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NOB - Suas
2012
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil | Dilma Roussef
RESOLVE:
II - aos rgos gestores da Poltica de Assistncia Social e aos conselhos de assistncia social:
NOB SUAS
2012
DF Distrito Federal
SE Secretaria Executiva
APRESENTAO.............................................................................................. 11
INTRODUO................................................................................................. 13
Seo I - Indicadores......................................................................................... 27
Seo II - Nveis de Gesto................................................................................. 27
Seo III- Prioridades e Metas de Aprimoramento do SUAS..................................... 27
Seo IV - Alcance das Metas de Aprimoramento do SUAS...................................... 27
Seo V - Acompanhamento e Avaliao do Alcance
das Metas de Aprimoramento do SUAS................................................................. 28
Seo V - Penalidades........................................................................................ 39
Seo VI - Fiscalizao dos Fundos de Assistncia Social
pelos Conselhos de Assistncia Social................................................................... 39
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7. A NOB SUAS 2012 reafirma a poltica de assistncia social como poltica de
Seguridade Social, afianadora de direitos, tal como consagrado pela Constituio
Federal de 1988 e representa, sem dvida, uma conquista do Estado, gestores,
conselhos, trabalhadores, especialistas, e tambm da populao brasileira, em
especial, daquela atendida pelo SUAS.
1. A assistncia social, como poltica pblica de seguridade social, vem passando por
profundas transformaes a partir da Constituio de 1988. O SUAS, institudo pela
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) em 2004, foi criado em Lei em 2011, com
a aprovao da Lei n 12.435, que alterou dispositivos da Lei n 8.742/93 Lei Orgnica
de Assistncia Social (LOAS) e garantiu no ordenamento jurdico brasileiro inmeras
conquistas efetivadas ao longo desses anos.
3. As normativas que mais impactaram nos rumos da Poltica de Assistncia Social consistem
na edio da PNAS/2004 e na publicao da NOB SUAS/2005, aprovadas respectivamente
pelas Resolues CNAS n 145 de 15 de outubro de 2004 e n 130, de 15 de julho de 2005,
que criou o SUAS e o operacionalizou, inaugurando no pas um novo modelo de organizao
da gesto e oferta de servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais.
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10. O crescimento da cobertura dos benefcios socioassistenciais na modalidade de
transferncia de renda, como o Programa Bolsa Famlia e o Benefcio de Prestao
Continuada (PBF e BPC), suscitou novas demandas para o trabalho com famlias, vinculando
a presena dos servios de assistncia social como completude necessria ao beneficio. A
publicao do Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de
Renda no mbito do SUAS em 2009 um importante marco no reconhecimento do impacto
e alcance da transferncia de renda em todo o territrio nacional, e da necessidade de
integrao destes com os servios socioassistenciais.
12. Tambm se destaca a aprovao da NOB-RH SUAS em 2006, cujo um dos objetivos a
padronizao das carreiras do SUAS, por meio de diretrizes nacionais, para a implementao
de aes especficas que tm como fim a qualificao e valorizao dos trabalhadores
atuantes no SUAS. E, ainda, cuja implementao traz impactos diretos para a qualidade
dos servios e benefcios ofertados no SUAS.
13. Esses destaques indicam uma amplitude dos resultados alcanados por intermdio da
NOB SUAS 2005 e normativas a ela relacionadas e apontam para um novo momento, to
importante quanto o de sua implantao e do aprimoramento do sistema.
16. Outra necessidade de reviso identificada est relacionada deciso tomada quando
da pactuao da NOB SUAS 2005. A convivncia do antigo modelo da srie histrica, para
que pudesse ocorrer a transio para o novo modelo, compatibilizou de forma insuficiente
as responsabilidades e os requisitos de gesto com os incentivos repassados pelo Governo
Federal. Os municpios habilitados nos nveis de gesto inicial e bsica recebiam incentivos
relacionados aos servios de proteo social especial de mdia e alta complexidade, mas
no possuam responsabilidade, estabelecida na NOB, de estruturar a rede de referncia.
17. Sendo assim, a reviso da NOB SUAS 2005 passa pela adoo de mecanismos que
possibilitem avaliar os estgios de organizao do SUAS nos Estados, Distrito Federal e
Municpios e o aprimoramento da gesto, dos servios, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais.
18. Cita-se ainda, a realizao peridica do Censo SUAS como um importante mecanismo
de monitoramento, que permite a definio de indicadores que aferem a organizao da
oferta dos servios na rede socioassistencial, bem como a organizao da Gesto e do
Controle Social nos Estados, no DF e nos Municpios.
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19. essencial reconhecer o esforo de adeso de Estados, Distrito Federal e Municpios
ao SUAS ao instituir o Conselho de Assistncia Social, o Plano de Assistncia Social e o
Fundo de Assistncia Social e de implantar os servios socioassistenciais, assumindo as
responsabilidades advindas do cofinanciamento federal. Destaca-se, por oportuno, que
estes avanos demandam a instituio de novas prticas, mecanismos e instrumentos que
favoream o aperfeioamento do sistema, instituindo uma cultura de planejamento no
cotidiano da assistncia social, de acompanhamento e cooperao dos entes federativos.
20. Tem-se como marco importante na oferta qualificada de servios do SUAS a definio
das metas de desenvolvimento dos CRAS, a partir do ndice de Desenvolvimento dos
Cras IDCRAS, baseado na informao, orientado pelo monitoramento e pela definio
de indicadores. Com base na experincia do IDCRAS, essa NOB prope a pactuao de
prioridades e metas de aprimoramento da gesto, do controle social, dos servios, e dos
programas, projetos e benefcios socioassistenciais.
21. O carter desta norma operacional diz respeito a um novo patamar necessrio para o
aprimoramento do SUAS, por meio da introduo de novas estratgias de financiamento
e gesto, consubstanciadas na instituio dos blocos de financiamento, na pactuao de
prioridades e metas, valorizao da informao, do monitoramento e do planejamento
como ferramentas de gesto e na instituio de um novo regime de colaborao entre os
entes, por meio do apoio tcnico e financeiro, orientado por prioridades e para o alcance
das metas de aprimoramento do sistema.
22. Esta Norma Operacional Bsica - NOB SUAS considerou em sua construo as sugestes
encaminhadas por meio de consulta pblica, por eventos realizados em todo o Brasil
com gestores, tcnicos e conselheiros estaduais, do Distrito Federal e municipais, pelas
recomendaes das Comisses Intergestores Bipartites CIB, por debates e pactuao da
Comisso Intergestores Tripartite - CIT, contribuies dos ncleos de estudos, pesquisas
e centros acadmicos de diferentes regies do pas, alm de contribuies por mensagem
eletrnica, entre outros.
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CAPTULO I
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 1 A poltica de assistncia social, que tem por funes a proteo social, a vigilncia
socioassistencial e a defesa de direitos, organiza-se sob a forma de sistema pblico no
contributivo, descentralizado e participativo, denominado Sistema nico de Assistncia
Social - SUAS.
Pargrafo nico. A assistncia social ocupa-se de prover proteo vida, reduzir danos,
prevenir a incidncia de riscos sociais, independente de contribuio prvia, e deve ser
financiada com recursos previstos no oramento da Seguridade Social.
I - acolhida: provida por meio da oferta pblica de espaos e servios para a realizao
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da proteo social bsica e especial, devendo as instalaes fsicas e a ao
profissional conter:
a) condies de recepo;
b) escuta profissional qualificada;
c) informao;
d) referncia;
e) concesso de benefcios;
f) aquisies materiais e sociais;
g) abordagem em territrios de incidncia de situaes de risco;
h) oferta de uma rede de servios e de locais de permanncia de indivduos e
famlias sob curta, mdia e longa permanncia.
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II - defesa do protagonismo e da autonomia dos usurios e a recusa de prticas
de carter clientelista, vexatrio ou com intuito de benesse ou ajuda;
III - oferta de servios, programas, projetos e benefcios pblicos gratuitos com
qualidade e continuidade, que garantam a oportunidade de convvio para o
fortalecimento de laos familiares e sociais;
IV - garantia da laicidade na relao entre o cidado e o Estado na prestao e
divulgao das aes do SUAS;
V - respeito pluralidade e diversidade cultural, socioeconmica, poltica e religiosa;
VI - combate s discriminaes etrias, tnicas, de classe social, de gnero, por
orientao sexual ou por deficincia, dentre outras;
VII - garantia do direito a receber dos rgos pblicos e prestadores de servios o
acesso s informaes e documentos da assistncia social, de interesse particular,
ou coletivo, ou geral - que sero prestadas dentro do prazo da Lei n 12.527, de
18 de novembro de 2011 - Lei de Acesso Informao - LAI, e a identificao
daqueles que o atender;
VIII - proteo privacidade dos usurios, observando o sigilo profissional,
preservando sua intimidade e opo e resgatando sua histria de vida;
IX - garantia de ateno profissional direcionada para a construo de projetos
pessoais e sociais para autonomia e sustentabilidade do usurio;
X - reconhecimento do direito dos usurios de ter acesso a benefcios e renda;
XI - garantia incondicional do exerccio do direito participao democrtica dos
usurios, com incentivo e apoio organizao de fruns, conselhos, movimentos
sociais e cooperativas populares, potencializando prticas participativas;
XII - acesso assistncia social a quem dela necessitar, sem discriminao social de
qualquer natureza, resguardando os critrios de elegibilidade dos diferentes
benefcios e as especificidades dos servios, programas e projetos;
XIII - garantia aos profissionais das condies necessrias para a oferta de servios em
local adequado e acessvel aos usurios, com a preservao do sigilo sobre as
informaes prestadas no atendimento socioassistencial, de forma a assegurar
o compromisso tico e profissional estabelecidos na Norma Operacional Bsica
de Recurso Humanos do SUAS - NOB-RH/SUAS;
XIV - XIV - disseminao do conhecimento produzido no mbito do SUAS, por meio
da publicizao e divulgao das informaes colhidas nos estudos e pesquisas
aos usurios e trabalhadores, no sentido de que estes possam us-las na defesa
da assistncia social, de seus direitos e na melhoria da qualidade dos servios,
programas, projetos e benefcios;
XV - simplificao dos processos e procedimentos na relao com os usurios no acesso
aos servios, programas, projetos e benefcios, agilizando e melhorando sua oferta;
XVI - garantia de acolhida digna, atenciosa, equitativa, com qualidade, agilidade e
continuidade;
XVII - prevalncia, no mbito do SUAS, de aes articuladas e integradas, para
garantir a integralidade da proteo socioassistencial aos usurios dos servios,
programas, projetos e benefcios;
XVIII - garantia aos usurios do direito s informaes do respectivo histrico de
atendimentos, devidamente registrados nos pronturios do SUAS.
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importncia da intersetorialidade com as demais polticas pblicas para a
efetivao da proteo social.
CAPTULO II
GESTO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
I - da Unio
II - dos Estados;
III - do Distrito Federal;
IV - dos Municpios.
Art. 10. Os Municpios que no aderiram ao SUAS na forma da NOB SUAS, aprovada pela
Resoluo n 130, de 15 de julho de 2005, do Conselho Nacional de Assistncia Social -
CNAS, faro a adeso por meio da apresentao Comisso Intergestores Bipartite - CIB
de seu Estado dos documentos comprobatrios da instituio e funcionamento do conselho,
plano e fundo de assistncia social, bem como da alocao de recursos prprios no fundo.
Art. 11. Sero pactuados pela Comisso Intergestores Tripartite - CIT parmetros para a
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consolidao da rede de servios, de equipamentos, da gesto do SUAS e do funcionamento
adequado dos conselhos de assistncia social.
SEO I
RESPONSABILIDADES DOS ENTES
V - garantir o comando nico das aes do SUAS pelo rgo gestor da poltica de
assistncia social, conforme preconiza a LOAS;
VI - atender aos requisitos previstos no art. 30 e seu pargrafo nico, da LOAS,
com a efetiva instituio e funcionamento do:
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Nacional de Servios Socioassistenciais;
XVIII - definir os servios socioassistenciais de alto custo e as responsabilidades dos
entes de financiamento e execuo;
XIX - estruturar, implantar e implementar a Vigilncia Socioassistencial;
XX - definir os fluxos de referncia e contrarreferncia do atendimento nos servios
socioassistenciais, com respeito s diversidades em todas as suas formas de
modo a garantir a ateno igualitria.
XXI - aprimorar a gesto do Programa Bolsa Famlia e do Cadastro nico para
Programas Sociais do Governo Federal - Cadastro nico;
XXII - gerir, de forma integrada, os servios, benefcios e programas de transferncia
de renda de sua competncia;
XXIII - regulamentar os benefcios eventuais em consonncia com as deliberaes do
CNAS;
XXIV - implementar os protocolos pactuados na CIT;
XXV - promover a articulao intersetorial do SUAS com as demais polticas pblicas
e o sistema de garantia de direitos;
XXVI - desenvolver, participar e apoiar a realizao de estudos, pesquisas e diagnsticos
relacionados poltica de assistncia social, em especial para fundamentar a
anlise de situaes de vulnerabilidade e risco dos territrios e o equacionamento
da oferta de servios em conformidade com a tipificao nacional;
XXVII - implantar sistema de informao, acompanhamento, monitoramento e avaliao
para promover o aprimoramento, qualificao e integrao contnuos dos
servios da rede socioassistencial, conforme Pacto de Aprimoramento do SUAS
e Plano de Assistncia Social;
XXVIII - manter atualizado o conjunto de aplicativos do Sistema de Informao do
Sistema nico de Assistncia Social - Rede SUAS;
XXIX - definir, em seu nvel de competncia, os indicadores necessrios ao processo
de acompanhamento, monitoramento e avaliao;
XXX - elaborar, implantar e executar a poltica de recursos humanos, de acordo com
a NOB/RH - SUAS;
XXXI - implementar a gesto do trabalho e a educao permanente;
XXXII - instituir e garantir capacitao para gestores, trabalhadores, dirigentes de
entidades e organizaes, usurios e conselheiros de assistncia social;
XXXIII - criar ouvidoria do SUAS, preferencialmente com profissionais do quadro efetivo;
XXXIV - atender s aes socioassistenciais de carter de emergncia;
XXXV - assessorar e apoiar as entidades e organizaes visando adequao dos seus
servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social s normas do SUAS.
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tipificados nacionalmente, objetivando a sua qualidade;
X - apoiar tcnica e financeiramente os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
na implementao dos servios, programas, projetos e benefcios de proteo
social bsica e especial, dos projetos de enfrentamento da pobreza e das aes
socioassistenciais de carter emergencial;
XI - coordenar e gerir a Rede SUAS;
XII - coordenar em nvel nacional o Cadastro nico e o Programa Bolsa Famlia;
XIII - apoiar tcnica e financeiramente os Estados, e o Distrito Federal e Municpios
na implantao da vigilncia socioassistencial;
XIV - elaborar plano de apoio aos Estados e Distrito Federal com pendncias e
irregularidades junto ao SUAS, para cumprimento do plano de providncias;
XV - coordenar e manter atualizado cadastro de entidades de assistncia social, de
que trata o inciso XI, do art. 19, da LOAS, em articulao com os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios;
XVI - decidir sobre a concesso e renovao da certificao de entidade beneficente
de assistncia social no mbito da assistncia social;
XVII - reconhecer as entidades e organizaes integrantes da rede socioassistencial,
por meio do vnculo SUAS;
XVIII - apoiar tcnica e financeiramente as entidades de representao nacional dos
secretrios estaduais e municipais de assistncia social;
XIX - normatizar o 3 do art. 6- B da LOAS.
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XII - organizar, coordenar, articular, acompanhar e monitorar a rede socioassistencial
nos mbitos estadual e regional;
XIII - instituir aes preventivas e proativas de acompanhamento aos Municpios
no cumprimento das normativas do SUAS, para o aprimoramento da gesto,
dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais pactuados
nacionalmente;
XIV - participar dos mecanismos formais de cooperao intergovernamental que
viabilizem tcnica e financeiramente os servios de referncia regional, definindo
as competncias na gesto e no cofinanciamento, a serem pactuadas na CIB;
XV - elaborar plano de apoio aos Municpios com pendncias e irregularidades junto
ao SUAS, para cumprimento do plano de providncias acordado nas respectivas
instncias de pactuao e deliberao;
XVI - elaborar e cumprir o plano de providncias, no caso de pendncias e irregularidades
do Estado junto ao SUAS, aprovado no CEAS e pactuado na CIT;
XVII - prestar as informaes necessrias para a Unio no acompanhamento da gesto
estadual;
XVIII - zelar pela boa e regular execuo dos recursos da Unio transferidos aos
Estados, executados direta ou indiretamente por este, inclusive no que tange
prestao de contas;
XIX - aprimorar os equipamentos e servios socioassistenciais, observando os
indicadores de monitoramento e avaliao pactuados;
XX - alimentar o Censo do Sistema nico de Assistncia Social - Censo SUAS;
XXI - instituir plano estadual de capacitao e educao permanente;
XXII - acompanhar o sistema de cadastro de entidades e organizaes de assistncia
social, de que trata o inciso XI, do art. 19, da LOAS, em articulao com os
Municpios de sua rea de abrangncia;
XXIII - apoiar tcnica e financeiramente entidade de representao estadual dos
secretrios municipais de assistncia social.
