Gobierno electrnico en Mxico: Mito o realidad?

Descripcin, anlisis y evaluacin del gobierno digital en

Mxico
Jess Eduardo lvarez Barrios
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales/ Universidad Nacional Autnoma de
Mxico.

Jorge Alberto Islas Herrera

Facultad de Ciencias Polticas y Sociales/ Universidad Nacional Autnoma de
Mxico.

1
Este trabajo trata de la evolucin tecnolgica en materia de comunicacin poltica
en Mxico y su impacto en los procesos democrticos; particularmente en la
comunicacin gubernamental mediante Internet, a travs del e-gobierno. La
investigacin mide, analiza y evala la experiencia mexicana en el uso de las TIC
como instrumentos para mejorar gobernanza y gobernabilidad y, por ende,
enriquecer la democracia. Vincula las formulaciones tericas y metodolgicas con
el estudio de los 32 sitios web correspondientes a las entidades federativas.
Compara dichos sitios en dos momentos diferentes: 2011 y 2013, para conocer si
existe un avance en el uso de la tecnologa, una vez que el acceso y la interaccin
mediante medios digitales se han vuelto cada vez ms extendidos.

Palabras clave: Mxico, gobierno electrnico, e-gobierno, democracia electrnica,

e-democracia, democratizacin, open government, administracin pblica,
internet.

2
1. Introduccin

Actualmente, el e-gobierno es una herramienta esencial en materia de gobierno, al

punto que ha obligado a repensar organizaciones, responsabilidades, procesos
de negocios y acuerdos de colaboracin y de cooperacin dentro y entre los
niveles de gobierno (OECD, 2008: 9).

Es innegable que el uso de servicios electrnicos para pagar impuestos o la

inclusin de la participacin ciudadana a travs de foros para incidir en la agenda
poltica, junto con otras particularidades del e-gobierno, hacen ms eficiente el
modelo burocrtico, engranaje primordial del funcionamiento de la democracia.

Tradicionalmente, las agencias de gobierno se han caracterizado por tener una

estructura de comunicacin jerrquica y lineal; en cambio, la caracterstica
fundamental de los servicios de distribucin digital es transmitir una comunicacin
no jerrquica, no lineal, interactiva y disponible las veinticuatro horas del da, los
siete das de la semana.

Los aspectos interactivos del gobierno electrnico permiten que tanto los
ciudadanos como los funcionarios pblicos puedan beneficiarse de las ventajas de
Internet, como el envo-recepcin de informacin. As, la ventaja competitiva de
este medio consiste en la capacidad para acceder a informacin pblica y hacer
uso de servicios en lnea de manera permanente e ininterrumpida. Es posible,
entonces, afirmar que el uso de e-gobierno facilita, en su perspectiva del deber
ser, la interaccin de doble va: la mejora en la prestacin de servicios pblicos y
la capacidad de respuesta a los ciudadanos. Asimismo, potencialmente puede
transformar la eficiencia y trasparencia gubernamental, mejorar el nivel de
confianza de los ciudadanos e incluir su participacin en asuntos polticos.

El anhelo para mejorar la democracia a travs del uso de Internet forma parte de
una perspectiva que incluye tambin la mejora burocrtica. Las TIC alteran las
caractersticas de las burocracias tradicionales; y en cuanto se alienta y se
fomenta el trabajo y desarrollo conjunto entre agencias gubernamentales, el
gobierno electrnico ofrece la posibilidad de un cambio considerable en el
funcionamiento del sector pblico (West, 2007: 2).

No obstante, si bien contienen un carcter revolucionario, su adaptacin se da

incrementalmente debido a factores internos de organizacin en el gobierno y su
visin tecnocrtica, los cuales limitan y restringen la habilidad de esta tecnologa
para transformar la sociedad y la poltica.

La falta de presupuesto, los conflictos e intereses de la oposicin, las normas

culturales y los patrones en el comportamiento de gobierno, enumera el autor, son
algunos de los elementos que dificultan el establecimiento de cambios a gran
escala que podra producir el gobierno electrnico, a pesar de los beneficios que
ste produzca tanto para la burocracia como para el ciudadano.

3
Asimismo, West afirma que el nivel de desarrollo del gobierno electrnico se ha
dado de manera lenta debido a la visin predominantemente tecnocrtica y
orientada a servicios por parte del gobierno, en vez de ser utilizada como una
herramienta para el empoderamiento popular.

Por lo anterior, es difcil tener certeza en afirmar que el gobierno electrnico

lograr un cambio a largo plazo en el actuar democrtico. Por tal motivo, es
conveniente el enfoque de investigacin a corto plazo y el anlisis de las causas y
consecuencias del e-gobierno para poder describir cun sustanciosa es la
modificacin y posible transformacin de las actividades del gobierno electrnico.

2. Marco terico
2.1. Conceptos y definiciones
Entre las numerosas definiciones del e-gobierno, la definicin terica propuesta
por la UNESCO destaca en razn de los monitoreos que desde el 2003 ha
realizado sobre las actividades sobre la materia, en los Estados miembros de la
organizacin (UNPAP, 2010). De este modo, la UNESCO, en un primer
acercamiento, define e-gobierno como el uso de las TIC y su aplicacin por parte
del gobierno para proveer informacin y servicios pblicos a las personas
(UNPAP, 2010).

