MÓDULO 2

CIUDADES EN DISPUTA:
LA CUESTIÓN DE LA VIVIENDA.
Propuestas de abordaje didáctico

MÓDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda 1
Créditos Indice
Coordinadores: Jorge Blanco - Luciana Bosoer ¿Qué es Contested Cities?-------------------------------------------------------------------- 4 Ficha 3: Sugerencia de abordaje----------------------------------------------------- 44
Introducción-------------------------------------------------------------------------------------------------- 5 Las resistencias frente a los desalojos:
el caso Ofelia Nieto 29.
Colaboración autoral: Ricardo Apaolaza- Laura Díaz - Mariano Mediavilla Actividades----------------------------------------------------------------------------------------------- 46
Sección 1------------------------------------------------------------------------------------------------- 9
La cuestión de la vivienda en el contexto global actual Ficha 4: Sugerencia de abordaje----------------------------------------------------- 48
Asesoras: Victoria Fernandez Caso - Raquel Gurevich Urbanizaciones informales en América Latina y
De políticas habitacionales a enfoques integrales: espacios autogestionados de la vivienda:
la vivienda como derecho el caso de Palo Alto en México DF
Diseño: Ricardo Blanco Actividades----------------------------------------------------------------------------------------------- 50
Problemáticas diferenciales en América Latina y Europa
Ficha 5: Sugerencia de abordaje----------------------------------------------------- 55
Foto de tapa: Luiz Grillo (2012) Archivo Concurso Fotográfico Contested Cities Políticas públicas de vivienda Los desplazados ambientales en la ciudad de
Buenos Aires (Argentina): la relocalización de los
Movimientos sociales de resistencia habitantes de la villa 21-24, ubicados en el camino
de sirga del Riachuelo.
Cierre y conclusiones --------------------------------------------------------------------------- 28 Actividades----------------------------------------------------------------------------------------------- 58
Agradecemos a Romina Olejarczyk y a
Vanina Lekerman por las sugerencias Sección 2--------------------------------------------------------------------------------------------- 30 Sección 3---------------------------------------------------------------------------------------------- 61
que hicieron para el armado de esta Introducción a las fichas didácticas
publicación. Sugerencias de evaluación
Ficha 1: Sugerencia de abordaje------------------------------------------------------ 32 Propuesta 1: Elaboración de un dossier periodístico------------- 62
Vivienda social en el Reino Unido: análisis en el Propuesta 2: Definición de una problemática de
contexto europeo actual y cambios recientes. vivienda a través del análisis de un caso en particular------- 63
Este material didáctico ha sido elabo- Actividades----------------------------------------------------------------------------------------------- 34 Bibliografía------------------------------------------------------------------------------------------------- 64
rado a partir de la producción desarro-
Ficha 2: Sugerencia de abordaje----------------------------------------------------- 37
llada en el marco de la red de investi- Crisis de la vivienda en Madrid (España), movimientos
gación Contested Cities. sociales de lucha y uso de las redes sociales.
Actividades----------------------------------------------------------------------------------------------- 39

ISBN en trámite
Junio de 2016

MÓDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda MÓDULO 2
2 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda 3
¿Qué es Contested Cities? Introducción

CONTESTED_CITIES (Ciudades en disputa) es una red internacional Esta publicación que aquí presentamos per- La reestructuración económica generó pro- la forma neoliberal de produccion y gestión
de acción, investigación e intercambio de investigadores en la cual tenece a la serie de materiales didácticos fundas transformaciones socio-territoriales de la vivienda. Además de la reivindicación
participan ocho universidades europeas y latinoamericanas. Desde basados en la producción científica de la red y aumentó la polarización socioeconómica del derecho a la vivienda, estos movimientos
una perspectiva política crítica y comprometida con los movimientos Contested Cities. En el primer número de y la desigualdad social en la ciudad. En este tratan de proponer alternativas al modelo
sociales, CONTESTED_CITIES estudia las consecuencias de las políti- esta serie se trabaja sobre los procesos de contexto, la vivienda se ha consolidado como hegemónico a través de propuestas políticas
cas neoliberales en las ciudades europeas y latinoamericanas. Efectúa gentrificación y sus consecuencias; este se- un bien de cambio, abandonando, progresi- y prácticas habitacionales que fomenten el
un análisis comparativo de las variadas geografías y políticas de gen- gundo material propone abordar las proble- vamente, su concepción como bien de uso. acceso a la vivienda digna al margen de los
trificación, de los múltiples impactos de las políticas neoliberales en la máticas vinculadas a la lucha por la vivienda Este proceso ha sido posible gracias al papel mecanismos del mercado.
vida urbana y de las estrategias de resistencia, lucha y reapropiación en el contexto europeo y latinoamericano; la de los poderes públicos, que han fomenta- La red de investigación Contested Cities
del espacio urbano por los movimientos sociales en Europa y América tercera y última publicación de esta serie, do la circulación del capital inmobiliario en la viene desarrollando una amplia producción
Latina. El proyecto se concibe a partir del desarrollo de un marco trata sobre los procesos de gentrificación ciudad, favoreciendo la transformación de la de investigaciones en estas problemáticas
metodológico innovador, basado en métodos visuales y propuestas comercial en los mercados de ciudades euro- vivienda en un activo financiero, la mercan- urbanas actuales. Los materiales didácticos
participativas cuya finalidad consiste en apoyar y potenciar las voces peas y latinoamericanas. Si bien cada uno de tilización de la vivienda pública y el especta- que aquí proponemos tienen como objetivo
críticas con las políticas urbanas actuales. Para ello, tiene el compro- Contested _Cities tiene una amplia participación en la web a estos materiales puede utilizarse de manera cular aumento de la presencia de inversores motivar el tratamiento y la discusión de los
miso de formar lazos relevantes entre la academia y los movimientos través de http://contested-cities.net/ y en las redes sociales a independiente en diferentes experiencias de internacionales. Las consecuencias de este temas investigados por la red, en el marco de
sociales. Además, se propone generar un ámbito teórico que ayude a través de Facebook, twitter, vimeo. enseñanza- aprendizaje, las vinculaciones y proceso ha sido el retorno, una vez más, del los procesos de enseñanza-aprendizaje pro-
superar lagunas existentes en los debates urbanos en la literatura en relaciones entre ellos son evidentes y ade- problema de la vivienda a nuestras ciudades; pios de la escuela secundaria. Asimismo pre-
inglés, español y portugués. más, necesarias. una parte cada vez más grande de la pobla- tenden generar un nuevo canal de difusión
Participan las universidades Autónoma de Madrid (España); Leeds A partir de la década de 1970 -en el marco de ción, empujada por la privación y la exclusión de las investigaciones desarrolladas.
(Reino Unido); Federal do Rio de Janeiro (Brasil); Nacional Autónoma la globalización neoliberal- el espacio urbano residencial, se ve obligada a vivir en condi- Conocer la lógica que subyace en la organi-
de México y Autónoma de la Ciudad de México ; Universidad de Chile se convierte en el foco de los procesos de ciones habitacionales precarias por la impo- zación de los espacios urbanos, la racionali-
y la Universidad de Buenos Aires –Instituto Gino Germani, Facultad reestructuración capitalista y adquiere vital sibilidad de acceder a una vivienda digna. dad de los actores que influyen e intervienen
de Ciencias Sociales; Instituto de Geografía Facultad de Filosofía y importancia como productor y reproductor Como consecuencia de esta problemáti- en dicha configuración y los procesos que
Letras; la Facultad de Agronomía, y FLACSO sede Ecuador. de las desigualdades sociales generadas por ca, en muchas ciudades han surgido movi- se llevan a cabo, resulta clave para la for-
las nuevas lógicas de acumulación del capital. mientos sociales urbanos que luchan contra mación ciudadana, en especial los jóvenes

MÓDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda 5
Documento curricular Contenidos
Núcleos de aprendizajes - Análisis de las nuevas configuraciones urbanas y rurales, los diferentes actores sociales implicados, sus motivaciones y las problemáticas socio-territoriales resultantes.

Argentina
Argentina
un conjunto de contenidos que permitan a -Reconocimiento de las desigualdades en las condiciones de vida de la población, promoviendo el compromiso frente a problemáticas asociadas con la pobreza, la exclusión, la marginalidad y la segregación desde una
estudiantes que transitan los últimos años prioritarios (NAP).
perspectiva multidimensional.
de la Escuela Secundaria en los países que los alumnos incorporar datos de fuentes váli- Ciencias Sociales -Conocimiento de la organización territorial de la producción en el marco de la economía globalizada, considerando la transnacionalización del capital, la desregulación de los sistemas financieros, la localización de los
forman parte de la Red Contested Cities. En das y diversas, además de teorías y modos de trabajadores, de las materias primas y de las fuentes de energía
este contexto, la Geografía escolar, así como pensamiento propias de los diferentes cam- -Identificación y la valoración de las representaciones e imaginarios, los sentidos de pertenencia e identidad, reconociendo símbolos, bienes patrimoniales y lugares de memoria en distintos espacios urbanos y rurales
otras disciplinas afines a las Ciencias Hu- pos disciplinares que forman parte de las -Conocimiento y la reflexión sobre los procesos de producción y consumo cultural, atendiendo a las nuevas formas de socialización y subjetivación que generan redes, materiales e inmateriales, en los territorios.
manas o Sociales vinculadas a corrientes de Ciencias Sociales; y que a su vez den cuenta (1° año) -La población mundial en la época de las grandes ciudades” El análisis de las nuevas configuraciones urbanas y rurales: actores sociales implicados y problemáticas socio-territoriales resultantes - Un mundo
pensamiento críticas1, cobran gran significa- del funcionamiento complejo de la realidad Programas de estudio de media globalizado” Desigualdad en las condiciones de vida de la población: pobreza, exclusión, marginalidad y segregación desde una perspectiva multidimensional.
tividad para tratar las problemáticas urbanas social, que tengan en cuenta la multicausa- de Historia, Geografía y Ciencias - (4º año Historia):

Chile
Chile
actuales debido a que uno de los principales lidad de los fenómenos y la articulación de Sociales (Años 1, 2, 3 y 4) Los desafíos de insertarse en un mundo globalizado: Chile y sus regiones frente a la economía y los problemas globales
propósitos de las curriculas escolares es for- distintas escalas de análisis en los procesos -Organización territorial de la producción en el marco de una economía globalizada
-Análisis de la identificación y la valoración de las representaciones e imaginarios, así como los símbolos y sentidos de pertenencia en distintos espacios urbanos y rurales
mar ciudadanos conscientes, reflexivos, acti- sociales. -Procesos de producción y consumo cultural: nuevas formas de socialización y subjetivación. Generación de redes materiales e inmateriales en los territorios.
vos, participativos y responsables, que ejer- Las propuestas didácticas que presentamos
zan plenamente sus derechos y deberes. El en esta Serie, están destinadas a estudiantes (10º año) - El Mundo Contemporáneo”
Educación General Básica.

Ecuador
de las asignaturas correspondientes a Cien-

Ecuador
análisis y la discusión de nuevos marcos in- -”Nuevo orden mundial”: capitalismo como modelo hegemónico en el mundo - Globalización y movimientos de resistencia - Urbanización - Procesos de crecimiento urbano de las megalópolis latinoamericanas
terpretativos y de herramientas conceptua- cias Sociales en el nivel medio/Secundario/ Bachillerato General Unificado -Principales problemas urbanos y su comparación con las grandes ciudades ecuatorianas
les que permitan comprender y explicar esas Bachiller, según las distintas denominaciones (BGU) (2do año BGU
transformaciones se constituyen en una ins- que recibe esta etapa de la escolaridad en los Historia y Ciencias Sociales) -Neoliberalismo en Ecuador y en América Latina: consecuencias dentro del contexto de la globalización - Crecimiento poblacional y redistribución del espacio - Nuevos actores y movi-
mientos sociales
tancia clave para habilitar la revisión de los países de la Red Contested Cities. A fin de
criterios con los que se seleccionarán con- explicitar la relación entre los temas y pro-
tenidos relevantes (Fernández Caso, 2007). blemas urbanos desarrollados en estas pro- Educación Secundaria Obligatoria Geografia e Historia 1 ESO Bloque 2 El Espacio Humano. Contenidos vinculados al proceso de urbanización y espacios urbanos.

España
España
Geografia. Geografía e Historia 4 ESO Bloque 9. Globalización Finales del Siglo XX y Principios del Siglo XX
Creemos que la problematización de los con- puestas y los contenidos curriculares vigen-
Geografía 2 ESO Bloque 9. El sector servicios. Los espacios turísticos sus características y desigualdades.
tenidos resulta muy importante al momento tes, presentamos a continuación un esquema Geografia e Historia. Bloque 10- El Espacio Urbano
de abordar los temas planteados en estos que resume los principales núcleos temáticos
materiales didácticos. A partir del trata- vinculados a los contenidos que se desarro-
miento de situaciones problemáticas vividas llan en este módulo.
en las ciudades actuales, pueden desplegarse
Bachillerato General: Marco Estructura Socioeconómica de México:

México
México
Curricular Común. -Nuevo orden económico internacional -Globalización y bloques económicos -Proyecto neoliberal en México -Costos sociales
1 No es objeto de estos cuadernillos tratar sobre los cambios ocurridos en la Geografía a partir del desarrollo de corrientes de pensamiento
Geografía:
críticas (y su posterior consolidación en el ámbito educativo a partir de procesos de reforma curricular ocurridos desde los ‘90), aunque sí es Ciencias Sociales -Desarrollo económico -Elementos del Estado -Cambios sociales, económicos y políticos de nuestro país y del mundo producto del Nuevo Orden Mundial
importante señalar que estas corrientes interpretan al territorio como el resultado y condición de procesos socio-históricos e intentan com-
prender la organización espacial de las sociedades. Por ello se pone el acento en las distintas estructuras socio-económicas y en la multiplicidad
de actores intervinientes en la producción social del territorio.

MÓDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda MÓDULO 2
6 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda 7
Sección 1
La cuestión de la vivienda en el
contexto global actual
te social, lleno de símbolos y campo de lu-
En las últimas décadas, las políticas neoliberales urbanas han exacer- chas- es un producto social resultado de las
acciones acumuladas a través del tiempo y
bado ciertos problemas críticos de las ciudades, como el acceso a la llevadas a cabo por agentes que producen
vivienda. En estos espacios de fuertes contrastes y desigualdades so- y consumen espacio. Según Lobato Correa
ciales, en los que imperan condiciones de segregación y altos niveles de (1993) entre dichos agentes productores de
espacio urbano se encuentran los propieta-
pobreza, el problema de la vivienda cobra particular relevancia. En las rios de los medios de producción; junto con
ciudades actuales, la cuestión de la vivienda está conformada por múlti- los propietarios de las tierras y los promoto-
Fuente: Archivo concurso fotográfico Contested Cities ples aspectos, entre ellos se encuentran el funcionamiento del mercado res inmobiliarios que se encargan de incorpo-
rar tierras al mercado urbano para su venta
inmobiliario, la mercantilización de las políticas públicas de vivienda, el y la construcción física de los inmuebles y su
Los contenidos escolares seleccionados en calar, multicausal y con perspectiva históri-
los documentos curriculares oficiales de cada ca, asi como una mirada global e integradora
papel de la vivienda social, la informalidad y la precariedad habitacional; comercialización. En esta dinámica, también
país, prescriben contenidos mínimos y obli- ligada a la construcción de identidades plu- conformandose un panorama urbano complejo que tiene una incidencia el Estado tiene una importancia fundamen-
tal en la creación de la ciudad, ya que pue-
gatorios, que organizan y orientan la ense- rales y amplias. directa en las condiciones de vida de sus habitantes. Estas condiciones de actuar tanto como consumidor de suelo,
ñanza. El recorrido personal que realice cada Este material didáctico que presentamos se
docente sobre estos contenidos requiere de compone de tres secciones:
se vuelven aún más acuciantes si se considera la tendencia creciente como promotor inmobiliario y regulador de
un análisis crítico de los aportes y las pers- - una aproximación a la cuestión de la hacia la urbanización y el crecimiento urbano de los últimos tiempos. los usos del suelo. De igual modo, los grupos
pectivas que generaron esos conocimientos. vivienda basada en las experiencias socialmente excluidos también son encarga-
Dicho acercamiento a las fuentes permite al de investigación comparativa acu- Si bien la urbanización ha estado general- cia visible de esta disparidad se manifiesta dos de producir espacio urbano a través de la
docente poner en práctica los contenidos a mulada a través del trabajo de la red mente ligada a nociones de desarrollo y de en ciudades donde existe una extraordinaria creación de barrios populares y la ocupación
enseñar, nutrirse de herramientas de análisis CONTESTED_Cities; progreso, tal como lo señala las Naciones acumulación de riqueza para unos pocos, de terrenos fiscales e inmuebles. Los barrios
con las que dotar de rigurosidad, relevancia y - una serie de propuestas de abordaje Unidas (2011) el actual modelo económico acompañada de una pobreza cada vez mayor marginales típicos de las ciudades del Sur
significatividad sus propuestas de enseñan- didáctico a través de fichas que con- neoliberal ha beneficiado principalmente a para muchos otros. global también conocidos como chabolas, vi-
za y promover aprendizajes valiosos acerca tienen casos, sugerencias de activi- los grupos sociales ya favorecidos, en perjui- El espacio urbano capitalista actual -frag- llas miseria, ranchos, favelas –entre otras de-
de la realidad social contemporánea; además dades, y cio de los sectores populares. La consecuen- mentado, articulado, reflejo y condicionan- nominaciones-, constituyen principalmente
permite proponer un análisis análisis multies- - las propuestas de evaluación. una forma de construcción de la ciudad que

MÓDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda MÓDULO 2
8 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda 9
se desarrolla por fuera del mercado formal. Desde Contested Cities se viene desarrollan- Algunos interrogantes sobre aparecen una serie de elementos, proce- número de personas que no poseen vivienda
Además, el espectacular aumento de la po- do una amplia producción de investigaciones sos y efectos vinculados directamente con (los llamados homeless o sin techo) o los que
blación urbana en las últimas décadas y el en cuestiones vinculadas a la vivienda que
la cuestión de la vivienda la dinámica social y urbana. Por lo general, habitan en viviendas inadecuadas pero fuera
carácter de reproductor de las lógicas capi- toman como objeto de estudio las políticas El problema de la vivienda, puesto en tér- la estructura de la ciudad, producto de una de los barrios informales de la ciudad.
talistas neoliberales que adquiere el espacio y modalidades habitaciones en las ciudades minos simples, remite a la incapacidad de la compleja historia de crecimiento urbano, ¿Qué implica para una familia vivir en estas
urbano, marcan la relevancia que tiene ana- europeas y latinoamericanas que participan sociedad capitalista urbana para proveer una densificación y expansión, cuenta con una condiciones de informalidad habitacional?
lizar desde el punto de vista pedagógico- di- de la red. A lo largo de esta publicación ire- cantidad y calidad de viviendas acorde a sus implantación selectiva de infraestructura “En el peor de los casos, la vida en un asen-
dáctico los fenómenos que allí suceden. mos presentando algunos de los conceptos propias necesidades y aspiraciones (Apao- y concentración de grupos sociales, lo cual tamiento informal puede conllevar la falta de
En la actualidad, la cuestión de la vivienda, trabajados por la red y una serie de casos laza, Lerena; 2015). La concepción de lo determina que algunas zonas/franjas/pun- agua corriente no contaminada, la de servi-
analizada en clave de problema, se visualiza que ofrecen la posibilidad de ser leídos, ana- que es una vivienda adecuada ha pasado de tos tengan una mejor (o peor) accesibilidad, cios de saneamiento y electricidad, la defe-
en la creciente mercantilización de este bien lizados y trabajados en el aula. considerarla como una unidad física aislada, cobertura de servicios, centralidad, densidad cación al aire libre, el hacinamiento, casas
en el marco de un proceso cada vez mayor a pensarla como un conjunto de servicios ha- de relaciones humanas, diversidad/homoge- infestadas de roedores, la falta de elimina-
de especulación inmobiliaria del suelo urba- bitacionales e inserta en un contexto urbano neidad social y cultural. Tal como lo analizara ción de basuras, vivir en casas de estructura
no. Además, se encuentra un gran número de particular. Hoy resulta insuficiente la defini- tempranamente Yujnovsy (1984) a través del inestable fácilmente destruidas por fenó-
unidades habitacionales vacías, que quedan ción física de vivienda -que pone el acento concepto de servicios habitacionales, en este menos meteorológicos extremos, vivir en las
a la espera de obtener mayores rentas futu- en ciertas características constructivas, en punto también aparecen entonces una serie zonas más indeseables y, a veces, peligro-
ras. El problema de la vivienda es aún más la calidad de los materiales componentes y de condiciones urbanas que no dependen sas, y vivir bajo la constante amenaza de un
grave para aquellos sectores populares que en la adecuación con el tamaño del hogar-, y del artefacto físico habitacional (o vivienda desalojo forzoso. Por si las condiciones reales
no pueden acceder a una vivienda digna y de por el contrario, cobra relevancia una mirada aislada), sino de su situación y relación con de la vivienda no fueran lo suficientemente
calidad, con los servicios urbanos apropiados. integral que incluye también la dotación de este entorno urbano complejo, que aunque malas, los asentamientos informales suelen
Asimismo otras diversas problemáticas como redes, los servicios urbanos accesibles desde puedan parecer independientes, concurren carecer de servicios cercanos, como estable-
la precarización habitacional, el crecimiento su localización, las condiciones ambientales a la naturaleza compleja del problema de la cimientos de atención sanitaria y escuelas, y
de asentamientos informales, la ocupación del entorno y el acceso al transporte, entre vivienda. en muchos casos no ofrecen oportunidades
de vivendas, los desalojos, entre muchos otros aspectos cruciales. En consecuencia, Los datos brindados por la ONU (2015) per- de empleo ni lugares donde los niños puedan
otros, se van transformando en fenómenos cuando hablamos de la problemática de la miten dimensionar la magnitud de la pro- jugar. Los jóvenes languidecen, y los asenta-
cada vez más recurrentes, mientras que la vivienda nos referimos tanto al acceso fí- blemática de la vivienda a nivel global. En la mientos informales pueden convertirse fácil-
producción del suelo urbano desde el Esta- sico de este bien, como así también, a la actualidad, una cuarta parte de la población mente en campos de cultivo para el conflicto
do y el mercado se realiza para maximizar la dotación de la infraestructura básica (agua, urbana mundial vive en los denominados y la violencia” (ONU, 2015; 19)
tasa de ganancia de ciertos agentes inmobi- saneamiento, electricidad) y a otra serie de asentamientos informales, es decir que unas Desigualdad, pobreza, inseguridad, exclusión,
liarios a traves de satisfacer la demanda de servicios como la gestión de los desechos, la 828 millones de personas viven en condicio- estigmatización se transforman así en mo-
los sectores de más altos ingresos. Esto no accesibilidad, el transporte, la educación y la nes de precariedad habitacional con vivien- neda corriente para millones de personas en
implica desconocer los mecanismos informa-
Imagen de un asentamiento informal en México. Segun datos de la Comisión Nacio- das inadecuadas e inseguridad en la tenen- diversas ciudades del mundo. Pero ¿cómo se
nal de la vivienda de ese pais, para el año 2014 seis de cada diez casas en México salud, entre otros.
les de producción de suelo urbano, amplia- Es decir que en la cuestión de la vivienda cia, a esto hay que sumarle el considerable llega a este modelo de ciudad? Partimos de la
mente desarrollados en América Latina. son autoconstruidas. Fuente: notajuarez.com

MÓDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda MÓDULO 2
10 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda 11
idea de que se trata de un proceso histórico, el foco de los procesos de reestructuración En las últimas décadas, a medida que se am- Las ciudades acentúan asi su condición de es- bre mercado, el capital financiero muestra un
diverso y que aunque presenta rasgos gene- capitalista y adquiere vital importancia como plificaban los efectos del neoliberalismo, se pacios generadores de desigualdad, en donde mayor interés en invertir en la producción de
rales a nivel mundial, es particular para cada productor y reproductor de las desigualdades dio un fuerte aumento de la producción y los sectores más ricos -con el papel clave de suelo urbano y en la revitalización de cier-
país analizado. A nivel global, la década de sociales generadas por las nuevas lógicas de reconversión del espacio urbano orientado a agentes inmobiliarios, financistas y el papel tos sectores de la ciudad, como una forma de
los setenta y ochenta marca un quiebre en el acumulación del capital. La aplicación de es- los sectores de más altos ingresos; de esta facilitador del Estado- engrosan sus activos y sostener y maximizar las ganancias; asociado
accionar de los distintos Estados nacionales tas políticas –promotoras del libre juego del manera se produjo una extraordinaria acu- maximizan sus ganancias sobre la base de la al mercado inmobiliario y a los distintos nive-
y las políticas públicas aplicadas ya que co- mercado- ha llevado a una exacerbación del mulación de riqueza para los sectores más especulación de la tierra y la vivienda. les de gobierno estatal –junto a desarrollado-
mienzan a reducirse todas las medidas regu- problema del acceso a la vivienda, en donde concentrados mientras aumentaba la pobre- Esta fuerte polarización económica y social res urbanos y publicistas entre otros-. Esta
latorias y redistributivas adoptadas hasta ese la misma se ha transformado, y es vista cada za de los sectores más vulnerables. Como re- estimula la segregación socio-espacial que asociación interviene profundamente en este
momento, lo que repercute en la producción vez más, como un producto comercializable sultado de la aplicación de estas políticas en lleva a la exclusión junto a una estigmati- espacio realizando políticas de renovación
del espacio urbano –así como en numerosas y no como un bien social o un derecho hu- el espacio urbano se observan fuertes proce- zación y discriminación de los sectores más urbana de fuerte impacto en determinadas “Muchas casas sin gente, mucha gente
esferas sociales, políticas y económicas. A mano fundamental. Así, el libre juego de los sos de segregación socioespacial que confi- vulnerables, lo que a su vez limita sus oportu- áreas de la ciudad, mientras que excluye y sin casas”. Toma de tierras y desalojo
partir de allí, en el marco de la globalización mercados se muestra incapaz de atender las guran ciudades cada vez más desiguales. nidades y crea nuevos obstáculos para la in- omite cualquier otro tipo políticas relaciona-
en la ciudad de Mar del Plata (Buenos
neoliberal, el espacio urbano se convierte en necesidades de vivienda de la población de clusión y la igualdad (ONU, 2015). Por ejem- das con la producción de viviendas de interés
los sectores medios y bajos. plo, para el caso particular de Buenos Aires,
Aires-Argentina) en enero de 2009.
social –al menos de forma masiva, tal que su-
las villas miseria fueron consideradas no so- pliera las demandas de amplios sectores po-
Fuente: María Laura Canestraro, Archivo concurso de Fotos Con-
Río de Janeiro Fuente: contested-cities.net Buenos Aires Fuente: contested-cities.net lamente como un problema habitacional sino pulares-. Algunos datos sobre la ocupación de tested Cities
también como una patología social generado- viviendas en las grandes ciudades permiten
ra de otros problemas de orden moral, social dimensionar la magnitud de la problemáti-
y urbano (Cuenya, 1997). Estos espacios que ca: se estima que en la Ciudad Autónoma de
se presentaban como caóticos eran descri- Buenos Aires el déficit habitacional ronda los
tos como focos de peligrosidad, y en muchos 130.000 hogares mientras que hay unas 314
casos este pensamiento dominante es el que mil viviendas desocupadas (lo que representa
impulsó las políticas estatales de erradicación, un 24 % del parque habitacional de la ciu-
durante la dictadura militar argentina. Así, el dad)2, mientras que en Madrid, a la vez que
desarrollo urbano regido por las pautas del se incrementan los desahucios (o desalojos),
mercado inmobiliario promueve un continuo unas 200 mil viviendas permanecen vacías
proceso de segregación mientras se alimenta (Abellán, 2015). Este tipo de ejemplo aparece
de la renta especulativa elevando los precios –con mayor o menor intensidad- en cada una
del suelo urbano y de la vivienda provocan- de las ciudades latinoamericanas y europeas,
Imágenes de ciudades latinoamericanas en donde la extrema pobreza y riqueza conviven en espacios colindantes, viviendas de lujo y
do –directa o indirectamente- un aumento en y muestra con claridad, la insostenibilidad
asentamientos informales se transforman en parte del paisaje urbano contemporáneo1. la informalidad, la toma de tierras y el creci- del actual modelo de ciudad imperante en el 2
Habitar Argentina calcula que en 2010 había unas 750 mil vi-
1
Si bien este fenómeno no es exclusivo de América Latina, sí es en el continente en donde cobra más fuerza. En países europeos se están dando miento de la desigualdad socioespacial. mundo: “casas sin gente y gente sin casas” . viendas vacías en todo el territorio argentino, concentradas en las
otras problemáticas que se desarrollarán a lo largo del material didáctico A medida que se acentúa el proceso del li- grandes ciudades

MÓDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda MÓDULO 2
12 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda 13
En diversos países latinoamericanos, como estatales de vivienda actúan, además, en tres Es por ello, que desde diversos organismos
De políticas habitacionales
LA CRISIS DE LA CIUDAD
Argentina y Brasil, las políticas públicas habi- aspectos diferentes: a) amplían y aseguran la internacionales, movimientos sociales, ON-
LATINOAMERICANA
tacionales se han enfocado en la provisión de posibilidad de negocios capitalistas sobre seg- G`s e instituciones académicas, entre otros
Según Patricia Olivera, las crisis de la a enfoques integrales: viviendas, desde un punto de vista meramente
cuantitativo, buscando solucionar el déficit ha-
mentos del mercado que por sus bajos ingre-
sos no forman parte de la demanda política; b)
se está promoviendo adoptar un nuevo en-
foque más integral y basado en los derechos
la vivienda como derecho
ciudad se ven expresadas en el declive,
bitacional. Así, se promovió mayoritariamente el tipo de modelo de asignación de la vivienda humanos: “El derecho a una vivienda ade-
degradación, la periferización de las cla-
la producción de vivienda nueva –debido entre (terminada, “llave en mano”) habilita prácticas cuada y otros derechos conexos deben estar
ses populares, mientras
El derecho a la vivienda es un derecho hu- su familia, incluyendo alimentación, vestido, otros factores a la alta incidencia que el sector de patronazgo político; y c) la producción de en el centro de una agenda para las ciuda-
el Estado institucionaliza la pobreza, la
mano fundamental. Fue reconocido como y vivienda adecuada y una mejora continua- de la construcción tiene en los niveles de acti- vivienda social, aún la de pésima calidad, tiene des. La vivienda es un derecho fundamen-
autoconstrucción en las periferias, la
tal en 1948, con la Declaración Universal de da de las condiciones de existencia”. vidad económica y la creación de empleos- a como objetivo “descomprimir” la presión social. tal, indivisible de todos los demás derechos
planeación estratégica, entre otros me-
los Derechos Humanos. También se encuen- El derecho a la vivienda adecuada no se re- través de empresas constructoras y en propie- Por otra parte, muchas veces las políticas de y esencial para un enfoque que toma como
canismos de control de las clases socia-
tra reconocido en el Pacto Internacional de duce solamente a tener un techo y cuatro dad, frente a otro tipo de soluciones habita- vivienda social, se dan de forma fragmentada base la dignidad, la igualdad y la seguridad
les, parece una estrategia para repro-
Derechos Económicos, Sociales y Culturales paredes, sino que abarca el derecho de cual- cionales posibles (CELS, 2015). Estas políticas y no responden a las necesidades de los gru- de las personas. Las interpretaciones limi-
ducir este estadio donde impera la
(PIDESC), donde el artículo 11 de este pacto quier persona a tener acceso a un hogar y operan de manera compensatoria a la acción pos sociales para los que se implementan en tadas que se centran en la vivienda como
falta de condiciones de bienestar social
establece: “el derecho de toda persona a un una comunidad segura para vivir en paz, con del mercado privado, es decir que intentan lle- el territorio, promoviendo una división (a veces producto básico o alojamiento que ofrece un
que acompaña a las ciudades latinoa-
nivel de vida adecuado para sí misma y para dignidad y buena salud física y mental. gar o beneficiar a los sectores más vulnerables de forma física y en muchas otras de forma techo bajo el que guarecerse han sido re-
mericanas desde las masivas ocupa-
que no pueden acceder a la vivienda bajo for- simbólica) entre las nuevas construcciones y chazadas conforme al derecho internacional
ciones sin servicios básicos, materiales Fuente: Barcex (Licencia Creative Commons) mas tradicionales ya que no disponen del ca- la ciudad ya consolidada. También hay que de los derechos humanos. En realidad, el de-
de baja calidad, subempleo, desempleo.
pital necesario y no son sujetos de aprobación notar que los terrenos que se disponen para recho a la vivienda se ha entendido desde
Estas condiciones de degradación so-
de un crédito hipotecario. Sin embargo, en la dar soluciones habitacionales en la mayoría de hace tiempo como el derecho a vivir en al-
cial material y cultural aún no han sido
actualidad este accionar político se muestra los casos no cuentan con la infraestructura y gún lugar en paz, con seguridad y dignidad”
superadas, pero las políticas seguidas
insuficiente debido a que todavía persiste (y servicios urbanos necesarios y se encuentran (ONU, 2015; 5)
tampoco apuntan a ello. La exclusión
de forma cada vez más exacerbada) la dificul- en terrenos no aptos, como zonas inundables
del derecho a la vivienda pública, al lado
tad de acceso a la tierra y la disputa por un y espacios con elevados índices de contami-
de las prácticas predatorias en el mer-
espacio apropiado donde vivir3. Las políticas nación.
cado de la vivienda urbana, los desalojos
nos dice -tomando palabras de Harvey
Techo es una organización de raiz cristiana pre-
(2015) que la crisis urbana está más
sente en Latinoamérica y El Caribe que busca pro-
presente que nunca.
Adaptación de Olivera, Patricia (2015) veer una solución de emergencia a las situaciones Es una ONG que nació en Río de Janeiro,
“Desplazamiento de clase social por el de precarierdad habitacional y a la vez visibilizar en el año 2014. Para 2015, el programa
capital Inmobiliario y financiero en las los problemas de los asentamientos informales de había realizado alrededor de 156 reformas
ciudades, el acuerdo con el estado para la región” a viviendas existentes que beneficiaron a
Manifestación madrileña contra los desahucios o hipotecas (2013)
el control del excedente urbano” 3
De hecho, a pesar del crecimiento económico de la región en los últimos años y del mejoramiento de ciertos indicadores sociales, se verifica un casi 600 personas.
aumento en los asentamientos informales y en el porcentaje de población con carencias habitacionales

MÓDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda MÓDULO 2
14 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda 15
En 2016 se realiza la Conferencia de las Esto marca fuertes diferencias con lo adop-
Naciones Unidas sobre la vivienda y el desa-
rrollo urbano sostenible (o Hábitat III) que se
tado por Hábitat II 20 años atrás, ya que si
bien se sigue reconociendo al Estado como Problemáticas diferenciales en América Latina y Europa
transforma en la primera cumbre internacio- el principal garante del derecho a la vivienda
nal del siglo XXI en tratar sobre los desafíos y se lo exhorta a que responda (y garantice) Si bien hay una problemática común vincula- viendas a mano del sector privado (con o sin *GLOSARIO: ASENTAMIENTOS INFORMALES
de la vivienda y el desarrollo urbano. El Infor- el pleno cumplimiento del mismo median- da al acceso a la vivienda digna y de calidad acompañamiento estatal)4 en general ha sido ARGENTINA: Villas miseria, asentamientos
me de la Relatora Especial de este organismo te políticas públicas, ahora se entiende que en América Latina y en Europa, las diferen- insuficiente para satisfacer las demandas de BRASIL: Favelas
sobre el derecho a la vivienda realizado en el este derecho está encuadrado dentro de una cias entre ambos continentes, incluso entre las enormes masas populares, llevó a que la CHILE: Callampas, campamentos, asentamientos
año 2015 sostiene que todo individuo debe nueva agenda de derechos urbanos y que los subregiones, son enormes. Mientras que las población desarrolle estrategias de autopro- COLOMBIA: Barrios
tener no solo el pleno acceso a una vivien- titulares de los mismos deben participar ac- Fuente: Archivo concurso fotográfico Contested Cities
ciudades europeas se caracterizan por poseer ducción de la unidad física de la vivienda, de ECUADOR: suburbios, barrio marginal
da de calidad y adecuada sino también a los tivamente en la adopción de decisiones. Se un patrón básico de consolidación urbana, es suelo urbano y/o de los servicios (Apaolaza y ESPAÑA: Chabolas
servicios e infraestructura urbana básica así ha pasado de un modelo de aspiraciones más decir que están prácticamente universaliza- Lerena, 2015) De esta forma, gran parte de MÉXICO: Barriadas
como otros derechos urbanos conexos (como centrado exclusivamente en los compromi- dos la dotación de una serie de servicios e la población debe acceder a los mercados de PERÚ: Chabolas, pueblos jóvenes
movilidad y transporte por ejemplo). Además sos asumidos por los gobiernos nacionales a infraestructuras como el transporte, las vías tierra informales- muchas veces en sectores URUGUAY: Cantegriles
exhorta a adoptar enfoques centrado en las una comprensión más dinámica del papel que pavimentadas, la energía eléctrica de red o periféricos-, en tierras relegadas de la legis- VENEZUELA: Ranchos
personas, es decir que los grupos sociales deben desempeñar los que reclaman sus de- las cloacas, entre otros; en América Latina lación urbana y ambiental, o no aptas para
deben ser consultados de forma sustancial, rechos y los movimientos sociales, junto con gran parte de la población urbana reside en la urbanización (como terrenos inundables
tener acceso a la información pertinente todos los niveles de gobierno y los agentes no asentamientos informales o en barrios forma- o ubicados en laderas empinadas). Excluidos
de manera oportuna, a través de debates, gubernamentales (ONU, 2015). les que no cuentan con estos servicios bási- del marco legal y de los sistemas financieros
audiencias y consultas públicas entre otras cos. El caso de los asentamientos informales formales, los asentamientos precarios son
herramientas, y ser incluidos en los procesos es particularmente importante en la región autoconstruidos por sus propios habitantes
de planificación y en el diseño y la ejecu- PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS por las mayores condiciones de vulnerabilidad con los medios que encuentran a su disposi-
ción de políticas. De esta forma las personas en las que se encuentran sus habitantes. La ción: con salarios bajos, sin acceso a recursos
deben tener el conocimiento necesario para Es un programa creado en el año 2002 por la Asamblea General, cuya misión es promover existencia de estos sectores urbanos exclui- técnicos ni profesionales -ver recuadro- (Rol-
reclamar sus derechos y verificar así su pleno pueblos y ciudades social y ambientalmente sostenibles con el objetivo de proporcionar una dos del mercado formal, ausentes de mapas nik, 2002) y sin el equipamiento necesario
cumplimiento, lo que implica un claro cam- vivienda adecuada a las personas. Este programa trabaja por el desarrollo urbano sostenible, la de catastro municipal y de los registros de en cuanto a servicios e infraestructura. De
bio de paradigma con enfoques anteriores. vivienda adecuada, la mejora en la calidad de vida de los habitantes en asentamientos humanos, empresas de servicios públicos –y en muchas esta manera comienza a gestarse a su vez,
A su vez, se deben adoptar distintos niveles la universalización del acceso al agua potable y al saneamiento, promoción de la inclusión social ocasiones conectados ilegalmente-, pueden una exclusión territorial que expresa las des-
de acción, con la participación activa y una y la protección del medio ambiente. La primera conferencia realizada fue Hábitat I que se llevó ser interpretados como verdaderas “ciudades igualdades sociales imperantes y que tiende Documental que relata el proceso de
mayor coordinación de todos los niveles del a cabo en Vancouver (Canadá) en 1976, donde la fundación Hábitat cambió su nombre a Centro fuera de la ciudad” (Rolnik, 2008). La au- a quitar oportunidades sociales, laborales y construcción del barrio Los Pinos (Ar-
de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (CNUAH). La segunda conferencia, sencia de políticas estatales habitacionales culturales a los residentes de estas zonas, lo gentina) a través de los testimonios,
gobierno (desde el nacional hasta el local) y deseos y expectativas de sus vecinos,
ejercer una fuerte regulación de los agentes Hábitat II, se realizó en Estambul (Turquía) en 1996 en la cual se abre una oficina regional para activas, sumado a que la producción de vi- que aumenta su exclusión social.
América Latina y el Caribe. En este año 2016 se está llevando a cabo la tercera. que manifiestan la importancia de ser
privados y del funcionamiento del mercado 4
Los altos niveles de desempleo y empleo informal históricos en la región dificultaron la obtención de ingreso constante y previsible (Casgrain, protagonistas en las decisiones que
inmobiliario. Para mayor información se puede visitar el siguiente sitio http://es.unhabitat.org/ 2015a). Esto sumado a las constantes crisis económicas que generaron que los ingresos de los asalariados sean volátiles influyó en que el mercado afectan a su propio hábitat
privado de viviendas se oriente a los sectores más altos.

MÓDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda MÓDULO 2
16 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda 17
En las ciudades europeas existe un patrón de
consolidación urbana que asegura el acceso
a los servicios básicos para la población. El
régimen de tenencia más habitual es la pro-
piedad privada de la vivienda, aunque hay
diferencias significativas entre los países. Así
EL CASO ESPAÑOL
por ejemplo, en España el 82% de los ho- Las políticas habitacionales españolas se caracterizan por promover fuertemente la propie- res ganancias, conformándose “(…)un mercado privado de la vivienda muy extenso y amplio, con multitud de agentes, actores, oferentes y
gares son propietarios de sus viviendas en dad privada de la vivienda con un mercado público prácticamente inexistente. Esto genera demandantes que comercian con el bien “vivienda” como si de un producto más se tratara”, dichos agentes “buscan, con ayudas públicas,
tanto que en el Reino Unido ese porcentaje una fuerte exclusión de parte de la población que no tiene recursos suficientes para acceder atraer inversores extranjeros con el objetivo de reestructurar el mercado de la vivienda, evitar la caída del precio de mercado y reponer o
alcanza el 69% y en Alemania es de apenas o mantenerse en las viviendas ofrecidas por el mercado privado. En las principales ciudades mantener la tasa de ganancia del sector inmobiliario y del sector financiero. Estos ejemplos nos muestran cómo el propietario o gestor tiene
el 43% (Departamento de Vivienda, Obras españolas hallamos dos problemas importantes: el elevado número de desahucios junto con libre disponibilidad para usar la vivienda en función de sus intereses privados (…) En definitiva, el mercado de la vivienda es un mercado libre
Públicas y Transporte y Observatorio Vas- la elevada dificultad de las clase trabajadora para acceder o mantenerse en una vivienda en y la vivienda puede ser utilizada como una mercancía” (Abellan, 2015; 5).
co de la Vivienda, 2009). Estos datos dan condiciones medianamente dignas (Abellan, 2015) La economía española sostuvo gran parte de su crecimiento entre 1997 y 2007 a través de la producción de suelo (vía grandes obras de
cuenta, por un lado, de porcentajes impor- En las últimas décadas esta situación del problema de la vivienda se consolidó por una serie infraestructura y proyectos de regeneración urbana), de vivienda y de la financiarización de las economías domésticas gracias a los créditos
tantes de inquilinos, en diversas situaciones de factores: la venta del patrimonio de viviendas públicas en condiciones beneficiosas a los hipotecarios a bajas tasas de interés. A partir de la crisis financiera, iniciada en 2008 en los Estados Unidos y luego esparcida y transfor-
que incluyen el alquiler de viviendas sociales inquilinos en barrios obreros a finales de la dictadura franquista5 y el espectacular desarrollo mada en una crisis económica y social en gran parte de Europa, se mostraron las falencias de este modelo; los niveles de desempleo llegaron
(particularmente importante en varios países del sector inmobiliario con cientos de miles de viviendas que fueron construidas desde los a más del 26 % en 2013, provocando que muchas familias no pudieran hacer frente a los préstamos bancarios que tomaron para comprar su
europeos) o el alquiler privado de viviendas años ´60 hasta la actualidad, muchas de las cuales no están destinadas a cubrir una demanda vivienda. De esta manera, y con el respaldo de la legislación vigente, los bancos iniciaron procedimientos legales contra los deudores, expro-
deterioradas en las viejas áreas centrales. habitacional, sino a atender la demanda de inversión con fines especulativos. Es decir, que piándoles la vivienda y expulsándolos -se calcula que solo hasta el año 2015 se produjeron unos 600.00 desalojos-. Incluso dicha legislación
Por otro lado, las condiciones de acceso a la son viviendas que permanecen vacías a la espera de un comprador o de una revalorización de obliga a las familias endeudadas con los bancos a pagar los intereses de la deuda, a pesar de haber perdido sus bienes, empujando a los ciu-
propiedad de la vivienda implican un endeu- los precios (fenómeno también común con terrenos y viviendas en América Latina). A su vez, dadanos a una mayor exclusión económica y social (Díaz-Cortés y Sequera, 2015). En el año 2015, el número de lanzamientos practicados
damiento de largo plazo para las familias a otras políticas impulsadas por el Estado español estuvieron destinadas a promover el régimen fue de 67.359, este número representa el último paso previo a ejecutar un desalojo. En el 2014 ese numero fue de 68. 091 casos.
través de créditos hipotecarios. Este endeu- de tenencia privado de la vivienda mediante la reducción o la eliminación de los impuestos a
damiento puede volverse una pesada car- la compra de las mismas -impuesto de carácter regresivo, ya que mientras más se paga más Más allá de la enorme cantidad de desahucios actuales, otros problemas se presentan para la población española: sectores populares, en
ga para los hogares en situaciones de crisis se ahorra favoreciendo a quienes pueden comprar unidades habitacionales de gran costo- y especial los más jóvenes, se ven obligados a compartir vivienda o a disponer de más del 50 % de sus ingresos mensuales en el pago del alquiler
económica, como la iniciada en 2008, que también la liberalización de la legislación urbanística. o en las cuotas de la hipoteca, lo cual empeora sus condiciones de vida. Al mismo tiempo, el fenómeno okupa gana una mayor magnitud en
conjugan al mismo tiempo la pérdida de de- Otra característica de la situación española, es la fuerte desregulación estatal que existe sobre barrios de la periferia sur de Madrid como Vallecas o San Cristóbal, como una alternativa de lucha por el acceso a la vivienda (proceso que
rechos sociales adquiridos, aumento del des- el mercado de viviendas, lo cual permite que los propietarios especulen para obtener mayo- desarrollaremos más adelante).
empleo y un creciente número de hogares
que pierden sus viviendas a través de los des-
ahucios o desalojos. Veremos a continuación DESAHUCIOS: expulsión o desalojo por vías legales de una persona o grupo de personas que
dos problemáticas particulares en materia de alquila o es propietaria de una vivienda.
vivienda: la de España y la del Reino Unido.
5
Según Abellan (2015) estas medidas apuntaban a crear una clase media afín al régimen.

MÓDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda MÓDULO 2
18 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda 19
Políticas públicas de vivienda
Como lo señala Casgrain (2015a) la vivien- A. Promoción de la construcción masiva de tierras y de mejoramiento de asentamientos
da es uno de los bienes más caros, sino el unidades de vivienda irregulares. Frente a situaciones de ocupa-
LA VIVIENDA PÚBLICA EN EL REINO UNIDO, EN DESCENSO más caro, de obtener dentro de la estructura ción informal del suelo existe una creciente
El Reino Unido presenta un caso interesante de analizar en el contexto europeo, ya que es uno de los pocos países que logró que la tercera económica. La vivienda necesita la inmovili- Este es un tipo de política que ha ganado convicción de que los asentamientos conso-
parte de su población estuviera incorporada en un modelo de vivienda pública a fines de los años 1970. A partir de la asunción de Margaret zación de grandes sumas de capitales, nece- fuerza en los países latinoamericanos en las lidados deben ser mejorados a través de la
Thatcher (1979) se comenzó a disminuir la inversión estatal en vivienda social y se puso en marcha el programa Right to Buy que consistía sitando casi siempre el financiamiento hipo- últimas décadas, destacándose como princi- introducción de infraestructura. Según Viana
en ofrecer a los inquilinos la compra -a precio moderado- de las viviendas sociales que todavía eran gestionadas por las autoridades locales. De tecario a largo plazo, que pocos asalariados pal referente el programa Minha Casa Minha (2007), los programas de regularización en
esta manera comenzó un proceso de desmantelamiento de la provisión pública de viviendas – que desde entonces se mantiene prácticamente tienen la capacidad de obtener gracias a sus Vida iniciado en 2009 en Brasil que otor- América Latina se han aplicado a un porcen-
paralizado- con la consecuente privatización que provoca la introducción del mercado en el negocio de la vivienda. De esta forma, mientras en ingresos autónomos. Además, en una socie- gó más de un millón y medio de viviendas a taje muy bajo de asentamientos informa-
2007, aumenta el porcentaje de la propiedad y el alquiler privado de la vivienda (69 % y 10 % respectivamente) disminuye el alquiler social. dad de clases como la capitalista, se trata de familias de bajos recursos –especialmente a les. En la práctica muchos de los programas
Este tipo de alquileres a manos del Estado se caracteriza por ser de menor costo que los alquileres privados y, en rasgos generales, hay un límite un elemento crucial en el estatus y el presti- aquellas que habitan en zonas con elevado de regularización estos programas se han
en el cobro máximo (en algunos casos no puede superar el 30 % de los ingresos familiares). gio de los hogares. También, la vivienda im- riesgo ambiental como áreas de deslizamien- desarrollado sin considerar las causas de la
En la actualidad el tipo de alquiler privado se ve en ascenso y lo que se mantiene paralizada es la provisión de vivienda pública. Las consecuen- plica la movilización de grandes cantidades to o tierras inundables- ofreciendo un finan- informalidad y han generado resultados con-
cias de este proceso son similares al resto de los países analizados en este material, y se resumen en: la dificultad de acceso a la vivienda para de trabajo, lo que hace que el sector de la ciamiento a bajas tasas de interés. Más allá traproducentes tendiendo a acentuar los
miles de personas, la especulación inmobiliaria y una demanda creciente de vivienda social. Adicionalmente, en el Reino Unido se está imple- construcción sea clave dentro de la econo- de ofrecer una solución al déficit habitacio- procesos de segregación socioespacial ya
mentando un impuesto adicional para quienes alquilan vivienda social de tamaño superior al que teóricamente requeriría el hogar (el llamado mía nacional. Esos son factores que motivan nal de la población y reactivar el sector de que la expectativa de la regularización con-
bedroom tax), que está ocasionando desplazamientos de población que no puede hacer frente a la nueva carga fiscal. a los Estados a intervenir activamente en el la construcción dinamizando la economía y duce a incrementos del valor de la tierra que
sector de la vivienda. fomentando el empleo, este plan se destaca se prevé sujeta al mejoramiento, impactando
En este apartado hablaremos sobre algunas también por ofrecer financiamiento para la en los precios del mercado informal: cuando
de las políticas de vivienda imperantes en compra de muebles y electrodomésticos con más alta sea la expectativa de regularización
Margaret Tatcher pone en marcha el América Latina y en Europa, pero es nece- intereses subsidiados por el gobierno federal a futuro de un barrio, más alto será el so-
controvertido programa Right to buy sario marcar que las mismas deben encua- (lo que a su vez impacta sobre la actividad breprecio de los terrenos y habrá una mayor
hacia finales de los años 70. drarse dentro de políticas de gestión urbanas comercial e industrial) demanda de terrenos más baratos en otras
Fuente: Keystone/Hulton Archive/Getty Images / The Guar- generales. Algunas de las políticas habitacio- ubicaciones.
dian
nales que se han implementado de manera B. Regularización y mejoramiento:
recurrente son las siguientes: C. Erradicación y desplazamiento de asenta-
Desde hace aproximadamente veinte años, mientos informales
los gobiernos latinoamericanos han instru-
mentado programas de regularización de Una de las principales acciones políticas

MÓDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda MÓDULO 2
20 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda 21
que han llevado a cabo los diversos países otros servicios básicos como la provisión de se condensa todo “lo bueno” de una “nueva” dad en la implementación de dichas políticas, nes; a la vez que tienen la oportunidad de E. Subsidios al arriendo (o alquiler)
es la relocalización de la población que vive agua potable y saneamiento) vida. De allí que no sea necesario saber, co- también debemos considerar la fuerte pre- establecer nuevos vínculos sociales, saliendo En este sentido van algunas de las políticas
en asentamientos informales precarios en Otro punto a analizar en el diseño e imple- nocer o interactuar con la trama de signi- sión que sufren los grupos que se resisten al de la marginalización. adoptadas por el gobierno de Chile desde el
nuevas unidades habitacionales. Tal como mentación de estas políticas es la marcada ficados que soporta las acciones cotidianas traslado hacia la nueva residencia en la peri- La lógica económica de estos proyectos es año 2013. Este beneficio está disponible para
mencionamos anteriormente, las áreas de verticalidad con la que son implementadas; de los vecinos ya que siempre parece saber- feria urbana, presiones que van desde la inti- la de posibilitar la construcción de vivienda jóvenes de 18 a 35 años y tiene como objeti-
reasentamiento se encuentran, en general, es decir que en general no se dialoga ni con- se previamente –y desde afuera del propio midación hasta el desalojo directo. A su vez, social en suelo urbano encarecido, generando vo explícito apoyar a familias jóvenes de in-
alejadas de la zona original en donde habi- sensua con los principales actores involucra- barrio- qué es “lo mejor” para estas pobla- podemos analizar que en muchos casos los estímulos como beneficios normativos (la po- gresos bajos y medios que pueden abonar un
taban y sin contar con una total dotación dos sino que simplemente las decisiones son ciones. También suele “filtrarse” entre el asentamientos informales están ubicados en sibilidad de construir más superficie) y finan- alquiler pero necesitan un alivio en sus pagos
de servicios e infraestructura urbana. Esta tomadas por los agentes gubernamentales. sentido común de los técnicos que diseñan el centro de las ciudades, en zonas con ele- cieros (subsidios, además de eventuales bajas . Esta política presenta ciertos beneficios: es
relocalización (también denominada “erra- De esta manera, los sectores que reciben e implementan políticas urbanas una noción vada renta potencial del suelo por lo que la en contribuciones y derechos municipales), un modo de ocupación más flexible para el
dicación” en diversos planes y programas estas nuevas viviendas no son considerados de desarrollo que piensa a los “objetos” de la relación entre los diversos procesos de reno- para que de esa manera los desarrolladores hogar, reduce la exposición al endeudamiento
estatales6) se sustenta desde un punto de como sujetos activos desde los distintos ni- política, en este caso, “los pobres”, desde una vación urbana y el proceso de relocalización produzcan viviendas para ricos, clase media y hipotecario (en momentos en los que los des-
vista discursivo bajo argumentos de mejorar veles estatales sino como “beneficiarios”, lo perspectiva basada en la idea del déficit. Es de población de bajos recursos es directo. pobres sin afectar en gran medida su ganan- alojos son moneda corriente en algunos paí-
la vida de las personas que allí habitan. Sin que alimenta una mirada paternalista del decir, los pobres –y mucho más los habitan- cia habitual (Meza Corvalán, 2014). Pero, si ses centrales post crisis de 2008), aumenta
embargo, y a pesar de que en algunos ca- problema: tes de las villas- aparecen ante todo como D. Creación de barrios de integración bien estos proyectos promueven la diversidad el acceso a oportunidades sociales localizadas
sos se produce una mejoría en la situación “Las intervenciones tradicionales en materia carentes; carentes de bienes materiales, de social urbana,”(…) la realidad es que la pobreza, (escuelas, barrios seguros) y mitiga los efectos
habitacional de los grupos afectados, tam- de política habitacional han estado basadas, sentido, de cultura… carentes. Y, por lo tanto, Otro tipo de políticas que comenzaron a rea- la desigualdad y las relaciones sociales entre de la segregación socio-espacial (Casgrain,
bién se tiende a segregar a estos sectores generalmente, en una mirada sobre “el otro” todo lo que “se les dé” está de por sí “bien”, lizarse en los últimos años, basados en expe- los distintos actores siguen casi intactas. Los 2015b). Sin embargo, su aplicación genera
vulnerables, ya que la construcción de estos (en este caso, el beneficiario o adjudicatario “hay que darles cosas” más allá de lo que ellos riencias en algunos países europeos, EEUU barrios socialmente mixtos son una criatura ciertas críticas debido a que se deja afuera
nuevos barrios se suele realizar en la perife- de la nueva vivienda) cargada de etnocen- puedan pensar o querer. En este sentido, el y Sudáfrica, es la búsqueda de crear barrios extraña: presentan un alto simbolismo de una a potenciales beneficiarios (población adulta,
ria urbana, dificultando la integración social trismo (…). La idea del progreso y la civili- paternalismo que se esconde a veces detrás socialmente mixtos, en donde se integren los ciudad menos segregada, pero están insertos inmigrantes) y se tienen dudas -dado el ca-
de la población, excluyendola de los centros zación subyacen muchas veces al hecho de de ciertas formas de implementar políticas sectores más vulnerables junto a sectores en un contexto sociopolítico de desigualdades rácter desregulado del mercado de alquileres
de las ciudades y aumentando los costos y pensar que “los villeros7” –y sus prácticas-, de vivienda social, incluso de aquellas que medios y medios/bajos. Esta política, más crecientes” (Ruiz Tagle, 2015; 1) de vivienda chileno- si esto no funciona como
tiempos de transporte. Además, las solucio- dejarán de existir como tales cuando “habi- piensan al pasaje “de la villa al barrio” como desarrollada en Chile y denominada Proyec- Además, el lugar donde habiten las personas un subsidio a la oferta inmobiliaria lo que a su
nes habitacionales dadas suelen ser exac- ten como corresponde” y adopten los modos una oportunidad para la integración social y tos de Integración Social (PIS), consiste en de clase media que allí se instalen no impide vez ayuda a mantener altos los precios. Más
tamente iguales para grupos familiares con de vida establecidos y aceptados socialmen- la construcción de ciudadanía, deja a los su- entregar un subsidio a familias de clase media que ciertos hábitos de este sector se continúen allá de estas críticas, el alquiler de vivienda
necesidades diferentes y muchas veces los te. En muchos casos, todo lo que comprendía jetos habitantes de las villas en un lugar de o media baja que aceptan convivir dentro de (en prácticas de consumo, acceso a ciertos es un hecho muy importante en las ciudades
nuevos barrios no cuentan con estableci- sus formas de vida previas es casi desecha- pasividad que a veces supone la negación de un mismo conjunto habitacional con familias colegios, etc.), impidiendo la interacción social (tanto por el porcentaje de población que vive
mientos educativos u hospitales (además de ble en la medida en que en el nuevo barrio sus propias tramas de significación acerca de de menor condición social (al menos 30% de y generando situaciones de no-convivencia bajo esta modalidad como por la forma en que
viviendas destinadas al estrato más vulnera- entre clases, pese a tener geométricamente su correcta regulación puede influir en la baja
los modos de habitar”. (Cravino y González
ble). De esta manera, según los promotores próxima su residencia a otras clases sociales de los precios de vivienda) que merece ser
6
Aquí se destacan los programas llevados a cabo a fines de los ´70 por la dictadura militar argentina que buscaban a través de diversos planes Carvajal, 2012)
-como el Plan de Erradicación de Villas de Emergencia- desplazar por la fuerza a la población residente en asentamientos precarios (denomina-
de dicho proyecto, los sectores vulnerables (Meza Corvalán, 2014) atendido.
dos villas miserias en Argentina) de los principales centros urbanos. Teniendo en cuenta esta mirada sobre los
7
Así es la denominación común a que reciben los pobladores que habitan en villas miserias.
adjudicatarios de las viviendas y la verticali- ganan la opción de habitar barrios con mejor 8
No es el objetivo de este trabajo desarrollar en profundidad esta política en particular sino más bien mostrar un abanico de otro tipo políticas
infraestructura, ubicación y espacios comu- de vivienda que se desarrollan en las distintas ciudades

MÓDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda MÓDULO 2
22 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda 23
LA VIVIENDA SOCIAL EN CHILE:
ESPACIOS DE VIVIENDA AUTOGESTIONADOS: UNA DEUDA PENDIENTE
Chile se destaca, al igual que la mayoría de los países latinoamericanos, por la nula inter-
LA COOPERATIVA PALO ALTO EN MÉXICO DF vención pública sobre el mercado del suelo, a lo que se suma la poca presencia estatal en el
La cooperativa de vivienda Palo Alto ubicada en el barrio de Santa Fe en la capital mexicana brinda un claro ejemplo de cómo las acciones diseño y en la planificación sobre la localización de las viviendas sociales. De esta manera,
colectivas, organizadas y solidarias pueden transformarse en procesos exitosos de autogestión de la vivienda. la lógica mercantil impuesta prevé que la población de bajos recursos se ubique en áreas
Como gran parte de las sociedades latinoamericanas, México se caracteriza por poseer graves deficiencias históricas en cuanto al abaste- de bajo valor del suelo, que se encuentran en la periferia de las ciudades. Los escasos servi-
cimiento de viviendas habitables para grandes cantidades de su población. Durante la década del ’30 del siglo pasado, el desarrollo minero cios esenciales y la poca dotación de infraestructura de estas zonas, junto a la insuficiente
en sectores cercanos al distrito federal provocó la llegada de migrantes procedentes de otras regiones del país, que tendieron a instalarse Cooperativa de Palo Alto ubicada en el calidad constructiva, el reducido tamaño de la vivienda (lo que termina configurando su in-
en zonas aledañas a la explotación del yacimiento. A través de acuerdos con el propietario de la empresa a cargo de la explotación del centro neurálgico de la ciudad capital. sustentabilidad en el mediano/largo plazo debido a que no se pueden “adaptar” a las familias
recurso, los trabajadores rentaron la tierra y comenzaron a construir sus viviendas en un área sin ningún tipo de servicio urbano básico. De Crédito: © Livia Radwanski en crecimiento) y la concentración masiva de población vulnerable en una misma área ha
esta manera, y con la participación clave del sacerdote y activista Rodolfo Escamilla García, comienza un lento proceso de organización llevado a procesos de segregación y exclusión. Este es uno de los principales problemas de la
colectiva en busca de resolver las necesidades básicas de hábitat presentes. actual política habitacional chilena: la localización en la periferia de la vivienda social y sus
En 1969 se produce el cierre de la mina y se solicita la desocupación del predio a los habitantes (para venderlos a la inmobiliaria Bosques implicancias –en cuanto a estigmatización, falta de oportunidades, ausencia de infraestruc-
de Las Lomas, que ya había realizado varios emprendimientos en zonas cercanas elevando el precio del suelo), lo que provoca un fuerte tura adecuada, entre otros- para los pobladores que allí habitan.
movimiento de lucha y resistencia por parte de la población y que incluyó ocupaciones de los terrenos. Años después se logra escriturar
parte de las tierras –que hasta ese momento pertenecían a la empresa minera- a nombre de la Cooperativa Palo Alto, bajo la modalidad de
propiedad colectiva (a fin de proteger a los habitantes de posibles desalojos se evitó que la propiedad sea de carácter privado). Así comien-
za un proceso de construcción autogestionada de la vivienda: el conjunto habitacional es realizado con la participación activa de todos
los habitantes, inaugurando una modalidad de trabajo comunitario, en las que todos los integrantes dedicaban unas 4 o 5 hs semanales a
dicha construcción (con la ayuda de algunos créditos estatales).
Toda esta organización llevó a que se formasen fuertes lazos de identidad entre los miembros de la cooperativa basados en la clase social
y la experiencia vivida en el territorio (Olivera Martinez, 2013). Dichos lazos permitieron la continuidad de esta organización, a pesar de
conflictos internos entre sus miembros y de las presiones ejercidas por sectores inmobiliarios y parte del poder político que siguen inten- Mural presente en el barrio de Palo
tando comprar el terreno debido a los procesos de regeneración urbana y aumento del precio del suelo que sufrió todo el área adyacente Alto que refleja la lucha de las organi-
en las últimas décadas, que hicieron que la comunidad de Palo Alto quedara rodeada del centro corporativo más grande de toda la ciudad. zaciones sociales y los vecinos por una
Fuente: Olivera Martinez, Patricia Eugenia (2013) “Palo Alto: participación colectiva en la construcción de un espacio habitable digno” en vivienda digna. Fuente: Documental
Polarización social en la ciudad contemporánea. El re-escalamiento de los espacios del neoliberalismo, UNAM. Palo Alto/ Contested Cities- Ivan Mar-
Disponible en: http://contested-cities.net/wp-content/uploads/2013/11/2013_Palo_Alto_Patricia_Olivera-web.pdf Mural en el barrio Yungai (Santiago de Chile).
tinez, 2010.
https://vimeo.com/123616445 Fuente: Santiagoteconozco. Blog Contested Cities Nodo Santiago

MÓDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda MÓDULO 2
24 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda 25
Movimientos sociales de resistencia ALGUNOS DE LOS MOVIMIENTOS DE LA LUCHA
POR LA VIVIENDA EN MADRID, ESPAÑA
Como respuesta a la aplicación de políticas las políticas urbanas tradicionales. en los centrales, Las casas okupas son vivien-
urbanas y de vivienda y al modelo de ciu- Otra de estas manifestaciones de colectivos das abandonadas, ocupadas `por un grupo de V DE VIVIENDA: V de vivienda es un movimiento conformado principalmente por jóvenes que reivindicaba el acceso a una vivienda digna y de-
dad imperante en la actualidad, surgen y se en lucha movimientos es el fenómeno okupa. personas –que en general no disponen de nin- nunciaba la especulación urbanística como fuente de financiación y crecimiento económico. Surge en los años previos a la crisis (2003-2008),
consolidan diversos movimientos sociales que Se trata deun movimiento social urbano que gún tipo de solución habitacional- para vivir en pleno auge de la burbuja inmobiliaria. Con un discurso rupturista y de confrontación en las calles, ha sido muy influyente en los movimientos
buscan hacer frente a esta configuración so- tienen su origen hace varias décadas y que, a allí de manera alternativa o desarrollar otros madrileños que le siguieron como el 15M y la Plataforma de Afectados por la Hipoteca, quienes han heredado de cierta manera sus modelos
cial y espacial tan desigual y proponer mode- partir de la crisis del 2008, cobra mayor in- tipos de actividades (Becerra, 2011) como organizativos y sus repertorios de protesta y reivindicaciones
los alternativos de ciudad. Estos grupos van tensidad tanto en los países periféricos como centros culturales o actividades políticas.
desde los que demandan espacios autoges- PLATAFORMA DE AFECTADOS POR LA HIPOTECA DE MADRID: surge en 2011 en Madrid, unos meses antes del estallido del 15M. Con la
tionados públicos, hasta las miles de perso- acampada de la Puerta del Sol, la PAH Madrid se da a conocer y logra paralizar el primer desahucio en el barrio madrileño de Tetuán. Tiene
nas indignadas que marcharon en contra de entre sus principales objetivos la paralización de todos los desahucios por impago de hipotecas, la dación en pago retroactiva y el alquiler social
los desahucios españoles en la Semana de la como forma de garantizar, en una primera fase el derecho a la vivienda. Sus repertorios de protesta se caracterizan por la desobediencia civil
Lucha; el movimiento vecinal de oposición a y la acción directa no violenta, si bien, no rechazan el diálogo con las instituciones como instrumento de legitimación de su lucha de cara a la
la expulsión de población por el nuevo plan sociedad. Existen 11 asambleas de la PAH en toda la Comunidad de Madrid (Año 2013).
urbano para la Barceloneta; y el surgimiento
de la Plataforma de Afectados por la Hipote- GRUPOS DE VIVIENDA 15M: surgen tras la descentralización de la acampada Sol a los diferentes barrios de Madrid. Su principal objetivo es
ca Madrid (PAH). La red Contested Cities ha la paralización de los desahucios que tienen lugar en los barrios en los que se encuentra cada uno de estos grupos. Con un discurso rupturista
estudiado –tomando casos de América Lati- apuestan más por la acción directa no violenta y por una claro rechazo a cualquier tipo de negociación con las instituciones, que se convierte
na- las resistencias de los desplazados por el en la principal diferencia con las asambleas de la PAH.
proceso gentrificador en la Colonia Juarez y
Colonia Condesa en la Ciudad de México y los
ocurridos en Vila Autódromo (Río de Janeiro) MOVIMIENTO DE OKUPACIÓN: nacido a mediados de los años 1980, el movimiento okupa es un movimiento vinculado a la izquierda radical
y el Barrio da Luz (San Pablo)*, entre otros autónoma. En la actualidad, se compone principalmente de centros sociales okupados y de edificios ocupados. Su principal objetivo es denunciar
muchos y variados grupos sociales en lucha.. la especulación urbanística y el sistema socioeconómico a través de la creación de un proyecto sociopolítico colectivo y alternativo en el barrio
Todos estos movimientos tienen como ele- en el que se encuentra el espacio okupado. Con el auge y la expansión de las luchas por la vivienda en Madrid, está creciendo el movimiento de
mentos en común la fuerte crítica al modelo ocupación de viviendas vacías que tiene como principal objetivo garantizar el derecho a la vivienda de familias desahuciadas o en situación de
de ciudad neoliberal impuesta, la defensa del calle y denunciar el modelo de desarrollo urbanismo y especulativo de la ciudad de Madrid. Están muy vinculados a los diferentes colectivos de
derecho a una vivienda digna y la reivindi- lucha por una vivienda digna (PAH, PAVPS y grupos de Vivienda 15M).
cación del “derecho a la ciudad”. Además, los Fuente: Israel García-Calderón y Jacobo Abellán. Politicas públicas y luchas por la vivienda en la ciudad de Madrid. Documento de trabajo, Eje Vivienda. Leeds, 2014.
movimientos sociales ponen en la agenda pú-
blica las consecuencias negativas del neoli-
beralismo urbano proponiendo alternativas a Fuente: Carolina Videla Herrera. Archivo concurso fotográfico Contested Cities * Para conocer más sobre estos movimientos recomendamos la lectura del Módulo 1 de esta serie.

MÓDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda MÓDULO 2
26 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda 27
Cierre y conclusiones
A lo largo de este material hemos analiza- a la red Contested Cities. Ahora bien ¿Es y de producción de espacio urbano bajo ló- ¿Esto se podrá lograr en el corto o mediano
do la problemática del acceso a la vivienda posible hallar una solución? ¿Cómo satisfa- gicas neoliberales? Hay distintas posturas plazo? Sin lugar a dudas se necesitan cam-
adecuada, las modalidades habitacionales cer la demanda de los sectores más vulne- entre los partidos políticos y los movimien- biar las reglas de juego vigentes, hay que
imperantes y las principales políticas adop- rables a una vivienda digna en un contexto tos sociales sobre las medidas a tomar para modificar la lógica mercantil que subyace
tadas por los diversos países pertenecientes de creciente mercantilización de la ciudad solucionar esta problemática, que van desde en la construcción de suelo urbano, romper
aumentar el porcentaje de vivienda social con el modelo de vivienda construido en el
hasta la ocupación de casas vacías producto marco de la ciudad neoliberal. Como sostie-
de la especulación inmobiliaria. Sin embargo, ne el CELS: “El uso sostenible y equitativo
no debemos perder de vista que hay distintas del suelo y la producción del suelo y el desa-
realidades imperantes en cada país, esto in- rrollo urbano justo no pueden depender de
dica que se deben buscar soluciones distintas los mecanismos de mercado. Para garantizar
y acordes a cada contexto en particular. No con eficacia la defensa de los derechos y los
obstante, y teniendo en cuenta que el de- intereses colectivos, las políticas de vivienda
recho a la vivienda digna y de calidad es un deben articularse con las de gestión territo-
derecho humano fundamental, la ONU pro- rial, y es necesario modificar el enfoque que
pone un marco general para que los distintos disocia la acción pública del funcionamiento
Estados orienten políticas públicas para: de los mercados inmobiliarios.
a) Reducir y, en última instancia, acabar con Para incidir en los procesos socio territo-
la falta de vivienda; riales, promover un uso sustentable y justo
b) Garantizar la seguridad de la tenencia e del suelo, reducir sus precios, producir tierra
Fuente: Archivo concurso fotográfico Contested Cities.
impedir todos los desalojos forzosos; equipada para los sectores urbanos de me-
c) Asegurar a los residentes de asentamientos dios y bajos ingresos, y repartir con justicia ● articular las políticas territoriales y las los sectores sociales de menores ingresos
informales la plena protección de la ley; las cargas y los beneficios es preciso: habitacionales con las políticas de tribu- y compensar las desigualdades urbanas;
d) Garantizar a todos el acceso a una vivien- ● promover una nueva visión y legislación, tación de la tierra; ● Fortalecer las políticas públicas de regu-
da adecuada, incluidos los residentes de en la que el interés común prevalezca so- ● crear mecanismos para la recuperación lación y realizar adecuaciones a las nor-
asentamientos informales” (2015; 25) bre el individual, limitando a través de al- y distribución de las rentas del suelo que mativas vigentes.” (2015; 462)
Fuente: Archivo concurso fotográfico Contested Cities. tos gravámenes la retención especulativa permitan producir tierra equipada para
de la tierra;

MÓDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda MÓDULO 2
28 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda 29
Sección 2
Introducción a las fichas didácticas
El trabajo de estas cinco fichas tiene como y de la disponibilidad de tiempo para desarro-
principal objetivo hacer un recorrido por los llar los contenidos. Cada una de las fichas se
Presentamos a continuación un conjunto En la ficha 1: En la ficha 4: aspectos más importantes que se vinculan organiza con una sección destinada al docen-
de propuestas didácticas para abordar la se aborda la cuestión de la vivienda social en se focaliza en la problemática vinculada al con la problemática de la vivienda, se busca te, la cual contiene una breve introducción al
problemática de la vivienda en las ciudades Europa y el caso particular de Reino Unido modo de vida en las urbanizaciones informa- con este material contribuir en la formación tema, los objetivos del trabajo y una serie de
actuales. Las fichas didácticas se basan en y los cambios a partir de la aplicación de po- les en América Latina y se analiza un espacio de ciudadanos críticos y activos, que puedan referencias bibliográficas que sirven para pro-
casos de estudio seleccionados con el fin de líticas neoliberales desde fines de la década de vivienda autogestionado por una comuni- reconocer la complejidad de los distintos pro- fundizar en el tema.
permitir desplegar los conceptos desarrolla- de 1970. dad local, a través del caso de la cooperativa cesos socio territoriales y que puedan posicio- Es así que, las fichas didácticas fueron ela-
dos por este cuadernillo y contienen tanto DOCENTES narse y comprometerse ante las problemáti- boradas tomando tres criterios: la relevancia
consignas de lectura e interpretación de tex-
En la ficha 2: Palo Alto en México DF (México).
cas urbanas contemporáneas. A su vez, dado social de los contenidos, su significatividad
se trata el problema de la crisis de la vivien- Identificación de contenidos
tos, como otras actividades que podrán ser para docentes el vertiginoso desarrollo de las nuevas tecno- epistemológica (es decir su validez y coheren-
utilizadas en el aula con los estudiantes.
da en España, el surgimiento de movimientos En la ficha 5: logías de comunicación e información (TICs), cia dentro del campo de conocimiento acadé-
sociales de lucha y el papel que tuvieron las se analiza el caso de los desplazados ambien- mico) y su significatividad psicológica. Es por
La serie de estos materiales didácticos se permite incorporar a las propuestas didácti-
redes sociales en dichos procesos contesta- tales y el proceso de relocalización de los ha- ello que la propuesta de actividades es acorde
construye a partir de un conjunto de temas cas herramientas colaborativas propias de la
tarios bitantes de la villa 21-24, en Buenos Aires a la edad de los estudiantes (los que transi-
que se vinculan con los contenidos prescrip- web 2.0 y los entornos virtuales que habilitan
tos en los documentos curriculares oficiales (Argentina) nuevas formas de pensar el conocimiento y su tan los últimos años del ciclo escolar del nivel
de las escuelas de educación secundaria, y En la ficha 3: enseñanza, promover aprendizajes valiosos y secundario de educación y los estudiantes de
con una selección de casos empíricos par- se analizan los movimientos sociales de resis- perdurables. Institutos de formación docente) para lograr la
ticulares, que ofrecen la posibilidad de ser tencia frente a los desalojos a través del caso Si bien en todas las fichas se trabajan casos mayor adecuación pedagógica posible respe-
ALUMNOS
leídos, analizados y trabajados en el aula se- de Ofelia Nieto 29 en la ciudad de Madrid particulares y aspectos diversos vinculados a tando su gradualidad en el despliegue de estos
gún las pautas que quedaron delineadas en (España) y se presenta el material audiovi- Actividades prácticas la cuestión de la vivienda, cada docente puede contenidos (promoviendo diversas instancias
la revisión conceptual sobre la cuestión de la sual de un caso en Rio de Janeiro (Brasil). para alumnos seleccionar la/s ficha/s que crea pertinentes de trabajo tanto grupal como individual, des-
vivienda. Teniendo en cuenta esta estructura en función de los conocimientos previos, las de el análisis de imágenes hasta la elaboración
conceptual, las fichas didácticas se organi- características de la clase y también de los de textos reflexivos) (Fernández Caso, 2007)
zan de la siguiente manera: intereses que vayan presentando los jóvenes

MÓDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda MÓDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda
30 31
Ficha 1: Sugerencia de abordaje
Vivienda social en el Reino Unido: análisis en el
contexto europeo actual y cambios recientes
En la siguiente ficha didáctica trabajaremos reestructuró la relación entre el Estado, el presas privadas. medias y el desplazamiento de los vecinos de Objetivos Para conocer más
sobre la provisión de vivienda social en el Rei- mercado y la sociedad. En el plano urbano, las La situación vulnerable de la vivienda social se menores recursos (Hernández Cordero, 2014)
no Unido, analizando sus principales caracte- políticas de desregulación económica, privati- acrecentó aún más con la asunción de Tony . El aumento del precio del suelo urbano y la
- Realizar un análisis de los principales ● Departamento de Vivienda, Obras Públicas y Transporte y Obser-
vatorio Vasco de la vivienda (2009) “Políticas de fomento de la
rísticas, sus cambios recientes y establecien- zación de empresas públicas, restricción de la Blair como primer ministro en 1997 y la pues- especulación inmobiliaria son algunas de las regímenes de tenencia de la vivienda vivienda de alquiler en Europa”. Disponible en:
http://www.garraioak.ejgv.euskadi.eus/r41-ovad02/es/
do además una comparación con los diversos intervención estatal, entre otras, significaron ta en marcha de políticas que permitieron una consecuencias de este proceso que se tradu- en los países europeos. contenidos/informacion/ovv_administracion128/es_ovv_admi/
regímenes de tenencia predominantes en los la reducción de la inversión y gestión estatal mayor injerencia del sector privado en el de- ce en cada vez más dificultades para ciertos - Conocer las características de la mo- adjuntos/Politicas_de_alquiler_en_la_UE.pdfhttp://www.garraioak.
ejgv.euskadi.eus/r41-ovad02/es/contenidos/informacion/ovv_
países del continente europeo. en viviendas sociales (tanto en la construcción sarrollo urbano. A través de la construcción y grupos de la población en el acceso a la vi- dalidad de vivienda social en el Reino administracion128/es_ovv_admi/adjuntos/Politicas_de_alquiler_en_
la_UE.pdf
El Reino Unido presenta características parti- de nuevas unidades habitacionales como en el el “embellecimiento” de viviendas sociales en vienda digna. Unido.
culares en cuanto a la provisión de viviendas y mantenimiento de las vigentes) y la promo- asociaciones públicos-privadas, bajo el pro- Se calcula que entre 1979 y 2008 se vendie- - Analizar los cambios en la modalidad ● González, S. y Hodkinson, S. (2014) “Gentrificación como política
pública en una ciudad provincial. El caso de la ciudad de Leeds en
la modalidad de tenencia predominante; el 21 ción directa de la propiedad privada a tra- grama denominado Private Finance Iniciative ron a manos privadas millones de viviendas de vivienda social a partir de la apli- el Reino Unido”. Revista de Geografía Norte Grande Nº 58. Dispo-
% de su población reside en viviendas sociales vés de diversos programas como el Right to (Iniciativa de Financiación Privada), se habili- sociales, llevando a una reducción del más 12 nible en:
cación de políticas neoliberales. http://contested-cities.net/blog/gentrificacion-como-politica-
bajo modalidades de alquiler, uno de los nive- Buy (Derecho a la compra) o el Stock Tranfer taron procesos de gentrificación en diversas % de esta modalidad habitacional frente a los publica-en-una-ciudad-provincial-el-caso-de-la-ciudad-
les más altos de todo Europa, solo superado (Transferencia de bienes). El primero de ellos áreas, entendida como la reapropiación física regímenes de tenencia de alquiler de viviendas de-leeds-en-el-reino-unido/http://contested-cities.net/blog/
gentrificacion-como-politica-publica-en-una-ciudad-provincial-
por los Países Bajos. Estos valores eran aún consistía en la venta de las viviendas sociales y simbólica en sus dimensiones económicas, privadas y de propiedad privada, que tendie- el-caso-de-la-ciudad-de-leeds-en-el-reino-unido/
mayores en tiempos previos a la aplicación de a muy bajos precios para sus inquilinos, y el sociales y culturales que ocurren en espacios ron a incrementarse.
● Hernández Cordero, A. (2011) “Gentrificación comercial y merca-
políticas neoliberales iniciadas con la llegada segundo propuso la transferencia de la ges- que experimentan una transformación urbana, dos públicos: el mercado de Santa Caterina, Barcelona” en Wor-
al poder de Margaret Thatcher en 1979, quien tión estatal municipal de las viviendas a em- implicando la llegada de habitantes de clases king Papers Contested Cities Serie I. Disponible en :
http://contested-cities.net/working-papers/2014/gentrificacion-
comercial-y-mercados-publicos-el-mercado-de-santa-caterina-
barcelona/http://contested-cities.net/working-papers/2014/
gentrificacion-comercial-y-mercados-publicos-el-mercado-de-
santa-caterina-barcelona/

● Hodkinson, S. (2011) “The Private Finance Initiative in English
Council Housing Regeneration: A Privatisation too Far?”, Housing
Studies 26(6): 911-932.

MÓDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda MÓDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda
32 33
La vivienda social en Europa y los cambios
2) Lean el siguiente texto y reali-
recientes en el caso de Reino Unido
toras del programa de vivienda social, fue-
ron obligadas a vender las viviendas a inqui-
cen las consignas que se presen-
linos por precios muy bajos. Se calcula que
tan a continuación: durante el thatcherismo se vendieron unas
1) Analicen el siguiente cuadro y respondan las preguntas que se presentan a continuación: 2 millones de unidades habitacionales, bajo
La provisión de vivienda en el Reino Unido una fuerte promoción de la propiedad priva-
a) ¿Qué información suministra el cua- se caracterizó –y aún se caracteriza aunque
Alquiler
Otra dro?
da. A su vez, comenzó a darse una transfe-
Situación
Propiedad TOTAL con notables cambios- por tener un gran rencia (denominada Stock Transfers) de las
b) Elaboren 2 gráficos de barras en los porcentaje de población habitando en vi- viviendas sociales gestionadas por autorida-
Social Privado que se muestren los porcentajes de viendas de tipo social, es decir unidades ha- des municipales a empresas privadas, lo que
los distintos tipos de regímenes de bitacionales construidas y gestionadas por el marcó el final de la construcción de vivienda
Alemania 43 6 51 0 100 tenencia (uno con los porcentajes Estado y proporcionadas a la población bajo social en manos directas del Estado.
Austria 58 21 19 2 100 de propiedad privada y otro con los la forma de alquiler. Así lo muestran los da- Esta situación de desinversión y recorte
Bélgica 68 7 23 2 100 de alquiler social y privado) de los tos: en el periodo 1919-1979 se construyeron estatal provocó el deterioro y declive del Vivienda social en Leeds, Inglaterra.
Dinamarca 53 20 26 1 100 siguientes países: Alemania-Dina- unas 6.6 millones de viviendas públicas que parque habitacional social, a su vez que los Fuente: Jorge Blanco.
Eslovaquia 95 4 1 0 100 marca-España-Francia-Grecia-Re- llegaron a alojar a más del 33 % de la po- precios de los alquileres aumentaron por los
Eslovenia 93 4 3 0 100 pública Checa-Reino Unido-Países blación del país. Esta modalidad habitacional recortes presupuestarios y la quita de subsi- estándar “decente” a través de asociaciones
Bajos-Rumania-Suecia- Promedio –alternativa al mercado privado- alojaba a dios a la vivienda.
España 82 1 10 7 100 público-privadas encargadas de regenerar,
países Unión Europea un amplio espectro social, desde los sectores Con la asunción de Tony Blair como primer
Francia 56 19 25 0 100 gestionar y mantener el barrio10: el gobierno
● ¿Dónde se observan los registros más necesitados y también a gran parte de ministro en 1997, surgen nuevos programas
Grecia 74 0 20 6 100 local “(…) propicia a un consorcio de empresas
máximos y mínimos en cada régimen la clase obrera, con precios accesibles y una estatales que continúan las lógicas mercan-
Hungría 94 4 2 0 100 privadas (bancos, constructoras, inversores)
de tenencia? Teniendo en cuenta el fuerte seguridad en la tenencia (los inquilinos tiles en el espacio urbano y en la provisión de contratos para la regeneración y posterior
Irlanda 79 8 13 0 100 promedio europeo para cada con- tenían el derecho al alquiler de por vida). viviendas. El programa “Hogares decentes” gestión de las viviendas y sus residentes por
Italia 73 5 14 8 100 junto de datos ¿Cuál es la situación Con la asunción del gobierno neoliberal de junto con el Private Finance Iniciative (Inicia- un periodo de 20 a 30 años. Estos programas
Países Bajos 54 35 11 0 100 particular del Reino Unido? ¿Está Margaret Thatcher en 1979 se dan grandes tiva de Financiación Privada) incrementaron de remodelación casi siempre incluyen la de-
Portugal 75 3 18 4 100 por encima o por debajo del prome- transformaciones en la provisión estatal de la oferta de un nuevo tipo de vivienda social, molición de parte de la vivienda social y la
Reino Unido 69 21 10 0 100 dio europeo en cuanto a la provisión viviendas, dejando mayor espacio para que con la participación de empresas construc- construcción de nueva vivienda para atraer
de vivienda en alquiler social? la iniciativa privada gestione las ciudades. toras privadas además se invirtió en el par-
República Checa 66 20 13 1 100 a nuevos residentes” (González y Hodkinson;
Rumania 95 2 2 1 100 Bajo el programa Right to Buy (derecho a que habitacional existente para elevarlo a un 2014; 104). Estas políticas provocan un gran
Suecia 55 18 27 0 100 la compra) las autoridades municipales, que
10
A nivel discursivo y como justificativo para que empresas privadas realicen estas inversiones, se sostenía que las viviendas sociales “afeaban”
Fuente: Departamento de vivienda, Obras Públicas y hasta ese momento eran las principales ges-
PROMEDIO UE-27 74 9 16 1 100,0 Transporte y Observatorio Vasco de la vivienda (2009) el paisaje urbano, dañando el carácter de la ciudad (González y Hodkinson, 2014)
endeudamiento en los presupuestos estata- a) ¿Qué características presenta la vivienda c) Completen el siguiente cuadro tomando Ficha 2: Sugerencia de abordaje
les locales y nacionales: Los consorcios pri- social? ¿Cuál fue la importancia de este como base a las políticas de vivienda apli-
vados se financian a través de créditos y de
un canon que paga mensualmente el Estado
tipo de modalidad habitacional en el Reino
Unido hasta fines de la década de 1970?
cadas en las últimas décadas.
d) Expliquen con sus palabras los cambios
Crisis de la vivienda en Madrid (España), movimien-
por los servicios ofrecidos. Al mismo tiempo
que las compañías del consorcio ven multipli-
b) Investiguen sobre cuáles son los partidos
políticos en el Reino Unido y elaboren una
que se dieron en la provisión de viviendas
sociales en el Reino Unido en las últimas tos sociales de lucha y uso de las redes sociales.
cados sus beneficios a través de reventas de breve reseña sobre los principios más im- décadas.
contratos, la constante reducción de costos portantes de cada uno.
a través de cadenas de subcontratos, la eva- La siguiente ficha se propone abordar el pro- en medio millón de viviendas en esta etapa solidaron movimientos sociales que denun-
sión impositiva, etc. Año de aplicación/ blema de la vivienda en España - haciendo mientras que el precio promedio de las mis- cian y proponen distintas líneas de acción
Todas estas políticas llevaron a que la vivien- Política de vivienda Gobierno que lo Características Consecuencias
lleva a cabo foco en la ciudad de Madrid- y el surgimiento mas se triplicó). (campañas a través de redes sociales, forma-
da social se reduzca en un 12 % frente al au- de movimientos sociales de lucha y resisten- Sin embargo, la crisis económica financiera ción de espacios de consulta y organización
mento de los regímenes de tenencia privados cia en respuesta a la cada vez mayor dificul- mundial iniciada en 2008 en Estados Unidos colectiva frente a los desalojos, okupación de
(propiedad o alquiler) en las últimas décadas, Right to Buy
(Derecho a la compra) tad de la población para mantenerse en sus y esparcida con mayor o menor magnitud viviendas vacías, etc.) para encontrar solu-
lo cual provocó un aumento en la dificultad viviendas habitables. por todo el mundo, demostró la insustenta- ciones que intenten paliar la crisis habitacio-
de acceso a la vivienda para miles de perso- La economía española tuvo un crecimien- bilidad y las falacias del modelo de creci- nal en la que se hallan cientos de miles de
nas. A su vez, los procesos de regeneración to económico muy importante entre 1997 y miento español. La parálisis en el sector de la ciudadanos españoles. Reconocemos que la
urbana fomentados por el Estado vía asocia- Stock Transfers
(Transferencia de 2007, basado en la construcción de grandes construcción aumentó el desempleo a niveles aparición de internet y las redes sociales han
ciones público-privadas no hacen más que bienes) obras de infraestructura y la financiarización gigantescos, lo que generó que muchos ciu- impactado directamente en la propia natu-
promover activamente un proceso de gen- a bajas tasas de interés de miles de créditos dadanos no puedan hacer frente a los pagos raleza de las movilizaciones sociales. Algunos
trificación, aumentando del precio del suelo hipotecarios para los hogares, que ayuda- de su hipoteca: así se iniciaron miles de pro- autores han estudiado con profundidad el
urbano y atrayendo a nuevos residentes de Private Finance Ini- cambio de paradigma comunicativo y la in-
ciative (Iniciativa de ron a aumentar el acceso a la vivienda pero cesos de embargos y desalojos, sin importar
mayor poder adquisitivo a las áreas renova- Financiación Privada) también generaron incrementos en los pre- si los hogares disponían o no de otra solución fluencia que pueden tener las redes sociales
das, a su vez que se fomenta la especulación “Hogares decentes” cios del suelo urbano y de la propia vivienda. habitacional. Es decir que la crisis económica en los cambios en la estructura de poder. Las
inmobiliaria. De esta manera, se han ido acrecentando y social significó también que se elevó la pre- nuevas tecnologías han favorecido la apari-
Fuente: Elaboración propia en base a (González y Hodkinson; los procesos de especulación inmobiliaria cariedad habitacional de miles de personas. ción y el desarrollo de “formas revolucionarias
2014) y Hodkinson (2011)
3) Justifiquen la validez de la siguiente frase: “Las políticas aplicadas (el parque habitacional en Madrid aumentó Frente a este panorama surgieron y se con- de autocomunicación de masas” (Castells,
en los últimos años promueven la progresiva eliminación de la vivienda
social y la gentrificación de ciertos sectores de la ciudad, liderada por el
accionar del Estado.”
MÓDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda
37
Actividades
1) Lean los siguientes textos y su precio) y de grandes proyectos en in- res, oferentes y demandantes que comercian
fraestructuras de comunicación (como la con el bien “vivienda” como si de un producto
contesten las preguntas que se extensión y construcción de túneles en la más se tratara. El modelo de vivienda en Ma-
presentan a continuación: autopista Madrid-30) y drid está caracterizado por: la privatización
2009), a través de internet y de las redes Objetivos: Para conocer más
2) las operaciones de regeneración urbana de la vivienda social, las políticas de apoyo
móviles - entre las que destacan plataformas ● Analizar los motivos que llevaron a la ac- ● Abellán, Jacobo (2015a) “Madrid y el problema de la vivienda”. En
acompañadas de políticas de flexibilidad y al acceso a la propiedad y la liberalización y
como Youtube o Myspace- de espacios so-
tual crisis político/económica en España,
Contested_Cities Madrid Blog. . Disponible en: http://contested-
cities.net/CCmadrid/madrid-y-el-problema-de-la-vivienda/
Texto 1: estética sobre el espacio público, es de- expansión del mercado privado.
ciales como Facebook, o la red de ‘microblo- (…)Madrid ha funcionado durante la “década
haciendo hincapié en la cuestión de la http://contested-cities.net/CCmadrid/madrid-y-el-problema-
cir la creación de nuevos espacios verdes, El problema de la vivienda se expre-
gging’ Twitter, en donde los contenidos son de-la-vivienda/http://contested-cities.net/CCmadrid/madrid-y-
prodigiosa” (1997-2007) como paradigma
vivienda. el-problema-de-la-vivienda/ plazas, zonas peatonales comerciales y de sa- entre otras formas- a través del fenóme-
creados por los propios usuarios. La autoco- del modelo de acumulación neoliberal: hu-
municación se entendería como la capacidad ● Reconocer la diversidad de movimien- ● (2015b) “De la red a la calle: el proceso de movilización previo
recreo, así como el embellecimiento de las no del desahucio o “expulsión”, que se ma-
bieron grandes inversiones de capital para áreas ya existentes. nifiesta cuando la persona o unidad familiar
de cada persona de emitir sus mensajes o se- tos sociales de lucha por la vivienda, así a las manifestaciones del 15 de mayo”. En Revista ACME: An
International E-Journal for Critical Geographies, disponible en: la creación de vivienda destinado a secto- Sin embargo, luego de la crisis financiera no puede hacer frente al pago del alquiler o
leccionar los mensajes que quiere recibir, de como sus principales líneas de acción. http://contested-cities.net/blog/geografias-del-15-m-crisis-
res sociales de medianos y altos ingresos, del 2008 iniciada en EEUU y de su ex- de la hipoteca; o cuando varias personas,
organizar sus propias redes y de ponerse de ● Analizar el papel de las redes sociales austeridad-movilizacion-social-espana/http://contested-cities.
generando que los sectores populares ten-
net/blog/geografias-del-15-m-crisis-austeridad-movilizacion-
pansión por toda Europa, los cambios no generalmente jóvenes, se ven obligadas a
acuerdo con otras personas, en un espacio como una nueva forma de comunicación social-espana/
gan que demandar créditos hipotecarios compartir piso o a convivir en casa de fa-
donde los contenidos, las formas y los parti- tardaron en llegar a la ciudad: el aumento
y autoorganización de los movimientos ● Castells, Manuel. 2009.Comunicación y poder. Madrid: Alianza para poder acceder a una vivienda propia. miliares por no poder pagar una vivienda; o
cipantes son decididos autónomamente, de del desempleo, la pobreza y los desahucios,
sociales y la ciudadanía. editorial.
En este periodo Madrid pasó de figurar entre otros afectan al conjunto de las me- el caso de unidades familiares, biparentales
tal manera que la persona va construyendo ● García Pérez, Eva (2014) “Gentrificación en Madrid: de la como poco más que una ciudad adminis- trópolis, siendo Madrid una de las ciudades o monoparentales, que deben pagar entre el
su propio sistema de autocomunicación. Sin burbuja a la crisis”. En Revista de Geografía Norte Grande,Nº
trativa, sede de las instituciones del Esta-
58: 71-91. Disponible en http://contested-cities.net/wp-content/ más afectadas. 40 y el 50 % de sus ingresos mensuales para
embargo esta autocomunicación se convier- do, a una ciudad plenamente incorporada
uploads/2014/09/2014CC_GARCIA_NG.pdf http://contested- cubrir el alquiler o por el elevado costo de las
te en autocomunicación de masas porque cities.net/wp-content/uploads/2014/09/2014CC_GARCIA_
a los flujos de la economía global, llegán-
NG.pdf
Fuente: Adaptado de García Pérez, Eva (2014) Gentrificación cuotas de la hipoteca. Otras expresiones de
“potencialmente puede llegar a una audien- dose a perfilar como centro financiero y
en Madrid: de la burbuja a la crisis
esta problemática son las prácticas habita-
cia global” (Castells, 2009). ● Díaz-Cortés y Sequera (2015) “Introducción a ‘Geografías del 15-
empresarial en un régimen de competen- cionales de los sectores más populares de la
M: crisis, austeridad y movilización social en España’”. En Revista
ACME: An International E-Journal for Critical Geographies, dis- cia entre ciudades. Los cambios urbanos Texto 2 ciudad, por ejemplo los inmigrantes que se
ponible en:
producidos en este tiempo en Madrid y (…) El desarrollo inmobiliario en Madrid ha ven empujados a vivir en condiciones de ha-
http://contested-cities.net/blog/geografias-del-15-m-crisis-
austeridad-movilizacion-social-espana/http://contested-cities. su región urbana, se pueden describir en generado la ampliación del mercado privado cinamiento para poder pagar el alquiler de
net/blog/geografias-del-15-m-crisis-austeridad-movilizacion-
torno a dos ejes: de la vivienda potenciado por las políticas de una vivienda. Otros grupos sociales utilizan
social-espana/
http://contested-cities.net/blog/geografias-del-15-m-crisis- 1) la expansión metropolitana a través del incentivación a la compra, los bajos tipos de la okupación para garantizar el acceso a una
austeridad-movilizacion-social-espana/
desarrollo de proyectos residenciales (el interés y la liberalización de la legislación ur- vivienda. Esta es una práctica muy común,
parque habitacional en Madrid aumentó banística. Como consecuencia, en este mer- por ejemplo, en los barrios de la periferia sur,
en medio millón de viviendas y se triplicó cado existen una multitud de agentes, acto- como Vallecas, Pan Bendito o San Cristóbal,

MÓDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda
38
y también en zonas céntricas como Lavapiés nar una parte importante de sus ingresos al 2) Analicen el siguiente video de la agrupación PAH (Plataforma de
y zonas del norte como Manoteras. Encon- pago de la hipoteca o el alquiler. El verdadero
tramos también otros grupos de personas drama es que actualmente no existen alter- Afectados por la Hipoteca), disponible en las páginas webs:
que residen en viviendas informales de auto- nativas habitacionales suficientes al margen http://www.nomasdesahucios.org/http://www.nomasdesahucios.org/
construcción, generalmente están ubicadas de las lógicas del mercado para poder aten- https://www.youtube.com/watch?v=RV16xwqRKUghttps://www.youtube.com/
en la ultraperiferia de la ciudad en poblados der a un número cada vez mayor de personas watch?v=RV16xwqRKUg
como El Gallinero, Los Berrocales o Caña- y familias.
da Real. Otro caso lo conforman las miles de ● Lean el siguiente texto y luego indiquen
Fuente: Extracto y adaptación de Abellán, Jacobo (2015) “Madrid y
personas sin hogar que viven en las calles y el problema de la vivienda” con qué momento de la línea de tiempo
Chabola habitada por dos jóvenes de entre 25 y 30 años en el http://contested-cities.net/CCmadrid madrid-y-el-problema-de- de la vida de la pareja se relaciona. Justifi-
que duermen noche tras noche a la intempe- distrito de Arganzuela, Madrid.
la-vivienda/
rie protegidos por unos pocos cartones y algo Foto: Jacobo Abellán, Contested Cities. quen su respuesta.
de abrigo. a) Por medio de Google Maps recorran la
Todos estos grupos de población padecen ciudad de Madrid, localizando los barrios “La gran mayoría de las viviendas madrile-
una situación que podría denominarse de que se mencionan en el texto. ¿En cuáles ñas se han construido durante el periodo de
“precariedad habitacional”, esto es, una si- zonas se encuentran cada uno de ellos? una burbuja inmobiliaria. La última de ellas
tuación individual de inestabilidad vital gene- b) ¿Cuáles son los principales cambios que en España fue la más importante en cuanto
rada por los problemas derivados de la falta se dieron en Madrid entre 1997 y 2007? a construcción y venta. Si bien parte de esas
de recursos para acceder o mantenerse en ¿Qué condiciones permitieron el creci- viviendas construidas han sido destinadas a
una vivienda en condiciones dignas (…) Con miento del mercado de la vivienda? su uso habitual, muchas otras se construían
el estallido de la crisis y la fuerte disminución c) Lean y subrayen en el texto 2 los térmi- para atender a una demanda de inversión
de la renta disponible para una parte impor- nos que se refieren específicamente al con fines principalmente especulativos. Ello
tante de la población, se ha producido un tema de la vivienda y al mercado inmobi- explica que una parte importante de las vi-
https://www.youtube.com/watch?v=RV16xwqRKU
aumento notable de dicha precariedad. Los liario, por ejemplo: vivienda protegida de viendas permanecen hoy en día vacías y a la
promoción pública. ● Elaboren una línea de tiempo en la que se - ¿Cómo afecta el sello oficial de 1998 en la espera de un comprador o de una revaloriza-
desahucios de hipoteca, alquiler y vivienda
d) Luego ordenen esos términos alfabética- muestren los diferentes sucesos en la vida vida de Arantxa y Jordi? ción de su precio.”
social se han disparado hasta niveles dramá-
mente y elaboren con ellos un glosario de de la pareja que aparecen en el video. Luego, - ¿Qué consecuencias tiene la crisis en Es-
ticos, expulsando a miles de familias de sus Fuente: Adaptado de García Pérez, Eva (2014) “Gentrificación en
vivienda. ubiquen en la misma línea una referencia tados Unidos en 2008 en la vida de la pa-
viviendas y dejándolas prácticamente en la Madrid: de la burbuja a la crisis”
e) ¿Por qué creen que el mercado de vivien- a los sellos oficiales que guardan relación reja?
calle sin alternativa habitacional(…). Por otro
da sin regulaciones es la principal causa con momentos importantes en la vida de - ¿Cuál es el papel de los bancos españoles
lado, los salarios bajos y medio-bajos (de
del problema de la vivienda en Madrid? la pareja y en la economía española. Si así en la historia de Arantxa y Jordi?
menos de 1000 euros al mes) han creci-
f) Según el autor del texto 2 ¿Qué aspec- lo desean pueden utilizar la herramienta http://www.readwritethink.org/files/
do considerablemente en términos absolutos Vivienda de protección oficial en alquiler, en la zona de Embajado-
tos expresan el problema de la vivienda en Timeline http://www.readwritethink.org/ resources/interactives/timeline_2/http://
respecto a la población total. Para una pro- res del distrito Centro de Madrid. Actualmente este tipo de vivien-
das abarcan únicamente el 1% del total de la vivienda residencial
Madrid? ¿Qué es la “precariedad habita- files/resources/interactives/timeline_2/ www.readwritethink.org/files/resources/
porción cada vez mayor de familias, el con- en Madrid.
cional” ? ● Revean el video y expliquen: interactives/timeline_2/
sumo se ha restringido porque deben desti- Foto: Jacobo Abellán, Contested Cities.
3) A partir de la crisis financiera de 2008 iniciada en Estados Unidos y que se transformó en una crisis social, 5) a) Investiguen en qué consiste el movimiento 15- M iniciado en 6) Para finalizar:
económica y política en España, surgieron diversos movimientos sociales y agrupaciones que buscaron mos- les pedimos que en forma grupal elaboren un
2011, sus causas y su evolución hasta la actualidad. logo o imagen en el que se reflejen los pro-
trar –entre otros objetivos- su disconformidad con las políticas neoliberales aplicadas no solo en el espacio b) Lean el siguiente fragmento sobre estas manifestaciones y blemas en el acceso a una vivienda habitable
urbano sino también en varias esferas de la sociedad. luego contesten las preguntas que se presentan a continuación: para algunos sectores de la población. Pue-
den incluir información y pensar en diversas
A continuación les pedimos que buceen en las páginas webs de los siguientes movimientos sociales y agrupaciones en España e indiquen cuáles “La utilización intensiva de las redes sociales por los diferentes agentes movilizadores del 15-M estrategias de comunicación destinadas al
son sus principales objetivos, sus líneas de acción y logros obtenidos en la cuestión de la vivienda, para ello pueden completar el siguiente cuadro: consiguió generar espacios de autonomía comunicativa respecto a los medios convencionales público en general. A continuación les deja-
y a las estructuras de poder, facilitando a colectivos con escasos recursos la capacidad de au- mos a modo de ejemplo 2 imágenes utiliza-
Plataforma de Afectados por la Hipoteca –Madrid link:
to-organización colectiva y auto-generación de mensajes propios con los cuales llegar a una das por algunas agrupaciones de lucha.
http://www.afectadosporlahipotecamadrid.net/wordpress/http://www.afectadosporlahipotecamadrid.net/wordpress/
audiencia potencial de millones de personas. De la misma forma la interacción comunicativa
#No Más Desahucios, Link:
producto del uso de las redes sociales entre los promotores y el resto de usuarios generó una
http://www.nomasdesahucios.org/http://www.nomasdesahucios.org/
relación más sólida entre ambos. En este sentido, la movilización estudiada podría representar
Stop Desahucios, link:
un ejemplo de aplicación en el campo de la movilización política del paradigma de autocomu-
http://www.stopdesahucios.es/http://www.stopdesahucios.es/
nicación de masas (entendido como la capacidad de cada persona de emitir sus mensajes o
http://www.okupatutambien.net/http://www.okupatutambien.net/
seleccionar los mensajes que quiere recibir, de organizar sus propias redes y de ponerse de
http://www.okupatutambien.net/
acuerdo con otras personas, en un espacio donde los contenidos, las formas y los participantes
http://www.nomasdesahucios.org/http://www.nomasdesahucios.org/ Movimiento
son decididos autónomamente, de tal manera que la persona va construyendo su propio siste-
ma de autocomunicación)
Los movimientos sociales han aprovechado esta autonomía comunicativa creciente para or-
MOVIMIENTO OBJETIVOS LÍNEAS DE ACCIÓN LOGROS ganizarse y ampliar la movilización inventando nuevos canales participativos sin pasar por los
cauces establecidos y por el que las personas son consumidores pasivos de información. Así,
Plataforma de Afectados por la los espacios autónomos creados en las redes sociales se combinaron con la presencia en el Fuente: Stop Desahucios
Hipoteca –Madrid espacio público, los centros sociales y en los medios de comunicación alternativos.”
Fuente: adaptado de Abellán Bordallo, Jacobo (2015) “De la red a la calle: el proceso de movilización previo a las manifestaciones del 15 de mayo”

#No Más Desahucios ● ¿Qué rol cumplieron las redes sociales en la organización de esta manifestación? ¿cuáles fue-
ron las ventajas de su utilización?
● ¿Conocen en su ciudad de origen alguna manifestación o acto de protesta y resistencia en el
Stop Desahucios cuál las redes sociales hayan jugado un lugar central? Redacten una breve noticia o informe
periodístico sobre el acontecimiento.
NOTA: Si no conocen un caso de su ciudad local, busquen algún otro evento de cualquier lugar del
Movimiento Okupa Madrid mundo en el que las redes hayan jugado un papel fundamental en la organización y desarrollo de
la manifestación (por ejemplo las marchas estudiantiles del 2011 en Chile, o las protestas masivas
en la Plaza Tahir contra el ex presidente de Egipto Hosni Mubarak, tambien del mismo año). Fuente: Plataforma de Afectados por la Hipoteca- Madrid
Ficha 3: Sugerencia de abordaje
Las resistencias frente a los desalojos: el caso
Ofelia Nieto 29
En esta ficha se propone abordar un caso el Ayuntamiento llevó a cabo un proceso de error de procedimiento. En octubre, viendo
La lucha contra el derribo de la propiedad de la casa de Ofelia Nieto 29 ha sido uno de los acontecimientos más importantes del movimiento
particular ocurrido en Madrid (España) que negociación con las familias propietarias de que la vía legal se había agotado, decidieron vecinal de Madrid. Durante más de dos años, la familia afectada y activistas mantuvieron abierto el conflicto con el Ayuntamiento de Madrid.
ilustra la resistencia de una familia frente a las casas que se encontraban en la zona en acudir al Grupo de Vivienda de la Asamblea
Fuente: Jacobo Abellán. Contested Cities
un proceso de modernización de la ciudad en cuestión. En esa negociación se les ofreció de Tetuán para pedir apoyo vecinal. Es a
el cual no se contemplaba la conservación de como compensación una suma de dinero, y el partir de este momento cuando se inicia la
viviendas antiguas, ni el arraigo de las fami- realojo en una vivienda propiedad de la Em- lucha contra el derribo de ON29
lias moradoras en ellas. El caso de la vivienda presa Municipal de Vivienda y Suelo. En 17 de Objetivos: Para conocer más
de la calle Ofelia Nieto 29 se transformó en el las 18 de los casos, las familias aceptaron la ● Comprender el proceso de resistencia y ● Abellán, Jacobo (2015). “El conflicto de Ofelia Nieto 29 y la cons-
símbolo de una lucha que unió a varios secto- indemnización y el realojo. Solo una no acep- trucción de una contranarrativa urbana”. Red Contested Cities.
lucha por la vivienda en el contexto eu- Disponible on line en:
res de la sociedad civil madrileña. tó: la familia Gracia González, propietaria de
ropeo. http://contested-cities.net/blog/el-conflicto-de-ofelia-nieto-29-
la vivienda de Ofelia Nieto 29. Ellos señalaron y-la-construccion-de-una-contranarrativa-urbana/
El origen del conflicto de Ofelia Nieto 29 co- que no estaban dispuestos a marcharse de - Realizar una lectura comprensiva e iden-
● Blog de la familia Gracia Gonzalez
mienza en 2004, cuando el Ayuntamiento una casa de su propiedad en la que habían tificar actores sociales involucrados y www.ofelianieto29.wordpress.com
de Madrid aprueba una revisión parcial del vivido cincuenta años. Para ellos, además, el sus respectivas racionalidades.
● Janoschka, Michael; Sequera, Jorge y García, Eva (2014). “Gen-
Plan General de Ordenación Urbana en el proceso de expropiación de su vivienda había -Identificar las razones del surgimiento de trificación, resistencias y desplazamientos en España. Propuestas
analíticas”. Working papers series. Contested Cities. Disponible on
que se incluye la expropiación forzosa de sido ilegal. Desde que renunciaron a la com- un movimiento vecinal line en:
algunas casas situadas en los distritos de pensación ofrecida por el Ayuntamiento, la -Elaborar una galería fotográfica virtual http://contested-cities.net/working-papers/2014/
gentrificacion-resistencias-y-desplazamiento-en-espana-
Tetuán y Moncloa-Aravaca. El objetivo de familia Gracia González inició una batalla le- mediante una herramienta tecnológica propuestas-analiticas/
esta revisión del Plan urbanístico en 2004 gal para evitar la expropiación de la casa y su La familia Gracia González posa para la foto en la puerta de la casa
era reordenar la zona para adecuarla al posterior expulsión y derribo. En septiembre de Ofelia Nieto 29.
desarrollo urbano que estaba viviendo Ma- de 2012 el Ayuntamiento procedió al primer Fuente: www.ofelianieto29.wordpress.com
drid. Durante los años posteriores a 2004, intento de desalojo, que fue suspendido por Pancarta de resistencia de ON29.

Fuente:www.ofelianieto29.wordpress.comhttp://www.
ofelianieto29.wordpress.com

MÓDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda MÓDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda
44 45
3) El movimiento vecinal de Te- gle Drawing. Aquí encontrarán un
El conflicto de la casa de Ofelia Nieto 29 tuán fue un actor social muy im- tutorial en caso que tengan difi-
portante.Observen el siguiente cultades para realizar la actividad.
video y, en base también a lo leí-
1) Para comenzar les pedimos 2) Observen el siguiente video do, luego conversen entre todos
sobre los siguientes temas EL CASO DE VILA AU-
que realicen la lectura del de la Asamblea Vecinal de TODROMO (RÍO DE JA-
texto de Jacobo Abellán http:// Tetuán sobre la familia Gracia https://www.youtube.com/
NEIRO, BRASIL)
contested-cities.net/blog/ Gonzalez https://www.youtube. watch?v=V8dDBU7IOUw&t=39
Otro caso de resistencia acontece en
el-conflicto-de-ofelia-nieto- com/watch?v=0cIHWGboFaI y
a) ¿Cómo explican el papel de este movi- la Vila Autódromo de Río de Janeiro,
29-y-la-construccion-de- respondan: miento en la lucha? Brasil. Este caso fue trabajado en el
una-contranarrativa-urbana/ ¿qué argumenta la familia damnificada fren- b) ¿Cuáles fueron las acciones que llevaron a material didáctico de gentrificación
y respondan las siguientes te a este atropello de su derecho a la vivien- cabo junto con la familia afectada?
de esta misma serie. Les proponemos
preguntas: da?rencia de los comercios limítrofes gene- retomar el caso a través del corto-
rando un entorno de exclusividad.
4) Una infografía es una combina- metraje llamado Eu Fico: lucha y co-
a) ¿Cuándo comienza el conflicto? ¿Por qué?
b) ¿Qué actores sociales pueden identifi-
ción de imágenes y textos con el munidad en Vila Autódromo, realiza-
carse en el estudio de caso? ¿cuáles son fin de comunicar una información do por dos colaboradores de la Red
Contested Cities: Michael Janoschka
las racionalidades y las diversas acciones de manera visual para facilitar su
desplegadas por cada uno? Elaboren un y Jorge Sequera.
cuadro con esa información y copienlo en
comunicación. Para poder sinte- https://vimeo.com/106485221ht-
sus carpetas. También pueden agregar las tizar lo trabajado en esta ficha les tps://vimeo.com/106485221
fechas a cada acción o iniciativa llevada. proponemos que realicen una in-
Este trabajo los ayudará a comprender la
cronología del conflicto.
fografía que resuma el problema
c) ¿Qué rol tuvieron las redes sociales duran- de la vivienda y todo lo aconte-
te el conflicto? cido con el caso de Ofelia Nieto
d) Según el autor, ¿cuál es el modelo de ciu-
dad de Madrid contra el que luchaban los
29. Para ello pueden trabajar con
activistas? la herramienta colaborativa Goo-
Ficha 4: Sugerencia de abordaje
Urbanizaciones informales en América Latina y es-
pacios autogestionados de la vivienda: el caso de
Palo Alto en México DF Objetivos Para conocer más
● Caracterizar y analizar a los ● Naciones Unidas, Asamblea General (2015) “Una vivienda
adecuada como elemento integrante del derecho a un nivel de
denominados urbanizaciones vida adecuado“ A/70/270. Disponible en: http://www.ohchr.org/
EN/Issues/Housing/Pages/AnnualReports.aspxhttp://www.ohchr.
La siguiente ficha trabaja sobre dos aspec- da en la comunidad Palo Alto en Mexico DF. garantía legal sobre la propiedad de la tie- informales, promoviendo una org/EN/Issues/Housing/Pages/AnnualReports.aspx
http://www.ohchr.org/EN/Issues/Housing/Pages/AnnualReports.
tos principales: la problemática vinculada a la Al igual que muchos países latinoamericanos, rra. Por las graves deficiencias en cuanto a la visión crítica sobre las falencias aspx
vida en urbanizaciones informales -haciendo México se caracteriza por poseer grandes provisión de servicios y condiciones de vida
foco en América Latina- y el análisis de un deficiencias en cuanto al abastecimiento de de la población, y ante la amenaza de des-
-edilicias, sociales, de accesibi- ● Olivera Martinez, Patricia Eugenia (2013) “Palo Alto: participación
colectiva en la construcción de un espacio habitable digno”
espacio de vivienda autogestionado por una viviendas habitables para grandes cantida- alojo a partir del cierre de la explotación mi- lidad, entre otras- que poseen en Polarización social en la ciudad contemporánea. El re-
escalamiento de los espacios del neoliberalismo, UNAM.
comunidad local en México DF. des de su población, por lo que el crecimiento nera en 1969 –además de las presiones ejer- los ciudadanos que allí habitan Disponible en: http://contested-cities.net/wp-content/
uploads/2013/11/2013_Palo_Alto_Patricia_Olivera-web.pdfhttp:///
En la actualidad, millones de personas viven de sus ciudades, en especial en su capital, cidas por un grupo inmobiliario que comenzó
en urbanizaciones informales en el mun- se dio principalmente hacia los sectores pe- a comprar terrenos aledaños elevando el
● Promover la toma de conciencia hhttp:///h

do padeciendo condiciones de precariedad riféricos vía ocupaciones de terrenos y por precio del suelo urbano- se inicia un lento en cuanto a la importancia de ● Rolnik, Raquel (2002) “La misión del urbanismo es redistribuir
riqueza y enfrentar la exclusión” En Revista Café de las ciudades
habitacional e inseguridad en la tenencia, la propia autoconstrucción por parte de los proceso de organización colectiva que llevó a la organización colectiva ciuda- Año 1, Nº 1. Disponible en: http://www.cafedelasciudades.com.ar/
numero_uno.htm#entrevist
careciendo de servicios de infraestructuras ciudadanos, ante la ausencia de programas que Palo Alto se convierta no solo un ejemplo
básicos y sufriendo además de una exclusión estatales de vivienda. de lucha por el acceso a la vivienda habita-
dana para obtener el derecho a
creciente y una pérdida de oportunidades Palo Alto nació como un asentamiento ubi- ble y digna sino también en un referente en una vivienda digna.
laborales producto a la estigmatización a la cado alrededor de un emprendimiento mine- cuanto al éxito de un espacio autogestionado ● Analizar el caso de la coope-
que se enfrentan a diario. ro en la zona de Santa Fe. El dueño de dicho por los propios ciudadanos, con una propie-
Frente a esto, surgen diversos grupos so- emprendimiento les rentó las tierras de su dad comunal de la tierra y la vivienda.
rativa Palo Alto en México DF
ciales que proponen variadas estrategias y propiedad a los trabajadores de la mina du- como un ejemplo exitoso de lu-
líneas de acción para solucionar esta proble- rante la década del ’40 del siglo pasado, sin cha colectiva por el acceso a la
mática; uno de ellos es la cooperativa forma- ningún tipo de infraestructura urbana ni de
vivienda habitable.

MÓDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda MÓDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda
48 49
Urbanizaciones informales
2) Observen las imágenes de asentamientos informales de distintas ciudades de América Latina y luego discutan
1) Lean el siguiente extracto de un documento emitido por la Organiza- sobre las temáticas que se presentan a continuación:
ción de las Naciones Unidas en 2015 y luego contesten las preguntas que
se presentan a continuación:
Imagen 1: Imagen 2: Imagen 3:
Favela Cantagalo en Río de Janeiro, Brasil. Villa 20 en Lugano, Ciudad de Buenos Aires México, DF
“En gran parte del mundo, la urbanización malas, los asentamientos informales suelen rrollar soluciones eficaces y específicas. In-
se ha convertido en sinónimo de surgimien- carecer de servicios cercanos, como estable- volucrar a los residentes para que participen
to y expansión de asentamientos informales. cimientos de atención sanitaria y escuelas, y en la realización de su derecho a la vivienda
Alrededor de una cuarta parte de la pobla- en muchos casos no ofrecen oportunidades es coherente con un marco de derechos hu-
ción urbana mundial, es decir, unos 828 mi- de empleo ni lugares donde los niños puedan manos.
llones de personas, viven en asentamientos jugar. Los jóvenes languidecen, y los asenta- Para que esto ocurra, los gobiernos locales y
informales. En términos reales —en térmi- mientos informales pueden convertirse fácil- nacionales deben estar dispuestos a recono-
nos humanos—, esto supone la negación de mente en campos de cultivo para el conflicto cer a estas comunidades como participantes
prácticamente todos los derechos humanos y la violencia. legítimos en la democracia urbana y como
y un ataque constante contra la dignidad Sin embargo, los asentamientos informales agentes de su propio bienestar”
humana. En el peor de los casos, la vida en no son la mera suma de todas las privaciones, Crédito: Luiz Fernando Grillo para Contested Cities Toma de terrenos aledaños a la Villa 20 en Lugano. Crédito: Legaspi para Contested Cities
Credito: Victor Carrera, Telam
un asentamiento informal puede conllevar la sino también, en muchos casos, el resultado Extracto de Organización de las Naciones
falta de agua corriente no contaminada, de de decisiones concertadas que han despla- Unidas (2015) “Una vivienda adecuada como a) Según los elementos que se presentan
servicios de saneamiento y de electricidad, zado a las personas, les han negado el acceso elemento integrante del derecho a un nivel en las imágenes ¿Cómo creen que será
la defecación al aire libre, el hacinamiento, a servicios y les han denegado el reconoci- de vida adecuado“ la calidad de vida de la población que allí La ONU presenta en su organización
casas infestadas de roedores, la falta de eli- miento y la seguridad de la tenencia (…) habita? ¿Qué características visualizan distintas relatorías que tratan sobre
minación de basuras, vivir en casas de es- Generalmente los residentes de asentamien- a) Describan cómo es la forma de vida en los en cuanto a la calidad de la vivienda y la temas de derechos humanos, uno de
tructura inestable fácilmente destruidas por tos informales pueden identificar las causas asentamientos informales dotación de infraestructura urbana bási- ellos es el Derecho a la Vivienda, para
fenómenos meteorológicos extremos, vivir en estructurales de las condiciones en que vi- b) ¿Por qué la ONU sostiene que es reco- ca (agua corriente, cloacas, luz eléctrica, conocer un poco más sobre el trabajo
las zonas más indeseables y, a veces, peligro- ven, y son conscientes de sus necesidades mendable involucrar a los residentes de los calles asfaltadas, recolección de residuos, de los relatores los invitamos a visitar
sas, y vivir bajo la constante amenaza de un y los obstáculos que impiden satisfacerlas. A asentamientos informales para que parti- entre otros)? este enlace
desalojo forzoso. Por si las condiciones reales menudo tienen una visión de su futuro y del cipen en la realización –y cumplimiento- b) Comenten en grupos sus respuestas y http://www.ohchr.org/SP/Issues/
de la vivienda no fueran lo suficientemente futuro de sus comunidades, y pueden desa- de su derecho a la vivienda? con la ayuda de tu docente elaboren una Housing/Pages/HousingIndex.aspx
definición del concepto de urbanización
informal.
● ¿Por qué la autora denomina a los asenta-
LA OPINIÓN DE UNA URBANISTA mientos informales como “ciudades fuera
de la reproducción social con acciones au-
de la ciudad”? Video disponible en las páginas webs: a) ¿Cuál es la importancia que ha tenido la
http://contested-cities.net/ togestivas para el logro de un objetivo ciu-
Extracto de entrevista a Raquel Rolnik, arquitecta y ● ¿A qué se refiere al hablar de una inser- organización colectiva en este espacio?
CCmexico/2015/05/31/4o-seminario-cc- dadano inclusivo y participativo. Destaca el
urbanista brasilera, especializada en planeamiento y ción ambigua en la ciudad de estos asen- Vinculen su respuesta con lo realizado en
exhibicion-videos-2/ proceso organizativo y la participación social
gestión del suelo urbano tamientos? la consigna 2b) y lo que sostiene la Orga-
https://vimeo.com/123616445 cotidiana, basados en la confianza, identidad
nización de las Naciones Unidas sobre la
colectiva y conciencia de clase. Esto ha im-
participación ciudadana en el derecho a la
3) Frente a la creciente mercanti- Para ayudarlos, les ofrecemos una serie de plicado un proceso de intervención de cuatro
preguntas orientativas que les van a ser de vivienda.
lización y a la dificultad de acceso generaciones, al menos. De acuerdo con las
(…) En general los terrenos que la ley permite urbanizar, así como las financiaciones utilidad para la redacción del texto: b) Busquen y analicen imágenes actuales
entrevistas, el 65% de los socios fundadores
que la política de crédito inmobiliario ofrece, están reservados al círculo restringido de a una vivienda habitable surgieron ● ¿Qué características presenta el mercado han muerto, los que quedan, principalmen-
de la cooperativa Palo Alto y fundamen-
quienes tienen recursos y la propiedad “formal” de la tierra. De modo que gran parte de talmente del sector urbano que la rodea
diversos movimientos sociales y ac- de vivienda en México? te, pero también las generaciones siguientes
la población, en cambio, debe acceder a los mercados de tierra informales, a tierras re- ● ¿Cómo fueron los inicios del barrio Palo (distrito Santa Fe) ¿Qué características
ciones colectivas para hacerle fren- están decididas a no abandonar sus casas:
legadas de la legislación urbana y ambiental, o a aquellas no aptas para la urbanización. Alto? presenta?. ¿Por qué creen que los vecinos
“Aquí tenemos seguridad, somos libres, todos
Excluidos del marco legal y de los sistemas financieros formales, los asentamientos pre- te a esta problemática. ● ¿A qué actividad se dedicaban las perso- nos conocemos y nos ayudamos unos a otros,
de esta comunidad siguen recibiendo pre-
carios fueron autoconstruidos por sus propios habitantes con los medios que encontra- nas que allí se instalaron? ¿Cómo eran las siones de grupos inmobiliarios?
y sólo muertos vamos a salir de aquí”. Esta
ron a su disposición: con salarios bajos, sin acceso a recursos técnicos ni profesionales Vean el siguiente video sobre la comunidad de condiciones de vida de la población? conciencia de derecho a la ciudad es el re-
y en tierras relegadas por la normativa urbana y por el mercado inmobiliario formal (...) Palo Alto en México DF y, a partir de los rela- ● ¿A quién intentó vender la empresa mine- sultado de organización y movilización como 5) Para finalizar les pedimos que
Así, en áreas frágiles o no pasibles de urbanización, como laderas empinadas o terrenos tos de los distintos vecinos, elaboren un texto ra sus terrenos luego del cese de su activi- realicen un trabajo de investigación
elementos para lograr los propósitos fijados
inundables, además de las vastas franjas de expansión periférica sobre zonas rurales, explicativo en el que se muestre cómo fue el dad? ¿Qué actitud tomaron los vecinos? colectivamente, así como del desarrollo de grupal sobre otros casos de coope-
se va construyendo una “ciudad fuera de la ciudad”, desprovista de infraestructuras, de inicio de este barrio y la posterior evolución de ● ¿De qué manera lograron tener la propie- alianzas y la intervención decidida de acto-
equipamientos y de servicios que caracterizan a la urbanidad. Ausentes de los mapas de la comunidad en una cooperativa de vivienda. dad del terreno y como fueron mejorando res sociales clave. La reproducción de su for- rativas de vivienda autogestionadas
catastro municipal y de los registros de las empresas de servicios públicos, estos asen- También pueden utilizar una aplicación digital las condiciones edilicias del barrio? en países de América Latina. En el
ma de vida cotidiana en ese espacio, incluye
tamientos tienen una inserción ambigua en las ciudades en la que se localizan. (…)Desde tipo línea de tiempo para registrar los eventos ● ¿Por qué se dice que la propiedad colecti- la vivienda misma, así como equipamientos que incluyan:
esta perspectiva, la población que está en situación más desfavorable termina teniendo del proceso, por ejemplo la herramienta Time- va les dio mayor seguridad en la tenencia para la vida cotidiana, lo cual ha fortalecido
mucho menos acceso a las oportunidades económicas y culturales: las oportunidades line les puede ser de utilidad. de la vivienda? ● Zona en la que se encuentra esta cooperati-
el apego a su espacio habitado construido
de crecimiento y desenvolvimiento circulan en el medio de los que ya viven mejor. va.
colectivamente, y explica el sentido de per-
4) Lean el siguiente texto y contes- ● Breve recorrido histórico de su conforma-
tenencia, orgullo y permanencia en él. No
ción.
Fuente: Rolnik, Raquel (2002) “La misión del urbanismo es redistribuir riqueza y enfrentar la exclusión” En Revista Café de las
ciudades Año 1, Nº 1. Disponible en: ten las preguntas que se presentan obstante, durante largo tiempo han recibido
● Participación de movimientos sociales y rol
http://www.cafedelasciudades.com.ar/numero_uno.htm#entrevist
a continuación presiones de distinta intensidad del gobierno,
del Estado (por ejemplo si financia o no la
partidos políticos y las inmobiliarias (…)”
realización de viviendas, si realizó presiones
“La experiencia social de la cooperativa Fuente: Olivera Martinez, Patricia Eugenia (2013) en “Palo Alto: par- para desalojar el área, etc.).
Unión Colonos de Palo Alto es un ejemplo ticipación colectiva en la construcción de un espacio habitable digno” ● Estado de situación actual de la cooperativa
Algunos ejemplos que pueden orientarlos en la búsqueda de casos: Ficha 5: Sugerencia de abordaje
● En la web de Más que Una Casa pueden encontrar otros casos en distintas partes del mundo.
● Federación Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua
Los desplazados ambientales en la ciudad de Bue-
EL BARRIO LOS PINOS (BUENOS AIRES, ARGENTINA) *EL PROCESO DE LA AUTOCONSTRUCCIÓN
nos Aires (Argentina): la relocalización de los ha-
Los invitamos a ver el cortometraje documental sobre la lucha por En América Latina, al igual que en muchas partes de Asia o bitantes de la villa 21-24, ubicados en el camino de
sirga del Riachuelo
la urbanización que llevan a cabo los vecinos del barrio Los Pinos, África, se da un fenómeno habitacional particular llamado auto-
ubicado en la Villa Soldati, en la ciudad de Buenos Aires. Los Pinos construcción, en el cual los sectores populares se encargan de la
es un barrio informal del sur de la Ciudad de Buenos Aires que desde construcción de su propia vivienda mediante los recursos labo-
2004 lucha por alcanzar condiciones de habitabilidad saludables y rales y técnicos que poseen. Según Apaolaza y Lerena (2015) la
A orillas de uno de los ríos más contami- tas actividades producìan gran cantidad de cadas en el interior del país quienes elegían
adecuadas. En colaboración con profesionales del hábitat, los ve- autoconstrucción puede definirse como una forma de producción
nados del mundo, el Riachuelo, existen una desechos orgánicos que se arrojaban al agua. localizarse allí por la cercanía a las fuentes
cinos de este activo barrio pensaron un modelo de reurbanización, social no mercantil de la vivienda en la cual las personas se ha-
gran cantidad de asentamientos irregulares A finales de siglo la Argentina se incorpo- de trabajo (ACUMAR, 2009). En las últimas
respetando lo máximo posible la producción ya existente. En este cen cargo de la edificación -debido a que es la única forma por
-llamados en Argentina, villas miseria- que ra al mercado mundial como proveedora de décadas del siglo XX, la localización de es-
documental los habitantes de Los Pinos nos cuentan el proceso de la cual pueden acceder a la misma-, haciendo uso de los activos
tienen su origen a mediados del siglo XX. materias primas, por lo que se expanden las tos asentamientos irregulares y villas miseria
construcción de su barrio* (Pueden conocer más sobre la autocons- que disponen, como fuerza de trabajo familiar, pequeños ahorros,
Estos barrios se caracterizan por carecer de industrias, se instalan frigoríficos, fábricas de se dio, en parte, sobre el camino de sirga;
trucción leyendo el otro recuadro de esta misma ficha) , sus deseos recursos técnicos, etc. De esta manera, toda la unidad familiar
servicios públicos esenciales: cloacas, agua, aceites y productos de lechería. Para 1930, ocupándose terrenos que no estaban en
y expectativas, y manifiestan la importancia de ser protagonistas en -incluyendo a niños y ancianos- se dedica a la construcción de
recolección de residuos, luz (aunque mu- se agudiza la fase industrial en Argentina y condiciones de ser ocupados (tierras bajas
las decisiones que afectan a su propio hábitat. la vivienda.
chas veces la obtienen de manera informal) numerosas fábricas se asientan a orillas del e inundables) y carentes de servicios, lo que
https://vimeo.com/66473353 Esta es una forma de producción habitacional controvertida, ya
y también por estar asentados sobre áreas Riachuelo desechando residuos de carácter además contribuyó a aumentar la contami-
que por un lado brinda una cierta autonomía y puede fomentar
que no cuentan con las condiciones mínimas inorgánico como metales pesados y deriva- nación ya existente, debido al arrojamiento
prácticas de cooperación, colectivización y auto-organización
de habitabilidad como las que indican que dos del petróleo. De esta manera, el avance de basura y desechos cloacales directamen-
entre el grupo social; pero por el otro lado, conlleva a grandes
una vivienda no puede estar situada sobre el de la contaminación de las aguas fue ha- te al río (Perelman y Fernandez Rey, s/f). El
sacrificios para las familias de bajos recursos y extiende la jor-
camino de sirga* y sometidas a los pulsos de ciéndose cada vez más intenso, provocando origen de este conflicto puede encontrarse
nada de trabajo llevando a una sobreexplotación de las personas
inundación del río. también la contaminación del suelo y el aire en la Causa Mendoza, una causa judicial
(en perjuicio de tiempos dedicados a la socialización y la recrea-
en las áreas circundantes. En este periodo presentada por un grupo de vecinos de la
ción). Además, la autoconstrucción implica una forma indirecta
La historia de la contaminación de este río se de industrialización comenzaron a aparecer localidad de Avellaneda (provincia de Bue-
de recorte social ya que se limita o restringe el costo asociado a
remonta a principios del siglo XIX cuando se los primeros asentamientos de población que nos Aires) quienes se manifestaban como
la reproducción de la fuerza de trabajo hacia el Estado y hacía
instalan en su vera los primeros saladeros y iban creciendo a medida que llegaban inmi- afectados por el daño ambiental colectivo
parte del empresariado.
mataderos, asociados a las curtiembres. Es- grantes provenientes de las provincias ubi- en la cuenca de los ríos Matanza-Riachue-

MÓDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda
55
Estos procesos de relocalización de po-
blación de un lugar a otro de la ciudad,
también son conocidos como desplaza-
mientos de población. Según Carman
lo. Frente al mismo, la Corte Suprema de la cambio en las costumbres propias de los ha- (2014), en las políticas de desalojo de
Nación (principal organismo de justicia en bitantes relocalizados. poblaciones vulnerables hay distintos ti- Objetivos Para conocer más
pos de desplazamientos de población:
Argentina) determinó que las distintas ju-
1) Los repertorios o circuitos de movili-
●Conocer y comprender el pro- ● Carman, Maria (2014). “Tiempos, polìticas y retóricas de ciertos
desplazamientos humanos en Buenos Aires”. Workshop Leeds.
risdicciones: nacional, provincial y municipal El objetivo de esta ficha es poder acercar
debieran encarar acciones para la remedia- a los estudiantes al estudio de una proble- dad de distintas clases sociales. ceso de desplazamiento por Contested Cities.

ción ambiental (Merlinsky, 2009). Es así que mática ambiental que implicó el desplaza- 2) Los desplazamientos inversos de cla- cuestiones ambientales en la ● Fainstein, Carla (2015). La relocalización de población del ca-
mino de sirga de la villa 21-24 ¿erradicación o integración a la
ses medias y sectores populares en el
en el año 2010 se crea un organismo público miento y el proceso de la relocalización de
Área Metropolitana de Buenos Aires.
Ciudad de Buenos Aires. ciudad? Representaciones y repertorios de acción colectiva en
torno al reasentamiento. Revista Quid Nº 16. Instituto de Inves-
específico, la Acumar (Autoridad de Cuenca un grupo de habitantes a un espacio distinto.
Matanza Riachuelo) que en años posteriores Pero también mostrar un entramado social, 3) El estigma étnico de los “habitantes ●Analizar una fuente periodística tigaciones Gino Germani. Facultad de Ciencias Sociales. Univer-
sidad de Buenos Aires.
presentó una medida en forma de convenio político, económico y cultural presente en el indeseables” como frecuente preludio e identificar causalidades y ac- ● Geós, Natalia y Calderón, Cecilia (2015). “Ni karma, ni casualidad:
de un desalojo.
macro para urbanizar villas y para relocalizar proceso antes mencionado. fuente: www.elmundo.es
4) La purificación del territorio a partir
tores sociales intervinientes. política excluyente. Relocalización de las familias del Riachuelo”.
Revista Anfibia. Universidad Nacional de San Martín.
las viviendas precarias que se encuentran
ubicadas en el camino de sirga del riachuelo. de la prédica ambiental o multicultu- ●Comprender la complejidad del ● Merlinsky, María (2009). “La causa Beatriz Mendoza. El conflic-
La liberación del camino de sirga (35 metros ral. proceso de relocalización por to por la apropiación de los recursos naturales en la Región Me-
tropolitana de Buenos Aires: ¿justicia para el Riachuelo?. XXVII
5) El aumento de los desalojos en conso-
de la orilla del río), contempla la asistencia a
nancia con un predicamento de mayor
cuestiones ambientales. Congreso de la Asociación Latinoamericana de Sociología. VIII
Jornadas de Sociología de la Universidad de Buenos Aires. Aso-
17.771 familias y su relocalización en barrios
que deberían poseer todos los servicios que la intransigencia sobre el uso del espacio ●Elaborar conclusiones acerca ciación Latinoamericana de Sociología. Buenos Aires.

población afectada necesita. público. del tema trabajado. ● Ministerio Público de la Defensa. Ciudad Autónoma de Buenos
Aires. “Causa Mendoza, Betriz Silvia y otros contra el Estado
Uno de esos asentamientos irregulares loca- Para conocer un poco más sobre cada uno Nacional y otros sobre daños y perjuicios-Daños rerivados
lizado a orillas del Riachuelo, es la villa 21-24 de estos tipos pueden acceder a este link de la contaminación ambiental del río Matanza-Riachuelo”
Disponible on line en http://defensoria.jusbaires.gov.ar/index.
de Barracas. El 10 % de su población (cal- para ampliar la lectura: http://contested- php?option=com_content&view=article&id=7501&Itemid=823
culada en 1350 familias) reside en el camino c i t i es. n et /w o r k in g- p a p e r s / 2 0 1 5 / Swistum, Debora (2014). “Apropiaciones de la naturaleza, re-
producción de la desigualdad ambiental y desposesión material
de sirga. Ellas fueron relocalizadas por una tiempos-politicas-y-retoricas-de- y simbólica en la política de saneamiento para la villa Inflamable
orden judicial en el complejo de viviendas ciertos-desplazamientos-humanos-en- (cuenca Matanza Riachuelo)”. Working Paper Series Contested
Cities
Padre Mujica de Villa Lugano. Pero esta buenos-aires/http://contested-cities.
relocalización lejos de ser exitosa, presentó net/working-papers/2015/tiempos-
numerosos problemas que van desde lo es- politicas-y-retoricas-de-ciertos- * GLOSARIO: CAMINO DE SIRGA: Es una franja de uso público que deben dejar los propietarios
tructural de las viviendas adjudicadas has- desplazamientos-humanos-en-buenos- ribereños a orillas de un río, lago o canal. Su nombre se debe a las sogas que se usa-
ta cuestiones de índole cultural como el un aires/ ban para arrastrar a los barcos río arriba y constituye el espacio en los márgenes
Fuente: Carman, María (2014) del Riachuelo que permitía que las carretas pudieran empujar las sogas.

MÓDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda MÓDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda
56 57
Los desplazados ambientales

1) Los invitamos a leer el artículo costumbres propias de los habitantes? de julio 2008. Sin embargo, los habitantes a. ¿Qué similitudes y diferencias observan entre Villa Inflamable y el caso de la relocalización de
¿los perjudicó o los benefició? Justificar de Inflamable no fueron consultados en la los habitantes de la villa 21-24? Para poder sistematizar las mismas les pedimos que completen
Ni karma, ni casualidad: política en función de los testimonios obtenidos. formulación de este proyecto de urbaniza- el siguiente cuadro:
excluyente. Relocalización de ción/relocalización (JICA 2003 y otros pos-
las familias del Riachuelo http:// 2) Ahora lean el siguiente fragmen-
teriores).
www.revistaanfibia.com/cronica/ En consonancia con lo que denuncian estu- Similitudes Diferencias
to: dios antropológicos sobre procesos de reloca-
ni-karma-ni-casualidad-politica- lización en zonas urbanas o rurales, respecto
“En el año 2007 veinticinco de las familias
excluyente/ publicado en la Revista de la Villa Inflamable, con hijos con plomo en
de la participación en las decisiones y los im-
pactos sociales de los procesos de relocaliza-
Anfibia en noviembre 2015. Luego sangre y otros problemas de salud fueron re- ción, no se consideró que el punto de vista de
resuelvan las siguientes consignas: localizadas en un conjunto habitacional en la los habitantes de villa Inflamable fuera ne-
localidad de Wilde en el partido de Avellaneda cesario para el desarrollo de dicho proyecto.
(Provincia de Buenos Aires). Algunas familias En esta primera instancia de planeamiento
a. ¿Qué actores sociales pueden identifi- señalaron que la violencia interpersonal cau- y divulgación del proceso de relocalización
carse? sada por la “mezcla” con vecinos provenien- los actores demandantes de villa Inflamable
b. ¿Que niveles jurisdiccionales son los tes de otros barrios tornó la vida cotidiana no se han podido expresar, si bien son parte
involucrados? ¿Qué acciones tomaron “peligrosa” por lo cual algunas familias re- de un “caso colectivo” no se han constituido
cada uno? tornaron a Inflamable. Además, al conjunto en “actor colectivo” como también lo señala
c. Expliquen por qué se llevó a cabo el pro- habitacional también le faltaban algunos Merlinsky (2011b) para otros actores en el
ceso de relocalización servicios como el gas, las cloacas y los des- conflicto ambiental por el saneamiento de la
d. ¿Qué problemas aparecieron, según la agües, además de presentar problemas que cuenca Matanza-Riachuelo”.
investigación realizadas por las autoras, se resumian en la siguiente frase “cada vez
al momento de la relocalización de los que llovía estábamos rodeados de agua”. Fuente: Adaptación de Swistum, Debora (2014). Apropiaciones de
la naturaleza, reproducción de la desigualdad ambiental y despose-
habitantes de la villa 21-24? (...) Este primer proyecto de relocalización se sión material y simbólica en la política de saneamiento para la villa b. Debatan en grupo acerca de lo que interpretan de la siguiente afirmación: “Los actores de-
e. ¿Cómo influyó la relocalización en las plantea como respuesta a la promesa judicial Inflamable (cuenca Matanza Riachuelo). mandantes de Villa Inflamable no se han constituido como un “actor colectivo”

¿A qué creen que se refiere la autora con el concepto de “actor colectivo”? ¿Cuáles son las
consecuencias de no incorporar a los vecinos en el proceso de relocalización?
Sección 3
2) A partir de los textos leídos y de
la observación de las siguientes imá-
3. A partir de la siguiente frase ela-
boren en grupo una reflexión acer-
Sugerencias de evaluación
genes armen un relato en primera ca de los procesos de relocalización
persona asumiendo el rol de un ha- trabajados en esta ficha:
bitante o familia que ha sido reloca- En este apartado les presentamos dos pro- La segunda propuesta aborda el trabajo con cuestión. Sugerimos realizar esta actividad de
lizada (pueden ilustrar el relato con “El Barrio Mugica es un lugar que parece
puestas de evaluación para desarrollar en el un caso concreto que permiten la indagación evaluación con estudiantes que transiten los
pensado para recibir familias que “sobran”,
las imágenes) que “no merecen vivir en la Ciudad
aula. La primera de ellas refiere a la creación de forma grupal acerca de una problemática años superiores de la escuela secundaria, no
de un dossier periodístico, esta forma de eva- de vivienda específica de algunos países lati- obstante consideramos que el docente puede
luación permite observar la sistematización noamericanos. Esta estrategia de evaluación hacer los ajustes que crea conveniente para
Para ello utilicen algunos de los siguientes
de la información contenida en distintos tipos favorece un abordaje en profundidad de los adaptar la actividad a otros estudiantes y
Fuente: IVC Fuente: Revista Anfibia conceptos:
de materiales sobre las problemáticas abor- conceptos trabajados en este material didac- cursos.
dadas en este cuadernillo. Esta actividad pue- tico; permitiendo que los estudiantes puedan Ambas propuestas buscan marcar algunos de
de realizarse tanto en forma grupal como elegir un caso de estudio que resulte rele- los puntos más importantes analizados a lo lar-
individual, según considere el docente. Suge- vante para desarrollar el trabajo de investi- go del material, remarcando nuevamente que
rimos destinarla a los estudiantes que transi- gación que propone la actividad, y poner en el docente podrá realizar las adaptaciones co-
tan los últimos años del bachillerato o escuela práctica los conocimientos adquiridos para rrespondientes según las fichas que han sido
secundaria. definir el problema de la vivienda del caso en trabajadas y los contenidos vistos en el aula.
Fuente: Revista Anfibia
Fuente: IVC

Fuente: ACUMAR Fuente: IVC

MÓDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda
61
Propuesta 1: Elaboración de un dossier periodístico Propuesta 2: Cuestionario de control de lectura
La información que se encuentra en la web a un tema es armar un dossier periodístico. tamos dirigiendo a un público especializado En este trabajo evaluativo los alumnos debe- Una vez elegido el caso con el cual se tra- población que allí habita (que infraes-
es muy rica y vasta al momento de llevar a Éste es un conjunto de documentos e infor- en el tema. La información elaborada debe rán trabajar en forma grupal con alguno de bajará, los estudiantes deberán realizar un tructura y servicios urbanos poseen,
cabo una investigación. Pero ¿Cómo selec- mes sobre un tema específico, que le per- estar acompañada de referencias a las fuen- los siguientes asentamientos informales que informe en el que se muestre el estado de la cuánta población vive allí, etc.)
cionamos la información existente? ¿de qué mite al público general conocer más acerca tes (informes, artículos científicos, imágenes, se encuentran en diversos países latinoame- situación actual del asentamiento e intenten - Políticas aplicadas por el Estado.
manera la podemos analizar y producir un del tema en cuestión. Por este motivo, al videos, etc.). Además debe contar con un ricanos: dar algunos lineamientos para definir cómo - Definición de la problemática particular
material nuevo para presentar un tema? crearlo debe utilizarse con un lenguaje muy índice y una introducción que le permita al - Favela Cantagalo en Río de janeiro, Brasil se expresa el problema de la vivienda en el de la vivienda que caracteriza al asenta-
Una opción para realizar un acercamiento claro y bien secuenciado, ya que no nos es- lector saber sobre qué trata el mismo. - Barriada Pamplona Alta, Lima lugar objeto de estudio. Para ello les pedimos miento que es objeto de estudio.
- Iztapalapa, México DF que incluyan: - Papel del mercado inmobiliario.
- Barrio La Argelia, Quito - Localización del área de estudio.
- Otro caso que el docente considere im- - Análisis histórico sobre el surgimiento y
Actividad portante trabajar y que esté vinculado a evolución de ese asentamiento.
una realidad cercana a los estudiantes. - Condiciones sociales y económicas de la
a. Organizados en grupos les pedimos que tendrá el dossier, pueden pensarlo como ● Galería de videos
exploren, seleccionen y realicen la lectura índice temático del material que van a ● Bibliografía y webgrafia
de diferentes fuentes de información so- producir . Para que tengan una idea les de-
bre los temas tratados en este cuadernillo. RECURSOS WEB RECOMENDADOS:
jamos algunos temas que pueden servirles d)Una vez elaborado el dossier, la idea es que
Focalicen particularmente en los actores como ejemplo de un dossier periodístico puedan socializarlo en la escuela y en la Utilicen imágenes, mapas, notas perio-
sociales involucrados, el/los problemas ● Google Earth puede resultar de utilidad para la obtención de imágenes satelitales del área
sobre la cuestión de la vivienda: comunidad. Para ello pueden utilizar dis- dísticas y cualquier otro tipo de infor-
presentes, el contexto espacial y temporal de trabajo.
tintos medios: por ejemplo a través de la mación o elementos que les sirva para
● http://mapasamerica.dices.net/ Ofrece un directorio cartográfico de toda America Latina
de los mismos. ● Lucha por la vivienda creación de una revista escolar o por me- realizar su investigación. No se olviden
en el cual pueden buscar mapas de lugares, ciudades, etc.
b. Una vez realizado este primer rastreo de ●Lucha por la vivienda en América La- dio de una página web. En la actualidad de citar las fuentes de dónde obtuvieron
información, les pedimos que analicen los tina existen varias plataformas de uso gratuito dicha información. Una vez finalizado el
● La fundación Techo Argentina ofrece un mapeo de los principales asentamientos de ese
resultados obtenidos, para ello deben so- ●El contexto mundial y latinoamericano en las que pueden alojar la información del trabajo realicen una exposición ante sus
cializarla entre el grupo a fin de que lue- país así como información básica en cuanto a habitantes que viven allí, servicios que po-
y su incidencia en el desarrollo de polí- dossier: compañeros con los principales resulta-
go pueda ser discutida por los integrantes seen, etc. Link: http://www.mapaasentamientos.com.ar/pages/map.php
ticas neoliberales en la ciudad. webnodehttp://us.webnode.com/ dos obtenidos.
● Páginas web de la prensa oficial de los países latinoamericanos del cual hayan selecciona-
y seleccionar aquellas notas que servirán ●Ejemplos de movimientos de lucha en weeblyhttp://www.weebly.com/
para armar el dossier. do el caso de estudio.
América Latina jimdohttp://www.jimdo.com/
http://www.mapaasentamientos.com.ar/pages/map.php
c. Luego deben pensar la estructura que ●¿Cómo se puede participar de estos wixhttp://www.wix.com/
tendrá el mismo. Esta estructura también movimientos? emiwebhttp://www.emiweb.eu/
les servirá para organizar el contenido que ● Galería de imágenes wordpress

MÓDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda MÓDULO 2
62 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda
63
Bibliografía
Abellán, J. (2014): “Ciudad, crisis y desobediencia. Una aproximación a las luchas por la vivienda en Ma- Jimenez Romera, Carlos y Fernández Ramirez, Cristina (2014) “Casas sin gente, gente sin casas: el
drid”. En Janoscka, M. e Hidalgo, R. Gentrificación y exclusión en Santiago de Chile, Buenos Aires, Ciudad fracaso del modelo inmobiliario español” en Revista INVI, volumen 29 no. 82 Santiago. Disponible en:
de México y Madrid. Santiago de Chile, GeoLibros PUCSCH. Pp 257-274. http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-83582014000300005&script=sci_arttext

Abellán, Jacobo (2015) “Madrid y el problema de la vivienda”. En Contested_Cities Madrid Blog. . Dispo- Lekerman, Vanina (2010) “Formas de habitar en una villa de emergencia: redes de relaciones y prácticas
nible en: http://contested-cities.net/CCmadrid/madrid-y-el-problema-de-la-vivienda/ de urbanización” En: Revista Kula. Antropólogos del Atlántico Sur. Revista de antropología y ciencias
sociales. Número 2.Ciudad de Buenos Aires. Argentina. ISSN 1852-3218.
Apaolaza, Ricardo y Lerena, Natalia (2015) “La autoconstrucción y el problema de la vivienda en
Argentina” En Contested_Cities Madrid Blog. Disponible en: http://contested-cities.net/CCmadrid/la- Lekerman, Vanina (2005) “Procesos informales de ocupación de tierras en la Ciudad de Buenos Aires.
autoconstruccion-y-el-problema-de-la-vivienda-en-argentina/ ¿Villas o asentamientos?. El caso del asentamiento ‘Costanera Sur’. Los excluidos del sueño.” En: Cuader-
nos de Antropología Social. Número 22. Buenos Aires. Argentina. Facultad de Filosofía y Letras- UBA-
Becerra, Muriel (2011) “Las casas okupas en las dinámicas de devaluación y revalorización del suelo: el 2005. ISSN 0327-3776
caso de Santiago de Chile (1990-2010)”
Lobato Correa, Roberto (1993). “O espaço urbano”. Editora Ática. Serie Principios.
Casgrain, Antoine (2015a) “Estrategias residenciales de sin casa propia. El acceso a la propiedad y el despla-
zamiento en la ciudad latinoamericana”. En Working Paper Series Contested_Cities WPCC-15007 Dispo- Meza Corvalán, Daniel (2014) “¿Hacia una renovación urbana integradora? En Contested_Cities http://
nible en: http://contested-cities.net/working-papers/2015/estrategias-residenciales-de-sin-casa-propia/ contested-cities.net/CCsantiago/hacia-una-renovacion-urbana-integradora/

_____ (2015b) “Subsidio al arriendo: ¿un giro en las políticas de vivienda en Chile?”Disponible en: http:// Naciones Unidas, Asamblea General (2011) Informe relatora especial sobre vivienda adecuada como ele-
contested-cities.net/CCsantiago/subsidio-al-arriendo-un-giro-en-las-politicas-de-vivienda-en-chile/ mento integrante del derecho a un nivel de vida adecuado, y sobre el derecho a la no discriminación en
este contexto, Raquel Rolnik, sobre su misión a Argentina.
Cravino, Maria Cristina y Gonzalez Carvajal, Maria Lara (2012) “Criterios de asignación de viviendas y
construcción de legitimidades en la implementación de programas de urbanización de asentamientos Naciones Unidas, Asamblea General (2015) “Una vivienda adecuada como elemento integrante del
informales en el Gran Buenos Aires.” En QUID 16, Revista del Área de Estudios Urbanos del Instituto de derecho a un nivel de vida adecuado“ A/70/270. Disponible en: http://www.ohchr.org/EN/Issues/
Investigación Gino Germani de la Facultad de Ciencias Sociales (UBA). Nº 2, Buenos Aires, Argentina. Housing/Pages/AnnualReports.aspx
ISNN 2250-4060.
Olivera Martinez, Patricia Eugenia (2013) “Palo Alto: participación colectiva en la construcción de
Centro de Estudios Legales y Sociales (2015) “Derechos Humanos en Argentina. Informe anual 2015”. un espacio habitable digno” en Polarización social en la ciudad contemporánea. El re-escalamiento
Disponible en: http://www.cels.org.ar/especiales/informe-anual-2015/ de los espacios del neoliberalismo, UNAM. Disponible en: http://contested-cities.net/wp-content/
uploads/2013/11/2013_Palo_Alto_Patricia_Olivera-web.pdf
Cuenya, B. (2005). Cambios, logros y conflictos en la Política de Vivienda en Argentina hacia fines del
Siglo XX. En Boletín CF+S, Notas para entender el mercado inmobiliario, 29/30. España. Instituto Juan Olivera, Patricia (2015) “Desplazamiento de clase social por el capital Inmobiliario y financiero en las
de Herrera ciudades, el acuerdo con el estado para el control del excedente urbano” En: I Congreso Latinoamericano
de Teoria Social, Mesa 40. Agosto, 2015. Buenos Aires.
Departamento de Vivienda, Obras Públicas y Transporte y Observatorio Vasco de la Vivienda (2009)
“Políticas de fomento de la vivienda de alquiler en Europa”. Disponible en: http://www.garraioak.ejgv. Rodríguez, Raquel (2010) “La política de vivienda en España en el contexto europeo. Deudas y
euskadi.eus/r41-ovad02/es/contenidos/informacion/ovv_administracion128/es_ovv_admi/adjuntos/ retos” en Revista INVI v.25 n.69 Santiago. Disponible en: http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-
Politicas_de_alquiler_en_la_UE.pdf 83582010000200004&script=sci_arttext

Díaz-Cortés y Sequera (2015) “Introducción a ‘Geografías del 15-M: crisis, austeridad y movilización Rolnik, Raquel (2002) “La misión del urbanismo es redistribuir riqueza y enfrentar la exclusión” En
social en España’”. En Revista ACME: An International E-Journal for Critical Geographies, disponible Revista Café de las ciudades Año 1, Nº 1. Disponible en: http://www.cafedelasciudades.com.ar/numero_
en: http://contested-cities.net/blog/geografias-del-15-m-crisis-austeridad-movilizacion-social-espana/ uno.htm#entrevist

Yujnovsky, Oscar (1984) Claves del problema habitacional argentino 1955-1981. Buenos Aires: Grupo
Habitar Argentina (2015) “Consenso Nacional para un Hábitat Digno” Disponible en: http:// Editor Latinoamericano, 1984.
habitarargentina.blogspot.com.ar/2014/10/consenso-nacional-para-un-habitat-digno.html

MÓDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda
MÓDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestión de la vivienda
64 65

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful