacin,
preparacin del plan de movilidad y capacidad para delegar parte de sus competencias (con excepcin
de la poltica de tarifas) a las autoridades locales.
OPTILE, RATP y SNCF son supervisados por la STIF. El control es realizado por su consejo de
administracin, conformado por concejales electos de la regin de le-de-France.
Desde hace dos aos, la regin le-de-France ha unificado en una nica zona las seis zonas concntri- 85
cas que tena previamente.
En 2014, el presupuesto para financiar el transporte pblico ascendi a 9.242 millones de euros. La
procedencia de estos fondos se divide de la siguiente manera: aportaciones pblicas 1.780 millones de
euros, que representan el 19.2% del total y se reparten entre 1 231 millones de euros de contribuciones
colectividades del STIF, 128 millones de euros del Estado para transporte escolar, 158 millones de
euros del Gobierno regional para accin social, 207 millones de euros de departamentos en materia
de accin social, y 56 millones de euros de compensacin por rutas deficitarias; 3 610 millones de eu-
ros (39.1%) por tasa del transporte a las empresas (versement transport); 2747 millones de euros (29.7%)
de los viajeros, va tarifa; 865 millones de euros (9.3%) de las empresas obligadas a pagar el 50% del
Abono Transportes; y 246 millones de euros (2.7%) de otros ingresos, como publicidad, entradas y
venta de productos residuales, y multas de trfico.
El reparto fue: 53% para RAPT (metro, autobs, tranva y RER), 35% SNCF (RER, tren y tranva),
11% para OPTILE (autobs y transporte escolar), 1% para otros.
9. Gobernanza y estructura organizativa
Desde 2005, el Consejo de la STIF se compone de las autoridades regionales y locales. Los 29 escaos
se distribuyen de la siguiente manera: 14 al Consejo Regional, cinco a la ciudad de Pars, siete a otros
departamentos, uno a la Cmara de Comercio e Industria de Pars, uno a los establecimientos pblicos
de cooperacin intercomunal de la regin y uno al Comit de Asociados del Transporte Pblico en la
regin. El presidente de la STIF es el presidente electo del Consejo Regional.
Autoridad de
Transporte Urbano
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Adems, dispone de un Consejo de Trabajo compuesto por 12 miembros: el presidente del Consejo
de Administracin, los cuatro vicepresidentes del Consejo, los cinco presidentes de las Comisiones
Tcnicas, el representante de la Cmara de Comercio e Industria y el representante de los estableci-
mientos pblicos de cooperacin intercomunal de la regin.
Tambin dispone de las siguientes comisiones tcnicas:
- Comisin de inversiones y seguimiento de contratos de proyectos

- Comisin econmica y tarifaria
- Comisin de la oferta de transporte
- Comisin de la calidad de servicio
- Comisin de la democratizacin
La STIF cuenta con un personal de 365 trabajadores repartidos en cuatro departamentos principales:
Operaciones de transporte, Proyectos de infraestructura, Desarrollo (movilidad y poltica tarifaria,
economa del transporte) y Secretara general. El personal del que dispone la STIF es un nmero ade-
cuado a las funciones que realiza. El seguimiento de los contratos, los proyectos de diferente enver-
gadura que est afrontando la regin, el desarrollo del plan de movilidad, etc., requieren de personal
tcnico adecuado, y la STIF ha aumentado su personal en los ltimos 5-6 aos con el fin de poder
afrontar con garantas las funciones que se le han ido encomendado.
86
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
4.2.4 Lyon (Francia)
87
Jean Louis Zimmerman
LYON SYTRAL Sindicato Mixto de Transportes para el Rdano y la Aglomeracin Lyone-

sa (Syndicat mixte des transports pour le Rhne et lagglomration lyonnaise)
SYTRAL es la autoridad de transporte creada en 1985 para coordinar el transporte pblico y la movi-
lidad en la aglomeracin o permetro urbano de transportes de Lyon.
A partir del 1 de enero de 2015, SYTRAL ha aumentado sus competencias, al ser la autoridad nica
de transportes del departamento del Rdano (Rhne). Adems de la red TCL y del servicio Optibus,
SYTRAL pilotar las redes de Autocares del Rdano (Cars du Rhne), Libellule de Villefranche y el
enlace rpido al aeropuerto de Saint-Exupry operado por Rhnespress.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
Cobertura antes de la ampliacin: permetro del transporte urbano (PTU) integrado por los nueve dis-
tritos de la ciudad de Lyon (47 km y 496 343 habitantes), las 57 comunas (municipios) del Gran Lyon
y siete comunas de los alrededores. Superficie de 613 km y poblacin de 1.3 millones de habitantes.
Despus de la ampliacin, el mbito de SYTRAL son 293 comunas con una poblacin de 1.74 millo-
nes de habitantes.
OFERTA:
TCL: red de transporte urbano de la aglomeracin lyonesa

- Metro: cuarto lneas, una de ellas totalmente automtica (lnea D) y otra lnea (lnea C) de cremallera,
con 178 vehculos, 42 estaciones y 29.4 km de vas.
- Tranva: dispone de cuatro lneas, 73 vehculos, 81 estaciones y 48.3 km.
- Funicular: dos lneas, cuatro vehculos y 1.2 km de vas.
- Trolebs: siete lneas, tres de ellas de fuerte demanda, con 31 vehculos, con ms de 75 paradas y
unos 36 km de red.
- Autobs: 130 lneas con 1 078 km, 17 del rea urbana (Rhne), con 988 autobuses, de los cuales
161 son articulados. Adems, dispone de cinco midibuses elctricos para la zona del centro urbano
de Lyon (Presque-le), y da servicio de 141 lneas escolares con 112 autobuses que cubren 79 centros
88 educativos.
- 25 aparcamientos de disuasin ligados a la red de metro y tranva con 7 380 plazas de aparcamiento.
OPTIBUS
Red de minibuses acondicionados para el transporte de personas con movilidad reducida en la aglo-
meracin lyonesa. Es un servicio de transporte pblico a la demanda, del tipo puerta a puerta, creado
en 1992, que es operado con 24 autobuses.
CARS DU RHNE
Red de transporte interurbano del Rdano que se compone de cinco concesiones de delegacin
servicio pblico, con 39 lneas de las cuales dos son exprs. Adems, hay 330 servicios escolares y 16
servicios a la demanda.
LIBELLULE
Red de transporte que sirve a las cinco de las 21 comunas de la aglomeracin Villefranche-Beaujolais
Sane, 78 000 habitantes, por medio de cinco lneas regulares y cuatro escolares y de transporte a la
demanda, por medio de 30 vehculos.
RHNE EXPRESS
Servicio de tranva exprs que une el centro de Lyon, barrio de negocios de Part-Dieu, con el aero-
puerto de Saint-Exupery.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
DEMANDA:
- La red TCL cuenta con 1.6 millones de viajeros por da y 440 millones de desplazamientos al ao.
- Por su parte, OPTIBUS transporta unos 76 500 pasajeros al ao, se calcula que 1 900 personas tienen
derecho a utilizar este servicio.
- CARS DU RHNE: 7.5 millones de viajeros al ao.
- LIBELLULE: dos millones de viajeros al ao.
- RHNE EXPRESS: 1.2 millones de viajeros al ao.
TCL: el operador privado del grupo de Keolis fue seleccionado por SYTRAL para operar la red TCL
despus de una licitacin competitiva para la delegacin de los servicios pblicos hasta 2016.
Rhne Express: es una concesin por 30 aos operada por Veolia Transport.
5. Funciones de la autoridad
SYTRAL tiene como funciones desarrollar e implementar el plan de transporte y desplazamientos

urbano (PDU), realizar encuestas, definir los objetivos estratgicos, realizar las inversiones necesarias,
decidir sobre la oferta de transporte (rutas y frecuencia, ubicacin de estaciones y paradas, etc.), definir
y revisar las normas de calidad del servicio (puntualidad, disponibilidad, limpieza, seguridad, lucha
contra el fraude, etc.), y definir una poltica de precios adecuada y equitativa.
89
Para ofrecer un servicio de calidad y que sea accesible a mayor nmero de personas, el funcionamiento
de la red se rige por normas, que revisa peridicamente SYTRAL. El funcionamiento real de la red
TCL y los servicios OPTIBUS se asignan como parte de un contrato pblico a un operador privado.
Existe plena integracin tarifaria.
SYTRAL lleva a cabo una poltica basada en los principios de equidad y accesibilidad, por lo que exis-
ten gran variedad de tarifas y descuentos, con el objetivo de fidelizar a los clientes, con un uso de los
pases mensuales en aumento.
Revisin de las tarifas en funcin de la inflacin y los costes de operacin.
Cabe resaltar que el coste de la compra del billete en autobs o trolebs es ms caro que en el caso del
metro o tranva, de 1.6 euros a 2 euros.
Tres fuentes principales de ingresos:

Impuesto de transporte aplicado a empresas y autoridades locales ubicadas en la zona y con ms de
nueve empleados.
Ingresos por venta de billetes TCL.
Contribuciones de las autoridades de la ciudad de Lyon y el departamento de Rhone.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
En 2010, 244.1 millones de euros (36%) provinieron de la tasa de transporte (versement transport),
165.7 millones de euros (24%) de la venta de billetes de TCL, 141 millones de euros (21%) de con-
tribuciones de autoridades locales, 103.3 millones de euros (15%) de prstamos y financiacin de
inversiones, y 29.9 millones de euros (4%) de otros ingresos.
El presupuesto de subvencin del ao 2015 en funcin del nmero de miembros en el Consejo de

Administracin de cada institucin es la siguiente:
Institucin Miembros Presupuesto 2015 en millones

de euros
Metropole 21 148.5 70.6%
Departamento Rhne 4 58.4 27.8%
Comunidad de Aglomeracin Villefran- 1 2.1 1%
che Beaujolais Sane
Comunidad de Comunas del Este de Lyon 1 0.9 0.4%
Seis comunas 1 0.5 0.2%

Suma 28 210.4
10. Gobernanza
90 SYTRAL es una autoridad de la administracin pblica local, cuyo Consejo de Administracin est
formado por 28 miembros:
PRSIDENT
Cabinet Conseiller
Du Prsident
Communication
Direction
Gnrale
Conseiller Scurit
Presse et
Relations
Internationales
DPEA DEV DEX DEP DPC DGART
Direction Direction du Direction Direction Direction Direction

Prospectives Developpement de l'Exploitation de l'Equipement du Pilotage Gnrale Adjointe
et tudes Amont et du Patrimoine du Contrat Ressources et
Territoires
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
- 21 miembros elegidos de Lyon Metropole, entre ellos el presidente.
- Cuatro miembros elegidos del Consejo General de Departamento del Rhne, entre los cuales est
el vicepresidente.
- Un miembro elegido del Consejo Comunitario de la Aglomeracin Villefranche Beaujolais Sane.
- Un miembro elegido por el Consejo Comunitario de la Comunidad de Comunas del Este de Lyon.
- Un miembro que sea un consejero municipal de las seis comunas adheridas al SYTRAL.
El Consejo de Administracin constituye el rgano ejecutivo de SYTRAL, donde se toman las deci-
siones estratgicas.
La estructura del SYTRAL consta de 110 personas, con la siguiente estructura:
Direccin General: se compone de cinco direcciones: Direccin de prospectiva, estudios y del plan
de movilidad, Direccin de explotacin, Direccin de desarrollo, Direccin de equipamiento y patri-
monio, y Direccin de concesiones de delegacin de servicio pblico.
Direccin General Adjunta: se compone de los sigunetes servicios: Servicio de recursos y control
presupuestario, Servicio jurdico, mercado y medios generales, Servicio de contabilidad, Servicio de
deuda y tesorera, y Servicio informtico.
Gabinete del Presidente: Servicio de comunicacin, responsable de seguridad.

91
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
4.2.5 Miln (Italia)
92
John Picken
MILN ATM, Azienda Transporti Milanesi
ATM, Azienda Trasporti Milanesi, es una sociedad annima propiedad de la Municipalidad de Mi-
ln. La ATM fue creada en 1931, pero a lo largo del tiempo los servicios que proporciona se han
multiplicado, tanto en el sector de transporte como en los sectores comerciales y de ocio. Hoy en da
ATM es una compaa que disea y gestiona servicios y sistemas de alta tecnologa para un transporte
sostenible.
Para optimizar la gestin de estas actividades y ofrecer un servicio que cubra las necesidades de la
comunidad, la compaa se reestructur en 2007 en nueve filiales, bajo la matriz de ATM SpA.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
ATM da servicio a la ciudad de Miln, al rea metropolitana y a una parte de la provincia, un total 46
municipios, 2.5 millones de personas y 657 km.
La ciudad de Miln tiene 182 km y una poblacin de 1.3 millones de habitantes.
OFERTA:
Metro: cuatro lneas y una longitud de 95.9 km

Autobs: 103 lneas, 883.5 km y 1 394 autobuses
Tranva: 19 lneas y 171.5 km. Una de estas lneas es interurbana: Miln-Limbiate
Trolebs: cuatro lneas, 38.8 km y 147 vehculos
Tren: 12 lneas y 125 estaciones. Adems, hay un servicio exprs de trenes al aeropuerto de Malpensa.
DEMANDA:
En 2014, ATM sirvi a ms de 691 millones de pasajeros.
Miln dispone de un sistema de peaje de acceso al centro, llamado rea C, por un valor de 5 euros, y
con periodo de restriccin de acceso de 7:30 a 19:30 todos los das laborables excepto los jueves, que
termina a las 18:00. Esta rea restringida al trfico est delimitada por la llamada Cerchia dei Bastio- 93
ni y tiene 43 puntos de acceso. Este sistema es una evolucin del sistema previo de 2006, Ecopass,
basado en la contaminacin de los vehculos.
- La ATM opera las redes de metro, autobuses, tranvas y trolebs de su mbito.
- Trenord es la compaa de ferrocarriles responsable de la operacin de trenes en la regin de Lombar-

da. La compaa se cre como fusin, al 50%, de las dos principales compaas que haba en la regin,
Trenitalia y Ferrovie Nord Milano (FNM). Opera 12 lneas metropolitanas, 42 lneas regionales, as como
en servicio Malpensa Express.
La misin de la ATM es actuar como una referencia y un actor clave en los sistemas de transporte
integrados en trminos de calidad, seguridad y competitividad, operando con un respecto absoluto
hacia el medioambiente y teniendo en cuenta el territorio y los cambios sociales.
ATM se ocupa de la gestin de los servicios de transporte (planificacin y organizacin operati-

va), as como de los servicios asociados con la movilidad en general: planificacin, programacin y
organizacin de servicios de transporte y de movilidad integrada, incluyendo el estacionamiento y
el aparcamiento; realizacin de estudios y proyectos de planificacin, programacin, operaciones y
gestin, sistemas, estructuras, infraestructuras y servicios para la movilidad de personas, objetos e
informacin; construccin, mantenimiento y reparacin de vehculos, bienes, instalaciones y estruc-
turas e infraestructuras que guarden relacin con el transporte, la movilidad, los estacionamientos y
los aparcamientos; y, finalmente, la promocin y comercializacin de bienes, servicios y know-how
intrnsecos a dichos sectores.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
Adems, gestiona 19 aparcamientos, con el control de zonas de aparcamiento y todos los sistemas de
pago en la ciudad. Tambin gestiona actividades comerciales (venta de espacios publicitarios, alquiler
de locales de negocio, estructuras de negocios y actividades tales como servicios de viajes de ocio,
alquiler de coches y restaurante en tranva).
La ATM tambin gestiona los servicios de car sharing Guidami y de bicicleta pblica BikeMi.
Cinco empresas operadoras, una de autobs-trolebs, una de metro, una de tranva y dos para los
servicios ferroviarios, todas ellas de carcter pblico.
En el rea de Miln, un sistema tarifario integrado llamado Sitm (Sistema Tarifario Integrado del
rea de Miln) permite a los usuarios viajar con un billete sencillo o un pase en todas las lneas ur-
banas y suburbanas, ATM, las rutas interurbanas a cargo de las autoridades de transporte y algunas
secciones de los Ferrocarriles del Estado y Ferrocarriles del Norte. ATM ofrece varios tipos de entra-
das y abonos, diseados para satisfacer las necesidades especficas de grupos de pasajeros principales
(estudiantes, trabajadores, turistas, los usuarios de edad avanzada, ocasional).
94 Toda la red de transporte a excepcin de los servicios ferroviarios y de algunas lneas de autobs in-
terurbano es operada directamente por la autoridad (ATM) a travs de un contrato con la regin y el
ayuntamiento. Entre las subvenciones que recibe de la regin de Lombarda se incluye el porcentaje
que corresponde a esta regin del impuesto estatal sobre hidrocarburos. Las subvenciones de la regin
son funcin de los vehculos-km operados, prefijados por la administracin regional y certificados por
esta. Tambin recibe aportaciones del ayuntamiento, que contribuyen principalmente a la financiacin
de la operacin de la autoridad de transporte.
Adems, ATM obtiene ingresos por la gestin de las reas de aparcamiento de pago en el viario urba-
no y los aparcamientos de disuasin.
Los servicios de cercanas operados por FS se rigen por el contrato-programa entre la empresa y el
Estado italiano, en el que se definen los mecanismos de participacin financiera de este en los costes
de explotacin de la empresa. El segundo operador ferroviario, FNM (propiedad de la regin de Lom-
barda), opera en rgimen de concesin los trenes locales en la zona norte de Miln, recibiendo de la
regin las aportaciones necesarias.
Miln Autoridad del Transporte (ATM) naci el 1 de enero de 1999, tras una resolucin de la Junta
Ejecutiva y el Consejo de Ciudad. Desde el punto de vista jurdico, es una sociedad annima desde el
3 de enero de 2001. Conforme a lo dispuesto por el contrato de servicio firmado con el Ayuntamiento
de Miln, ATM se ocupa de todos los aspectos de la gestin del servicio de transporte pblico y el
desarrollo.
Las actividades de ATM estn organizadas con estructura funcional dividida en cinco departamentos:
Ventas, Finanzas, Administracin y Control, Recursos Humanos y Organizacin, Operaciones Logs-
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
ticas. A su vez, las direcciones se dividen en sectores de acuerdo a sus responsabilidades especficas.
En la actualidad, el Grupo de ATM se compone de 15 compaas, incluyendo matrices, subsidiarias
y filiales
La ATM dispone de 9 356 empleados, nmero elevado considerando que es una empresa operadora.
A.T.M S.p.A.
ATM SERVIZI S.p.A.
Management of
100% 100% GUADAMI S.r.I
Car Sharing
LPT operations
ATM SERVIZI
DIVERSIFICATI S.r.I.
GESAM S.r.I 100% 100% Touristic
Insurance
and Diversified
Claims
Service
Management
Management
NORD EST NUOVI

TRANSPORTI
TRANSPORTI 100% 100% LOMBARDI S.r.I.
S.r.I.
Management
PT Coach
of LTP of Mantua
Services
Province
95
BRIANZA APAM
TRANSPORTI S.C.A.R.L. ESERCIZIO S.p.A.
Suburban Public Management
Transport of LTP of
Operations Mantua Province
30% 45%
CO.MO
MIPARK S.p.A.
51% 20% FUN&BUS S.C.A.R.L.
Car Park
Management
Management
of the Cable Railway
PEROTI
Network and 51% 20% METRO 5 S.p.A.
Construction
Infrastructure
New Metro Line 5
Maintenance
MOVIBUS S.r.I.
INTERNATIONAL 51% 26.18% LTP Management
METRO for Western lof of
SERVICE S.r.I the Province of
Milan
100%
METRO Wholly-owned subsidiares

SERVICE A/S
Management of the
Copenhagen Partially-owned subsidiares
Metro System
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
4.2.6 Londres (Gran Bretaa)
96
LONDRES TfL (Transport for London)
Transport for London (TfL) es el organismo oficial responsable de integrar el sistema de transporte de
Londres. Su mbito es Gran Londres, compuesto por 32 municipios y la ciudad de Londres.
Cobertura: 33 municipios, 7.5 millones de personas y 1 580 km
OFERTA:
Metro (Tube): 11 lneas, 402 km y 270 estaciones

Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
Tren: 788 km, 321 estaciones y 18 operadores
Tranva: tres lneas, 28 km y 38 estaciones
Metro ligero: 29 km y 34 estaciones
Autobs: 700 rutas, 8 000 vehculos y aproximadamente 20 operadores
DEMANDA:
Autobs, ms de dos millones de viajes hasta marzo de 2010.
Metro, ms de 1 000 millones de viajes en 2010, ms de 3.5 millones de viajes diarios.
DLR lleva ms de 69 millones de pasajeros al ao.
Unos 10 millones de pasajeros en autobs en La Estacin de Victoria al ao.
Dial-a-Ride, transporte para personas de movilidad reducida, es responsable de ms de 1.2 millones

de viajes de pasajeros al ao.
Tramlink, tranva en el sureste, lleva ms de 26 millones de pasajeros al ao.
La propiedad de la red es de Transport for London y los servicios son prestados por operadores, ya
sean pblicos o privados. 97
Transport for London (TfL) es el organismo oficial responsable de integrar el sistema de transporte de
Londres. Entr en funcionamiento en el ao 2000, en sustitucin de La Autoridad del Gran Londres.
Su funcin principal es implementar la estrategia en materia de transporte de la Alcalda y gestionar

los servicios de transporte en la capital, que incluyen: autobuses urbanos, Metro de Londres, Doc-
klands Light Railway (DLR), London Overground, Tramlink, London River Services y la estacin de
autobuses Victoria.
De forma adicional, asume las siguientes responsabilidades: gestin de la tasa de congestin, man-
tenimiento de 580 km de carreteras y seales de trfico en Londres, regulacin de taxis de la ciudad
y el comercio de alquiler privado, garantizar la accesibilidad al transporte mediante transporte a la
demanda puerta a puerta para personas con movilidad reducida e iniciativas para peatones y ciclistas.
Los servicios de autobs de Londres son propiedad de TfL, pero la explotacin del servicio es reali-
zada por 20 operadores, generalmente del sector privado que trabajan mediante contrato con London
Buses. En la actualidad, la compaa East Thames Buses es propiedad de TfL. Los autobuses son
propiedad de los operadores, pero existe un gran control acerca de la edad y especificaciones de los
vehculos por parte de TfL.
La explotacin del metro se lleva a cabo por el nico operador TfL.