Jon P. Gant, profesor de la Universidad de Illinois, asociado a la Unin

Internacional de Telecomunicaciones, sostiene que el gobierno electrnico,
adems de utilizar las TIC para ofrecer servicios de gobierno, utiliza Internet y la
WWW para la entrega de servicios y la difusin de informacin (Gant, 2008: 15).
Darrell M. West define al e-gobierno como el uso en el sector pblico de Internet y
otros dispositivos digitales para ofrecer servicios, informacin y la democracia por
s misma (West, 2007: 1).

Desde esta perspectiva, el gobierno digital tiene como funcin principal en la

administracin pblica mediante el uso de las TIC e Internet ligarse a la
optimizacin del tiempo utilizado en el desarrollo de procesos gubernamentales,
los cuales van acoplndose con relacin a los avances en materia tecnolgica del
momento.

Una vez que las tecnologas e Internet son adaptadas y aplicadas en la

gobernanza electrnica, es posible operar procesos de gobierno bajo un marco de
transparencia y confianza, adems de reducir costos en la prestacin de servicios,
disminuir la corrupcin y generar el crecimiento de ingresos que su
implementacin puede generar.

De acuerdo a la Divisin de Administracin Pblica y Desarrollo del Departamento

de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas, e-gobierno consiste
en proporcionar servicios electrnicos a travs de Internet para intercambiar
informacin y servicios con los ciudadanos, empresas y otras ramas del gobierno.

4
(UNPAP, 2010). El Banco Mundial tambin contempla estos tres actores en su
definicin de e-gobierno, en la cual las agencias de gobierno hacen uso de las
tecnologas de informacin (tales como redes de rea amplia, Internet y la
computacin mvil) que tienen la capacidad de transformar las relaciones con los
ciudadanos, empresas y otras reas del gobierno, adems de coadyuvar a la
mejora de la gestin del gobierno, as como promover su interaccin al exterior
con empresas o industrias (The World Bank Information & Communications
Technologies, 2011).

Ambas instituciones internacionales mencionan que los principales objetivos son:

proporcionar una gestin eficiente de la informacin, mejorar la prestacin de
servicios pblicos y empoderar a las personas mediante el acceso a la informacin
y su participacin en la decisin y creacin de las polticas pblicas. Estos
objetivos van de la mano con los tres modelos de interaccin electrnica del
gobierno digital: gobierno a gobierno (government-to-government o G2G),
gobierno a negocio (government-to-business o G2B) y gobierno a ciudadano
(government-to-consumer/citizen o G2C).

El G2G, permite crear un lazo de colaboracin directa entre los distintos niveles de
gobierno; el G2B, facilita la relacin entre el gobernante y las empresas por medio
de mecanismos de simplificacin administrativa. Al G2C le corresponde el acceso
directo y permanente de las personas o consumidores de servicios
electrnicos al gobierno.

Para efectos de esta investigacin, las consideraciones anteriores permiten una

amplia comprensin del gobierno en lnea, entendido, en resumidas cuentas,
como la seleccin, implementacin y uso de tecnologas de informacin y
comunicacin en el gobierno para la provisin de servicios pblicos, el
mejoramiento de la efectividad gerencial y la promocin de valores y mecanismos
democrticos, as como el desarrollo de un marco regulatorio que facilite iniciativas
que usan informacin de forma intensiva y fomente la sociedad del conocimiento
(Gil-Len y Luna, 2007: 24).

2.2. Consecuencias del establecimiento del Gobierno electrnico

Bart Strong escribi a finales de la primera dcada del siglo XXI, que el panorama
tecnolgico est cambiando la forma de interactuar y percibir el mundo (2007:
50). A la manera Kunhiana, se refiere a los obligados cambios de paradigmas que
surgen, en parte, por las innovaciones tecnolgicas y su uso en la sociedad. Sin
embargo, no ignora que el cambio que pueda desarrollar o transformar una
tecnologa novedosa, per se, estar irrenunciablemente mediado por la dinmica
poltica y la realidad presupuestal del lugar en que se adopte.

Entre las limitaciones ms relevantes para la implementacin del gobierno

electrnico, destaca la capacidad de cambio y adaptacin de nuevas tecnologas
por parte de las agencias gubernamentales, condicionada por factores como la
existencia de mltiples sistemas de prestacin de servicios, la fragmentacin
5
burocrtica, las restricciones presupuestales, los conflictos de grupo y los diversos
liderazgos (West, 2007). Por ello, es significativo mencionar y repasar algunas
consecuencias del establecimiento de un gobierno electrnico en cualquier
organizacin poltica:

a) El problema de los dos sistemas: En los albores de Internet, polticos y

optimistas pensaron que sera una herramienta revolucionaria para reducir costos
y mejorar la efectividad y desempeo del sector pblico. No obstante, a la larga,
las agencias de gobierno no slo adoptaron las dificultades tcnicas que devienen
de la utilizacin de los novedosos productos derivados de la informtica, sino que,
adems de asumir los nuevos costos de actualizacin en infraestructura y
software, lidiaron con el problema de mantener mltiples sistemas de entrega de
servicios.