XXIV - normatizar, em seu mbito, o financiamento integral dos servios, programas,
projetos e benefcios de assistncia social ofertados pelas entidades vinculadas
ao SUAS, conforme 3 do art. 6- B da LOAS e sua regulamentao em mbito
federal.
I - destinar recursos financeiros para custeio dos benefcios eventuais de que trata
o art. 22, da LOAS, mediante critrios e prazos estabelecidos pelo Conselho
de Assistncia Social do Distrito Federal - CASDF;
II - efetuar o pagamento do auxlio-natalidade e o auxlio-funeral;
III - executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a parceria com
organizaes da sociedade civil;
IV - atender s aes socioassistenciais de carter de emergncia;
V - prestar os servios socioassistenciais de que trata o art. 23, da LOAS;
VI - cofinanciar o aprimoramento da gesto, dos servios, programas e projetos
de assistncia social em mbito local;
VII - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia social em seu
mbito;
VIII - aprimorar os equipamentos e servios socioassistenciais, observando os
indicadores de monitoramento e avaliao pactuados;
IX - organizar a oferta de servios de forma territorializada, em reas de maior
vulnerabilidade e risco, de acordo com o diagnstico socioterritorial, construindo
arranjo institucional que permita envolver os Municpios da Regio Integrada
de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno - RIDE;
X - organizar, coordenar, articular, acompanhar e monitorar a rede de servios da
proteo social bsica e especial;
XI - participar dos mecanismos formais de cooperao intergovernamental que
viabilizem tcnica e financeiramente os servios de referncia regional, definindo
as competncias na gesto e no cofinanciamento, a serem pactuadas na CIT;
XII - realizar a gesto local do BPC, garantindo aos seus beneficirios e famlias o
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acesso aos servios, programas e projetos da rede socioassistencial;
XIII - alimentar o Censo SUAS;
XIV - gerir, no mbito do Distrito Federal, o Cadastro nico e o Programa Bolsa
Famlia, nos termos do 1 do art. 8 da Lei n 10.836, de 2004;
XV - elaborar e cumprir o plano de providncias, no caso de pendncias e
irregularidades junto ao SUAS, aprovado pelo CASDF e pactuado na CIT;
XVI - prestar as informaes necessrias para a Unio no acompanhamento da gesto
do Distrito Federal;
XVII - instituir plano de capacitao e educao permanente do Distrito Federal;
XVIII - zelar pela boa e regular execuo, direta ou indireta, dos recursos da Unio
transferidos ao Distrito Federal, inclusive no que tange prestao de contas;
XIX - proceder o preenchimento do sistema de cadastro de entidades e organizaes
de assistncia social de que trata o inciso XI do art. 19 da LOAS;
XX - viabilizar estratgias e mecanismos de organizao, reconhecendo o
pertencimento das entidades de assistncia social como integrantes da rede
socioassistencial em mbito local.
XXI - normatizar, em seu mbito, o financiamento integral dos servios, programas,
projetos e benefcios de assistncia social ofertados pelas entidades vinculadas
ao SUAS, conforme 3 do art. 6-B da LOAS e sua regulamentao em mbito
federal.
I - destinar recursos financeiros para custeio dos benefcios eventuais de que trata
o art. 22, da LOAS, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos Municipais
de Assistncia Social - CMAS;
II - efetuar o pagamento do auxlio-natalidade e o auxlio-funeral;
III - executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a parceria com
organizaes da sociedade civil;
IV - atender s aes socioassistenciais de carter de emergncia;
V - prestar os servios socioassistenciais de que trata o art. 23, da LOAS;
VI - cofinanciar o aprimoramento da gesto e dos servios, programas e projetos
de assistncia social, em mbito local;
VII - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia social em seu
mbito;
VIII - aprimorar os equipamentos e servios socioassistenciais, observando os
indicadores de monitoramento e avaliao pactuados;
IX - organizar a oferta de servios de forma territorializada, em reas de maior
vulnerabilidade e risco, de acordo com o diagnstico socioterritorial;
X - organizar, coordenar, articular, acompanhar e monitorar a rede de servios da
proteo social bsica e especial;
XI - alimentar o Censo SUAS;
XII - assumir as atribuies, no que lhe couber, no processo de municipalizao dos
servios de proteo social bsica;
XIII - participar dos mecanismos formais de cooperao intergovernamental que
viabilizem tcnica e financeiramente os servios de referncia regional, definindo
as competncias na gesto e no cofinanciamento, a serem pactuadas na CIB;
XIV - realizar a gesto local do BPC, garantindo aos seus beneficirios e famlias o
acesso aos servios, programas e projetos da rede socioassistencial;
XV - gerir, no mbito municipal, o Cadastro nico e o Programa Bolsa Famlia, nos
termos do 1 do art. 8 da Lei n 10.836 de 2004;
XVI - elaborar e cumprir o plano de providncias, no caso de pendncias e irregularidades
do Municpio junto ao SUAS, aprovado pelo CMAS e pactuado na CIB;
XVII - prestar informaes que subsidiem o acompanhamento estadual e federal da
gesto municipal;
XVIII - zelar pela execuo direta ou indireta dos recursos transferidos pela Unio e
pelos Estados aos Municpios, inclusive no que tange a prestao de contas;
XIX - proceder o preenchimento do sistema de cadastro de entidades e organizaes
de assistncia social de que trata o inciso XI do art. 19 da LOAS;
XX - viabilizar estratgias e mecanismos de organizao para aferir o pertencimento
rede socioassistencial, em mbito local, de servios, programas, projetos
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e benefcios socioassistenciais ofertados pelas entidades e organizaes de
acordo com as normativas federais.
XXI - normatizar, em mbito local, o financiamento integral dos servios, programas,
projetos e benefcios de assistncia social ofertados pelas entidades vinculadas ao
SUAS, conforme 3 do art. 6 B da LOAS e sua regulamentao em mbito federal.
CAPTULO III
PLANOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 18. O Plano de Assistncia Social, de que trata o art. 30 da LOAS, um instrumento
de planejamento estratgico que organiza, regula e norteia a execuo da PNAS na
perspectiva do SUAS.
I - diagnstico socioterritorial;
II - objetivos gerais e especficos;
III - diretrizes e prioridades deliberadas;
IV - aes e estratgias correspondentes para sua implementao;
V - metas estabelecidas;
VI - resultados e impactos esperados;
VII - recursos materiais, humanos e financeiros disponveis e necessrios;
VIII - mecanismos e fontes de financiamento;
IX - cobertura da rede prestadora de servios;
X - indicadores de monitoramento e avaliao;
XI - espao temporal de execuo;
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mbito do SUAS, ainda que oriundos de outros rgos da administrao pblica.
Art. 22. Os Planos de Assistncia Social, alm do que estabelece o 2 do art. 18 desta
Norma, devem observar:
I - capacitao;
II - elaborao de normas e instrumentos;
III - publicao de materiais informativos e de orientaes tcnicas;
IV - assessoramento e acompanhamento;
V - incentivos financeiros.
CAPTULO IV
PACTO DE APRIMORAMENTO DO
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 23. O Pacto de Aprimoramento do SUAS firmado entre a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios o instrumento pelo qual se materializam as metas e as prioridades
nacionais no mbito do SUAS, e se constitui em mecanismo de induo do aprimoramento
da gesto, dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais.
3 A Unio dever pactuar na CIT, no ltimo ano de vigncia do PPA de cada ente
federativo, a cada 4 (quatro anos), as prioridades e metas nacionais para Estados, Distrito
Federal e Municpios.
4 Os Estados devero pactuar nas CIBs, no ltimo ano de vigncia do PPA dos Municpios,
a cada 4 (quatro) anos, as prioridades e metas regionais e estaduais para os municpios,
que devem guardar consonncia com as prioridades e metas nacionais.
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II - Os Municpios no exerccio de 2013, com vigncia para o quadrinio de
2014/2017.
I - definio de indicadores;
II - definio de nveis de gesto;
III - fixao de prioridades e metas de aprimoramento da gesto, dos servios,
programas, projetos e benefcios socioassistenciais do SUAS;
IV - planejamento para o alcance de metas de aprimoramento da gesto, dos
servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais do SUAS;
V - apoio entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, para o
alcance das metas pactuadas; e
VI - adoo de mecanismos de acompanhamento e avaliao.
Art. 25. A realizao do Pacto de Aprimoramento do SUAS se dar a partir da definio das
prioridades e metas nacionais para cada quadrinio e do preenchimento do instrumento
que materializa o planejamento para o alcance das metas.
SEO I
INDICADORES
Art. 27. Os indicadores que orientam o processo de planejamento para o alcance de metas
de aprimoramento do SUAS sero apurados anualmente, a partir das informaes prestadas
nos sistemas oficiais de informaes e sistemas nacionais de estatstica.