El servicio de metro ligero DLR es propiedad de TfL, pero desde 1997 su funcionamiento y mante-
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
nimiento corre a cargo de un consorcio privado. En la actualidad, est gestionado por el Consorcio
Keolis Amey Docklands
London Rail es una direccin de Transport for London (TfL) involucrada en la relacin con la red de
trenes de la National Rail dentro de Londres.
Bajo el Acta de Autoridad del Gran Londres de 1999, Transport for London, y concretamente Lon-
don Rail, es ms un administrador que un operador.
Todas las tarifas del TfL funcionan a travs del sistema de cancelacin electrnico Oyster. Existen
tarjetas de viajes integradas que dan acceso a todos los modos de transporte, cuyo importe vara segn
los das de validez y el horario (en hora punta o fuera de hora punta). Los billetes de autobs no tienen
distincin zonal. Sin embargo, tanto el metro como el tren estn divididos en seis zonas entre las que
vara el precio dependiendo, adems, de la hora del da y del da de la semana.
El presupuesto de TfL para 2007 fue de 4 900 millones de libras esterlinas. El sistema de transporte
cuenta con dos fuentes de financiacin principales. Por un lado, los ingresos obtenidos de la venta de
billetes (3 000 millones de libras esterlinas). Por el otro, las aportaciones realizadas por el Gobierno del
Reino Unido y la Autoridad del Gran Londres (2 000 millones de libras esterlinas).
98
Esta recaudacin se emple en: metro de Londres (2 000 millones de libras esterlinas), servicios de
autobs (1 600 millones de libras esterlinas) y carreteras (781 millones de libras esterlinas).
9. Gobernanza
TfL est dirigida por el consejo que preside el alcalde de Londres, que es quien tiene la responsabilidad
ejecutiva. Los miembros del consejo son elegidos por el alcalde debido a su conocimiento de asuntos
de transporte.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
99
4.2.7 Berln (Alemania)

BERLN VBB, Verkehrsverbund Berln Brandemburgo
La VBB incluye los Estados federados de Berln y Brandemburgo por completo.
Cobertura: dos regiones, 14 condados y cinco ciudades, seis millones de personas en un superficie de
y 30 000 km. VBB es una de las autoridades de transporte ms grandes de Europa.
Berln ciudad tiene 3.5 millones de habitantes.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
OFERTA:
S-Bahn: red de cercanas en Berln. 16 lneas.

U-Bahn: red de metro de Berln. Nueve lneas.
Tren regional: 43 lneas.
Tranva: 41 lneas, 26 en Berln y 15 en Brandemburgo.
mnibus: 949 lneas, 240 en Berln y 745 en Brandemburgo.
Trolleybus: dos lneas en Brandemburgo.
Ferries: siete lneas, seis en Berln y una en Brandemburgo.
DEMANDA:
En el ao 2010, VBB sirvi a 3.45 millones de viajeros al da, 1 260 millones de pasajeros anuales.
La red ferroviaria y el material rodante pertenecen a los operadores pblicos, excepto los autobuses
de empresas subcontratadas. En el caso de S-Bahn de DB AG o a la BVG de Berln para autobs,
tranva, metro y ferries.
100
La VBB se encarga de la gestin de tarifas, revisin de contratos de transporte, gestin de calidad y
comercializacin de los servicios de transporte. Por tanto, planifica y coordina los servicios, garantiza
la integracin tarifaria del transporte, comunica los beneficios del grupo, se encarga de la informacin
al cliente, coordina los esfuerzos de las ventas y distribuye los ingresos a los operadores.
Las estaciones y paradas son gestionadas por operadores y ayuntamientos. VBB cuenta con una base
de datos sobre su estado, a disposicin para solicitar financiacin para su mantenimiento.
En 1999, la estructura de tarifas unificadas VBB reemplaz los mltiples sistemas utilizados anterior-
mente en Berln y Brandemburgo. Las tarifas estn completamente integradas entre todos los modos,
ya sea de la red regional es decir, ferrocarril, tren regional y autobuses suburbanos y el metro de
Berln y la red urbana, que comprende los autobuses, tranvas y ferries.
VBB distribuye los ingresos entre las tarifas de las empresas de transporte de acuerdo a una frmula
que se determina a travs de encuestas peridicas que realiza.
Financiacin de tipo jerrquica. Ejemplos:
RAIL (S-Bahn, Regional): Ministerio Federal (subvenciona a los Estados) Estados Comit Eje-
cutivo de VBB (que asigna subvenciones a los operadores y apoya a los Estados en la organizacin del
transporte pblico) Operadores (pblicos y privados).
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
Metro, autobs, tranva (BVG): Estado de Berln BVG Operador Pblico. Hasta 2020 el monopo-
lio de BVG es del 100% en el Estado de Berln.
En 2006, el presupuesto para el transporte pblico fue de 1 718 millones de euros que provinieron de
dos fuentes principales: 931 millones de euros (54%) por venta de billetes y 787.8 millones de euros
(46%) de los subsidios para el transporte pblico local y regional.
Fundada en 1996, la VBB es una sociedad de responsabilidad limitada de propiedad conjunta de los
Estados de Berln y Brandemburgo (con un tercio cada uno) y otro tercio para el conjunto de 18
condados y ciudades de Brandemburgo. Los accionistas son responsables de ordenar los servicios de
transporte que luego son prestados por las empresas de transporte. De este modo, las responsabilida-
des polticas y empresariales se separan.
Shares of the shareholders:

Federal state of Berlin
State Berlin 33 1/3%
Federal state of Brandenburg
State Brandenburg 33 1/3%
14 Districts
14 Districts
4 Cities
4 citis 33 1/3%
Shareholders meeting
101
Supervisory Board
Advisory council Chief Executive Officer Advisory council of

of owners Hans-Werner Franz transport companies
Center for
Faresystem/ Marketing
Planning and local transport
Financial and Passenger
engineering and quality
Services information
management
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
102
4.2.8 Stuttgart (Alemania)
Verkehrs und Tarifverbund Stuttgart VVS Asociacin de Transporte Pblico y Tarifas de

Stuttgart
La VVS fue fundada en 1978. Es la responsable de la movilidad integrada y sostenible en la gran

regin de Stuttgart (VRS-Verband Regin Stuttgart). Comprende la capital del Estado federal de Ba-
den-Wrttemberg - Stuttgart y sus alrededores, as como los distritos administrativos de Bblingen,
Esslingen, Ludwigsburg y Rems-Murr-Kreis. Es decir, toda la gran regin de Stuttgart excepto el
distrito de Gppingen.
La asociacin VVS es conjunta entre los operadores y las autoridades pblicas al 50%. Se trata de una
sociedad pblico privada con una estrecha coordinacin entre los socios.
La regin acoge a 155 000 empresas, entre ellas compaas lderes internacionales en los mbitos del
sector del automvil y de las tecnologas de la informacin y comunicacin, como Bosch, Daimler,
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
IBM, Porsche, Stih. La regin ofrece empleo a 1 095 425 personas (2012), lo que contribuye a alrede-
dor del 25% del PIB del Estado federal de Baden-Wrttemberg.
VVS sirve a una poblacin de 2.65 millones de habitantes en un rea de 3 654 km, correspondiente
a 179 municipalidades.
La ciudad de Stuttgart tiene una poblacin de 587 000 habitantes y una extensin de 207 km.
Ratios regin/ciudad capital: poblacin: 4.5 superficie: 17.7.
OFERTA
Bus urbano Bus Metro ligero Tren

suburbano convencional
Nmero de lneas 55 304 17 24
Operadores SSB 40 SSB Deutsche Bahn y
Veolia
SSB Tren convencional Autobuses 103

regionales
Metro ligero Bus Trenes regionales S-Bahn
Longitud de la red 228 682 539 266 4 288
Nmero de lneas 17 55 17 7 304
Nmero de 200 527 92 77 2 837
paradas
Nmero de 169 267 Sd 146 998
vehculos
Plaza km ao (mi- 4 114 1 273 Sd 8 544 3 083
llones)
Nmero de 1 1 2 1 40
operadores
Vehculos-km (mi- 19.92 14.83 7.45 9.19 39.53
llones)
DEMANDA:
Diariamente se producen alrededor de 1.1 millones de viajes entre el autobs y el tren, lo que supo-
ne 349 millones de viajes anuales. Desde 1978, el nmero de viajeros ha aumentado en un 97%.
La demanda del transporte pblico es elevada. En hora punta, la distribucin modal entre el vehcu-
lo privado y el transporte pblico es de 60 a 40.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao 4. Operadores
SSB, Stuttgarter Straenbahnen AG, es el principal operador del metro ligero y autobuses en la Sttuttgart.
Es propiedad de la municipalidad y opera principalmente dentro de la ciudad, aunque tambin una serie de
lneas en los municipios de los alrededores. SSB opera una lnea de metro ligero de cremallera y un funicular.
Deutsche Bahn: explota el ferrocarril convencional y tren suburbano (S-Bahn), que es propiedad
del Estado.
Mltiples compaas de autobuses regionales que operan en los distritos administrativos.
De acuerdo a su ley de creacin, la gran regin de Stuttgart, VRS, tiene como principales funciones
las siguientes:
1. Planificacin regional sobre infraestructura, paisaje, trfico y transporte, as como la promocin de ac-
tividades econmicas, algunas tareas de la gestin de residuos, ferias y exposiciones, y desarrollo turstico.
2. Proporcionar una imagen uniforme de la regin, tanto internamente como con el mundo exterior.
3. La regin tambin es la autoridad responsable de los ferrocarriles suburbanos (S-Bahn), as como

para los servicios de transporte ferroviario de importancia regional que comienza y termina en la
regin. Estos son operados mediante contratos de concesin.
104 4. Adems, los distritos administrativos y la ciudad de Stuttgart son las autoridades del transporte
pblico de los servicios de autobuses locales dentro de su territorio.
Por su parte, la asociacin VVS tiene como objetivo planificar la frecuencia y consistencia de los servicios
de acuerdo con las necesidades del transporte pblico. Tiene como principales funciones la distribucin
de los ingresos y proporcionar a los pasajeros los horarios de las lneas y la informacin tarifaria, as como:
- Proveer un nmero de plazas ofertadas ajustado a la demanda de viajeros.
- Observar estndares uniformes al servir la regin.
- Ofrecer buenas conexiones entre las diferentes lneas.
- Promover un marketing unificado de los servicios de transporte pblico.
Adems, VVS integra servicios de movilidad como coche compartido y bicicleta pblica. Aboga, as,
por el desarrollo continuo de su oferta, al coordinar el transporte pblico en la regin de Stuttgart.
6. Operadores: relacin, supervisin y control
VVS mantiene un dilogo continuo con unos 40 operadores de transporte pblico, con el fin de
coordinar los servicios y generar horarios inclusivos, coherentes y consistentes.
La integracin es una realidad para el metro ligero y los servicios de trenes y autobu-
ses urbanos y suburbanos. Todos los billetes son multimodales y permiten el transbor-
do, tanto los billetes sencillos y multiviaje, como los pases diarios, semanales, mensua-
les, o anuales, pases de empresa, pases escolares, pases universitarios y pases de tercera edad.
Autoridad de
8. Financiacin del sistema de transporte Transporte Urbano
para Lima y Callao
El coste total del sistema VVS es de 660.1 millones de euros, de los cuales 393.3 millones de euros son Propuesta Conceptual
ingresos por billetaje (59.5%) y 266.8 millones de euros son aportaciones de la administracin (40.5%).
La Gran Regin de Stuttgart fue fundada en 1994, por ley, con el objeto de contar con una organizacin
poltica directamente elegida por la poblacin local que est representada en la Asamblea Regional. El
90.5% del presupuesto de la Gran Regin de Stuttgart est dedicado al transporte pblico. Cada cinco aos,
la poblacin de la regin decide la delegacin de esta asamblea que acta como Parlamento regional.
Electorate
elects
Freie Whler: 13
DP: 1 FDP: 4
GRNE: 15
elects elects
Chief Executive Chairman
Director CDU: 30
Regional-
SPD: 15 versammlung
87 Sitze
in charge of
insgesamt
Regional
PIRATEN: 1
Office AfD: 3
DIE LINKE: 4
REP: 1 105
Organizacin del VRS
El VRS es accionista con un 20% del VVS, entre otras acciones que apoya.
Verband
Region
Stuttgart
51% 32% 20% 10%

Economic Tourism Public New Stuttgart
Development Marketing Transport International
Promotion Company Network Trade Fair
Company Company Company
(WRS) (VVS)
Por su parte, la organizacin del VVS est presidida por dos directores ejecutivos. Adems, el conse-
jo de supervisin del VVS est compuesto por 26 miembros y el presidente del consejo es el alcalde
de Stuttgart. El nmero de miembros en el consejo de supervisin viene establecido segn el ratio
de aporte de las acciones del VVS. De la siguiente forma:
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao Accionista Participacin Miembros
Propuesta Conceptual Stuttgart tranvas AG (SSB) 26% 71
Verband Region Stuttgart 20% 5
DB Regio AG 19% 5
Pas de Baden-Wrttemberg 7.5% 2
Ciudad de Stuttgart 7.5% 2
GbR de los socios de la cooperacin de los VRS (fusin 5% 1
de las empresas de transporte ms pequeas)
Bblingen 3.75% 1
Condado de Esslingen 3.75% 1
Condado de Ludwigsburg 3.75% 1
Rems-Murr-Kreis 3.75% 1
100% 26
106
1 Incluyendo tres representantes de los trabajadores.
2 Incluye un representante del RBS y un representante de los empleados.

Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
107
4.2.9 Santiago de Chile (Chile)
SANTIAGO DE CHILE DTPM Directorio de Transporte Pblico Metropolitano
El Directorio de Transporte Pblico Metropolitano (DTPM) es la entidad gubernamental que regula,

controla y supervisa el Sistema de Transporte Pblico Integrado de Santiago (Transantiago), confor-
mado por buses, metro y, en un futuro, trenes.
Desde 2007, integra fsica y tarifariamente a la totalidad de los buses de transporte pblico urbano de
la ciudad, Transantiago, operados por empresas privadas, y al Metro de Santiago, a travs de un nico
medio de acceso electrnico.
El sistema se inserta en un rea de 2 353 km, que abarca las 32 comunas de la Provincia de Santiago
ms las comunas de San Bernardo y Puente Alto (Gran Santiago). Opera en las zonas urbanas de
estas comunas cubriendo un rea cercana a los 680 km. En 2012, se estimaba que la poblacin en
estas 34 comunas alcanzaba los 6.2 millones de habitantes.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
OFERTA:
Autobs: el sistema de autobuses est definido por 371 lneas, que cubren una red viaria de 2 790 km
con 11 325 paradas y una flota de 6 513 autobuses, con una edad promedio de 4.9 aos. Esta red es
operada bajo siete empresas concesionarias:
- Inversiones Alsacia: 35 lneas y 685 vehculos contratados.

- Subus Chile: 60 lneas y 1 212 vehculos contratados.
- Buses Vule: 81 lneas y 1 123 vehculos contratados.
- Express de Santiago Uno: 58 lneas y 1 187 buses contratados.
- Metbus: 49 lneas y 875 buses contratados.
- Redbus Urbano: 55 lneas y 589 vehculos contratados.
- STP Santiago: 30 lneas y 374 vehculos contratados.
Estas concesiones se diferencian por colores:
108
Metro: 5 lneas, 108 estaciones, 186 trenes, 1 093 coches. Anualmente, los trenes recorren 140 millo-
nes de km. La longitud de la red asciende a 104 km.
Tren: actualmente no est integrado en el sistema, aunque est en proceso de negociacin como
un plan integrador de modos de transporte pblico. Junto a la inversin de renovacin de trenes del
Estado chileno, EFE, se sumar al Sistema de Transporte Pblico Integrado de Santiago, lo que per-
mitir homogeneizar su medio de pago con la tarjeta bip! y crear estaciones de intercambio modal,
especialmente en las de San Bernardo y aquellas que se encuentran dentro de la ciudad de Santiago.
Asimismo, se agregar un sistema de informacin.
DEMANDA:
Concepto Autobs Metro

Transacciones anuales (millones) 973 669
Promedio de transacciones en da la- 3 227 563 2 271 669
boral
Kilmetros recorridos (millones) 460 140
IPK 2.12 4.78
Autobs: el Sistema de Transporte Pblico Integrado de Santiago (Transantiago) es operado por siete
empresas concesionarias, denominadas unidades. Estas se congregan en cinco grupos econmicos:
Alsacia-Express, SuBus, Vule-Metropolitana, Redbus Urbano y STP.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
El metro lo opera la empresa de capital estatal Metro S.A.
El DTPM es el organismo encargado de articular, coordinar y supervisar las acciones, los programas
y las medidas tendientes a gestionar el transporte pblico de la ciudad de Santiago, derivadas de las
acciones propias, as como de diversos sectores y entes pblicos y privados. Sus principales funciones
son:
1. Proponer a las autoridades del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones estudios, planes

de licitacin de transporte pblico y las condiciones administrativas, econmicas y financieras de di-
chas licitaciones, as como el programa presupuestario que se requiera para el cumplimiento del Plan
de Transporte Urbano de donde se deriva el Sistema de Transporte Pblico Integrado de Santiago
(Transantiago).
2. Coordinar los procesos de licitacin de vas y la contratacin de los servicios de transporte pblico,
as como revisar las especificaciones y contratos respecto de los servicios complementarios.
3. Coordinar los procesos de negociacin que pudieran requerirse en el marco de las acciones para dar
cumplimiento a las misiones encomendadas.
4. Supervisar los contratos, participar en instancias de estudios, anlisis y mejoramiento del transporte
pblico.
109
5. Servir de instancia de coordinacin para las autoridades y los organismos involucrados en la defini-
cin y ejecucin de los programas, planes y medidas aplicadas al Transantiago.
6. Revisar, actualizar y renovar el Plan Maestro de Infraestructura de Transporte Pblico, coordinar la

ejecucin de las obras contenidas en l por parte de los organismos ejecutores, y ejecutar obras pbli-
cas menores de transporte pblico.
7. Velar por la correcta operacin del sistema, a travs del seguimiento de las metas y plazos que se
definan para la ejecucin de sus programas, planes y medidas.
8. Establecer vnculos de coordinacin y colaboracin con organismos pblicos y privados, naciona-

les, extranjeros o internacionales, que desarrollan actividades en el mbito del transporte pblico de
pasajeros.
9. Velar por la oportuna y adecuada satisfaccin de las necesidades de los usuarios y proponer los
ajustes correspondientes en los lineamientos de la autoridad sectorial.
10. Evaluar la normativa vigente y proponer los cambios legales y reglamentarios que resulten ne-
cesarios para la creacin de una institucionalidad que vele en forma permanente por una adecuada
prestacin de los servicios de trasporte pblico en la regin metropolitana.
Los pilares estratgicos para cumplir los objetivos de DTPM son:
Calidad de servicio al usuario

Eficiencia econmica
Integracin fsica y tarifaria
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
Infraestructura para el transporte pblico
Sustentabilidad en el largo plazo
Soporte organizacional y de sistemas
Las empresas pblicas y privadas estn bajo la supervisin del DTPM.
Desde 2007, el Transantiago integra fsica y tarifariamente a la totalidad de los buses de transporte
pblico urbano de la ciudad, operados por empresas privadas, y al Metro de Santiago, a travs de un
nico medio de acceso electrnico (tarjeta BIP).
En 2014, los resultados financieros antes del subsidio fueron:
- Ingresos: 565 902 millones de pesos.