Es as que los costos en la prestacin de servicios se elevan porque la

infraestructura con la que se atiende al ciudadano cara a cara como la
relacionada al pago de impuestos o multas de trnsito o la resolucin de dudas a
travs de llamadas telefnicas se mantiene a la par de la infraestructura digital
que deviene con la aplicacin del gobierno electrnico. Por ello se le ha llamado el
problema de los dos sistemas: porque converge el sistema cara a cara y el que
deviene de la infraestructura digital.

En otras palabras, el costo aumenta debido a la multiplicacin de los canales para

la prestacin de servicios, lo que genera un conflicto en la cultura organizacional
tradicional. Hay, entonces, una brecha de conocimiento entre el sujeto digitalizado
y el no-digitalizado, as como un aumento en la atencin y prestacin por parte de
los trabajadores que la organizacin digital implica. En efecto, la integracin de
tecnologa novedosa confunde y hace ms lenta, en un principio, la eficacia y
funcionamiento de la organizacin.

b) Fragmentacin burocrtica: Dentro de las agencias de gobierno existen rutinas

que se modifican con la introduccin de las TIC. En principio, su uso requiere de
personal entrenado, aunque en la prctica no siempre es el caso. Adoptar nuevas
tecnologas es modificar la organizacin; ignorar este factor hace ms lenta la
innovacin.

c) Recursos presupuestales: Desarrollar y establecer un programa de gobierno

electrnico tiene un costo adicional. Desde la perspectiva de West existen tres
modelos para financiar esta rea: a) a travs del pago que hagan los usuarios
mediante impuestos; b) el que los usuarios realicen para acceder a la informacin
en lnea y obtener algn servicio y c) mediante la publicidad comercial, prctica
comn en Internet.

Lo anterior se relaciona directamente con el estudio de la burocracia de Von

Mises, quien menciona que la administracin pblica, adems de estar regida por
un marco jurdico, tambin lo est por su presupuesto. En efecto, el control
democrtico es el control presupuestario [] La gestin burocrtica significa, bajo
6
la democracia, la gestin en estricta de conformidad con la ley y el presupuesto.
(Von Mises, 1944: 43)

d) Conflictos grupales: Surgen porque la innovacin tecnolgica en materia de e-

gobierno proviene de entidades externas al sector pblico como universidades o
empresas privadas. De esta manera, las agencias oficiales, al recurrir a expertos
en diversas reas relacionadas a las TIC para su establecimiento en la
administracin gubernamental, pierden control y autonoma.

e) Liderazgo: El liderazgo poltico y un personal profesionalizado para el

establecimiento, dominio y uso de las TIC dentro de una organizacin, son
elementos fundamentales para revitalizar, potencializar y mejorar la eficiencia y
efectividad del e-gobierno.

Por su parte, Titah y Barki (2006) identificaron cinco principales corrientes de

investigacin en los estudios de e-gobierno; una de ellas tiene que ver con la
influencia de las caractersticas de la organizacin, las creencias individuales
sobre el uso del e-gobierno y su aceptacin; en esta misma pesquisa, sugieren
que el tamao y las cualidades de la burocracia afectan fuertemente la adopcin
de un gobierno digital, destacando, asimismo, que las creencias individuales de
los ciudadanos influyen significativamente en la misma.

Asimismo, Moon y Norris (2005) afirman que la adopcin de un gobierno

electrnico est directamente relacionada con las caractersticas demogrficas de
los gobiernos locales y su forma de gobierno, dependiendo de su regin; adems,
a largo plazo puede proporcionar una mejora en los factores de la organizacin
como la profesionalidad, el liderazgo y el desempeo administrativo.

Adems de lo anterior, es necesario citar otra cuestin de gran relevancia como es

la referida a la capacidad gubernamental para informar haciendo uso de la
tecnologa. Al respecto, ngel Benito (1986), terico de la informacin y de las
relaciones tecnologa-burocracia-democracia, sostiene que para cambiar el uso
burocrtico que el gobierno hace de los medios, es necesario que exista una
sociedad democratizada donde los ciudadanos demandan mensajes que, a la
vez, informen e instruyen que opte por la socializacin del poder de informar.

As, para efectos de esta investigacin se retoman algunas de las principales

caractersticas bsicas tanto en una sociedad burocratizada cuanto en una
sociedad democratizada, descritas por ngel Benito. En la primera, existe una
demanda insaciable de medios tcnicos para informar e instruir a las masas, as
como una inhibicin de la comunicacin horizontal; en la segunda, concurren una
demanda de ilustracin mutua y los medios culturales y tcnicos para servir a tal
fin, lo que aumenta las posibilidades de la comunicacin horizontal.

Atendiendo a esta ltima, Benito explica que la comunicacin horizontal no se

aboca necesariamente a la comunicacin cara a cara, pues la comunicacin
interpersonal puede realizarse sin que los emisores estn contemplndose
7
directamente (1986: 87). De manera optimista, este autor afirma que la facilidad
de transmisin de informacin a muchos a travs de las tecnologas humanizar a
la sociedad, en el sentido de la obtencin de una familiarizacin de
acontecimientos y conocimientos individuales para el establecimiento de una
comunidad con esquemas comunes de comprensin y actuacin (Benito, 1986:
88).

A su juicio, la socializacin del poder de informar dentro de una sociedad

democratizada se logra mediante la comunicacin, entendida como el ideal de
poner algo en comn, donde cada ciudadano se coordina con las funciones
desempeadas por los dems y surge la equifinalidad: lograr las contribuciones al
todo por diferentes vas (Benito, 1986: 74).