SEO II
NVEIS DE GESTO
Art. 28. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios sero agrupados em nveis de gesto,
a partir da apurao do ndice de Desenvolvimento do SUAS - ID SUAS, consoante ao
estgio de organizao do SUAS em mbito local, estadual e distrital.
Pargrafo nico. O ID SUAS ser composto por um conjunto de indicadores de gesto,
servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais apurados a partir do Censo
SUAS, sistemas da Rede SUAS e outros sistemas do MDS.
27
SEO III
PRIORIDADES E METAS DE APRIMORAMENTO DO SUAS
Art. 31. As prioridades e metas nacionais sero pactuadas a cada 4 (quatro) anos na
CIT, conforme prev o 1 do art.23, com base nos indicadores apurados anualmente, a
partir das informaes prestadas nos sistemas de informaes oficiais do MDS e sistemas
nacionais de estatstica, que nortearo a elaborao dos Pactos de Aprimoramento do SUAS.
SEO IV
ALCANCE DAS METAS DE APRIMORAMENTO DO SUAS
Art. 32. O planejamento para alcance das metas de aprimoramento do SUAS ser realizado
por meio de ferramenta informatizada, a ser disponibilizada pela Unio.
SEO V
ACOMPANHAMENTO E AVALIAO DO ALCANCE
DAS METAS DE APRIMORAMENTO DO SUAS
CAPTULO V
PROCESSO DE ACOMPANHAMENTO NO SUAS
Art. 36. O processo de acompanhamento da gesto, dos servios, programas, projetos e
benefcios socioassistenciais do SUAS, realizado pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito
Federal e pelos Municpios objetiva a verificao:
I - do alcance das metas de pactuao nacional e estadual e dos indicadores do
SUAS, visando ao reordenamento e qualificao da gesto, dos servios,
programas, projetos e benefcios socioassistenciais;
II - da observncia das normativas do SUAS.
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pelos Estados aos respectivos Municpios.
I - monitoramento do SUAS;
II - visitas tcnicas;
III - anlise de dados do Censo SUAS, da Rede SUAS e de outros sistemas do MDS
ou dos Estados;
IV - apurao de denncias;
V - fiscalizaes e auditorias;
VI - outros que vierem a ser institudos.
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programas, projetos e benefcios socioassistenciais, a ser elaborado pelos Estados, Distrito
Federal e Municpios, com atribuies, dentre outras, de:
I - pelos respectivos conselhos de assistncia social e pelo Estado quanto aos seus
Municpios;
II - pelos respectivos conselhos de assistncia social e pela Unio quanto aos
Estados e Distrito Federal;
3 O prazo de vigncia do Plano de Providncias ser estabelecido de acordo com cada
caso, sendo considerado concludo aps a realizao de todas as aes previstas.
Art. 41. O Plano de Apoio decorre do Plano de Providncias dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios e consiste no instrumento de planejamento do assessoramento tcnico
e, quando for o caso, financeiro, para a superao das dificuldades dos entes federados
na gesto e execuo dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais.
I - elaborado:
30
medidas administrativas adotadas pelo no cumprimento das metas e aes do Plano de
Providncias.
CAPTULO VI
GESTO FINANCEIRA E ORAMENTRIA
DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
SEO I
ORAMENTO DA ASSISTNCIA SOCIAL
31
e despesa;
X - exatido: as estimativas oramentrias devem ser to exatas quanto possvel,
a fim de se dotar o oramento da consistncia necessria, para que possa ser
empregado como instrumento de gerncia, programao e controle;
XI - flexibilidade: possibilidade de ajuste na execuo do oramento pblico s
contingncias operacionais e disponibilidade efetiva de recursos;
XII - programao: o oramento pblico deve expressar o programa de trabalho
detalhado concernente atuao do setor pblico durante a execuo oramentria;
XIII - regionalizao: o oramento pblico deve ser elaborado sobre a base territorial
com o maior nvel de especificao possvel, de forma a reduzir as desigualdades
inter-regionais, segundo critrio populacional.
SEO II
FUNDOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
5 Todo o recurso repassado aos Fundos seja pela Unio ou pelos Estados e os recursos
provenientes dos tesouros estaduais, municipais ou do Distrito Federal devero ter a sua
execuo oramentria e financeira realizada pelos respectivos fundos.
Art. 49. As despesas realizadas com recursos financeiros recebidos na modalidade fundo
a fundo devem atender s exigncias legais concernentes ao processamento, empenho,
liquidao e efetivao do pagamento, mantendo-se a respectiva documentao
administrativa e fiscal pelo perodo legalmente exigido.
Pargrafo nico. Os documentos comprobatrios das despesas de que trata o caput,
tais como notas fiscais, recibos, faturas, dentre outros legalmente aceitos, devero ser
arquivados preferencialmente na sede da unidade pagadora do Estado, Distrito Federal
ou Municpio, em boa conservao, identificados e disposio do rgo repassador e dos
rgos de controle interno e externo.
SEO III
COFINANCIAMENTO NO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 50. O modelo de gesto preconizado pelo SUAS prev o financiamento compartilhado
entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios e viabilizado por meio de
transferncias regulares e automticas entre os fundos de assistncia social, observando-se
a obrigatoriedade da destinao e alocao de recursos prprios pelos respectivos entes.
32
I - a definio e o cumprimento das competncias e responsabilidades dos entes
federativos;
II - a participao oramentria e financeira de todos os entes federativos;
III - a implantao e a implementao das transferncias de recursos por meio de
repasses na modalidade fundo a fundo, de forma regular e automtica;
IV - o financiamento contnuo de benefcios e de servios socioassistenciais
tipificados nacionalmente;
V - o estabelecimento de pisos para os servios socioassistenciais e de incentivos
para a gesto;
VI - a adoo de critrios transparentes de partilha de recursos, pactuados
nas Comisses Intergestores e deliberados pelos respectivos Conselhos de
Assistncia Social;
VII - o financiamento de programas e projetos.
Art. 52. So requisitos mnimos para que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios recebam
os recursos referentes ao cofinanciamento federal, de acordo com o art. 30, da LOAS:
Art. 53. Os Municpios e o Distrito Federal devem destinar recursos prprios para o
cumprimento de suas responsabilidades, em especial:
Art. 54. Os Estados devem destinar recursos prprios para o cumprimento de suas
responsabilidades, em especial para:
33
Pargrafo nico. O cofinanciamento federal poder se dar sem a realizao de convnios,
ajustes ou congneres, desde que seja cumprido o art.30, da LOAS.
Art. 59. Os recursos dos Blocos de Financiamento dos servios socioassistenciais tipificados
nacionalmente devem ser aplicados no mesmo nvel de proteo social, bsica ou especial,
desde que componham a rede socioassistencial e que a matria seja deliberada pelo
respectivo conselho de assistncia social.
1 A prestao dos servios que der origem transferncia dos recursos deve estar
assegurada dentro dos padres e condies normatizados e aferida por meio dos indicadores
definidos pelo SUAS.
Art. 60. O controle e o acompanhamento das aes e servios subsidiados pelos Blocos
de Financiamento devem ser efetuados por meio dos instrumentos especficos adotados
pelo MDS no mbito do SUAS, cabendo aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios
a prestao das informaes de forma regular e sistemtica.
SUBSEO I
COFINANCIAMENTO DOS SERVIOS SOCIOASSISTENCIAIS
Art. 61. O cofinanciamento dos servios socioassistenciais se dar por meio do Bloco de
Financiamento da Proteo Social Bsica e do Bloco de Financiamento da Proteo Social Especial.
34
1 Os Blocos de Financiamento de que trata o caput sero compostos pelo conjunto
de pisos relativos a cada proteo, de acordo com a Tipificao Nacional dos Servios
Socioassistenciais.
Art. 62. O cofinanciamento dos servios socioassistenciais de proteo social bsica e especial
dever considerar fatores que elevam o custo dos servios na Regio Amaznica, alm de
outras situaes e especificidades regionais e locais pactuadas na CIT e deliberados pelo CNAS.
Art. 63. O cofinanciamento da Proteo Social Bsica tem por componentes o Piso Bsico
Fixo e o Piso Bsico Varivel.
Art. 64. O Piso Bsico Fixo destina-se ao acompanhamento e atendimento famlia e seus
membros, no desenvolvimento do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia
- PAIF, necessariamente ofertado pelo Centro de Referncia da Assistncia Social - CRAS.
I - at 2.500 famlias;
II - de 2.501 a 3.500 famlias;
III - de 3.501 at 5.000 famlias;
4 Outras classificaes podero ser estabelecidos, pactuadas na CIT e deliberadas pelo CNAS.
1 O Piso Bsico Varivel poder ser desdobrado para permitir o atendimento de situaes
ou particularidades, a partir da anlise de necessidade, prioridade ou ainda em razo de
dispositivos legais especficos.