- Egresos: 992 051 millones de pesos.
- El resultado es un dficit de 426 149 millones de pesos. En consecuencia, los subsidios estatales
financian el 42.9% del sistema de transporte, mientras que los cobros a los usuarios cubren el otro
57.1%.
110
El 100% del subsidio proviene del Estado. El subsidio definido en la ley tiene dos componentes:
- El subsidio permanente, destinado a compensar los menores pagos que realizan los estudiantes.
- Un aporte especial para el transporte, conectividad y desarrollo regional.
6. Gobernanza
El DTPM est compuesto por los siguientes miembros:
Presidente: el ministro de Transporte y Telecomunicaciones

Vicepresidente: el ministro de Vivienda y Urbanismo
Ministro de Obras Pblicas
Intendente de la Regin Metropolitana
En calidad de invitados permanentes:
Subsecretario de Transportes
Subsecretario de Bienes Nacionales
Secretario Ejecutivo de SECTRA
El organigrama del DTPM se estructura como sigue:

Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
Organigrama DTP Metropolitano 2014
Direccin
Guillermo Muoz
Planeacin y control
Organizacional
Daniel Godoy
Comunicacin Fiscala
Jos M. Quezada Denisse Ramrez
Desarrollo Proyectos Estratgicos

Carolina Simonetti Julio Briones
Infraestructura Regulacin y Finanzas Operaciones Usuarios Tecnologa Administracin

Loreto Wahr Julio Briones Ricardo Montecino Loreto Porras Guillermo Mauriera y Personas
Oscar Vsquez
4.3 Aspectos ms relevantes de las autoridades analizadas 111
4.3.1 Marco institucional y normativo
El territorio en el cual se constituyen las autoridades de transporte, aglomeraciones o reas metropo-

litanas, se conforma con la existencia de diversas administraciones locales y de diferentes modos de
transporte pblico cuya competencia no solo es la autoridad local, sino tambin la autoridad regional
o nacional. Son los casos de Madrid, Barcelona y Pars, en donde se dan los tres niveles de competen-
cia, frente a Londres y Miln, donde no existe el nivel regional, ya que son ATU en un rea limitada,
o Santiago, que concentra las competencias en el nivel nacional. En los casos alemanes, Berln y
Stuttgart, las competencias son de los Estados federales, condados y ciudades que enmarcan la ATU.
El caso normal es que las redes de autobuses urbanos que se desarrollan en el mbito local tengan
competencia local o municipal, mientras que las redes de autobuses interurbanos que afectan a ms
de un municipio tengan competencia regional o nacional. En cuanto a los sistemas ferroviarios de
tranva-metro ligero, metro convencional o ferrocarril de cercanas se da una mayor variedad, con
competencias del nivel local, regional o nacional, segn cada caso, aunque el ferrocarril suele ser de
competencia nacional.
Un objetivo tan ambicioso como crear una ATU, con un conjunto de elementos que afectan a diversas
administraciones, requiere necesariamente coordinacin y acuerdo entre ellas y con los operadores
para que el conjunto funcione como un sistema y sea visto como tal por el ciudadano. Y estos son
temas que aparecen en cada uno de los casos estudiados, en cada uno de los cuales se les da soluciones
diferentes en funcin del rea de influencia de la ATU, del marco institucional y de los operadores
existentes en la situacin de partida, de la tradicin del pas en la gestin de los servicios pblicos, de la
situacin poltica existente para llegar al consenso, y de la aportacin de los recursos financieros para
las inversiones de nuevas infraestructuras y para el funcionamiento del sistema.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
En la mayora de los casos, las administraciones mantienen la titularidad del servicio de transportes en
su propiedad y es la ATU la que planifica y define el plan de explotacin coordinada. Tal es el caso de
Barcelona, Pars, Santiago y Londres. Esto supone un cambio importante en el enfoque normativo del
nuevo ente, en donde debe haber un acuerdo marco y/o convenio entre las diferentes administraciones
para la creacin de la ATU, o bien la nueva ATU se define por ley del Parlamento regional, como es en
el caso de Madrid, donde adems las administraciones locales pueden transferir voluntariamente la titu-
laridad del servicio a la ATU. En el caso de Berln, la ATU es una sociedad de responsabilidad limitada
de propiedad conjunta entre los Estados federados, condados y ciudades. En Stuttgart, la ATU es una
sociedad pblico privada entre los operadores y las autoridades pblicas.
Varias de las autoridades de transporte han sufrido modificaciones en sus funciones en los ltimos
aos, bien ampliando su territorio de competencia (Lyon) o bien su rea tarifaria (Madrid), lo que
puede afectar a su marco institucional. Un caso de inters es el de Rotterdam y La Haya, que han
pasado de tener dos autoridades de transporte a constituirse en una sola para hacer ms eficientes
los servicios de transporte y, en definitiva, impactar en la calidad de vida de los ciudadanos de estas
grandes conurbaciones urbanas.
Recientemente, la Autoridad de Transportes de Montreal (Socit de Transport de Montral - STM)

entr en un proceso de divisin de sus funciones, entre las que figuran ser el ente gestor y operador
pblico del transporte, y las funciones ms especficas de una autoridad, como la planificacin y la
coordinacin.
Este es un punto muy importante por cuanto establece una divisin entre funciones gestoras del
112 sistema de transporte y funciones de planificacin, coordinacin, regulacin o control del sistema.
En el caso de Lima y el Callao es importante hacer notar que la creacin de la ATU no debera restar
capacidad gestora a las dos entidades que actualmente regulan y supervisan el sistema concesional del
metro y de los modos BRT en el rea metropolitana: AATE y Protransporte.
4.3.2 Funciones asumidas por las autoridades de transporte
Las diferentes funciones de las autoridades de transporte se han agrupado en seis apartados, en los
que destacan las particularidades de cada autoridad motivo de estudio.
4.3.2.1 Planificacin de servicios
En los diferentes casos de estudio, la planificacin de los servicios y la ordenacin de la red es com-
petencia propia de las autoridades de transporte, con excepcin de Miln, donde el Ayuntamiento ha
firmado un contrato de servicios con la compaa municipal ATM. En l se estipula que el operador
es el encargado de organizar, gestionar y desarrollar las redes de transporte pblico. En Santiago de
Chile, el DTPM no planifica directamente los servicios, solo asesora o hace propuestas al ministerio
en esta tarea.
4.3.2.2 Gestin y regulacin del transporte pblico
La gestin del transporte pblico en materia de operacin y explotacin de los servicios son funciones
propias de todas las autoridades de transporte, as como la definicin de polticas y niveles de tarifas,
aunque en el caso de Santiago de Chile la poltica tarifaria la define directamente el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, no la autoridad de transporte.
Las autoridades de transporte de Madrid y Barcelona inspeccionan y sancionan. En la mayora de

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para Lima y Callao
casos analizados (Berln, Madrid, Londres, Lyon y Pars), la ATU es el organismo responsable de la
tramitacin y resolucin de autorizaciones y concesiones. En el caso de Santiago, es el ministerio el
que concesiona las autorizaciones. Lyon define, adems, los objetivos estratgicos y las inversiones
necesarias.
4.3.2.3 Integracin del sistema de recaudo
La integracin del sistema de recaudo es una realidad en todos los casos analizados. En caso haya un
modo no integrado, como el ferrocarril de cercanas en el caso de Madrid, hay acuerdos para que el
billete integrado se utilice en este operador, hasta el punto que el 70% de los viajes en l son realizados
con este tipo de billete.
Un hecho que se aprecia en todos los casos es que el usuario habitual del transporte pblico tiene una
reduccin sensible en el precio de los billetes integrados semanales, mensuales o anuales, de forma que
es un subsidio directo al usuario.
4.3.2.4 Capacidad de inversin en infraestructura de transporte pblico
En la mayor parte de las autoridades estudiadas, la capacidad de inversin en infraestructuras es inexis-

tente, aunque s existe capacidad de planificacin en infraestructura en algunas de ellas.
La autoridad de transporte STIF (Pars) tiene como funcin la aprobacin y supervisin de proyectos
de nueva infraestructura. La DTPM (Santiago de Chile) revisa y actualiza el Plan Maestro de Infraes-
tructura de Transporte Pblico, as como coordina la ejecucin de las obras contenidas en dicho plan 113
por parte de los organismos ejecutores y ejecuta obras pblicas menores de transporte pblico. La
ATM de Barcelona elabora y aprueba el Plan de Movilidad, que recoge las inversiones en infraestruc-
tura.
4.3.2.5 Gestin del trfico y de la movilidad general de la ciudad
Los casos de Madrid, Berln, Stuttgart y Santiago de Chile no tienen capacidad de gestionar el trfico
ni la movilidad general del rea metropolitana. Sin embargo, la STIF de Pars y la ATM de Barcelona
estn encargadas de realizar el Plan de Movilidad, la ATM de Miln tiene entre sus funciones la gestin
del aparcamiento y estacionamientos y el TfL en Londres gestiona la tasa de congestin.
4.3.2.6 Otras funciones
Cabe destacar algunas otras funciones relevantes de las autoridades de transporte estudiadas. Prcti-
camente todas realizan estudios e investigacin de mercado y se encargan de la imagen del transporte
y la comunicacin al ciudadano.
El CRTM en Madrid emite informes preceptivos sobre los usos del suelo en los nuevos desarrollos
urbansticos. Adems, tiene la funcin de coordinar con otros modos de los que no tiene competencia
(transporte interprovincial) y apoya a los municipios en el desarrollo de sus planes de movilidad, den-
tro de la estrategia de movilidad que define para la regin.
El ATM de Miln realiza el mantenimiento y la reparacin de vehculos, bienes, instalaciones y estructuras.

El TfL de Londres tiene entre sus funciones la regulacin del taxi, el transporte a la demanda para per-
sonas con movilidad reducida (PMR) e iniciativas para peatones ciclistas, adems del mantenimiento
de carreteras y seales de trfico.
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para Lima y Callao
La DTPM de Santiago de Chile coordina procesos de licitacin de vas, evala la normativa vigente y
propone los cambios legales y reglamentarios necesarios.
El SYTRAL de Lyon da servicio a las personas de movilidad reducida (PMR), as como transporte
escolar en las zonas rurales de la regin.
4.3.3 Modelo de ente-societario. Relacin con las administraciones de rango superior.

Modelo de gobierno
4.3.3.1 Relacin con las administraciones de rango superior
En la mayora de los casos estudiados, la ATU es un organismo pblico que depende de alguna de las
administraciones consorciadas. En Barcelona, Madrid y Pars depende de los Gobiernos regionales; en
Santiago de Chile, del Gobierno nacional; en Miln y Londres, de los Gobiernos locales; y en Berln,
de los Estados federales. Lyon y Stuttgart son la excepcin.
En todos los casos hay un consejo de administracin donde estn representadas las administraciones
titulares de los servicios de transporte y en donde recaen decisiones de calado poltico, aunque en
algunos casos, como Madrid, las decisiones sobre nueva infraestructuras recaen en los Gobiernos
titulares de esa infraestructura.
La representacin de las diferentes administraciones en el consejo de administracin suele tener cierta

proporcionalidad con los dineros que aportan a la financiacin del sistema de transporte. Un caso es-
114 pecial es Madrid donde, por una parte, las administraciones presentes en el consejo de administracin
no guardan proporcionalidad con su aportacin econmica a las subvenciones del transporte pblico
y, por otra parte, aparecen representantes de los sindicatos, de los operadores privados y de los usua-
rios y consumidores, que entre los tres alcanzan el 25% de los votos. De esta forma, el consejo de
administracin del CRTM es ms plural y la sociedad est mejor representada, lo que evita la aparicin
de conflictos.
Por debajo del consejo de administracin suele haber un comit ejecutivo que se rene con ms fre-
cuencia y donde se toman decisiones ms operativas. Su nmero de representantes es ms limitado,
por lo que lo hace ms operativo.
4.3.3.2 Modelo de gobierno de la autoridad
El modelo organizativo y de gobierno de la ATU difiere de una autoridad a otra, dndose el caso que
el director gerente de la ATU es nombrado o aprobado por el consejo de administracin con cierto
componente poltico (Madrid y Barcelona), y en otros casos con un acento de prestigio, como Lon-
dres y Santiago. Pero estn tambin los casos intermedios (Pars y Lyon) o con un gestor (Miln). En
Berln, el nombramiento del consejo asesor de los propietarios (advisory council of owners) designa
un experto como asesor. En el caso del consejo asesor de las compaas de transporte (advisory coun-
cil of transport experts), se designa entre los asistentes. La organizacin del VVS de Stuttgart est
presidida por dos directores ejecutivos, y el presidente del consejo es el alcalde de Stuttgart.
Varias ciudades nombran ciertos comits de seguimiento para aspectos tcnicos de la ATU, como
financiacin, plan de movilidad, operadores, tarifas, etc.
En cuanto a la estructura de la propia autoridad, hay casos como Madrid donde se crea una gran di-
reccin tcnica, cuando lo usual es tener varias direcciones a un mismo nivel, separando la parte de
planificacin de la parte de operacin, infraestructuras, etc.
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4.3.4 Estructura organizativa
Sin entrar en mayores detalles, las estructuras organizativas de las ATU se conforman en base a las
funciones a partir de gerencias ejecutivas y consejos ejecutivos, al igual que los esquemas de socieda-
des privadas. Por debajo de ambos rganos estn las divisiones, direcciones o servicios que abarcan
las competencias de la ATU (planificacin, gestin de servicios, financiacin, etc.). Suelen disponer
de un rea jurdica y de un rea de comunicacin y relaciones con el ciudadano. Por ltimo, muchas
de estas ATU tienen consejos consultivos con amplia representacin de grupos sociales, econmicos,
operadores, etc.
Respecto de los recursos humanos necesarios, estos se adecan a las funciones realizadas. De ah la
diversidad de recursos, con autoridades que disponen de 20-50 personas hasta autoridades que llegan
a tener cientos o en algn caso ms de mil personas.
Las diferencias estriban en la asuncin de competencias directas en la gestin de servicios (centros de

control e incluso operacin) y funciones de control (inspectores). En otros casos, gestionan directa-
mente el recaudo y mantienen todo el personal de venta. Si la autoridad se circunscribe a sus compe-
tencias bsicas por ejemplo, en el mbito de la planificacin, coordinacin, supervisin del recaudo
y monitoreo de los planes y proyectos, los recursos humanos necesarios son ciertamente pequeos.
4.3.5 Rgimen econmico
Las fuentes de financiacin de los distintos sistemas de transporte estudiados varan. La financiacin
del sistema de transporte en los dos casos espaoles (Madrid y Barcelona) y alemanes (Berln y Stu- 115
ttgart), as como en Miln, Londres y Santiago de Chile, proviene principalmente de los ingresos por
tarifa e ingresos por subvenciones.
En los casos del rea metropolitana de Pars y Lyon, a la financiacin proveniente de la tarifa y subven-
cin de las distintas administraciones se aade la financiacin por la tasa de transporte a las empresas,
as como la aportacin de las empresas obligadas a pagar el 50% del abono de transporte, ms ingre-
sos provenientes de la publicidad, multas de trfico y otros.
En la siguiente tabla se resumen las aportaciones de las diferentes fuentes de financiacin de las auto-
ridades de transporte estudiadas.
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Tabla 6. Fuentes de financiacin de las autoridades de transporte estudiadas
I n g r e s o s Subvencio- Distribucin Tasa trans- Empresas Prstamos Otros in-

por nes s u bve n c i n porte a las obligadas y financia- gresos
tarifas entre admi- empresas a pagar cin de in-
nistraciones el 50% versiones
del abono
transporte
MADRID (CRTM) 49.4% 50.6% Estatal 12%,
Autonmico
76.1% y Ayto.
Madrid 10.2%,
resto otros
ayuntamientos
BARCELONA (TMB) 40% 60% Autonmico
59%, Ayto.
Barcelona
19%, rea
Metropolitana
Barcelona
21%, resto
otros
PARS (STIF) 29.7% 19.2% 39.1% 9.3% 2.7%
LYON 24% 21% Autoridades lo- 36% 15% 4%
(SYTRAL) cales
MILN (ATM)
116 LONDRES (TfL) 60% 40% Gobierno del
Reino Unido
y la Autori-
dad del Gran
Londres
SANTIAGO DE CHILE 57.1% 42.9% Estado
(DTP)
BERLN (VBB) 46% 54% Local y regio-
nal
STUTTGART (VVS) 59.5% 40.5%
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4.4 Conclusiones
4.4.1 La complejidad de la integracin del transporte pblico
Las redes de transporte pblico de las grandes ciudades normalmente son multimodales. Esto implica
una fuerte necesidad de integracin de los diversos modos de transporte (autobs, tranva, trolebs,
metro, ferrocarril, servicios fluviales, etc.). Dicha integracin debe ser tanto tcnica (organizacin
de los trasbordos), como funcional (el papel que juega cada modo, debe uno alimentar al otro, etc.),
como en lo que respecta a las tarifas (es decir, un mismo billete vlido para diferentes modos, cuyas
caractersticas financieras son muy distintas).
A menudo, son varias empresas las que prestan los servicios. Esto tambin implica una gran necesi-
dad de integracin (horarios, tarifas, trasbordos fsicos, informacin, marketing, etc.). Es interesante
observar que en algunas grandes ciudades coexisten perfectamente operadores pblicos con privados.
Son diversas las autoridades pblicas que comparten la organizacin del transporte pblico (munici-
pios, reas metropolitanas, Gobiernos regionales e incluso, en algunas ocasiones, Gobiernos naciona-
les, especialmente en el caso de las ciudades capitales).
4.4.2 Marco institucional y normativo
En la mayora de los casos las administraciones mantienen la titularidad del servicio de transportes
en su propiedad y es la ATU la que planifica y define el plan de explotacin coordinado, casos Pars,
Santiago y Londres, y parcialmente Barcelona. Esto supone un cambio importante en el enfoque 117
normativo del nuevo ente, en donde debe haber un acuerdo marco y/o convenio entre las diferentes
administraciones para la creacin de la ATU, caso en Barcelona, Pars, Santiago, etc., o bien, la nueva
ATU se define por Ley del parlamento regional, caso de Madrid, donde adems las administraciones
locales pueden transferir voluntariamente la titularidad del servicio a la ATU.
4.4.3 Funciones de las ATU
La planificacin, ordenacin de la red, operacin y explotacin de los servicios parecen tareas propias
de la mayora de las ATU analizadas, as como la poltica y los niveles de tarifa, salvo excepciones,
como es el caso de Santiago de Chile.
La integracin de los sistemas de recaudo es uno de los primeros pasos necesarios para la creacin de
la ATU. En todos los casos analizados la integracin es una realidad.
En cuanto a la capacidad de inversin en infraestructuras, prcticamente es inexistente en los casos

estudiados, aunque s existe capacidad en la planificacin de estas.
La gestin del trfico y la capacidad de intervenir en la movilidad general difiere segn el rea metro-
politana. Pars, Miln y Londres tienen capacidad de planificar e intervenir en la movilidad general.
La mayora de las ATU realizan estudios e investigacin de mercados, adems de ocuparse de la
imagen y la atencin al usuario. En algn caso se interfiere en la planificacin de los usos del suelo
(especialmente en los nuevos desarrollos).
En la siguiente tabla se resumen las funcionalidades de las distintas ATU analizadas.