No obstante, para el sistema burocrtico, aunque se encuentre en una sociedad

democratizada, la adopcin y el desarrollo tecnolgico no est abocado
irremediablemente a una informacin ms socializada (Benito, 1986: 72), ya que
la burocracia es una barrera en la innovacin tecnolgica, porque la mayora de
las nuevas creaciones representa un cambio en el status quo (West, 2007, p.12).

Finalmente, como se ha expuesto, la adaptacin al cambio tecnolgico en una

organizacin poltica y en una sociedad burocratizada es compleja, la que se
complica ms cuando se trata de determinar el impacto de las nuevas tecnologas
en la sociedad en materia de gobierno electrnico. As, existen aspectos
particulares que deben medirse para conocerlo: la informacin disponible, la
prestacin de servicios en lnea y los elementos interactivos que, como se
explicar en el siguiente apartado, son fundamentales para la mejora de la
democracia.

Para ello, West (2007) recurre a al anlisis de tres caractersticas esenciales:

1.- La entrega de servicios electrnicos: consistente en el beneficio emanado de la

posibilidad de acceder a los servicios en lnea para el ahorro del tiempo del
ciudadano, as como el aumento de la eficacia y rapidez en la solicitud, trmite y
resolucin del proceso solicitado.

2.- La capacidad de respuesta del gobierno: entendida como la competencia

gubernamental para responder al ciudadano. Se logra con herramientas como
motores de bsqueda o la informacin de contactos con su respectivo correo
electrnico para el envo de quejas o sugerencias.

3.- El desempeo de la democracia a partir de la tecnologa: referida al grado en

que el gobierno mejora su servicio con la colocacin de materiales de audio y
vdeos en lnea, as como de mecanismos interactivos que permitan votar a los
ciudadanos, publicar comentarios o personalizar las pginas web de acuerdo a
sus intereses particulares. Estos mecanismos ayudan a la adaptacin de las
necesidades e intereses de quienes acceden al sitio.

8
Luego entonces, el anlisis central de esta investigacin se centra en el avance de
la socializacin de la informacin, as como del estado que presenta el gobierno
electrnico mexicano dentro del modelo terico de las cuatro etapas que se
desglosa a continuacin.

2.3. El modelo de las cuatro etapas del Gobierno digital

De acuerdo con West (2007) existen cuatro etapas en las que se desarrolla el
gobierno electrnico. a) la de cartelera; b) la de la prestacin parcial de servicios;
c) la de prestacin de servicios totalmente ejecutables e integrados y d), la de la
democracia interactiva con alcance al pblico y con caractersticas para la mejora
en transparencia y rendicin de cuentas.

Como lo explica el autor, esta clasificacin no significa que todos los sitios web de
gobierno pasen a travs de estos pasos exactamente o que las llevan a cabo en
un orden lineal (West, 2007: 9). En consecuencia, su funcin principal es permitir
a los investigadores distinguir el progreso y esfuerzo de las oficinas de gobierno
en el establecimiento y la ejecucin del gobierno electrnico para as conocer qu
avances y caractersticas han adoptado los sitios web.

La primera etapa se asemeja a un cartel anunciador con informacin del gobierno

y se caracteriza por mostrarla en un sentido esttico, donde es imposible la
comunicacin de doble va entre funcionarios pblicos y ciudadanos, ya que
exclusivamente se divulgan reportes, publicaciones y bases de datos; por ello se
llama etapa de cartelera.

La naturaleza de este estadio es meramente informativo y los ciudadanos, al slo

poder acceder a determinada informacin, no pueden utilizar motores de
bsqueda, enviar comentarios u ordenar algn servicio. Esta fase muestra la
inhabilitacin de la participacin y uso de las ventajas tecnolgicas posibles que
limitan al ciudadano y su relacin con el gobierno electrnico.

En la segunda etapa, los ciudadanos pueden acceder, clasificar y buscar bases de

datos e informacin, y si bien hay ciertos servicios en lnea, estos tienden a ser
espordicos y limitados para algunas reas; asimismo, a los ciudadanos no les es
posible personalizar el sitio ni participar en conversaciones con funcionarios. En
este estadio, la necesidad de llamar o visitar las oficinas de gobierno por parte de
los ciudadanos disminuye gracias a la posibilidad de acceder a la informacin y los
contenidos en lnea; adems, la capacidad de ver los informes de gobierno y
bases de datos les ayuda a entender el desempeo del quehacer del sector.

Las caractersticas de la siguiente fase corresponden a servicios en lnea

totalmente ejecutables e integrados al sitio web, lo cual mejora la habilidad de los
ciudadanos y empresas para encontrar informacin y ordenar servicios. Es en esta
etapa donde se coloca la publicacin de polticas de privacidad y seguridad. El
envo por parte del gobierno de actualizaciones, novedades y newsletters son
algunas de sus particularidades; sin embargo, stas se ofrecen con una
mentalidad inclinada a un servicio ms de entrega bajo la probable premisa de
9
establecer un contacto ms estrecho con los ciudadanos que un distintivo para
la transformacin y mejoramiento de la democracia, la cual, segn el autor, sera
la mejora en la capacidad de respuesta al ciudadano o su ayuda para apoyar e
incidir en las acciones gubernamentales.