2 Os valores para repasse do Piso de que trata o caput sero definidos com base em
informaes constantes no Cadastro nico, utilizando-se como referncia o nmero de
famlias com presena de idosos, crianas, adolescentes, jovens, incluindo as pessoas com
deficincia, para ateno aos ciclos de vida em servios que complementam a proteo
35
famlia no territrio.
4 Outras fontes de informao e parmetros de clculo podero ser utilizados, inclusive para
novos servios tipificados nacionalmente, desde que previamente pactuados e deliberados.
I - Mdia Complexidade:
II - Alta Complexidade:
Art. 67. O Piso Fixo de Mdia Complexidade destina-se ao cofinanciamento dos servios
tipificados nacionalmente que so prestados exclusivamente no Centro de Referncia
Especializado para Populao em Situao de Rua - CENTRO POP e no Centro de Referncia
Especializado de Assistncia Social - CREAS, como o Servio de Proteo e Atendimento
Especializado a Famlias e Indivduos - PAEFI.
Art. 68. O Piso Varivel de Mdia Complexidade destina-se ao cofinanciamento dos servios
tipificados nacionalmente, tais como:
1 O Piso de que trata o caput poder incluir outras aes ou ser desdobrado para
permitir o atendimento de situaes ou particularidades, a partir da anlise de necessidade,
prioridade ou dispositivos legais especficos.
36
3 Os valores de referncia a serem adotados para o cofinanciamento dos diferentes tipos
de agravos de mdia complexidade e das situaes que envolvam a prestao de servios
para pblicos determinados sero submetidos pactuao na CIT e deliberao no CNAS.
Art. 69. O Piso de Transio de Mdia Complexidade ser objeto de regulao especfica.
Art. 70. O Piso Fixo de Alta Complexidade destina-se ao cofinanciamento dos servios
tipificados nacionalmente, voltados ao atendimento especializado a indivduos e famlias
que, por diversas situaes, necessitem de acolhimento fora de seu ncleo familiar ou
comunitrio de origem.
Art. 71. O Piso Varivel de Alta Complexidade destina-se ao cofinanciamento dos servios
tipificados nacionalmente a usurios que, devido ao nvel de agravamento ou complexidade das
situaes vivenciadas, necessitem de ateno diferenciada e atendimentos complementares.
SUBSEO II
INCENTIVOS FINANCEIROS GESTO
Art. 72. O apoio gesto descentralizada do SUAS e do Programa Bolsa Famlia se dar
por meio do Bloco de Financiamento da Gesto do SUAS, do Programa Bolsa Famlia e do
Cadastro nico.
Art. 73. O incentivo gesto do SUAS tem como componentes o ndice de Gesto
Descentralizada Estadual do Sistema nico de Assistncia Social - IGDSUAS-E e o ndice
de Gesto Descentralizada Municipal do Sistema nico de Assistncia Social - IGDSUAS-M;
Art. 74. O incentivo gesto do Programa Bolsa Famlia tem como componente o ndice
de Gesto Descentralizada Estadual do Programa Bolsa Famlia - IGD PBF-E e o ndice de
Gesto Descentralizada Municipal do Programa Bolsa Famlia - IGD PBF-M, institudo pelo
art. 8 da Lei n 10.836 de 2004.
Art. 76. Os incentivos financeiros com base nos resultados sero calculados por meio dos
ndices de Gesto Descentralizada do SUAS - IGDSUAS e do Programa Bolsa Famlia -
IGDPBF institudos, respectivamente, na Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e na
37
Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004.
SUBSEO III
COFINANCIAMENTO DE PROGRAMAS E PROJETOS SOCIOASSISTENCIAIS
Pargrafo nico. As metas dos programas e projetos sero pactuadas na CIT e deliberadas
no CNAS.
SUBSEO IV
CRITRIOS DE PARTILHA PARA O COFINANCIAMENTO
38
VI - em outros indicadores que vierem a ser pactuados na CIT.
SEO V
PENALIDADES
SEO VI
FISCALIZAO DOS FUNDOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
PELOS CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
39
Art. 85. Incumbe aos Conselhos de Assistncia Social exercer o controle e a fiscalizao
dos Fundos de Assistncia Social, mediante:
CAPTULO VII
VIGILNCIA SOCIOASSISTENCIAL
Art. 87. A Vigilncia Socioassistencial caracterizada como uma das funes da poltica
de assistncia social e deve ser realizada por intermdio da produo, sistematizao,
anlise e disseminao de informaes territorializadas, e trata:
SEO I
OPERACIONALIZAO DA VIGILNCIA SOCIOASSISTENCIAL
Art. 88. A Vigilncia Socioassistencial deve manter estreita relao com as reas diretamente
responsveis pela oferta de servios socioassistenciais populao nas Protees Sociais
Bsica e Especial.
40
1 As unidades que prestam servios de Proteo Social Bsica ou Especial e Benefcios
socioassistenciais so provedoras de dados e utilizam as informaes produzidas e
processadas pela Vigilncia Socioassistencial sempre que estas so registradas e
armazenadas de forma adequada e subsidiam o processo de planejamento das aes.
Art. 90. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devem instituir a rea da
Vigilncia Socioassistencial diretamente vinculada aos rgos gestores da poltica de assistncia
social, dispondo de recursos de incentivo gesto para sua estruturao e manuteno.
Art. 91. Constituem responsabilidades comuns Unio, aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municpios acerca da rea de Vigilncia Socioassistencial:
41
IV - utilizar a base de dados do Cadastro nico como instrumento permanente
de identificao das famlias que apresentam caractersticas de potenciais
demandantes dos distintos servios socioassistenciais e, com base em tais
informaes, planejar, orientar e coordenar aes de busca ativa a serem
executas pelas equipes dos CRAS e CREAS;
V - implementar o sistema de notificao compulsria contemplando o registro e a
notificao ao Sistema de Garantia de Direitos sobre as situaes de violncia
intrafamiliar, abuso ou explorao sexual de crianas e adolescentes e trabalho
infantil, alm de outras que venham a ser pactuadas e deliberadas;
VI - utilizar os dados provenientes do Sistema de Notificao das Violaes de
Direitos para monitorar a incidncia e o atendimento das situaes de risco
pessoal e social pertinentes assistncia social;
VII - orientar quanto aos procedimentos de registro das informaes referentes aos
atendimentos realizados pelas unidades da rede socioassistencial, zelando pela
padronizao e qualidade dos mesmos;
VIII - coordenar e acompanhar a alimentao dos sistemas de informao que provm
dados sobre a rede socioassistencial e sobre os atendimentos por ela realizados,
mantendo dilogo permanente com as reas de Proteo Social Bsica e de
Proteo Social Especial, que so diretamente responsveis pela proviso dos dados
necessrios alimentao dos sistemas especficos ao seu mbito de atuao;
IX - realizar a gesto do cadastro de unidades da rede socioassistencial pblica no
CadSUAS;
X - responsabilizar-se pela gesto e alimentao de outros sistemas de informao
que provm dados sobre a rede socioassistencial e sobre os atendimentos por
ela realizados, quando estes no forem especficos de um programa, servio
ou benefcio;
XI - analisar periodicamente os dados dos sistemas de informao do SUAS,
utilizando-os como base para a produo de estudos e indicadores;
XII - coordenar o processo de realizao anual do Censo SUAS, zelando pela qualidade
das informaes coletadas;
XIII - estabelecer, com base nas normativas existentes e no dilogo com as demais
reas tcnicas, padres de referncia para avaliao da qualidade dos servios
ofertados pela rede socioassistencial e monitor-los por meio de indicadores;
XIV - coordenar, de forma articulada com as reas de Proteo Social Bsica
e de Proteo Social Especial, as atividades de monitoramento da rede
socioassistencial, de forma a avaliar periodicamente a observncia dos padres
de referncia relativos qualidade dos servios ofertados;
XV - estabelecer articulaes intersetoriais de forma a ampliar o conhecimento
sobre os riscos e as vulnerabilidades que afetam as famlias e os indivduos
em um dado territrio, colaborando para o aprimoramento das intervenes
realizadas.
Art. 93. Constituem responsabilidades especficas dos Estados acerca da rea da Vigilncia
Socioassistencial:
42
I - desenvolver estudos para subsidiar a regionalizao dos servios de proteo
social especial no mbito do estado;
II - apoiar tecnicamente a estruturao da Vigilncia Socioassistencial nos
municpios do estado;
III - coordenar, em mbito estadual, o processo de realizao anual do Censo SUAS,
apoiando tecnicamente os municpios para o preenchimento dos questionrios
e zelando pela qualidade das informaes coletadas.