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Tabla 7. Funcionalidades de las ATU analizadas
Madrid Barcelo- Pars Lyon Miln Londres Santiago Berln Stuttgart

CRTM na TMB STIF SYTRAL ATM TfL DTP VBB VVS
Planificacin y
coordinacin
* * * * * * *
Capacidad de
concesionar los * * * * * *
servicios
Gestin operati-
va del transpor- * * * * * * * * *
te pblico
Integracin ta-
rifaria y sistema * * * * * * * * *
de recaudo
Competencias
en la inversin y
construccin de
infraestructuras
Imagen del
transporte y co-
municacin al * * * * * * * * *
usuario / ciuda-
dano
4.4.4 Modelo de gobierno, relacin con los entes de rango superior

118
En la mayora de los casos estudiados, la ATU es un organismo pblico que depende de alguna de las
administraciones consorciadas.
En todos los casos hay un consejo de administracin donde estn representadas las administraciones
titulares de los servicios de transporte y en donde recaen decisiones de calado poltico.
El modelo organizativo y de gobierno de las ATU difiere de una autoridad a otra, dndose el caso que el
director gerente de la ATU es nombrado o aprobado por el consejo de administracin, con cierto com-
ponente poltico (Madrid y Barcelona) y, en otros casos, con un acento de prestigio (Londres y Santiago
de Chile), as como casos intermedios (Pars y Lyon), o un gestor (Miln).
4.4.5 Recursos financieros
La principal fuente de financiacin son las subvenciones pblicas e ingresos tarifarios. En los casos espa-
oles y en Berln, se inclina la balanza hacia la aportacin pblica, no siendo as en Londres, Santiago de
Chile y Stuttgart, donde los ingresos por tarifa son diez puntos superiores a las subvenciones.
En Francia existen recursos especficos: la tasa de transporte (versement transport), una tasa municipal
especfica que pagan todas las empresas (incluso las administraciones) con ms de diez empleados en
funcin de la masa salarial pagada a los empleados.
En Barcelona existe el tributo metropolitano (TM), cuyo objetivo es financiar el transporte pblico de
viajeros en el mbito de la rea Metropolitana de Barcelona (AMB). Es un tributo directo, de carcter
real, que grava el valor de los bienes inmuebles de naturaleza urbana o de caractersticas especiales, que se
exige en los municipios de la primera corona metropolitana o zona tarifaria 1. Con este tributo, la AMB
financia prcticamente su aportacin a la ATM por el dficit de explotacin del sistema de transporte.
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para Lima y Callao
4.5 Recomendaciones
A partir de las ATU analizadas se pueden realizar algunas recomendaciones clave para el xito de la
creacin de la ATU para Lima y Callao:
1. Integrar todos los modos de transporte pblico existentes, de forma que cada uno cumpla su fun-
cin y se complementen para este fin.
2. Una poltica tarifaria nica como primer paso en la creacin de la ATU (la integracin tarifaria), ya
que ser de un impacto inmediato en los usuarios y una proyeccin de la ATU en la sociedad.
3. Divisin clara de responsabilidades entre las autoridades pblicas y las empresas operadoras, con el
gestor pblico (AATE, Protransporte) como figura intermedia, pero posiblemente necesaria entre el
concesionario privado y la administracin (similar al caso del Transmilenio, en Bogot, o de la AMB,
en Barcelona).
4. Desde el punto de vista institucional parece razonable que la titularidad del servicio de transportes
la mantenga la administracin competente, siendo la ATU la que planifique y defina el plan de explo-
tacin.
5. En el caso de Lima y el Callao, la ATU podra ser un organismo pblico dependiente del MTC
como organismo central inversor y rbitro entre las dos principales administraciones municipales. No
obstante, se debera estudiar como alternativa el modelo consorciado tipo mancomunidad o similar. 119
6. La financiacin del sistema es uno de los elementos clave que marca las funciones de la ATU y que
debe permitir la negociacin y el acuerdo entre todas las administraciones implicadas.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
120
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
5.
Las
alternativas de 121
autoridades
de transporte
para Lima y
el Callao
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
122
Una vez analizadas experiencias de autoridades en varias ciudades europeas y latinoamericanas, la

siguiente fase de la consultora aborda el anlisis de alternativas para la ATU para Lima y Callao. En
ese sentido, este captulo se basa en el anlisis realizado en la preparacin y el desarrollo del segundo
taller de trabajo, que tuvo lugar el 30 de noviembre de 2015.
5.1 Los actores pblicos

Aunque se ha desarrollado previamente al hablar del marco institucional del transporte en Lima y el
Callao, es importante volver a resear cules son los actores pblicos (administraciones y entes del
Estado) con competencias en movilidad y transporte o que pueden intervenir directamente en el go-
bierno de la ATU. El grfico adjunto presenta cada uno de ellos.
A. Ministerios
MTC MEF MVCS
- Competencias de movilidad urbana.

- Desarrollo y gestin de las infra- - Financiacin de las infraestructuras. - Planificacin del desarrollo urbano
estructuras nacionales. - Aprobacin de APP cofinanciadas. a nivel nacional.
- Gestin del transporte interpro-
vincial.
- Desarrollo y gestin de la Red
Bsica del Metro de Lima y Callao.
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B. Regiones, municipalidades provinciales y distritales
Regiones Municipalidades
(Gobierno Municipalidades
provinciales
Regional distritales
del Callao) de Lima
y el Callao
Escasa presencia en el sector del - Competencia en transporte Relevante entre sus competencias:
transporte: vialidad regional. urbano, por ley, dentro de su mbito gestin de la vialidad distrital.
territorial.
- Capacidad de implementar siste-
mas en concesin, con aprobacin
del MEF.
- Capacidad para dar autorizaciones
de rutas municipales GTU, GGTU.
Gestores y fiscalizadores
MTC
123
- AATE: metro y tren elctrico

- Sutran: vialidad nacional
C. Reguladores
PCM
- Ositran
D. Gestores pblicos municipales
MML
- Protransporte
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E. Operadores concesionados
F. Operadores concesionados y autorizados
La posicin de estos actores pblicos respecto de la ATU y de las funciones que debe asumir es dis-
tinta. Si bien en la mayora de ellos se detect un inters por su creacin, cada administracin o ente
pblico espera que la ATU resuelva los problemas y supere las barreras que cada uno percibe como
principales.
La tabla adjunta refleja la posicin y expectativas de cada uno de los actores pblicos. Cabe destacar
que esta ha sido elaborada a partir de las reuniones mantenidas con representantes de las administra-
ciones y no refleja necesariamente la posicin oficial de las mismas.
124
Tabla 8. Estimacin del posible inters de cada actor. Funciones principales
Actor Planificacin y coordinacin Gestin de los servi- Integracin Desarrollo y financiacin de infraestructu- Comunicacin, imagen y
del transporte, infraestructu- cios. Concesiones y tarifaria y ras de transporte masivo representacin del trans-
ras y servicios (plan maestro) autorizaciones recaudo porte metropolitano
MML / MPC La planificacin como necesidad Las dos municipalidades Se ve como una La ATU como gestora y facilitadora de la finan- Puede ser un tema principal
de coordinar servicios horizontal- no tienen inters en necesidad y una ciacin de la infraestructura. para cualificar la accin de
mente con el Callao y desarrollo delegar competencias funcin principal Alternativamente, canalizar directamente o a gobierno de la municipalidad
de transporte masivo con el sobre las autorizaciones que puede tener la travs de rganos ministeriales. en Transporte
MTC. y gestin de las rutas ATU
intraprovinciales.
En todo caso, cabra
estudiar la posibili-
dad de que la ATU
tuviera funciones de
regulacin de las rutas
interprovinciales dentro
de la conurbacin de
Lima-Callao.
MTC Se ve necesaria para coordinar Puede ser secundaria, Una necesidad y La ATU como rgano de coordinacin interad- Puede ser un punto adicional,
programas de infraestructuras de pero se plantea en el una funcin princi- ministrativa. pero secundario.
transporte y eliminar el roza- marco de sus competen- pal que puede tener
miento entre administraciones. cias en rutas interpro- la ATU.
vinciales.
MEF El MEF necesita un marco regu- No se plantan necesi- En el marco de la Se necesita un marco tcnico que facilite el dem.
lado y planificado que permita la dades en este mbito, financiacin de las procedimiento de financiacin. Normas tcnicas
financiacin de las infraestructu- aunque es posible que el APP. y un ente que canalice el proceso.
ras y la aprobacin de APP. MEF deba acometer la A travs de la ATU?
Este marco puede ser la ATU o financiacin de las com- A travs del MVCS?
puede canalizarse a travs de un pensaciones o pagos Directamente con las municipalidades?
marco de planificacin distinto, por operacin en los
por ejemplo a travs del MVCS. transportes masivos.
MVCS Sobre la base de sus competen- La funcin planificado- Ver las alternativas anteriores. dem.
cias en movilidad, se plantea que ra de la movilidad debe-
pudiera ser el promotor de la ra alcanzar la gestin de
planificacin estratgica urbana. los servicios?
Cul sera el papel de la ATU?
Autoridad de
125
para Lima y Callao
Transporte Urbano
Tabla 9. Estimacin del posible inters de cada actor. Funciones adicionales
Actor Desarrollo y financiacin de la Gestin del trnsito y del trans- Planificacin Gestin de las auto- Desarrollo urbanstico y
infraestructura vial porte de mercancas y gestin de la rizaciones de taxis y movilidad
movilidad urbana mototaxis
sostenible
MML / PCM Coordinacin de vialidad de distinta Gestin del trnsito vial en la red de su En al mbito de sus Gestin directa y coordi- Plan de desarrollo municipal.
titularidad en el marco de una jerarqui- titularidad y coordinacin con el MTC. competencias. nacin intermunicipal. El papel de la ATU como inte-
zacin vial. rrelacin del desarrollo urbano y
la movilidad?
MTC Facilitar la relacin interadministrativa y La ATU como ente planificador a nivel Puede ser una No es una funcin No se ve en el marco de sus
la coordinacin. metropolitano de las infraestructuras funcin comple- principal. competencias.
de trnsito, pero no gestor del mismo. mentaria.
MEF Como en el transporte pblico masivo, el
MEF necesita un marco tcnico estable y
uno o varios interlocutores que promue-
van la infraestructura.
MVCS En el marco de competencias de movili- El MVCS asume la El MVCS asume la plani-
dad, posible asuncin de planificacin de planificacin y la ficacin urbanstica y su
la vialidad a nivel de plan de movilidad. implementacin de
los sistemas de mo-
conexin con la movilidad
vilidad sostenible como parte central de su
como parte central poltica de movilidad.
de su poltica de
movilidad.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
126
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
5.2 Posibles funciones a desarrollar por la ATU
El anlisis de las funciones de la ATU se ha realizado a partir de la experiencia internacional y del mar-
co competencial existente en Lima y el Callao. Inicialmente, y cara a la determinacin de alternativas,
se establecieron unas funciones bsicas sobre todas las posibles funciones que seran prioritarias para
la ATU. Estas son:
1. Planificacin y coordinacin.
2. Gestin de servicios.
3. Integracin tarifaria y del recaudo.
4. Desarrollo y financiacin de las infraestructuras viales y de transporte pblico.
Esta relacin de funciones prioritarias fue objeto de un anlisis SWOT (FODA) para identificar for-
talezas, debilidades, oportunidades y amenazas en cada una de ellas.
Asimismo, durante la realizacin de los talleres se constat que muchos trminos funcionales que
se crean claros daban lugar a interpretaciones distintas. Tal es el caso de la funcin de planificacin,
coordinacin, gestin, supervisin, etc. La descripcin precisa de estos trminos es algo necesario
para definir correctamente el marco competencial de la ATU. En el captulo 6 del presente documento
se avanza en estas definiciones.
5.2.1 Planificacin y coordinacin: Plan Maestro de Transporte
Funcin bsica de planificacin de infraestructuras y servicios de transporte. Se trata de una funcin 127
fundamental de las ATU y, por tanto, prioritaria en el esquema de Lima y el Callao.
1. Fortalezas
a. La ATU como rgano de planificacin integral del transporte en un marco de competencias inter-
administraciones.
b. Con capacidad para acordar programas de infraestructuras y ordenacin de servicios en un marco
de concertacin.
c. Identificar y promover actuaciones metropolitanas que necesitan la coordinacin y financiacin
interadministrativa.
d. Capacidad de realizar un monitoreo del plan con mayor grado de objetividad que el realizado por
cada parte.
2. Debilidades
a. Cmo conseguir que la actividad de planificacin y coordinacin sea ejecutiva en un marco en el
que no se delegan las competencias en la gestin de la infraestructura y de los servicios? Cul es el
mecanismo que puede permitir a una ATU gestionar, monitorear y obligar al cumplimiento del plan?
b. La principal debilidad proviene de que no exista una delegacin de competencias o un mecanismo
que haga ejecutiva y obligatoria la planificacin concertada.
3. Oportunidades
a. La ATU como unidad tcnica de apoyo a las municipalidades en la redaccin de la planificacin.
b. La ATU puede convertirse en una entidad de concertacin entre las distintas administraciones si es
reconocida como tal por ellas y todas consideran su existencia como una oportunidad win-win.
c. Puede definir actuaciones de inters metropolitano que deben ser objeto de un proceso de imple-
mentacin con participacin del Gobierno y de las municipalidades provinciales.
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4. Amenazas
a. Que la funcin de planificacin de la ATU no sea eficaz porque:
i. Se incumplan los planes y programas desarrollados.
ii. Las vas de concertacin se promuevan de manera bilateral y no tengan en cuenta el papel
mediador de la ATU.
iii. Que el MTC desarrolle de manera autnoma un proceso de gestin del proyecto que no
considere a la ATU.
iv. Que el MEF desarrolle de manera autnoma un proceso de financiacin que no considere
a la ATU.
5.2.2 Gestin de los servicios: concesiones y autorizaciones
Esta funcin se refiere a los servicios de transporte metropolitano y la gestin de los mismos por
la ATU como ente supramunicipal (supraprovincial en el caso de Lima y el Callao). Es asumida por
numerosas ATU, pero en el caso de Lima y el Callao puede dar lugar a conflictos competenciales con
las municipalidades provinciales.
1. Fortalezas
a. La ATU como entidad que implemente el SITP (Sistema Integrado de Transporte Pblico de Lima
y el Callao) a partir de:
i. La restructuracin de rutas en los corredores de transporte masivo: eliminacin de la com-
petencia en el troncal y nuevas rutas alimentadoras.
128 ii. La ampliacin de un programa de sectorizacin de rutas convencionales al resto del trans-
porte urbano.
iii. Potenciar la intermodalidad en el transporte pblico facilitando el trasbordo entre modos
gestionados por distintas administraciones.
2. Debilidades
a. El transporte pblico urbano en autobs es competencia municipal dentro de su mbito y del MTC
en las relaciones interprovinciales.
b. Las nuevas APP y concesiones de servicio pblico son objeto de aprobacin por parte del MEF.
c. Las autorizaciones son fuente de ingreso de las municipalidades.
d. La capacidad de concertar por parte de la ATU debe respetar el marco competencial actual y man-
tener los ingresos?
3. Oportunidades
a. La gestin integral de todo el sistema de transporte pblico (SITP) incluyendo medios masivos y
convencionales.
b. La modernizacin del sistema mediante una renovacin del marco contractual del servicio y de una
financiacin transversal, no centrada exclusivamente en la infraestructura.
4. Amenazas
a. Es recomendable que la ATU no asuma competencias de la AATE, Protransporte en concesiones
o de la GTU (Lima)/ GGTU (Callao) en autorizaciones y que no gestione directamente los servicios,
sino que lo haga a travs de estos entes.
b. Ello presenta el reto de establecer las funciones y delimitaciones entre los gestores y la ATU.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
5.2.3 Integracin tarifaria y del recaudo

Es otra funcin central para una ATU. En este caso, entendemos que puede ser perfectamente desa-
rrollada por la ATU para Lima y Callao.
1. Fortalezas
a. Es uno de los elementos clave del SITP que necesita una gestin integrada.
b. La totalidad de las ATU la consideran una funcin principal de su actividad.
c. Es una funcin de fuerte impacto en el ciudadano y de mejora de la calidad del
transporte.
2. Debilidades
a. Lima puede desarrollar su propio sistema de recaudo y concertar su compatibilidad con el metro. El
Callao puede incorporarse posteriormente al sistema, por lo que la ATU puede no ser imprescindible
en este proceso.
3. Oportunidades
a. En un contexto con varios operadores de recaudo y para no repetir errores de otras ciudades como
Bogot, es una gran oportunidad avanzar en un modelo de recaudo integrado.
4. Amenazas
a. Problemas derivados de los compromisos contractuales con los operadores de recaudo y gestores
de la tarifa, que pueden complicar el proceso.
129
5.2.4 Desarrollo y financiacin de las infraestructuras del transporte
No todas las ATU tienen esta funcin, ms cercana a las administraciones inversoras. No obstante,
algunas autoridades tienen capacidad de licitar o establecer modelos concesionales sobre sistemas o
componentes del transporte pblico. En cualquier caso, la planificacin en las ATU incorpora tam-
bin la planificacin de las infraestructuras.
1. Fortalezas
a. Gestionar un plan o programa de nuevas infraestructuras y facilitar lo siguiente:
i. Al MTC y a las municipalidades provinciales, la coordinacin en el desarrollo del proyecto.
ii. Al MTC, la supervisin del proyecto (en caso tratarse de una IP).
iii. Al MEF, facilitar los procedimientos necesarios para la aprobacin de la financiacin.
2. Debilidades
a. Que el proceso de implementacin de un proyecto de transporte urbano pueda realizarse de manera
bilateral, entre el MTC y la/las municipalidades provinciales.
b.Que el MEF no reconozca a la ATU como interlocutor y utilice el marco competencial del MVCS
o las vas directas con las municipalidades para la validacin de los proyectos de transporte urbano.
3. Oportunidades
a. La principal oportunidad es facilitar la concertacin interadministrativa y agilizar el proceso de im-
plementacin del proyecto de infraestructura.
b. Asimismo, infraestructuras intermodales (estaciones intermodales) que afectan a varias administra-
ciones pueden ser gestionadas ms fcilmente desde la ATU.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
4. Amenazas
a. Claramente, la no necesidad de una ATU para:
i. La implementacin de proyectos de infraestructura (que puede hacerse mediante gestin
directa MTC-municipalidades).
ii. Los procedimientos necesarios para la financiacin por parte del MEF, que seguir otras vas
administrativas que no necesitan de la ATU.
5.3 Comparacin de dos estudios previos para la determinacin de