West (2007) demuestra ser un terico optimista, pero un analista de contenidos

con conclusiones que ponen en duda, por el momento, las virtudes del e-gobierno
en trminos de ejecucin y penetracin. Menciona, en consecuencia, que la
retroalimentacin del gobierno con el ciudadano y su participacin en la toma de
decisiones es pieza fundamental de la virtud central del uso de Internet para
mejorar el funcionamiento de la democracia y el desempeo institucional.

Aade que con las TIC, el ciudadano puede transmitir y enviar sus preferencias al
personal de gobierno; participar en las decisiones de los organismos polticos o
institucionales y, en una perspectiva ms amplia, mejorar el funcionamiento del
sistema democrtico.

Del lado pesimista, indica que el sector pblico no piensa en trminos de

empoderamiento ciudadano e innovacin democrtica, pues Internet es visto y
puesto en prctica como una herramienta de cambio en los procesos y servicios
de las instituciones. En este sentido, la conectividad que Internet permite es
usada, primordialmente, para la entrega de servicios y no como un espacio
interactivo que ayude a los sitios web alcanzar su potencial para el establecimiento
de la gobernanza electrnica.

La ltima etapa que concierne a la democracia interactiva con alcance pblico y

medidas para la rendicin de cuentas, est integrada por servicios completamente
ejecutables en lnea, opciones para la personalizacin del sitio web de acuerdo a
los intereses particulares del ciudadano, as como la recepcin de suscripciones
electrnicas con actualizaciones automticas de temas o reas especficas de
inters individual.

En esa misma lnea, Caroline Tolbert y Ramona Mcneal (2003) aducen que
Internet puede representar un punto de reunin para la informacin y la
comunicacin poltica que contrarreste la disminucin de la participacin cvica y
estimule un aumento en la participacin ciudadana con la creacin de
comunidades virtuales.

Con todo esto, es posible identificar que las cuatro etapas proveen de una rbrica
que permite evaluar la eficacia de la tecnologa y el grado de cambio tecnolgico
(West, 2007: 11) del e-gobierno.

En la tabla 1 es posible observar que de la primera a la cuarta etapa hay un

cambio radical en el uso de Internet, pues si bien la relacin gobierno-ciudadano
en el primer estadio es meramente vertical, en el ltimo la horizontalidad se
produce con base en el alcance que se tenga con el pblico, los elementos de

10
 interactividad para la retroalimentacin, la mejora en la rendicin de cuentas y la
publicacin de polticas de seguridad y privacidad.

Tabla 1.- Etapas del E-gobierno y los Modelos de Cambio Tecnolgico (West, 2007)

Numerosos servicios
El sitio cuenta con
electrnicos y de
servicios en lnea
interactividad. El sitio
completamente
Los visitantes pueden cuenta con
Incluye reportes, integrados. Hay
hacer bsquedas y caractersticas para la
publicaciones y bases publicacin de
ordenar un limitado mejora en rendicin de
de datos. No hay polticas de privacidad
nmero de servicios en cuentas,
servicios electrnicos y seguridad. Hay
lnea. retroalimentacin del
ni caractersticas actualizaciones va
pblico y deliberacin
interactivas. mail.

Cambio Incremental
Cambio secular
Cambio secular Cambio transformacional
Cambio transformacional

Estos cambios se dan a lo largo de 3 fases (West, 2007): la incremental, que

incluye los sitios web del sector pblico que no van ms all de la prestacin
parcial de servicios; la secular, representada por los sitios web con servicios
completamente integrados y ejecutables, y donde encontramos las polticas de
privacidad y seguridad; por ltimo, la transformacional, en la cual, adems de los
servicios en lnea, existen caractersticas para la interaccin, retroalimentacin y
deliberacin con el ciudadano.

Sin embargo, el autor es enftico al mencionar que si bien ha habido una gradual
incorporacin de servicios en materia de e-gobierno, el objetivo principal en la
utilizacin de Internet para los estrategas encargados de la comunicacin poltica
gubernamental ha sido facilitar el acceso a los servicios y la informacin en lnea;
la visin, por lo tanto, es, en principio, tecncrata e informativa, la cual no
propugna por la transformacin del sistema ni el empoderamiento del ciudadano.

3. E-Gobierno en Mxico.
3.2. Mtodo
Para conocer el uso en materia de e-gobierno que hacen las 32 entidades
federativas se ha llevado un anlisis de sus sitios web. En consecuencia, este
estudio examina 18 caractersticas de acuerdo a la metodologa de anlisis de
sitios web de Darrell West (2007); en ella, el autor establece una escala de 0 a 100
puntos para calificar cada una de las pginas electrnicas, en este caso de las 32
entidades federativas, para as obtener una clasificacin general.

West identifica cinco dimensiones fundamentales de los sitios web: a) informacin

en lnea, b) accesibilidad, c) servicios electrnicos, d) interaccin y e) polticas de
11
privacidad y seguridad. A partir de stas, se elabor un anlisis de contenido de
las caractersticas tcnicas de los sitios web de las 32 entidades federativas, y a
partir de su medida y observacin, calculamos unos ndices que capturan el grado
en que los sitios web de las distintas entidades, de acuerdo con su diseo,
cumplen estas funciones.