SEO II
INFORMAO
Art. 95. A gesto da informao, por meio da integrao entre ferramentas tecnolgicas,
torna-se um componente estratgico para:
I - a definio do contedo da poltica e seu planejamento;
II - o monitoramento e a avaliao da oferta e da demanda de servios
socioassistenciais.
Pargrafo nico. Na Unio, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios, a gesto da
informao e a organizao de sistemas de informao devem ser priorizadas no mbito
da gesto, com destinao de recursos financeiros e tcnicos para a sua consolidao.
Art. 96. Constituem-se diretrizes para a concepo dos sistemas de informao no SUAS:
43
IV - transparncia e acessibilidade;
V - construo de aplicativos e subsistemas flexveis que respeitem as diversidades
e particularidades regionais;
VI - interconectividade entre os sistemas.
Art. 97. A Rede SUAS operacionaliza a gesto da informao do SUAS por meio de um
conjunto de aplicativos de suporte gesto, ao monitoramento, avaliao e ao controle
social de servios, programas, projetos e benefcios da assistncia social e ao seu respectivo
funcionamento.
44
e avaliao da rede socioassistencial e da qualidade dos servios e benefcios
prestados aos usurios;
VII - disseminar o conhecimento produzido pelo rgo gestor estadual para os
Municpios, usurios, trabalhadores, conselheiros e entidades de assistncia social;
VIII - criar e manter canais estaduais de comunicao entre gestores, tcnicos,
conselheiros, usurios e entidades de assistncia social;
IX - prestar apoio tcnico e financeiro aos Municpios na estruturao dos sistemas
de informaes locais;
X - disponibilizar os bancos de dados ao rgo gestor dos Municpios.
SEO III
MONITORAMENTO
Art. 99. O monitoramento do SUAS constitui funo inerente gesto e ao controle social,
e consiste no acompanhamento contnuo e sistemtico do desenvolvimento dos servios,
programas, projetos e benefcios socioassistenciais em relao ao cumprimento de seus
objetivos e metas.
I - in loco;
II - em dados provenientes dos sistemas de informao;
III - em sistemas que coletam informaes especficas para os objetivos do
monitoramento.
I - estrutura ou insumos;
II - processos ou atividades;
III - produtos ou resultados.
45
IV - o monitoramento do funcionamento dos Conselhos de Assistncia Social e das
Comisses Intergestores.
I - censo SUAS;
II - sistemas de registro de atendimentos;
III - cadastros e sistemas gerenciais que integram o SUAS;
IV - outros que vierem a ser institudos e pactuados nacionalmente.
Art. 104. Em mbito municipal e do Distrito Federal, o monitoramento do SUAS deve capturar
e verificar informaes in loco, junto aos servios prestados pela rede socioassistencial,
sem prejuzo da utilizao de fontes de dados secundrias utilizadas pelo monitoramento
em nvel nacional e estadual.
SEO IV
AVALIAO
Art. 105. Caber Unio as seguintes aes de avaliao da poltica, sem prejuzo de
outras que venham a ser desenvolvidas:
Art. 106. Os Estados podero realizar avaliaes peridicas da gesto, dos servios e
dos benefcios socioassistenciais em seu territrio, visando subsidiar a elaborao e o
acompanhamento dos planos estaduais de assistncia social.
Art. 107. O Distrito Federal e os Municpios podero, sem prejuzo de outras aes de
avaliao que venham a ser desenvolvidas, instituir prticas participativas de avaliao
da gesto e dos servios da rede socioassistencial, envolvendo trabalhadores, usurios e
instncias de controle social.
Art. 108. Para a realizao das avaliaes a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios podero utilizar a contratao de servios de rgos e instituies de pesquisa,
visando produo de conhecimentos sobre a poltica e o sistema de assistncia social.
CAPTULO VIII
GESTO DO TRABALHO NO SISTEMA NICO
DE ASSISTNCIA SOCIAL
46
desprecarizao da relao e das condies de trabalho, dentre outras:
I - desenhos organizacionais;
II - processos de negociao do trabalho;
III - sistemas de informao;
IV - superviso tcnica.
Art. 110. As aes de gesto do trabalho na Unio, nos Estados, no Distrito Federal e nos
Municpios devem observar os eixos previstos na Norma Operacional Bsica de Recursos
Humanos do SUAS - NOB-RH/SUAS, nas resolues do CNAS e nas regulamentaes
especficas.
Art. 111. Cabe a cada ente federativo instituir ou designar, em sua estrutura administrativa,
setor ou equipe responsvel pela gesto do trabalho no mbito do SUAS.
Art. 112. As despesas que envolvem a gesto do trabalho devem estar expressas no
oramento e no financiamento da poltica de assistncia social.
CAPTULO IX
CONTROLE SOCIAL DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 114. A participao social deve constituir-se em estratgia presente na gesto do SUAS,
por meio da adoo de prticas e mecanismos que favoream o processo de planejamento
e a execuo da poltica de assistncia social de modo democrtico e participativo.
47
II - planejamento das aes do conselho de assistncia social;
III - participao dos conselhos e dos usurios no planejamento local, municipal,
estadual, distrital, regional e nacional;
IV - convocao peridica das conferncias de assistncia social;
V - ampliao da participao popular;
VI - valorizao da participao dos trabalhadores do SUAS;
VII - valorizao da participao das entidades e organizaes de assistncia social.
SEO I
CONFERNCIAS DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 117. A convocao das conferncias de assistncia social pelos conselhos de assistncia
social se dar ordinariamente a cada 4 (quatro) anos.
Art. 118. Para a realizao das conferncias, os rgos gestores de assistncia social
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios devero prever dotao
oramentria e realizar a execuo financeira, garantindo os recursos e a infraestrutura
necessrios.
SEO II
CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
48
3 No exerccio de suas atribuies, os conselhos normatizam, disciplinam, acompanham,
avaliam e fiscalizam a gesto e a execuo dos servios, programas, projetos e benefcios
de assistncia social prestados pela rede socioassistencial.
SUBSEO I
PLANEJAMENTO DAS RESPONSABILIDADES DOS CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 120. Os conselhos devem planejar suas aes de forma a garantir a consecuo das
suas atribuies e o exerccio do controle social, primando pela efetividade e transparncia
das suas atividades.
49
XVIII - elaborar, aprovar e divulgar seu regimento interno, tendo como contedo mnimo:
a) competncias do Conselho;
b) atribuies da Secretaria Executiva, Presidncia, Vice-Presidncia e Mesa
Diretora;
c) criao, composio e funcionamento de comisses temticas e de grupos de
trabalho permanentes ou temporrios;
d) processo eletivo para escolha do conselheiro-presidente e vice-presidente;
e) processo de eleio dos conselheiros representantes da sociedade civil,
conforme prevista na legislao;
f) definio de qurum para deliberaes e sua aplicabilidade;
g) direitos e deveres dos conselheiros;
h) trmites e hipteses para substituio de conselheiros e perda de mandatos;
i) periodicidade das reunies ordinrias do plenrio e das comisses e os casos
de admisso de convocao extraordinria;
j) casos de substituio por impedimento ou vacncia do conselheiro titular;
k) procedimento adotado para acompanhar, registrar e publicar as decises das
plenrias.
Art. 122. O Conselho Nacional de Assistncia Social deve zelar pela aplicao de suas
normas e resolues junto aos Conselhos Estaduais do Distrito Federal e dos Municipais.
SUBSEO II
RESPONSABILIDADES DOS ENTES FEDERATIVOS COM O CONTROLE SOCIAL
Art. 123. Cabe aos rgos gestores da poltica de assistncia social, em cada esfera de
governo, fornecer apoio tcnico e financeiro aos conselhos e s conferncias de assistncia
social e participao social dos usurios no SUAS.
50
3 Os rgos gestores devem promover e incentivar a capacitao continuada dos
conselheiros, conforme planos de capacitao do SUAS.
Art. 124. Aos conselheiros devem ser encaminhados, com a antecedncia necessria para
a devida apreciao, os seguintes documentos e informaes do rgo gestor da poltica
de assistncia social:
SEO III
PARTICIPAO DOS USURIOS NO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 126. Para ampliar o processo participativo dos usurios, alm do reforo na articulao
com movimentos sociais e populares, diversos espaos podem ser organizados, tais como:
Pargrafo nico. Os espaos de que trata o caput devem desencadear o debate permanente
sobre os problemas enfrentados, o acompanhamento das aes desenvolvidas e a discusso
das estratgias mais adequadas para o atendimento das demandas sociais, com vistas a
assegurar o constante aprimoramento das ofertas e prestaes do SUAS.
Art. 127. Constituem-se estratgias para o estmulo participao dos usurios no SUAS:
CAPTULO X
INSTNCIAS DE NEGOCIAO E PACTUAO
DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 128. As instncias de negociao e pactuao entre gestores quanto aos aspectos
operacionais do SUAS so:
51
II - Comisso Intergestores Bipartite - CIB, no mbito estadual;
Art. 131. O FONSEAS e o CONGEMAS so reconhecidos como entidades sem fins lucrativos
que representam, respectivamente, os secretrios estaduais e do Distrito Federal, e
os secretrios municipais de assistncia social, responsveis pela indicao dos seus
representantes na CIT.
Art. 132. Os COEGEMAS so reconhecidos como as entidades sem fins lucrativos que
representam os secretrios municipais de assistncia social no mbito do Estado,
responsveis pela indicao das suas representaes nas CIBs.
3 As pactuaes da CIT e das CIBs devem ser encaminhadas aos respectivos Conselhos
de Assistncia Social para conhecimento e deliberao dos assuntos de sua competncia.
SEO I
COMISSO INTERGESTORES TRIPARTITE - CIT
52
I - 5 (cinco) membros titulares e seus respectivos suplentes, representando a
Unio, indicados pelo rgo Gestor Federal da poltica de assistncia social;
II - 5 (cinco) membros titulares e seus respectivos suplentes, representando os
Estados e o Distrito Federal, indicados pelo FONSEAS;
III - 5 (cinco) membros titulares e seus respectivos suplentes, representando os
Municpios, indicados pelo CONGEMAS.
2 Quando da substituio das representaes dos entes federativos na CIT, dever ser
observada a rotatividade:
SEO II
COMISSO INTERGESTORES BIPARTITE - CIB
Art. 136. A CIB constitui-se como espao de articulao e interlocuo dos gestores
municipais e estaduais da poltica de assistncia social, caracterizando-se como instncia
53
de negociao e pactuao quanto aos aspectos operacionais da gesto do SUAS,
6 Cada CIB definir em regimento interno o qurum mnimo qualificado que assegure
a paridade entre os entes federativos para a realizao de suas reunies.
54
X - pactuar prioridades e metas estaduais de aprimoramento do SUAS;
XI - pactuar estratgias e procedimentos de interlocuo permanente com a CIT
e as demais CIBs para aperfeioamento do processo de descentralizao,
implantao e implementao do SUAS;
XII - observar em suas pactuaes as orientaes emanadas pela CIT;
XIII - pactuar seu regimento interno e as estratgias para sua divulgao;
XIV - publicar as pactuaes no Dirio Oficial estadual;
XV - enviar cpia das publicaes das pactuaes Secretaria Tcnica da CIT;
XVI - publicar e publicizar as suas pactuaes;
XVII - informar ao Conselho Estadual de Assistncia Social - CEAS sobre suas
pactuaes;
XVIII - encaminhar ao Conselho Estadual de Assistncia Social os assuntos de sua
competncia para deliberao.
CAPTULO XI
REGRAS DE TRANSIO
Art. 138. A aplicao das Subsees I e II da Seo III do Captulo VI desta NOB SUAS
fica condicionada edio de ato normativo complementar referente aos Blocos de
Financiamento.
Art. 140. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios que aderiram ao SUAS na forma
da NOB SUAS/2005, aprovada pela Resoluo n 130 de 2005, passaro automaticamente
a respeitar as regras estabelecidas nesta Norma.
Art. 141. O Plano Nacional de Assistncia Social referente ao perodo que compreende a
publicao desta Norma at o ano 2015 consistir na reviso do Plano Decenal, em consonncia
com o PPA e as prioridades e metas nacionais do Pacto de Aprimoramento do SUAS.
55
Contribuies NOB-SUAS
AGRADECIMENTOS
Abaixo esto relacionados nomes de pessoas que estiveram presentes mais diretamente
no processo; contudo, ressaltamos que este documento fruto de um esforo coletivo,
debatido exaustivamente por pessoas conhecidas e annimas, as quais no so possveis
listar nestas pginas, mas que muito contriburam para a discusso do contedo da
NOBSUAS, na consulta pblica, nas reunies estaduais, municipais e do Distrito Federal
com ampla participao de gestores, tcnicos e conselheiros, na reunio ampliada da
CIT com as CIBs, entre outros fruns de discusso, com o fim ltimo de contribuir para
o aprimoramento da gesto e operacionalizao do Sistema nico de Assistncia Social.
Conselheiros Titulares:
Ademar de Andrade Bertucci Sociedade Civil
Aldenora Gomes Gonzlez Sociedade Civil
Anderson Lopes Miranda Sociedade Civil
Clara Carolina de S Governo
Ftima Aparecida Rampin Governo
Jane Pereira Clemente Sociedade Civil
Jos Ferreira da Crus Governo
Jos Geraldo Frana Diniz Governo
La Lcia Ceclio Braga Governo
Margareth Alves Dallaruvera Sociedade Civil
Maria Aparecida do Amaral Godoi de Faria Sociedade Civil
Marisa Rodrigues Da Silva Governo
Meive Ausnia Piacesi Governo
Simone Aparecida Albuquerque Governo
Volmir Raimondi Sociedade Civil
Wagner Carneiro de Santana Sociedade Civil
Conselheiros Suplentes:
Carlos Rogrio de Carvalho Nunes Sociedade Civil
Charles Roberto Pranke Governo
Cludia Laureth Faquinote Sociedade Civil
Dris Margareth de Jesus Sociedade Civil
Edivaldo da Silva Ramos Sociedade Civil
Eloiana Cambraia Soares Governo
Fbio Moassabi Bruni Governo
Jos Arajo da Silva Sociedade Civil
Mrcia de Carvalho Rocha Sociedade Civil
Marclio Marquesini Ferrari Governo
Margarida Munguba Cardoso Governo
Maria Cristina Costa Arrochela Lobo Governo
Maria do Socorro Fernandes Tabosa Governo
Nilsia Lourdes dos Santos Sociedade Civil
56
Simone Faria Dragone Sociedade Civil
Solange Teixeira Governo
Thiago Szolnoky de Barbosa Ferreira Cabral Sociedade Civil
Viviane Vieira da Silva Governo
MEMBROS DA CIT
MDS (titular/suplentes)
Maria Luiza Amaral Rizzotti
Gisele de Cssia Tavares
Fonseas (titulares)
Eutlia Barbosa Rodrigues (PA)
Solange Bentes Jurema (AL)
Tarcsio Celso Vieira de Vargas (ES)
Gilvana de Freitas (PI)
Edgard Lourencini (DF)
Fonseas (suplentes)
Laura Keiko (AC)
Ftima Catunda (CE)
Maria Luci Silva (SE)
Congemas (titulares/suplentes)
Ieda Maria Nobre de Castro (Maracana/CE)
Ana Maria de Faria Lira (Camaragibe/PE)
MDS (titular/suplentes)
Denise Ratmann Arruda Colin
Valria Maria de Massarani Gonelli
57
Simone Aparecida Albuquerque
Jaime Rabelo Adriano
Fonseas (titulares)
Arlete Avelar Sampaio (DF)
Eliane Aquino Custdio (SE)
Rodrigo Neves Barreto(RJ)
Tnia Mara Garib (MS)
Regina Fernandes do Nascimento (AM)
Fonseas (suplentes)
Cludia Lucenna Aires Moura (RO)
Carlos Alberto Lopes Brasileiro (BA)
Wander Jos Goddard Borges (MG)
Fernanda Bernardi Vieira Richa (PR)
Roseli de Ftima Meira Barbosa (MT)
Congemas (titulares/suplentes)
Srgio Wanderly Silva (So Gabriel do Oeste/MS)
Karla Alves de Freitas (Nova Mutum/MT)
MDS (titular/suplentes)
Denise Ratmann Arruda Colin
Valria Maria de Massarani Gonelli
58
Telma Maranho Gomes
Fbio Moassab Bruni
Fonseas (titulares)
Maria Aparecida Ramos de Meneses (PB)
Eliane Aquino Custdio (SE)
Roseli de Ftima Meira Barbosa (MT)
Tnia Mara Garib (MS)
Regina Fernandes do Nascimento (AM)
Fonseas (suplentes)
Carlos Daniel Dell Santos Seidel (DF)
Carlos Alberto Lopes Brasileiro (BA)
Rodrigo Coelho do Carmo (ES)
Fernanda Bernardi Vieira Richa (PR)
Luiz Eduardo Carneiro Costa (RN)
Congemas (titulares/suplentes)
Valdiosmar V. Santos (Tobias Barreto/SE)
Karla Alves de Freitas (Nova Mutum/MT)
59
Comisso Intergestores Bipartite - CIB/MG
Comisso Intergestores Bipartite - CIB/MS
Comisso Intergestores Bipartite CIB/AL
Comisso Intergestores Bipartite CIB/AP;
Comisso Intergestores Bipartite CIB/CE
Comisso Intergestores Bipartite CIB/MT
Conselho de Assistncia Social CAS/DF;