funciones de la ATU
De las propuestas de constitucin de una ATU para Lima y Callao analizadas en el apartado 4.4 se
han seleccionado dos (Autram y estudio financiado por la CAF), por ser las ms completas en lo que
se refiere al marco funcional y competencial.
Estos estudios plantean una ATU con fortaleza institucional y competencial, asignndole funciones
muy amplias en el campo de la planificacin, gestin, regulacin y fiscalizacin del transporte.
A partir de estos dos estudios se ha realizado una reflexin sobre lo que podra ser un tercer modelo,
distinto a los anteriores. Esta queda reflejada en la tercera columna del cuadro. En ella se apuntan
alternativas funcionales que, en algunos casos, dan lugar a un cambio de perspectiva sobre los come-
tidos de la futura ATU.
El cuadro adjunto fue presentado en el taller de actores con el objeto de debatir distintos modelos
130 funcionales y competenciales, sobre la base de propuestas ya realizadas.
Tabla 10. Marco funcional de la ATU. Comparacin de dos estudios previos con otras alter-
nativas
Estudio Autram Estudio CAF Otras alternativas
De planificacin: a) Elaborar y aprobar polticas FASE I:
a) Desarrollar y aplicar polticas para pblicas complementarias y Concentrar las competencias
promover y fomentar la movilidad
sostenible.
especficas en materia de movi- en la planificacin del transpor-
b) Establecer y ejecutar planes de lidad y transporte urbano. te pblico en una primera fase,
movilidad. b) Elaborar el Plan Director c), d), g).
c) Aprobar y actualizar peridicamen- Quinquenal de Transporte. Realizar o apoyar (a decidir) los
te el Plan Regulador de Rutas.
c) Elaborar los criterios bsicos planes de transporte pblico
d) Planificar y regular el transporte
pblico terrestre y su infraestructura. de la poltica de ordenamiento, terrestre en el mbito muni-
e) Mejorar la accesibilidad de las reas coordinacin y planificacin cipal. Realizar los planes que
territorialmente menos favorecidas. del sistema de transporte me- afecten sistemas intermunici-
f) Promover una mejor integracin tropolitano. pales.
entre la movilidad y el urbanismo.
g) Promover la eficiente operatividad
d) Planificar, disear y asegurar FASE II:
del Sistema Integrado de Transporte el establecimiento de la red, Actuar como oficina tcnica
de Lima Metropolitana y Provincia rutas y servicios. de apoyo a las municipalidades
Constitucional del Callao. e) Planificar el sistema de y al MVCS en la elaboracin
transporte y movilidad urbano de planes de movilidad a) y b),
y metropolitano. desarrollo urbano, f).
f) Disear una red de transpor-
te y movilidad integral.
g) Promover la movilidad sos-
tenible mediante la creacin de
redes de ciclovas y de reas y
circuitos peatonales.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
De regulacin: a) Elaborar proyectos y propo- Regulacin: Propuesta Conceptual
a) Expedir normas para regular ner la modificacin de normas a) Normas tcnicas para la
las condiciones de acceso y jurdicas vigentes en materia infraestructura de transporte.
operacin de los servicios de de transporte y movilidad del b) Normas y regulacin de
transporte terrestre. rea metropolitana de Lima y las condiciones de acceso de
b) Expedir normas para regular el Callao. peatones y operacin.
las condiciones de acceso y b) Impulsar la integracin intra c) Rgimen de infraccin y
operacin de los operadores de e intermodal, fsica, operativa y sancin (aunque su ejecucin
servicios complementarios. tarifaria. puede hacerse desde las muni-
c) Expedir normas establecien- c) Definir los regmenes tarifa- cipalidades).
do regmenes de infraccin y rios del transporte pblico. Integracin tarifaria y recau-
sanciones sobre el mbito de do:
su competencia y de acuerdo Competencia en la gestin de
con los reglamentos nacionales. la integracin tarifaria (poltica
d) Expedir las normas de orga- tarifaria y armonizacin entre
nizacin y funcionamiento del operadores de recaudo).
Registro de Transporte Terres- Competencia para establecer
tre de Personas. un sistema nico de recaudo y
Tarifa integrada: constituir la cmara de com-
e) Establecer, para los servicios pensacin entre operadores.
de transporte terrestre regular
de personas, un rgimen de
tarifa integrada.
f) Establecer un sistema nico
de recaudo para todo el Siste- 131
ma Integrado de Transporte.
De gestin : k) Emitir opinin de carcter FASE I:

a) Otorgar las autorizacio- vinculante respecto de los pla- a) Mantener la capacidad de
nes y/o concesiones para la nes y proyectos de transporte y autorizar y concesionar en
prestacin de los servicios de movilidad, planes de obra, etc. manos de las administraciones
transporte terrestre en Lima l) Planificar y promover la titulares.
Metropolitana y la Provincia expansin de la semaforizacin b) Informe vinculante sobre
Constitucional del Callao y y la sealizacin en el rea me- las autorizaciones y las conce-
entre ambas provincias. tropolitana de Lima y el Callao. siones licitadas, de manera que
b) Otorgar las autorizaciones m) Implementar, gestionar en se respete el plan de transporte
y/o concesiones para la pres- forma directa por la AMTT urbano.
tacin de actividades comple- y administrar los centros o FASE II:
mentarias del transporte en las unidades de gestin, de los a) Asumir directamente la
provincias de Lima y el Callao. corredores, redes o lneas de estructuracin y licitacin
c) Celebrar convenios inte- semaforizacin inteligente u de cierta infraestructura de
rinstitucionales para el cumpli- otros elementos de carcter transporte ligada a la intermo-
miento de sus objetivos. metropolitano e interjurisdic- dalidad o a la interprovincia-
d) Administrar el Registro de cional que, por su naturaleza lidad. Por ejemplo, estaciones
Transporte Terrestre de Perso- integral, uniforme y sistmica intermodales.
nas de Lima Metropolitana y excedan el mbito territorial y
la Provincia Constitucional del de gestin de las municipalida-
Callao. des provinciales.
n) Planificar la infraestructura
de paraderos.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
o) Promover la capacitacin y
entrenamiento permanente de
los conductores.
p) Formular e implementar
programas de educacin y
seguridad vial.
q) Coordinar el acceso manco-
munado a las diversas bases de
datos del transporte.
t) Celebrar convenios de coo-
peracin.
los organismos e instituciones.
v) Proponer la gestin de cr-
ditos nacionales e internaciona-
les con destino a estudios.
w) Sistematizar y difundir
informacin tcnica y econ-
mica.
De fiscalizacin FASE I:
132
a) Controlar y fiscalizar el a) Fiscalizacin de las normas
cumplimiento de las normas en el mbito de las competen-
sobre los servicios pblicos de cias delegadas. Seguramente,
transporte terrestre del mbito el MTC para el transporte
de su competencia. interurbano.
b) Ejercer la potestad sancio- b) Difcil competencias muni-
nadora respecto a los sujetos cipales. La fiscalizacin seguira
que estn bajo el mbito de su en manos de las municipalida-
competencia. des.
c) Supervisar los contratos de La supervisin de los contra-
concesin. tos de concesin se hara en
d) Aplicar las medidas preven- segundo nivel y a partir de la
tivas que establezca el regla- supervisin ordinaria de los
mento de la presente ley. gestores AATE y Protrans-
e) Ejecutar las sanciones que se porte. Tendra una funcin de
impongan control.
Gestin de la nueva in- i) Formular proyectos de a) Supervisin de IP en

fraestructura y sistemas de reacondicionamiento urbano el mbito del transporte urba-
transporte en reas de influencia de las no.
No se menciona especfica- infraestructuras de transpor- b) Canalizacin de
mente. te y movilidad, con carcter procedimientos (adecuacin a
vinculante. manuales tcnicos, por ejem-
j) Ejecutar proyectos de plo) para la aprobacin de
infraestructura vial metropoli- las APP y financiamiento de
tana. infraestructuras por parte del
MEF (en coordinacin con el
MVCS).
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
5.4 Modelos institucionales y de gobierno. Marco de referencia
5.4.1 Modelos
Indistintamente del modelo de entidad que se adopte siguiendo el marco institucional peruano, de la
adscripcin y tramitacin legislativa de la futura ATU, en el estudio de alternativas se plante el anlisis
conceptual de dos modelos distintos, situados en dos extremos en cuanto a su peso institucional y ges-
tin de las funciones asignadas. Estos dos modelos reflejan dos aproximaciones distintas al concepto
de autoridad de transporte:
El primero, basado en una autoridad con competencias directamente otorgadas por ley o decreto,
que las asume y sustituye en estas funciones a las administraciones con jurisdiccin territorial (munici-
pal, regional o nacional). Generalmente, la funcin asumida es la planificacin, pero en algunos casos
abarca la gestin directa de ciertos servicios o la gestin de ciertas concesiones de infraestructuras de
transporte.
El segundo, seguido por algunas ciudades alemanas y espaolas, es el de constituir la nueva autori-
dad como un rgano de concertacin entre administraciones. En este caso, la autoridad de transporte
detenta las competencias por delegacin voluntaria y es regida por un board o asamblea con represen-
tacin de todas las administraciones competentes.
Estos son, principalmente, los dos modelos extremos que se han querido comparar en este estudio
de alternativas institucionales y de gobierno. Todava es previa su adecuacin al marco peruano, ade-
cuacin que se har en una primera aproximacin al proponer del diseo conceptual (captulo 6). La 133
ventaja de analizar dos modelos extremos es la de permitir un anlisis ms claro de pros y contras,
entendiendo que el modelo finalmente adoptado se situar entre los dos e intentar aprovechar las
ventajas de ambos.
Para el caso de Lima y el Callao, y apoyados en el marco conceptual anterior, se han construido dos
alternativas:
a) Un modelo en el que la ATU tiene gran fortaleza competencial, lo que la lleva a ejercer funciones
y tener competencias amplias en el contexto metropolitano o de la conurbacin de Lima y el Callao.
En este modelo, la ATU se constituye como ente dependiente de un organismo de nivel Nacional
(MTC, PCM) al que se le adscribe por ley competencias exclusivas.
Este modelo fuerte implica, por el contrario, la cesin de actuales competencias de las municipali-
dades provinciales, que las detentan por ley orgnica. Ello complica la gestin y tramitacin legislativa
de la nueva entidad y obligara con toda probabilidad a la modificacin de la ley orgnica .
b) Un segundo modelo en el que la ATU asume funciones de coordinacin horizontal entre las dos
administraciones provinciales. Como ya se ha indicado, tenemos el precedente del Consejo de Coor-
dinacin de Lima-Callao, pero tambin la posibilidad de constituir una mancomunidad entre las dos
administraciones con el condicionante, en este caso, de que el MTC no podra participar por exigir
esta figura la participacin de administraciones con el mismo nivel jerrquico.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
5.4.2 Revisin de los dos modelos institucionales para la ATU
Se pasa a revisar estos dos modelos desde su objeto, adscripcin, marco de competencias, gobierno
y financiacin.
1. Objeto
a. Modelo de fortaleza competencial
Creacin de una ATU con competencias asignadas de manera directa por ley, que ejerza funciones
ejecutivas en la poltica de transporte urbano.
b. Modelo de concertacin horizontal
Creacin de una ATU que intervenga como ente de concertacin entre administraciones, mantenga
las competencias de transporte en sus titulares originales y asuma solo competencias delegadas vo-
luntariamente.
2. Adscripcin
Ente adscrito a un ministerio (MTC o PCM).
134 Podra darse un modelo de adscripcin a la municipalidad provincial en el caso que el rea conurbada
tuviera un centro demogrfico y de actividad econmica claramente diferenciado de otras administra-
ciones de la periferia. Este no es el caso de Lima y el Callao, por lo que esta opcin no se considera
viable.
Modelo asociativo: mancomunidad o sociedad pblica, o modelo de entidad adscrita a una adminis-
tracin en la que esta asume un papel menos relevante y ms instrumental. En este caso, la adminis-
tracin a la que se adscribe la ATU puede no tener la mayora en los rganos de gobierno, buscando
un mayor equilibrio entre las distintas administraciones representadas.
3. Marco competencial
Competencias asumidas directamente para la planificacin, la gestin de concesiones, el desarrollo de

proyectos de infraestructuras, etc. que son traspasadas por ley desde otros organismos.
Competencias delegadas voluntariamente en el mbito interadministrativo (jurisdiccional) e intermo-

dal.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
4. Representacin (gobierno)
Representacin de todas las administraciones implicadas con mayora clara de la administracin lder
a la que la ATU est adscrita.
Mayoras limitadas, presidencias rotatorias, comisiones ejecutivas con mayoras distintas a las de la
asamblea principal, etc.
5. Financiacin
Financiada principalmente por la administracin lder. Otras fuentes de financiacin con mucho me-
nor peso. Financiacin por reas de negocio (recaudo, publicidad, actividad comercial, etc.).
Reparto entre administraciones representadas y representacin en base a su peso en la financiacin.

Otras fuentes de ingresos provenientes de reas de negocio (recaudo).
6. Resumen de puntos a favor y en contra 135

Este modelo cuenta a su favor con la creacin de un ente fuerte, con capacidad ejecutiva en el ejercicio
de sus competencias, que las ejerce de manera exclusiva y sin conflicto con otras administraciones.
Por el contrario, es un modelo cuya aprobacin y tramitacin legislativa es compleja y larga, ya que
afecta a leyes orgnicas difciles de modificar.
Asimismo, es casi seguro que contar con la oposicin de las administraciones provinciales, que no se
encontraran representadas y deberan ceder sus competencias.
A favor, una mayor aceptacin por parte de las administraciones provinciales. Incorporacin volunta-
ria de las mismas en el convencimiento de que la constitucin de la ATU hace ganar a todas las partes.
Mayor simplicidad jurdica en su constitucin.
Por el contrario, puede convertirse en una entidad no operativa al estar en manos de varias adminis-
traciones, que deciden su presencia y el peso que quieren dar a la autoridad.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
136
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
6.
Propuesta 137
conceptual de
una ATU para
Lima y Callao
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
138
6.1 Necesidad de una ATU
Un modelo conceptual para la creacin de una Autoridad de Transportes para Lima y el Callao debe
partir de su necesidad. En las reuniones mantenidas, algunos actores ponen en duda la conveniencia
de la ATU cuando el marco legal e institucional dota de instrumentos suficientes para acometer con-
flictos entre administraciones en el marco de su jurisdiccin y competencias establecidas por ley.
No obstante, la experiencia de otras reas metropolitanas nos indica que las autoridades actualmente
existentes no ocupan un vaco competencial, sino que se erigen en instrumentos necesarios para faci-
litar la integracin y coordinacin de funciones que habitualmente son complicadas de implementar
en un marco exclusivo de relaciones bilaterales entre administraciones.
La creacin de la ATU debe entenderse como una opcin win-win en la que las administraciones im-
plicadas ven posibilidades de ganar todas y no de establecer una nueva relacin en la que unas ganen
y otras pierdan.
La creacin de una ATU se justifica para:
1. Dotar de un servicio de calidad al transporte metropolitano de Lima y el Callao. El sistema

de transporte metropolitano debe dar el mejor servicio a los ciudadanos, en un marco de sostenibi-
lidad econmica y ambiental y de seguridad vial. Para ello, el transporte debe integrar sus distintos
modos y servicios de manera que el usuario lo conciba y utilice como un sistema nico que le ayuda
a desplazarse
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
2. La coordinacin. Actualmente, el transporte metropolitano es planificado y gestionado por dis-
tintas administraciones (provinciales y distritales) en el marco de sus competencias otorgadas por ley
y donde el MTC participa en lo correspondiente al sistema de transporte urbano masivo elctrico. Es
necesaria la coordinacin de estas competencias y la integracin eficaz de ciertas funciones como
la planificacin en un marco nico que permita el desarrollo de un sistema de transporte integrado
para toda la conurbacin de Lima y el Callao.
3. Las experiencias negativas de concertacin. Las experiencias de concertacin y planificacin

interadministrativa, ya sea bilateral o a travs de rganos de concertacin (Consejo de Coordinacin
Lima-Callao) han probado ser insuficientes. Es necesaria la creacin de una entidad (Autoridad de
Transporte Urbano ATU) que asuma funciones comunes, garantice la coordinacin y sirva de base
para el desarrollo del futuro Sistema Integrado de Transporte de Lima y el Callao (SIT).
4. El respeto al principio de subsidiariedad. Asimismo, esta nueva entidad debe respetar las com-
petencias de cada administracin cuando no afecten espacial o funcionalmente al mbito metropolita-
no y sean desarrolladas en sus respectivas jurisdicciones.
El marco legal actual es suficiente para que distintas autoridades pblicas con competencias en sus
jurisdicciones puedan acordar una planificacin concertada en el marco de un rgimen integrado de
gestin comn. No obstante, la mayor parte de los actores pblicos entrevistados consideran que esta
concertacin no ser viable sin una entidad fuerte que pueda asumir las tareas de planificacin con-
junta y coordinacin en el sistema de transporte.
139
6.2 Misin
La misin de la ATU es el desarrollo de un sistema de transporte metropolitano integrado, de cali-
dad, seguro, satisfactorio para el ciudadano, eficiente y econmica y ambientalmente sostenible.
En este contexto, la ATU debe realizar una planificacin integradora de todos los sistemas de trans-
porte pblico, eficaz y de carcter ejecutivo que gue tanto el desarrollo de nuevas infraestructuras y
servicios como su gestin.
Asimismo, debe incidir directamente en todos los elementos de transporte que comportan integra-
cin entre modos de transporte: sistema nico de recaudo, multimodalidad, imagen comn del trans-
porte, ser el interlocutor con el ciudadano y el usuario, etc.
Debe facilitar la ejecucin de infraestructuras viales y de transporte pblico mediante una planifica-
cin adecuada, as como facilitar la interlocucin interadministrativa y los procedimientos necesarios
para su aprobacin y financiacin.
Asimismo, debe aportar su visin de planificacin y coordinacin en los planes, proyectos y gestin
de sistemas de trnsito, movilidad no motorizada y desarrollo urbano en el mbito metropolitano.
6.3 Criterios para su desarrollo

La ATU se constituye como una entidad con vocacin tcnica, planificadora y de coordinacin del
transporte metropolitano, y representa un fortalecimiento institucional en un mbito competencial
actualmente distribuido entre distintas administraciones y deficientemente coordinado.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
La ATU debe disponer de fortaleza competencial; es decir, sus competencias deben estar correcta-
mente definidas (no ser ambiguas) y disponer de la capacidad ejecutiva suficiente para llevarlas a cabo
con entera autonoma.
En el gobierno de la ATU participan el Gobierno central y las administraciones de las dos munici-
palidades provinciales. El reto para su gobierno es alcanzar los equilibrios necesarios para que cada
administracin se vea representada en sus intereses. La negociacin y concertacin entre administra-
ciones es uno de los criterios clave para el xito de la ATU.
El marco legal de constitucin de la ATU, su organizacin y gobernanza debe estar preparado para
una ampliacin de administraciones jurisdiccionales participantes. Es probable que a mediano plazo
la conurbacin metropolitana de Lima y el Callao incluya nuevas municipalidades provinciales. La
estructura y organizacin de la ATU debe poder incluirlas.
La ATU debe considerar las directrices de la poltica general de desarrollo territorial y urbano, as
como la poltica general de movilidad, tanto a nivel nacional como regional, provincial y distrital. Para
ello, se coordinar con los rganos competentes en la definicin y el desarrollo de dichas polticas.
6.4 Objetivos instrumentales ligados a las funciones de la ATU

1. Desarrollar una planificacin ejecutiva para los modos de transporte que, por motivos funciona-
les o espaciales, no se circunscriban al mbito provincial. Esta planificacin debe permitir el desarrollo
concertado del sistema de transporte metropolitano y su adecuada complementariedad con los trans-
140 portes y servicios provinciales gestionados por las propias municipalidades provinciales.
2. Implementar la integracin tarifaria en toda el rea metropolitana de Lima y el Callao, de manera

que el usuario pueda utilizar un nico medio de pago para todos los modos y en todos los mbitos.
3. Facilitar el financiamiento de las infraestructuras, flota y servicios de transporte que recaben

fondos de la nacin mediante la concertacin entre administraciones y actores implicados.
4. Facilitar la coordinacin necesaria entre administraciones que tienen el deber de coordinarse per-
manentemente en materia de movilidad y transporte urbano.
5. Establecer modelos de operacin de los servicios de transporte pblico a travs de sistemas con-
cesionales, gestin directa u otros, que establezcan claramente los cometidos de cada parte (operador
y autoridad competente), sean econmicamente sostenibles y puedan ser fcilmente implementados
por las administraciones competentes o directamente, si as lo acuerdan las administraciones que par-
ticipan en la ATU.
6. Facilitar el desarrollo de las infraestructuras de transporte mediante la planificacin de proyec-

tos que afecten a todo el conjunto metropolitano y su coordinacin entre administraciones y actores
implicados. Aprobar aquellos proyectos de las municipalidades que tengan lgica con la planificacin
del rea de Lima y el Callao como un todo.
7. Promover dentro de la ATU el dilogo con la sociedad civil para incorporar sus necesidades e
inquietudes en la planificacin y gestin del transporte urbano.
8. Armonizar la planificacin del transporte urbano con la planificacin territorial y urbanstica de

alcance nacional y local.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
6.5 La ATU y el transporte como servicio pblico
La consideracin del transporte urbano de pasajeros como un servicio pblico no est contemplada
en las normas de transporte vigentes. En consecuencia, el transporte pblico urbano no puede recibir
ayudas o subsidios del Estado cuando la situacin generalizada en el mundo es que este tipo de trans-
porte no es autosostenible y los subsidios deben facilitar su modernizacin.
Si bien este es un aspecto crucial en la poltica de mejora del transporte urbano, no es una condicin
necesaria para la constitucin de la ATU. La Autoridad de Transporte Urbano para Lima y Callao pue-
de constituirse con las funciones claramente definidas en el campo de la planificacin, coordinacin,
integracin tarifaria, etc., sin que sea necesario establecer previamente el transporte como un servicio
pblico.
6.6 mbito territorial

1. El mbito de la ATU es el rea urbana constituida por Lima Metropolitana y la Provincia Consti-
tucional del Callao5.
2. El crecimiento de la urbanizacin y la creacin de nuevas municipalidades provinciales pueden

extender en el futuro el mbito de la ATU al territorio jurisdiccional de estas nuevas administraciones
provinciales.
6.7 Cules son los subsistemas de transporte en los que debe cen-
141
trarse la ATU?
Las autoridades de transporte en el mundo centran sus competencias en el campo del transporte
pblico, aunque tambin en el subsistema de movilidad no motorizada y en polticas de movilidad
sostenible, como coche compartido o proyectos de mobility management.
En otros casos, la autoridad de transporte acomete funciones de planificacin y coordinacin de los

proyectos de infraestructura vial y de regulacin del trfico.
En el caso de Lima y el Callao, observamos los siguientes mbitos en los que potencialmente debera
intervenir la ATU:
6.7.1 El transporte pblico regular y especial de pasajeros
1. Sistemas de transporte masivo de carcter tronco-alimentado: i) Sistema Elctrico de Transporte

Masivo de Lima y Callao (Metro de Lima-Callao), ii) Corredores Segregados de Alta Capacidad (CO-
SAC) y, en particular el Metropolitano, iii) corredores complementarios, y iv) subsistemas futuros con
caractersticas similares.
2. Resto de rutas y servicios de transporte pblico regular y especial, que constituyen el SIT de Lima o
son objeto de autorizaciones por parte de las municipalidades provinciales de Lima y el Callao.
3. Subsistemas y servicios de modos basados en monorrieles, cables, frreos, etc. que pudieran implan-
tarse, poniendo nfasis en rutas que conectan ambas provincias.
4. Estaciones intermodales, grandes aparcamientos (park & ride) y otras instalaciones multimodales
5. Se utiliza indistintamente el trmino rea metropolitana y conurbacin para definir este mbito conjunto de las dos provincias.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
complementarias a los subsistemas de transporte masivo.
5. El subsistema de recaudo integrado del transporte pblico.
6. Los mecanismos de compensacin o subsidio a los transportes pblicos, en el marco de contratos

de servicio pblico y en situaciones en las que este servicio no sea econmicamente autosostenible
7. La regulacin del servicio de taxi en lo que se refiere a las autorizaciones que trascienden el mbito
provincial.
6.7.2 La infraestructura vial
1. La planificacin de la infraestructura vial que funcionalmente canalice el transporte privado y de

carga con recorridos nacionales, interurbanos o metropolitanos, indistintamente de si forma parte de
la red de titularidad nacional, regional o provincial6.
2. La infraestructura sobre la que circulan las troncales de los sistemas masivos de transporte pblico
de superficie, como el COSAC o los corredores complementarios actuales.
6.7.3 El trnsito vial
Solo en la medida que interacciona con la infraestructura vial y de sistemas masivos de transporte
pblico.
142 1. El trnsito de vehculos privados y de mercancas, as como el transporte pblico que circula sobre
la red vial anterior7.
2. En particular, el transporte de mercancas en general y transportes especiales de mbito nacional e

interprovincial.
6.7.4 El transporte no motorizado
1. La planificacin de la red de infraestructura de ciclovas y equipamiento complementario de mbito

metropolitano. Es decir, aquella que funcionalmente constituye itinerarios o sistemas (como el sistema
de bicis en alquiler) que trascienden el mbito provincial.
2. Los servicios de potenciacin de modos no motorizados como sistema de bicis de alquiler o sea-
lizacin peatonal, en el mbito metropolitano (interprovincial).
6.8 Criterios que orientan la actividad de la ATU

6.8.1 Capacidad tcnica
La ATU es, en primer lugar, una entidad con capacidad tcnica constituida por profesionales que sean
capaces de planificar, coordinar, establecer un marco regulatorio en el mbito de sus competencias y
fiscalizar, si este cometido fuera asumido por la ATU, los subsistemas de transporte y de movilidad en
el mbito de sus competencias.
6.Inicialmente, podra incluirse la planificacin vial hasta el nivel de red arterial.
7. Excluyendo la gestin del trnsito en las redes provinciales.

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Su vocacin es la de un rgano tcnico en el desarrollo de sus funciones especficas, pero tambin en
el apoyo y el fortalecimiento de la prctica tcnica de las administraciones provinciales de Lima y el
Callao.
6.8.2 Coordinacin interadministrativa
La ATU tiene como misin la mejora del transporte urbano en el mbito en el que intervienen varias
administraciones en el marco de sus competencias. La ATU puede detentar competencias mediante
su transferencia administrativa (lo que conllevara la modificacin de leyes orgnicas e incluso de la
Constitucin Poltica del Per), pero tambin buscar alternativamente la concertacin interadminis-
trativa a partir de un rgimen de gestin comn que permita el ejercicio conjunto de competencias
del MTC, de la MML y de la MPC, principalmente en las infraestructuras, el transporte y los servicios
metropolitanos.
6.8.3 Incorporacin de la sociedad civil
A menudo, la sociedad civil ha estado ausente de la gestin de los grandes proyectos de transporte, as
como de la planificacin de los servicios urbanos. Asimismo, ha sufrido la ineficiencias de un sistema
poco integrado y de los conflictos competenciales entre administraciones. La ATU tiene como ob-
jetivo conocer las inquietudes de la sociedad civil y utilizarlas para mejorar el servicio y conseguir un
transporte de calidad, reconocido as por el usuario. La incorporacin de la sociedad civil ya sean
asociaciones ciudadanas, econmicas o sectoriales puede hacerse a travs de rganos consultivos de
la ATU o mediante el Indecopi o la Defensora del Pueblo.
6.8.4 Desarrollo por etapas

143
La ATU no puede asumir todas sus funciones y competencias desde el primer da de su creacin.
Entendiendo que la planificacin y coordinacin del transporte pblico urbano, as como la gestin
de las nuevas grandes infraestructuras viales es el objeto principal de la ATU, en etapas posteriores
esta puede asumir funciones en el marco del trnsito vial, transporte de carga y movilidad sostenible
no motorizada.
6.8.5 Capacidad de incorporacin de otras administraciones
La estructura institucional de la ATU debe prever la ampliacin de las administraciones presentes a

otras administraciones provinciales que puedan crearse en el futuro.
6.8.6 Modelo para otras reas metropolitanas peruanas
La ATU debe ser un modelo institucional que permita la implantacin de autoridades similares en
otras reas urbanas de Per, ya sean las incluidas en una sola municipalidad provincial o aquellas que
supongan una conurbancin entre varias municipalidades.
6.9 Funciones en el mbito del transporte pblico de pasajeros

6.9.1 Planificacin
6.9.1.1 Concepto
La funcin de planificacin es bsica para la ATU. La planificacin debe ser ejecutiva; es decir, no
limitarse a definir las actuaciones y programas de ejecucin de infraestructuras y servicios de transpor-
te, sino debe dar direccionalidad y predictibilidad a esta actividad.
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Asimismo, debe contar con los instrumentos necesarios para hacer cumplir la planificacin, y con los
mecanismos de monitoreo y control que permitan garantizar su ejecucin por otras administraciones.
6.9.1.2 mbito de la planificacin
El mbito de la planificacin de transporte pblico de pasajeros abarca los modos y servicios expues-
tos en el apartado 6.7.1; es decir, todos los subsistemas y servicios que constituyen el futuro sistema
integrado de transporte de Lima y el Callao.
No obstante, la ATU, dada su especializacin metropolitana (interprovincial), incidir ms directa-

mente en aquellos subsistemas y servicios que tienen impacto en toda la conurbacin y no solo en el
mbito local.
6.9.1.3 Herramientas de planificacin del transporte pblico
La planificacin se concreta en la redaccin de planes y en los mecanismos de seguimiento y control.

Se indica a continuacin el contenido de cada una de estas herramientas.
1. Redaccin del Plan Integrado de Transporte (PIT)
Elaboracin de un Plan Integrado de Transporte para toda la conurbacin (provincias de Lima y

del Callao). Este plan tiene como cometidos:
a) La planificacin de los sistemas de transporte pblico masivo (tronco-alimentados) y otras

144 rutas convencionales de autobs, que tienen impacto en la movilidad metropolitana, tanto si son
corredores interprovinciales o provinciales. Esta planificacin incluye los servicios troncales, pero
tambin los servicios de alimentacin.
b) El plan regulador de rutas interprovinciales, incluyendo las rutas que estn a cargo del MTC
y aquellas que, aun siendo autorizadas por las municipalidades provinciales, son de carcter interpro-
vincial.
c) Planes reguladores de rutas provinciales. A tal efecto, la ATU puede planificar estos servicios
de manera concertada con las municipalidades provinciales o dar directrices y criterios para su planifi-
cacin. Por ejemplo, criterios para la sectorizacin cara a la futura agrupacin de rutas y concesiones,
modelos de negocio, modelo comn de estimacin de demanda, criterios sobre el mecanismo de pa-
gos, penalizaciones e incentivos de servicio, criterios para el plan de parqueaderos, etc.
2. La utilizacin del concepto SISTEMA METROPOLITANO. Creemos til aplicar el con-

cepto de sistema metropolitano a todos aquellos proyectos incluidos en la planificacin de trans-
portes como sistemas metropolitanos. Estos proyectos y servicios son los indicados en los apartados
a) y b) del punto anterior y son el principal objeto de planificacin de la ATU.
3. Catlogo de sistemas metropolitanos
La constitucin de la ATU debe acompaarse de un anexo en el que se identifiquen los sistemas

metropolitanos actuales (por ejemplo, COSAC, metro, corredores complementarios, rutas interpro-
vinciales, etc.). Este catlogo se modificara a partir del Plan Integrado de Transporte, incluyendo o
excluyendo nuevos sistemas.
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6.9.1.4 Seguimiento y control de la ejecucin de la planificacin
Las actuaciones previstas en el Plan Integrado de Transporte sern implementadas en gran medida
por otros entes pblicos, como la AATE, ProInversin y Protransporte. Asimismo, los planes regu-
ladores de servicios darn lugar a autorizaciones e incluso a concesiones de servicios por parte de las
municipalidades provinciales. En consecuencia, es necesario que la ATU se dote de herramientas de
monitoreo y control para hacer efectiva la ejecucin de la planificacin.
1. Opinin tcnica vinculante
El seguimiento y control de la planificacin se realizara a partir de la emisin de informes y opinio-

nes tcnicas vinculantes sobre el cumplimiento de las determinaciones establecidas en la planifica-
cin y los proyectos catalogados como sistemas metropolitanos.
Esta opinin interviene en el proceso de implementacin de los proyectos por parte de la AATE o
Protransporte, tanto en lo que son proyectos promovidos desde el lado pblico, como iniciativas pri-
vadas supervisadas por ProInversin.
2. Coordinacin
Entendemos como coordinacin la funcin que permite acordar medidas comunes entre adminis-
traciones presentes en la ATU. Esta acta como rgano tcnico y facilitador y/o rbitro entre las
administraciones.
Entre otras, incluimos en este epgrafe los siguientes cometidos: 145
i. Coordinacin con las municipalidades en la redaccin de planes reguladores de servicios en el m-

bito provincial.
ii. Facilitacin de los elementos tcnicos y procedimientos para la aprobacin de la financiacin de los
proyectos por parte del MEF.
La intervencin de la ATU en tareas de coordinacin interadministrativa y porte tcnico debera dar

confort al MEF sobre los procedimientos y requerimientos tcnicos seguidos y facilitar la aprobacin
del financiamiento. Para ello, es necesario que, en las funciones reguladoras, la ATU incluya la redac-
cin de la norma tcnica para la ejecucin de proyectos de transporte urbano.
La ATU no tiene en sus cometidos la financiacin directa de las nuevas infraestructuras y sistemas de
transporte, sino el servir de canal para facilitar los procedimientos adecuados para que el proyecto sea
aprobado por el MEF y financiado por la autoridad competente.
En ese sentido, las administraciones provinciales pueden considerar que trabajar con la ATU les va a
permitir abordar los proyectos con mayores garantas tcnicas (al disponer de manuales tcnicos para
su redaccin), mayor facilidad de interlocucin con el MTC y el MEF, as como un acceso ms eficaz
a las fuentes de financiacin, de las que la ATU puede ser un buen facilitador.
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6.9.2 Sistema tarifario y de recaudo
Se trata de una funcin central a las ATU. La gestin de la poltica tarifaria (tarifa al usuario) y del
recaudo ha sido uno de los motivos por el que existen autoridades de transporte. Asimismo, la integra-
cin tarifaria y un recaudo unificado es uno de los elementos ms eficaces para que el usuario perciba
el sistema de transporte como un sistema integrado y nico.
La gestin del sistema tarifario tiene, a su vez, tres reas funcionales:
6.9.2.1 Poltica tarifaria
La aplicacin de la poltica tarifaria se hara desde la ATU por delegacin de las administraciones parti-
cipantes. No es lgico que, existiendo la ATU, las tarifas en un sistema de transporte que se considera
integrado se fijen de manera unilateral por cada administracin. La ATU sera la mesa para la fijacin
de las tarifas y su incremento anual.
6.9.2.2 Establecimiento de ttulos de viaje integrados
Todo sistema de recaudo se basa en ttulos de viaje integrados. En ese sentido, la implantacin de este
ttulo integrado no necesariamente debe extinguir los ttulos anteriores de cada uno de los sistemas de
transporte (por ejemplo, tickets sencillos de un viaje) que pueden convivir con el nuevo ttulo.
La ATU sera la entidad que definira las condiciones de implementacin y uso del ttulo integrado,
pudiendo establecer las normas tcnicas, econmicas o legales para su implementacin y gestionarlo
146 directamente.
6.9.2.3 Gestin del recaudo
La gestin del recaudo del ttulo nico se realizar, casi con seguridad, a travs de un concesionario
de recaudo. Se propone que la ATU sea, en este caso, el organismo regulador del concesionario de
recaudo.
Alternativamente, y si no se considera conveniente romper la actual estructura atomizada de conce-

sionarios de recaudo, la ATU debera dar las normas tcnicas necesarias para la compatibilidad de los
distintos sistemas y el uso indistinto de la tarjeta integrada.
6.9.3 Capacidad de gestin
6.9.3.1 Gestor de autorizaciones de transporte (no considerada)
En el mbito de las rutas interprovinciales, autorizadas actualmente por las municipalidades provin-
ciales, cabe preguntarse si esta competencia podra pasar a la ATU. Nuestro criterio es que la ATU
mantenga en este mbito funciones de planificacin y control de la misma mediante la opinin tcnica
vinculante para cada autorizacin que den las municipalidades, pero no que asuma directamente la
gestin de estas autorizaciones (adjudicacin y monitoreo) ni su fiscalizacin (inspeccin y sancin).
6.9.3.2 Gestor de concesiones de transporte
Muchas autoridades de transporte en el mundo asumen las funciones de regulacin y gestin de las
concesiones de infraestructuras y servicios de transporte pblico. Estas pueden abarcar todos los sis-
temas de transporte o solo una parte. En el caso de Lima y el Callao, la ATU no incluye esta funcin
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porque ya est asumida por entidades como Protransporte (sistemas masivos) y la AATE (metro).
No obstante, la ATU puede ser un instrumento para la implementacin de nuevas APP y sistemas
concesionales no existentes en la actualidad (por ejemplo, estaciones intermodales de transporte, park
& ride, sistemas IT, etc.).
Se recomienda que esta funcin se mantenga entre las que constituyen la ATU, aunque su aplicacin se
hara, en caso se considerase su inters, por delegacin de alguna de las administraciones participantes
o por acuerdo entre las mismas.
6.9.4 Regulacin
Una funcin que debe ser estudiada con detalle es la capacidad normativa y regulatoria de la ATU.
Esta se ejecutara solo en el caso que tuviera competencias directas sobre modos de transporte (por
ejemplo, el sistema de rutas interprovinciales) o como redactor de las normas tcnicas para los siste-
mas masivos de transporte urbano.
Asimismo, cabe la posibilidad que la ATU pueda asumir funciones de regulacin en la gestin del
trnsito que realizan las municipalidades provinciales; en particular, la regulacin del trfico de mer-
cancas en la red vial de mbito nacional o intermunicipal. En todo caso, estas funciones no se han
considerado en el diseo del modelo conceptual, pero pueden serlo en fases sucesivas.
Las funciones de regulacin seran subsidiarias de la capacidad normativa que hoy detenta el MTC.
6.9.5 Comunicacin e imagen del Sistema Integrado de Transporte (SIT) 147
1. Funciones de comunicacin e informacin al usuario, imagen corporativa del transporte.
2. Centro de reclamaciones y atencin al cliente.
3. El SIT como espacio cultural que da lugar al desarrollo de actividades en espacios de transporte
(estaciones y a bordo), al tiempo que conecta el concepto de transporte con la actividad cultural.
6.9.6 Relaciones externas
Relaciones externas relativas al sistema de transporte con instituciones nacionales e internacionales.
6.10 Funciones en el mbito de la vialidad y modos no motorizados

6.10.1 Infraestructura vial
6.10.1.1 Planificacin y monitoreo de la planificacin vial
Al igual que en los proyectos de transporte masivo de mbito metropolitano, la ATU debe planificar,
coordinar y fiscalizar estos proyectos viales mediante opiniones tcnicas vinculantes.
La planificacin de las infraestructuras viales se realizara sobre una red que tuviera funcionalidad
intermunicipal; es decir, que constituyera la red principal de mbito metropolitano, compuesta por las
rutas nacionales y por aquella vialidad provincial que canaliza trficos interprovinciales o nacionales.
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6.10.1.2 Catlogo vial
Es imprescindible identificar la red objeto de planificacin por la ATU y si esta alcanza vas muni-
cipales como la red arterial de Lima y el Callao. Como en el caso del transporte masivo, estas vas
mantendran la calificacin de sistemas viales metropolitanos y se incluiran en un catlogo que se
anexara a la ley de constitucin de la ATU.
El catlogo podra modificarse a partir de los cambios de funcionalidad de la red y de la planificacin.
6.10.1.3 Coordinacin de las administraciones provinciales, MTC y MEF
Aunque la ATU no es un ente financiador, s puede ejercer funciones coordinadoras de proyectos de

infraestructura vial que impliquen varias administraciones. En el caso del transporte masivo, la ATU
puede aportar normas y conocimiento tcnico, as como facilitar la interlocucin con el MEF cara a
la financiacin de la infraestructura.
6.10.2 Gestin del trnsito y del transporte de mercancas
Inicialmente, no se prev que la ATU tenga funciones ligadas a la gestin del trnsito y del transporte
de mercancas, al menos en una primera fase de implantacin. No obstante, la fuerte interrelacin en-
tre el trnsito y la infraestructura vial hace que de una u otra manera la ATU deba considerar la gestin
del trnsito realizada actualmente por las administraciones provinciales. Ello se dar principalmente
en:
148 1. Las infraestructuras de apoyo al trnsito de pasajeros y mercancas con destino al puerto y al aero-
puerto, como aparcamientos de mercancas, reas de servicio, carriles especiales, pasos peatonales, etc.
2. Las infraestructuras de sistemas masivos de transporte pblico, como el COSAC o los corredores
complementarios, y su impacto en la gestin de la vialidad y el trnsito en el corredor.
6.10.3 Otras funciones de coordinacin
La funcin de coordinacin con las polticas nacionales de movilidad, planeamiento territorial y de-
sarrollo urbano no pueden definirse con precisin en tanto no se establezcan los mecanismos de
concertacin interadministrativa. Si la definicin de una poltica nacional de movilidad y desarrollo
urbano corresponde al MVCS, es dentro de su normativa donde se deber indicar cmo los planes
nacionales inciden en la planificacin de las administraciones territoriales y, en este caso, en la planifi-
cacin de las futuras ATU.
1. Coordinacin con el planeamiento general de movilidad a escala metropolitana
a) Coordinacin con el MVCS para incluir en los planes que realice la ATU las directrices y determina-
ciones establecidas en los planes y las normativas fijados por el MVCS en el mbito de su competencia.
2. Coordinacin con el planeamiento territorial y de desarrollo urbano, a escala nacional y provincial
a) Coordinacin con el MVCS y con las municipalidades provinciales para incluir en los planes de
transporte las directrices y criterios de los planes de desarrollo urbano a escala nacional y provincial.
b) Al igual que en otras autoridades de transporte metropolitanas, la ATU puede asumir el rol de apro-
bar las condiciones de vialidad y transporte previstas en los estudios de desarrollo urbanstico para
promociones pblicas y privadas. Por ejemplo, emisin de una opinin tcnica vinculante para la
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realizacin de un nuevo centro comercial, una nueva zona residencial o un equipamiento urbano que
requiera disponer de nuevos accesos viales o de servicios de transporte pblico.
Tabla 11. Principales funciones de la futura ATU
Subsistema Fase Planificacin Coordinacin / Gestin Regulacin / Financia-