As, se otorgan cuatro puntos a cada sitio web de acuerdo con la presencia de las
siguientes caractersticas: publicaciones, bases de datos, clips de audio, clips de
video, acceso en lengua extranjera, inexistencia de anuncios, inexistencia de
cuotas de socio, inexistencia de cuotas de usuario, acceso para personas
discapacitadas, disposicin de polticas de privacidad, polticas de seguridad,
permisin de la firma digital en las transacciones, opcin de pago por tarjeta de
crdito, informacin de contacto por correo electrnico, rea para enviar
comentarios, opcin para actualizaciones por correo electrnico, opcin para
personalizacin del sitio web y acceso va PDA. De esta manera, todas las
caractersticas anteriores otorgan un mximo de 72 puntos para cada sitio web.

Asimismo, cada sitio puede obtener 28 puntos adicionales de acuerdo con el

nmero de servicios ejecutables en lnea: cero para ningn servicio, un punto para
un servicio, dos puntos para dos servicios, tres puntos para tres servicios, cuatro
puntos para cuatro servicios, hasta mximo de 28 puntos para 28 servicios o ms.
Por lo tanto, el ndice general del gobierno electrnico recorre una escala de cero
(para los sitios que no tienen ninguna de las caractersticas mencionadas y ningn
servicio en lnea) a 100 (para los sitios con las 18 caractersticas mencionadas y
con al menos 28 servicios en lnea): As, segn el puntaje total de cada sitio, se
configur una escala general con porcentaje de cero a 100 para evaluar cada
pgina electrnica analizada.

Una vez descrito el avance del e-gobierno, de acuerdo al estado de los sitios de
cada entidad federativa en 2013, se hace la comparacin de los resultados con los
de un estudio anterior que se llev a cabo durante 2011 por los mismos autores, el
cual se apega al mtodo y, por tanto, es objeto de comparacin. A travs de este
cotejo se pretende notar si existe un avance en la instrumentacin del e-gobierno
en el pas, luego de que hubo procesos de cambio en el poder Ejecutivo estatal en
ocho entidades entre 2011 y 2013. Los estados que cambiaron de administracin
fueron: Estado de Mxico, Chiapas, Jalisco, Yucatn, Morelos, Tabasco, Distrito
Federal y Guanajuato. El cambio de gobierno no debe suponer una mejora, pero
sta s tiene que ser planteada en la medida en que la ciudadana tiene cada vez
ms acceso a internet y este medio es utilizado para la comunicacin directa con
las autoridades.

3.3. Resultados
3.3.1. Informacin en Lnea
Este estudio examina los materiales de los sitios gubernamentales disponibles a
los ciudadanos. La mayora de las oficinas de comunicacin en lnea tienen como
principal fortaleza ofrecer publicaciones y bases de datos, mientras que 87.5%
brindan clips de vdeo, en tanto que 62.5% no ofrece clips de audio. Es decir,
12
96.8% de los sitios web gubernamentales de todas las entidades federativas de
Mxico entregan publicaciones accesibles a la ciudadana y el 100% de ellos
proporcionan bases de datos. A diferencia de 2011, ahora todos los sitios ofrecen
bases de datos y se utiliza con mayor frecuencia la insercin de videos, lo que
puede ser testigo de un mayor trnsito hacia la explotacin de las posibilidades
multimedia de la Red.

Tabla 2.- Informacin en lnea

2011 2013
Publicaciones 93.7% 96.8%
Base de datos 87.5 100
Audio 21.8 37.5
Video 65.6 87.5
Fuente: Recopilado por los autores

3.3.2. Accesibilidad
3.3.2.1 Acceso para personas con discapacidades
Para poner a prueba el acceso de personas con discapacidades, se examina la
accesibilidad real de los sitios gubernamentales mediante el programa Wave
Versin 4.0 (http://wave.webaim.org), desarrollado por el Centro de Personas con
Discapacidades de la Universidad del Estado de Utah, Estados Unidos.

Esta organizacin ofrece un programa que analiza los sitios para comprobar si
cumplen los esquemas recomendados por el Consorcio World Wide Web (W3C),
comunidad internacional que desarrolla estndares para garantizar el crecimiento
a largo plazo de la Web (W3C, 2011).

Para evaluar el cumplimiento de las directrices del W3C por parte de cada agencia
gubernamental, se utiliz el estndar Prioridad de Nivel Uno. As, se evala si los
sitios cumplen estos estndares, con base en los resultados del anlisis. As, el
9.3% de los sitios web gubernamentales son accesibles para personas
discapacitadas, 3.1% ms que en 2013, no obstante, este avance sigue siendo
pobre y refleja un desinters por parte de las autoridades y de los desarrolladores.

Tabla 3.- Accesibilidad

2011 2013
Acceso en lengua 21.8% 18.7%
Sin anuncios 84.3 96.8
Sin cuotas socios 100 100
Sin cuotas usuarios 100 100
Acceso para discapacitados 6.2 9.3
Fuente: Recopilado por los autores

3.3.2.2 Acceso en lenguas extranjeras

13
El 18.7% de los sitios tienen opciones en lenguas extranjeras que permiten el
acceso para personas no nativas, mediante traducciones especficas. Este es uno
de los pocos rubros que disminuy su calificacin, adems, la traduccin que
ofrecen los sitios es auspiciada por Google, lo cual da como resultados
traducciones someras y con errores gramaticales.