Conselho Estadual de Assistncia Social - CEAS/AL
Conselho Estadual de Assistncia Social - CEAS/CE
Conselho Estadual de Assistncia Social - CEAS/MG
Conselho Estadual de Assistncia Social - CEAS/MS
Conselho Estadual de Assistncia Social - CEAS/MT
Conselho Estadual de Assistncia Social - CEAS/PA
Conselho Estadual de Assistncia Social - CEAS/SE
Conselho Estadual de Assistncia Social - CEAS/SP
Conselho Estadual de Assistncia Social - CEAS/TO
Conselho Estadual de Assistncia Social CEAS/AP;
Conselho Estadual de Assistncia Social CEAS/GO
Conselho Estadual de Assistncia Social CEAS/MA;
Conselho Estadual de Assistncia Social CEAS/PE;
Conselho Estadual de Assistncia Social CEAS/RJ;
Conselho Estadual de Assistncia Social CEAS/SC;
Conselho Estadual de Assistncia Social CONEAS/ES;
Conselho Federal Psicologia - CFP;
Conselho Municipal de Assistncia Social - CMAS de Belo Horizonte/MG;
Conselho Municipal de Assistncia Social - CMAS de Campo Belo/MG;
Conselho Municipal de Assistncia Social - CMAS de Coronel Fabriciano/MG;
Conselho Municipal de Assistncia Social - CMAS de Suzano/SP;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Franca/SP;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Guarulhos/SP;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Macei/AL;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Vrzea Paulista/SP;
Conselho Municipal de Assistncia Social Monte Carmelo/MG;
Conselho Municipal do Idoso Belo Horizonte/MG;
Conselho Regional de Psicologia CRP/AL
Conselho Regional de Psicologia CRP/PA
Conselho Regional de Psicologia CRP/SE
Conselho Regional de Servio Social - CRESS / SE
Conselho Regional de Servio Social CRESS/AL
Conselho Regional de Servio Social CRESS/MA
CRAS Bebedouro/SP;
CRAS Cacilda Sampaio/AL;
CRAS So Roque do Cana/ ES;
Curso de Servio Social da PUC/PR;
DRADS - Diretoria Regional de Assistncia e Desenvolvimento Social da Regio Grande
Oeste- Osasco/SP;
DRADS - Diretoria Regional de Assistncia e Desenvolvimento Social de Franca/SP;
Escola Superior da Amaznia - ESAMAZ
Fundao de Ao Social de Curitiba - FAS/PR;
Frum Estadual de Conselheiros Municipais de Assistncia Social FECOMAS/AL
Frum Municipal de Assistncia Social de So Paulo - FAS/SP
Frum Nacional de Secretrio(a)s de Estado de Assistncia Social FONSEAS;
Gerncia Municipal de Desenvolvimento e Economia Solidria Social de Aquidauana/MS;
Inspetoria So Joo Bosco Salesianos/ MG;
Ncleo de Estudos e Pesquisas em Seguridade e Assistncia Social da PUCSP NEPSAS/ SP;
Ncleo Temtico da Assistncia Social NUTAS/AL
Obras Sociais do Centro Esprita Irmo ureo de Goinia/GO;
Secretaria de Desenvolvimento e Direitos Humanos - SEDSDH/PE;
Secretaria de Desenvolvimento Social SEDES/MA
60
Secretaria de Estado da Assistncia e Desenvolvimento Social SEADES/AL;
Secretaria de Estado da Assistncia e Desenvolvimento Social SEADES;
Secretaria de Estado da Incluso, Assistncia e Desenvolvimento Social SEIDES/SE
Secretaria de Estado da Incluso e Mobilizao Social SIMS/AP;
Secretaria de Estado da Justia e do Desenvolvimento Social - SJDS/RS;
Secretaria de Estado de Assistncia Social, Trabalho e Habitao SST/SC;
Secretaria de Estado de Assistncia Social e Diretos Humanos SEASDH/RJ;
Secretaria de Estado de Assistncia Social SEAS/AM;
Secretaria de Estado de Assistncia Social SEAS/PA
Secretaria de Estado de Cidadania e Trabalho - SECT/GO
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social- SEDES/MA;
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e Transferncia de Renda SEDEST/DF;
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social SEDESE;
Secretaria de Estado de Trabalho, Emprego, Cidadania e Assistncia Social SETECS/MT;
Secretaria de Estado de Trabalho e Assistncia Social SETAS/MS;
Secretaria de Estado do Trabalho, Assistncia e Desenvolvimento Social SETADES/RS;
Secretaria de Estado do Trabalho, Assistncia e Desenvolvimento Social SETADES;
Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social SETP/PR
Secretaria de Estado do Trabalho e Desenvolvimento Social SETAS/TO;
Secretaria de Estado do Trabalho e Desenvolvimento Social STDS/CE;
Secretaria de Trabalho, Habitao e Assistncia Social SETHAS/RN;
Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social SEADS/SP;
Secretaria Municipal Adjunta de Assistncia Social de Belo Horizonte/MG;
Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social de So Paulo/SP;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Ourinhos/SP;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Paripueira/ AL;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Pinhais/PR;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Poos de Caldas/MG;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Quixab/PE;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Recife/PE;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Soledade/MG;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Umirim/CE;
Secretaria Municipal de Assistncia Social e Direitos Humanos de Manaus/AM;
Secretaria Municipal de Ao Social de Lagoa Seca/PB;
Secretaria Municipal de Ao Social de So Miguel do Oeste/SC;
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social de Guaxup/MG;
Secretaria Municipal de Trabalho e Promoo Social de Irituia/PA;
Superintendncia de Monitoramento, Controle e Avaliao de Polticas de Assistncia Social
- Subsecretaria de Assistncia Social - SUBAS/Secretaria de Estado de Desenvolvimento
Social SEDESE/MG;
Unidade de Planejamento e Gesto da Secretaria de Assistncia e Promoo Social
de Osasco/SP;
Universidade Comunitria Regional de Chapec UNOCHAPEC/SC;
Universidade da Amaznia - UNAMA/PA
Universidade Federal de Sergipe UFS
Universidade Federal do Maranho UFMA
Universidade Federal do Par - UFPA
Universidade Tiradentes - UNIT/SE
61
Colaboraes tcnicas verso preliminar
Afrnio de Oliveira
Aide Canado Almeida
Aldaza Sposati
Aline Rodrigues dos Santos
Ana Lgia Gomes
Andrea Medrado
Carlos Teixeira Jnior
Consolao Cifani
Denise Ratmann Arruda Colin
Dirce Harue Ueno Koga
Domingos Svio de Arajo
Egli Muniz
Eutlia Rodrigues Barbosa
Flvio Jos Rodrigues de Castro
Gisele de Cssia Tavares
Gerusa Narciso
Ieda Maria Nobre de Castro
Jacinta de Ftima Senna
Jucimeri Isolda Silveira
Jlia Restori
Luciana de Barros Jaccoud
Mrcia Helena Carvalho Lopes
Margarete Cutrim Vieira
Maria Albanita Roberta de Lima
Maria Cristina Rodrigues Nolasco
Maria do Rosrio Corra de Salles Gomes
Maria Jos de Freitas
Maria Juanita Godinho Pimenta
Maria Luiza Amaral Rizzotti
Maria Rita Ferreira
Moacir Arajo Silva
Nei Amorim dos Santos
Neire Bruno Chiachio
Paula Saldanha
Ricardo Dutra
Rmulo Paes de Sousa
Rosa Maria Ruthes
Rosngela Paz
Rosilene Cristina Rocha
Vnia Maria de Silva
Vilma Sampaio de Oliveira
Elaborao e Redao
62
Apoio tcnico a elaborao e redao
63
Marcos Marcelo Brito de Mesquita
Marcus Vinicius da Costa Villarim
Maria Auxiliadora Pereira
Maria das Mercs Avelino de Carvalho
Maria de Jesus Bonfim de Carvalho
Maria do Socorro Fernandes Tabosa Mota
Mariana de Sousa Machado Neris
Maristela Alves dos Reis
Marlene de Fatima Azevedo Silva
Marta Maria Castro Vieira da Silva
Maura Luciane Conceio de Souza
Milton Marques Do Nascimento
Neila Maria Batista Afonso
Quezia Arcoverde Medeiros
Renato Francisco dos Santos Paula
Ronaldo Coutinho Garcia
Rosrio de Maria Costa Ferreira
Srgio Monteiro
Sergio Ricardo Ischiara
Simone Aparecida Albuquerque
Telma Lima Lopes Lins
Telma Maranho Gomes
Teresa Sacchet
Vitria Batista Silva
64