opinin tcnica normativa miento
vinculante
1 Transporte p- Plan Integrado
blico de pasajeros de Transporte
1.1 Subsistemas de 1 Definicin de Opinin tcnica NO. Gestin NO Apoyo y facili-
transporte masivo inters metropo- vinculante en el por la AATE y tacin
litano y planifi- desarrollo de nuevos Protransporte.
cacin detallada. sistemas.
1.2 Elementos 1 dem. dem. Posible, si es NO Apoyo y facili-
complementarios delegada. tacin
(estaciones)
1.3 Servicios inter- 1 Plan regulador Alternativa a) Opi- NO NO
provinciales de servicios nin tcnica vinculan-
te para autorizaciones.
1.4 Servicios pro- 1 Directrices gene- Opinin tcnica NO NO
vinciales rales en el plan vinculante.
regulador
1.5 Recaudo inte- 1 Plan integrado Alternativa a) Coor- S S Estructuracin
grado dinacin ejecutiva Alternativa b) 149
entre operadores de Gestin directa
recaudo.
Alternativa b) Gestin
del recaudo, directa o
a travs de una APP.
2. Infraestructura 1 En el Plan Opinin tcnica NO NO Apoyo y facili-
vial Integrado de vinculante en el tacin
Transporte desarrollo de nuevas
infraestructuras viales.
3. Transito vial 2 Infraestructu- Coordinacin con NO NO
(pasajeros y mer- ras de apoyo planes municipalida-
cancas) acceso a puertos, des provinciales y con
aeropuertos y la gestin del trnsito
sistemas masivos a nivel provincial.
de transporte
pblico.
4. Modos no 2 Apoyo a los pla- Coordinacin con NO NO Apoyo y facili-
motorizados nes de movilidad el MVCS y con las tacin
del MVCS y de municipalidades pro-
las municipalida- vinciales.
des provinciales.
5. Desarrollos 2 Apoyo a los pla- Opinin tcnica vin- NO NO
urbansticos nes de desarrollo culante para nuevos
del MVCS y de desarrollos urbanos
las municipalida- que requieran accesos
des provinciales. o servicio de trans-
porte pblico.
6. Comunicacin,
imagen y relacio-
nes externas
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6.11 Marco institucional y competencial
Dentro de las distintas alternativas institucionales para la creacin del nuevo organismo, se han des-
cartado:
Modelos horizontales como la mancomunidad, por no permitir la inclusin de administraciones de

rango superior, o el Consejo Coordinacin Lima-Callao, por carecer de peso suficiente para hacer
vinculantes sus decisiones.
Modelos que se adscriban a organismos no dependientes de administraciones con competencia en

transporte, como la propuesta de Autram de adscribir la ATU a la Presidencia del Consejo de Minis-
tros (PCM). Se considera necesario que la administracin matriz tenga competencias en transporte
y un papel relevante en el impulso de las funciones de la ATU.
6.11.1 Modelo institucional
Las principales caractersticas que se proponen para el modelo institucional de la ATU son las siguien-
tes:
1. Adscripcin de la ATU al MTC. Entre otras alternativas, se recomienda la del Organismo Tcnico
Especializado adscrito al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, con personera jurdica de de-
recho pblico interno y autonoma tcnica, funcional, administrativa y presupuestal.
2. La creacin de la ATU se realizara por ley expresa o a partir de una Ley Marco de Autoridades de
150
Transporte.
3. Rgimen especial de gestin comn: es necesario establecer este rgimen de coordinacin entre ad-
ministraciones a fin de tener un marco legal claro en el que gestionar las competencias de las distintas
administraciones.
6.11.2 Competencias
La ATU debe disponer de competencias plenas en aquellas funciones que va a ejercer. Las principales
son: a) planificacin del sistema de transporte metropolitano (infraestructura y servicios); b) capacidad
de seguimiento y mecanismos para el cumplimiento de esta planificacin a travs de informes tcnicos
vinculantes; c) gestin del recaudo unificado; d) imagen nica del transporte, relaciones con el ciuda-
dano y comunicacin.
Existen dos vas para la asuncin de estas competencias.
1. Una primera es la delegacin voluntaria de las mismas por parte del MTC y de las municipalidades
provinciales para aquellas infraestructuras y subsistemas de transporte masivo de carcter metropoli-
tano dentro del rgimen especial de gestin comn.
2. Una segunda alternativa basada en la asuncin directa de competencias a travs de un proyecto de

ley que podra afectar a leyes orgnicas, que deberan ser modificadas.
6.12 Gobernanza
La gobernanza es uno de los puntos clave para garantizar la utilidad de la ATU para Lima y Callao.
El sistema de gobierno, equilibrio entre administraciones y representaciones de las mismas y otros
actores institucionales o sociales son aspectos esenciales en su diseo.
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No obstante, el modelo de gobernanza es fruto de largas negociaciones y no puede ser definido a
priori. Por ello, en este apartado nos hemos limitado a realizar una propuesta que en posteriores fases
de implementacin de la ATU debe ser discutida y modificada de acuerdo a los resultados de las con-
versaciones entre las administraciones de gobierno de la ATU.
El esquema propuesto se divide en tres apartados:
1. Administraciones gestoras de la ATU y su participacin en la misma.
2. rganos de gobierno.
3. Principio de organizacin interna.
6.12.1 Administraciones participantes
6.12.1.1 Entidades participantes
Se busca la participacin de todos los actores institucionales con competencias en transporte (planifi-
cacin, gestin y financiamiento). Las siguientes entidades deberan estar presentes:
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), y

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS).
Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) y Municipalidad Provincial del Callao (MPC).

151
Dejar la puerta abierta a incorporaciones de municipalidades provinciales que se creen o que se
conurben en el futuro.
Por las competencias que tienen en el mbito tcnico de la planificacin y gestin del transporte,
creemos que los principales actores con mayor presencia en la ATU deberan ser el MTC y las munici-
palidades provinciales, estas ltimas en proporcin a su peso demogrfico y a los centros de actividad
econmica de nivel nacional y metropolitano.
6.12.2 rganos de gobierno
1. Asamblea general
Representacin de todas las administraciones en proporcin a su participacin en el gobierno de la

ATU.
2. Consejo directivo
Consejo directivo: constituido por cinco miembros: representantes de los dos ministerios y de las
dos municipalidades provinciales (MTC, MEF, MML, MPC) y gerente tcnico (sin voto).
Presidente: creemos factible varias alternativas, con un presidente perteneciente al MTC o a alguna
de las municipalidades provinciales.
Comisiones delegadas: posibilidad de crear comisiones delegadas con mayora de la municipalidad

provincial en materias que afecten fundamentalmente a la jurisdiccin de la municipalidad.
Consejo consultivo: con representacin de actores econmicos y ciudadanos.

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3. Gerencia tcnica y comit de direccin
Gerente tcnico elegido por mritos, que gestiona la ATU con directores sectoriales (planificacin,
gestin, desarrollo de infraestructuras, director financiero y asesora jurdica).
6.13 Marco organizativo
ASAMBLEA GENERAL
(MTC, MEF, MVCS,
MML, MPC (GRC)
CONSEJO DIRECTIVO
(MTC, MEF, MML,
MPC, Gerente Tcnico) COMIT
CONSULTIVO
(GRUPOS SOCIALES,
ECONMICOS Y
GERENCIA TCNICA SECTORIALES)
y Comit de Direccin
152 REA ADMINISTRATIVA ASESORA JURDICA
PLANIFICACIN / COORDINACIN Y GESTIN / INFRAESTRUCTURAS /

ACTIVIDAD COMERCIAL Y RECAUDO / FINANCIERA / INFORMACIN Y COMUNICACIN AL USUARIO
/ RELACIONES EXTERIORES
La base organizativa se propone con modelos similares a otras autoridades de transporte, siguiendo
los principios siguientes:
1. Organizacin como rgano tcnico, con un staff tcnico y administrativo que puede provenir de los
ministerios, municipalidades provinciales o ser contratado directamente en base a mritos.
2. Principio de economa de medios: no duplicar funciones con las ya ejercidas por otras administra-
ciones.
3. No crear un staff complejo para la gestin de operaciones. La ATU es un organismo planificador

y de control, por lo que debera dejar la gestin directa del sistema (concesional y autorizaciones) en
manos de otras entidades, como la AATE y Protransporte.
4. Con la excepcin del recaudo, en el que la ATU sera el gestor del modelo tarifario y de la concesin
de recaudo.
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Un primer dimensionamiento puede estar en unas 100 personas considerando un desarrollo de las
funciones propuestas para la fase I y segn se asuman funciones directas de inspeccin y sancin.
6.14 Financiamiento y sostenibilidad econmica

6.14.1 Fuentes e ingresos
Las fuentes habituales de ingresos son:
1. Asignaciones presupuestarias provenientes del MEF y posibles transferencias del MTC, como ad-
ministracin principal a la que est adscrita la ATU.
2. Debera estudiarse la viabilidad de transferencias presupuestarias de otras administraciones impli-

cadas:
Transferencias presupuestarias provenientes del MEF y del MVCS en forma de cuotas anuales.
Transferencias presupuestarias provenientes de la MML, la MPC (GRC) y futuras administraciones

provinciales adscritas, en forma de cuotas anuales. No es previsible que estas administraciones estn
en condiciones de aportar recursos a la ATU, aunque es norma comn en otras autoridades de trans-
porte.
3. Donaciones y cooperaciones tcnicas no reembolsables provenientes de organismos pblicos y

privados, de mbito nacional o internacional, organismos multilaterales, etc.
153
4. Ingresos provenientes de la gestin del recaudo en un porcentaje del mismo.
5. Ingresos provenientes de la gestin de negocios complementarios, en el caso de gestionarlos direc-

tamente (actividades comerciales en estaciones, parqueaderos, publicidad, etc.).
6. En principio, no se prevn ingresos provenientes de sanciones (aunque tambin puede estudiarse

la alternativa de percibir las sanciones y revertir sobre las municipalidades provinciales el importe de
las mismas).
6.14.2 Aplicacin de gastos
1. Personal y gastos corrientes de la ATU.
2. Costos financieros para la gestin ordinaria de la ATU.
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154
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7.
Hoja de 155
ruta para la
fase II
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156
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7.1 Objetivo
La primera fase de la consultora se centr en la elaboracin de un diseo conceptual para la ATU. Se
realiz un diagnstico de situacin en la conurbacin de Lima y el Callao, se analiz otras autoridades
de reas urbanas relevantes y se estudi alternativas.
Una vez realizado un primer modelo, que intenta dar respuesta a los aspectos crticos de la ATU
funciones, marco institucional, modelo normativo, gobierno y rgimen econmico, en el presente
captulo se marcan los pasos a seguir para consolidar una propuesta que sea viable y que pueda ser
tramitada en el corto plazo.
En consecuencia, el principal objetivo de las siguientes fases de implementacin es la definicin pre-

cisa de todos los elementos que deben considerarse en la creacin y puesta en funcionamiento de la
ATU, as como establecer un programa de desarrollo de la misma y proveer los instrumentos necesa-
rios para su gestin institucional y poltica.
7.2 Profundizacin en la descripcin de la ATU

A partir del modelo funcional, es necesario avanzar en el detalle de cada uno de los puntos relevantes
que son necesarios para definir la ATU y su gestin dentro del modelo institucional peruano. Las
reas en las que se debera profundizar son: funciones, modelo institucional y societario, gobernanza,
organizacin y rgimen econmico.
7.2.1 Funciones 157

El anlisis funcional debe partir del modelo conceptual y definir con detalle las funciones que asumir
la ATU, sin dar lugar a equvocos y de manera que sean perfectamente transferibles al marco compe-
tencial. Asimismo, la definicin de las funciones conlleva una identificacin de instrumentos como
planes, programas, etc. y de procedimientos para el desarrollo de estas funciones. Por ltimo, el
anlisis incluir plazos de implementacin de las mismas por fases y un sistema de monitoreo y segui-
miento que permita evaluar los resultados de su implantacin.
7.2.2 Modelo institucional y societario
A partir de la propuesta realizada en el diseo conceptual de la ATU, la hoja de ruta debe incluir una
profundizacin del modelo institucional y societario. Para ello, se debera revisar el marco legal y de-
terminar los procedimientos legales para su implantacin (proyecto de ley, decreto supremo).
A partir de estos anlisis, deberan estar preparados:
Los textos legales bsicos y de apoyo (justificaciones) que sean necesarios redactar para la tramita-
cin legal del nuevo ente.
El procedimiento y sus plazos de tramitacin.
7.2.3 Gobernanza
El modelo conceptual trata la gobernanza de manera muy general, ya que es un aspecto que debe ser
negociado y acordado entre administraciones. En esta fase del trabajo se debera avanzar una propues-
ta de gobernanza que sea compatible con el modelo institucional y societario de la ATU.
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
7.2.4 Organizacin
A efectos de conocer en detalle los recursos necesarios para el funcionamiento de la ATU, se debera
avanzar en un anlisis de su estructura funcional de la ATU, personal, recursos materiales, procedi-
mientos y organizacin. Asimismo, en la identificacin de las necesidades de apoyo externo, ya sea que
provengan de otras administraciones o de servicios de terceros.
Para la realizacin de esta parte del trabajo es importante considerar otros ejemplos de autoridades
de transporte en el mundo y, asimismo, tener conocimiento de los modelos organizativos pblicos
existentes en el Per.
7.2.5 Rgimen econmico
Este apartado debera acometer la estructura de ingresos y gastos, fuentes de financiacin y conceptos
presupuestarios. Es conveniente realizar un modelo previsional de ingresos y gastos y establecer las
normas, de acuerdo con los procedimientos contables del Per para una correcta gestin econmica
y financiera de la ATU.
7.3 Hoja de ruta

Se expone un programa de desarrollo de las siguientes fases de definicin de la ATU, basadas en la
profundizacin de sus distintos elementos.
158 7.3.1 Fase I: revisin del modelo conceptual
Esta fase se centra en una revisin y profundizacin del modelo conceptual en la lnea apuntada en el
apartado anterior. Se tratarn nuevos criterios y se contrastarn con otras administraciones y actores
competentes. Esta revisin permitir precisar algunos aspectos del modelo, y ampliar o modificar otros.
Sera necesario que esta fase se realizara en paralelo a nuevos talleres. Estos se centraran en la discu-
sin sobre puntos concretos, tales como funciones, gobierno, rgimen econmico, etc., pero tambin
buscaran llegar a un acuerdo sobre el programa de implementacin de la nueva entidad.
En paralelo, recomendamos que las principales administraciones implicadas (MTC, MEF, MML y
MPC) inicien conversaciones que puedan llevar a acuerdos sobre la constitucin de la ATU.
7.3.2 Fase II: realizacin de una propuesta de constitucin de la ATU
A partir de la fase I se redactara una propuesta comprehensiva para la constitucin de la ATU, que
incluira todos los elementos funcionales, de gobierno, organizativos, econmicos y propuesta socie-
taria completa.
7.3.3 Fase III: implementacin
La implementacin se hara a partir de un programa previo que abarque varias alternativas, pero que
se acomode a los trmites y plazos establecidos en el marco legal peruano. Sin entrar en detalles, la
implementacin de la ATU tiene dos vertientes:
a) Gestin de la constitucin de la nueva entidad: programa para la tramitacin institucional del pro-
yecto de la ATU.
b) Puesta en funcionamiento de la ATU: programa para la constitucin y puesta en funcionamiento

de la ATU (asuncin de funciones, recursos, financiacin, etc.).
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
159
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
160
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
8.
Glosario de
161
acrnimos
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
AATE Autoridad Autnoma del Sistema Elctrico de Transporte Masivo de Lima
y Callao
AMB rea Metropolitana de Barcelona
AMTU Asociacin de Municipios por la Movilidad y el Transporte Urbano
ATM Autoridad del Transporte Metropolitano (Barcelona)
ATM Azienda Trasporti Milanesi
ATU o ATUR Autoridad de Transporte Urbano para Lima y Callao
AUTRAM Autoridad nica de Transporte y Movilidad para Lima y Callao
CAF Corporacin Andina de Fomento
COSAC Corredores Segregados de Buses de Alta Capacidad
CRTM Consorcio Regional de Transporte de Madrid (Espaa)
DFBOT Design, finance, build, operate and transfer
DLR Docklands Light Railway

162
DTPM Directorio de Transporte Pblico Metropolitano de Santiago de Chile
EMAPE Empresa Municipal Administradora de Peaje de Lima
EMT Empresa Municipal de Transportes de Madrid, S.A
EMTA European Metropolitan Transport Authorities Association
FGC Ferrocarrils de la Generalitat de Catalunya
GGTU Gerencia General de Transporte Urbano
GIZ Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit
GRC Gerencia Regional del Callao
GTU Gerencia de Transporte Urbano
IMP Instituto Metropolitano de Planificacin
INDECOPI Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la

Propiedad Intelectual
INVERMET Fondo Metropolitano de Inversiones
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
MML Municipalidad Metropolitana de Lima

Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
MPC Municipalidad Provincial del Callao
MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones
MVCS Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
OPTILE Organisation Professionnelle des Transports dIle-de-France
OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
OSIPTEL Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones
OSITRAN Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de

Uso Pblico
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PDI Plan Director de Infraestructuras
PDM Plan Director de Movilidad
PIT Plan Integrado de Transporte
PKT Pago tren-km

163
PROINVERSIN Agencia de Promocin de la Inversin Privada
PROTRANSPORTE Instituto Metropolitano Protransporte de Lima
RATP Rgie Autonome des Transports Parisiens
RENFE Red Nacional de Ferrocarriles Espaoles
RMB Red Metropolitana de Barcelona
SNCF Socit Nationale des Chemins de Fer Franais
STI Sistema Tarifario Integrado
STIF Syndicat des Transports dle-de-France
STM Autoridad de Transportes de Montreal (Socit de Transport de Montral )
SUTRAN Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Cargas y Mercancas
SYTRAL Sindicato Mixto de Transportes para el Rdano y la Aglomeracin Lyonesa

(Syndicat mixte des transports pour le Rhne et lagglomration lyonnaise)
TCL Red de Transporte urbano de la aglomeracin lyonesa
TfL Transport for London
TFM Transportes Ferroviarios de Madrid

Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
TGA Corredor Tacna-Garcilaso-Arequipa
TRANSANTIAGO Sistema de Transporte Pblico Integrado de Santiago
TRANSITEMOS Fundacin privada
TUO Texto nico Ordenado
VBB Autoridad de Transporte Pblico de Berln y Brandemburgo
VVS Asociacin de Transporte Pblico y Tarifas de Stuttgart
164
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
165
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
166
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
9.
Anexo I. 167
Documentacin
utilizada
TIPO ASUNTO NOMBRE DOCUMENTO DESCRIPCIN AO AUTORA/PROPIEDAD
Contrato de concesin: Proyectos integrales para la concesin del Pro-
Contratos Metro L1 CONTRATO PARTE 1 yecto Especial Sistema Elctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao. 2011 ProInversin
Lnea 1: Villa El Salvador - Av. Grau - San Juan de Lurigancho
Contrato de concesin: Anexo I, testimonio de la escritura pblica de
Contratos Metro L1 CONTRATO PARTE 2 constitucin social y estatuto del concesionario. Anexo II al IV, propues- 2011 ProInversin
ta del adjudicatario
Contratos Metro L1 CONTRATO PARTE 3_revisado Contrato de concesin: Anexo V, Bienes del concedente 2011 ProInversin
Contrato de concesin: Anexo VI, especificaciones tcnicas para la cons-
Contratos Metro L1 CONTRATO PARTE 4_revisado truccin del taller de mantenimiento mayor para los trenes nuevos y exis- 2011 ProInversin
tentes en el segundo nivel del patio - taller
Contrato de concesin: Concurso de proyectos integrales para la entrega
MOD__VF_CONTRA-
Contratos Metro L2 en concesin del proyecto Lnea 2 y ramal Av. Faucett Av. Gambetta 2013 ProInversin
Documentacin facilitada por la GIZ
TO_30_10_2013
de la Red Bsica del Metro de Lima y Callao
Contrato de concesin: Concurso de proyectos integrales para la entrega
VERSION_FINAL_DE_CONTRA-
Contratos Metro L2 en concesin del proyecto Lnea 2 y ramal Av. Faucett Av. Gambetta 2014 ProInversin
TO_14_03_2014
de la Red Bsica del Metro de Lima y Callao
Contrato de concesin con sus anejos: Concurso de proyectos integrales
Contratos Metro L2 Contrato y anexos sin PT y EIA para la entrega en concesin del proyecto Lnea 2 y ramal Av. Faucett ProInversin
Av. Gambetta de la Red Bsica del Metro de Lima y Callao
EEO#9_-_Analisis_Legal_y_Distri-
Anlisis legal: Contrato de concesin - Lnea 2 y ramal Av. Faucett Av.
Estudio legal Metro L2 bucion_de_Riesgos_contrato_conce- 2014 Fagua Lopez y Abogados
Gambetta de la Red Bsica del Metro de Lima y Callao
sion
Folleto infor- Descripcin del proyecto NAMA (Acciones Nacionales Apropiadas de
NAMA GIZ_FactSheet_Peru_sp_RZ 2015 TRANSPer
mativo Mitigacin): NAMA de Transporte Urbano Sostenible del Per
Au t o r i d a d
Informe nor-
de transpor- AnexosPropuestaNormativaSIT Organizacin de la autoridad metropolitana del transporte 2015 Taryet
mativa
te
Factibilidad legal de la determinacin de la tarifa por parte de la
Au t o r i d a d AUT, Titularidad de la competencia sobre el tren elctrico, Proce-
Informe nor-
de transpor- PropuestasNormativasSIT dimiento para la creacin de la autoridad reguladora de transporte Taryet
mativa
te urbano, Mecanismo de creacin de una autoridad metropolitana de
transporte
9.1
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
168
Borrador Proyecto de ley autoridades de transporte y territorio urbano y de crea-
Informe sobre 1. Proyecto Ley AMT_Alicia Ribera
proyecto cin de la autoridad metropolitana de transporte y territorio de Lima y 2014 Dra. Alicia Ribera
normativa CAF
Ley AUT el Callao
Listado proyec- P r o y e c t o s
ListadeProyectos Proyectos previstos 2013 Fundacin Transitemos
tos Transitemos
P r o y e c t o Bruce_Proyecto de ley sobre autori- Necesidad pblica y preferente inters la creacin de la autoridad nica Comisin de transportes y co-
Normativa 2013
Ley AUT dad nica del transporte Lima y Callao de transporte para Lima y el Callao municaciones
Proyecto
Ley A na-
Normativa Huayama_Proyecto 3349-2013-CR Creacin de la autoridad nacional nica de transporte 2010 Presidencia de la Repblica
cional de
transporte
Normativa Metro DS 009-2013-MTC-Lnea 6 Incorporacin Lnea 6 a la Red Bsica del Metro de Lima y Callao 2010 Transporte y comunicaciones
Normativa Metro DS 059-2010-MTC Se aprueba la Red Bsica del Metro de Lima y Callao 2010 Transporte y comunicaciones
Normativa Metro DS035_2010_MTC Se aprueba la Red Bsica del Metro de Lima y Callao 2010 Transporte y comunicaciones
Au t o r i d a d
Sin
Noticia de transpor- Flores Por qu necesita una AUT Lima y Callao Alfonso Flores
fecha
te
Sin
Noticias Autobs El Callao el cmplice del paro El Callao: el cmplice del paro Prensa
fecha
noticias_sistema_de_transporte_pu-
Entrevista al ingeniero Ral Delgado Sayn (ingeniero q dise las cinco
Noticias BRT blico_masivo_integrado_en_lima_y_ 2014 Germn Loyaga
lneas del Metro de Lima)
callao
MOVILIDAD-PLAM-19-08-14_ Sin
Plan Plan TU Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano Lima-Callao 2035
PDF1 fecha
Sin Consejo Transporte Lima Ca-
Plan Plan TU Resumen Plan Maestro L-C Plan Maestro de Transporte Urbano
fecha llao y JICA
Transporte
sostenible Hacia-Una-Ciudad-para-las-Personas- PROPUESTA: Hoja de Ruta para una Movilidad y un Transporte Soste- Sin
Plan VVAA
Lima y el Hoja-de-Ruta-al-2025-V-Final1 nibles en Lima y Callao al 2025 fecha
Callao
General:
Situacin actual para la creacin de una AUT y tendencias en el transpor- Sin
Presentacin autoridades Informe AUT Final ppt_Moquillaza GIZ/Jos Moquillaza Risco
te pblico de Lima y el Callao fecha
transporte
General:
Sin
Presentacin autoridades Matriz_de_Politicas_ES_version Esquema de las propuestas, responsables GIZ/Jos Moquillaza Risco
fecha
transporte
Autoridad de
169
para Lima y Callao
Transporte Urbano
Contrato de Concesin de la Operacin del Servicio de Transporte de Protransporte (Instituto
Contratos Metropolitano 1 Contrato de Concesin 28 abril Pasajeros Mediante Buses Troncales y Alimentadores en el Sistema de 2008 Metropolitano Protransporte
Corredores Segregados de Buses de Alta Capacidad (COSAC I) de Lima)
Bases integradas de la licitacin pblica: concesin de servicio pblico Protransporte (Instituto
Corredor
Pliegos base Bases integradas de transporte de pasajeros en los corredores complementarios del Jul-13 Metropolitano Protransporte
complementario
Sistema Integrado del TTE de Lima de Lima)
Protransporte (Instituto
Corredor Informacin de oferta de los distintos corredores, Plan de
Contratos Anexos a las bases integradas Ago-13 Metropolitano Protransporte
complementario implementacin y otros
de Lima)
Contrato de concesin: Concesin de servicio pblico de transporte de
Corredor Versin-final-contrato-concesin Sin
Contratos pasajeros en los corredores complementarios del Sistema Integrado del Protransporte
complementario - final fecha
Transporte de Lima
Corredor Sin
Contratos Anexo contrato - versin final Anexos al contrato Metropolitano Protransporte
complementario fecha
de Lima)
Corredor Definicin de un diseo operacional preliminar para los corredores
Estudio estudio de demanda Taryet - final 2013 TARYET/Protransporte
complementario complementarios definidos por Protransporte de Lima
9.2 Otras fuentes revisadas
General: Diversas presentaciones sobre foros de sistemas integrados de

Presentaciones
autoridades Varios Transporte: Amrica Latina, Bogot, Nuevo Len (Mxico) y Santiago 2013 Varios
a foros
transporte de Chile
Memorndum Informativo de la Licitacin de los corredores
Corredor complementarios: base legal, diseo proceso licitacin, estimacin
Estudio Memorandum_ Informativo Sep-13 Metropolitano Protransporte
complementario demanda, modelo financiero, formulas remuneracin a concesionarios,
de Lima)
integracin otros corredores, plan implementacin
Trabajos de campo, modelo de transporte, definicin corredores, diseo Protransporte (Instituto
Corredor
Estudio AnexoMemorandumInformativo operacional, caractersticas corredores complementarios, corredores de Sep-13 Metropolitano Protransporte
complementario
integracin, otras rutas de Lima)
Corredor Estudio Taryet - seccin modelo Sin
Estudio Evaluacin econmico-financiera de los corredores complementarios TARYET/Protransporte
complementario econmico fecha
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
170
Informe Taryet modelo

Corredor Evaluacin econmica-financiera de los corredores complementarios. Sin
Estudio econmico financiero 5cc - enero TARYET/Protransporte
complementario Anexos fecha
2013
Modelo Corredor Modelo Financiero CC - Versin

Modelo financiero 2013 TARYET/Protransporte
financiero complementario Final - 24-04-13
Ordenanza Callao: se aprueba procedimiento de acceso a otorgamiento Municipalidad Provincial del

Normativa Ordenanza OM-020-2007 Callao 2007
de autorizaciones para el oficio de TP en sus diversas modalidades Callao
Ordenanza Lima: se aprueba el sistema de rutas de TP en rea Municipalidad Metropolitana
Normativa Ordenanza ORDENANZA_N-1876-2015 2015
metropolitana de Lima
Ley Orgnica
2014-ley-organica-de-gobiernos-
Normativa Gobiernos Ley Orgnica de Gobiernos Regionales 2014 Presidencia de la Repblica
regionales_nro.27867
Regionales
Ley Orgnica Ley de bases de la
Normativa Ley de Descentralizacin Presidencia de la Repblica
Descentralizacin descentralizacin Ley 27783

LEY ORGNICA DE
Ley Orgnica
Normativa MUNICIPALIDADES LEY N Ley Orgnica Municipalidades 2003 Presidencia de la Repblica
Municipalidades
27972
Ley Orgnica Ley orgnica del poder
Normativa Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Presidencia de la Repblica
Poder Ejecutivo ejecitivo_29158

Normativa ley_mancomunidad_
Normativa Ley Mancomunidad Municipal Presidencia de la Repblica
mancomunidad municipal_29029
Reglamento
Nacional de Ley 22781 Reglamento Nacional
Normativa Ley en la que se define la determinacin de la continuidad urbana 2009 Presidencia de la Repblica
Administracin de Administracin del Transporte
del Transporte
Ley Rutas
Ley que declara en emergencia las
Interconectadas Ley que declara en emergencia las rutas interconectadas de Lima y
Normativa rutas interconectadas de Lima y 2014 Presidencia de la Repblica
de Lima y el Callao
Callao
Callao
Autoridad de
171
para Lima y Callao
Transporte Urbano
TIPO DE FIRMA PLAZO
MODO CONTRATO PAQUETE LNEA CONCESIONARIO ADJUDICACIN
CONTRATO CONTRATO CONCESIN
Proyectos integrales para la concesin
del Proyecto Especial Sistema Elctrico
Contrato de
METRO de Transporte Masivo de Lima y Callao. Lnea 1 GYM Ferrovas S.A Adjudicado Abr-11 30 aos
concesin
Lnea 1: Villa El Salvador - Av. Grau -
San Juan de Lurigancho
Iridium Concesiones
de Infraestructura
S.A. (Espaa), Vialia
Sociedad Gestora
Proyectos integrales para la entrega en de Concesiones de
concesin del proyecto Lnea 2 y ramal Infraestructura S.L. Contrato de
METRO Lnea 2 y ramal Adjudicado Abr-14 35 aos
Av. Faucett Av. Gambetta de la Red (Espaa), Cosapi S.A. concesin
Bsica del Metro de Lima y Callao (Per), Salini Impregilio
S.p.A. (Italia) , Ansaldo
STS S.p.A. (Italia) ,
AnsaldoBrenda S.p.A.
(Italia)
4 Contratos de Concesin de la
Operacin del Servicio de Transporte
Informacin de contratos
Lima Va Express, Lima

de Pasajeros Mediante Buses Troncales Metropolitano
METROPOLITANO Bus, Lima Transvial y Concesin Adjudicado 2008 12 aos
y Alimentadores en el Sistema de 1
Per Masivo S.A
Corredores Segregados de Buses de Alta
Capacidad (COSAC I)
154/2, 155/2, Adjudicado sin
COMPLEMENTARIO Corredor 1: Panamericana Norte Sur 1.03 Consorcio Norte Sur 2 Concesin 10 aos
158/2 consentimiento
Adjudicado sin
COMPLEMENTARIO Corredor 1: Panamericana Norte Sur 1.04 154 Consorcio Norte Sur 2 Concesin 10 aos
consentimiento
COMPLEMENTARIO Corredor 1: Panamericana Norte Sur 1.09 163 Consorcio Norte Sur 2 Concesin Adjudicado 10 aos
Adjudicado sin
COMPLEMENTARIO Corredor 1: Panamericana Norte Sur 1.10 168 Consorcio Norte Sur 2 Concesin 10 aos
consentimiento
159/2, 162/2,
COMPLEMENTARIO Corredor 1: Panamericana Norte Sur 1.06 164/2, 165/2, Consorcio Per Bus Concesin Adjudicado 10 aos
166/2
9.3
COMPLEMENTARIO Corredor 1: Panamericana Norte Sur 1.07 159 Consorcio Per Bus Concesin Adjudicado 10 aos
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
172
TIPO DE FIRMA PLAZO
Consorcio Corporacin
Adjudicado sin
COMPLEMENTARIO Corredor 1: Panamericana Norte Sur 1.02 153 Lima Norte - Villa Concesin 10 aos
consentimiento
Express
Adjudicado sin
consentimiento
Express
COMPLEMENTARIO Corredor 1: Panamericana Norte Sur 1.11 170 Lima Norte - Villa Concesin Adjudicado 10 aos
Express
Adjudicado sin
consentimiento
Express
Consorcio Empresarial
COMPLEMENTARIO Corredor 2: Javier Prado-Faucett 2.02 252 Concesin Adjudicado 10 aos
Javier Prado Express
Consorcio Expreso
Javier Prado
Consorcio Expreso Adjudicado sin
COMPLEMENTARIO Corredor 2: Javier Prado-Faucett 2.04 256 Concesin 10 aos
Javier Prado consentimiento
Consorcio Expreso
Javier Prado
Empresa de Transporte
COMPLEMENTARIO Corredor 3: Tacna-Mercado de Flores 3.02 357, 358 Concesin Adjudicado 10 aos
Arequipa
COMPLEMENTARIO Corredor 3: Tacna-Mercado de Flores 3.04 364 Concesin Adjudicado 10 aos
Arequipa
COMPLEMENTARIO Corredor 3: Tacna-Mercado de Flores 3.05 361 Concesin Adjudicado 10 aos
Arequipa
COMPLEMENTARIO Corredor 3: Tacna-Mercado de Flores 3.01 31, 352, 353 Consorcio TGA Concesin Adjudicado 10 aos
Autoridad de
173
para Lima y Callao
Transporte Urbano
TIPO DE FIRMA PLAZO
COMPLEMENTARIO Corredor 3: Tacna-Mercado de Flores 3.03 354 Consorcio TGA Concesin Adjudicado 10 aos
COMPLEMENTARIO Corredor 4: Independencia 4.05 461, 462, 465 Consorcio Lima Per Concesin Adjudicado 10 aos
Consorcio Santa
COMPLEMENTARIO Corredor 4: Independencia 4.02 470, 471 Concesin Adjudicado 10 aos
Catalina
Consorcio Santa
COMPLEMENTARIO Corredor 4: Independencia 4.10 456 Concesin Adjudicado 10 aos
Catalina
Consorcio Nueva
Alternativa
Consorcio Inkabus - San
Juan de Lurigancho
Consorcio Prceres Adjudicado sin
COMPLEMENTARIO Corredor 4: Independencia 4.03 459 Concesin 10 aos
Internacional consentimiento
Consorcio Prceres
Internacional
Consorcio Futuro
Express
Consorcio Futuro
Express
COMPLEMENTARIO Corredor 5: Puruchuco-Estacin Central 5.09 571 Consorcio Central Vas Concesin Adjudicado 10 aos
COMPLEMENTARIO Corredor 5: Puruchuco-Estacin Central 5.11 573 Consorcio Central Vas Concesin Adjudicado 10 aos
Consorcio de
COMPLEMENTARIO Corredor 5: Puruchuco-Estacin Central 5.08 576, 54, 583 Transportistas Carretera Concesin Adjudicado 10 aos
Central
Consorcio de
COMPLEMENTARIO Corredor 5: Puruchuco-Estacin Central 5.10 563 Transportistas Carretera Concesin Adjudicado 10 aos
Central
Consorcio Inkabus -
COMPLEMENTARIO Corredor 5: Puruchuco-Estacin Central 5.05 564 Concesin Adjudicado 10 aos
Carretera Central
Consorcio Inkabus -
COMPLEMENTARIO Corredor 5: Puruchuco-Estacin Central 5.06 578 Concesin Adjudicado 10 aos
Carretera Central
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
174
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
175
Autoridad de
Transporte Urbano
para Lima y Callao
176

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Autoridad de Transporte

Urbano para Lima y el Callao

At country level, TRANSfer supports selected partner countries in developing

For more information see: http://www.transferproject.org

2. Consideraciones generales y objetivo.......................................................... 17

4. Anlisis de experiencias de autoridades de transporte en

5. Las alternativas de autoridades de transporte para Lima

6. Propuesta conceptual de una ATU para Lima y Callao.........................137

7. Hoja de ruta para la fase II................................................................. 155

8. Glosario de acrnimos.................................................................................... 161

9. Anexo I. Documentacin utilizada.............................................................. 167

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones en el desempeo de su rectora en el mbito del

En el anlisis de experiencias de autoridades de transporte de otros pases, se han considerado ciu-

De la comparacin de los citados modelos y considerando las particularidades de Lima y Callao, se

2.1 Consideraciones generales

En el presente estudio se ha realizado una aproximacin distinta a la observada en estudios preliminares.

Asimismo, en paralelo al desarrollo de la consultora, durante la fase de elaboracin de las alternativas, se

3.1. Marco legal e institucional

Ley General de Transporte y

Decreto Legislativo N 651. Libre competencia en las tarifas y

Decreto Legislativo N 757: Libre competencia en el mercado.

24 Ley N 27774, ley que modifica el Decreto legislativo N 651,

Ley N 27783. - Ley de Bases de la Descentralizacin. Regula el

Ley Orgnica de Municipalidades. Ley N 27972. Las municipalidades

Ley 27871 y su Reglamento en D.S. N 017-2009-MTC, Reglamento

Decreto Supremo 003-2014 MTC Decreto Supremo N 127-2014-EF

Ordenanza 020-2007 MPC

Ordenanza 1876 MML

Ordenanza 1893 MML

Figura 1. Marco legislativo de referencia para las competencias en transporte

Conflictos entre administraciones provinciales. El ms importante es el de la autorizacin de rutas

Tabla 1. Administraciones y entes que participan en la regulacin y la gestin del sistema de

Gerencia de Transporte Urbano

Gerencia de Transporte Urbano

En Lima: Gerencia de Transpor- Municipalidad Metropolitana

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS): sobre la base de las competen- 29

Municipalidad Metropolitana de Lima (MML): ejerce sus competencias en transporte a travs

Las autorizaciones de servicios convencionales de transporte son gestionadas directamente por la

Asimismo, en la gestin de la movilidad de Lima intervienen dos entes municipales: la Empresa

Municipalidad Provincial del Callao (MPC): gestiona el transporte pblico de su competencia

estructura de gobierno de la ATU.

Inicialmente el proyecto de metro de Lima perteneca a la jurisdiccin de Lima Metropolitana y su

A su vez, el Reglamento Nacional de Ferrocarriles, aprobado por Decreto Supremo N 032-2005-

Figura 2. Red Bsica del Metro de Lima y Callao

La modalidad de la concesin es cofinanciada, de conformidad con lo sealado en el literal c) del ar-

Entre las prestaciones de dicho contrato de concesin se incluye la conservacin y el mantenimiento

El organismo competente encargado del Metropolitano es Protransporte, organismo pblico des-

Protransporte naci con el objetivo de ser el responsable de la construccin del Metropolitano, en

En la actualidad, Protransporte es el responsable tanto del Metropolitano como de los corredores

El contrato de concesin para la operacin de la Unidad de Recaudo, cuyo concedente es el Instituto

En el caso del contrato de concesin de gasocentros, suscrito en abril de 2009, el concedente es

3.3.3 Corredores complementarios

La Municipalidad Metropolitana de Lima, mediante Resolucin de Alcalda N 367, encarg al Insti-

Figura 4. Corredores complementarios

De estos cinco corredores, el corredor Tacna-Garcilaso-Arequipa (TGA) ya se encuentra en funcio-

La concesin es el ttulo habilitante para la explotacin del servicio y el cobro de la contraprestacin

Tabla 2. Concesiones de los grupos empresariales de los diferentes subsistemas de transporte

Operador Metro Metropolitano Compl. Compl. Total

Consorcio Corporacin Lima Norte - Villa Ex- 0 0 1 4 5

En el caso de Lima, a travs de la Ordenanza 1876-2015 de la Gerencia de Transporte Urbano de la

Tabla 3. Rutas autorizadas y vehculos de los servicios de transporte de pasajeros en Lima y

Ubicacin Rutas autorizadas Vehculos

3.4 Iniciativas legales para la constitucin de la ATU y marco de refe-