3.3.2.2 Anuncios, tarifas de usuarios y cuotas de socio

Muchos gobiernos tienen dificultades para sufragar el gobierno electrnico. En
este estudio se excluy de la definicin de anuncio a los programas de ordenador
disponibles para descarga gratuita (como Adobe Acrobat Reader, Netscape
Navigator y Microsoft Internet Explorer), ya que son necesarios para visualizar o
acceder a productos o publicaciones concretos.

Se incluyen como publicidad los enlaces a productos o servicios comerciales

disponibles previo pago, as como los anuncios desplegables o de banners. En
este sentido, slo un sitio contena anuncios.

Por otro lado, el cobro de las tarifas y cuotas de usuario son nulas. A diferencia de
pginas de otros pases, en el caso mexicano no existen cargos por acceder a los
servicios y las bases de datos, pues se pueden completar u obtener en lnea, por
correo o en persona sin cargos adicionales.

3.3.3 Privacidad y seguridad

Las declaraciones visibles que explican cmo el sitio garantiza la privacidad y la
seguridad de los visitantes son valiosas a la hora de animar a las personas a
utilizar los servicios y la informacin del e-gobierno. Sin embargo, pocos sitios de
gobierno digital en el mundo ofrecen declaraciones de su poltica acerca de estos
temas.

El 31.2% de los sitios examinados tienen algn tipo de poltica de privacidad, y el

mismo porcentaje tiene una poltica de seguridad visible. Una poltica de seguridad
tiene que ver con el uso de la informacin que el usuario deposita en las bases de
datos del sitio y su proteccin ante contenidos perjudiciales que puedan
descargar, mientras que la poltica de privacidad va de la mano con las
actividades y servicios en lnea ejecutados. Es destacable el progreso que ha
habido en este ltimo rubro, ya que ahora 10 sitios publican sus polticas
seguridad, mientras que hace dos aos slo uno lo haca.

Tabla 4.- Privacidad y seguridad

2011 2013
Polticas de privacidad 21.8% 31.2%
Polticas de seguridad 3.1 31.2
Fuente: Recopilado por los autores

14
3.3.4. Servicios electrnicos
Respecto de la administracin de servicios de gobierno electrnico, se examina la
cantidad y tipo en lnea. Las opciones se definen como servicios slo si la
transaccin completa puede tener lugar en lnea. Si el ciudadano debe imprimir un
formulario y envirselo a la oficina de gobierno para obtener el servicio, no cuenta
como servicio que puede ejecutarse totalmente en lnea. Las bases de datos de
bsqueda son consideradas servicios slo si implican acceder a informacin que
tiene como resultado una respuesta de servicio especfica.

Los servicios ofrecidos en los sitios gubernamentales incluyen: registro y consulta

en la bolsa de trabajo estatal; pago de servicios; trmites, consultas y asistencia;
disponibilidad de formularios para enviar quejas; solicitud y seguimiento de quejas
y denuncias y demandas de acceso a informacin gubernamental.

De los sitios examinados, 81.3% cuenta con servicios completamente ejecutables

en lnea. Entre ellos, 3.1% ofrecen uno y el 96.9% restante disponen de tres o
ms. El otro 18.7% no cuenta con servicios en lnea. Este es otro rubro donde se
nota un ligero retroceso

Tabla 5.- Servicios electrnicos

2011 2013
Servicios electrnicos 87.5% 81.3%
Firmas digitales 18.7 75
Tarjeta crdito 78.1 75
Fuente: Recopilado por los autores

3.3.5 Interaccin con el pblico

El correo electrnico es una opcin interactiva que permite a los ciudadanos
corrientes realizar preguntas a los funcionarios gubernamentales, as como
solicitar informacin o servicios. En este estudio el 68.7% de los sitios web ofrecen
datos de contacto por correo electrnico para que los visitantes puedan enviar
correos electrnicos a alguien de un departamento concreto, adems del
Webmaster; el 31.2% ofrecen reas donde publicar comentarios y salas de chat.
Los sitios web con estas opciones permiten a los ciudadanos y a los miembros del
gobierno leer y responder a los comentarios de los dems acerca de cuestiones
relacionadas con un departamento concreto.

Asimismo, 21.8% de los sitios web gubernamentales permiten a los ciudadanos

registrarse para recibir actualizaciones. Con esta opcin, los visitantes pueden
introducir slo su direccin de correo electrnico para recibir informacin a medida
que existe nueva informacin. La informacin puede llegar a los ciudadanos en
forma de boletn informativo electrnico mensual.

Tambin, ninguno de los sitios pueden ser personalizados segn los intereses del
visitante, y el 9.3% proporcionan acceso para asistentes digitales personales
(PDA). En comparacin con 2011, todas las variables han avanzado, menos el

15
acceso va PDA, lo cual es preocupante, ya que en contra parte, la venta de
dispositivos mviles ha crecido sustancialmente en los ltimos aos. Por otra
parte, las tabletas tambin estn ganando mercado contra las PCs, lo que hace
evidente la necesidades de adecuar los sitios a las nuevas tecnologas.

Tabla 6.- Interaccin con el pblico

2011 2013
Contacto E-mail 46.8% 68.7%
rea para enviar comentarios 15.6 31.2
Newsletter 18.7 21.8
Personalizacin 0 0
Acceso va PDA 9.3 9.3
Fuente: Recopilado por los autores

3.3.6. Ranking general del e-gobierno en Mxico: 2011 y 2013

Los cuatro primeros lugares en el ranking son Jalisco, Estado de Mxico, Oaxaca
y Nuevo Len. En general, el promedio de puntos obtenidos por los sitios web
aument de 47.4 a 59, un avance importante de ms de 11 puntos. Los puntajes
ms altos aumentaron de 78 a 88 y la moda de 60 en 2011 a 70 en 2013.

El estado de Jalisco conserva el primer lugar a pesar del cambio de gobierno en

2012, lo que puede indicar una continuidad y mejora en la comunicacin en lnea.
Sin embargo, el Distrito Federal se mantuvo con el mismo puntaje y descendi en
el ranking general; es importante hacer notar que la regin centro del pas, y sobre
todo el D.F., es donde mayor acceso a internet hay y donde se concentra el mayor
nmero de usuarios. Tanto gobierno como desarrolladores han sido remisos con
un sitio mediocre, a pesar de que uno de los principales ejes de la actual
administracin es la convergencia y la conectividad.

Grfico 1.- Ranking del e-gobierno en Mxico en 2013

16
Grfico 2.- Ranking del e-gobierno en Mxico en 2011

4.- Discusin y resultados clave

Este informe examina el estado actual de e-gobierno en Mxico, as como la
entrega de informacin y servicios a travs de Internet y lo compara con la
situacin que guardaba en 2011. Haciendo uso de un anlisis detallado de 32
sitios web del poder ejecutivo del gobierno estatal mexicano, llevado a cabo en los
meses de agosto y septiembre de 2013, este informe estudia los tipos de
funciones en lnea, para as describir una cartografa de la tendencia actual de
gobierno electrnico.

Los resultados significativos incluyen:

El e-gobierno mexicano ha mejorado en la mayora de las variables, el
promedio de puntaje obtenido por cada sitio aument a 59, desde uno
reprobatorio de 47.4 que tena en 2011.
La utilizacin de recursos multimedia ha mejorado y ahora el 87.5% de los
sitios ofrecen videos y el 37.5% audio. Muchos de estos audiovisuales se
encuentran especficamente en las secciones de Prensa o Comunicacin
Social, con lo que hacen ms fcil y entretenida la comunicacin de logros del
gobierno.
El acceso para personas discapacitadas tuvo un aumento marginal de 3.1%,
asimismo, el acceso en lenguas extranjeras se mantiene en un bajo porcentaje
que llega a 18.7%, disminuy con respecto del 21.8% del 2011.
La publicacin de polticas de seguridad es uno de los rubros con mayor
avance, ya que en 2011 slo un sitio las tena a la vista y en 2013 suman 10
gobiernos que llevan a cabo esta prctica.
En la variable de servicios electrnicos hay una avance y un retroceso: en
2011 87.5% de los sitios ofrecan servicios en lnea y en 2013 lo hacen 81.3%,

17
 no obstante ahora se ofrecen ms servicios; en 2011 se ofrecan 16.3 servicios
en promedio por sitio, ahora se ofrecen 19.3.
En la categora de interaccin con el pblico todas las variables mejoraron,
excepto una que se mantuvo igual. Ahora hay ms sitios que ofrecen contactos
por e-mail y ms espacios para comentar directamente en las pginas de los
sitios. Aunque, con la penetracin de los medios sociales, habr que actualizar
el modelo para medir su inclusin en los sitios y las buenas prcticas tanto de
gobernantes como de miembros de la administracin pblica.
El acceso va PDA permanece en un nivel bajo, situacin que debe capturar
mayor atencin por parte de las administraciones estatales, ya que los
dispositivos mviles son cada vez ms utilizados por la ciudadana para
acceder a internet.

Tabla 7.- Evaluacin del e-gobierno dentro del modelo de las 4 etapas

Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Etapa 4

Poltica de
Publicaciones Servicios Privacidad y Personalizacin Envo Contacto Acceso
Bases de datos Electrnicos Seguridad Comentarios E-mail PDA
Newsletter
2011 92.1% 58.1% 14.5% 17.9%
2013 98.4% 68.8% 28.1% 27.3%
Fuente: recopilado por los autores

El gobierno electrnico mexicano se encuentra fortalecido en la primera etapa

con un porcentaje de 98.4% y ha mejorado desde 2011.
El avance en servicios electrnicos es de 68.8%, ms de 10% con respecto al
2011.
El 28.1% de los sitios web tiene polticas de privacidad y seguridad, as como
envo de boletines electrnicos institucionales, casi el doble en comparacin
con 2011, an as es un bajo porcentaje.
Resalta que en la cuarta etapa, casi una tercera parte de los sitios web cuenta
con herramientas interactivas; sin embargo, el posible empoderamiento
ciudadano a travs de estas herramientas que pueden ser posibilitadas por el
gobierno, no ofrece alternativas ni opciones novedosas para incluir activamente
al ciudadano como sujeto participativo para incidir en acciones de toma de
decisiones de gobierno.
Finalmente, son los servicios electrnicos y las publicaciones en lnea las
caractersticas que predominan la oferta de e-gobierno en Mxico.

18
5. Bibliografa
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